Справа № 0870/10142/12
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

29 січня 2014 року (10 год. 20 хв.) Справа №
0870/10142/12 м.Запоріжжя Запорізький
окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Киселя Р.В.,
розглянув у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Запоріжжя до Приватного акціонерного
товариства «Запорізьке
автотранспортне підприємство - 12329» про
стягнення фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій за віком
призначених на пільгових умовах.

25.10.2012 до Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя (далі -
позивач) до Приватного акціонерного
товариства «Запорізьке
автотранспортне підприємство - 12329»
(далі - відповідач), в якому позивач
просить стягнути з відповідача на
користь позивача суму боргу з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій за віком
призначених на пільгових умовах в
розмірі 45119,28 грн. за період з 01.04.2012 по
31.08.2012 включно.

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що
сума належна до відшкодування
відповідачем фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії,
призначених на пільгових умовах згідно
з п. «з» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
№ 1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) за період
з 01.04.2012 по 31.08.2012 колишнім працівникам
відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 склала 45119,28 грн., яка не була
сплачена. На підставі підпункту 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» позивач просив
стягнути зазначену суму з відповідача.

Ухвалою від 26.10.2012 через
невідповідність позовної заяви
вимогам ст. 106 КАС України її було
залишено без руху, наданий позивачу
строк для усунення недоліків позову до
12.11.2012.

У визначений судом строк недоліки
позову були усунені.

Ухвалою від 12.11.2012 провадження у справі
було відкрите, судове засідання
призначене на 22.11.2012.

У судове засідання 22.11.2012 представники
сторін, належним чином повідомлених
про дату, час та місце судового
засідання, не прибули.

19.11.2012 до суду надійшли заперечення
відповідача на адміністративний позов
та клопотання про зупинення
провадження у справі до набрання
законної сили судовим рішенням у
адміністративній справі №0870/1337/12.

20.11.2012 до суду надійшла заява позивача
про зупинення провадження у справі до
набрання законної сили судовим
рішенням у адміністративній справі
№0870/1337/12.

22.11.2012 від відповідача до суду надійшло
клопотання, в якому відповідач просить
розглянути клопотання про зупинення
провадження у справі за відсутності
представника відповідача.

Ухвалою від 22.11.2012 у задоволенні
клопотання про зупинення провадження у
справі було відмовлено з мотивів його
необґрунтованості.

Ухвалою від 22.11.2012 через неприбуття у
судове засідання представників сторін
судовий розгляд був відкладений до
29.11.2012.

У судове засідання 29.11.2012 представники
сторін не прибули.

29.11.2012 до суду надійшла заява позивача
про розгляд справи за відсутності його
представника, на задоволенні позовних
вимог наполягає.

Ухвалою від 29.11.2012 за клопотанням
відповідача провадження у справі було
зупинене до набрання законної сили
судовим рішенням в адміністративній
справі №0870/1337/12 за адміністративним
позовом Приватного акціонерного
товариства «Запорізьке
автотранспортне підприємство - 12329» до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м.
Запоріжжя про визнання протиправними
дій стосовно формування та направлення
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, та
визнання їх нечинними.

З наданої Запорізьким окружним
адміністративним судом 22.01.2014
інформації судом встановлено, що 08.10.2013
постанова Запорізького окружного
адміністративного суду від 22.03.2012 по
справі №0870/1337/12 набрала законної сили.

Ухвалою від 29.01.2014 провадження у справі
було поновлене, судове засідання
призначене на 29.01.2014.

28.01.2014 від позивача до суду надійшло
клопотання про розгляд справи без
участі його представника. Позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

29.01.2014 до суду надійшла заява
відповідача про розгляд справи за
відсутності його представника, проти
задоволення позову заперечує в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

За таких обставин суд дійшов висновку
щодо можливості розгляду справи за
відсутності представників сторін на
підставі наявних у справі матеріалів в
порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши
обставини адміністративної справи,
дослідивши наявні у справі докази у їх
сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з п. «з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи водії міського пасажирського
транспорту (автобусів, тролейбусів,
трамваїв) і великовагових автомобілів,
зайнятих у технологічному процесі
важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи 20 років, в тому
числі на зазначеній роботі не менше 10
років.

Як встановлено з матеріалів справи,
колишнім працівникам відповідача
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 були
призначені та виплачуються пенсії за
віком на пільгових умовах, згідно з п.
«з» ст. 13 Закону №1788-ХІІ, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи копіями протоколів про
призначення пенсій.

Зайнятість вищезазначених пенсіонерів
у відповідача, як водіїв міського
пасажирського транспорту (автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і великовагових
автомобілів, зайнятих у технологічному
процесі важких і шкідливих виробництв,
підтверджується наявними в матеріалах
справи копіями довідок відповідача по
кожному з цих пенсіонерів.

Відповідно до п. 2 прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі -
Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди вищезазначеним
особам пенсії призначаються за нормами
цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ.

У цьому випадку розміри пенсій
визначаються відповідно до статті 27 та
з урахуванням норм статті 28 Закону №
1058-IV.

При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом, а саме відповідно
до норм Закону № 1788-ХІІ, Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» від 27.06.1997 №
400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР).

Згідно з п. 1 ст. 1 Закону № 400/97-ВР
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є,
зокрема, суб'єкти підприємницької
діяльності незалежно від форм
власності, бюджетні, громадські та інші
установи та організації, об'єднання
громадян та інші юридичні особи.

