Справа № 824/2317/13-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 р. м.
Чернівці Справа №824/2317/13-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.;

секретаря судового засідання - Сопко
В.Ю.;

за участю:

представника позивача - Павчука І.С.;

представник відповідача - Коцана В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Приватного підприємства
"Добринівський цегельний завод" до
Державної інспекції сільського
господарства в Чернівецькій області
про визнання протиправними дій та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному
позові Приватне підприємство
"Добринівський цегельний завод"
(позивач) просить: визнати
протиправними дії Державної інспекції
сільського господарства в
Чернівецькій області (відповідач) з
проведення перевірки позивача, за
наслідками якої складено акт перевірки
від 28.03.2013 року; скасувати припис
відповідача від 28.03.2013 року №00517;
визнати дії Державних інспекторів
сільського господарства Чернівецької
області Костащука В.М. та Байзетинова
О.В. по складанню акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 28.03.2013 року
протиправними; визнати протиправними
дії відповідача з нарахування 28.03.2013
року розміру шкоди в сумі 814,17 грн.,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки позивачем
та з нарахування 14013,70 грн. внаслідок
зняття з неї ґрунтового покриву без
спеціального дозволу.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 28.03.2013 року Державними
інспекторами сільського господарства
Чернівецької області Костащуком В. М.
та Байзетиновим О.В. проведено
перевірку дотримання вимог земельного
законодавства Приватним підприємством
"Добринівський цегельний завод".
Перевіркою встановлено самовільне
зайняття земельної ділянки площею 0,7328
га та зняття з земельної ділянки
ґрунтового покриву без спеціального
дозволу, у зв'язку з чим винесено припис
та постанову про адміністративне
правопорушення, внаслідок
самовільного зайняття позивачем
земельної ділянки йому нараховано
нанесену ним шкоду в сумі 814,17 грн. та
нараховано шкоду в сумі 14013,70 грн. за
зняття ґрунтового покриву без
спеціального дозволу, які на думку
позивача є протиправними.

Позивач зазначає, що згідно Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
25.02.2013 року за №132 підставами для
здійснення позапланового заходу є
отримання заяв, скарг чи звернень
фізичних та юридичних осіб, у яких
міститься інформація про порушення
суб'єктом господарювання вимог
земельного законодавства. Такий захід
проводиться за наявності згоди
Державної інспекції сільського
господарства України на його
проведення. Суб'єкт господарювання
повинен ознайомитись з підставою
проведення позапланового заходу з
наданням йому копії відповідного
документа, однак відповідачем не було
ознайомлено позивача з підставою
проведення перевірки, обставин та
підстав, за якими проведена перевірка,
оскільки керівництво ПП "Добринівський
цегельний завод" жодним чином не було
проінформовано про таку перевірку.

Також позивач звертає увагу суду на те,
що в акті відповідач повинен був
зазначити місце розташування
самовільно зайнятої земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність правовстановлюючих
документів, які посвідчують право
власності чи право користування
земельною ділянкою; обставини
порушення земельного законодавства;
суть порушення з посиланням на акти
чинного законодавства, вимоги яких
порушені. В акті повинна бути
план-схема місця розташування
земельної ділянки на якій вказується
загальна площа земельної ділянки та
площа, на якій виявлено порушення. На
план-схемі ділянки, наведеної в акті
обстеження, прямо зазначено
найменування користувача так само як і
цільове призначення землі. Так, з
плану-схеми земельної ділянки, яка
міститься в акті обстеження земельної
ділянки від 28.03.2013 року слідує, що
державним інспектором не
досліджувалося та не було визначено,
яка саме земельна ділянка, в якому
контурі, з яким кадастровим номером
була самовільно зайнята, а просто
викопіювався кадастровий план.

Щодо припису від 28.03.2013 року №00517,
позивач стверджує, що відповідач не
вказав в приписі, які саме дії він має
виконати для усунення виявлених
правопорушень земельного
законодавства. Відповідач не наводить
переконливих фактів, на підставі яких
відповідачем зроблено висновок про
самовільне використання позивачем
земельної ділянки.

Зазначив, що під час перевірки,
директором ПП "Добринівський цегельний
завод", було надано пояснення, в якому
зазначено що вказана земельна ділянка
орендується підприємством у
Добринівської сільської ради на
підставі договору оренди землі від
01.07.2010 року, який було укладено на 11
місяців і який автоматично
пролонговувався. Крім цього,
враховуючи розпорядження
Заставнівської районної державної
адміністрації від 30.07.2009 року №345-р,
позивачем було отримано дозвіл на
розробку проекту відведення земельної
ділянки в оренду для розміщення
кар'єру. На час виготовлення вказаної
проектної документації позивач
користувався земельною ділянкою на
підставі договору оренди землі з
Добринівською сільрадою від 01.07.2010
року. Позивач звертає увагу на те, що
право користування підприємством
надрами засвідчується актом про
надання гірничого відводу, термін дії
якого до 09.06.2026 року. Також позивач
зазначає, що розробка кар'єру
проводиться ще з 1995 року підприємством
"Промінь", яким і було знято родючий шар
грунту і з тих пір родючого шару ґрунту
там і не було, тобто відповідач отримав
земельну ділянку вже без шару ґрунту,
відновлювати або отримувати
спеціальний дозвіл у підприємства не
було потреби. Вказані обставини були
викладені директором ПП
№Добринівський цегельний завод" в
наданих під час перевірки поясненнях,
однак вони залишені поза увагою.

При проведенні обстеження земельної
ділянки та перевірці дотримання вимог
земельного законодавства в порушення
Методичних рекомендацій, затверджених
наказом Державної інспекції з контролю
за використанням і охороною земель від
12.09.2007року №110, яким визначено порядок
застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, відповідачем не зазначено,
фактичний стан використання земельної
ділянки, наявність правовстановлюючих
документів на землю, не уточнено
відповідність місця розташування та
меж земельної ділянки. Вказані умови
мають бути відображені в акті
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства та в акті обстеження
земельної ділянки. Зважаючи що акт
обстеження земельної ділянки є
доказом, що підтверджує вчинення
порушення у вигляді самовільного
зайняття позивачем земельної ділянки в
розумінні ст. ст.125, 126 Земельного
кодексу України, то вважає дії
відповідача з нарахування шкоди
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки та зняття з
неї родючого шару грунту без
спеціального дозволу протиправними.

Відповідач, не погоджуючись із
позовними вимогами, надав суду
письмові заперечення в яких зазначив,
що позовні вимоги є безпідставними та
необґрунтованими, оскільки під час
здійснення перевірки діяв в межах
повноважень та у спосіб встановлений
Законом України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" та Порядком планування та
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель,
затвердженим наказом Держкомзему
України від 12.12.2003року за №312. Вважає, що
висновки про встановлені під час
перевірки порушення є обґрунтованими
та законними, а тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив суд відмовити у їх
задоволенні у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, встановивши фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, дослідивши та оцінивши надані
докази в сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню, з таких
підстав.

Судом встановлені такі обставини у
справі та відповідні їм
правовідносини.

На підставі листа Управління СБУ в
Чернівецькій області№75/49/379 від
09.11.2012року стосовно проведення
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства з питань законності
використання ПП "Добринівський
цегельний завод" земельної ділянки на
території Добриновецької сільської
ради Завставніського району
Чернівецької області (а.с. 117), за згодою
Держсільгоспінспекції України від
17.12.2012року за 33-6-9/7077 (а.с.116), Державною
інспекцією сільського господарства в
Чернівецькій області винесено наказ за
№28 від 16.01.2013року "Про проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог земельного законодавства" (а.с.115).
Позапланову перевірку ПП
"Добринівський цегельний завод"
доручено провести державним
інспекторам сільського господарства
Чернівецької області Бейзетінову
Олегу Володимировичу, Мензаку
Владиславу Івановичу та Костащуку
Валерію Миколайовичу

28.03.2013 року державними інспекторами
сільського господарства Чернівецької
області Байзетіновим О.В. та Костащуком
В.М., на підставі посвідчення
(направлення) на проведення перевірки
(а.с.118), у присутності директора ПП
"Добринівський цегельний завод"
Каліцького Сергія Івановича, проведено
перевірку позивача з питання
дотримання вимог земельного
законодавства. За результатами
проведеної перевірки складено акт
перевірки від 28.03.2013 року (а.с.119) та акт
обстеження земельної ділянки від 28.03.2013
року (а.с.128), якими встановлено
самовільне зайняття та використання ПП
"Добринівський цегельний завод"
земельної ділянки площею - 0,7328 га за
адресою вул. Діброви, с. Добринівці,
Заставнівський район, Чернівецька
область. Землі сільськогосподарського
призначення - пасовище, землі запасу
Добринівецької сільської ради.
Самовільне зайняття земельної ділянки
здійснено шляхом видобутку глини для
цегельного заводу, також на площі 0,7328
га знято та перенесено ґрунтовий
покрив (родючий шар грунту) без
спеціального дозволу. Такими діями
позивача порушено вимоги ст.ст. 125, 126, 168
та п. "б", п. "ч" ст. 211 Земельного кодексу
України. Відповідно до кадастрового
плану, площа земельної ділянки
становить 0,7328 га, землі
сільськогосподарського призначення -
пасовища (а.с. 14).

Державними інспекторами сільського
господарства Чернівецької області
Байзетіновим О.В. та Костащуком В.М.
здійснено розрахунок завданої шкоди
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки та внаслідок зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до розрахунків, розмір
завданої шкоди внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки становить
814,17 грн. (а.с.20), внаслідок зняття
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) без спеціального дозволу - 14013,70
грн. (а.с.21). Вказані розрахунки було
направлено директору ПП "Добринівський
цегельний завод" ОСОБА_9 поштою, в
зв'язку з його відмовою в їх одержанні
наручно.

У зв'язку із виявленими порушеннями,
державним інспектором сільського
господарства Чернівецької області
Кастащуком В.М. 28.03.2013 року винесено
припис за №00517, яким приписано в
30-денний термін, з дня отримання даного
припису, директору ПП "Добринівський
цегельний завод" ОСОБА_9 оформити право
користування вищезазначеною земельною
ділянкою згідно вимог чинного
законодавства, або звільнити
самовільно зайняту земельну ділянку та
привести її у стан, що передував
самовільному зайняттю (а.с.121).

Також, 28.03.2013 року державним
інспектором сільського господарства
Чернівецької області Кастащуком В.М.
складено протокол про адміністративне
правопорушення №00299 від 28.03.2013 року
щодо директора ПП "Добринівський
цегельний завод" ОСОБА_9. (а.с.15).

Пояснення до протоколу про
адміністративне правопорушення №00299
від 28.03.2013 року директором ПП
"Добринівський цегельний завод" ОСОБА_9
надано на окремому аркуші. З приводу
складеного протоколу про
адміністративне правопорушення ОСОБА_9
пояснив, що ним, як керівником
підприємства не було вчинено
самовільного зайняття та зняття
родючого шару, так як дане підприємство
було введено в експлуатацію в 1980-х
роках. Підприємство в той час було у
власності селянської спілки "Промінь",
яке було працюючим, про що свідчить акт
введення підприємства в експлуатацію.
Зі слів жителів с. Добринівці, зняття
верхнього шару грунту здійснено
підприємством, яке належало селянській
спілці "Промінь". Пізніше, цегельний
завод належав приватному підприємцю
Брус, який в подальшому продав
(подарував) його ОСОБА_9 Після придбання
цегельного заводу, ОСОБА_9 розпочалось
одержання дозвільних документів
(гірничий відвід, проектно-технічна
документація) на користування кар'єром.
До цього часу, вказана земельна ділянка
орендується підприємством у
Добринівської сільської ради на
підставі договору оренди землі від
01.07.2010 року, який не продовжувався, тому
що він автоматично пролонговувався
(а.с.16).

Розглянувши протокол від 28.03.2013 року
№00299, державним інспектором сільського
господарства Чернівецької області
Байзетіновим О.В. винесено постанову
про накладення адміністративного
стягнення від 28.03.2013 року №10, якою
визнано директора ОСОБА_9 винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ст. 53-1 КУаАП, та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340
грн. (а.с.18).

З матеріалів справи встановлено, що
згідно Довідки АБ №614424 з ЄДРПОУ
ПП "Добринівський цегельний завод" з
15.04.2003року зареєстровано, як юридична
особа за місцезнаходженням вул. Івана
Діброви, 27, с. Добринівці, Заставніський
район Чернівецької області. Видами
діяльності за КВЕД-2010: 23.32 Виробництво
цегли, черепиці та інших будівельних
виробів із випаленої глини; 08.12
Добування піску, гравію, глин і коаліну;
23.69 Виробництво інших виробів із
бетону, гіпсу та цементу; 41.20
Будівництво житлових і нежитлових
будівель; 46.13 Діяльність посередників у
торгівлі деревиною, будівельними
матеріалами та санітарно-технічними
виробами; 73.11 Рекламні агентства.
Директором значиться ОСОБА_9 (а.с.86-87).

Згідно акту приймання в експлуатацію
закінченого будівництва та рішенням
приймальної комісії від 26.12.1995 року,
26.12.1995року прийнято в експлуатацію
цегельний завод потужністю 13 млн штук
цегли в рік, який належить селянській
спілці "Промінь" с. Добринівці (а.с.67-70).
Згідно з архівною довідкою архівного
відділу Заставніської
райдержадміністрації Чернівецької
області від 27.11.2013року за №50, 26.02.2000року
за рішенням загальних зборів
співвласників ССС"Промінь"
реорганізовано в ТзОВ "Промінь" (а.с.94-95).
Рішенням сесії Добринівської
сільської ради від 30.12.2002 року надано
дозвіл ТзОВ "Промінь" на продаж
цегельного заводу із закріпленою
земельною ділянкою в розмірі 3,5 га, що
знаходиться по вул. Діброви №27 (а.с.71). В
подальшому вказаний цегельний завод
перейшов у власність ПП "Добринівській
цегельний завод".

Як вбачається із матеріалів справи, між
Добринівською сільською радою та ПП
"Добринівський цегельний завод"
укладено договір від 01.07.2010 року за
умовами якого Доборинівська сільська
рада надає, а директор ПП
"Добринівський цегельний завод"
Іванців С.С. приймає в строкове платне
користування земельну ділянку площею 3
га, яка знаходиться в с. Добринівці.
Договір укладено на 11 місяців, після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. (а.с.33-36). Судовим розглядом
встановлено та не заперечувалось
представником позивача, що по
закінченню 11 місяців, з дня укладення
вказаного договору, договір від 01.07.2010
року не продовжувався, додаткові угоди
щодо продовження терміну його дії не
укладались.

09.06.2006 року позивачу надано Спеціальний
дозвіл №3859 на користування надрами,
яким надається дозвіл на видобування
глини в якості сировини для
виробництва цегли повнотілої
будівельної марки "100" на
Добринівському родовищі 0,2 км на
південь від с. Добринівці. Відповідно
до Спеціального дозволу, родовище
розробляється з 1995 року (а.с. 32).
Рішенням 26 сесії 5 скликання від 05.02.2010
року №26-570-09 погоджено надання ПП
"Добринівський цегельний завод"
гірничого відводу на розробку
Добринівського родовища глин
Заставнівського району та участі
зазначеного підприємства у
соціально-економічному розвитку
населеного пункту (а.с. 93).

Згідно листа Заставнівської
райдержадміністрації від 30.07.2013року за
№01-32/21-2201, на вимогу прокуратури
Заставнівсього району про надання
інформації від 29.07.2013 року №101-185-45вих13,
встановлено, що договір оренди щодо
земельної ділянки розміром 0,7328 га, яка
знаходиться в с. Добринівці між
Заставнівською районною державною
адміністрацією та Добринівським
цегельним заводом не укладався (а.с.43-44).
Згідно довідки Добриновецької
сільської ради №114 від 31.07.2013 року
договору оренди землі укладеного між
Добриновецького сільською радою і ПП
"Добринівський цегельний завод" немає
(а.с. 45).

Окрім того, в судовому засіданні в
якості свідків допитані ОСОБА_12 та
ОСОБА_13, які з приводу спірних
правовідносин надали наступні
пояснення.

Так, свідок ОСОБА_12 з приводу спірних
правовідносин пояснив, що він приймав
участь під час прийнятті цегельного
заводу в експлуатацію, як голова
комісії. Розробка кар'єру проводилась
приблизно у 1994 році, згідно відомостей,
які були наявні на той час. Кар'єр
розроблявся колгоспом "Промінь", яким і
здійснювалось зняття верхнього шару
ґрунту та відбір глини для роботи
цегельного заводу, оскільки без зняття
родючого шару грунту для видобутку
глини не можливо б було ввести
цегельний завод в експлуатацію. Також
свідок зазначив, що насаджень на
поверхні кар'єру немає і не може бути,
оскільки знято верхній шар ґрунту.
Ґрунтовий покрив знімався на території
по стіну лісу, орієнтовною площею 1га.

Свідок ОСОБА_13 з приводу спірних
правовідносин зазначив, що він приймав
участь під час прийнятті цегельного
заводу в експлуатацію. Корисні
копалини знімались із земельної
ділянки розмір якої визначений
генеральним планом, приблизно 1 га,
безпосередньо біля заводу. Свідок
зазначив, що раніше кар'єр належав
колгоспу "Промінь" .

До вказаних спірних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Законом України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" від 19.06.2003 року №963-IV (Закон
України № 963-IV) визначено правові,
економічні та соціальні основи
організації здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель і спрямований на забезпечення
раціонального використання і
відтворення природних ресурсів та
охорону довкілля.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України №
963-IV державний контроль за
використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються
шляхом: проведення перевірок; розгляду
звернень юридичних і фізичних осіб;
участі у прийнятті в експлуатацію
меліоративних систем і
рекультивованих земель, захисних
лісонасаджень, протиерозійних
гідротехнічних споруд та інших
об'єктів, які споруджуються з метою
підвищення родючості ґрунтів та
забезпечення охорони земель; розгляду
документації із землеустрою,
пов'язаної з використанням та охороною
земель; проведення моніторингу ґрунтів
та агрохімічної паспортизації земель
сільськогосподарського призначення.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України № 963-IV
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право, зокрема,
безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків; складати
акти перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Відповідно до ст. 5 цього Закону,
Державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Указом Президента України від 13.04.2011
року №459/2011 затверджено Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, яка є
центральним органом виконавчої влади,
який входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі (Положення №459/2011).

Відповідно до п.5 вказаного Положення,
Держсільгоспінспекція України та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право, зокрема:
складати акти перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності; безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку підприємства,
установи та організації усіх форм
власності, що перебувають у власності
та користуванні юридичних і фізичних
осіб, для проведення перевірок з
питань, що належать до компетенції
Держсільгоспінспекції України.

Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах (п.6 Положення).

Таким чином, враховуючи зазначене вище,
суд приходить до висновку, що в даному
випадку, орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних відносинах є відповідне
територіальне управління Державної
інспекції сільського господарства
України, яким в даному випадку є
Державна інспекція сільського
господарства в Чернівецькій області.

Відповідно до Закону України № 963-IV та
Положення про Державну інспекцію з
контролю за використанням і охороною
земель, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 №
1958, наказом Державного комітету
України по земельних ресурсах від
12.12.2003року №312, який Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25.12.2003
року за № 1223/8544, затверджено Порядок
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель
(Порядок №312), який був чинний на момент
виникнення спірних правовідносин.

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України
25.02.2013 року за №132 затверджено Порядок
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства, який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 14.03.2013 року за №412/22944 та набрав
чинності з моменту його опублікування
Офіційному віснику України (02.04.2013року).
Таким чином, положення Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства від
25.02.2013 року за №132 до вказаних
правовідносин не застосовуються,
оскільки на момент виникнення спірних
правовідносин вказаний Порядок не
набрав чинності.

Згідно п.4.1. Порядку №312 державні
інспектори проводять перевірки стану
дотримання земельного законодавства в
присутності власників земельних
ділянок чи землекористувачів або
уповноважених ними осіб, а також осіб,
які вчинили порушення земельного
законодавства. У разі відсутності при
перевірці власника чи
землекористувача або уповноважених
ними осіб перевірка проводиться за
наявності двох свідків.

При проведенні перевірки державний
інспектор: установлює особу, яка є
власником земельної ділянки чи
землекористувачем; при встановленні
факту зміни власника чи користувача
об'єкта нерухомості уживає заходів для
з'ясування особи фактичного власника
чи користувача; установлює
правомірність використання земельних
ділянок іншими землекористувачами,
яким вони не надані у власність чи
користування; перевіряє наявність
документів, що посвідчують право
власності чи право користування
земельною ділянкою; перевіряє
дотримання режиму використання
земельної ділянки відповідно до
цільового призначення; уточнює
відповідність місця розташування та
меж земельної ділянки, мір ліній,
визначених у документах, які
посвідчують право користування
земельною ділянкою, фактичним мірам
ліній на місцевості (п.4.2. Порядку №312).

При виявленні порушення земельного
законодавства державний інспектор:
з'ясовує обставини та суть скоєного
порушення земельного законодавства;
установлює особу, яка здійснила
порушення земельного законодавства;
установлює, чи є в діях чи
бездіяльності особи, яка вчинила
порушення земельного законодавства,
ознаки адміністративного
правопорушення або склад злочину;
обстежує земельну ділянку і
встановлює, чи завдана юридичними чи
фізичними особами шкода земельним
ресурсам унаслідок їхньої
господарської та іншої діяльності (п.4.3.
Порядку№312).

Відповідно до п.5 Порядку №312 при
проведенні всіх видів перевірок
державний інспектор складає акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства, який складається
незалежно від того чи виявлено чи не
виявлено порушення земельного
законодавства. Акт складається у двох
примірниках. Перший примірник акта
залишається у державного інспектора,
який проводить перевірку, другий -
вручається або надсилається керівнику
юридичної особи чи фізичній особі, які
перевірялись (п.5.3. Порядку №312).

У відповідності до п. 5.4. Порядку №312 в
акті державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акта; посаду та
прізвище інспектора (інспекторів), який
(які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки; посаду та
прізвище представника юридичної особи
чи прізвище фізичної особи, які були
присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність документів, які
посвідчують право власності чи право
користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного
законодавства; суть порушення з
посиланням на акти чинного
законодавства, вимоги яких порушені. В
акті наводиться план-схема місця
розташування земельної ділянки
(схематичний абрис чи викопіювання з
картографічних матеріалів планів
земельної ділянки з прив'язкою до
місцевості та зазначенням суміжних
землекористувачів). На плані-схемі
вказується загальна площа земельної
ділянки та площа, на якій виявлено
порушення (забруднення, самовільне
зайняття тощо) (п.5.6. Порядку №312).

Як встановлено судом з матеріалів
справи 28.03.2013 року державними
інспекторами сільського господарства
Чернівецької області Байзетіновим О.В.
та Костащуком В.М., на підставі
посвідчення (направлення) на
проведення перевірки (а.с.118) виданого
на підставі наказу Державної інспекції
сільського господарства в
Чернівецькій області за №28 від
16.01.2013року (а.с.115), у присутності
директора ПП "Добринівський цегельний
завод" Каліцького С.І., проведено
перевірку позивача з питання
дотримання вимог земельного
законодавства. За результатами
проведеної перевірки складено акт
перевірки від 28.03.2013 року (а.с.119) в якому
на окремому аркуші наведено план-схема
місця розташування земельної ділянки
(а.с.120) та акт обстеження земельної
ділянки від 28.03.2013 року (а.с.128).

Враховуючи встановлені обставини у
справі та проаналізувавши
законодавство що регулює спірні
правовідносини суд дійшов висновку про
те, що дії відповідача з призначення та
проведення перевірки та дії Державних
інспекторів сільського господарства
Чернівецької області Костащука В.М. та
Байзетинова О.В. по складанню акту
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 28.03.2013 року в повній
мірі відповідають вимогам Закону
України № 963-IV, п. 4 та п.5 Положення
№459/2011 та Порядку №312, а тому підстави
для визнання їх протиправними
відсутні.

Актом перевірки від 28.03.2013 року
зафіксовано виявлені під час перевірки
порушення, а саме: встановлено
самовільне зайняття та використання ПП
"Добринівський цегельний завод"
земельної ділянки площею - 0,7328 га (землі
сільськогосподарського призначення -
пасовища) за адресою вул. Діброви, с.
Добринівці, Заставнівський район,
Чернівецька область, чим порушено
вимоги ст.ст. 125, 126, 168 та п. "б", п. "ч" ст. 211
Земельного кодексу України. Самовільне
зайняття земельної ділянки здійснено
шляхом видобутку глини для цегельного
заводу, а також на площі 0,7328 га знято та
перенесено ґрунтовий покрив (родючий
шар грунту) без спеціального дозволу.

Враховуючи виявлені порушеннями,
державним інспектором Кастащуком В.М.
28.03.2013 року винесено припис за №00517,
яким приписано в 30-денний термін, з дня
отримання даного припису, директору ПП
"Добринівський цегельний завод" ОСОБА_9
оформити право користування
вищезазначеною земельною ділянкою
згідно вимог чинного законодавства,
або звільнити самовільно зайняту
земельну ділянку та привести її у стан,
що передував самовільному зайняттю.

У відповідності до п. 5 Положення №459/2011
та п.6.2. Порядку №312 з метою усунення
наслідків виявленого порушення
державний інспектор видає особі, яка
скоїла правопорушення, обов'язкові для
виконання приписи (розпорядження) про
їх усунення. Термін усунення наслідків
правопорушення встановлюється
державним інспектором, але не більше
30-денного строку.

Згідно ст.125 Земельного кодексу України
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно "б", п. "ч" ч.1 ст. 211 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи несуть цивільну, адміністративну
або кримінальну відповідальність
відповідно до законодавства за такі
порушення: б) самовільне зайняття
земельних ділянок; ч) невиконання умов
знімання, збереження і нанесення
родючого шару ґрунту.

Як встановлено судовим розглядом,
позивач, вважаючи протиправними дії
відповідача щодо винесення припису від
28.03.2013року №00517, посилався на
безпідставність висновків перевірки
про самовільне зайняття земельної
ділянки, оскілки ПП "Добринівський
цегельний завод" згідно договору
оренди з Добринівською сільською радою
від 01.07.2010 року орендує земельну
ділянку площею -3га за адресою
вул.Діброви, с. Добринівці,
Заставнівський район, Чернівецька
область, до цієї площі також входить
земельна ділянка площею - 0,7328 га.

Разом з тим, судовим розглядом
встановлено, що укладений між ПП
"Добринівський цегельний завод" та
Добринівською сільською радою договір
оренди землі від 01.07.2010 року (а.с.33-36),
який, на думку позивача, дає право
користування земельною ділянкою, у
відповідності до приписів ст. ст. 125, 126
Земельного кодексу України не
оформлено та не зареєстровано
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", а тому у
ПП "Добринівський цегельний завод"
відсутнє законодавчо визначене право
користування згаданою земельною
ділянкою. Враховуючи зазначене суд
погоджується з висновками перевірки
про порушення позивачем вимог ст. ст. 125,
126 Земельного кодексу України.

Суд не погоджується з висновками
перевірки про порушення позивачем ст.
168 Земельного кодексу України, яке
полягало в тому, що ПП "Добринівський
цегельний завод" на площі 0,7328 га знято
та перенесено ґрунтовий покрив
(родючий шар грунту) без спеціального
дозволу, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 168 Земельного кодексу
України грунти земельних ділянок є
об'єктом особливої охорони (ч.1).
Власники земельних ділянок та
землекористувачі не мають права
здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі (ч.2). При
здійсненні діяльності, пов'язаної з
порушенням поверхневого шару ґрунту,
власники земельних ділянок та
землекористувачі повинні здійснювати
зняття, складування, зберігання
поверхневого шару ґрунту та нанесення
його на ділянку, з якої він був знятий
(рекультивація), або на іншу земельну
ділянку для підвищення її
продуктивності та інших якостей (ч.3).

З матеріалів справи судом встановлено,
що згідно Спеціального дозволу №3859 від
09.06.2006 року на користування надрами, ПП
"Добринівський цегельний завод" надано
дозвіл на видобування глини в якості
сировини для виробництва цегли
повнотілої будівельної марки "100" на
Добринівському родовищі 0,2 км на
південь від с. Добринівці, яке
розробляється ще з 1995 року (а.с.32).
Згідно акту приймання в експлуатацію
закінченого будівництва та рішенням
приймальної комісії від 26.12.1995 року
прийнято в експлуатацію цегельний
завод потужністю 13 млн штук цегли в рік,
який належав селянській спілці
"Промінь" с. Добринівці (а.с.67-70). Згідно з
архівною довідкою архівного відділу
Заставніської райдержадміністрації
Чернівецької області від 27.11.2013року за
№50, 26.02.2000року за рішенням загальних
зборів співвласників ССС "Промінь"
реорганізовано в ТзОВ "Промінь" (а.с.94-95).
Рішенням сесії Добринівської
сільської ради від 30.12.2002 року надано
дозвіл ТзОВ "Промінь" на продаж
цегельного заводу із закріпленою
земельною ділянкою в розмірі 3,5 га, що
знаходиться по вул. Діброви №27 (а.с.71). В
подальшому вказаний цегельного заводу
було придбано у власність ПП
"Добринівській цегельний завод".

З показів свідків ОСОБА_12 та ОСОБА_13
судом встановлено, що розробка кар'єру
проводилась приблизно з 1994 року
колгоспом "Промінь", яким і
здійснювалось зняття верхнього шару
ґрунту та відбір глини для роботи
цегельного заводу, оскільки без зняття
родючого шару грунту для видобутку
глини не можливо б було ввести
цегельний завод в експлуатацію. Також з
показів свідків встановлено, що
грунтовий покрив (родючий шар) знімався
на території по стіну лісу колгоспом
"Промінь" орієнтовною площею 1га.

Враховуючи встановлені обставини у
справі, суд вважає необґрунтованими та
помилковими висновки перевірки про
порушення ПП "Добринівський цегельний
завод" ст. 168 Земельного кодексу
України, яке полягало в зняттю та
перенесенню ґрунтового покриву
(родючий шар грунту) без спеціального
дозволу на земельній ділянці площі 0,7328
га., оскільки їх зроблено без
врахування всіх обставин для таких
висновків. Крім того, відповідачем під
час перевіки не взято до уваги письмові
пояснення директора ПП "Добринівський
цегельний завод" ОСОБА_9 від 28.03.2013року
(а.с.16) в яких і зазначалось про те, що
зняття верхнього шару грунту здійснено
селянською спілкою "Промінь".

З приводу позовних вимог позивача, в
частині визнати протиправними дії
відповідача з нарахування 28.03.2013 року
розміру шкоди в сумі 814,17 грн.,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки позивачем
та з нарахування 14013,70 грн. внаслідок
зняття з неї ґрунтового покриву без
спеціального дозволу, суд зазначає
наступне.

Пунктом 3.1. Методичних рекомендацій
щодо застосування Методики визначення
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
затверджених наказом Державної
інспекції з контролю за використанням
і охороною земель від 12 вересня 2007 року
№ 110, чинних на момент виникнення
спірних правовідносин, встановлено, що
Підставою для здійснення розрахунку
розміру шкоди, заподіяної державі,
територіальним громадам, юридичним чи
фізичним особам внаслідок
самовільного зайняття земельних
ділянок, використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням,
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу,
є матеріали справи про адміністративне
провадження, які підтверджують факт
вчинення правопорушення, а саме: акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства; протокол про
адміністративне правопорушення;
припис (з вимогою усунення порушення
земельного законодавства); акт
обстеження земельної ділянки.

Враховуючи встановлені вище обставини
справи та надані їм відповідні
висновки, суд вважає, що відповідачем
правомірно нараховано позивачу 814,17
грн. шкоди внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки. Водночас
суд, вважає неправомірними дії
відповідача щодо нарахування 14013,70 грн.
шкоди заподіяної внаслідок зняття
ґрунтового покриву без спеціального
дозволу, оскільки, як свідчать
матеріали справи, ПП "Добринівський
цегельний завод" не здійснювалось
зняття ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) без спеціального дозволу
на земельній ділянці площею - 0,7328 га за
адресою вул. Діброви, с. Добринівці,
Заставнівський район, Чернівецька
область.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги в
цій частині суд вважає обґрунтованими
частково, а отже такими, що підлягають
частковому задоволенню.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. У процесі
судового розгляду справи, відповідач,
як суб'єкт владних повноважень лише
частково довів правомірність свої дій
та прийнятих рішень.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 79, 86, 94,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Визнати протиправними дії Державної
інспекції сільського господарства в
Чернівецькій області з нарахування ПП
"Добринівський цегельний завод"
розміру шкоди в сумі 14013,70 грн.,
заподіяної внаслідок зняття з
земельної ділянки ґрунтового покриву
(родючого шару) без спеціального
дозволу.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь ПП "Добринівський
цегельний завод" сплачений ним судовий
збір, відповідно до частини
задоволених позовних вимог, згідно кв.
№59 та №36 від 24.10.2013року в сумі 11.57грн.

4. В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено 30
грудня 2013 року (29.12.2013 року - вихідний
день).

Суддя
Григораш В.О.