Справа № 2-а-711/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-711/11
о 09 годині 30 хвилин
Кузнецовський міський суд Рівненської
головуючого - судді Горегляд О.І.,
- секретаря судового засідання - Ломази
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі засідань справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
збільшення пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області, в
якому просить суд: зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з 01 січня 2008 року,
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як особі,
що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 4,
в розмірі 15 (п'ятнадцяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, що
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та виплачувати
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в такому розмірі в
майбутньому; зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 20
років стажу відповідно до ч.2 ст.56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01 січня 2008 року і
виплачувати його в подальшому. Такі
позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує
положеннями ст.51, ч.2 ст.56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
тим, що він є особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 4, та має стаж роботи понад 41
Позивач ОСОБА_1 і представник
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області в судове засідання
не з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду справи.
01 серпня 2011 року ОСОБА_1 подав в
суд письмову заяву, в якій просить
розглянути справу у його відсутності
на підставі доказів, наявних у
матеріалах справи, та задоволити
позовні вимоги повністю.
Будь-яких заяв, клопотань чи
заперечень проти позову управлінням
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області не
подано, про наявність поважних причин
неявки в судове засідання представника
відповідача суд не повідомлено.
Враховуючи наведені обставини, на
підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України суд
вирішив здійснити розгляд даної
адміністративної справи у відсутності
позивача і представника відповідача на
підставі наявних в ній доказів.
Повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини у справі на підставі
досліджених у судовому засіданні
письмових доказів справи, суд прийшов
до висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області про перерахунок і виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та збільшення пенсії підлягає
частковому задоволенню.
Пенсійне посвідчення НОМЕР_1,
видане 04 березня 2010 року Пенсійним
фондом України, свідчить, що ОСОБА_1 -
пенсіонер. Позивач має статус особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 4,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_2, виданим Рівненською обласною
державною адміністрацією 27 жовтня 1994
З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
№113790 слідує, що з 10 жовтня 2002 року
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області та
до теперішнього часу отримує державну
пенсію за віком, яка призначена на
підставі його заяви №334 від 01 листопада
2002 року на пільгових умовах згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». За таких обставин,
відповідно до п.16 прикінцевих положень
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в даному випадку
застосуванню підлягає ч.2 ст.87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
яка передбачає, що суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.
В ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» було передбачено, що
особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 5 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент
виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами. Положення
даної статті рішенням Конституційного
Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008
року визнані неконституційними.
Згідно з ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин сторін з 22
травня 2008 року) особам, віднесеним до
категорії 4, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що в період
часу з 01 січня 2008 року до теперішнього
часу ОСОБА_1 також отримує щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 4. Проте, матеріали пенсійної
справи позивача №113790, лист управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
№1655/К-360 від 12 березня 2011 року та
довідки відповідача №902 від 01 серпня 2011
року і №903 від 03 серпня 2011 року
свідчать, що нарахування і виплата
ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в період часу
з 22 травня 2008 року до 22 липня 2011 року
здійснені відповідачем у розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», - 5
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Отже, право позивача на отримання
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, відповідачем
визнається. Однак нарахування та
виплата даної пенсії здійснена
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
ОСОБА_1 в значно меншому розмірі, ніж
передбачено ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до вимог, передбачених ч.2
ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу. Постанова Кабінету Міністрів
України «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»
№530 від 28 травня 2008 року є підзаконним
нормативно-правовим актом і її норми
щодо регулювання розмірів додаткової
пенсії особам, постраждалим від
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
редакції, діючій з 22 травня 2008 року до 22
липня 2011 року включно, суперечать
вимогам ст.51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та істотно звужують обсяг
встановлених законом прав. Отже, за
таких обставин відповідно до ч.4 ст.9 КАС
України постанова Кабінету Міністрів
України «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»
№530 від 28 травня 2008 року в період часу з
22 травня 2008 року до 22 липня 2011 року
включно, в даному випадку застосуванню
При визначенні розміру
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком. Розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.
Згідно з ч.3 ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.
Отже, підставою для перерахунку
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком. Для здійснення такого
перерахунку щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
непотрібне звернення пенсіонера, так
як цей перерахунок пенсії має
проводити орган Пенсійного фонду
України відповідно до вимог діючого
законодавства України з дня
встановлення цього мінімуму.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Оскільки щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
позивачу має визначатись, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, то у разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
її виплата ОСОБА_1 повинні проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
З наведених підстав, суд визнав
обґрунтованими вимоги позову ОСОБА_1
щодо зобов'язання відповідача провести
перерахунок і виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 15 (п'ятнадцяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, що згідно
із ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, за період часу з
22 травня 2008 року до 22 липня 2011 року
включно з врахуванням проведених
Відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4, за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.
В даному випадку ОСОБА_1 має стаж
роботи понад 41 рік. Ця обставина
підтверджується матеріалами його
пенсійної справи №113790 та записами
Отже, ОСОБА_1 має право на
збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 20
років стажу, але не вище 85 процентів
заробітку, за період часу з 22 травня 2008
року до 22 липня 2011 року, включно. В цій
частині вимог позов ОСОБА_1 -
обґрунтований, тому підлягає
Судом встановлено, що управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області у
вказаний період часу не проводило
відповідного нарахування та виплати
позивачу збільшення пенсії в розмірі,
встановленому ч.2 ст.56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», хоча
відповідні документи про пільги, стаж
та заробіток ОСОБА_1 знаходились в його
пенсійній справі. Така бездіяльність
відповідача є протиправною, а порушені
права ОСОБА_1 підлягають захисту в
судовому порядку.
Згідно з пунктом 4, яким доповнено
прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» відповідно до пункту 7 Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» у 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Підпунктом 4 пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» №745 від 06 липня 2011
року, прийнятої на виконання пункту 7
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року і діє до 01
січня 2012 року, установлено, що особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: тим, що належать до
категорії 4,-5 відсотків.
З наведених підстав, суд прийшов до
висновку, що починаючи з 23 липня 2011 року
нарахування і виплата ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, здійснюється
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області у
розмірі, встановленому чинним
законодавством України. Отже, в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
період часу з 23 липня 2011 року до
теперішнього часу, тобто до 10 серпня 2011
року, слід відмовити за їх
безпідставністю і необґрунтованістю.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Зі змісту наведеної правової норми
слідує, що судовому захисту підлягають
лише порушені права, свободи і інтереси
фізичних або права і інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчиняти дії у майбутньому
по проведенню перерахунку і виплати
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та збільшення пенсії у зв'язку
із вірогідним настанням певних
наслідків, задоволенню не підлягають,
оскільки на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття судом
рішення стосовно законності чи
незаконності таких дій відповідача.
Так, на теперішній час суду невідомо
який розмір щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
збільшення пенсії буде встановлено
законодавством України в майбутньому.
Невідома суду також поведінка
відповідача в майбутньому щодо
нарахування і виплати даного виду
пенсії та збільшення пенсії ОСОБА_1
Вказані обставини мають істотне
значення для розгляду справи та
впливають на результат її вирішення.
Фактів порушення відповідачем
вказаних прав ОСОБА_1 в майбутньому
судом на теперішній час не встановлено.

З наведених підстав, суд прийшов до
висновку, що в задоволенні позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області в частині вимог щодо
зобов'язання відповідача в подальшому
проводити виплату додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, та
збільшення пенсії згідно з ст.51, ч.2 ст.56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» необхідно відмовити за їх
безпідставністю і необґрунтованістю.

Враховуючи наведені обставини, на
підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції
України, ст.51, ч.2 ст.56 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8,
ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128,
ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1,
2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
збільшення пенсії задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 4, згідно з ст.51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 15 (п'ятнадцяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, із
застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період часу з 22 травня
2008 року до 22 липня 2011 року включно з
врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1
збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 20
років відповідно до ч.2 ст.56 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 22 травня 2008 року до 22 липня
2011 року включно з врахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м.Кузнецовськ Рівненської області
про перерахунок і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
збільшення пенсії - відмовити в
задоволенні за їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження
ОСОБА_1 суми пенсійних виплат у межах
суми стягнення за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
подати до Кузнецовського міського суду
Рівненської області звіт про виконання
даної постанови в місячний строк в
частині негайного виконання - з дня
одержання її копії, а в іншій частині
постанови - з дня набрання законної
сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд
Рівненської області може бути подана
апеляційна скарга з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів позивачем - з дня отримання
її копії, а відповідачем - з наступного
дня після закінчення п'ятиденного
строку з моменту отримання
повідомлення про можливість отримання
копії постанови суду.

Головуючий суддя
О.І.Горегляд