Справа № 255/16227/13-а
Суддя: Орєхов О. І.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/255/49/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2014 року суддя Ворошиловського
районного суду м. Донецька Орєхов О.І.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

27 червня 2013 року ОСОБА_1, у зв'язку з
набуттям пенсійного віку, було взято
на облік в Управлінні Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька і призначено пенсію за віком
відповідно до Митного кодексу України
на підставі ст.37 Закону України від 16
грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну
службу».

Для правомірного та повного
нарахування пенсії, позивачкою було
подано довідку про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», від 25 червня 2013
року №159 з урахуванням сум виплаченої
позивачкою у період з 01 січня 2006 року по
31 грудня 2010 року, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та допомоги на оздоровлення.

До зазначеної довідки включені
відомості про види оплати праці,
зокрема: надбавка за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи; надбавка за особливі
умови служби в митних органах; премії;
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат; інші виплати
(матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутові питань та допомога
на оздоровлення, згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2006 року №767). Також в зазначеній
довідці містяться інформацію про те, що
на всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування.

Відповідачем під час обчислення
розміру пенсії позивача не було
враховано графу «інші виплати», як
результат, відповідачем була
нарахована пенсія не в повному обсязі.

Не погоджуючись з обчисленим розміром
пенсії, 02 грудня 2013 року позивачка
звернулася до відповідача із заявою
про включення в розрахунок її пенсії
сум виплаченої в період з 01 січня 2006 по
31 грудня 2010 матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
здійснити виплату донарахованих
щомісячних сум з дати призначення
пенсії.

Рішенням від 06.12.2013 року № 1/296 ОСОБА_1
було повідомлено про відмову у
включенні в заробітну плату для
обчислення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. В рішенні
відповідач посилається на статтю 33
Закону України «Про державну службу»
та постанову Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Відповідач в своєму рішенні зазначив,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань державним
службовцям надається згідно з
колективним договором.

При цьому, як вбачається з тексту
рішення, матеріальна допомога
вважається одноразовою виплатою та не
є складовою заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
«Про державну службу», а факт утримання
з суми такої допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру його
пенсії.

У зв'язку з чим, позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду із даною позовною
заявою та просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_1 складових оплати праці, а саме:
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутової питань і допомоги
на оздоровлення, які були нараховані та
виплачені у період з 01 січня 2006 року до
31 грудня 2010 року та на які були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька на
підставі довідки про складові
заробітної плати та премії, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 25 червня 2013 року
№159, включаючи в рахунок пенсії ОСОБА_1
складові заробітної плати «інші
виплати», а саме: матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань і допомогу на оздоровлення, які
були нараховані та виплачені у період з
01 січня 2006 року до 31 грудня 2010 року, та
на які були нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
здійснити виплату з 27 червня 2013 року.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення в яких з позовними
вимогами позивача ОСОБА_3 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
відповідача задовольнити, з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1)
(а.с.14).

02 грудня 2013 року позивачка
звернулася до УПФУ у Ворошиловському
районі м. Донецька з заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням всіх
виплат, на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, і були включені до складу
заробітної плати позивача, як
державного службовця (а.с.16).

Рішенням №1-296 від 06.12.2013 року,
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
відмовило позивачці ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що
в діючому законодавстві, а саме Законі
України «Про державну службу» та
постанові Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання
удосконалення визначення розмірів
заробітку для нарахування пенсії»,
зміни в частини розширення переліку
складових заробітної плати
держслужбовця, які враховуються для
нарахування пенсії згідно Закону №3723,
не вносилися, відповідно і при
визначенні заробітної плати для
нарахування пенсії включаються
складові заробітної плати,
передбаченої вищезазначеними
нормативно-правовими актами (а.с.17).

Частина 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі видів оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95, структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV, не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсії, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме з
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачкою.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок, нарахування та виплату
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, згідно
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з 27 червня 2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання її копії.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька О.І.Орєхов