Справа № 233/8110/13-а
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/8110/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2013 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області в
складі

головуючої судді
Малінова О.С.,

при секретарі
Поварніциній А.С.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними, стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2013 року позивач
звернулася до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними,
стягнення з відповідача на її користь
заборгованості із щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період часу з 25 січня 2013 року по дату
ухвалення рішення по справі,
зазначивши, що вона має неповнолітнью
дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і має
право на отримання щомісячної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
трьох років відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім*ям з
дітьми», ст. 43 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне
страхування у зв*язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» у розмірі не меншому, ніж
встановлений законом прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років. Не
зважаючи на приписи вищезазначеного
закону, відповідач в період часу з 25
січня 2013 року виплачував їй щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку у меншому
розмірі, у з*язку з чим позивач просить
визнати неправомірними дії УСЗН
Костянтинівської міської ради щодо
виплати на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі меншому, ніж
встановлений ст. 43 Закону України «Про
загальнообов*язкове державне
страхування у зв*язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням»; стягнути з відповідача на
її користь недоотриману суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період часу з 25
січня 2013 року по дату ухвалення рішення
по справі з урахуванням фактичних
виплат.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 просив позов
задовольнити, посилаючись на викладені
в ньому обставини.

Ухвалою суду від 30 грудня 2013 року
позовні вимоги в частині визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманої щомісячної державної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період часу з 25 січня 2013 року по
03 листопада 2013 року включно залишено
без розгляду у зв*язку з пропуском
позивачкою строку звернення до суду.

Представник відповідача в
судове засідання не з*явився, звернувся
до суду із заявою про розгляд справи за
його відсутності, надав суду
заперечення (а.с.28) з якого вбачається,
що УСЗН Костянтинівської міської ради
не визнає позовні вимоги ОСОБА_2 і
просить відмовити в їх задоволенні,
оскільки відповідач під час
нарахування та виплати позивачці
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку діяв відповідно до вимог діючого
законодавства України, в межах
затверджених кошторисом асигнувань на
зазначені виплати, керуючись Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім*ям з дітьми, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751.

З*ясувавши позицію сторін по
справі, дослідивши матеріали справи,
суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила
дитину -ОСОБА_3, що підтверджується
свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1
(а.с.8).

Згідно довідки Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради ОСОБА_2
було сплачено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 гривень щомісячно.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Станом на час розгляду справи ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими Законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж передбачений у Законом України
«Про державну допомогу сім*ям з дітьми»
та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов*язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що на відносини
щодо виплати позивачці ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особі, яка
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240-III, відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Одже,
дії відповідача щодо виплати ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому, ніж встановлений ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», є
неправомірними.

Відповідно до ст.7 Закону України «
Про Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить : з 1 січня - 972 гривні, з
1 грудня - 1032 гривні.

Відповідо до ст. 6 КАС України
необхідною умовою для звернення особи
до адміністративного суду є
обов'язкова наявність порушення прав,
свобод чи інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин, а судовому
захисту підлягає вже порушене право, а
не те, що може бути порушене в
майбутньому, у зв*язку з чим суд вважає,
що в задоволенні позовних вимог в
частині зобов*язання УСЗН
Костянтинівської міської ради
здійснити перерахунок по щомісячній
допомозі по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на дату
ухвалення рішення по справі слід
відмовити.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково, а саме: дії
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради слід визнати неправомірними щодо
призначення, нарахування і виплати не в
повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 04 травня 2013 року по 04
листопада 2013 року у розмірі, меншому,
ніж прожитковий мінімум для дитини
віком до 6 років; зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету недоплачені суми
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період часу з 04
травня 2013 року по 04 листопада 2013 року з
урахуванням виплачених сум та
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму.

Витрати, пов*язані із сплатою
судового збору, віднести на рахунок
держави.

На підставі ст.ст. 3, 19 Конституції
України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України "Про
державну допомогу сім*ям з дітьми", ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
керуючись ст. ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати неправомірним дії
Управління праці та соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_2 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 04 травня 2013 року по 04 листопада
2013 року нижче прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради
здійснити перерахунок та виплату на
користь ОСОБА_2 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 04 травня 2013 року по 04 листопада
2013 року.

В решті позовних вимог -
відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови проголошені 30 грудня 2013 року.
У повному обсязі постанова виготовлена
до 04 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя