Справа № 809/268/14
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/268/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі
судді Тимощука О.Л.,
при секретарі Маковійчук С.М.,
представника позивача - Аверкової Н.О.,
представника третьої особи на стороні
позивача - Госедла О.Д.,
представника відповідача - Білогана
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
позивача про забезпечення позову в
адміністративній справі
за позовом Прокурора Надвірнянського
району Івано-Франківської області
третя особа яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Надвірнянська районна
державна адміністрація
до Надвірнянської районної ради
про визнання протиправним та
скасування рішення №610-23/2013 від 11.12.2013
р., "Про недовіру Надвірнянській
районній державній адміністрації",-
Прокурор Надвірнянського району
Івано-Франківської області (надалі
також - позивач), третя особа яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача -
Надвірнянська районна державна
адміністрація, звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Надвірнянської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення №610-23/2013 від 11.12.2013 р., "Про
недовіру Надвірнянській районній
державній адміністрації".

Водночас, із заявленим
адміністративним позовом прокурор
заявив клопотання про його
забезпечення в порядку статей 117-118
Кодексу адміністративного судочинства
України, у спосіб - зупинення дії
оскаржуваного рішення відповідача.

Клопотання мотивоване тим, що
зазначене рішення сесії винесене з
порушенням норм Конституції України та
чинного законодавства, а також
невжиття заходів забезпечення
адміністративного позову може
утруднити чи зробити неможливим
виконання рішення суду в майбутньому.

Представник позивача заявлене
клопотання підтримала з мотивів
визначених безпосередньо у самому
клопотанні, звернувши увагу суду на
наявність ознак протиправності
оскаржуваного рішення, оскільки
відповідач вийшов за межі наданих йому
повноважень. Просила клопотання про
забезпечення позову задовольнити в
повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні
позивача, заявлене клопотання
підтримав, пояснив суду, що оскаржуване
рішення перешкоджає Надвірнянській
районній державній адміністрації в
повній мірі виконувати покладені на
неї повноваження.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти заявленого клопотання
заперечив, наявність підстав для
відхилення клопотання про
забезпечення позову обґрунтував
рішенням Конституційного Суду України
у справі №1-9/2009 від 16.04.2009 року №7-рп/2009,
згідно з яким визначено право ради
скасовувати свої рішення та вносити до
них зміни. Просив в задоволенні
клопотання відмовити.

Відповідно до положень частини 3 статті
118 Кодексу адміністративного
судочинства України, питання про
забезпечення адміністративного
позову, про заміну одного способу
забезпечення адміністративного позову
іншим або про скасування заходів
забезпечення адміністративного
позову, крім випадків, встановлених
частинами першою і другою цієї статті,
вирішується в судовому засіданні з
повідомленням осіб, які беруть участь у
справі.

Розглянувши заявлене клопотання,
заслухавши думку представників сторін
та третьої особи, дослідивши наявні
докази, що пов'язані з вищевказаним
клопотанням, судом установлено
наступне.

11 грудня 2013 року позачерговою двадцять
третьою сесією шостого скликання
Надвірнянської районної ради прийнято
рішення №610-23/2013 «Про недовіру
Надвірнянській районній державній
адміністрації».

Оскаржуваним рішенням вирішено:

1. Висловити від імені територіальних
громад району недовіру Надвірнянській
районній державній адміністрації та
вважати існування такої інституції
недоцільним, а структуру влади, яка
передбачає адміністрації на місцях,
такою, що підлягає ліквідації.

2. Визнати таким, що втратило чинність,
рішення Надвірнянської районної ради
від 01.08.1997 "Про делегування повноважень
районній державній адміністрації".

3. Доручити постійним комісіям та
виконавчому апарату Надвірнянської
районної ради до 31 грудня 2013 року
виконувати повноваження, визначені
статтею 44 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

4. Створити у складі виконавчого
апарату Надвірнянської районної ради
виконавчий комітет, якому доручити з 1
січня 2014 року виконувати повноваження,
передбачені статтею 44 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

5. Виконавчому апарату районної ради до
1 січня 2014 року підготувати проект
рішення "Про структуру та чисельність
виконавчого апарату районної ради та
проект положення про виконавчий
комітет виконавчого апарату
Надвірнянської районної ради".

6. Доручити постійній комісії районної
ради з питань бюджету, фінансів,
податків та інвестицій і виконавчому
апарату районної ради передбачити у
проекті районного бюджету на 2014 рік
кошти, необхідні для виконання
повноважень, передбачених статтею 44
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

7. Звернутися до Верховної Ради України
з вимогою здійснити на законодавчому
рівні реформування системи місцевого
самоврядування, передбачивши
утворення виконавчих органів обласних
та районних рад.

8. Фонду комунального майна району
взяти на баланс усі будівлі, що
належать до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
району, які використовуються органами
державної влади.

9. Фонду комунального майна району до 1
січня 2014 року подати на розгляд
районної ради проект рішення "Про
використання приміщень спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст Надвірнянського району".

10. Рішення довести до відома міської,
селищних, сільських рад району та
опублікувати в засобах масової
інформації.

11. Контроль за виконанням рішення
покласти на заступника голови районної
ради І. Степника, заступника керівника
виконавчого апарату районної ради І.
Писклинця та постійні комісії районної
ради.

Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого клопотання
суд зазначає, що інститут забезпечення
адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 КАС
України, які закріплюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
виконання постанови адміністративного
суду і спрямовані на забезпечення
принципу обов'язковості судових
рішень.

Забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
знаходиться справа, до вирішення
адміністративної справи, визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання у
майбутньому постанови суду, якщо її
буде прийнято на користь позивача.

Відповідно до частин першої, другої
статті 117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову. Однією з
підстав для вжиття заходів
забезпечення позову є очевидність
ознак протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування та
органів державної виконавчої влади.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналогічне положення міститься і у
частині 3 статті 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
частини 2 статті 7 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Відповідно до підпункту 27 частини 1
статті 43 та статті 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
районні, обласні ради делегують
відповідним місцевим адміністраціям
окремі визначені законом повноваження.

Згідно з вимогами статей 14, 34 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», місцеві державні
адміністрації здійснюють повноваження
місцевого самоврядування, делеговані
їм відповідними радами. Для здійснення
цих повноважень передбачено також
передачу їм необхідних для цього
фінансових, матеріально-технічних та
інших ресурсів.

У відповідності до вимог статті 1
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», виконавчу владу на
території відповідного району чи
області в межах своїх повноважень
здійснюють районні, обласні державні
адміністрації, а також реалізують
повноваження, що делеговані їм
відповідною радою.

Положеннями статті 29 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
встановлено, що місцеві державні
адміністрації здійснюють
повноваження, делеговані їм обласними
і районними радами відповідно до
Конституції України в обсягах і межах,
передбачених статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», які носять обов'язковий
характер.

При цьому, вказаним законом не
передбачено можливості припинення дії
рішення про делегування повноважень
місцевим адміністраціям шляхом його
скасування або визнання нечинним.

У розділі 5 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
порядок формування, організація роботи
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Зокрема, статтею 58 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
чітко визначено, що здійснення
повноважень, наданих районним та
обласним радам Конституцією та
законами України забезпечує
виконавчий апарат, який здійснює
організаційне, правове, інформаційне,
аналітичне, матеріально-технічне
забезпечення діяльності ради, їх
органів, депутатів, сприяє здійсненню
відповідною радою взаємодії і зв'язків
з територіальними громадами, місцевими
органами виконавчої влади, органами та
посадовими особами місцевого
самоврядування.

Повноважень щодо створення в структурі
районних рад виконавчих комітетів
жодною нормою вищенаведеного закону та
Конституції України не передбачено.

Частиною 3 статті 117 КАС України,
подання адміністративного позову, а
також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

За наведений підстав та вказаних
правових норм, суд дійшов висновку, що
пункти 2, 4-7 оскаржуваного рішення
містять очевидні ознаки
протиправності, а відповідно,
клопотання в цій частині підлягає до
задоволення.

Що стосується пунктів 1, 3, 9 рішення, суд
зазначає, що останні за своїм змістом
не є триваючими та відображають події,
які вже минули, а отже вичерпали себе в
часі, щодо пунктів 8, 10, 11 оскаржуваного
рішення, вказані віднесені до
повноважень органу місцевого
самоврядування в особі Надвірнянської
районної ради, стосуються питань
місцевого значення, а також процедури
виконання та оприлюднення вказаного
рішення, не містять ознак нормативного
правового акту, що в сукупності
виключає підстави застосування до
пунктів 1, 3, 8-11 заходів забезпечення
адміністративного позову, визначених
статтями 117-118 КАС України.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст.
117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Надвірнянського
району Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Зупинити дію пунктів 2, 4-7 рішення
Надвірнянської районної ради №610-23/2013
від 11.12.2013 р., "Про недовіру
Надвірнянській районній державній
адміністрації" до набрання рішенням у
вказаній адміністративній справі
законної сили.

В задоволенні решти клопотання
відмовити.

У відповідності до частини 5 статті 118
КАС України, виконання ухвал з питань
забезпечення адміністративного позову
здійснюється негайно.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя /підпис/
Тимощук О.Л.