Справа № 255/15661/13-а
Суддя: Орєхов О. І.
Дата ухвалення: 2014-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/255/43/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2014 року суддя Ворошиловського
районного суду м. Донецька Орєхов О.І.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про визнання неправомірними
дій відповідача, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій
відповідача, посилаючись на наступні
обставини.

Позивачу ОСОБА_1 була призначена
пенсія за віком, відповідно до норм ЗУ
«Про державну службу».

29.11.2013 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька з
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням всіх виплат, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що були
включені до складу його заробітної
плати, як державного службовця. Згідно
рішення управління від 04.12.2013 № 1/295,
ОСОБА_1 було відмовлено в здійсненні
зазначеного перерахунку. Позивач
вважає позицію управління
протиправною з наступних підстав.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
держану службу» № 37230/11, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до наданої довідки
головного управління ПФУ у Донецькій
області від 29.11.2013 року до складу
заробітної плати при обчисленні пенсії
державного службовця не включені
матеріальна допомога на оздоровлення в
розмірі 11164,33 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
1407,00 грн., індексація заробітної плати
-4106.47 грн., але ж з цих сум були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

В ч.1 ст. 1 Закону України від 24.03.95
№108/95-ВР «Про оплату праці»,
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено, структуру заробітної
плати, до якої входять: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. Частина 2 статті 33 Закону
України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ "Про
державну службу" фактично визначає
таку ж структуру заробітної плати як і
Закон №108/95-ВР - заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05.11.91 №1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії. Позивач вважає,
що до зазначених виплат входить
матеріальна допомога на оздоровлення в
розмірі 11164,33 грн., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань в розмірі 1407,00 грн., індексація
заробітної плати -4106,47 грн.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вважає,
що при обрахуванні перерахунку пенсії
позивача, як державного службовця,
відповідачем порушені норми
законодавства.

У зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1
звернувся до суду із даною позовною
заявою та просить визнати
неправомірними дії відповідача, щодо
відмови провести з 29.11.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням компенсаційних виплат за
матеріальну допомогу на оздоровлення в
розмірі 11164,33 грн., матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в розмірі 1407,00 грн., індексацію
заробітної плати-4106,47 грн., згідно
довідки головного управління ПФУ у
Донецькій області від 29.11.2013 року;
скасувати рішення від 04.12.2013 року №1/295
«Про відмову включення в заробіток
«Інших виплат» управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька»; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
провести з 29.11.2013 року перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
компенсаційних виплат за матеріальну
допомогу на оздоровлення в розмірі
11164,33 грн., матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
в розмірі 1407,00 грн., індексацію
заробітної плати -4106,47 грн., згідно
довідки головного управління ПФУ у
Донецькій області від 29.11.2013 року та
здійснити сплату недоотриманої
пенсії; судові витрати залишити за
позивачем.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення в яких з позовними
вимогами позивача ОСОБА_1 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
відповідача задовольнити частково, з
таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1)
(а.с.7).

В листопаді 2013 року позивач звернувся
до УПФУ у Ворошиловському районі м.
Донецька з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням всіх виплат, на
які нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, і були
включені до складу заробітної плати
позивача, як державного службовця.

Рішенням №1/295 від 04.12.2013 року,
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
відмовило позивачу ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що
в діючому законодавстві, а саме Законі
України «Про державну службу» та
постанові Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
удосконалення визначення розмірів
заробітку для нарахування пенсії»,
зміни в частини розширення переліку
складових заробітної плати
держслужбовця, які враховуються для
нарахування пенсії згідно Закону №3723,
не вносилися, відповідно і при
визначення заробітної плати для
нарахування пенсії включаються
складові заробітної плати,
передбаченої вищезазначеними
нормативно-правовими актами (а.с.12).

Частина 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі видів оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95, структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV, не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсії, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме з
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 щодо неправомірності дій
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі 11164,33 грн.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1407,00 грн., індексація заробітної плати -
4106,47 грн., зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Щодо позовних вимог позивача ОСОБА_1
про скасування рішення від 04.12.2013 року
№1/295 «Про відмову включення в
заробіток «Інших виплат» управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька», то
вони не підлягають задоволенню,
оскільки не ґрунтуються на вимогах
Закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дій
відповідача - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації доходів, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок, нарахування та виплату
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації доходів, згідно довідки
Головного управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області, з 29.11.2013
року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання її копії.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька О.І.Орєхов