Справа № 258/9226/13-а
Суддя: Жолтий Д. В.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 258/9226/13-а

Провадження № 2-а/258/240/1327
грудня 2013р.
м.
Донецьк

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА

у складі:
судді - ЖОЛТОГО Д.В.,

при
секретарі - СЛОКВЕНКО О.А.,

за участю -
позивача - ОСОБА_1,

представника
позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача -
ОБЕЗИНСЬКОЇ О.С., ЧЕЙЛЯХ Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Кіровської районної
у м. Донецьку ради «про визнання дій
неправомірними, визнання незаконним та
скасування рішення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Донецьку ради»,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Кіровського районного суду м. Донецька
з адміністративним позовом до
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
«про визнання дій неправомірними,
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Донецьку
ради».

Свої вимоги обґрунтовує наступним.

Позивач перебував з 26.07.2002 року у
зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5. В
березні 2010 року рішенням Кіровського
районного суду м. Макіївки шлюб між
ними розірвано. Від даного шлюбу вони
мають малолітню дитину - ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає разом з
позивачем та знаходиться на його
вихованні та утриманні.

В зв'язку з тим, що з 2008 року мати дитини
- ОСОБА_5 - ухилялася від усіх майнових і
немайнових прав та обов'язків щодо
доньки, не приймала участі у її
вихованні, лікуванні, утриманні,
життям та здоров'ям дитини не
цікавилась, в листопаді 2011 року
позивач був вимушений звернутись до
Кіровського районного суду м. Макіївка
для вирішення спору щодо визначення
місця проживання малолітньої дитини.

Цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_5 про визначення місця проживання
малолітньої ОСОБА_6 знаходиться в
провадженні зазначеного суду. Рішення
по справі не постановлено.

В ході розгляду справи и 07 грудня 2012
року Кіровським районним судом м.
Макіївки відповідно до законодавства
ухвалено залучити орган опіки та
піклування Кіровської районної у м.
Донецьку Ради до участі в справі в
якості третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог. Ухвалу суду від
07.12.2012 року належним чином направлено
на адресу Кіровської районної у м.
Донецьку Ради.

28 січня 2013 року позивачем (за вимогою
Служби у справах дітей Кіровської
районної у м. Донецьку Ради) до даної
установи надано письмову заяву про
надання висновку органу опіки та
піклування щодо визначення місця
проживання малолітньої дитини ОСОБА_6.

Питання про вирішення зазначеного
спору розглядалося на засіданнях
комісії з питань захисту прав дитини
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
08.02.2013 р., 01.03.2013 р., 12.04.2013 року.

Однак до теперішнього часу з моменту
отримання виконкомом Кіровської
районної у м. Донецьку Ради ухвали
суду про забезпечення представника
органу опіки та піклування для участі
в справі, і відповідно, надання
висновку щодо вищезазначеного спору,
через 7 місяців з моменту отримання
письмової заяви позивача про надання
висновку, посадовими особами даної
державної установи рішення ( висновку
) органу опіки та піклування йому не
надано. Письмові звернення позивача
від 28.01.2013 року, від 14.03.2013 року з
проханням про надання висновку
органу опіки та піклування були
проігноровані, обґрунтованої
відповіді не надано. З листа
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
від 28.03.2013 № 01/28-1327 позивач дізнався, що
місце проживання дитини визначено з
матір'ю ОСОБА_5. Повторне звернення
позивача до зазначеної установи від
16.04.2013 року з вимогою надати
обґрунтований висновок органу опіки
та піклування з вирішення даного
питання посадовими особами було також
проігноровано.

В червні 2013 року представником
позивача в результаті ознайомлення з
матеріалами цивільної справи про
визначення місця проживання
малолітньої дитини ОСОБА_6 в
Кіровському районному суді м.
Макіївки з'ясовано, що в матеріалах
даної справи знаходиться висновок
Служби у справах дітей Кіровської
районної у м. Донецьку Ради від 04.03.2013
року № 01/16-103 з питання вирішення спору
про визначення місця проживання
малолітньої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до даного висновку, 04.03.2013
року Служба у справах дітей Кіровської
районної у м. Донецьку Ради ,
рекомендує визначити місце проживання
малолітньої ОСОБА_6 з матір'ю ОСОБА_5

Позивач вважає рішення Кіровської
районної у м. Донецьку Ради від 13.03.2013
року № 81 «Про затвердження висновку
служби у справах дітей Кіровської
районної у м. Донецьку Ради з питання
вирішення спору про визначення місця
проживання малолітньої ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1» незаконним. Рішення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
прийнято 13.03.2013 року , висновок з даного
питання Службою складений 04.03.2013 року,
однак останнє засідання Комісії з
питань захисту прав дитини було
призначене із запрошенням сторін спору
і відбулось 12 квітня 2013 року. Крім того,
відповідно до чинного законодавства,
органами опіки та піклування є
державні адміністрації районів,
районів міст Києва і Севастополя,
виконавчі органи міських чи районних
у містах, сільських , селищних рад.
Тобто підпорядкований виконкому
відділ - служба у справах дітей не має
права приймати рішення , які
відносяться виключно до повноважень
органу опіки та піклування. Однак
13.03.2013 року затверджено висновок
служби у справах дітей, а не висновок
органу опіки та піклування. Окрім того,
позивач вважає, що орган опіки та
піклування не дослідив обставини, що
мають істотне значення для вирішення
спору щодо місця проживання дитини та
прийняв незаконне рішення и, порушивши
при цьому встановлений законом
порядок такого розгляду, незважаючи на
наявність достатніх матеріалів, що
дозволяли надати органу опіки та
піклування обґрунтований висновок,
який би відповідав інтересам дитини.

За таких обставин, позивач просить суд
визнати дії виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Донецьку ради
щодо затвердження висновку служби у
справах дітей Кіровської районної у м.
Донецьку ради з питання вирішення
спору про визначення місця
проживання малолітньої ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконними, а також
визнати незаконними і скасувати
рішення виконавчого комітету
Кіровської районної у м. Донецьку ради
від 13.03.2013 року № 81 «Щодо затвердження
висновку служби у справах дітей
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
з питання вирішення спору про
визначення місця проживання
малолітньої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1».

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання
з'явився, свої вимоги підтримав, надав
пояснення, аналогічні викладеним в
адміністративному позові.

Представник позивача ОСОБА_2, яка діяла
на підставі довіреності в судове
засідання з'явилась, доводи свого
довірителя підтримала в повному
обсязі.

Представники відповідача в судове
засідання з'явилися, позов не визнали,
надали заперечення, відповідно до яких
відповідно до п.72 «Порядку провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини» затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24
вересня 2008 р. № 866 (далі - Порядок), для
розв'язання спору, що виник між
батьками, щодо визначення місця
проживання дитини, один з батьків подає
службі у справах дітей за місцем
проживання дитини заяву, копію
паспорта, довідку з місця реєстрації
(проживання), копію свідоцтва про
укладення або розірвання шлюбу (у разі
наявності), копію свідоцтва про
народження дитини, довідку з місця
навчання, виховання дитини, довідку про
сплату аліментів (у разі наявності).

25.01.2013 до служби у справах дітей
Кіровської районної у м. Донецьку ради
звернулася ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка
мешкає за адресою: м.Макіївка-10, вул.
Літейна, 174/1 з заявою «Щодо визначення
місця проживання малолітньої дитини
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1». До даної заяви
було додано документи відносно матері
дитини ОСОБА_6 та батька дитини ОСОБА_1,
довідки з ДНЗ №119 м.Макіївки, ЗОШ №89 м.
Донецька, листування з органами
прокуратури Кіровського району
м.Донецька та Кіровським РВ ДМУ УМВС
України в Донецькій області.

29.01.2013 до служби у справах дітей
Кіровської районної у м. Донецьку ради
також звернувся батько - ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_1, а мешкає за адресою:
АДРЕСА_2, з такою ж заявою.

Порядком встановлено, що працівник
служби у справах дітей проводить
бесіду з батьками та відвідує їх за
місцем проживання, про що складає акт
обстеження житлово-побутових умов.
Після обстеження житлово-побутових
умов, проведення бесіди з батьками та
дитиною служба у справах дітей складає
висновок про визначення місця
проживання дитини і подає його органу
опіки та піклування для прийняття
відповідного рішення.

Після обстеження житлово-побутових
умов місця проживання малолітньої,
проведення бесіди з батьками та
вивчення наданих документів, заява та
надані документи були розглянуті на
засіданнях комісії з питань захисту
прав дитини Кіровської районної у м.
Донецьку ради 08.02.2013 та 01.03.2013 при
особистій присутності гр. ОСОБА_1 та гр.
ОСОБА_5. Згідно рішення комісії, службою
у справах дітей, структурним
підрозділом органу опіки та піклування
- виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Донецьку ради, було
складено висновок, який затверджений
рішенням виконкому Кіровської
районної у м. Донецьку ради від 13.03.2013
№81.

Відповідне рішення видано на руки
ОСОБА_1 під особистий підпис.

ОСОБА_1 та ОСОБА_5 були роз'яснені
положення ст. 19 Сімейного кодексу
України про те, що:

- звернення до органу опіки та
піклування не позбавляє їх права на
звернення до суду;

- у разі звернення з позовом до
суду орган опіки та піклування
припиняє розгляд поданих ними заяв;

- суд може не погодитися з
висновком органу опіки та піклування.

Також батьки були усно повідомлені про
те, що якщо хто-небудь з них не згоден з
рішенням органу опіки та піклування з
цього питання, то рішення може бути
оскаржене в суді у порядку,
встановленому законодавством.

Висновок щодо визначення спорів між
батьками про визначення місця
проживання дитини надається органом
опіки та піклування тільки на вимогу
суду після повідомлення про відкриття
провадження по справі. Рішення служби у
справах дітей Кіровської районної у
м.Донецьку ради було надано в судове
засідання Кіровського районного суду
м.Макіївки представником служби у
справах дітей Кіровської районної у м.
Донецьку ради Обезинською О.С.

При складанні висновку щодо визначення
місця проживання малолітньої дитини
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, служба у справах
дітей Кіровської районної у м.Донецьку
ради стикнулася з тим, що
житлово-побутові умови батьків схожі,
після бесіди з батьками виявилося, що
ставлення до дитини майже однакове, і
батько і мати мають бажання займатися
вихованням дитини. Тому, служба у
справах дітей. Кіровської районної у
м.Донецьку ради керувалася принципом 6
Декларації прав дитини від 20 листопада
1959 року, відповідно до якого, дитина для
повного та гармонійного розвитку його
особистості потребує любові та
розуміння...малолітня дитина не
повинна, крім виключних випадків, бути
розлучена зі своєю матір'ю.

За таких обставин, просять суд в
задоволенні позову про визнання дій
неправомірними, визнання незаконним та
скасування рішення виконавчого
комітету Кіровської районної у
м.Донецьку ради від 13.03.2013 № 81, ОСОБА_1
відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази, встановив наступне.

Відповідно до п.72 Порядку провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24
вересня 2008 р. № 866, для розв'язання
спору, що виник між батьками, щодо
визначення місця проживання дитини,
один з батьків подає службі у справах
дітей за місцем проживання дитини
заяву, копію паспорта, довідку з місця
реєстрації (проживання), копію
свідоцтва про укладення або розірвання
шлюбу (у разі наявності), копію
свідоцтва про народження дитини,
довідку з місця навчання, виховання
дитини, довідку про сплату аліментів (у
разі наявності).

В судовому засіданні з'ясовано, що з
відповідними заявами до служби у
справах дітей Кіровської районної у м.
Донецьку ради зверталися ОСОБА_5 25.01.2013
року , та ОСОБА_1- 29.01.2013 року.

Порядком встановлено , що працівник
служби у справах дітей проводить
бесіду з батьками та відвідує їх за
місцем проживання, про що складає акт
обстеження житлово-побутових умов.

