Справа № 812/9752/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа №812/9752/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Жаботинської
С.В., Попова В.В.

при секретарі судового засідання -
Турко І.Б.,

за участю представника відповідача -
Сороки Є.Ф

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
виконавчої дирекції Луганського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
р. у справі № 812/9752/13-а за позовом
публічного акціонерного товариства
«Краснодонвугілля» до виконавчої
дирекції Луганського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення №
145/04-09-3912 від 08.11.2013, -

В С Т А Н О В И В :

25 листопада 2013 року позивач звернувся
до Луганського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Луганського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення №
145/04-09-3912 від 08.11.2013.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог зазначав, що оскаржуване рішення
№ 145/04-09-3912 від 08.11.2013 про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності на суму 8189,55 грн.
прийняте за наслідками проведеної
перевірки з 07.10.2013 по 17.10.2013, 24.10.2013 ПАТ
«Краснодонвугілля», за результатами
якої складено акт 04-12-193 від 24.10.2013.
Зазначеним актом, зокрема, встановлено
переплату допомоги на матеріальне
забезпечення, обчисленого і
виплаченого учням, професійних
гірських ліцеїв, які проходили
виробниче навчання та виробничу
практику згідно укладених договорів на
ПАТ «Краснодонвугілля» на суму 3331,55
грн.

З прийнятим рішенням та висновками
перевірки щодо неправомірного
використання ПАТ «Краснодонвугілля»
коштів Фонду в сумі 3331,55 грн. при
виплаті матеріального забезпечення за
листками непрацездатності учням
професійних гірських ліцеїв, які
проходили виробниче навчання та
виробничу практику у ПАТ
«Краснодонвугілля», та нарахування на
цю суму штрафних санкцій у сумі 1665,75
грн., позивач не згоден оскільки такі
висновки не базуються на нормах
чинного законодавства.

Інші порушення позивачем не
оспорюються.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
р. у справі № 812/9752/13-а позов задоволено
частково, визнано протиправним та
скасовано рішення виконавчої дирекції
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №
145/04-09-3912 від 08.11.2013 в частині
зобов'язання публічного акціонерного
товариства «Краснодонвугілля»
повернути до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності неправомірно витрачені
страхові кошти у сумі 3331,55 грн. (три
тисячі триста тридцять одна гривня
п'ятдесят п'ять копійок) та
застосування фінансових санкцій у сумі
1665,78 грн, (одна тисяча шістсот шістдесят
п'ять гривень сімдесят вісім копійок

В апеляційній скарзі відповідач, а під
час апеляційного розгляду справи
представник відповідача посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог позивача .

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, підставі наказу
від 30.09.2013 № 421 виконавчою дирекцією
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- ВД ЛОВ ФССзТВП) проведено планову
документальну перевірку по коштах
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності ПАТ
«Краснодонвугілля» за період з 01.10.2012
по 30.09.2013, за результатами проведення
якої складено акт № 04-12-193 від 24.10.2013
(а.с.9-12).

Зазначеним актом встановлено
неправомірне витрачання страхових
коштів Фонду у розмірі 5459,70 гри., у тому
числі: на оплату матеріального
забезпечення - 4148,03 грн.; витрати на
санаторного-курортне лікування - 1243,48
грн.; на новорічні подарунки - 68,19 грн. , а
тому ВД ЛОВ ФССзТВП прийнято рішення №
145/04-09-3912 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
08.11.2013, яким зобов'язано ПАТ
«Краснодонвугілля» повернути до Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності неправомірно
витрачені страхові кошти у сумі 5459,70
грн. та нараховано фінансові (штрафні)
санкції у розмірі 2729,85 грн. (а.с.8).

Статтею 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами на поховання» визначено
терміни, які вживаються у цьому Законі:

- застрахована особа - найманий
працівник, а у випадках, передбачених
цим Законом,

також інші особи (громадяни України,
іноземці, особи без громадянства та
члени їх сімей,

які проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України,

згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України), на користь
яких

здійснюється загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням (п.2 ч.і ст.2
Закону);

- роботодавець - юридична
(підприємство, установа, організація)
або фізична особа,

яка в межах трудових відносин
використовує працю фізичних осіб (п.5
ч.і ст.2 Закону);

- найманий працівник - фізична
особа, яка працює за трудовим договором

(контрактом) на підприємстві, в
установі, організації незалежно від
форм власності, виду

діяльності та господарювання або у
фізичної особи (п.6 ч. 1 ст.2 Закону).

Відповідно до п.1 ч.і ст.6 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та.
витратами на поховання»
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
підлягають особи, які працюють на
умовах трудового договору (контракту)
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності та господарювання або у
фізичних осіб, у тому числі в іноземних
дипломатичних та консульських
установах, інших представництвах
нерезидентів, а також обрані на виборні
посади в органах державної влади,
органах місцевого самоврядування та в
інших органах.

Пунктом 1 частини 1 статті 34 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» визначено, що
за загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
надаються такі види матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
зокрема допомога по тимчасовій
непрацездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною).

Відповідно до п.1 ч.і ст.35 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами. зумовленими похованням»
допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу), у разі
настання тимчасової непрацездатності
внаслідок захворювання або травми, не
пов'язаної з нещасним випадком на
виробництві.

Частиною 1 статті 50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
передбачено, що матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
застрахованим особам, зазначеним у
частині першій статті 6 цього Закону,
призначаються та надаються за основним
місцем роботи (крім видів
матеріального забезпечення,
передбачених пунктами 1, 2 статті 34
цього Закону, яке надається за основним
місцем роботи та за сумісництвом у
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України).

