Справа № 2а-7762/11/0170/19
Суддя: Кузнякова С.Ю.
Дата ухвалення: 2011-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь,
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 вересня 2011 р. (11:55) Справа
№2а-7762/11/0170/19

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді Кузнякової С.Ю.,

при секретарі Устіновій І.В.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу,

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Сакському районі АР
Крим

до Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
прафесійних захворювань в м. Євпаторія
АР Крим

про стягнення

Суть спору: Управління Пенсійного
фонду України в Сакському районі АР
Крим звернулось до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
адміністративним позовом про
стягнення з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві і професійних захворювань
України в м. Євпаторія АР Крим
заборгованості у розмірі 1247,16 грн. за
період з 01.04.2011 р. по 31.05.2011 р., що виникла
у зв'язку з витратами Управління
Пенсійного фонду України в Сакському
районі АР Крим на виплату та доставку
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві у
розмірі 1247,16 грн. за період з 01.04.2011 р. до
31.05.2011 р. на ОСОБА_1.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, направив
клопотання про розгляд справи за його
відсутністю, на позовних вимог
наполягав.

Представник відповідача до суду не
з'явився, направив клопотання про
розгляд справи за його відсутністю та
письмове запереченя на позов.

Суд вважає за можливе розглянути
справу у відсутність представника
позивача відповідно до заявленого ним
клопотання та у відсутність
представника відповідача, приймаючи до
уваги надіслані письмові заперечення
на позов керуючись ст. 128 КАС України, на
підставі наявних доказів.

Розглянув матеріали справи, дослідив
докази, надані позивачем, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Економічний механізм та організаційна
структура загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які призвели до втрати
працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві
визначені в Законі України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" № 1105 від 23.09.1999 р. (далі
-Закон № 1105 від 23.09.1999 р. ).

Механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України витрат, пов'язаних
з виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", у тому числі
добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування або
професійного захворювання пов'язаних з
виконанням ними трудових обов'язків
визначений Порядком відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, який затверджений
постановою правління Пенсійного фонду
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 р. № 5-4/4, зареєстрований
Міністерством юстиції України 16.05.2003 р.
за № 376/7697 (далі -Порядок).

Судом встановлено, що позивачем були
понесені витрати на виплату та
доставку пенсій ОСОБА_1 за період з
01.04.2011 р. до 31.05.2011 р., згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України № 265 від
26.03.2008 року "Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян", що
підтверджується актами щомісячної
звірки між позивачем та відповідачем, а
також таблицями розбіжностей.

Однак, відповідач відмовляється
підписати акти звірки на суму
державної адресної допомоги згідно з
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 265 від 26.03.2008 року "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян" за
період з 01.04.2011 р. до 31.05.2011р. у розмірі
1247,16 грн. та прийняти її до заліку у
зв'язку з відсутністю підстав для їх
прийняття, оскільки цей вид витрат не
передбачений Порядком, у якому
встановлені суми, які належать до
відшкодування відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності". Крім того,
відшкодування державної адресної
допомоги не передбачено Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності".
Стаття 21 вказаного Закону містить
повний перелік страхових виплат,
відшкодування яких здійснюється
тільки за рахунок коштів бюджету Фонду.

Позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків, відповідно до
статті 46 Закону № 1105 провадить збір та
акумулювання страхових внесків, має
автономну, незалежну від будь-якої
іншої, систему фінансування.
Фінансування Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
здійснюється за рахунок:

внесків роботодавців: для підприємств -
з віднесенням на валові витрати
виробництва, для бюджетних установ та
організацій - з асигнувань, виділених
на їх утримання та забезпечення;

капіталізованих платежів, що надійшли
у випадках ліквідації страхувальників
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України;

прибутку, одержаного від тимчасово
вільних коштів Фонду на депозитних
рахунках;

коштів, одержаних від стягнення
відповідно до цього Закону штрафів і
пені з страхувальників, штрафів з
працівників, винних у порушенні вимог
нормативних актів з охорони праці, а
також адміністративних стягнень у
вигляді штрафів з посадових осіб
підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, передбачених Кодексом
України про адміністративні
правопорушення;

добровільних внесків та інших
надходжень, отримання яких не
суперечить законодавству.

Кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не включаються до
складу Державного бюджету України та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням. До коштів на здійснення
страхування від нещасного випадку
застосовується казначейська форма
обслуговування в порядку,
передбаченому для обслуговування
Державного бюджету України.

Крім того, статтею 20 Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (Закон України N
16/98-ВР від 14.01.1998 року) передбачено, що
основними джерелами коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування є внески
роботодавців і застрахованих осіб.
Бюджетні та інші джерела коштів,
необхідні для здійснення
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
передбачаються відповідними законами
з окремих видів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Таким чином, судом встановлено, що
будь-які страхові виплати, що
здійснюються Фондом складаються на
підставі страхових внесків
роботодавців, як страхувальників, які і
є основним джерелом надходжень до
фонду і мають використовуватися
виключно за їх цільовим призначенням.

Страховими виплатами, відповідно до
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" є грошові суми, які
згідно із статтею 21 цього Закону Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків виплачує застрахованому чи
особам, які мають на це право, у разі
настання страхового випадку. Зазначені
грошові суми складаються із:

1) страхової виплати втраченого
заробітку (або відповідної його
частини) залежно від ступеня втрати
потерпілим професійної працездатності
(далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених
випадках одноразової допомоги
потерпілому (членам його сім'ї та
особам, які перебували на утриманні
померлого);

3) страхової виплати пенсії по
інвалідності потерпілому;

4) страхової виплати пенсії у зв'язку з
втратою годувальника;

5) страхової виплати дитині, яка
народилася інвалідом внаслідок
травмування на виробництві або
професійного захворювання її матері
під час вагітності;

6) страхових витрат на медичну та
соціальну допомогу.

Суд зазначає, що відповідно до статті 25
Закону № 1105 року усі види страхових
виплат і соціальних послуг
застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, а також
усі види профілактичних заходів,
передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

Таким чином, зазначеним Законом
визначені як об'єкти, які підлягають
виплаті застрахованим особам Фондом,
так і об'єкти, які підлягають
відшкодуванню Фондом у разі виплати
таких сум іншими страховиками. До
зазначених витрат не належать будь-які
додаткові види соціальної допомоги,
які не включені до статей 21, 22, 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності".

Стосовно діяльності органів
Пенсійного фонду, то їх повноваження
стосуються призначення та виплати
пенсій, які є гарантією з боку Держави
на соціальну захищеність пенсіонерів
шляхом встановлення пенсій на рівні,
орієнтованому на прожитковий мінімум.

Виплата пенсій, відповідно до статті 8
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року
здійснюється з коштів Пенсійного фонду
України, який формується за рахунок
коштів, що відраховуються
підприємствами і організаціями (в тому
числі й тими, що використовують працю
громадян за угодами цивільно-правового
характеру) на заходи соціального
страхування за тарифами,
диференційованими залежно від
небезпечності, шкідливості, тяжкості
робіт та стану інших умов праці,
страхових внесків громадян, які
займаються підприємницькою
діяльністю, обов'язкових страхових
внесків громадян, а також коштів
державного бюджету України.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003
року непрацездатні громадяни крім
пенсійних виплат із системи пенсійного
забезпечення мають право отримувати
доплати, надбавки та підвищення до
зазначених виплат, додаткову пенсію в
порядку та за рахунок коштів,
визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат,
зазначених у частині першій цієї
статті, разом з пенсійними виплатами із
системи пенсійного забезпечення та
іншими доходами не досягають розміру
прожиткового мінімуму, визначеного
законом для непрацездатних громадян,
такі громадяни мають право на
отримання державної соціальної
допомоги в порядку, розмірах та за
рахунок коштів, визначених законом.

Зазначена гарантія щодо пенсійного
забезпечення непрацездатних громадян
закріплена також у статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", якою
встановлений мінімальний розмір
пенсії за віком в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
який застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

В доповнення зазначених статей Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" № 1058-IV
від 09.07.2003 року Кабінетом Міністрів
України приймається постанова № 265
"Деякі питання пенсійного забезпечення
громадян" регулюється питання надання
додаткових державних гарантій певному
колу осіб у вигляді щомісячної
державної адресної допомоги у сумі, що
не вистачає до прожиткового мінімуму.

Постановою КМУ від 26.03.2008 року № 265
"Деякі питання пенсійного забезпечення
громадян" у п. 2 установлено, що у разі,
коли щомісячний розмір пенсійних
виплат, державної соціальної допомоги
інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
мінімуму.

Але відповідно до ч.3 статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" N 1058-IV
від 09.07.2003 року пенсія по інвалідності
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, яка
виплачується Пенсійним фондом України
замість відповідача, призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

При цьому до страхових виплат,
передбачених Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" адресна допомога,
визначена Постановою КМУ від 26.03.2008
року № 265 не включається.

Отже суд приходить до висновку, що дія
Постанови КМУ від 26.03.2008 року № 265 "Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян" не розповсюджується на
відповідача та на правовідносини між
органами Пенсійного фонду та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в частині
відшкодування витрат з виплати
адресної допомоги, оскільки така
додаткова державна гарантія
громадянам передбачена лише Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", який
визначає обов'язки саме органів
Пенсійного фонду України.

За пунктом 3 Порядку відшкодуванню
підлягають пенсії, призначені
відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті
26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені
відповідно до статей 91, 92 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" в
разі настання страхових випадків,
визначених Переліком обставин, за яких
настає страховий випадок державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 21 серпня 2001 року N
1094.

Пунктом 4 Порядку визначаються суми, що
підлягають відшкодуванню Фондом -суми
що виплачуються відповідно до Законів
України "Про пенсійне забезпечення",
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме:

сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

сума витрат Пенсійного фонду з виплати
і доставки вищезазначених пенсій.

Даний перелік є вичерпним, до нього не
внесено "державну адресну допомогу до
пенсії", яка призначена і виплачена
позивачем згідно Постанови КМУ від
26.03.2008 року № 265 "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян",
вона відсутня й у переліку сум, що
підлягають виплаті за статтею 21 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності".

Суд зазначає, що адресна допомога не
включається до основного розміру
пенсії, так як безпосередньо
Постановою КМУ від 26.03.2008 року № 265
визначено, що вона є додатковою
допомогою до пенсії. Не відноситься
адресна допомога також і до щомісячної
цільової грошової допомоги на
прожиття.

Тобто, щомісячна державна адресна
допомога є самостійним видом пенсійних
виплат та виплачується пенсіонеру,
крім інших видів виплат, у тому числі
цільової допомоги на прожиття, з
урахуванням приписів Постанови КМУ від
26.03.2008 року № 265.

Таким чином, судом встановлено, що
відсутні як правові підстави, так і
порядок відшкодування відповідачем
суми адресної допомоги.

Форма акту щомісячної звірки витрат по
особовим справам потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04.03.2003 року № 5 не
містить рядка про включення до актів
сум виплаченої щомісячної державної
адресної допомоги.

В силу викладеного, суд дійшов висновку
про відсутність обов'язку у Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві і професійних захворювань
України в м. Євпаторія АР Крим
відшкодовувати витрати в розмірі 1247,16
грн., що понесені Управлінням
Пенсійного фонду України в Сакському
районі АР Крим у зв'язку з виплатою
щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої Постановою КМУ
від 26.03.2008 року № 265 "Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян",
тому позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кузнякова С.Ю.