Справа № 628/1736/13-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р.Справа № 628/1736/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 14.11.2013р. по
справі № 628/1736/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області , Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області в якому з
урахуванням уточнення позивних вимог
просив суд перерахувати пенсію
позивачу згідно зі ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», оскільки
вказана норма дає право додатково
зарахувати до страхового стажу по
одному року за кожні 2,5 роки праці в
шкідливих та тяжких умовах список № 2,
за яким він відпрацював 25 років 16 днів,
що дає право добавити 10 років до його
страхового стажу 45 років 8 місяців 09
днів. Вважає, що його загальний
страховий стаж роботи повинен
складати 55 років 08 місяців 09 днів.

Крім того, позивач просить суд
зобов'язати відповідачів провести
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн.
та сплатити недоплачені кошти у сумі 320
грн. до пенсії за кожний місяць,
починаючи з квітня 2009 року по вересень
2013 рік, у загальній сумі 16960 грн., потім
збільшив свої позовні вимоги про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії до 01.10.2013 року та сплатити йому
недоплачені кошти в сумі 23,949,47 грн.
Також, просить зобов'язати
відповідачів сплатити йому
компенсацію за несплачені пенсії за
п'ять місяців з грудня 2003 року по
квітень 2004 року, на які він має право
згідно зі ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та призначити пенсію
згідно зі ст. 40 вказаного Закону на
основі середнього заробітку по Україні
372,72 грн., у сумі п'яти мінімальних
пенсій теперішнього часу 4 470 грн. ( 895х5
місяців), що складає 21 430 грн. (16960+4 470).
Позивач вказує, що всього сума
недоплачених йому пенсійних коштів
відповідачами складає 34 017,47 грн..

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 14.11.13 року відмовлено в
задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з даним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на прийняття
оскаржуваного рішення з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, положень статей 40, 42, 44, 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження. Крім того, від
представника Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області та позивача до
суду надійшли клопотання про розгляд
справи за їх відсутності.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, письмових
заперечень, колегія суддів дійшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Приймаючи рішення в частині позовних
вимог про зобов'язання проведення
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2008 рік та сплати
недоплачених до пенсії коштів за кожен
місяць починаючи з квітня 2009 року до 02
квітня 2012 року, та в частині позовних
вимог про зобов'язання відповідачів
сплатити ОСОБА_1 компенсацію за
несплачену пенсію за п'ять місяців з
грудня 2003 року по квітень 2004 року, суд
першої інстанції всупереч положенням
статті 100 Кодексу адміністративного
судочинства України прийшов до
висновку про відмову в задоволенні
позову.

Колегія суддів в цій частині вважає
постанову суду першої інстанції такою,
що постановлена з порушенням норм
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
02.10.2012 року (згідно зі штампом на
поштовому конверті), в якому просив
задовольнити його позовні вимоги з
грудня 2003 року по квітень 2004 року та з
квітня 2009 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період, за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача щодо цих позовних вимог
підлягають захисту з 02.04.2012 р.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Між тим, позивачем не було надано
обґрунтованих доводів щодо поважності
причини пропущення ним строку
звернення до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку про відсутність
підстав для поновлення позивачеві
строку звернення до суду за захистом
своїх прав за період з грудня 2003 року по
квітень 2004 року та з квітня 2009 року до
02.04.2012 року.

Таким чином, внаслідок неправильного
застосування норм ч. 2 ст. 99 КАС України,
постанова Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 14.11.2013
року щодо відмови в задоволенні позову
в частині позовних вимог про
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії із застосуванням показника
середньої заробітної плати по Україні
за 2008 рік та сплати недоплачених до
пенсії коштів за період з квітня 2009
року до 02 квітня 2012 року, та в частині
позовних вимог про зобов'язання
відповідачів сплатити ОСОБА_1
компенсацію за несплачену пенсію за
п'ять місяців з грудня 2003 року по
квітень 2004 року не може бути визнана
законною, а тому підлягає скасуванню, а
позов в зазначеній частині згідно
приписів ст. 100 КАС України - залишенню
без розгляду.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову в частині
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії позивачу із застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2008 рік та сплати
недоплачених до пенсії коштів за
період з 02.04.2012 року до 01.10.2013 року, суд
першої інстанції прийшов до висновку
про безпідставність заявлених
позовних вимог та відсутність порушень
в діях відповідача при проведені
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2008 рік.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від
28.05.2008 року у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма не підлягає застосуванню,
оскільки Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів
переглянувши постанову суду першої
інстанції підтверджує, що при її
прийнятті в вищезазначеній частині суд
першої інстанції дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
до спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову в частині
перерахування пенсії позивачу згідно
зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме: зарахування до
страхового стажу по одному року за
кожні 2,5 роки праці в шкідливих та
тяжких умовах по списку № 2, суд першої
інстанції прийшов до висновку про
безпідставність заявлених позовних
вимог та відсутність порушень в діях
відповідача при перерахуванні пенсії
позивачу з урахуванням положень ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач з 26.04.2004р. перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області та отримує пенсію за віком по
Списку №2 відповідно до Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та з 14.04.2008р. по
28.01.2009р. і з 01.02.2009р. по 29.02.2012р.
продовжував працювати.

Список № 2 виробництв, робіт, професій,
посад та показників зі шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість на
яких дає право за віком на пільгових
умовах, затверджений постановою
Кабінетом Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. №
162.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. за № 1058
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за Списком № 1
та інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пенсії
призначаються за нормами Закону № 1058
за умови досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №
1788.

Умови призначення пенсій на пільгових
умовах та в пільгових розмірах
визначено ст. 13,14,100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", постановою
Кабінету Міністрів України від 16.01.2003
року № 36 "Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах".

Згідно з нормами пункту "б" ст. 13 Закону
України № 1788, пенсія за віком на
пільгових умовах призначається
працівникам, зайнятим повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджений Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, зокрема,
чоловіки-після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Так, працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 загальний страховий стаж роботи
станом на 01.07.2012 року складав 43 роки 1
місяць 16 днів, в тому числі за Списком №
2 складав 25 років 0 місяців 16 днів.
Пенсію ОСОБА_1 обчислено із врахуванням
загального стажу 43 роки 1 місяць 16 днів,
в тому числі стаж за Списком № 2, який
складає 25 років 16 днів. Згідно ч. 4 ст. 42,
ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове страхування" та
згідно заяви № 42 від 12.07.2012 року ОСОБА_1
управління Пенсійного фонду України в
Купянському районі було зроблено
перерахунок пенсії з більшого стажу з
01.07.2012 року. Після перерахунку
страховий стаж складає 45 років 08
місяців 09 днів.

Судом першої інстанції правомірно
зазначено, що право додатково
зарахувати до страхового стажу згідно
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", як виклав у своєму
адміністративному позові ОСОБА_1, по 1
року за кожні 2,5 роки праці в шкідливих
і важких умовах праці, по Списку № 2,
статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", не передбачено.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні позову щодо перерахунку
пенсії позивачу згідно зі ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
саме: зарахування до страхового стажу
по одному року за кожні 2,5 роки праці в
шкідливих та тяжких умовах по списку №
2 ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 4 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 203, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 14.11.2013 р.
по справі № 628/1736/13-а скасувати в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог з 01.12.2003 року по 30.04.2004 року та з
01.04.2009 року до 02.04.2012 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області про перерахунок
пенсії за період з 01.12.2003 року по 30.04.2004
року та з 01.04.2009 року до 02.04.2012 року -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 14.11.2013 року по справі №
628/1736/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.