Справа № 813/891/14
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/891/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючий - суддя Коморний О.І.,
секретар судового засідання -
представника прокуратури (позивача)
представника відповідача без
розглянув у судовому засіданні
клопотання Прокурора Сколівського
району Львівської області про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом Прокурора Сколівського району
Львівської області про визнання
протиправними дій Сколівської
районної ради Львівської області та
31 січня 2014 року до Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Сколівського району Львівської
- визнання протиправними дій
Сколівської районної ради щодо
включення до порядку денного XXXV-ої
позачергової сесії VI-го скликання
Сколівською районною радою від 30.01.2014
року питання «Про визнання Народної
Ради України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України» та голосування з цього
- визнання протиправним та скасувати
рішення XXXV-ої позачергової сесії VI-го
скликання Сколівської районної ради
від 30.01.2014 року «Про визнання Народної
Ради України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України», яке прийнято за
результатами голосування 30.01.2014 року з
питання щодо утворення виконавчого
комітету Сколівської районної ради.

Ухвалою суду від 31 січня 2014 року
провадження у справі відкрито.

З позовною заявою Прокурором
Сколівського району Львівської
області подано клопотання про
забезпечення позову шляхом заборони
оприлюднення рішення суб'єкта владних
повноважень - рішення Сколівської
районної ради, яке прийнято 30.01.2014 року
на XXXV-ій сесії VI-го скликання «Про
визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»,
що стосується питання визнання
Народної Ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України.

При вирішенні клопотання про
забезпечення позову суд керується ч.1
ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі КАС України)
відповідно до якої завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції встановлює, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з частиною третьою статті 117 КАС
України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається суб'єкту владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Забезпечення позову - це сукупність
процесуальних дій, які гарантують
виконання судового рішення в разі
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Адміністративний позов, крім способу,
встановленого частиною третьою цієї
статті, може бути згідно ч.4 ст. 117 КАС
України забезпечено забороною
вчинення певних дій.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26.03.2002 року, яким
визначено політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, такі
є представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
України і законах України.

Згідно норм ст.19 Конституції України та
ст. ст. 2, 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" гарантоване
державою місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
через сільські, селищні, міські ради та
їх виконавчі органи і передбачає
правову, організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України,
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Аналіз назви спірного рішення
Сколівської районної ради, яке
прийнято 30.01.2014 року на XXXV-ій сесії VI-го
скликання «Про визнання Народної Ради
України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України», дає підстави вважати,
що воно містить ознаки протиправності,
оскільки виходить за межі вирішення
питань місцевого самоврядування, а
тому суд вважає, що клопотання про
забезпечення позову підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст.117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Прокурора Сколівського
району Львівської області про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом Прокурора Сколівського району
Львівської області про визнання
протиправними дій Сколівської
районної ради та скасування рішення -
задовольнити.

2. Заборонити Сколівській районній раді
оприлюднення прийнятого 30.01.2014 року на
XXXV-ій сесії VI-го скликання рішення «Про
визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»
до набрання рішенням суду у даній
справі законної сили.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України,
виконання ухвал з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно в порядку, встановленому
законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення
адміністративного позову може бути
оскаржена. Оскарження ухвали не
зупиняє її виконання, а також не
перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Суддя
Коморний О.І.

З оригіналом згідно.

Суддя
Коморний О.І.