Справа № 820/9880/13-а
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Харків

05 лютого 2014 р.
справа № 820/9880/13-а

Харківський окружний
адміністративний суд у складі

головуючого судді - Сагайдак В.В.,

при секретарі судового засідання -
Ромащенко М.П.,

за участю:

прокурора - Калмикової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Харківського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері за участю
Прокуратури міста Харкова до
Жовтневої сільської ради Харківського
району Харківської області про
скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківський міжрайонний
прокурор з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері за
участю Прокуратури міста Харкова,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Жовтневої сільської ради Харківського
району Харківської області, в якому
просить суд визнати незаконним
повністю та скасувати рішення 35 сесії 5
скликання Жовтневої сільської ради від
22.04.2009 р., яким надано згоду на прийняття
до спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд (греблі) на
водних об'єктах, розташованих на
відстані 4 км від с. Жовтневе, загальною
площею водного дзеркала 4,55 га.

В обґрунтування заявлених вимог
прокурор зазначив, що Харківською
міжрайонною прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері за дорученням
прокуратури області в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
проведено перевірку за зверненням
народного депутата України Гіршфельда
А.М. щодо законності перебування водних
об'єктів та гідротехнічних споруд та
розпорядження ними КП "Водтехконтроль
Харківського району", в ході якої
встановлено, що рішенням 35 сесії 5
скликання Жовтневої сільської ради від
22.04.2009 р. було надано згоду на прийняття
до спільної власності територіальної
громади сіл, селищ, міст району
гідротехнічних споруд на водних
об'єктах, розташованих на території
Жовтневої сільської ради. Зазначене
рішення є незаконним та підлягає
скасуванню з огляду на те, що вказані
об'єкти належать до державної
власності, що унеможливлює їх передачу
до комунальної власності. Окрім цього,
прокурор зазначив, що гідротехнічні
споруди водних об'єктів є цілісним
майновим комплексом разом з водними
об'єктами, що унеможливлює їх
відокремлення та використання окремо
від водних об'єктів без зміни їх
функціонального призначення, у зв'язку
з чим їх передача до спільної
комунальної власності також
суперечить діючому законодавству.
Посилаючись на викладені обставини,
прокурор просив суд ухвалити рішення
про задоволення позову.

Прокурор в судове засідання прибув,
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі та просив суд задовольнити
позов.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлявся
належним чином, надав заяву про розгляд
справи за його відсутності, позовні
вимоги визнав у повному обсязі.

Суд вважає, що неприбуття представника
відповідача у судове засідання не
перешкоджає розгляду справи за
наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 22.04.2009 р.
Жовтневою сільською радою було
прийнято рішення 35 сесії 5 скликання,
яким надано згоду на прийняття до
спільної власності територіальної
громади сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд (греблі) на
водних об'єктах ради (ставки), які
розташовані на відстані 4 км на схід від
с. Жовтневе, загальною площею водного
дзеркала 4,55 га (а.с. 52).

Міжрайонним прокурором з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, керуючись
вимогами ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру", на усунення виявлених
порушень, 13.06.2013 р. було внесено подання
голові Жовтневої сільської ради про
скасування вищевказаного рішення (а.с.
49-51).

Однак, рішенням 27 сесії 6 скликання
Жовтневої сільської ради від 25.09.2013 р.
подання прокурора відхилено (а.с. 54).

З огляду на викладене, суд вважає
правомірним звернення прокурора до
Харківського окружного
адміністративного суду з метою захисту
інтересів держави на підставі ст. 23
Закону України "Про прокуратуру" та в
порядку, передбаченому ст. 60 КАС
України.

Задовольняючи позовні вимоги у даній
справі, суд виходить з наступного.

Статтею 3 Водного кодексу України
визначено, що усі води (водні об'єкти) на
території України становлять її водний
фонд. До водного фонду України належать
поверхневі води: природні водойми
(озера) водотоки (річки, струмки), штучні
водойми (водосховища, ставки) і канали;
інші водні об'єкти; підземні води та
джерела; внутрішні морські води та
територіальне море. Згідно ст. 4 Водного
кодексу України, до земель водного
фонду належать землі, зайняті морями,
річками, озерами, водосховищами, іншими
водними об'єктами, болотами, а також
островами, не зайнятими лісами;
прибережними захисними смугами вздовж
морів, річок та навколо водойм, крім
земель, зайнятих лісами;
гідротехнічними, іншими
водогосподарськими спорудами та
каналами, а також землі, виділені під
смуги відведення для них; береговими
смугами водних шляхів.

Відповідно до Переліку річок та водойм
України, що віднесені до водних
об'єктів місцевого значення,
затвердженого наказом Державного
комітету України по водному
господарству від 03.06.1997 р № 41 та
зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 06.01.1998 р. за №2/2442, на
території Харківської області
відсутні водні об'єкти місцевого
значення, тобто всі водні об'єкти на
території Харківської області є
об'єктами загальнодержавного значення.

Відповідно до змісту листа Управління
Держземагенства у Харківському районі
Харківської області № 2933 від 08.10.2013 р., в
момент роздержавлення
сільськогосподарських підприємств
(радгоспів) Розпорядженням голови
Харківської районної державної
адміністрації передавались в
колективну власність земельні ділянки
сільськогосподарського призначення -
сільськогосподарських угідь. Земельні
ділянки, які знаходилися під водою та
гідротехнічними спорудами, які згідно
проектів землеустрою знаходилися у
користуванні державних
сільськогосподарських підприємств не
передавались ні новоутвореним
підприємствам (КСП), ні будь-кому. Після
сформування колективної власності із
земель згаданих сільськогосподарських
підприємств, земельні ділянки водного
фонду (ставки, гідротехнічні споруди)
були зараховані до земель державної
власності.

Також, згідно листа Фонду державного
майна України по Харківській області №
18-5216 від 03.10.2013 р., повідомлялось, що
згідно з листами Фонду державного
майна України від 09.06.2011 р. №10-24-7972 та
від 22.06.2011 р. №10-16-8649, водні об'єкти та
гідроспоруди підлягають з урахуванням
їх функціонального призначення
передачі регіональним відділенням
ФДМУ до сфери управління органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у відповідній сфері
(міністерство екології та природних
ресурсів України, Держводгосп України)
та на баланс його територіального
підрозділу (Харківський Облводгосп) у
відповідності до Положення про порядок
передачі об'єктів права державної
власності, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 р.
№1482 (а.с. 102-103, 104, 105).

Згідно п.п. 2, 3 зазначеного вище
Положення, передача об'єктів
державного майна, що не ввійшло до
статутних капіталів господарських
товариств в процесі приватизації,
здійснюється за рішенням органу,
уповноваженого управляти державним
майном, який приймає майно, за
погодженням з Міністерством
економічного розвитку і торгівлі
України, Міністерством фінансів
України і Фондом державного майна
України.

Суд зазначає, що передача водних
об'єктів в комунальну власність
відповідних територіальних громад не
передбачена Законом України "Про
передачу об'єктів державної та
комунальної власності" від 03.03.1998 р. №
147/98-ВР. Гідроспоруди згідно зі ст. 2
вказаного Закону можуть виступати
об'єктами передачі, але відповідно до п.
1 ст. 4 цього Закону, їх передача
здійснюється за рішенням Кабінету
Міністрів України.

Відповідачем, в силу приписів ст. 71 КАС
України, не було надано суду доказів
щодо прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про передачу об'єктів
державної власності, а саме
гідротехнічних споруд, та доказів
визнання вказаних споруд безхазяйними.

Отже, вказані у оскаржуваному рішенні
гідротехнічні споруди відносяться до
земель державної власності,
безхазяйними вказані споруди у
законодавчо встановленому порядку не
визнавались, підстав для прийняття
рішення про надання згоди на прийняття
до спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району у
Жовтневої сільської ради на час
прийняття не було.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що рішення 35 сесії 5 скликання
Жовтневої сільської ради від 22.04.2009 р.,
яким надано згоду на прийняття до
спільної власності територіальної
громади сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд на водних
об'єктах, які розташовані на території
Жовтневої сільської ради, було
прийнято протиправно, поза межами
законодавчо передбаченої процедури, що
потягло за собою незаконну зміну форми
власності гідротехнічних споруд на
водних об'єктах з державної на
комунальну.

Також, суд погоджується з твердженням
прокурора відносно того, що
гідротехнічні споруди водних об'єктів
є цілісним майновим комплексом разом з
водними об'єктами, що унеможливлює їх
відокремлення та використання окремо
від водних об'єктів без зміни їх
функціонального призначення, у зв'язку
з чим їх передача до спільної
комунальної власності також
суперечить діючому законодавству.

Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

За приписами статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, з огляду на
обґрунтованість позовних вимог, та
враховуючи визнання відповідачем
позову, суд приходить до висновку про
незаконність рішення 35 сесії 5
скликання Жовтневої сільської ради від
22.04.2009 р., яким надано згоду на прийняття
до спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд (греблі) на
водних об'єктах, розташованих на
відстані 4 км від с. Жовтневе, загальною
площею водного дзеркала 4,55 га, та як
наслідок необхідність його скасування.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст. 185, ст. 186, ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Харківського міжрайонного прокурора з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері за участю
Прокуратури міста Харкова до Жовтневої
сільської ради Харківського району
Харківської області про скасування
рішення - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати незаконним повністю та
скасувати рішення 35 сесії 5 скликання
Жовтневої сільської ради від 22.04.2009 р.,
яким надано згоду на прийняття до
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ та міст району
гідротехнічних споруд (греблі) на
водних об'єктах, розташованих на
відстані 4 км на схід від с. Жовтневе,
загальною площею водного дзеркала 4,55
га.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків для подачі
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

У повному обсязі постанову
складено 05.02.2014 р.

Суддя
Сагайдак В.В.