Справа № 407/5940/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лобарчук О.О.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року справа №407/5940/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 грудня 2013 р. у справі №
407/5940/13-а (суддя Лобарчук О. О.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області про перерахунок пенсії та
відшкодування недоплати до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
1-7) до Управління Пенсійного фонду
України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області (далі - УПФУ) про: 1) визнання
протиправними дій УПФУ щодо заниженого
перерахування пенсії з 1 січня 2012 року,
2) зобов'язання УПФУ провести
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності з 1 січня 2012 року
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 грудня 2013 року (арк. спр.
58-69) задоволено повністю позовні вимоги
ОСОБА_2 Визнано протиправними дії
посадових осіб УПФУ щодо заниженого
перерахування пенсії ОСОБА_2 з 1 січня
2012 року. Зобов'язано УПФУ провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
по інвалідності з 1 січня 2012 року
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв`язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року, згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області № 112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров`ю, в розмірі 40 %
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

УПФУ не погодилося з прийнятим судовим
рішенням, подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову суду
першої інстанції та відмовити в
задоволенні позову (арк. спр. 71-73).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 4 лютого 2014
року апеляційну скаргу УПФУ задоволено
частково, постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 грудня 2013 року скасовано.
Залишено без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_2 до УПФУ в частині визнання
протиправними дій УПФУ щодо заниженого
перерахування пенсії з 1 січня 2012 року,
зобов'язання УПФУ провести перерахунок
та виплату пенсії по інвалідності з 1
січня 2012 року відповідно до Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
призначивши її як інваліду 2 групи, щодо
захворювання якого встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 1 січня 2012 року по 13 травня 2013
року.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи були повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інваліда 2 групи, що
підтверджено посвідченням та довідкою
МСЕК (арк. спр. 10-11).

ОСОБА_2 з 9 липня 1998 року отримує пенсію
по інвалідності згідно статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (арк. спр. 44).

За довідкою Протипожежної служби в
зоні по ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС від 3 жовтня 1986 року (арк. спр. 13)
позивач приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у період з 25
серпня 1986 року по 3 жовтня 1986 року.

За відомостями відповідача, позивачу
при призначенні пенсії застосована
довідка Управлінням МВС «4-й Загін
державної пожежної охорони» № 620 від 19
серпня 1998 року про заробітну плату за
період з 25 серпня 1986 року по 3 жовтня 1986
року.

За постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 13 березня 2009 року у справі
№ 2а-336/09 (арк. спр. 104-107), яка залишена без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року (арк. спр. 108-111), позовні вимоги
ОСОБА_2 до УПФУ задоволено в повному
обсязі. Визнано дії УПФУ
неправомірними, зобов'язано УПФУ
здійснити ОСОБА_2 перерахунок та
виплату пенсії в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, з 1 лютого
2009 року. Перерахунок здійснювати
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
встановленої у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом на
відповідний період.

З 1 лютого 2009 року позивач отримував
пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком на
підставі постанови про відкриття
виконавчого провадження від 23 липня 2009
року у справі № 2а-336/2009 (арк. спр. 112-113).

На підставі заяви позивача від 13 січня
2012 року (арк. спр. 47, 114) та довідки
Головного управління МВС України в
Луганській області № 4 від 10 січня 2012
року (арк. спр. 21, 48) з 1 січня 2012 року
відповідачем за розпорядженням (арк.
спр. 119-120) проведено перерахунок пенсії
позивачу відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 (арк. спр. 28-29).
При цьому, за твердженнями відповідача,
для обчислення розміру використано
суму заробітної плати, за роботу в зоні
відчуження, а саме за вересень 1986 року
0,00851 грн.

На виконання запиту відповідача №
779/02-12 від 17 січня 2012 року, спеціалістами
УПФУ в Ленінському районі м. Луганська
в 2012 році складений акт перевірки
заробітної плати позивача за роботу в
зоні відчуження (арк. спр. 49, 88-89) та
надіслано відповідачу копію
розрахункового листа по заробітній
платі за 1986 року (арк. спр. 83-86) та
довідку Головного територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Луганській області
про заробітну плату № 01-2172/21 (арк. спр.
90).

З 1 квітня 2012 року відповідачем
пенсійну справу позивача приведено у
відповідність наданим документам,
проведено розрахунок пенсії без
врахування до заробітної плати суми
компенсаційної виплати за постійне
перебування в резерв у стані у бойової
готовності, оскільки за частиною 1
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи можуть призначатися за
бажанням громадянина із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках.

За розпорядженням УПФУ № 126806 від 2
квітня 2012 року (арк. спр. 118) позивачу
проведено з 1 квітня 2012 року
перерахунок пенсії. За листом
відповідача № 718/08-11а від 27 січня 2014
року розмір пенсії позивача з 1 квітня
2012 року складав 4240 грн. 19 коп., з якої
основний розмір пенсії - 3532 грн. 59 коп.,
щомісячна додаткова пенсії - 328 грн. 80
коп.. підвищення інваліду війни за
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» -328 грн. 80 коп., цільова грошова
допомога на прожиття інвалідам війни
відповідно Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
поліпшення матеріального становища
інвалідам війни» - 50 грн.

3 вересня 2013 року позивачем надано
відповідачу заяву, складену в
задовільній формі (арк. спр. 26-27), про
перерахунок пенсії відповідно до
Порядку обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 25 серпня по 3
жовтня 1986 року згідно довідки 4-го
загону державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/913
від 17 жовтня 2003 року.

Згідно статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796)
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розмір середньомісячної
заробітної плати для обчислення пенсії
за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990
роках не може перевищувати 3,0 тис.
карбованців. Порядок обчислення пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

В рішенні Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року № 1-42/2011
передбачено, що Кабінет Міністрів
України є органом, який забезпечує
проведення державної політики у
соціальній сфері, а Пенсійний фонд
України - органом, який реалізує таку
політику, в тому числі за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

На виконання делегованих повноважень
Кабінет Міністрів України 23 листопада
2011 року прийняв постанову № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності з 1 січня 2012 року,
відповідно до пункту 2 якої зобов'язано
Пенсійний фонд України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з частиною 1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
(далі - Порядок), вказаний Порядок
визначає механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За підпунктом 4 пункту 3 Порядку у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Відповідно з пунктом 6 Порядку в усіх
випадках премія, передбачена
підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7 (не більш як 400
карбованців на місяць), що була
визначена умовами оплати праці для
осіб, які безпосередньо брали участь у
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи і
запобіганням забрудненню
навколишнього природного середовища,
після проведеного розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

За довідкою № 112/913 від 17 жовтня 2003 року
(арк. спр. 18) підтверджено, що позивач
працював в зоні відчуження
Чорнобильської АЕС з 5 серпня 1986 року по
3 жовтня 1986 року в ПВПЧ № 24. При цьому,
оплата за перебування в зоні
відчуження склала: за 7 днів в серпні 1986
року за тарифною ставкою 10 - 32 та
кратністю 2 пр - 216 руб. 78 коп., за 25 днів в
вересні 1986 року за кратністю 4 пр та 5
днів в вересні 1986 року за тарифною
ставкою 10 - 67 та кратністю 2 пр - 1493 руб. 34
коп., за 3 днів в жовтні 1986 року за
тарифною ставкою 10 - 32 та кратністю 4 пр -
154 руб. 83 коп. Фактична заробітна плата
за роботу в зоні відчуження, з якої
визначається пенсії склала 2076 руб. 56
коп., з якої за серпень 1986 року - 252 руб. 91
коп., в тому числі 216 руб. 78 коп. за роботу
в зоні відчуження, 36 руб. 13 коп.
-збережений заробіток, за вересень 1986
року - 1653 руб. 34 коп., в тому числі 1493 руб.
34 коп. за роботу в зоні відчуження, 160
руб. - збережений заробіток, за жовтень
1986 року - 170 руб. 31 коп., в тому числі 154
руб. 83 коп. за роботу в зоні відчуження,
15 руб. 48 коп. - збережений заробіток.
Графа - премії за діючими системами
преміювання за роботу в зоні
відчуження (з повним поясненням) 60 % не
містить жодних грошових сум.

За довідкою № 112/1165 від 18 грудня 2003 року
(арк. спр. 81), на яку посилається позивач
як підставу для перерахунку пенсії,
оплата за перебування в зоні
відчуження склала: за 7 днів в серпні 1986
року за тарифною ставкою 10 - 32 та
кратністю 2 пр - 216 руб. 78 коп., за 25 днів в
вересні 1986 року за кратністю 4 пр та 5
днів в вересні 1986 року за тарифною
ставкою 10 - 67 та кратністю 2 пр - 1493 руб. 34
коп., за 3 днів в жовтні 1986 року за
тарифною ставкою 10 - 32 та кратністю 4 пр -
154 руб. 83 коп. Фактична заробітна плата
за роботу в зоні відчуження, з якої
визначається пенсії склала 2941 руб. 59
коп., з якої: за серпень 1986 року - 339 руб. 62
коп., в тому числі 216 руб. 78 коп. за роботу
в зоні відчуження, 36 руб. 13 коп. -
збережений заробіток, премія за
діючими системами преміювання за
роботу в зоні відчуження (з повним
поясненням) 60 % - 86 руб. 71 коп., за
вересень 1986 року - 2357 руб. 34 коп., в тому
числі 1493 руб. 34 коп. за роботу в зоні
відчуження, 160 руб. - збережений
заробіток, премія за діючими системами
преміювання за роботу в зоні
відчуження (з повним поясненням) 60 % - 704
руб., за жовтень 1986 року - 244 руб. 63 коп., в
тому числі 154 руб. 83 коп. за роботу в зоні
відчуження, 15 руб. 48 коп. - збережений
заробіток, премія за діючими системами
- 74 руб. 32 коп. Відповідач в
запереченнях на позовну заяву вказує,
що довідка Управління пожежної безпеки
та аварійно - рятувальних робіт МНС
України в Луганської області № 112/1165
від 18 грудня 2003 року видана ОСОБА_2
згідно наказу № 210 від 11 грудня 2003 року
(арк. спр. 20), але перераховані суми не
виплачено з відповідними
нарахуваннями страхових внесків та
зміни не внесено до розрахункового
листа по заробітній платі (арк. спр. 83-86).

За довідкою № 4 від 16 січня 2012 року (арк.
спр. 21, 116) оплата за перебування в зоні
відчуження склала: за 7 днів в серпні 1986
року за тарифною ставкою 10,32 та
кратністю 2 пр - 96 руб. 35 коп., за 5 днів в
вересні 1986 року (з 1 вересня по 5 вересня
1986 року) за тарифною ставкою 10,67 та
кратністю 2 пр - 68 руб. 81 коп., за 25 днів в
вересні 1986 року (з 6 вересня по 30 вересня
1986 року) за кратністю 4 пр - 622 руб. 22 коп.,
за 3 днів в жовтні 1986 року за кратністю 4
пр - 74 руб. 67 коп. Фактична заробітна
плата за роботу в зоні відчуження, з
якої визначається пенсії склала 1073 руб.
66 коп., з якої за серпень 1986 року - 132 руб.
48 коп., в тому числі 96 руб. 35 коп. за
роботу в зоні відчуження, 36 руб. 13 коп.
-збережений заробіток, за вересень 1986
року - 851 руб. 03 коп., в тому числі691 руб. 03
коп. за роботу в зоні відчуження, 160 руб.
- збережений заробіток, за жовтень 1986
року - 90 руб. 15 коп., в тому числі 74 руб. 67
коп. за роботу в зоні відчуження, 15 руб.
48 коп. - збережений заробіток. Графа -
премії за діючими системами
преміювання за роботу в зоні
відчуження (з повним поясненням) 60 % не
містить жодних грошових сум.

Згідно листа Міністерства соціальної
політики України від 7 липня 2012 року №
7375/0/14-12/20 (арк. спр. 23) вказано, що години
постійного перебування в 30
кілометровій зоні ЧАЕС працівників
протипожежної служби у резерві у стані
бойової готовності, незважаючи на
фактично проведену додаткову оплату,
не вважаються роботою (виконанням
службових обов'язків) в зоні
відчуження. З огляду на що, компенсації,
виплачені за цей обліковий період
виходячи з тарифних ставок (посадових
окладів), а працівникам з числа
начальницького складу - й окладів за
спеціальне звання не враховуються до
середнього заробітку для обчислення
пенсії по інвалідності або пенсії у
зв'язку з втратою годувальника.

За довідкою Головного територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Луганській області
№ 01-2172/21 від 26 липня 2012 року (арк. спр. 22,
115) оплата за перебування в зоні
відчуження склала: за 7 днів в серпні 1986
року за тарифною ставкою 5,16 та
кратністю 2 пр - 72 руб. 24 коп., за 5 днів в
вересні 1986 року (з 1 вересня по 5 вересня
1986 року) за тарифною ставкою 5,33 та
кратністю 2 пр - 53 руб. 30 коп., за 25 днів в
вересні 1986 року (з 6 вересня по 30 вересня
1986 року) за тарифною ставкою 5,33 та
кратністю 4 пр - 533 руб., за 3 дні в жовтні
1986 року за тарифною ставкою 5,16 та
кратністю 4 пр - 61 руб. 92 коп. Фактична
заробітна плата за роботу в зоні
відчуження, з якої визначається пенсії
склала 932 руб. 06 коп., з якої за серпень
1986 року - 108 руб. 36 коп., в тому числі 72
руб. 24 коп. за роботу в зоні відчуження,
36 руб. 13 коп. - збережений заробіток, за
вересень 1986 року -746 руб. 30 коп., в тому
числі 586 руб. 30 коп. за роботу в зоні
відчуження, 160 руб. - збережений
заробіток, за жовтень 1986 року - 77 руб. 40
коп., в тому числі 61 руб. 92 коп. за роботу
в зоні відчуження, 15 руб. 48 коп. -
збережений заробіток. Графа - премії за
діючими системами преміювання за
роботу в зоні відчуження (з повним
поясненням) 60 % не містить жодних
грошових сум.

Позивач 3 вересня 2013 року звернувся до
Головного територіального Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Луганській області з заявою
про надання відомостей щодо підстав
для видачі довідок з різними
показниками нарахованої та сплаченої
заробітної плати за серпень, вересень,
жовтень 1986 року (арк. спр. 24). За листом
Головного територіального Управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Луганській області № 01-3000/192
від 12 вересня 2013 року (арк. спр. 25)
довідка від 26 липня 2012 року № 01-2172/21 про
грошове забезпечення за період роботи
з ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС видана Головним
територіальним управлінням
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Луганській області за заявою
позивача на підставі розрахункових
листів по заробітній платі за 1986-1987 рр.,
які знаходяться в архіві Головного
управління, з урахуванням листа
Міністерства соціальної політики
України від 7 липня 2012 року № 7375/0/14-12/20
„Про оплату праці (грошове
забезпечення) в зоні відчуження 1986-1990
роках", в якому вказано про те, що сума
компенсації нарахована та виплачена
працівникам протипожежної служби за
постійне перебування у м. Чорнобилі у
резерві у стані бойової готовності не
враховується до середнього заробітку
для обчислення пенсії по інвалідності
або пенсії у зв'язку з втратою
годувальника.

Відповідно до пункту 7 Порядку пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

За пунктом 8 Порядку вказано, що в усіх
випадках розмір середньомісячної
заробітної плати для обчислення пенсії
за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990
роках не може перевищувати 3 тис.
карбованців.

За частиною 4 статті 15 Закону № 796
видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами), а про період
проживання на територіях
радіоактивного забруднення, евакуацію,
відселення, самостійне переселення -
органами місцевого самоврядування.

За пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
довідки про заробітну плату видаються
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, за актом головного
спеціаліста УПФУ в Ленінському районі
м. Луганська (арк. спр. 49) про результати
перевірки факту нарахування
заробітної плати учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_3 в 1986
році по документам, наданим на
зберігання в ГТУ МНС України в
Луганській області, встановлено
нарахування заробітної плати в січні
1987 року за 40 днів перебування в ЧАЕС в
сумі 862 грн. 05 коп. Сума нарахованої
заробітної плати за час перебування в
ЧАЕС в сумі 862 грн. 05 коп. відповідає
розрахунковому листу по заробітній
платі за січень 1987 року (арк. спр. 84) та
відомостям довідки Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Луганській області № 01-2172/21
від 26 липня 2012 року (арк. спр. 22, 115).

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, в матеріалах справи
відсутні докази нарахування позивачу
за розрахунковим листом за 1987 рік
заробітної плати, в розмірі, іншому ніж
визначено довідкою Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України у Луганській області № 01-2172/21
від 26 липня 2012 року, а також відсутні
докази сплати позивачем страхових
внесків з інших сум заробітної плати
ніж визначені у наведених вище
документах.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
в частині зобов'язання УПФУ провести
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності із заробітної плати за
час виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за вересень 1986 року згідно довідки 4-го
загону державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за № 112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%, за період з 14 травня 2013
року.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача призначити
позивачу додаткову пенсію як інваліду 2
групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 40% мінімальної пенсії за віком,
що дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
колегія суддів вказує наступне.

За постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 13 березня 2009 року у справі
№ 2а-336/09 (арк. спр. 104-107), яка залишена без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2009
року (арк. спр. 108-111), УПФУ зобов'язано,
зокрема, здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком з 1 лютого
2009 року.

За підпунктом 1 пункту 13 Порядку
визначено, що інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується у розмірі 40%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно листа УПФУ № 718/08-11а від 27
січня 2014 року (арк. спр. 103) позивачу з 1
квітня 2012 року сплачувалась щомісячна
додаткова пенсії в розмірі 328 грн. 80 коп.
(822 грн. х 40%, де 822 грн. - прожитковий
мінімум з 1 січня 2012 року, 40% - розмір
відсотків за пунктом 13 Постанови КМ
України № 1210).

Таким чином, відповідачем доведено, що
позивачу здійснюється виплата
додаткової пенсії як інваліду 2 групи
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
40 % мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Враховуючи наведене, колегія суддів
вказує про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог в цій
частині.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції судом першої інстанції при
прийнятті оспорюваної постанови
допущено порушення норм матеріального
та процесуального права, що обумовлює
часткове задоволення вимог
апеляційної скарги відповідача,
скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про відмову в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись статтями 197, 202, 205, 207, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області на постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 грудня 2013 року
задовольнити частково.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 26 грудня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області в частині визнання
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо заниженого перерахування
пенсії з 1 січня 2012 року, зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області провести
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності з 1 січня 2012 року
відповідно до Порядку обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначивши її як
інваліду 2 групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, із
заробітної плати за час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за вересень 1986
року згідно довідки 4-го загону
державної пожежної охорони УМВС
України в Луганській області за №112/1165
від 18 грудня 2003 року з урахуванням
доданого до неї розрахунку заробітної
плати за роботу в зоні відчуження,
використовуючи для розрахунку пенсії
відомості цієї довідки про посадовий
оклад, доплату за понаднормову роботу,
доплату за роботу у вихідні та святкові
дні та премію 60%; призначити додаткову
пенсію як інваліду 2 групи за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 40%
мінімальної пенсії за віком, що
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 14 травня 2013 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва