Справа № 809/421/14
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/421/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Кривун О.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
клопотання про забезпечення позову по
адміністративній справі
за позовом прокурора
Рогатинського району
Івано-Франківської області
до відповідача: Рогатинської
про визнання протиправним та
скасування рішення Рогатинської
районної ради №303-22/2014 від 31.01.2014 р.,-
03.02.2014 року прокурор
Рогатинського району
Івано-Франківської області звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Рогатинської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення Рогатинської районної ради від
31.01.2014 року № 303 - 22/2014 від 31.01.2014 року.

03.02.2014 року Івано-Франківським окружним
адміністративнитм судом відкрито
провадження по вказаній справі та
призначено справу до судового
розгляду.

Одночасно з пред'явленням
адміністративного позову, прокурором
подано клопотання про його
забезпечення, шляхом зупинення дії
рішення Рогатинської районної ради від
31.01.2014 року № 303 - 22/2014 від 31.01.2014 року.

Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що в оскаржуваного
рішення наявні очевидні ознаки
протиправності, оскільки прийняте воно
всупереч положенням Конституції
України, Законів України «Про
політичні партії в Україні», «Про
участь громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону» та «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Також позивач посилається на те, що
потреба зупинити дію вказаного рішення
відповідача ґрунтується на тому, що
існує небезпека заподіяння шкоди
інтересам держави, оскільки рішення
може викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органів місцевого
самоврядування та влади в цілому.

Заявлене клопотання про забезпечення
позову у відповідності до частини 1
статті 118 Кодексу адміністративного
суду України, розглянуто без
повідомлення осіб, які беруть у справі.

Згідно з частиною 1 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Згідно положень частини третьої статті
117 Кодексу адміністративного
судочинства України, подання
адміністративного позову, а також
відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

Прокурором Рогатинського району
Івано-Франківської області заявлено
даний адміністративний позов на захист
законних інтересів держави в сфері
правовідносин порядку організації та
функціонування інститутів держави,
встановленого Конституцією України,
оскільки, на його думку, оскаржуване
рішення органу місцевого
самоврядування не узгоджується із
вимогами чинного законодавства
України.

В судовому засіданні встановлено, що
31.01.2014 року двадцять другою сесією
Рогатинської районної ради прийняте
рішення за № 303 - 22/2014 від 31.01.2014 року
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Вказане рішення розміщене на офіційній
інтернет-сторінці районної ради та
викладене в наступній редакцій:

1. Підтримати створення Народної Ради
України, як міжфракційне об»єднання
народних депутатів України,
уповноважене представляти інтереси
народу України, повноваження на
створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на майдані
Незалежності у місті Києві.

2. Схвалити текст звернення районної
ради до членів Партії регіонів в районі
(додається).

3. Рекомендувати міському, селищному та
сільським головам організувати і
провести збори громадян, на яких
переглянути персональних склад
громадських формувань з охорони
громадського порядку і державного
кордону та назвати їх громадськими
формуваннями з охорони громадського
порядку і державного кордону «Загони
народної самооборони».

4. Опублікувати дане рішення в засобах
масової інформації району.

5. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради Ю.З.
Чорного.

Надаючи оцінку обгрунтованості
заявленого клопотання, суд виходить із
наступного правового регулювання
праводносин, що склалися.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст є обласні
ради. Повноваження територіальної
громади та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.

В преамбулі Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" за № 280/97-ВР,
зазначено, що цей Закон відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 2-4 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" районні ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Порядок формування та організація
діяльності рад визначаються
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також статутами
територіальних громад.

Частиною 3 статті 24 Закону України №
280/97-ВР встановлено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Таким чином, згідно з Конституцією
України та Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
Рогатинської районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади Рогатинського району.

Статтею 43 вказаного Закону передбачено
питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

З аналізу вказаних норм, суд дійшов
висновку, що у переліку питань, які
належать до виключної компетенції
відповідача та які вирішуються на
пленарних засіданнях районних,
обласних рад відсутні питання, які
вирішено на пленарному засіданні
Рогатинської районної ради шляхом
прийняття рішення за № 303 - 22/2014 від
31.01.2014 року «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні». Спірне рішення
містить очевидні ознаки
протиправності, оскільки виходить за
межі компетенції районної ради як
органу місцевого самоврядування. При
цьому, без вжиття заходів забезпечення
позову, усунути негативні наслідки
може буде неможливо або для цього
потрібно буде докласти значних зусиль
та витрат.

Запропонований позивачем спосіб
забезпечення позову шляхом зупинення
дії рішення відповідає предмету позову
(матеріально-правовій вимозі), є
співрозмірним із заявленими вимогами,
необхідним і достатнім для
забезпечення виконання судового
рішення.

Таким чином, посилання позивача про те,
що рішення Рогатинської районної ради
№ 303 - 22/2014 від 31.01.2014 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» має очевидні ознаки
протиправності є обґрунтованими. При
цьому, суд не дає оцінку самому рішенню
та його відповідності нормам закону,
оскільки це буде зроблено в судовому
засіданні при розгляді справи по суті.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання прокурора Рогатинського
району Івано-Франківської області про
забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію рішення Рогатинської
районної ради від 31.01.2014 року № 303 - 22/2014
від 31.01.2014 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" до ухвалення
судового рішення по даній справі.

Ухвала підлягає до негайного
виконання.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Панікар І.В.