Справа № 295/8493/13-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" лютого 2014 р.
Справа № 295/8493/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "12" серпня 2013 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з позовом, в якому просив визнати
неправомірними дії управління ПФУ в
м.Житомирі про відмову в перерахунку
йому пенсії за вислугу років виходячи з
розрахунку 90 відсотків від суми
заробітної плати, визначеної у довідці
прокуратури Житомирської області від 11
квітня 2013 року № 18-185; зобов'язати
відповідача відповідно до статті 50-1
Закону України від 5 листопада 1991 року
№ 1789-XII «Про прокуратуру» (далі - Закон
№ 1789-ХІІ) провести такий перерахунок
пенсії та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Богунського районного суду
міста Житомира від 12 серпня 2013 року у
позові ОСОБА_3 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 порушує
питання про скасування постанови з
підстав її невідповідності нормам
матеріального права.Позивач
обґрунтував доводи апеляційної скарги
тим, що управління ПФУ безпідставно
здійснило перерахунок його пенсії у
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати станом на 14 червня 2012
року, посилаючись на Закон України від 8
липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон № 3668-VІ), яким внесено зміни до
статті 50-1 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1789-ХІІ «Про
прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ),
оскільки це суперечить статті 22
Конституції України та порушує його
права.

Заслухавши доповідь судді -доповідача
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом апеляційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи апеляційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає
до задоволення, постанова суду першої
інстанції- скасуванню з прийняттям
нової про задоволення позову, з таких
підстав.

Як встановлено, бувшому працівнику
прокуратури Житомирської області
ОСОБА_3 з 31 грудня 1998 року призначено
пенсію за вислугу років на підставі
статті 50-1 «Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року
№1789-XII (далі - Закон №1789-XII), виходячи з
розміру 90 відсотків від заробітної
плати.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури і умов оплати труда
працівників органів прокуратури» від 31
травня 2012 року №505 у позивача виникло
право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012
року, у зв'язку із затвердженням нових
схем посадових окладів працівників
прокуратури.

В травні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Управління із заявою про перерахування
пенсії та з довідкою форми №18-185 вих.
від 11 квітня 2013 року про заробітну
плату начальника відділу прокуратури
області станом на 14 червня 2012 року.

Відповідач здійснив перерахунок
пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків
від заробітної плати, з посиланням на
Закон №3668-VI, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, але оскільки в
результаті перерахунку пенсії її
розмір зменшився, проведення
перерахунку визнано недоцільним, про
що повідомлено ОСОБА_3 листом № 8131/02 від
28.05.2013 року.

З таким рішенням УПФУ ОСОБА_3 не
погодився і звернувся з позовом до
суду.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідач правомірно здійснив
перерахунок пенсії ОСОБА_3 у розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати на
підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ з
урахуванням змін, внесених Законом №
3668-VІ, та застосував нові посадові
оклади, встановлені постановою № 505,
оскільки підстав для перерахунку
позивачу пенсії у розмірі 90 відсотків
від суми заробітної плати на підставі
норми права, яка втратила чинність із 1
жовтня 2011 року, немає.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та встановленим фактам, колегія
суддів звертає увагу на наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ(в редакції
від 4.09.2008 року, чинної на час
призначення пенсії), прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років. (...)
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на
пенсію, станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня
2013 року у справі №21-445а13.

Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС
України суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нове рішення, якщо
встановить порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до однозначного
висновку про необхідність скасування
постанови суду першої інстанції та
постановлення нової про задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "12"
серпня 2013 р. скасувати, прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
задовольнити.

Визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3
згідно Закону України "Про
прокуратуру".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі
довідки прокуратури Житомирської
області від 11 квітня 2013 року №18-185 вих.,
в розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати на підставі статті 50-1
Закону "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
І.Ф.Бондарчук
Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області вул.Перемоги,
55,м.Житомир,10003