Справа № 813/938/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
Справа № 813/938/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Мричко Н.І.
розглянувши клопотання прокурора
Буського району Львівської області про
забезпечення адміністративного позову
прокуратури Буського району
Львівської області до Буської районної
ради про визнання протиправними дій, -
03.02.2014 року прокуратура Буського району
Львівської області звернулася до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Буської
районної ради, в якому просить:
- визнати протиправним дії Буської
районної ради щодо включення до
порядку денного ХХХ сесії VІ скликання
Буської районної ради від 30.01.2014 року
«Про звернення до держслужбовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців» та
- визнати протиправним та скасувати
рішення ХХХ сесії VІ скликання Буської
районної ради, яке прийнято за
результатами голосування 30.01.2014 року з
питання щодо звернення до
держслужбовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців.

03.02.2014 року прокурором Буського району
Львівської області подано клопотання
про забезпечення позову шляхом
заборони оприлюднення та підписання
рішення суб'єкта владних повноважень -
рішення Буської районної ради, яке
прийнято 30.01.2014 року що стосується
питання звернення до держслужбовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців до
вирішення справи по суті. Клопотання
мотивовано тим, що рішення від 30.01.2014
року прийняте Буською районною радою
із порушенням ст. ст.6, 19 Конституції
України та, ст. 43, 44 Закону України «Про
місцеве самоврядування». Зазначає, що
протиправність оскаржуваного рішення
викликає суспільний резонанс, його
виконання призводить до соціальної
напруги в районі, підриває авторитет
органів влади в Україні.

04.02.2014 року на адресу суду надійшла
заява прокурора Буського району (вх.
№37766) про уточнення клопотання про
забезпечення позову, згідно якої
просить:

- клопотання в частині заборони
підписання рішення суб'єкта владних
повноважень - рішення Буської районної
ради, яке прийняте 30.01.2014 року що
стосується питання звернення до
держслужбовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців від 31.01.2014 року не
розглядати;

- до вирішення справи по суті
заборонити оприлюднення рішення
суб'єкта владних повноважень-рішення
Буської районної ради, яке прийняте
30.01.2014 року що стосується питання
звернення до держслужбовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців.

Предметом даного спору є оскарження
рішення ХХХ сесії VI Буської районної
ради від 30.01.2014 року «Про звернення до
державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців» щодо виконання
ними актів і розпорядчих документів
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси Народу України.

Згідно із ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В той же час, статтею 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Повноваження районних та обласних рад
визначені статтею 43 даного Закону.

Таким чином, згідно з Конституцією
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання Буської районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальних громад
населених пунктів Буського району
Львівської області.

Зі змісту оскарженого рішення видно, що
орган місцевого самоврядування при
його прийнятті вийшов за межі
вирішення питань місцевого значення,
віднесених до його відання
Конституцією України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Як слідує з листа голови Буської
районної ради Львівської області
№03/03-49 від 30.01.2014 року, рішення Буської
районної ради, прийняті 30 сесією
районної ради 30.01.2014 року не підписані і
не оприлюднені в засобах масової
інформації.

Відповідно до вимог п.5 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Вирішуючи питання про забезпечення
позову суд бере до уваги суспільні
інтереси у забезпечення законності та
правопорядку, враховує характер
спірних правовідносин, можливі
наслідки невжиття заходів
забезпечення позову.

Відповідно до ст.117 КАС України суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Аналіз оскаржуваного рішення дає суду
підстави вважати, що таке містить
ознаки, які є підставою для вжиття
заходів забезпечення позову. Окрім
того, відповідно до імперативної норми
ч.2 ст.144 Конституції України рішення
органів місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції чи законам України
зупиняються у встановленому законом
порядку з одночасним зверненням до
суду.

У відповідності до положень ст. 118 КАС
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, суд, встановивши наявність
підстав, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС
України, дійшов висновку, що клопотання
позивача про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

клопотання прокурора Буського району
Львівської області про забезпечення
адміністративного позову
задовольнити.

Вжити заходи забезпечення
адміністративного позову шляхом
заборони Буській районній раді
Львівської області вчиняти дії щодо
оприлюднення рішення Буської районної
ради Львівської області від 30.01.2014 року
«Про звернення до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців» - до розгляду
справи по суті.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України,
виконання ухвал з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно в порядку, встановленому
законом для виконання судових рішень.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в
строк та в порядку, визначеному ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
Мричко Н.І.