Справа № 826/739/13-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2014 р. м. Київ
К/800/44809/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів : Логвиненко А.О.
(доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» на постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.04.2013р. та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 8.08.2013р. у справі

за позовом Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України»

до відповідача Державної служби
України з питань регулярної політики
та розвитку підприємництва

з участю третіх осіб без самостійних
вимог на предмет спору : Міністерство
енергетики та вугільної промисловості
України, Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
комунальних послуг, Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, Комунальне підприємство
«Міськтепловоденергія», Публічне
акціонерне товариство «Київенерго»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю фірма «ТехНова»,
Асоціація «Укртеплоелектроцентраль»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Рівнетепленерго»,
Публічне акціонерне товариство
"Облтеплокомуненерго", Товариство з
обмеженою відповідальністю
«НіжинТеплоМережі», Міжгалузева
асоціація з розвитку систем
теплопостачання
«Укртеплокомуненерго»

про визнання протиправним та
скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

21.01.2013р. до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Державної служби України з
питань регулярної політики та розвитку
підприємництва (далі Служба з питань
регулярної політики) звернулась
національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України» (далі Компанія
«Нафтогаз»). Свої вимоги позивач
мотивував тим, що рішенням відповідача
від 29.10.2012р. Міністерству енергетики та
вугільної промисловості України (далі
Міненергетики) запропоновано усунути
порушення принципів державної
регуляторної політики шляхом внесення
змін до Методики визначення обсягів
природного газу, які використовуються
для виробництва теплової енергії для
населення в разі, якщо суб'єкти
господарювання здійснюють постачання
теплової енергії різним категоріям
споживачів. Вважаючи рішення
відповідача протиправним та таким, що
порушує законні права та інтереси
позивача, Компанія «Нафтогаз» просила
задовольнити адміністративний позов.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
19.04.2013р., залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 8.08.2013р., в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Компанія
«Нафтогаз» звернулась з касаційною
скаргою, в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
просила їх скасувати та задовольнити
позов. При цьому скаржник зазначив, що
суди дійшли помилкового висновку про
необґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Методика визначення обсягів
природного газу, які використовуються
для виробництва теплової енергії для
населення в разі, якщо суб'єкти
господарювання здійснюють постачання
теплової енергії різним категоріям
споживачів, затверджена наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 15.07.2010р. №288 (далі Методика
№288), призначена для теплогенеруючих
підприємств різної форми власності, що
використовують природний газ для
виробництва теплової енергії для
опалення та гарячого водопостачання та
прийнята на виконання пункту 12 Порядку
використання у 2009 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
компенсації Національній акціонерній
компанії "Нафтогаз України" різниці між
цінами закупівлі імпортованого
природного газу та його реалізації
суб'єктам господарювання для
виробництва теплової енергії, яка
споживається населенням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 14.01.2009 №49 (далі
Порядок №49).

Служба з питань регулярної політики,
здійснивши експертизу Методики №288,
дійшла висновку про те, що окремі її
норми не відповідають принципам
державної регуляторної політики,
визначеним статтею 4 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» (далі Закон №1160-IV), та не
узгоджуються з Порядком №49. На цій
підставі відповідачем в рішенні №6 від
29.10.2012р. запропоновано Міненергетики
внести відповідні зміни.

18.01.2013р. Служба з питань регулярної
політики опублікувала в газеті
"Урядовий кур'єр" повідомлення про
зупинення дії Методики №288.

На час виникнення спірних
правовідносин, діяльність Служби з
питань регулярної політики
регламентувалась положеннями закону
України №1160-IV, Указами Президента
України від 19.12.2011р. №1168/2011 «Про
Державну службу України з питань
регуляторної політики та розвитку
підприємництва» та від 30.03.2012р., яким
затверджено Положення про Державну
службу України з питань регуляторної
політики та розвитку підприємництва.

Судами попередніх інстанцій
зроблено правильний висновок про те, що
при прийнятті рішення №6 від 29.10.2012р.
відповідач діяв на підставі закону, в
межах своїх повноважень, з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення, з дотриманням всіх
інших принципів, зазначених у ст. 2 КАС
України, та не порушуючи при цьому прав,
свобод та інтересів позивача.

При цьому в судових рішеннях
наведено мотиви, з яких суди виходили
при їх прийнятті, мотиви неврахування
доводів позивача та положення закону,
яким керувались суди при прийнятті
своїх рішень.

Доводи касаційної скарги
правильність цих висновків не
спростовують, ґрунтуються на
неправильному тлумаченні
законодавства, що регламентує
діяльність відповідача та спірні
правовідносини, і не дають підстав для
скасування чи зміни судових рішень.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231, 254
КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» залишити без задоволення,
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.04.2013р. та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 8.08.2013р. - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС
України.

Судді
А.О.
Логвиненко

О.Є.
Донець

В.Ф. Мороз