Справа № 429/3308/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скворцова В.Г.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року
справа №429/3308/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Слов'яносербському районі Луганської
області на постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 27 грудня 2013 р. у
справі № 429/3308/13-а (головуючий І
інстанції Скворцова В.Г.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Слов'яносербському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
Слов'яносербського районного суду
Луганської області із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
27 грудня 2013 року позовні вимоги
задоволені. Суд першої інстанції
визнав неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_2, зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України у
Слов'яносербському районі Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» ОСОБА_2 з 01.12.2013
року з врахуванням інших виплат (в тому
числі, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
та інших виплат, з яких сплачено
страхові внески).

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з серпня 2009 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Слов'яносербському районі
Луганської області та отримує пенсію
за віком відповідно до норм Закону
України «Про державну службу».

На час призначення пенсії позивачем
було надано відповідачу довідку про
складові заробітної плати, яка не
містила інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які вона
отримувала та з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

03 грудня 2013 року позивачка звернулася
до Управлінні Пенсійного фонду України
у Слов'яносербському районі Луганської
області з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
відображені у довідках від 29.11.2013 року
№ 1512-1288 та № 1512-1289 про складові
заробітної плати, виданої Головним
управлінням статистики у Луганській
області.(а.с.16)

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України у Слов'яносербському районі
Луганської області № 982/02-22 від 10.12.2013 р.
позивачу відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії, пославшись на те,
що індексація заробітної плати та
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати у розумінні частини 2 статті 33
Закону України «Про державну службу»,
тому не можуть бути враховані при
розрахунку пенсії.(а.с.17-18)

Згідно довідки Головного управління
статистики у Луганській області від
29.11.2013 року № 1512-1288 про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг, або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та довідки Головного
управління статистики у Луганській
області від 29.11.2013 року № 1512-1289 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в яких,
зазначені інші виплати, які позивач
отримував, а саме позивачу
нараховувалась та сплачувалась, як
державному службовцю, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.(а.с.14-15)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідок Головного
управління статистики у Луганській
області від 29.11.2013 року № 1512-1288 та №
1512-1289 про складові заробітної плати,
які відповідають формі встановленої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, на всі
виплати включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Слов'яносербському районі Луганської
області на постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 27 грудня 2013 р. у
справі № 429/3308/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
27 грудня 2013 р. у справі № 429/3308/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва