Справа № 639/329/14-а
Суддя: Труханович В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/329/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року Жовтневий
районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді
Труханович В.В.

за участю секретаря - Малойван
Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчини певні дії, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Жовтневого
районного суду м. Харкова, як
адміністративного суду, з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчини певні дії, в якому
просила суд визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова щодо
обмеження її під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії з
16.07.2013 року у відповідності до довідки
прокуратури Харківської області від
26.09.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку та здійснити
відповідні виплати.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
вона з 01.04.2009 року звільнена з органів
прокуратури Харківської області за
власним бажанням, та перебуває на
обліку Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова,
та отримує пенсію за вислугу років
довічно.

З квітня 2009 року позивачу було
обчислено пенсію із заробітку при
стажу роботи: разом - 28 років 09 місяців 08
діб, загальний - 23 роки 07 місяців 18 діб,
за вислугу років - 20 років 19 діб.
Розрахунок пенсії становив 90%.

Наступні перерахунки до 01.07.2012 року
проводилися із розрахунку 90% заробітку,
а з 01.07.2012 року був зроблений
перерахунок пенсії в розмірі 80% на
підставі довідки від 26.09.2012 року, що, на
думку позивача, суперечить чинному
законодавству.

Таким чином, позивач вважає, дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова призвели
до зменшення, належного їй, пенсійного
забезпечення, у зв'язку з чим позивач і
була змушена звернутися до суду з даним
позовом.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив, 03.02.2014 року надав суду
письмові заперечення, які будуть
наведені в постанові нижче.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС
України, справа була розглянута за
відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
необхідність у їх задоволенні,
виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій.

Згідно зі ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 ст.17 КАС України визначено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнена
з 01.04.2009 року із займаної посади та з
органів прокуратури Харківської
області за власним бажанням, у зв'язку з
виходом на пенсію за вислугу років
згідно ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру». (а.с. 4)

ОСОБА_1 з 01.04.2009 року перебуває на обліку
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова та отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
довічно.

Трудовий стаж позивача становить:
загальний - 28 років 09 місяців 08 днів, за
вислугу років - 20 років 00 місяців 19 днів.
(а.с. 5)

В період з квітня 2009 року до 01 липня 2012
року на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», ОСОБА_1
отримувала пенсію за вислугу років в
розмірі 90% від суми заробітної плати.

Листом від 29.11.2013 року Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова повідомило позивача,
що з 01.07.2013 року їй зроблено перерахунок
пенсії, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
працівників органів прокуратури» від
31.05.2012 року №505 на підставі довідки про
заробітну плату від 26.09.2012 року №18-850 у
розмірі 80% згідно із ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». (а.с. 7)

Таким чином, перерахунок пенсії
позивача було здійснено в розмірі 80%
від суми місячного заробітку на
підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№505.

Не погодившись з такими діями
відповідача, позивач і звернулася до
суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 1 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Відповідно до частини 2 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
обчислення (перерахунок) пенсій
проводиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно довідки №18-850 від 26.09.2012 року,
заробітна плата ОСОБА_1 станом на 14.06.2012
року становить 8 803,47 грн. (а.с. 6)

Частиною 17 статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Так, задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить з неправомірності дій
відповідача щодо застосування до
спірних правовідносин положень Закону
України «Про прокуратуру» в редакції,
чинній на час набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року №505, яка звужує права
позивача в частині розміру пенсії та
передбачає, що перерахунок пенсії
потрібно проводити виходячи з 80% суми
заробітної плати, а не 90 %, як
встановлено ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, що діяла на
час призначення пенсії позивача.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Отже, перерахунок пенсії має бути
проведений з 16.07.2013 року.

Таким чином, відповідач повинен
перерахувати позивачу пенсію згідно
довідки прокуратури Харківської
області від 26.09.2012 року №18-850,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
з 16 липня 2013 року, та здійснити
відповідні виплати.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 12, 17-19, 71, 72, 99, 122,
128, 130, 158 КАС України, ст.ст. 19, 22, 64
Конституції України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчини певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова щодо обмеження розміру пенсії
ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до довідки
прокуратури Харківської області №18-850
від 26.09.2012 року, відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку з 16 липня 2013 року та
здійснити відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
Апеляційного адміністратив ного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя
В.В. Труханович