Справа № 367/35/14-а
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/35/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючої судді
Оладько С.І

при секретарі
Тищенко К

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради про визнання
протиправною відмову у виплаті
недоплаченої суми щомісячної доплати
працюючому у зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
стягнення заборгованості

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із
даним позовом, мотивуючи свої позовні
вимоги тим, що в період з 1997 року по 2009
рік з перервами вона навчалася та
працювала на території зони
радіоактивного забруднення, а саме: з 01
вересня 1997 року по 27 травня 2002 року вона
навчалася в Академії державної
податкової служби України /нині
Національний університет державної
податкової служби України/; з 18 червня
2003 року по 18 липня 2007 року та з 07 травня
2008 року по 20 липня 2009 року вона
працювала у Відкритому акціонерному
товаристві Державний Ощадний банк
України Філія - Ірпінське відділення №
7853, зазначені установи розташовані на
території міста Ірпеня, тобто на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю категорії
4.

Позивачка вказує, що відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
норми якої діяли в зазначені періоди
трудової діяльності передбачалося:
частиною 1 - громадянам, які працюють в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, провадиться доплата в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати; частиною 2 - стипендії студентам,
які навчаються на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті. Проте з 1997
по 2009 рік вказана доплата
виплачувалась органом соціального
захисту населення у розмірах, що
визначалися не на підставі закону, а у
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 року "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який є
значно меншим ніж установлений
законом, а тому це призвело до
порушення її прав.

Вказує, що з метою отримання
перерахунку та виплати недоотриманих
сум за зазначені вище періоди її
трудової діяльності, вона 31 липня 2009
року звернулася із заявою до
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області, але їй було в
цьому відмовлено з посиланням на
постанову Кабінету Міністрів України
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 26 липня 1996 року № 836,
якою визначені розміри доплат
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення та пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 20 вересня 2005 року № 936,
відповідно до якої соціальні виплати,
доплати /види допомоги/ проводяться за
місцем основної роботи громадян. З
діями відповідача щодо відмови у
проведенні перерахунку та здійсненні
їй виплати недоотриманих нею доплат, а
також у нездійсненні щомісячної
виплати грошової допомоги у зв'язку із
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
вона не згодна та вважає їх
неправомірними і необґрунтованими; в
результаті неправомірних дій
відповідача їй було відмовлено у
виплаті недоплаченої суми щомісячної
допомоги на загальну суму 27 083,09 грн., а в
результаті невиплати передбачених
щомісячних виплат грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства за період з 01 вересня 1997
року по 31 травня 2010 року відповідач
заборгував їй 12 751,20 гривен.

Позивачка просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у здійсненні перерахунку і
виплат недоотриманих сум щомісячних
доплат працюючому у зоні посиленого
радіоекологічного контролю; стягнути з
відповідача заборгованість з доплати
працюючому в зоні посиленого
радіоекологічного контролю за період з
01 вересня 1997 року по 27 травня 2002 року, з
18 червня 2003 року по 18 липня 2007 року та з
07 травня 2008 року по 20 липня 2009 року в
сумі 27 083,09 грн.; стягнути з відповідача
заборгованість за невиплачену
щомісячну виплату грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та підсобного
господарства за період з 01 вересня 1997
року по 31 травня 2010 року в сумі 12 751,20
грн., а також судові витрати.

В подальшому у ході розгляду справи
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2
зменшив позовні вимоги та просив
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку і виплат недоотриманих сум
щомісячних доплат працюючому у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю; стягнути з відповідача
заборгованість з доплати працюючому в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю за період з 01 вересня 1997 року
по 27 травня 2002 року, з 18 червня 2003 року
по 18 липня 2007 року та з 07 травня 2008 року
по 20 липня 2009 року в сумі 27 083,09 грн.

Представник позивача ОСОБА_2 у судове
засідання не з»явився,подав до суду
заяву,відповідно до якої просить
справу розглянути у його
відсутності,позов просить
задовольнити.

Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області в судове засідання не з'явився,
про час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, надав
суду письмові заперечення, в яких
вказує, що статтею 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачена доплата громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення в таких розмірах, зокрема,
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата. Відповідно до ст. 62 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" роз'яснення
порядку застосування цього закону
провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади
України, місцевими органами державної
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності. Постановою № 836 від 26.07.1996
року Кабінет Міністрів України
встановив розмірі доплати громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, а саме у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 5,20 грн. Постановою № 936 від
20.09.2005 року Кабінет Міністрів України
затвердив Порядок використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали вів
наслідок Чорнобильської катастрофи.
Цим Порядком передбачена виплата
доплат за місцем основної роботи
/служби/ громадян підприємствами,
установами, організаціями відповідно
до розрахункових даних, поданих до
Управління праці та соціального
захисту населення за формою,
затвердженою Мінпраці. Керівники
підприємств несуть відповідальність
за правильність призначення та
нарахування доплат. Уповноважений
орган перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
провадяться в установленому
законодавством порядку. В даній справі
підприємства, установи чи організації,
де навчалася та працювала позивач
здійснюють нарахування та виплату
вказаної доплати, а Управління праці та
соціального захисту населення приймає
до 25 числа місяця, за який здійснюється
нарахування, документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою допомоги /розрахунки/ та
відшкодовує підприємству вказану суму
в установленому законодавством
порядку. Вважає, що у даному спорі
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області не може бути
відповідачем, оскільки управління як
суб'єкт владних повноважень, не
порушило законодавство при здійсненні
владних управлінських функцій.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає, що позов таким,що
підлягає до часткового задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач по справі ОСОБА_1 була
зарахована до студентів денної форми
навчання Українського
фінансово-економічного інституту
/потім - Академія державної податкової
служби України/ з 01.09.1997 року наказом №
641 від 05.08.1997 року і закінчила академію
/нині - Національний університет ДПС
України/ згідно наказу № 1212 від 27.05.2002
року; з 18.06.2003 року по 18.07.2007 року та з
07.05.2008 року по 20.07.2009 року вона працювала
у Відритому акціонерному товаристві
Державний ощадний банк України
Філія-Ірпінське відділення № 7853, є
потерпілою від наслідків аварії на
ЧАЕС 4 категорії.

Також, у судовому засіданні було
встановлено, що позивач зверталася до
відповідача - Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області із заявою про перерахунок та
виплати недоотриманих сум за зазначені
вище періоди її навчання та роботи в
зоні радіоактивного забруднення, однак
відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області своїм листом від 21.08.2009 року №
3430 відмовив позивачу у проведенні
такого перерахунку, мотивуючи відмову
тим, що згідно постанов Кабінету
Міністрів України від 20.06.2000 року № 987
/втратила чинність/ та від 20.09.2005 року №
936 доплата особам за роботу на
території зон радіоактивного
забруднення відповідно до статті 39
Закону України " Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводяться за місцем
основної роботи громадян
підприємствами, установами,
організаціями відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу, в даному
випадку до Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради, за формою,
затвердженою Мінпраці; фінансування з
Держбюджету провадилось відповідно до
вищезгаданої постанови, а тому
управління не має змоги провести
позивачці перерахунок за роботу та
навчання на забрудненій території.

Відповідно до архівної довідки
Національного університету Державної
податкової служби України від 05.10.2009
року № 945 розмір доплат, передбачених
Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період навчання
позивачки з 01.09.1997 року по травень 2002
року включно становив: за 1997 рік - 20,80
грн., за 1998 рік - 62,40 грн., за 1999 рік - 62,40
грн., за 2000 рік -62,40, за 2001 рік - 52,0 грн., за
2002 рік -26.0 грн., виходячи із розміру 5,20
грн. щомісяця.

Згідно довідок Відкритого
акціонерного товариства Державний
ощадний банк України Філія -Ірпінське
відділення № 7853 від 05.08.2009 року № 1210/2 та
від 08.06.2010 року № 458/2/01 позивачка за
період роботи з 18.06.2003 року по 18.07.2007
року отримувала доплати до заробітної
плати відповідно до Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за 2003 рік -
41,65 грн., за 2004 рік - 67.60 грн., за 2005 рік -
62,40 грн., за 2006 рік -49,15 грн., за 2007 рік - 25,24
грн.; за 2008 рік - 40,01 грн., за 2009 рік - 27,68
грн., виходячи із розміру 5,20 грн.
щомісяця.

У відповідності до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

У відповідності до ст. 39 Закону України
" Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам,
які проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Законом України " Про Державний бюджет
України на 2007 рік" було зупинено на 2007
рік дію ст. 39 Закону України " Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в частині виплати
компенсацій і допомоги в розмірах
відповідно до мінімальної заробітної
плати, однак рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", якими зупинено дію абзаців 2-4
ч.1 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визнано такими, що не
відповідають Конституції України.

Згідно із законом № 107-ІУ від 28.12.2007
року, ч.ч.1,2 ст. 39 Закону України " Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" замінено
однією частиною, у відповідності до
якої громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України. Дану
зміну визнано неконституційною згідно
з рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936, доплата громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, проводиться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями (далі - підприємства) та
фізичними особами-суб'єктами
підприємницької діяльності без
утворення юридичної особи, установами,
організаціями та військовими
частинами відповідно до розрахункових
даних, поданих до уповноваженого
органу, за формою, затвердженою
Мінсоцполітики.

Вказана доплата не входить до
структури заробітної плати, а є
соціальною гарантією, виплата якої
компенсується підприємствам
управліннями праці та соціального
захисту населення.

Тому враховуючи викладені обставини
справи ,враховуючи рішення
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22.05.2008 року, а також вимоги ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» суд вважає неправомірними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку та виплати недоотриманих
сум щомісячної доплати працюючому у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю.Крім того,відповідно до ст.. 11
КАС України з метою повного захисту
прав позивачки, суд вважає за можливе
вийти за межі заявлених позовних вимог
та зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати за роботу у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.05.2008р по
20.07.2009р.

В іншій частині позовні вимоги
позивачки суд вважає безпідставними та
такими,що не підлягають до задоволення.

Враховуючи,що сторони в судове
засідання не з"явились, відповідно до
ст. 41КАС України,фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось .

На підставі ст. 37,39 Закону України «Про
статус та соціальний захист
громадян,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» ,керуючись
ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України
суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та
виплати недоотриманих сум щомісячної
доплати працюючому у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати за роботу у зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст.. 39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.05.2008р по
20.07.2009р.

В іншій частині позову-відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги на протязі 10 днів..

З мотивованою постановою суду
сторони зможуть ознайомитись 25.01.2014р.

Суддя: С. І. Оладько