Справа № 2а-7008/11/2120
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 2а-7008/11/2120

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Головко О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Суворовської
районної у м. Херсоні ради на постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 10 листопада 2011 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні
ради, Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації, Херсонського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації про зобов'язання
виплатити щорічну разову грошову
допомогу на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

14.10.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Суворовської
районної у м. Херсоні ради, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації,
Херсонського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації про: - зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Суворовської
районної у місті Херсоні ради
здійснити перерахунок розміру
щорічної разової допомоги на
оздоровлення відповідно до вимог
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат за період з 1999 року по
2011 рік включно і подати необхідні
документи для виплати до Херсонського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат Головного
управління праці і соціального захисту
населення Херсонської обласної
державної адміністрації; - зобов'язання
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації забезпечити
фінансування виплати щорічної разової
допомоги на оздоровлення відповідно до
вимог статті 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4
мінімальних заробітних плат за період
з 1999 року по 2011 рік включно, виходячи з
розміру мінімальної заробітної плати
за рахунок коштів Державної бюджету; -
зобов'язання Херсонського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації здійснити виплату
нарахованої Управлінням праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
щорічної разової допомоги на
оздоровлення відповідно до вимог
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 4 мінімальних
заробітних плат за період з 1999 року по
2011 рік включно.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 10 листопада 2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено частково.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
здійснити перерахунок недоплаченої
щорічної допомоги на оздоровлення
ОСОБА_2 в розмірі 4 мінімальних
заробітних плат з 14.04.2011 року, виходячи
з розміру мінімальної заробітної
плати, встановленої Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» за рахунок коштів Державного
бюджету з урахуванням проведеної
виплати за 2011 рік.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

07.07.2012 року управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
подало апеляційну скаргу на вказану
постанову Суворовського районного
суду м. Херсона.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою суду першої інстанції,
апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
неповним з'ясуванням всіх обставин
справи.

Апелянт зазначає, що виплата державної
допомоги на оздоровлення позивачеві
здійснювався у розмірах, передбачених
чинним законодавством, а тому порушень
при її виплаті допущено не було.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Суворовського
районного суду м. Херсона від 10
листопада 2011 року та прийняття нової,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Адміністративна справа розглянута
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження відповідно до
вимог ст. 183-2 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 183-2 КАС
України апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга управління праці
та соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
інвалідом 3 групи, та відноситься до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченнями
серії НОМЕР_1, виданим 22.01.1998 року (а.с. 8)
та не заперечується відповідачем.

Отже, відповідно до ст. 48 Закону "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_2 має
право на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення, яка виплачується
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС інвалідам III
групи в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення.

З матеріалів справи вбачається, що із
позовом про зобов'язання нарахувати та
виплатити недоплачену суму щорічної
грошової допомоги на оздоровлення, за
період з 1999 року по 2011 рік, ОСОБА_2
звернувся 14.10.2011 року.

Однак, позовні вимоги за період з 1999
року по 2010 рік судом першої інстанції
фактично розглянуті не були, у зв'язку з
чим колегія суддів вважає за необхідне
зазначити наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України (чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин) адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Позивачем не надано доказів поважності
пропуску строку звернення до суду.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги за 1999-2010 роки заявлені з
пропуском строку звернення до суду,
встановленого ст. 99 КАС України, а тому
підлягають залишенню без розгляду.

Що стосується позовних вимог за 2011 рік,
які були заявлені ОСОБА_2 в межах строку
звернення до суд, слід зазначити
наступне:

Як вже зазначалось вище позивач має
право на отримання компенсації за
шкоду, заподіяну здоров'ю, визначену
статтею 48 Закону. Компенсаціями за
шкоду, заподіяну здоров'ю, якою є
одноразова компенсація та щорічна
допомога на оздоровлення. Вихідним
критерієм нарахування цих компенсацій
є мінімальна заробітна плата, розмір
якої визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено розміри
компенсацій за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в абсолютних сумах.

Статтею 22 Конституції України,
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Також ст.71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", передбачено, що дія
положень цього Закону не може
призупинятись іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

У 2011 році зміни та доповнення до ст. 48
вказаного Закону не вносились, а тому,
ст. 48 цього Закону діє в редакції, яка
була чинна до внесення змін Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та
передбачає виплату щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі кратному
мінімальній заробітній платі.

Таким чином, виходячи із засад
пріоритетності Законів України над
урядовими нормативно-правовими актами,
колегія суддів вважає, що при вирішенні
даного спору необхідно застосувати
саме положення ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
положення законів України про бюджет
на відповідний рік для встановлення
розміру мінімальної заробітної плати,
з урахуванням їх дії у часі, а не
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України, яка суперечить
вказаним законам.

Отже, невиплата позивачу у повному
обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення, порушує його права, що
встановлені ст. 48 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зважаючи на все вищезазначене колегія
суддів вважає, що підлягають
задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 щодо
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
здійснити перерахунок та виплату
щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі, встановленому
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, за 2011 рік.

Інші вимоги ОСОБА_2 задоволенню не
підлягають, оскільки відомостей щодо
порушення прав позивача в цій частині
судом встановлено не було про що було
вірно зазначено судом першої
інстанції.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 10 листопада 2011 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Суворовської районної у м. Херсоні ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік
відповідно до положень статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, з врахуванням раніше
виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за 1999-2010 роки
залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України є остаточною та оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Т.М.Танасогло

Суддя:
О.В.Яковлєв