Справа № 410/1075/13-а
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року

м. Київ
К/800/57462/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: Маслія В.І.
(суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Брянківської
міської ради на постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2013 року в справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Універсал» до
Брянківської міської ради,
Акціонерного товариства закритого
типу Територіальний проектний
інститут «Донбасцивільпроект» про
визнання незаконним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и л а:

ТОВ «Універсал» звернулось до суду з
позовом до Брянківської міської ради,
Акціонерного товариства закритого
типу Територіальний проектний
інститут «Донбасцивільпроект» про
визнання незаконним та скасування
рішення Брянківської міської ради від
18.06.2009 року № 41/7 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель м. Брянка
Луганської області».

Постановою Брянківського міського
суду Луганської області від 09.09.2013 року
у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.10.2013 року
постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 09.09.2013 року
скасовано та ухвалено нову, якою
позовні вимоги задоволено: визнано
протиправним та скасовано рішення
Брянківської міської ради Луганської
області від 18 червня 2009р. №41/7 «Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Брянка Луганської області»;
зобов'язано Брянківську міську раду
Луганської області привести
нормативну грошову оцінку у
відповідність з Порядком нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006р. №18/15/21/11 та іншими
нормативно-правовими актами України;
стягнуто з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Універсал» судові
витрати по сплаті судового збору в сумі
119 грн 71 коп.

Не погоджуючись з постановою суду
апеляційної інстанції, Брянківська
міська рада звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2013 року та залишити
адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Універсал
без розгляду, у звязку з пропуском
строку звернення до суду.

Заперечуючи проти касаційної скарги,
ТОВ "Універсал" просило залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року залишити без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи і правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку про те, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
оцінку землі" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно із ст. 5, 13 зазначеного Закону, ст.
201 Земельного Кодексу України
обов'язкова нормативна грошова оцінка
земельних ділянок проводиться для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

У відповідності із ст. 15 Закону України
"Про оцінку земель" підставою для
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про
оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які отримали ліцензії на
проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація (стаття 20 Закону
України "Про оцінку земель").

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
підлягає державній експертизі
відповідно до закону (стаття 21 Закону
України "Про оцінку земель").

Відповідно ст.ст.1,9 Закону України "Про
державну експертизу землевпорядної
документації" державна експертиза
землевпорядної документації - це
діяльність, метою якої є дослідження,
перевірка, аналіз та оцінка об'єктів
експертизи на предмет їх відповідності
вимогам законодавства, встановленим
стандартам, нормам і правилам, а також
підготовка обґрунтованих висновків
для прийняття рішень щодо об'єктів
експертизи. Обов'язковій державній
експертизі підлягає технічна
документація з бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель, нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, а
також звіти з експертної грошової
оцінки земельних ділянок державної та
комунальної власності у разі їх
продажу.

Згідно ст. 6 зазначеного Закону
об'єктами державної експертизи є
документація із землеустрою та
документація з оцінки земель, види яких
визначені законом, а також матеріали і
документація державного земельного
кадастру.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про
оцінку земель" за результатами
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація, а за
результатами проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок
складається звіт.

За вимогами ст.35 Закону України "Про
оцінку земель" результатом проведення
державної експертизи є висновок
державної експертизи який повинен
містити оцінку допустимості та
можливості прийняття рішення щодо
об'єкта державної експертизи і
враховувати соціально-економічні
наслідки.

Судами встановлено, що на підставі
договору на надання послуг щодо
виготовлення технічної документації з
грошової оцінки земель №4536/2008 від
07.04.2008 року, укладеного між
Брянківською міською радою та АТЗТ
«Територіальний інститут
«Донбасцивільпроект», останнім було
розроблено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель м.
Брянка Луганської області.

Державним комітетом України із
земельних ресурсів проведена державна
експертиза технічної документації та
надано Висновок державної експертизи
землевпорядної документації від 27.03.09
року № 118-09, відповідно до якого
документація розроблена в повному
об'ємі та відповідно до Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільскогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України та
Української академії аграрних наук від
27 січня 2006 р. N 18/15/21/11. Зауваження та
пропозиції до землевпорядної
документації відсутні. Представлена на
державну землевпорядну експертизу
Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель м. Брянки
Луганської області відповідає вимогам
чинного законодавства України,
встановленим нормам, правилам.
Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Брянка
оцінена позитивно та погоджена.

Рішенням Брянківської міської ради від
18.06.2009 року №41/7 «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Брянка
Луганської області», затверджено
нормативну грошову оцінку земель міста
Брянка станом на 01.01.2008 року, грошову
оцінку земель м. Брянка введено в дію з
18.06.2009 року.

Судами попередніх інстанцій також
встановлено, що відповідно до договору
оренди земельної ділянки від 21.12.2006
року №78 ТОВ «Універсал», як
суб'єкту підприємницької діяльності,
Брянківською міською радою була надана
у користування земельна ділянка площею
0,3269 га по вул. Донбасівська м. Брянка.

Відповідно до п. 9 Договору, орендна
плата розрахована згідно методики
розрахунку орендної плати,
затвердженої рішенням міської ради від
08.06.2006р., та складає 12642,03 грн. на рік.

На підставі затвердженої оскаржуваним
рішенням міської ради нормативної
грошової оцінки земель міста було
розраховано витяг №01-24/0070 від 21.01.2013
року із технічної документації про
нормативну грошову оцінку зазначеної
земельної ділянки. На підставі цього
витягу було розраховано річну орендну
плату, яка підлягає сплаті ТОВ
«Універсал», у сумі 70233,05 грн на рік.

Позивач, вважаючи що нормативна
грошова оцінка, яка затверджена
рішенням Брянківської міської ради від
18.06.2009 року № 41/7 не відповідає вимогам
чинного законодавства, а саме: не
містить у собі всіх локальних факторів,
які повинна містити у собі технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель міста та, навпаки,
застосовано певні локальні
коефіцієнти (які збільшують вартість
земельної ділянки), але які не повинні
застосовуватися, звернувся до суду з
зазначеним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
відсутності підстав, для визнання
спірного рішення таким, що прийняте з
порушенням норм законодавства та його
скасування.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанці та ухвалюючи нову про
задоволення позову, апеляційний суд
дійшов висновку, що оскаржуване
рішення Брянківської міської ради
прийняте з суттєвим порушенням вимог
законодавства, в зв'язку з чим наявні
підстави для його скасування.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком апеляційного суду та
зазначає наступне.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентує Порядок
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затверджений
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006р. №18/15/21/11 (далі -
Порядок).

Пунктом 1.4. Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української акадеії аграрних наук, від
27.01.2006 року № 18/15/21/11, передбачено, що
інформаційною базою для нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів - їх генеральні плани та
проекти планування і забудови
населених пунктів, матеріали
економічної оцінки території,
матеріали інвентаризації земель
населених пунктів, проекти забудови та
розподілу території населених пунктів,
місцеві правила забудови.

Як встановлено судом апеляційної
інстанці, при розробці нормативної
грошової оцінки земель міста Брянка
Луганської області не було взято до
уваги матеріали інвентаризації земель
та місцеві правила забудови. Таким
чином, вірним є висновок суду
апеляційної інстанції, що відсутність
при складанні технічної документації з
грошової оцінки земель міста Брянка
матеріалів інвентаризації земель
населеного пункту та місцевих правил
забудови, свідчить про невідповідність
такої документації вказаному Порядку.

З огляду на зазначене, колегія суддів
вважає, що суд апеляційної інстанції
дійшов правильного висновку про
необхідність задоволення заявленого
позову. При цьому в судовому рішенні
апеляційним судом наведено мотиви, з
яких суд виходив при його прийнятті,
мотиви неврахування доводів
відповідача та положення закону, яким
керувався суд при прийнятті свого
рішення.

Що стосується вимоги про залишення
позову без розгляду у зв'язку з
пропуском позивачем строку звернення
до суду, передбачених ст. 99 КАС України,
то колегія суддів зазначає, що ухвалою
Брянківського міського суду
Луганської області від 04.06.2013 року
причини звернення до суду ТОВ
«Універсал» визнані поважними, з чим
погоджується і колегія суддів Вищого
адміністративного суду України.

Доводи касаційної скарги
спростовуються вище переліченими
нормами права та встановленими
обставинами, у зв'язку з чим відсутні
підстави для її задоволення та
скасування оскаржуваного судового
рішення.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Брянківської міської
ради - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 239-1 КАС
України.

Судді: