Справа № 125/81/13, 2а/125/39/13
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/800/41089/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого суддівЗайця В.С.
(суддя-доповідач), Калашнікової О.В.,
Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Барського районного суду
Вінницької області від 14 травня 2013 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області,
голови Маньковецької сільської ради
Барського району Збоженка Миколи
Борисовича про визнання незаконним
рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області,
Голови Маньковецької сільської ради
Барського району Збоженка М.Б. (з
урахуванням доповнення позовних вимог)
про визнання рішення Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області від 23 жовтня 2012
незаконним та його скасування,
зобов'язання Маньковецької сільської
ради Барського району Вінницької
області внести зміни до шнурової
(погосподарської) книги про розмір
присадибної земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_6, визнати
дії голови Маньковецької сільської
ради Барського району Збоженка М.Б.
щодо розгляду його заяви від 03 серпня
2012 року незаконними, зобов'язати голову
Маньковецької сільської ради
Барського району Збоженка М.Б. порушити
перед Верховною Радою України питання
про призначення позачергових виборів
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області.

Постановою Барського районного суду
Вінницької області від 14 травня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 02 липня 2013
року, позовні вимоги задоволено
частково, визнано дії 16 сесії 6
скликання Маньковецької сільської
ради Барського району по прийняттю
рішення від 23 жовтня 2012 року по заяві
ОСОБА_4 незаконними, а саме рішення
скасовано, в іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій
скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить рішення судів першої та
апеляційної інстанції скасувати та
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга задоволенню не
підлягає.

Судами встановлено, що 22 жовтня 1997 року
було проведено обмір земельної ділянки
ОСОБА_6, висновки якого закріплені в
акті.

Відповідно до даного акту розмір
вказаної земельної ділянки складає 0,61
га.

Протоколом № 1 узгоджувальної комісії
Маньковецької сільської ради від 23
жовтня 1997 року затверджено результати
обміру присадибної ділянки, яка
знаходилаься в користуванні ОСОБА_6.

Постановою Барського районного суду
Вінницької області від 10 червня 2011 року
задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 до
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області та
визнано дії відповідача щодо прийняття
пункту 2 рішення від 02 серпня 2002 року
незаконними, зобов'язано відповідача
розглянути звернення ОСОБА_6 про
внесення змін у шнурову книгу на
черговій сесії і дати належну
відповідь, в задоволенні вимог про
зобов'язання відповідача внести зміни
у шнурову книгу згідно заяви ОСОБА_6 та
стягнення завданої моральної шкоди
відмовлено.

19 липня 2012 року позивач звернувся до
Маньковецької сільської ради із заявою
про внесення змін до шнурової книги по
присадибній ділянці ОСОБА_6 відповідно
до протоколу № 1 узгоджувальної
комісії Маньковецької сільської ради
від 23 жовтня 1997 року.

16 сесія 6 скликання Маньковецької
сільської ради від 23 жовтня 2012 року
вирішила надати дозвіл ОСОБА_4 на
розроблення технічної документації, що
посвідчує право на земельну ділянку
орієнтовною площею 0,53 га за адресою
АДРЕСА_1. Рекомендувала ОСОБА_4 замовити
виготовлення технічної документації
на зазначену присадибну земельну
ділянку. Землевпорядника сільської
ради зобов'язано внести зміни до
шнурової книги згідно технічної
документації, що посвідчує право на
зазначену земельну ділянку.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог в частині зобов'язання
Маньковецької сільської ради
Барського району Вінницької області
внести зміни до шнурової
(погосподарської) книги про розмір
присадибної земельної ділянки по
АДРЕСА_1, яка була у користуванні
ОСОБА_6, суд першої інстанції зазначив,
що позивач всупереч вимог п.7.3.7 Наказу
Державного комітету статистики
України № 491 від 08 грудня 2010 року не
надав земельно-кадастрову
документацію.

Суд апеляційної інстанції із висновком
суду першої погодився та залишив
постанову Барського районного суду
Вінницької області від 14 травня 2013 року
без змін.

Також суд апеляційної інстанції
зазначив, що позовні вимоги про
зобов'язання сільського голови с.
Маньківці порушити перед Верховною
Радою питання щодо призначення
позачергових виборів Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області є безпідставними,
оскільки відповідно до вимог статті 78
Закону України «Про місцеве
самоврядування» до повноважень
сільського голови не входить
ініціювання питання перед Верховною
Радою України про призначення
позачергових виборів сільської ради.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
правовою позицією судів першої та
апеляційної інстанцій погоджується із
огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

ОСОБА_4 звернувся до Маньковецької
сільської ради із заявою від 19 липня 2012
року про внесення змін до шнурової
книги по присадибній ділянці ОСОБА_6.

Маньковецька сільська рада Барського
району Вінницької області, розглядаючи
заяву позивача відповідно до вимог
статті 19 Закону України «Про звернення
громадян» прийняла рішення на надання
дозволу ОСОБА_4 на розроблення
технічної документації, що посвідчує
право на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,53 га за адресою АДРЕСА_1.

А тому колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що вірними є висновки судів першої та
апеляційної інстанції, що рішення
Маньковецької сільської ради від 23
жовтня 2012 року незаконне, так як ОСОБА_4
відповідно до вимог статті 118
Земельного кодексу України не
звертався із заявою про надання у
власність земельної ділянки.

Наказом Державного комітету
статистики України від 08 грудня 2010 року
№ 491 затверджена Інструкція з ведення
погосподарського обліку в сільських,
селищних та міських радах (далі
Інструкція № 491).

Відповідно до пунктів 1.1., 1.2 Інструкції
№ 491 погосподарський облік, як вид
первинного обліку, передбачений для
накопичення і систематизації
відомостей, які збираються сільськими,
селищними, міськими радами (далі -
місцеві ради) по розташованих на їхній
території сільських населених пунктах
і які є необхідними для виконання ними
своїх повноважень та інформаційного
забезпечення органів місцевого
самоврядування всіх рівнів і органів
виконавчої влади про
соціально-демографічні характеристики
населення в сільській місцевості, його
потенціал у сфері сільського
господарства. Для ведення цього обліку
використовуються єдина на всій
території України методологія і типові
форми первинної облікової
документації, затверджені центральним
органом виконавчої влади у галузі
статистики. Окремі форми ведуться по
міських поселеннях.

Погосподарський облік ведеться з
урахуванням норм чинного
законодавства з питань захисту
персональних даних. Цей облік не
передбачає реєстраційних дій і не несе
будь-яких правових наслідків для
об'єктів, відносно яких він
здійснюється.

Розділом VII Інструкції № 491 визначений
порядок ведення записів у обліковій
картці об'єкта погосподарського
обліку.

Пунктом 7.3.7 Інструкції № 491
передбачено, що до графи «Наявність
земельної ділянки у
власності/користуванні» для членів
домогосподарства, яким відповідно до
норм чинного законодавства надана
земельна ділянка (ділянки) та які мають
у власності земельну ділянку (ділянки)
на території місцевої

ради, включаючи ділянки з земель
запасу, прилеглих до території
місцевої ради (незалежно від того, чи
виокремлено ділянку в натурі чи ні),
відповідно до земельно-кадастрової
документації заносяться дані про
цільове призначення земельної ділянки
та її площу (в гектарах з чотирма
знаками після коми або із значністю,
зазначеною в документах). Цільове
призначення земельної ділянки
записується згідно з Земельним
кодексом України.

Оскільки позивач відповідно до
положень пункту 7.3.7 Інструкції № 491
земельно-кадастрову документацію не
надав, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що суди першої
та апеляційної інстанції прийшли до
вірного висновку, що позовні вимоги в
частині зобов'язання Маньковецької
сільської ради Барського району
Вінницької області внести зміни до
шнурової (погосподарської) книги про
розмір присадибної земельної ділянки
по АДРЕСА_1, яка була у користуванні
ОСОБА_6, задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене суди першої
та апеляційної інстанцій повно і
всебічно встановили обставини справи,
дали їм належну юридичну оцінку,
правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
а тому відсутні підстави для
скасування або зміни прийнятих ними
рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі,
не спростовують висновків судів першої
та апеляційної інстанцій та
встановлених обставин справи.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального права при ухваленні
судового рішення чи вчиненні
процесуальних дій, підстав для
задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Барського
районного суду Вінницької області від
14 травня 2013 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 02 липня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: