Справа № 815/8541/13-а
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8541/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики І.О.

за участю сторін:

прокурорів Микулінської В.Є.,
Закерничної І.П. (за посвідченням)

представника позивача Динти В.А.
(згідно довіреності)

представника відповідача Бриленко К.Б.
(згідно довіреності)

представника третьої особи Новікової
Т.О. (згідно довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одеса справу за
адміністративним позовом прокуратури
Приморського району м. Одеси в
інтересах Одеської міської ради до
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в Одеській
області, третя особа на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору Публічне акціонерне
товариство «Туристичне - виробнича
фірма «Чорне море» про визнання
протиправним та скасування рішення про
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний
позов Прокуратури Приморського району
м. Одеси в інтересах держави в особі
Одеської міської ради, за результатом
якого позивач просить визнати
протиправним рішення Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області від 26.10.2011
року про реєстрацію Декларації про
початок будівельних робіт
(реконструкції) № ОД 1, яка подана
ПАТ «Туристично-виробнича фірма «Чорне
море» щодо об'єкта нерухомості,
розташованого на земельній ділянці,
прилеглій до житлових будинків № 55, 57
за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська
та по вул. Мала Арнаутська № 52 у м.
Одесі; скасувати рішення Інспекції
Державного архітектурно будівельного
контролю в Одеській області від 26.10.2011
року про реєстрацію Декларації про
початок будівельних робіт
(реконструкції) № ОД 1, яка подана
ПАТ «Туристично-виробнича фірма «Чорне
море» щодо об'єкта нерухомості,
розташованого на земельній ділянці,
прилеглій до житлових будинків № 55, 57
за адресою: м. Одеса, вул. Рішельєвська
та по вул. Мала Арнаутська № 52 у м.
Одесі, обґрунтовуючи заявлені позовні
вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, за
завданням прокуратури Одеської
області від 12.12.2013 року, прокуратурою
Приморського району м. Одеси, проведено
перевірку законності дій Інспекції
ДАБК в Одеській області щодо
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт за № ОД 1 від
26.10.2011 року, яка подана ПАТ «Туристично -
виробнича фірма «Чорне море» щодо
будівництва чотирьох поверхової
торгівельно-допоміжної прибудови з
мансардним поверхом до будівлі
готельного комплексу, розташованого на
земельній ділянці, прилеглій до
житлових будинків № 55, 57 за адресою: м.
Одеса, вул. Рішельєвська та по вул. Мала
Арнаутська № 52 у м. Одесі.

Прокуратура зазначає, що у
спірній декларації ПАТ
«Туристично-виробнича фірма «Чорне
море» зазначила, що земельна ділянка,
на якій планується проведення
будівельних робіт використовується на
підставі рішень ОМР від 28.04.2000 року №
972-ХХІІІ та № 2718-ХХІІІ від 15.10.2001 року, на
підставі яких укладено договір на
право тимчасового користування землею
на умовах оренди від 20.12.2001 року. Разом
з цим, прокуратурою встановлено
порушення п. 4 договору тимчасового
користування землею на умовах оренди
від 20.12.2001 року, яким передбачено
обмеження по використанню земельної
ділянки у вигляді заборони будівництва
об'єктів. Також, прокуратура зазначає,
що в п. 12 Декларації про початок
виконання будівельних робіт вказано
комплексний експертний висновок
Одеської Укрдержінвестекспертизи від
12.12.2007 року № 352, який листом ДП
«Укрдержбудекспертиза» № 01-361 від
24.02.2009 року рекомендовано призупинити з
метою коригування проектної
документації та надання на повторну
експертизу, в п.14 Декларації,
зазначається що цільове призначення
земельної ділянки є експлуатація та
обслуговування готельного комплексу.

