Справа № 1715/15178/12
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"03" лютого 2014 р.
Справа № 1715/15178/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "04" грудня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Городоцької сільської ради
Рівненської області, Городоцького
сільського голови, виконавчого
комітету Городоцької сільської ради,
треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
поновлення строку, скасування та
визнання дій протиправними ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2007 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
скасування рішення виконавчого
комітету Городоцької сільської ради
від 26.12.2004 року №141 "Про оформлення
права приватної власності на житловий
будинок з надвірними будівлями, який
знаходиться АДРЕСА_1", визнання
протиправними дій виконавчого
комітету Городоцької сільської ради
щодо видачі свідоцтва про право
власності на вказаний житловий будинок
з надвірними будівлями ОСОБА_6,
стягнення моральної шкоди.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 04 грудня 2013
року відмовлено в задоволенні
адміністративного позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить вказану
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення про задоволення позовних вимог
повністю.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 та
його сестра - відповідачка ОСОБА_6 є
дітьми ОСОБА_7, який помер 15.11.2000 року.

16 листопада 1992 року, ОСОБА_7 подарував
належний йому житловий будинок в
АДРЕСА_1 дочці ОСОБА_6

Як вбачається з матеріалів справи,
починаючи з 16.11.1992 року ОСОБА_6
реалізовувала право власності на
вказане майно, у тому числі, здійснила
його реконструкцію (перебудову). З
метою оформлення права приватної
власності на реконструйований
(перебудований) житловий будинок
АДРЕСА_1 остання звернулась до
виконавчого комітету Городоцької
сільської ради Рівненського району та
надала договір дарування від 16.11.1992
року за реєстр. № 154, розпорядження
виконавчого комітету Городоцької
сільської ради Рівненського району від
18.01.1994 року №1 «Про дозвіл на перебудову
житлового будинку», рішення
виконавчого комітету Городоцької
сільської ради Рівненського району про
надання дозволу на переобладнання
житлового будинку від 30.06.2004 року № 74,
рішення виконавчого комітету
Городоцької сільської ради
Рівненського району від 26.02.2004 року № 21
«Про надання дозволу на добудову
житлового будинку», акт державної
технічної комісії про готовність
об'єктів садибної забудови до
експлуатації від 22.11.2004 року,
затвердженого розпорядженням голови
райдержадміністрації від 24.11.2004 року №
256, технічну документацію від 05.10.2004
року за інв. № 159.

На підставі заяви та поданих ОСОБА_6
документів, виконавчим комітетом
Городоцької сільської ради
Рівненського району прийнято рішення
№141 «Про оформлення права приватної
власності на житловий будинок з
надвірними будівлями, який знаходиться
в АДРЕСА_1».

Вважаючи, що вказаним рішенням
виконавчого комітету Городоцької
сільської ради Рівненського району
порушено право на спадкування 1/2
вказаного будинку, ОСОБА_3 звернувся до
суду за захистом його порушених прав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку про недоведеність порушення
прав позивача в сфері публічних
правовідносин оскаржуваним рішенням
виконавчого комітету Городоцької
сільської ради Рівненського району.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі, на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 2 ст. 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 3 КАС України -
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень;

Вказані норми права встановлюють, що в
порядку адміністративного судочинства
захищаються права та інтереси осіб у
сфері публічно-правових відносин.
Публічно-правові відносини є складовою
частиною правових відносин, які
виникають у суспільстві. Змістом
будь-яких правових відносин є
врегульованих правом взаємні права,
інтереси, обов'язки та заборони
суб'єктів суспільства у цих
правовідносинах. Відповідно, зміст
публічно-правових відносин
складається з взаємних публічних прав,
інтересів, обов'язків та заборон
суб'єктів суспільства у певних
публічно-правових відносинах.

У публічно-правових відносинах одна
особа має та реалізує певні публічні
права чи інтереси, а інша особа
відповідно виконує певні публічні
обов'язки або дотримується публічних
заборон. У разі невиконання останньою
особою своїх публічних обов'язків або
недотримання публічних заборон вона
порушує публічні права чи інтереси
першої особи, яка не в змозі їх належним
чином реалізувати. За цих обставин ця
особа має право подати до суду
адміністративний позов на захист своїх
порушених публічних прав, свобод та
інтересів у публічно-правових
відносинах.

Пунктом 6 частини першої статті 3 КАС
України передбачено, що
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
передбачено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Згідно ст.10, ч.1 ст.11, ч.3 ст.51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виконавчий комітет сільської,
селищної, міської ради є виконавчим
органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.52 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради може розглядати
і вирішувати питання, віднесені цим
Законом до відання виконавчих органів
ради.

У відповідності до п.п.10 п.«б» ч.1 ст.30
Закону України «Про місцеве
самоврядування» (в редакції чинній на
час прийняття оскаржуваного рішення)
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належали делеговані повноваження з
обліку та реєстрації відповідно до
закону об'єктів нерухомого майна
незалежно від форм власності; а
відповідно до п.п.1 п.«б» ч.1 ст.31 Закону
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належали делеговані повноваження щодо
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів у порядку,
встановленому законодавством.

Таким чином, прийняття виконавчим
комітетом Городоцької сільської ради
Рівненського району рішення №141 «Про
оформлення права приватної власності
на житловий будинок з надвірними
будівлями, який знаходиться в АДРЕСА_1»
прийняте в межах функцій та
компетенції визначених законами
України.

Щодо посилань позивача, що вказаний
будинок входить до складу спадщини, на
яку він претендує за законом, колегія
суддів зазначає наступне.

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 23.10.2006
року у справі № 2-а-54/2006, що набрала
законної сили, відмовлено в
задоволенні позову ОСОБА_3 до
Городоцької сільської ради
Рівненського району за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - ОСОБА_6, про визнання
недійсними рішень та розпоряджень
Городоцької сільської ради
Рівненського району Рівненської
області (а.с.117-119, т.1).

Крім того, рішенням апеляційного суду
Рівненської області від 28.01.2009 року по
справі № 22-82/2009 відмовлено в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
ОСОБА_6 про визнання недійсним договору
дарування, визнання права власності на
житловий будинок.

З огляду на вказане, суд першої
інстанції вірно застосував норми ч.1
ст.71 КАС України.

Крім того, позивачем не надано докази
(або не зазначено причини неможливості
їх подання) на підтвердження порушених
їх прав з боку відповідача, саме при
здійсненні ним владних управлінських
функцій.

Слід також звернути увагу, що захисту
підлягає фактично порушене право особи
у публічно-правових відносинах з
відповідачем при здійсненні ним чітко
визначених чинним законодавством
владних управлінських функцій.

Тому, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, що
прийняття виконавчим комітетом
Городоцької сільської ради
Рівненської області рішення №141 «Про
оформлення права приватної власності
на житловий будинок з надвірними
будівлями, який знаходиться в АДРЕСА_1»
стосується майна, належного ОСОБА_6, і
не порушує прав, свобод чи інтересів
позивача.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду та не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлене із
дотриманням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "04" грудня 2013 р.
- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2

представник позивача ОСОБА_9 АДРЕСА_3

3- відповідачу Городоцька сільська
рада Рівненської області вул.
Шевченка,6, с.Городок, Рівненський
район, Рівненська область,35331

Городоцький сільський голова вул.
Шевченка,6,с.Городок,Рівненський район,
Рівненська область,35331

Виконавчий комітет Городоцької
сільської ради вул.
Шевченка,6,с.Городок,Рівненський район,
Рівненська область,35331

4 треті особи ОСОБА_5 АДРЕСА_4

ОСОБА_6 АДРЕСА_5