Справа № 804/16373/13-а
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 р. Справа № 804/16373/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді
Озерянської С.І. розглянувши в
порядку письмового провадження в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська, третя особа :
Територіальне упрравління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02 грудня 2013 року звернулася до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська, в якому, з
урахуванням доповнення до позовної
заяви від 24.12.2013 року, просить визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
виплати щомісячного довічного
грошового утримання позивачу в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» починаючи з червня 2013
року, тобто 90 % від нагороди працюючого
судді, яка складається з окладу - 10
мінімальних заробітних плат станом на 1
січня 2013 року, надбавки за вислугу
років - 80 % від окладу, надбавки за
адмінпосаду - 10 % від окладу та без будь -
яких обмежень; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 3
червня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 січня 2013 року, надбавки
за вислугу років - 80 % від окладу,
надбавки за адмінпосаду - 10 % від окладу;
розміри яких підтверджено довідкою
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період; визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
виплати щомісячного довічного
грошового утримання позивачу в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» в редакції чинній
після 3 червня 2013 року, тобто 90 % від
нагороди працюючого судді, яка
складається з окладу - 10 мінімальних
заробітних плат станом на 1 грудня 2013
року, надбавки за вислугу років - 80 % від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 % від
окладу та без будь - яких обмежень та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 1
грудня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 грудня 2013 року,
надбавки за вислугу років - 80 % від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 % від
окладу; розміри яких підтверджено
довідкою Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що є суддею у відставці та
отримує щомісячне довічне грошове
утримання, яке виплачується йому
відповідачем за рахунок коштів
Державного бюджету України. Враховуючи
положення частин 3,5 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», за
змістом якої розмір довічного
грошового отримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, та з огляду, що
розмір такого утримання працюючого
судді збільшився, відповідач мав на
підставі довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області, наданих
позивачем, здійснити їй перерахування
грошового довічного утримання.

Позивач у судове засідання не з'явився,
зазначивши в позові клопотання про
розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, надав клопотання
про розгляд справи в порядку
письмового провадження та заперечення
на позовну заяву, в яких просив
залишити позовну заяву без
задоволення, оскільки позивач не має
право на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді,
тому що не є працюючим суддею
Конституційного суду.

Представник третьої особи -
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області у судове
засідання не з'явився, надав до суду
клопотання щодо розгляду справи у
відсутності представника третьої
особи.

На підставі частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули
не всі особи, які беруть участь у
справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату,час та місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази, проаналізувавши вимоги
законодавства, суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у
2003 році вийшла у відставку з посади
голови Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська та станом на 05.05.2003
року має стаж роботи 35 років, 10 місяців,
2 дні, згідно розрахунку стажу роботи
судді, виданого Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
та отримує щомісячне довічне грошове
утримання.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
22.03.2013 року, залишеною в силі ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 07.11.2013 року,
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
виплати щомісячного довічного
грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі
меншому ніж передбачено Законом
України "Про судоустрій і статус
суддів" починаючи з 01.01.2012 р., тобто без
врахування окладу - 8 мінімальних
заробітних плат станом на 1 жовтня, 1
грудня 2012 р., а 1 січня 2013 р. окладу - 10
мінімальних заробітних плат; надбавки
за вислугу років - 80% від окладу,
надбавки за адмінпосаду - 10% від окладу
у відповідний період та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
здійснити розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1 в
розмірі 80% заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді починаючи
з 1 жовтня 2012 р. згідно окладу, який
становить 8 мінімальних заробітних
плат станом на 1 жовтня, 1 грудня 2012 р.,
надбавки за вислугу років - 80% від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10% від
окладу; розміри яких підтверджено
довідками Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
здійснити розрахунок щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1 в
розмірі 80% заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді починаючи
з 1 січня 2013 р. згідно окладу, який
становить 10 мінімальних заробітних
плат станом на 1 січня 2013 р., надбавки за
вислугу років - 80% від окладу, надбавки
за адмінпосаду - 10% від окладу; розміри
яких підтверджено довідкою
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період.

З червня 2013 року відповідач проводить
виплату щомісячного довічного
грошового утримання без граничного
обмеження, але у розмірі 80 % від
винагороди працюючого судді.

Вирішуючи позовні вимоги, суд зважає на
наступне.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, а саме: заробітної плати,
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання тощо, надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці,
право якого на пенсійне забезпечення
та щомісячне довічне грошове утримання
є гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У звя'зку з набуттям чинності Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", змінено порядок оплати праці
працюючим суддям, яким виплачується
суддівська винагорода.

Статтею 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", визначено
вид, склад, розмір суддівської
винагороди, яка складається з
посадового окладу та доплати за
вислугу років, перебування на
адміністративній посаді у суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Внаслідок прийняття Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
збільшено розмір матеріального
забеспечення працюючим суддям, та, як
наслідок, щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці.

Так, посадовий оклад судді місцевого
суду встановлюється у розмірі 15
мінімальних заробітних плат,
визначених законом, що запроваджується
поетапно, зокрема з 1 січня 2011 року-6
мінімальних заробітних плат, з 1 січня
2012 року-8 мінімальних заробітних плат, а
з 1 січня 2013 року-10 мінімальних
заробітних плат.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів".

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" судді, який вийшов у відставку,
після досягнення чоловіками віку 62
роки, жінками-пенсійного віку,
встановлено статтею 26 Закону України
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування», виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу».
Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. У разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів Конституційного суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми зоробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

При цьому Закон України "Про
судоустрій і статус суддів" не повязує
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді із
розміром заробітної плати, яку суддя
отримував до виходу у відставку.

Окремо суд звертає увагу, що 03.06.2013 року
Конституційним Судом України по справі
№1-2/2013 прийнято рішення за
конституційним поданням Верховного
Суду України, яким визнано
неконституційним частину 3 статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" у редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI та
встановлено що положення Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року в редакції
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року №3668-VI визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Також рішенням Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Верховного Суду України від
03.06.2013 № 3-рп/2013 визнано таким, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) зокрема : частину
третю, перше, друге, третє речення
частини п'ятої статті 138 Закону України
„Про судоустрій і статус суддів" від 7
липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону
України „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI

Таким чином, з 03.06.2013 року частина 3
статті 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" діє у
попередній редакції і має наступний
зміст: «Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання».

Водночас, згідно частини 2 статті 152
Конституції України встановлено, що
закони, інші правові акти або окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Аналізуючи наведені положення, суд
доходить висновку, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці залежить
від розміру грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді. При цьому, законодавець не
обмежує розмір довічного грошового
утримання судді у відставці розміром
грошового утримання працюючого судді,
діючим на дату призначення судді у
відставці грошового довічного
утримання.

В данному випадку позивач має вислугу
років більше 35, відповідно процент від
окладу складає 80%. Вихід у відставку з
посади голови суду дає право на 10 %
надбавку від окладу за посаду.

Отже, позивач має право на щомісячне
довічне грошове утримання у розмірі 90%
від суддівської винагороди на
відповідній посаді, яку позивач займав
до виходу у відставку.

Згідно довідок Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці станом на
01.06.2013 року та на 01.11.2013 року, оклад
судді Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська складає 11 470 грн.,
враховуючи надбавку за вислугу років 80%
від окладу-9 176 грн., надбавку за
адміністративну посаду 10% окладу-1147
грн., разом складає-21 793 грн.

Таким чином розмір щомісячного
грошового утримання, який підлягає
виплаті становить: 21 793 грн.*90%=19 613,70 грн.

Разом з тим, відповідно до статті 8
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» від 06.12.2012 року
розмір мінімальної заробітної плати з 1
грудня 2013 року становить 1 218 грн.

Тобто, з 1 грудня 2013 року збільшено
розмір посадового окладу працюючого
судді до 12 180 грн. (1 218 грн.*10).

Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці від 11.12.2013
року станом на 01.12.2013 року, оклад судді
Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська складає 12 180 грн.,
враховуючи надбавку за вислугу років 80%
від окладу-9 744 грн., надбавку за
адміністративну посаду 10% окладу-1 218
грн., разом складає-23 142 грн.

Таким чином розмір щомісячного
грошового утримання, який підлягає
виплаті становить: 23 142 грн.*90%=20 827,80 грн.

Суд вважає, що не здійснюючи
перерахунку сум довічного грошового
утримання судді у відставці,
відповідач діяв протиправно, оскільки
нормами Закону України "Про судоустрій
і статус суддів" встановлено порядок,
за яким визначаються суми зазначеного
грошового утримання, а відсутність
прямої вказівки у законодавстві про
необхідність здійснення перерахування
таких сум у випадку збільшення розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, не звільняє
суб'єкта владних повноважень від цього
обов'язку.

Пунктом 3 Положення про Пенсійний фонд
України,затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№384/2011, закріплено, що основним
завданням Пенсійного фонду України є,
зокрема, призначення (перерахунок)
пенсій, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Враховуючи те, що розмір посадового
окладу судді Ленінського районного
суду м. Дніпропетровська зростав, проте
встановлений розмір грошового
утримання позивача не змінювався, хоча
повинен був бути збільшений
пропорційно, суд дійшов висновку, що
дії управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська щодо виплати
щомісячного довічного грошового
утримання позивачу в розмірі меншому
ніж передбачено ч. 3 ст. 138 Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів» в редакції чинній після 3
червня 2013 року, тобто 90 % від нагороди
працюючого судді, яка складається з
окладу - 10 мінімальних заробітних плат
станом на 1 грудня 2013 року та на 1 січня
2013 року, надбавки за вислугу років - 80 %
від окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 %
від окладу та без будь - яких обмежень є
протиправними.

Крім того, протиправними діями
відповідача порушено право ОСОБА_1 на
належне матеріальне забезпечення, як
професійного судді, у зв'язку з чим суд
зобов'язує управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 3
червня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 січня 2013 року, надбавки
за вислугу років - 80 % від окладу,
надбавки за адмінпосаду - 10 % від окладу,
розміри яких підтверджено довідкою
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період та здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 1
грудня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 грудня 2013 року,
надбавки за вислугу років - 80 % від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 % від
окладу, розміри яких підтверджено
довідкою Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує
всі здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Отже на користь позивача з Державного
Бюджету України підлягають стягненню
витрати у розмірі 68,82 грн.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м.
Дніпропетровська, третя особа :
Територіальне управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
виплати щомісячного довічного
грошового утримання позивачу в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» починаючи з червня 2013
року, тобто 90 % від нагороди працюючого
судді, яка складається з окладу - 10
мінімальних заробітних плат станом на 1
січня 2013 року, надбавки за вислугу
років - 80 % від окладу, надбавки за
адмінпосаду - 10 % від окладу та без будь -
яких обмежень.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 3
червня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 січня 2013 року, надбавки
за вислугу років - 80 % від окладу,
надбавки за адмінпосаду - 10 % від окладу,
розміри яких підтверджено довідкою
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
виплати щомісячного довічного
грошового утримання позивачу в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 3 ст. 138
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів» в редакції чинній
після 3 червня 2013 року, тобто 90 % від
нагороди працюючого судді, яка
складається з окладу - 10 мінімальних
заробітних плат станом на 1 грудня 2013
року, надбавки за вислугу років - 80 % від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 % від
окладу та без будь - яких обмежень.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивачу без
будь-яких обмежень в розмірі 90 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді починаючи з 1
грудня 2013 року згідно окладу , який
становить 10 % мінімальних заробітних
плат станом на 1 грудня 2013 року,
надбавки за вислугу років - 80 % від
окладу, надбавки за адмінпосаду - 10 % від
окладу, розміри яких підтверджено
довідкою Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Дніпропетровській області
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
виплатити різницю між отриманими
сумами за цей період.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір за
подачу адміністративного позову в
сумі 68,82 грн.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя С.І. Озерянська
С.І. Озерянська