Справа № 225/5604/13-а
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андреєв В.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року справа №225/5604/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів
Арабей Т.Г., Губської Л.В.

за участю представників сторін:

від заявника - не з'явились

від позивача - не з'явились

від відповідача - не з'явились

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дзержинську Донецької області на
ухвалу Харцизького міського суду
Донецької області від 15 січня 2014 року у
справі № 225/5604/13-а за заявою Відділу
державної виконавчої служби
Дзержинського міського управління
юстиції Донецької області про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі № 2а-7862/11 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області про визнання незаконною
бездіяльність та стягнення підвищення
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Відділ державної виконавчої служби
Дзержинського міського управління
юстиції Донецької області звернувся до
Дзержинського міського суду Донецької
області із заявою про зміну способу і
порядку виконання виконавчого листа №
2а-7862/11 від 17 грудня 2012 року
Дзержинського міського суду Донецької
області про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області
здійснити на користь ОСОБА_2
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії як «дитині війни» за
період з 03 лютого 2011 року по 18 червня 2011
року відповідно до вимог ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, виходячи з встановленого
відповідними законами розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
фактично сплачених сум підвищення,
тобто стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області за рахунок коштів
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 виплату щомісячної доплати до
пенсії як «дитині війни» за період з 03
лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Ухвалою Дзержинського міського суду
Донецької області від 15 січня 2014 року у
справі № 225/5604/13-а (суддя Андреєв В.В.)
заяву задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Дзержинського міського суду
Донецької області від 22.08.2011 року за №
2а-7862-11 шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 щомісячної
доплати до пенсії як «дитині війни» за
період з 03.02.2011 року по 18.06.2011 року у сумі
804 грн. 33 коп.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Дзержинську Донецької області
подана апеляційна скарга, в якій
апелянт просить ухвалу суду скасувати
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити Відділу державної
виконавчої служби Дзержинського
міського управління юстиції Донецької
області у задоволені заяви.

Доводи апеляційної скарги мотивує
невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Наголошує на тому, що заявник не надав
докази вживання усіх можливих заходів
державним виконавцем, спрямованих на
виконання постанови суду, чи
встановлення іншого порядку виконання
судового рішення та при задоволенні
заяви фактично буде змінено по суті
зміст резолютивної частини рішення
суду.

Зазначає, що відповідно до пункту 9
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України № 3384/201 від 06 квітня 2011 року
кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Сторони, які брали участь у справі, у
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, клопотання
про участь у розгляді справи не
заявлялось, у зв'язку з чим, колегія
суддів розглядає апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та матеріали справи, колегія суддів
встановила наступне.

Позивач належить до соціальної групи
«діти війни», що підтверджується
посвідченням та користується правами і
пільгами, встановленими Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Постановою Дзержинського міського
суду Донецької області від 22 серпня 2011
року по справі № 2а-7862/11 позовна заява
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області про визнання незаконною
бездіяльність та стягнення підвищення
до пенсії задоволена частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дзержинську Донецької області, щодо
не нарахування на користь ОСОБА_2
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 03
лютого 2011 року по 18 червня 2011 року,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області здійснити на користь
ОСОБА_2 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії як
«дитині війни» за період з 03 лютого 2011
року по 18 червня 2011 року відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням фактично
виплачених сум підвищення.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 січня 2012
року апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області на
постанову Дзержинського міського суду
Донецької області від 22 серпня 2011 року
залишена без задоволення, постанова
Дзержинського міського суду Донецької
області від 22 серпня 2011 року залишена
без змін.

15 січня 2013 року Дзержинським міським
судом Донецької області на виконання
рішення суду було видано виконавчий
лист ОСОБА_2.

11 вересня 2013 року Відділ державної
виконавчої служби Дзержинського
міського управління юстиції Донецької
області звернувся до Дзержинського
міського суду Донецької області із
заявою про зміну способу і порядку
виконання виконавчого листа № 2а-7862/11
від 17 грудня 2012 року Дзержинського
міського суду Донецької області про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області здійснити на користь
ОСОБА_2 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії як
«дитині війни» за період з 03 лютого 2011
року по 18 червня 2011 року відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленого відповідними
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням фактично
сплачених сум підвищення, тобто
стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2
виплату щомісячної доплати до пенсії
як «дитині війни» за період з 03 лютого
2011 року по 18 червня 2011 року.

З листа Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області від 31 грудня 2013 року
вбачається, що в ОСОБА_2 згідно рішення
Дзержинського міського суду Донецької
області №2-а-7862/11 від 22.08.2011 нараховано
щомісячну доплату до пенсії як «дитині
війні» за період з 03.02.2011 року по 18.06.2011
року у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, виходячи з встановленого
відповідними законами прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням фактично
виплачених сум підвищення. В червні 2012
року проведено нарахування доплати
«дітям війни» за вказаним рішенням
супу за період з 03.02.2011 по 18.06.2011 в сумі
804,33 грн. Виплата доплати за рішенням
супу не здійснена, у зв'язку з
відсутністю відповідного
фінансування. Згідно Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-б "Про
внесення змін у Закон України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
доповнені заключні положення пункту 4
визначені змістом, яким встановлено, що
в 2011 році норми і положення ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовується в порядку і
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансування ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України. При
надходженні відповідного фінансування
доплата буде виплачена.

Ухвалою Дзержинського міського суду
Донецької області від 15 січня 2014 року
заяву Відділу державної виконавчої
служби Дзержинського міського
управління юстиції Донецької області
задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Дзержинського міського суду
Донецької області від 22.08.2011 року за №
2а-7862-11 шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 щомісячної
доплати до пенсії як «Дитині війни» за
період з 03.02.2011 року по 18.06.2011 року у сумі
804 грн. 33 коп.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої та апеляційної інстанції, в
апеляційній скарзі вказується на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

За приписами ч. 1 ст. 258 КАС України за
кожним судовим рішенням, яке набрало
законної сили або яке належить
виконати негайно, за заявою осіб, на
користь яких воно ухвалено, видається
один виконавчий лист. Якщо судове
рішення ухвалено на користь кількох
позивачів чи проти кількох
відповідачів, суд має право видати
кілька виконавчих листів, точно
зазначивши, яку частину судового
рішення треба виконати за кожним
виконавчим листом. Якщо судом було
вжито заходів щодо забезпечення позову
за заявою осіб, на користь яких
ухвалено судове рішення, суд разом із
виконавчим листом видає копії
документів, які підтверджують
виконання ухвали суду про забезпечення
позову.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду. У разі прийняття
рішення про відстрочення чи
розстрочення виконання постанови в
адміністративній справі суд змінює
строк подання суб'єктом владних
повноважень звіту про виконання такої
постанови.

Ухвалу суду за результатами розгляду
питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
оскаржено в загальному порядку.

Тобто, підставою для застосування
правил наведеної статті є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення в адміністративній
справі - ускладнюють його виконання або
роблять неможливим.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 5 червня
2012 року який встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження» (далі - рішення суду), та
особливості їх виконання.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є:
державний орган; державні
підприємство, установа, організація
(далі - державне підприємство); юридична
особа, примусова реалізація майна якої
забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних
осіб - відчуження об'єктів нерухомого
майна та інших основних засобів
виробництва, з використанням яких
юридичні особи провадять виробничу
діяльність, а також акцій (часток, паїв),
що належать державі та передані до їх
статутного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закон України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Вирішуючи питання щодо зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення колегія
суддів звертає увагу на те, що під
зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду
виключно про стягнення коштів,
боржником за яким є державний орган. З
огляду на те, що виконання постанови
суду першої інстанції носить
зобов'язальний характер, у виконавчому
документі не зазначена сума коштів, яка
підлягає безспірному списанню з
рахунків боржника виконання постанови
суду є неможливим.

Виходячи з положень Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та приписів Порядку
затвердженого на виконання цього
Закону постановою Кабінету Міністрі
України від 03 серпня 2011 року № 845,
органи Казначейства на теперішній час
не мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення
суми коштів.

Кінцевим результатом виконання
судового рішення по цій справі є
виплата позивачеві коштів державним
органом, що підпадає під компетенцію
Державної казначейської служби
України.

Колегія суддів вважає, що оскільки у
виконавчому документі не зазначена
сума коштів, яка підлягає безспірному
списанню з рахунків боржника, то з
огляду на положення Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання постанови
суду є неможливим без зміни способу її
виконання, оскільки відповідачем
виконано зобов'язання нарахувати
соціальну виплату.

Зважаючи на наведене, судова колегія
дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в ухвалі, не спростовуються,
підстави для скасування ухвали
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 205,
ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254, ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області на
ухвалу Харцизького міського суду
Донецької області від 15 січня 2014 року у
справі № 225/5604/13-а - залишити без
задоволення.

Ухвалу Харцизького міського суду
Донецької області від 15 січня 2014 року у
справі № 225/5604/13-а за заявою Відділу
державної виконавчої служби
Дзержинського міського управління
юстиції Донецької області про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі № 2а-7862/11 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області про визнання незаконною
бездіяльність та стягнення підвищення
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г. Арабей

Л.В.Губська