Справа № К/9991/6045/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/6045/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обемеженою відповідальністю
«АМК-ГРУП» на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 січня 2011 року у справі за позовом
товариства з обемеженою
відповідальністю «АМК-ГРУП» до
Київської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 14 січня 2010 року позов
товариства з обемеженою
відповідальністю «АМК-ГРУП»
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність Київради, якою в
тижневий строк від дня реєстрації
звернення ТОВ «АМК-Груп» від 09.09.09 р. не
було здійснено дій щодо направлення
його на розгляд територіальних органів
виконавчої влади м. Києва; встановлено,
що Київська міська рада виконує
повноваження організатора здійснення
землеустрою по забезпеченню заходів,
передбачених постановою ВРУ «Про
земельну реформу» в межах м. Києва;
визнано ТОВ «АМК-Груп» замовником
земельно-кадастрових робіт за заявою
товариства від 09.09.09 р.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням апеляційного суду, позивач
звернувся з касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить його скасувати, а постанову
суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 09.09.2009 р. товариство з
обмеженою відповідальністю «АМК-Груп»
звернулося до Київської міської ради
із заявою довільної форми про вибір
місця розташування земельної ділянки
та просило погодити вибір місця
розташування земельної ділянки для
будівництва торговельного комплексу з
паркінгом для подальшого надання
земельної ділянки в користування
строком на 25 років з правом викупу.

25.09.2009 р. Головним управлінням
земельних ресурсів виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) позивачу було надано
відповідь та якій роз»яснено порядок
подання клопотання стосовно вибору
місця розташування земельної ділянки
із зазначенням про те, що для
подальшого її оформлення необхідно
звернутись до приймальні Київської
міської ради з земельних питань.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
відповідно до закону вирішення питань
регулювання земельних відносин.
Зазначені питання вирішуються
відповідно до закону на пленарних
засіданнях ради.

Згідно зі ст. 140 Конституції України
особливості здійснення місцевого
самоврядування в містах Києві та
Севастополі визначаються окремими
законами України.

Так, Закон України «Про столицю України
місто-герой Київ» визначає спеціальний
статус міста Києва як столиці України,
особливості здійснення виконавчої
влади та місцевого самоврядування у
місті відповідно до Конституції
України та законів України.

В п. 2 ст. 22 вказаного закону визначено,
що у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право
визначати особливості
землекористування в столиці.

Згідно зі ст. 9 Земельного кодексу
України до повноважень Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
земельних відносин на їх території
належить надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу
вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Надання земельних ділянок у
користування в м. Києві здійснюється
відповідно до Земельного кодексу
України та рішення Київської міської
ради від 15.07.04 року № 457/1867 «Про
врегулювання процедури передачі в
користування земельних ділянок в м
Києві».

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України особа, зацікавлена в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом її відведення,
звертається з клопотанням про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. До
клопотання додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятою статті 151
цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 151 Земельного кодексу
України до заяви (клопотання)
додаються: обґрунтування необхідності
вилучення (викупу) та/або відведення
земельної ділянки; позначене на
відповідному графічному матеріалі
бажане місце розташування земельної
ділянки з її орієнтовними розмірами;
засвідчена нотаріально письмова згода
землекористувача (землевласника) на
вилучення (викуп) земельної ділянки (її
частини) із зазначенням розмірів
передбаченої для вилучення (викупу)
земельної ділянки та умов її вилучення
(викупу); копія установчих документів
для юридичних осіб, а для громадянина -
копія документа, що посвідчує особу.

Частиною 6 вказаної статті встановлено,
що Типова форма заяви (клопотання) про
вибір місця розташування земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
звернення громадян» органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).Відповідь за
результатами розгляду заяв (клопотань)
в обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях)
питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.

Головне управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) діє
на підставі Положення, згідно з яким
управління є структурним підрозділом
виконавчого органу Київради і виконує
делеговані йому Київською міською
радою повноваження.

Відповідно до рішення Київської
міської ради від 15.07.04 року № 457/1867 «Про
врегулювання процедури передачі в
користування земельних ділянок в м
Києві» 1. Зацікавлена особа, яка має
право і намір одержати земельну
ділянку в користування або у власність
за проектом землеустрою щодо її
відведення, якщо така земельна ділянка
потребує вилучення (викупу) у
землекористувача (власника) та/або
погодження питання вибору місця
розташування земельної ділянки,
звертається з клопотанням (заявою) про
вибір місця розташування земельної
ділянки до Київської міської ради за
встановленою Кабінетом Міністрів
України формою. Клопотання (заява) про
вибір місця розташування земельної
ділянки подається до Київської міської
ради через приймальню Київради з
земельних питань.

Приймальня Київради з земельних питань
приймає клопотання (заяву)
зацікавленої особи про вибір місця
розташування земельної ділянки з
доданими до нього документами,
реєструє його у день надходження,
протягом доби або наступного дня після
вихідних днів, формує відповідну
справу-клопотання за умови
відповідності клопотання (заяви)
вимогам статті 5 цього Порядку.

У разі невідповідності клопотання
(заяви) про вибір місця розташування
земельної ділянки та складу доданих до
нього документів вимогам статті 5 цього
Порядку приймальня Київради з
земельних питань відмовляє у прийнятті
та реєстрації клопотання (заяви).

Клопотання (заяви) про вибір місця
розташування земельної ділянки та
додані до них документи, оформлені без
дотримання вимог статті 5 цього
Порядку, не приймаються.

Приймальня Київради з земельних питань
направляє копії клопотання (заяви) про
вибір місця розташування земельної
ділянки з додатками та дорученням
(резолюцією) на розгляд клопотання
(заяви) до Головного управління
земельних ресурсів, Головного
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державна адміністрації),
Головного управління екології та
охорони природних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), державних органів
охорони навколишнього природного
середовища у випадках, передбачених
законодавством, органів охорони
культурної спадщини,
санітарно-епідеміологічного органу, а
також до відповідних територіальних
органів виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).

Приймальнею Київради з земельних
питань разом з дорученням (резолюцією)
на розгляд клопотання (заяви) про вибір
місця розташування земельної ділянки
до Головного управління земельних
ресурсів передається сформована
справа-клопотання.

Зацікавленій особі направляється
повідомлення про необхідність
отримання в Головному управлінні
земельних ресурсів вихідних даних на
підготовку матеріалів вибору
земельної ділянки.

Головне управління земельних ресурсів
готує вихідні дані на підготовку
матеріалів вибору земельної ділянки та
видає їх зацікавленій особі на
підставі звернення зацікавленої особи.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів погоджує висновок апеляційного
суду про те, що заяву про вибір місця
розташування земельної ділянки було
подано з порушенням встановленого
порядку її подання, у зв»язку з чим
позивачу було надано відповідь
органом, до компетенції якого належить
розгляд зазначених питань відповідно
до Закону України «Про звернення
громадян».

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судом апеляційної інстанції
вірно застосовані норми матеріального
та процесуального права. За таких
обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає. Доводи касаційної скарги
висновків апеляційного суду не
спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з
обемеженою відповідальністю
«АМК-ГРУП» залишити без задоволення, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: