Справа № 807/3412/13-а
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 рокум. Ужгород№ 807/3412/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Іванчулинця Д.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гринюка І.В..,

з участю сторін та осіб, які беруть
участь у справі :

прокурора - Курах Ю.М.,

представника відповідача - Геленич В.В.,

представника позивача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань у
приміщенні Закарпатського окружного
адміністративного суду
адміністративну справу за позовною
заявою прокурора Мукачівського району
Закарпатської області в інтересах
держави в особі Закарпатської обласної
державної адміністрації до
Мукачівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про визнання протиправним
розпорядження, -

В С Т А Н
О В И В:

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України 24 грудня 2013 року було оголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 27 грудня 2013
року.

Прокурор Мукачівського району
Закарпатської області звернувся у
Закарпатський окружний
адміністративний суд з позовною заявою
в інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації до Мукачівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області про визнання
протиправним розпорядження голови
Мукачівської РДА від 16.04.2007 року № 299 та
розпорядження голови Мукачівської РДА
від 29.12.2007 № 1101.

У судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги у повному
обсязі з мотивів наведених у позовній
заяві та просив суд задовольнити позов
повністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив проти позову
повністю та просив суд відмовити
позивачу в задоволенні позову
повністю.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та подані
сторонами докази, об'єктивно оцінивши
докази за своїм внутрішнім
переконанням, повно і всебічно
з'ясувавши всі фактичні обставини, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що прокуратурою
Мукачівського району проведено
перевірку та встановлено, що рішенням 9
сесії 5 скликання Мукачівської
районної ради від 22.02.2007 року за №182
«Про затвердження містобудівної
документації» затверджено генеральний
план житлового кварталу на 2500 жителів в
урочищі «Червона гора» на території
Лавківської сільської ради
Мукачівського району за межами
населеного пункту. Дане рішення стало
підставою для прийняття головою
Мукачівської РДА розпорядження від
16.04.2007 №299, яким надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
створення житлового кварталу на 2500
жителів в урочищі «Червона гора» на
території Лавківської сільської ради
Мукачівського району за межами
населеного пункту загальною площею 105,67
га.

На підставі розпорядження голови
Мукачівської РДА від 16.04.2007 року № 299,
ТОВ «Трегер» було розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 105,67 га.
Відповідно до даного проекту
передбачалося відведення земель для
громадсько-житлової забудови за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення.

Розпорядженням голови Мукачівської
РДА від 29.12.2007 року № 1101 було
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
створення житлового кварталу на 2500
жителів в урочищі «Червона гора» на
території Лавківської сільської ради
Мукачівського району за межами
населеного пункту загальною площею 105,67
га та переведеної із категорії земель
сільськогосподарського призначення в
категорію земель громадської житлової
забудови.

Відповідно до пп.1 п.3 Порядку
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004
№677, проект відведення земельної
ділянки розробляється на підставі:
рішення сільської, селищної, міської
ради, районної, Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок; укладених договорів між
землевласниками і землекористувачами
та розробником проекту відведення
земельної ділянки; судового рішення.

Відповідно до ч.ч.3,4 ст.122 Земельного
кодексу України, в редакції чинній на
час прийняття розпорядження, районні
державні адміністрації на їх території
надають земельні ділянки із земель
державної власності у постійне
користування юридичним особам у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) сільськогосподарського
використання; б) ведення водного
господарства, крім випадків,
передбачених частиною сьомою цієї
статті; в) будівництво об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Обласні державні адміністрації
передають земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті.

Отже, розпорядження землями за межами
населених пунктів є виключною
компетенцією обласних державних
адміністрацій, за винятком випадків
передбачених вище.

Відповідно до статті 38 Земельного
кодексу України до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

Згідно ст.39 Земельного кодексу України,
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови.

Відповідно до ч.2 ст.173 Земельного
кодексу України, межі району, села,
селища, міста, району у місті
встановлюються і змінюються за
проектами землеустрою, які
розробляються відповідно до
техніко-економічного обґрунтування їх
розвитку, генеральних планів населених
пунктів. Однак, згідно інформації
міськрайонного управління Держкомзему
у м. Мукачево та Мукачівському районі,
починаючи з 2002 року зміна меж
населеного пункту с. Лавки, Лавківською
сільською радою не проводилася.

Відповідно до довідки відділу
земельних ресурсів у Мукачівському
районі від 07.05.2007, угіддя на земельній
ділянці, яка передбачена до відведення
для створення житлового кварталу на 2500
жителів в ур. «Червона гора» на
території Лавківської сільської ради
Мукачівського району, за межами
населених пунктів у звітно-кадастровій
документації рахуються як пасовища,
засмічені чагарниками.

Проведеною перевіркою встановлено, що
у проекті відведення відсутні висновки
санітарно-епідеміологічної служби,
органу охорони культурної спадщини, що
суперечить вимогам ч.9 ст.118, ч.6 ст.123
Земельного кодексу України та пунктів
9-11 Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженого постановою КМУ
від 26.05.2004 №677. Оскільки, проект
відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають подається до відповідної
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають
його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки.

Статтею 9 Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації», в редакції чинній на час
прийняття розпорядження, визначено, що
обов'язковій експертизі підлягають всі
без виключення проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до вимог ч.4,5 ст.35 Закону
України «Про державну експертизу
землевпорядної документації»,
позитивні висновки державної
експертизи щодо об'єктів обов'язкової
державної експертизи є підставою для
прийняття відповідного рішення
органами виконавчої влади чи органами
місцевого самоврядування, відкриття
фінансування робіт з реалізації
заходів, передбачених відповідною
документацією. Реалізація заходів,
передбачених документацією із
землеустрою та документацією із оцінки
земель, види яких визначені законом, а
також матеріалами та документацією
державного земельного кадастру щодо
об'єктів обов'язкової державної
експертизи, без позитивних висновків
державної експертизи забороняється.

Таким чином, суд приходить до
переконання, що адміністративний позов
прокурора Мукачівського району
Закарпатської області в інтересах
держави в особі Закарпатської обласної
державної адміністрації до
Мукачівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про визнання протиправним та
скасування розпорядження підлягає до
задоволення.

Керуючись ст. ст. 17, 160, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Мукачівського району Закарпатської
області в інтересах держави в особі
Закарпатської обласної державної
адміністрації до Мукачівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області про визнання
протиправним та скасування
розпорядження - задовольнити повністю.

Визнати протиправним розпорядження
голови Мукачівської районної
державної адміністрації № 299 від 16.04.2007
року.

Визнати протиправним розпорядження
голови Мукачівської районної
державної адміністрації № 1101 від 29.12.2007
року.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Д.В. Іванчулинець