Справа № 2а/2608/462/12
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2608/462/12
Головуючий у 1-й інстанції: Миколаєць
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 лютого 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Ганечко О.М.,

суддів
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в
письмовому провадженні справу за
апеляційною скаргою Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Святошинського
районного суду м. Києва від 17.04.2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Київського міського
військового комісаріату, Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Київського міського військового
комісаріату, Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Святошинського районного
суду м. Києва від 17.04.2012 року позов
задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позовних вимог
у повному обсязі. Апелянт зазначає, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального права, що привело до
винесення незаконного рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції визнано
неправомірними дії Київського
міського військового комісаріату та
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови в
перерахунку пенсії, відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», з урахуванням наказу Міністра
оборони України №355 від 25.06.2011 року.
Зобов'язано Київський міський
військовий комісаріат надати до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, довідку №116/2/12/12596
від 04.11.2011 року про розмір премії, з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 25.06.2011 року №355 для
перерахунку та виплати пенсії Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві. Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням премії,
встановленої виданим на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 Наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355 у розмірі 90% посадового окладу
з 17 липня 2011 року, з урахуванням
проведених виплат.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є військовим пенсіонером
(полковником запасу, звільненим у запас
наказом Міністра оборони України від 27
грудня 2004 року з посади заступника
начальника управління - начальника
відділу (розробки статутів і програм)
управління (програмно-статутного та
забезпечення підготовки Сухопутних
військ) Головного управління бойової
підготовки (Сухопутних військ)
Головного командування Сухопутних
військ Збройних Сил України), ветеран
військової служби, вислуга років у
календарному обчисленні складає 33 роки
3 місяці та перебуває на обліку в
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві.

З 14 січня 2005 року позивач отримує
пенсію за вислугу років, відповідно до
Закону України Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року. Виплата
пенсії здійснюється Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві, пенсійна справа № ФА-138401.

У листі від 8 грудня 2011 року № П-1306,
позивач звернувся до Київського
міського військового комісаріату з
приводу здійснення перерахунку пенсії,
у зв'язку зі зміною розміру одного з
видів грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України з 1 червня 2011 року, а саме
премії. У відповіді від 13.12.2011 року №6382
зазначено, що на час звернення
позивача, від Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
списки осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку, відповідно до наказів
Міністра оборони України від 25.06.2011
року №355, до Київського міського
комісаріату не надходили, відповідно
до цього, Київський міський військовий
комісаріат не має підстав для надання
до Головного Управління Пенсійного
фонду України в м. Києві довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахування пенсії, з урахуванням
змін у розмірі премії.

Відповідно до вимог ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», для перерахунку
пенсії, з урахуванням премії в розмірі
90 відсотків посадового окладу, позивач
звернувся до Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
(лист від 19 грудня 2011 року № П-3415/1),
надавши копію наказу Міністра оборони
України від 25 червня 2011 року №355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28 січня 2011 року №50»
та довідку про розмір премії №116/2/12/212596
від 4 листопада 2011 року за останнім
місцем військової служби, яка була
видана Командуванням Сухопутних
військ Збройних Сил України, для
перерахунку з 1 червня 2011 року пенсії, у
зв'язку зі зміною розміру одного з
видів грошового забезпечення
військовослужбовців Збройних Сил
України, а саме премії. Проте, в цьому
йому було відмовлено у відповіді
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві від 28.12.2011 року
№35803/12/П-3415/1, якою повідомлено, що
оскільки відповідного рішення про
зміну розміру пенсії Кабінетом
Міністрів України після 01.01.2008 року не
приймалось, підстав для перерахунку
пенсій, в зв'язку з виданням
Міністерством оборони України власних
наказів, немає.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі,
якщо, внаслідок перерахунку пенсій,
передбачених цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.08 року,
перерахунок раніше призначених,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Жодних рішень про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, Кабінетом
Міністрів України не приймалося.

Крім того, апеляційна інстанція
повністю погоджується з доводами
відповідача, що накази Міністра
оборони України № 576 та № 50 є відомчими
наказами, а, отже, вони не можуть бути
застосовані органами Пенсійного фонду
України і не можуть бути підставою для
здійснення перерахунку пенсій.

При цьому, судова колегія зауважує, що
Указом Президента України від 03.10.1992 №
493/92 «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади»
встановлено, що з 1 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

За ст. 24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб": про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону, уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, у розмірах,
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів, після надходження
такого повідомлення, подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Ні наказ № 576, ні накази № 50 та № 355
Міністерства оборони України не
надходили до ГУ ПФУ в м. Києві,
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Окрім зазначеного вище слід зауважити,
що в листі від 24.02.2012 Департаменту
Фінансів Міністерства Оборони України
зазначається, що рішення про
підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців Урядом не
приймалося, а, отже, підстав для
перерахунку пенсій немає. Також
зазначається, що кошти на виконання
наказу № 576 виділені для
військовослужбовців, які перебувають
на службі за контрактом.

Правомірними є посилання ГУПФУ в м.
Києві про те, що наказом Міністра
оборони України від 05.11.2010 року № 576
були внесені зміни до п. 9 Наказу
Міністра оборони України від 22 липня
2010р. № 380 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2010
рік».

Отже, премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена лише в
межах видатків, передбачених у 2010 році,
що виключає їх, як підставу для
перерахунку, а також, так як видаткова
частина в 2011р. встановлена на підставі
Закону України « Про державний бюджет
України на 2011 рік».

Граничні розміри премій, які можуть
бути виплачені військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, встановлюються керівниками
зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Судова колегія, зазначає, що до
звільнення зі служби позивач не
отримував зазначені ним премії, а тому,
вони не повинні бути враховані при
проведені перерахунку його пенсії, що
свідчить про помилковість висновків
суду першої інстанції.

Збільшення грошового забезпечення та
розміру щомісячної премії, передбачені
наказами Міністра оборони України №50
від 28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року,
стосуються лише тих
військовослужбовців, які проходять
військову службу, а не звільнених з
військової служби з причин,
передбачених Законом України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Крім того, вищезазначені накази
Міністра оборони України не пройшли
державної реєстрації в Міністерстві
юстиції України на підставі вимог
Указу Президента України від 03.10.1992
року № 493/92 «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади», а
тому вказані накази носять виключно
організаційно-розпорядчий характер та
спрямовані тільки на їх виконання в
Міністерстві оборони України та не
породжують підстав для перерахунку
пенсії позивачу відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб»

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 року № 1294, були визначені нові
види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж
01.01.2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 року № 1294, керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Враховуючи те, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав, тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році, а, тому,
не дає підстав для перерахунку пенсії,
відповідно до частини третьої статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

За таких обставин, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо перерахунку та виплати
пенсії позивачу, оскільки наказ, на
який посилається позивач, не породжує
підстав для перерахунку його пенсії,
відповідно до ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції допустив
порушення норм матеріального права, у
зв'язку з чим, рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві - задовольнити.

Постанову Святошинського районного
суду м. Києва від 17.04.2012 року - скасувати
та постановити нову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Київського міського військового
комісаріату, Головного Управління
Пенсійного фонду України в м. Києві, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання надати Київським міським
військовим комісаріатом до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, довідку №116/2/12/12596 від 04.11.2011
року про розмір премії ОСОБА_2, з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 25.06.2011 року №355 для
перерахунку та виплати пенсії Головним
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві та здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням премії,
встановленої виданим на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 наказом Міністра
оборони України від 25.06.2011 року №355 у
розмірі 90% посадового окладу з 17 липня
2011 року, з урахуванням проведених
виплат - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

Головуючий суддя

Ганечко О.М.

Судді:

Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.