Справа № 813/9637/13-а
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді Сидор Н.Т.,
за участі секретаря судових засідань
представника позивача Бойко Н.І.,
представник відповідача не прибув,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом прокурора
Сокальського району Львівської
області до Жвирківської селищної ради
Сокальського району Львівської
області про визнання протиправним та
Прокурор Сокальського району
Львівської області (далі - прокурор,
позивач) звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Жвирківської селищної ради
Сокальського району Львівської
області (далі - Жвирківська селищна
рада, відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової XXVII сесії VI скликання
Жвирківської селищної ради
Сокальського району Львівської
області від 02.12.2013 року № 591 «Про
підтримку Євроінтеграційних прагнень
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач вважає рішення Жвирківської
селищної ради Сокальського району
Львівської області від 02.12.2013 року № 591
«Про підтримку Євроінтеграційних
прагнень народу України» протиправним,
таким, що порушує вимоги Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а відтак,
викликає суспільний резонанс, підриває
авторитет місцевого самоврядування та
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві, вважає оскаржуване
рішення протиправним та таким, що
порушує чинне законодавство України.
Просив позовні вимоги задовольнити
повністю.

Селищний голова Жвирківської селищної
ради Сокальського району Львівської
області Кошлай І. в судове засідання не
з'явився, подав суду клопотання про
розгляд справи без участі представника
селищної ради.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
всебічно та повно з'ясувавши фактичні
обставини справи, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступного висновку.

Прокурором Сокальського району
Львівської області винесено постанову
про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів від 20.12.2013 року, відповідно до
якої постановив провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у Жвирківській
селищній раді щодо додержання вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» при
прийнятті рішень радою.

В результаті проведеної перевірки
встановлено, що сесією Жвирківської
селищної ради всупереч вимогам
Конституції України та Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
при відсутності визначеної
законодавством компетенції прийнято
рішення від 02.12.2013 року № 591 «Про
підтримку Євроінтеграційних прагнень
народу України».

Відповідно до цього рішення
Жвирківська селищна рада вирішила:

1. Зобов'язати селищного голову, на
підтримку Євроінтеграційних прагнень
народу України, вивісити на
адмінбудинку Жвирківської селищної
ради прапор Європейського Союзу.

2. Контроль за виконанням даного
рішення покласти на комісію з питань
регламенту, депутатської етики,
забезпечення законності, правопорядку,
захисту прав людини.

За результатами проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду із позовом
про визнання протиправним та
скасування рішення позачергової XXVII
сесії VI скликання Жвирківської
селищної ради Сокальського району
Львівської області від 02.12.2013 року № 591
«Про підтримку Євроінтеграційних
прагнень народу України».

Надаючи оцінку спірному рішенню суд
виходив з наступних правових норм.

Згідно ст. 23 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що на будинках, де
працюють ради та їх виконавчі комітети,
піднімається Державний Прапор України.

Відповідно до ст. 20 Конституції
України, Державним Прапором України є
стяг із двох рівновеликих
горизонтальних смуг синього і жовтого
кольору.

Державні символи України нерозривно
пов'язані за своїм змістом з її
державним суверенітетом, є
підтвердженням факту існування
держави, її суверенітету та спрямовані
на зміцнення її авторитету.

Держава встановлює порядок
використання державних символів та
належну систему їх правового захисту,
за яких забезпечується повага та гідне
ставлення до державних символів.

Прапори іноземних держав піднімаються
перед будинками органів державної
влади України під час перебування в них
офіційних делегацій, проведення
міжнародних заходів у порядку,
встановленому дипломатичним
протоколом і міжнародними документами.

Статтею 22 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що територіальні громади сіл, селищ,
міст можуть мати власну символіку
(герб, прапор, тощо), що відображає їх
історичні, культурні, соціально -
економічні та інші місцеві особливості
і традиції, яка затверджується
відповідними районними чи обласними
радами з урахуванням пропозицій
органів місцевого самоврядування.

Прапор Європейського Союзу не
віднесений до символіки
територіальної громади смт Жвирка, а
відтак, не може розміщуватися на
адмінбудинку Жвирківської селищної
ради.

Також, слід зауважити, що оскаржуване
рішення Жвирківської селищної ради
суперечить ст. 19 Конституції України та
ст. 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», відповідно
до яких, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти та вирішувати
питання місцевого значення лише на
підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Окрім цього, приймаючи дане рішення,
Жвирківська селищна рада вийшла за
межі наданих їй законом повноважень,
які визначені ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Конституційний суд України у рішенні
від 26.03.2002 року № 6-рп/2002 (справа про
охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальної
громади.

Такі ж положення закріплені у ст. 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
Конституцією або законом. Органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу. Повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило мають бути
повними і виключними.

З огляду на викладене вище, суд дійшов
висновку, що оскаржуване рішення
містить очевидні ознаки
протиправності, суперечить
Конституції України та Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Зважаючи на всі наведені обставини в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги позивача підлягають до
задоволення в повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України, судові витрати зі сторін
стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 128,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н
о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення позачергової XXVII сесії VI
скликання Жвирківської селищної ради
Сокальського району Львівської
області від 02.12.2013 року № 591 «Про
підтримку Євроінтеграційних прагнень
народу України».

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та
підписано 05.02.2014 року.

Суддя Сидор Н.Т.