Справа № 233/9189/13-а
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/9189/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Мартишева Т.
О.

при секретарі
Круговій Ю.С.,

за участю

позивача
-

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23 грудня 2013 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з даним позовом до
УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в якому зазначила, що
відповідачем їй з 12 листопада 2013 року
на підставі вимог Закону України "Про
державну службу" було призначено
пенсію згідно наданої нею довідки
роботодавця про посадовий оклад та
складові заробітної плати за останні 60
та останні 24 календарні місяці до
виходу на пенсію, однак, при обчисленні
розміру пенсії не були враховані
відповідачем інші виплати на її
користь, такі як суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника та нараховані
суми індексації, що не відповідає
вимогам діючого законодавства України.
Позивач просить визнати неправомірним
розпорядження відповідача від 21
листопада 2013 року № 189083 та скасувати
його, зобов'язавши відповідача
здійснити нарахування пенсії з моменту
призначення - з 12 листопада 2013 року, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, доплати за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника та індексації за 24
календарні місяці перед зверненням за
призначенням пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_1
не з'явилася, надала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позов
підтримує (а.с. 25).

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, у судове
засідання не з'явився, надавши письмові
заперечення проти позову (а.с. 31-33), в
яких посилався на правомірність
призначення пенсії позивачу ОСОБА_1
відповідно до вимог діючого
законодавства з урахуванням ст.ст. 33, 37
Закону України "Про державну службу" та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31 травня 2000 року, якими
передбачені складові заробітної плати
державного службовця, що враховуються
для обчислення пенсії. На думку
відповідача, підстави для включення
матеріальної допомоги та індексації до
складових заробітної плати при
обчисленні пенсії відсутні.

З'ясувавши позицію сторін по
справі, дослідивши письмові докази по
справі, суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що
згідно копії трудової книжки позивач
ОСОБА_1 у період часу з 29 червня 1996 року
до 16 червня 2000 року перебувала у
трудових відносинах з відділенням
державного казначейства у м.
Костянтинівка та Костянтинівському
районі, з 25 жовтня 2007 року по 11
листопада 2013 року - з Костянтинівською
ОДПІ, Костянтинівською ОДПІ ГУ
Міндоходів у Донецькій області (а.с. 8-12),
з 12 листопада 2013 року позивач перебуває
на обліку в УПФУ в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області як отримувач пенсії,
призначеної згідно ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (а.с. 13-14, 31).

Згідно довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно Закону
України "Про державну службу" №
2503/10/05-14-05-13-6 від 12 листопада 2013 року (за
формою, що затверджена Постановою
правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1),
(а.с. 15), заробітна плата позивача
ОСОБА_1 станом на 11 листопада 2013 року
становила - 1472 грн. 40 коп., з урахуванням
посадового окладу - 1147,00 грн., доплати
за ранг - 80,00 грн., за вислугу років - 245,40
грн.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" №
2505/10/05-14-05-13-6 від 12 листопада 2013 року (за
формою, що затверджена Постановою
правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1)
(а.с. 16-17, 29), сума премій, сплачених
ОСОБА_1 за період з 1 лютого 2008 року по 31
січня 2013 року становили 39831 грн. 73 коп.
та 4326 грн.; надбавки - 34233 грн. 78 коп.;
також до довідки включені: -
матеріальна допомога на оздоровлення: -
у липні 2008 року - 2391,50 грн., у квітні 2009
року - 2288,17 грн., у жовтні 2010 року - 3098, 15
грн., у листопаді 2011 року - 3638,88 грн., у
червні 2012 року - 3078,60 грн.; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань: - у грудні
2008 року - 3225,50 грн., індексація
заробітної плати, доплата за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника: - у червні 2009 року - 161, 20 грн.,
у липні 2013 року - 35 грн., у серпні 2013 року
- 84, 33 грн. (а.с. 9); згідно позначки у
довідці на всі виплати, включені у
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 1 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Як вбачається з довідки від 12
листопада 2013 року № 2504/10/05-14-05-13-6,
виданої Костянтинівською об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року № 5-1) (а.с. 18), сума
премій, сплачених ОСОБА_1 за період з 1
листопада 2011 року по 31 жовтня 2013 року
становили 14717 грн. 06 коп. та 551,00 грн.;
надбавки - 13966 грн. 17 коп.; також до
довідки включені: - матеріальна
допомога на оздоровлення: - у листопаді
2011 року - 3638,88 грн., у червні 2012 року - 3078,60
грн., у травні 2013 року - 3161,91 грн.,
індексація заробітної плати, доплата
за виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника; згідно
позначки у довідці на всі виплати,
включені у довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 1
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до розпорядження УПФУ
в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області № 189083 від 21 листопада 2013 року
(а.с. 13-14) ОСОБА_1 призначено пенсію
держслужбовця на підставі даних
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії,
виданої Костянтинівською об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області 12 листопада 2013 року;
розмір пенсії обчислено, виходячи зі
страхового стажу 38 років 09 місяців 26
днів (в тому числі стаж держслужби 10
років 05 днів) та заробітної плати 2778,92
грн. (в тому числі: - посадовий оклад -
1147,00 грн., надбавка за ранг - 80,00 грн.,
надбавка за вислугу років - 245,40 грн.,
середній розмір премій та надбавок -
1306,52 грн.) з урахуванням довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років) та довідки про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за призначенням пенсії), що
вбачається з заперечень відповідача
(а.с. 33).

Листом УПФУ в м. Костянтинівці та
Костянинівському районі Донецької
області від 19 грудня 2013 року (а.с. 20)
ОСОБА_1 повідомлено про складові
заробітної плати, враховані при
призначенні їй пенсії, при цьому
зазначено, що до заробітної плати для
обчислення розміру пенсії матеріальна
допомога до відпустки, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
включені з посиланням на вимоги ст.ст.
33, 37 Закону України "Про державну
службу" .

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

В силу ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Крім того, згідно ст. 66 Закону
Украни "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини
першої ст. 66 Закону Украни "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов*язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним
органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням
із центральним органом виконавчої
влади, що забезпечує формування
державної політики у сферах трудових
відносин, соціального захисту
населення, особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально. За пунктом 3 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", затвердженого
Постановою правління Пенсійного
фонду України 25 листопада 2005 року №
22-1, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846 заява про переведення з одного
виду пенсії на інший, про перерахунок
пенсії подається до органу, що
призначає пенсію, заявником за місцем
проживання (реєстрації), а при
необхідності - його законним
представником (батьки або опікун
(піклувальник) за місцем проживання
(реєстрації) представника.

Згідно пункту 37 Порядку № 22-1 орган, що
призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також
про переведення з одного виду
пенсії на інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в
особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення,
переведення з одного виду пенсії на
інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію,
видається розписка із зазначенням
дати приймання заяви, а також
переліку одержаних і відсутніх
документів, які необхідно подати в
трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

За пунктом 36 Постанови № 22-1 орган, що
призначає пенсію, надає: роз'яснення
підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій; у разі
необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

За частиною 5 статті 45 Закону № 1058
документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії. Згідно пункту 39 Постанови № 22-1
не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення
раніше призначеної пенсії документами
орган, що призначає пенсію, розглядає
подані документи та приймає рішення
щодо призначення, перерахунку,
переведення з одного виду пенсії на
інший та поновлення раніше
призначеної пенсії без урахування
періоду, за який відсутня інформація
про сплату страхових внесків до
Пенсійного фонду України.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 87 Закону Украни
"Про пенсійне забезпечення" суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

У зв'язку з наведеним, враховуючи, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
суми доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника та
суми індексації грошових доходів
громадян позивача нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, ці
виплати встановлені і виплачувались
позивачці як державному службовцю
відповідно до діючого законодавства на
час виконання нею своїх обов'язків,
приймаючи до уваги, що відомості про
них були подані позивачкою відповідачу
із заявою про призначення пенсії, суд
вважає, що дії відповідача, який не
включив зазначені суми при визначенні
розміру заробітної плати, з якої
позивачці нараховано пенсію, є
неправомірними і вимоги позивача
ОСОБА_1, враховуючи вимоги ст. 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
підлягають задоволенню.

В силу ст. 94 КАС України судові
витрати слід віднести на рахунок
держави.

На підставі ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону
України "Про оплату праці", ст.ст. 66, 87
"Про пенсійне забезпечення", ст..41
Закону України "Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст. 6, 71, 86, 94, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов*язання
вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати
розпорядження Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області № 189083 від 21 листопада 2013 року
про призначення пенсії державного
службовця ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити нарахування пенсії
ОСОБА_1 на підставі довідки про
складові заробітної плати державного
службовця за 24 календарні місяці №
2504/10/05-14-05-13-6, виданої Костянтинівською
об'єднаною державною податковою
інспекцією Головного управління
Міндоходів у Донецькій області, з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника,
індексації заробітної плати з 12
листопада 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя