Справа № 801/9707/13-а
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2014 р. (15:30) Справа №801/9707/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Криму складі
головуючого судді Шкляр Т.О., за участю
секретаря судового засідання Габової
Н.Г., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Інспекція з питань
захисту прав споживачів АР Крим

до Фізична особа-підприємець
ОСОБА_1

про стягнення 1700 грн.

за участю представників:

від позивача: - не з'явився;

від відповідача: не з'явився;

Обставини справи: до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим звернулась Інспекція з
питань захисту прав споживачів АР Крим
з адміністративним позовом до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення
суми штрафу за порушення законодавства
про рекламу у розмірі 1700 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем були порушені вимоги
Закону України "Про рекламу", у зв'язку з
чим на підставі рішення № 146 від 23.04.2013р.
застосований штраф за порушення
законодавства про рекламу у сумі 1700,00
гривень, який на даний час відповідачем
не сплачений, що і стало підставою для
звернення до суду з зазначеними
позовними вимогами.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату час та місце проведення
судового засідання повідомлений
належним чином.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату час та місце
проведення судового засідання
повідомлений належним чином - судовою
повісткою, про що свідчить поштове
повідомлення, надіслав клопотання про
розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до частини 4 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Враховуючи, що матеріали справи в
достатній мірі характеризують
взаємовідносини сторін, та приймаючи
до уваги розумні строки розгляду
справи, суд вважає за можливе
розглянути справу на підставі наявних
в ній матеріалів.

Дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 6, п. 7 ч. 1 ст. 3, п. 5
ч. 2 ст. 17 КАС України, відповідно до яких
визначальним критерієм віднесення
справи до справ адміністративної
юрисдикції є наявність стороною у
справі суб'єкта владних повноважень та
виконання ним у спірних відносинах
владних управлінських функцій у сфері
публічно-правових відносин, дана
справа є справою адміністративної
юрисдикції.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа
- підприємець 09.09.1999 р. за адресою 9800,
АДРЕСА_1, що підтверджується Витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців.

Службовою особою Інспекції з питань
захисту прав споживачів в АР Крим 04.03.2013
р. в ході здійснення контролю за
дотриманням вимог законодавства про
рекламу у місті Феодосія було виявлене
розповсюдження зовнішньої реклами з
ознаками порушення Закону України "Про
рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон
№ 270), за наслідками чого був складений
протокол № 523 від 04.03.2013 р, відповідно до
якого в місті Феодосія на фасаді
магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" по АДРЕСА_2,
розміщена реклама з інформацією,
спрямованою на невизначеного
споживача з метою притягнення його
інтересу.

В протоколі № 523 від 04.03.2013 р.
встановлено, наступне: розміщена
реклама зі змістом: "Распродажа" та
"Новогодняя распродажа цены снижены до
20 %", що є ознакою порушення ч.5 ст.8
Закону України "Про рекламу", так як
реклама про знижки цін на продукцію,
про розпродаж повинна містити
відомості про місце, дату початку і
закінчення знижки цін на продукцію,
розпродаж.

05.03.2013 року на адресу відповідача
направлено вимогу № 02-03/523 про надання
інформації щодо документального
підтвердження інформації про вартість
розповсюдженої (виготовленої) реклами
відповідно до п. 5 ст. 27 Закону України
"Про рекламу" (акт виконаної роботи,
рахунок, платіжне доручення тощо) або
пояснення із зазначенням причини
неможливості надати таку інформацію,
свідоцтво про державну реєстрацію ФОП
та свідоцтво про оплату податку,
договір на виготовлення та/або
розміщення реклами та узгоджений макет
даного зображення, пояснення за фактом
даного порушення та інформацію про
усунення порушення до 20.03.2013р.,
забезпечити надання документів та явку
відповідальної особи до 20.03.2013р.

01.04.2013 р. Відповідач надав пояснення, в
якому він повідомляє, що оголошення
"Распродажа" та "Новогодняя распродажа
цены снижены до 20 %" наклеєні на
елементах обладнання з оргскла і
розташовані всередині приміщення
магазину та призначені для конкретних
відвідувачів магазину. Після
зауваження службовою особою Інспекції
з питань захисту прав споживачів в АР
Крим в порушенні ч.5 ст.8 Закону України
"Про рекламу", в той же день оголошення
про розпродаж було доповнено
конкретними датами початку і
закінчення знижки цін на продукцію
магазину.

Листом від 08.04.2013 року № 02-03/841 ФОП
ОСОБА_1 повідомлен про те, що питання
про накладення штрафних санкцій
відповідно до ст.27 Закону України "Про
рекламу" за порушення ним вимог ч.5 ст.8
Закону України "Про рекламу" буде
розглянуто на комісії Інспекції з
питань захисту прав споживачів в АР
Крим 23.04.2013 року в 14:00 за адресою м.
Сімферополь, вул. Київська, д. 150, 4
поверх, каб. 418.

Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в АР Крим 02.04.2013 року
прийняте рішення про початок розгляду
справи за порушення законодавства про
рекламу.

Інспекцією з питань захисту прав
споживачів в АР Крим складений
протокол засідання від 23.04.2013 № 16 у
справі за порушення законодавства про
рекламу стосовно фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (9800, АДРЕСА_1).

Згідно з зазначеним протоколом
встановлено, що в місті Феодосія на
фасаді магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" по
АДРЕСА_2, розміщена реклама з
інформацією, спрямованою на
невизначеного споживача з метою
притягнення його інтересу зі змістом:
"Распродажа" та "Новогодняя распродажа
цены снижены до 20 %", що є ознакою
порушення ч.5 ст.8 Закону України "Про
рекламу", так як реклама про знижки цін
на продукцію, про розпродаж повинна
містити відомості про місце, дату
початку і закінчення знижки цін на
продукцію, розпродаж. Вирішено
прийняти рішення про накладення
штрафних санкцій відповідно до
Постанови КМУ № 693 від 26.05.2004 року "Про
порядок накладення штрафів за
порушення законодавства про рекламу",
згідно з ч.7 ст.27 Закону України "Про
рекламу" на ФОП ОСОБА_1, як на
розповсюджувача, що поширював рекламу
самостійно і винного в недотриманні
встановлених законом вимог змісту
реклами, у зв'язку з неможливістю
встановлення вартості розповсюдженої
реклами з порушеннями вимог Закону
України "Про рекламу", у розмірі 100
н.м.д.г., що становить ( 100 н.м.д.г. * 17 грн. =
1700грн.00коп.).

Рішенням № 146 від 23.04.2013 року про
накладення штрафу за порушення
законодавства про рекламу, керуючись
ст.27 Закону України "Про рекламу"
вирішено накласти на ФОП ФОП ОСОБА_1
штраф за порушення ч.5 ст.8 Закону
України "Про рекламу" у розмірі 1700.00грн.

Рішення № 146 від 23.04.2013 року було
відправлено відповідачу 26.04.13 року, що
підтверджується відміткою на рішенні.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, суд зазначає, що відносини між
споживачами товарів, робіт і послуг та
виробниками і продавцями товарів,
виконавцями робіт і постачальниками
послуг різних форм власності,
встановлення прав споживачів, а також
визначення механізму їх захисту та
основ реалізації державної політики у
сфері захисту прав споживачів
врегульовані Законом України "Про
захист прав споживачів" від 12.05.1991 №
1023-XII (далі - Закон).

Згідно з ст.26 Закону № 1023 спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів та його територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
у тому числі: перевіряти у суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, якість продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг;
безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів; подавати до
суду позови щодо захисту прав
споживачів; накладати на суб'єктів
господарювання сфери торгівлі і
послуг, у тому числі ресторанного
господарства, стягнення, передбачені
статтею 23 цього Закону, в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Контроль за дотриманням законодавства
України про рекламу здійснюють у межах
своїх повноважень відповідно до ч. 1 ст.
26 Закону України "Про рекламу"
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів - щодо захисту прав
споживачів реклами.

Згідно з п. 1 Положення про Державну
інспекцію України з питань захисту
прав споживачів, затвердженого Указом
Президента України від 13 квітня 2011 року
№465/2011, Державна інспекція України з
питань захисту прав споживачів
(Держспоживінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра економічного
розвитку і торгівлі України.

Держспоживінспекція України входить
до системи органів виконавчої влади і
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів.

Відповідно до п. 7 вказаного Положення
Держспоживінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Наказом Міністра економічного
розвитку і торгівлі України від 09.11.2011
р. №206, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23 листопада 2011 р. за
№1337/20075 затверджено Положення про
інспекції з питань захисту прав
споживачів в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі (надалі Положення).

Згідно з пп. 4.1. п. 4 Положення Інспекції
відповідно до покладених на них
завдань: здійснюють державний контроль
за додержанням законодавства про
захист прав споживачів (крім
Держспоживінспекції в Автономній
Республіці Крим), рекламу в цій сфері та
державний ринковий нагляд.

Виходячи з аналізу наведених норм
законодавства, контроль за дотриманням
законодавства про рекламу відноситься
до повноважень Держспоживінспекції
України та її територіальних органів
на місцях.

Таким чином на позивача законодавством
покладений обов'язок здійснення
контролю за дотриманням Закону України
"Про рекламу" суб'єктами
господарювання.

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону України "Про
рекламу" від 3 липня 1996 року № 270/96-ВР
(далі - Закон № 270) особи, винні у
порушенні законодавства про рекламу,
несуть дисциплінарну,
цивільно-правову, адміністративну та
кримінальну відповідальність
відповідно до закону.

Порядок накладення штрафів за
порушення законодавства про рекламу
встановлено постановою Кабінету
Міністрів України №693 від 26.05.2004р. (далі
Порядок №693).

Відповідно до п.1 Порядку №693, він
регулює питання накладення
уповноваженими особами
Держспоживстандарту і його
територіальних органів в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі (далі - територіальні
органи) штрафів на рекламодавців,
виробників і розповсюджувачів реклами
за порушення законодавства про рекламу
(крім штрафів, накладення яких належить
виключно до компетенції
Антимонопольного комітету і
регулюється законодавством з питань
авторського права та суміжних прав).

Згідно з п.8 Порядку №693 накладати
штрафи на рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами мають право
Голова Держспоживінспекції, його
заступники, начальники територіальних
органів Держспоживінспекції та їх
заступники.

Відповідно до п.9 Порядку №693 підставою
для розгляду справи про порушення
законодавства про рекламу (далі -
справа) є відповідний протокол,
складений уповноваженою посадовою
особою Антимонопольного комітету,
Національної ради з питань телебачення
і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або
Держспоживінспекції та її
територіальних органів.

Пунктом 13 Порядку №693 закріплено, що
посадові особи Держспоживінспекції та
її територіальних органів, які
розглядають справу: перевіряють
відповідність реклами вимогам
законодавства до змісту та
достовірності реклами, порядку її
виготовлення і розповсюдження;
отримують документи, усні чи письмові
пояснення, відео - та звукозаписи, а
також іншу інформацію, що стосується
порушень законодавства про рекламу;
готують попередні висновки і вносять
їх на розгляд Голови
Держспоживінспекції, його заступників,
начальників територіальних органів
Держспоживінспекції, їх заступників.

Штрафи відповідно до статті 27 Закону
України "Про рекламу" у разі
неможливості встановлення вартості
реклами, розповсюдженої з порушенням
вимог законодавства про рекламу, на
рекламодавців і розповсюджувачів
реклами накладається штраф у розмірі
до 300 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян (п.2 Порядку №693).

Протокол про порушення законодавства
про рекламу подається
Держспоживінспекції або її
територіальним органам за місцем
вчинення порушення (п. 10 порядку).
Протокол розглядається у місячний
строк.

Виходячи з наведених норм
законодавства, посадовими особами
Інспекції з питань захисту прав
споживачів в АР Крим в ході здійснення
контролю за дотриманням вимог
законодавства про рекламу в м.
Білогірськ зафіксоване порушення
законодавства про рекламу протоколом
№ 352 від 11.02.2013 в межах повноважень,
наданих законом та у спосіб, визначений
чинним законодавством.

Засади рекламної діяльності в Україні,
регулювання відносини, що виникають у
процесі виробництва, розповсюдження та
споживання реклами визначає Закон
України "Про рекламу" від 03.07.1996, №
270/96-ВР.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу"
передбачено, що реклама - інформація
про особу чи товар, розповсюджена в
будь-якій формі та в будь-який спосіб і
призначена сформувати або підтримати
обізнаність споживачів реклами та їх
інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно з абз.4 ст.1 Закону № 270 знижка -
тимчасове зменшення ціни товару, яке
надається покупцям (споживачам).

Відповідно до абзацу 5 ст. 1 Закону № 270
зовнішня реклама - реклама, що
розміщується на спеціальних
тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Як вбачається з матеріалів справи
посадовими особами позивача
встановлено наявність рекламного
носія - зовнішньої реклами відповідача.

Частиною 5 статті 8 Закону № 270 реклама
про знижку цін на продукцію, про
розпродаж повинна містити відомості
про місце, дату початку і закінчення
знижки цін на продукцію, розпродаж, а
також про співвідношення розміру
знижки до попередньої ціни реалізації
товару.

Матеріалами справи підтверджується, що
зазначений у протоколі № 352 від 11.02.2013
рекламний носій всупереч зазначеним
вимогам не містить вказаної
інформації.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону №270 на вимогу
органів державної влади, на які
згідно із законом покладено контроль
за дотриманням вимог законодавства про
рекламу, рекламодавці, виробники та
розповсюджувачі реклами зобов'язані
надавати документи, усні та/або
письмові пояснення, відео - та
звукозаписи, а також іншу інформацію,
необхідну для здійснення ними
повноважень щодо контролю.

Також, відповідний орган державної
влади має право: вимагати від
рекламодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; вимагати припинення
дій, що перешкоджають здійсненню
державного контролю; надавати
(надсилати) рекламодавцям, виробникам
та розповсюджувачам реклами
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень; приймати рішення
про визнання реклами недобросовісною,
прихованою, про визнання порівняння в
рекламі неправомірним з одночасним
зупиненням її розповсюдження; приймати
рішення про зупинення розповсюдження
відповідної реклами.

Відповідачем на день розгляду справи
не надано інформації щодо усунення
зазначених порушень.

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону № 270
рекламодавці, виробники та
розповсюджувачі реклами під час
розгляду питання про порушення цього
Закону мають право: бути присутніми на
засіданні органу державної влади під
час розгляду питання про порушення
ними цього Закону; подавати необхідні
документи, давати пояснення;
отримувати копію протоколу засідання
та рішення органу державної влади,
прийнятого щодо них; оскаржувати дії чи
бездіяльність зазначеного органу
державної влади та його посадових осіб
до суду.

Пунктом 11, 12, 14, 16, 18 Порядку встановлено,
що за наявності ознак порушення
законодавства про рекламу приймається
рішення про початок розгляду справи.
Справа розглядається у місячний строк
з дня прийняття рішення про початок її
розгляду. Держспоживстандарт і його
територіальні органи повідомляють
роботодавців, виробників та
розповсюджувачів реклами про розгляд
справи не пізніш як за три дні до дати
розгляду, а у невідкладних випадках - не
пізніш як за один день. Справа
розглядається за участю представника
особи, щодо якої порушено провадження.
За результатами розгляду приймається
рішення.

Як вбачається зі змісту листа від 08.04.2013
року відповідач був повідомлений про
дату та місце розгляду питання щодо
накладення на нього штрафних санкцій,
проте явку не забезпечив.

Абзацом 5 п.1 ч.2 статті 27 Закону № 270
відповідальність за порушення
законодавства про рекламу несуть
рекламодавці, винні у недотриманні
встановлених законом вимог щодо змісту
реклами.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 зазначеного
Закону центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державного контролю за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, за поданням державних
органів, зазначених у статті 26 цього
Закону, або самостійно у випадках,
передбачених цією статтею, крім тих,
які віднесено виключно до компетенції
Антимонопольного комітету України та
які регулюються законодавством з
питань авторського права та суміжних
прав, накладають штрафи у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, на рекламодавців за вчинення
дій, передбачених пунктом 1 частини
другої цієї статті, - у розмірі
п'ятикратної вартості розповсюдженої
реклами.

Згідно з ч. 7 ст. 27 зазначеного Закону, у
разі неможливості встановлення
вартості реклами, розповсюдженої з
порушенням вимог цього Закону, на
рекламодавців та розповсюджувачів
реклами рішенням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державного контролю
за додержанням законодавства про
захист прав споживачів, накладається
штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян (рішенням
№128 про накладення штрафу за порушення
законодавства про рекламу від 02.04.2013
року штраф був накладений в розмірі 100
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян).

Як вбачається з матеріалів справи
штраф був накладений в розмірі 100
н.м.д.г. (що складає 100*17грн.=1700 грн. 00
коп.), що відповідає вимогам діючого
законодавства.

26.11.2013 р. ухвалою Окружного
адміністративного суду АР Крим, яка
набрала законної сили, позов ФОП
ОСОБА_1 до Інспекції з питань захисту
прав споживачів АР Крим про визнання
протиправним та скасування рішення №
146 від 23.04.2013 р. залишено без розгляду.

На виконання своїх повноважень позивач
здійснює контроль за дотриманням
законодавства про рекламу. Контроль
полягає у виявленні і фіксації ознак
порушення законодавства про рекламу,
які безпосередньо направлені та
впливають на споживача реклами.

З моменту фіксації ознак порушення
здійснюються певні дії (запити,
приписи) спрямовані на підтвердження
виявлених ознак порушень, отримання
необхідної інформації для
встановлення суб'єктів господарювання,
які допустили порушення. Такі дії
регламентуються також Постановою
Кабінету Міністрів України від 26.05.04р.
№693 "Про затвердження порядку
накладання штрафів за порушення
законодавства про рекламу".

Станом на день розгляду справи,
відповідачем не надано доказів сплати
фінансових санкцій у розмірі 1700,00
гривень або доказів оскарження рішення
№ 146 про накладення штрафу від 23.04.2013
року.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
в повному обсязі.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 (9800, АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) на
користь Державного бюджету України 1700
грн. штрафу за порушення законодавства
про рекламу.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.