Справа № К/9991/24913/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/24913/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Онішківської
сільської ради Оржицького району
Полтавської області на постанову
Оржицького районного суду Полтавської
області від 07 жовтня 2010 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2011
року у справі за позовом прокурора
Оржицького району Полтавської області
до Онішківської сільської ради
Оржицького району Полтавської області,
Відділу земельних ресурсів Оржицької
районної державної адміністрації про
визнання дій незаконними та скасування
державної реєстрації договору оренди, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Оржицького району
Полтавської області звернувся до суду
з позовом до Онішківської сільської
ради Оржицького району Полтавської
області про визнання незаконними дій
голови Онішківської сільської ради
щодо засвідчення 13.01.2010 своїм підписом
та гербовою печаткою факту державної
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ОСОБА_4 та фермерським
господарством "Аконіт", на підставі
чого у Книзі записів державної
реєстрації договорів оренди землі
Онішківської сільської ради
Оржицького району Полтавської області
державним органом земельних ресурсів в
Оржицькому районі був зроблений запис
від 13.01.2010 №674; скасування державної
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ОСОБА_4 та фермерським
господарством "Аконіт" від 13.01.2010 №674.

Позовні вимоги мотивовано
необґрунтованим відхиленням протесту,
винесеного прокурором Оржицького
району Полтавської області на акт від
13.01.2010 про засвідчення факту державної
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ОСОБА_4 та фермерським
господарством "Аконіт". Протиправність
дій щодо засвідчення факту реєстрації
договору оренди недотриманням
сільським головою вимог Порядку
державної реєстрації договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.1998
№2073.

Постановою Оржицького районного суду
Полтавської області від 07 жовтня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 лютого 2011
року, позов задоволено: визнано
незаконними дії голови Онішківської
сільської ради щодо засвідчення 13.01.2010
своїм підписом та гербовою печаткою
факту державної реєстрації договору
оренди землі, укладеного між ОСОБА_4 та
фермерським господарством «Аконіт», на
підставі чого у Книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі Онішківської сільської ради
Оржицького району Полтавської області
державним органом земельних ресурсів в
Оржицькому районі був зроблений запис
від 13.01.2010 №674; скасовано державну
реєстрацію договору оренду землі,
укладеного між ОСОБА_4 та фермерським
господарством «Аконіт» від 13.01.2010 №674.

У поданій касаційній скарзі
Онішківська сільська рада Оржицького
району Полтавської області із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просила скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та закрити
провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 25.02.2009 року між ОСОБА_4
як орендодавцем та приватним
підприємцем ОСОБА_5 як орендарем,
укладено договір оренди землі строком
на один рік.

08.12.2009 року до голови Онішківської
сільської ради, Яковенка М.І., надійшла
заява від ОСОБА_4, в якій останній, із
посиланням на укладення у серпні 2009
року договору оренди землі на 2010 рік з
приватним підприємцем ОСОБА_5 під
погрозою не проведення розрахунку за
оренду землі у 2009 році, просила
відкликати свій підпис під договором
оренди землі на 2010 рік та зареєструвати
договір оренди землі на 2010 рік з
фермерським господарством "Аконіт".

08.12.2009 між ОСОБА_4 як орендодавцем та
фермерським господарством "Аконіт" як
орендарем, укладено договір оренди
землі строком на один рік. Даний
договір зареєстрований у Книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі по Онішківській сільській раді,
про що у Державному реєстрі земель
зроблено запис від 13.01.2009 №674. На
договорі мається підписи сторін, а
також підпис Онішківського сільського
голови та печатка Онішківської
сільської ради.

Прокурором Оржицького району на дії
голови Онішківської сільської ради
щодо засвідчення факту державної
реєстрації договору оренди землі,
укладеного між ОСОБА_4 та фермерським
господарством "Аконіт", винесено
протест.

Рішенням виконавчого комітету
Онішківської сільської ради від 28.04.2010
року №6 протест прокурора Оржицького
району відхилено, у зв'язку з чим
прокурор звернувся до суду із
зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
протиправності дій голови
Онішківської сільської ради із
засвідчення факту державної
реєстрації договору оренди землі як
таких, що вчинено без дотримання
Порядку державної реєстрації
договорів оренди землі, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 25.12.1998 №2073.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно з підпунктом 2 пункту "б" частини
першої статті 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження щодо
реєстрації суб'єктів права власності
на землю; реєстрація права
користування землею і договорів на
оренду землі; видача документів, що
посвідчують право власності і право
користування землею.

Відповідно до статті 20 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Державна реєстрація
договорів оренди землі проводиться у
порядку, встановленому законом.

Згідно з вимогами пункту 5, 11, 12 Порядку
державної реєстрації договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.1998
№2073, чинною на момент виникнення
спірних правовідносин, для державної
реєстрації договорів оренди юридична
або фізична особа (заявник) подає
особисто або надсилає поштою до
відповідного державного органу
земельних ресурсів: заяву про державну
реєстрацію договору оренди; договір
оренди (у трьох примірниках); план
(схему) земельної ділянки, яка
надається в оренду (у трьох
примірниках); рішення органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання в оренду
земельної ділянки, що перебуває у
державній або комунальній власності;
результати конкурсу чи аукціону - у
разі набуття права на оренду земельної
ділянки на конкурентних засадах; копію
державного акта на право власності на
землю, що перебуває у власності
фізичних або юридичних осіб. Крім
зазначених документів до заяви
додаються: акт перенесення меж
земельної ділянки, яка надається в
оренду, на місцевість - у разі
невизначення їх у натурі; проект
відведення земельної ділянки - у разі
надання її в оренду із зміною цільового
призначення.

Державний орган земельних ресурсів у
20-денний термін перевіряє подані
документи на відповідність чинному
законодавству та за результатами
перевірки готує висновок про державну
реєстрацію або обгрунтований висновок
про відмову у такій реєстрації і
передає реєстраційну справу
відповідно виконавчому комітету
сільської, селищної та міської ради,
Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям за місцем
розташування земельної ділянки для
засвідчення факту державної
реєстрації або відмови у такій
реєстрації.

Факт державної реєстрації
засвідчується у 10-денний термін
гербовою печаткою та підписом голови
відповідної ради, Київської,
Севастопольської міської державної
адміністрації або уповноваженої ними
посадової особи.

Відповідно до положень пункту 13
Порядку після засвідчення факту
державної реєстрації договір оренди
реєструється у Книзі записів державної
реєстрації договорів оренди землі, яка
ведеться державним органом земельних
ресурсів за формою згідно з додатком.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що головою сільської ради
одноособово, за відсутності висновку
відділу земельних ресурсів, засвідчено
факт державної реєстрації договору
оренди землі, укладеного між ОСОБА_4 та
фермерським господарством "Аконіт".

За вказаних обставин, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
обґрунтованості протесту прокурора,
принесеного на дії голови сільської
ради щодо засвідчення 13.01.2010 факту
державної реєстрації договору оренди
землі, укладеного між ОСОБА_4 та
фермерським господарством "Аконіт".

Одночасно з викладеним, колегія суддів
вказує на необґрунтованість доводів
касаційної скарги щодо обрання
прокурором способу захисту інтересів
держави, який не відповідає обсягу
повноважень прокурора.

Так, відповідно до положень статті 21
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин, протест на акт,
що суперечить закону, приноситься
прокурором, його заступником до органу,
який його видав, або до вищестоящого
органу. У такому ж порядку приноситься
протест на незаконні рішення чи дії
посадової особи.

У разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду прокурор
може звернутися з заявою до суду про
визнання акта незаконним. Заяву до суду
може бути подано протягом п'ятнадцяти
днів з моменту одержання повідомлення
про відхилення протесту або закінчення
передбаченого законом строку для його
розгляду. Подача такої заяви зупиняє
дію правового акта.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
У країни від 12.10.2011 у справі №11-рп/2011 в
аспекті конституційного звернення
положення частини четвертої статті 21
Закону України "Про прокуратуру" від 5
листопада 1991 року N 1789-XII з наступними
змінами "у разі відхилення його
протесту або ухилення від розгляду
прокурор може звернутися з заявою до
суду про визнання акта незаконним"
необхідно розуміти як таке, що
передбачає право прокурора у разі
відхилення його протесту або ухилення
від розгляду звернутися до суду про
визнання незаконними як акта
відповідного органу, так і рішень, дій
чи бездіяльності посадової особи.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що із вимогами про
визнання незаконними дій голови
Онішківської сільської ради та
скасування державної реєстрації
договору оренди землі, прокурор
Оржицького району Полтавської області
звернувся до суду у зв'язку з
відхиленням протесту, принесеного на
акт від 13.01.2010 року про засвідчення
факту державної реєстрації договору
оренди землі, укладеного між ОСОБА_4 та
фермерським господарством "Аконіт".

За вказаних обставин, колегія суддів
вказує на необґрунтованість доводів
касаційної скарги щодо відсутності
підстав для звернення прокурора до
суду із зазначеним позовом.

Так само, з огляду на суб'єктний склад
переданого на вирішення суду
публічно-правового спору, колегія
суддів вказує на дотримання судом
першої інстанції при розгляді
зазначеного спору правил предметної
підсудності, що були визначені статтею
18 Кодексу адміністративного
судочинства України в редакції, чинній
на момент розгляду справи.

Таким чином, зважаючи на обставини,
встановлені судами попередніх
інстанцій на підставі доказів,
досліджених під час судового розгляду
справи, колегія суддів погоджується із
позицією судів попередніх інстанцій
щодо наявності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
судами першої та апеляційної інстанцій
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами попередніх інстанцій не
допущено.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Онішківської
сільської ради Оржицького району
Полтавської області залишити без
задоволення, а постанову Оржицького
районного суду Полтавської області від
07 жовтня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 лютого 2011 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: