Справа № 809/4050/13-а
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"27" січня 2014 р.
Справа № 809/4050/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю сееретаря судового
засідання - Куриша Р.В.,

представників позивача -
Герасимика Т.О., Лещенко О.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: прокурора м. Яремче
Івано-Франківської області

до відповідача: Яблуницької
сільської ради Яремчансьої міської
ради Івано-Франківської області

про визнання протиправним та
скасування пункту 2 рішення № 98-18/2013 від
25.11.2013 року "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом",-

ВСТАНОВИВ:

19.12.2013 року прокурор м. Яремче
Івано-Франківської області (надалі -
позивач, прокурор м. Яремче) звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Яблуницької сільської ради
Яремчансьої міської ради
Івано-Франківської області (надалі -
відповідач) про визнання протиправним
та скасування пункту 2 рішення № 98-18/2013
від 25.11.2013 року "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом".

Позовні вимоги мотивовано тим,
оскаржуваний пункт 2 рішення № 98-18/2013
від 25.11.2013 року прийнятий відповідачем
із порушенням норм Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", поза межами
наданих йому законодавством
повноважень, що є підставою для
визнання зазначеного пункту рішення
протиправним та скасування.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просили визнати
протиправним та скасувати пункт 2
рішення Яблуницької сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області № 98-18/2013 від
25.11.2013 року "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом".

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, 24.01.2014 року на
адресу суду надійшла заява за № 11/02.2-11/09
від 20.01.2014 року про розгляд справи без
представника Яблуницької сільської
ради.

Наданим правом на подання заперечення
проти позову відповідач не
скористався.

За таких обставин, суд вбачає за
можливе розглянути справу на підставі
наявних у ній доказів за відсутності
представника відповідача.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, вислухавши
представників позивача, дослідивши
наявні та подані докази, суд дійшов
висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що 25.11.2013 року
вісімнадцятою сесією шостого
демократичного скликання Яблуницької
сільської ради Яремчансьої міської
ради Івано-Франківської області
прийнято рішення № 98-18/2013 "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом",
пунктом 2 якого вирішено:

« Звернутися до Президента України В.Ф.
Януковича з вимогою підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом (звернення
додається)» (а.с.11, 12).

Текст звернення, яке являється
додатком до рішення Яблуницької
сільської ради Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області №
98-18/2013 від 25.11.2013 року, опублікований у
регіональному часописі Яремчанської
міської ради "Яремчанської вісник" № 47
(703) від 29.11.2013 року (а.с.13-15).

У грудні 2013 року прокуратурою м. Яремче
Івано-Франківської області у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено порушення
Яблуницькою сільською радою
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
що виразилося у прийнятті пункту 2
рішення № 98-18/2013 від 25.11.2013 року.

Виявлене порушення і стало підставою
для звернення позивача до суду з даним
адміністративним позовом.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 143 Конституції України
закріплено, що територіальні громади
села, селища, міста безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції (частина
1).

Згідно частини 1 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Вичерпний перелік питань, які
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської ради, визначено
статтею 26 цього Закону.

При цьому статтею 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно частини 1 статті 59 вказаного
Закону рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень, які в силу
вимог частини 1 статті 144 Конституції
України є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Конституційний Суд України рішенням
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі
за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" звернув увагу на
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, зазначивши,
що такі є представницькими органами,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України
і законах України. Таким чином,
призначення місцевого самоврядування
є одним із проявів здійснення народом
влади, та правом територіальних громад
як самостійно, так і через органи
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення в межах
законів.

Органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владні управлінській
функції і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Стаття 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними. Така ж правова
позиція і висвітлена в рішенні
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі №1-9/2009
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Виходячи із викладеного, до
повноважень Яблуницької сільської
ради Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області належить
вирішення питань місцевого значення,
тобто тих, що пов'язані, передусім, із
життєдіяльністю територіальної
громади Яблуницької сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області.

Звернення до Президента України
В.Ф.Януковича з вимогою підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом свідчить про
порушення питання загальнодержавного
значення, а не питання місцевого
значення. Крім цього, Конституцією
України та законами України Яблуницька
сільська рада Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області не
наділена повноваженнями звертатися до
Президента України з вимогою
підписання Угод та надавати оцінку
вищестоящим органам державної влади.

Таким чином, приймаючи оскаржуваний
пункт рішення № 98-18/2013 від 25.11.2013 року,
Яблуницькою сільською радою
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області вирішено
питання, яке не віднесено до відання
органів місцевого самоврядування та не
стосується питань місцевого значення.

При цьому, суд не заперечує право
відповідача, як представницького
органу територіальної громади на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.
Однак, це право може реалізовуватися у
формі рішення лише щодо питань
життєдіяльності місцевої громади. У
питаннях, які не стосуються
життєдіяльності місцевої громади таке
вираження поглядів та переконань
органу місцевого самоврядування
здійснюється у формі відповідних
листів, звернень, декларативних
позицій (закликів), які не є правовими
актами і не несуть юридичних наслідків
та відповідно не потребують
затверджень в органах місцевого
самоврядування, в тому числі на
пленарних засіданнях сільських рад у
формі рішення.

З урахуванням наведеного та в силу
визначеного частиною 2 статті 19
Конституції України обов'язку
відповідача діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, суд дійшов висновку про
протиправність пункту 2 рішення
Яблуницької сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області № 98-18/2013 від
25.11.2013 року та обґрунтованість
заявлених позовних вимог у цій частині.

Зважаючи на те, що рішення Яблуницької
сільської ради Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області не є
нормативно-правовим актом, оскільки не
є правоутворюючим актом, не встановлює
чи закріплює нові норми права або
змінює (доповнює, скасовує) діючі з
метою регулювання суспільних відносин,
то у відповідності до частини 2 статті
161 Кодексу адміністративного
судочинства пункт 2 рішення
Яблуницької сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області № 98-18/2013 від
25.11.2013 року "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом" підлягають
визнанню протиправними та скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати пункт 2 рішення
вісімнадцятої сесії шостого
демократичного скликання Яблуницької
сільської ради Яремчанської міської
ради Івано-Франківсьої області № 98-18/2013
від 25.11.2013 року "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя
Главач І.А.

Постанова складена в повному
обсязі 04.02.2014 року.