Справа № 607/23600/13-а
Суддя: Вийванко О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.01.2014 Справа №607/23600/13-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючого - судді
Вийванко О.М.

при секретарі с/з
Жара М.Т.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду, в місті
Тернополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із
позовом до Державної інспекції України
з контролю за цінами про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,
посилаючись на те, що 23 жовтня 2013 року
Державною інспекцією України з
контролю за цінами прийнято постанову
№ 23, згідно якої ОСОБА_2 визнано винним
у вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.
165-2 КУпАП та накладено у вигляді штрафу
в розмірі 170 грн. Накладення стягнення
відповідач обґрунтовує тим, що позивач
при наданні послуг з перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Тернополі допустив безпідставне
застосування тарифу у розмірі 2,50 грн.
за одну поїздку як для автобусів, що
працюють в режимі маршрутного таксі,
замість 1,50 грн. за одну поїздку як для
автобусів, що працюють в звичайному
режимі руху, чим порушив вимоги п. 4.1.3.
та п. 7.2 Порядку визначення класу
комфортності автобусів, сфери їхнього
використання за видами сполучень та
режимами руху № 285 від 12.04.2007 р. та
рішення виконавчого комітету
Тернопільської міської ради "Про
встановлення тарифів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Тернополі" № 281 від 20.03.2013 р. КП
"Тернопільелектротранс", яке очолює
позивач, є власністю Тернопільської
міської ради. На основі цього, 24.07.2013 р.
виконавчим комітетом Тернопільської
міської ради прийнято рішення №815, який
управлінню транспорту, комунікацій та
зв'язку дозволено укласти з КП
"Тернопільелектротранс" договір на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом в м. Тернополі в
режимі маршрутного таксі. На виконання
вказаного вище рішення між управлінням
транспорту, комунікацій та зв'язку та
КП "Тернопільелектротранс" укладено
Договір на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом в м.
Тернополі в режимі маршрутного таксі №
10/т від 12.08.2013 р. Позивач вважає, що він
не прийняв жодного управлінського
рішення при формуванні, встановлені чи
застосуванні тарифу на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Тернополі автобусами ЛАЗ 13.5 LE д.р.н.
НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

Представник позивач у судове засідання
не з'явився, однак звернувся в суд із
заявою, в якій просить справу
розглядати у його відсутності, позовні
вимоги підтримує та просить їх
задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, однак подав суду
письмові заперечення, в яких просить
суд відмовити у задоволенні позову,
посилаючись на те, що при винесенні
постанови 23 жовтня 2013 року №23 про
накладення адміністративного
стягнення відповідач діяв на підставі
законодавства, в межах наданих
повноважень, і у спосіб, встановлений
законодавством, а тому відсутній
правові підстави для задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2

Перевіривши та оцінивши наявні у
справі докази у їх сукупності, виходячи
з встановлених у судовому засіданні
обставин, суд приходить до наступного
висновку.

ОСОБА_2 працює на посаді директора
комунального підприємства
"Тернопільелектротранс", яке є
власністю Тернопільської міської ради.

Судом встановлено, що Державною
інспекцією України з контролю за
цінами у період з 08.10.2013 року до 11.10.2013
року здійснено перевірку КП
«Тернопільелектротранс», за
результатами якої складено акт №091 про
порушення вимог порядку формування,
встановлення та застосування
державних (регульованих) цін при
застосуванні тарифів на перевезення
пасажирів у автобусах, що працюють у
звичайному режимі руху: Виконавчий
комітет Тернопільської міської ради
рішенням від 24.07.2013 року №815 «Про
організацію перевезень пасажирів на
автобусному маршруті №1 «Вул. Карпенка
- Л.Українки» дозволив управлінню
транспорту, комунікацій та зв'язку
укласти тимчасовий договір на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом в м.Тернополі з КП
«Тернопільелектротранс» трьома
автобусами марки ЛАЗ-А1981 (ІнтерЛАЗ 13.5) в
режимі маршрутного таксі. Згідно
технічних характеристик сфера їхнього
використання за видами сполучень та
режимами руху для автобусів марки
ЛАЗ-А1981 на міських маршрутах дозволені
звичайний або експресний режими руху.
При наданні послуг з перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Тернополі підприємством
безпідставно застосовано тарифи у
розмірі 2,50 грн. за 1 поїздку як для
автобусів, що працюють в режимі
маршрутного таксі, замість 1,50 грн. за 1
поїздку як для автобусів, що працюють в
звичайному режимі руху.

Рішенням Голови Державної інспекції з
контролю за цінами від 16.10.2013 року №46
вилучено в доход державного бюджету
суму необґрунтовано отриманої виручки
39747 грн. та штраф в сумі 39747 грн..

Постановою у справі про
адміністративне правопорушення №23 від
23 жовтня 2013 року, винесеною директором
Департаменту економічного аналізу та
моніторингу цін і тарифів на ринках
торгівлі та послуг, ОСОБА_2, директора
комунального підприємства
"Тернопільелектротранс", було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 165-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, та накладено стягнення
у вигляді штрафу в сумі 170,00 грн.

Частиною 1 ст. 165-2 КУпАП передбачене,
порушення порядку формування,
встановлення та застосування цін і
тарифів, а також знижок, націнок, доплат
до них, - тягне за собою накладення
штрафу на посадових осіб від п'яти до
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Згідно статей 28, 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: власні
(самоврядні) повноваження на
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на
побутові, комунальні (крім тарифів на
теплову енергію, централізоване
водопостачання та водовідведення,
перероблення та захоронення побутових
відходів, які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг), транспортні та
інші послуги; управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню;
затвердження маршрутів і графіків руху
місцевого пасажирського транспорту
незалежно від форм власності,
узгодження цих питань стосовно
транзитного пасажирського транспорту
у випадках, передбачених
законодавством.

Статтею 35 Закону України «Про
автомобільний транспорт», перевезення
автобусами в режимі регулярних
пасажирських перевезень здійснюють
автомобільні перевізники на
автобусних маршрутах загального
користування на договірних умовах із
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

20 березня 2013 року виконавчий комітет
Тернопільської міської ради прийняв
рішення №281 «Про встановлення тарифів
на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом в м.
Тернопіль» та 24 липня 2013 року
виконавчий комітет Тернопільської
міської ради прийняв рішення №815, який
управлінню транспорту, комунікацій та
зв'язку дозволено укласти з КП
"Тернопільелектротранс" договір на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом в м. Тернополі в
режимі маршрутного таксі. На виконання
вказаного вище рішення між управлінням
транспорту, комунікацій та зв'язку та
КП "Тернопільелектротранс" укладено
Договір на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом в м.
Тернополі в режимі маршрутного таксі №
10/т від 12.08.2013 р.

Згідно з пунктом 5.1. Договору від 12.08.2013
року №10/1 він набирає чинності з дня
його прийняття і діє до 13.11.2013 року.
Згідно з рішенням виконавчого комітету
Тернопільської міської ради від 20.03.2013
року №281 тариф за перевезення в
маршрутному таксі становить 2,50 грн. за
одну поїздку в місті Тернопіль.

Таким чином судом встановлено, що
здійснення перевезень комунальним
підприємством
«Тернопільелектротранс» в режимі
маршрутного таксі по ціні 2,50 грн. за
одну поїздку на основі рішень
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради від 24.07.2013 року №815, від
20.03.2013 року №281 та договору
комунального підприємства з
Управлінням транспорту, комунікацій та
зв'язку від 12.08.2013 року №10/1 не
суперечило законодавству України.

Також, дані обставини підтвердженні
постановою про закриття кримінального
провадження від 25 грудня 2013 року,
винесеною слідчим СВ Тернопільського
МВ УМВС України в Тернопільській
області та постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28.11.2013 р., справа №826/17125/13-а, якою визнано
протиправним та скасовано рішення
Державної інспекції України з контролю
за цінами про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№46 від 16.10.2013 р.

Згідно із ст. 9 Кодексу України про
адміністративні правопорушення
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП
при накладенні стягнення враховуються
характер вчиненого правопорушення,
особа порушника, ступінь його вини,
майновий стан, обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність.

Статтею 280 КУпАП закріплений
обов'язок органу, який розглядає справу
про адміністративне правопорушення,
з'ясувати: чи було вчинено
адміністративне правопорушення, чи
винна дана особа в його вчиненні, чи
підлягає вона адміністративній
відповідальності, чи є обставини, що
пом'якшують і обтяжують
відповідальність, чи заподіяно майнову
шкоду, чи є підстави для передачі
матеріалів про адміністративне
правопорушення на розгляд громадської
організації, трудового колективу, а
також з'ясувати інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доказами в справі про
адміністративне правопорушення у
відповідності до ст. 251 КУпАП, є
будь-які фактичні дані, на основі яких у
визначеному законом порядку орган
(посадова особа) встановлює наявність
чи відсутність адміністративного
правопорушення, винність даної особи в
його вчиненні та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновком
експерта, речовими доказами,
показаннями технічних приладів та
технічних засобів, що мають функції
фото- і кінозйомки, відеозапису чи
засобів фото- і кінозйомки,
відеозапису, які використовуються при
нагляді за виконанням правил, норм і
стандартів, що стосуються забезпечення
безпеки дорожнього руху, протоколом
про вилучення речей і документів, а
також іншими документами.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган
(посадова особа) оцінює докази за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному дослідженні всіх обставин
справи в їх сукупності, керуючись
законом і правосвідомістю.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України, суд
може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень. Суд за адміністративним
позовом суб'єкта владних повноважень
може прийняти іншу постанову у
випадках, встановлених законом.

За таких обставин, суд приходить до
переконання, що позивачем не прийнято
жодного управлінського рішення при
формуванні, встановлені чи
застосуванні тарифу на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом в
м. Тернополі автобусами ЛАЗ 13.5, LE д. р. н.
НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3, а тому
відсутні підстави для визнання його
винним за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП, а тому слід
визнати протиправною і скасувати
постанову в справі про адміністративне
правопорушення №23 від 23 жовтня 2013 року,
винесеною директором Департаменту
економічного аналізу та моніторингу
цін і тарифів на ринках торгівлі та
послуг, якою ОСОБА_2, директора
комунального підприємства
"Тернопільелектротранс", було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 165-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, та накладено стягнення
у вигляді штрафу в сумі 170,00 грн.

Згідно ч. 2 ст. 1712 КАСУ, рішення
місцевого загального суду як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 6, 7, 70, 71, 72, 128, 159-163, 167, 185, 186 КАС
України, ст. ст. 33, 122, 254, 258, 280, 283, 284, 288, 289,
293 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Державної інспекції
України з контролю за цінами про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, -
задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати
постанову в справі про адміністративне
правопорушення №23 від 23 жовтня 2013 року,
винесеною директором Департаменту
економічного аналізу та моніторингу
цін і тарифів на ринках торгівлі та
послуг, якою ОСОБА_2, директора
комунального підприємства
"Тернопільелектротранс", було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 165-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення, та накладено стягнення
у вигляді штрафу в сумі 170,00 грн.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий - суддя
Вийванко О. М.