Справа № 2а/2370/7821/2011
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а/2370/7821/2011 Головуючий у 1-й
інстанції: Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Старової
Н.Е.

При секретарі
Бібко А.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Прокурора м. Черкаси до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області, за
участю третьої особи на стороні
позивача - ОСОБА_3 про визнання
незаконним і скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року адміністративний позов Прокурора
м. Черкаси до Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області, за участю третьої особи на
стороні позивача - ОСОБА_3, про визнання
незаконним і скасування
рішення-задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
його скасувати та направити справу на
новий розгляд до суду першої інстанції.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Соснівському районі міста Черкаси з 07
липня 2005 року.

ОСОБА_3 01 серпня 2008 року звернулась до
управління про перерахунок пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі. 15
квітня 2011 року особа подала заяву до
управління про перерахунок пенсії по
архівній довідці № 1110 від 14 квітня 2011
року про заробітну плату за період
роботи з 1982 року по 1987 роки на ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».
Перерахунок не був проведений,
оскільки розпочалася перевірка
достовірності наданої архівної
довідки.

08 червня 2011 ОСОБА_3 подала заяву про
переведення її з пенсії за віком на
пенсію по інвалідності.

При опрацюванні документів, наданих
для перерахунку пенсії по архівній
довідці № 1110 від 14. квітня 2011 року, на
підставі Положення про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року № 8-2, п. 38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 15 жовтня 2009 року № 23-1,
комісією з розгляду спірних питань при
призначенні (перерахунку) пенсійних
справ Управління Пенсійного фонду
України в Соснівському районі м.
Черкаси проведена перевірка
достовірності видачі довідки про
заробітну плату гр. ОСОБА_3

У ході проведеної Комісією перевірки
первинних документів по нарахуванню
заробітної плати ОСОБА_3, встановлено,
що картки по нарахуванню заробітної
плати даної особи, згідно яких
формувались довідки про заробітну
плату відрізняються від карток інших
працівників, суми нарахованої
заробітної плати виправлені, картки
виписані іншим почерком тощо.

За результатами проведеної перевірки
Комісією прийнято рішення від 07 червня
2011 року, згідно якого визнано довідки
від 04 березня 2005 року№ 10-2/01, видану ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика», від 14.
квітня 2011 року № 1110, видану Архівним
відділом Департаменту забезпечення
діяльності виконавчого комітету
Черкаської міської ради, від 10березня
2005 року № 81 та від 26 квітня 2011 року № 36,
видані ДП «Черкаський консервний
комбінат» ОСОБА_3 про заробітну плату
за період з 1982 по 1987 роки такими, що не
відповідають дійсності, оскільки
складені на підставі недостовірних
первинних документів. Пунктом 2
вказаного рішення вирішено відмовити
ОСОБА_3 в обчислення пенсії згідно
довідок про заробітну плату, які
визнання недійсними згідно п.1 цього
рішення. Пунктом 3 зазначеного рішення
вирішено відмовити ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно заяв від 15 квітня 2011 року та 16
травня 2011 року відповідно до п.1 та п.2
цього рішення.

Не погоджуючись з даним рішенням
Прокурор м. Черкаси оскаржив його в
адміністративному порядку.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам регулює Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно ч. 4 статті 42 даного Закону у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.

Питання подання документів для
призначення (перерахунку) пенсій
регулюються Порядком надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України N 22-1
від 25 листопада 2005 року, яка
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 27 гшрудня 2005 року за N 1566/11846.

Відповідно до п. 38 Порядку при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію: а) перевіряє
правильність оформлення заяви й
подання про призначення пенсії,
відповідність викладених у них
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах та
районах у містах, затвердженою
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 квітня 2002 року
передбачено, що Управління має право (
п. 2.3): 1) отримувати безоплатно від
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості про нарахування,
обчислення і сплату єдиного внеску,
страхових внесків, а також інші
відомості, необхідні для здійснення
покладених на Управління завдань; 2)
проводити планові, а у випадках,
передбачених законом, - позапланові
перевірки на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою єдиного внеску,
страхових внесків, призначенням
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
таких перевірок; 3) вимагати від
керівників та інших посадових осіб
підприємств, установ, організацій, а
також від фізичних осіб - підприємців
усунення виявлених порушень
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, про порядок
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків, здійснення
фінансових операцій з коштами Фонду та
порядку їх використання; вилучати в
установленому законодавством порядку
у підприємств, установ і організацій,
фізичних осіб - підприємців копії
документів, що підтверджують заниження
розміру заробітної плати (доходу) та
інших виплат, на які нараховується
єдиний внесок, страхові внески, або
порушення порядку використання коштів
Фонду; 4) проводити перевірку цільового
використання коштів Фонду в
організаціях, що здійснюють виплату і
доставку пенсій; 5) звертатися до
господарських судів із заявою щодо
порушення справ про банкрутство
платників єдиного внеску; 6)
застосовувати фінансові санкції,
передбачені законом; 7) стягувати
несплачені суми єдиного внеску,
страхових внесків та інших платежів з
їх платників; 8) порушувати в
установленому законом порядку питання
про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні законодавства
про збір та облік єдиного внеску, про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; 9) укладати договори про
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства; 10) у разі виявлення
фактів порушення порядку нарахування,
обчислення і сплати єдиного внеску,
страхових внесків звертатися в
установленому законом порядку до
відповідних правоохоронних органів; 11)
перевіряти роботу підвідомчих органів,
проводити ревізії їх діяльності; 12) у
порядку, визначеному законодавством,
одержувати кредити в установах банків;
13) у межах своєї компетенції
розпоряджатись майном і коштами Фонду;
14) інші права, передбачені
законодавством.

Статтею 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що органи,
що призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Як вбачається з наведених норм,
вказаними актами не передбачено право
чи обов'язок комісії з розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком), виплатою пенсій
визнавати документи, в тому числі
довідки про розмір заробітної плати
такими, що не відповідають дійсності,
оскільки складені на підставі
недостовірних документів.

Крім того, в матеріалах справи відсутні
докази щодо недостовірності
зазначених довідок, однак є постанова
про відмову в порушенні кримінальноїх
справи від 07 березня 2012 року за
наслідками розгляду матеріалів
перевірки за зверненнями управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси
щодо підроблення офіційних документів
з боку керівництва та працівників ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика».

Вказаною постановою відмовлено в
порушенні кримінальної справи
відносно працівників ВАТ «Черкаська
макаронна фабрика», а саме: ОСОБА_4,
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за
відсутність в їх діях складу злочину на
підставі п. 2 ст. 6 КПК України.

Також суд зазначає, що довідка від 04
березня 2005 року № 10-2/1, видана ВАТ
«Черкаська макаронна фабрика», та
довідка від 14 квітня 2011 року № 1110,
видана архівним відділом Черкаського
міськвиконкому про заробітну плату
ОСОБА_3 на даному підприємстві є
чинними, підписані уповноваженими
особами та завірені печатками.

Щодо довідок про заробітну плату
ОСОБА_3, виданих ДП «Черкаський
консервний комбінат», то підприємство -
роботодавець підтвердило свої довідки
щодо розмірів заробітної плати
ОСОБА_3на підставі рахунків по
заробітній платі листами від 25 лютого
2011 року № 20, від 19 серпня 2011 року № 65.

Оскільки документи про заробітну плату
ОСОБА_3 видані у відповідності до
чинного законодавства, підстав для
відмови в обчисленні пенсії по
заробітній платі згідно наданих
довідок у відповідача не було.

Крім того, на підставі зазначених
довідок ОСОБА_3 у 2005 році було
призначено пенсію за віком, яка
виплачувалася до червня 2011 року.

Колегія суддів вважає, що третя особа -
ОСОБА_3 не може нести відповідальність
за зміст та достовірність офіційних
документів (довідок про заробітну
плату), які видаються органами
державної влади, іншими організаціями,
підприємствами.

Виходячи з системного аналізу
наведених норм права та обставин
справи, колегія суддів приходить до
висновку, що на момент винесення
оскаржуваного рішення станом на 07
червня 2011 року, третя особа - ОСОБА_3
мала законні підстави для здійснення
перерахунку пенсії на підставі довідок
про зарплату, видані архівним відділом
Черкаського міськвиконкому та ДП
«Черкаський консервний комбінат», що
підтверджується постановою про
відмову в порушення кримінальної
справи від 07 березня 2012 року, фактом
відсутності кримінального провадження
щодо підробки документів, листами ДП
«Черкаський консервний комбінат».

Таким чином, вірним є рішення суду
першої інстанції про задоволення
адміністративного позову Прокурора м.
Черкаси до Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області, за участю третьої особи на
стороні позивача - ОСОБА_3, про визнання
незаконним і скасування рішення.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області - залишити без
задоволення.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Старова Н.Е.