Справа № 255/14520/13-а
Суддя: Цукуров В. П.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2а/255/27/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року Ворошиловський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Цукурова В.П.,

при секретарі - Коноплянко А.О.,

за участю позивачів ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника
відповідача Снєгірьова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 до
Донецької міської ради про визнання
протиправними дії, визнання незаконною
відмови, зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3
звернулись до суду з позовом до
Донецької міської ради про визнання
протиправними дії, визнання незаконною
відмови, зобов'язання вчинити певні
дії, посилаючись на наступне.

Рішенням Донецької міської ради від
27.03.2013 року №28/294 «Про перелік земельних
ділянок, що підлягають продажу, або
права на які можуть бути виставлені на
земельні торги суб'єктам
підприємницької діяльності під
забудову» визначено та затверджено
перелік земельних ділянок, що
підлягають продажу, або права на які
можуть бути виставлені на земельні
торги суб'єктам підприємницької
діяльності під забудову.

Згідно п. 5 додатку до вказаного рішення
підлягає продажу, або на право на яку
може бути виставлене на земельні торги
суб'єктам підприємницької діяльності
під забудову, земельна ділянка, площею
2,7 га, розташована по пр. Б.
Хмельницького (в районі другого
міського водоймища) в м. Донецьку.

Позивачі вважають, що вказане рішення
було прийнято в порушення Конституції
та Законів України.

Зокрема, позивачі вважають, що
відповідач порушив їх права щодо
користування природними об'єктами
права власності народу, користуватись
земельною ділянкою, що належить до
паркової зони, позбавив їх права
приймати участь в місцевому
самоуправлінні, отримувати достовірну
інформацію від органів місцевого
самоврядування.

На підставі цього, 03 серпня 2013 року було
проведено збори членів територіальної
громади, на яких були присутні 159 осіб.

Збори прийняли рішення ініціювати у
відповідності до Уставу
територіальної громади м. Донецька, в
порядку місцевої ініціативи, розгляд
на сесії Донецької міської ради
питання про статус земельної ділянки,
розташованої по пр. Б. Хмельницького в
районі другого міського водоймища та
обрало ініціативну групу у кількості
п'яти осіб.

Метою вказаної ініціативи було
звернути увагу депутатів міськради на
загрозу знищення зеленої зони,
розташованої на земельній ділянці в
районі другого міського водоймища, від
північної межі асфальтової площадки,
понад залізнодорожньої вітки ДМЗ до пр.
Б. Хмельницького; внести на сесію
міської ради питання «Про повернення
статусу рекреаційної зони в центрі
міста, навколо другого міського
водоймища, як території доступної та
зручної для всіх жителів Донецьку». При
цьому, повинна бути забезпечена широка
гласність при прийнятті рішень по
розвитку ландшафтно-рекреаційної зони.

13 серпня 2013 року члени ініціативної
групи - позивач ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5,
ОСОБА_3 та ОСОБА_7 на підставі п. 10
Положення про місцеві ініціативи в м.
Донецьку звернулись до Донецької
міської ради із заявою «Про розгляд в
Донецькій міській раді (в порядку
місцевої ініціативи) питання,
віднесеного до ведення місцевого
самоврядування». Заяву зареєстровано
секретарем Донецької міської ради в
Книзі реєстрації місцевих ініціатив,
загальних зборів, громадських слухань
в м. Донецьку за №20, на підставі чого
ініціативній групі видано зразок
підписаного листа. Ініціативною групою
на підписаних листах було зібрано 1 772
підписи членів територіальної громади.

21 жовтня 2013 року ініціативною групою в
Донецьку міську раду було подано заяву
«Про внесення на розгляд в Донецьку
міську раду місцевої ініціативи», до
якої додано документи: протокол збору
громадян, представників
територіальної громади м. Донецька,
підписані головою та секретарем
зборів; листи реєстрації учасників
зборів, засвідчені підписами голови та
секретаря зборів; проект рішення
Донецької міської ради «Про повернення
статусу рекреаційної зони ділянку
землі по пр. Б. Хмельницького (в районі
другого міського водоймища) та
включення цієї ділянки в межі парку
«Студентський»; пояснювальна записка
до питання, що розглядається; заповнені
підписані листи в кількості 101 штуки.

23 жовтня 2013 року листом №01/8-5284 на ім'я
голови ініціативної групи ОСОБА_1 за
підписом виконуючого обов'язки
Донецького міського голови ОСОБА_8,
була надана відповідь про те, що міська
рада відмовляє в реєстрації місцевої
ініціативи на підставі п. 22 Положення
про місцеві ініціативи в м. Донецьку,
про що зроблено відповідну запис в
Книзі реєстрації місцевих ініціатив,
загальних зборів, громадських слухань
в м. Донецьку.

Вказаний пункт передбачає, що у
випадку, якщо з моменту створення
ініціативної групи до моменту подачі
документів пройшло більше 70 днів,
секретар міської ради відмовляє в
реєстрації місцевої ініціативи, про що
в п'ятиденний строк з моменту подачі
документів направляє ініціативній
групі письмове мотивоване
повідомлення та робить відповідний
запис в Книзі реєстрації місцевих
ініціатив, загальних зборів,
громадських слухань в м. Донецьку.

Позивачі вважають відмову в реєстрації
місцевої ініціативи на підставі п. 22
Положення про місцеві ініціативи в м.
Донецьку незаконною з наступних
підстав.

Згідно п. 10 Положення про місцеві
ініціативи в м. Донецьку, про створення
ініціативної групи та змісту місцевої
ініціативи ініціативна група в
десятиденний строк письмово
повідомляє відповідну раду.

Пунктом 19 Положення передбачено, що
строк збору підписів з дня подачі в
раду повідомлення про створення
ініціативної групи не може
перевищувати 60 календарних днів, в
іншому випадку місцева ініціатива
розглядається як колективне звернення
громадян відповідно до діючого
законодавства.

Пункт 20 Положення надає право
ініціативній групі не пізніше 70
календарних днів з моменту подачі
заяви про створення ініціативної групи
та змісту місцевої ініціативи подати у
відповідну раду пакет документів.

Заява про створення ініціативної групи
та зміст місцевої ініціативи були
подані ініціативною групою в Донецьку
міську раду 13 серпня 2013 року, а пакет
документів - 21 жовтня 2013 року, тобто на 69
день.

Донецькою міською радою не надано
претензій з приводу некомплектності
документів.

Позивачі вважають, що застосування п. 22
Положення в даному випадку суперечить
п. 20 цього Положення, тобто обмежує
строк збору підписів ініціативною
групою, порушуючи інтереси
територіальної громади.

Крім того, письмову відповідь на адресу
ініціативної групи надано за підписом
виконуючого обов'язки голови ОСОБА_8, що
позивачі вважають грубим порушенням
Положення про місцеві ініціативи в м.
Донецьку.

Просили визнати протиправними дії
Донецької міської ради, що виявилися в
порушенні їх прав на реєстрацію
місцевої ініціативи «Про повернення
статусу рекреаційної зони ділянці
землі по пр. Б Хмельницького (в районі
другого міського водоймища) та
включення цієї ділянки в межі парку
«Студентський»; визнати незаконною
відмову Донецької міської ради в
реєстрації місцевої ініціативи «Про
повернення статусу рекреаційної зони
ділянці землі по пр. Б Хмельницького (в
районі другого міського водоймища) та
включення цієї ділянки в межі парку
«Студентський»; зобов'язати Донецьку
міську раду зареєструвати місцеву
ініціативу «Про повернення статусу
рекреаційної зони ділянці землі по пр.
Б Хмельницького (в районі другого
міського водоймища) та включення цієї
ділянки в межі парку «Студентський» з
розглядом даного питання на сесії
Донецької міської ради.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 позовні вимоги
підтримали у повному обсязі. Пояснили,
що ініціативну групу було обрано на
зборах громадян 03.08.2013 року, що було
оформлено відповідним протоколом.
Просили позов задовольнити у повному
обсязі.

Позивач ОСОБА_5 в судове засідання не
з'явився, надав суду заяву про розгляд
справи без його участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав письмові заперечення по справі. У
задоволенні позовних вимог просив
відмовити повністю.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши докази у справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про
необхідність повністю відмовити у
задоволенні позовних вимог з наступних
підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
члени територіальної громади мають
право ініціювати розгляд у раді (в
порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.

Порядок внесення місцевої ініціативи
на розгляд ради визначається
представницьким органом місцевого
самоврядування або статутом
територіальної громади з урахуванням
вимог Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».

Рішенням Донецької міської ради від
21.11.2008 р. № 25/23 було затверджено
Положення про місцеві ініціативи у м.
Донецьку.

Судом встановлено, що наведене рішення
міської ради не було скасовано у
встановленому законом порядку, та у
контексті ст. 144 Конституції України та
ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» є
обов'язковими до виконання всіма
суб'єктами на відповідній
адміністративній території.

Відповідно до п. 5, 6, 10 Положення про
місцеві ініціативи у м. Донецьку,
підставою для внесення місцевої
ініціативи на розгляд відповідної ради
може слугувати рішення зборів громадян
за участю не менш 100 представників
відповідної територіальної громади.
Внесення місцевої ініціативи
здійснюється Ініціативною групою,
створення якої зафіксовано
відповідним протоколом.

Про створення Ініціативної групи та
про зміст місцевої ініціативи
Ініціативна група у десятиденний строк
має письмово повідомити відповідну
місцеву раду.

Таким чином, Положенням передбачено
два обов'язкові етапи - створення
Ініціативної групи та письмове
повідомлення місцевої ради (реєстрація
Ініціативної групи). При цьому, кожний з
цих етапів є самостійною підставою для
відліку певних строків, передбачених
цим же Положенням.

Так, пунктом 19 Положення визначено, що
строк збору підписів має становити не
більше 60 календарних днів з дня подання
у міську раду повідомлення про
створення Ініціативної групи.

Відповідно до п. 20 Положення, строк
подання всього пакету документів для
розгляду місцевої ініціативи на
пленарному засіданні сесії ради
становить не більш 70 днів з моменту
повідомлення місцевої ради про
створенні Ініціативної групи.

У той же час, пункт 22 Положення містить
вичерпний перелік підстав для відмови
у реєстрації місцевої ініціативи.

Так, відповідно до пункту 22 Положення, у
разі некомплектності документів або
якщо відхилення від встановленої форми
в наданих документах є принциповими та
не можуть бути швидко усунені, якщо з
моменту створення Ініціативної групи
до моменту подання документів пройшло
не більше 70 днів, секретар міської ради
відмовляє в реєстрації місцевої
ініціативи, про що в п'ятиденний термін
з моменту подання документів направляє
Ініціативній групі письмове
мотивоване повідомлення і робить
відповідним запис у Книзі реєстрації
місцевих ініціатив, загальних зборів,
громадських слухань в м. Донецьку.

Таким чином, підставою для відмови у
реєстрації місцевої ініціативи є
випадок, коли з моменту створення
Ініціативної групи до моменту подання
документів пройшло більше 70 днів.

Як вбачається з протоколу збору
громадян, представників
територіальної громади м. Донецька від
03.08.2013 року, ініціативна група у складі
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7
була створена саме 03.08.2013 року (а.с. 11-12).

З пояснень представника відповідача
вбачається, що 13.08.2013 року, на виконання
приписів п. 10 Положення, ініціативна
група звернулась до Донецької міської
ради з відповідною заявою, яка була
зареєстрована секретарем міської ради
за № 20 у встановленому порядку.

21 жовтня 2013 року ініціативною групою в
Донецьку міську раду було подано заяву
«Про внесення на розгляд в Донецьку
міську раду місцевої ініціативи», до
якої додано документи: протокол збору
громадян, представників
територіальної громади м. Донецька,
підписані головою та секретарем
зборів; листи реєстрації учасників
зборів, засвідчені підписами голови та
секретаря зборів; проект рішення
Донецької міської ради «Про повернення
статусу рекреаційної зони ділянку
землі по пр. Б. Хмельницького ( в районі
другого міського водоймища) та
включення цієї ділянки в межі парку
«Студентський»; пояснювальна записка
до питання, що розглядається; заповнені
підписані листи в кількості 101 штуки
(а.с. 37).

Таким чином, судом встановлено, що
зазначена заява була подана до міської
ради на 79 день із моменту створення
відповідної Ініціативної групи ( з
03.08.2013 року по 21.10.2013 року).

На підставі пункту 22 Положення, 23
жовтня 2013 року листом №01/8-5284 на ім'я
голови ініціативної групи ОСОБА_1, за
підписом виконуючого обов'язки
Донецького міського голови ОСОБА_8,
була надана відповідь, якою відмовлено
в реєстрації місцевої ініціативи, про
що зроблено відповідний запис в Книзі
реєстрації місцевих ініціатив,
загальних зборів, громадських слухань
в м. Донецьку (а.с. 16-17).

Таким чином, відповідач, відмовляючи у
реєстрації місцевої ініціативи, діяв
на підставі та у спосіб, передбачені
локальним нормативним актом -
Положенням про місцеві ініціативи у м.
Донецьку.

Щодо доводів позивачів про
неправомірність дій відповідача щодо
здійснення повідомлення ініціативної
групи про відмову у реєстрації
місцевої ініціативи за підписом
виконуючого обов'язки міського голови
ОСОБА_8, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 22 Положення, про
відмову в проведенні реєстрації
місцевої ініціативи Ініціативну групу
повідомляє секретар відповідної ради.

Разом з тим, як вбачається з
розпорядження міського голови від
18.10.2013 року № 338/6к, секретар міської
ради ОСОБА_10 на час розгляду питання
про реєстрацію місцевої ініціативи
знаходився у черговій щорічній
відпустці (а.с. 39).

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Донецької міської ради від
21.11.2012 року № 252 «Про розподіл
обов'язків між міським головою,
секретарем ради, першим заступником,
заступниками міського голови, керуючим
справами виконкому», у разі
відсутності секретаря міської ради,
його обов'язки покладаються на
міського голову.

В свою чергу, 23.10.2013 року міський голова
також знаходився у черговій щорічній
відпустці, про що свідчить
розпорядження міського голови від
18.10.2013 року № 340к (а.с. 38).

Таким чином, 23.10.2013 року перший
заступник міського голови ОСОБА_8
виконував обов'язки міського голови на
підставі п. 2 розпорядження міського
голови від 18.10.2013 року № 340к та рішення
виконавчого комітету Донецької
міської ради від 21.11.2012 року № 252, тобто
мав законне право підпису офіційних
документів, зокрема, листа від 23.10.2013
року № 01/8-5284исх, яким ініціативну групу
було повідомлено про відмову в
реєстрації місцевої ініціативи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діями лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

За таких обставин, судом встановлено,
що посадовими особами відповідача було
правомірно відмовлено у здійсненні
реєстрації місцевої ініціативи із
заявою ініціативної групи у складі
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_7
на підставі п. 22 Положення. Позовні
вимоги є безпідставними та
необґрунтованими.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про необхідність відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 до Донецької
міської ради про визнання
протиправними дії, визнання незаконною
відмови, зобов'язання вчинити певні
дії. Правових підстав для їх
задоволення у суду немає.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 19, 144 Конституції України ст. 9, 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Положенням
про місцеві ініціативи у м. Донецьку,
затвердженого рішенням Донецької
міської ради від 21.11.2008 року №25/23, ст.ст.
159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_3 до
Донецької міської ради про визнання
протиправними дії, визнання незаконною
відмови, зобов'язання вчинити певні дії
- відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька до Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова надрукована в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

Суддя Ворошиловського районного

суду м. Донецька

В.П. Цукуров