Справа № 761/14394/13-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/25/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 січня 2014 року
м. Київ

Суддя Шевченківського районного суду
м.Києва Осаулов А.А., розглянувши
одноособово, у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі міста
Києва про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити перерахування
пенсії по інвалідності, -

В С Т А Н О В И В:

До Шевченківського районного
суду м.Києва з адміністративним
позовом звернувся позивач ОСОБА_1, де
просив суд визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі міста Києва
протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахування
йому основної пенсії у розмірі не менше
8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за заподіяну шкоду
здоров»ю у розмірі не менше 75%
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2013
року на підставі ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням мінімальної
пенсії за віком, встановленої
відповідними нормативними актами.

В обґрунтування своїх позовних
вимог позивач зазначив, що він має
статус інваліда 2 групи по
захворюванню, що пов»язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, і
перебуває на обліку та отримує пенсію у
відповідача. Він звертався до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, але останній відмовив позивачу
у здійсненні такого нарахування
пенсії. Відмову відповідача в
перерахунку пенсії вважає
протиправною, а тому просить суд
визнати дані дії відповідача
протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
основної пенсії у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсію у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2013 року.

Відповідач - управління Пенсійного
фонду України у Шевченківському районі
в м.Києві направив до суду свої
письмові заперечення, де в задоволенні
позову просив відмовити з викладених у
ньому підстав.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, дослідивши
матеріали справи, керуючись ч. 4 ст. 183-2
КАС України, суд вважає достатніми
підстави для прийняття рішення в
скороченому провадженні без
проведення судового засідання.

Суд, дослідивши подані сторонами
документи, повно і всебічно з»ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
грунтується позов, об»єктивно
дослідивши всі докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити з
огляду на наступне.

Ухвалою суду від 22.11.2013 року у цій
справі було відкрито скорочене
провадження.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п. 13 розділу XV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у разі, якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та цього Закону, їй
призначається одна пенсія за її
вибором.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС І
категорії, інвалідом ІІ групи, що
підтверджується копіями посвідчень та
не заперечується відповідачем. Позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Києва та
отримує пенсію у зв'яжу із втратою
працездатності, відповідно до вимог ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорії І
встановлюються у вигляді державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на отримання
пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 67 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" конкретні розміри всіх
доплат, пенсій і компенсацій
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Частиною 4 ст. 54 даного Закону (в
редакції, що діяла до прийняття
Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року)
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по ІІ групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по ІІІ групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 50 цього Закону (в редакції, що
діяла до прийняття Постанови КМУ № 745
від 06.07.2011 року) визначено, що особам,
віднесеним до категорії І,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам І групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідом ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів пенсії за віком.

Частиною 1 ст. 33 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені розміри пенсії
по інвалідності залежно від групи
інвалідності. Зі змісту статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
вбачається, що під час визначення
розміру як основної пенсії, так і
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком, яка в свою чергу
визначається правилами ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виходячи із нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту на обсягу
існуючих прав і свобод.

Між тим, Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року
було визначено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог даного Закону, 06.07.2011
року Кабінетом Міністрів України було
прийнято Постанову № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", що набрала
чинності 23.07.2011 року, передбачено, що
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 50 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у відповідних розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, зокрема, тим
особам, що належать до категорії І
інвалідам ІІ групи - 20 відсотків.

Також, цієї ж Постановою КМУ № 745
установлено, що у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою пенсії не можуть бути
нижче: 1) для учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році,
інвалідам ІІ групи - 1090 грн.; 2) для
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році з зони
відчуження, інвалідам ІІ групи - 820 грн.;
3) для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, інвалідам ІІ групи - 655 грн.

22.12.2011 року ВРУ прийнято Закон України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", який набрав чинності 01.01.2012 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
передбачено, що у 2012 році норми і
положення ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52
та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Відповідно до п.4 Перехідних Положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ч.1 та 2 ст. Бюджетного Кодексу
України будь - які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна
здійснити лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України. Законом України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» із
змінами передбачено, що 2011 році норми і
положення , зокрема, ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 «У справі за
конституційними поданнями 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII "Прикінцеві
положення" Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»»,
вказані зміни визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційним).

Крім того, Рішенням Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 «У
справі за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України», роз'яснено, суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Рішення Конституційного Суду
України є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не може
бути оскаржене.

Згідно до положень ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( в
редакції, діючої на у 2012 році і станом
на даний час), особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виплачується у
відповідних розмірах до прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, зокрема, тим особам, що
належать до категорії І, інвалідам ІІ
групи - 20 відсотків.

Також, відповідно до ст. 54 вказаного
Закону (в редакції, яка діяла у 2012 році і
станом на даний час), розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою пенсії не
можуть бути нижче: 1) для учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1986 році, інвалідам ІІ групи - 200
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; 2)
для учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990
роках та осіб, евакуйованих у 1986 році з
зони відчуження, інвалідам ІІ групи - 150
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; 3)
для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, інвалідам ІІ групи - 120
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року
діючим законодавством не передбачено
розрахунок та виплату особі, яка
отримує пенсію по інвалідності,
відповідно до ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" основної пенсії у розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю із розрахунку не
нижче 75 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на підставі,
у межах повноважень та у спосіб,
визначений Конституцією та Законами
України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача щодо визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання відповідача провести
нарахування та виплату йому основної
пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, як
особі, котра постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі не
нижче 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, із розрахунку не нижче 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2013 року, не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 46, 64, 152
Конституції України, ст. 49, 50, 54, 67 ЗУ
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86,
99, 100, 104, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
міста Києва про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
перерахування пенсії по інвалідності
з 01.01.2013 року відповідно до ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" основної
пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю із розрахунку
не нижче 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (