Справа № 811/2653/13-а
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 811/2653/13-а
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кравчук О.В.,
секретаря судового засідання -
представника позивача - Зайцевої Н.М.,
представник відповідача - не прибув,
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог -
розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
справу
за позовом Управління Пенсійного фонду
України в м.Кіровограді
до відповідача Комунального закладу
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи",
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_2
про скасування рішення.
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді (далі - позивач)
звернулося до Кіровоградського
окружного адміністративного суду
адміністративним позовом до
комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи" (далі- відповідач) , третя
особа на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 (далі
- третя особа), з вимогою скасувати
експертне рішення комунального
закладу "Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи" щодо
визнання захворювання громадянина
ОСОБА_2 в частині встановлення причини
інвалідності внаслідок виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції, яке викладене в акті
огляду МСЕК №94/2, на підставі якого
видана виписка з акту огляду МСЕК серія
2-18 ВБ №087691 від 13.04.2005 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
оскаржуване експертне рішення
винесене на підставі недостовірного
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС (далі -
Дніпропетровська РМЕК), що стало
підставою встановлення ОСОБА_2
інвалідності, пов'язаної з наслідками
ліквідації аварії на ЧАЕС та
неправомірної виплати відповідної
У судовому засіданні позивачем вимоги
позову підтримано у повному обсязі.
Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву, за якими
позов ним не визнається у повному
обсязі, оскільки оскаржуване рішення
комунального закладу "Кіровоградське
обласне бюро медико-соціальної
експертизи" винесено на підставі
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії, який
не викликав сумнівів щодо його
достовірності, а відтак - підстави для
його скасування відсутні. Крім того,
відповідач зазначив, що не наділений
повноваженнями перевіряти
достовірність наданої до МСЕК
документації, в тому числі і експертних
висновків Дніпропетровської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії. Також відповідач зауважив, що
рішення МСЕК складається із двох
частин, а саме власне група
інвалідності та причина такої
інвалідності. Відтак, оскаржувані
висновки про наявність причинного
зв'язку інвалідності з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС не можуть бути підставою
для оскарження самої інвалідності
(а.с.24-25).

Третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_2 -
у судовому засіданні адміністративний
позов не визнав, просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог. Зокрема,
ОСОБА_2 наголосив, що відповідно до
висновку Дніпропетровської РМЕК від 10
лютого 2005 року №9553 захворювання
"Вегето-сосудиста дистонія
пароксизмальний перебіг.
Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ
змішаного генезу прогредіснтний
перебіг. Помірно виражений підкірковий
синдром" набуте ним під час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській атомній
електростанції

Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України складення постанови у повному
обсязі було відкладено до 05 лютого 2014
року із проголошенням вступної та
резолютивної частини постанови в тому
самому судовому засіданні, в якому
закінчився розгляд справи.

Розглянувши подані позивачем і
представником відповідача документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
третьої особи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно і
неупереджено оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Громадянин ОСОБА_2 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в м.Кіровограді та у відповідності до
вимог статей 50, 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" отримує
відповідну пенсію на підставі виписки
із акту огляду (серія 2-18 ВБ №087691),
виданої Кіровоградською обласною МСЕК,
та посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії.

Разом з тим позивач стверджує, що
експертне рішення комунального
закладу "Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи" щодо
визнання захворювання ОСОБА_2 в частині
встановлення причини інвалідності
внаслідок виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції, яке викладене в акті
огляду МСЕК №94/2, на підставі якого
видана виписка з акту огляду МСЕК серія
2-18 ВБ №087691 від 13.04.2005 року, підлягає
скасуванню, оскільки громадянин ОСОБА_2
невідомим шляхом здобув експертний
висновок Дніпропетровської РМЕК про
набуття захворювання під час виконання
робіт, пов'язаних з ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Натомість у позивача наявна
інформація, що висновком
Дніпопетровської РМЕК № 503 від 17
березня 2005 року захворювання ОСОБА_2
визнані загальними, з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не
пов'язані (а.с. 6).

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з такого.

Основні засади реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначені Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-XII.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 9 Закону особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків.

Пунктом 1 частини першої статті 14
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. При цьому до категорії 1
відносяться інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу.

Статтею 50 Закону в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин,
передбачено призначення особам,
віднесеним до 1 категорії, щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі залежно від групи
інвалідності.

Згідно з частиною першою статті 12
зазначеного Закону причинний зв'язок
між захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно чинних на час виникнення
спірних правовідносин Переліку
міжвідомчих експертних комісій по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, додатку 2 до Наказу
Міністерства охорони здоров'я і
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1997 року № 166/129 створено, зокрема,
Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію,
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Так, Додатком 3 до Наказу № 166/129, у
редакції, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин, передбачено, що
особи, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, подають до
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої комісії документи щодо
встановлення причинного зв'язку.

У свою чергу, висновки експертних
комісій про причини захворювань
постраждалих осіб є підставою для
підприємств, установ і організацій,
незалежно від форм власності і видів їх
діяльності, для надання таким особам
пільг, передбачених чинним
законодавством (пункт 7 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30 травня
1997 року № 166/129 у редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Відповідно до пункту 27 зазначеного
Положення розгляд медичних справ в
експертних комісіях проводиться за
особистим зверненням та направленням
спеціалізованого
лікувально-профілактичного закладу
при наявності посвідчення
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до пункту 40
Положення, експертні комісії в
тижневий строк видають експертний
висновок особам, у яких встановлено (не
встановлено) причинний зв'язок хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
ЧАЕС.

На час виникнення спірних
правовідносин склад медико-соціальний
експертних комісій, порядок їх
діяльності визначався Положенням про
медико-соціальну експертизу,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 1992 року
№ 83, а з грудня 2009 року - Постановою
Кабінету Міністрів України "Питання
медико-соціальної експертизи" від 03
грудня 2009 року № 1317, якою затверджено
Положення про медико-соціальну
експертизу.

За змістом пунктів 1, 2 Положення про
медико-соціальну експертизу від 22
лютого 1992 року № 83 медико-соціальна
експертиза визначає ступінь обмеження
життєдіяльності людини, причину, час
настання, групу інвалідності, сприяє
проведенню ефективних заходів щодо
профілактики інвалідності,
реабілітації інвалідів, пристосування
їх до суспільного життя.

Медико-соціальній експертизі
підлягають особи, які втратили здоров'я
внаслідок захворювання, травм та
уроджених дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків
тощо.

Відповідно до пункту 25 цього Положення
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки у повному
складі і колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

При цьому, згідно приписів частини
першої статті 12 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", рішення
щодо пов'язаності хвороби третьої
особи з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
приймалось саме на підставі
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої комісії.

Відтак, Комунальний заклад
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи"
наділений повноваженнями щодо
встановлення особам інвалідності,
натомість причинний зв'язок
інвалідності з наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС встановлювався ним
на підставі експертних висновків
Дніпропетровської РМЕК. За таких умов
суд погоджується з позицією
відповідача про те, що до його
компетенції не входить перевірка
достовірності наданої до МСЕК
документації.

Водночас, судом на адресу Позаштатного
спеціаліста з питань медичного
забезпечення постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи
Департаменту охорони здоров'я
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації було направлено
відповідний запит стосовно звернень
ОСОБА_2 та щодо видачі йому
відповідного висновку (а.с.37).

24 жовтня 2013 року від вказаної особи
надійшла відповідь, в якій повідомлено,
що медична справа ОСОБА_2 була
розглянута Дніпропетровською
регіональною міжвідомчою експертною
комісією; за наслідком розгляду було
видано висновок від 10 лютого 2005 року
№9553, яким визнано захворювання ОСОБА_2
загальними та такими, що не пов'язані з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Копію висновку додано
до вказаного листа (а.с.49-50).

Аналогічна інформація, отримана
позивачем від позаштатного
спеціаліста з питань медичного
забезпечення постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на думку
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді, є підставою для
скасування відповідного експертного
рішення (а.с.6).

Однак, судом зібрані докази, які
спростовують інформацію, надану
позаштатним спеціалістом з питань
медичного забезпечення постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, у матеріалах справи міститься
надана відповідачем копія експертного
висновку Дніпропетровської РМЕК по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 10 лютого 2005 року
№9553, відповідно до якого
Дніпропетровська РМЕК встановила, що
захворювання ОСОБА_2 пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС (а.с.8).

Оглянувши копію зазначеного
експертного висновку та копію
висновку, наданого Позаштатним
спеціалістом з питань медичного
забезпечення постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи
Департаменту охорони здоров'я
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації (а.с. 50), суд зазначає, що
вони візуально є тотожними, підписані
однією особою, містять відбитки
печаток Дніпропетровської РМЕК та
встановлюють однаковий діагнозз
захворювання третьої особи. Однак,
вказані документи містять протилежні
за своїм змістом висновки щодо
пов'язаності захворювань ОСОБА_2 з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

При цьому, суд наголошує, що про
наявність двох протилежних висновків
відповідачеві та третій особі стало
відомо під час судового розгляду
справи.

Позаяк жоден із наявних у матеріалах
справи експертних висновків не містить
явних ознак підроблення, а сторонами не
надано судових рішень чи інших
процесуальних документів, яким би було
встановлено факт підробки одного з них,
судом було зобов'язано Центральну МЕК
переглянути медичну документацію
ОСОБА_2 та надати суду експертний
висновок за наслідками такого
перегляду.

Так, за результатами розгляду 24 грудня
2013 року медичної експертної справи
ОСОБА_2 Центральна міжвідомча
експертна комісія встановила, що
захворювання "Вегето-сосудиста
дистонія пароксизмальний перебіг.
Дисциркуляторна енцефалопатія ІІ
змішаного генезу прогредіснтний
перебіг. Помірно виражений підкірковий
синдром" набуте ОСОБА_2 під час
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції. Відповідні
відомості відображено у експертному
висновку від 10 січня 2014 року №2871-8527
(а.с.71-72).

На підставі викладеного, зважаючи на
компетенцію Комунального закладу
«Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи»,
приймаючи до уваги, що положення
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 10 лютого 2005
року про повязаність захворювань
ОСОБА_2 з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі
якого винесено оскаржуваний акт, не
спростовано належними доказами, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили у
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови,
складеної у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.В. Кравчук