Справа № П/811/10/14
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/10/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кравчук О.В.,
секретаря судового засідання -
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Майнард Н.О.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
адміністративну справу
за позовом адвоката ОСОБА_1
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Кіровоградської області
про визнання протиправним і скасування
рішення.

До Кіровоградського окружного
адміністративного суду звернувся
адвокат ОСОБА_1 (далі - позивач) з
адміністративним позовом до
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Кіровоградської області
(далі - відповідач) про визнання
протиправним і скасування рішення
Дисциплінарної палати
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Кіровоградської області
від 25 листопада 2013 року про притягнення
позивача до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком на три місяці за
несплату обов'язкового щорічного
внеску на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається, зокрема, на те, що Закон
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» містить вичерпний перелік
підстав для притягнення адвоката до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді зупинення права на зайняття
адвокатською діяльністю та не допускає
застосування до адвоката відповідного
дисциплінарного стягнення за несплату
адвокатом щорічного внеску на
забезпечення адвокатського
самоврядування. ОСОБА_1 наголошує, що
визначення Радою адвокатів у Положенні
про внески на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування складу
зазначеного дисциплінарного проступку
та встановлення дисциплінарних
стягнень суперечить статті 92
Конституції України, статтям 31,33, 48
Закону України „Про адвокатуру та
адвокатську діяльність».

У судовому засіданні позивачем вимоги
позову підтримано у повному обсязі.

Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву, за якими
позов ним не визнається у повному
обсязі (а.с.43-45). У судовому засіданні
представник відповідача вказала, що
ОСОБА_1 було порушено строки сплати
внеску на реалізацію повноважень
органу адвокатського самоврядування,
що є дисциплінарним проступком у
розумінні Закону України „Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
та Положення про внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування, затвердженого
Рішенням Ради адвокатів України від 16
лютого 2013 року. За таких умов
відповідач вважає обґрунтованим
накладення дисциплінарного стягнення
на ОСОБА_1

Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України, з урахуванням приписів
частини шостої статті 103 Кодексу
адміністративного судочинства
України, складення постанови у повному
обсязі відкладено до 03 лютого 2014 року
із проголошенням вступної та
резолютивної частини постанови в тому
самому судовому засіданні, в якому
закінчився розгляд справи.

Розглянувши подані позивачем і
представником відповідача документи і
матеріали, заслухавши у відкритому
судовому засіданні пояснення позивача
та представника відповідача, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно і неупереджено оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 17 листопада 2003 року має право
на зайняття адвокатською діяльністю,
що підтверджується відповідним
свідоцтвом НОМЕР_1 (а.с.8),
зареєстрований в Єдиному реєстрі
адвокатів України по Кіровоградській
області; свою діяльність здійснює за
адресою: АДРЕСА_1.

До дисциплінарної палати
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури в Кіровоградській області
надійшло подання ради адвокатів
Кіровоградської області від 16 серпня
2013 року №24 про порушення
дисциплінарного провадження та
застосування дисциплінарних стягнень
до позивача, який прострочив термін
сплати внесків понад 3 місяці.

25 листопада 2013 року за результатами
розгляду вищезазначеного подання,
дисциплінарна палата
Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури Кіровоградської області, в
складі 8 членів, які брали участь у її
засіданні, прийняла рішення про
притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком на три місяці до 25
лютого 2014 року (а.с.6).

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 59
Конституції України для забезпечення
права на захист від обвинувачення та
надання правової допомоги при
вирішенні справ у судах та інших
державних органах в Україні діє
адвокатура.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначаються Законом України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»
від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон).

Адвокатська діяльність - це незалежна
професійна діяльність адвоката щодо
здійснення захисту, представництва та
надання інших видів правової допомоги
клієнту (пункт 2 частини першої статті 1
Закону).

Адвокатом в розумінні пункту 1 частини
першої 1 статті 1 зазначеного Закону є
фізична особа, яка здійснює
адвокатську діяльність на підставах та
в порядку, що передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 2 Закону
визначено, що адвокатура України -
недержавний самоврядний інститут, що
забезпечує здійснення захисту,
представництва та надання інших видів
правової допомоги на професійній
основі, а також самостійно вирішує
питання організації і діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 2
Закону адвокатуру України складають
всі адвокати України, які мають право
здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування
(частина третя статті 3 Закону).

Відповідно до пункту 3 частини першої 1
статті 1 Закону адвокатське
самоврядування - гарантоване державою
право адвокатів самостійно вирішувати
питання організації та діяльності
адвокатури в порядку, встановленому
цим Законом.

Згідно частини першої статті 43
вказаного Закону адвокатське
самоврядування ґрунтується на
принципах виборності, гласності,
обов'язковості для виконання
адвокатами рішень органів
адвокатського самоврядування,
підзвітності, заборони втручання
органів адвокатського самоврядування
у професійну діяльність адвоката.

До завдань адвокатського
самоврядування статтею 44 Закону
віднесено: забезпечення незалежності
адвокатів, захист від втручання у
здійснення адвокатської діяльності;
підтримання високого професійного
рівня адвокатів; утворення та
забезпечення діяльності
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури; створення сприятливих умов
для здійснення адвокатської
діяльності; забезпечення відкритості
інформації про адвокатуру та
адвокатську діяльність; забезпечення
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України; участь у формуванні Вищої ради
юстиції у порядку, визначеному законом.

