Справа № 127/31320/13-а
Суддя: Антонюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/73/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.02.2014
м. Вінниця

Вінницький міський суд
Вінницької області

в складі: головуючого судді -
Антонюка В.В.,

при секретарі - Загурській
Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Вінниці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Вінниці, про перерахунок
пенсії із врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів населення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із
позовом до управління Пенсійного фонду
України в місті Вінниці, в якому
просила суд визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця, щодо відмови у врахуванні
для обчислення пенсії інших виплат
(матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби та
індексації грошових доходів населення)
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниця, провести
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат,згідно довідки від 06.12.2013 року
№104/08-31.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилась, наддала заяву, в якій просила
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі та розглянути справу за її
відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання також не з'явився, надав до
суду заяву про розгляд справи в його
відсутності. Крім того, через
канцелярію суду відповідачем було
подано заперечення на
адміністративний позов, в яких він
просить відмовити у задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
постанову Кабінету Міністрів України
№865, ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу», та зазначає, що
матеріальна допомога не зазначена в
переліку складових заробітної плати
державних службовців, з якої
здійснюється обчислення розміру
пенсії.

Дослідивши матеріали справи та
вивчивши надані докази в їх сукупності,
суд вважає, що заявлені позовні вимоги
підлягають до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України у місті Вінниці з 07.08.2008
року та отримує пенсію за віком згідно
Закону України «Про Державну службу»,
що підтверджується копією пенсійного
посвідчення (а.с.6).

Пенсію позивачу призначено відповідно
до ст. 37, 37-1Закону України «Про
державну службу» в розмірі 87% від суми
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В грудні 2013 року, позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниця із заявою, про перерахунок
пенсії та зарахування сум інших виплат,
до яких входять допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів
населення), згідно наданої довідки за
вих. № 104/08-31, від 06.12.2013 року (а.с.8).

Відповідачем було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії, з
огляду на те, що дані виплати не
передбачені і не враховуються в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу»(а.с.9).

Позивач вважає що дії відповідача,
порушують норми чинного законодавства
та зменшують розмір пенсії та
порушують її права.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-ХІІ (в редакції чинній на час
звернення позивача за призначенням
пенсії державного службовця - 01.08.2011
року) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі не більше 90
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповіднодо ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок.

Згідно ч. 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною1 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату
праці», встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Згідно ст. 2 даного Закону, визначено
структуру заробітної плати, до якої
входять основна заробітна плата,
додаткова заробітна плата та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, зокрема до них належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати.

При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами,матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Враховуючи викладене, суд доходить до
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670», затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до наданої довідки за вих.
№104/08-31,від 06.12.2013 року, виданої
Управлінням Пенсійного фонду України у
м. Вінниця, вказано, що за період з
серпня 2006 року по серпень 2008 року,
позивач тримала 11611,41 гривень інших
виплат (до яких входять: матеріальні
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація грошових доходів
населення).

На суми було проведено нарахування та
утримання страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення

соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів населення
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає:

- до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Закон України «Про оплату праці» та
Закон України «Про державну службу» є
загальними по відношенню до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Вказане також узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України,
викладеною в Постанові, від 20 лютого 2012
року, усуваючи неоднакове застосування
норм матеріального права, суд вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Частиною1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

При цьому серед позовних вимог
позивача є вимога виплати різниці в
пенсії за період з 20.06.2013 року, тобто в
межах шестимісячного строку звернення
до суду.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна булла дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дізналася про порушення її
прав з 20.12.2013 року, щляхом отримання
рішення про відмову в перерахунку
пенсії.

Таким чином, перебіг процесуального
строку повинен починатись з 20.06.2013 року.

При таких обставинах, суд вважає, що
позовні вимоги позивача обґрунтовані
та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.19, 22 Конституції України ст.ст. 4,
6-12, ст. 19, 70-72, 86, 94, 99, 100, 159-163, 244-2 КАС
України, ст.. 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Постановою
Кабінету Міністрів України № 865, від
21.05.2000, зі змінами та доповненнями, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниця,
щодо відмови у врахуванні для
обчислення пенсії інших виплат
(матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби та
індексації грошових доходів
населення).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниця, починаючи з
20.06.2013 року провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням
при її обчисленні інших виплат
(матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби та
індексації грошових доходів
населення), згідно довідки від 06.12.2013
року №104/08-31.

Допустити постанову суду до негайного
виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області в 10-денний строк з дня
отримання її копії.

Суддя:
В.В. Антонюк