Справа № 262/8647/13-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Любенок Л.Д.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа №262/8647/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради та ОСОБА_2 на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 20 грудня 2013 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

10.12.2013 року позивач ОСОБА_2 звернулася
до суду з даним позовом, в якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в
перерахунку і виплаті їй щомісячної
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок і виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку починаючи з 30 січня 2012 року до дати
винесення судового рішення по справі,
на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років,
встановленого законом для кожної
дитини, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Ухвалою Пролетарського районного суду
м. Донецька від 11 грудня 2013 року,
позовні вимоги за період з 30.01.2012 року
по 09.06.2013 року залишені без розгляду.

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 20 грудня 2013 року
позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо невиплати ОСОБА_2 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 10 червня 2013 року по 20
грудня 2013 року у розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом та з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з цим рішенням, обидві
сторони подали апеляційні скарги, в
яких посилаються на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, при цьому,
відповідач на обґрунтування своєї
скарги наголошує на правомірності свої
дій і зазначає, що при проведенні
зазначених виплат управління
керується виключно чинним
законодавством України, крім того, за
перерахунком в установленому порядку
на звітну дату заявниця не зверталася,
а тому заборгованості по виплаті і
підстав для перерахунку немає.

Просить постанову суду скасувати та
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі. Позивач, в свою чергу,
просить постанову суду змінити та
задовольнити її позовні вимоги у
повному обсязі, крім того просить
скасувати ухвалу суду від 11 грудня 2013
року про залишення позову без розгляду,
посилаючись на те, що про порушення
своїх прав вона дізналася тільки з
письмової юридичної консультації,
наданої їй адвокатом 24.11.2013 р. Також
зауважує на тому, що вона скористалася
досудовим порядком вирішення спору,
тобто обчислення строку звернення до
суду починається з дня отримання
відповіді наданої відповідачем.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України,
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до наступного.

Так, судом установлено і
підтверджується матеріалами справи, що
позивачка є матір'ю дитини ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває
на обліку у відповідача з 30.01.2012 р. по
03.11.2014 р. як незастрахована особа та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 грн. щомісяця.

Позивач вважає, що відповідачем
недоплачена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у встановленому
законодавством розмірі, у зв'язку з чим,
пред'явила позов про стягнення
недоплаченої вказаної допомоги у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідачем допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку позивачці була нарахована та
виплачена відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 27.12.2001
року № 1751 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми" та внесених
Законом України від 28.12.2007 № 107-VІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" змін до
ст.ст.13,15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року залишено без змін ухвалу
Пролетарського районного суду м.
Донецька від 11 грудня 2013 року.

Щодо решти позовних вимог колегія
суддів зазначає наступне.

Так, до 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18.01.2001
№ 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі -
рішення № 10-рп/2008) визнано
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Отже, висновок апелянта, про те, що
положення пункту 23 розділу ІІ Закону №
107-VI, яким внесено зміни до статей 13, 15
Закону № 2811-XII, залишаються чинними, є
неправильним, адже свою дію відновили
редакції цих статей до внесення в них
змін Законом № 107-VI.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позивачка, як незастрахована особа в
системі соціального
загальнообов'язкового державного
страхування, відповідно до вимог
статті 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Колегія суддів зазначає, що Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 визначено право Кабінету
Міністрів України встановлювати
розміри соціальних виплат, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України на основі і
на виконання Закону України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, однак, ні Законом
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік", ні Законом України "Про
державний бюджет України на 2013 рік" не
було встановлено, що положення статті
15 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на відповідні
роки. Так само і Кабінет Міністрів
України відповідних постанов з цього
питання на 2012 та 2013 роки не приймав.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачці допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, встановленому
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми",
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

Крім того, колегія суддів, встановивши,
що судом першої інстанції помилково
застосовано до спірних правовідносин
норми матеріального права, не вбачає
підстав для скасування постанови,
оскільки це не призвело до
неправильного вирішення справи по
суті.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,199,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради та ОСОБА_2 на постанову
Пролетарського районного суду м.
Донецька від 20 грудня 2013 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - залишити без
задоволення, а постанову суду -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко