Справа № 826/13421/13-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Клочкова Н.В.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Старової
Н.Е.

Чаку Є.В.

При секретарі
Бібко А.П.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Державного територіально-галузевого
об'єднання "Південно-Західна залізниця"
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 вересня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Південно-Західна залізниця" до
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13 вересня 2013 року в задоволенні
адміністративного позову Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Південно-Західна залізниця" до
Сумського прикордонного загону
Східного регіонального управління
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 10 липня 2013 під час
здійснення прикордонного контролю
Сумським прикордонним загоном потягу
№ 42 сполученням "Київ-Москва" у вагоні
№ 13 виявлено громадянина Російської
Федерації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на якого
супроводжуючою його особою ОСОБА_5 на
прикордонний контроль було пред'явлено
ксерокопію свідоцтва про народження №
НОМЕР_1, виданого 01 червня 2004 року та в
якого був відсутній документ, що надає
право на перетин державного кордону
України з Російською Федерацією.

Вказані обставини зафіксовані у
протоколі про правопорушення,
пов'язане зі здійсненням перевізником
міжнародних пасажирських перевезень
від 10 липня 2013 року № 531243, в якому
зафіксували про перетин кордону
України громадянином Російської
Федерації ОСОБА_4 без відповідних
документів.

Як вбачається з матеріалів справи, у
провідника вагону ОСОБА_6 та пасажирки
ОСОБА_7 були відібрані пояснення, в яких
вони зазначили, що при посадці на поїзд
провідник вагону не попередив про
необхідність наявності проїзного
документу дитини у пасажира був
оригінал свідоцтва про народження, але
на момент перевірки у супроводжуючого
дитини не виявилось оригінала
свідоцтва про народження, а лише копія.

Згідно до п. 4 ч.1 статті 20 Закону України
«Про державну прикордонну службу
України» та Правил перетинання
державного кордону громадянами
України, затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 27 січня
1995 року № 57 було прийнято рішення про
відмову ОСОБА_4 у перетинанні
державного кордону України.

Постановою виконуючого обов'язки
начальника Сумського прикордонного
загону про правопорушення, пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
перевезень від 25 липня 2013 року № 192 на
ДТГО "Південно-Західна залізниця"
накладено штраф у розмірі 8 500, 00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Відповідно до статті 221 Закону України
«Про залізничний транспорт» - під час
перевезення у міжнародному
залізничному сполученні пасажир
зобов'язаний мати належним чином
оформлені документи, необхідні для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та пред'явити їх
перевізникові на його вимогу.
Перевізник при перевезенні пасажира у
міжнародному залізничному сполученні,
крім обов'язків, передбачених статтею 22
цього Закону, зобов'язаний до початку
перевезення перевірити наявність у
пасажира документів, необхідних для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та відмовити у
перевезенні пасажиру, який на його
вимогу не пред'явив необхідні
документи.

Згідно п. 1 та 2 статті 1 Угоди між
Кабінетом Міністрів України та Урядом
Республіки Білорусь від 12 червня 2009
року, затвердженої Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 вересня 2009 року
№ 998 «Про безвізові поїздки громадян» -
громадяни держави однієї Сторони
незалежно від місця проживання
в'їжджають, виїжджають, прямують
транзитом і знаходяться на території
держави іншої Сторони без віз на
підставі дійсних документів,
зазначених у Додатку до цієї Угоди
(далі Угода). Поїздки неповнолітніх
громадян держав Сторін здійснюються
відповідно до пункту 1 цієї статті або,
якщо це передбачено національним
законодавством, на підставі дійсних
документів для виїзду за кордон
батьків (законних представників), які
їх супроводжують, з унесенням до цих
документів відомостей про дітей.

Відповідно до пункту 1.5 Додатку до
Угоди - документом, який дає право
в'їзду - виїзду, прямування транзитом і
знаходження на території іншої Сторони
є проїзний документ дитини.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України
«Про відповідальність перевізників
під час здійснення міжнародних
пасажирських перевезень» -
підприємства (їх об'єднання), установи,
організації, фізичні особи -
підприємці, які здійснюють міжнародні
пасажирські перевезення (далі -
перевізники), за невиконання обов'язку
перевірити перед початком
міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення. Справи
про правопорушення, передбачені
статтею 1 цього Закону, розглядають
відповідні органи охорони державного
кордону України. Від імені органів
охорони державного кордону України
розглядати справи про правопорушення
та накладати штрафи мають право
начальники органів охорони державного
кордону України та їх заступники.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
перевізником - ДТГО "Південно-Західна
залізниця", не виконано обов'язку щодо
перевірки перед початком міжнародного
пасажирського перевезення наявності у
пасажира - громадянина Російської
Федерації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
документу, необхідного для в'їзду до
держави прямування, а саме України.

Враховуючи відсутність у громадянина
Російської Федерації ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, належного документу,
необхідного для в'їзду до держави
прямування, а саме України, виконуючим
обов'язки начальника Сумського
прикордонного загону, у відповідності
до вимог статей 1, 2 Закону України «Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень», обґрунтовано винесено
постанову та притягнуто до
відповідальності ДТГО
"Південно-Західна залізниця".

Відповідно до преамбули Закону України
«Про відповідальність перевізників
під час здійснення міжнародних
пасажирських перевезень» - цей Закон
відповідно до Протоколу про
попередження і припинення торгівлі
людьми, особливо жінками і дітьми, і
покарання за неї та Протоколу проти
незаконного ввозу мігрантів по суші,
морю і повітрю, що доповнюють Конвенцію
Організації Об'єднаних Націй проти
транснаціональної організованої
злочинності, Конвенції Ради Європи про
заходи щодо протидії торгівлі людьми
встановлює відповідальність
перевізників за невиконання обов'язку
перевірити перед початком
міжнародного пасажирського
перевезення наявність, але не
справжність, у пасажирів документів,
необхідних для в'їзду до держави
прямування, транзиту, що призвело до
перевезення чи спроби перевезення
пасажирів через державний кордон
України без необхідних документів, а
також визначає порядок застосування
цієї відповідальності.

Тобто, Закон України «Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень» був прийнятий на підставі
міжнародно-правових актів, а саме:
Протоколу про попередження і
припинення торгівлі людьми, особливо
жінками і дітьми, і покарання за неї та
Протоколу проти незаконного ввозу
мігрантів по суші, морю і повітрю, що
доповнюють Конвенцію Організації
Об'єднаних Націй проти
транснаціональної організованої
злочинності, Конвенції Ради Європи про
заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Стаття 7 («Прикордонні заходи»)
Конвенції Ради Європи про заходи щодо
протидії торгівлі людьми, передбачає
наступне: без шкоди для міжнародних
зобов'язань стосовно вільного
пересування осіб Сторони будуть
посилювати, наскільки це можливо, такий
прикордонний контроль, який може бути
необхідним для запобігання й виявлення
торгівлі людьми; кожна Сторона вживає
законодавчих або інших відповідних
заходів для запобігання, наскільки це
можливо, використанню транспортних
засобів, які експлуатуються
комерційними перевізниками, для
вчинення правопорушень, визначених
згідно із цією Конвенцією; де це
доцільно й без шкоди для відповідних
міжнародних конвенцій такі заходи
включають запровадження обов'язку
комерційних перевізників, зокрема
будь-якої транспортної компанії або
власника чи оператора будь-якого
транспортного засобу, упевнитися, що
всі пасажири мають проїзні документи,
які вимагаються для в'їзду до
приймаючої держави; кожна Сторона
вживає необхідних заходів згідно зі
своїм внутрішнім законодавством для
забезпечення санкцій у випадках
порушення обов'язку, викладеного в
пункті 3 цієї статті; кожна Сторона
вживає таких законодавчих або інших
заходів, які можуть бути необхідними
згідно з внутрішнім законодавством
Сторони для відмови у в'їзді або
анулюванні віз особам, причетним до
здійснення правопорушень, визначених
згідно із цією Конвенцією.

Таким чином, будь-яка транспортна
компанія зобов'язана упевнитися, що всі
пасажири мають проїзні документи,
необхідні для в'їзду до приймаючої
держави.

Аналогічна норма передбачена статтею 11
(«Заходи прикордонного контролю»)
Протоколу про попередження і
припинення торгівлі людьми, особливо
жінками і дітьми, і покарання за неї та
статтею 11 Протоколу проти незаконного
ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю,
що доповнюють Конвенцію Організації
Об'єднаних Націй проти
транснаціональної організованої
злочинності, Конвенції Ради Європи про
заходи щодо протидії торгівлі людьми.

Виходячи із зазначених норм,
відповідальність перевізника не
обмежується національними ліцензіями,
не залежить від країни, по території
якій здійснюється перевезення. Крім
того, комерційний перевізник, у тому
числі будь-яка транспортна компанія
або власник чи водій будь-якого
транспортного засобу, де це потрібно і
без шкоди для відповідних міжнародних
конвенцій, зобов'язаний упевнитися, що
всі пасажири мають проїзні документи,
необхідні для в'їзду до приймаючої
держави.

Тому, ДТГО "Південно-Західна залізниця"
зобов'язано було упевнитися, щоб
пасажир - громадянин Російської
Федерації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 при
посадці у потяг № 42 сполученням
«Київ-Москва» для в'їзду на територію
України мав документ, необхідний для
в'їзду до приймаючої держави.

Таким чином вірним є висновок суду
першої інстанції про відмову в
задоволенні даного адміністративного
позову.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Південно-Західна залізниця" - залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 13 вересня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Старова Н.Е.