Справа № 802/4590/13-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 лютого 2014 р.
Справа № 802/4590/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Богоноса М.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання:
Попової Н.С.

представника позивача:
Рудич Л.О.;

представника відповідача:
Ломачинської Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: Вендичанської селищної ради
Могилів - Подільського району
Вінницької області

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

18.11.2013 року до Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
позивач - державна фінансова інспекція
у Вінницькій області (далі - ДФІ у
Вінницькій області) з адміністративним
позовом до відповідача - Вендичанської
селищної ради Могилів-Подільського
району Вінницької області (далі -
Вендичанська селищна рада). У позовній
заяві позивач просить зобов'язати
Вендичанську селищну раду забезпечити
надходження до місцевого бюджету
коштів за оренду земельних ділянок в
сумі 18454,00 грн у зв'язку із порушенням
орендарями строків їх сплати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що в ході проведеної ревізії
встановлено ряд порушень, відображених
в Акті від 18.05.2013 року № 05-16/07. Зокрема,
на думку позивача, внаслідок
неналежного виконання Вендичанською
селищною радою повноважень, орендарем
земельних ділянок на території
Вендичанської селищної ради ТОВ
"Хадера" в порушення ст. 288 Податкового
кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VІ,
ст. 21 Закону України від 6 жовтня 1998 року
№ 161-ХІV «Про оренду землі» та умов
договору не здійснювались розрахунки
по орендній платі за землю, внаслідок
чого загальним фондом селищного
бюджету недоотримано доходів на
загальну суму 18454,00 грн.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав із
підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні вимоги позивача заперечила з
мотивів, викладених у наданих суду
письмових запереченнях (а.с. 38-39), та на
обґрунтування позиції зазначила, що
висновки, викладені у акті ревізії та
вимозі є необґрунтованими, оскільки в
силу вимог Податкового кодексу України
селищна рада не наділена
повноваженнями щодо адміністрування, в
тому числі стягнення орендної плати за
землю, органами стягнення є виключно
органи державної податкової служби.
Таким чином, висновки ревізійної
установи щодо порушення порядку
стягнення селищною радою плати за
землю є необґрунтованими.

Дослідивши подані сторонами документи,
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку щодо відмови в
задоволенні заявленого
адміністративного позову з огляду на
наступне.

Встановлено, що на виконання п. 6.3.6.1
Плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ
у Вінницькій області на ІI квартал 2013
року та згідно з направленнями на
проведення ревізії від 29.03.2013 року № 44 у
період з 01.04.2013 року по 14.05.2013 року ДФІ у
Вінницькій області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.03.2011 року по
01.04.2013 року,

В ході зазначеної ревізії зафіксовані
порушення, які відображено в акті
ревізії № 05-16/07 від 18.05.2013 року.

В подальшому, фінансовою інспекцією на
адресу Вендичанської селищної ради
направлено лист-вимогу за № 05-19/482 від
24.05.2013 року та зобов'язано забезпечити
надходження до місцевого бюджету
коштів за оренду земельних ділянок.

Позивач зазначає, що відповідачем в
добровільному порядку повністю не
усунено порушення, зафіксовані в акті
ревізії та викладені в п.3 листа - вимоги
№ 05-19/482 від 24.05.2013 року, що і слугувало
підставою для звернення з відповідним
адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку вказаній вимозі
позивача, суд зазначає, що підставою
для її формування є встановлений у ході
ревізії факт несплати орендарями
орендної плати за використання
земельних ділянок згідно з укладеними
договорами, зокрема орендарем ТОВ
"Хадера" в сумі 18454,00 грн.

Так, згідно договору оренди землі від
28.08.2012 року орендар ТОВ "Хадера"
прийняло в строкове платне
користування (оренду) земельну ділянку
площею 12,0 га в смт Вендичани по вул.
50-річчя Жовтня - для будівництва та
експлуатації сонячної електричної
станції. Проте орендної плати з грудня
2012 року товариством не сплачується.

За наведених обставин відповідач
вважає, що Вендичанська селищна рада
зобов'язана забезпечити надходження до
місцевих бюджетів орендної плати за
використання земельних ділянок в сумі
18454,00 грн. на призначені для цього
рахунки.

Однак суд не погоджується з такими
висновками ДФІ у Вінницькій області з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 206 ЗК України
використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка.

Згідно із п.п. 9.1.10 п. 9.1 ст. 9 ПК України,
п.п. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК України плата за
землю є загальнодержавним податком,
який справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності.

При цьому орендною платою у розділі XIII
Податкового кодексу України
визнається обов'язковий платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою (п.п.
14.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Пунктом 288.2. статті 288 ПК України
передбачено, що платником орендної
плати є орендар земельної ділянки, а
згідно із пунктом 288.3 цієї статті
об'єктом оподаткування є земельна
ділянка, надана в оренду.

Базовим податковим (звітнім) періодом
для плати за землю є календарний рік,
який починається 1 січня і закінчується
31 грудня того ж року (ст. 285 ПК України).

Згідно із п. 286.2 ст. 286 ПК України
платники плати за землю (крім фізичних
осіб) самостійно обчислюють суму
податку щороку станом на 1 січня і до 1
лютого поточного року подають
відповідному органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою у порядку,
передбаченому статтею 46 цього Кодексу
з розбивкою річної суми рівними
частками за місяцями.

Відповідно до ст. 19-1 ПК України функції
з контролю за своєчасністю,
достовірністю, повнотою нарахування і
сплати податків та зборів покладаються
на органи державної податкової служби,
а в силу вимог ст. 20 ПК України цим ж
органам надано право звертатися до
суду з позовами щодо стягнення з
платників податків податкового боргу.

Водночас статтею 41 ПК України
визначено перелік органів, що
здійснюють контроль за своєчасністю,
достовірністю, повнотою нарахування і
сплати податків та зборів, до яких
віднесено:

органи державної податкової служби -
щодо податків, які справляються до
бюджетів та державних цільових фондів,
а також стосовно законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладається на органи державної
податкової служби;

митні органи - щодо мита, акцизного
податку, податку на додану вартість,
інших податків, які відповідно до
податкового законодавства
справляються у разі ввезення
(пересилання) товарів і предметів на
митну територію України або територію
вільної митної зони або вивезення
(пересилання) товарів і предметів з
митної території України або території
вільної митної зони.

Інші державні органи не мають права
проводити перевірки своєчасності,
достовірності, повноти нарахування та
сплати податків, у тому числі на запит
правоохоронних органів.

Органами стягнення є виключно органи
державної податкової служби, які
уповноважені здійснювати заходи щодо
забезпечення погашення податкового
боргу в межах їх повноважень, а також
державні виконавці в межах своїх
повноважень.

Таким чином, вимога позивача до
Вендичанської селищної ради щодо
забезпечення надходження до бюджету
несплаченої орендної плати, як
загальнодержавного податку, прямо
суперечить положенням податкового
закону і фактично означає покладення
на відповідача невластивих йому
функцій з адміністрування податків і
зборів.

Згідно з п. 3 Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року N 499/2011
(надалі - Положення) основними
завданнями Держфінінспекції України є
реалізація державної політики у сфері
державного фінансового контролю, а
також внесення пропозицій щодо її
формування.

Відповідно до п. 4 Положення
Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошті бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів;
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, аналогічне
закріплено і в п. 4 Положення про
державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України 03.10.2011 р. № 1236.

Згідно зі ст. 2 Бюджетного кодексу
бюджетний процес - регламентований
бюджетним законодавством процес
складання, розгляду, затвердження,
виконання бюджетів, звітування про їх
виконання, а також контролю за
дотриманням бюджетного законодавства.

Проаналізувавши визначення терміну
"бюджетний процес" та склад бюджетного
законодавства, суд доходить висновку,
що питання податкового законодавства
та оренди комунального майна не
відносяться до бюджетного
законодавства, тому контроль за їх
дотриманням не є складовою бюджетного
процесу.

Крім того, згідно податкового
законодавства селищна рада не наділена
повноваженнями щодо контролю та
стягнення плати за землю, в тому числі
орендної плати.

Таким чином, суд вважає, що заявлені
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не відповідають дійсним
обставинам, встановленим у справі та не
підтверджуються належними,
достовірними та допустимими доказами,
дослідженими у судовому засіданні за
участю присутніх учасників процесу, а
тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України, у
разі відмови у задоволенні позовних
вимог позивача, звільненого від сплати
судових витрат, а також залишення
адміністративного позову без розгляду
судові витрати, понесені відповідачем,
компенсуються за рахунок Державного
бюджету України. Оскільки позивач
звільнений від сплати судового збору, а
відповідач не вказав про понесені
витрати, підстави для вирішення
питання щодо розподілу витрат
відсутні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Богоніс Михайло Богданович