Справа № 813/355/14
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
зал судових
засідань № 8
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Хміль Х.З.,
прокурора Бойко Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Дрогобицької міжрайонної
прокуратури до Дережицької сільської
ради про визнання протиправним та
скасування рішення, -
До суду надійшла позовна заява
Дрогобицької міжрайонної прокуратури
до Дережицької сільської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення XXIII позачергової сесії шостого
скликання Дережицької сільської ради
№ 235 від 03.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що при прийнятті
оскаржуваного рішення, відповідачем
порушено вимоги ст.ст. 19, 140, 143, 144
Конституції України та ст.ст.24, 25, 26, 43
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», що свідчить
про очевидну протиправність цього
рішення, яке необхідно скасувати.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги, підтримав повністю з підстав,
викладених в позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, повідомлявся про
дату, час і місце судового розгляду
належним чином. Подав до суду
клопотання від 24.01.2014 року №02-25/17 про
розгляд справи за його відсутності. У
клопотанні відповідач визнав
адміністративний позов у повному
обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора,
з'ясувавши обставини, на які прокурор
посилається як на підставу своїх вимог,
дослідивши докази, якими вони
обґрунтовуються, встановив наступні
фактичні обставини справи.

03 грудня 2013 року відбулося засідання
XXIII позачергової сесії шостого
скликання Дережицької сільської ради,
рішенням якої затверджено порядок
денний позачергової сесії.

Пунктом 1 порядку денного зазначено
питання «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні».

За наслідками розгляду цього питання
прийнято рішення №235 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» (далі - рішення №235).

Вказаним рішенням Дережицька сільська
рада вирішила:

1. За волею територіальної громади сели
Дережичі продовжити курс на євро
інтеграцію;

2.За антиукраїнські дії вимагати від
Президента України Віктора Януковича
подати у відставку з поста Президента
України;

3.Вимагати негайної відставки Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, Генерального прокурора,
голови Київської міської державної
адміністрації та притягнення до
кримінальної відповідальності
міністра МВС та начальника Головного
управління МВС України м. Києва;

4.Терміново розформувати загони
«Беркуту», які брали участь у побитті
мирних людей на Київському майдані у
ніч 30 листопада 2013 року;

5.Підтримати рішення Дрогобицької
районної та Львівської обласної рад у
повному обсязі щодо політичної
ситуації в Україні;

6.Створити координаційний штаб
сприяння ініціативі жителів села, які
мають бажання взяти участь у мирних
акціях у м. Києві;

7.Скерувати дане рішення в Дрогобицьку
районну раду;

8.Дане рішення оприлюднити на
інформаційному стенді;

9.Контроль за виконанням рішення
залишити за сільським головою.

З мотивувальної частини рішення
слідує, що при його прийнятті
відповідач керувався Конституцією
України та статтею 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування».

Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою
на підставі постанови №10-06/3388-вих13 від
19.12.2013 року «Про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів» проведено
перевірку Дережицької сільської ради.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення Дережицької сільської ради №235
від 03.12.2013 року.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає
наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України, народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Стаття 140 Конституції України визначає
місцеве самоврядування як право
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Таким чином, згідно Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
Дережицької сільської ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади села Дережичі Дрогобицького
району Львівської області.

Повноваження сільських, селищних,
міських рад визначені главою 1 розділу
ІІ Закону «Про місцеве самоврядування»
№ 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Питання, вирішення яких відбувається
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради,
передбачені статтею 26 Закону № 280/97-ВР.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Дережицької сільської ради № 235 від
03.12.2013 року «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні» суд зазначає, що
при прийнятті такого відповідач вийшов
за межі повноважень, визначених
Конституцією України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»

Так, відповідно до ст. 25 Закону № 280/97-ВР,
сільські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

До виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить ряд
питань, що перелічені в ст. 26 Закону №
280/97-ВР. Серед таких немає повноважень
щодо вирішення питань
загальнодержавного значення, оцінки
дій органів центральної влади України,
вирішення питання щодо притягнення до
кримінальної відповідальності осіб,
винних у побитті людей на мирних
зібраннях.

Судом також не встановлено наявності
будь-якої норми Закону, який би наділяв
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії сільської ради з вимогами
визначеними оспорюваним рішенням.

Аналіз пунктів оскаржуваного рішення
свідчить, що вони стосуються
загальнодержавних питань, вирішення
яких лежить поза межами компетенції
органів місцевого самоврядування і
регулюється іншими, ніж Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», законами та
нормативно-правовими актами.

Таким чином, прийняте Дережицькою
сільською радою рішення № 235 від 03.12.2013
року «Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні» не відповідає вимогам ст. 19
Конституції України та виходить за
межі повноважень, наданих сільським
радам Законом №280/97-ВР.

Відповідно до вимог частини 2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач у письмовому клопотанні від
24.01.2014 року визнав протиправність
спірного рішення.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З урахуванням встановлення судом
невідповідності спірного рішення
Конституції України та законам
України, його необхідно визнати
протиправним і скасувати, а позов -
задовольнити.

Заходи забезпечення адміністративного
позову, вжиті ухвалою суду від 20 січня
2014 року, згідно вимог ст. 118 КАС України
слід скасувати.

Відповідно до положень статті 94 КАС
України, судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 159, 160-163,167
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати
рішення Дережицької сільської ради №
235 від 03.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

3.Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову, вжиті
ухвалою суду від 20 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 04.02.2014 року.

Суддя
Братичак У.В