Справа № К/9991/40796/11-С
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2014 року м. Київ
К/9991/40796/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Головуючого судді: Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненка А.О.

Донця О.Є

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Івано-Франківської міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
одноразової допомоги при народженні
дитини,

встановила:

У травні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Івано-Франківської міської ради (Далі -
Управління праці) з позовом, в якому з
урахуванням уточнення позовних вимог,
просила визнати неправомірними дії
щодо відмови у виплаті допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років та
сплати заборгованості по даному виду
допомоги, зобов'язання здійснити
перерахунок щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 06 серпня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року та з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009
року і виплатити недоплачену суму
допомоги за ці періоди відповідно в
розмірі 1589,89 грн., 2934,66 грн., 3716,10 грн. та
зобов'язати здійснити перерахунок
розміру призначеної допомоги при
народженні дитини і виплатити
недоплачену суму такої допомоги в
розмірі 1963,80 грн.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 21 жовтня 2009 року позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління праці
щодо відмови у виплаті одноразової
допомоги при народженні дитини у сумі,
кратній 22,6 розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, встановленого на день
народження дитини, і допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років, за
період з 06.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22
травня 2008 року по 30 вересня 2009 року;
зобов'язано Управління праці провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
недоплаченої на дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, суми одноразової допомоги
при народженні дитини відповідно до
статті 12 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та статті 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" в розмірі 1963 грн. 80 коп. та
суми допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
за період з 06 серпня 2007 року до 31 грудня
2007 року в розмірі 1600 грн. 69 коп. і
відповідно до статті 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 22 травня 2008 року
до 30 вересня 2009 року в розмірі 6663 грн. 40
коп.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нову постанову ,
якою позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
праці щодо відмови у виплаті допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років,
зобов'язано Управління праці
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 недоплачену допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
у розмірі встановленому статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 06 серпня 2007 року по 31 грудня 2007
року включно, з урахуванням виплачених
коштів. В задоволенні решти позову
відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржуване рішення скасувати,
та залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої і
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має дитину
ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується
копією свідоцтва про народження Серія
НОМЕР_1, перебуває на обліку в
Управлінні праці як отримувач
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої статті 15
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (Далі - Закон № 2811-ХІІ), в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин, встановлено, що
допомога по погляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(Далі - Закон № 2240-ІІІ), в редакції, яка
діяла до 01 січня 2008 року, встановлено,
що така допомога надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (неконституційними) положення
абзацу 3 частини другої статті 56 Закону
України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про
Державний бюджет України на 2007
рік"(Далі - Закон № 489-V ), відповідно до
якої допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Враховуючи те, що Рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення та те, що
положення статті 56 втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення, то суди правильно
дійшли висновку про задоволення позову
за період з 06.08.2007 року по 31.12. 2007 року.

Щодо допомоги за 2008 рік, то Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"(Далі -
Закон № 107-VІ) було внесено зміни до
Закону № 2240-ІІІ та виключено статті 40-44.
Проте, з огляду на рішення
Конституційного суду України від
22.05.2008р. №10-рп/2008, стаття 43 Закону №
2240-ІІІ на час виникнення спірних
правовідносин передбачала, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму.
Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III.

Оскільки у справі, що
розглядається, суд першої інстанції
встановив, що спір виник щодо виплати
допомоги з 22 травня 2008 року по 31 грудня
2008 року, особі, яка застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми Закону (яким
є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті
43 якого допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 46 Закону України
від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про
Державний бюджет України на 2009
рік"(Далі - Закон № 835-VI) допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

У 2009 році відповідно до порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01
січня 2009 року виплачується у розмірі,
що дорівнює різниці між 75 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість місяців, але
не менше 130 грн. Ці норми
неконституційними не визнавались, а
отже вимоги за 2009 рік задоволенню не
підлягають.

Щодо позовних вимог з приводу допомоги
при народженні дитини, то судом
апеляційної інстанції було
встановлено, що позивачу призначено і
виплачено 8500 грн. відповідно до абзацу 2
частини другої статті 56 Закону № 489-V,
яка діяла на момент призначення
допомоги. Так, відповідно до цієї норми
допомога при народженні дитини
складає 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень,
решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Так, рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007
року, на яке посилається позивач у
своїй скарзі в якості підстави для
перерахунку допомоги,
неконституційними були визнанні
положення пункту 7 статті 71 в частині
зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43
Закону № 2240-ІІІ лише щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, відповідачем допомога при
народженні дитини правомірно
нарахована та виплачена в порядку та
розмірі, передбаченому статтями 56,71
Закону № 489-V.

Отже законних підстав для виплати
допомоги при народженні дитини у
більшому розмірі немає.

Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року скасувати в частині відмови у
позові щодо зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Івано-Франківської міської
ради нарахувати та виплатити позивачу
суму допомоги по догляду за дитиною за
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року.

У цій частині позов задовольнити.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Івано-Франківської міської
ради здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом за
період з 22 травня 2008 по 31 грудня 2008 року
з урахуванням проведених виплат.

У іншій частині постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 31 травня 2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через 5
днів після направлення її копії особам,
які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає крім, як в
строки, з підстав та в порядку,
передбаченому главою 3 розділу IV КАС
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець