Справа № 569/17023/13-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"30" січня 2014 р.
Справа № 569/17023/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "25" листопада
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до
УПФ в м.Рівне Рівненської області, в
якому просила суд зобов'язати
відповідача провести перерахунок її
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" з 08.11.2012, включивши
матеріальну допомогу на вирішення
соціально побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 25.11.2013 року
позов задоволено повністю.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Рівне провести
перерахунок та виплату позивачу пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманої матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
починаючи з 01 травня 2013 року.

У апеляційній скарзі УПФУ в м.Рівне
Рівненської області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення скасувати та прийняти нове -
про відмову в задоволенні позову. В
обґрунтування своїх доводів вказує, що
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових проблем та
матеріальна допомога на оздоровлення
не є складовими частинами заробітної
плати і не зазначені в переліку
складових заробітної плати,
передбаченому частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу", а
тому також не були включені до
заробітку, який враховується при
обчисленні пенсій позивачу як
державному службовцю.

Позивач та представник відповідача в
судове засідання не з"явились, про час
та місце судового розгляду
повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження. Позивач та представник
відповідача в судове засідання не
з"явились, про час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанцій норм матеріального і
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню. виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з урахуванням норм
ст.21 Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні».

Із постанови Рівненського міського
суду від 17 червня 2013 року УПФ в м.Рівне
зобов'язано здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії за віком
з 01 травня 2013 року з врахуванням
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01 листопада 2007 року по 30
січня 2009 року, відповідно до довідки №
05-25/84 від 23 квітня 2013 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного
суду адміністративного суду від 16.10.2013
року постанову Рівненського міського
суду від 17 червня 2013 року залишено без
змін.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

23 квітня 2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне із заявою про перерахунок
пенсії з врахування довідки № 05-25/84 від
23 квітня 2013 року, виданої державною
податковою службою у Рівненській
області, згідно якої за період з 01
листопада 2007 року по 31 жовтня 2009 року
позивач отримала матеріальну допомогу
для вирішення соціально побутових
питань та матеріальну допомогу на
оздоровлення в сумі 8043,08 грн.

Листом № 174/13 від 26 квітня 2013 року УПФ
України в м.Рівне в перерахунку пенсії
позивачу було відмовлено, оскільки
інші виплати відповідно до ст.33 ЗУ «Про
державну службу не враховуються при
призначенні пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога на оздоровлення є
складовою заробітної плати і оскільки
на такі виплати нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то
відповідно до положень ст.37 Закону
України "Про Державну службу" вони
повинні враховуватись при обчисленні
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції.

Відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справі № 2а/4753/09/2670» визнано
таким, що втратили чинність: п.п.1.2 п.1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04.12.2008
року за № 1161/15852; форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

За змістом ст.37 ЗУ «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату
праці» від 24.03.1995 року встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плат, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовими особами
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у
відсотковому відношенні до сум
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове страхування.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що доводи позивача
щодо не включення сум матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення за період з 31
січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року при
зверненні нею із заявою про
перерахунок пенсії є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Рівненського міського суду
Рівненської області від 25.11.2013 року по
справі № 569/17023/13 відповідає вимогам
ст.159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"25" листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018