Справа № 270/6269/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андрюшина Л.А.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа №270/6269/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Жаботинської С.В., Попова
В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 18
грудня 2013 р. у справі № 270/6269/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої
інстанції з позовною заявою до
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 18 грудня 2013 р. позовні
вимоги задоволені частково, зокрема,
визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_2
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку всупереч вимогам Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та зобов'язано здійснити перерахунок
та виплату державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, за період з 04 травня 2013 року по 18
грудня 2013 року, з урахуванням
проведених виплат, а в решті позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального права та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанцій, відповідно до
свідоцтва про народження серії НОМЕР_1,
виданого 14 січня 2012 року міським
відділом державної реєстрації актів
цивільного стану Макіївського
міського управління юстиції у
Донецькій області, ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 45
/а.с.9/.

З відповіді від 09.10.2013 року на звернення
, вбачається, що позивач перебуває на
обліку в управлінні та відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» їй було призначено
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку непрацюючим жінкам на період з
25.06.2012 року по 04.01.2015 року у розмірі
130,00грн. щомісячно. Станом на 09.10.2013 року
за призначенням допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, що перевищує
мінімальний, позивачка до управління
не зверталась /а.с. 11/.

Згідно довідки наданої УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, ОСОБА_2 знаходиться на обліку та
їй нарахована і виплачена за період з
червня 2013 року по вересень 2013 року
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку у розмірі
по 874,17 грн. щомісяця, у тому числі 744,17
грн. допомога при народженні дитини
/а.с. 12/.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- ХІІ відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.»
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Згідно з частиною 1 ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Постанова Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 18 грудня 2013 р. в частині
відмови у задоволені позовних вимог
сторонами не оскаржується.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 162, 167, 184, 195, 197, 198,
199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 18 грудня 2013 р. у справі №
270/6269/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 18 грудня 2013 р. у справі №
270/6269/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

В.В. Попов

С.В. Жаботинська