Справа № К/9991/3766/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/3766/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом Прокурора
Красногвардійського району Автономної
Республіки Крим в інтересах ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної державної адміністрації в
Автономній Республіці Крим, третя
особа - Головне управління Державного
казначейства України в Автономній
Республіці Крим, про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної
допомоги ветерану війни, за касаційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 6 квітня 2009 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2010
року, -

встановив:

У жовтні 2008 року прокурор
Красногвардійського району Автономної
Республіки Крим в інтересах ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом, у якому
просив стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим на користь ОСОБА_4 3568 гривень
недоотриманої разової грошової
допомоги за 2006-2008 роки.

Позовні вимоги мотивовано
тим, що у 2006-2008 роках ОСОБА_4 як учаснику
війни виплачено щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі меншому,
ніж це визначено частиною 5 статті 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII
(далі - Закон № 3551-XII).

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 6 квітня 2009 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2010
року, позов задоволено частково.
Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим на користь ОСОБА_4 недоплачену
частину щорічної разової грошової
допомоги як учаснику війни за 2008 рік у
сумі 1378 гривень. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановою
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 6 квітня
2009 року та ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 12 травня 2010 року, Управління праці
та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим звернулося з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані рішення
судів попередніх інстанцій та прийняти
нове рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

За перевіркою матеріалів
справи вбачається, що ОСОБА_4 є
ветераном війни - учасником війни і має
відповідний статус, визначений Законом
№ 3551-XII, з урахуванням чого їй до 5
травня виплачена щорічна разова
грошова допомога у 2006 році - в розмірі 50
гривень, у 2007 році - в розмірі 55 гривень,
у 2008 році - в розмірі 65 гривень.

Відповідно до вимог частини
1 статті 17 Закону № 3551-XII фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію
цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевих
бюджетів.

Згідно частини 1 статті 171
Закону № 3551-XII щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Частиною 5 статті 14 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 18 статті 77 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV
дію частини 5 статті 14 Закону № 3551-XII
зупинено на 2006 рік в частині визначення
розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги, а статтею 30 цього
Закону встановлено виплату вказаної
допомоги учасникам війни у розмірі 50
гривень.

Закон України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» був
прийнятий пізніше ніж Закон № 3551-XII і
вказані норми зазначеного Закону
Конституційним Судом України
неконституційними не визнавалися.

Таким чином, дії Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим щодо виплати позивачеві щорічної
разової грошової допомоги за 2006 рік у
розмірі 50 гривень були правомірними.

Пунктом 13 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V дію
частини 5 статті 14 Закону № 3551-XII в
частині визначення розміру виплат
щорічної разової грошової допомоги
зупинено на 2007 рік, статтею 29 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено виплату цієї
допомоги учасникам війни у розмірі 55
гривень.

Рішенням Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007 положення статті 29 та пункту 13
статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Підпунктом «б» підпункту 3
пункту 20 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI частину 5 статті 14
Закону № 3551-XII викладено в новій
редакції, відповідно до якої щорічно до
5 травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього Союзу
РСР за самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Кабінет Міністрів України у постанові
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2008 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 12
березня 2008 року № 183 установив, що у 2008
році виплата разової грошової
допомоги, передбаченої Законами
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань», зокрема, учасникам
війни, здійснюється у розмірі 65 гривень
(пункт 1 постанови № 183).

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення
підпункту «б» підпункту 3 пункту 20
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Зазначені рішення Конституційного
Суду України є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними і не можуть бути оскаржені,
крім того, вони мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, положення статті 29, пункту
13 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними та втратили
чинність з 9 липня 2007 року - дня
ухвалення Конституційним Судом
України рішення № 6-рп/2007, а положення
підпункту «б» підпункту 3 пункту 20
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» з 22 травня
2008 року - дня ухвалення Конституційним
Судом України рішення № 10-рп/2008, які
відповідно до положень частини 1 статті
58 Конституції України не мають
зворотної дії в часі. Якщо суб'єкт
владних повноважень виплатив грошову
допомогу під час дії зазначених норм
Закону, то після прийняття рішень
Конституційним Судом України у нього
не виникло додаткових зобов'язань щодо
перерахунку раніше виплаченої
позивачеві щорічної разової грошової
допомоги.

Згідно частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Виплати щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008
роки ОСОБА_4 здійснювалися в період,
коли наведені норми Закону були
чинними, а їх виконання обов'язковим, а
тому дії відповідача на час виплати
позивачеві зазначеної щорічної
разової грошової допомоги у 2007-2008 роках
були правомірними.

Таким чином, суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про обґрунтованість позовних вимог за
2007-2008 роки, виходячи з того, що
відповідач був зобов'язаний виплатити
ОСОБА_4 щорічну разову грошову допомогу
до 5 травня у 2007-2008 роках у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, оскільки
дії Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної державної адміністрації в
Автономній Республіці Крим на час
виплати ОСОБА_4 передбаченої Законом №
3551-ХІІ щорічної разової грошової
допомоги у 2007-2008 роках були
правомірними та узгоджувалися з
положеннями частини 2 статті 19
Конституції України, при цьому суд
вірно врахував, що звернувшись з
адміністративним позовом 21 жовтня 2008
року позивач пропустив встановлений
річний строк для звернення до суду щодо
частини позовних вимог.

На зазначені порушення суд
апеляційної інстанції уваги не звернув
та не виправив їх.

Відповідно до статті 229
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Ухвалу Вищого
адміністративного суду України від 28
січня 2011 року в частині зупинення
виконання постанови Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 6 квітня 2009 року та
ухвали Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2010
року вважати такою, що втратила
чинність.

Керуючись статтями 220,
222, 223, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Красногвардійської районної державної
адміністрації в Автономній Республіці
Крим - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 6
квітня 2009 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2010
року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
в задоволенні позову Прокурора
Красногвардійського району Автономної
Республіки Крим в інтересах ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної державної адміністрації в
Автономній Республіці Крим, третя
особа - Головне управління Державного
казначейства України в Автономній
Республіці Крим, про стягнення
недоплаченої одноразової щорічної
допомоги ветерану війни - відмовити
повністю.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.