Справа № 809/474/14
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/474/14
Суддя Івано-Франківського окружного
адміністративного суду Тимощук О.Л.
розглянувши клопотання про
забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
прокурора Тисменицького району до
Тисменицької районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 20-ї сесії 6-го демократичного
скликання Тисменицької районної ради
від 31.01.2014 р., «Про визнання Народної
ради Івано-Франківської області
органом, уповноваженим представляти
інтереси територіальної громади
Івано-Франківської області»,

В С Т А Н О В И В:

Івано-Франківським окружним
адміністративним судом 07.02.2014 року
відкрито провадження у справі за
позовом прокурора Тисменицького
району до Тисменицької районної ради
про визнання протиправним та
скасування рішення 20-ї сесії 6-го
демократичного скликання Тисменицької
районної ради від 31.01.2014 р.

Крім адміністративного позову
позивачем, подано до суду клопотання
про забезпечення позову в порядку
статей 117, 118 Кодексу адміністративного
судочинства України шляхом зупинення
дії рішення Тисменицької районної ради
від 31.01.2014 р., «Про визнання Народної
ради Івано-Франківської області
органом, уповноваженим представляти
інтереси територіальної громади
Івано-Франківської області».

Клопотання мотивоване наявністю
очевидних ознак протиправності
оскаржуваного рішення, так як прийняте
Тисменицькою районною радою з
перевищенням своїх повноважень, за
своїм змістом суперечить Конституції
та чинному законодавству України, а
подальша реалізація цього рішення
підриває головні засади нормального
забезпечення життєдіяльності
суспільства, ставить під сумнів
підставність та обгрунтованість
прийнятих Верховною радою України
законів, посягає на конституційний лад
в державі.

Клопотання про забезпечення позову, з
врахуванням вимог частини першої
статті 118 Кодексу адміністративного
судочинства України, розглянуто без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, проаналізувавши норми
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, суд виходить з
наступних підстав та мотивів.

Рішенням Тисменицької районної ради
від 31 січня 2014 року «Про визнання
Народної ради Івано-Франківської
області органом, уповноваженим
представляти інтереси територіальної
громади Івано-Франківської області»
вирішено:

1. Визнати Народну раду
Івано-Франківської області як
міжфракційне об'єднання депутатів
обласної ради та громадського активу
області, органом, уповноваженим
представляти інтереси територіальної
громади Івано-Франківської області.

2. Рекомендувати головам депутатських
фракцій районної ради утворити
міжфракційне об'єднання депутатів
«Народна рада».

3. Контроль за виконанням рішення
покласти на заступника голови районної
ради Р.Фармуса та голів депутатських
фракцій районної ради.

При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналогічне положення міститься і у
частині 3 статті 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
частині 2 статті 7 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування".

Статтею 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування мають право приймати не
будь-які рішення, а виключно віднесені
до сфери місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані із життєдіяльністю
територіальної громади в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із змісту оскаржуваного рішення
слідує, що Тисменицькою районною радою
визнано "Народну раду" як орган
уповноважений представляти інтереси
територіальної громади
Івано-Франківської області та
рекомендовано утворити такий орган -
«Народна рада» на рівні району.

Тобто, оскаржуване рішення може
спричинити утворення нових
правовідносин і наділення, вказаного в
рішенні органу «Народна рада»,
відповідними повноваженнями як органу
уповноваженого представляти інтереси
територіальної громади району.

Положеннями Конституції України та
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не
передбачено формування і діяльність,
визначених у оскаржуваному рішенні
органів районної ради як органу
місцевого самоврядування.

З огляду на вищенаведене, суд
погоджується з доводами позивача,
якими мотивоване клопотання про
необхідність застосування заходів
забезпечення позову.

Відтак реалізація і виконання такого
рішення може заподіяти шкоду інтересам
держави, та району зокрема, для
усунення яких необхідно буде докласти
значних зусиль для відновлення
існуючого авторитету органу місцевого
самоврядування.

Відповідно до частин першої, другої
статті 117 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову. Однією з
підстав для вжиття заходів
забезпечення позову є очевидність
ознак протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Частиною 3 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

За змістом частини першої статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

З огляду на вищенаведене та враховуючи
те, що реалізація рішення Тисменицької
районної ради від 31.01.2014 року може
спричинити настання шкідливих
наслідків в державі, зокрема вплинути
на функціонування органів місцевого
самоврядування, слід застосувати
заходи забезпечення позову.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.
117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Тисменицького
району про забезпечення позову -
задовольнити.

Зупинити дію рішення 20-ї сесії 6-го
демократичного скликання Тисменицької
районної ради від 31.01.2014 р. «Про
визнання Народної ради
Івано-Франківської області органом,
уповноваженим представляти інтереси
територіальної громади
Івано-Франківської області» до
набрання рішення суду в даній
адміністративній справі законної сили.

Ухвалу допустити до негайного
виконання.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
/підпис/ Тимощук
О.Л.