З урахуванням викладеного,
прокуратура вказує на неналежне
виконання Інспекцією ДАБК своїх
контрольних функцій при реєстрації
декларації ПАТ «Туристично - виробнича
фірма «Чорне море» про початок
будівельних робіт за № ОД 1 від
26.10.2011 року, та порушення відповідачем
вимог ст. ст. 35, 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», положень Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року № 466 «Деякі питання виконання
підготовчих і будівельних робіт», ч. 5
ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», у вигляді неперевірки
достовірності даних, викладених, її
подателем у спірній декларації.

В ході розгляду справи, прокурор
заявлені позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити.

Представник Одеської міської
ради, вимоги прокуратури та доводи,
викладенні в позові підтримав та
просив позов задовольнити.

Представник відповідача,
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, заявлений
адміністративний позов не визнав, в
задоволенні його просив відмовити,
наполягаючи на правомірності дій
інспекції та їх відповідності вимогам
чинного законодавства.

Третя особа, ПАТ «Туристично -
виробнича фірма «Чорне море», заявлені
позовні вимоги не визнала, в
задоволенні їх просила відмовити, суду
пояснила, що всі зазначені в декларації
відомості відповідають дійсності, є
достовірними та підтверджуються
проектною та дозвільною документацією,
наданою до суду в якості письмових
доказів.

Суд, вислухавши сторони,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, приходить до
наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, Інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю в
Одеській області, 26.10.2011 року за № ОД
1 зареєстровано декларацію ПАТ
«Туристично-виробнича фірма «Чорне
море» про початок будівельних робіт,
щодо будівництва чотирьох поверхової
торгівельно - допоміжної прибудови з
мансардним поверхом до будівлі
готельного комплексу по вул.
Рішельєвська, 59 у м. Одеса. Код ДК-1230,
категорія складності - ІІІ.

Предметом позову є правомірність
дій Інспекції ДАБК в Одеській області,
пов'язані з реєстрацією зазначеної
декларації.

Судом встановлено, що правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності спрямовані на забезпечення
сталого розвитку територій з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, врегульовані
Законом України від 17.01.2011 року № 3038- VI
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 34
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (в редакції
чинній на час виникнення
правовідносин), замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті
документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва.

Порядок виконання будівельних робіт
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 року № 466
"Деякі питання виконання підготовчих і
будівельних робіт".

Відповідно до положень п.п. 8-11 Порядку
№ 466 (в редакції чинній на час
виникнення правовідносин), реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України "Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності".

Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації проводить
Інспекція за місцезнаходженням об'єкта
на безоплатній основі.

Замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
2.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації
та реєструє її.

У разі, коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її замовнику
з обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно положень ч. 8 ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», замовник,
відповідно до закону, несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Таким чином, судом встановлено, що при
прийнятті на реєстрацію декларації
про початок виконання будівельних
робіт, Інспекція ДАБК в Одеській
області не уповноважена законом
здійснювати контроль достовірності
даних, зазначених в такій декларації.

При реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт,
Інспекцією перевіряється виключно
повнота її заповнення у відповідності
до форми, затвердженої в Додатку № 2 до
Порядку виконання будівельних робіт.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням викладеного, судом
встановлено, що під час реєстрації
Декларації ПАТ «Туристично-виробнича
фірма «Чорне море» про початок
виконання будівельних робіт від 26.10.2011
року № ОД 1, Інспекція ДАБК в
Одеській області діяла на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, у зв'язку з чим підстави для
визнання протиправною та скасування
реєстрації декларації відсутні, як і
підстави для задоволення заявленого
позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6-14, 17, 19, 70, 71 86,
159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову прокуратури
Приморського району м. Одеси в
інтересах Одеської міської ради до
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю в Одеській
області, третя особа на стороні
відповідача без самостійних вимог на
предмет спору Публічне акціонерне
товариство «Туристичне - виробнича
фірма «Чорне море» про визнання
протиправним та скасування рішення про
реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.В.Бжассо

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову прокуратури
Приморського району м. Одеси

04 лютого 2014 року.