Справа № 809/2993/13-а
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"29" січня 2014 р.
Справа № 809/2993/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представників відповідача Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у Івано-Франківській
області - Бендас Н.В., Луканюка В.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1

до відповідачів Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у Івано-Франківській
області, Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
ДПС України

про визнання незаконним та
скасування наказу №139-0 від 30.08.2013 р.,
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом до Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області про
визнання незаконним та скасування
наказу Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
ДПС України №139-0 від 30.08.2013 року та
поновлення на посаді заступника
начальника відділу контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області з виплатою середнього
заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 28.10.2013 року
залучено до участі у справі в якості
другого відповідача - Департамент
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів ДПС України.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав та суду пояснив, що
його незаконно оскаржуваним наказом
звільнено з посади заступника
начальника управління-начальника
відділу контролю за виробництвом
спирту, спиртовмісної продукції,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
Департаменту САТ ДПС України в
Івано-Франківській області в зв'язку із
реорганізацією регіонального
управління, на підставі пункту 1 статті
40 КЗпП України. Звільнення вважає
незаконним, оскільки таке не
відповідає вимогам чинного
законодавства, та зазначає що він
відповідно до статті 42 КЗпП України
мав переважне право залишення на
займаній посаді. При вивільненні
протиправно не запропоновано
вакантних посад, відповідно до
спеціальності, тоді як відповідач
повинен був і мав можливість вжити
всіх заходів щодо забезпечення
дотримання гарантій переважного права
на залишення на займаній посаді через
переведення його на посаду заступника
начальника відділу контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області. Просив позов задовольнити
повністю.

Представники відповідача - Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області у судовому
засіданні проти позову заперечили,
суду пояснили, що звільнення позивача
проведено з дотриманням вимог чинного
законодавства та вжито всіх можливих
заходів щодо працевлаштування. У
зв'язку з відмовою позивача від
запропонованих вакантних посад,
законодавчо встановлені підстави для
його працевлаштування відсутні.
Просили у задоволенні позову відмовити
повністю.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши позивача, його
представника, представників
відповідачів, дослідивши наявні та
подані докази, судом встановлено
наступне.

ОСОБА_1 13.08.1990 року прийнятий на посаду
податкового інспектора відділу
податків з населення Тисменицької
податкової інспекції. 30.04.1994 року
прийняв присягу державного службовця.
Протягом 1996 - 2007 років працював на
різних посадах в органах податкової
служби. У відповідності до наказу
Департаменту САТ ДПА України №180 від
03.12.2007 року призначений на посаду
заступника начальника управління -
начальника відділу контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів в порядку переводу з Державної
податкової адміністрації в
Івано-Франківській області. 22.12.2012 року
переведений на посаду заступника
начальника управління - начальника
відділу контролю за виробництвом
спирту, спиртовмісної продукції,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
РУ Департаменту САТ ДПС України в
Івано-Франківській області.

Згідно наказу Департаменту САТ ДПС
України №139-о від 30.08.2013 року ОСОБА_1 з 02
вересня 2013 року звільнено з посади
заступника начальника управління -
начальника відділу контролю за
виробництвом спирту, спиртовмісної
продукції, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів РУ Департаменту САТ
ДПС України в Івано-Франківській
області у зв'язку із реорганізацією
регіонального управління на підставі
пункту 1 статті 40 КЗпП України, з
виплатою середньомісячної заробітної
плати.

Відповідно до вимог пункту 15 частини 1
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України публічна служба -
діяльність на державних політичних
посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Частиною 5 статті 15 Закону України «Про
державну податкову службу в Україні»
передбачено, що правовий статус
посадових осіб органів державної
податкової служби, їх права та
обов'язки визначаються Конституцією
України, цим Законом, а в частині, що не
регулюється ним, - Законом України «Про
державну службу».

Закон України «Про державну службу»
регулює суспільні відносини, які
охоплюють діяльність держави щодо
створення правових, організаційних,
економічних та соціальних умов
реалізації громадянами України права
на державну службу. Він визначає
загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті.

Згідно частини 1 статті 30 Закону
України «Про державну службу» державна
служба особи може бути припинена, як з
підстав визначених цим законом, так і
за загальними підставами, визначеними
Кодексом законів про працю України.

Згідно правил статті 3 КЗпП України,
законодавство про працю регулює
трудові відносини працівників усіх
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, виду
діяльності і галузевої належності, а
також осіб, які працюють за трудовим
договором з фізичними особами.

Як вбачається із наказу Департаменту
САТ ДПС України №139-о від 30.08.2013 року
ОСОБА_1 звільнено з публічної служби за
загальними підставами - відповідно до
пункту 1 статті 40 КЗпП України, у зв'язку
із реорганізацією Регіонального
управління САТ ДПС України в
Івано-Франківській області.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП
України трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом у випадку змін в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідації, реорганізації, банкрутства
або перепрофілювання підприємства,
установи, організації, скорочення
чисельності або штату працівників.

Згідно Указу Президента України №726
від 24 грудня 2012 року «Про деякі заходи
оптимізації системи центральних
органів виконавчої влади», постанов
Кабінету Міністрів України від 20
березня 2013 року №228 «Про реорганізацію
деяких органів державної податкової
служби, спеціалізованих митних органів
та організацій» та №229 «Про утворення
територіальних органів Міністерства
доходів і зборів» було проведено
реорганізацію Регіонального
управління САТ ДПС України в
Івано-Франківській області шляхом
приєднання до Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області.

28 травня 2013 року ОСОБА_1 було
попереджено про наступне вивільнення,
з яким позивач ознайомився цього ж дня.

Також судом встановлено, що з вказаної
дати до моменту звільнення на
виконання вимог ст. 42 КЗпП України
позивачу неодноразово пропонувались
вакантні посади, на зайняття яких
ОСОБА_1 не погоджувався. Так, зокрема, в
матеріалах справи містяться письмова
пропозиція щодо зайняття вакантних
посад позивачем, а саме 03.06.2013 року було
запропоновано ОСОБА_1 у ГУ Міндоходів в
Івано-Франківській області, зайняти
посаду головного державного
ревізора-інспектора відділу
адміністрування доходів і зборів з
фізичних осіб та єдиного соціального
внеску управління доходів і зборів з
фізичних осіб ГУ Міндоходів в
Івано-Франківській області. У
відповідності до складеного акту
відмови від підписання додатку
попередження про наступне вивільнення
від 03.06.2013 року позивач на
запропоновану посаду погодився, однак
таке погодження підписувати
відмовився. Як встановлено з пояснень
представників відповідача в
подальшому жодних необхідних дій для
зайняття запропонованої посади
позивачем вчинено не було.

Також судом встановлено, що перед
попередженням про наступне
вивільнення в зв'язку з реорганізацією,
відбулося засідання, на якому було
запропоновано працівникам РУ САТ ДПС
України в Івано-Франківській області,
вакантні посади у зв'язку з наступною
реорганізацією, зокрема, у
відповідності до протоколу
розширеного засідання №2 від 18 травня
2013 року було запропоновано ОСОБА_1
посаду завідувача сектору з питань
координації погашення заборгованостей
відділу обслуговування платників
податків. Із вказаною пропозицією
позивач не погодився (а.с. 153,154).

Крім цього, судом встановлено, що 30
серпня 2013 року позивачу було
запропоновано вакантні посади:
головного державного інспектора
інформаційно-комунікаційного відділу,
головного державного
ревізора-інспектора відділу контролю
за обігом та оподаткуванням
підакцизних товарів, головного
спеціаліста загального відділу
адміністративно-господарського
управління, головного державного
ревізора - інспектора відділу боротьби
з відмиванням доходів одержаних
злочинним шляхом, головного державного
ревізора-інспектора сектора валютного
та митного аудиту управління
податкового та митного аудиту. Згідно
вказаної письмової пропозиції із
запропонованими посадами позивач не
погодився, про що підписався (а.с. 8).

Як встановлено судом, перелік
запропонованих посад позивачу
відповідає наявним вакантним посадам,
які обліковувались у Головному
управлінні Міндоходів в
Івано-Франківській області станом на
30.08.2013 року, про що свідчить довідка від
24.12.2013 року, за підписом начальника
відділу персоналу ГУ Міндоходів в
Івано-Франківській області (а.с. 143).

На думку суду відповідачем було вжито
всіх необхідних дій щодо дотримання
вимог статті 42 КЗпП України.

Таким чином, відповідачем при
звільненні позивача було дотримано
вимог статті 49-2 КЗпП України щодо
попередження працівника про наступне
вивільнення не пізніше ніж за два
місяці, а також статті 42 КЗпП України
щодо збереження переважного права на
залишення на роботі, зокрема, надавши
пропозиції щодо зайняття позивачем
наявних вакантних посад для подальшого
працевлаштування в ГУ Міндоходів в
Івано-Франківській області, від яких
ОСОБА_1 відмовився.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
правомірним прийняття Департаментом
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів ДПС України наказ №139-0 від
30.08.2013 року про звільнення позивача із
займаної посади, а підстави для його
скасування відсутні.

Щодо доводів позивача про обов'язок
відповідача запропонувати йому посаду
заступника начальника відділу
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області слід
зазначити наступне.

Судом встановлено, що при здійсненні
реорганізації Регіонального
управління САТ ДПА в
Івано-Франківській області, шляхом
приєднання до Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області, відбулася зміна складу посад
та відділів, із зміною покладених на
них функцій, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
Тимчасовим штатним розписом на 2013 рік
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області (а.с. 144-148),
Тимчасовою організаційною структурою
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області (а.с. 149-152),
Положенням про відділ контролю за
обігом та оподаткуванням підакцизних
товарів Головного управління
Міндоходів в Івано-Франківській
області (а.с. 183-189) та посадовою
інструкцією заступника начальника
відділу контролю за обігом та
оподаткуванням підакцизних товарів
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області (а.с. 190-192).

Таким чином, є безпідставним
твердження позивача про відповідність
попередньо займаної посади у РУ САТ ДПА
в Івано-Франківській області до
посади, на якій він просить його
поновити у Головному управлінні
Міндоходів в Івано-Франківській
області. Крім цього, враховуючи позовні
вимоги позивача щодо поновлення на
роботі, слід зазначити, що поновлення
працівника на посаді, можливе лише у
випадку звільнення цього працівника із
займаної посади установою, яка
здійснила незаконне звільнення.
Враховуючи те, що судом не встановлено
порушення законодавства відповідачем -
Департаментом контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
ДПС України при прийнятті наказу №139-0
від 30.08.2013 року, а також те, що позивач не
перебував у трудових відносинах із
Головним управлінням Міндоходів в
Івано-Франківській області, позовні
вимоги щодо поновлення на посаді
заступника начальника відділу
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області з виплатою
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:
Григорук О.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 03.02.2014 року.