Рішення про призначення матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг приймається комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування, що створюється
(обирається) на підприємстві, в
установі, організації, до складу якої
входять представники адміністрації
підприємства, установи, організації та
застрахованих осіб (виборних органів
первинної профспілкової організації
(профспілкового представника) або
інших органів, які представляють
інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального
страхування здійснює контроль за
правильним нарахуванням і своєчасною
виплатою матеріального забезпечення,
приймає рішення про відмову в його
призначенні, про припинення виплати
матеріального забезпечення (повністю
або частково), розглядає підставу і
правильність видачі листків
непрацездатності та інших документів,
які є підставою для надання
матеріального забезпечення та
соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального
страхування виконує свої функції
відповідно до положення про комісію
(уповноваженого) із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, яке
затверджується правлінням Фонду (ч.З
ст.50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»).

Відповідно до ч.і ст.51 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
підставою для призначення допомоги по
тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах є виданий у
встановленому порядку листок
непрацездатності, а в разі роботи за
сумісництвом - копія листка
непрацездатності, засвідчена підписом
керівника і печаткою за основним
місцем роботи. Порядок і умови видачі,
продовження та обліку листків
непрацездатності, здійснення контролю
за правильністю їх видачі
встановлюються спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я за погодженням з Фондом.

Матеріалами справи підтверджено, що
між ПАТ «Краснодонвугілля» та
Краснодонським професійним гірничим
ліцеєм укладено договір № 91-У/01-12КУО
від 30.01.2012 про надання робочих місць для
проходження учнями виробничої
практики у 2012 році (а.с.78-79).

Також, між ПАТ «Краснодонвугілля» та
державним професійно-технічним
навчальним закладом «Суходільський
гірничий професійний ліцей» укладено
договір № 620-У/10-11КУО від 03.10.2011 про
надання робочих місць або
навчально-виробничих ділянок для
проходження учнями слухачами
професійно-технічних навчальних
закладів виробничого навчання та
виробничої практики (а.с.81-82).

Згідно зазначених договорів на ПАТ
«Краснодонвугілля» проходили
виробничу практику учні ліцеїв,
зокрема ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17

Проходження учнями виробничої
практики на ПАТ «Краснодонвугілля»
було оформлено наказами
(розпорядженнями) про прийом на роботу
та наказами (розпорядженнями) про
переведення на іншу роботу. Після
закінчення учнями виробничої практики
позивачем приймалися накази
(розпорядження) про припинення
трудового договору (контракту), що
підтверджено копіями відповідних
наказів, наявними в матеріалах справи
(а.с.84-127).

Відповідно до ст.24 КЗпП України
трудовий договір укладається, як
правило, в письмовій формі. Укладення
трудового договору оформляється
наказом чи розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівника на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді, коли наказ чи розпорядження не
були видані, але працівника було
фактично допущено до роботи.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ПАТ «Краснодонвугілля»
з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 на час проходження виробничої
практики укладено трудові договори, а
отже, такі особи під час проходження
практики були найманими працівниками
та, відповідно, застрахованими особами
у розумінні Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами на поховання».

З огляду на викладене колегія не
приймає до уваги доводи апеляційної
скарги про те, що учні, які проходили
виробничу практику на ПАТ
«Краснодонвугілля», не є
застрахованими особами.

Крім того, встановлено, що під час
проходження виробничої практики
вищевказаним особам нараховувалась та
виплачувалась заробітна плата
відповідно до наказу ПАТ
«Краснодонвугілля» від 30.12.2011 № 344 про
затвердження «Положення про оплату
праці робочих, прийнятих на роботу
учнями», що підтверджено інформацією
про нараховану заробітну плату учнів
(а.с.37-42, 146-147).

З інформації про нараховану заробітну
плату учнів вбачається, що заробітна
плата учнів складалася з оплати по
окладу, нічних, вечірніх, ходових,
премії та інших виплат.

Також, за час проходження виробничої
практики з нарахованої заробітної
плати учнів за період з січня 2012 року по
червень 2013 року нараховано та
перераховано єдиний соціальний внесок
за ставкою 49,7% у розмірі 37463,46 грн. та за
ставкою 3,6% у розмірі 2680,74 грн. Вказані
кошти у повному обсязі перераховані до
УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області, проти чого
представник відповідача не
заперечував під час апеляційного
розгляду справи.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами на поховання» особи, які не
підлягають загальнообов'язковому
державному соціальному страхуванню у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, мають право на
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги за цим Законом за умови сплати
страхових внесків до Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Судом встановлено, що підставою для
призначення допомоги по тимчасовій
непрацездатності ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 стали
листки непрацездатності, копії яких
наявні в матеріалах справи (а.с. 43-77).

З огляду на викладене, ПАТ
«Краснодонвугілля» мало законні
підстави для призначення та виплати
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11. ОСОБА_12.
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 матеріальної допомоги по
тимчасовій непрацездатності у
загальному розмірі 3331,55 грн.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив постанову
з додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстави
для задоволення апеляційної скарги -
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції
Луганського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
р. у справі № 812/9752/13-а за позовом
публічного акціонерного товариства
«Краснодонвугілля» до виконавчої
дирекції Луганського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
неправомірним та скасування рішення №
145/04-09-3912.від 08.11.2013 - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
р. у справі № 812/9752/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 06
лютого 2014 року.

Колегія суддів:
О.П. Лях

С.В.
Жаботинська

В.В. Попов