Справа № 237/5118/13-а
Суддя: Пономарьов О. П.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
Номер провадження 2-а/237/9/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2014 року
м. Мар`їнка

Мар`їнський районний суд Донецької
області у складі:

головуючого судді: Пономарьова О.П.,

при секретарі: Лахно Т.Г.,

розглянувши адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації, третя особа Управління
державної казначейської служби у
Мар'їнському районі про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до
Мар'їнського районного суду Донецької
області з вказаним адміністративним
позовом, в якому просить: - визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку; - зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Мар'їнської районної
державної адміністрації здійснити
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з 15
квітня 2013 року по 15 жовтня 2013 рік та
стягнути з жержавного бюджету України
на її користь нараховану Управлінням
праці та соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з 15
квітня 2013 року по 15 жовтня 2013 рік з
урахуванням фактично здійснених
виплат; - стягнути на свою користь з
Державного бюджету України витрати зі
сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», має право на отримання
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей у віці
до 6 років. Однак, перебуваючи на обліку
в УПСЗН Мар'їнської районної державної
адміністрації Донецької області,
відповідачем у порушення діючого
законодавства була виплачена позивачу
ОСОБА_1 зазначена державна допомога у
розмірах, які не відповідають розміру
встановленого прожиткового мінімуму
на дитину віком до 6 років. На підставі
цього позивач і звернулася з позовом до
УПСЗН Мар'їнської районної державної
адміністрації Донецької області, та
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо невірного
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, зобов'язати відповідача
перерахувати та здійснити виплату на
користь позивача недоплаченої суми
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з урахуванням проведених виплат.

Сторони, які у встановленому законом
порядку оповіщені про час і місце
судового засідання, до суду не
з'явилися. Від ОСОБА_1 надійшла заява
про розгляд справи у її відсутність.
Відповідач спрямував на адресу
Мар'їнського районного суду Донецької
області заяву про розгляд справи без
участі свого представника та
заперечення на адміністративний позов,
відповідно до якого з позовними
вимогами ОСОБА_1 не згодний. Вимоги
заперечення обґрунтовані тим, що
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №
2811-XII (з урахуванням змін станом на
01.04.2012 р.), Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік», Закону
України «Про державний бюджет України
на 2012 рік» та відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 1751 ( зі
змінами), допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 100% з 01.01.2010 року,
прожиткового мінімуму для
працездатної особи та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. 00 коп. В управлінні праці та
соціального захисту населення
Мар'їнської райдержадміністрації
позивачу призначено державну допомогу
по догляду за донькою ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_2 (з 05 вересня 2011 року) та
сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (з 22 березня
2012 року) - до досягнення ними трирічного
віку, в розмірі 130 грн. 00 коп. щомісяця на
кожну дитину. Виплата державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
проводиться відповідно до чинного
законодавства в повному обсязі.
Представник третьої особи в судове
засідання не явився, про причини неявки
суду не повідомив.

За таких обставин і відповідно до ст. 122
КАС України суд визнав можливим
розглянути справу без участі сторін та
на підставі доказів, наданих у справі в
порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 має на утриманні
малолітню дитину (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1),
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації з 22 березня 2012 року та
отримує допомогу в розмірі 130,00 грн. на
місяць як особа, зарахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Частиною 1 статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Частиною 1 статті 14 зазначеного Закону
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

З 01 січня 2008 року існує норма закону
відповідно до якої спірні
правовідносини регулюються тільки
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», функції по виплаті
допомоги по догляду за дитиною
покладені на управління праці та
соціального захисту населення і
допомога виплачується саме за рахунок
державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами
внесеними, постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№ 57.

Відповідно до приписів ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
дітьми» та п. 24 постанови КМУ від 27
грудня 2001 року № 1751 розмір щомісячної
грошової державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Законами України Про Державний бюджет
України на 2012, 2013 рік не
встановлювалось на 2012, 2013 рік іншого,
ніж визначено Законами України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та Закону «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розміру
допомоги, а положення постанови КМУ №
1751 від 27.12.2001 року в тій частині, в якій
воно суперечить названим законам,
застосовуватися не можуть.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України застрахована
у системі соціального
загальнообов'язкового соціального
страхування від 28 грудня 2007 № 107-VІ «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не в менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107- VI
були внесено відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107- VI, в тому числі й пункт 25
розділу ІІ Закону № 107- VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107- VI було
передбачено, що розділ ІІ цього Закону
діє з 1 грудня 2008 року. Таким чином: з
часу проголошення Рішення № 10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІ, а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835- VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154- VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України. Порядок
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми був
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №
1751, а саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154- VI не приймався.
Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154- VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Вирішуючи питання про судові витрати,
суд керується вимогами ст.94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми»,
Постанови Верховного суду України від
25 грудня 2012 року, керуючись ст.ст. 122, 158-
165 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Мар'їнської районної
державної адміністрації, третя особа
Управління державної казначейської
служби у Мар'їнському районі про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1 державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку;

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Мар'їнської районної державної
адміністрації здійснити нарахування
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 15 квітня 2013 року по 15 жовтня 2013
рік та стягнути з державного бюджету
України на її користь нараховану
Управлінням праці та соціального
захисту населення Мар'їнської районної
державної адміністрації допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 15 квітня 2013 року по 15 жовтня 2013
рік з урахуванням фактично здійснених
виплат;

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України витрати зі
сплати судового збору у розмірі 34,41 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня його проголошення.

Суддя
О.П.Пономарьов

Дата документу 04.02.2014