Справа № 823/317/14
Суддя: Л.В.Трофімова
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року м. Черкаси
справа № 823/317/14

21 година 42 хвилини

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за
участі секретаря - Роя О.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу №823/317/14

за позовом виконавчого комітету
Черкаської міської ради[представник
позивача Літовкіна Л.В - за довіреністю]

до Черкаської міської організації
Партії Регіонів [представник
відповідача Богуславець С.С. - за
довіреністю], Обласної Спілки жінок
Черкащини [представник відповідача - не
з'явився], Черкаської обласної
організації ветеранів [представник
відповідача - не з'явився]

про встановлення обмежень щодо
реалізації права на мирні зібрання,
прийняв постанову.

05 лютого 2014 року о 16 год. 39 хв. до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом за підписом
секретаря Черкаської міської ради
звернувся виконавчий комітет
Черкаської міської ради, в якому
просить: заборонити Черкаській міській
організації Партії Регіонів, Обласній
Спілці жінок Черкащини, Черкаській
обласній організації ветеранів та
іншим особам проведення з 06 лютого 2014
року по 15 березня 2014 року мирних
зібрань (пікетування, пішої ходи,
демонстрацій, зборів, мітингів та
іншого) за адресою м. Черкаси на площі
«Соборна», а також на прилеглій до
даної адреси території.

Представником позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримано
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
05.02.2014 на адресу виконавчого комітету
Черкаської міської ради надійшли
повідомлення від Черкаської міської
організації Партії Регіонів, Обласної
Спілки жінок Черкащини, Черкаської
обласної організації ветеранів щодо
проведення мирних зібрань, інших
політичних заходів з оцінки
суспільно-політичної ситуації, акції
«НІ насиллю і агресії в Україні»,
відзначення 70-ї річниці визволення
Черкаської області від
німецько-фашистських загарбників на
Соборній площі, Європейській площі,
Театральній площі, біля будинку
торгівлі, біля будівлі Черкаської
міської ради, біля палацу культури
«Дружба народів», перед міським
центром дитячої та юнацької творчості
по вул. Смілянській, що будуть
супроводжуватися встановленням
наметів з використанням
звукопідсилюючої апаратури та
розповсюдженням інформаційних
матеріалів з 06.02.2014 по 28.02.2014, проведення
яких може спричинити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення, правам та/або свободам інших
людей. Було наголошено про обмеження
місця проведення мирних зібрань лише
на головній площі Соборній, а про
заборону заходів у інших місцях міста
не йдеться.

Представник відповідача Черкаської
міської організації Партії Регіонів
заперечував проти задоволення позову,
посилаючись на конституційне право на
мирні зібрання і обов'язок держави
забезпечити громадський порядок у
оцінці суспільно-політичної ситуації,
вважаючи не доведеним обмеження у
проведенні запланованих заходів до 15
березня 2014 року.

Представники відповідачів Обласної
Спілки жінок Черкащини та Черкаської
обласної організації ветеранів у
судове засідання не з'явилися, про
причини неявки не повідомили,
заперечення на позов не надали, а тому
суд, враховуючи приписи ч. 4 ст. 182 КАС
України, вирішив розглядати справу за
їх відсутності на підставі наявних
матеріалів справи. Факт обізнаності
відповідачів про дату, час та місце
розгляду справи підтверджується
наявними у матеріалах справи
телефонограмами (а.с.46-49) і розпискою
(а.с.51).

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача та представника
відповідача - відповідача Черкаської
міської організації Партії Регіонів,
розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позов належить задовольнити частково,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, кожен має право на свободу
мирних зібрань і свободу об'єднання з
іншими особами, включаючи право
створювати профспілки та вступати до
них для захисту своїх інтересів.

Статтею 39 Конституції України
визначено, що громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Міністерства внутрішніх
справ України щодо офіційного
тлумачення положення ч. 1 ст. 39
Конституції України про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання) №
4рп/2001 від 19.04.2001, організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене ст. 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і,
водночас, надавати можливість
відповідним органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова, на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей. Умовою можливого
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання є створення реальної
небезпеки заворушень чи злочинів,
загрози здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей через проведення
зборів, мітингів, походів, демонстрацій
чи інших зібрань та лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку.

Громадський порядок - це згідно п. 1.6
Положення про службу дільничних
інспекторів міліції в системі
Міністерства внутрішніх справ України,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України № 550 від 11.11.2010
- система суспільних відносин, що
складаються і розвиваються у
громадських місцях під впливом
правових та соціальних норм,
спрямованих на забезпечення
нормального функціонування установ,
організацій, громадських об'єднань,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основи національної безпеки України»
від 19.06.2003 № 964-IV (надалі - Закон № 964-IV)
національна безпека - це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам.

Завданням суду у справах такої
категорії є перевірка обґрунтованості
застосування обмеження у реалізації
права громадян на мирні зібрання за
зверненням відповідного суб'єкта
владних повноважень, а у разі
обґрунтованості обрання того способу
обмеження цього права, що був би
адекватним (найменшим) за встановлених
небезпеки чи загроз і забезпечував
досягнення мети такого обмеження -
запобігання заворушенням чи злочинам,
охорона здоров'я населення або захист
прав і свобод інших людей.

Згідно ст. 27 Конституції України кожна
людина має невід'ємне право на життя,
обов'язок держави - захищати життя
людини. Відповідно до статей 27, 34, 49, 50
Конституції України кожен має право
захищати своє життя і здоров'я, життя і
здоров'я інших людей від протиправних
посягань; держава забезпечує
санітарно-епідемічне благополуччя;
кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля.

Судом встановлено, що до Черкаської
міської ради з метою проведення мирних
зібрань та акцій надійшли 05.02.14
повідомлення: від Черкаської міської
організації Партії Регіонів від 04.02.2014
№12 (вх.1426-01-33) про проведення з 06.02.2014 по
28.02.2014 на Соборній площі м. Черкаси,
Європейській площі, Театральній площі,
біля будинку торгівлі, біля будівлі
Черкаської міської ради, біля палацу
культури «Дружба народів», перед
міським центром дитячої та юнацької
творчості по вул. Смілянській
політичних заходів (без уточнення
періоду часу проведення і кількості
учасників кожного дня), від Спілки
жінок Черкащини від 04.02.2014 №6 (вх.1421-01-33)
про проведення мирної акції «НІ
насиллю і агресії в Україні» із
встановленням інформаційних наметів
на Соборній площі м. Черкаси,
Театральній площі, біля будинку
торгівлі біля будівлі Черкаської
міської ради, біля палацу культури
«Дружба народів» та використанням
звукопідсилювальної апаратури, час
проведення акції: з 9 год. 00 хв. до 20 год.
00 хв., кількість учасників акції до 2
000 осіб; від Черкаської обласної
організації ветеранів від 04.02.2014 № 9
(вх.1422-01-33) про відзначення 70-ї річниці
визволення Черкаської області від
німецько-фашистських загарбників на
Соборній площі м. Черкаси, Театральній
площі, біля будинку торгівлі біля
будівлі Черкаської міської ради, біля
палацу культури «Дружба народів» під
час яких будуть роздаватися
інформаційні матеріали та
використовуватися звукопідсилююча
апаратура, час проведення акції: з 9 год.
00 хв. до 21 год. 00 хв., планується
кількість учасників заходів до 500 осіб.

Законом № 964-IV (ст. 3) передбачено, що
об'єктами національної безпеки є
людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи;
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність. Згідно
ст.1 Закону № 964-IV національні інтереси -
життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України.

Згідно інформації управління
громадської безпеки УМВС України в
Черкаській області від 04.02.2014 № 10/1-463 у
січні 2014 року у м. Черкаси значно зросла
кількість масових заходів, у тому числі
і протестного характеру, проте УМВС
України в Черкаській області
приділяється значна увага
забезпеченню правопорядку та
громадської безпеки. Так, 23.01.2014р. в
період з 18 год. 15 хв. до 18 год. 35 хв.
на Соборній площі (бул. Шевченка, 185)
проводився мітинг на підтримку
Євромайдану (приймало участь близько 800
осіб). У 18 год. 30 хв. здійснено напад на
працівників міліції, розбито вікна і
двері Черкаської обласної ради та
адміністрації, розпалено багаття,
зруйновано дерев'яні лавочки, що
знаходились на території скверу. 27.01.14
прибуло 60 автомобілів (близько 240 осіб у
масках з палицями і дошками), розбили
вікна і о 00 год. 20 хв. проникли усередину
адмінбудівлі Черкаської ОДА, можливі
провокативні дії спрямовані на
протидію представникам державної
влади та правоохоронних органів,
дезорганізацію роботи підприємств
транспорту та комунального
господарства, окремих установ та
організацій, захоплення приміщень
органів влади та місцевого
самоврядування, ці дії можуть
призвести до нанесення шкоди здоров'ю
та життю громадян, державному та
комунальному майну, а також майну
громадян.

Управлінням Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Черкаській
області висловлено (від 05.02.2014 №2/1-392/01-17)
прохання у зверненні до позивача
обмежити кількість погодження
звернень про проведення заходів
масового характеру щодо дій, що
зумовлюють настання надзвичайних
ситуацій щодо подій техногенного,
природного, соціального характеру.

Головним управлінням
держсанепідемслужби у Черкаській
області (від 05.02.2014 №01-331) повідомлено
позивача про попередження епідемічних
ускладнень у зв'язку із зростанням в
області рівня захворюваності на грип
та ГРВІ (інтенсивні показники
перевищують у м. Черкаси
середньообласні на 24%) та обмеженням
масових заходів за участі великої
кількості людей.

Вказане має ризик загрози гарантування
забезпечення конституційних прав та
свобод громадян щодо безпеки здоров'я і
громадського порядку. Обмеження
кількості погоджень звернень про
проведення заходів масового характеру
у м. Черкаси сприятиме забезпеченню
дотримання протипожежної ситуації та
запобігатиме виникненню надзвичайних
ситуацій, за яких може бути завдано
шкоди життю та здоров'ю громадян і
майновим інтересам громади.

Суд зазначає, що проведення масових
заходів на площі «Соборна»
(розташована Черкаська обласна
державна адміністрація, поштамт,
органи місцевого самоврядування), та у
інших ключових центрах м. Черкаси, з
огляду на складну ситуацію в країні і
продовженням переговорних процесів
між різними інститутами
громадянського суспільства,
проведенням захоплень
адміністративних приміщень та/або
провокаційних заходів з використанням
мирних зібрань, створює реальну
небезпеку заворушень та/або вчинення
правопорушень громадського порядку,
загрозу здоров'ю населення, правам і
свободам людини.

Суд враховує, що проведення масових
заходів передбачається на центральній
площі міста з активним рухом
громадського транспорту за участю
значної кількості осіб. Також, суд
зазначає, що до участі у вказаних
заходах можуть приєднатися інші
громадяни, які розділяють погляди
учасників акції, так і навпаки інші
особи, які не розділяють погляди
учасників акції. Тому, у певний період
часу кількість учасників може
збільшитись до невизначеної кількості
осіб, що у свою чергу унеможливить
підтримання громадського порядку,
охорони прав і свобод інших людей.

Одночасно з цим, слід зазначити, що суд
не вправі визначити пріоритетне право
політичної партії, громадської
організації, об'єднання, провести
масові заходи, оскільки об'єднання
громадян користуються рівним правом на
проведення таких заходів (зборів,
мітингів, демонстрацій тощо)
відповідно до ст. 21 Закону України «Про
громадські об'єднання» від 22.02.2012 №
4572-VI.

Судом враховано, що позивачем не
обґрунтовано тривалість встановлення
обмежень щодо реалізації права на
мирні зібрання до 15 березня 2014 року,
натомість зроблено припущення про
вирішення складної ситуації до
вказаної дати.

Судом узято до уваги, що у повідомленні
від Черкаської міської організації
Партії Регіонів від 04.02.2014 №12 (вх.1426-01-33)
про проведення з 06.02.2014 до 28.02.2014 мирних
зібрань не зазначено кількості
учасників і часу проведення щоденних
заходів, а з урахуванням попередження
епідемічних ускладнень у зв'язку із
зростанням в області рівня
захворюваності на грип та ГРВІ є
реальна загроза здоров'ю учасників
мітингів, населенню і гостям міста
Черкаси та іншим організаторам мирних
зібрань, оскільки заявлена можливість
проведення у інших місцях, крім площі
Соборна, зокрема, Європейській площі,
Театральній площі, біля будинку
торгівлі, біля будівлі Черкаської
міської ради, біля палацу культури
«Дружба народів», перед міським
центром дитячої та юнацької творчості
по вул. Смілянській у зв'язку із великим
скупченням людей.

Разом з тим, судом враховано, що на
сайті міської ради (http://www.rada.cherkasy.ua/ua/)
розміщено інформацію: про запрошення
усіх бажаючих на громадські слухання 11
лютого 2014р. на тему «проведення
транспортної реформи в м. Черкаси», 13
грудня 2013 року в приміщенні
академічного обласного українського
музично-драматичного театру ім. Т.Г.
Шевченка відбулися урочисті збори з
нагоди відзначення 70-річчя визволення
м. Черкаси від фашистських загарбників
(12-15 грудня 2013 року відбувалися
святкові заходи), проте намір
продовжити святкування річниці
визволення є актуальним в окремих
суспільних групах і у лютому 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Відповідно до ст. 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно. Статтею 182 КАС
України особливості провадження у
справах за адміністративними позовами
суб'єктів владних повноважень про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання визначено, що органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування негайно після
одержання повідомлення про проведення
зборів, мітингів, походів, демонстрацій
тощо мають право звернутися до
окружного адміністративного суду за
своїм місцезнаходженням із позовною
заявою про заборону таких заходів чи
про інше обмеження права на мирні
зібрання (щодо місця чи часу їх
проведення тощо). Згідно п.5 ч. 2 ст. 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України. Таким чином, право
органу місцевого самоврядування на
звернення до суду згідно ст. 182 КАС
України стосується виключно заяв осіб
щодо проведення мирних зібрань.

Що стосується інших звернень фізичних
та юридичних осіб до органів місцевого
самоврядування, зокрема, встановлення
наметів (архітектурних форм), то вони
підлягають безпосередньому розгляду
зазначеними органами у межах їх
компетенції. Рішення органу щодо
надання певного дозволу чи вчинення
заборони, а також його бездіяльність
щодо розгляду звернення можуть бути
оскаржені зацікавленою особою до суду
відповідно до норм ст.ст. 2, 17 КАС
України. У адміністративному позові
йдеться як про заборону мирних зібрань
(пікетування, пішої ходи, демонстрацій,
зборів, мітингів та іншого) так і про
встановлення наметів, а отже, таке
звернення у цій частині підлягає
безпосередньому розгляду
компетентними органами місцевого
самоврядування та підпорядкованими їм
установами, з урахуванням
законодавства щодо визначення
архітектурних, санітарних, пожежних
правил, правил дорожнього руху, тощо.

Суд зазначає, що належним способом
обмеження права на мирні зібрання за
зверненням виконавчого комітету
Черкаської міської ради, який був би
адекватним (найменшим) за встановлених
вище обставин, і забезпечував би
досягнення мети такого обмеження -
запобігання заворушенням чи злочинам,
ускладненням здоров'я населення або
ризикам захисту прав і свобод інших
людей, є встановлення обмежень щодо
реалізації права на мирні зібрання
(пікетування, пішої ходи, демонстрацій,
мітингів, зборів тощо) шляхом заборони
Черкаській міській організації Партії
регіонів, Обласній Спілці жінок
Черкащини, Черкаській обласній
організації ветеранів та іншим особам
їх проведення з 06 лютого 2014 року по 28
лютого 2014 року за адресою: м. Черкаси,
площа «Соборна», а також на прилеглій
до даної адреси території.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено. У справах, в
яких позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163, 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Встановити обмеження щодо реалізації
права на мирні зібрання (пікетування,
пішої ходи, демонстрацій, мітингів,
зборів тощо) шляхом заборони
Черкаській міській організації Партії
регіонів, Обласній Спілці жінок
Черкащини, Черкаській обласній
організації ветеранів та іншим особам
їх проведення з 06 лютого 2014 року по 28
лютого 2014 року за адресою: м. Черкаси,
площа «Соборна», а також на прилеглій
до даної адреси території.

Постанову у цій частині допустити до
негайного виконання.

У іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з державного бюджету України
пропорційно до задоволених вимог на
користь виконавчого комітету
Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси,
вул. Б. Вишневецького, 36) 37 (тридцять сім)
грн. 50 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, що може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі.
Якщо постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, то строк подання апеляційної
скарги обчислюється з дня отримання
нею копії постанови.

Суддя

Л.В.Трофімова