Справа № 821/4550/13-а
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" лютого 2014 р. 10 год.40 хв.Справа №
821/4550/13-а

Колегія суддів Херсонського
окружного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

суддів Бездрабка О.І., Циганія С.І.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду
України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановила:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до
суду з позовом до Пенсійного фонду
України (далі - відповідач, ПФУ) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до змісту
адміністративного позову, вимоги
позивача полягають у наступному.

01 жовтня 2012 року ОСОБА_2, яка
перебуває на обліку в УПФУ в
Цюрупинському районі та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
звернулась до відповідача щодо
перерахунку її пенсії з урахуванням
страхового стажу за період роботи в
районі Крайньої Півночі у пільговому
обчисленні. 20 листопада 2012 року
позивач отримала лист від Пенсійного
фонду України, яким їй було відмовлено
у перерахунку пенсії з підстав
відсутності у пенсійній справі та у
трудовій книжці відомостей про
укладення строкових трудових
договорів із зазначенням пільг про
зарахування в кратному обчисленні
періодів роботи на Крайній Півночі
з 04 березня 1980 року по 12 липня 1981
року та з 04 березня 1982 року по 08
жовтня 1991 року. Позивач вважає відмову
відповідача необгрунтованою,
оскільки підставою для врахування
стажу роботи у районах Крайньої
Півночі та прирівняних до них
районів, є записи у її трудовій
книжці, архівна довідка, яка містить
інформацію про пільги, що їй
надавались, та особова картка
загальних відомостей працівника із
зазначенням наявності трудового
договору до 24 лютого 1992 року, що є
підтвердженням поширення на позивача
пільг, передбачених законодавством.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги уточнив та
просив суд визнати дії Пенсійного
фонду України щодо відмови у
зарахуванні ОСОБА_2 до пільгового стажу
роботи в районах, що прирівняні до
районів Крайньої Півночі колишнього
СРСР з 04 березня 1982 року по 08 жовтня 1991
року, неправомірними. Зобов'язати
Пенсійний фонд України зарахувати
позивачеві до пільгового стажу період
роботи в районах Крайньої Півночі
колишнього СРСР з 04 березня 1982 року по 08
жовтня 1991 року та зробити перерахунок
нарахованої пільгової пенсії з 20
грудня 2012 року з урахуванням
пільгового стажу за роботу в районах
Крайньої Півночі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про причини неявки суд не
сповістив, клопотань про відкладення
розгляду справи не надав, про місце,
дату та час розгляду справи
повідомлений належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, яке
міститься в матеріалах справи.

У матеріалах справи міститься
письмове заперечення відповідача від
05 лютого 2013 року № 2934/09-10, надіслане
до Цюрупинського районного суду
Херсонської області, в якому
зазначено, що посилання позивача на
лист Пенсійного фонду України від 14
листопада 2012 року № 23270/К-11, як на
підставу визнання ПФУ відповідачем є
безпідставним, оскільки зазначений
лист має інформаційно-роз'яснювальний
характер, яким ОСОБА_2 надано
відповідь на звернення. До того ж,
зауважено, що позивачем не надано до
суду строкових трудових договорів
терміном не менше трьох років за
оспорюваний нею період, як належних
доказів для визнання наявності
права пільгового обрахунку трудового
стажу.

Згідно з ч.4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у справі
письмові докази, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04 березня 1982 року
ОСОБА_2 прийнята на роботу старшим
касиром Дукатського
гірничо-збагачувального комбінату
Омсукчанського району Магаданської
області Північного округу, що
знаходиться у районі, прирівняному до
районів Крайньої Півночі та 08 жовтня
1991 року звільнена з роботи за
згодою сторін за п.1 ст. 29 КЗпП РРФСР,
що підтверджується даними трудової
книжки, копія якої міститься серед
матеріалів справи та копією особової
картки К-233(1687) від 01 вересня 2010 року
(табельний номер 0000921).

Відповідно до п. 5 розділу XV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) період роботи до 1
січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Таким чином, за наявності внесених до
трудової книжки відомостей про
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
них, або будь-якого документу,
визначеного абзацем 3 пункту 5 розділу
XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV,
що підтверджує факт користування
пільгами, передбаченими Указом
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постановою Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" або Указом
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", особа має право на обчислення
її страхового стажу у пільговому
обрахунку.

30 вересня 2010 року ОСОБА_2 взято на
облік в УПФУ в Цюрупинському районі
та призначено пенсію за віком з
урахуванням її страхового стажу: 25
років 4 місяці 9 днів. Рішенням
Головного управління Пенсійного
фонду України у Херсонській області
від 17 вересня 2012 року № 263/к-99-1
позивачеві відмовлено у перерахунку
її пенсії з урахуванням страхового
стажу за період роботи в районі
Крайньої Півночі у пільговому
обчисленні.

Так, 16 жовтня 2012 року ОСОБА_2
звернулась до Пенсійного фонду
України із заявою від 01 жовтня 2012
року, зареєстрованою за вх.№ 23270/к-11,
про зарахування стажу в пільговому
обчисленні за період роботи, зокрема,
з 04 березня 1982 року по 08 жовтня 1991 року
у місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі та скасування
вищевказаного рішення УПФУ. До заяви
від 01 жовтня 2012 року позивачем було
долучено копії архівної довідки
архівного відділу Магаданської
обласної адміністрації від 01 вересня
2010 року № К-232, особової картки №
К-233(1687) від 01 вересня 2010 року, трудової
книжки.

Листом Пенсійного фонду України від 14
листопада 2012 року № 23270/К-11
пенсіонерку повідомлено про
відсутність порушень чинного
законодавства при обчисленні розміру
її пенсії та роз'яснено, що період
роботи , зокрема, з 04 березня 1982 року по
08 жовтня 1991 року у місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі, зараховано до страхового
стажу позивача в календарному
обчисленні (без урахування кратності)
на підставі непідтвердження особою
факту укладання строкових трудових
договорів терміном не менше трьох
років відповідно до пред'явлених
ОСОБА_2 до ПФУ довідок.

З огляду архівної довідки архівного
відділу адміністрації Омсукчанського
району Магаданської області від 01
вересня 2010 року № К-232 вбачається, що у
зв'язку з короткотривалим терміном
зберігання, трудові договори в архіві
не знаходяться, однак за особовим
рахунком ОСОБА_2 за період роботи на
Дукатського гірничо-збагачувального
комбінату Омсукчанського району
Магаданської області Північного
округу є відомості про оплату
проїзду позивача при наданні їй
відпусток у 1984, 1987, 1989, 1991 роках.

Згідно з п."д" ст.5 Указу Президії
Верховної Ради від 10 лютого 1960 року
"Про впорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" постановлено
працівникам, що переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, прирівняні до районів
Крайньої Півночі, з інших місцевостей
країни, за умови укладення ними
трудових договорів про роботу в цих
районах строком на три роки, а на
островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додатково
пільги, зокрема, зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців роботи при вирахуванні стажу,
що дає право на здобуття пенсії по
старості і по інвалідності.

Частиною 4 ст. 3 Указу Президії
Верховної Ради від 10 лютого 1960 року
"Про впорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" передбачено, що
вартість проїзду до місця використання
відпустки та у зворотньому напрямку
один раз у три роки оплачується
підприємством , установою або
організацією.

Тобто, перелік основних пільг, таких
як оплата вартості проїзду до місця
використання відпустки, та
додаткових пільг відповідно до Указу
Президії Верховної Ради від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, що працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" передбачає
обов'язкове укладення з працівниками
строкових трудових договорів.

Оскільки архівною довідкою від 01
вересня 2010 року № К-232 підтверджено
факт чотириразового використання
позивачем пільги щодо оплати її
проїзду ( по одному разу щотри роки), то
вказані відомості , в свою чергу,
підтверджують факт існування
трудового договору, укладеного з
позивачем.

Крім того, доказом укладання із
ОСОБА_2 трудового договору до 24
лютого 1992 року є позначка, зроблена у
особовій картці позивача форми Т-2,
видана архівним відділом за № К-233(1687)
від 01 вересня 2010 року (табельний номер
0000921). Відомості, занесені до особової
картки, також підтверджують надані
позивачеві відпустки, переміщення та
призначення позивача.

Підпунктом б п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України,
затвердженого від 25 листопада 2005 р. №
22-1 , зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 р. за №
1566/11846 встановлено, що за період роботи
до 01.01.91 на Крайній Півночі чи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
надаються договори або інші документи,
що підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Згідно з п. 110 Положення про порядок
призначення і виплати державних
пенсій, затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №
590 робота в районах Крайньої Півночі і
в місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року
зараховується до стажу в полуторному
розмірі за умови, якщо працівник мав
право на пільги, встановлені статтею 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, що працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

За положенням ст. 1 Угоди про гарантії
прав громадян держав - учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення 13
березня 1992 року (далі - Угода) пенсійне
забезпечення громадян держав -
учасниць цієї Угоди та членів їхніх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають. При цьому, призначення
пенсій громадянам держав - учасниць
Угоди проводиться за місцем
проживання. Для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав - учасниць Угоди
враховується трудовий стаж, набутий на
території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР за
час до набуття чинності цією Угодою.
Обчислення пенсій проводиться з
заробітку (доходу) за періоди роботи,
які зараховуються до трудового стажу
(ст. 6 Угоди).

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна, довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. При цьому,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ст. 86 КАС України).

Відповідно до абзаців 1 та 5 пп.5 п. 4
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 384/2011
(далі - Положення) Пенсійний фонд
України відповідно до покладених на
нього завдань: організовує, координує
та контролює роботу головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, управлінь у районах,
містах, районах у містах, а також
управлінь у містах та районах щодо:
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та інших
джерел, визначених законодавством;
здійснення контролю за призначенням
(перерахунком)... та іншими виплатами,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України, інших джерел,
визначених законодавством.

Згідно з п. 7 Положення Пенсійний фонд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди перевіряють чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У діях Пенсійного фонду України, як
органу, який здійснює свої
повноваження, у тому числі через
територіальні органи, суд вбачає
неврахування усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
відносно зарахування ОСОБА_2
пільгового стажу та здійснення
перерахунку її пенсії.

Відповідач належними доказами не
підтвердив правомірність своєї
позиції, викладеної у листі від 14
листопада 2012 року № 23270/К-11, натомість
наявні в матеріалах справи докази
дають суду підстави для висновку про
обгрунтованість позиції позивача.

На підставі вищенаведених норм закону,
суд вважає, що письмові докази, які
містяться в матеріалах справи та
були пред'явлені позивачем до
Пенсійного фонду України з метою
зарахування пільгового стажу роботи
у місцевості, що прирівняна до районів
Крайньої Півночі колишнього СРСР ,
підтверджують право ОСОБА_2 на пільги
та є достатніми для перерахунку її
пенсії за період з 04 березня 1982 року по
08 жовтня 1991 року в полуторному розмірі
із врахуванням районного коефіцієнту
місцевості Крайньої Півночі.

Приймаючи до уваги викладене, суд
задовольняє позовні вимоги в повному
обсязі.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови та
повідомлено про день виготовлення
повного тексту постанови.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України
"Про судовий збір" та ст. 94 КАС України
судовий збір в розмірі 32 грн. 19 коп.,
з урахуванням ставок на момент
пред'явлення позову до суду, належить
до стягнення з позивача.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163, 167
КАС України, суд -

постановив:

Визнати дії Пенсійного фонду України
щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до
пільгового стажу роботи в районах, що
прирівняні до районів Крайньої Півночі
колишнього СРСР з 04 березня 1982 року по 08
жовтня 1991 року, неправомірними.

Зобов'язати Пенсійний фонд України
зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу
період роботи в районах Крайньої
Півночі колишнього СРСР з 04 березня 1982
року по 08 жовтня 1991 року.

Зобов'язати Пенсійний фонд України
зробити перерахунок нарахованої
пільгової пенсії з 20 грудня 2012 року з
урахуванням пільгового стажу за роботу
в районах Крайньої Півночі.

Прийняти постанову до негайного
виконання.

Стягнути з позивача судовий збір в
сумі 32 (тридцять дві) грн 19 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений
та підписаний 06 лютого 2014 р.

Головуючий суддя

Гомельчук С.В.

Суддя

Бездрабко О.І.

Суддя

Циганій С.І.

кат. 10.2.4