За правилами абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону №
400/97-ВР для платників збору, визначених
пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону,
крім тих, які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів «б» - «з» статті 13 Закону
України № 1788-ХІІ до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону №
1788-ХІІ.

Відповідно до абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону №
400/97-ВР ставка збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування
становить 100 відсотків від об'єкта
оподаткування, визначеного абзацом
четвертим пункту 1 статті 2 цього
Закону.

Виходячи з наведених норм, відповідач є
платником збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Ст. 1 Закону № 1058-IV встановлено, що
страховими внесками є кошти
відрахувань на соціальне страхування,
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, сплачені (які підлягають
сплаті) згідно із законодавством, що
діяло раніше; надходження від сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, що
спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Аналогічне визначення страхових
внесків наведено і в Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженій
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованій
в Міністерстві юстиції України 16.01.2004
за № 64/8663 (далі - Інструкція).

Отже, до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди осіб, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, суми відшкодування
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах таким
особам, сплачуються як збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування і відносяться до страхових
внесків за визначенням, наведеним у
Законі № 1058-IV та Інструкції.

Порядок відшкодування підприємствами
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
визначений розділом 6 Інструкції.

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 Інструкції
встановлено, що платниками страхових
внесків є підприємства, установи й
організації, створені відповідно до
законодавства України, незалежно від
форм власності, виду діяльності та
господарювання, об'єднання громадян,
профспілки, політичні партії (у тому
числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ, організацій, об'єднань
громадян, профспілок, політичних
партій, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами), фізичні особи
- суб'єкти підприємницької діяльності
та інші особи (включаючи юридичних та
фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування -
фіксований податок, єдиний податок та
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру.

Згідно з п. 6.1 Інструкції відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до частини 2 «Прикінцевих
положень» Закону № 1058-IV в таких
розмірах: для платників, зазначених у
підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції
(крім тих, які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку), -
також 100 відсотків фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень цього Закону
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір
сум до відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 «Прикінцевих
положень» Закону № 1058-IV (згідно з
додатками 6 та 7), які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

За приписами п. 6.5 Інструкції
розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 та додатком 8а до 1 січня
поточного року та протягом 10 днів з дня
прийняття рішення про призначення
нової пенсії.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або
настання обставин, які впливають на
суму відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 «Прикінцевих положень»
Закону, сплачуються одночасно із
оплатою фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Суд зазначає, що в матеріалах справи
відсутні документи, що підтверджують
факт направлення позивачем та
отримання відповідачем розрахунків
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
01.04.2012 по 31.08.2012 включно.

Відповідно до норм зазначеної
Інструкції, обов'язок відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій виникає
після отримання від позивача
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій.

Оскільки відповідачем зазначені
розрахунки не отримувались в нього не
виникло обов'язку з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій за віком призначених
на пільгових умовах.

Суд зазначає, що протягом поточного
року розрахунки надсилаються лише в
разі призначення нової пенсії і лише
уточнюють річні розрахунки, залишок
несплачених сум за поточний рік
відображається в річних розрахунках на
майбутній період. Формування та
направлення проміжних розрахунків
витрат, на яких позивач грунтує свої
позовні вимоги, чинним законодавством
не передбачено. При цьому в період з
01.04.2012 по 31.08.2012 призначення нових
пенсій на пільгових умовах
відповідачем не здійснювалось.

Крім того, відповідно до ст. 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що в провадженні
Запорізького окружного
адміністративного суду перебувала
адміністративна справа №0870/1337/12 щодо
спору між позивачем та відповідачем з
приводу визнання протиправними дій
стосовно формування та направлення
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах, та
визнання їх не чинними.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 22.03.2012 по
справі №0870/1337/12 (далі - постанова від
22.03.2012), залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 08.10.2013, були
визнані протиправними та скасовані
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на 2012 рік, що надіслані
Управлінням Пенсійного фонду у
Заводському районі м. Запоріжжя з
супровідним листом №1171/05 від 10.02.2012, в
тому числі: сформований УПФУ в
Жовтневому р-ні м. Запоріжжя з 01.01.2012;
сформований УПФУ в Хортицькому р-ні м.
Запоріжжя з 01.01.2012; сформований УПФУ в
Ленінському р-ні м. Запоріжжя з 01.01.2012;
сформований УПФУ у Шевченківському
р-ні м. Запоріжжя з 01.01.2012;
сформований УПФУ в Заводському р-ні м.
Запоріжжя з 01.01.2012; сформований УПФУ в
Комунарському р-ні м. Запоріжжя з 01.01.2012.
В задоволені решти позовних вимог було
відмовлено.

Отже, зазначеним рішенням було визнано
протиправними та скасовано розрахунки
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій на 2012 рік.

За правилами частин 1, 6 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в разі, якщо
особа, яка бере участь у справі, без
поважних причин не надасть докази на
пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Оскільки в матеріалах справи
відсутні підтвердження направлення
позивачем та отримання відповідачем
розрахунків фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за період з 01.04.2012 по 31.08.2012 та з
урахуванням змісту постанови від
22.03.2012, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги позивача є не обґрунтованими, а
отже в задоволенні позову слід
відмовити в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись
ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Запоріжжя до Приватного акціонерного
товариства «Запорізьке
автотранспортне підприємство - 12329» про
стягнення фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій за віком
призначених на пільгових умовах -
відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль