Справа № 163/207/14-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/207/14-а
Провадження № 2-а/163/7/14
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2014 року
Любомльський районний суд Волинської
області

у складі: головуючої судді - Гайдук А.Л.,

при секретарі - Федчишин Г.В.,

за участю: прокурора - Оксентюк
Б.А.,

представника відповідача -
Півнюка А.А.,

представника третьої особи -
Рачук Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Любомль
справу за адміністративним позовом
Любомльського міжрайонного прокурора
Волинської області до Любомльської
міської ради Волинської області, третя
особа на стороні позивача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, комунальний заклад Любомльський
дошкільний навчальний заклад
ясла-садок №2 про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и в :

Любомльський міжрайонний прокурор
Волинської області звернувся в суд з
зазначеним адміністративним позовом
про визнання незаконною бездіяльність
Любомльської міської ради Волинської
області та зобов'язання вчинити дії
щодо забезпечення безпечних умов руху
транспортних засобів і пішоходів.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовано
тим, що прилегла до комунального
закладу Любомльський дошкільний
навчальний заклад ясла-садок №2, що
розташований за адресою: вул.
Завальська, 2, м. Любомль, Волинська
область, територія не обладнана
дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2
«Пішохідний перехід», а також на ній
відсутня дорожня розмітка: 1.14.1 «зебра»,
1.1 «вузька суцільна лінія» та відсутній
пристрій примусового зниження
швидкості дорожньо-транспортної
техніки. Позивач вважає, що така
бездіяльність відповідача ставить під
загрозу права дітей на життя, охорону
здоров'я та загальнодоступність
освіти, які закріплені в ст.ст.3, 27, 49, 53
Конституції України, а також грубо
порушує вимоги Законів України «Про
автомобільні дороги», «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
дорожній рух». З викладених підстав
просив суд визнати незаконною
бездіяльність Любомльської міської
ради Волинської області з питань
незабезпечення безпечних умов руху
транспортних засобів і пішоходів на
прилеглій до комунального закладу
Любомльський дошкільний навчальний
заклад ясла-садок №2 території та
зобов'язати встановити вищевказані
дорожні знаки, нанести дорожню
розмітку та встановити пристрій
примусового зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки.

В судовому засідання прокурор
позов підтримала з вищевикладених
підстав та додатково пояснила, що
підставою для звернення до суду з
зазначеним позовом була
проаналізована інформація
державтоінспекції, складена за
результатами проведеного обстеження
територій доріг, під час якого
встановлено ряд порушень. З метою
захисту прав дітей, які відвідують
комунальний заклад Любомльський
дошкільний навчальний заклад
ясла-садок №2, кількість яких станом на
01.01.2014 року становить 315 дітей, просила
позов задовольнити в повному обсязі.

Представник Любомльської міської
ради в судовому засіданні позов визнав
частково, зокрема, не заперечив проти
підставності вимог прокурора в частині
встановлення дорожніх знаків: «Діти»,
«Пішохідний перехід», нанесення
розмітки: «зебра», «вузька суцільна
лінія», однак заперечив вимогу щодо
облаштування дороги пристроєм
примусового зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки,
вважаючи її такою, що не має належного
обґрунтування. Вказав, що умовами для
облаштування дороги таким пристроєм є
інтенсивність руху транспортних
засобів та пішоходів (300 машин та 100
пішоходів за 1 год.). Прилегла до ДНЗ №2
дорога знаходиться між двома вулицями
Володимирською і Б.Хмельницького та
має протяжність 300 метрів. Швидкість
транспортних засобів на даній ділянці
дороги не може бути великою, оскільки з
обох сторін розташовані головні дороги
при перетині яких водії змушені
призупинятись, щоб пропустити
транспортний засіб, який рухається по
головній дорозі, а тому автомобіль не
може набрати великої швидкості руху.
Крім цього, відповідно до ДСТУ 4123-2006
пристрій примусового зниження
швидкості може встановлюватись, якщо
державтоінспекція не може забезпечити
дотримання водіями швидкості,
встановленої Правилами дорожнього
руху України, однак у справі немає
жодного протоколу про перевищення
водіями швидкості руху на даній
ділянці дороги, відсутнє статистичне
спостереження, а також немає
клопотання державтоінспекції про
неможливість забезпечення виконання
певних дорожніх знаків та необхідність
облаштування пристрою примусового
зниження швидкості. З викладених
підстав в цій частині просив в
задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи в
судовому засіданні позов прокурора
підтримала частково та пояснила, що
станом на 01.01.2014 року в комунальному
закладі Любомльський дошкільний
навчальний заклад ясла-садок №2
навчається 315 дітей. Вважає, що на
дорозі, прилеглій до території даного
комунального закладу, необхідно перш
за все встановити дорожні знаки «Діти»,
«Пішохідний перехід», нанести розмітку
«зебра» та «вузька суцільна лінія». На
облаштуванні дороги пристроєм
примусового зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки не
наполягала.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази у справі,
суд прийшов до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З наданого суду списку дітей, які
відвідують комунальний заклад
Любомльський дошкільний навчальний
заклад ясла-садок №2, що розташований
за адресою: вул. Завальська, 2, м.
Любомль, Волинська область, станом на
01.09.2013 року, вбачається, що зазначений
заклад всього відвідує 275 дітей, з яких:
37 дітей - 2010 року народження, 58 дітей - 2009
року народження, 102 дитини - 2008 року
народження, 78 дітей - 2007 року народження
(а.с.17-24).

Як пояснила в судовому засіданні
представник третьої особи станом на
01.01.2014 року даний дошкільний навчальний
заклад відвідує уже 315 дітей.

Відповідно до копії акту обстеження
вулично-шляхової мережі м. Любомль від
05.11.2013 року, яке проводилось комісією в
складі: інспектора ВДАІ Любомльського
РВ УМВС України у Волинській області
Яшнюка А.І. та провідного спеціаліста
Любомльської міської ради Волинської
області Давидюка О.Є., встановлено, що в
м. Любомль по вул. Завальська не
прийняті міри по забезпеченню безпеки
дорожнього руху біля ДНЗ №2, а саме,
відсутні дорожні знаки 5.35.1-5.35.2
«Пішохідний перехід», 1.33 «Діти»,
відсутня дорожня розмітка 1.1 «вузька
суцільна лінія», 1.14.1 «Зебра» та
відсутній пристрій примусового
зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки (а.с.7).

У зв'язку із встановленням
вищенаведених порушень та з метою
забезпечення безпеки дорожнього руху
відповідно до ДСТУ 3587-97 р. відділом ДАІ
Любомльського РВ УМВС України у
Волинській області на ім'я провідного
спеціаліста Любомльської міської ради
Давидюка О.Є. внесено вимогу від 05.11.2013
року за №51 про вжиття відповідних
заходів із встановленими термінами їх
виконання. Зокрема, біля ДНЗ №2
м.Любомль встановити дорожні знаки
5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.33 «Діти»
- до 08.11.2013 року; біля ДНЗ №2 м.Любомль
нанести дорожню розмітку 1.1 «вузька
суцільна лінія», 1.14.1 «зебра» та
встановити пристрій примусового
зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки - до
05.12.2013 року (а.с.8).

З копії відповіді Любомльського
міського голови від 13.11.2013 року № 556 на
ім'я інспектора ВДАІ Любомльського РВ
УМВС України у Волинській області
слідує, що виконання заходів безпеки
дорожнього руху, зазначених у вимозі
ВДАІ потребує коштів, які не
передбачені в міському бюджеті на 2013
рік. Тому дані вимоги будуть внесені на
розгляд бюджетної комісії міської ради
при формуванні міського бюджету на 2014
рік (а.с.9).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
дорожній рух» до компетенції
сільських, селищних рад, їх виконавчих
органів у сфері дорожнього руху,
зокрема, належить: забезпечення
виконання вимог законодавства та
рішень центральних органів виконавчої
влади з питань дорожнього руху і його
безпеки; розробка, затвердження та
виконання місцевих програм безпеки
дорожнього руху; створення
позабюджетних фондів для додаткового
фінансування заходів щодо безпеки
дорожнього руху; організація та
контроль за діяльністю підприємств з
питань дорожнього руху і його безпеки;
сприяння діяльності по утриманню у
безпечному для дорожнього руху стані
автомобільних доріг, вулиць,
залізничних переїздів та їх
облаштуванню об'єктами сервісу;
здійснення заходів щодо профілактики
дитячого дорожньо-транспортного
травматизму.

Статтею 16 Закону України «Про
автомобільні дороги» встановлено, що
вулиці і дороги міст та інших населених
пунктів знаходяться у віданні органів
місцевого самоврядування і є
комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про
автомобільні дороги», основними
обов'язками органів місцевого
самоврядування щодо управління
функціонуванням і розвитком вулиць і
доріг міст та інших населених пунктів
є, зокрема, забезпечення безперервних,
безпечних, економічних та зручних умов
руху транспортних засобів і пішоходів
вулицями і дорогами міст та інших
населених пунктів; організація
будівництва, реконструкції, ремонту та
утримання вулиць і доріг міст та інших
населених пунктів за встановленими для
них будівельними нормами, державними
стандартами та нормами.

Крім цього, ст. 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що одним із повноважень
міської ради є організація за рахунок
власних коштів і на пайових засадах
будівництва, реконструкції і ремонту
шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Всупереч вищенаведеним нормам законів
та законної вимоги органу державної
влади, яким в даному випадку є ДАІ
Любомльського РВ УМВС України у
Волинській області, відповідачем не
вжито заходів щодо забезпечення
безпечних умов руху транспортних
засобів і пішоходів на прилеглій до
комунального закладу Любомльський
дошкільний навчальний заклад
ясла-садок №2, що розташований за
адресою: вул. Завальська, 2, м. Любомль,
Волинська область, території, зокрема,
не обладнано дорожні знаки: 1.33 «Діти»,
5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», не
нанесено дорожню розмітку: 1.14.1 «зебра»,
1.1 «вузька суцільна лінія» та відсутній
пристрій примусового зниження
швидкості дорожньо-транспортної
техніки, що свідчить про бездіяльність
відповідача у сфері дорожнього руху.

При цьому, така бездіяльність
Любомльської міської ради ставить під
загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53
Конституції України права дітей, які
відвідують Любомльський дошкільний
навчальний заклад ясла-садок №2, на
життя, охорону здоров'я та
загальнодоступність освіти, грубо
порушує вимоги Законів України «Про
автомобільні дороги», «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
дорожній рух».

Згідно ст. 5 КАС України
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій
Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада
1959 року, закріплено, що дитина,
внаслідок її фізичної і розумової
незрілості, потребує спеціальної
охорони і піклування, включаючи
належний правовий захист як до, так і
після народження, а тому позов
прокурора в даному випадку поданий в
інтересах дітей на законних підставах
у відповідності до положень ч.2 ст. 60 КАС
України та ст.36-1 Закону України "Про
прокуратуру".

Згідно ч.2 ст.3 Конвенції про права
дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована
Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці
Конвенції зобов'язуються забезпечити
дитині такий захист і піклування, які
необхідні для її благополуччя, беручи
до уваги права й обов'язки її батьків,
опікунів чи інших осіб, які
відповідають за неї за законом, і з цією
метою вживають всіх відповідних
законодавчих і адміністративних
заходів.

Доводи представника відповідача в
частині невизнання позову прокурора
щодо облаштування дороги, прилеглої до
дошкільного навчального закладу,
пристроєм примусового зниження
швидкості дорожньо-транспортної
техніки, свідчать лише про
непослідовність дій відповідача, як
органу місцевого самоврядування, на
якого покладено ряд функцій та завдань,
оскільки під час обстеження територій
доріг біля навчальних закладів, яке
проводилось з участю представника
Любомльської міської ради, останнім
будь-яких заперечень з приводу
виявлених порушень зазначено не було,
так само як і не було вказано під час
розгляду вимоги державтоінспекції
щодо вжиття заходів з метою усунення
виявлених порушень.

Крім цього, відсутність коштів,
необхідних для виконання вимог
державної автомобільної інспекції,
судом не може розцінюватись як доказ
правомірності бездіяльності
відповідача, а лише її підтверджує з
огляду на покладені на орган місцевого
самоврядування обов'язки та завдання у
сфері дорожнього руху, що також
пов'язано із забезпеченням захисту
прав дітей.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по
забезпеченню безпечних умов руху
транспортних засобів і пішоходів
вулицями і дорогами міст, утримання
вулиць і доріг міст покладений
виключно на органи місцевого
самоврядування, суд вважає за
необхідне визнати бездіяльність
Любомльської міської ради незаконною
та зобов'язати вжити заходів щодо
забезпечення безпеки дорожнього руху
по вул. Завальська, 2, в м. Любомль
Волинської області.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. 19 Конституції України, Законами
України: «Про автомобільні дороги»,
«Про місцеве самоврядування в
України», «Про дорожній рух», ст.ст. 10, 11,
18, 60, 71, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Любомльської
міської ради Волинської області з
питань незабезпечення безпечних умов
руху транспортних засобів і пішоходів
на прилеглій до комунального закладу
Любомльський дошкільний навчальний
заклад ясла-садок №2, що розташований
за адресою: вул. Завальська, 2, м.
Любомль, Волинська область, території, -
протиправною.

Зобов'язати Любомльську міську раду
Волинської області вжити заходів щодо
забезпечення безпечних умов руху
транспортних засобів і пішоходів на
прилеглій до комунального закладу
Любомльський дошкільний навчальний
заклад ясла-садок №2, що розташований
за адресою: вул. Завальська, 2, м.
Любомль, Волинська область, території,
шляхом обладнання на даній території у
відповідності до Правил дорожнього
руху, затверджених постановою Кабінету
Міністрів України №1306 від 10.10.2001 року,
дорожніх знаків 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2
«Пішохідний перехід», нанесення
дорожньої розмітки 1.14.1 «зебра», 1.1
«вузька суцільна лінія» та
встановлення пристрою примусового
зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Любомльський районний суд
Волинської області, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 31.01.2014 року.

Головуюча: суддя

А.Л. Гайдук