Справа № 2-а-1174/10/1527
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 2-а-1174/10/1527

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Виноградова Н.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Суворовського районного суду м. Одеси
від 16 грудня 2010 року по справі за
позовом ОСОБА_2 до департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.10.2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду
першої інстанції з позовом до
департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
визнання дій по нарахуванню і виплаті
суми одноразової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку неправомірними;
стягнення загальної суми недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, за
період з 27.01.2009 року по 05.01.2010 року, в
розмірі - 6381,26 грн.; зобов'язання
призначити та сплачувати відповідно
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-років щомісяця, до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, а саме з 05.01.2010 року по
27.01.2012 року.

Ухвалою Суворовського районного суду
м. Одеси від 22 листопада 2010 року в
задоволенні заяви про поновлення
строку звернення до суду відмовлено та
залишено без розгляду
адміністративний позов ОСОБА_2 за
період з 27.01.2009 року по 14.04.2010 року.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 16 грудня 2010 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 відмовлено.

26.01.2011 року ОСОБА_2 подала апеляційну
скаргу на вказану постанову
Суворовського районного суду м. Одеси.

У поданій апеляційній скарзі апелянт,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясуванням всіх обставин справи та
просить скасувати постанову
Суворовського районного суду м. Одеси
від 16 грудня 2010 року та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення в
межах апеляційної скарги, вивчивши
матеріали справи колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 є матір'ю неповнолітньої дитини
- ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є також
незастрахованою особою, внаслідок чого
має право отримувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка надається
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Вказана допомога була призначена
позивачці та виплачувалась в березні
2009 року в розмірі 37,74 грн., з квітня 2009
року в розмірі 130 грн. на місяць (а.с. 12).

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, ОСОБА_2 посилалась на те, що
виплата їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн. на місяць є
неправомірною.

Ст. 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачає
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Допомога по догляду за дитиною
виплачується щомісячно з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до вимог частини першої
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у

розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів
України»від 28 грудня 2007 року № 107, який
набрав чинності з 1 січня 2008 року
внесено зміни до частини 1 статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановлених для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Внесені зміни Конституційним
Судом України не визнавались такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними) і підлягали
застосуванню.

Відповідно до ст. 46 Закону Україні "Про
державний бюджет України на 2009 рік" та
ст. 45 Закону України «Про державний
бюджет України на 2010 рік» - допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751, згідно з яким відповідно до
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р.
- 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Положення ст. 46 Закону Україні "Про
державний бюджет України на 2009 рік" та
ст. 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" не
визнавались Конституційним Судом
України такими, що не відповідають
Конституції України, а отже є чинними,
що доводить правомірність здійснених
відповідачем у 2009-2010 роках виплат
спірної допомоги у розмірі 130 грн. на
місяць.

Таким чином, при визначенні розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яку
належить виплачувати у 2009-2010 роках,
застосуванню підлягають положення
Законів України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» і Порядку
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, у зв'язку з
чим позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню
не підлягають.

Посилання ОСОБА_2 на необхідність
застосування до спірних правовідносин
норм ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ колегія суддів суду апеляційної
інстанції вважає необґрунтованими,
оскільки в преамбулі вказаного закону
зазначено, що цей Закон відповідно до
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, народженням дитини та
необхідністю догляду за нею, у разі
смерті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення саме застрахованим
особам та членам їх сімей, а тому не
поширюються на відносини щодо виплати
допомоги незастрахованій особі, якою є
ОСОБА_2.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу, та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, у зв'язку з чим
відповідно до ст. 200 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Суворовського
районного суду м. Одеси від 16 грудня 2010
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В.Яковлєв