Справа № 9101/186594/2012
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"21" січня 2014 р.справа № 2а-1850/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на постанову Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 серпня
2011 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про зобов'язання вчинити певні
дії ,-

в с т а н о в и в:

У липні 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати пенсії, як особі, яка віднесена
до 2 категорії, у розмірах, менших, ніж
передбачено ст.51 і ст.56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплачувати основну пенсію, як
особі, яка віднесена до 2 категорії, із
збільшенням пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
стаж згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01 лютого 2011 року, з подальшою
щомісячною виплатою до зміни правового
статусу; зобов'язати відповідача
перерахувати та виплачувати додаткову
пенсію, як особі, яка віднесена до 2
категорії, згідно ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" - в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
починаючи з 01 лютого 2011 року, з
подальшою щомісячною виплатою до зміни
правового статусу.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 серпня
2011 р. позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати на
користь ОСОБА_1 пенсії, як особі, яка
віднесена до 2 категорії, у розмірах
менших, ніж передбачено ст.51 і ст.56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області перерахувати та виплачувати на
користь ОСОБА_1, починаючи з 01 лютого 2011
року, з подальшою щомісячною виплатою,
на весь час дії Закону:

- основну пенсію, як особі, яка
віднесена до 2 категорії, із
збільшенням пенсії на 1% заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
стаж згідно ст.56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";

- додаткову пенсію, як особі, яка
віднесена до 2 категорії, згідно ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" -
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(категорія 2). Перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та отримує пенсію за віком
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зі зниженням пенсійного
віку відповідно до статті 55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" умови,
норми та порядок такого забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Обставини справи свідчать про те, що
позивач обрав умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, встановлені
спеціальним Законом України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 56 цього Закону передбачено
пільги щодо обчислення стажу роботи
(служби) осіб, які підпадають під його
дію. Зокрема, згідно з частиною 2
зазначеної статті право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови
стажу роботи не менше ніж 20 років
чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням
пенсії на 1 % заробітку за кожний рік
роботи понад установлений стаж, але не
вище 75 % заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком № 1, чоловіки -
10 років і більше, жінки - 7 років 6
місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону
свідчить про те, що воно визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій
Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не встановлений, що є
підставою для застосування судом при
розгляді цього публічно-правового
спору аналогії закону на підставі
частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частини першої статті 28 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зі змісту якого випливає,
що за кожний повний рік страхового
стажу понад установлений законом
мінімальний трудовий стаж, необхідний
для призначення пенсії за віком,
остання збільшується на 1 % визначеної
законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону № 796-XII як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з абзацом 1 частини другої
статті 28 Закону № 1058-IV встановлений у
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена
пенсія на підставі Закону 796-ХІІ,
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років - для жінок і 20 років - для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 % заробітку за рік.

Враховуючи що управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області обчислювало розмір пенсії з
урахуванням страхового стажу понад 25
років, відповідно до абзацу 2 частини
першої статті 28 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а не понад 20 років, як це
передбачено положенням частини 2
статті 56 Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", то суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
оскільки позивачу призначено пенсію зі
зниження пенсійного віку відповідно до
Закону № 796-XII, то і збільшення її має
бути проведене у розмірах,
установлених цим Законом.

Щодо позовних вимог про перерахунок та
виплату додаткової пенсію, як особі,
яка віднесена до 2 категорії, згідно
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" - в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, то суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
зазначити наступне.

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій,
це зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 цього Закону (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 2 постраждалих
від Чорнобильської катастрофи,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач здійснював розрахунок
додаткової пенсії позивачу відповідно
до положень постанови Кабінету
Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року
та ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в редакції зі змінами,
внесеними Законом України від 28.12.2007
року.

Проте, Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у
справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту
закону про Державний бюджет України на
2008 рік зазначені вище зміни були
визнанні такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм статті 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за яким
особам, віднесеним до категорії 3
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Тому, з 22 травня 2008 року додаткова
пенсія повинна була нараховуватись у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Водночас, 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19
червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю передбаченої
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в залежності від групи
інвалідності, статусу та категорії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

При визначенні розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що підстави для
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області від 23 серпня
2011 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко