Справа № 809/4051/13-а
Суддя: Лучко О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"23" січня 2014 р.
Справа № 809/4051/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

за участю секретаря Жовнірович О.С.

за участю сторін:

представників позивача: Лещенко О.І.,
Гарасимика Т.О.

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: прокурора м.Яремче
Івано-Франківської області

до відповідача: Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області

про визнання протиправним та
скасування п.2 рішення №381-22/2013 від
25.11.2013 р.,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м.Яремче Івано-Франківської
області звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 рішення Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області
№381-22/2013 від 25.11.2013 р. «Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацією між
Україною та Європейським Союзом».

Представники позивача в судовому
засіданні позов підтримали, суду
пояснили, що вважають оскаржуваний
пункт рішення Яремчанської міської
ради незаконним та таким, що
суперечить вимогам чинного
законодавства, оскільки Яремчанська
міська рада, вийшла за межі своїх
повноважень та вирішила питання, які не
належать до її компетенції, оскільки
орган місцевого самоврядування не
наділений правом ініціювати питання
припинення повноважень
загальнодержавних органів влади та
давати правову чи іншу оцінку їхньої
діяльності. Окрім цього, позачергова
сесія міської ради від 25.11.2013 року
проведена з порушенням вимог ст.46
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», оскільки
рішення про скликання сесії ради
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніше як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніше, як за день до сесії. А
відповідачем цю вимогу закону не
дотримано. На підставі наведеного
просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився хоча був належним
чином повідомлений про дату, час та
місце судового розгляду справи. На
адресу суду направив клопотання про
розгляд справи за його відсутності. В
судовому засіданні, призначеному на
15.01.2014 року, проти позову заперечив,
суду пояснив, що міська рада має право
звертатися до державних органів,
оскільки відповідно до ст.4 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» місцеве самоврядування в
Україні здійснюється на принципах
поєднання місцевих і державних
інтересів. Крім того, в ст.4
Європейської Хартії місцевого
самоврядування зазначено, що місцеві
власті в межах закону мають повне право
вільно вирішувати будь-яке питання, яке
не вилучене із сфери їхньої
компетенції і вирішення якого не
доручено жодному іншому органу.
Пояснив, що звернення, яке є додатком до
рішення, не є зверненням депутатів в
розумінні ст.13 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», а є
зверненням територіальної громади
м.Яремче. Вважає, що відповідачем
дотримано вимоги чинного
законодавства України, оскільки
розпорядження голови міської ради
№225-р від 22.11.2013 року «Про скликання
позачергової двадцять другої сесії
міської ради» опубліковано за три дні
до сесії. На підставі наведеного в
задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши та оцінивши подані докази,
суд дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Яремчанською
міською радою Івано-Франківської
області шостого скликання 25.11.2013 року
прийнято рішення №381-22/2013 «Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацією між
Україною та Європейським Союзом».
Зокрема, пунктом 2 вказаного рішенням
міська рада вирішила звернутися до
Президента України В.Ф.Януковича з
вимогою підписати Угоду про асоціацією
між Україною та Європейським Союзом
(а.с. 9).

В тексті звернення міститься також
вимога відправити уряд М.Я.Азарова у
відставку.

Дане звернення було опубліковане у
газеті «Яремчанський вісник» №47 (703)
від 29.11.2013 року (а.с. 13).

Здійснюючи нагляд за додержанням
законів, прокурор оскаржив п.2 цього
рішення з тих підстав, що Яремчанська
міська рада вирішила питання, які не
належать до питань місцевого значення,
а тому вийшла за межі своїх
повноважень.

Вирішуючи спір, суд виходив з
наступного нормативного регулювання
спірних правовідносин.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
прокуратуру" прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно із п.1 ч.1 та ч.2 ст.19 Закону
України "Про прокуратуру" предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, є, зокрема, відповідність
актів, які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

В порядку здійснення нагляду за
додержанням і застосуванням законів
відповідно до ч.5 ст.23 Закону України
"Про прокуратуру" прокурор може
звернутися до суду, зокрема, щодо
визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Відтак, прокурорський нагляд є видом
державної діяльності прокурора, а тому
право на звернення прокурора до суду з
підстав, визначених ст.23 Закону України
"Про прокуратуру", передбачає наявність
у нього адміністративної
процесуальної дієздатності та згідно з
правилами предметної підсудності дана
справа підсудна окружному
адміністративному суду.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання (ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні").

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
міської ради, визначено в ст.26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Міська рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (ст. 144
Конституції України та ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Конституційний Суд України в рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі
за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
Рад народних депутатів" дав тлумачення
політико-правовій природі органів
місцевого самоврядування, зазначивши,
що останні є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень вбачається, що
ці органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Дана правова позиція висвітлена в
рішенні Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа
про скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Таким чином, до повноважень
Яремчанської міської ради належить
вирішення питань місцевого значення,
тобто тих, що пов'язані, передусім, із
життєдіяльністю територіальної
громади Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області.

Як встановлено судом, прийняття
рішення «Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом» з вимогою
підписати таку Угоду та відправити
уряд М.Я.Азарова у відставку свідчить
про порушення питання
загальнодержавного значення, а не
питання місцевого значення.

Так, питання про підписання Угоди про
асоціацію з Європейським союзом
відноситься до сфери зовнішньої
політики, а відповідно до п.5 ч.1 ст.85
Конституції України тільки Верховна
Рада України визначає засади
внутрішньої і зовнішньої політики,
тільки Президент України здійснює
керівництво зовнішньополітичною
діяльністю держави (п.3 ч.1 ст.106
Конституції України), тільки Кабінет
Міністрів України забезпечує
здійснення внутрішньої і зовнішньої
політики держави (п.1 ч.1 ст.116
Конституції України).

Відтак, ні Конституцією України, ні
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" органи
місцевого самоврядування такими
повноваженнями не наділені.

Крім того, відповідно до ст.113
Конституції України Кабінет Міністрів
України є вищим органом у системі
виконавчої влади, який відповідальний
перед Президентом України та
підконтрольний і підзвітний Верховній
Раді України у межах, передбачених у
статтях 85, 87 Конституції України.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про
Кабінет Міністрів України» відставка
Кабінету Міністрів України настає,
зокрема, внаслідок прийняття Верховною
Радою України резолюції недовіри
Кабінету Міністрів України та
прийняття Президентом України рішення
про відставку Кабінету Міністрів
України.

А тому ні Конституцією України, ні
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" Яремчанська
міська рада не наділена
повноваженнями звертатися до
Президента України з вимогою про
відставку уряду.

Таким чином, приймаючи пункт 2
рішення від 25.11.2013р. «Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацією між
Україною та Європейським Союзом»,
Яремчанська міська рада вирішила
питання, які не віднесені до відання
органів місцевого самоврядування та не
стосуються питань місцевого
значення.

Крім того, при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях органи місцевого
самоврядування діють, як суб'єкти
владних повноважень, а тому вимоги
статті 19 Конституції України та статті
25 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
унеможливлюють прийняття відповідачем
звернень до непідконтрольних суб'єктів
у формі рішень, прийнятих на сесії ради
з питань, які не стосуються питань
життєдіяльності місцевої громади.

Стосовно посилань представників
позивача на порушення, допущені
відповідачем по скликанню сесії ради,
суд вважає їх необгрунтованими з
огляду на те, що відповідно до вимог
ст.46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення про
скликання сесії ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше як за 10 днів до сесії, а у
виняткових випадках - не пізніше як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачено внести на розгляд ради.

А розпорядження №225-р про скликання
позачергової двадцять другої сесії
міської ради 25.11.2013 року прийнято
міським головою 22.11.2013 року, про що
повідомлено депутатів та громаду міста
на офіційному сайті Яремчанської
міської ради в мережі інтернет (а.с. 58).

З урахуванням наведеного, суд дійшов
висновку про протиправність пункту 2
рішення Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області №381-22/2013 від
25.11.2013 р., яке відповідно до ст.162 КАС
України підлягає визнанню
протиправним і скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 рішення Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області
№381-22/2013 від 25.11.2013 року "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України, апеляційна
скарга подається до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Івано-Франківський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України
постанова набирає законної сили після
закінчення встановлених строків
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя:
Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі
03.02.2014 року.