Справа № 2а-2121/11
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року
№ 9104/98114/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області на постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 16 березня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання до вчинення дій,-

встановив:

29 грудня 2011 року позивач - ОСОБА_1
звернувся в суд із адміністративним
позовом до відповідача - ГУ ПФ України у
Львівській області у якому просив: 1)
визнати протиправними дії відповідача
щодо непроведення перерахунку пенсії
відповідно до вимог ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та наказів
Міністра оборони України від 28.01.2011
року № 50 та від 25.06.2011 року № 355; 2)
стягнути з відповідача на користь
позивача недоплачений розмір пенсії з
урахуванням змін граничних розмірів
премії з 10% від посадового окладу до 55%
від посадового окладу за період з 01.11.2010
року по 31.05.2011 року; 3) стягнути з
відповідача на користь позивача
недоплачений розмір пенсії з
урахуванням змін граничних розмірів
премії з 55% від посадового окладу до 90%
від посадового окладу за період з 01.06.2011
року по дату винесення судового
рішення; 4) зобов'язати відповідача
виплачувати позивачу пенсію з
урахуванням розмірів премії
встановленої наказом Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що він отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», а тому згідно зі ст.
63 цього Закону має право на перерахунок
пенсії на підставі наказу Міністерства
оборони України від 05.11.2010 року № 576
«Про внесення змін до наказу
Міністерства оборони України від 22
липня 2010 року № 380 «Про бюджетну
політику Міністерства оборони України
на 2010 рік», наказу Міністерства оборони
України від 28.01.2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» та наказу
Міністерства оборони України від 25.06.2011
року № 355, оскільки постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністерству оборони України
дозволено здійснювати преміювання
військовослужбовців у межах фонду
преміювання та економії фонду
грошового забезпечення. Однак, ГУ ПФУ у
Львівській області, всупереч
зазначених нормативно-правових
положень, відмовило позивачу у
перерахунку пенсії з урахуванням
премії, встановленої наказами №№ 576, 50
та 355.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 16.03.2012 року позов
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано ГУ ПФУ у
Львівській області провести
перерахунок і виплату позивачу пенсії
з 01.11.2010 року по 31.05.2011 року відповідно
до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та наказів МО України № 355 від
25.06.2011 року, № 50 від 28.01.2011 року. Стягнуто
з ГУ ПФУ у Львівській області на
користь ОСОБА_1 недоплачений розмір з
урахуванням змін граничних розмірів
премії з 55% від посадового окладу до 90%
посадового окладу в період з 01.06.2011 року
по 16.03.2012 року.

Із цією постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
оскаржив її в апеляційному порядку.
Вважає, що така прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи та з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
а тому просить її скасувати та прийняти
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Апеляційні вимоги обґрунтовані тим, що
підстав для перерахунку пенсії
позивача на підставі наказів МО
України № 576 від 05.11.2010 року, № 355 від
26.06.2011 року, № 50 від 28.01.2011 року немає,
оскільки дані накази в розумінні ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
категорій осіб» не є рішеннями КМ
України, а тому не можуть бути
підставою для перерахунку пенсії
позивача.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
хоча належним чином повідомлені про
дату, час та місце судового розгляду, у
відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав
доповідь судді-доповідача, перевірив
матеріали справи та обговорив підстави
і межі апеляційних вимог, вважає, що
апеляційну скаргу належить
задовольнити.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1, після
звільнення з військової служби
призначено пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», яку він отримує в
ГУ ПФУ у Львівській області.

У листопаді 2011 року позивач звернувся
до ГУ ПФ України у Львівській області
із заявою про проведення перерахунку
його пенсії у відповідності до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» у зв'язку з підвищення одного
виду грошового забезпечення (премії),
на підставі наказів Міністерства
оборони України № 50 від 28.01.2011 року,
яким премію підвищено до 55 % посадового
окладу та № 355 від 25.06.2011 року, яким
премію підвищено до 90 % посадового
окладу.

Проте, листом № 1824/с-20 від 07.12.2011 року ГУ
ПФУ у Львівській області в проведенні
вказаного перерахунку пенсії
відмовлено, з посиланням на те, що
Кабінетом Міністрів України після
01.01.2008 року не приймалось рішення про
зміну хоча б одного виду грошового
забезпечення позивача.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки у позивача наявне право на
проведення перерахунку пенсії згідно
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі постанови КМ
України № 1294 від 07.11.2007 року, наказів
Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010
року, № 355 від 26.06.2011 року, № 50 від 28.01.2011
року, а тому відмова відповідача в
такому перерахунку є протиправною.

Однак, суд апеляційної інстанції з
такими висновками суду першої
інстанції не погоджується, з огляду на
таке.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII (тут та
далі в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсії, які призначаються відповідно
до цього Закону особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей, обчислюються за
встановленими нормами у процентах до
середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу
чи після звільнення з військової
служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається в
порядку, встановленому Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, які мають право на пенсію
за цим законом, обчислюються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

На виконання ст. ст. 43, 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» постановою Кабінету
Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року
затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до положень пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Разом з тим, Постановою КМ України від 7
листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» Міністерству
оборони України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі на менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
наказами МО України № 576 від 05.11.2010 року,
№ 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року
встановило розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно, зокрема для інших
військовослужбовців з 01.11.2010 року в
розмірі 55 % посадового окладу, а з 01.06.2011
року в розмірі 90 % посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер. Виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Оскільки премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що підстав для
проведення перерахунку пенсії
позивача з її урахуванням немає, а тому
відповідач правомірно відмовив у
проведенні такого перерахунку пенсії.

Вказані вище висновки суду апеляційної
інстанції відповідають правовій
позиції Верховного Суду України
викладеній у постановах від 23.02.2013 року
№ 21-5а13, від 18.06.2013 року № 21-165а13, від
22.10.2013 року № 21-346а13, які у відповідності
до 244-2 КАС України є обов'язковими для
врахування.

З огляду на те, що судом першої
інстанції ця справа вирішена з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до її неправильного
вирішення, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що оскаржувана
постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
у задоволенні адміністративного
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області - задовольнити
повністю.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 16 березня 2012 року у
справі № 2а-2121/11 (2а/1328/175/2012) - скасувати
та прийняти нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На постанову протягом двадцяти днів з
дня набрання нею законної сили може
бути подана касаційна скарга
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін