Справа № 809/3004/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року
Справа №
876/14717/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської
З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Корнієнко О.А.,

та за участі осіб:

від позивача - ОСОБА_1,

від відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 31
жовтня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання бездіяльності протиправною
та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року позивач ОСОБА_2
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області, в якому
просив визнати бездіяльність
відповідача неправомірною; визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача про повернення деларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
а саме: індивідуального житлового
будинку по АДРЕСА_1, що оформлене у
формі повідомлення за № 7/9/02-12/2024 від
09.09.13 р.; зобов'язати відповідача
зареєструвати подану позивачем
деларацію про готовність об'єкту до
експлуатації, а саме: індивідуального
житлового будинку по АДРЕСА_1 та
повертнути один примірник
зареєстрованої декларації позивачу.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 31
жовтня 20113року позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
від 09.09.2013 року за № 7/9/02-12/2024 про
повернення ОСОБА_2 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації -
«Індивідуальний житловий будинок по
АДРЕСА_1». Зобов'язано Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
розглянути заяву ОСОБА_2 про прийняття
в експлуатацію об'єкта -
«Індивідуальний житловий будинок по
АДРЕСА_1» разом з доданими до неї
документами (декларацією про
готовність об'єкта до експлуатації -
«Індивідуальний житловий будинок по
АДРЕСА_1» у 2-ох примірниках; заявою про
згоду на обробку персональних даних;
засвідченою ОКП «Івано-Франківське
обласне бюро технічної
інвентаризації» копією технічного
паспорту на садибний (індивідуальний)
житловий будинок по АДРЕСА_1
засвідченою нотаріально копією
державного акту на право власності на
земельну ділянку) та прийняти рішення
відповідно до Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та ІІ категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 19.03.2013 року за
№ 95, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013 року за № 612/23144.
У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржив відповідач, який в
поданій апеляційній скарзі,
покликаючись на некобгрунтованість та
безпідставність оскаржуваного
рішення, просить таке скасувати в
частині задоволених позовних вимог та
у хвалити нове про їх відмову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
30.08.2013 року ОСОБА_2 направив до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1; декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації у 2-ох
примірниках; заяву про згоду на обробку
персональних даних; засвідчену ОКП
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" копію
технічного паспорту на садибний
(індивідуальний) житловий будинок по
АДРЕСА_1; засвідчену нотаріально копію
державного акту на право власності на
земельну ділянку, які 30.08.2013 року
поступили на адресу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
та зареєстровані у Журналі вхідної
кореспонденції Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області за №
7/9/02-12/2024.

За результатами розгляду цієї заяви
відповідачем прийнято рішення №
7/9/02-12/2024 від 09.09.2013 року про повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Відповідно до п. 9 Прикінцевих положень
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно
протягом 10 робочих днів з дня подання
заяви власниками (користувачами)
земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти будівництва, збудовані без
дозволу на виконання будівельних
робіт, за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж приймають в
експлуатацію: індивідуальні (садибні)
житлові будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року; збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Згідно ч. 1 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
питання щодо прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до I-III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 39 цього Закону
встановлено, що прийняття рішення про
реєстрацію (повернення) декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
видачу (відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Згідно ч. 6 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Процедура та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року,
збудованих до 12 березня 2011 року
громадських будинків I і II категорій
складності, а також будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності, врегульовано
Порядком, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 95 від 19.03.2013
року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013 року за № 612/23144.

Відповідно до п. 3.1 розд. ІІІ цього
Порядку, прийняття в експлуатацію
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку, здійснюється
безоплатно територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі по
тексту - Інспекція) протягом 10 робочих
днів з дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі по тексту -
декларація), яка складається за формою,
наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно п. 3.2 розд. ІІІ Порядку замовник
або його уповноважена особа подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення до Інспекції
за місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації;
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: а) документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт; б)
технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до п. 3.3 розд. ІІІ Порядку
Інспекція розглядає документи,
зазначені у п. 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений п. 3.1 цього розділу.

Пунктом 3.4. розд. ІІІ Порядку
встановлено, що дані, зазначені в
декларації, повинні узгоджуватись з
документами, які подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України
''Про регулювання містобудівної
діяльності'' несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Порядок повернення декларації
визначено п. 3.5. розд. ІІІ Порядку,
згідно якого Інспекція повертає
замовнику декларацію, якщо вона подана
чи оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

З рішення Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, викладеного у
листі від 09.09.2013 року за № 7/9/02-12/2024,
вбачається, що підставою для його
прийняття є відсутність повноти даних
в пункті 6 Декларації щодо інформації
про звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1

Оскільки об'єкт, який позивач просить
прийняти в експлуатацію, є садибним
(індивідуальним) житловим будинком
загальною площею 202,1 мІ, що
підтверджується технічним паспортом
на даний будинок, то у позивача
відсутній обов'язок заповнювати п. 6
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації в силу вимог абз. 3 п. 3.2
розд. ІІІ Порядку, яким визначено, що
замовник не подає звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, якщо індивідуальний (садибний)
житловий будинок, садовий, дачний
будинок, прибудови до них мають
загальну площу до 300 квадратних метрів
включно.

Обставина щодо відсутності у позивача
обов'язку заповнювати пункт (розділ) 6
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, тобто вносити дані
(інформацію) щодо звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта встановлена також постановою
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 04.10.2013 року
в адміністративній справі № 809/2474/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій, яка набрала законної
сили.

Посилання апелянта у рішенні про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 09.09.2013 року
за № 7/9/02-12/2024, на необхідність
забезпечення позивачем здійснення
технічного обстеження об'єкта на
предмет відповідності вимогам
надійності і безпечної експлуатації з
посиланням на пункт 2.7 згаданого
Порядку, колегія суддів вважає
безпідставним, виходячи з наступного.

Так, абз. 8 п.1.2 вказаного Порядку
встановлено, що технічне обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єктів - комплекс заходів,
спрямованих на встановлення
технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів з метою визначення можливості
або неможливості їх безпечної
експлуатації.

Відповідно до вимог п. 2.7 цього Порядку
технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Уповноваженими особами ОКП
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" проведено
технічну інвентаризацію
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1, збудованого ОСОБА_2 без
дозволу на виконання будівельних робіт
(інвентаризаційна справа № 3448), за
результатами якої позивачу видано
технічний паспорт на вказаний садибний
(індивідуальний) житловий будинок.

Таким чином, сам факт видачі позивачу
технічного паспорту на садибний
(індивідуальний) житловий будинок по
зазначеній адресі свідчить про те, що
даний будинок відповідає вимогам
надійності і є безпечним для
експлуатації.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що підстави відмови
ОСОБА_2 у прийнятті в експлуатацію
житлового будинку, збудованого без
дозволу на виконання будівельних
робіт, які викладені у рішенні про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 09.09.2013 року
за № 7/9/02-12/2024, є необгрунтованими та
суперечать вимогам чинного
законодавства а відтак підлягає
скасуванню.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків рішення
суду, а тому підстав для скасування
постанови колегія суддів не вбачає і
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200,
п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
залишити без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року у справі № 809/3004/13а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська

Повний текст ухвали виготовлений 03.02.2014