Справа № 2а-1687/11/1070
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А

Іменем України

23 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Усенка В.Г., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою відповідача Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці на
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, за участю
Генеральної прокуратури України про
перерахунок грошового забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2007 року позивач ОСОБА_3
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
управління Міністерства внутрішніх
справ України на транспорті, Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про перерахунок
грошового забезпечення, вихідної
допомоги та пенсії.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2011
року вимоги позивача задоволено
частково.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального права,
та ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні вимог позивача в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, що згідно з ч. 4 ст. 196 КАС
України не перешкоджає судовому
розгляду справи, в зв'язку з чим
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, наданим доказам
дав правильну правову оцінку і прийшов
до обґрунтованого висновку про
часткове задоволення вимог позивача.

З матеріалів справи вбачається та
встановлено судом першої інстанції, що
позивач у період з вересня 1982 року по
грудень 2006 року проходив службу в
органах внутрішніх справ та був
звільнений за станом здоров'я.

У грудні 2006 року згідно з наказом
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на транспорті від 29.12.2006
року № 205 о/с із змінами внесеними
наказом від 02.04.2007 року № 61 о/с позивача
звільнено у відставку Збройних сил
України із зняттям з військового
обліку за пунктом 65 «б» (через хворобу)
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України з
31.12.2006 року.

Згідно з наказом Лінійного управління
на південно-західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на транспорті за
підписом виконуючого обов'язки
начальника Яременко Г.В. встановлено
премію за грудень 2006 року в розміру 33,3%
відповідно до наказу Міністерства
внутрішніх справ України від 30.06.2005
року №501 та в розмірі 50% відповідно до
наказу Міністерства внутрішніх справ
України від 23.04.2005 року №269.

До грошового атестату для розрахунку
пенсії не включена премія у розмірі 33,3%.

Апелянт свої вимоги обґрунтовує тим, що
наказ на який посилається позивач як на
підставу призначення йому двох видів
премій за грудень 2006 року у розмірі 33,3 %
та 50 % відповідачем не приймався,
оскільки це свідчить про подвійне
преміювання.

На думку апелянта, наказ від 09.01.2007 року
№1о/с за підписом виконуючого обов'язки
начальника Лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на транспорті за
підписом Яременка Г.В. є безпідставним,
оскільки згідно наказу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на транспорті від 11.12.2006 року №296 «Про
покладання обов'язків», на Яременка Г.В.
покладено виконання обов'язків
заступника начальника Управління
начальника Лінійного управління на
Південно-Західній залізниці без права
підпису, в частині, що стосується
відділу роботи з персоналом та відділу
фінансових ресурсів та економіки, а
тому він не мав права підписувати
накази щодо преміювання посадових
осіб.

Відповідно до частини третьої статті 43
Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Частиною першою статті 37 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що звільненим у
2006 - 2007 роках особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», та членам їх сімей
до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а
також щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірі, що визначаються за 24 останні
календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

При цьому при обчисленні пенсій у
розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки
(доплати), встановлені особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі.

Згідно з пунктом 25 статті 71 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік» зупинено дію частини третьої
статті 43 Закону України від 09.04.1992 №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та не були
скасовані.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 30.06.2005 року №501 затверджено
Методичні рекомендації про порядок
застосування нормативно-правових
актів з питань грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ та умов
оплати праці працівників, які не мають
спеціальних звань рядового і
начальницького складу (далі Методичні
рекомендації).

Згідно з пунктом 1 Методичних
рекомендацій грошове забезпечення -
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням, надбавка за
вислугу років, 100-відсоткова надбавка
(виплата цих видів проводиться
незалежно від можливостей бюджетного
фінансування), інші додаткові види
грошового забезпечення: надбавки,
підвищення, доплати, преміювання тощо
(які мають право установлювати
керівники органів і підрозділів
внутрішніх справ у межах фонду оплати
праці).

Відповідно до пункту 59 Методичних
рекомендацій керівники органів
внутрішніх справ у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів,
мають право установлювати та
виплачувати особам рядового і
начальницького складу надбавки та
доплати: - надбавку за особливі умови
служби, кваліфікацію, професійний
ризик та виконання особливо важливих
завдань - до 50 відсотків окладів
грошового утримання (посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням); -
надбавку за знання та використання в
роботі іноземної мови - до 10 відсотків
посадового окладу. Надбавка не
встановлюється працівникам, для яких
за посадою передбачено знання
іноземної мови, що підтверджено
відповідним документом; - надбавку в
розмірі від 20 до 50 відсотків посадових
окладів працівникам, які обіймають
штатні посади в спеціальних
підрозділах по боротьбі з
організованою злочинністю; - надбавку
за безперервну службу у відсотках до
грошового забезпечення працівникам,
які мають високі результати у
службовій діяльності, залежно від
стажу служби, у таких розмірах: понад 5
років до 10 відсотків; понад 10 років до 30
відсотків; понад 15 років до 50 відсотків;
понад 20 років до 70 відсотків; понад 25
років до 90 відсотків; - доплату в
розмірі від 25 до 50 відсотків суми
пенсії, яка б могла бути нарахована
особам, які мають право на пенсію за
вислугу років згідно з чинним
законодавством і залишені за їхньою
згодою та в інтересах справи на службі.

У разі накладення на працівників
дисциплінарних стягнень провадиться
зниження або повне скасування (залежно
від ступеня провини) установлених
надбавок і доплат з обов'язковим
мотивуванням цього в наказі.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 29.03.2005 року №195 «Про
підвищення розміру грошового
забезпечення» встановлено щомісячне
преміювання осіб рядового, молодшого
та середнього начальницького складу на
рівні до 30% грошового забезпечення
залежно від фонду оплати праці та
можливостей коштів спеціального фонду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 23.04.2005 року №269 «Про
внесення змін до наказу МВС України від
29.03.2005 № 195» внесено зміни до пункту 1.2
наказу МВС України від 29.03.2005 року №195
та викладено в наступній редакції:
забезпечити преміювання з урахуванням
особистих показників у службовій
діяльності всіх начальників
міськрайлінорганів у розмірі 50%
грошового забезпечення на місяць, а
інших працівників у межах доведеного
фонду оплати праці.

З урахуванням довідки до виплати
щомісячної доплати від належної суми
пенсії виданої Лінійним управлінням
МВС на Південно-Західній залізниці
Управління МВС України, вислуга років
ОСОБА_3 складає 26 років 05 місяців 23 дні у
календарному обчисленні та 27 років 09
місяців 21 день у пільговому обчисленні,
позивач мав право на призначення
надбавки за безперервну службу у
відсотках до грошового забезпечення
працівникам, які мають високі
результати у службовій діяльності,
залежно від стажу служби у розмірі до 50
% та щомісячну премію з урахуванням
особистих показників у службовій
діяльності всіх начальників
міськрайлінорганів у розмірі 50%
грошового забезпечення на місяць.

Згідно з наказом начальника управління
МВС України на транспорті Гарбуза В.І.
від 11.12.2006 року №146 о/с «По особовому
складу» позивачу встановлена премія за
листопад 2006 року у розмірі 33,3 %.

Згідно з наказом начальника управління
МВС України на транспорті Гарбуза В.І.
від 11.12.2006 року №299 за сумлінне
ставлення до виконання службових
обов'язків, професійну майстерність,
вагомий особистий внесок щодо
організації ефективної роботи
підрозділу та на виконання наказу МВС
України від 29.03.2005 року №195 «Про
підвищення розміру грошового
забезпечення» та наказу МВС України
від 23.04.2005 року №269 «Про внесення змін
до наказу МВС України від 29.03.2005 року
№195» позивачу визначено премію за
листопад 2006 року у розмірі 50%.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно з наказом виконуючого обов'язки
начальника лінійного управління МВС
України на Південно-західній залізниці
Яременка Г.В. від 09.01.2007 року № 1 о/с
позивачу встановлено дві премії у
розмірі 33,3 % та 50 %.

Як зазначено вище, до грошового
атестату для розрахунку пенсії не
включена премія у розмірі 33,3%.

З урахуванням ухвали Вищого
адміністративного суду України від
01.03.2011 року, судом першої інстанції
надано належну правову оцінку висновку
службового розслідування, яким
встановлено, що Лінійним управління на
Південно-Західній залізниці
Управління МВС України на транспорті
проведено службове розслідування по
факту відповідності (достовірності)
наданої представником позивача копії
наказу від 09.01.2007 за № 1 о/с щодо
подвійного преміювання ОСОБА_3 в грудні
2006 року, та вжито відповідні
процесуальні дії.

Під час розгляду справи, відповідачем
не було надано оригінал наказу від
09.01.2007 за № 1 о/с «По особовому складу» з
вимогами щодо подвійного преміювання в
розмірі 33,3% та 50%, у зв'язку з чим
неможливо надати правову оцінку
зазначеному наказу.

Апелянтом не надано доказів
відсутності у позивача права на
одержання премії, у зв'язку з чим
відповідач діяв неправомірно не
врахувавши в грошове забезпечення
позивача премію у розмірі 33,3%.

У відповідності до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративній
справі є будь-які фактичні дані, на
підставі яких суд встановлює наявність
або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
сторін.

Згідно ч. 4 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд першої інстанції вірно застосував
норми матеріального права, правову
позицію з приводу яких аргументовано
виклав в мотивувальній частині
оскаржуваного апелянтом рішення.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст. ст. 201 - 204 КАС України.

Оскаржуване судове рішення в межах
вимог апеляційної скарги ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199,
200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія
суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено
30.01.2014 року.

Головуючий суддя:
Бистрик Г.М.

Судді:
Усенко В.Г.

Оксененко О.М.

.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Оксененко О.М.

Усенко В.Г.