Справа № 159/5814/13-а
Суддя: Восковська О. А.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5814/13-а
Провадження № 2-а/159/2/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
30 січня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області під головування

судді
Восковської О.А,

за участю секретаря
Горішної Н.В.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Філончук Н.В.

третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи
ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Ковелі в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Ковельської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення відповідача та зобов»язання
вчинити певні дії, з участю третьої на
стороні відповідача без самостійних
вимог ОСОБА_3, -

в с т
а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Ковельської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення від
27.06.2013 року № 39/9 Ковельської міської
ради «Про надання згоди на викуп
земельної ділянки по АДРЕСА_2» та
зобов»язання відповідача виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо інвентаризації земельної ділянки
для обслуговування будинку АДРЕСА_1,
площею 3000 кв.м., відповідно до рішення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради від 13.09.1971 року № 303 «Про
будівництво 70 квартирного житлового
будинку Ковельського заводу
залізобетонних виробів, пересувної
механізованої колони №2 і
міжколгоспбуду» в межах, зазначених на
схемі виносу ділянки в натурі, доданої
до Акту від 21.09.1971 року про відведення
земельної ділянки для будівництва на
плані земельної ділянки, розташованої
в кварталі №2 м. Ковель, виділеної під
будівництво будинку, з участю третьої
особи на стороні відповідача без
самостійних вимог ОСОБА_3 Позовні
вимоги мотивовані тим, що позивач є
власником квартири АДРЕСА_1 і рішенням
виконавчого комітету Ковельської
міської ради від 13.09.1971 року № 303 для
будівництва та обслуговування даного
багатоквартирного будинку було
виділено земельну ділянку площею 3000
кв.м. та схемою виносу ділянки в натурі,
яка була додатком до рішення було
визначено межі такої ділянки. Вказує,
що відповідач у 2009 році прийняв
протиправне рішення про зменшення
розміру при будинкової території
багатоквартирного будинку, в якому
мешкає позивач, зменшивши таку
територію до 2225кв.м., однак, рішенням
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року
вище згадане рішення відповідача в цій
частині було скасовано і площа при
будинкової території по АДРЕСА_1,
відповідно, повинна становити 3000 кв.м.,
згідно з попереднім рішенням виконкому
від 13.09.1971 року. Вказує, що поряд з
будинком, у якому він проживає, ОСОБА_3 -
третя особа у даній справі - викупив
частину земельної ділянки площею 300
кв.м. та розпочав будівництво
комерційного об»єкту, при цьому,
виділена останньому земельна ділянка
частково захоплює прибудинкову
територію будинку АДРЕСА_1 та
«накладається» на неї, зменшуючи, тим
самим, і так недостатню для
обслуговування територію
багатоквартирного будинку. Вважає, що
третя особа у справі розпочала
будівництво на території, де раніше
знаходилась пошкоджена вогнем будівля
у дворі їх будинку і така будівля
зображена на схемі - додатку до рішення
№303 від 13.09.1971 року, як така, що частково
«накладається» на при будинкову
територію їх будинку. Вважає, що з
наведених підстав рішення Ковельської
міської ради від 27.06.2013 року № 39/9, яким
ОСОБА_3 було надано дозвіл на викуп
такої земельної ділянки підлягає
скасуванню, оскільки порушує його
особисті конституційні права на
належне використання при будинкової
території в межах, визначених
відповідно до чинного законодавства та
рішення 1971 року. Крім того, просить
зобов»язати Ковельську міську раду
виготовити технічну документацію із
землеустрою щодо інвентаризації
земельної ділянки для обслуговування
будинку АДРЕСА_1, площею 3000 кв.м.,
відповідно до рішення виконавчого
комітету Ковельської міської ради від
13.09.1971 року № 303 та в межах, зазначених
на схемі виносу ділянки в натурі,
оскільки вважає, що відповідач не
виконав у повній мірі рішення
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року,
не привівши при будинкову територію
його будинку до належного розміру, і на
даний час така технічна документація
відсутня, що, як вважає позивач, надає
можливість відповідачу розпоряджатись
такою при будинковою територією у
власних інтересах.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 повністю підтримав заявлені ним
позовні вимоги з підстав, викладених у
адміністративному позові та пояснив
суду, що зображена на схемі виносу
ділянки в натурі(яка є додатком до
рішення виконавчого комітету
Ковельської міської ради від 13.09.1971
року № 303) будівля під №30 і є
заштрихованою, являється саме тим
згорілим приміщенням, на місці якого на
даний час ОСОБА_3 проводить будівництво
нового об»єкту, тоді як на вказаній
схемі чітко зображено «накладання»
виділеної останньому під будівництво
території на прибудинкову територію
багатоквартирного житлового будинку
АДРЕСА_1, оскільки саме на загаданій
схемі зображено конфігурацію та
розміри такої прибудинкової території
будинку в якому мешкає він та інші
співвласники квартир. Пояснив також, що
проведення призначеної за його
клопотанням судової
земельно-технічної експертизи він не
оплатив з особистих причин і інших
доказів на підтвердження своїх
позовних вимог, аніж ті, які надані до
адміністративного позову, він не має.
Крім того, вважає протиправною
бездіяльність Ковельської міської
ради в частині не виготовлення
останніми технічної документації із
землеустрою щодо інвентаризації
земельної ділянки для обслуговування
будинку АДРЕСА_1, площею 3000 кв.м.,
відповідно до рішення виконавчого
комітету Ковельської міської ради від
13.09.1971 року № 303 «Про будівництво 70
квартирного житлового будинку
Ковельського заводу залізобетонних
виробів, пересувної механізованої
колони №2 і міжколгоспбуду» в межах,
зазначених на схемі виносу ділянки в
натурі, доданої до Акту від 21.09.1971 року
про відведення земельної ділянки для
будівництва на плані земельної
ділянки, розташованої в кварталі №2 м.
Ковель, виділеної під будівництво
будинку, оскільки після скасування
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року
протиправного рішення відповідача від
22.10.2009 року, яким було зменшено площу
при будинкової території з 3000 кв.м. до
2225 кв.м., Ковельська міська рада
зобов»язана була виготовити таку
технічну документацію та привести при
будинкову територію до розмірів,
визначених рішенням №303 від 13.09.1971 року
з зазначенням площі, розмірів та меж
при будинкової території з прив»язкою
до місцевості. Просить задовольнити
адміністративний позов у повному
об»ємі, відповідно до заявлених
позовних вимог.

Представник відповідача -
Ковельської міської ради - Філончук Н.В.
у судовому засіданні не визнала
заявлений адміністративний позов та
пояснила суду наступне. Дійсно, ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року
було скасовано рішення Ковельської
міської ради від 22.10.2009 року № 61/34, яким
було затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
інвентаризації земельної ділянки
площею 2225 кв.м. по АДРЕСА_1 в м. Ковелі
для розміщення та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку,
після чого, відповідно, площа при
будинкової території вказаного
будинку повернулась до попередньо
визначеної рішенням №303 від 13.09.1971 року
і на даний час становить 3000 кв.м. При
цьому, зміни в земельно-кадастрову
документацію по обліку земель міста
щодо зменшення площі до 2225 кв.м. не
вносились у зв»язику із скасуванням
вище згаданого рішення міської ради.
Пояснила також, що виділена для
придбання у приватну власність ОСОБА_3
земельна ділянка площею 300 кв.м. по
АДРЕСА_2 знаходиться за межами 3000 кв.м.
при будинкової території
багатоквартирного житлового будинку, в
якому мешкає позивач і ці обставини
встановлені технічною документацією
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки по АДРЕСА_2 в натурі,
виготовленою відділом комунального
господарства виконкому у 2013 році, де на
в експлікації земельних угідь, зокрема,
зазначено, що відстань від межі
земельної ділянки ОСОБА_3 до фасаду
житлового будинку по АДРЕСА_1 складає
13,98 метрів і ці ж обставини відображені
на схемі до акту погодження меж з
суміжними землекористувачами і
землевласниками у цій же технічній
документації. Пояснила також, що
начальником відділу містобудування та
архітектури було проведено розрахунок
відстані у масштабі 1:500, відповідно, 1см
=5 м на місцевості, по схемі, яка є
додатком до рішення №303 від 13.09.1971 року
і на яку покликається позивач, і,
відповідно до такого розрахунку, при
складанні ширини будинку та відстаней
від фасаду будинку з північної та з
південної сторін будинку до межі
земельної ділянки з обох сторін,
загальна ширина при будинкової
території становить 33 м, як і вказано у
схемі-додатку до рішення 1971 року. Також
вказує, що та обставина, що виділена
ОСОБА_3 земельна ділянка площею 300 квм.м.
знаходиться за межами при будинкової
території - 3000 кв.м. - житлового будинку
по АДРЕСА_1 підтверджено також витягом
з Містобудівного кадастру. Вважає, що з
наведених підстав позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання протиправним та
скасування рішення міської ради від
27.06.2013 року є необґрунтованими та
просить відмовити у їх задоволенні.
Крім того, представник відповідача
пояснила суду, що визнає факт
відсутності технічної документації із
землеустрою щодо інвентаризації
земельної ділянки для обслуговування
будинку АДРЕСА_1, площею 3000 кв.м.,
відповідно до рішення виконавчого
комітету Ковельської міської ради від
13.09.1971 року № 303 «Про будівництво 70
квартирного житлового будинку
Ковельського заводу залізобетонних
виробів, пересувної механізованої
колони №2 і міжколгоспбуду» в межах,
зазначених на схемі виносу ділянки в
натурі, доданої до Акту від 21.09.1971 року
про відведення земельної ділянки для
будівництва на плані земельної
ділянки, розташованої в кварталі №2 м.
Ковель, виділеної під будівництво
будинку, оскільки на міську раду не
покладено обов»язок виготовляти таку
технічну документацію по кожному
житловому будинку в місті. Також
пояснила, що у задоволенні такої вимоги
позивача уже було відмовлено
постановою Ковельського
міськрайонного суду від 23.04.2010 року і
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року
рішення суду першої інстанції було
залишено в силі, у зв»язку з чим просить
з цих підстав також відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у
цій частині.

Третя особа на стороні
відповідача без самостійних вимог
ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснив
суду, що вважає безпідставними позовні
вимоги ОСОБА_1, оскільки виділена йому
для придбання у власність земельна
ділянка площею 300 кв.м. по АДРЕСА_2
знаходиться за межами при будинкової
території багатоквартирного житлового
будинку АДРЕСА_1.

Представник третьої особи на
стороні відповідача без самостійних
вимог ОСОБА_3 - ОСОБА_4 у судовому
засіданні пояснив, що також вважає
заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги
безпідставними, оскільки позивач не
надав будь-яких доказів того, що
земельна ділянка площею 300 кв.м. по
АДРЕСА_2, яка придбана ОСОБА_3 у
власність для будівництва та
обслуговування приміщення
комерційного призначення, захоплює
будь-яку частину при будинкової
території житлового будинку по АДРЕСА_1
в м. Ковелі, тоді як, згідно технічної
документації та витягу з
містобудівного кадастру, «накладання»
таких земельних ділянок навпаки
відсутнє. Вважає, що ні відповідачем, ні
третьої особою у справі не порушено
будь-яких прав чи свобод позивача і
заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги рахує
безпідставними.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
третьої особи на стороні відповідача
без самостійних вимог та його
представника, дослідивши письмові
докази у справі, приходить до висновку,
що адміністративний позов не підлягає
до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу,
а, відповідно до частини 2 ст.71 КАСУ, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб»єкта владних
повноважень обов»язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Той факт, що під будівництво та
обслуговування житлового будинку по
АДРЕСА_1 (бувша вул.Димитрова,2) в м.
Ковелі було виділено земельну ділянку
площею 3000 кв.м. підтверджено рішенням
виконкому Ковельської міської ради №303
від 17.09.1971 року, межі та конфігурація
такої ділянки підтверджені актом про
відведення земельної ділянки для
будівництва від 21.09.1971 року та схемою
виносу ділянки в натурі, - які є
додатками до вище згаданого рішення
(а.с.12,13,14).

Та обставина, що площа та межі при
будинкової території будинку по
АДРЕСА_1 на даний час залишились такими
ж, як визначено згаданим рішенням №303
від 17.09.1971 року, підтверджено
постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.10.2012 року,
згідно з якою було визнано незаконним
та скасовано рішення Ковельської
міської радм №61/34 від 22.10.2009 року, яким
було затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
інвентаризації земельної ділянки по
АДРЕСА_1 в м. Ковелі та зменшено
виділену для будівництва та
обслуговування такого будинку площу до
2225 кв.м.(а.с.15-21). Відповідно, на даний час
площа при будинкової території
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1 становить 3000 кв.м. і межі та
конфігурація такої земельної ділянки
відповідають рішенню Ковельської
міської ради від 17.09.1971 року з
додатками. Дана обставина не
оспорюється сторонами та третьою
особою у справі.

Факт приналежності на праві
приватної власності ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 300 кв.м. по АДРЕСА_2
підтверджено Витягом з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію права власності,
договором купівлі-продажу земельної
ділянки (а.с.67,68).

Як убачається із рішення
Ковельської міської ради від 27.06.2013
року №39/9 «Про надання згоди на викуп
земельної ділянки по АДРЕСА_2»,
оспорюваним рішенням відповідача було
надано дозвіл третій особі у справі -
ОСОБА_3 на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та на виготовлення Звіту про
експертну грошову оцінку такої
земельної ділянки з метою надання її у
власність шляхом викупу (а.с.40).

Представник відповідача у
судовому засіданні заперечила проти
заявленого ОСОБА_1 адміністративного
позову повністю і на підтвердження
своїх заперечень надала суду письмові
докази, які спростовують твердження
позивача про те, що передана у
власність ОСОБА_3 земельна ділянка
площею 300 кв.м. по АДРЕСА_2 входить
своїми межами в при будинкову
територію багатоквартирного житлового
будинку АДРЕСА_1.

Зокрема, як убачається з витягу з
містобудівного кадастру, наданого
відділом архітектури та
містобудування виконавчого комітету
Ковельської міської ради(а.с.100) та
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі, затвердженого
відділом комунального господарства
виконкому Ковельської міської ради,
земельна ділянка, площею 300 кв.м.,
виділена ОСОБА_3 для розміщення та
обслуговування нежитлової будівлі в
АДРЕСА_2 не входить своїми межами в
земельні ділянку, яка відводилась для
будівництва та обслуговування
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1 (а.с.85-96).

Крім того, як убачається із схеми
виносу ділянки в натурі та акту про
відведення земельної ділянки для
будівництва від 21.09.1971 року, які є
додатком до рішення виконавчого
комітету Ковельської міської ради від
13.09.1971 року № 303 «Про будівництво 70
квартирного житлового будинку
Ковельського заводу залізобетонних
виробів, пересувної механізованої
колони №2 і міжколгоспбуду», площа,
виділена під будівництво та
обслуговування вказаного житлового
будинку по АДРЕСА_1 в м. Ковелі
становить 3000 кв.м. (а.с.12-14) і дана
обставина не оспорюється сторонами та
третьою особою у справі.

Покликаючись на згадану вище
схему, позивач вказує, що виділена
ОСОБА_3 під будівництво нежитлового
приміщення земельна ділянка площею 300
кв.м. зображена на такій схемі як
заштрихований б»єкт №30, який частково
знаходиться на при будинковій
території будинку по АДРЕСА_1, та
покликається на витяг із
містобудівного кадастру, згідно якого
відстань від межі виділеної ОСОБА_3
земельної ділянки до фасаду
багатоквартирного житлового будинку, в
якому мешкає позивач, становить 13,98 м,
що на думку позивача, суперечить ДБН та
при складанні такої відстані з шириною
будинку - 12,65 м - становить в сумі меншу
площу, аніж зображена на вищезгаданій
схемі 1971 року.

Такі твердження позивача
спростовані згаданою вище технічною
документацією із землеустрою, - згідно
якої, як уже зазначалось, межі
земельної ділянки 300 кв.м. по АДРЕСА_2 та
по АДРЕСА_1 в м. Ковелі не входять своїми
межами одна на одну, а заштрихований на
схемі під №30 об»єкт, не є тією
земельною ділянкою, яка на даний час
придбана у власність ОСОБА_3 Крім того,
як убачається з письмової відповіді
начальника відділу містобудування та
архітектури м. Ковеля від 30.01.2014 року
№22.26/35, схема виносу ділянки в
натурі(яка є додатком до рішення
виконкому Ковельської міської ради №303
від 17.09.1971 року) виконана у масштабі 1:500
і, відповідно, в 1 см - 5м на місцевості і
загальна ширина земельної ділянки,
відведеної під будівництво та
обслуговування житлового будинку по
АДРЕСА_1 в м. Ковелі становить 33 м., як і
зображено на схемі. При цьому, згідно
такої відповіді відділу
містобудування та архітектури, ширина
будинку, яка складає 12 м, відстань від
фасаду будинку до межі при будинкової
території з південної сторони та
відстань від фасаду будинку до межі при
будинкової території з північної
сторони (відповідно, 13,5 м та 7,5 м) в сумі
складають 33м, що відповідає
вищезгаданій схемі, на яку
покликається і сам відповідач. Крім
того, згідно цієї ж відповіді, станом на
даний час дійсна ширина житлового
будинку АДРЕСА_1 становить 12,65 м, - що
підтверджено також і технічним
паспортом на даний будинок - а.с.79-84 - і
планом поверхів даної будівлі -а.с.101.
Отже, відстань від фасаду будинку з
південної сторони до межі земельної
ділянки, виділеної для обслуговування
житлового будинку, в якому мешкає
позивач, за схемою 1971 року фактично
становить 12,85 м, тоді як земельна
ділянка, що була придбана ОСОБА_3,
знаходиться на відстані 13,98 м від
південного фасаду будинку (що, як
зазначено вище, встановлено на
підставі технічної документації із
землеустрою), і, відповідно, такі
земельні ділянки не можуть входить
своїми межами одна на одну.

Доказів, які б спростовували
наведені докази та обставини у справі
позивачем суду не надано.

Таким чином, аналізуючи зібрані
та досліджені в адміністративній
справі письмові докази у їх сукупності,
суд приходить до висновку, що
оспорюване позивачем рішення
відповідача 27.06.2013 року № 39/9 «Про
надання згоди на викуп земельної
ділянки по АДРЕСА_2» не суперечить
вимогам закону та не порушує будь-чиїх
(у тому числі, і позивача) прав та
інтересів і, відповідно, підстави для
визнання такого рішення Ковельської
міської ради незаконним та його
скасування відсутні.

Звертаючись до суду з даним
адміністративним позовом, ОСОБА_1 також
було заявлено позовну вимогу про
зобов»язання відповідача - Ковельську
міську раду - виготовити технічну
документацію із землеустрою щодо
інвентаризації земельної ділянки для
обслуговування будинку АДРЕСА_1, площею
3000 кв.м., відповідно до рішення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради від 13.09.1971 року № 303 «Про
будівництво 70 квартирного житлового
будинку Ковельського заводу
залізобетонних виробів, пересувної
механізованої колони №2 і
міжколгоспбуду» в межах, зазначених на
схемі виносу ділянки в натурі, доданої
до Акту від 21.09.1971 року про відведення
земельної ділянки для будівництва на
плані земельної ділянки, розташованої
в кварталі №2 м. Ковель, виділеної під
будівництво будинку.

Однак, як убачається з дослідженої
вище постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16.10.2012 року, ОСОБА_1 уже звертався до
відповідача з такою вимогою, лише з
тією різницею, що прохав зобов»язати
Ковельську міську раду виготовити таку
технічну документацію на ту ж земельну
ділянкою площею 3030 кв.м.(а.с.19), однак, у
задоволенні такої вимоги позивача було
відмовлено постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 23.04.2010 року у справі №20а-20/10,
яка була залишена у цій частині без
змін постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16.10.2012 року (а.с.21). Згідно такої
постанови апеляційної інстанції,
мотивом для прийняття такого рішення
стало те, що суд не може замінювати
органи місцевого самоврядування та їх
виключну компетенцію при вирішенні
земельних спорів (а.с.20).

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Із урахуванням наведеного, у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в
частині зобов»язання відповідача
вчинити дії, щодо яких уже прийнято
рішення в іншій адміністративній
справі, що згадана вище, лише з різницею
площі такої земельної ділянки - у
даному адміністративному позові
йдеться про 3000 кв.м. по АДРЕСА_1 , тоді як
у попередньому адміністративній
справі позивач зазначав площу 3030 кв.м.
за цією ж адресою, - слід також
відмовити.

На підставі наведеного та
керуючись ст.ст. 7-12, 71, 72, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

п о с
т а н о в и в :

У задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Ковельської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення від
27.06.2013 року № 39/9 Ковельської міської
ради «Про надання згоди на викуп
земельної ділянки по АДРЕСА_2» та
зобов»язання відповідача виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо інвентаризації земельної ділянки
для обслуговування будинку АДРЕСА_1,
площею 3000 кв.м., відповідно до рішення
виконавчого комітету Ковельської
міської ради від 13.09.1971 року № 303 «Про
будівництво 70 квартирного житлового
будинку Ковельського заводу
залізобетонних виробів, пересувної
механізованої колони №2 і
міжколгоспбуду» в межах, зазначених на
схемі виносу ділянки в натурі, доданої
до Акту від 21.09.1971 року про відведення
земельної ділянки для будівництва на
плані земельної ділянки, розташованої
в кварталі №2 м. Ковель, виділеної під
будівництво будинку, - відмовити.

Постанова може бути оскаржене до
Львівського апеляційного
адміністративного суду Волинської
області через Ковельський
міськрайонний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

ГоловуючаО. А. Восковська