Справа № 9101/175459/2011
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"22" січня 2013 р.справа № 2а/0470/1535/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Драгун К.П.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
серпня 2011 року

у справі № 2а/0470/1535/11

за позовом приватного підприємства «ЮК
КОНДОР»

до начальника відділу
персоніфікованого обліку та видачі
свідоцтв Управління Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва Лаврінець Наталі Іванівни

про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

встановила:

Приватне підприємство «ЮК КОНДОР»
звернулося до суду з позовом до
начальника відділу персоніфікованого
обліку та видачі свідоцтв Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва
Лаврінець Наталії Іванівни, в якому
просило визнати протиправним рішення
начальника відділу персоніфікованого
обліку та видачі свідоцтв Управління
Пенсійного фонду України у
Солом'янському районі м. Києва
Лаврінець Наталі Іванівни «по
неприйняттю звіту за листопада 2010
року» та зобов'язати прийняти звіт
приватного підприємства «ЮК КОНДОР» до
Пенсійного фонду у Солом'янському
районі м. Києва за листопад 2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
нормативними актами України не
встановлено прямої заборони на
відправлення звітів поштою, а відтак
відмова відповідача щодо прийняття
звіту позивача за листопад 2010 року,
направленого поштою, є такою, що
суперечить вимогам законодавства
України.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
16.08.2011 адміністративний позов
задоволено: визнано протиправним
рішення відповідача по не прийняттю
звіту за листопад 2010 року та
зобов'язано прийняти звіт позивача за
листопад 2010 року до Пенсійного фонду
України в Солом'янському районі м.
Києва.

Не погодившись із постановою суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва подало
апеляційну скаргу (а. с. 70), в якій
просить скасувати постанову суду від
16.08.2011 по справі №2а/0470/1535/11. Апеляційна
скарга мотивована тим, що позивач подав
звіт за листопад 2010 року у
невстановленій формі, а саме: направив
звіт поштою, що є порушенням постанови
Правління Пенсійного фонду України від
05.11.2009 №26-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 24
листопада 2009 року за №1136/17152 «Про
порядок формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування органам Пенсійного фонду
України».

Представники сторін в судове засідання
не з'явились, про час та місце розгляду
справи повідомлені судом належним
чином.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач перебуває
на обліку як платник страхових внесків
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Солом'янському районі м. Києва.

Позивачем направлено поштою на адресу
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва звіт про
суми нарахованої заробітної плати
(грошового забезпечення, доходу)
застрахованих осіб та суми нарахованих
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
органів Пенсійного фонду України за
листопад 2010 року.

Листом № 3218/04 від 27.12.2010 відповідач
повідомив позивача про неприйняття
звіту за листопад 2010 року у зв'язку з
його надісланням поштою.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції
про протиправність таких лій
відповідача.

Відносини, які виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
регулюються Законом України від 09.07.2003
№1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Положенням частини 1 статті 5 Закону
№1058-IV передбачено, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Статтею 15 Закону №1058-IV встановлено, що
платники внесків є роботодавці,
підприємства, установи і організації,
створені відповідно до законодавства
України, незалежно від форм власності,
виду діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії, фізичні
особи-суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб-суб'єктів
підприємницької діяльності, що обрали
особливий спосіб оподаткування -
фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок, придбали спеціальний торговий
патент), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством
або за договорами цивільно-правового
характеру.

Обов'язок страхувальника подавати
звітність територіальним органам
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом та обов'язок нараховувати,
обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові
внески передбачено пунктами 4 та 6
частини 2 статті 17 Закону №1058-IV
відповідно.

Так, порядок, строки подання звіту про
суми нарахованої заробітної плати
(грошового забезпечення, доходу)
застрахованих осіб і суми нарахованих
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, набутий
страховий стаж (далі - звіт) до
управлінь Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах (далі -
органи Пенсійного фонду) та його форму
врегульовано Постановою Пенсійного
фонду від 05.11.2009 №26-1 «Про порядок
формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування органам Пенсійного фонду
України».

Пунктом 1.3 Порядку №26-1 передбачено, що
звіт до органів Пенсійного фонду може
подаватися страхувальником:

- в електронній формі з використанням
ЕЦП через центр обробки електронних
звітів згідно з Порядком подання
звітів до Пенсійного фонду України в
електронній формі, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.04.2007 N 7-7, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 27.04.2007 за N
436/13703 (звіт на паперових носіях не
подається);

- на паперових носіях, завірених
підписом керівника/страхувальника та
скріплених печаткою (за наявності),
разом з електронною формою на
електронних носіях інформації;

- на паперових носіях, якщо у
страхувальника кількість
застрахованих осіб не більше десяти.

Пунктом 2.1 Порядку №26-1 передбачено, що
страхувальники, крім осіб, зазначених в
пунктах 2.2 - 2.4 цього розділу, формують
та подають до органів Пенсійного фонду
звіт не пізніше ніж через 20 календарних
днів із дня закінчення базового
звітного періоду.

Базовим звітним періодом для них є
календарний місяць.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем при невизнанні спірної
звітності зроблено посилання на
недотримання способу подання спірної
звітності, а саме: направлення її
поштою.

Втім, проаналізувавши правові норми,
які регулюють спірні правовідносини,
колегія суддів доходить висновку, що
Порядком №26-1 передбачено форму
подання звітності органам Пенсійного
фонду України, але не визначено способу
її подання (особисто чи поштою), що, як
наслідок, спростовує твердження
відповідача про невідповідність
способу подання позивачем спірної
звітності нормам чинного
законодавства та є підставою для
визнання протиправним рішення
відповідача по не прийняттю звіту за
листопад 2010 року.

Суд першої інстанції правильно
встановив, що виключення пунктом 5
Постанови правління Пенсійного фонду
України від 05.11.2009 за №26-1 з Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 року №21-1, пункту 11.11
щодо подання документів до органів
пенсійного фонду поштою, не свідчить
про заборону на відправлення звіту
поштою.

Жодна норма законодавства, що регулює
спірні правовідносини, не містить
заборони щодо подання звітів до
управлінь Пенсійного фонду України
поштою, отже факт направлення
позивачем звіту за листопад 2010 року
поштою не є законодавчо встановленою
підставою для неприйняття такого звіту
органом Пенсійного фонду України, як
помилково вважає відповідач.

Посилання відповідача на п.1.6 Порядку №
26-1 з цього приводу є помилковим,
оскільки вказана норма по-перше,
передбачає застосування до
страхувальників фінансових санкцій,
передбачених Законом, крім того, такі
фінансові санкції застосовуються
виключно за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду.

Проте, визначені відповідачем в листі
від 27.12.2010 обставини не підпадають під
обставини, наведені у вказаній нормі.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
під час розгляду справи в повному
обсязі дослідив обставини, які мають
значення для справи, ухвали законне та
обґрунтоване рішення про задоволення
позовних вимог.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
серпня 2011 року у справі № 2а/0470/1535/11 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко