Справа № 328/323/14-а
Суддя: Погрібна О. М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі:

Головуючого судді: Погрібної О.М.

при секретарі: Похвалітовій М.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в м. Токмак адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області, в якому просив
визнати неправомірною відмову
відповідача в перерахунку йому пенсії
відповідно до Постанови КМ України від
23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
з 07 серпня 2013 року відповідно до
вказаної постанови з урахуванням
заробітної плати в зоні відчуження.

В обґрунтування позову зазначено, що
позивач є учасником ліквідації аварії
на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалід 2
групи внаслідок захворювання, яке
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та отримує
пенсію згідно ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

01.01.2012 року набула чинності Постанова
КМ України від 23.11.2012 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вказаним
нормативним актом зазначено, що пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках на підставі довідки про
заробітну плату. Проте Пенсійний фонд
України з травня 2012 р. почав
виплачувати позивачу пенсію у твердому
(мінімальному) розмірі, який
встановлений чинним законодавством
для громадян, які постраждали
внаслідок ЧАЕС, мотивуючи необхідністю
уточнення відомостей, вказаних в
довідці про заробітну плату в зоні
відчуження.

Проте, згідно листа ПФУ від 12.06.2012 року
за № 2 в пенсійній справі знаходяться
всі необхідні документи для того, щоб
здійснювати нарахування пенсії в
належному розмірі, тобто ПФУ свідомо
ігнорує довідку про заробітну плату,
згідно якої позивачу нараховувалась і
виплачувалась пенсія протягом 11 років.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06 серпня 2013 року дії Управління
Пенсійного фонду України були визнані
неправомірними та відповідача було
зобов'язано провести перерахунок
пенсії з травня 2012 року з врахуванням
заробітної плати на підставі довідки,
що міститься в матеріалах пенсійної
справи та виплатити недоотриману
пенсію з травня 2012 року по 06 серпня 2013
року. Але з 06 серпня 2013 року відповідач
знову нараховує йому пенсію в твердому
мінімальному розмірі, не враховуючи
довідку про заробітну плату.

Заявою від 12 грудня 2013 року він
звернувся до відповідача з вимогою
виплачувати пенсію з врахуванням
довідки про заробітну плату. 23 грудня
2013 року відповідач листом за № 59-п-7
відмовив йому в здійсненні та
перерахунку пенсії з 07 серпня 2013 року
за відсутності законних підстав.

На підставі наведеного, позивач вважає
дії відповідача неправомірними та
такими, що суперечать чинному
законодавству, у зв'язку з чим
звернувся до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позов підтримав у повному обсязі та
просив його задовольнити з підстав
викладених у позові.

Представник відповідача Давлад С.А. у
судовому засіданні проти позову
заперечував, вважаючи дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області правомірними, а нарахування
пенсії позивачу, на момент проведення
перевірки довідки по заробітній платі
в зоні відчуження таким, що відповідає
чинному законодавству.

Суд, заслухавши сторони, вивчивши
матеріали справи та наданий оригінал
пенсійної справи, дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
у зв'язку з наступним.

Так, позивач ОСОБА_1 є учасником
ліквідації аварії на ЧАЕС, віднесений
до 1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та є інвалідом 2 групи внаслідок
захворювання, яке пов'язане з роботами
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується копією його
посвідчення серії НОМЕР_1 та копією
пенсійного посвідчення.

З 03.10.2001 р. на підставі заяви та наданих
до неї документів без врахування
заробітної плати, позивачу була
призначена пенсія по інвалідності 2
групи захворювання, пов'язаного з
роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС,
відповідно до ст. 54 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Надану разом з документами Довідку про
заробітну плату №1866 від 22.03.2001р. не було
враховано, у зв'язку з відсутністю
первинних документів, що
підтверджували факт роботи позивача в
зоні відчуження.

14 травня 2002 року рішенням
Токмацького районного суду
Запорізької області встановлений факт
перебування позивача з 10.03.1987 р. по
10.04.1987 р. в 30 кілометровій зоні
Чорнобильської АЕС по обслуговуванню
засобами зв'язку підприємств,
організацій, які виконували роботи по
ліквідації наслідків аварії та
відпрацювання робочого часу з
урахуванням вихідних в м. Чорнобиль 378
годин, в м. Прип'ять - 144 години 30 хв.

29.12.2002 р. до пенсійної справи було
долучено, ще одну Довідку про заробітну
плату в зоні відчуження без дати та
номеру вихідного документу, із
зазначенням загальної суми
нарахування за відпрацьований час в
м.Чорнобиль та м.Прип'ять.

02 січня 2003 року спеціалістом 1-ої
категорії УПФУ в м.Токмак Сєріковою О.І.
з дозволу начальника центру
електрозв'язку № 8 в м. Токмак Безрук Г.
М. зроблена зустрічна перевірка
достовірності видачі довідки про
заробітну плату для обчислення пенсії
ОСОБА_1 при перевірці особистого
рахунку НОМЕР_2 за 1987 р., який був
знайдений у грудні 2002 року.

З 01.01.2003 року позивачу було зроблено
перерахунок пенсійної виплати із
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, на підставі довідки
(без номера та дати) та акту зустрічної
перевірки заробітної плати від
02.01.2003року.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 р. №1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

З 01.01.2012 року розрахунок заробітної
плати необхідно було здійснювати
відповідно до нового Порядку.

Відповідно до пп. "в" п.38 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. (із змінами), орган, що призначає
пенсію, має право перевіряти в
необхідних випадках обґрунтованість
їх видачі.

У зв'язку з необхідністю виконання
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2012 р.
відповідно до п.9 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
управлінням здійснено уточнення
заробітної плати в інтересах позивача
ОСОБА_1, а саме, направлено запит від
24.04.2012р. №2664/05 до управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Запоріжжя щодо проведення
перевірки довідки, наданої позивачем
про заробітну плату (без дати та
номера), виданої ВАТ "Укртелеком"
Запорізька філія щодо уточнення
відомостей, вказаних в ній.

Первинні документи про нарахування та
виплату заробітної плати ОСОБА_1 за
період роботи в зоні відчуження на ВАТ
"Укртелеком" Запорізька філія відсутні
відповідно до акту №128 від 06.06.2012 року.

Разом з тим, 08.08.2012 року працівниками
УПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області був зроблений
запит до ПАТ «Укртелеком» в м. Київа.

Таким чином, на період здійснення
перевірки позивачу розраховано пенсію
без врахування заробітної плати, та з
01.05.2012 року ОСОБА_1 отримував пенсію,
обчислену відповідно до частини першої
п.11, частини першої п.13 та п.12 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМУ від 23.11.2011р. №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 06 серпня 2013 року дії Управління
Пенсійного фонду України були визнані
неправомірними та відповідача було
зобов'язано провести перерахунок
пенсії з травня 2012 року з врахуванням
заробітної плати на підставі довідки,
що міститься в матеріалах пенсійної
справи та виплатити недоотриману
пенсію з травня 2012 року по 06 серпня 2013
року. Але з 07 серпня 2013 року відповідач
знову нараховує ОСОБА_1 пенсію в
твердому мінімальному розмірі, не
враховуючи довідку про заробітну
плату, що підтверджується Довідкою про
розмір пенсії від 18.12.2013 р. № 130/4.

Заявою від 12 грудня 2013 року позивач
звернувся до відповідача з вимогою
виплачувати пенсію з врахуванням
довідки про заробітну плату.

Своїм листом за №59/П-7 від 23 грудня 2014
року Управління пенсійного фонду
України в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області повідомило
позивачу, що для здійснення
перерахунку та виплати пенсії згідно
вище вказаної постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду з 07 серпня 2013
року відсутні законні підстави.

На час розгляду справи перевірку не
закінчено. Суд вважає такі дії
відповідача незаконними. Так, довідка
про заробітну плату за період роботи з
10.03.1987 року по 10.04.1987 року знаходиться в
матеріалах пенсійної справи. На
підставі цієї довідки відповідач
виплачував пенсію протягом 11 років.
Крім того, в 2003 році відповідач
здійснив зустрічну перевірку
достовірності даних довідки про
заробітну плату та підтвердив дані, що
зазначені в довідці, зокрема, на
підставі особового рахунку НОМЕР_2 за
1987 рік. Отже, підстав для повторної
перевірки не було. Та обставина, що
через 9 років підприємство-працедавець
не може надати на підтвердження цих
відомостей належні докази не є виною
позивача.

Наказом Головного Архівного
Управління при КМ України № 41,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 17 вересня 1988 року під №576/3016
«Перелік типових документів, що
утворюються в діяльності органів
державної влади та місцевого
самоврядування, інших підприємств,
установ та організацій, із зазначенням
строків зберігання документів»,
встановлено термін зберігання довідки
(розрахунково-платіжної відомості) у
три роки.

Оскільки довідка про роботу в зоні
відчуження ЧАЕС в період з 10.03.1987 року
по 10.04.1987 року отримана у 2002 році, а
перевірка розпочата у 2012 році, після
встановлених строків її зберігання,
тому її проведення є неможливим.

Окрім того, зазначена Постанова КМ
України не передбачає проведення
перевірки раніше наданих довідок про
розмір заробітної плати для обчислення
пенсії.

П. 2 Постанови № 1210 КМУ передбачає
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує, проти
адміністративного позову. Відповідач
не навів доказів в обґрунтування своєї
правової позиції щодо наявності
нормативного акта, якій дозволяє ПФУ на
час проведення перевірки змінювати
розмір пенсії.

На підставі викладеного, суд вважає за
необхідне задовольнити даний позов у
повному обсязі, визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку йому пенсії відповідно до
Постанови КМ України від 23.11.2011 № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії з 07
серпня 2013 року відповідно до вказаної
постанови КМ України з урахуванням
заробітної плати в зоні відчуження.

Керуючись Законом України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2012 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 6, 8,9, 11 ч.2, 69, 94, 99, 100, 102, 104, ч. З ст.105,
158 - 163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_1 пенсії відповідно до Постанови
КМ України від 23.11.2011 № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплату пенсії з 07 серпня 2013 року з
урахуванням заробітної плати в зоні
відчуження на підставі довідки, що
міститься в матеріалах пенсійної
справи, відповідно до Постанови КМ
України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Токмацький районний суд Запорізької
області шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня її
проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: