Справа № 427/9/14-а
Суддя: Шевцов О. А.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/9/14-а
Провадження № 2-а/427/74/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

30.01.2014 року

Суддя Свердловського міського суду
Луганської області Шевцов О.А.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и в:

З адміністративним позовом до суду
звернулась ОСОБА_1, в якому зазначила,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Свердловська (далі - УПФУ), як отримувач
пенсії по інвалідності. Позивач була
звільнена з посади заступника
начальника контрольно-ревізійного
відділу в м. Свердловську
Контольно-ревізійного управління в
Луганській області Державної
контрольно-ревізійної служби в Україні
(далі - КРУ) за ст. 40 п. 2 КЗпП України -
внаслідок стану здоров'я, яке
перешкоджає продовженню даної роботи.

Відповідно постанови Кабінету
Міністрів України (далі - КМУ) від 27.07.2011
р. № 765, КРУ було реорганізовано в
Державну фінансову інспекцію в
Луганській області (далі - ДФІ).

Позивач зазначає, що має право на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу». В жовтні 2013 року
ОСОБА_1 дізналась, що довідки, які
надавались для призначення
(перерахунку) пенсії, через
невідповідність їх форми вимогам
чинного законодавства в частині
включення інших виплат, УПФУ при
розрахунку пенсії не в повному обсязі
були враховані складові заробітної
плати, на які нараховані та сплачені
внески на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

При оформленні пенсії у 2006 році,
позивачем була надана до УПФУ довідка
за період з листопада 2004 року по
жовтень 2006 року, в якій були вказані
суми виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
видатки, проте вказані суми при
нарахуванні пенсії не були враховані.
Крім того, позивачу була нарахована
пенсія без урахування надбавок у
повному обсязі.

На думку позивача, її права були
порушені в частині не включення до
складових заробітної плати всіх
виплат, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (у тому числі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, тощо).

ОСОБА_1 звернулась в ДФІ із заявами від
14.10.2013 р. з проханням видати довідку про
нараховану їй заробітну плату з
розшифровкою усіх інших виплат за
період з листопада 2004 р. по жовтень 2006
р., а також на момент перерахунку пенсії
в 2007 р., 2008 р. та від 28.11.2013 р. з проханням
надати документи, які підтверджують
виплату їй винагороди за вислугу років
на момент переходу на пенсію - 22.11.2006 р.,
та надати довідку про розмір відсотку
винагороди за вислугу років, що
фактично сплачувався позивачу та
розмір цього відсотку, який було
враховано при наданні довідки для
нарахування пенсії.

В наданій довідці ДФІ позивачу було
зазначено, що сума інших виплат з 01.02.2004
р. по 31.10.2006 р. склала 34113,57 грн., у тому
числі сума інших виплат, яка не
врахована при нарахуванні пенсії - 8729,22
грн., на всі виплати нараховані
страхові внески. Відповідно даної
довідки, відповідач повинен був
врахувати інші виплати, а саме
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, компенсацію за
невикористану відпустку, щомісячну
індексацію заробітної плати, яка
виплачувалась відповідно «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078.

На звернення позивача 18.11.2013 р. до УПФУ з
питання щодо врахування сум «інші
виплати», визначених у довідці від
08.11.2013 р., відповідачем було прийнято
рішення про відмову в проведенні
даного перерахунку через те, що
законодавством врахування даних
виплат для обчислення пенсії не
передбачено.

Посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу», позивач вказує,
що «інші надбавки» також є складовою
заробітної плати та входять до складу
оплати праці державного службовця.
Шкала визначення надбавки за вислугу
років, передбачена ч. 5 ст. 33
зазначеного Закону, не може бути
застосована до посадових осіб органів
контрольно-ревізійної служби, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів за тих обставин, що згідно ч.7 ст.
33 цього закону зазначено, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Згідно п. 4 Порядку виплати винагороди
за вислугу років працівникам органів
ДФІ та її територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів, затвердженого постановою КМУ
від 27.07.1998 р. № 1141 (далі - Порядок № 1141),
стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
Держфінінспекції або її
територіального органу з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи або зміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові
Держфінінспекції або її
територіального органу для видання
наказу про виплату винагороди за
вислугу років.

Відповідно протоколу засідання
комісії по встановленню стажу роботи
робітникам КРУ для виплати винагороди
за вислугу років від 27.03.1997 р. станом на
01.03.1997 р., стаж роботи позивача складав 25
років, який давав право на одержання
винагороди за вислугу років,
відповідно п. 2 Порядку № 1141, у розмірі 40
% посадового окладу.

Під час роботи позивача в КРУ з 01.03.1997 р.
по 21.11.2006 р., їй нараховувалась та
виплачувалась винагорода за вислугу
років 40 % посадового окладу та доплата
за ранг, проте в довідці для
нарахування (перерахунку) позивачу
пенсії включена винагорода в розмірі 30
%. Виплата цієї винагороди (надбавки)
була передбачена кошторисом КРУ та
затверджена Законом України «Про
державний бюджет» на кожний рік, з неї
були нараховані та сплачені всі
страхові внески, в тому числі на
державне пенсійне страхування.

Відповідно ч. 2 ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», перерахунок
пенсії здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

В позові зазначено, що Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсій, із змісту ст. 40, 41 даного закону
вбачається, що на суми середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Згідно п. 1 постанови КМУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 р. № 865 встановлено,
що розмір виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 р. № 19-11 (далі -
Постанова ППФУ № 19-11) була затверджена
форма довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії (тільки у 2008 році).
Позивач зазначає, що Постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 р. Постанову ППФУ № 19-11
було визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством. Також позиція про
включення до складових заробітної
плати інших виплат при розрахунку
пенсії особам, які отримали такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільнені зі
служби після їх запровадження,
висловлена Вищим адміністративним
судом України в «Узагальненні судової
практики розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам».

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахування рішення суду, що набрала
чинності з 04.03.2011 р.

Позивач зазначає, що чинне
законодавство, як загальне так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати й інші виплати, при
цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні.

На думку ОСОБА_1, не врегулювання
Пенсійним фондом України питання
відносно форми довідки про заробітну
плату, невиконання рішень судів не може
бути підставою для зменшення розміру
її пенсії.

ОСОБА_1 просить суд визнати
протиправними дії УПФУ в м.
Свердловську щодо відмови їй у
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат, винагороди за вислугу років, та
зобов'язати здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку та щомісячної
індексації заробітної плати,
винагороди за вислугу років у розмірі 40
%, тощо, які виплачувались їй протягом
періоду з листопада 2004 року по жовтень
2006 року з дати її призначення, тобто з
22.11.2006 р. у розмірі 90% (згідно діючого
законодавства на момент виходу на
пенсію), сума інших виплат, яка не
врахована при нарахуванні пенсії - 8729,22
грн. на всі виплати нараховані та
сплачені страхові внески, здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення посадових окладів у 2007 році
та у 2008 році, а також зобов'язати
провести індексацію пенсії позивача з
дня її призначення - з 22.11.2006 р.

Представником управління Пенсійного
Фонду України в місті Свердловську
Луганської області надано суду
письмове заперечення, в якому
зазначено, що позивач порушила строк
звернення до суду, передбачений ст. 99
КАС України, адже про порушення свого
права вона дізналась ще у 2006 році, коли,
як на її думку, установа, де вона
працювала, внесла надбавку за вислугу
років у розмірі 30 %, замість 40 %, у зв'язку
з чим, повинна була звернутись саме до
установи, а не до відповідача. Позивач
також мала звернутись у 2007 році або 2008
році, коли відбувались підвищення
посадових окладів.

Оскільки разом із заявою про
перерахунок пенсії позивачем були
надані довідки про перерахунок пенсії
позивачем були надані довідки про
складові заробітної плати, в яких не
були внесені суми компенсації за
невикористану відпустку та щомісячної
індексації заробітної плати, УПФУ не
вирішувалось питання про можливість
зарахування чи відмови у зарахуванні
цих виплат.

Під поняттям «інші надбавки», які є
складовою заробітної плати
держслужбовця, зазначеним у ст. 33
Законі України «Про державну службу»,
визначені: надбавки за звання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з секретними документами,
доплата за наукову ступінь кандидата
та доктора наук. Саме таке
розшифрування було вкладено в форму
довідки, яка затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р.

Поняття «надбавки» та «доплати» не є
тотожними. Це також стосується таких
доплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація. Оскільки ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
зазначені виплати не передбачені, як
складові заробітної плати державних
службовців, УПФУ вони не враховувались
при первинному призначенні пенсії
позивачу. Крім того, індексація та
компенсація за невикористану
відпустку також не передбачена ст. 33
вищезазначеного Закону.

Щодо дати, з якої просить позивач
здійснити перерахунок, то згідно ст. 37-1
вищевказаного Закону, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Посилаючись на п. 4 Постанови КМУ № 865
від 31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» та
Постанову КМУ № 482 від 20.05.2009 р. «Деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»,
представник відповідача зазначила, що
ніяких підвищень з 2008 р. не відбувалось,
а з 2006 по 2008 р., коли посадові оклади
підвищувались, позивач повинна була
звертатись до УПФУ з особистою заявою,
тому не може бути здійснене підвищення
розміру заробітної плати, яке в
розумінні ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», є підставою для
перерахунку раніше призначених пенсій
державним службовцям.

Щодо винагороди за вислугу років у
розмірі 40 %, то у довідці, яка надавалась
позивачем при призначенні пенсії, та у
довідці, яка надана у теперішній час,
сума винагороди за вислугу років, не
внесена окремими сумами, та УПФУ
самостійно не вирахувало суму
винагороди та не зменшувало її
відсоток. Всі суми, зазначені у довідці
від 22.11.2006 р. (окрім матеріальної
допомоги), були враховані при
призначенні пенсії позивачу. Якщо
позивач вважає, що все ж таки цей
відсоток їй було зменшено, то в цьому
провина підприємства.

Стосовно вимоги позивача про
застосування на теперішній час 90 % від
заробітної плати, замість 80 %,
представник відповідача вважає її
необґрунтованою, оскільки законом про
пенсійну реформу не передбачено
збереження для раніше призначених
пенсій попереднього механізму
обчислення пенсії. На сьогоднішній
день, тобто на момент, коли, як вважає
позивач, у неї виникло право на
перерахунок, діє норма ст. 37 Закону
України «Про державну службу», згідно
якої пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 р. - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Законодавець виключив можливість
розрахунку пенсії зі збільшенням
відсотку суми заробітної плати,
встановивши 80 % від суми.

Посилаючись на постанову КМУ № 865 від
31.05.2000 р., представник відповідача
зазначила, що позивач один раз 22.06.2007 р.
звернулась до УПФУ із заявою про
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням підвищення посадових
окладів та довідкою № 11-14/71 від 20.06.2007 р.,
внаслідок чого було проведено
відповідний перерахунок. Після цього
позивач до УПФУ ні в 2007 році, ні в 2008
році не зверталась.

Вимогу щодо «індексації» позивач не
обґрунтував. Закон України «Про
державну службу» не містить норми, яка
передбачає проведення індексації
пенсії. Відповідно положень Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексація доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 %.

Стосовно зміни форми довідки про
заробітну плату, представник
відповідача зазначила, що діючим
законодавством не передбачено у разі
зміни форми довідки провадити
перерахунок пенсії зазначеній
категорії громадян.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що надані суду докази є
достатніми для ухвалення судового
рішення в порядку скороченого
провадження та приходить до наступних
висновків.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк звернення до суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки предметом
оскарження є рішення відповідача від
27.11.2013 року, а адміністративний позов
надійшов до суду 08.01.2014 року, суд вважає,
що строк звернення до суду не
пропущений та відновленню не підлягає.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
20.02.2007 р. перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії
державного службовця за інвалідністю,
що підтверджується копією пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 15) та копією
довідки до акту огляду МСЕК від 21.11.2006 р.
(а.с. 16), в якій зазначено, що позивач
безстроково має ІІ групу інвалідності.

З довідки наданої представником
відповідача вбачається, що при
призначенні пенсії був врахований
середній заробіток за період роботи
ОСОБА_1 з 01.11.2004 р. по 31.10.2006 р., до складу
якого відповідачем було враховано:
суму надбавки за високі досягнення у
праці, суму надбавки за особливі умови
праці і інтенсивний труд, надбавки за
високі досягнення у праці, премії,
посадовий оклад, доплату за ранг та
надбавку за вислугу років.

З копії заяви від 22.06.2007 р. вбачається,
що ОСОБА_1 зверталася до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську з вимогою про здійснення
перерахунку пенсії, надавши довідку
про заробітну плату, що подається
непрацюючим державним службовцям,
виданою Контрольно-ревізійним
управлінням в Луганській області від
10.06.2007 р., в якій зазначені: посадовий
оклад в розмірі 1045 грн., надбавка за
ранг - 70 грн., за вислугу років - 334,50 грн.,
надбавка за високі досягнення у праці -
543,56 грн., премія - 1139,53 грн.

Згідно розпорядження № 196248 від 08.07.2007
р., в Управлінні Пенсійного фонду
України ОСОБА_1 проведено перерахунок
пенсії.

З копії довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 08.11.2013 р., виданої Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області (а.с. 18), вбачається, що надбавки,
премії та інші виплати ОСОБА_1 за період
з 01.11.2004 р. до 31.10.2006 р. становили: 34113,57
грн., з яких розмір інших виплат
(індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та компенсація за невикористану
відпустку) становить 8729,22 грн. Згідно
даної довідки сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування становить 34113,57
грн., тобто на всі складові заробітної
плати, які були зазначені в довідці,
нараховувались страхові внески.

Згідно відповіді Державної фінансової
інспекції в Луганській області від
10.12.2013 р. (а.с. 22), за період з 01.11.2004 р. по
31.10.2006 р. та на момент звільнення (21.11.2006
р.) ОСОБА_1 нараховувалась та
виплачувалась винагорода за вислугу
років згідно Постанови КМУ від 27.07.1998 р.
№ 1141, яка складала 40 %. Надбавка за
вислугу років згідно Постанови КМУ від
09.03.2006 р. № 268, яка вказана у довідці при
виході на пенсію, складає 30 %.

18.11.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську з питання перерахунку
пенсії по заробітку, що
підтверджується копією відповідної
заяви (а.с. 23).

Відповідно копії рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську від 27.11.2013 р. (а.с. 24), у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно Закону від 08.11.2013 р. №
12-11-20-25/10149 - відмовлено за відсутністю
підстав. В зазначеному рішенні вказано,
що до складових заробітної плати
державного службовця такі виплати, як
індексація, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, не враховані законодавством
при визначенні розміру заробітної
плати для обчислення пенсії.

13.12.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловську з питання проведення
перерахунку пенсії та виплату різниці
в пенсії за минулий час з 22.11.2006 р., із
включенням винагороди за вислугу
років, яка фактично нараховувалась та
виплачувалась їй на день звільнення з
роботи згідно наданої на підставі
особових рахунків довідки ДФІ від
10.12.2013 р. № 12-11-14-14/11556 у розмірі 40%, а не 30
%, що підтверджується копією
відповідної заяви (а.с. 25-26).

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську від
28.12.2013 р. (а.с. 27) вбачається, що у
проведенні перерахунку пенсії із
включенням винагороди за вислугу років
відмовлено через те, що зазначена
винагорода до складових заробітної
плати державного службовця діючим
законодавством не врахована.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця. Протягом
періоду, який було враховано при
обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та компенсація за невикористану
відпустку (далі - інші виплати), з яких
одночасно відбувались відрахування на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З огляду на вищезазначене,
позовні вимоги в частині перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат
підлягають задоволенню. Час проведення
такого перерахунку повинен бути
здійснений, починаючи з моменту
звернення позивача до УПФУ в м.
Свердловську із заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням інших
виплат, тобто - з 18.11.2013 р. Крім цього,
перерахунок пенсії слід здійснювати з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 30 %, оскільки саме такий
розмір надбавки виплачувався позивачу
при виході на пенсію і саме на такий
розмір надбавки за вислугу років
здійснені відрахування на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Суд вважає, що перерахунок пенсії
відповідачем повинен здійснюватися в
порядку, передбаченому законодавством,
яке діє на момент звернення позивачем
для перерахунку пенсії, у зв'язку із чим
при перерахунку пенсії повинні бути
враховані положення ст. 37 Закону
України «Про державну службу», про те,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати.

В частині здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням підвищення
посадових окладів, суд вважає за
необхідне відмовити в задоволенні,
оскільки після проведення перерахунку
в 2007 році, який було здійснено на
підставі заяви позивача, підтверджень
її звернення за здійсненням
відповідного перерахунку суду не
надано. Як вище зазначалось, Постановою
КМУ № 865 передбачено, що перерахунок
пенсії провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Суд також вважає за необхідне залишити
без задоволення вимогу позивача про
зобов'язання відповідача провести
індексацію її пенсії з дня її
призначення, адже зазначена вимога
жодними доказами не обґрунтована.
Відповідно положень Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 %, тобто
суду не надано доказів про перевищення
величини індексу споживчих цін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України, судові витрати позивача у
вигляді судового збору в сумі 73,08 грн.
присуджуються з Державного бюджету
України.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106, 122, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», ст. 98 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловськ Луганської області № 1 від
27.11.2013 року щодо відмови у перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат,
винагороди за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловськ
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення, компенсації
за невикористану відпустку та
щомісячної індексації заробітної
плати, винагороди за вислугу років в
розмірі 30 відсотків, які виплачувались
їй протягом періоду з листопада 2004 року
по жовтень 2006 року, сума інших виплат,
яка не врахована при нарахуванні
пенсії в розмірі 8729,22 грн., у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

В задоволенні інших вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови, строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя:
О.А. Шевцов