Справа № 1323/5167/2012
Суддя: Микитчин І. М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1323/5167/2012
Провадження № 2-а/456/21/2014
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" січня 2014 р. Стрийський
міськрайонний суд Львівської області у
складі:

головуючого-судді
Микитчина І. М.

при секретарі
Свержинській І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Стрию справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості про визнання протиправним
рішення та його скасування,-

ВСТАНОВИВ :

позивач просить визнати
протиправним та скасувати наказ
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості від 24.04.2012 року № 137 № «Про
повернення коштів особою, котра
отримала їх шляхом подання
недостовірних даних».

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що 31.05.2012 року
Стрийський міськрайонний центр
зайнятості надіслав йому наказ
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості від 24.04.2012 року № 137 «Про
повернення коштів особою, котра
отримала їх шляхом подання
недостовірних даних».

Зі змісту цього наказу йому вперше
стало відомо, що 24.04.2012 року Стрийський
міськрайонний центр зайнятості
розпочав процедуру про стягнення з
нього ніби-то незаконно отриманого
матеріального забезпечення на випадок
безробіття за період з 07.09.11 по 04.03.12.

З даним наказом він не погоджується з
наступних підстав.

30.06.2011 року він стаціонарно закінчив
Дрогобицький нафтовий технікум за
спеціальністю «Експлуатація нафтових
і газових свердловин» і здобув
кваліфікацію техніка- технолога з
видобутку нафти і газу та набув статус
випусника середніх загальноосвітніх,
професійно-технічних і вищих
навчальних закладів.

З 02.08.2011 року він постійно проживає за
адресою: АДРЕСА_1, про це стверджує його
паспорт серії НОМЕР_1

08.08.2012 року в с. Нежухів ТзОВ «Леоні
Ваерінг Системс УА ГмбХ» і він уклали
договір про виконання робіт на ТзОВ
«Леоні Ваерінг Системс УА ГмбХ».

В цьому договорі зазначено:
«Товариство з обмеженою
відповідальністю «Леоні Ваерінг
Системс УА ГмбХ», надалі - Замовник, з
одного боку і ОСОБА_1 з другого боку,
уклали угоду про виконання робіт на
період з 08 серпня 2011 р. по 29 серпня 2011
року.

Згідно довідки ТзОВ «Леоні Ваерінг
Системс УА ГмбХ» від 07.05.2012 року №
3456 про середню заробітну плату (дохід)
(для розрахунку виплат на випадок
безробіття), його заробітна плата у
серпні 2011 року (22 календарних дні)
склала 692,40 грн., з якої сплачено до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття 18,00 грн. страхових
внесків.

Зі змісту пп. 2.1. п. 2 договору про
виконання робіт на ТзОВ «Леоні Ваерінг
Системо УА ГмбХ» від 08.08.2011 року також
вбачається, що він виконував роботи у
підрозділі нарізки та у підрозділі
монтажу, а не виконував роботи (не
надавав послуги) згідно з
цивільно-правовими договорами або не
забезпечував себе роботою самостійно
за набутим у Дрогобицькому нафтовому
технікумі за фахом технік-технолог з
видобутку нафти і газу та звернувся до
державної служби зайнятості протягом
року після закінчення навчання.

31.08.2011 року, тобто протягом року після
закінчення навчання, він як випусник,
який 30.06.2011 року закінчив навчання у
Дрогобицькому нафтовому технікумі за
спеціальністю «Експлуатація нафтових
і газових свердловин» і здобув
кваліфікацію техніка-технолога з
видобутку нафти і газу та набув статус
випусника середніх загальноосвітніх,
професійно- технічних і вищих
навчальних закладів і до звернення в
державну службу зайнятості не працював
за наймом, не виконував роботи (не
надавав послуги) згідно з
цивільно-правовими договорами або не
забезпечував себе роботою самостійно
за набутим фахом, звернувся в
Стрийський міськрайонний центр
зайнятості з метою пошуку роботи на
підставі ч.ч. 1, 4, 5 ст. 2 Закону України
«Про зайнятість населення» від 01.03.1991
року № 803-ХІІ, абз. 1, абз. 2 п. 2, абз. 6 п. 3
Порядку реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 14.02.2007 року № 219.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
зайнятість населення» від 01.03.1991 року №
803-ХІІ: «Безробітними визнаються
працездатні громадяни працездатного
віку, які через відсутність роботи не
мають заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу. Частина перша статті 2 із
змінами, внесеними згідно із Законом №
2787-ХІІ (2787-12) від 17.11.92, в редакції Закону
№ 665/97-ВР (665/97-ВР) від 21.11.97; із змінами,
внесеними згідно з Законом № 3483-IV (3483-15)
від 23.02.2006)

У разі неможливості надати підходящу
роботу безробітному може бути
запропоновано пройти професійну
перепідготовку або підвищити свою
кваліфікацію.

У разі відсутності підходящої роботи
рішення про надання громадянам статусу
безробітних приймається державною
службою зайнятості за їх особистими
заявами з восьмого дня після
реєстрації у центрі зайнятості за
місцем проживання як таких, що шукають
роботу. Реєстрація громадян
провадиться при пред'явленні паспорта
і трудової книжки, а в разі потреби -
військового квитка, документа про
освіту або документів, які їх
замінюють. (Статтю 2 доповнено частиною
четвертою згідно із Законом № 665/97-ВР
(665/97-ВР) від 21.11.97

Порядок реєстрації, перереєстрації та
ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних державною
службою зайнятості (219-2007-п)
визначається Кабінетом Міністрів
України. (Частина статті 2 в редакції
Законів № 2787-ХІІ (2787-12) від 17.11.92, №
665/97-ВР (665/97-ВР) від 21.11.97)»

07.09.2011 року Стрийський
міськрайонний центр зайнятості визнав
його безробітним та призначив виплату
допомоги з безробіття відповідно до
норм Закону України «Про зайнятість
населення» від 01.03.1991 року № 803-ХІІ та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ.

21.06.2012 року він звернувся до ТзОВ
«Леоні Ваерінг Системс УА ГмбХ» із
заявою, копія якої додається, в якій
просив видати йому трудову книжку.

10.07.2012 року ТзОВ «Леоні Ваерінг Системс
УА ГмбХ» своїм листом № 1154,
безпідставно відмовило в його проханні
видати йому трудову книжку.

З вище викладеного випливає, що договір
про виконання робіт на ТзОВ «Леоні
Ваерінг Системс УА ГмбХ» від 08.08.2011 року
є удаваним, а наказ Стрийського
міськрайонного центру зайнятості від
24.04.2012 року № 137 «Про повернення коштів
особою, котра отримала їх шляхом
подання недостовірних даних» є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3, підтримав позовні
вимоги, покликаючись на викладені в
позовній заяві обставини.

В судовому засіданні представник
відповідача Гадяк В.С., позовні вимоги
заперечив та пояснив, що 31.08.2011 року
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернувся в
Стрийський міськрайонной центр
зайнятості з метою пошуку роботи .

Наказом директора Стрийського
міськрайонного центру зайнятості на
підставі норм діючого законодавства
«Про зайнятість населення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» та поданої заяви позивача
визнали безробітним та призначали
виплату допомоги з безробіття як
незастрахованій особі.

За результатами розслідування
страхового випадку щодо
обгрунтованості надання статусу
безробітного та призначення виплати
матеріального забезпечення з
безробіття встановлено, що позивач
приховав факт перебування у
цивільно-правових відносинах з ТЗоВ
«Леоні Ваерінг Системс УА ГмбХ з 08.08.2011
по 29.08.2011 року. Це вплинуло на умови
визнання безробітним та призначення
матеріального забезпечення з
безробіття. Згідно ст.5 Закону
України «Про зайнятість населення»
Позивача було віднесено до категорії
соціально-незахищених осіб, як молодь,
яка закінчила навчання у вищому
навчальному закладі і якій надається
перше робоче місце.

Відповідно з абз.5 п.З Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітні, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від
14.02.2007року № 219 громадянам, які вперше
шукають роботу, вважаються особи, які
на момент реєстрації у державній
службі зайнятості не працювали за
наймом, не виконували роботи (не
надавали послуги) згідно з
цивільно-правовими договорами або не
забезпечували себе роботою самостійно,
у тому числі випускники середніх
загальноосвітніх шкіл,
професійно-технічних і вищих
навчальних закладів та
війсковослужбовці строкової служби,
звільнені із служби.

Позивач скрив від служби зайнятості
факт про виконання робіт для ТЗоВ
«Леоні Ваерінг Системес УА ГмбХ» з
08.08.2011 по 29.08.2011 року а тому не може
вважатися вперше шукаючим роботу. В
позовній заяві позивач заперечує факт
виконання ним робіт для ТЗоВ «Леоні
Ваерінг Системс УА ГмбХ» з 08.08.2011 по
29.08.2011 року, проте додатком до позовної
заяви додає копію договору про
виконання робіт від 08.08.2011 року.

Відповідно доп.2 ст.4 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» особа набуває статусу
застрахованої особи з дня укладення
трудового договору (контракту),
цивільно-правового договору, з цього
дня починається сплата страхових
внесків.

Ст.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», передбачає що
застраховані особи - наймані
працівники; особи які виконують роботи
(надають послуги) згідно з
цивільно-правовим договорами;

На день реєстрації позивача в якості
безробітного позивач набув статусу
застрахованої особи так як виконував
роботи за цивільно-правовим договором.

Абз.2 п.2 Порядку... ведення особистого
селянського господарства вважається
основною роботою для члена такого
господарства за умови, що протягом 12
місяців , які передували дню звернення
до державної служби зайнятості, він
провадив лише діяльність, пов'язану з
веденням особистого селянського
господарства, чи одночасно працював на
умовах найму або займався видом
діяльності, що визначений частиною
третьою статті 1 Закону України «Про
зайнятість населення», менше 26
календарних тижнів . Такі члени
особистого селянського господарства
крім тих, що вперше шукають роботу, в
тому числі випускники середніх
загальноосвітніх,
професійнео-технічнихі вищих
навчальних закладів, не підлягають
реєстрації. Беручи до уваги
вищенаведене відповідач не віднесений
до вперше шукаючого роботу та для
реєстрації в службі зайнятості
зобов»язаний пред»явити довідку про
припинення ведення особистого
селянського господарства або про вихід
з такого господарства.

Відсутність у відповідача такої
довідки позбавляє права на реєстрацію
в якості шукаючого та безробітного.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого матеріального
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Скривши при реєстрації набуття статусу
застрахованої особи привело до
безпідставного рішення про
призначення допомоги з безробіття
позивачу як незастрахованій особі та
віднесення до категорії
соціально-незахищених.

Наказом директора Стрийського
міськрайонного центру зайнятості від
24.04.2012 року №137 наказано: начальнику
відділу бухгалтерського обліку -
головному бухгалтеру Л.Куртій
визначити суму зайво виплаченого
матеріального забезпечення на випадок
безробіття ОСОБА_1 за період 07.09.2011 по
04.03.2012року; начальнику відділу сприяння
працевлаштуванню М.Войтович засобами
CIAC.NET прийняти рішення про повернення
незаконно виплаченого матеріального
забезпечення на випадок безробіття
ОСОБА_1 за період 07.09.2011р -04.03.2012 р.

Оспорюваний наказ № 137 від 24.04.2012року є
внутрішнім наказом центру зайнятості,
який координує дії працівників даної
установи щодо повернення ОСОБА_1
одержаних, як безробітним коштів, а не є
рішенням суб9єкта владних повноважень,
яке має правове значення для позивача,
а тому позов вважає безпідставним.

Розглянувши та дослідивши матеріали
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача, надані ними докази,
оцінивши їх в сукупності, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позовних
вимог слід відмовити за
безпідставністю.

Статтею 60 ЦПК України передбачено, що
кожна сторона зобов'язана довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень, крім випадків,
встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Докази подаються сторонами та іншими
особами, які беруть участь у справі.

Доказуванню підлягають обставини, які
мають значення для ухвалення рішення
у справі і щодо яких у сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі,
виникає спір.

За приписами ч. 1 ст. 61 ЦПК України
обставини, визнані сторонами та іншими
особами, які беруть участь у справі, не
підлягають доказуванню.

В судовому засіданні достовірно
встановлено, що згідно з наказом
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості від 24.04.2012 року № 137 «Про
повернення коштів особою, котра
отримала їх шляхом подання
недостовірних даних» розпочата
процедура про стягнення з позивача
незаконно отриманого матеріального
забезпечення на випадок безробіття за
період з 07.09.11 по 04.03.12.

Однак питання повернення позивачем
отриманої допомоги відповідно до п.6 14
«Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності» було
вирішено відповідачем наказом № НТ 120424
від 24.04.2012 року.

Відтак позивачем оскаржено внутрішній
наказ відповідача, який не несе за
собою юридичних наслідків щодо
повернення ним незаконно отриманого
матеріального забезпечення на випадок
безробіття за період з 07.09.11 по 04.03.12, а
тому в задоволенні позову слід
відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 9, 70, 71, 86, 159, 160-163,167, 171
КАС України, абз. 5 п.3 Порядку
реєстрації, пререєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
КМ України від 14.02.2007 № 219, суд-

ПОСТАНОВИВ :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до
Стрийського міськрайонного центру
зайнятості про визнання протиправним
рішення та його скасування відмовити
за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її проголошення.

Суддя І. М. Микитчин