Справа № К/9991/86062/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/86062/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів
Білуги С. В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
на постанову Біляївського районного
суду Одеської області від 22 березня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
про перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09 липня 2007
року.

Ухвалою Біляївського районного суду
Одеської області від 22 березня 2011 року
позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 09
липня 2007 року по 16 серпня 2010 року
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Біляївського районного
суду Одеської області від 22 березня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2011 року, позовні вимоги задоволено
частково.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення, яким
в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням статті 111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» відповідно до пункту 12 частини
першої статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було призупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції
України, пункт 12 статті 71 та стаття 111
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати підвищення до пенсії в
розмірі, встановленому статтею 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», в редакції закону від 18
листопада 2004 року.

Аналогічні правовідносини склалися і в
2008 році, оскільки зміни до статті 6
вищезазначеного Закону, що внесені
пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року, визнані
неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-пр/2008.

Відповідно до статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» Кабінету
Міністрів України у 2009-2010 роках надано
право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Зазначені статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік», а також постанова
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №
530 не визнані не конституційними.

Законом України від 14.06.2011 року № 3496-6
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнені прикінцеві положення 4
певним змістом, яким установлено, що у
2011 році норми і положення статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання Закону України від 14.06.2011
року № 3496-6 Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" від 06.07.2011 року №745,
яка набрала законної сили 23.07.2011 року.
Вищенаведені нормативні акти на даний
час неконституційними не визнавались.

Вихідним критерієм обрахунку доплати
до пенсії дітям війни виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Отже, вирішуючи даний спір, суди дійшли
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку розміру доплати до пенсії,
передбаченої статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Разом з цим, вирішуючи спір, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про залишення позовних вимог за період
з 09 липня 2007 року по 16 серпня 2010 року без
розгляду з підстав пропуску строку
звернення до суду (ст.ст. 99, 100 КАС
України).

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору.

За таких обставин, оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими,
підстав для їх скасування немає.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Біляївського районного суду Одеської
області від 22 березня 2011 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07 листопада
2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
про перерахунок пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В.
Білуга

А.Ф. Загородній