Справа № 806/8633/13-а
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2014 р.
м.Житомир

справа № 806/8633/13-a

категорія 3.1.3

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Нагірняк М.Ф. ,

секретаря -
Шкорботун Ю.О.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Юхимчук О.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Новоград-Волинського сектору
управління Державної міграційної
служби у Житомирській області

про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Новоград-Волинського сектору
управління Державної міграційної
служби у Житомирській області, суб'єкта
владних повноважень, про визнання
незаконною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії щодо надання
обґрунтованої відмови у оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

В судовому засіданні Позивач свої
позовні вимоги підтримав і пояснив, що
в липні 2013року звернувся до
Новоград-Волинського сектору
управління Державної міграційної
служби у Житомирській області щодо
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, так як закінчився
термін дії попереднього паспорту. Як
зазначив Позивач, чинним
законодавством передбачено, що видача
паспорту проводиться в термін до трьох
місяців. В зазначений строк Позивачу не
був виданий ні паспорт ні обґрунтована
відмова в його видачі.

Представник Відповідача проти позову
заперечила і зазначила, що дійсно ще
21.06.2013року Позивач звертався до
Новоград-Волинського сектору
управління Державної міграційної
служби у Житомирській області з
питання видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, надавши
всі відповідні документи, в тому числі
паспорт громадянина України. При
проведенні відповідних перевірочних
дій, як пояснила представник
Відповідача, за даними єдиного
комп'ютерного обліку була виявлена
інформація про "незаконне отримання
паспорта громадянина України на ім'я
ОСОБА_1 серії НОМЕР_1" та про вилучення
та знищення такого паспорта. Вказана
інформація була внесена за
повідомленням ВГІРФО УМВС в
Херсонській області (лист №5/3095 від
25.01.2010року). Вказана інформація
тимчасово перешкоджала видачі
Позивачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, про що Позивач був
повідомлений усно і одночасно
18.07.2013року з метою повної перевірки
такої інформації був направлений запит
до Управління ДМС України в
Херсонській області. Як пояснила
представник Відповідача, на вказаний
запит відповідь надійшла лише
14.10.2013року, а тому лише 16.10.2013року
Позивачу була надана письмова
відповідь.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення Позивача та заперечення
представника Відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення на них,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами по даній справі щодо
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, регулюються правовими нормами
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 31
березня 1995 р. N 231 (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 24
березня 2004 р. N 380) (надалі-Правила),
Порядку провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини, затвердженого
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 21 грудня 2004 р. N 1603
(надалі-Порядок), що були чинні на день
виникнення таких відносин.

В судовому засіданні встановлено та не
заперечується сторонами, що Позивач
21.06.2013року звертався до
Новоград-Волинського сектору
управління Державної міграційної
служби у Житомирській області з
питання видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, надавши
всі відповідні документи, в тому числі
паспорт громадянина України.
Відповідно до вимог ст.5 зазначеного
Закону та п.6 Правил заява про
оформлення паспорта розглядається
протягом не більш як трьох місяців з
дня подання документів.

Алгоритм дій Відповідача, як
територіального структурного
підрозділу Державної міграційної
служби у Житомирській області, щодо
процедури прийому та розгляду заяв про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон, а також
прийняття за ними рішень, визначений
правовими нормами Порядку.

За приписами п.10 Порядку територіальні
органи та територіальні підрозділи, що
прийняли заяву-анкету про оформлення
паспорта, до яких відноситься і
Відповідач, зобов'язані вжити заходів
до з'ясування наявності чи відсутності
в осіб, старших 14 років, підстав для
тимчасової відмови у видачі паспорта,
перелічених у пункті 22 Правил.

З цією метою працівники відповідного
територіального підрозділу, до яких
відноситься Відповідач, вчиняють
перевірочні дії, що визначені в пунктах
10-12 Порядку.

Після закінчення перевірки прийняті
матеріали надсилаються за
підпорядкованістю територіальним
органам та територіальним підрозділам
вищого рівня, які уповноважені
приймати рішення щодо оформлення чи
відмови у видачі паспорта.

Територіальні органи та територіальні
підрозділи вищого рівня, які приймають
відповідні рішення, після надходження
матеріалів від територіальних
підрозділів нижчого рівня здійснюють
перевірку за обліком відповідного
територіального органу та
адресно-довідкового бюро з питань
наявності чи відсутності обставин, що
обмежують право громадянина на виїзд
за кордон.

Як встановлено в судовому засіданні,
саме під час проведення вказаних
перевірочних дій було встановлено
наявність інформації про "незаконне
отримання паспорта громадянина
України на ім'я ОСОБА_1 серії НОМЕР_1" та
про вилучення та знищення такого
паспорта. Вказана інформація була
внесена за повідомленням ВГІРФО УМВС в
Херсонській області (лист №5/3095 від
25.01.2010року). В розумінні вимог ст.6
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" та п.22 Правил вказані дані є
безумовною підставою для тимчасових
обмежень у праві виїзду громадян
України за кордон та для тимчасової
відмови у видачі паспорта.

Для перевірки зазначеної інформації
Управлінням Державної міграційної
служби у Житомирській області
18.07.2013року був направлений запит до
Управління ДМС України в Херсонській
області.

Відповідно до відповіді Управління ДМС
України в Херсонській області (лист від
11.10.2013року за №1/2/1-12417), що надійшла до
Управлінням Державної міграційної
служби у Житомирській області
14.10.201року, паспорт громадянина України
на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серії
НОМЕР_1, виданий Верхньорогацьким РВ
УМВС України в Херсонській області,
визнаний недійсним та підлягає
знищенню за рішенням ВГІРФО УМВС
України в Херсонській області від
03.12.2009року.

Вказані обставини підтверджуються
дослідженими в судовому засіданні
зазначених листа та Висновку (а.с.25-27).

В розумінні вимог п.12 Порядку, не
Відповідач, а Управління Державної
міграційної служби у Житомирській
області, як територіальний підрозділ
вищого рівня, 15.10.2013року прийняло
рішення про тимчасову відмову ОСОБА_1 у
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон. Про вказане
рішення Позивач був повідомлений
письмово листом від 16.10.2013року.

Суд визнає, що заява Позивача від
21.06.2013року про видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон була розглянута в строки, що
перевищують визначені Законом
трьохмісячний термін, але таке
порушення строків було зумовлено не
бездіяльністю Відповідача, а виключно
несвоєчасним отриманням відповіді від
Управління ДМС України в Херсонській
області (лист від 11.10.2013року за №1/2/1-12417),
а тому позовні вимоги Позивача
задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України
судові витрати відшкодуванню не
підлягають.

Керуючись статтями 2,86,94,158-163,167,186,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги вказане судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії повного тексту
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий суддя
М.Ф. Нагірняк

Повний текст постанови виготовлено: 31
січня 2014 р.