Справа № 233/6927/13-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/6927/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2013 року
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді
Чернецький В. А.

при секретарі
Купрєєнко А.С.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та стягнення недоотриманої допомоги на
оздоровлення за 2013 рік.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні
вимоги та суду пояснив, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС І катюгорії, є інвалідом ІІІ
групи, перебуває на обліку в УСЗН
Костянтинівської міської ради і
відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян ,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на щорічну
державну допомогу на оздоровлення у
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. Він звернувся до
відповідача з заявою щодо вірного
нарахування щорічної допомоги на
оздоровлення, з листа УСЗН №01-20-7986-06 від
20.08.2013 року йому стало відомо, що йому
нараховувалася щорічна допомога на
оздоровлення в інших розмірах ніж
передбачено законом. Нарахування та
виплата щорічної допомоги на
оздоровлення здійснювалося у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,відповідно до якої
визначений розмір щомісячної допомоги
на оздоровлення у розмірі 90,00 грн.
Вважає, що зазначеними діями
відповідача було значно звужено його
законні права на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення, яка
визначається у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат, що з урахуванням ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» складає 4498 грн. Відповідач при
нарахуванні допомоги на оздоровлення
керувався не законом, а підзаконним
нормативно-правовим актом, що є
порушенням Конституції України. У
зв'язку з чим, просив визнати
неправомірними дії відповідача в
частині виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за шкоду здоров'ю за 2013
рік в меншому розмірі, ніж це
передбачено ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
стягнути з відповідача на його користь
недоотриману щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі 4498,00
грн. з урахуванням виплачених сум.

Представник відповідача Абасова
Е.В., яка є головним спеціалістом
Управляння соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради, в судове засідання не з'явився, до
суду надав заперечення проти позову з
проханням розглядати справи без участі
представника відповідача.

Суд, заслухавши доводи позивача,
враховуючи заперечення представника
відповідача, проаналізувавши надані
сторонами документи, вважає, що
адміністративний позов не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків на
ЧАЕС, та є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ої
категорії, зазначене вбачається з
копії посвідчення Серії НОМЕР_1,
виданого 19.08.1998 року та Вкладки до
посвідчення (а.с. 4). Позивач перебуває
на обліку в Управлінні соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради Донецької області, він має
ІІІ групу інвалідності, пов'язану з
його участю у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, що
сторонами не оспорюється та
підтверджено запереченнями на позов
відповідача та його відповідями
позивачу (а.с. 3, 8).

Згідно листа Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради від 20
серпня 2013 року за №01-20-7986-06, позивачу
виплачується допомога на оздоровлення,
розмір якої встановлено постановою
Кабінету Міністрів України №562 від 12
липня 2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка складає 90 грн. 00 коп.
Допомогу на оздоровлення за 2013 рік йму
виплачено 12.08.2013 року в сумі 90,00 гривень
(а.с. 3).

Згідно ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Частиною 2 ст. 46 Конституції України
передбачено, що право на соціальний
захист гарантується, у тому числі,
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств , установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення.

Статтею 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачена
щорічна допомога на оздоровлення в
тому числі інвалідам 3 групи в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Частиною 2 ст. 95 Конституції
України встановлено, що виключно
Законами про державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування таких видатків .
Цими Законами щорічно, виходячи з
фінансових ресурсів державного
бюджету та з огляду на те, що більшість
інших видатків державного бюджету
також мають соціальні направленість і
потребують пріоритетного врахування,
передбачається фінансовими ресурсами
потреби у коштах для реалізації
положень Законів України в обсягах,
необхідних для виплати допомог,
компенсацій та доплат у розмірах,
встановлених Законами про державний
бюджет України на відповідний рік та
постановами Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до частин першої та
третьої статті 95 Конституції України,
бюджетна система України будується на
засаді справедливого і неупередженого
розподілу суспільного багатства між
громадянами і територіальними
громадами; виключно Законами України
„Про Державний бюджет України "
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків ,
держава прагне до збалансованості
бюджету України.

При виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012
визначено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

У відповідності до п. 4 Прикінцевих
положень Закону України „ Про
Державний бюджет на 2013 рік "
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, п.4 прикінцевих положень
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2013 рік" установлено, що у 2013
році норми положення статей деяких
Законів України, зокрема статті 20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

На теперішній час, Закон України «
Про Державний бюджет України на 2013 рік»
та Постанова Кабінету Міністрів
України № 562 не визнані такими, що
суперечать Конституції України.

Отже, судом встановлено, що при
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
Постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
встановлений розмір допомоги на
оздоровлення, а саме - 90,00 гривень для
інвалідів ЧАЕС ІІІ групи. Зазначена
постанова КМУ станом на час
нарахування допомоги та її виплати є
діючою та не скасована в установленому
законом порядку. Крім того, п.4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» не визнано таким, що не відповідає
конституції.

У зв'язку з зазначеним, суд вважає,
що Управлінням соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради правомірно здійснено виплату
допомоги на оздоровлення як
постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС
І категорії, інваліду ІІ групи
відповідно до пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України від 12 липня
2005 року №562, з урахуванням Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року.

На підставі зазначеного та
керуючись ст. 2,9-10,17,69-71,117-118,158-163 КАС
України, ст.ст.19, 46, 95 Конституції
України, ст.ст. 48,62 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Рішенням Конституції суду
України від 25.01.2012 року №3-рп/2012,
Постановою Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 16
березня 2012 року №4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя