Справа № 2а-2278/10/2770
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/856/11

№ К/9991/856/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:головуючого
судді-доповідача:Усенко Є.А.,суддів:
Рибченка А.О., Цвіркуна Ю.І., при
секретарі:
Луцак А.В.,

розглянувши у судовому засіданні

касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації у м. Севастополі

на постанову Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 27.08.2010

та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 14.12.2010

у справі № 2а-2278/10/2770 Окружного
адміністративного суду м. Севастополя

за позовом Державної податкової
адміністрації у м. Севастополі (ДПА)

до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Компанія з
управління активами «Парангон»»

про одержання дозволу на проведення
позапланової виїзної перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 27.08.2010, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.12.2010, у
задоволенні позову відмовлено з
мотивів перевищення ДПА наданих
законодавством повноважень при
зверненні до суду з таким позовом.

У касаційній скарзі ДПА у м.
Севастополі просить скасувати рішення
судів попередніх інстанцій та прийняти
нове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги.

Заперечуючи проти касаційної скарги,
відповідач просить залишити її без
задоволення як безпідставну.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Відповідно до пункту 5 частини 2 ст. 17
КАС України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори за зверненням суб'єктів владних
повноважень у випадках, встановлених
законом.

Статтею 104 цього Кодексу передбачено,
що до адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин. Суб'єкт
владних повноважень має право
звернутися до адміністративного суду у
випадках, встановлених законом.

Випадки, коли податковий орган вправі
звернутися до суду з адміністративним
позовом, до 1 січня 2011 року встановлені,
зокрема, статями 10, 11 і 11-1 Закону
України «Про державну податкову службу
в Україні» (Закон № 509-XII), чинного на
дату звернення ДПІ з позовом. В інших,
не передбачених законом, випадках
підстави для порушення судового
провадження у справі по спору з приводу
реалізації податковим органом
компетенції, ініційованому цим
органом, відсутні.

Відповідно до частини 6 ст. 11-1 Закону №
509-ХІІ позаплановою виїзною перевіркою
вважається перевірка, яка не
передбачена в планах роботи органу
державної податкової служби і
проводиться за наявності хоча б однієї
з таких обставин: 1) за наслідками
перевірок інших платників податків
виявлено факти, які свідчать про
порушення платником податків законів
України про оподаткування, валютного
законодавства, якщо платник податків
не надасть пояснення та їх
документальні підтвердження на
обов'язковий письмовий запит органу
державної податкової служби протягом
десяти робочих днів з дня отримання
запиту.

Згідно з частиною 7 ст. 11-1 цього Закону
позаплановими перевірками вважаються
також перевірки в межах повноважень
податкових органів, визначених
законами України "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг", "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів", а в інших випадках - за
рішенням суду.

При цьому, частиною 8 цієї статті
визначено, що позапланова виїзна
перевірка може здійснюватися лише на
підставі рішення суду. Орган державної
податкової служби, який ініціює
проведення позапланової виїзної
перевірки, подає до суду письмове
обґрунтування підстав такої перевірки
та дати її початку і закінчення, склад
осіб, які будуть проводити таку
перевірку, документи, які відповідно до
частини шостої цієї статті свідчать
про виникнення підстав для проведення
такої перевірки, інформацію про вид та
кількість перевірок, проведених
органами державної податкової служби
щодо суб'єкта господарської діяльності
та наслідки таких перевірок за
попередні три роки, а також на вимогу
суду - інші відомості. У розгляді
питання про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки мають право брати участь
представники суб'єкта господарської
діяльності. Повідомлення про місце,
дату та час розгляду питання про
надання дозволу на проведення
позапланової виїзної перевірки
направляється не пізніше ніж за три
робочі дні до дати такого розгляду.

Позапланова виїзна перевірка
здійснюється на підставі виникнення
обставин, викладених у цій статті, за
рішенням керівника податкового органу,
яке оформляється наказом (частина
дев'ята цієї статті).

Системний аналіз наведених норм права
дає підстави для висновку, що
податковий орган повинен звернутися
до суду з позовом про надання дозволу
для проведення позапланової перевірки
лише з підстав, які не передбачені ст.
11-1 Закону № 509-ХІІ; в інших випадках, які
передбачені цим Законом, позапланова
перевірка проводиться на підставі
наказу керівника органу державної
податкової служби, як це встановлено
пунктом 2 частини 1 ст. 11-2 цього Закону.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

У судовому процесі встановлено, що
фактичною підставою для звернення ДПА
з позовом про надання дозволу на
проведення позапланової перевірки
став факт відмови відповідача у
наданні податковому органу на їх запит
документів, необхідних для проведення
перевірки, що у силу норм пункту 1
частини 6 ст. 11-1 Закону № 509-ХІІ є
підставою для проведення позапланової
перевірки на підставі рішення
керівника податкового органу.

З огляду на викладене у суду першої
інстанції не було законних підстав для
порушення провадження у справі за
позовом ДПА про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
перевірки ТОВ «Компанія з управління
активами «Парангон»» з питань
дотримання вимог податкового та іншого
законодавства при здійсненні операцій
з придбання та відчуження акцій,
емітованих ВАТ «Картон»; суди
попередніх інстанцій помилково
визнали наслідком такого звернення
відмову у задоволенні позову, замість
закриття провадження у справі.

У зв'язку з викладеним ухвалені судові
рішення підлягають скасуванню із
закриттям провадження у справі на
підставі пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС
України.

Відповідно до частини 1 ст. 228 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судові рішення в касаційному
порядку і залишає позовну заяву без
розгляду або закриває провадження у
справі з підстав, встановлених
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 221, 223, 228, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації у м. Севастополі
задовольнити частково, скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 27.08.2010 та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 14.12.2010,
провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді:
А.О. Рибченко Ю.І. Цвіркун