Справа № 872/147/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2013 р. справа № 0870/9113/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова
Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Новоданилівської
сільської ради Якимівського району
Запорізької області

на постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2012
року по справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області до Новоданилівської сільської
ради Якимівського району Запорізької
області, третя особа: ОСОБА_1 про
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2012 року Державна фінансова
інспекція в Запорізькій області
звернулась з позовом до
Новоданилівської сільської ради
Якимівського району Запорізької
області про зобов'язання вчинити певні
дії, а саме зобов'язати відповідача
виконати п. 5 обов'язкових вимог
Мелітопольської об'єднаної державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області від 04.05.2012 року №003-14/1007, згідно
яких відповідача було зобов'язано:

- провести претензійно-позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах кошти у сумі 13329,82 грн. у
порядку та розмірах встановлених ст.
ст. 130-136 КЗпП України;

- провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та повернути
зайво сплачені кошти в сумі 4842,08 грн.;

- кошти, що надійдуть на відновлення
касових видатків, проведених у минулих
бюджетних періодах, перерахувати в
дохід сільського бюджету, відповідно
до п. 3.2 «Інструкції з обліку коштів,
розрахунків та інших активів бюджетних
установ», затвердженої наказом
Державного казначейства України від
26.12.2003 №242

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2012
року позовні вимоги Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права та ухвалити нове рішення по
справі, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Державною
фінансовою інспекцією в Запорізькій
області в період з 13.03.2012 року по 03.04.2012
року було проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Новоданилівської сільської ради
Якимівського району Запорізької
області.

Окрім іншого ревізією, встановлено, що
в порушення ст. 98 Кодексу Законів про
працю України, ч. 3 ст.21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», абз.2 п.6 постанови
Кабінету Міністрів «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» від 09.03.2006 року
№268 (далі - Постанова № 268), заступнику
голови сільської ради з питань
діяльності виконавчих органів ради
ОСОБА_1, нарахування та виплата
матеріальної допомоги (на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань) в період з 01.07.2007 року по 01.07.2011
року, здійснювалась на підставі
розпоряджень голови сільської ради,
притому, що згідно із абзацом 2 п.6
Постанови №268, рішення про надання
матеріальної допомоги заступнику
сільського голови приймається
відповідною радою.

Таким чином, в період з 01.07.2007 року по
01.07.2011 року незаконно нараховано
матеріальну допомогу (на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань) колишньому заступнику голови
сільської ради з питань діяльності
виконавчих органів ОСОБА_1 на загальну
суму 13329,82 грн. (2007 рік - 3004,40 грн.;. 2008 рік -
4385,42 грн.; 2009 рік - 1980,0 грн.; 2010 рік -
1980,00грн.; 2011 рік - 1980,00грн.), КТКВ 010116
"Органи місцевого самоврядування",
загальний фонд, КЕКВ 1111 "Заробітна
плата".

Внаслідок допущеного порушення
бюджету сільської ради завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
незаконно нарахованої матеріальної
допомоги (на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань)
в розмірі 13329,82грн. та зайвих
відрахувань до державних цільових
фондів по цих сумах в розмірі 4842,08грн.
загалом на суму 18171,90грн.

Невиконання вимоги від 04.05.2012 №003-14/1007 в
повному обсязі свідчить про порушення
п. 2 ст. 15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», відповідно до якої законні
вимоги службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено право органів
державної контрольно-ревізійної
служби пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п. 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, і територіальними
органами, який затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №
550 - за результатами проведеної ревізії
у межах наданих прав контролюючі
органи вживають заходів для
забезпечення звернення до суду в
інтересах держави щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів, а також
стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства.

Враховуючи викладене, а також зважаючи
на те, що судом не встановлено та
матеріалами справи не підтверджено
факту виконання вимог Мелітопольської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в Запорізькій області від
04.05.2012 №003-14/1007, що передбачено ч. 2 ст. 15
Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні",
колегія суддів вважає обґрунтованими
висновки суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача виконати п. 5
вимог Мелітопольської об'єднаної
держаної фінансової інспекції в
Запорізькій області від 04.05.2012 № 003-14/1007
у примусовому порядку.

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на ст. 133 КЗпП України,
мотивуючи це тим, що неможливо виконати
вимоги Державної фінансової інспекції
в Запорізькій області, в зв'язку з тим,
що сільський голова несе обмежену
матеріальну відповідальність за
матеріальну шкоду у розмірі заподіяної
з його вини шкоди, але не більше свого
середнього місячного заробітку, проте
відповідачем не надано доказів
створення передумов для відшкодування
спричинених матеріальних збитків, а
саме сільським головою не відшкодовано
збитку в розмірі його
середньомісячного заробітку, також
сільською радою не проведено
претензійно-позовної роботи щодо
повернення зайво виплачених сум коштів
ОСОБА_1, згідно вимог ст.136 КЗпП України,
з чого можна зробити висновок щодо
невиконання службовими особами
Новоданилівської сільської ради
Якимівського району Запорізької
області, пункту п. 5 вимог
Мелітопольської об'єднаної держаної
фінансової інспекції в Запорізькій
області від 04.05.2012 № 003-14/1007.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції вірно були застосовані норми
матеріального та процесуального права,
а доводи апеляційної скарги не
спростовують висновку суду першої
інстанції і не можуть бути підставою
для скасування постанови суду, а тому
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України,
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Новоданилівської
сільської ради Якимівського району
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 09 жовтня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 25 грудня 2013
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова