Справа № 2-а-497/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2011-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-497/11
14 березня 2011 року
о 16 годині 00 хвилин
Кузнецовський міський суд
Рівненської області в особі судді
розглянувши одноособово в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області про перерахунок та виплату
17 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулася
в суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області, в
якому просить суд: зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з 01 січня 2010 року,
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як особі,
що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 4,
в розмірі 15 (п'ятнадцяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, що
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплачувати
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в такому розмірі в подальшому
з врахуванням отриманих сум;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату збільшення
пенсії на один процент заробітку за
кожен рік роботи понад 15 років
відповідно до ст.56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01 січня 2010 року і виплачувати його в
подальшому з врахуванням отриманих
сум. Такі позовні вимоги ОСОБА_1
обґрунтовує положеннями ст.ст.51, 56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а також тим, що вона є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, та має стаж
роботи понад 35 років.
Ухвалою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 21 лютого
2011 року в даній адміністративній
справі відкрито скорочене провадження.
Копію зазначеної ухвали
Кузнецовського міського суду
Рівненської області відповідачем -
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
отримано 24 лютого 2011 року, проте заяви
про визнання позову або письмових
заперечень проти позову у встановлений
ч.3 ст.183-2 КАС України десятиденний
строк до канцелярії суду не подано.
За таких обставин, відповідно до
ст.183-2 КАС України суд вирішив
здійснити розгляд даної
адміністративної справи в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, на підставі наявних в ній
З'ясувавши та оцінивши обставини,
повідомлені ОСОБА_1 в
адміністративному позові, а також
відповідачем у наданій суду пенсійній
справі ОСОБА_1 №117164, суд прийшов до
висновку про обґрунтованість позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області про перерахунок та виплату
Згідно доводів позивачки відповідач
нараховує та виплачує їй щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в меншому розмірі, ніж
передбачено ст.51 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а вимоги ч.2
ст.56 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щодо збільшення пенсії на
один процент заробітку за кожний рік
роботи понад 15 років стажу не виконує.
Судом встановлено, що згідно з
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Рівненською обласною державною
адміністрацією 06 грудня 1994 року, ОСОБА_1
є особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 4.
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
№117164 слідує, що з 27 грудня 2006 року
позивачка перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області.
Протоколом управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області №117 від 07 лютого 2007
року відповідно до заяви позивачки від
24 січня 2007 року, що зареєстрована
відповідачем 31 січня 2007 року за №117,
ОСОБА_1 призначено державну пенсію по
інвалідності за загальним
захворюванням на підставі Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, на підставі
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Про свій статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, позивачка
повідомила управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області в момент
первинного звернення із заявою про
призначення пенсії, що підтверджується
матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1
№117164. В подальшому на підставі заяви
ОСОБА_1 від 14 лютого 2008 року, що
зареєстрована відповідачем 14 лютого 2008
року за №141 розпорядженням управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
№117164 від 17 березня 2008 року з 14 лютого 2008
року позивачку переведено на інший вид
державної пенсії - пенсію за віком.
Вказаний вид державної пенсії ОСОБА_1
отримує до теперішнього часу.
З 27 грудня 2006 року до теперішнього часу
позивачка отримує щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 4.
Проте, матеріали пенсійної справи
ОСОБА_1 №117164 та лист управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
№888/Ч-140 від 14 лютого 2011 року свідчать,
що нарахування і виплата позивачці
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в період часу в
межах шестимісячного строку звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи,
встановленого ч.2 ст.99 КАС України,
здійснені відповідачем у розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України №530 від 28 травня 2008
року „Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян", - 5
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Отже, право ОСОБА_1 на отримання
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, відповідачем
визнається. Однак нарахування та
виплата даної пенсії здійснена
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
позивачці в значно меншому розмірі, ніж
передбачено ст.51 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до вимог ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я, створення єдиного
порядку визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно з ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин сторін) особам,
віднесеним до категорії 4, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається щомісячна у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком.
Вказані вимоги ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відповідачем недотримані.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу. Постанова Кабінету Міністрів
України „Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян"
№530 від 28 травня 2008 року є підзаконним
нормативно-правовим актом і її норми
щодо регулювання розмірів щомісячної
додаткової пенсії особам, постраждалим
від наслідків Чорнобильської
катастрофи, суперечать вимогам ст.51
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та істотно звужують обсяг
встановлених законом прав. Отже, за
таких обставин відповідно до ч.4 ст.9 КАС
України постанова Кабінету Міністрів
України „Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян"
№530 від 28 травня 2008 року в даному
випадку застосуванню не підлягає.
При визначенні розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.
При цьому суд визнав, що положення
ч.3 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до яких
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, а також відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачкою конституційної гарантії та
права на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно з ч.3 ст.67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
Отже, підставою для перерахунку
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком. Для здійснення такого
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, непотрібне
звернення пенсіонера, так як цей
перерахунок пенсії має проводити орган
Пенсійного фонду України відповідно до
вимог діючого законодавства України з
дня встановлення цього мінімуму.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму у 2010
році для осіб, що втратили
працездатність, встановлений ст.52
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", а в 2011 році - ст.21
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".
Оскільки щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
позивачці має визначатись, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то у разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, та її виплата
ОСОБА_1 повинні проводитись з
врахуванням збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.
З наведених підстав, суд визнав
обґрунтованим позов ОСОБА_1 в частині
вимог щодо зобов'язання відповідача
провести перерахунок і виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком,
що згідно із ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, починаючи з 17
серпня 2010 року, тобто в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів,
встановленого ч.2 ст.99 КАС України, із
врахуванням проведених виплат.
Відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4, за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.
В даному випадку ОСОБА_1 має стаж
роботи понад 35 років. Ця обставина
підтверджується матеріалами її
пенсійної справи №117164 та трудовою
книжкою серії БТ-І №2972436.
Отже, позивачка має право на
збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 15
років стажу, але не вище 75 процентів
заробітку. Позов ОСОБА_1 в частині вимог
про нарахування та виплату збільшення
пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 17 серпня 2010 року, тобто в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів,
встановленого ч.2 ст.99 КАС України, із
врахуванням проведених виплат є
обґрунтованим, тому підлягає
Судом встановлено, що управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області у
вказаний період часу не проводило
відповідного нарахування та виплати
позивачці збільшення пенсії в розмірі,
встановленому ч.2 ст.56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", хоча
відповідні документи про пільги, стаж
та заробіток ОСОБА_1 знаходились в її
пенсійній справі. Така бездіяльність
відповідача є протиправною, а порушені
права позивачки підлягають захисту в
судовому порядку.
Враховуючи наведені обставини,
на підставі ст.ст.19, 46 Конституції
України, ст.ст.49, 51, 56, ч.3 ст.67 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ч.1 ст.28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8,
ч.4 ст.9, ч.1 ст.71, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.4-8
ст.183-2, ч.ч.1, 2 ст.186, ч.1 ст.256 КАС України
суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
перерахунок та виплату пенсії
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 4, згідно з ст.51 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 15 (п'ятнадцяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, із
застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 17 серпня 2010
року із врахуванням проведених виплат.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 15
років відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 17 серпня 2010 року.
Постанова суду в частині присудження
ОСОБА_1 суми виплат державної і
додаткової пенсії у межах суми
стягнення за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
подати до Кузнецовського міського суду
Рівненської області звіт про виконання
даної постанови в місячний строк в
частині негайного виконання - з дня
одержання її копії, а в іншій частині
постанови - з дня набрання законної
сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд
Рівненської області може бути подана
апеляційна скарга з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови суду.

Суддя
О.І.Горегляд