Справа № 817/2651/13-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"28" січня 2014 р.
Справа № 817/2651/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі
Самченко В.М. ,

за участю представників

сторін:

від позивача: Гуз С.Б.,

від відповідача: Воробюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "10" жовтня
2013 р. у справі за позовом Публічного
акціонерного товариства "Рівнеазот"
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області визнання дій
протиправними і зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року Публічне акціонерне
товариство "Рівнеазот" ( далі - ПАТ
"Рівнеазот") звернулося до
Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області (далі - Інспекція
ДАБК у Рівненській області) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії. Позивач
вказує на порушення Інспекцією ДАБК у
Рівненській області вимог нормативних
актів, що регулюють прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів і видачу сертифіката.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову в
розгляді заяви від 25.06.2013 року стосовно
прийняття в експлуатацію об'єкта.

Зобов'язано Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області розглянути
звернення ПАТ "Рівнеазот" - заяву від
25.06.2013 р. про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта
(розширення складу азотної кислоти) та
видачу сертифіката про прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта та видачу сертифіката та
прийняти відповідне рішення в порядку
визначеному Законом України "Про
регулювання містобудівної діяльності "
та Постанови Кабінету Міністрів
України №461

від 13.04.2011 року за результатами
розгляду даного звернення.

Присуджено на користь Публічного
акціонерного товариства "Рівнеазот" із
Державного бюджету судовий збір у
розмірі 34,41 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
Інспекція ДАБК у Рівненській області
звернулася до суду з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
вищевказане рішення та прийняти нове,
яким відмовити в задоволенні позову. В
апеляційній скарзі відповідач
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Позивач надав суду письмові
заперечення на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представник
відповідача доводи апеляційної скарги
підтримав в повному обсязі.

Представник позивача в засіданні суду
заперечив проти доводів апеляційної
скарги. Вважає, що постанова суду
першої інстанції є законною та
обґрунтованою, а тому просив залишити
її без змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області утворена
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 року №549
"Про утворення територіальних органів
Державної архітектурно-будівельної
інспекції", є правонаступником прав та
обов'язків Інспекції
державного-архітектурно будівельного
контролю у Рівненській області
(територіального органу Державної
архітектурно-будівельної інспекції -
урядового органу, що діяв у системі
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва) та Державної
житлово-комунальної інспекції у
Рівненській області (територіального
органу Державної житлово-комунальної
інспекції - урядового органу, що діяв у
системі Міністерства
житлово-комунального господарства, з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства).

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області є територіальним
органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України, входить до сфери її
управління, підзвітна і підконтрольна
їй.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області є юридичною особою
публічного права, має печатку із
зображенням Державного Герба України
та своїм найменуванням, власні бланки,
рахунки в органах Державної
казначейської служби України, діє на
підставі Положення про Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області,
затвердженого наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011року № 22.

28.08.2006 року Інспекція Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненському районі видала позивачу
дозвіл №289 на виконання будівельних
робіт з будівництва об'єкту "Розширення
складу азотної кислоти", даний дозвіл
відповідачем, як правонаступником
попередньої інспекції, неодноразово
продовжувався до 01.09.2011 року.

Відповідно до положень п.3 ч.1 статті 34
та статті 37 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
видача органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності, є
підставою для виникнення у замовника
права на виконання будівельних робіт.

Отримавши зазначений вище дозвіл, ПАТ
"Рівнеазот" розпочало виконання
будівельно-монтажних робіт на об'єкті,
які були закінчені у червні 2013 року.

Відповідно до положень частини 2 статті
39 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що

належать до IV і V категорій складності,
здійснюється на підставі акта
готовності об'єкта до експлуатації
шляхом видачі органами державного
архітектурно-будівельного контролю
сертифіката у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року №461 (далі - Порядок) передбачено,
що видачу сертифіката здійснює
Інспекція, яка видала дозвіл на
виконання будівельних робіт.

Оскільки відповідач є
правонаступником інспекції яка раніше
видала позивачу дозвіл на виконання
будівельних робіт та неодноразово
продовжувала строк дії такого дозволу,
03.07.2013 року ПАТ "Рівнеазот" звернувся до
відповідача із заявою від 25 червня 2013
року про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта та
видачу сертифіката. До заяви було
додано акт готовності об'єкта до
експлуатації від 25 червня 2013 року. Дану
заяву з додатком ПАТ "Рівнеазот"
направив на адресу відповідача цінним
листом з описом.

Згідно п.25 Порядку, Інспекція приймає
подані замовником заяву і акт
готовності об'єкта до експлуатації та з
метою визначення відповідності об'єкта
проектній документації, вимогам
державних будівельних норм, стандартів
і правил проводить відповідну
перевірку. Проведення перевірки на
об'єкті розпочинається не пізніше ніж
на третій робочий день після
реєстрації заяви і не може тривати
більш як чотири робочих дні. Інспекція
приймає протягом десяти робочих днів з
дати реєстрації заяви рішення про
видачу сертифіката за формою згідно з
додатком 4 або відмову в його видачі за
формою згідно з додатком 5 (п. 26 Порядку).

Проте, від Інспекції ДАБК у Рівненській
області на адресу ПАТ "Рівнеазот"
надійшов лист №01-20/1981 від 16.07.2013 року в
якому вказується, що згідно наказу
Держаної архітектурно-будівельної
інспекції України від 28.12.2012 року №129
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області не є уповноваженою
розглядати подані документи та
приймати відповідні рішення.
Відповідач у своєму листі посилається
на ч.2 ст.10 Закону України "Про
архітектурну діяльність" та зазначає,
що питання розгляду заяв про отримання
сертифікату (щодо готовності об'єкта до
експлуатації) та в подальшому
прийняття рішень щодо видачі або
відмов у видачі такого, здійснюється
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України, що є центральним
органом виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
контролю у сфері житлово-комунального
господарства.

Однак, суд зазначає, що Закони України
"Про архітектурну діяльність", "Про
регулювання містобудівної діяльності"
не містять норми, відповідно до якої
розгляд документів про видачу дозволу
на виконання будівельних робіт на
об'єктах IV та V категорій складності та
сертифіката відноситься до виключної
компетенції центрального органу
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Отже, беручи до уваги викладене вище,
ПАТ "Рівнеазот" на законних підставах
та в передбаченому законом порядку
звернувся за видачею сертифіката саме
до відповідача, а тому фактична відмова
відповідача у розгляді документів
стосовно видачі сертифіката з огляду
на відсутність у нього повноважень є
протиправною та такою, що суперечить п.
25 Порядку.

Відповідно до ч.4 ст.34 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" прийняття рішення про
видачу або відмову у видачі
сертифіката здійснюється органами
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів, такий
строк встановлений і пунктом 26 Порядку.

Отже, Інспекція ДАБК у Рівненській
області зобов'язана приймати такі
заяви та розглядати їх у строки та
порядку визначенні чинним
законодавством України.

Суд критично відноситься до твердження
відповідача, який посилається на наказ
Державної архітектурно - будівельної
Інспекції України №215 від 24.12.12р.,
оскільки даний наказ не має офіційного
статусу, тобто не зареєстрований в
Мін'юсті України та не опублікований у
жодному офіційному видані. Даний наказ
є лише внутрішнім документом
інспекції. Відтак вимоги наказу не
можуть змінювати нормативно-правовий
порядок встановлений актами вищої
юридичної сили, а саме Законом України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" та Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України.

Водночас, повноваження Інспекції ДАБК
у Рівненській області щодо розгляду
заяв про

прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта та видачу
сертифіката визначені Порядком, (п.25)
Інспекція приймає подану замовником
заяву і акт готовності об'єкта до
експлуатації та з метою визначення
відповідності об'єкта проектній
документації, вимогам державних
будівельних норм, стандартів і правил
проводить відповідну перевірку.
Проведення перевірки на об'єкті
розпочинається не пізніше ніж на
третій робочий день після реєстрації
заяви і не може тривати більш як чотири
робочих дні. (п. 26) Інспекція приймає
протягом десяти робочих днів з дати
реєстрації заяви рішення про видачу
сертифіката за формою згідно з
додатком 4 або відмову в його видачі за
формою згідно з додатком 5.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми
випливає, що рішення, дії чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень повинні бути прийняті чи
здійснені в межах компетенції
відповідного органу та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, не порушувати інтересів
держави, прав та інтересів фізичних та
юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), відповідати вимогам
діючого законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що позовні
вимоги ПАТ "Рівнеазот" є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "10" жовтня
2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення
виготовлено "31" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне
акціонерне товариство "Рівнеазот"
м.Рівне-17,33017

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області вул.16
Липня, 38,м.Рівне,33028