Справа № 872/14423/13
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" грудня 2013 р. справа № 2а-1831/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу
Кам`янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області

на постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
08 грудня 2011 р. у справі № 2а-1831/2011

за позовом Фермерського господарства
"Діана", Фермерського господарства
"Овен", Фермерського господарства
"Фаворит", Скіби Валерія Миколайовича,
Максимчук Миколи Миколайовича,
Панкеєвої Антоніни Миколаївни

до Голови Кам`янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації
Макренка Євгенія Федоровича,
виконуючого обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Бєлікова
Миколи Сергійовича, виконуючого
обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Вакула Мар'яни
Юріївни

треті особи Державне підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке", Великознам'янська
сільська рада Кам'янсько-Дніпровського
району Запорізької області

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

23.09.2009 р. Фермерське господарство
"Діана" (далі - ФГ «Діана»), Фермерське
господарство "Овен" (далі - ФГ «Овен»),
Фермерське господарство "Фаворит" (далі
- ФГ «Фаворит»), Скіба Валерій
Миколайович, Максимчук Микола
Миколайович, Панкеєва Антоніна
Миколаївна звернулись до суду з
адміністративним позовом до Голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації (далі -
Кам'янсько-Дніпровська РДА) Макренка
Євгенія Федоровича, виконуючого
обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Бєлікова
Миколи Сергійовича, виконуючого
обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Вакула
Мар'яни Юріївни, Державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", в якому
просили (з урахуванням заяви про
збільшення позовних вимог, т.2, 69-71):

1). визнати протиправними дії
відповідача:

- по приховуванню від позивачів
розпоряджень голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА, які
чіпають права позивачів в користуванні
земельними ділянками;

- по ненаданню відповіді на запит;

- по наданню дозволів ДП "СГП
"Запорізьке" на розробку технічної
документації на земельні ділянки, які
зайняті позивачами та якими
користуємось в установленому порядку;

- по затвердженню технічної
документації із землеустрою та
передачі земельних ділянок, якими
користуються позивачі в установленому
порядку, в постійне користування ДП
"СГП "Запорізьке";

- по затвердженню державних актів ДП
"СГП "Запорізьке" на земельні ділянки
без вилучення у позивачів вказаних
земельних ділянок, якими користуються
позивачі в установленому порядку.

2). визнати протиправними дії
відповідача по передачі земельних
ділянок, площею

1934,4078 га, якими користуються позивачі в
установленому порядку, в користування
ДП "СГП "Запорізьке" розпорядженнями
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270
від 02.07.09 р. та № 307-319 від 14.08.09 р.
загальною площею 4620,0000 га, а також
визнати

протиправним та скасувати
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 9.06.2009 р.
№ 225 "Про надання дозволу на розробку
технічної документації ДП "СГП
"Запорізьке".

3). визнати протиправним, недійсним та
скасувати розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 14.08.2009
р. № 308 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009 р.
№ 310 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009р.
№ 315 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009 р.
№ 318 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке".

4). скасувати частково розпорядження
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270
від 02.07.09 р. та № 307-319 від 14.08.09 р., якими
надано дозвіл на розробку технічної
документації та затверджено технічну
документацію ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на загальну
площу 4620,0000 га в частині, що чіпають
інтереси позивачів на земельні ділянки
площею 1934,4078 га.

5). зобов'язати голову
Кам'янсько-Дніпровської РДА або
посадову особу Кам'янсько-Дніпровської
РДА, яка буде виконувати обов'язки
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА на
час виконання рішення суду видати
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА про
надання ФГ "Діана", ФП «Овен», ФГ
«Фаворит» дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі в постійне
користування /у випадку якщо межі
земельної ділянки не встановлені в
натурі /на місцевості/, або дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою для
передачі в постійне користування /у
випадку якщо межі земельної ділянки
встановлені в натурі /на місцевості/
відносно тих земельних ділянок, про які
йшла мова у клопотанні надання ФГ
"Діана", ФГ "Овен",

ФР «Фаворит», від 3 листопада 2007 р. і
31.10.07 р., а саме:

ФГ "Діана" - земельна ділянка
кадастровий номер :03:003:0040 площею
240 га;

ФГ "Овен" - земельна ділянка кадастровий
номер :03:002:0086 площею 94 га;

ФГ "Фаворит" - земельна ділянка
кадастровий номер :04:001:0026 площею
131,7035 га.

Позовні вимоги обґрунтовані
незаконним діями відповідачів, які
всупереч рішення суду, що зобов'язало
відповідачів здійснити дії щодо
передачі у користування земельних
ділянок позивачам, передали дані
земельні ділянки ДП «СГП «Запорізьке»
із затвердженням відповідної
технічної документації.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
28.07.2010 р. проведена заміна первинних
відповідачів Голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Макаренка
Є. Ф., виконуючого обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Бєлікова
М. С., виконуючого обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Вакули М.
Ю. на належного заповідача -
Кам'янсько-Дніпровську РДА; залучені до
участі у справі в якості третьої особи
без самостійних вимог: відділ
Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському
районі Запорізької області, Державне
підприємство "Центр ДЗК", Державне
підприємство «Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке»» (далі - ДП
«СГП «Запорізьке»).

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
08 грудня 2011 р. у справі № 2а-1831/2011 (т.4, а.
с.12-19) вищевказаний адміністративний
позов задоволено частково:

1). визнано протиправними дії
відповідача:

- щодо надання дозволів ДП «СГП
«Запорізьке» на розробку технічної
документації на земельні ділянки, які
зайняті позивачами та якими вони
користуються в установленому порядку;

- щодо затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачі земельних ділянок, якими
користуються позивачі в установленому
порядку, в постійне користування ДП
«СГП «Запорізьке»;

- щодо затвердження державних актів ДП
"СГП "Запорізьке" на земельні ділянки
без вилучення у позивачів вказаних
земельних ділянок, якими користуються
позивачі в установленому порядку.

2). визнати протиправними дії
відповідача по передачі земельних
ділянок площею

1934,4078 га, якими користуються позивачі в
установленому порядку, в користування
ДП "СГП "Запорізьке" розпорядженнями
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270
від 02.07.09 р. та № 307-319 від 14.08.09 р.
загальною площею 4620,0000 га, а також
визнати

протиправним та скасувати
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 9.06.2009 р.
№ 225 "Про надання дозволу на розробку
технічної документації ДП "СГП
"Запорізьке".

3). визнати протиправним, недійсним та
скасувати розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 14.08.2009
р. № 308 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009 р.
№ 310 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009р.
№ 315 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009 р.
№ 318 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке".

4). скасувати частково розпорядження
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270
від 02.07.09 р. та № 307-319 від 14.08.09 р., якими
надано дозвіл на розробку технічної
документації та затверджено технічну
документацію ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на загальну
площу 4620,0000 га в частині, що чіпають
інтереси позивачів на земельні ділянки
площею 1934,4078 га.

5). зобов'язати голову
Кам'янсько-Дніпровської РДА або
посадову особу Кам'янсько-Дніпровської
РДА, яка буде виконувати обов'язки
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА на
час виконання рішення суду видати
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА про
надання ФГ "Діана", ФП «Овен», ФГ
«Фаворит» дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі в постійне
користування /у випадку якщо межі
земельної ділянки не встановлені в
натурі /на місцевості/, або дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою для
передачі в постійне користування /у
випадку якщо межі земельної ділянки
встановлені в натурі /на місцевості/
відносно тих земельних ділянок, про які
йшла мова у клопотанні надання ФГ
"Діана", ФГ "Овен",

ФР «Фаворит», від 3 листопада 2007 р. і
31.10.07 р., а саме:

ФГ "Діана" - земельна ділянка
кадастровий номер :03:003:0040 площею
240 га;

ФГ "Овен" - земельна ділянка кадастровий
номер :03:002:0086 площею 94 га;

ФГ "Фаворит" - земельна ділянка
кадастровий номер :04:001:0026 площею
131,7035 га.

В іншій частині позову
відмовлено.

Постанову суду мотивовано
протиправністю дій відповідачів щодо
надання в користування та виконання
технічної документації ДП «СГП
«Запорізьке» на земельні ділянки, які
перебувають у користуванні позивачів
та інших осіб на підставі договорів
емфітевзису, правомірність яких
доведено судовими рішеннями
господарського суду Запорізької
області та місцевих загальних судів.

Не погодившись з постановою суду,
Кам'янсько-Дніпровськю РДА подано
апеляційну скаргу (т.4, а. с.30-35), згідно
якої скаржник просить скасувати
постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
08 грудня 2011 р. у справі № 2а-1831/2011, як
таку що винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Скаржник вважає, що суд першої
інстанції не дослідив обставини по
справі, не звернув уваги на той факт, що
договори емфітевзису, на які спирався
суд не пройшли державної реєстрації в
визначеному законом порядку, тому
чинності не набули, крім того
позивачами не доведено та судом не
встановлено, що надані ДП «СГП
«Запорізьке» земельні ділянки
належали на праві користування
позивачам. З огляду на наведене,
скаржник вважає спірні рішення про
надання земельних ділянок в
користування ДП «СГП «Запорізьке»
правомірним. Крім того, заявник
апеляційної скарги зазначає, що судові
рішення, на які посилався суд не можуть
слугувати належними доказами по
справі, оскільки ними вирішено питання
правомірності договорів емфітевзису
укладених з Великознам'янською
сільською радою та стосовно земель
запасу Великознам'янської сільської
ради.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились
представники сторін. Жодних клопотань,
повідомлень про причини неявки до суду
не надходило, підстави відсутності
представників суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, виходячи з приписів ч.4 ст.
196 КАС України, нез'явлення в судове
засідання представників сторін не
перешкоджає розгляду скарги.

Як вбачається з матеріалів справи і,
зокрема, встановлено постановою
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду Запорізької області від 26.06.2009 р. у
справі № 2а-236/09/0811 (т.1, а. с.5-8):

Скіба Валерій Миколайович є головою
Фермерського господарства «Вовік»;

Максимчук Микола Миколайович є головою
Фермерського господарства «Макс»;

Панкеєва Антоніна Миколаївна є головою
Приватного підприємства
«Агропромислова фірма Алекс».

В грудні 2008 року Кам'янсько-Дніпровська
РДА, розглянувши заяви від голів
сільськогосподарських підприємств,
прийняла розпорядження від 31.12.2008 р. №
640 «Про надання дозволу на розробку
технічної документації для складання
документа, що посвідчує право
користування земельними ділянками», в
якому перелічені 12 підприємств
отримали дозвіл на розмір ділянки, у т.
ч.:

- ФГ «Овен» - 146,6126 га;

- ФГ «Фаворит» - 163,3739 га;

- ФГ «Діана» - 255,9573 га;

- ФГ «Макс» - 291,9522 га;

- ФГ «Вовік» - 289,3221 га;

- ПП «Агропромислова фірма Алекс» -
1328,0583 га.

08.01.2009 р. Кам'янсько-Дніпровською РДА в
особі голови Макаренка Є. Ф., як
розпорядником земельних ділянок,
укладено договори емфітевзисів -
користування земельними ділянками для
сільськогосподарських потреб, які
знаходяться на території
Великознам'янської сільради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області, а саме:

- з ФГ «Овен» - 146,6126 га (т.1, а. с.115-118);

- з ФГ «Фаворит» - 163,3739 га (т.1, а. с.112-114);

- з ФГ «Діана» - 255,9573 га (т.1, а. с.109-111);

- з ФГ «Макс» - 288,8498 га (т.1, а. с.103-105);

- з ФГ «Вовік» - 160,8151 га (т.1, а. с.100-102);

- з ПП «Агропромислова фірма Алекс» -
1039,2085 га (т.1, а. с.106-108).

Згідно п.7 договорів емфітевзисів
ці договори набирають чинності з
моменту їх підписання сторонами,
термін дії договору складає з 01.01.2009 р.
р. по 31.12.2013 р.

При цьому, матеріали справи
містять акти прийому-передач
вищевказаних земельних ділянок,
підписаних сторонами договорів
емфітевзисів 08.01.3009 р. (т.1, а. с.102 на зв.,
105 на зв., 108 на зв., 111 на зв., 114 на зв., 118 на
зв.).

Чинне на момент винесення
розпорядження № 640 від 31.12.2008 р.
законодавство передбачало можливість
передачі земельних ділянок за
результатами земельних торгів (ч.2 ст.124
ЗК України). Хоча порядок проведення
таких торгів не був розроблений та
затверджений на законодавчому рівні,
відповідач, вважаючи, що головою РДА
було порушено чинне законодавство,
видав розпорядження № 68 від 09.02.2009 р.
«Про визнання таким, що втратило
чинність розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 31.12.2008
р. № 640».

Зазначене розпорядження в
матеріалах справи відсутнє, при цьому
постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду від 26 червня 2009 р.
у справі № 2а-236/09/0811, яка набрала
законної сили 07.07.2009 р., вищевказане
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 09.02.2009
р. № 68 «Про визнання таким, що втратило
чинність розпорядження голови
райдержадміністрації від 31.12.2008 р. №640»
скасовано (т.1, а. с.5-8).

За наявності постанови
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду від 26 червня 2009 р. у справі №
2а-236/09/0811, Кам'янсько-Дніпровська РДА
приймає розпорядження № 225 від 09.06.2009 р.
«Про надання дозволу на розробку
технічної документації ДП
«Сільськогосподарське підприємство
«Запорізьке» (т.2, а. с.55) та № 270 від
02.07.2009 р. «Про надання дозволу на
розробку технічної документації ДП
«Сільськогосподарське підприємство
«Запорізьке» (т.1, а. с.79).

Відповідач надсилає всім
позивачам листи від 31.08.2009 р. про
розірвання договорів емфітевзисів в
зв'язку з тим, що при укладанні
договорів порушена ч.2 ст.124, ст.134 ЗК
України та з вимогою припинити всі
роботи по обробці землі, наданої в
користування, після збирання врожаю 2009
року (т.2, а. с.124-129).

Разом з тим, 14.08.2009 р. в. о. голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА Вакулою М.
Ю. винесено розпорядження № 307-319 «Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та передачу земельних
ділянок в постійне користування ДП
«Сільськогосподарське підприємство
«Запорізьке» (т.1, а. с.80-92), згідно яких
ДП «СГП «Запорізьке» отримало Державні
акти на постійне користування
земельними ділянками (т.2, 56-58).

10.09.2010 р. на виконання виконавчого листа
від 30.08.2010 р., виданого
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду по справі № 2а-236/09/0811, та згідно
наданої на затвердження технічної
документації відповідачем без
вилучення земельної ділянки у
землекористувачів приймаються
розпорядження, якими затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж земельних
ділянок, зокрема:

- № 403 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою
фермерському господарству «Овен» -
131,7905 га (т.2, а. с.144),

- № 404 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою
фермерському господарству «Фаворит» -
163,4610 га (т.2, а. с.143),

- № 392 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою
фермерському господарству «Діана» -
158,6564 га (т.2, а. с.142),

- № 389 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою
фермерському господарству «Макс» -
288,0929 га (т.2, а. с.146),

- № 399 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою
фермерському господарству «Вовік» -
162,1985 га (т.2, а. с.148),

- № 391 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою ПП
«Агропромислова фірма «Алекс» - 1044,3283
(т.2, а. с.147).

Також матеріали справи містять рішення
господарського суду Запорізької
області у справах за позовом
Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Великознам'янської сільради про
визнання недійсними договорів
емфітевзису, укладених між
Кам'янсько-Дніпровською РДА та
позивачами у даній справі, у. т. ч.:

- від 05.10.2010 р. у справі № 24/260д/10 по
договору з ФГ «Овен» (т.2, а. с.194-200);

- від 05.10.2010 р. у справі № 24/258д/10 по
договору з ФГ «Діана» (т.2, а. с.201-207);

- від 12.10.2010 р. у справі № 24/273/10 по
договору з ФГ «Макс» (т.2, а. с.218-222);

- від 12.10.2010 р. у справі № 24/271/10 по
договору з ФГ «Вовік» (т.2, а. с.208-212);

- від 12.10.2010 р. у справі № 24/272/10 по
договору з ПП «Агропромислова фірма
«Алекс» (т.2, а. с.213-217).

Предметом розгляду у даних
справах були доводи прокурора та
позивача про те, що розпорядником землі
з правом укладання договорів
емфітевзису є Великознам'янської
сільради, а не Кам'янсько-Дніпровська
РДА, і про те, що вказані договори
укладені без наміру створення
правових наслідків.

Господарський суд Запорізької області
у вказаних судових рішеннях встановив,
що договори емфітевзису виконуються
сторонами договорів у повному обсязі,
при цьому своїми діями в рамках
виконання договору, сторони не
порушили права та законні інтереси
третіх осіб, а діяли виключно в
інтересах держави та суспільства, в
зв'язку з чим у задоволенні позовних
вимог Кам'янсько-Дніпровського
міжрайонного прокурора про визнання
договорів емфітевзису недійсними
відмовлено.

Також даними судовими рішеннями
встановлено, що позивачі у даній справі
замовили, оплатили та розробили
технічну документацію з проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, та те, що станом на момент
розгляду вищевказаних справ
заборгованість у зазначених
сільськогосподарських підприємств з
орендної плати відсутня.

Вищевказані судові рішення оскаржені
до апеляційного суду і постановами
Донецького апеляційного
господарського суду залишені без змін
(т.2, а. с.223-244), а ухвалами Вищого
господарського суду України касаційні
скарги Кам'янсько-Дніпровського
міжрайонного прокурора повернуті без
розгляду, а, зокрема, щодо справи №
24/273/10 (ФГ «Макс»), у задоволенні
касаційної скарги відмовлено (т.2, а.
с.244-248; т.4, а. с.1-6).

Крім зазначеного, матеріали справи
містять рішення господарського суду
Запорізької області від 21.06.2010 р. у
справі № 17/350/09 договір емфітевзису від
08.01.2009 р., укладений між
Кам'янсько-Дніпровською РДА та ФГ
«Фаворит» визнано недійсним (т.2, а.
с.152-158).

Вказане рішення згідно довідки набрало
законної сили 19.10.2010 р. після винесення
Запорізьким апеляційним господарським
судом постанови (т.2, а. с.151).

Даним судовим рішенням, зокрема,
встановлено неправомірність
підписання договору емфітевзису без
проведення аукціону (торгів), що, крім
іншого, стало підставою для визнання
недійсним правочину в зв'язку
недодержання в момент його вчинення
вимог ч.1-3, 5 та 6 ст.203 ЦК України.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга
Кам'янсько-Дніпровської РДА підлягає
задоволенню частково з таких підстав:

Згідно п.п.«а», «г» ч.1 ст.17 ЗК України (в
редакції, що діяла на момент винесення
відповідачем спірних розпоряджень) до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить: розпорядження
землями державної власності в межах,
визначених цим Кодексом; підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок.

На підставі ст.6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» від
09.04.99 р. № 586-XIV (в редакції, що діяла на
момент винесення відповідачем спірних
розпоряджень) на виконання Конституції
України, законів України, актів
Президента України, Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно ч.1 ст.41 даного Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження
одноособово і несуть за них
відповідальність згідно із
законодавством.

У відповідності до ч.2 ст.43 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції "України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Предметом даного спору є питання
правомірності розпоряджень
відповідача - органу виконавчої влади,
тобто питання законності дій суб'єкту
владних повноважень при здійсненні ним
владних управлінських функцій,
визначених положеннями Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» та Земельного
кодексу України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно ч.5 ст.116 ЗК України
надання в користування земельної
ділянки, що перебуває у власності або
користуванні, проводиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим кодексом.

Враховуючи вищенаведені обставини
справи, з огляду на приписи ч.5 ст.116 ЗК
України, судом першої інстанції
зроблено висновок, з яким погоджується
колегія суддів, що відповідач при
передачі земельних ділянок ДП «СГП
«Запорізьке» та затвердженні
останньому технічної документації на
земельні ділянки за спірними
розпорядженнями діяв у межах
повноважень, наданих чинним
законодавством, але не у спосіб,
передбачений даною нормою Земельного
кодексу України, оскільки не надав суду
доказів, що у позивачів вилучались
зазначені земельні ділянки в порядку,
передбаченому ч.5 ст.116 ЗК України.

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Так, скаржник посилається на те, що
позивачі не надали суду доказів того,
що саме на їх земельні ділянки, якими
вони користуються, прийнято спірне
розпорядження № 225 від 09.06.2009 р. «Про
надання дозволу на розробку технічної
документації ДП «Сільськогосподарське
підприємство «Запорізьке» та № 270 від
02.07.2009р. «Про надання дозволу на
розробку технічної документації ДП
«Сільськогосподарське підприємство
«Запорізьке».

Колегія суддів вважає зазначені
посилання скаржника безпідставними,
оскільки частиною 2 статті 71 КАС
України обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається саме на відповідача (якщо
він заперечує проти адміністративного
позову), тобто саме
Кам'янсько-Дніпровська РДА, як суб'єкт
владних повноважень, повинна доводити,
що спірні розпорядження № 225 від 09.06.2009
р. та № 270 від 02.07.2009 р. не стосуються тих
земельних ділянок, якими користуються
позивачі.

При цьому, судом першої інстанції
встановлено, що ДП "СГП «Запорізьке»
видані державні акти на право
постійного користування земельною
ділянкою серія ЯЯ № 122916, серія ЯЯ № 122922,
серія ЯЯ № 122936, серія ЯЯ № 122921 на
підставі розпоряджень голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації №№ 309, 311, 314, 317
від 14.08.2009 р., що знаходяться в
користуванні в повному обсязі у
позивачів, які, в свою чергу, на
підставі розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА № 640 від
31.12.2008 р. отримали дозвіл на
розробку технічної документації.

Також судом першої інстанції
встановлено, що ДП "СГП «Запорізьке»
виданий державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серія ЯЯ № 122928 на підставі
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА № 316 від
14.08.2009 р., що знаходиться частково в
користуванні ФГ «Овен», ФГ «Діана», які,
в свою чергу, на підставі розпорядження
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА № 640
від 31.12.2008 р. отримали дозвіл на
розробку технічної документації.

Проте, доказів, які б спростували
позицію суду першої інстанції з даного
питання, відповідачем не надано.

Щодо доводів скаржника про те, що
договори емфітевзису на земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення від 08.01.2009 р., укладені між
Кам'янсько-Дніпровською РДА та
позивачами, не пройшли обов'язкову
процедуру реєстрації і тому відповідно
до ст.210 ЦК України не є вчиненими, а
згідно рішення господарського суду
Запорізької області від 21.06.2010 р. у
справі №17/350/09, яке набрало законної
сили, договір емфітевзису, укладений
між відповідачем та ФГ «Фаворит»
взагалі визнано недійсним, то колегія
суддів такі доводи не приймає до уваги,
як такі, що не впливають на вирішення
даного спору по суті, оскільки не
позбавляють відповідача обов'язку
дотриматись приписів ч.5 ст.116 ЗК
України.

Отже, судом першої інстанції
обґрунтовано задоволено позовні
вимоги про:

- визнання протиправними дії
Кам'янсько-Дніпровської РДА:

- по наданню дозволів ДП "СГП
"Запорізьке" на розробку технічної
документації на земельні ділянки, які
зайняті позивачами та якими
користуються вказані особи в
установленому порядку;

- по затвердженню технічної
документації із землеустрою та
передачі земельних ділянок, якими
користуються позивачі в установленому
порядку, в постійне користування ДП
"СГП "Запорізьке";

- по затвердженню державних актів ДП
"СГП "Запорізьке" на земельні ділянки
без вилучення у позивачів вказаних
земельних ділянок, якими останні
користуються в установленому порядку.

- визнано протиправними дії
Кам'янсько-Дніпровської РДА по
передачі земельних ділянок, площею
1934,4078 га, якими користуються позивачі в
установленому порядку, в користування
ДП "СГП "Запорізьке" розпорядженнями
голови Кам'янсько-Дніпровської РДА №
270 від 02.07.09 р. та № 307-319 від 14.08.09 р.
загальною площею 4620,0000 га, а також
визнано протиправним та скасовано
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 09.06.2009
р. № 225;

- визнано протиправними та скасовано
частково розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 від
02.07.2009 р. та № 307-319 від 14.08.2009 р. на
загальну площу 4620,0000 га, а саме в
частині, що чіпають інтереси позивачів
на земельні ділянки площею 1934,4078 га.

Водночас, беручи до уваги доводи
скаржника, колегія суддів не
погоджується з задоволенням судом
першої інстанції позовних вимог про
зобов'язання голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА або
посадової особи
Кам'янсько-Дніпровської РДА, яка буде
виконувати обов'язки голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА на час
виконання рішення суду видати
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА про
надання ФГ "Діана", ФП «Овен», ФГ
«Фаворит» дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі в постійне
користування /у випадку якщо межі
земельної ділянки не встановлені в
натурі /на місцевості/, або дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо виготовлення
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою для
передачі в постійне користування /у
випадку якщо межі земельної ділянки
встановлені в натурі /на місцевості/
відносно тих земельних ділянок, про які
йшла мова у клопотанні надання ФГ
"Діана", ФГ "Овен", ФР «Фаворит», від 3
листопада 2007 р. і 31.10.07 р., а саме: ФГ
"Діана" - земельна ділянка кадастровий
номер :03:003:0040 площею 240 га; ФГ "Овен"
- земельна ділянка кадастровий номер
:03:002:0086 площею 94 га; ФГ "Фаворит" -
земельна ділянка кадастровий номер
:04:001:0026 площею 131,7035 га (п.5 позовних
вимог).

Так, розглянувши дану позовну вимогу,
колегія суддів дійшла висновку про
необхідність відмови у задоволенні
позову в цій частині, оскільки:
по-перше, позовні вимоги не можуть
носити альтернативного характеру,
по-друге, задоволення цієї вимоги
свідчить про перебирання судом першої
інстанції компетенції, яка належить
райдержадміністрації, про що також
правомірно зазначає скаржник і що
підтверджується Листом Верховного
Суду України від 29.10.2008 р. №19-3767 /0/8-08,
згідно п.14 якого при розгляді справ за
адміністративними позовами до органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування про визнання
неправомірною бездіяльності щодо
нерозгляду заяви про надання земельної
ділянки в оренду, про передачу
земельної ділянки у власність, суди
вправі зобов'язати відповідний орган
розглянути зазначене питання, а не
приймати рішення про надання в
оренду (передачу у власність), що не
належить до компетенції суду.

Разом з тим, колегія суддів вважає
обґрунтованою відмову суду першої
інстанції у задоволенні позовних вимог
про визнання протиправними, недійсними
та скасувати розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА від 14.08.2009
р. № 308 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009р.
№ 310 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009р.
№ 315 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке", від 14.08.2009 р.
№ 318 "Про затвердження технічної
документації із землеустрою та
передачу земельних ділянок в постійне
користування ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" (п.3 позовних
вимог) з огляду на те, що дані позовні
вимоги фактично повторюють позовні
вимоги щодо скасування частково
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 від
02.07.09 р. та №307-319 від 14.08.09 р., якими
надано дозвіл на розробку технічної
документації та затверджено технічну
документацію ДП "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на загальну
площу 4620,0000 га в частині, що чіпають
інтереси позивачів на земельні ділянки
площею 1934,4078 га (п.4 позовних вимог), які
судом першої інстанції задоволені.

При цьому, колегія суддів звертає увагу
на те, що судом першої інстанції в
оскарженій постанові визнано
недійсним та скасовано частково
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.2009
р. та № 307-319 від 14.08.2009 р.

Проте, системний аналіз статей 105, 162, 171
КАС України дає підстави вважати, що
даний спосіб захисту прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб є невірним,
оскільки за положеннями вказаних
статей адміністративний позов може
містить вимоги про визнання
протиправним і скасування рішення
контролюючого органу (акту
індивідуальної дії) та визнання
нечинним (нормативно-правового акту).

Враховуючи зазначене, а також те, що
оскаржуване позивачем рішення є актом
індивідуальної дії, колегія суддів
вважає за необхідне задовольнити
позовні вимоги в цій частині, визнавши
протиправними та скасувавши частково
розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА № 270 від
02.07.2009 р. та № 307-319 від 14.08.2009 р. "Про
надання дозволу на розробку технічної
документації Державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на загальну площу 4620,0000 га,
а саме в частині, що чіпають інтереси
ФГ "Діана", ФГ "Овен", ФГ "Фаворит", Скіби
В. М., Максимчука М. М., Панкеєвої А. М. на
земельні ділянки площею 1934,4078 га.

Також колегія суддів вважає
обґрунтованою відмову суду першої
інстанції у задоволенні позовних вимог
щодо визнання протиправними дій
відповідача по приховуванню від
позивачів розпоряджень голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА, які
чіпають їх права в користуванні
земельними ділянками та по ненаданню
відповіді на запит.

Положення Кодексу адміністративного
судочинства України передбачає не лише
обов'язок суб'єкта владних повноважень
(відповідача у справі) щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України), але
й обов'язок кожної сторони довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС
України).

Так, позивачами суду не надано доказів
звернення всіх позивачів до
відповідача з запитами про надання
будь-якої інформації, у т. ч. про надання
розпоряджень голови
Кам'янсько-Дніпровської РДА.

При цьому, судом першої інстанції
встановлено і не заперечується
сторонами, що лише Максимчук М. М.
звертався до відповідача з заявою про
надання розпоряджень, що зачіпають
його інтереси, на яку не отримав
відповідь.

Проте, Кам'янсько-Дніпровською РДА на
адресу Максимчук М. М. направлена
відповідь від 15.09.2009 р. № 01-06/3977 на його
заяву від 01.08.2009 р. (т.1, а. с.70), що
відповідає вимогам ст.20 Закону України
«Про звернення громадян», згідно якої
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше
п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.
Якщо в місячний термін вирішити
порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає за необхідне задовольнити
частково апеляційну скаргу
Кам'янсько-Дніпровської РДА,
скасувавши постанову
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду Запорізької області від 08 грудня
2011 р. у справі № 2а-1831/2011 з прийняттям
нової постанови про часткове
задоволення позову.

Керуючись ст.196, ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області на постанову
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду Запорізької області від 08 грудня
2011 р. у справі № 2а-1831/2011 задовольнити
частково.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
08 грудня 2011 р. у справі № 2а-1831/2011
скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації:

- по наданню дозволів Державному
підприємству "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке" на розробку
технічної документації на земельні
ділянки, які зайняті Фермерським
господарством "Діана", Фермерським
господарством "Овен", Фермерським
господарством "Фаворит", Скібою
Валерієм Миколайовичем, Максимчуком
Миколою Миколайовичем, Панкеєвою
Антоніною Миколаївною та якими
користуються вказані особи в
установленому порядку;

- по затвердженню технічної
документації із землеустрою та
передачі земельних ділянок, якими
користуються Фермерське господарство
"Діана", Фермерське господарство "Овен",
Фермерське господарство "Фаворит",
Скіба Валерій Миколайович, Максимчук
Микола Миколайович, Панкеєва Антоніна
Миколаївна в установленому порядку, в
постійне користування Державному
підприємству "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке";

- по затвердженню державних актів
Державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на земельні ділянки без
вилучення у Фермерського господарства
"Діана", Фермерського господарства
"Овен", Фермерського господарства
"Фаворит", Скіби Валерія Миколайовича,
Максимчука Миколи Миколайовича,
Панкеєвої Антоніни Миколаївни
вказаних земельних ділянок, якими
користуються вказані особи в
установленому порядку.

Визнати протиправними дії
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації по передачі
земельних ділянок, площею 1934,4078 га,
якими користуються Фермерське
господарство "Діана", Фермерське
господарство "Овен", Фермерське
господарство "Фаворит", Скіба Валерій
Миколайович, Максимчук Микола
Миколайович, Панкеєва Антоніна
Миколаївна в установленому порядку, в
користування Державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" розпорядженнями голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.09
р. та № 307-319 від 14.08.09 р. загальною площею
4620,0000 га, а також визнати протиправним
та скасувати розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації від 09.06.2009 р. №
225 "Про надання дозволу на розробку
технічної документації Державному
підприємству "Сільськогосподарське
підприємство "Запорізьке".

Визнати протиправними та скасувати
частково розпорядження голови
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації № 270 від 02.07.2009
р. та № 307-319 від 14.08.2009 р. "Про надання
дозволу на розробку технічної
документації Державному підприємству
"Сільськогосподарське підприємство
"Запорізьке" на загальну площу 4620,0000 га,
а саме в частині, що чіпають інтереси
Фермерського господарства "Діана",
Фермерського господарства "Овен",
Фермерського господарства "Фаворит",
Скіби Валерія Миколайовича, Максимчука
Миколи Миколайовича, Панкеєвої
Антоніни Миколаївни на земельні
ділянки площею 1934,4078 га.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко