Справа № 106/7642/13-а
Суддя: Єланська Олена Едуардівна
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 106/7642/13-а

27.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кучерука О.В. ,

Кукти М.В.

секретар судового засідання
Букуєва М. А.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явився, до початку
судового засідання надав суду
клопотання про розгляд справи у його
відсутність

представник відповідача, Відділ
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в АР Крим
- не з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив

представник третьої особи, Головного
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим - Мєметов Мустафа Рустемович,
довіреність № б/н від 09.12.13

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Володарець Н.М. ) від 20.11.13 по справі №
106/7642/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Відділу примусового виконання
рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим (вул.
Київська, 81,Сімферополь,Автономна
Республіка Крим,95006)

треті особи: Головне управління
Пенсійного фонду України в АР Крим (вул.
Долгоруковська,
3,Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95000)

на рішення органу державної виконавчої
служби про закінчення виконавчого
провадження

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2013 року ОСОБА_2
звернувся до суду із адміністративним
позовом до відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим, третя особа
Головне Управління Пенсійного фонду
України в АР Крим з вимогами про:

- визнання постанови про закінчення
виконавчого провадження № 38416629 від
30.09.2013 незаконною та її скасування;

- зобов'язання поновити виконавче
провадження № 38416629 та прийняття
заходів до виконання виконавчого
листа, що був виданий Євпаторійським
міським судом 06.06.2013 у справі №
2а-106/488/2012.

Постановою Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 20.11.2013 у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
Міністерства юстиції України в АР Крим,
третя особа Головне Управління
Пенсійного фонду України в АР Крим, про
визнання постанови про закінчення
виконавчого провадження незаконною та
її скасування, а також зобов'язання
поновити виконавче провадження та
прийняття заходів до виконання рішення
суду було відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з даною
постановою, ОСОБА_2 звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В судовому засіданні 27.01.2014
представник третьої особи Головного
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим не підтримав доводи
апеляційної скарги з підстав,
зазначених в ній. Позивач - не з'явився,
до початку судового засідання надав
суду клопотання про розгляд справи у
його відсутність. Представник
відповідача - не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив

Колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що постановою
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 20.11.2012
року по справі № 0106/10880/2012 (провадження
№ 2а/0106/488/12) визнано протиправними дії
Головного Управлінні Пенсійного фонду
України в АР Крим в частині відмови у
проведенні перерахунку розміру пенсії
ОСОБА_2 на підставі повідомлення
Управління МВС на Придніпровській
залізниці за № 14/1022 від 08.02.2012 року.
Зобов'язано Головне Управлінні
Пенсійного фонду України в АР Крим
здійснити перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15 % від посадового окладу з
08.02.2012 року.

На виконання постанови
Євпаторійського міського суду АР Крим
від 20 листопада 2012 року, яка
набрала чинності 11 березня 2013 року,
6 червня 2013 року Євпаторійським міським
судом було видано виконавчий лист №
2-а/106/488/2012 про зобов'язання Головне
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим здійснити перерахунок розміру
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням надбавки
за роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15% від посадового окладу з
08.02.2012 року (а.с.7).

10 червня 2013 року виконавчий
лист було пред'явлено Литвиненко Н.М.
до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим для
примусового виконання.

13 червня 2013 року було відкрито
виконавче провадження по примусовому
виконанню виконавчого документа -
виконавчого листа, виданого
Євпаторійським міським судом 6 червня
2013 року у справі №2а/106/488/2012, про
зобов'язання Головне управління
Пенсійного фонду України в АР Крим
здійснити перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15% від посадового окладу з
08.02.2012 року (а.с.8).

30 вересня 2013 року заступником
начальника відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим на підставі п.
8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче
провадження» було винесено постанову
про закінчення виконавчого
провадження №38416629 з примусового
виконання зазначеного вище
виконавчого листа, оскільки згідно з
повідомленням ГУ ПФУ в АРК рішення
суду виконано у повному обсязі -
проведений перерахунок пенсії з
урахуванням надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень у розмірі 15 %
від посадового окладу з 08.02.2012 з
грошового забезпечення на час
звільнення ОСОБА_2 зі служби (а.с.15).

Не погодившись із зазначеною
постановою позивач і звернувся до суду
.

Отже, умови та порядок виконання
рішень судів, що відповідно до закону
підлягають примусовому виконанню, у
разі невиконання їх у добровільному
порядку, передбачає Закон України «Про
виконавче провадження».

Відповідно до положень ст. 1
Закону України «Про виконавче
провадження» виконавче провадження, як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ст. 11 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом.

Згідно зі ст. 25 вказаного Закону
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження. У
постанові державний виконавець вказує
про необхідність боржнику самостійно
виконати рішення у строк до семи днів
з моменту винесення постанови (у разі
виконання рішення про примусове
виселення боржника - у строк до
п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у раз
ненадання боржником документального
підтвердження виконання рішення буде
розпочате примусове виконання цього
рішення із стягненням з боржника
виконавчого збору і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. Копії постанови про відкриття
виконавчого провадження надсилаються
не пізніше наступного робочого дня
стягувану та боржникові.

Матеріали справи свідчать, що 13
червня 2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим було винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження з виконання зазначеного
вище виконавчого листа, за якою
боржнику ГУ ПФУ в АР Крим було
запропоновано добровільно виконати
рішення у 7-денний строк з моменту
отримання постанови.

26 червня 2013 року боржник - ГУ ПФУ в
АР Крим повідомило державного
виконавця про те, що повідомлення №14/1022
від 08.02.2012 року було повернуто на адресу
Придніпровської залізниці 28 лютого 2012
року для до оформлення, оскільки у
ньому не були зазначені суми (грн.)
надбавки100% відповідно наказу МВС
України №779 від 11.09.2001 року, сума
надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень, а також загальне значення
грошового утримання, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії та станом
на 25 червня 2013 року повідомлення на
адресу ГУ ПФУ в АР Крим про грошове
забезпечення ОСОБА_2 не надходило, у
зв'язку з чим провести перерахунок за
рішенням суду не представляється
можливим.

6 вересня 2013 року за вих. №10/4-21-4790
заступником начальника відділу
примусового виконання рішень було
направлено на адресу ГУ ПФУ в АР Крим
вимогу в порядку ст. 11 Закону України
«Про виконавче провадження», за якою
Головне управління Пенсійного фонду
України в АР Крим було зобов'язано
протягом 3-деннрого строку з часу
отримання даної вимоги повідомити про
вжиті заходи щодо виконання рішення
суду з наданням підтверджуючих
документів.

13 вересня 2013 року листом за
№7404/0817 Головне управління ПФУ в АР
Крим повідомило відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в АР Крим про те, що на
вимогу державного виконавця про
виконання виконавчого документа
№2-а/106/488/2012, виданого на підставі
постанови Євпаторійського міського
суду від 20 листопада 2012 року, ОСОБА_2
Головним управлінням проведено
перерахунок пенсії з врахуванням
надбавки за роботу в умовах режимних
обмежень в розмірі 15% від посадового
окладу з 08.02.2012 року з грошового
забезпечення на момент звільнення його
зі служби, згідно повідомлення №14/1022
від 08.02.2012 року, наданого УМВС на
Придніпровській залізниці, при цьому
було зазначено, що розмір пенсії
ОСОБА_2 зменшився та складає станом на
08.02.2012 року - 1225,46 грн. замість раніше
встановленого - 2027,66 грн. До зазначеного
повідомлення Головним управлінням ПФУ
в АР Крим було додано копію вказаного
повідомленням МВС України на
Придніпровській залізниці №14/1022 від
08.02.2012 року, рішення ГУ ПФУ в АР Крим про
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2012
року, здійсненого на підставі
постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 та
рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_2
з 8 лютого 2012 року, проведеного на
підставі рішення суду.

Згідно п. 8 ст. 49 цього Закону
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі: фактичного
виконання в повному обсязі рішення
згідно з виконавчим документом.

У відповідності до ч. 3 ст. 46 Закону
про закінчення виконавчого
провадження державний виконавець
виносить постанову з обов'язковим
мотивуванням підстав її винесення, яка
затверджується начальником відділу,
якому він безпосередньо
підпорядкований. Копія постанови у
триденний строк надсилається сторонам
і може бути оскаржена в десятиденний
строк у порядку, встановленому цим
Законом.

Отже, на підставі зазначеного
повідомлення ГУ ПФУ в АР Крим про
виконання рішення суду у повному
обсязі, заступником начальника
відділу примусового виконання на
підставі п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону
України «Про виконавче провадження» 30
вересня 2013 року і було винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого листа №2-а/106/488/2012, виданого
8 червня 2013 року Євпаторійським міським
судом.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено саме, в
чому полягає протиправність постанови
від 30 вересня 2013 про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа
№2-а/106/488/2012, виданого 8 червня 2013 року
Євпаторійським міським судом.

Твердження апелянта стосовно
того, що ГУ ПФУ в АР Крим було
перераховано пенсію позивача з
розміру грошового забезпечення по базі
2002 року (тобто на дату його звільнення
зі служби), зазначеного у повідомленні
УМВС №14/1022 від 08.02.2012 року, в результаті
чого розмір його пенсії зменшився
замість підвищення розміру пенсії у
виконання судового рішення, а також
щодо неправомірності дій боржника при
прийнятті повідомлення УМВС на
Придніпровській залізниці за №14/1022 від
8 лютого 2012 року у якості документу,
визначаючого розмір грошового
забезпечення позивача станом на цей
час навіть без застосування
індексації, судом першої інстанціїї
правильно не прийняте до уваги з тих
підстав, що постановою
Євпаторійського міського суду від 20
листопада 2012 року, на підставі якої
було видано виконавчий лист
№2-а/106/488/2012, було визнано протиправними
дії Головного управління Пенсійного
фонду України в АР Крим в частині
відмови у проведенні перерахунку
розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі
повідомленням УМВС на Придніпровській
залізниці саме за № 14/1022 від 08.02.2012
року та зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в АР Крим
здійснити перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням надбавки за
роботу в умовах режимних обмежень у
розмірі 15% від посадового окладу з
08.02.2012 року, у інших позовних вимогах -
про визнання права на підвищення
розміру пенсії ОСОБА_2 було відмовлено.

Крім того, як пояснив у судовому
засіданні представник третьої особи,
що при розгляді справи Головне
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим звертало увагу позивача на той
факт, що здійснення перерахунку пенсії
на підставі повідомлення від 08.02.2012 за
№ 14/1022, його розмір пенсії зменшиться,
але позивач наполягав на перерахунку
саме на підставі цього документу.

Відповідно до частини третьої
статті 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 15.02.2007
року за № 135/13402, регулює питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон), крім пенсій
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, та постанови
Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N
1522 "Про передачу органам Пенсійного
фонду України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян".

Відповідно до пункту 23 Порядку
визначено, що перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63
Закону. Пенсіонери подають органам, що
призначають пенсії, додаткові
документи, які дають право на
підвищення пенсії.

В спірних правовідносинах,
підставою для здійснення перерахунку
пенсії є виконання постанови
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 20.11.2012
року по справі № № 2а/0106/488/12 щодо
зобов'язання Головне Управління
Пенсійного фонду України в АР Крим
здійснити певні дії з урахуванням
довідки Управління МВС на
Придніпровській залізниці за № 14/1022
від 08.02.2012 року.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. N 393, затвердженого постановою КМ
України від 13.02.2008р. №45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку
№45 визначено, що на підставі списків
уповноважені органи готують для
перерахунку пенсії довідки про розмір
грошового забезпечення кожної особи,
зазначеної в списку, за формою згідно
із додатком 2 (далі - довідка) та у
місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Аналізуючи норми чинного
законодавства, судова колегія
зазначає, в процесі здійснення
перерахунку пенсії, органи Пенсійного
фонду України керуються саме
документами, наданими пенсіонерам
відповідними уповноваженими
структурними підрозділами, тобто
законом не передбачено обов'язку
Головного Управління Пенсійного фонду
України в АР Крим самостійно визначати
структуру та розмір грошового
забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Обов'язок визначення розміру
грошового змісту під час здійснення
перерахунку пенсії виходить за межі
компетенції Головного Управлінням
Пенсійного фонду України в АР Крим.

На підставі викладеного,
апеляційна скарга ОСОБА_2 на постанову
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 20.11.2013
підлягає залишенню без задоволення.

Відповідно до частини
першої статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Зважаючи на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що правова оцінка, яку
дав суд першої інстанції обставинам
справи, не суперечить чинному
законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано
чи змінено з підстав, що наведені в
апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 20.11.13 у
справі № 106/7642/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
20.11.13 у справі № 106/7642/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 03 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
О.Е.Єланська

Судді підпис
О.В.Кучерук

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.Е.Єланська