Під час вирішення питання щодо
визначення місця проживання дитини
береться до уваги ставлення батьків до
виконання батьківських обов'язків,
особиста прихильність дитини до
кожного з них, стан здоров'я дитини та
інші обставини, що мають істотне
значення.

Заяви ОСОБА_5 та ОСОБА_1 та надані
документи були розглянуті на
засіданнях комісії з питань захисту
прав дитини Кіровської районної у м.
Донецьку ради 08.02.2013 та 01.03.2013 при
особистій присутності гр. ОСОБА_1 та гр.
ОСОБА_5, про що свідчать копії
відповідних протоколів засідань
комісії з питань захисту прав дитини
Кіровської районної у м. Донецьку ради.

Після обстеження житлово-побутових
умов, проведення бесіди з батьками та
дитиною служба у справах дітей складає
висновок про визначення місця
проживання дитини і подає його органу
опіки та піклування для прийняття
відповідного рішення.

Згідно рішення комісії, 04.03.2013 року
службою у справах дітей, структурним
підрозділом органу опіки та піклування
- виконавчого комітету Кіровської
районної у м. Донецьку ради, було
складено висновок, який затверджений
рішенням виконкому Кіровської
районної у м. Донецьку ради від 13.03.2013
№81.

Позивач в своїй заяві також
посилається на те, що рішення
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
прийнято 13.03.2013 року, висновок з даного
питання Службою складений 04.03.2013 року,
однак останнє засідання Комісії з
питань захисту прав дитини було
призначене із запрошенням сторін спору
і відбулось 12 квітня 2013 року. Проте
12.04.2013 року на засіданні Комісії з
питань захисту прав дитини Кіровської
районної у м. Донецьку Ради
розглядалося питання про перегляд
рішення комісії з питань захисту прав
дитини Кіровської районної у м.
Донецьку Ради від 01.03.2013 року про
визначення місця проживання
малолітньої ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 на
підставі заяви ОСОБА_1, поданої 27.03.2013
року. Дані обставини підтверджуються
копією витягу з протоколу засідання
комісії з питань захисту прав дитини
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
від 12.04.2013 року, а також копією заяви
ОСОБА_1 про перегляд рішення Комісії
від 01.03.2013 року, які є в матеріалах
справи.

Висновок щодо визначення спорів між
батьками про визначення місця
проживання дитини надається органом
опіки та піклування тільки на вимогу
суду після повідомлення про відкриття
провадження по справі. Як вбачається з
копії витягу з протоколу засідання
комісії з питань захисту прав дитини
Кіровської районної у м. Донецьку Ради
від 12.04.2013 року , комісією вирішено
направити копію висновку служби у
справах дітей про визначення місця
проживання неповнолітньої ОСОБА_6 до
Кіровського районного суду м. Макіївки.
Крім того, як вбачається з пояснень
представника відповідача, рішення
служби у справах дітей Кіровської
районної у м. Донецьку ради було надано
в судове засідання Кіровського
районного суду м. Макіївки
представником служби у справах дітей
Кіровської районної у м. Донецьку ради
Обезинською О. С.

Крім того, позивачем оскаржується
рішення виконавчого комітету
Кіровської районної в м. донецьку ради,
при тому, що відповідачем по справі є
Кіровська районна в м. Донецьку рада.
Однак виконавчий комітет та районна
рада є самостійними суб'єктами
місцевого самоврядування, компетенція
яких чітко визначена Законом України
« Про місцеве самоврядування».
Оскільки відповідач по справі -
Кіровська районна у м. Донецьку рада
рішення не приймала, то відповідно
підстав для задоволення цього позову
до цього відповідача немає.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 141, 154
Сімейного кодексу України, ст.ст. 3, 8, 9,
10, 11, 94, 99, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Кіровської районної
у м. Донецьку ради «про визнання дій
неправомірними, визнання незаконним та
скасування рішення виконавчого
комітету Кіровської районної у м.
Донецьку ради» - відмовити у повному
обсязі.

Постанову може бути оскаржено до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення, протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: