Справа № 9101/27460/2012
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2012-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2012 р. справа № 2а-0870/5090/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів: Богданенка
І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Горшкова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 р. по справі № 2а-0870/5090/11 за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до
Бердянської міської ради Запорізької
області, управління Державного
комітету із земельних ресурсів у
Запорізької області про визнання
протиправним рішення Бердянської
міської ради Запорізької області та
визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в:

В липні 2011 року позивачі звернулися до
суду з позовом, в якому просили визнати
протиправним пункт 1 рішення п'ятої
сесії VI скликання Бердянської міської
ради Запорізької області №64 від 30.12.2010
року про задоволення клопотання
управління Державної інспекції з
контролю за виконанням та охороною
земель Запорізької області стосовно
підпунктів 3.70-3.77, 3.79 пункту 3 рішення
вісімдесятої сесії V скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №17 від 31.03.2010 та скасувати його
в цій частині; визнати протиправним п.2
рішення пятої сесії VІ скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №64 від 30.12.2010 в частині
скасування підпунктів 3.70-3.77, 3.79 п.3
рішення вісімдесятої сесії V скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №17 від 31.03.2010 та скасувати його
в цій частині; визнати протиправними
дії управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель Запорізької області з внесення
до Бердянської міської ради клопотання
з вимогою частково скасувати раніше
прийняте рішення вісімдесятої сесії V
скликання Бердянської міської ради
Запорізької області №17 від 31.03.2010,
стосовно підпунктів 3.70-3.77, 3.79 як таких,
що пов'язані з реалізацією суб'єктивних
прав громадян.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року в задоволені позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивачі подали
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просили скасувати оскаржувану
постанову суду першої інстанції та
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши
доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що надання дозволу на розробку
проектів землеустрою для
індивідуального дачного будівництва
земельних ділянок в межах рекреаційних
зон м. Бердянська здійснювалось
всупереч Генеральному плану, в якому не
передбачено на вказаних землях
розміщення індивідуального дачного
будівництва.

Такий висновок суду першої інстанції
відповідає обставинам справи та нормам
матеріального права, що регулюють
спірні відносини.

Так, пп.3.70-3.77, 3.79 пункту 3 рішення
вісімдесятої сесії V скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №17 від 31.03.2010 року позивачам
були надані дозволи на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для індивідуального
дачного будівництва.

Управління Державної інспекції з
контролю за використанням та охороною
земель Запорізької області у вересні
2010 року звернулося до Бердянської
міської ради з клопотаннями про
скасування вказаних підпунктів
рішення Бердянської міської ради №17,
які стосуються позивачів з підстав
надання дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для індивідуального дачного
будівництва без розробки
містобудівного обґрунтування об'єкту,
а також у зв'язку з невідповідністю п.3.39
ДБН 360-92 «Планування і забудова міських
і сільських поселень».

Рішенням п'ятої сесії VІ скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №64 від 30.12.2010 року задоволено
клопотання управління Державної
інспекції з контролю за використанням
та охороною земель Запорізької
області, скасовані пп. 3.70-3.77, 3.79 п.3
рішення вісімдесятої сесії V скликання
Бердянської міської ради Запорізької
області №17 від 31.03.2010 року.

Матеріали справи свідчать, що
відповідно до Генерального плану
м.Бердянськ, затвердженого рішенням
Бердянської міської ради №8 від 25.06.2009
року, зазначені у рішенні Бердянської
міської ради Запорізької області №17
від 31.03.2010 року території запроектовані
для розміщення оздоровчих установ та
установ відпочинку, зелених насаджень
загального користування.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 118
Земельного кодексу України підставою
відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про
основи містобудування» визначення
територій і вибір земель для
містобудівних потреб здійснюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації місцевих
правил забудови з урахуванням планів
земельно-господарського устрою.

Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про
планування та забудову територій» у
разі відсутності місцевих правил
забудови для будівництва окремого
об'єкта містобудування на території
кварталу існуючої забудови
розробляється містобудівне
обґрунтування розташування об'єкта
містобудування в цьому кварталі.

Згідно п.2 Порядку надання вихідних
даних для проектування об'єктів
містобудування, затвердженого
Постановою КМУ №489 від 20.05.2009,
містобудівне обґрунтування - вид
містобудівної документації, в якому
відповідно до державних будівельних та
інших норм, стандартів і правил,
положень містобудівної документації
визначаються містобудівні умови і
обмеження забудови земельної ділянки
(об'єкта будівництва), обов'язкові для
врахування при відведені земельної
ділянки та/або проектуванні об'єкта.
Відповідно до п.п. 13, 14 зазначеного
порядку, у разі відсутності місцевих
правил забудови або при намірі
забудови земельної ділянки за межами
населеного пункту орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування надає у двотижневий
строк з дня реєстрації заяви
(клопотання) заявникові згоду на
розроблення містобудівного
обґрунтування розміщення об'єкта.
Орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування може надати
дозвіл (згоду, а у разі підготовки
земельної ділянки до аукціону -
доручення) на розроблення
містобудівного обґрунтування
розміщення об'єкта містобудування
одночасно із дозволом на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
із земель державної чи комунальної
власності.

При прийнятті рішення Бердянської
міської ради Запорізької області №17
від 31.03.2010 року не було враховано, що до
заяв про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою містобудівне
обґрунтування розміщення об'єкту
містобудування не надавалося.

Крім того, рішення Бердянської міської
ради Запорізької області №17 від 31.03.2010
року не містить положень про надання
дозволу на розроблення містобудівного
обґрунтування розміщення об'єкта
містобудування.

Таким чином, рішення Бердянської
міської ради Запорізької області №17
від 31.03.2010 року було прийнято з
порушенням вимог ст. 118 ЗК України.

За таких обставин підстави для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову
Запорізького окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 28 вересня
2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим