Справа № 2-а-1277/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1277/11
о 14 годині 30 хвилин
Кузнецовський міський суд Рівненської
головуючого - судді Горегляд О.І.,
- секретаря судового засідання - Ломази
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі засідань справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
перерахунок і виплату підвищення
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
проживаючому в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області, в
якому просить суд зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату підвищення пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, проживаючому
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
як особі, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 3,
в розмірі 25 (двадцяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком за шість
останніх місяці до дати винесення
судового рішення. Такі позовні вимоги
ОСОБА_1 обґрунтовує положеннями ст.ст.39,
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а також тим, що вона на
теперішній час не працює, проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської
області та є особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Позивачка ОСОБА_1 і представник
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області в судове засідання
не з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду справи.
25 липня 2011 року ОСОБА_1 подала в суд
письмову заяву, в якій просить
розглянути справу у її відсутності на
підставі доказів, наявних у матеріалах
справи, та задоволити позовні вимоги
Будь-яких заяв, клопотань чи заперечень
проти позову управлінням Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області не подано, про
наявність поважних причин неявки в
судове засідання представника
відповідача суд не повідомлено.
Враховуючи наведені обставини, на
підставі ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України суд
вирішив здійснити розгляд даної
адміністративної справи у відсутності
позивачки і представника відповідача
на підставі наявних в ній доказів.
Дослідивши та оцінивши письмові докази
справи, суд встановив наступні
ОСОБА_1 - пенсіонер, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_2, виданим управлінням Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області 09 грудня 2003 року.
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1,
виданим Волинською обласною державною
адміністрацією 07 грудня 1992 року,
позивачка є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Довідки управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області №365 від 12 квітня 2011 року і №366
від 12 квітня 2011 року свідчать, що
позивачка перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію за віком.
Окрім того, довідка управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області №366
від 12 квітня 2011 року підтверджує, що
ОСОБА_1 одержує підвищення пенсії, як
непрацюючий пенсіонер, проживаючий в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, передбачене ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в розмірі 5 грн. 20 коп. щомісячно. Судом
також встановлено, що відповідач
здійснював нарахування і виплату
позивачці додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в наступному розмірі: в
листопаді 2010 року - 72 грн. 30 коп., в
грудні 2010 року 73 грн. 40 коп., в
січні-березні 2011 року - 75 грн. 00 коп.
щомісячно. Дані обставини зазначені в
довідці управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовськ Рівненської
області №367 від 12 квітня 2011 року
Зазначені обставини, якими
обгрунтовуються позовні вимоги, а саме:
що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером,
проживаючим у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 3,
не спростовуються відповідачем. Жодних
заперечень проти позову ОСОБА_1
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області не
Згідно з доводами позивачки,
викладеними в адміністративному
позові, розмір нарахувань і виплат
підвищення пенсії непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, які
здійснюються відповідачем, не
відповідають розміру, встановленому
ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Постановою Кабінету Міністрів
Української РСР №106 від 23 липня 1991 року
"Про організацію виконання постанов
Верховної Ради Української РСР про
порядок введення в дію законів
Української РСР "Про правовий режим
території, яка зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок чорнобильської катастрофи"
м.Кузнецовськ Рівненської області
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.
Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Відповідно до ст.39 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах, зокрема, у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищуються у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.
Розміри мінімальної заробітної плати
на відповідні роки законодавчо
встановлені нормами бюджетних законів
- ст.53 Закону України „Про Державний
бюджет України на 2010 рік", ст.22 Закону
України „Про Державний бюджет України
Розмір доплати громадянам за
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
встановлений постановою Кабінету
Міністрів України №836 від 26 липня 1996
року "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
відповідає розміру цієї допомоги,
встановленому ст.39 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
Отже, при вирішенні даного спору
застосуванню підлягає ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України №836 від 26 липня 1996 року "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка є підзаконним
нормативно-правовим актом і в частині
регулювання розмірів підвищення
пенсії особам, що проживають у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, суперечить ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та істотно звужує обсяг встановлених
законом прав осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Окрім того, вказана постанова Кабінету
Міністрів України не визначає виплат
підвищення пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
непрацюючим пенсіонерам.
Отже, з наведених підстав позовні
вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
відповідача здійснити нарахування і
виплату підвищення пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, проживаючому
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, встановленої законами України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів за період
часу з 10 листопада 2010 року до 22 липня 2011
року є обгрунтованими і підлягають
Згідно з ст.51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
особам, віднесеним до категорії 3,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.
Проте, докази справи свідчать, що
нарахування і виплату позивачці
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в період часу з 10 листопада 2010
року до 22 липня 2011 року здійснено
відповідачем у розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян". Отже, право позивачки на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 3, відповідачем
визнається. Однак нарахування та
виплата даної пенсії у вказаний період
часу здійснена управлінням Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області в значно меншому
розмірі, ніж передбачено ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
Постанова Кабінету Міністрів України
№530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" є підзаконним
нормативно-правовим актом і її норми
щодо регулювання розмірів додаткової
пенсії особам, постраждалим від
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
редакції, діючій з 22 травня 2008 року до 22
липня 2011 року включно, суперечать
вимогам ст.51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та істотно звужують обсяг
встановлених законом прав осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Отже, за таких обставин
відповідно до ч.4 ст.9 КАС України
постанова Кабінету Міністрів України
№530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" в період часу з 10 листопада 2010
року до 22 липня 2011 року включно, в
даному випадку застосуванню не
підлягає.

При визначенні розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

При цьому суд визнав, що положення ч.3
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до яких
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, а також відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачкою конституційної гарантії та
права на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст.51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком. Для здійснення такого
перерахунку щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
непотрібне звернення пенсіонера, так
як цей перерахунок пенсії має
проводити орган Пенсійного фонду
України відповідно до вимог діючого
законодавства України з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Таким чином, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму у 2010
році для осіб, що втратили
працездатність, встановлений ст.52
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2010 рік", а в 2011 році - ст.21
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

Оскільки додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, позивачці має
визначатись, виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, то у
разі збільшення розміру цього
прожиткового мінімуму перерахунок
щомісячної пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та її виплата ОСОБА_1 повинні
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

З наведених підстав, суд визнав
обгрунтованим позов ОСОБА_1 в частині
вимог щодо зобов'язання відповідача
провести перерахунок і виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком,
що згідно із ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, починаючи з 10
листопада 2010 року до 22 липня 2011 року
включно, з врахуванням проведеної
даної пенсійної виплати протягом
вказаного періоду часу.

Згідно з пунктом 4, яким доповнено
прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
відповідно до пункту 7 Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
у 2011 році норми і положення статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших осіб"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Підпунктом 3 пункту 1 та пунктом 4
постанови Кабінету Міністрів України
№745 від 06 липня 2011 року "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", прийнятої на
виконання пункту 7 Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік", яка
набрала чинності 23 липня 2011 року і діє
до 01 січня 2012 року, установлено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність: тим, що належать до
категорії 3, - 10 відсотків; також
установлено, що підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
передбачене ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
здійснюється в таких розмірах: тим, що
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні.

З наведених підстав, суд прийшов
до висновку, що починаючи з 23 липня 2011
року нарахування і виплата ОСОБА_1
підвищення пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, здійснюється
управлінням Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області у
розмірі, встановленому чинним
законодавством України. Підстав для
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату позивачці
підвищення пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах,
встановлених ст.ст.39, 51 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період
часу з 23 липня 2011 року до теперішнього
часу, тобто до 27 липня 2011 року, - немає.
Отже, в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 про перерахунок і виплату
підвищення пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" - за період часу з 23 липня 2011
року до теперішнього часу, тобто до 27
липня 2011 року, слід відмовити за їх
безпідставністю і необґрунтованістю.

Враховуючи наведені обставини,
на підставі ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції
України, ст.ст.39, 51 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8,
ч.4 ст.9, ч.2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128,
ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1,
2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
перерахунок і виплату підвищення
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
проживаючому в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1
підвищення пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст.39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, встановленої законами України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, за період часу з 10
листопада 2010 року до 22 липня 2011 року
включно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 3, згідно з ст.51 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 25 (двадцяти п'яти) процентів
мінімальної пенсії за віком, із
застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період часу з 10
листопада 2010 року до 22 липня 2011 року
включно з врахуванням проведених
виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м.Кузнецовськ Рівненської області
про перерахунок і виплату підвищення
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
проживаючому в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, - відмовити в задоволенні за
їх безпідставністю.

Постанова суду в частині присудження
ОСОБА_1 суми пенсійних виплат у межах
суми стягнення за один місяць підлягає
негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
подати до Кузнецовського міського суду
Рівненської області звіт про виконання
даної постанови в місячний строк в
частині негайного виконання - з дня
одержання її копії, а в іншій частині
постанови - з дня набрання законної
сили.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Кузнецовський міський суд
Рівненської області може бути подана
апеляційна скарга з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий суддя
О.І.Горегляд