Справа № 801/11060/13-а
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 р. (16:23) Справа №801/11060/13-а м.
Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим
у складі головуючого судді Шкляр Т.О.,
за участю секретаря Ходус Д.О.,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Кримського
республіканського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів

до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агроколорит"

про стягнення

за участю представників сторін:

від позивача - Бахарева Н.Ю.,
довіреність № 04-5/11 від 30.09.2013 р.;

від відповідача - Гафаров А.Ф.,
довіреність № 25/13 від 20.12.2013 р.

Суть справи:

Кримське республіканське відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулось до Окружного
адміністративного суду АР Крим із
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агроколорит" про
стягнення суми
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу створення
робочих місць для інвалідів за 2012 рік у
розмірі 11 520,00 грн.

Заявою від 29.01.2014 р. керуючись ч. 1 ст. 51
та ч. 1 ст. 137 КАС України позивач зменшив
розмір позовних вимог, просив стягнути
6 172 грн. адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
створення робочих місць для інвалідів
за 2012 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на порушення відповідачем
ст. ст. 19, 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" від 21.03.1991 р. № 875 із змінами і
доповненнями, а саме незабезпечення у
2012 році працевлаштування інвалідів на 1
робочому місці, а також порушення
Порядку сплати підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.07 р.
№ 70, згідно якого
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
роботодавцями самостійно у строк до 15
квітня року, наступного за роком, у
якому відбулося порушення нормативу,
встановленого ч. 1 ст. 19 Закону України
№ 875.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову не заперечував,
з позовними вимогами погодився.

З урахуванням вищевикладеного,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
у сукупності докази, які мають значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненнями
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Правовий статус, повноваження та умови
діяльності Фонду соціального захисту
інвалідів визначені Положенням про
Фонд соціального захисту інвалідів,
затвердженим Наказом Міністерства
соціальної політики України 14.04.2011 № 129,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 28 квітня 2011 р. за № 528/19266.

Відповідно до пп. 1, 4 Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів Фонд
соціального захисту інвалідів є
бюджетною установою, діяльність якої
спрямовується, координується та
контролюється Державною службою з
питань інвалідів та ветеранів України.

Основними завданнями Фонду є:

1) реалізація в межах своєї компетенції
заходів щодо забезпечення зайнятості
та працевлаштування інвалідів;

2) виконання програм щодо соціального
захисту інвалідів.

Відповідно до пп. 1) п. 5 Положення про
Фонд соціального захисту інвалідів
Фонд відповідно до покладених на нього
завдань координує та контролює роботу
територіальних відділень Фонду
соціального захисту інвалідів, у тому
числі щодо: реєстрації у них
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю; організації прийому
звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів,
зарахування кількості робочих місць
для працевлаштування інвалідів до
нормативу таких робочих місць, їх
аналізу та перевірки правильності в
них розрахунків; обліку підприємств
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю тощо.

Відповідно до п. 12 Положення про Фонд
соціального захисту інвалідів для
реалізації покладених на Фонд завдань
за погодженням з Міністерством
соціальної політики України та
Державною службою з питань інвалідів
та ветеранів України утворюються
територіальні відділення Фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі в межах
граничної чисельності його
працівників. Положення про
територіальні відділення, їх
структуру, штатні розписи та кошториси
затверджує директор Фонду.

Отже, відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС
України, згідно з якими визначальним
критерієм віднесення справи до справ
адміністративної юрисдикції є
наявність стороною у справі суб'єкта
владних повноважень та виконання ним у
спірних відносинах владних
управлінських функцій у сфері
публічно-правових відносин, дана
справа є справою адміністративної
юрисдикції.

Відповідно до частини 8 статті 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" від
21.03.1991 року № 875 відділення Фонду
соціального захисту інвалідів з метою
контролю за виконанням нормативу
робочих місць, мають право в порядку,
передбаченому Кабінетом Міністрів
України, здійснювати перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, подачі
ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування, та сплати
ними адміністративно-господарських
санкцій.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України №
875 підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21.03.1991 року № 875
для підприємств, установ, організацій,
у тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості
одного робочого місця.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" від 21.03.1991 року № 875
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Частиною 4 ст. 20 Закону встановлено, що
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Відповідно до пункту 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31 січня
2007 року № 70 роботодавці сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів до 15 квітня року, що настає за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Агроколорит" () зареєстровано як юридична особа
20.12.2004 року за адресою
місцезнаходження: 96344, АР Крим,
Первомайський район, село Чернове, вул.
Степна, будинок 3, що підтверджується
Витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Серії АГ № 625240.

Згідно звіту «про зайнятість і
працевлаштування інвалідів» за 2012 р.
від 28.10.2012 р. позивачем самостійно
нарахована сума
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 6 172 грн.; середньооблікова
чисельність штатних працівників
становить 14 осіб; кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність, відсутні; середньорічна
заробітна плата штатного працівника
становить 12 343 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону
України № 875 для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських
санкцій за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної
заробітної плати на відповідному
підприємстві, в установі, організації,
у тому числі підприємстві, організації
громадських організацій інвалідів, у
фізичної особи, яка використовує
найману працю.

Згідно з актом звірки від 29.01.2014 р.
достовірних даних щодо
середньооблікової кількості штатних
працівників у звітному 2012 р. позивача
встановлено, що середньооблікова
кількість штатних працівників
облікового складу становить 14 осіб.

Таким чином, відповідач повинен
сплатити Кримському республіканському
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів суму
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу створення
робочих місць для інвалідів у 2012 році в
розмірі 6 172 грн.

Пунктом 11 Порядку встановлено, що у
разі несплати
адміністративно-господарських санкцій
у встановлений термін відділення Фонду
вживають заходів щодо їх стягнення у
судовому порядку.

Відповідачем у визначений Законом
України № 875 строк
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 6 172 грн. не сплачені.

Позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України
у справах, у яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, і
відповідачем-фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.
Тому судові витрати по справі не
підлягають стягненню з відповідача.

У судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

Постанова складена у повному
обсязі 03.02.2014 р.

Керуючись статтями 160-163, 167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з Товариство з обмеженою
відповідальністю "Агроколорит" ( за адресою місцезнаходження: 96344,
АР Крим, Первомайський район, село
Чернове, вул. Степна, будинок 3) на
користь Державного бюджету України 6 172
грн. адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
створення робочих місць для інвалідів
у 2012 році.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.