Справа № 816/6711/13-а
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2014 року м. Полтава Справа №
816/6711/13-а

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Дрижирук М.І.,

представника позивача - Близнюка І.В.,

представника відповідача-1 - Бодак О.М.,

представника відповідача-2 - Бунецької
О.В.,

представників третьої особи -
Житнікова А.І., Чубенка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області до Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації, Полтавської
обласної державної адміністрації,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Кременчуцька
металургійна компанія" про визнання
протиправними та недійсними дозволу та
ліміту на розміщення відходів, -

В С Т А Н О В И В:

22 листопада 2013 року Білецьківська
сільська рада Кременчуцького району
Полтавської області (далі -
Білецьківська сільська рада, позивач)
звернулась до Полтавського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою (з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог) до
Управління екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації (з 01.10.2013
Департамент з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації /далі
- Департамент з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської ОДА,
відповідач-1/), третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Кременчуцька
металургійна компанія" (далі - ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія",
третя особа) про визнання
протиправними та недійсними дозволу на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік №24113.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилався на те, що надання
дозволу на розміщення відходів на
орендованій згідно договору від 04.04.2001
земельній ділянці площею 8,84 га не
відповідає вимогам чинного
законодавства та договірним
відносинам між Білецьківською
сільською радою та ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", оскільки
використання цієї земельної ділянки в
такий спосіб, як завезення на неї
додаткових відходів, навіть з
послідуючою їх переробкою, що
призводить до зниження якості землі, не
відповідає умовам договору. При
укладенні договору оренди від 04.04.2001
ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" не зверталось до сільської
ради з проханням виділити йому
земельну ділянку для складування на
ній додаткових відходів. В свою чергу,
Білецьківська сільська рада не
приймала рішення про визначення
земельної ділянки в урочищі "Широкому",
як місця для зберігання та видалення на
неї відходів, та не надавала дозвіл ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами в урочищі
"Широкому".

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримав, просив її задовольнити в
повному обсязі.

Представник Департаменту з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської ОДА в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, вказуючи на те, що
анулювання документа дозвільного
характеру з підстав не встановлених
законом, що регулює відносини,
пов'язані з одержанням документа
дозвільного характеру, є підставою для
визнання такого документа дозвільного
характеру анульованим безпідставно.
Позивачем не надано доказів, які б
підтверджували наявність підстав для
анулювання дозволу від 27.07.2013 №24113 на
розміщення відходів у 2013 році, виданого
ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія", та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік. Також
судовими рішеннями встановлений
юридичний факт, згідно з яким ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
використовує орендовану земельну
ділянку згідно з вимогами
законодавства і умовами договору. В
свою чергу, Білецьківська сільська
рада, Кременчуцька районна рада та
Полтавська обласна державна
адміністрація визначили місце
(територію) для здійснення операцій у
сфері поводження з відходами, що
підтверджується документально. При
цьому, для органу місцевого
самоврядування відсутні необхідність
та обов'язок забезпечувати надання
дозволів на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами, з
тих підстав, що: - відходи ливарного
виробництва на спірній земельній
ділянці є відходами 4 класу небезпеки
(не є небезпечними), а тому дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами не видається; -
місце поводження з відходами
розташоване за межами території села,
селища, міста.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 26.12.2013 до
участі у справі №816/6711/13-а в якості
другого відповідача залучено
Полтавську обласну державну
адміністрацію (далі - Полтавська ОДА,
відповідач-2).

Представник Полтавської ОДА в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечувала, зазначаючи про те,
що позивачем не надано доказів, які б
підтверджували наявність підстав для
анулювання (визнання протиправним та
скасування) дозволу від 27.07.2013 №24113 на
розміщення відходів у 2013 році, виданого
ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія", та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік.
Вказувала, що позивач фактично порушує
питання визначення цільового
призначення земельної ділянки площею
8,84 га, наданої у довгострокове
користування на підставі договору
оренди третій особі, оскільки вказана
земельна ділянка, на думку позивача,
мала б використовуватися для створення
екологічно чистої регенераційної
площадки по переробці існуючих
відходів ливарного виробництва. Але
позивачем не враховано наявність
договору від 03.08.2010 №183-а-10р./10,
укладеного між ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" та ВАТ
"Кременчуцький сталеливарний завод",
згідно якого місцем видалення відходів
визначено полігон, що розташований на
земельній ділянці, якою володіє ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
на підставі договору оренди земельної
ділянки від 04.04.2001 (АВР №713548),
укладеного з Білецьківською сільською
радою, термін дії якого закінчується
03.04.2026.

Представники третьої особи проти
позову заперечували, просили суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
з огляду на те, що на підставі
відповідного рішення позивачем з ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
укладено договір оренди земельної
ділянки №6 від 04.04.2001 з метою переробки
відходів ливарного виробництва,
товариством отримані відповідні
дозволи та ліміти. ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" використовує
земельну ділянку в межах цільового
призначення, визначеного
законодавством та умовами договору, а
тому оскаржувані дозвільні документи
були видані відповідачем у повній
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін та третьої особи,
вивчивши та дослідивши наявні в
матеріалах справи документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що 11.04.2000 комісією у
складі першого заступника голови
Кременчуцької районної державної
адміністрації, начальника відділу
земельних ресурсів, начальника відділу
будівництва та архітектури
райдержадміністрації, головного
санітарного лікаря
райдержадміністрації, начальника
відділу держпожнагляду Кременчуцького
району, начальника міськрайінспекції
екологічної безпеки, голови
Білецьківської сільської ради,
директора Кременчуцького
держлісгоспу, заступника начальника
управління територіального розвитку
та директора ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" проведено
обстеження земельної ділянки та
складено акт вибору земельної ділянки
(том 2 а.с. 8-9), яким встановлено, що
земельна ділянка загальною площею 9,5
га, що знаходиться в урочищі Широкому
Крюківського лісництва придатна для
розміщення та організації екологічно
чистої площадки по накопиченню
перепаленої землі та шлаків з їх
послідуючим очищенням та регенерацією
з наступним залісненням очищеної
території.

27 лютого 2001 року п'ятнадцятою сесією
двадцять третього скликання
Кременчуцької районної ради
Полтавської області прийнято рішення
"Про затвердження проекту відведення і
надання земельної ділянки в тимчасове
користування ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", яким
затверджено проект відведення
земельної ділянки площею 8,84 га ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія" в
довгострокове користування на умовах
оренди строком на 25 років для
"підприємств іншої промисловості"
(організація регенераційної площадки
по переробці відходів ливарного
виробництва з наступним залісненням
очищеної території), код за УКЦВЗ-3.1.5,
вилучено із землекористування
Кременчуцького лісгоспу земельну
ділянку загальною площею 8,84 га та
зобов'язано ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" виконувати
обов'язки землекористувача відповідно
до статті 40 Земельного кодексу України
та у місячний термін замовити
державним землевпорядним організаціям
виготовлення документів, що
посвідчують право користування землею
(том 2 а.с. 10).

Рішенням вісімнадцятої сесії двадцять
третього скликання Білецьківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області від 16.03.2001 ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
надано в довгострокову оренду на 25
років земельну ділянку площею 8,84 га для
організації регенераційної площадки
по переробці відходів ливарного
виробництва з наступним поетапним
залісненням очищеної території, а
також зобов'язано товариство
дотримуватися законодавства по
використанню земель та проекту відводу
земельної ділянки (том 2 а.с. 11).

04.04.2001 між ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" (орендар) та
Білецьківською сільською радою
(орендодавець) укладено договір оренди
№6 (том 1 а.с. 20-21), згідно пункту 1.1 якого
товариству надано в строкове платне
користування земельну ділянку
загальною площею 8,84 га. Розташування та
кордони переданої в оренду земельної
ділянки зазначені на плані (пункт 1.2
Договору). Мета оренди - створення
екологічно чистої регенераційної
площадки по переробці відходів
ливарного виробництва з наступним
залісненням очищеної території (пункт
1.3 Договору).

Відповідно до пункту 1.4 Договору
земельна ділянка передається в оренду
за актом прийому-передачі, який
оформляється в строк не пізніше 15 днів
з моменту набуття чинності цього
договору.

ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" отримано паспорт місця
видалення відходів "Екологічно чиста
регенераційна площадка по переробці
відходів ливарного виробництва", який
було затверджено головою Полтавської
ОДА та зареєстровано за №81 від 28.02.2007
(том 2 а.с. 12-19).

Відповідно до виданого Державною
санітарно-епідеміологічною службою та
затвердженого виконуючим обов'язки
головного державного санітарного
лікаря Кременчуцького району
Кучеренко Л.М. "Висновку державної
санітарно-епідеміологічної
експертизи" від 06.07.2012 терміном дії на
2013 рік, підпорядкований ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
об'єкт - "Полігон промислових відходів",
що розташований на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області (урочище "Широке"), відповідає
вимогам санітарного законодавства і
може здійснювати вид господарської
діяльності (послуги) - розміщення
промислових відходів ливарного
виробництва (том 1 а.с. 62).

24.07.2012 ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" отримано дозвіл №24113 на
розміщення відходів у 2013 році з
відповідним лімітом №24113 на утворення
та розміщення відходів на 2013 рік,
терміном дії з 01.01.2013 по 31.12.2013.

На підставі дозволу №24113 на розміщення
відходів у 2013 році та ліміту №24113 на
утворення та розміщення відходів на 2013
рік, ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" згідно договору №183а-юр/10 від
03.08.2010, укладеного між ним та ВАТ
"Кременчуцький сталеливарний завод"
(том 1 а.с. 200-205), проводиться розміщення
відходів сталеливарного заводу з січня
по грудень 2013 року на місце видалення
відходів - земельну ділянку в урочищі
"Широкому" загальною площею 8,84 га,
розташовану на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області.

Не погоджуючись з правомірністю видачі
ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" дозволу від 24.07.2012 №24113 на
розміщення відходів у 2013 році та ліміту
№24113 на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік, позивач звернувся
до суду з даним адміністративним позов
про визнання їх протиправними та
недійсними.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилається на те, що
орендована ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" згідно договору
від 04.04.2001 земельна ділянка площею 8,84 га
використовується останнім не за
цільовим призначенням, що є порушенням
умов вказаного договору, а також
Білецьківською сільською радою не
приймалося рішення про визначення
земельної ділянки в урочищі "Широкому"
як місця для зберігання та видалення на
неї відходів та не надавався дозвіл ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами в урочищі
"Широкому".

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог Білецьківської сільської ради,
суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР відходи
- будь-які речовини, матеріали і
предмети, що утворилися у процесі
виробництва чи споживання, а також
товари (продукція), що повністю або
частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх утворення чи
виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом утилізації чи
видалення; небезпечні відходи -
відходи, що мають такі фізичні, хімічні,
біологічні чи інші небезпечні
властивості, які створюють або можуть
створити значну небезпеку для
навколишнього природного середовища і
здоров'я людини та які потребують
спеціальних методів і засобів
поводження з ними; розміщення відходів
- зберігання та захоронення відходів у
спеціально відведених для цього місцях
чи об'єктах; об'єкти поводження з
відходами - місця чи об'єкти, що
використовуються для збирання,
зберігання, оброблення, утилізації,
видалення, знешкодження та захоронення
відходів; спеціально відведені місця
чи об'єкти - місця чи об'єкти (місця
розміщення відходів, сховища, полігони,
комплекси, споруди, ділянки надр тощо),
на використання яких отримано дозвіл
спеціально уповноважених органів на
видалення відходів чи здійснення інших
операцій з відходами.

Статтею 21 вказаного Закону органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами, зокрема,
забезпечують надання дозволів на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом.

До компетенції центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, у сфері
поводження з відходами, зокрема,
належить видача відповідно до закону
дозволів на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами (стаття 23 Закону України "Про
відходи").

Згідно з частиною 4 статті 33 Закону
України "Про відходи" зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Частиною 2 статті 55 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" від 25.06.1991 №1264-XII
встановлено, що розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Правила розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, у тому числі
небезпечних, на території України
визначені нормами Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 №1218 (далі -
Порядок №1218).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1218
ліміт на утворення відходів -
максимальний обсяг відходів, на який у
суб'єкта права власності на відходи
(далі - власник відходів) є
документально підтверджений дозвіл на
передачу їх іншому власнику (на
розміщення, утилізацію, знешкодження
тощо) або на утилізацію чи розміщення
на своїй території; ліміт на розміщення
відходів - обсяг відходів (окремо для
кожного класу небезпеки), на який у
власника відходів є дозвіл на їх
розміщення, виданий органами
Мінекоресурсів на місцях.

Пунктом 12 Порядку №1218 визначено, що
власники відходів, які здійснюють лише
їх розміщення, до 1 квітня, а власники
відходів, які утворюють та розміщують
їх на своїй території, до 1 червня
поточного року подають до органів
Мінекоресурсів на місцях заяви на
одержання дозволу на розміщення
відходів у наступному році.

До заяви додаються: - проект ліміту на
утворення та розміщення відходів; -
довідка про наявність спеціально
відведених в установленому
законодавством порядку місць чи
об'єктів розміщення відходів; -
відомості про склад і властивості
відходів, що утворюються, а також
ступінь їх небезпечності для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини; - довідка про
нормативно допустимі обсяги утворення
відходів; - довідка про питомі
показники утворення відходів; - довідка
про наявність установок (потужностей) з
видалення відходів; - довідка про
наявність потужностей з утилізації
відходів; - копія договору (контракту)
на передачу відходів іншим власникам; -
довідка про обсяги токсичних відходів
та обсяги утворення, використання і
поставку відходів як вторинної
сировини і відходів виробництва за
поточний рік; - висновки
санітарно-епідеміологічної експертизи
щодо об'єктів поводження з відходами; -
інформація стосовно розміщення
відходів, накопичених за попередні
роки; - наказ про призначення
відповідальних осіб у сфері поводження
з відходами; - звіт про виконання
планових заходів у сфері поводження з
відходами за попередній рік; -
перспективний план заходів у сфері
поводження з відходами, спрямований на
запобігання або зменшення обсягів
утворення відходів і запобігання їх
негативного впливу на навколишнє
природне середовище та здоров'я людини;
- ліцензія на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами (у разі одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів,
включених до розділу А Жовтого
переліку відходів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 липня 2000 р. №1120); - дозвіл на
експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території, виданий органом місцевого
самоврядування.

Згідно з пунктами 13-17 Порядку №1218
органи Мінекоресурсів на місцях
розглядають заяви і до 1 липня видають
дозволи на розміщення відходів
(додаток 1 цього Порядку) або надсилають
власникам відходів повідомлення з
викладенням причин відмови у видачі
дозволів, встановлюючи термін
повторного подання необхідних
документів.

На підставі одержаних дозволів
власники відходів готують скориговані
проекти лімітів на утворення та
розміщення відходів і до 1 вересня
поточного року подають їх на
погодження органам Мінекоресурсів на
місцях (додаток 2 цього Порядку).

Дозвіл набирає чинності після
затвердження лімітів на утворення та
розміщення відходів. Він може бути
скоригований за клопотанням власника
відходів щодо перегляду ліміту на
утворення та розміщення відходів.

Проекти лімітів на утворення та
розміщення відходів розглядаються
органами Мінекоресурсів на місцях, які
погоджують або відхиляють їх протягом
двох тижнів. У разі відхилення проекту
ліміту власникові відходів
надсилається лист з викладенням причин
відхилення та встановлюється термін
повторного розгляду.

Погоджені проекти лімітів на утворення
та розміщення відходів органи
Мінекоресурсів на місцях передають на
затвердження Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям.

Як слідує з матеріалів справи та
підтверджено поясненнями
представників відповідача-1, третьої
особи, при подачі заяви на одержання
дозволу на розміщення відходів у 2013
році ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" до вказаної заяви були додані
документи відповідно до переліку,
визначеного пунктом 12 Порядку №1218, за
виключенням:

- копії договору (контракту) на передачу
відходів іншим власникам, оскільки ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
розміщує усі відходи на власному
об'єкті поводження з відходами, іншому
власнику відходи не передає, у зв'язку
із чим договір (контракт) на передачу
відходів іншим власникам не потрібний;

- довідки про обсяги токсичних відходів
та обсяги утворення, використання і
поставку відходів як вторинної
сировини і відходів виробництва за
поточний рік, оскільки заявник не
розміщує токсичні відходи, що
підтверджується відомостями,
викладеними в проекті лімітів, не
утворює, не використовує і поставляє
відходи як вторинну сировину, що
підтверджується відомостями, поданими
заявником, а відтак, вказана вище
довідка не потрібна. Інформація про
обсяги відходів виробництва за
поточний рік викладена в Довідці про
розміщення відходів, накопичених за
попередні роки;

- ліцензії на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами, яка надається лише у разі
одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, включених до
розділу А Жовтого переліку відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 липня 2000 р. №1120;

- дозволу на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами на
відповідній території, виданий органом
місцевого самоврядування, оскільки для
розміщення відходів 4 класу небезпеки,
які розміщує товариство, такий дозвіл
не вимагається.

Позивач посилається на ненадання ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
для отримання дозволу на розміщення
відходів у 2013 році довідки про
наявність спеціально відведених в
установленому законодавством порядку
місць чи об'єктів розміщення відходів
та дозволу на експлуатацію об'єкта
поводження з небезпечними відходами на
відповідній території, виданий органом
місцевого самоврядування, що
суперечить пункту 12 Порядку №1218 та
виключає можливість видачі
оскаржуваного дозволу та затвердження
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік. При цьому, позивач
вказує, що Білецьківською сільською
радою не приймалось рішення про
визначення земельної ділянки в урочищі
"Широкому" як місця для зберігання та
видалення на неї відходів та не
видавався дозвіл на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами в урочищі "Широкому".
Наведені підстави для скасування
оскаржуваних дозволу та ліміту судом
визнано безпідставними з огляду на
таке.

Так, у матеріалах справи наявні акт
вибору земельної ділянки
Кременчуцької районної державної
адміністрації від 11.04.2000, рішення
п'ятнадцятої сесії двадцять третього
скликання Кременчуцької районної ради
Полтавської області від 27.02.2001 "Про
затвердження проекту відведення і
надання земельної ділянки в тимчасове
користування ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", рішення
вісімнадцятої сесії двадцять третього
скликання Білецьківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області від 16.03.2001 "Про
надання земельної ділянки в
довгострокову оренду ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія", договір оренди
№6 від 04.04.2001, які підтверджують
визначення місця (території) для
розміщення ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" відходів -
земельну ділянку в урочищі "Широкому"
загальною площею 8,84 га, яка розташована
на території Білецьківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області.

Довідка про наявність спеціально
відведених в установленому
законодавством порядку місць чи
об'єктів розміщення відходів
складалась ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" та подавалась
разом із заявою на одержання дозволу на
розміщення відходів, оскільки
положеннями Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів не
передбачено, що вказана довідка
видається органом місцевого
самоврядування.

Представником третьої особи до
матеріалів справи долучено паспорт
місця видалення відходів
(реєстраційний №81 від 28.02.2007)
"Екологічно чиста регенераційна
площадка по переробці відходів
ливарного виробництва", який
затверджено головою Полтавської ОДА та
погоджено начальником Полтавського
регіонального управління водних
ресурсів, начальником ТУ ДНОП України в
Полтавській області, начальником
Управління містобудування та
архітектури Полтавської ОДА, головним
державним санітарним лікарем
Полтавської області, директором
Полтавського нафтогазового
регіонального геологічного
підприємства, начальником
Держуправління охорони навколишнього
природного середовища у Полтавській
області.

Орендована ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" на території
Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області земельна ділянка загальною
площею 8,84 га зареєстрована
Міністерством екології та природних
ресурсів України як місце видалення
відходів у реєстрі МВВ Полтавської
області.

Як пояснено представником ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія" в
ході судового розгляду справи, за
протестом Полтавського міжрайонного
природоохоронного прокурора в 2011 році
були скасовані погодження паспорту
місця видалення відходів "Екологічно
чиста регенераційна площадка по
переробці відходів ливарного
виробництва" №81, які оскаржено
товариством до Полтавського окружного
адміністративного суду.

Наявні у матеріалах справи судові
рішення (постанови Полтавського
окружного адміністративного суду у
справах №2а-1670/10308/11, №2а-1670/10309/11,
№2а-1670/10311/11, №2а-1670/10312/11, №2а-1670/9644/11 та
постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду №2а-1670/2508/11 /том
1 а.с. 105-161/) свідчать про визнання
протиправними та скасування у судовому
порядку рішень уповноважених органів
про скасування погоджень паспорту МВВ
№81.

Відповідно до абзацу другого пункту 2
Порядку №1218 термін "небезпечні
відходи", що використовується в даному
Порядку, вживається у значенні,
наведеному у Положенні про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням і Жовтому та
Зеленому переліках відходів,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 13 липня 2000 року
№1120.

Так, згідно пункту 2 вказаного
Положення небезпечні відходи - відходи,
включені до розділу А Жовтого переліку
відходів, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, і мають одну чи
більше небезпечних властивостей,
наведених у переліку небезпечних
властивостей, що затверджується
Мінекоресурсів, та до Зеленого
переліку, що затверджується Кабінетом
Міністрів України, у разі, коли вони
містять матеріали, наведені у додатку 2
до цього Положення, в таких кількостях,
що можуть виявляти небезпечні
властивості, наведені у зазначеному
вище переліку небезпечних
властивостей.

Після надходження до Департаменту з
питань нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації документів
для одержання дозволу на розміщення
відходів спеціалістами Департаменту
було перевірено:

- включені чи не включені указані в
проекті лімітів речовини до розділу "А"
Жовтого переліку відходів (додаток до
Положення про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2000 №1120), в результаті чого
встановлено, що вказані в проекті
лімітів речовини не включені до
розділу "А" Жовтого переліку відходів;

- чи не перевищують кількості речовин
обсягів, визначених у Зеленому
переліку відходів (додаток до
Положення про контроль за
транскордонними перевезеннями
небезпечних відходів та їх
утилізацією/видаленням, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2000 №1120), в результаті чого
встановлено, що кількість речовин не
перевищує обсягів, визначених у
Зеленому переліку відходів.

За таких обставин, надання ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
ліцензії на здійснення операцій у
сфері поводження з небезпечними
відходами та дозволу на експлуатацію
об'єкта поводження з небезпечними
відходами на відповідній території для
отримання дозволу та затвердження
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік не потребувалось.

У позовній заяві позивач також
посилається на використання третьою
особою наданої в оренду земельної
ділянки всупереч умовам договору
оренди, фактично порушуючи питання
цільового використання земельної
ділянки площею 8,84 га, наданої
Білецьківською сільською радою у
довгострокове користування ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
на підставі договору оренди №6 від
04.04.2001.

Судом встановлено, що рішенням
Господарського суду Полтавської
області від 03.07.2013 у справі №18/448/12,
залишеним без змін постановою
Харківського апеляційного
господарського суду від 12.09.2013,
відмовлено у задоволенні позову
Білецьківської сільської ради до ТОВ
"Кременчуцька металургійна компанія"
про розірвання договору оренди
земельної ділянки №6 від 04.04.2001 з
підстав недоведення позивачем
нецільового використання чи
використання з порушенням екологічних
вимог товариством орендованої
земельної ділянки (том 1 а.с. 85-102).

Відповідно до частини 7 статті 41 Закону
України "Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" від 06.09.2005
№2806-IV підставами для анулювання
документа дозвільного характеру є: -
звернення суб'єкта господарювання із
заявою про анулювання документа
дозвільного характеру; - припинення
юридичної особи (злиття, приєднання,
поділ, перетворення або ліквідація),
якщо інше не визначено законом; -
припинення підприємницької діяльності
фізичної особи - підприємця; -
встановлення факту надання в заяві та
документах, що додаються до неї,
недостовірної інформації.

Законом можуть встановлюватися інші
підстави для анулювання документів
дозвільного характеру.

Анулювання документа дозвільного
характеру з підстав, не встановлених
законом, що регулює відносини,
пов'язані з одержанням документа
дозвільного характеру, є підставою для
визнання такого документа дозвільного
характеру анульованим безпідставно.

З огляду на викладене, суд доходить
висновку про те, що позивачем до
матеріалів справи не було надано
доказів, які б підтверджували
наявність підстав для анулювання
(визнання протиправним та скасування)
виданого ТОВ "Кременчуцька
металургійна компанія" дозволу на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 та ліміту на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік №24113.

Крім того, суд зауважує, що дозвіл на
розміщення відходів у 2013 році №24113 від
24.07.2012 та ліміт на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік №24113
видано ТОВ "Кременчуцька металургійна
компанія" зі строком дії з 01.01.2013 по
31.12.2013 та станом на час розгляду справи
судом вичерпали свою дію.

Доводи третьої особи про пропуск
Білецьківською сільською радою строку
звернення до суду, визначеного статтею
99 Кодексу адміністративного
судочинства України, судом відхилено.
Так, судом встановлено, що про
наявність дозволу на розміщення
відходів у 2013 році №24113 від 24.07.2012 та
ліміту на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік №24113 позивачу стало
відомо з відповіді Управління екології
та природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації від
11.07.2013 №326/07-08 (том 1 а.с. 15-16) на запит про
доступ до публічної інформації
представника Білецьківської сільської
ради Близнюка І.В. від 02.07.2013 №06/413,
отриманої останнім 22.07.2013 за вх.№06/257
(підтверджується витягом із журналу
вхідної кореспонденції /том 1 а.с. 187/).
При цьому, наявність у представника
Білецьківської сільської ради
Близнюка І.В. у липні 2013 року
повноважень, зокрема, щодо направлення
від імені Білецьківської сільської
ради офіційних запитів
підтверджується наявною у матеріалах
справи довіреністю від 08.10.2012, виданою
строком до її скасування довірителем
(том 1 а.с. 188).

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

За викладених обставин суд приходить
до висновку, що позовні вимоги
Білецьківської сільської ради є
необґрунтованими і не підлягають
задоволенню, а дозвіл на розміщення
відходів у 2013 році №24113 від 24.07.2012 та
ліміт на утворення та розміщення
відходів на 2013 рік №24113 скасуванню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Білецьківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 03
лютого 2014 року.

Суддя
О.В. Гіглава