Справа № 757/22573/13-а
Суддя: Пилаєва М. К.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2014 року Печерський районний суд
міста Києва у складі:

головуючий суддя Пилаєва М.К.,

при секретарі Савченко Т. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, заступника
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві Алєксєєнка І.О., - про
визнання протиправними дій щодо
складання протоколу про
адміністративне правопорушення від
09.09.2013 та визнання протиправною та
скасування постанови у справі про
адміністративне правопорушення №596
від 19.09.2013, -

В С Т А Н О В И В:

16.10.2013 Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом до Відповідача,
просив визнати протиправними дії
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, далі Інспекція, щодо
проведення перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності,будівельних норм, державних
стандартів та правил ПрАТ
«Київмашпостачзбут» та щодо складання
Акту позапланової перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
від 09.09.2013 року; визнати протиправними
дії Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві щодо складання Протоколу
про адміністративне правопорушення
від 09.09.2013 року; визнати протиправною та
скасувати Постанову Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві № 596 від 19.09.2013
року про притягнення Позивача до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу в розмірі 6 800,00 грн. В
обґрунтування вимог посилаються на те,
що у період з 26.03.2013 року по 17.04.2013 року
головним державним інспектором
Інспекційного відділу № 1 Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві Лисаком С.Ф.
проводилась позапланова перевірка
дотримань вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
ПрАТ «Київмашпостачзбут». За
результатами якої посадовою особою
Інспекції 17.04.2013 року складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил. 24.04.2013
року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві складено Припис про
усунення перешкод вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, в якому зобов'язали Позивача
повідомити про виконання даного
припису до 26.06.2013 року. 11.06.2013 року
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві винесено Постанову по
справі про адміністративне
правопорушення № 245 про накладання на
Позивача адміністративного стягнення
у вигляді штрафу в розмірі 8 500,00 грн.
Постановою Печерського районного суду
м. Києва від 06.08.2013 року Постанову по
справі про адміністративне
правопорушення № 245 від 11.06.2013 року
скасовано та закрито провадження у
справі. Разом з цим, постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 20.08.2013 року визнано
протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві щодо проведення
позапланової перевірки в період 26.03.2013
року по 17.04.2013 року та складання Акту
позапланової перевірки від 17.04.2013 року.
Також визнано протиправним та
скасовано Припис виданий Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві від 24.04.2013 року. В
супереч ухвалених постанов, 09.09.2013
Відповідачем проведено чергову
позапланову перевірку щодо виконання
припису від 24.04.2013 року. За результатами
якої складено Акт перевірки у якому
зазначено те, що підчас перевірки
встановлено, що вимоги припису від
24.04.2013 року не виконуються та складено
протокол про адміністративне
правопорушення стосовно Позивача. Того
ж дня, державним інспектором за
невиконання припису від 24.04.2013 року
Позивачу винесено припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, в
якому зобов'язали Позивача усунути
порушення шляхом знесення прибудови в
строк до 31.10.2013 року. 08.10.2013 року
Позивачем поштою отримано Постанову №
596 від 19.09.2013 року про визнання його
винним у вчиненні адміністративного
правопорушення за ч.1 ст.188-42 КУпАП та
накладено штраф у розмірі 6 800,00
грн./а.с.1-6/

Ухвалою суду від 25.10.2013 року залучено до
участі у справі як співвідповідача
заступника начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві Алексєєнка І.О.,
який приймав оскаржувану
постанову./а.с.28/

Ухвалою суду від 31.01.2014 року позовну
заяву в частині вимог про визнання
протиправними дій щодо проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
ПрАТ "Київмашпостачзбут" та складання
Акту позапланової перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
ПрАТ "Київмашпостачзбут" від 09.09.2013
залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 повідомлений належним
чином, в судове засідання не з'явився,
подав до суду заяву в якій позовні
вимоги в частині визнання
протиправними дій щодо складання
протоколу про адміністративне
правопорушення від 09.09.2013 року та
визнання протиправною та скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення № 596 від 19.09.2013 року
підтримав в повному обсязі, в решті
вимог просив залишити без розгляду та
судове засідання проводити без його
участі./а.с.72/

Відповідачі Інспекція та заступник
начальника Інспекції Алексєєнко І.О.,
повідомлені належним чином 13.01.2014, в
судове засідання не з'явились, про
причини неявки не повідомили, заяви про
розгляд справи у їх відсутність до
суду не надходило./а.с.72/

За вказаних обставин, дослідивши
матеріали справи, суд визнав можливим
проводити розгляд справи у відсутність
Позивача та Відповідачів, причини
неявки яких визнав неповажними, та
ухвалити постанову на підставі наявних
у справі даних та доказів, які вважає
достатніми для правильного вирішення
справи.

Суд з'ясувавши обставини справи та
перевіривши доказами шляхом
дослідження письмових доказів в
матеріалах справи, надходить до
наступних висновків.

Головним державним інспектором
Інспекційного відділу № 1 Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві Лисаком С.Ф. з
26.03.2013 року по 17.04.2013 року проводилась
позапланова перевірка дотримань вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил ПрАТ
«Київмашпостачзбут» за адресою: м.
Київ, вул. Петра Сагайдачного, 23/8. За
результатами якої 17.04.2013 року складено
Акт перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил. 24.04.2013
року Інспекцією складено Припис про
усунення перешкод вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, в якому зобов'язано Позивача
повідомити про виконання даного
припису до 26.06.2013 року. 11.06.2013 року
заступником начальника Інспекції
Алексєєнко І.О. винесено Постанову по
справі про адміністративне
правопорушення № 245 про накладання на
Позивача адміністративного стягнення
у вигляді штрафу в розмірі 8 500,00 грн.
/а.с.7, 8/

Постановою Печерського районного суду
м. Києва від 06.08.2013 року Постанову по
справі про адміністративне
правопорушення № 245 від 11.06.2013 року
скасовано та закрито провадження у
справі у зв'язку з відсутністю складу
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.12 ст.96 КУпАП./а.с.21-23/

Разом з цим, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
20.08.2013 року визнано протиправними дії
Інспекції щодо проведення
позапланової перевірки в період 26.03.2013
року по 17.04.2013 року та складання Акту
позапланової перевірки від 17.04.2013 року.
Також визнано протиправним та
скасовано Припис, виданий Інспекцією
від 24.04.2013 року./а.с.15-20/

Разом з тим, 09.09.2013 року Відповідачем
Інспекцією проведено чергову
позапланову перевірку щодо виконання
припису від 24.04.2013 року, за результатами
якої складено Акт перевірки щодо
невиконання вимог вищезазначеного
припису від 24.04.2013 року та державним
інспектором Інспекції Лисенком С.Ф.
складено протокол про адміністративне
правопорушення стосовно Позивача. Того
ж дня, державним інспектором за не
виконання припису від 24.04.2013 року
Позивачу винесено припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, в
якому зобов'язали Позивача усунути
порушення шляхом знесення самовільно
спорудженої прибудови в строк до 31.10.2013
року. /а.с.9, 10-11/

08.10.2013 року, винесено заступником
начальника Інспекції Алексєєнко І.О.,
за невиконання вимог Припису від 24.04.2013,
винесено Постанову № 596 від 19.09.2013 року
про визнання Позивача винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч.1
ст.188-42 КУпАП, та накладено штраф у
розмірі 6 800,00 грн./а.с.12-13/

Вказані обставини підтверджуються
наявними в матеріалах справи належними
і допустимими доказами, які прийнято до
уваги судом: копіями актів
позапланової перевірки /а.с.7,9/, копією
припису /а.с.8/, копією протоколу /а.с.10-11/,
копією постанови /а.с.12, 13/, копією
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва /а.с.15-20/, копією постанови
Печерського районного суду м.
Києва./а.с.21-23/

Відповідно до ч. 1 ст.188-42 КУпАП
передбачено адміністративну
відповідальність за невиконання
законних вимог (приписів) посадових
осіб центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Як вбачається з встановлених судом
обставин справи, станом на 09.09.2013 припис
Інспекції від 24.04.2013 було визнано
протиправним і скасовано постановою
суду від 20.08.2013, разом з тим при
складанні протоколу 09.09.2013 та прийнятті
оскаржуваного рішення 19.09.2013, вказана
обставина не була врахована. Поряд з
тим, дана обставина вказує на
відсутність події та відповідно складу
адміністративного правопорушення за
ч.1 ст.188-42 КУпАП в діях позивача.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Таким чином, суд перевіряючи
відповідність оскаржуваних дій
Інспекції щодо складання протоколу про
адміністративне правопорушення від
09.09.2013 та прийнятого рішення вимогам ч.3
ст.2 КАС України, виходячи з
встановлених судом обставин та
положень чинного законодавства, яким
регламентовано спірні правовідносини,
приходить до висновку, про відсутність
правових підстав для складання
протоколу від 09.09.2013 та відповідно
прийняття оскаржуваної постанови від
19.09.2013, зокрема, оскаржувані дії та
постанова в порушення вимог п.п.1, 3 цієї
статті є необґрунтованими, прийняті
без урахування всіх обставин, що мають
значення для справи, а тому такі дії та
рішення є протиправними, внаслідок
чого, постанова підлягає скасуванню.

Відтак, позов підлягає задоволенню.

На підставі ч.1 ст.188-42 КУпАП, керуючись
ч.3 ст.2, ст.ст.7-11, ст.ст.69-71, 128, ст.160,
ст.ст.161-163, ст.167, ст.ст.171-2, 185-186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, заступника начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві Алєксєєнка І.О., - про
визнання протиправними дій щодо
складання протоколу про
адміністративне правопорушення від
09.09.2013 та визнання протиправною та
скасування постанови у справі про
адміністративне правопорушення №596
від 19.09.2013, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві з складання
протоколу про адміністративне
правопорушення від 09.09.2013 щодо ОСОБА_1
за ч.1 ст.188-42 КУпАП.

Визнати протиправною та скасувати
постанову заступника начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві Алєксєєнка І.О. у справі про
адміністративне правопорушення №596
від 19.09.2013, якою ОСОБА_1, ідентиф.№
НОМЕР_1, визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП та
накладено стягнення у вигляді штрафу в
розмірі 6 800, 00 гривень.

Постанова суду є остаточною і
оскарженню не підлягає, набирає
законної сили з моменту її
проголошення, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

СуддяПилаєва М.К.