Справа № 825/351/14
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2014 року Чернігів
Справа № 825/351/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопот С.Л.

при секретарі - Сугакової Т.В.

за участю представника позивача
Жинського А.Л.

представника відповідача Соловей О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Морівськ" до
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
про скасування припису , -

В С Т А Н О В
И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства в
Чернігівській області та просить
скасувати припис відповідача про
усунення виявлених порушень вимог
земельного законодавства від 06 грудня
2013 року№ 000944.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач
не обробляв та не обробляє земельної
ділянки природоохоронного призначення
площею 5.6364 га на території Морівської
сільради Козелець кого району
Чернігівської області.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на заперечення, які
приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

На виконання листа прокурора
Козелецького району Чернігівської
області від 22.11.2013 №2870в.13 (вх. №01/396 від
25.11.2013) 25 листопада 2013 року керівником
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
Кекухом В.Ф. винесений наказ №1315 про
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ "Морівськ" при
використанні земельної ділянки на
території Морівської сільської ради
біля с.Рудня (за межами населеного
пункту) між річкою Десна та земельними
ділянками громадян.

Розпорядчі документи (наказ та
посвідчення) відповідають вимогам ст.7
ЗУ № 877-V.

На виконання зазначеного наказу
відповідно до п.п..4.2, 4.3. Порядку
планування було видане направлення на
проведення позапланової перевірки від
25 листопада 2013 року за №1279 державному
інспектору-головному спеціалісту
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства Управління контролю за
використанням та охороною земель
державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
(надалі-інспектор) Дерев’янку Ігорю
Михайловичу.

Директор позивача копію направлення на
проведення позапланової перевірки
отримав 06.12.2013.

Державним інспектором до Відділу
Держземагенства у Козелецькому районі
Чернігівської області був направлений
запит для отримання довідки з
земельно-облікових даних.

У відповідь на запит 27.11.2013 відділом
надано витяг в якому повідомлено, що
земельна ділянка площею 5,3664 га, яка
розташована на території Морівської
сільської ради (за межами населеного
пункту), обліковується як землі запасу
та відноситься до земель державної
власності, категорія земель за
цільовим призначенням-землі
природно-заповідного та іншого
призначення.

Під час проведення перевірки з'ясовано
наступне.

ТОВ "Морівськ" в особі директора
Жинського Андрія Леонідовича
використовує на території Морівської
сільської ради Козелецького району
земельну ділянку природоохоронного
призначення площею 5,6364 га для
вирощування сільськогосподарських
культур (засіяно кукурудзою), яка
розташована між урізом води річки
Десна та орендованими земельними
ділянками (паями) та знаходяться біля
с.Рудня Козелецького району без
оформлення правовстановлюючих
документів на землю.

На час проведення перевірки на
місцевості встановлено, що
вищезазначена земельна ділянка має
ознаки використання під вирощуванням
сільськогосподарських культур (на
земельній ділянці залишки посівів
кукурудзи), земельна ділянка не
рекультивована та не приведена в
попередній стан.

Станом на 06.12.2013 правовстановлюючі
документи у ТОВ "Морівськ" на землі
природоохоронного призначення площею
5,6364 га відсутні.

Дане діяння порушує вимогам ст.,ст. 125, 126
Земельного кодексу України і за таке
порушення передбачена адміністративна
відповідальність відповідно до ст. 53'
КПАП України.

За приписами статті 125 ЗК України право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідні права оформлюються згідно з
Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" (ст. 126 ЗК України
зі змінами).

За усталеним у теорії права
визначенням, використання земельної
ділянки - це дії особи, які полягають у
вилученні корисних властивостей
земельної ділянки.

У ст.1 Закону України від 19.06.2003 №963-IV
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
самовільне зайняття земельної ділянки
- будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними. Тобто, особа без
документів, що підтверджують її право
володіння, користування чи
розпорядження землею, всупереч
встановленому законодавством порядку
використовувала земельну ділянку.

За результатами позапланового заходу,
згідно з п.5.3, п.5.6, п.5.7, 5.8, 6.2. Порядку
планування та наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України "Про затвердження переліку
питань та уніфікованої форми акта
перевірки для здійснення планових
заходів державного нагляду (контролю)
за дотриманням суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства" від 12.07.2012 № 424,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 липня 2012 року за
№11289/21601 (далі-наказ)) складено акт
перевірки від 06.12.2013 року №264.

Під час складання акту було дотримано
вимоги щодо його змісту та порядку
складання, а саме: у акті наявні
відомості про місцезнаходження
суб'єкта господарювання, місце
розташування земельних ділянок, їх
площу згідно з документацією та
фактичну площу, яка використовується;
фактичний стан використання земельних
ділянок; суть порушення з посиланням на
акти чинного законодавства (детальний
опис). Також у акті зазначений
вичерпний перелік питань, що підлягали
перевірці.

Копію акту перевірки директору
позивача вручено 11.12.2013 р.

Також відповідно до п.5.9. Порядку
планування було складено акт
обстеження земельної ділянки від 06.12.2013
№79. У акті обстеження додатково
зазначена інформація щодо категорії
земель ( землі природно-заповідного та
іншого природоохоронного призначення)
та її цільового призначення (для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
(вирощування сільськогосподарських
культур).

Вказаний акт було вручено директору
позивача 11.12.2013 р.

У поясненнях від 11.12.2013, наданих
Жинським А.Л. зазначено, що він
використовує земельні ділянки (паї), що
знаходяться поруч зі спірною земельною
ділянкою.

У зв'язку з встановленими порушеннями,
з боку позивача та з метою усунення
наслідків такого порушення,
інспектором, відповідно до п.п. 2.1., 2.2.
Наказу Міністерства аграрної політики
та продовольства України "Про
затвердження Порядку оформлення,
вручення (надсилання) приписів у разі
виявлення порушень земельного
законодавства" від 19.02.2013 №104 (надалі -
Порядок оформлення приписів) та ч.,ч. 7
та 8 ст. 7 ЗУ №877-У винесено припис від
06.12.2013 року №000944, яким зобов'язано
позивача у 30-ти денний термін усунути
виявлені порушення земельного
законодавства, тобто рекультивувати
земельну ділянку та привести у
попередній стан.

У цьому ж приписі міститься вимога про
обов'язкове його виконання та
попереджено про відповідальність за
ст. 188-5 Кодексу України про
адміністративні правопорушення в разі
такого невиконання.

Складання припису є обов'язком
інспектора відповідно до наданих
повноважень.

В зв'язку з виявленим порушенням
земельного законодавства відповідно
до Кодексу України про адміністративні
правопорушення та "Інструкції з
оформлення державними інспекторами з
контролю за використанням і охороною
земель Держземінспекції та її
територіальних органів матеріалів про
адміністративні правопорушення",
затвердженої наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 28.04.2009 року №205, державним
інспектором складено протокол про
адміністративне правопорушення № 000562
від 11.12.2013, винесено постанову про
накладення адміністративного
стягнення на директора позивача від
24.12.2013 № 151.

Передбачене ст. 53 КПАП України
самовільне зайняття земельної ділянки
є правопорушенням із матеріальним
складом, який вважається закінченим з
моменту, коли особа фактично
заволоділа земельною ділянкою або
розпочала протиправну діяльність
(оранку), завдавши цим власнику
земельної ділянки або її законному
володільцю шкоди.

Під час огляду земельної ділянки на
місцевості з'ясовано, що земельні
ділянки (паї) та спірна земельна
ділянка засіяні однією
культурою-кукурудзою, посадка
здійснювалась єдиним безперервним
рядком, оброблялась єдиним масивом,
урожай зібраний рівномірно з усієї
площі.

Вказана обставина підтверджує факт
безпідставного використання, саме
позивачем, спірної ділянки і дана
обставина нічим не спростовується.

На час розгляду справи судом жодних
даних щодо оскарження постанови про
притягнення директора позивача до
адміністративної відповідальності за
виявлене порушення суду не
представлено, також суду не
представлено доказів щодо скасування
постанови від 24.12.2013 № 151.

Статтею 13 Конституції України
визначено, що земля є об'єктом права
власності Українського народу, від
імені якого це право здійснюють органи
державної влади і органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією, іншими законодавчими
актами України.

У статті 188 Земельного кодексу України
визначено, що державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності
здійснюється відповідно до закону.

Згідно із Земельним кодексом України
(стаття 15-2) до повноважень центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі, у сфері
земельних відносин належить
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за дотриманням
земельного законодавства,
використанням та охороною земель усіх
категорій і форм власності, у тому
числі за дотриманням органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю та вирішенням інших питань,
визначених законами України та актами
Президента України.

Дана правова норма визначена також у
ст.6 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" (надалі-ЗУ№963-ІУ) та у Положенні
про державну інспекцію сільського
господарства в автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України 23.12.2011 №770 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 12.01.2012 року за №34/20347.

Пунктом 6 цього ж Положення визначено,
що Держсільгоспінспекція та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності; розраховує розмір
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання їх не за цільовим
призначенням, зняття ґрунтового
покриву без спеціального дозволу, та
вживає заходів до її відшкодування в
установленому законодавством порядку
(п.4.11 Порядку).

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 12.12.2011 №1300 "Про
утворення територіальних органів
державної інспекції сільського
господарства" Державна інспекція
сільського господарства в
Чернігівській області є
правонаступником територіального
органу Державного комітету із
земельних ресурсів у частині виконання
повноважень із здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель.

Оцінюючи зібрані по справі докази у їх
сукупності суд приходить до висновку,
що Державна інспекція сільського
господарства в Чернігівській області
прав позивача не порушувала, перевірка
проводилась за наявності правових
підстав щодо її проведення, без
порушення порядку проведення, з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, акти та припис
складені інспектором обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для справи,
неупереджено, розсудливо, добросовісно
та своєчасно.

Враховуючи вищевикладене, в
задоволенні адміністративного позову
товариства з обмеженою
відповідальністю "Морівськ" необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову
товариства з обмеженою
відповідальністю "Морівськ" до
Державної інспекції сільського
господарства в Чернігівській області
про скасування припису - відмовити в
повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
С.Л. Клопот