Вищим органом адвокатського
самоврядування України є з'їзд
адвокатів України, який, відповідно до
пункту 4 частини сьомої статті 54 Закону,
затверджує положення про Раду
адвокатів України, положення про Вищу
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури, положення про Вищу
ревізійну комісію адвокатури.

Відповідно до частини першої статті 55
Закону України «Про адвокатуру та
адвокатську діяльність» у період між
з'їздами адвокатів України функції
адвокатського самоврядування виконує
Рада адвокатів України. Повноваження і
порядок роботи Ради адвокатів України
визначаються цим Законом та положенням
про Раду адвокатів України, що
затверджується з'їздом адвокатів
України.

Згідно пункту 6 частини четвертої
статті 55 Закону Рада адвокатів України,
серед іншого, встановлює розмір та
порядок сплати щорічних внесків
адвокатів на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування,
забезпечує їх розподіл і використання
(якщо з'їздом адвокатів України
прийнято рішення про сплату щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування та визначено напрями їх
використання).

З аналізу наведених правових норм у їх
системному зв'язку суд приходить до
висновку, що питання визначення
розмірів сум щорічного внеску та
одноразового внеску на
організаційно-технічне забезпечення
адвокатського самоврядування належить
до виключних повноважень органу
адвокатського самоврядування.

Так, Рішенням Ради адвокатів України
№72 від 16 лютого 2013 року затверджено
Положення про внески на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування (далі - Положення),
згідно пунктів 2.1, 2.2 якого сплата
щорічного внеску на реалізацію
повноважень органів адвокатського
самоврядування, відповідно до рішень
з'їзду адвокатів України, Ради
адвокатів України, актів НААУ є
професійним обов'язком кожного
адвоката; для адвокатів України
встановлюється єдиний порядок сплати
щорічних внесків - шляхом одноразового
перерахування повної суми щорічного
внеску у національній валюті України
на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
оприлюднені у спосіб, визначений
пункту 2.12 цього Положення. Адвокати
сплачують щорічні внески до 31 березня
поточного року (пункт 2.5 Положення).

Водночас, суд наголошує, що відповідно
до частини першої статті 57 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» рішення з'їзду адвокатів
України та Ради адвокатів України є
обов'язковими до виконання всіма
адвокатами.

Визначаючи умови та підстави
дисциплінарної відповідальності
адвокатів, законодавець відніс до
дисциплінарних проступків невиконання
адвокатом рішень органів
адвокатського самоврядування (пункт 6
частини другої статті 34 Закону).

Порушення адвокатом порядку та строків
сплати щорічних адвокатських внесків
вважається невиконанням рішення
органу адвокатського самоврядування
та, відповідно, вважається
дисциплінарним проступком (пункт 2.15
Положення).

У свою чергу, за змістом частини першої
статті 35 Закону, вчинення адвокатом
дисциплінарного проступку може мати
своїм наслідком застосування до нього
одного з таких дисциплінарних
стягнень: попередження; зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю на строк від одного місяця
до одного року; для адвокатів України -
позбавлення права на заняття
адвокатською діяльністю з наступним
виключенням з Єдиного реєстру
адвокатів України, а для адвокатів
іноземних держав - виключення з Єдиного
реєстру адвокатів України.

При цьому частиною другою статті 31
Закону визначено перелік підстав, за
яких може бути застосовано накладення
на адвоката дисциплінарного стягнення
у вигляді зупинення права на заняття
адвокатською діяльністю. Такими
підставами є: повторне протягом року
вчинення дисциплінарного проступку;
порушення адвокатом вимог щодо
несумісності; систематичне або грубе
одноразове порушення правил
адвокатської етики.

Разом з тим пунктом 4.4 Положення
передбачено, що у випадку порушення
адвокатом порядку сплати щорічних
внесків, а також/чи прострочення
встановлених цим Положенням строків їх
сплати на строк понад шість місяців до
нього за поданням Ради адвокатів
України, або ж ради адвокатів регіону
застосовується дисциплінарне
стягнення у вигляді зупинення права на
заняття адвокатською діяльністю на
строк від одного місяця до одного року.

Твердження позивача про
протиправність оскаржуваного ним
рішення фактично базується на позиції
про невідповідність Положення вимогам
Конституції та законів України. Однак,
суд наголошує, що Положення про внески
на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
оскільки його не було визнано
незаконним та скасовано, а відтак -
судом презюмується законність такого
акта.

У судовому засіданні позивачем не
спростовано факту несплати ним
щорічного адвокатського внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування. Так само не
встановлено судом факту добровільного
припинення або зупинення позивачем
адвокатської діяльності у порядку,
визначеному статтями 31 та 32 Закону та
не виявлено інших обставин, які
обумовлювали б звільнення ОСОБА_1 від
сплати щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування.

За таких умов суд приходить до
висновку, що приймаючи оскаржуване
рішення від 25 листопада 2013 року про
притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком на три місяці,
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законодавством України.

Згідно частини другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз. У зв'язку з ухваленням
судового рішення на користь суб'єкта
владних повноважень та відсутністю з
його сторони судових витрат, пов'язаних
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз, судові витрати
стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
складеної у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.В.
Кравчук