Справа № 812/8712/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа №812/8712/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Манаєва М.В., за
участі представника позивача
Солодовнікової Ю.В., розглянув у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 25 листопада
2013 року у справі № 812/8712/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Промислово-інвестиційна компанія
«Інтерком» до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області про скасування
окремих положень повідомлення про
зміну класу професійного ризику
виробництва № 230 від 27 червня 2013 року,

Позивач 16.10.2013 року звернувся до суду з
адміністративним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що 27.06.2013 року
відповідачем складено повідомлення №
2390 про зміну класу професійного ризику
виробництва, відповідно до якого
позивачу до основного виду економічної
діяльності встановлений 67 клас
професійного ризику виробництва
(раніше був 41), а розмір єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування змінений, і з
01.01.2013 року становить 49,7 %. Не
погодившись з такими діями, позивач
звернувся до суду з позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо зміни ТОВ «ПІК
«Інтерком» з 01.01.2013 року класу
професійного ризику виробництва з 41-го
на 67-й; скасувати повідомлення № 2390 від
27.06.2013 року; зобов'язати відповідача
відновити ТОВ «ПІК «Інтерком» раніше
встановлений 41 клас професійного
ризику виробництва з 01.01.2013 року та
зобов'язати відповідача направити
повідомлення до Управління Пенсійного
фонду у м. Алчевську про відновлення
ТОВ «ПІК «Інтерком» 41-го класу
професійного ризику виробництва.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 25 листопада
2013 року адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Промислово-інвестиційна компанія
«Інтерком» задоволено частково.

Визнано протиправними дії
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області щодо зміни
Товариству з обмеженою
відповідальністю
"Промислово-інвестиційна компанія
"Інтерком" класу професійного ризику
виробництва з 41-го на 67-й.

Скасовано рішення (повідомлення)
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області № 230 від 27 червня 2013
року про зміну класу професійного
ризику виробництва. В задоволенні
іншої частини уточнених позовних вимог
відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись із зазначеним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
позовні вимоги залишити без
задоволення.

В обґрунтування апеляційної скарги
посилається на Постанову Кабінету
Міністрів № 237 від 08.02.2012 року «Про
затвердження порядку визначення класу
професійного ризику виробництва за
видом економічної діяльності» та
зазначає, що зважаючи на чітку
регламентацію порядку віднесення до
класу ризику та чітку визначеність
видів діяльності за КВЕД до кожного
класу ризику, вважає безпідставними
обґрунтування позовних вимог, що
містяться виключно на власному
розсуді.

Представник позивача у судовому
засіданні заперечував проти доводів
апеляційної скарги та надав письмові
заперечення.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надіслав на адресу суду
заяву про розгляд справи без участі
представника. За нормою ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України його неявка в даному випадку
не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що основним
видом економічної діяльності позивача
є 05.10 Добування кам'яного вугілля,
ідентифікаційний код юридичної особи:
346870060, зазначене підтверджується
випискою з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців № 420345 від 10.09.2013 року (а.с.18).

25 січня 2013 року позивачем
відповідачу була здана відомість
розподілу чисельності працівників,
річного фактичного обсягу
реалізованої продукції (робіт, послуг)
за видами економічної діяльності за 2012
рік (а.с. 8)

На підставі цієї відомості
позивачу було встановлено 41 клас
професійного ризику виробництва
відповідно до основного виду
економічної діяльності "Добування
кам'яного вугілля", КВЕД 05.10 і розмір
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на 38 % з
01.01.2013 року (а.с. 9).

Відповідно до наказу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області № 124 від 27.06.2013 року
відповідачем було проведено
позапланову перевірку достовірності
поданих позивачем відомостей про види
економічної діяльності (у тому числі
основний) за період з 01.01.2012 року по
31.12.2012 року.

За результатами вказаної
перевірки відповідачем складено акт №
160 від 27.06.2013 року, в якому засвідчено, що
у анкетних даних страхувальника від
07.11.2012 року та від 26.02.2013 року основним
видом економічної діяльності заявлено
«Неспеціалізовану оптову торгівлю» за
КВЕД 46.90, клас професійного ризику 23,
розмір єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування змінено на 37,26 %.
Однак, фактично перевіркою
встановлено, що підприємство
займається збагаченням кам'яного
вугілля. Його основним видом
економічної діяльності в акті
визначено "Добування кам'яного
вугілля"(крім відкритого видобування
кам'яного вугілля), КВЕД05.10, що
відповідає 67 класу професійного ризику
виробництва та розміру єдиного внеску -
49,70 % (а.с. 10-13).

Відповідачем винесено
повідомлення про зміну класу
професійного ризику виробництва № 2390
від 27 червня 2013 року, відповідно до
якого позивача за основним видом
економічної діяльності по КВЕД 05.10 -
Добування кам'яного вугілля віднесено
до 67 класу професійного ризику
виробництва відповідно та встановлено
розмір єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування 49,70 % з 01.01.2013
року (а.с. 14).

Колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини у справі та
визначено коло нормативно-правових
актів, що регламентують спірні
правовідносини.

Згідно вимог ст. 47 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" визначення класу
професійного ризику виробництва за
видами економічної діяльності
здійснюється Фондом соціального
страхування від нещасних випадків у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства
залежить від класу професійного ризику
виробництва, до якого належить
підприємство за видом економічної
діяльності. У разі якщо страхувальник
провадить свою діяльність за
декількома видами економічної
діяльності, віднесення підприємства до
класу професійного ризику виробництва
здійснюється за основним видом його
економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної
діяльності підприємства Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків відповідно змінює належність
цього підприємства до класу
професійного ризику виробництва. Зміна
класу професійного ризику
здійснюється один раз на рік за
результатами роботи страхувальника за
минулий календарний рік. Новий клас
професійного ризику встановлюється з
початку поточного року.

Відповідно до п. 1 наказу Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження
та скасування національних
класифікаторів» з 1 січня 2012 року
набрав чинності національний
класифікатор України ДК 009:2010
«Класифікація видів економічної
діяльності» (далі КВЕД 2010).

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 237 від 08 лютого 2012 року затверджений
Порядок визначення класу професійного
ризику виробництва за видами
економічної діяльності (далі Порядок
№ 237).

Цим Порядком визначений механізм
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності. Види економічної
діяльності визначаються за
Національним класифікатором України
"Класифікація видів економічної
діяльності", затвердженим в
установленому порядку (п. 1, 3 Порядку №
237).

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас
професійного ризику виробництва -
рівень виробничого травматизму і
професійних захворювань за видами
економічної діяльності, що визначає
ступінь вірогідності втрати
професійної працездатності або смерті
працівника під час виконання трудових
обов'язків, з урахуванням результатів
аналізу показників виробничого
травматизму і професійних захворювань,
а також обсягів видатків Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із
забезпеченням загальнообов'язкового
державного соціального страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхування).

Розрахункова складова частина
страхового внеску - частина ставки
страхового внеску з урахуванням
значення інтегрального показника
професійного ризику виробництва для
страхової галузевої сукупності видів
економічної діяльності (далі -
інтегральний показник) та видатків
такої сукупності, пов'язаних із
забезпеченням страхування;

Страхова галузева сукупність видів
економічної діяльності - види
економічної діяльності, об'єднані для
визначення класу професійного ризику
виробництва у порядку, затвердженому
правлінням Фонду.

Постановою правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 30.11.2010 року № 30,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 24 грудня 2010 року за № 1337,
затверджено Порядок віднесення
страхувальників до класу професійного
ризику виробництва з урахуванням виду
їх економічної діяльності та
проведення перевірок достовірності
поданих страхувальниками відомостей
про види економічної діяльності (у тому
числі основний) (надалі Порядок № 30 від
30.11.2010 року), у п.3.4 якого встановлено, що
віднесення страхувальника до класу
професійного ризику виробництва
здійснюється за основним видом
економічної діяльності згідно з
Розподілом видів економічної
діяльності за класами професійного
ризику виробництва (додаток до Порядку
визначення класу професійного ризику
виробництва за видами економічної
діяльності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 8 лютого
2012 року № 237).

Отже, клас професійного ризику
виробництва залежить безпосередньо
від ступеня ризику провадження
господарської діяльності та
визначається згідно до Класифікації
галузей економіки та видів робіт за
професійним ризиком виробництва,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 08 лютого 2012 року
№ 237.

У зв'язку із запровадженням КВЕД 2010
року, позивачу за основним видом
діяльності було встановлено код 05.10 -
«Добування кам'яного вугілля».

Відповідно до Порядку № 237 до 41 класу
віднесено: 05.10 Добування кам'яного
вугілля (в частині відкритого
видобування кам'яного вугілля»; до 67
класу віднесено: 05.10 Добування
кам'яного вугілля (крім відкритого
видобування кам'яного вугілля).

В методологічних основах та поясненнях
до позицій Класифікації видів
економічної діяльності, затверджених
наказом Державного комітету
статистики України № 396 від 23.12.2011 року,
у розділі 05 «Добування кам'яного та
бурого вугілля» зазначено, що цей
розділ включає підземне та відкрите
добування твердого мінерального
палива та діяльність, необхідну для
одержування продукції, придатної для
реалізації (сортування, очищення,
пресування та іншої операції,
необхідні для транспортування тощо).
Клас 05.10 Добування кам'яного вугілля
включає: добування кам'яного вугілля
підземним або відкритим способом;
очищення, сортування, калібрування,
подрібнення, пресування та інше
кам'яного вугілля для поліпшення його
якості, зручності його транспортування
та зберігання. Цей клас також включає:
одержування кам'яного вугілля з
підвалів.

Відповідно до Порядку № 237 до 41 класу
віднесено: 05.10 Добування кам'яного
вугілля (в частині відкритого
видобування кам'яного вугілля); до 67
класу віднесено: 05.10 Добування
кам'яного вугілля (крім відкритого
видобування кам'яного вугілля). Тобто,
даним порядком чітко визначено, що до 41
класу ризику виключно віднесено
Добування кам'яного вугілля (в частині
відкритого видобування кам'яного
вугілля), а до 67 класу ризику віднесено
інші види діяльності, крім добування
кам'яного вугілля (в частині відкритого
видобування кам'яного вугілля), а саме,
добування кам'яного вугілля підземним
способом; очищення, сортування,
калібрування, подрібнення, пресування
та інше кам'яного вугілля для
поліпшення його якості, зручності його
транспортування та зберігання, а також
і збагачення кам'яного вугілля.

Пунктом 3.10 Порядку № 30 визначено,
що страхувальники один раз на рік до 25
січня року, наступного за звітним,
подають до робочих органів виконавчої
дирекції Фонду за місцезнаходженням
(місцем проживання) відомість
розподілу чисельності працівників,
річного фактичного обсягу
реалізованої продукції (робіт, послуг)
за видами економічної діяльності (далі
- відомість розподілу) за формою згідно
з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої
дирекції Фонду щорічно, на підставі
відомості розподілу, здійснюється
перегляд з початку поточного року
належності страхувальника до класу
професійного ризику виробництва за
основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду
економічної діяльності за даними
відомості розподілу, що тягне за собою
зниження класу професійного ризику
виробництва, робочим органом
виконавчої дирекції Фонду
здійснюється перевірка страхувальника
щодо достовірності поданих ним
відомостей про види економічної
діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо
зміни класу професійного ризику
виробництва на підставі даних
відомості розподілу або за
результатами перевірки робочий орган
виконавчої дирекції Фонду надсилає
відповідному органу Пенсійного фонду
повідомлення про зміну класу
професійного ризику виробництва із
зазначенням розміру єдиного внеску,
встановленого статтею 8 Закону про
єдиний внесок, і дати зміни класу
професійного ризику виробництва за
формою згідно з додатком 4 до цього
Порядку.

Вид економічної діяльності,
заявлений страхувальником як основний,
перевіряється на підставі даних
первинних бухгалтерських документів,
відомості розподілу і звіряється з
даними форми державного статистичного
спостереження N 1-підприємництво (річна)
"Звіт про основні показники діяльності
підприємства", затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 30.08.2010 року № 365, за
відповідний минулий рік або іншими
звітами в разі, якщо страхувальник дану
статистичну форму не складає.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про те,
що позивач не здійснює підземне
видобудування кам'яного вугілля, а
здійснює збагачення вже добутого
вугілля, що віднесеного до виду
діяльності 05.10 Добування кам'яного
вугілля, та відповідає 41 класу
професійного ризику, внаслідок чого
дії відповідача є неправомірними,
оскільки підприємство не здійснює
діяльність, яка пов'язана з підземним
видобування кам'яного вугілля.

У штатному розкладі Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Промислово-інвестиційна компанія
«Інтерком» відсутні працівники,
зайняті на підземних роботах.

Здійснення позивачем підземного
видобування кам'яного вугілля
відповідачем не доведено.

Отже, з матеріалів справи
вбачається, що до дії КВЕД 2010, позивача
за КВЕД 2005 віднесено до коду 10.10.1
«Добування та збагачення кам'яного
вугілля».

Згідно пункту першого наказу
Міністерства економічного розвитку і
торгівлі України від 7 лютого 2013 року №
113 Про відновлення чинності
національного класифікатору України
ДК 009:2005 «Класифікація видів
економічної діяльності» чинність
вказаного класифікатору відновлено до
31.12.2013 року.

Тобто, як вбачається із
матеріалів справи, інформація в
повідомленні № 2390 від 27.06.2013 року, яке
направлено позивачеві, про зміну класу
професійного ризику не ґрунтувалась на
вимогах наказу Міністерства № 113 від 7
лютого 2013 року, відповідно до якого
відновлена чинність національного
класифікатору України ДК 009:2005., а тому
дії відповідача по складанню та
направленню повідомлення про
визначення 67 класу професійного
ризику є протиправними.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
постанова прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області у справі № 812/8712/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 25 листопада
2013 року у справі № 812/8712/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Промислово-інвестиційна компанія
«Інтерком» до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Алчевську
Луганської області про скасування
окремих положень повідомлення про
зміну класу професійного ризику
виробництва № 230 від 27 червня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
шляхом подачі касаційної скарги
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 04
лютого 2014 року.

Головуючий суддя
Г.М.
Міронова

Судді
І.В.
Юрко

А.А. Блохін