Справа № 872/13198/13
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" грудня 2013 р.справа № 804/9619/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко
О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 09.08.2013р. у
справі №804/9619/13-а за позовом:Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області до:
про:Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
м.Дніпропетровську стягнення витрат
на виплату державної адресної
допомоги, пенсії та щомісячної
цільової допомоги на прожиття,-

ВСТАНОВИВ :

15.07.2013р. Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області (далі - УПФУ
в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області) звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м.
Дніпропетровську (далі - Фонд) про
стягнення витрат на виплату державної
адресної допомоги, пенсії та
щомісячної цільової допомоги на
прожиття /а.с. 2-7/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 16.07.2013р.
відкрито провадження в
адміністративній справі № 804/9619/13-а за
вищезазначеною позовною заявою та
справу призначено до судового
розгляду. /а.с. 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві
на те, що ним у період з березня 2013р. по
травень 2013р. проведено виплату ОСОБА_1
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при виплаті цієї пенсії
позивачем також було сплачено пенсію
та щомісячну цільову допомогу на
проживання, а всього 158,58грн., з них: -
33,18грн. - основний розмір пенсії; -
125,40грн. - щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття, але відповідач в
порушення вимог чинного законодавства
не прийняв до заліку ці суми, позивач
вважає такі дії відповідача
безпідставними, оскільки нормами
чинного пенсійного законодавства
передбачено, що ці суми повинні бути
відшкодовані саме відповідними
відділеннями Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України оскільки ці
витрати пов'язані з виплатою та
доставкою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, просив суд стягнути з
відповідача на користь УПФУ в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області витрати на
виплату гр. ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за період з березня 2013р. по травень 2013р.
в сумі 158,58грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
09.08.2013р. у справі №804/9619/13-а позовні
вимоги задоволено, стягнуто з
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську на користь УПФУ в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області витрати на
виплату гр. ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та щомісячної
цільової грошової допомоги на прожиття
за період з березня 2013р. по травень 2013р.
в сумі 158,58грн. (суддя - Серьогіна О.В.)
/а.с. 77-78/.

Відповідач не погодившись з
вищевказаною постановою суду подав
апеляційну скаргу /а.с. 82-86/, у якій
посилаючись на те, що постанова суду
першої інстанції у даній справі
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції від 09.08.2013р. у даній
адміністративній справі та прийняти
нову постанову суду якою відмовити у
задоволенні заявлених ним позовних
вимог у повному обсязі.

Позивач у письмовому запереченні на
апеляційну скаргу, посилаючись на те,
що судом першої інстанції у даній
справі об'єктивно, повно, всебічно
досліджено обставини, які мають
суттєве значення для вирішення справи,
прийнято законне та обґрунтоване
рішення без порушень норм чинного
матеріального та процесуального права,
просив суд апеляційну скаргу
відповідача залишити без задоволення,
постанову суду першої інстанції від
09.08.2013р. у даній адміністративній
справі залишити без змін.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, про день, годину
та місце розгляду даної справи
повідомлений судом належним чином, про
поважність причин не явки свого
представника у судове засідання або
про можливість розгляду справи у
відсутність його представника, суд в
установленому законом порядку не
повідомив. За таких обставин колегія
суддів вважає можливим розглянути
справу у відсутність представника
позивача.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги, просив суд
апеляційну скаргу задовольнити,
скасувати постанову суду першої
інстанції від 09.08.2013р. у даній
адміністративній справі та прийняти
нову постанову суду якою відмовити у
задоволенні заявлених позивачем
позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши у судовому засіданні
представника відповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги та матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що гр. ОСОБА_1 під час
виконання трудових обов'язків,
працюючи на підприємстві, яке
розташовано та території колишнього
СРСР, у 1992р. внаслідок нещасного
випадку на виробництві отримав травму,
та йому було встановлено інвалідність,
і він перебуває на обліку у позивача у
даній адміністративній справі, як
отримувач пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва на
виробництві, та позивачем у період з
березня 2013р. по травень 2013р. проведено
виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при виплаті цієї пенсії
позивачем також було сплачено
щомісячну цільову допомогу на
проживання, а всього 158,58грн., з них: -
33,18грн. - основний розмір пенсії; -
125,40грн. - щомісячна цільова грошова
допомога на прожиття, зазначені
обставини підтверджуються належними
письмовими доказами, які були
досліджені судом у судовому засіданні
під час розгляду даної
адміністративної справи та наявні у
матеріалах справи /а.с. 16-17/.

Також, як судом першої так і
апеляційної інстанцій, під час
розгляду даної справи було
встановлено, що відповідач відмовився
включити до акту звірки відшкодування
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій в
зв'язку з нещасним випадком на
виробництві або професійним
захворюванням, виплачену позивачем гр.
ОСОБА_1 пенсію за період з березня 2013р.
по травень 2013р. у загальному розмірі
158,58грн..

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі - Основи)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням; медичне страхування;
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; страхування на випадок
безробіття. Відносини, що виникають за
зазначеними у частині першій цієї
статті видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
регулюються окремими законами,
прийнятими відповідно до цих Основ (ст.
4 Основ у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 4 цієї статті за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Основ у разі,
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ є Фонд соціального
страхування від нещасних випадків.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України
«Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку цьому Фонду
документи, що підтверджують право цих
працівників (членів їх сімей) на такі
страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду соціального страхування від
нещасних випадків, продовжують
отримувати належні виплати та
соціальні послуги від свого
роботодавця, Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування України. При
цьому кошти, виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків у рахунок його страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування
і Фондом соціального страхування від
нещасних випадків в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 3
ст. 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відшкодування шкоди,
медична, професійна та соціальна
реабілітація провадяться Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків також зазначеним у статті 8
цього Закону особам, які потерпіли до
набрання ним чинності та мали право на
зазначені страхові виплати і соціальні
послуги. Абзацом третім цього пункту (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) встановлено, що уся
заборгованість потерпілим на
виробництві та членам їх сімей, яким до
набрання-чинності цим Законом
підприємства, установи та організації
не відшкодували матеріальної і
моральної (немайнової) шкоди,
заподіяної ушкодженням здоров'я,
виплачується цими підприємствами,
установами і організаціями, а в разі їх
ліквідації без правонаступника -
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

Отже, за змістом наведеної норми
обов'язок Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
відшкодувати потерпілим на
виробництві та членам їх сімей
матеріальну і моральну (немайнову)
шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я,
не залежить від того, чи сплачували
цьому Фонду страхові платежі
підприємства, що ліквідувалися та на
яких було ушкоджено здоров'я
потерпілого.

Таким чином, страховиком, який має
виплачувати пенсію по інвалідності
особі, яка стала інвалідом від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, а в
разі виплати такої органами Пенсійного
фонду, відшкодування таких витрат,
останньому має проводити Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків, а тому суд першої інстанції
зробив правильний висновок про
наявність підстав для задоволення
позову в частині стягнення з
відповідача суми основного розміру
пенсії ОСОБА_1 за березень-травень 2012
року в розмірі 33,18 грн..

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування він нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (крім осіб, зазначених
у п. 2 ст. 8 цього Закону), у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язані з виконанням
ними трудових обов'язків визначено
Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за №376/7697.

При цьому слід зазначити, що перелік
сум, що виплачуються відповідно до
Законів України "Про пенсійне
забезпечення", "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів та
підлягають відшкодуванню відповідно
до Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій в
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (надалі - Порядок), який
затверджено постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у
Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р.
за №376/7697, встановлений п. 4 цього
порядку, є вичерпним та розширеному
тлумаченню не підлягає.

Тобто наведені вище норми чинного
законодавства дають можливість
зробити висновок про відсутність
правових підстав для відшкодування
відповідними відділеннями Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України понесених
Управліннями Пенсійного фонду України
витрат на виплату щомісячної цільової
допомоги та витрат на її виплату та
доставку, як шляхом включення
виплачених відповідним Управлінням
Пенсійного фонду сум державної
адресної допомоги до актів звірки так і
шляхом стягнення цих сум.

Таким чином заявлені позивачем у даній
справі позовні вимоги в частині, яка
стосується вимог щодо щомісячної
цільової допомоги, є необґрунтованими
та безпідставними, і суд першої
інстанції зробив помилковий висновок
про задоволення цієї частини позовних
вимог, а тому апеляційна скарга
відповідача підлягає частковому
задоволенню, а постанову суду першої
інстанції необхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем
позовні вимоги, та враховуючи,
обставини, які були встановлені судом
під час розгляду даної справи, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
заявлені позивачем у даній
адміністративній справі позовні
вимоги необхідно задовольнити
частково та стягнути з відповідача на
користь УПФУ в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
витрати по пенсії з інвалідності у сумі
33,18грн., в іншій частині позовних вимог
необхідно відмовити відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську - задовольнити
частково.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
09.08.2013р. у справі №804/9619/13-а - скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Дніпропетровську на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області витрати на
виплату гр. ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві в розмірі 33 грн.
18 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити..

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення постанови в повному обсязі
до Вищого адміністративного суду
України шляхом подання касаційної
скарги.

Повний текст виготовлено - 21.01.2014р.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко