Справа № 247/5931/13-а
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/5931/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючого судді
Арапіної Н.Є.

При секретарі
Щербініній О.С.

За участю

позивача
ОСОБА_1

представників відповідача
Мірошникової С.К.

Мустафа Е.М

Золотухіна І.П.

представника третьої особи

Державного підприємства
«Торезантрацит»
Костенко Л.П.

представника третьої особи

Державного підприємства
Донвуглереструктурізація»
Лонської Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Торез
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради за
участю третіх осіб Державного
підприємства «Торезантрацит»,
Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії,

В с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради за
участю третіх осіб Державного
підприємства «Торезантрацит»,
Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду, визнання
протиправними дії, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії,
стягнення компенсації на придбання
побутового палива. Свої вимоги
мотивувала тим, що її чоловік - ОСОБА_7
працював на підприємствах вугільної
промисловості більш ніж 20 років. До
виходу на пенсію 23 червня 1971 року
ОСОБА_7 працював на шахті
«Розсипнянська № 2» в «Шахтоуправлінні
«Комсомольське», яке перетворено в
«Шахтоуправління «Волинське». Після
виходу на пенсію ОСОБА_7 придбав право
користування паливом на побутові
потреби. Після смерті в 1993 році ОСОБА_7
позивач отримувала паливо на побутові
потреби відповідно до Гірничого Закону
України. У теперішній час Державне
підприємство
"Донвуглереструктурізація" відмовляє
прийняти документи на виписку вугілля
на побутові потреби у зв'язку з тим, що
ліквідація «шахти Розсипненська №2"
остаточно завершена та правові
підстави для виписки вугілля на
побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради з приводу виписки вугілля на
побутові потреби позивачу також
відмовлено. Вважає відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо виписки
вугілля на побутові потреби
неправомірною. Просить поновити
пропущений строк звернення до суду,
визнати протиправною відмову
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради щодо
оформлення пільг на придбання
побутового палива, зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
прийняти документи позивача на
забезпечення паливом на побутові
потреби, стягнути компенсацію на
придбання побутового палива в сумі 5874
грн. 04 коп.

Позивачем неодноразово були уточнені
позовні вимоги, остаточно просила
визнати відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо оформлення
пільг на придбання побутового палива
протиправною, зобов'язати відповідача
прийняти її документи щодо надання
пільг на придбання твердого палива та
зобов'язати відповідача надати їй
пільги на придбання твердого палива та
зрідженого газу за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №77 від 31 січня 2007
року та № 887 від12 серпня 2009 року зі
змінами, затвердженими згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року з
урахуванням вимог ст.48 Гірничого
закону України (а.с.174-174зв.).

Позивач в судовому засіданні підтримав
позовні вимоги. Дала
пояснення,аналогічні викладеним у
позові. Додатково пояснила, що у грудні
2013 року відповідачу було надано
архівну довідку, з якої вбачається
останнє місце роботи її чоловіка -
шахта «Розсипненська № 2». Однако
позивачу знову повідомлено про відмову
у наданні пільги на тверде пічне
побутову паливо згідно ст. 48 Гірничого
Закону України.

Представник відповідача управління
соціального захисту Торезької міської
ради Мірошникова С.К. позовні вимоги не
визнала. Підтримала письмові
заперечення, в яких зазначено, що
чоловік позивача вийшов на пенсію у 1971
році, шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське» комбінату
«Торезантрацит»(до складу якого
входили шахта «Розсипнянська № 2» та
шахта «Розсипнянська № 3») у 1972 році.
Шахта «Розсипнянська № 2» була
відокремлена із складу ДВАТ
«Шахтоуправління» Волинське» з 01 січня
2002 року. Останнє вугледобувне
підприємство, з яким чоловік позивача
перебував у трудових відносинах - є
шахтоуправління «Волинське», яке на
теперішній час є діючим та входить до
складу Державного підприємства
«Торезантрацит». Тому зобов*язане
забезпечити позивача безкоштовним
паливом. У зв»язку з цим позивачу
правомірно повідомлено про відмову у
наданні пільги на тверде пічне
побутову паливо згідно ст. 48 Гірничого
Закону України ( а.с.43-46). Додатково
пояснила, що після набрання чинності
постанови № 831 від 13 листопада 2013
Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до порядків,
затверджених постановами кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року»
«Шахтоуправління» Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» надано архівну
довідку, яка відповідачем розглянута,
та у грудні 2013 року позивачу
повідомлено про відмову у наданні
пільги на тверде пічне побутову паливо
згідно ст. 48 Гірничого Закону України.

Представники відповідача управління
соціального захисту Торезької міської
ради Мустафа Е.М., Золотухін І.П.
підтримали пояснення представника
відповідача Мірошникової С.К

Представник третьої особи Державного
підприємства «Торезантрацит» Костенко
Л.П. визнала позовні вимоги. Підтримала
письмові заперечення, в яких зазначено,
що позивач перед виходом на пенсію
працював на шахті «Розсипнянська № 2»,
яка входила до складу шахтоуправління
«Комсомольське», яке було
перейменовано у «Шахтоуправління
«Волинське»». З 01 січня 2002 року шахта
«Розсипнянська № 2» виділена із складу
ДВАТ «Шахтоуправління» Волинське» та
на її базі утворено Державне
підприємство «Шахта» «Розсипнянська №
2», яка є правоприємником майнових прав
та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління»
Волинське». Наказом № 120 від 07 березня
2003 року Мінтопенерго України
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління» Волинське» увійшло
до складу Державного підприємства»
Торезантрацит». Після припинення
діяльності Державного підприємства
«Шахта» «Розсипнянська № 2» шляхом
ліквідації та передачі її до складу
Державного підприємства
«Донвуглерестректурізація», яке
згідно ст. 48 Гірничого Закону України
на протязі декількох років позивача
забезпечували безкоштовним вугіллям.
Вважають, що відповідач безпідставно
відмовляє позивачу у надані пільг на
придбання твердого побутового палива
(а.с.93-94). Додатково пояснила, що після
надання відповідачу архівної довідки,
яка підтверджувала факт виходу на
пенсію чоловіка позивача з
ліквідованої шахти ««Розсипнянська №
2», у грудні 2013 року позивачу
повідомлено про відмову у наданні
пільги на тверде пічне побутову паливо
згідно ст. 48 Гірничого Закону України.

Представник третьої особи Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» Лонська
Ю.І визнала позовні вимоги. Підтримала
письмові заперечення, в яких зазначено,
що наказом № 87 від 15 лютого 2002 року
Міністерства палива та енергетики
діяльності Державне підприємство
«Шахта» «Розсипнянська № 2» була
передана для здійснення фізичної
ліквідації до Державного підприємства
«Донвуглереструктуризація». З 23 серпня
2001 року позивачу призначена пенсія у
зв'язку з втратою годувальника, який
був пенсіонером «Шахти»
«Розсипнянська № 2» шахтоуправління
«Комсомольське» комбіната
«Торезантрацит», яке у 1972 році було
перейменовано в шахтоуправління
«Волинське». Під час прийняття шахти на
ліквідацію у списки осіб, які мають
право на забезпечення безкоштовним
паливом, була включена позивач. З 2002
року по 2012 рік позивача забезпечено
паливом. У 2013 році фактично виконані
роботи по ліквідації шахти, про що
складено акт комісії. Після закінчення
робіт з ліквідації підприємства,
списки вуглеотримувачів були передані
до управління соціального захисту
відповідно до діючого законодавства.
Факт роботи чоловіка позивача на шахті
«Розсипнянська № 2» підтверджується
архівною довідкою (а.с.51-52,78-79).

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив такі факті і відповідні їм
правовідносини.

Згідно свідоцтва про шлюб позивач з 15
січня 1960 року знаходилася в
зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_7 (а.с.5).

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивача - ОСОБА_7
помер (а.с.6).

Згідно архівної довідки Відособленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» ОСОБА_7 з 24 вересня 1970
року працював підземним дорожнім (нині
гірник підземний) на шахті
«Розсипнянська-2/3» в Шахтоуправлінні
«Комсомольське» комбінату
«Торезантрацит», з 07 січня 1972 року
підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит» по 09 серпня
1982 року підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.17).

Згідно довідки Відособленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» від 16 квітня 2013 року
ОСОБА_7 на момент призначення пенсії у
червні 1971 року працював підземним
дорожнім в шахті «Розсипнянська-2»
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит» (а.с.18).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту Торезької міської
ради Донецької області від 29 березня 2013
року позивач отримала відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України, оскільки ОСОБА_7 вийшов
на пенсію з діючого підприємства
шахтоуправління «Волинське» (а.с.15).

Згідно письмової відповіді Головного
управління праці та соціального
захисту Донецької обласної державної
адміністрації від 05 червня 2013 року
ОСОБА_1 було відмовлено у наданні пільг
на придбання твердого побутового
палива, оскільки не має законних
підстав відповідно до Гірничого
закону. Відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» позивачу
фактично надається 50-відсоткова знижка
плати за користування комунальними
послугами, а саме: електропостачанням
та водопостачанням в мережах норм
споживання, передбачених чинним
законодавством (а.с.29-30).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 29 серпня 2013 року №
01-1238 ОСОБА_1 роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак в період
входження ліквідованої шахти
«Розсипнянська № 2» до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудовій
книжці вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
«Розсипнянська № 2» (а.с.16).

Згідно довідки Відособленого
підрозділу «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» від 16 квітня 2013 року
ОСОБА_7 на момент призначення пенсії у
червні 1971 року працював підземним
дорожнім в шахті «Розсипнянська-2»
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит» (а.с.18).

Згідно довідок управління Пенсійного
фонду України м. Тореза від 08 жовтня 2013
року позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію по втраті
годувальника, розмір пенсії за жовтень
2013 року склав у розмірі 1788 грн. 00 коп.
Годувальник ОСОБА_7 з 02 квітня 1965 року
по 22 червня 1971 року отримував пенсію по
інвалідності від професійного
захворювання, а з 23 червня 1971 року по
день смерті отримував пенсію за віком.
До виходу на пенсію за віком працював в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
(а.с.20,21,23,24).

Згідно довідки виконавчого комітету
Розсипненської селищної ради
Донецької області позивач
зареєстрована та мешкає за адресою:
АДРЕСА_1,в квартирі пічне палення (а.с.22).

Згідно довідки амбулаторії № 6
Комунального закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги м. Тореза
від 05 грудня 2013 року позивач у 2013 році
неодноразово зверталася за медичною
допомогою (а.с.31).

Відповідно до архівних довідок
Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 29 листопада 2013
року в Шахтоуправлінні «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» відбулися наступні
зміни з моменту виходу на пенсію ОСОБА_7
23 червня 1971 року, зокрема, наказом
Міністра вугільної промисловості СРСР
від 05 серпня 1972 року № 175
Шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в Шахтоуправління
«Волинське» комбінату «Торезантрацит»
(до складу входила шахта
«Розсипнянська № 2»); наказом № 669
Міністерства палива та енергетики
України від 19 листопада 2002 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (Державне підприємство)
Державна холдингова компанія
«Торезантрацит» шляхом виділення його
зі складу структурного підрозділу
«Шахта «Річна» та створено на його базі
Державне підприємство «Шахта «Річна»
(а.с. 19, 96,97-99).

27 серпня 1976 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 162
Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрцит»
перетворено на «Шахта «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрцит»
(а.с.106-108).

29 вересня 1995 року наказом № 139
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
проведено реорганізацію структури
виробничого об'єднання з 01 жовтня 1995
року шляхом з'єднання на базі
структурної одиниці шахт «Волинська»
та «Річна», структурну одиницю -
шахтоуправління «Волинське» з
виробничою потужністю 450 тис.тон
вугілля на рік з технічними одиницями
шахта «Волинська» та шахта «Річна»
(а.с.110-110зв.).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит» (а.с.117-117зв.).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 23
січня 2014 року Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» не
виключено з єдиного державного реєстру
(а.с.161-163).

Згідно інформації управління
соціального захисту населення позивач
включена в список громадян, яким
відмовлено в отриманні пільги на
тверде паливо у 2013 році, як таким, що не
відповідають вимогам ст. 48 Гірничого
Закону України, після набуття чинності
Постанови Кабінету Міністрів України
від 13 листопада 2013 року № 831 (а.с.173).

Дослідивши добуті докази суд дійшов
наступного висновку.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 22 Конституції України
закріплено при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів
недопустимість звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
яка після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, а саме, сім'ї
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника;

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою № 887 від 12 серпня 2009 року
Кабінету Міністрів України визначено
механізм надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Судом встановлено, що позивач отримує
пенсію у зв»язку з втратою
годувальника - ОСОБА_7, який помер
ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до положень ст.
48 Гірничого Закону України має право на
отримання палива на побутові потреби,
як член сім'ї померлого робітника.

На підставі п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти «Розсипненська № 2»
Шахтоуправління «Волинське» Державної
холдингової компанії «Торезантрацит»
обов»язок по забезпеченню безоплатним
побутовим паливом позивача, як вдову
померлого пенсіонера, до закінчення
повної фізичної ліквідації шахти, до 2012
року включно, було покладено на
Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація»
пенсіонерів шахти (а.с.80-81, 164). 11 лютого
2013 року затверджено акт комісії з
розгляду підсумків фактичного
виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», фізична
ліквідація гірничого підприємства
закінчена.

11 грудня 2013 року позивачу повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України (а.с.127).

Позивач пред'явив позов про визнання
права на отримання безкоштовного
побутового палива, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Представники відповідача заперечували
проти позову, зазначив, що чоловік
позивача ОСОБА_7 вийшов на пенсію з
діючого на теперішній час
підприємства шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит».

Суд не бере до уваги твердження
представників відповідача, виходячи з
наступного.

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
«Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє
підприємство (ДП) Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» шляхом
виділення його зі складу структурного
підрозділу «Шахта «Розсипнянська № 2»
та створено на його базі Державне
підприємство «Шахта «Розсипнянська №
2» , яке є правонаступником прав та
обов»язків Державного відкритого
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Волинське»
(а.с.59-59зв.).

Наказом № 87 Міністерства палива та
енергетики України від 15 лютого 2002 року
ліквідовано Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» та створено
ліквідаційну комісію (а.с.60-60зв.).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням «Волинське»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» передано
Державному підприємству «Шахта
«Розсипненська № 2» зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.167).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією Підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних Підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
«Розсипнянська № 2» (а.с.61).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року «Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління соціального захисту
населення.

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

З 23 червня 1971 року до дня смерті чоловік
позивача отримував пенсію за віком.

Згідно трудової книжки ОСОБА_7 з 24
вересня 1970 року по 25 травня 1990 року
працював на різних посадах в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит»
(Шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в Шахтоуправління
«Волинське») (а.с.7-14).

27 листопада 2013 року Відособленим
підрозділом «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» надана відповідачу
архівна довідка, з якої вбачається, що
ОСОБА_7 з 24 вересня 1970 року працював
підземним дорожнім (нині гірник
підземний) на шахті «Розсипнянська-2/3»
в Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит», з 07 січня 1972
року підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит» по 09 серпня
1982 року підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»
(а.с.17).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи:
випискою з наказу Шахтоуправління
«Комсомольське» № 144/к від 08 жовтня 1970
року, яким ОСОБА_7 прийнято в
шахтоуправління підземним дорожнім
дільниці 3 відділу капітальних робіт з
24 вересня 1970 року (а.с.149); особовою
карткою форми Т-2, в якій зазначено, що
ОСОБА_7 прийнятий підземним дорожнім
дільниці 3 відділу капітальних робіт з
24 вересня 1970 року на підставі наказу №
144 (а.с.150 ); табелем виходів робітників
шахти 2/3 за червень 1971 року, а саме,
дорожнього ОСОБА_7 (а.с.151-152); наказом
Міністра вугільної промисловості СРСР
від 05 серпня 1972 року № 175, яким
Шахтоуправління «Комсомольське»
перейменовано в Шахтоуправління
«Волинське» комбінату «Торезантрацит»
(до складу входила шахта
«Розсипнянська № 2»(а.с.96), випискою з
наказу Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит» №
77/к від 16 серпня 1982 року про переведення
підземного гірника ОСОБА_7 № 1774
поверхневим гірником з денною тарифною
ставкою 5 р. 03 коп. з 10 серпня 1982 року з
навчанням при навчальному пункті на
протязі 1 дня. Для виконання робіт
направлено ОСОБА_7 на ділянку
будівельний цех (а.с.148).

Згідно наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року
№ 242 «Про створення шахт «Волинська» та
«Річна» Виробничого об'єднання
«Торезантрацит»» «Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» перетворено на «Шахта
«Волинська» та «Шахта «Річна»
Торезького виробничого об'єднання з
видобутку антрациту «Торезантрацит».
До складу «Шахта «Волинська» увійшли
наступні шахти - шахта «Волинська» та
шахта «Розсипнянська № 2». До складу
«Шахта «Річна» увійшли наступні шахти -
шахта «Річна» та шахта «Яблунівська»
(а.с.109).

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію ОСОБА_7
працював на шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит».

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року «Про зміни,
що вносяться до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів
України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12
серпня 2009 року № 887» пункт 4 Порядку
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)" .

27 листопада 2013 року Відособленим
підрозділом «Шахтоуправління
«Волинське» Державного підприємства
«Торезантрацит» надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
чоловік позивача ОСОБА_7 з 24 вересня 1970
року працював підземним дорожнім (нині
гірник підземний) на шахті
«Розсипнянська-2/3» в Шахтоуправлінні
«Комсомольське» комбінату
«Торезантрацит». 11 грудня 2013 року
позивачу повідомлено про відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Таким чином, зібрані у справі докази та
їх належна оцінка вказують на
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

При поданні адміністративного позову
позивачем сплачено судовий збір в сумі
68 грн. 82 коп., відповідно до ч.2 ст.4
Закону України «Про судовий збір»
(а.с.2).

Згідно ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Відповідно до п.п.1 п.1 ч.3 ст.4 Закону
України "Про судовий збір" при подачі
адміністративного позову немайнового
характеру оплаті підлягає судовий збір
в розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Судовий збір справляється у
відповідному розмірі від мінімальної
заробітної плати у місячному розмірі,
встановленої законом на 1 січня
календарного року, в якому відповідна
заява або скарга подається до суду, - у
відсотковому співвідношенні до ціни
позову та у фіксованому розмірі.

Місячний розмір мінімальної
заробітної плати з 01 січня 2013 року
становить 1147 грн. 00 коп.

Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає
можливим у відповідності до ст. 88 КАС
України звільнити Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської Ради Донецької
області від сплати судових витрат в
доход бюджету

Згідно положень ч.3 ст.94 КАС України
відповідно до задоволених вимог
підлягає стягненню з місцевого бюджету
України на користь позивача судовий
збір у сумі 68 грн. 82 коп.

Керуючись ст.19, ст. 22 Конституції
України, ч.2 ст. 102 Бюджетного кодексу
України, Гірничим Законом України, п.
12.11 Галузевої угоди між Міністерством
палива та енергетики України і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості України (з
доповненнями і змінами), Порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам», затвердженого
постановою № 77 від 31 січня 2007 року
Кабінету Міністрів України, Порядком
надання компенсації особам, які мають
право на безоплатне отримання вугілля
на побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого постановою № 887 від 12
серпня 2009 року Кабінету Міністрів
України, постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року
«Про зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887», ст. ст.158 ,
159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради за участю
третіх осіб Державного підприємства
«Торезантрацит», Державного
підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дії,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії задовольнити повністю.

Визнати дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_1
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік.

Зобов"язати Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_1
судові витрати у сумі 68 (шістдесят
вісім) грн. 82 коп шляхом їх безспірного
списання із рахунку Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області.

Повний текст постанови виготовлений 04
лютого 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Н. Є.Арапіна