Справа № 2а-14780/11/2670
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року м.
Київ К/800/31268/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Зайця В.С., Калашнікової О.В.,
Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року у справі № 2а-14780/11/2670 за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_1 до Державної служби
молоді та спорту України, Міністерства
освіти і науки, молоді та спорту
України, Адміністрації Президента
України про визнання відмови
протиправною, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2011 року ОСОБА_2, ОСОБА_1
звернулися в суд з позовом до Державної
служби молоді та спорту України,
Міністерства освіти і науки, молоді та
спорту України, Адміністрації
Президента України, в якому просили
визнати протиправною відмову
Державної служби молоді та спорту
включити в Єдиний календарний план
фізкультурно-оздоровчих і спортивних
заходів на 2011 рік ІІ-і Всеукраїнські
змагання з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта
Г.Т.Берегового та затвердити положення
про ці змагання; зобов'язати Державну
службу молоді та спорту України
виконати вимоги Указу Президента
України від 03.12.2010р. №1071/2010 "Про
відзначення 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового" та вжити в межах
своєї компетенції заходи, необхідні
для проведення ІІ-х Всеукраїнських
змагань з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта Г.Т.
Берегового; визнати неправомірною
бездіяльність Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України щодо
контролю за діяльністю Державної
служби молоді та спорту України,
зокрема, в частині виконання вимог
Указу Президента України від 03.12.2010 №
1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового";
зобов'язати Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України
виконати вимоги Указу Президента
України від 03.12.2010 №1071/2010 "Про
відзначення 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового" та вжити в межах
своєї компетенції заходи, необхідні
для проведення ІІ-х Всеукраїнських
змагань з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта
Г.Т.Берегового; визнати неправомірною
бездіяльність Адміністрації
Президента України щодо належного
контролю за виконанням Указу
Президента України від 03.12.2010 № 1071/2010
"Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відмова Державної служби молоді та
спорту України виконувати Указ
Президента України від 03.12.2010 року
№1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового" та
затверджувати положення про ІІ-і
Всеукраїнські змагання з парашутного
багатоборства пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т.Берегового є
протиправною. Крім того, бездіяльність
Міністерства освіти, науки та спорту
України щодо внесення до Єдиного
календарного плану
фізкультурно-оздоровчих і спортивних
заходів ІІ-х Всеукраїнських змагань з
парашутного багатоборства пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т.Берегового є
неправомірною з огляду на невиконання
ним прямого обов'язку затвердження
Єдиного календарного плану
фізкультурно-оздоровчих і спортивних
заходів. Адміністрація Президента
України безпідставно усунулася від
контролю за виконанням Указу
Президента України від 03.12.2010 року
№1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового", яким
передбачене щорічне проведення в
Україні змагань з авіаційних видів
спорту, присвячених пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т.Берегового та
не забезпечила розгляду звернення
народного депутата Бондаренко О.А. і
Вінницької правозахисної групи.

Постановою окружного
адміністративного суду міста Києва від
17 липня 2012 року позовні вимоги
задоволені частково. Визнана
протиправною відмова Державної служби
молоді та спорту включити в Єдиний
календарний план
фізкультурно-оздоровчих і спортивних
заходів на 2011 рік ІІ-і Всеукраїнські
змагання з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта
Г.Т.Берегового та затвердити положення
про ці змагання. Зобов'язана Державна
служба молоді та спорту України
виконати вимоги Указу Президента
України від 03.12.2010 №1071/2010 "Про
відзначення 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового" та вжити в межах
своєї компетенції заходи, необхідні
для проведення ІІ-х Всеукраїнських
змагань з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта Г.Т.
Берегового. Визнана неправомірною
бездіяльність Міністерства освіти і
науки, молоді та спорту України щодо
контролю за діяльністю Державної
служби молоді та спорту України,
зокрема - в частині виконання вимог
Указу Президента України від 03.12.2010
№1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового".
Зобов'язано Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України
виконати вимоги Указу Президента
України від 03.12.2010 №1071/2010 "Про
відзначення 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового" та вжити в межах
своєї компетенції заходи, необхідні
для проведення ІІ-х Всеукраїнських
змагань з парашутного багатоборства
пам'яті льотчика-космонавта
Г.Т.Берегового. В решті позовних вимог
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року скасоване рішення суду першої
інстанції та відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що відсутні підстави для
скасування судового рішення, а
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Міністерством освіти і
науки України, згідно із наказом МОН
України від 02.07.2009 року №618 на базі
Єнакіївського державного
авіаційно-технічного спортивного
клубу були проведені в липні 2009 року І-і
Всеукраїнські змагання з парашутного
багатоборства пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т.Берегового.

Державна служба молоді та спорту на
запити позивача ОСОБА_1 від 13.09.2011 року
про надання публічної інформації щодо
розвитку парашутного спорту та
приведення змагальної діяльності у
ньому у відповідність з чинним
законодавством України листом від
19.09.2011 року №Б-776/3/6 повідомила про
відсутність в Правилах змагань з
парашутного спорту (станом на серпень
2010 року) виду Програми "Багатоборство",
а також про те, що зазначені змагання не
були визначені у Єдиному календарному
плані фізкультурно-оздоровчих та
спортивних заходів України на поточний
рік, а відтак такі змагання не можуть
бути офіційними.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова Державної служби молоді та
спорту включити в Єдиний календарний
план фізкультурно-оздоровчих і
спортивних заходів на 2011 рік ІІ-і
Всеукраїнські змагання з парашутного
багатоборства пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т.Берегового є
протиправною.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позовних вимог суд апеляційної
інстанції виходив з того, що Указом
Президента України від 03.12.2010 р. № 1071/2010
не передбачене проведення
всеукраїнських змагань з парашутного
багатоборства та не зобов'язані ні
Державну службу молоді та спорту
України, ні Міністерство освіти і
науки, молоді та спорту України вчинити
будь-які дії на виконання зазначеного
Указу.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Указом Президента України від 03.12.2010 р.
№1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового", яким з
метою вшанування пам'яті уславленого
сина українського народу,
льотчика-космонавта, громадського
діяча Георгія Тимофійовича Берегового
та з нагоди відзначення у 2011 році
90-річчя від дня його народження
постановлено Кабінету Міністрів
України: розробити у двомісячний строк
та затвердити план заходів з
відзначення 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового, передбачивши,
зокрема: проведення у квітні 2011 року у
місті Києві, населених пунктах,
пов'язаних із життям та діяльністю
Георгія Берегового, урочистостей з
нагоди 90-річчя від дня його народження
за участю представників органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування, громадськості;
проведення у вищих навчальних
закладах, які готують спеціалістів для
аерокосмічної галузі, військових
частинах тематичних заходів,
присвячених життю та діяльності
Георгія Берегового; перевидання творів
Георгія Берегового, зокрема
українською мовою, видання літератури
та фотоальбому про його життя та
діяльність; карбування ювілейної
монети, присвяченої 90-річчю від дня
народження Георгія Берегового; випуск
в обіг поштової марки і конверта на
відзнаку 90-річчя від дня народження
Георгія Берегового, здійснення
спецпогашення поштової марки;
створення нових, оновлення існуючих
експозицій у краєзнавчих музеях
населених пунктів, пов'язаних із життям
та діяльністю видатного
льотчика-космонавта; започаткування
проведення в Україні щорічних змагань
з авіаційно-технічних видів спорту на
честь Георгія Берегового; сприяння
розвитку в Україні музеїв авіації та
космонавтики; надання підтримки
розвитку авіаційно-технічних
спортивних клубів для підлітків та
юнацтва.

Тобто, судом апеляційної інстанції
вірно встановлено, що указом
Президента України від 03.12.2010 року
№1071/2010 "Про відзначення 90-річчя від дня
народження Георгія Берегового" не
передбачене проведення всеукраїнських
змагань з парашутного багатоборства та
не зобов'язано ні Державну службу
молоді та спорту України, ні
Міністерство освіти і науки, молоді та
спорту України вчинити будь-які дії на
виконання зазначеного Указу.

Відповідно, висновок суду першої
інстанції щодо визнання бездіяльності
відповідачів неправомірною та
зобов'язання останніх виконати вимоги
Указу Президента України від 03.12.2010 р.
№1071/2010 є необґрунтованим та не
відповідає обставинам справи.

Разом із тим, на виконання Указу
Президента України № 1071/2010
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 26 лютого 2011 року № 84
утворено Організаційний комітет, а від
9 березня 2011 року № 178 - затверджено План
заходів з підготовки та відзначення 90 -
річчя від дня народження Георгія
Берегового, де п. 3 та 11 Міністерство
освіти і науки молоді та спорту
доручено: створити в експозиціях
музеїв космонавтики розділи,
присвячені 90 - річчю від дня народження
Георгія Берегового; організувати
проведення присвячених пам'яті Георгія
Берегового змагань з авіамодельного
спорту. Міністерством України у
справах сім'ї, молоді та спорту
відповідно до Єдиного календарного
плану фізкультурно - оздоровчих та
спортивних заходів України на 2011 рік
проведено етап Кубка України "Кубок
пам'яті Г.Берегового" з авіамодельного
спорту, що підтверджується наказами
№1084, 1085 від 28.03.2011 року.

Відповідно до Положення про порядок
складання календарних планів
фізкультурно-оздоровчих та спортивних
заходів, затвердженого Наказом
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту від 21 грудня 2009 року №
4391 Єдиний календарний план
фізкультурно-оздоровчих та спортивних
заходів України складається з
урахуванням пропозицій відповідних
спортивних федерацій зі статусом
національної спортивної федерації,
відповідних місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування, на території яких
планується проведення цих заходів, та
затверджується центральним органом
виконавчої влади у сфері фізичної
культури і спорту. Тобто, включення до
Єдиного календарного плану
фізкультурно-оздоровчих та спортивних
заходів України змагань з парашутного
багатоборства пам'яті
льотчика-космонавта Г.Т. Берегового
можливе лише за наявності пропозиції
відповідної спортивної федерації за
статусом національної. Оскільки,
позивачами не надано доказів щодо
наявності подання саме від
національної федерації, відповідачі не
мали права вносити зміни до Єдиного
календарного плану
фізкультурно-оздоровчих та спортивних
заходів України на 2011 рік на підставі
лише звернення Авіаційного
спортивного центру ім. Валентини
Закорецької.

Крім того, апеляційний суд прийшов до
вірного висновку, про відмову у
задоволенні заявленої позивачем
вимоги включити Всеукраїнські
змагання з багатоборства пам'яті
льотчика - космонавта Г.Т.Берегового до
Єдиного календарного плану
фізкультурно-оздоровчих і спортивних
заходів на 2013 рік, оскільки зазначена
вимога не була заявлена в суді першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний
суд дійшов до вірного висновку про
наявність підстав для відмови у
задоволенні позову.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом
апеляційної інстанції винесене
законне і обґрунтоване рішення,
постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: