Справа № 822/282/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/282/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріСтрахарській М. В. за
участі:представника позивача Мельник
І.В., представника відповідача
Нечепоренко О.Ю.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Старокостянтинівського міжрайонного
прокурора до Старокостянтинівської
районної ради, про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов №97-8-14 від 27.01.2014
року у якому Старокостянтинівський
міжрайонний прокурор просив визнати
протиправним та скасувати звернення,
прийняте позачерговою двадцять першою
сесією Старокостянтинівської районної
ради від 27.01.2014 року у формі рішення
щодо суспільно-політичної ситуації,
яка склалася в Україні, у зв'язку із
прийнятими 16.01.2014 року Верховною Радою
України законами та подіями, які
відбуваються на вулиці Грушевського в
місті Києві.

Позовну заяву обгрунтовує порушенням
відповідачем Конституції України,
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Регламенту
Ради і тим, що районна рада вийшла за
межі своїх повноважень, приймаючи
рішення, яке оскаржується.

Від позивача надійшла до суду заява
№97-8-14 від 31.01.2014 року, про уточнення
позовних вимог в якій прокурор вже
просить: визнати протиправним та
скасувати рішення прийняте у формі
звернення двадцять першою
(позачерговою) сесією
Старокостянтинівської районної ради
№1 "Про прийняття звернення до вищих
органів державної влади України" від
27.01.2014 року; визнати протиправним та
скасувати звернення
Старокостянтинівської районної ради
до Президента України, Верховної ради
України та Кабінету міністрів України,
затверджене рішенням двадцять першої
(позачергової) сесії
Старокостянтинівської районної ради
№1 "Про прийняття звернення до вищих
органів державної влади України" від
27.01.2014 року.

03.02.2014 року позивач подав суду нову
позовну заяву №97-8-14 від 03.02.2014 року у
якій просить визнати протиправним та
скасувати рішення двадцять першої
(позачергової) сесії
Старокостянтинівської районної ради
"Про прийняття звернення до вищих
органів державної влади України" ( стор.
60 - 62 справи).

У суді представник позивача кінцеві
позовні вимоги підтримала, посилаючись
на докази викладені у наданих суду
заявах.

Представник відповідача письмового
заперечення не надала і пояснила, що
при вирішенні спору покладається на
розсуд суду.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази суд
прийшов до таких висновків, враховуючи
наступне.

Відповідно до постанови про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
Старокостянтинівської міжрайонної
прокуратури від 27.01.2014 року вирішено
провести перевірку в порядку нагляду
за додержанням та застосуванням
законів з питань дотримання вимог
законодавства під час прийняття
рішення у формі звернення двадцять
першою позачерговою сесією
Староконстянтинівської районної ради,
яка відбулася 27.01.2014 року (стор. 20 - 21
справи).

Згідно рішення двадцять першої
(позачергової) сесії
Старокостянтинівської районної ради
№1 від 27.01.2014 року "Про прийняття
звернення до вищих органів державної
влади України", керуючись ст.43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", районна рада вирішила:
прийняти звернення до Президента
України, Верховної Ради України та
Кабінету Міністрів України стосовно
політичної ситуації, що склалася в
Україні (стор. 5 справи).

Відповідно до Звернення до Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на пленарному засіданні 21
(позачергової) сесії
Старокостянтинівської районної ради 6
скликання 27 січня 2014 року, депутати
вимагають негайно розпочати
переговорний процес за участю
Президента України, Прем'єр-Міністра
України, Голови Верховної Ради України
та лідерів опозиції, результатами
якого народ України бачить: оголошення
про дострокові одночасні вибори
Президента України та Верховної Ради
України; відставка Кабінету Міністрів
України та формування перехідного
технічного Уряду України; скасування
всіх "ручних" законів, проголосованих
16.01.2014 року як таких, що суперечать
Регламенту Верховної Ради України та
Конституції України; притягнення до
кримінальної відповідальності осіб,
винних у побитті та вбивстві мирних
демонстрантів та представників ЗМІ;
припинення переслідування всіх
учасників мирних акцій протесту;
розформування спецпідрозділу "Беркут"
Міністерства внутрішніх справ України;
відновлення державного курсу на
євроінтеграцію та підписання протягом
2014 року Угоди про асоціацію України з
ЄС. Про результати перемовин вимагаємо
проінформувати народ України на
Євромайдані у Києві. Вимагаємо від Вас,
пане Президенте, негайно припинити
силові методи вирішення політичної
кризи, бо це може привести до
непередбачуваних наслідків (стор. 6
справи).

25.01.2014 року до Старокостянтинівської
районної ради надійшла письмова
пропозиція 25-ти депутатів, про
скликання 27.01.2014 року позачергової
сесії з порядком денним: "Про суспільно
політичну ситуацію в Україні" ( стор. 68
справи).

Згідно п.2 ст.11 Регламенту
Старокостянтинівської районної ради,
затвердженого рішенням другої сесії №5
від 15.12.2010 року (далі - Регламент), сесія
ради скликається за пропозицією не
менше як третини депутатів від
загального складу ради або голови
районної державної адміністрації. У
цьому випадку на ім"я голови ради
надсилаються підписані вищезазначені
ініціаторами мотивовані пропозиції
щодо скликання сесії із зазначенням
питань, розгляд яких пропонується, та
відповідними проектами рішень сесії,
оформлені у встановленому порядку.
Пунктом 6 цієї ж статті визначено, що у
виняткових випадках проекти рішень
ради та інші документи надаються
депутатам при проведенні реєстрації у
день проведення сесії.

Відповідно до п.3 ст.13 Регламенту, у
разі, якщо пропозиції щодо питань на
розгляд сесії винесено з порушенням
визначених у цьому регламенті вимог
або в цілому чи в окремій частині не
відповідають чинному законодавству
голова ради або його заступник
повертає їх суб"єкту подання із
супровідним листом.

Пунктом 1 ст.21 Регламенту визначено, що
в межах своїх повноважень рада приймає
нормативні та інші акти у формі рішень,
які є обов"язковими для виконання всіма
розташованими на території
Старокостянтинівського району
органами виконавчої влади,
об"єднаннями громадян, установами,
підприємствами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають або перебувають
на території Старокостянтинівського
району.

Згідно ст.40 Конституції України, усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обгрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Отже, суб"єкт владних повноважень не
довів дотримання ним вимог Регламенту
при прийнятті оскаржуваного рішення,
так як не надав доказів, які
спростовують доводи позивача, а саме
надання депутатам проекту рішення і
його затвердження, а також права
затверджувати звернення, яке на думку
суду, цього не потребує, так як
гарантоване усім, відповідно до ст.40
Конституції України.

Також, потрібно враховувати, що згідно
з Конституцією України: права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави;
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність; в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування
та діє принцип верховенства права, а
органи місцевого самоврядування
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (статті 3, 7, 8, 19). Організація та
діяльність органів місцевого
самоврядування регулюється Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" (розділ II). Тому ненормативні
правові акти органів місцевого
самоврядування правозастосовного та
юрисдикційного змісту приймаються на
основі Конституції і законів України, а
самі ці органи як носії публічної влади
є відповідальними за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами (ч.1 ст. 74 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ст.140 Конституції
України, місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Повноваження районної ради
визначаються главою 4 розділу 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Із змісту оскаржуваного рішення видно,
що воно виходить за межі повноважень
(компетенції) органу місцевого
самоврядування, які визначаються
Конституцією України і Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
що відповідно вказує на його
протиправність.

Частиною 10 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що акти органів чи посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ст.144 Конституції України,
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 Закону України
"Про прокуратуру", предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
в тому числі, відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Згідно частин 1 - 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивач довів, що
Старокостянтинівська районна рада,
приймаючи рішення №1 від 27.01.2014 року
"Про прийняття звернення до вищих
органів державної влади України" не
довела законність цього рішення, адже
не діяла на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, що
підтверджено доказами, які перевірено
судом, тому позов задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про прокуратуру" і ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122,
158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №97-8-14 від 03.02.2014
року, задовольнити.

Скасувати рішення двадцять першої
(позачергової) сесії
Старокостянтинівської районної ради
№1 від 27.01.2014 року "Про прийняття
звернення до вищих органів державної
влади України", визнавши його
протиправним.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 10.02.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович