Справа № 727/7106/13-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 727/7106/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Кирилюк Л.К.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Полотнянка
Ю.П.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

представника відповідача: Юзьківа М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю "Інвест Альянс" на
постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 19 листопада 2013 року
у справі за адміністративним позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Інвест Альянс" до
Чернівецької міської ради про визнання
протиправними дій та скасування
рішення щодо зарахування до земель
запасу земельної ділянки площею 7,2710 га,

В С Т А Н О В И В :

в серпні 2013 року товариство з обмеженою
відповідальністю "Інвест Альянс"
звернулось до Шевченківського
районного суду м. Чернівці з позовом до
Чернівецької міської ради про визнання
протиправними дій, скасування рішення
30 сесії VI скликання Чернівецької
міської ради №925 від 25 липня 2013 року
"Про зарахування до земель запасу
земельної ділянки".

Шевченківський районний суд м.
Чернівці постановою від 19 листопада 2013
року в задоволенні позовних вимог
відмовив.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці та прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Від позивача до суду надійшла заява про
відкладення розгляду справи у зв'язку з
хворобою представника. Разом з тим, до
вказаної заяви позивачем не долучено
доказів на підтвердження вказаних
обставин, а також доказів, що у ТОВ
"Інвест Альянс" є лише один представник,
та не має іншої можливості звернутись
за правовою допомогою. Враховуючи
викладене, колегія суддів відхилила
клопотання про відкладення
апеляційного розгляду справи як
необґрунтоване.

Крім того, колегія суддів приймає до
уваги також те, що в апеляційній скарзі
позивач не зазначив про своє бажання
взяти участь у судовому засіданні суду
апеляційної інстанції, як це
передбачено ч. 3 ст. 187 КАС України.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти доводів
апеляційної скарги, у зв'язку з чим
просив залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін,
виходячи з наступного.

Так, Шевченківським районним судом м.
Чернівці встановлено, що п. 1 рішення 38
сесії VI скликання Чернівецької міської
ради № 925 від 25 липня 2013 року «Про
зарахування до земель запасу земельної
ділянки» вирішено зарахувати до земель
запасу міста Чернівців земельну
ділянку площею 7,2710 га за адресою вулиця
Калинівська, № 13-В, пунктом 2
зобов'язано юридичне управління
міської ради направити це рішення
Чернівецькій обласній державній
адміністрації для вирішення в межах
компетенції питання розпорядження
земельною ділянкою площею 0,1860 га за
цією ж адресою, яка належить до земель
водного фонду державної власності
(копія рішення на а. с. 8).

Дане рішення Чернівецькою міською
радою було прийнято на виконання
рішення господарського суду
Чернівецької області № 5027/1149/2011 від 02
лютого 2012 року за позовом прокурора м.
Чернівці в інтересах держави в особі
головного управління Держкомзему у
Чернівецькій області до Чернівецької
міської ради, товариства з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс»
(треті особи на стороні відповідачів
без самостійних вимог: приватне
акціонерне товариство «Сведбанк
Інвест» та мале приватне підприємство
«Кордо»), яким визнано нечинними
рішення сесій Чернівецької міської
ради від 22 серпня 2006 року № 99 «Про
надання товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс»
дозволу на підготовку документів на
викуп земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
на вулиці Калинівській, № 13-Б» та від 28
вересня 2006 року № 128 «Про затвердження
проекту землеустрою земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
на вулиці Калинівській, №13-Б та її
продаж товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс»;
визнано недійсними договір
купівлі-продажу земельної ділянки за
кадастровим номером :43:002:0028 від 06
листопада 2006 року та державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ № 336681 від 29 грудня 2007 року,
виданий ТОВ «Інвест Альянс» і
зареєстрований в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 12;
вирішено повернути земельну ділянку
площею 7,4570 га, яка розташована по
вулиці Калинівській, № 13-В у м.
Чернівці, що була продана і належить
ТОВ «Інвест Альянс», попередньому
власнику - Чернівецькій міській раді.
Це рішення було залишено без змін
постановою Львівського апеляційного
господарського суду від 25 вересня 2012
року та постановою Вищого
господарського суду України від 15
липня 2013 року (копія рішення на а.с.42-55,
102-108-121).

Дане рішення господарського суду в
частині повернення земельної ділянки
Чернівецькій міській раді знаходилось
на примусовому виконанні в
Садгірському відділі ДВС
Чернівецького МУЮ, постановою
головного державного виконавця від 22
жовтня 2012 року закінчено виконавче
провадження у зв'язку з фактичним
виконанням, зокрема, згідно з актом
державного виконавця від 22 жовтня 2012
року, земельну ділянку площею 7,4570 га,
яка розташована по вулиці
Калинівській, № 13-В м. Чернівців,
передано Чернівецькій міській раді
(копія постанови та акту на а. с.122-123).

Управління Держкомзему у м. Чернівці
листом від 24 жовтня 2012 року за № 1318
(копія на а.с.124) повідомило Чернівецьку
міську раду, що запис про державну
реєстрацію державного акту серії ЯЕ №
336681 від 28 грудня 2007 року, що посвідчує
право на земельну ділянку розміром 7,4570
га по вулиці Калинівській, № 13-В м.
Чернівців, виданого ТОВ «Інвест
Альянс», в Книзі записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі скасовано на підставі постанови
Львівського апеляційного
господарського суду від 25 вересня 2012
року.

За інформацією з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно № 2700980
від 30 травня 2013 року станом на 30 травня
2013 року у Державному реєстрі відсутні
відомості щодо земельної ділянки з
кадастровим номером :43:002:0043 (а. с.
125-126).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
міська рада прийняла оскаржуване
рішення в межах наданих їй законом прав
та повноважень, діючи в межах своєї
компетенції, виконуючи рішення
господарського суду, яке є обов'язковим
до виконання всіма особами, маючи
передбачені чинним законодавством
правові підстави для зарахування
земельної ділянки площею 7,2710 га по
вулиці Калинівській, № 13-В м. Чернівців
до земель запасу міста, що є частиною
земельної ділянки площею 7,4570 га, а тому
її дії були правомірними, а прийняте
рішення є законним і скасуванню не
підлягає.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних
громад.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Земельного
кодексу України виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання,
зокрема, вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України
встановлено, що земельні ділянки
кожної категорії земель, які не надані
у власність або користування громадян
чи юридичних осіб, можуть перебувати у
запасі.

Станом на час прийняття оскаржуваного
рішення Чернівецької міської ради №925
від 25 липня 2013 року "Про зарахування до
земель запасу земельної ділянки"
земельна ділянка з кадастровим номером
:43:002:0043 площею 7,4570 га, яка
розташована по вул. Калинівській, 13-В, у
м. Чернівці перебувала у власності
Чернівецької міської ради. Вказані
обставини підтверджуються актом
державного виконавця від 22 жовтня 2012
року (а. с. 82) та постановою про
закінчення виконавчого провадження
від 22 жовтня 2012 року (а. с. 81) на
виконання рішення господарського суду
Чернівецької області від 02 лютого 2012
року по справі №5027/1149/2011, яким вирішено
повернути земельну ділянку площею 7,4570
га, яка розташована по вул.
Калинівській, 13-В, Чернівецькій міській
раді.

Враховуючи наведені норми чинного
законодавства України та встановлені
судом обставини, колегія суддів вважає,
що відповідач - Чернівецька міська рада
мала правові підстави для зарахування
земельної ділянки площею 7,2710 га
(частини земельної ділянки, повернутої
у власність Чернівецької міської ради
рішенням господарського суду
Чернівецької області) до земель запасу
м. Чернівці.

Колегія суддів відхиляє доводи
апеляційної скарги про те, що
оскаржуване рішення Чернівецької
міської ради передбачає передачу до
земель запасу міста земельної ділянки
№:43:002:0043, яка належить апелянту на
підставі діючого державного акту про
право власності на земельну ділянку
від 29 грудня 2007 року серії ЯЕ №336681, який
не був предметом судового розгляду по
справі №5027/1149/2011.

Так, в резолютивній частині рішення
господарського суду Чернівецької
області від 02 лютого 2012 року по справі
№5027/1149/2011 вказано про визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯЕ
№336681 від 28 грудня 2007 року, виданий ТОВ
"Інвест Альянс" і зареєстрований в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №12.
Однак, в мотивувальній частині
вказаного рішення, так само як і в
мотивувальній частині постанови
Львівського апеляційного
господарського суду від 25 вересня 2012
року та постанови Вищого
господарського суду України від 15
липня 2013 року йдеться про державний акт
на право власності на земельну ділянку
серії ЯЕ №336681 від 29 грудня 2007 року.

В матеріалах справи міститься копія
державного акту на право власності на
земельну ділянку кадастровий номер
:43:002:0043 площею 7,4570 га по вул.
Калинівській, 13-В в м. Чернівці, серія ЯЕ
№336681, виданий 29 грудня 2007 року (а. с. 9-10).
Вказаний акт зареєстрований в Книзі
записів реєстрації державних актів на
право власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за №12.

Вказані обставини свідчать про те, що
державний акт серії ЯЕ №336681 від 29
грудня 2007 року був предметом розгляду у
справі №5027/1149/2011 та відповідно був
визнаний недійсним рішенням
господарського суду Чернівецької
області, залишеним без змін постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду та постановою
Вищого адміністративного суду України.

Крім того, п. 8 ч. 1 ст. 3 КАС України
визначено, що позивач - це особа, на
захист прав, свобод та інтересів якої
подано адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

Отже, судовому захисту в
адміністративних судах підлягають
порушені права, свободи та законні
інтереси особи в публічно-правових
відносинах. При цьому визначальним для
вирішення питання про обґрунтованість
вимог особи у розв'язанні
публічно-правового спору є
встановлення факту порушення
відповідних прав, свобод чи інтересів
такої особи.

Оскаржуване рішення Чернівецької
міської ради №925 від 25 липня 2013 року
"Про зарахування до земель запасу
земельної ділянки" не порушує права
позивача, оскільки стосується
розпорядження Чернівецькою міською
радою земельною ділянкою, яка станом на
час його прийняття перебувала у
власності міської ради.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції ухвалив
оскаржуване рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, а тому
підстави для його скасування або зміни
відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Інвест
Альянс" залишити без задоволення, а
постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 19 листопада 2013 року
- без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
05 лютого 2014 року .

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Полотнянко Ю.П.