Справа № 809/415/14
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/415/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Кривун О.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
клопотання про забезпечення позову по
адміністративній справі
за позовом прокурора Галицького
району Івано-Франківської області
до відповідача: Галицької
про визнаня протиправним та
скасування рішення Галицької районної
ради позачергової 24-ї сесії 6-го
скликання від 28.01.2014 р. "Про організацію
роботи Народної ради Галицького
03.02.2014 року прокурор Галицького
району Івано-Франківської області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Галицької районної ради про
визнаня протиправним та скасування
рішення Галицької районної ради
позачергової 24-ї сесії 6-го скликання
від 28.01.2014 р. "Про організацію роботи
Народної ради Галицького району".

03.02.2014 року Івано-Франківським окружним
адміністративнитм судом відкрито
провадження по вказаній справі та
призначено справу до судового
розгляду.

Одночасно з пред'явленням
адміністративного позову, прокурором
подано клопотання про його
забезпечення, шляхом зупинення дії
рішення Галицької районної ради
позачергової 24-ї сесії 6-го скликання
від 28.01.2014 р.

Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що в оскаржуваного
рішення наявні очевидні ознаки
протиправності, оскільки прийняте воно
всупереч положенням Конституції
України, Законів України "Про політичні
партії в Україні", "Про статус депутатів
місцевих рад", "Про службу в органах
місцевого самоврядування" та "Про
місцеве самоврядування в Україн". Також
позивач посилається на те, що потреба
зупинити дію вказаного рішення
відповідача ґрунтується на тому, що
існує небезпека заподіяння шкоди
інтересам держави, оскільки рішення
може викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органів місцевого
самоврядування та влади в цілому.

Заявлене клопотання про забезпечення
позову у відповідності до частини 1
статті 118 Кодексу адміністративного
суду України, розглянуто без
повідомлення осіб, які беруть у справі.

Згідно з частиною 1 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Згідно положень частини третьої статті
117 Кодексу адміністративного
судочинства України, подання
адміністративного позову, а також
відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

Прокурором Галицького району
Івано-Франківської області заявлено
даний адміністративний позов на захист
законних інтересів держави в сфері
правовідносин порядку організації та
функціонування інститутів держави,
встановленого Конституцією України,
оскільки, на його думку, оскаржуване
рішення органу місцевого
самоврядування не узгоджується із
вимогами чинного законодавства
України.

В судовому засіданні встановлено, що
28.01.2014 року двадцять четвертою
(позачерговою) сесією Галицької
районної ради прийнято рішення "Про
організацію роботи Народної ради
Галицького району".

Вказане рішення розміщене на офіційній
інтернет-сторінці районної ради та
викладене в наступній редакцій:

1. Визнати Народну Раду України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України, повноваження на
створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на майдані
Незалежності у м. Києві.

2. Визнати Народну Раду
Івано-Франківської області органом,
уповноваженим представляти інтереси
територіальної громади
Івано-Франківської області,
повноваження на створення якого надані
рішенням зборів громадян, які
відбулися 25 січня 2014 року.

3. Визнати Народну Раду Галицького
району органом, уповноваженим
представляти інтереси територіальної
громади Галицького району.

4. Рекомендувати сільським, селещній,
міським радам Галицького району
невідкладно скликати позачергові
сесії відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України.

5. Звернутися до Ради Європи,
Європейського Союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти українському
народові зберегти демократичний
устрій і не допустити остаточного
встановлення в Україні диктатури та
узурпації влади Президентом України.

6. Встановити, що на території
Галицького району не можуть
проводитися заходи за участю особового
складу Збройних Сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
інших правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки,
спрямовані на обмеження прав громадян
на проведення мирних зібрань.

Надаючи оцінку обгрунтованості
заявленого клопотання, суд виходить із
наступного правового регулювання
праводносин, що склалися.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст є обласні
ради. Повноваження територіальної
громади та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.

В преамбулі Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" за № 280/97-ВР,
зазначено, що цей Закон відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 2-4 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" районні ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Порядок формування та організація
діяльності рад визначаються
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також статутами
територіальних громад.

Частиною 3 статті 24 Закону України №
280/97-ВР встановлено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Таким чином, згідно з Конституцією
України та Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
Галицької районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади Галицького району.

Статтею 43 вказаного Закону передбачено
питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях.

Частиною 1 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

З аналізу вказаних норм, суд дійшов
висновку, що у переліку питань, які
належать до виключної компетенції
відповідача та які вирішуються на
пленарних засіданнях районних,
обласних рад відсутні питання, які
вирішено на пленарному засіданні
Галицької районної ради шляхом
прийняття рішення від 28.01.2014 р. "Про
організацію роботи Народної ради
Галицького району". Спірне рішення
містить очевидні ознаки
протиправності, оскільки виходить за
межі компетенції районної ради як
органу місцевого самоврядування. При
цьому, без вжиття заходів забезпечення
позову, усунути негативні наслідки
може буде неможливо або для цього
потрібно буде докласти значних зусиль
та витрат.

Запропонований позивачем спосіб
забезпечення позову шляхом зупинення
дії рішення відповідає предмету позову
(матеріально-правовій вимозі), є
співрозмірним із заявленими вимогами,
необхідним і достатнім для
забезпечення виконання судового
рішення.

Таким чином, посилання позивача про те,
що рішення Галицької районної ради
позачергової 24-ї сесії 6-го скликання
від 28.01.2014 р. "Про організацію роботи
Народної ради Галицького району" має
очевидні ознаки протиправності є
обґрунтованими. При цьому, суд не дає
оцінку самому рішенню та його
відповідності нормам закону, оскільки
це буде зроблено в судовому засіданні
при розгляді справи по суті.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання прокурора Галицького
району Івано-Франківської області про
забезпечення позову - задовольнити.

Зупинити дію рішення Галицької
районної ради позачергової 24-ї сесії
6-го скликання від 28.01.2014 р. "Про
організацію роботи Народної ради
Галицького району" до ухвалення
судового рішення по даній справі.

Ухвала підлягає до негайного
виконання.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Панікар І.В.