Справа № 253/15596/13-а
Суддя: Перетятько О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Перетятько О.
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області у складі: головуючого - судді
Перетятька О.Ю.,

при секретарі
Березка С.Г.,

за участю
представника відповідача Павленко О.Г.,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Горлівці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально - Міському районі
міста Горлівки про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А
Н О В И В :

Позивач 19 грудня 2013 року
звернувся до суду з названим позовом.
Свої вимоги мотивував наступними
обставинами. З 15 квітня 2013 року її
звільнено з посади головного
спеціаліста відділу економічного
аналізу та виробничої сфери управління
економіки та інвестицій Горлівського
міської ради згідно ст. 38 КЗпП України
у зв'язку з виходом на пенсію.
Відповідно до законодавства йому
призначена пенсія державного
службовця. На момент призначення їй
пенсії державного службовця у довідку
про складові заробітної плати не було
включено: матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки,
допомоги та індексація заробітної
плати. Ці доходи не були враховані при
обчисленні пенсії. Після звернення на
підставі заяви позивача Горлівської
міської ради було видано довідку від
20.11.2013 р. № 03-4001 про нараховані та
виплачені суми вищеназваної
матеріальної допомоги у сумі 6540,89 грн.
та довідку від 02.12.2013 р. за № 03-4193 про
індексацію заробітної плати у сумі
11381,22 грн. На заяву позивача про
перерахунок пенсії від 06.12.2013 р.
відповідачем винесено рішення УПФУ у
Центрально - Міському районі міста
Горлівки від 13.12.2013 року за № 202, яким
було відмовлено в перерахунку пенсії .
Вважає відмову незаконною.
Посилаючись на ст.ст. 1,2 Закону України
«Про оплату праці», ст. 33 Закону України
«Про державну службу», ст. 66 Закону
України від 05.11.1991 року «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України від
09 листопада 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшла до висновку, що
суми страхових виплат, з яких фактично
були нараховані та сплачені страхові
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування враховується в
заробіток(дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати. Таки ж висновки
містяться в постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 р. Просить визнати
протиправними дії, рішення від 13.12.2013
року Управління Пенсійного фонду
України у Центрально - Міському районі
м. Горлівки Донецької області про
відмову в перерахуванні пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб і
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу державного службовця на
підставі довідок від 20.11.2013 № 03-4001 та
від 02.12.2013 № 03-4193, включивши матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально - побутових питань
та індексацію заробітної плати до
розрахунку її пенсії з дати її
призначення.

Позивач у судовому засіданні на
позові наполягав, мотивуючи їх
аналогічно викладеному в позовній
заяві.

Представник відповідача позов не
визнав. Зазначила, що відповідач
керувався вимогами нормативних актів,
зокрема, згідно із ст. 33 Закону України
«Про державну службу» не входить до
заробітної плати матеріальна допомога
та індексація і тому відсутні підстави
для врахування сум допомоги при
обчисленні заробітку для нарахування
пенсії. Також звертала увагу на те, що
позивачем порушено строк для звернення
до суду.

Суд, заслухавши пояснення
позивача і представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, вважає
встановленим наступне.

ОСОБА_2 17 квітня 2013 р. подала в
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально - Міському районі міста
Горлівки заяву про перерахування
пенсії згідно із Законом України «Про
державну службу» з дати звільнення.

Для нарахування пенсії були подані
довідкиГорлівської міської ради від
15.04.2013 р. , згідно з якимиробітна плата
позивача складалася: з посадового
окладу, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці, премії(а.с. 13-15).

06 грудня 2013 р. позивач ОСОБА_2
подала відповідачу заяву про
перерахунок пенсії(а.с. 31) із включенням
до заробітної плати, з якої
обчислюється пенсія, сум, вказаних в
довідці, виданій Горлівською міською
радою від 20.11.2013 р. № 03-4001,та від 02.12.2013 р.
№ 03-4193, в якій зазначено окрім вказаних
виплат також за 2011 - 2013 роки
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки у сумі 5406,89 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань в сумі 1134,00
грн. та індексації заробітної плати за
2011- 2013 роки в сумі 11381,22 грн. (а.с. 11-12).

Рішенням № 202 від 13 грудня 2013 року
відмовлено в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно наданої
довідки. Підставою для прийняття
вказаного рішення зазначено, що
Законом України «Про державну службу»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітної плати для обчислення
пенсії» при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати. Матеріальна допомога
та індексація при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не враховується.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-XII (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці " встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування " (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Ці висновки містяться в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11, відповідно до
ст. 2442 КАС України рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога,
індексація, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
протиправним. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ".

Тому суд вважає за необхідне
скасувати рішення заступника
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Центрально - Міському
районі міста Горлівки № 202 від 13 грудня
2013 року, яким відмовлено в перерахунку
пенсії по заробітній платі згідно
наданої довідки.

Слід визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально - Міському районі міста
Горлівки щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу» по
заробітній платі з мотивів
неможливості включення до заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації. В той же час, прийняття
рішення щодо перерахунку пенсії
відноситься до компетенції Пенсійного
Фонду. Отже, слід зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально - Міському районі міста
Горлівки розглянути заяву ОСОБА_2,
надану 06 грудня 2013 року, та прийняти
рішення щодо перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 5406 гривень 89 копійок та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
1134 гривні, індексації заробітної плати
в розмірі 11381 гривень 22 копійки,
виплачених у 2011-2013 роках, у заробітну
плату для розрахунку пенсії державного
службовця з 01 грудня 2013 року.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії
до відповідача позивачем подано 06
грудня 2013 року, рішення, яке оскаржено,
прийнято 13 грудня 2013 року, а позивач
звернувся з позовом до суду 19.12.2013 р.,
отже, строк, встановлений ст. 99 КАС
України позивачем не порушений. Разом
із тим перерахунок можливий не раніше
дня подання позивачем відповідачу
довідок, тому підстав для
перерахування пенсії з дати
призначення пенсії немає не має.

Таким чином, позов підлягає
задоволенню частково.

Оскільки позов задоволено частково,
слід стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 витрати зі
сплати судового збору в сумі 34 гривна 41
копійку.

На підставі викладеного, ст. 37 Закону
України «Про державну службу», статті 41
Закону України від 9 липня 2003 року №
1058-IV "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ", керуючись
ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163, ст. 2442 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Центрально -
Міському районі міста Горлівки про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Центрально -
Міському районі міста Горлівки щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2
відповідно до Закону України «Про
державну службу» по заробітній платі з
мотивів неможливості включення до
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально - Міському
районі міста Горлівки Донецької
області розглянути заяву ОСОБА_2,
надану 06 грудня 2013 року, та прийняти
рішення щодо перерахунку пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з включенням
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі 5406 гривень 89 копійок та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
1134 гривні, індексації заробітної плати
в розмірі 11381 гривень 22 копійки,
виплачених у 2011-2013 роках, у заробітну
плату для розрахунку пенсії державного
службовця з 01 грудня 2013 року.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати
судового збору в сумі 34 гривна 41
копійок.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально - Міський районний суд
міста Горлівки Донецької області. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини
постанови прийнято, складено і
підписано в нарадчій кімнаті та
проголошено в судовому засіданні 31
січня 2014 року. Постанову складено в
повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС
України 05 лютого 2014 року.

Суддя
О.
Ю. Перетятько