Справа № 801/9807/13-а
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2014 р. (15:22) Справа №801/9807/13-а

Окружний адміністративний суд АР Крим
у складі головуючої суддіШкляр Т.О., за
участю секретаря судового засідання
Пономарьової Є.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1

до Управління Укртрансінспекції в
АР Крим

про визнання протиправною та
скасування постанови

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, паспорт серії №
НОМЕР_1;

від відповідача - не з'явився;

Суть справи:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1
звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
адміністративним позовом до
Управління Укртрансінспекції в АР Крим
з позовними вимогами про визнання
протиправною та скасування постанови
Управління Укртрансінспекції в АР Крим
№014161 від 30 вересня 2013 року, якою до
позивача було застосовано
адміністративно-господарській штраф у
розмірі 1700,00 грн.

Представник відповідача у жодне судове
засідання не з'являвся, письмових
заперечень проти позову не надавав.

Позивач у судовому засіданні наполягав
на задоволенні позовних вимог з
підстав викладених у позові.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового засідання повідомлений
належним чином, надав до суду
клопотання про зупинення провадження
по справі, в задоволенні якого судом
було відмовлено.

З урахуванням вищевикладеного,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
у сукупності докази, які мають значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС України
визначальним критерієм віднесення
справи до справ адміністративної
юрисдикції є наявність стороною у
справі суб'єкта владних повноважень та
виконання ним у спірних відносинах
владних управлінських функцій у сфері
публічно-правових відносин.

Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України закріплено
поняття суб'єкту владних повноважень -
це орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства України, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 1 Положення "Про Державну
інспекцію України з безпеки на
наземному транспорті", затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
року № 387/2011 Державна інспекція
України з безпеки на наземному
транспорті (Укртрансінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра інфраструктури
України.

Укртрансінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування (далі -
автомобільний, міський електричний,
залізничний транспорт та ведення
дорожнього господарства).

Пунктом 7 Положення передбачено, що
Укртрансінспекція України реалізує
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи -
управління в Автономній Республіці
Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 29 лютого 2012 р. N 153 затверджений
Перелік територіальних органів
Державної інспекції з безпеки на
наземному транспорті, яким утворено
Управління Укртрансінспекції в
Автономній Республіці Крим.

Отже, Управління Укртрансінспекції в
Автономній Республіці Крим є суб'єктом
владних повноважень у спірних
правовідносинах, є належним
відповідачем по справі відповідно до п.
9) ст. 3, ч. 3 ст. 50 КАС України.

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень, врегульовані
Законом України від 05.04.2001 року № 2344-III
"Про автомобільний транспорт" (далі -
Закон України № 2344-ІІІ).

Відповідно до ст. 6 Закону України №
2344-III, центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує державну політику у сфері
транспорту, забезпечує проведення
державної політики на автомобільному
транспорті через урядові органи
державного управління на
автомобільному транспорті, службу
міжнародних автомобільних перевезень
та місцеві органи виконавчої влади і
органи місцевого самоврядування.

У складі центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту,
функціонують:

урядовий орган державного управління з
питань регулювання діяльності
автомобільного транспорту;

урядовий орган державного управління з
питань контролю на автомобільному
транспорті.

Урядовий орган державного управління з
питань контролю на автомобільному
транспорті уповноважений здійснювати,
в тому числі, державний контроль за
додержанням суб'єктами господарювання,
які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту, вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів
законодавчо регульованої сфери, що
визначають організацію перевезення
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом.

Процедуру здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту (далі - суб'єкти
господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних договорів про міжнародне
автомобільне сполучення, наявністю
відповідних ліцензій і ліцензійних
карток, виконанням ними ліцензійних
умов, а також процедуру здійснення
державного нагляду за забезпеченням
такими суб'єктами господарювання
безпеки автомобільних перевезень,
визначено Порядком здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженим Постановою
КМУ від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку, органами
державного контролю на автомобільному
транспорті (далі - органи державного
контролю) є Укртрансінспекція, її
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Державному контролю підлягають усі
транспортні засоби українських та
іноземних перевізників, що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів та
вантажів на території України.
Державний контроль автомобільних
перевізників здійснюється шляхом
проведення планових, позапланових і
рейдових перевірок.

Відповідно до п. 12 Порядку рейдова
перевірка додержання суб'єктом
господарювання, вимог, визначених
пунктом 15 цього Порядку, здійснюється
на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних
засобів проводиться на окремо
визначених ділянках дороги, маршрутах,
автовокзалах, автостанціях, автобусних
зупинках, місцях посадки та висадки
пасажирів, стоянках таксі і
транспортних засобів, місцях
вантаження та розвантаження вантажних
автомобілів, контрольно-вагових
комплексах, під час виїзду з
підприємств та місць стоянки, у пунктах
пропуску через державний кордон за
погодженням з начальником органу
охорони державного кордону.

Під час проведення рейдової перевірки
згідно з п. 15 Порядку перевіряється
наявність визначених статтями 39 і 48
Закону документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом.

Відповідно до ст. 48 Закону України №
2344-III у разі перевезення вантажів з
перевищенням габаритних або вагових
обмежень обов'язковим документом,
також є дозвіл, який дає право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, або документ про внесення
плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових або
габаритних обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
відсотків.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України №
2344-III, за порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються санкції за надання
послуг з перевезень пасажирів та
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону, - штраф у розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Аналіз викладених положень закону
свідчить про те, що відповідальність за
порушення законодавства про
автомобільний транспорт несе
автомобільний перевізник.

Відповідно до ст. 1 Закону України
№2344-ІІІ автомобільний перевізник - це
фізична або юридична особа, яка
здійснює на комерційній основі чи за
власний кошт перевезення пасажирів чи
(та) вантажів транспортними засобами.

Досліджуючи матеріали справи судом
встановлено, що фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 перебуває на
обліку у Сімферопольській МДПІ АР Крим,
що підтверджується свідоцтвом
платника єдиного податку Серії НОМЕР_2
та здійснює господарську діяльність за
такими видами: вантажний автомобільний
транспорт, інша допоміжна діяльність у
сфері транспорту.

При проходженні контролю
транспортного засобу позивача у пункті
габаритно-вагового контролю Р-06,
розташованому на 212 км а/д
Ульянівка-Миколаїв, позивачу видана
довідка про результат здійснення
габаритно-вантажного контролю від
31.07.2013р., відповідно до якої повна маса
транспортного засобу МАЗ 54323 р/н
НОМЕР_3 з причепом марки SAMRO SR 334 р/н
НОМЕР_4 становить 39,420 тонн.

31.07.2013р. на 213 км а/д Ульянівка - Миколаїв
інспектором ДАІ Мозуль Д.Г. складений
Акт про перевищення транспортним
засобом вагових параметрів № ХР 061
відносно ФОП ОСОБА_1

30.09.2013 року начальником Управління
Укртрансінспекції в АР Крим Павлюченко
М.О. за результатами розгляду справи
про порушення законодавства про
автомобільний транспорт ФОП ОСОБА_1
винесено постанову № 014161 про
застосування фінансових санкцій сумі
1700,00 грн.

В постанові зазначено, що водієм ОСОБА_1
на транспортному засобі марки МАЗ р/н
НОМЕР_5 на 213 км а/д Ульянівка - Миколаїв,
31.07.2013 року, допущено порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, відповідальність за яке
передбачена абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
надання послуг з регулярних перевезень
пасажирів без оформлення документів,
перелік яких визначений ст.48 цього
Закону, а саме: перевезення вантажів з
перевищенням габаритних або вагових
обмежень без дозволу, який є
обов'язковим документом, який дає право
на рух автомобільними дорогами
України, виданий компетентними
уповноваженими органами.

Відповідно до квитанції від 31.07.2013р. про
проходження вагового контролю у пункті
габаритно-вагового контролю Р-06 повна
маса транспортного засобу МАЗ р/н
НОМЕР_5 становить 38,940 тонн.

Враховуючи, що у Акті про перевищення
транспортним засобом вагових
параметрів № ХР 061 від 31.07.2013р, на
підставі якого прийнято оскаржувану
постанову, вказано, що повна маса
транспортного засобу МАЗ 54323 р/н
НОМЕР_3 з причепом марки SAMRO SR 334 р/н
НОМЕР_4 становить 39,420 тонн, судом
зобов'язано відповідача надати
технічну документацію на прилад, за
допомогою якого проводилось
здійснення габаритно-вагового
контролю автомобіля МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 з
причепом марки SAMRO SR 334 р/н НОМЕР_4, а
також письмову інформацію щодо
наявності встановленої похибки для
вказаного приладу. Документів на
виконання ухвали суду Управлінням
Укрдержінспекції в АР Крим надано не
було.

У судовому засіданні позивач наполягав
на тому, що 31.07.2013р., під час проходження
вагового контролю транспортного
засобу марки МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 з
причепом марки SAMRO SR 334 р/н НОМЕР_4 у
пункті габаритно-вагового контролю Р-06
габарити транспортного засобу,
встановлені п.22.5 Порядку, перевищенні
не були.

Позивачем надано квитанцію відповідно
до якої повна маса транспортного
засобу марки МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 з
причепом марки SAMRO SR 334 р/н НОМЕР_4
становить 37,640 тонн.

В матеріалах справи наявні копії
товарно - транспортних накладних ПАТ
«Оболонь» № 1985931/8 від 30.07.2013р., № 1985927/5
від 29.07.2013р., №1985930/281 від 29.07.2013р., №1985929/28
від 29.07.2013р., 1985928/6 від 29.07.2013р.
відповідно до яких до транспортного
засобу МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 було
завантажено 26 піддонів фірмових.
Аналіз схем піддонів ПАТ «Облонь» із
зазначенням розміру піддонів фірмових,
на яких здійснюється перевезення
продукції ПАТ «Облонь», та стандартних
розмірів причепу, свідчить про те що, до
причепу транспортного засобу МАЗ 54323
р/н НОМЕР_3 можливо завантажити не
більше ніж 26 піддонів.

Відповідно до розпорядження №2012164 на
відповідальне зберігання від 26.07.2013р.
на автомобіль МАЗ р/н НОМЕР_3 під
керування водія ОСОБА_1 30.07.2013р. було
завантажено вантаж загальною масою
15804,576 кг, відповідно до розпорядження
№2012162 на відпуск продукції ПАТ
«Оболонь» від 26.07.2013р. на автомобіль
МАЗ р/н НОМЕР_3 під керування водія
ОСОБА_1 29.07.2013р. було завантажено вантаж
загальною масою 5371,24 кг. Таким чином,
загальний тоннаж завантаженого
вантажу на транспортний засіб позивача
згідно даних ПАТ «Оболонь» становить
21175,816 кг.

Відповідно до п.22.1 Порядку маса
вантажу, що перевозиться, і розподіл
навантаження на осі не повинні
перевищувати величин, визначених
технічною характеристикою даного
транспортного засобу.

Відповідно до п.22.5 Порядку за
спеціальними правилами здійснюється
дорожнє перевезення небезпечних
вантажів, рух транспортних засобів та
їх составів у разі, коли хоч один з їх
габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за
висотою від поверхні дороги - 4 м (для
контейнеровозів на встановлених
Укравтодором і Державтоінспекцією
маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для
маршрутних транспортних засобів - 25 м),
фактичну масу понад 38 т (на
встановлених Укравтодором і
Державтоінспекцією маршрутах - до 40 т;
для контейнеровозів - понад 44 т, на
встановлених для них маршрутах - до 46 т),
навантаження на одиночну вісь - 11 т (для
автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні
осі - 16 т, строєні - 22 т (для
контейнеровозів навантаження на
одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т,
строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає
за задній габарит транспортного засобу
більш як на 2 м.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних
повноважень не надав суду достатніх
беззаперечних доказів і не довів
правомірності оскаржуваної постанови.

Відповідач не надав доказів щодо
наявності похибки для приладу, за
допомогою якого проводилось
здійснення габаритно-вагового
контролю автомобіля МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 з
причепом марки SAMRO SR 334 р/н НОМЕР_4 або
будь-яких інших доказів, які на його
думку, беззаперечно підтверджують факт
перевищення повної маси транспортного
засобу МАЗ 54323 р/н НОМЕР_3 з причепом
марки SAMRO SR 334 р/н НОМЕР_4, габаритів
транспортного засобу, визначених п.22.5
Порядку.

За таких обставин позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Під час судового засідання, яке
відбулось 03.02.2014 року, були оголошені
вступна та резолютивна частини
постанови. Відповідно до ст. 163 КАС
України постанову у повному обсязі
складено 07.02.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
в повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати
постанову Управління
Укртрансінспекції в АР Крим № 014161 від
30.09.2013 року про застосування до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
фінансових санкцій у сумі 1700,00 гривень.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_6) судові
витрати по сплаті судового збору у
розмірі 114,70 (сто чотирнадцять) гривень
70 копійок.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.