Справа № 802/3785/13-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/3785/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Альчука М.П.
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Загороднюка А.Г. Сушка О.О.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

позивача - Воронюка М.Ф.

третьої особи - Пархоменка В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Томашпільської районної організації
товариства сприяння обороні України на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Вінницької обласної
організації товариства сприяння
обороні України до Томашпільської
районної державної адміністрації
Вінницької області, реєстраційної
служби Томашпільського районного
управління юстиції Головного
управління юстиції у Вінницькій
області, третьої особи без самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідачів Томашпільської районної
організації товариства сприяння
обороні про визнання протиправним
рішення та скасування державної
реєстрації , -

В С Т А Н О В И В :

Вінницька обласна організація
товариства сприяння обороні України
звернулася до Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Томашпільської районної державної
адміністрації Вінницької області,
реєстраційної служби Томашпільського
районного управління юстиції
Головного управління юстиції у
Вінницькій області, третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів Томашпільської
районної організації товариства
сприяння обороні про визнання
протиправним рішення державного
реєстратора Томашпільської районної
державної адміністрації Вінницької
області та скасування державної
реєстрації статуту Томашпільського
районного спортивно-технічного клубу
товариства сприяння обороні України в
редакції 2008 року, зареєстрованого
державним реєстратором Томашпільської
державної адміністрації Вінницької
області 27.01.2009 року за № 1000349.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково, а саме,
зобов'язано реєстраційну службу
Томашпільського районного управління
юстиції Головного управління юстиції у
Вінницькій області скасувати державну
реєстрацію статуту Томашпільського
районного спортивно-технічного клубу
товариства сприяння обороні України в
редакції 2008 року, зареєстрованого
державним реєстратором Томашпільської
державної адміністрації Вінницької
області 27.01.2009 року за № 1000349. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
третя особа - Томашпільська районна
організація товариства сприяння
обороні подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також на
неповне з'ясування судом всіх обставин,
що мають значення для вирішення справи,
просила скасувати постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав доводи викладені в
апеляційній скарзі та просив щодо її
задоволення.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечував проти
апеляційної скарги, посилаючись на
законність та обґрунтованість
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 31.10.2013 року,
просив відмовити в задоволенні
апеляційної скарги.

Представники відповідача в судове
засідання не з'явилися, однак надали
суду заяви в яких просять апеляційний
розгляд здійснювати без їх участі.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, надавши
правову оцінку наявним у справі
доказам, колегія суддів приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги та
необхідності залишення в силі
постанови Вінницького окружного
адміністративного суду від 31.10.2013 року,
враховуючи наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції,
27.01.2009 року державним реєстратором
Томашпільської РДА Вінницької області
прийнято рішення щодо державної
реєстрації статуту Томашпільського
районного спортивно-технічного клубу
товариства сприяння обороні України в
редакції 2008 року за реєстровим номером
№ 1000349.

Вказане рішення прийнято на підставі
поданих для державної реєстрації
документів, зокрема статуту
Томашпільського РСТК ТСО України в
редакції 1994 року, нового статуту в
редакції 2008 року та виписки із
протоколу 5 пленуму Томашпільської
районної організації ТСО України від
25.11.2008 року.

У зв'язку з цим, позивач звернувся з
даним позовом до суду з проханням
визнати протиправним вищевказане
рішення державного реєстратора та
скасувати державну реєстрацію статуту
в редакції 2008 року, оскільки вона
вчинена з порушенням статуту
Вінницької обласної організації ТСО
України, а саме без попереднього
затвердження прийнятих до статуту змін
на Бюро Вінницької обласної
організації ТСО України, тобто таємно
від засновника.

Розглянувши спірні правовідносини по
суті позовних вимог, суд першої
інстанції прийшов до висновку про їх
часткове задоволення.

Колегія суддів повністю погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців" для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридична
особа повинна подати (надіслати
поштовим відправленням з описом
вкладення) такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
про внесення змін до установчих
документів. Документ, що підтверджує
правомочність прийняття рішення про
внесення змін до установчих
документів; оригінали установчих
документів юридичної особи з відміткою
про їх державну реєстрацію з усіма
змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого
в спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів, якщо інше не
встановлено цим Законом.

Частиною 9 ст. 29 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців"
передбачено, що документи, які подані
для проведення державної реєстрації
змін до установчих документів
юридичної особи, приймаються за описом,
копія якого в день надходження
документів видається (надсилається
поштовим відправленням) заявнику з
відміткою про дату надходження
документів.

Як слідує з матеріалів справи, рішення
державного реєстратора Томашпільської
РДА Вінницької області про реєстрацію
статуту Томашпільського РСТК ТСО
України в редакції 2008 року за
реєстровим номером № 1000349 від
27.01.2009 року прийнято на підставі
поданих Томашпільським РСТК ТСО
України документів, зокрема
реєстраційної картки на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
форми №3, оригіналу копії рішення про
внесення змін до установчих
документів, а саме виписки із протоколу
5 пленуму Томашпільської районної
організації ТСО України від 25.11.2008 року,
статуту Томашпільського РСТК ТСО
України в редакції 1994 року, нового
статуту в редакції 2008 року (два
примірники) та копії квитанції з банку.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у державного реєстратора
не було підстав для відмови у
реєстрації нової редакції статуту
Томашпільського РСТК ТСО України,
оскільки Томашпільським РСТК ТСО
України було подано всі передбаченні
чинним законодавством документи
необхідні для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи.

Що стосується порушення
Томашпільським РСТК ТСО України
порядку внесення змін до статуту
Вінницької ОО ТСО України, а саме
прийняття змін загальними зборами а не
районною конференцією як вищим
керівним органом та без попереднього
погодження з Бюро Вінницької ОО ТСО
України, судом встановлено наступне.

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 статуту ТСО
України товариство сприяння обороні
України (далі товариство) є
всеукраїнським громадським
добровільним оборонно-патріотичним і
спортивно-технічним об'єднанням
громадян.

Пунктом 4.1 та 4.2 розділу 4 статуту ТСО
України передбачено, що товариство
будується за виробничо-територіальним
принципом. Організаційну основу
товариства складають первинні
організації. Вони об'єднуються по
території в районні, міжрайонні, міські
та об'єднанні райміські організації,
які входять до складу організації АР
Крим, Вінницької, Волинської,
Дніпропетровської, Донецької,
Житомирської, Закарпатської,
Івано-Франківської, Київської,
Кіровоградської, Луганської,
Львівської, Миколаївської, Одеської,
Полтавської, Рівненської, Сумської,
Тернопільської, Харківської,
Херсонської, Хмельницької, Черкаської,
Чернівецької, Чернігівської обласних,
Київської і Севастопольської міських
організацій Товариства, які є для них
вищестоящими і складають товариство
сприяють обороні України.

Організації товариства всю роботу
будують зокрема на основі додержання
вимог статуту ТСО України,
персональної відповідальності за
виконання прийнятих рішень і своїх
зобов'язань, постанов вищестоящих
органів. Рішення вищестоящих комітетів
обов'язкові для нищестоящих
організацій.

Згідно п. 4.3 статуту ТСО України вищими
керівними органами для районних,
міжрайонних, міських, об'єднаних
райміських, обласних, Київської і
Севастопольської міських і
організацій АР Крим - відповідні
конференції.

Для вирішення питань статутної
діяльності, керівництва організаціями
між пленумами, контролю і перевірки
виконання прийнятих ними рішень
комітети обирають бюро в складі голови
організації ТСО України, його
заступників і членів бюро. Бюро
скликається при необхідності, але не
рідше одного разу на три місяці (п. 4.12
статуту ТСО України).

Відповідно до п. 4.17. та п. 4.18 статуту ТСО
України бюро комітету організації АР
Крим, обласного, Київського і
Севастопольського міських комітетів
зокрема затверджує статути (положення)
районних, міжрайонних, міських,
об'єднаних райміських організацій
товариства. Районні, міжрайонні,
міські, об'єднані райміські
організації мають свої статути
(положення), які не суперечать статуту
товариства, приймаються їх вищими
керівними органами та затверджуються
бюро комітету організації АР Крим,
обласних, Київської і Севастопольської
міських організацій і реєструються у
встановленому порядку.

Вінницька обласна організація ТСО
України зареєстрована 10.08.1993 року.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію
об'єднання громадян № 5Р від 10.08.1993 року
центральним статутним органом
об'єднання є: конференція, обласний
комітет, бюро. Територія на яку
поширюється діяльність об'єднання:
Вінницька область. Відповідно до п. 1.2
статуту ОО ТСО України у своїй
діяльності Вінницька ОО ТСО України
керується Конституцією України, чинним
законодавством і цим статутом.
Відповідно до п. 4.1 статуту ОО ТСО
України та додатку до статуту до складу
ОО ТСО України входять: районні
організації, міські, автомобільні
школи, обласні, районні
спортивно-технічні клуби ТСО України, в
тому числі і Томашпільський РСТК ТСО
України, яка є для них вищестоящою.

Так, згідно п. 4.17 та 4.18 статуту
Вінницької ОО ТСО України Бюро та
голова ОО ТСО України зокрема
затверджує статути (положення)
районних, міжрайонних, міських
організацій товариства, затверджує
статути заснованих і створюваних
комітетом підприємств, навчальних,
спортивних та інших організацій
товариства.

Разом з тим Томашпільський РСТК ТСО
України відповідно до п. 1.4 статуту в
редакції 2004 року створений за рішенням
Бюро Вінницької ОО ТСО України
(засновник) на майні ТСО України.

В п. 1.8 статуту Томашпільського РСТК ТСО
України в редакції 2004 року зазначено,
що засновник затверджує статут
навчального закладу, здійснює контроль
за його дотриманням, приймає
відповідні рішення в разі його
порушення.

Управління навчальним закладом
здійснюється центральним комітетом
ТСО України, уповноваженим ним органом
і засновником (п. 5.1 статуту).

Рішення про створення, реорганізацію
навчального закладу приймає бюро
обласного комітету ТСО України за
погодженням з бюро ЦК ТСО України на
основі чинного законодавства (п. 8.1
статуту в редакції 2004 року). Зміни та
доповнення до статуту вносяться у
такому ж порядку як і його затвердження
(п. 9.1 статуту Томашпільського РСТК ТСО
України в редакції 2004 року).

Отже, з положень вищевказаних статутів
чітко вбачається, що реєстрація та
перереєстрація статуту може
здійснюватися лише після затвердження
статуту та внесених до нього змін на
Бюро Вінницької обласної організації,
оскільки обласна організація є
засновником Томашпільського РСТК ТСО
України та являється його вищестоящим
органом, що відповідає структурі
побудови товариства за
виробничо-територіальним принципом.
Разом з тим, у зазначених статутах
немає жодного положення яке б наділяло
керівні органи Томашпільського РСТК
ТСО України повноваженнями приймати та
затверджувати статути.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що внесення змін до статуту
Томашпільського РСТК ТСО України є
протиправним та таким, що вчинено з
порушенням статутів Вінницької ОО ТСО
України та ТСО України, а саме без
попереднього затвердження прийнятих
до статуту змін на Бюро Вінницької ОО
ТСО України, тобто таємно від
засновника.

Крім того, з аналізу статуту
Томашпільського РСТК ТСО України в
редакції 2008 року вбачається, що
внаслідок незаконно внесених до нього
змін відбулася заміна засновника та
власника майна, що є грубим порушенням
статуту Вінницької ОО ТСО України та
статуту ТСО України та законних прав
товариства.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції вірно прийшов до
висновку вийти за межі позовних вимог
та задовольнити позов частково шляхом
зобов'язання реєстраційну службу
Томашпільського районного управління
юстиції Головного управління юстиції у
Вінницькій області скасувати державну
реєстрацію статуту Томашпільського
районного спортивно-технічного клубу
товариства сприяння обороні України в
редакції 2008 року, зареєстрованого
державним реєстратором Томашпільської
державної адміністрації Вінницької
області 27.01.2009 року за № 1000349,
оскільки застосування саме такого
способу захисту порушеного права
позивача відповідає фактичним
обставинам справи і відновлює порушене
право особи.

Надавши правову оцінку обставинам
справ, оцінивши докази в їх сукупності,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає їх обґрунтованими та повноцінно
вмотивованими судом в рішенні від
31.10.2013 року.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції та є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційної
скарги та залишення в силі постанови
Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а відтак, підстав для скасування такого
рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Томашпільської
районної організації товариства
сприяння обороні України, - залишити
без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 31 жовтня 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
на протязі п'яти днів.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Загороднюк А.Г.

/підпис/ Сушко О.О.

З оригіналом згідно:

секретар