Справа № К/9991/22126/12-С
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/22126/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Конюшка К.В.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29 лютого 2012 року у справі за позовом
Вінницької обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Нива» до виконавчої
дирекції Вінницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, в с
т а н о в и л а:Вінницька обласна
дитячо-юнацька спортивна школа «Нива»
звернулась до суду з позовом до
виконавчої дирекції Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання дій
неправомірними, скасування рішення № 4
від 08 листопада 2011 року про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно

(не за цільовим призначення) та
застосування фінансових санкцій.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2012
року позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
рішення виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності

№ 4 від 08 листопада 2011 року про
повернення Вінницькою обласною
дитячо-юнацькою спортивною школою
«Нива» коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності використаних
неправомірно у сумі 9 915 грн., та
застосування фінансових санкцій в сумі
4 957 грн. 50 коп.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 29 лютого 2012
року постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 29 лютого 2012
року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, виконавча
дирекція Вінницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що Вінницька
обласна дитячо-юнацька спортивна школа
«Нива» є юридичною особою.

Відповідачем 07 листопада 2011 року
проведено перевірку Вінницької
обласної дитячо-юнацької спортивної
школи «Нива», якою встановлено
порушення позивачем пункту 12.1 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

№ 16 від 26 травня 2010 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України

22 червня 2010 року за № 419/17714, а саме:
здійснення перевитрати по статті
«Оплата праці працівників ДЮСШ» у
розмірі 9915 грн., що є більше ніж
заплановано бюджетом Фонду за 9 місяців
2011 року.

На підставі проведеної перевірки,
виконавчою дирекцією Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

08 листопада 2011 року винесено рішення №
4, яким зобов'язано позивача повернути
кошти в сумі 9915 грн. та застосовано до
Вінницької обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Нива» штрафні
фінансові санкції в розмірі 4957,50 грн.

Вважаючи таке рішення відповідача
протиправним, позивач звернувся до
суду з цим позовом.

Положеннями частини 2 статті 19
Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі -
ДЮСШ) за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд)
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
визначені Порядком часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 16
від 26 травня 2010 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України

22 червня 2010 року за № 419/17714 (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Порядок).

Згідно з Порядком часткове
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду здійснюється в межах асигнувань,
передбачених бюджетом Фонду за статтею
«Оздоровчі заходи» та кошторисами
програм відділень Фонду щодо
відновлення здоров'я застрахованих
осіб і членів їх сімей із зазначеною
метою.

Виконавча дирекція Фонду здійснює
часткове фінансування ДЮСШ через
центральні ради
фізкультурно-спортивних товариств
(далі - ФСТ), які перераховують кошти
Фонду своїм регіональним організаціям
(Кримські республіканські, обласні,
міські в містах Києві та Севастополі)
для ДЮСШ, що їм підпорядковані.

До початку наступного фінансового року
(не пізніше 1 листопада поточного року)
центральна рада ФСТ подає до
Виконавчої дирекції Фонду проект
кошторису по ФСТ (зведений) та
кошториси в розрізі регіональних
організацій по кожній ДЮСШ за формою,
що визначено ДЮСШ, що не підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ, до
початку наступного фінансового року
(не пізніше 1 листопада поточного року)
проект кошторису за формою, наведеною у
додатку 1 цього Порядку, подають до
виконавчої дирекції відділення Фонду.

Правління Фонду відповідно до
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею «Оздоровчі заходи», у
межах своїх фінансових можливостей та
на підставі наданих центральними
радами ФСТ проектів зведеного
кошторису та кошторисів в розрізі
регіональних організацій по кожній
ДЮСШ визначає обсяги часткового
фінансування ДЮСШ за рахунок коштів
Фонду в наступному році з урахуванням
усіх джерел їх фінансування.

Правління відділення Фонду відповідно
до кошторису програми відділення Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей у
межах своїх фінансових можливостей та
на підставі наданих проектів
кошторисів визначає перелік ДЮСШ та
обсяги їх часткового фінансування за
рахунок коштів Фонду в наступному році
з урахуванням усіх джерел фінансування
ДЮСШ.

Після затвердження правлінням Фонду та
правлінням його відділення обсягів
часткового фінансування ДЮСШ
кошториси для погодження подаються:

центральною радою ФСТ до Виконавчої
дирекції Фонду (зведений кошторис по
ФСТ та кошториси в розрізі
регіональних організацій по кожній
ДЮСШ);

ДЮСШ, що не підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ, до
виконавчої дирекції відділення Фонду.

У разі потреби достовірність наданих у
кошторисі витрат може перевірятися
Виконавчою дирекцією Фонду в
центральних радах ФСТ, регіональних
організаціях та їх ДЮСШ, а виконавчою
дирекцією відділення Фонду - в ДЮСШ, що
не підпорядковані регіональним
організаціям ФСТ, а також в
регіональних організаціях ФСТ та
підпорядкованих їм ДЮСШ за дорученням
Виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до пункту 2.4. Порядку кошти
Фонду відповідно до погодженого
кошторису та укладених договорів на
часткове фінансування ДЮСШ
перераховуються: Виконавчою дирекцією
Фонду щомісяця на відкритий в установі
банку поточний рахунок центральної
ради ФСТ, яка перераховує кошти Фонду
на відкриті в установах банків поточні
рахунки своїх регіональних
організацій для ДЮСШ, що їм
підпорядковані виконавчою дирекцією
відділення Фонду щомісяця на відкриті
в установах банків поточні рахунки або
спеціальні реєстраційні рахунки в
органах Державного казначейства
України (якщо ДЮСШ є бюджетною
установою) ДЮСШ, що не підпорядковані
регіональним організаціям ФСТ.

Так судами встановлено, що згідно
кошторису за коштами Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на 2011 рік на статтю
«Оплата праці працівників ДЮСШ»
заплановано 130500,00 грн., а станом на 01
жовтня 2011 року використано 104115,00 грн.

При цьому фінансування коштами Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності було
нерегулярним.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що рішення
виконавчої дирекції Вінницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності рішення від 08
листопада 2011 року № 4 є протиправним та
суперечить вимогам чинного
законодавства.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Постановлені у справі рішення судів є
законними та обґрунтованими, і
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчої дирекції
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29 лютого 2012 року у справі за позовом
Вінницької обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Нива» до виконавчої
дирекції Вінницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення -
залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: