Справа № 2а/2470/2571/12
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/800/46790/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Голяшкіна О.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду справу
за касаційною скаргою Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області на постанову
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня 2013
року у справі № 2а/2470/2571/12 за позовом
ОСОБА_1 до Кіцманської районної
державної адміністрації Чернівецької
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернулася в
суд, з урахуванням змінених позовних
вимог, з позовом до Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області, в якому просила
визнати протиправною бездіяльність
щодо розгляду заяви про надання
дозволу на розробку технічної
документації для складання державного
акту на право приватної власності на
земельну ділянку; визнати
протиправними дії щодо передачі заяви
на розгляд комісії з питань реалізації
районною державною адміністрацією
повноважень у галузі земельних
відносин; зобов'язати відповідача
розглянути заяву про надання дозволу
на розробку технічної документації,
щодо складання державного акту на
право приватної власності на земельну
ділянку орієнтовною площею 0,06га. для
ведення садівництва в
адміністративних межах с.Біла
Кіцманського району Чернівецької
області поза межами населеного пункту
в садівничому товаристві "Наладчик",
ділянка №10.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 2011
р. є членом садівничого товариства
"Наладчик" с. Біла Кіцманського району
Чернівецької області, її була виділена
земельна ділянка № 10 для користування.
На підставі виданої довідки про
виділення земельної ділянки ОСОБА_1С,
звернулася з заявою до Білянської
сільської ради про надання дозволу на
безоплатну передачу земельної ділянки
у приватну власність. Рішенням ради від
30.11.2011 року № 56/6 погоджено надання у
власність ОСОБА_1 вказаної земельної
ділянки. Позивач 06.2012 року звернулася
до Кіцманської районної державної
адміністрації з заявою про надання
дозволу на розробку технічної
документації, щодо складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку в садівничому
товаристві "Наладчик" в межах
Білянської сільської ради за межами
населеного пункту. На вказане
звернення позивач отримав відповідь
відповідача від 01.08.2012 року, згідно якої
заява про надання дозволу на розробку
технічної документації була
розглянута на засіданні районної
постійної комісії з питань реалізації
районною державною адміністрацією
повноважень в галузі земельних
відносин, якою було відмовлено в
задоволенні заяви, мотивуючи відмову
скасуванням рішення 6 сесії 6
скликання Білянської сільської ради
від 30.09.2011 року №56/6 та рекомендовано
надати погодження сільської ради,
довідку про членство в садівничому
товаристві та інші документи.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 червня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня 2013
року скасоване рішення суду першої
інстанції, позов задоволений частково.
Визнані протиправними дії Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області щодо розгляду
заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на
розробку технічної документації, щодо
складання державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку орієнтовною площею 0,06 га для
ведення садівництва в
адміністративних межах с. Біла
Кіцманського району Чернівецької
області, поза межами населеного пункту
в садівничому товаристві "Наладчик",
ділянка №10. Зобов'язано відповідача
розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про
надання дозволу на розробку технічної
документації, щодо складання
державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку
орієнтовною площею 0,06 га для ведення
садівництва в адміністративних межах
с. Біла Кіцманського району
Чернівецької області поза межами
населеного пункту в садівничому
товаристві "Наладчик", ділянка №10.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції Кіцманська
районна державна адміністрація
Чернівецької області звернулася до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду апеляційної
інстанції, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 11.06.2012 року
звернулася до Кіцманської районної
державної адміністрації із заявою про
надання дозволу на розробку технічної
документації щодо складання
Державного акту на право власності на
земельну ділянку №10, яка знаходиться, в
садовому товаристві "Наладчик" с. Біла
Кіцманського району Чернівецької
області для ведення садівництва
орієнтованою площею 0,06 га. Після
затвердження технічної документації
позивач просила передати земельну
ділянку у приватну власність. До
вказаної заяви додані довідка садового
товариства "Наладчик" без номера та
дати видачі про те, що позивач є членом
садового товариства і користується
земельною ділянкою та інші документи.

На засіданні 01.08.2012 року районної
постійної комісії з питань реалізації
районною комісією РДА повноважень у
галузі земельних відносин розглянута
заява позивача та відмовлено в її
задоволенні. Комісія відмовила в
задоволенні заяви, оскільки рішення 6
сесії 6 скликання Білянської сільської
ради Кіцманського району Чернівецької
області від 30.09.2011 №56/6 було скасоване.
При цьому, позивачу було рекомендовано
звернутися до Білянської сільської
ради для отримання погодження надання
земельної ділянки для ведення
садівництва та повторно звернутися з
заявою до райдержадміністрації,
додавши погодження сільської ради,
довідку про членство в садівничому
товаристві та інші документи.

За наслідками розгляду вказаної заяви,
позивачу направлений лист від 01.08.2012
року №01-14/9-1386, що її заява з приводу
надання дозволу на розробку технічної
документації щодо складання
державного акту на право власності на
земельну ділянку для ведення
садівництва в садівничому товаристві
розглянута та відмовлено в
задоволенні, що стало підставою
позивача для звернення до суду з даним
позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову виходив з того, що
відповідач діяв в межах повноважень,
передбачених законодавством України,
не порушуючи при цьому прав, свобод та
інтересів позивача.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
частково задовольняючи позовні вимоги
виходив з тих обставин, що відповідачем
в межах наданих повноважень не
приймалося жодних рішень щодо заяви
позивача, а рішення районної постійної
комісії з питань реалізації районною
державною адміністрацією повноважень
у галузі земельних відносин носять
рекомендаційний характер і
приймаються у формі висновку чи
рекомендації.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо бездіяльності
Кіцманської районної державної
адміністрації Чернівецької області
щодо не розгляду в межах наданих
повноважень заяви позивача.

Відповідно ч.2 ст. 118 ЗК України рішення
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що заява позивача
отримана відповідачем 11.06.2012 року, а
відповідь позивачу направлена лише
01.08.2012 року, тобто відповідачем
пропущений місячний строк по розгляду
заяви.

Крім того судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що заява ОСОБА_1
розглядалася лише на засіданні
районної постійної комісії з питань
реалізації районною державною
адміністрацією повноважень у галузі
земельних відносин та за результатами
розгляду складено відмову. Відповідно
Положення про районну постійну комісію
з питань реалізації районною державною
адміністрацією повноважень у галузі
земельних відносин, комісія є
дорадчо-експертним органом, рішення
якої носять рекомендаційний характер і
приймаються у формі висновку чи
рекомендації, тобто не є тим органом,
який уповноважений розглядати заяви
про надання дозволу на розробку
технічної документації щодо складання
Державного акту на право власності на
земельну ділянку для зайняття
садівництвом, або розглядати такі
заяви по суті.

Виходячи з наведеного суд апеляційної
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що рішення комісії не є
вирішенням заяви по суті, оскільки саме
районною державною адміністрацією
приймається рішення по суті зазначеної
заяви у формі розпорядження. Проте,
відповідачем жодних рішень по суті
заяви від 11.06.2012 року не приймалося.

На час виникнення спірних
правовідносин згідно ст.122 Земельного
кодексу України, відповідач не мав
повноважень щодо передачі земельної
ділянки за межами населеного пункту
для ведення садівництва. Такі
повноваження згідно змісту ч. 4 ст.122 ЗК
України мала обласна державна
адміністрація. Отже, відповідач
зобов'язаний був розглядати заяву
позивача про надання їй земельної
ділянки за межами населеного пункту
для ведення садівництва лише у частині
здійснення повноважень щодо
відповідних погоджень, але по суті не
мав права її вирішувати.

На час розгляду справи апеляційним
судом, за змістом нової редакції ст.122
ЗК України, яка діє з 01.01.2013 року,
відповідач наділений повноваженнями
щодо передачі земельної ділянки за
межами населеного пункту для ведення
садівництва, і тому має повноваження
розглянути заяву позивача по суті.

Враховуючи викладене суд апеляційної
інстанцій дійшов до вірного висновку
про обґрунтованість позовних вимог в
частині.

Відповідно до ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом
апеляційної інстанції винесене
законне і обґрунтоване рішення,
постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Кіцманської районної
державної адміністрації Чернівецької
області залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 7 серпня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: