Справа № К/9991/14389/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/14389/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова на
постанову Франківського районного
суду міста Львова від 02 вересня 2011 року
та постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова про
призначення державної пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Франківського районного
суду м. Львова від 02 вересня 2011 року
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова в
частині нарахування та виплати ОСОБА_4
пенсії у розмірі, меншому ніж визначено
ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
провести нарахування та виплату ОСОБА_4
пенсію відповідно до вимог ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», із розміру встановленого
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з врахуванням проведених
виплат. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого
2012року, рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким
адміністративний позов ОСОБА_4
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в у
Франківському районі м. Львова в
частині призначення з 01 червня 2011 року
ОСОБА_4 основної та додаткової пенсій,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в у Франківському районі
м. Львова провести перерахунок пенсії
позивачу відповідно до ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», обчисленої з розміру
основної (державної) пенсії не менше 10
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії 100 % від мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, що
визначається згідно із ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, за період з 11
травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в у
Франківському районі м. Львова
виплатити ОСОБА_4, у зв'язку із
проведенням вищевказаного перерахунку
пенсії, недоотримані суми пенсії за
період з 11 травня 2011 року по 22 липня 2011
року включно, з урахуванням проведених
виплат.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
звернулось з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України
в якій, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права, просить їх скасувати та прийняти
нове судове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідно до посвідчення
серії НОМЕР_1 ОСОБА_4 віднесено до 1-ої
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а згідно із
довідкою серії ЛВА-1 № 457058 визнано
інвалідом І групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до 1 категорії постраждалих
внаслідок аварії на ЧАЕС та які є
інвалідами І групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком,
а відповідно до ст. 54 цього ж Закону,
розмір пенсій для таких осіб не може
бути нижчим 10-ти мінімальних пенсій за
віком. Розмір нарахованої та
виплаченої ОСОБА_4 пенсії є значно
меншим ніж передбачено ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», що в свою чергу є
порушенням його конституційних прав та
свобод.

Суди попередніх інстанцій, частково
задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4,
виходили з того, що нарахування
позивачу пенсії управлінням
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
здійснюється без дотримання вимог ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій виходячи з
наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії, що
призначаються інвалідам І групи, які
отримали інвалідність внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижчими за 10 мінімальних пенсій за
віком, а відповідно до ст. 50 даного
Закону додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, інвалідам І групи,
віднесеним до першої категорії,
виплачується у розмірі 100 % мінімальної
пенсії за віком. Порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно з пп. пп. 12, 15 п. 28 розділу 2 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесено
зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме:
розмір пенсії особам віднесеним до 1
категорії, які є інвалідами І групи
встановлено в розмірі 30 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (ст. 50); розмір пенсії
для осіб, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими для інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по першій групі
інвалідності 130 % прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що особі, яка
має одночасно право на різні види
пенсії (за віком, по інвалідності, у
зв'язку з втратою годувальника),
призначається один із цих видів пенсії
за її вибором. Особі, яка має право на
довічну пенсію, призначається один з
видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» переведення з одного виду
пенсії на інший здійснюється з дня
подання заяви на підставі документів
про страховий стаж, заробітну плату
(дохід) та інших документів, що
знаходяться на час переведення з
одного виду пенсії на інший в пенсійній
справі, а також додаткових документів,
одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
(далі -Порядок), днем звернення за
перерахунком пенсії, переведенням з
одного виду пенсії на інший вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви з усіма необхідними
документами.

Таким чином, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, щодо
протиправності дій управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова в
частині призначення та відмови у
перерахунку ОСОБА_4 пенсії по
інвалідності.

Крім того, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивача слід
застосовувати не Постанови Кабінету
Міністрів України, оскільки останні
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав позивача, а ч. 1 ст. 50 та ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Із змісту статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» випливає,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсій за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

На виконання пункту 7 Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України 06
липня 2011 року прийнято Постанову № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності з дня опублікування
такої в Урядовому кур'єрі, 2011, 07, 23.07.2011 №
133 - 23 липня 2011 року.

Таким чином колегія суддів приходить
до висновку, судами попередніх
інстанцій вірно зроблені висновки щодо
часткового задоволення позовних
вимоги ОСОБА_4, підстави для скасування
судових рішень відсутні. Доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку, що при розгляді справи судами
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Франківському районі м. Львова
залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02 лютого 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: