Справа № К/9991/33764/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/33764/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області про визнання дій
неправомірними, стягнення суми разової
грошової компенсації до 5 травня за 2010
рік, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області на постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 6 травня 2011 року, -

встановив:

У травні 2010 року ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом, у якому
просив визнати неправомірною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області у
перерахунку і виплаті разової грошової
допомоги до 5 травня за 2010 рік та
зобов'язати відповідача перерахувати і
виплатити йому таку допомогу в розмірі
4522 гривень.

Позовні вимоги мотивував
тим, що у 2010 році йому як інваліду війни
ІІІ групи виплачено щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня у розмірі
меншому, ніж це визначено частиною 5
статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Рішенням Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 25 серпня 2010 року в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного
суду Донецької області від 6 травня 2011
року рішення Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 25 серпня 2010 року скасовано, позовні
вимоги ОСОБА_4 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області по ненарахуванню та
невиплаті разової грошової допомоги до
5 травня в розмірі семи мінімальних
пенсій за віком. Зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачеві щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня за 2010 рік у розмірі
семи мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погоджуючись із
постановою Апеляційного суду
Донецької області від 6 травня 2011 року,
Управління праці та соціального
захисту населення Красноармійської
міської ради Донецької області подало
до Вищого адміністративного суду
України касаційну скаргу, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
і процесуального права, просить
скасувати вказане рішення суду
апеляційної інстанції та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

ОСОБА_4 подав письмове
заперечення на зазначену касаційну
скаргу, просить таку залишити без
задоволення.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина 3 статті 22
Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - інвалідом війни ІІІ
групи і має відповідний статус,
визначений Законом № 3551-XII. Позивачеві
разова грошова допомога до 5 травня за
2010 рік була виплачена у розмірі 420
гривень згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299.

У 2010 році правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2010 рік, а також розмір цієї
виплати регулювалися Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 13 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року № 299
установив, що у 2010 році виплата разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», зокрема, інвалідам
війни ІІІ групи, здійснюється у розмірі
420 гривень (пункт 1 постанови № 299), тобто
у розмірі меншому, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 13 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 13 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для інвалідів війни
ІІІ групи визначено у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком, на час
виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 13 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2010 році
регулюються положеннями Закону № 3551-XII
і відповідач неправомірно виплатив
позивачеві грошову допомогу до 5 травня
за 2010 рік у розмірі 420 гривень,
встановленого підзаконним нормативним
актом - постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, який суперечить
Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків апеляційного суду та
встановлених обставин справи, підстави
для призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Відповідно до частини 1
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Апеляційного суду Донецької
області від 6 травня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області про визнання дій
неправомірними, стягнення суми разової
грошової компенсації до 5 травня за 2010
рік - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

(
Стародуб О.П.