Справа № 537/6199/13-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р.Справа № 537/6199/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області на постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 03.12.2013р. по
справі № 537/6199/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області, в
якому просив визнати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці № 525 від 16.09.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії
протиправним та скасувати його,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
без обмеження пенсії максимальним
розміром, встановленим Законом України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", згідно довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Полтавській області № 02-24/11-01 від 23.08.2013
року, починаючи з 12.09.2013 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 03.12.2013 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці № 525 від 16.09.2013
року про відмову в перерахунку ОСОБА_1
пенсії визнано протиправним та
скасовано його.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
без обмеження пенсії максимальним
розміром, встановленим Законом України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", згідно довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Полтавській області №02-24/11-01 від 23.08.2013
року, починаючи з 12.09.2013 року з
урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
а також на доводи, викладені в
апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 КАС України
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено при розгляді апеляційної
скарги, що позивач, ОСОБА_1, державний
службовець на пенсії, має понад 36 років
стажу державного службовця, з яких
останні сім років пропрацювала на
посаді народного судді
Автозаводського районного народного
суду м. Кременчука, а саме: з 22 червня 1987
року по 02 листопада 1994 року.

02 листопада 1994 року ОСОБА_1 звільнена з
посади судді Автозаводського
районного суду м. Кременчука за власним
бажанням (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про
статус суддів").

За її згодою, відповідно до умов ст. 37
Закону України "Про державну службу", в
редакції від 16.12.1993 року, ОСОБА_1
призначена пенсія державного
службовця у розмірі 90% від суми її
посадового (чинного) окладу з
урахуванням надбавок, передбачених цим
Законом та Законом України "Про пенсії
за особливі заслуги перед Україною",
без обмеження граничного розміру
пенсії.

З 01 січня 2012 року з введенням у дію ст.
ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій
та статус суддів" відбулося підвищення
суддям розміру заробітної плати.

Оскільки судді відносяться до
категорії державних службовців, ОСОБА_1
12 вересня 2013 року звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці з відповідною заявою про
проведення їй перерахунку пенсії
державного службовця відповідно до
вимог чинного законодавства та на
підставі довідки про складові
заробітної плати №02-24/11-01 від 23.08.2013
року, наданої їй Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України у Полтавській
області.

Рішенням відповідача №525 від 16.09.2013
року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні
перерахунку розміру пенсії. Підставою
для відмови у проведенні перерахунку,
на думку Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці, є відсутність
окремої постанови Кабінету Міністрів
України про підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати №02-24/11-01 від 23.08.2013
року, наданої ОСОБА_1 Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України у Полтавській
області, заробітна плата судді станом
на 01.07.2013 року становить 20646 (двадцять
тисяч шістсот сорок шість) гривень, з
яких посадовий оклад складає 11470
(одинадцять тисяч чотириста сімдесят)
гривень, надбавка за вислугу років (80%) -
9176 (дев'ять тисяч сто сімдесят шість)
гривень.

На даний час ОСОБА_1 отримує пенсію в
розмірі 4793 (чотири тисячі сімсот
дев'яносто три) гривні.

Не погодившись з такими діями
відповідача та прийнятим рішенням,
ОСОБА_1 для захисту своїх прав
звернулась із зазначеним позовом до
суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що на
момент звернення ОСОБА_1 до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії,
позивач мав всі правові підстави для
задоволення його заяви у зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати
працюючого судді.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Статтею 22 Конституції України не
допускається будь-яких обмежень у
правах громадян за ознаками майнового
стану, зокрема в залежності від
отримання працюючими пенсіонерами
заробітної плати.

Наведене ґрунтується також і на
положеннях Рішення Конституційного
Суду України від 18 червня 2007 року N
4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів є
Закон України "Про судоустрій і статус
суддів".

Відповідно до ст.129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддям за
роботу на посаді судді щомісячно
виплачується суддівська винагорода,
яка складається з аналогічних
складових заробітної плати, з якої
позивачу призначалась пенсія
державного службовця.

Стаття 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" передбачає
призначення та виплату пенсій суддям
на умовах, передбачених ст. 37 Закону
України "Про державну службу".

Відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000р. № 865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу" визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 вказаного Порядку
передбачено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що підвищення
посадових окладів працюючим суддям з
01.01.2013 року дає підстави для
перерахунку пенсій суддям, що
отримують пенсії як державні
службовці, а тому позивач набув право
на перерахунок пенсії згідно з ст. 37-1
Закону України "Про державну службу".

Щодо посилання органу пенсійного фонду
в апеляційній скарзі на приписи ст. 2
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
згідно з якими максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
рахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до Закону
України «Про державну службу», не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, колегія
суддів зауважує на таке.

Конституційні права і свободи суддів
гарантуються, а тому не можуть бути
скасовані при прийнятті нових законів
або при внесенні змін до чинного
законодавства.

Не допускається звуження змісту та
обсягу прав і свобод, визначених та
гарантованих Конституцією України.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 розділу II
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» цей
Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011
року, а обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром встановленим
цим законом не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

ОСОБА_1 була звільнена з посади судді
Автозаводського районного суду м.
Кременчука за власним бажанням (ч. 1 ст.
15 Закону України «Про статус суддів») 02
листопада 1994 року. Тому на неї дія
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» щодо
обмеження її пенсії максимальним
розміром не поширюється.

Стосовно посилання апелянта на
неможливість зобов'язання Управління
ПФУ в м. Кременчуці з 12.09.2013р. в
подальшому здійснювати перерахунок та
виплату пенсії, оскільки зазначене
суперечить чинному законодавству, так
як судове рішення повинне бути
наслідком чинного правового
регулювання та повинне бути
спрямованим на відновлення порушених
прав та інтересів, тобто воно не може в
майбутньому регулювати суспільні
відносини та обмежувати волю
законодавчого органу в майбутньому
змінювати правове регулювання
суспільних відносин, колегія суддів
зазначає таке.

Відповідно до чинного законодавства
України пенсія призначається довічно
або на період, протягом якого пенсіонер
має право на виплату пенсії.

Щомісячні пенсійні виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу, а тому у разі виникнення
підстав для перерахунку розмірів таких
пенсій визначається лише дата, з якої
особа має право на її перерахунок чи
отримання пенсії у певному розмірі.
Обмеження періоду, протягом якого
суб'єкт владних повноважень має
здійснювати обчислення пенсії
відповідно до вимог закону, є
безпідставним та суперечить вимогам
ст. 19 Конституції України.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про
скасування Рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці № 525 від 16.09.2013 року про
відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в
розмірі 90% грошового утримання
працюючого судді на відповідній посаді
без обмеження пенсії максимальним
розміром, встановленим Законом України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", згідно довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Полтавській області №02-24/11-01 від 23.08.2013
року, починаючи з 12.09.2013 року з
урахуванням проведених виплат.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів апеляційної інстанції
підтверджує, що постанова суду першої
інстанції ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
03.12.2013р. по справі № 537/6199/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.