Справа № 9101/103236/2012
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2013 р. справа № 8а-2/11/1111

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської
Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новоженін І.Є.

за участю представників:

позивача-1: - ОСОБА_1 (дов. від
29.11.2011 року)

позивача-2: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу приватного
підприємства «Авто-Шанс» та ОСОБА_2

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 20.12.11

у справі № 8а-2/11/1111 за заявою Управління
Державної автомобільної інспекції
Управління МВС України в
Кіровоградській області про перегляд
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.07 за
нововиявленими обставинами,-

встановила:

ОСОБА_2 та Приватне підприємство
«Авто-Шанс» звернулись до суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просили зобов'язати
Кіровоградську міську раду укласти
договір оренди земельної ділянки
згідно рішення Кіровоградської
міської ради від 08.12.2005 №1590 в редакції,
запропонованої ПП «Авто-Шанс», площею
0,04 га по вул.Габдрахманова (біля
першого поліклінічного відділення 1-ї
міської лікарні) під розміщення
станції технічного обслуговування за
рахунок земель житлової і громадської
забудови; зобов'язати Кіровоградську
міську раду укласти договір оренди
земельної ділянки згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 26.09.2006
№12, в редакції, запропонованої ПП
«Авто-Шанс» площею 362,44 га по
вул.Габдрахманова (біля першого
поліклінічного відділення 1-ї міської
лікарні) під розміщення пункту по
обслуговуванню автомобілів.

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.2007 у справі №
2а-517/2007 позов задоволено. Зобов'язано
Кіровоградську міську раду укласти
договір оренди земельної ділянки,
згідно рішення Кіровоградської
міської ради від 08.12.05 №1590, в редакції,
запропонованої ПП «Авто-Шанс», площею
0,04 га по вулиці Габдрахманова (біля
першого поліклінічного відділення 1-ї
міської лікарні) під розміщення
станції технічного обслуговування за
рахунок земель житлової та громадської
забудови; зобов'язано Кіровоградську
міську раду укласти договір оренди
земельної ділянки, згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 26.09.06
№12, в редакції запропонованої ПП
«Авто-Шанс» площею 362,44 кв. м., по вулиці
Габдрахманова біля першого
поліклінічного відділення першої
міської лікарні під розміщення пункту
по обслуговуванню автомобілів.

04.10.2010 Управлінням Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області подано заяву
про перегляд рішення за нововиявленими
обставинами, в якій просить скасувати
постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.2007 про
задоволення позову ОСОБА_2 та ПП
«Авто-Шанс» до Кіровоградської міської
ради в частині зобов'язання
Кіровоградської міської ради укласти
договір оренди земельної ділянки
згідно рішення Кіровоградської
міської ради від 08.12.2005 №1590 та
відмовити у задоволенні позову в цій
частині.

Заява мотивована тим, що постанова
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 07.09.2007 ґрунтується на
рішенні Кіровоградського міської ради
від 08.12.2005 №1590, пункти 65 та 66 якої
визнано недійсними рішенням
Господарського суду Кіровоградської
області від 22.09.2008, яке набрало законної
сили, та відновлено заявнику право
користування земельною ділянкою
площею 243 кв. м. по вул.Габдрахманова, що
була надана останньому на підставі
рішення виконкому №138 від 29.02.1996.

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 20.12.2011 заяву
Управління Державної автомобільної
інспекції Управління МВС України в
Кіровоградській області про перегляд
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.2007 за
нововиявленими обставинами
задоволено.

Скасовано постанову Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 07.09.2007
за нововиявленими обставинами у
частині зобов'язання Кіровоградської
міської ради укласти договір оренди
земельної ділянки згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 08.12.2005
№ 1590, в редакції, запропонованій ПП
«Авто-Шанс», площею 0,04 га по вул.
Габдрахманова (біля першого
поліклінічного відділення 1-ої міської
лікарні) під розміщення станції
технічного обслуговування за рахунок
земель житлової та громадської
забудови. У задоволенні позову ОСОБА_2.
ПП «Авто-Шанс» до Кіровоградської
міської ради про спонукання укладення
договору оренди земельної ділянки у
частині зобов'язання Кіровоградської
міської ради укласти договір оренди
земельної ділянки згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 08.12.2005
№1590, в редакції, запропонованій ПП
«Авто-Шанс», площею 0,04 га по
вул.Габдрахманова (біля першого
поліклінічного відділення 1-ої міської
лікарні) під розміщення станції
технічного обслуговування за рахунок
земель житлової та громадської
забудови - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
приватне підприємство «Авто-Шанс» та
ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу (а.с.175),
в якій просять скасувати постанову
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 20.12.2011 у справі
№8а-2-11/1111, направити справу на новий
розгляд.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
частково скасованим в судовому порядку
рішенням Кіровоградської міської ради
від 08.12.2005 №1590 ПП «Авто-Шанс» передано
більшу площу земельної ділянки біля
першого поліклінічного відділення 1
міської лікарні, а саме: 0,04 га., у тому
числі і 0,0243 га на землі, право
користування на яку поновлено УДАІ
УМВС України в Кіровоградській
області.

Крім того, заявники апеляційної скарги
вказують, що рішенням Ленінського
районного суду м.Кіровограда від 07.09.2007
Кіровоградську міську раду було
зобов'язано укласти договір оренди
земельної ділянки не тільки на
підставі частково скасованого рішення
№1590, але й на підставі до цього часу
чинного рішення Кіровоградської
міської ради №112 від 26.09.2006.

Представник позивача ПП «Авто-Шанс» в
судовому засіданні підтримав доводи,
викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання відповідач
повідомлений судом належним чином.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм права, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.253 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд може скасувати постанову чи ухвалу
у справі і прийняти нову постанову чи
ухвалу або залишити заяву про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами без задоволення. При
ухваленні нового судового рішення суд
користується повноваженнями суду
відповідної інстанції.

У відповідності до ч. 1 статті 245 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду, що набрала
законної сили, може бути переглянута у
зв'язку з нововиявленими обставинами.

Частина 2 вказаної статті визначає
вичерпний перелік підстав для
перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами, а саме:
підставами для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами
є:

1) істотні для справи обставини, що
не були і не могли бути відомі особі,
яка звертається із заявою, на час
розгляду справи;

2) встановлення вироком суду, що
набрав законної сили, завідомо
неправдивих показань свідка, завідомо
неправильного висновку експерта,
завідомо неправильного перекладу,
фальшивості документів або речових
доказів, що потягли за собою ухвалення
незаконного або необгрунтованого
рішення;

3) встановлення вироком суду, що
набрав законної сили, вини судді у
вчиненні злочину, внаслідок якого було
ухвалено незаконне або необгрунтоване
рішення;

4) скасування судового рішення, яке
стало підставою для прийняття
постанови чи постановлення ухвали, що
належить переглянути;

5) встановлення Конституційним
Судом України неконституційності
закону, іншого правового акта чи їх
окремого положення, застосованого
судом при вирішенні справи, якщо
рішення суду ще не виконано.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 08.12.2005
Кіровоградською міською радою
прийнято рішення №1590, пунктом 65 якого
припинено управлінню державної
автоінспекції право користування
частиною земельної ділянки площею 243
кв. м. по вул.Габдрахманова, 1, надане на
підставі рішення виконкому від 29
лютого 1996 року №138 під розміщення
державної інспекції, за його згодою.
Пунктом 66 вказаного рішення погоджено
місце розташування та надано
приватному підприємству «Авто-Шанс»
згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду на 10 років площею 0,04 га
(в тому числі по угіддях площею 0,0243 га
землі громадського призначення, площею
0,016 га землі вулиць, проїздів,
набережних, площ) по вул.Габдрахманова
(біля першого поліклінічного
відділення 1-ої міської лікарні) під
розміщення станції технічного
обслуговування за рахунок земель
житлової та громадської забудови.

26.09.2006 Кіровоградською міською радою
прийнято рішення №112, пунктом 214 якого
погоджено місце розташування та надано
приватному підприємству «Авто-Шанс»
згоду на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду на 10 років площею 362,44
кв. м. вулиць, проїздів, набережних, площ
по вул.Габдрахманова (біля лікарні) під
розміщення пункту по обслуговуванню
автомобілів за рахунок земель житлової
та громадської забудови, що
перебувають у запасі. Пунктом 300 та 301
вказаного вище рішення Управлінню
містобудування, архітектури, екології
та земельних відносин (ОСОБА_3) доручено
забезпечення виготовлення та видачу
договорів оренди земельних ділянок,
контроль за виконанням даного рішення
покладено на постійну комісію міської
ради з питань архітектури, будівництва,
регулювання земельних відносин та
реклами (голова - Пілявський Г. В.) та
першого заступника міського голови
Березкіна С. С.

Листом №270/22 від 16.01.2007 Кіровоградська
міська рада повідомила позивачів про
підготовлення проекту рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення в оренду вищевказаної
земельної ділянки, який буде подано на
розгляд чергового засідання сесії
Кіровоградської міської ради.

Зважаючи на той факт, що питання оренди
земельної ділянки тривалий час
вирішено не було, позивачами подано
адміністративний позов, за
результатами розгляду якого прийнято
постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.2007, якою позов
задоволено. Зобов'язано
Кіровоградську міську раду укласти
договір оренди земельної ділянки,
згідно рішення Кіровоградської
міської ради від 08.12.05 №1590, в редакції
запропонованої ПП «Авто-Шанс» площею
0,04 га по вулиці Габдрахманова (біля
першого поліклінічного відділення 1-ї
міської лікарні) під розміщення
станції технічного обслуговування за
рахунок земель житлової та громадської
забудови; зобов'язано Кіровоградську
міську раду укласти договір оренди
земельної ділянки, згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 26.09.06
№12, в редакції запропонованої ПП
«Авто-Шанс» площею 362,44 кв. м., по вулиці
Габдрахманова біля першого
поліклінічного відділення першої
міської лікарні під розміщення пункту
по обслуговуванню автомобілів.

Постанова Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 07.09.2007 ґрунтується на
рішенні Кіровоградської міської ради
№1590 від 08.12.2005, зокрема п. 66 цього
рішення, яким і надано дозвіл ПП
«Авто-Шанс» на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Втім, як вбачається з матеріалів
справи, рішенням господарського суду
Кіровоградської області від 22.09.2008 у
справі №9/189 за позовом відділу
державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області до Кіровоградської міської
ради, третіх осіб ПП «Авто-Шанс»
визнано недійсними пункти 65 та 66
рішення Кіровоградської міської ради
№1590 від 08.12.2005 в частині припинення
Управлінню Державної автомобільної
інспекції права користування частиною
земельної ділянки площею 243 кв. м. по
вул.Габдрахманова,1, надане на підставі
виконкому від 29.02.1996 №138 під розміщення
державної інспекції, та у частині
погодження місця розташування та
надання приватному підприємству
«Авто-Шанс» згоди на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду на 10 років
площею 0,0243 га по вул.Габдрахманова;
відновлено ВДАІ УМВС України в
Кіровоградській області право
користування частиною земельної
ділянки площею 243 кв. м. по
вул.Габдрахманова, 1, надане на підставі
рішення виконкому від 29.02.1996 р. №138 під
розміщення державної інспекції.

Рішення мотивовано тим, що
Кіровоградська міська рада припинила
право користування частиною земельної
ділянки в порушення порядку такого
припинення, визначеного ст.ст. 141, 142
Земельного кодексу України за
відсутності згоди землекористувача.

Рішення господарського суду
Кіровоградської області від 22.09.2008 у
справі №9/189 залишено без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 03.03.2009 та ухвалою
Верховного суду України від 30.04.2009.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що зазначені Управлінням
Державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області обставини підпадають під
законодавчо встановлені підстави для
перегляду судового рішення, зокрема, є
істотними обставинами для справи, що не
були і не могли бути відомі на час
розгляду справи.

Зважаючи на той факт, що вищезазначеним
судовим рішенням відновлено ВДАІ УМВС
в Кіровоградській області право
користування частиною земельної
ділянки площею 243 кв.м. по вул.
Габдрахманова,1; щодо вказаної
земельної ділянки рішенням
Кіровоградської міської ради від 08.12.2005
року № 1590 погоджено місце розташування
та надано ПП «Авто-Шанс» згоду на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав у суду першої
інстанції для скасування постанови
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 07.09.2007 у частині
зобов'язання Кіровоградської міської
ради укласти договір оренди земельної
ділянки згідно рішення
Кіровоградської міської ради від 08.12.2005
року № 1590 в редакції, запропонованій ПП
«Авто-Шанс», площею 0.04 га по вул.
Габдрахманова, в тому числі 0,0243 га
землі громадського призначення (біля
першого поліклінічного відділення 1-ої
міської лікарні) за нововиявленими
обставинами та відмови у задоволенні
позову у цій частині.

Господарським судом Кіровоградської
області рішенням від 22.09.2008 у справі №
9/189 встановлено, що п.66 рішення
Кіровоградської міської ради від 08.12.2005
№ 1590 приватному підприємству «Авто
Шанс» надано згоду на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду саме тієї земельної ділянки,
право постійного користування якою
було безпідставно припинено УДАІ УМВС
в Кіровоградській області пунктом 65
цього рішення.

Наведені в апеляційній скарзі доводи,
що рішенням Кіровоградської міської
ради від 08.1.22005 № 1590 ПП «Авто Шанс»
передану більшу частину земельної
ділянки в оренду, тоді як в судовому
порядку відновлено право користування
УДАІ УМВС в Кіровоградській області на
земельну ділянку площею 0,0243 га, колегія
суддів не приймає в якості підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції.

Вказані позивачами обставини не
свідчать про автоматичне залишення за
ПП «Авто Шанс» права користування на
решту земельної ділянки, а саме: 0,016 га
земель вулиць, проїздів, набережних,
площ, під розміщення станції
технічного обслуговування, оскільки
норми земельного законодавства,
зокрема, Земельного кодексу України,
встановлюють певну, законодавчо
встановлену процедуру, передачі
земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу
України в редакції станом на момент
прийняття оскаржуваного рішення,
передача в оренду земельних ділянок,
що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
на підставі рішення відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування шляхом
укладення договору оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового призначення та
із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення
в порядку, встановленому статями 118, 123
цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного кодексу України
встановлений порядок надання у
постійне користування земельних
ділянок юридичним особам, згідно якому
надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Відповідно до ст.123 ЗК України юридична
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у постійне
користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з
відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або
сільської, селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної
ділянки додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятнадцятою
статті 151 цього Кодексу документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення
та місце розташування.

Відповідна районна державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає згоду на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або
сільської, селищної, міської ради, які
розглядають його у місячний строк і, в
межах своїх повноважень, визначених
цим Кодексом, приймають рішення про
надання земельної ділянки.

Таким чином, незважаючи на те, що в
судовому порядку скасовано п.66 рішення
Кіровоградської міської ради від 08.1.22005
№ 1590 лише в частині погодження місця
розташування та надання ПП «Авто-Шанс»
згоди на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду на 10 років площею 0,0243
га, питання щодо надання в оренду решти
земельної ділянки повинно
вирішуватись в загальному порядку.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
під час розгляду справи в повному
обсязі дослідив обставини, які мають
значення для справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного
підприємства «Авто-Шанс» та ОСОБА_2
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 20 грудня 2011 року у
справі № 8а-2/11/1111 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко