Справа № 520/12134/13-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/12134/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Літвінова І. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.судді
-Запорожана Д.В.судді -Жука С.І.при
секретарі -Синявській І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси на постанову
Київського районного суду м. Одеси від
13 листопада 2013 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси
про оскарження дій та бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання здійснити перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання та
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_5 12.09.2013 року звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Київському районі міста Одеси та
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
розміру довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці
на підставі довідок апеляційного суду
Одеської області за 2012-2013 роки про
заробітну плату працюючого на
відповідній посаді судді; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці - ОСОБА_5,
згідно 6 довідок апеляційного суду
Одеської області про заробітну плату
за № 67 від 22.07.2013 року, та за №№ 116-120 від
04.09.2013 роки, починаючи з 01.01.2012 року у
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді на відповідній
посаді, що на день подання позову
становить 19304,01 грн. довічного
щомісячного грошового утримання;
зобов'язати відповідача виплатити
одноразово на користь ОСОБА_5
недоплачене довічне грошове утримання
судді у відставці за період з 01.01.2012
року по 31.08.2013 року включно у розмірі
219442, 56 гривень.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовував тим, що 17 листопада 2005
року згідно до постанови Верховної
Ради України № 3115-ІV він набув статус
судді апеляційного суду Одеської
області у відставці із загальним
стажем роботи суддею більше 30 років,
який регулюється розділом X /Статус
судді у відставці/ ст.ст. 136 - 139 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», з першим кваліфікаційним
класом судді. Його довічне утримання
судді у відставці на момент його виходу
у відставку становило 90% його
заробітної плати судді.

Оскільки 3 червня 2013 року
Конституційний Суд України своїм
рішенням поновив порушені права суддів
у відставці на отримання ними
довічного утримання у розмірі 90 % від
заробітної плати діючих суддів і
визнав неконституційними законодавчі
акти і закони, які робили граничним /10
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб/ довічне утримання
суддів у відставці, він звернувся до
відповідача з заявою привести його
довічне грошове утримання у
відповідність згідно до висновків
названого рішення КСУ , починаючи з
01.01.2012 року, коли були змінені умови
оплати праці діючих суддів з 1 січня 2012
року це 8 мінімальних заробітних плат
плюс проценти за вислугу років, а з 1
січня 2013 року - 10 мінімальних зарплат
плюс проценти за вислугу років. На його
звернення до відповідача одержав
відповідь, яка на його думку не має
відношення до положень рішення
Конституційного Суду України, а його
звернення залишилось без задоволення.

Він просив визнати неправомірними дії
відповідача - управління Пенсійного
фонду України у Київському районі
міста Одеси, щодо відмови у перерахунку
розміру довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці,
на підставі довідок апеляційного суду
Одеської області за 2012-2013 роки про
заробітну плату працюючого на
відповідній посаді судді.

Представник відповідача надав суду
заперечення проти адміністративного
позову, в якому просив відмовити
позивачу в його позовних вимогах. Свою
позицію він аргументував тим, що вимоги
позивача не відповідають положенням
існуючого законодавства, посилаючись
на те, що згідно із п. 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», перерахунок щомісячного
грошового утримання судді у відставці
передбачений тільки для суддів у
відставці Конституційного Суду
України і за законом № 2453-VI не
передбачений перерахунок щомісячного
грошового утримання суддям у відставці
інших судів. Згідно постанови
правління Пенсійного фонду України від
25.01.2008 року № 3-1, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України,
Пенсійний фонд України лише здійснює
призначення і виплату довічного
грошового утримання суддям у
відставці. Підстави для проведення
перерахунку щомісячного грошового
утримання суддям у відставці у зв'язку
з підвищенням заробітної плати
працюючим суддям відсутні.

Крім того, представник відповідача
вважав, що позивачу був здійснений
перерахунок його довічного
щомісячного грошового утримання
згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 03.06.2013 року, але без
врахування підвищення розміру
заробітної плати працюючого судді вже
після призначення довічного грошового
утримання. Додатково представник надав
до суд розпорядження від 24.02.2013 року,
яким підтверджено, що розмір утримання
судді у відставці ОСОБА_5 становить 5335
гривень 85 копійок. Відповідач вважає
вимоги позивача безпідставними і не
підлягаючими задоволенню.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 13 листопада 2013 року
адміністративні позовні вимоги ОСОБА_5
до управління Пенсійного Фонду України
у Київському районі м. Одеси були
задоволені.

Визнано неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_5, виходячи з грошового утримання
діючого судді, який працює на
відповідній посаді.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси здійснити перерахунок довічного
щомісячного грошового утримання судді
у відставці - ОСОБА_5, починаючи з 01
січня 2012 року у розмірі 90 % грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, що станом на 11
вересня 2013 року становить 19304
(дев'ятнадцять тисяч триста чотири)
гривень 01 копійку довічного
щомісячного грошового утримання;

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси виплатити одноразово на користь
ОСОБА_5 недоплачене довічне грошове
утримання судді у відставці за період з
01 січня 2012 року по 31 серпня 2013 року
включно у розмірі 219442 (двісті
дев'ятнадцять тисяч чотириста сорок
дві) гривні 56 копійок.

Допущено негайне виконання постанови
суду у межах суми платежу за один
місяць.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м.Одеси, з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
ставить питання щодо скасування
оскаржуваної постанови та прийняття
нової про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
ОСОБА_5 набув статус судді апеляційного
суду Одеської області у відставці із
загальним стажем роботи суддею більше
30 років, з першим кваліфікаційним
класом судді. Його довічне утримання
судді у відставці на момент його виходу
у відставку становило 90% його
заробітної плати судді.

3 червня 2013 року Конституційний Суд
України у справі за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
/конституційності/ окремих положень
статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу
II «Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» /справа
щодо змін умов виплати пенсій і
щомісячного грошового утримання
суддів у відставці/ ухвалив рішення,
яким скасував обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
грошового утримання, скасував всі
обмеження граничного розміру
довічного грошового утримання, ці
обмеження визнані неконституційними.
Тобто ці обмеження були
неконституційними з моменту їх
застосування.

Таким чином, Конституційний Суд
України 3 червня 2013 року визнав такими,
що не відповідають Конституції України
/є неконституційними/: частина третя,
перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року № 2453 -VI у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668 - VI;
стаття 2 Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668 -VI в частині
поширення її дії на Закон України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року № 2453-VI; абзац другий пункт 2
розділу II «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668 -VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
/довічного грошового утримання/
здійснюється без індексації, без
застосування положень частини другої,
третьої, статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 - VI
та без проведення інших перерахунків,
передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року № 2453 - VI у редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668 - VI
визнані неконституційними, та
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

Рішення Конституційного Суду України
має преюдиціальне значення при
розгляді судами загальної юрисдикції
позовів у зв'язку з правовідносинами,
що виникли внаслідок положень законів
України визнаних неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Виходячи з положень вищевказаного
рішення позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
його щомісячного довічного грошового
утримання і стягнення одноразово
починаючи с 1 січня 2012 року по 1 серпня
2013 року недоплаченої суми грошового
утримання, в задоволенні його вимог
йому було неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України, Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів /частина перша ст. 130
Конституції України/.

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Сьогодні частина третя статті 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» наголошує :

«… Щомісячне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.»

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від
суми грошового утримання діючого
судді, /заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця/, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
/перерахунок/ пенсій, щомісячного
грошового утримання суддям у відставці
та підготовка документів для їх
виплати, згідно Постанови правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002
року № 8-2 /у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
25.02.2008 року №5-5/.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України
затвердженого постановою правління
ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 встановлена
форма довідки про заробітну плату для
обчислення щомісячного грошового
утримання судді у відставці /саме такі
довідки позивач надав до ПФУ у
Київському районі міста Одеси/, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні /перерахунку/ щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Таким чином, довічне грошове утримання
судді у відставці ОСОБА_5 становить 90 %
від зарплати діючого судді, яка
складається з посадового окладу і
надбавки за вислугу років, яка в нього
становить 60% без обмежень.

Оскільки Конституційний Суд України
визнав неконституційними обмеження в
отриманні довічного утримання суддів у
відставці, то ці обмеження були вже
неконституційними з моменту їх
застосування. Тому право на
перерахунок довічного грошового
утримання згідно до вимог ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» у позивача виникло з 01 січня 2012
року, з моменту нових умов оплати праці
діючого судді тобто 8 мінімальних
зарплат плюс доплата за вислугу років,
а з 01 січня 2013 року - 10 мінімальних
зарплат плюс доплата за вислугу років
/ст. 129 ч.3 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»/.

Посилання відповідача на те, що
перерахунок довічного утримання
згідно до частини 4 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
можливий лише відносно суддів
Конституційного Суду України і не
стосується суддів інших судів України,
обґрунтовано не було прийнято судом 1-ї
інстанції до уваги, оскільки пункт 4
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» має
спеціальне відношення виключно і
тільки для суддів Конституційного Суду
України, склад якого може утворюватися
не тільки з професійних суддів, а із
фахівців в галузі права, прокурорів,
викладачів, тощо, крім того на
Конституційний Суд України і його
суддів розповсюджується Закон України
«Про Конституційний Суд України», а ст.
29 цього Закону визначає соціальне і
побутове забезпечення суддів
Конституційного Суду України, тому
законодавець виділив окремо частину 4
ст. 138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», бо нарахування виплат
і довічного утримання суддям
Конституційного суду і суддям інших
судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року, довічне щомісячне
утримання суддям у відставці
Конституційного Суду України,
Верховного Суду України, Вищих
спеціалізованих судів України
виплачується саме цими судами без
втручання Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 5 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» довічне
щомісячне грошове утримання суддям у
відставці виплачується Пенсійним
фондом України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Позивач просив суд зобов'язати
відповідача - управління Пенсійного
фонду України у Київському районі
міста Одеси виплатити одноразово на
користь ОСОБА_5 недоплачене довічне
грошове утримання судді у відставці за
період с 01 січня 2012 року по 31 серпня 2013
року включно у розмірі 219442 грн. 56 коп.
Суд вважає, що вимога позивача цілком
відповідає вимогам закону і не входить
в протиріччя зі статтею 162 частиною 2
пункт 4 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно довідок апеляційного суду
Одеської області довідок про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці посадовий оклад ОСОБА_5
становить:

- з 01 січня по 31 березня 2012 року - 16051грн 40
коп., щомісячно (довідка №1);

- з 01 квітня по 30 червня 2012 року -16365 грн.
90коп., щомісячно (довідка №2);

- з 01 липня по 30 вересня 2012 року - 16486 грн.
60коп. щомісячно (довідка №3);

- з 01 жовтня по 30 листопада 2012 року - 16724
грн. 60коп. щомісячно (довідка №4);

- з 01 грудня по 31 грудня 2012 року - 16964 грн.
30 коп. щомісячно (довідка №5);

- з 01 січня по 30 листопада 2013 року - 21448
грн. 90 коп. щомісячно (довідка № 6).

З урахуванням довідок про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці 90 % від посадового окладу
діючого судді становить:

- з 01 січня по 01 квітня 2012 року - 14446 грн. 26
коп. щомісяця х 3=43338 грн. 78коп. (довідка
№1);

- з 01 квітня по 30 червня 2012 року - 14729 грн.
31 коп. щомісяця х 3=44187 грн. 93коп
(довідка№2);

- з 01 липня по 30 вересня 2012 року - 14837 грн.
94 коп. щомісяця х 3 =44513 грн. 82 коп.
(довідка №3);

- з 01 жовтня по 30 листопада 2012 року - 15052
грн. 14 коп. щомісяця х 2 = 30104 грн. 28 коп.
(довідка №4);

- з 01 грудня по 31 грудня 2012 року -15267 грн.
87 коп. за місяць (довідка №5).

Таким чином, з 01 грудня 2012 року по 01
січня 2013 року відповідач повинен був
отримати за 12 місяців 177412 грн. 68 коп., а
фактично отримав - (5620 грн. 11 коп. х 12 ) =
67441 грн. 32 коп., тобто сума недоплаченого
довічного грошового утримання судді у
відставці за 2012 рік становить - 109971 грн.
36 коп.

Всього недоплата позивачу довічного
грошового утримання за період з 01.01.2012
року по 31.08.2013 року включно складає 219442
грн. 56 коп.

З огляду на вищевказане колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
зазначену постанову з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування або зміни
вказаної постанови колегія суддів не
вбачає, а доводи апеляційних скарг
суттєвими не являються та висновків
суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.
200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія
суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м.Одеси - залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 13 листопада 2013 року по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси
про оскарження дій та бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання здійснити перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання та
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку у
відповідності до положень діючого
законодавства до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Ю.В. ЯковлевСуддя:
С.І. ЖукСуддя: Д.В. Запорожан