Справа № 823/187/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

м. Черкаси

03 лютого 2014 року
Справа № 823/187/14

Суддя Черкаського окружного
адміністративного суду Орленко В.І.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову, поданого
ОСОБА_1 до управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області в особі начальника Слідчого
управління УМВС України в Черкаській
області Керевича О.В. про визнання дій
(бездіяльності) неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому просить:

- зобов'язати УМВС України в Черкаській
області в особі начальника Слідчого
управління УМВС України в Черкаській
області Керевича О.В. надати за
поданням прокурора району
А.В.Звіренського і прокуратури
Черкаської області правову оцінку
діям/бездіяльності слідчого СВ
Монастирищенського РВ УМВС України в
Черкаській області Салія А.В. під час
проведення ним досудового
розслідування у кримінальному
провадженні №0000032;

- визнати неправомірними
дії/бездіяльність начальника СУ УМВС
України в Черкаській області Керевича
О.В. при розгляді подань прокуратури
району і області, а також скарг і
звернень позивача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками розгляду скарг позивача на
дії/бездіяльність слідчого СВ
Монастирищенського РВ УМВС України в
Черкаській області Салія А.В. під час
розслідування кримінального
провадження №0000032 прокуратурою
Монастирищенського району та
прокуратурою Черкаської області
внесені подання начальнику СУ УМВС
України в Черкаській області про
усунення виявлених порушень та
притягнення винних осіб до
установленої законом відповідальності
(лист прокуратури Монастирищенського
району від 15.08.0213р. №37-09/13, лист
прокуратури Черкаської області від
11.10.2013р. №04/2/2-7169вих13).

Позивач вважає, що начальником СУ УМВС
України в Черкаській області Керевичем
О.В. при розгляді подань прокуратури не
надано правову оцінку
діям/бездіяльності слідчого СВ
Монастирищенського РВ УМВС України в
Черкаській області Салія А.В. під час
проведення ним досудового
розслідування у кримінальному
провадженні №0000032.

Розглянувши матеріали позовної заяви,
суддя вважає, що дану справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 п. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Зокрема, юрисдикція адміністративних
судів не поширюється на
публічно-правові справи, що належать
вирішувати в порядку кримінального
судочинства (п. 2 ч. 3 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Згідно спільного листа Вищого
адміністративного суду України та
Вищого спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 12 березня 2011 року № 334/8/13-11 та
від 11 березня 2011 року № 259/0/4-11 при
визначенні судової юрисдикції щодо
вирішення справи необхідно виходити з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач, суб'єктного складу
сторін, предмета спірних
правовідносин.

Так, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (частина перша статті 2 КАС
України).

Отже, КАС України регламентує порядок
розгляду не всіх публічно-правових
спорів, а лише тих, які виникають у
результаті здійснення суб'єктом
владних повноважень управлінських
функцій і розгляд яких безпосередньо
не віднесено до підсудності інших
судів.

З матеріалів позовної заяви
вбачається, що позивачем фактично
оскаржуються дії/бездіяльність
начальника СУ УМВС України в
Черкаській області Керевича О.В. при
розгляді подань прокуратури району і
області, скарг і звернень позивача, в
рамках кримінального провадження
№0000032.

Суд зауважує, що відповідно до ст. 2 КПК
України завданнями кримінального
провадження є захист особи,
суспільства та держави від
кримінальних правопорушень, охорона
прав, свобод та законних інтересів
учасників кримінального провадження, а
також забезпечення швидкого, повного
та неупередженого розслідування і
судового розгляду з тим, щоб кожний, хто
вчинив кримінальне правопорушення, був
притягнутий до відповідальності в міру
своєї вини, жоден невинуватий не був
обвинувачений або засуджений, жодна
особа не була піддана необґрунтованому
процесуальному примусу і щоб до
кожного учасника кримінального
провадження була застосована належна
правова процедура.

У п. 4.2 Рішення Конституційного Суду
України №6-рп/2001 від 23.05.2001р. (щодо
конституційності ст. 248-3 ЦПК України)
передбачено, що захист прав і свобод
людини не може бути надійним без
надання їй можливості при
розслідуванні кримінальної справи
оскаржити до суду окремі процесуальні
дії чи бездіяльність органів дізнання,
переднього слідства і прокуратури. Але
таке оскарження окремих процесуальних
актів, дій чи бездіяльності органів
дізнання, попереднього слідства і
прокуратури до суду може здійснюватися
в порядку, встановленому КПК України,
оскільки діяльність посадових осіб, як
і діяльність суду, має свої
особливості, не належить до сфери
управлінської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст.24 КПК України
кожному гарантується право на
оскарження процесуальних рішень, дій
чи бездіяльності суду, слідчого судді,
прокурора, слідчого в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів досудового
розслідування чи прокурора під час
досудового розслідування визначено § 1
Глави 26 КПК України. Суб'єкти, визначені
в цих нормах, є носіями спеціальних
владних процесуальних повноважень і
тому виконують функції, обумовлені
завданнями кримінального судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК України
скарги на рішення, дії чи бездіяльність
слідчого чи прокурора розглядаються
слідчим суддею місцевого суду згідно з
правилами судового розгляду,
передбаченими статтями 318 - 380 цього
Кодексу, з урахуванням положень цієї
глави.

З огляду на вищевикладене, суд
приходить до висновку, що розгляд
позовної заяви ОСОБА_1 належить до
повноважень місцевого загального суду
в порядку, встановленому КПК України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження
ОСОБА_1 у справі за його позовом до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області в
особі начальника Слідчого управління
УМВС України в Черкаській області
Керевича О.В. про визнання дій
(бездіяльності) неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву з усіма
доданими до неї матеріалами, та
направити йому копію даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
В.І. Орленко