Справа № К/9991/25223/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/25223/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Луганській області на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області про визнання дій
неправомірними, часткове скасування
наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року позовні вимоги ОСОБА_4
задоволено частково. Скасовано наказ
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області № 21 від 23.07.2010 в
частині анулювання (скасування)
дозволу № 335/2010 від 09.07.2010 на виконання
робіт з розширення балкону за адресою:
АДРЕСА_1, виданого ОСОБА_4 В іншій
частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями в частині задоволення
позовних вимог, відповідач звернувся з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
судові рішення скасувати та ухвалити
нове рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 09 липня 2010 року
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області видано ОСОБА_4
дозвіл № 335/2010 на виконання будівельних
робіт з розширення балкону за адресою:
АДРЕСА_1.

Позивачем для отримання зазначеного
дозволу надано проект розширення
балкону за вищезазначеною адресою,
виконаний НПВФ ТОВ «Самсінг» LTD, який
має відповідну ліцензію та надано
висновок про технічний стан
будівельних конструкцій балкону
Дочірнього підприємства
«Конструкторське бюро «Будгільдія»,
згідно з яким стан будівельних
конструкцій частини зовнішньої стіни
квартири, розташованої за вказаною
адресою, будівельні конструкції
частини зовнішньої цегляної стіни
квартири, знаходяться у задовільному
стані та придатні для подальшої
реконструкції.

Крім цього, експертним висновком
Луганського міського управління ГУ
МНСУ в Луганській області від 11.06.2010
підтверджено відповідність проекту
протипожежним вимогам та діючим
нормативно правовим актам у робочому
проекті «Розширення балкону за
адресою: АДРЕСА_1», розробленому ТОВ
«Комплексон ПРО». Листом ГКП
«Благоустрій» Жовтневого району м.
Луганська від 11.06.2010 за №1053 вказане
підприємство також не заперечує проти
розширення балкону в квартирі
позивача, не порушуючи несучих
конструкцій.

Тобто, на час отримання дозволу на
виконання робіт з реконструкції
балкону за адресою: АДРЕСА_1 позивачем
надано всі необхідні документи, які
передбачені чинним законодавством.

Наказом Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області № 21 від 23.07.2010 «Про
надання, перереєстрацію, продовження
строку дії, анулювання (скасування)
дозволів на виконання
підготовчих/будівельних робіт та про
відмови у їх видачі» анульовано
(скасовано) дозвіл № 335/2010, виданий
ОСОБА_4, на виконання будівельних робіт
з розширення балкону за адресою:
АДРЕСА_1.

Так, Законами України "Про архітектурну
діяльність" (далі - Закон № 687), "Про
планування і забудову території" від
22.10.2000 (далі - Закон № 1699),"Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій за
правопорушення у сфері містобудування"
(далі - Закон № 208), визначені
повноваження Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ст. 10 Закону № 687, ст. 2
Закону № 1699, інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області здійснює державний
архітектурно-будівельний контроль для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури, додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
вимог вихідних даних, а також захист
прав споживачів будівельної продукції.

Згідно з п.7 Положення про інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Автономній Республіці Крим,
областях, м. Києві і м.Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 19.11.2007 № 317, інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю видають у межах своїх
повноважень накази
організаційно-розпорядчого характеру
з питань, що належать до їх компетенції,
та контролюють їх виконання.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 29 Закону
України "Про планування і забудову
територій" дозвіл на виконання
будівельних робіт - це документ, що
засвідчує право забудовника та
підрядника на виконання будівельних
робіт, підключення об'єкта будівництва
до інженерних мереж та споруд, видачу
ордерів на проведення земляних робіт.
Цей дозвіл видається інспекціями
архітектурно-будівельного контролю.

Стаття 29 Закону України "Про планування
і забудову територій" передбачає
вичерпний перелік підстав для
скасування (анулювання) інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю дозволу на проведення
будівельних робіт. Дозвіл на виконання
будівельних робіт може бути скасовано
(анульовано) за рішенням інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю, зокрема, у разі перешкоджання
проведенню перевірок посадовими
особами інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю.

Порядком надання дозволу на виконання
робіт, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1104 від 30
вересня 2009 року (далі - Порядок № 1104)
встановлено основні вимоги, якими
регулюється порядок скасування
дозволу на виконання будівельних
робіт.

Згідно частини 9 статті 29 зазначеного
Закону №1699 та пункту 18 Порядку №1104
встановлено, що дозвіл на виконання
будівельних робіт може бути скасовано
(анульовано) за рішенням інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у разі: подання замовником
заяви про скасування (анулювання)
дозволу на виконання будівельних
робіт; видачі або перереєстрації
дозволу на виконання будівельних робіт
з порушенням вимог законодавства;
наявності відомостей про припинення
юридичної особи або підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем (замовником, генеральним
проектувальником та генеральним
підрядником); систематичного порушення
законодавства у сфері будівництва та
архітектури під час виконання
будівельних робіт;перешкоджання
проведенню посадовими особами
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
перевірок; коли протягом трьох місяців
з дня видачі дозволу на виконання
будівельних робіт не розпочато
будівельні роботи.

За змістом вказаних норм Закону,
перелік підстав для скасування дозволу
на виконання будівельних робіт є
вичерпним і не підлягає розширеному
тлумаченню.

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для анулювання (скасування)
дозволу № 335/2010 від 09.07.2010 на виконання
робіт з реконструкції балкону позивача
є перешкоджання проведенню посадовими
особами інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
перевірок, а саме недопуск 20.07.2010
перевіряючих для проведення перевірки
об»єкту реконструкції.

При цьому, як вірно встановлено судами
попередніх інстанцій, наказ Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю № 21 від 23.07.2010 не містить
обґрунтованих підстав передбачених
діючим законодавством, які
передбачають анулювання (скасування)
дозволу № 335/2010 від 09.07.2010 на виконання
робіт з реконструкції балкону,
виданого позивачу.

В матеріалах справи відсутні докази
призначення перевірки дотримання
позивачем вимог законодавства під час
виконання будівельних робіт та
направлення посадових осіб Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Луганській області для
здійснення вказаної перевірки. Крім
того, відсутні докази не допуску
позивачем посадових осіб відповідача
до перевірки об»єкту реконструкції.
Відповідачем не заперечувалось, що
повідомлення про призначення
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері будівництва та
архітектури під час виконання
будівельних робіт на 20.07.2010 позивачу не
направлялось, акт про не допуск
позивачем посадових осіб Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Луганській області до
перевірки об»єкту реконструкції не
складався.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
За таких обставин підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Луганській області залишити без
задоволення, а постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 22
грудня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: