Справа № 2а-452/12/2670
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/41442/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої:Калашнікової
О.В.суддів:Донця О.С., Леонтович К.Г.,
при секретарі:Антипенко В. В. за участю
представника Національної

комісії з цінних паперів та

фондового ринку
Мостепанюка В.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства "Квазар" на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 лютого 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року у справі за позовом публічного
акціонерного товариства "Квазар" до
Територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку у м. Києві та Київській області,
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання нечинним рішення,-

в с т а н о в и л а:

Публічне акціонерне товариство
"Квазар" звернулось в суд з позовом до
Територіального управління Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку у м. Києві та Київській області,
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, Державної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання нечинним рішення Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 09 серпня 2011 року за № 1084 "Про
надання повноважень уповноваженої
особи Комісії начальникам
територіальних управлінь".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуване рішення прийняте
Державною комісією з цінних паперів та
фондового ринку поза межами наданих
законом повноважень, оскільки чинним
законодавством вказаній Комісії як
колегіальному органу не надано
повноважень щодо визначення своїх
уповноважених осіб.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 лютого 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, публічне
акціонерне товариство "Квазар"
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та направити справу на новий
розгляд.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 09 серпня 2011 року
Державною комісією з цінних паперів та
фондового ринку прийнято рішення № 1084
"Про надання повноважень уповноваженої
особи Комісії начальникам
територіальних управлінь".

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що приймаючи
оскаржуване рішення, Державна комісія
з цінних паперів та фондового ринку
діяла у відповідності до покладених на
неї повноважень.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини першої статті 5
Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні" в редакції, чинній станом на 06
серпня 2011 року, державне регулювання
ринку цінних паперів здійснює Державна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку. Інші державні органи здійснюють
контроль за діяльністю учасників ринку
цінних паперів у межах своїх
повноважень, визначених чинним
законодавством.

Законом України від 07 липня 2011 року №
3610-VI "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
національних комісій, що здійснюють
державне регулювання природних
монополій, у сфері зв'язку та
інформатизації, ринків цінних паперів
і фінансових послуг", який набрав
чинності з 07 серпня 2011 року, внесено
зміни до Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні", зокрема, змінено редакцію
статті 6, відповідно до якої
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку (НКЦПФР) є державним
колегіальним органом, підпорядкованим
Президенту України, підзвітним
Верховній Раді України. Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним
органом, підпорядкованим Президенту
України, підзвітним Верховній Раді
України. Крім того, у тексті цього ж
Закону слова "Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку" в усіх
відмінках замінено відповідно словами
"Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку" у відповідному
відмінку.

Сама Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку була
створена Указом Президента України від
23 листопада 2011 року № 1063 "Про
Національну Комісію з цінних паперів
та фондового ринку", який того ж дня
набрав чинності, а відтак колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що до
створення в установленому порядку
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку відповідні
повноваження щодо державного
регулювання на ринку цінних паперів
здійснювала Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" в редакції, чинній до
07 серпня 2011 року, уповноваженими
особами Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку є: Голова та
члени Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку; начальники
відповідних територіальних органів
Державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку; працівники
центрального апарату - за письмовим
дорученням Голови або членів Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку; працівники відповідних
територіальних органів Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку - за письмовим дорученням
начальника відповідного
територіального органу Комісії.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" в редакції, чинній з
07 серпня 2011 року, уповноваженими
особами Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку є: Голова та
члени Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку;
уповноважені Комісією посадові особи.

Таким чином, Законом України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" як в редакції, чинній
до винесення оскаржуваного рішення,
так і в редакції, чинній на момент його
винесення, передбачалось право Комісій
визначати своїх уповноважених осіб.

Отже, суб'єкт владних повноважень діяв
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про відсутність
підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства "Квазар"
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 20 лютого 2012 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 червня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-240 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
(підписи)