Справа № 801/1111/14
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

04 лютого 2014 р. Справа № 801/1111/14

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим Шкляр
Т.О., перевіривши виконання вимог
статей 104, 105, 106 КАС України за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до Прокурора м. Євпаторія ОСОБА_2
Начальника Євпаторійського міського
відділу Головного Управління
міністерства внутрішніх справ ОСОБА_4

про скасування наказу та постанов,
спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовною заявою до Прокурора м.
Євпаторія ОСОБА_2, начальника
Євпаторійського МВ ГУ МВС ОСОБА_4, у
якій просить:

- скасувати справу № 2-304/00
Євпаторійського суду, визнати справу
кримінальною, постановити окрему
ухвалу;

- скасувати наказ Генеральної
прокуратури України № 9гн від 28.12.2005р.
про залишення звернень позивача за
правовим захистом без реагування;

- скасувати постанови Євпаторійського
МВ ГУ МВС про протиправну відмову у
відкритті кримінального провадження;

- скасувати постанови прокуратури
Євпаторії та прокуратури АР Крим
посилаючись на розслідування
міліціонерів, яких позивач не бачив;

- притягнути до кримінальної
відповідальності начальника
Євпаторійського МВ ГУ МВС ОСОБА_4 та
Прокурора м. Євпаторія ОСОБА_2;

- притягнути до кримінальної
відповідальності міліціонерів ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за їх неправдиві
свідчення та дезінформацію про
розслідування справи.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 04.02.2014 р. відмовлено у
відкритті провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до Прокурора м.
Євпаторія ОСОБА_2, начальника
Євпаторійського МВ ГУ МВС ОСОБА_4, в
частині позовних вимог щодо
скасування справи № 2-304/00
Євпаторійського суду, визнання справи
кримінальною, постановлення окремої
ухвали; скасування постанов
Євпаторійського МВ ГУ МВС про
протиправну відмову у відкритті
кримінального провадження; скасування
постанов прокуратури Євпаторії та
прокуратури АР Крим посилаючись на
розслідування міліціонерів, яких
позивач не бачив; притягнення до
кримінальної відповідальності
начальника Євпаторійського МВ ГУ МВС
ОСОБА_4 та Прокурора м. Євпаторія
ОСОБА_2; притягнення до кримінальної
відповідальності міліціонерів ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за їх неправдиві
свідчення та дезінформацію про
розслідування справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, у тому числі, чи немає підстав
для повернення позовної заяви.

Статтею 19 КАС України визначені
правила територіальної підсудності
адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.19 КАС України
адміністративні справи з приводу
оскарження нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України,
міністерства чи іншого центрального
органу виконавчої влади, Національного
банку України чи іншого суб'єкта
владних повноважень, повноваження
якого поширюються на всю територію
України, крім випадків, передбачених
цим Кодексом, адміністративні справи з
приводу оскарження рішень
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель, адміністративні справи,
відповідачем у яких є закордонне
дипломатичне чи консульське
представництво України, його посадова
чи службова особа, а також
адміністративні справи про анулювання
реєстраційного свідоцтва політичної
партії, про заборону (примусовий
розпуск, ліквідацію) політичної партії
вирішуються окружним адміністративним
судом, територіальна юрисдикція якого
поширюється на місто Київ.

Під "суб'єктом владних повноважень,
повноваження якого поширюються на всій
території України" розуміється
державний орган чи інший суб'єкт
владних повноважень, який законом
уповноважений видавати підзаконні
правові акти, обов'язкові на всій
території України. Це єдиний на
території України орган, який виконує
відповідні повноваження.

Відповідно до ст.121 Конституції
України, Прокуратура України становить
єдину систему, на яку покладаються: 1)
підтримання державного обвинувачення
в суді; 2) представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом; 3) нагляд
за додержанням законів органами, які
проводять оперативно-розшукову
діяльність, дізнання, досудове
слідство; 4) нагляд за додержанням
законів при виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян.

З положень Закону України "Про
прокуратуру" вбачається, що Генеральна
прокуратура України є центральним
органом в системі органів прокуратури
України, який розповсюджує свою дію на
всю територію України.

Відповідно до п.7 ст.15 Закону України
"Про прокуратуру" Генеральний прокурор
України відповідно до законів України
видає обов'язкові для всіх органів
прокуратури накази, розпорядження,
затверджує положення та інструкції.

Акт державного чи іншого органу
(нормативно-правовий акт чи правовий
акт індивідуальної дії) - це юридична
форма рішень цих органів, тобто
офіційний письмовий документ, який
породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин. Окрім того, акт
індивідуальної дії породжує права та
обов'язки тільки у суб'єкта, якому він
адресований та застосовується
одноразово.

Нормативно-правовий акт - офіційний
письмовий документ, прийнятий
уповноваженим на це суб'єктом
нормотворення у визначеній
законодавством формі та за
встановленою законодавством
процедурою, спрямований на регулювання
суспільних відносин, що містить норми
права, має не персоніфікований
характер і розрахований на
неодноразове застосування.

Відповідно до положень наказу
Генеральної прокуратури України "Про
організацію роботи з розгляду і
вирішення звернень та особистого
прийому в органах прокуратури України"
№9гн від 28.12.2005 року, який позивач
просить скасувати, він був прийнятий з
метою вдосконалення діяльності
органів прокуратури щодо розгляду та
вирішенні заяв, скарг і пропозицій,
керуючись ст. 15 Закону України "Про
прокуратуру",

Тобто, даний акт має всі ознаки
нормативно-правового акту:

- спрямований на регулювання
суспільних відносин, що містять норми
права;

- має не персоніфікований характер;

- розрахований на неодноразове
застосування.

З огляду на викладене вбачається, що
позивачем оскаржується нормативно
правовий акт, прийнятий суб'єктом
владних повноважень, повноваження
якого поширюються на всю територію
України, тому відповідно до ч.3 ст.19 КАС
України позовні вимоги в даній частині
підлягають розгляду за територіальною
підсудністю окружним адміністративним
судом, територіальна юрисдикція якого
поширюється на місто Київ.

Указом Президента України від 16.11.2004р.
№ 1417/2004 "Про утворення місцевих та
апеляційних адміністративних судів,
затвердження їх мережі та кількісного
складу суддів" утворено з 1 січня 2005
року в системі адміністративних судів
України такий місцевий
адміністративний суд, як Окружний
адміністративний суд міста Києва.

Відповідно до додатку 2 вказаного Указу
Президента України повноваження
Окружного адміністративного суду
міста Києва поширюється на територію м.
Києва.

Отже, позовні вимоги в частині
скасування наказу Генеральної
прокуратури України №9гн від 28.12.2005
року про залишення звернень позивача
за правовим захистом без реагування
підлягають розгляду за територіальною
підсудністю Окружним адміністративним
судом міста Києва.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачу,
якщо справа не підсудна цьому
адміністративному суду.

Суд вважає необхідним роз'яснити
позивачу його право звернутися до
окружного адміністративного суду,
територіальна юрисдикція якого
поширюється на місто Київ.

Керуючись ст. ст. 19, 108, 160 - 165 КАС України,
суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву в частині вимог про
скасування наказу Генеральної
прокуратури України №9гн від 28.12.2005
року про залишення звернень позивача
за правовим захистом без реагування,
повернути позивачу.

Копію ухвали надіслати разом з
позовною заявою та доданими
матеріалами позивачу.

Ухвала набирає законної сили протягом 5
днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину ухвали або справу розглянуто у
порядку письмового провадження або без
виклику особи, яка її оскаржує, ухвала
набирає законної сили через 5 днів з
дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
республіки Крим протягом 5 днів з дня її
проголошення. У разі розгляду справи у
порядку письмового провадження або
без виклику особи, яка її оскаржує,,
апеляційна скарга подається протягом 5
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя
Шкляр Т.О.