Справа № 2а-4566/11/1628
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/53066/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Хорольської
районної державної адміністрації
Полтавської області на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Хорольської
районної державної адміністрації
Полтавської області, Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок,
нарахування та виплату пенсії на
оздоровлення,

в с т а
н о в и л а :

У листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду із зазначеним позовом до
відповідача. Просив визнати
неправомірними дії відповідача та
стягнути щорічну допомогу на
оздоровлення за 2011 рік згідно ст. 48
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

Постановою Хорольського районного
суду Полтавської області від 13 грудня
2011 року позов задоволено частково.
Зобов"язано управління праці та
соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації Полтавської області та
Центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_4 недоотриманої грошової
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі п"яти мінімальних
заробітних плат за 2011 рік, з
урахуванням виплачених сум. В решті
позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року скасовано постанову суду
першої інстанції в частині
зобов"язання Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_4
недоотриманої грошової допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі п"яти мінімальних заробітних
плат за 2011 рік, з урахуванням
виплачених сум та в цій частині
прийнято нову постанову. Зобов"язано
управління праці та соціального
захисту населення Хорольської
районної державної адміністрації
Полтавської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_4
недоотриманої грошової допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі п"яти мінімальних заробітних
плат за 2011 рік, з урахуванням
виплачених сум. В решті постанову суду
першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі управління праці
та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації Полтавської області,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказане судове
рішення та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Згідно із частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України.

Відповідно до статті 48 закону України
«Про статус і соціальний захист
громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон № 796-XII) щорічна допомога на
оздоровлення виплачується учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

В порушення наведеної норми відповідач
у 2011 році виплатив щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року в розмірі 100 грн., тобто у
меншому розмірі ніж це передбачено ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами при вирішенні
даного спору застосуванню підлягають
норми Закону № 796-XII, а не постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року
№ 3491-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені прикінцеві
положення пункту 4 певним змістом, яким
серед іншого установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 48, 50, 51, 52, 54,
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з 19
червня 2011 року, оскільки опубліковані в
газеті «Голос України» за 18 червня 2011
року № 110 (5110). На виконання пункту 7
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року
№ 3491-6 Кабінет Міністрів України
прийняв постанову від 6 липня 2011 року №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету», відповідно
до пункту 5 Указу Президента України
«Про порядок офіційного оприлюднення
нормативно-правових актів та набрання
ними чинності» від 10 червня 2011 року №
503/97 набрала чинності 23 липня 2011 року.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що у 2011 році суб'єкт владних
повноважень порушив право позивача на
отримання допомоги на оздоровлення у
розмірі, встановленому законом,
проводячи таку виплату у травні 2011 року
у розмірі 100 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадяни, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
громадянам за місцем їх проживання
органами соціального захисту
населення. Тобто, головним
розпорядником коштів для виплати
щорічної допомоги на оздоровлення є
Міністерство праці та соціальної
політики України.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
скасування постанови суду першої
інстанції в частині зобов'язання
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_4 недоотриманої грошової
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі п"яти мінімальних
заробітних плат за 2011 рік, оскільки
обов'язок щодо здійснення виплати
такої допомоги покладено на управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації Полтавської області.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Доводи касаційної скарги про порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права
безпідставні, спростовуються
матеріалами справи та не ґрунтуються
на законі. Оскаржуване судове рішення
постановлене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
тому касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а судове
рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації Полтавської області
залишити без задоволення, а постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало
Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк