Справа № 820/53/14
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 820/53/14
ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 р.
м.
Харків

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,

за участі представників:

позивача - ОСОБА_1, відповідача -
Вишневського О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом громадянина Соціалістичної
Республіки В'єтнам ОСОБА_3 до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
позивач, громадянин Соціалістичної
Республіки В'єтнам ОСОБА_3, з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області, в
якому просить суд визнати протиправною
бездіяльність ГУ ДМС України в
Харківській області щодо нездійснення
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в Україні (серія НОМЕР_1,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку із
досягненням 45-річного віку; зобов'язати
ГУ ДМС України в Харківській області
здійснити обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні (серія
НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку
із досягненням 45-річного віку.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що громадянин Соціалістичної
Республіки В'єтнам ОСОБА_3
документований посвідкою на постійне
проживання НОМЕР_1 від 16.11.2004 р., яку
видано на підставі Закону України "Про
імміграцію". 27.11.2013 р. позивач звернувся
з письмовою заявою до ГУ ДМС України у
Харківській області, в якій просив
здійснити обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні, у
зв'язку із досягненням 45-річного віку.
Заяву було подано разом із усіма
необхідними для обміну посвідки
документами, фотографіями,
квитанціями. Проте, позивачем була
отримана відповідь ГУ ДМС України в
Харківській області від 04.12.2013 р. №4/19867,
в якій зазначалось про неможливість
обміну бланку посвідки на постійне
проживання в зв'язку із вилученням СУ
ГУМВС України в Харківській області
особової справи позивача по справі -
громадянина СРВ ОСОБА_3. Позивач вважає,
що відповідач в порушення вимог
діючого законодавства безпідставно
відмовляє позивачу у зміні посвідки на
постійне проживання у зв'язку з
досягненням позивачем 45-річного віку.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги і доводи
заявленого позову, просив суд прийняти
рішення про його задоволення в повному
обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні вимоги
адміністративного позову не визнав з
підстав та мотивів, визначених у
наданих до суду письмових
запереченнях, просив суд відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач - громадянин Соціалістичної
Республіки В'єтнам ОСОБА_3, рішенням
ВГІРФО ГУМВС України в Харківський
області на підставі висновку від 16.11.2004
року був документований посвідкою на
постійне проживання в Україні Серії
НОМЕР_1. В посвідці відображене місце
реєстрації позивача (а.с. 6).

27.11.2013 р. представник позивача
звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС
України у Харківській області, в якій
просив здійснити обмін бланку посвідки
на постійне проживання в Україні, у
зв'язку із досягненням 45-річного віку.

Листом №4/19867 від 04.12.2013 року ГУ ДМС
України в Харківській області
повідомлено позивача про відмову у
обміні його бланку посвідки на
постійне проживання в Україні,
мотивувавши це відсутністю особистої
справи громадянина СРВ ОСОБА_3 (який є
позивачем) про залишення на постійне
проживання в Україні, яка в березні 2011
року була вилучена з УГІРФО ГУМВС
України на підставі постанови слідчого
управління ГУМВС України в Харківській
області про здійснення виїмки
співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в
Харківській області та до ГУ ДМС
України не поверталась, що, як зазначає
відповідач, унеможливлює вирішення
питання по суті (а.с. 14).

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також суд зазначає, що статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області як орган державної влади
повинно діяти у спосіб визначений
законом та в межах наданих повноважень.

Пунктом 12 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.
визначено, що посвідка видається
іноземцеві та особі без громадянства
під розписку після пред'явлення
паспортного документа іноземця або
документа, що посвідчує особу без
громадянства, в якому на останній
вільній сторінці проставляється
відмітка про отримання посвідки за
встановленим МВС зразком, що
скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Для обміну посвідки на постійне
проживання в разі досягнення іноземцем
та особою без громадянства 25- і
45-річного віку подаються документи,
зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15
цього Порядку (п. 16 Порядку).

Матеріалами справи підтверджено, що до
заяви від 19.11.2013 р. позивачем були
додані необхідні для обміну бланку
посвідки на постійне проживання,
передбачені п.16 Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.,
що також підтверджується листом ГУ ДМС
України в Харківській області №4/19867
від 04.12.2013 року, який жодних зауважень
щодо неповноти поданих документів, як
підставу для відмови обміну посвідки
на постійне проживання не містить.

Відповідно до Порядку оформлення,
виготовлення і видачі посвідки на
постійне проживання та посвідки на
тимчасове проживання, затвердженого
постановою КМ України №251 від 28.03.2012р.,
цей Порядок визначає механізм
оформлення, виготовлення і видачі
посвідки на постійне проживання та
посвідки на тимчасове проживання
іноземцям та особам без громадянства,
які іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання.

Згідно п.9 вищезазначеного Порядку,
строк дії посвідки на постійне
проживання не обмежується. Посвідка на
постійне проживання підлягає обміну в
разі досягнення особою 25- і 45-річного
віку.

Так, згідно п.17 вищезазначеного
Порядку, рішення про відмову у видачі
посвідки іноземцеві та особі без
громадянства приймається в разі: 1)
необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку; 2) необхідності
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України та
інших осіб, що проживають в Україні; 3)
коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі; 4) подання
завідомо неправдивих відомостей або
підроблених документів; 5) коли
виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Головне управління Державної
міграційної служби в Харківській
області в своєму листі №4/19867 від 04.12.2013
року жодних з вищезазначених підстав
не вказало, а тому суд приходить до
висновку, що з боку відповідача була
допущена протиправна бездіяльність
щодо нездійснення обміну посвідки на
постійне проживання громадянину
Соціалістичної Республіки В'єтнам
ОСОБА_3.

Для відновлення прав позивача, суд
вважає за необхідне визнати
протиправною бездіяльність Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
щодо нездійснення громадянину
Соціалістичної Республіки В'єтнам
ОСОБА_3 обміну бланку посвідки на
постійне проживання в Україні (серія
НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку
із досягненням 45-річного віку, а також
зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити
громадянину Соціалістичної Республіки
В'єтнам ОСОБА_3 обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні (серія
НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку
із досягненням 45-річного віку.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов громадянина
Соціалістичної Республіки В'єтнам
ОСОБА_3 до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області щодо нездійснення
громадянину Соціалістичної Республіки
В'єтнам ОСОБА_3 обміну бланку посвідки
на постійне проживання в Україні (серія
НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку
із досягненням 45-річного віку.

Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області здійснити
громадянину Соціалістичної Республіки
В'єтнам ОСОБА_3 обмін бланку посвідки на
постійне проживання в Україні (серія
НОМЕР_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1) у зв'язку
із досягненням 45-річного віку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 10 лютого 2014 року.

Суддя
Шевченко О.В.