Справа № 2а-1470/10/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року
Справа №
9104/171633/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Львові апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю Українсько-чеського
спільного підприємства «РОЙАЛ ЛТД» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2012 року у справі за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
Українсько-чеського спільного
підприємства «РОЙАЛ ЛТД» до
Міністерства фінансів України,
державного казначейства України про
скасування рішення та стягнення
коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю Українсько-чеське
спільне підприємство «РОЙАЛ ЛТД»
звернулося до Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Міністерства фінансів України та
Державного казначейства України про
визнання недійсним наказу
Міністерства фінансів України за № 650
від 08.05.2009 року «Про зупинення дії
ліцензії Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор»
в частині зупинення дії ліцензії серії
АВ № 082907 від 02.06.2006 року позивача на
організацію діяльності з проведення
азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах) та про
стягнення з Державного бюджету України
7778178 грн. 11 коп. завданої шкоди.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2012 року у задоволенні
адміністративного позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
Українсько-чеського спільного
підприємства «РОЙАЛ ЛТД» відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, його оскаржило Товариство з
обмеженою відповідальністю
Українсько-чеське спільне
підприємство «РОЙАЛ ЛТД», подавши
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
законодавства, просило скасувати
оскаржувану постанову та постановити
нову, якою позов задовольнити повністю.
В апеляційній скарзі позивач зазначив,
що не погоджується з постановою суду
про відмову в задоволенні позовних
вимог, оскільки видавши оскаржуваний
наказ, без належних повноважень та у
спосіб, який не передбачений законами
України, Міністерство фінансів України
обмежило діяльність позивача як
суб'єкта грального бізнесу. Внаслідок
прийняття даного наказу він зазнав
майнових втрат, так як втратив
можливість здійснювати підприємницьку
діяльність не з власної ініціативи та
поніс витрати.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання не прибули, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час та місце розгляду справи, що є
підставою для розгляду справи в
порядку письмового провадження за
наявними в ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
Українсько-чеського спільного
підприємства «РОЙАЛ ЛТД» слід залишити
без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є юридичною особою та
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності.

2 червня 2006 року Товариство з обмеженою
відповідальністю Українсько-чеське
спільне підприємство «РОЙАЛ ЛТД»
отримало ліцензію Міністерства
фінансів України (серія АВ № 082907) на
організацію діяльності з проведення
азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах). Строк дії
ліцензії з 28 квітня 2006 року по 27 квітня
2011 року .

Відповідно до п. 1 Положення про
Міністерство фінансів України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2006 року
№ 1837, Міністерство фінансів України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України.

08.05.2009 Міністерством фінансів видано
Наказ № 650 про зупинення дії ліцензії
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор.

Підставою прийняття зазначеного
Наказу послугувало розпорядження
Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 №
494 «Про заходи щодо підвищення рівня
безпеки громадян», відповідно до якого,
Мінфін зобов'язано зупинити строком на
один місяць дію ліцензій, виданих
суб'єктам господарювання, які
провадять діяльність у сфері грального
бізнесу (крім лотерей), для
забезпечення їх перевірки МНС,
Держгірпромнаглядом, іншими
контролюючими та наглядовими органами
з питань забезпечення їх безпечного
використання.

Відповідно до ст. 6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 113 Конституції
України, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
Кабінет Міністрів України», Кабінет
Міністрів України є вищим органом у
системі органів виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 117 Конституції України та
ст. 52 Закону України «Про Кабінет
Міністрів України», Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Частиною 2 статті 1 Закону України «Про
Кабінет Міністрів України»
передбачено, що Кабінет Міністрів
України здійснює виконавчу владу
безпосередньо та через міністерства,
інші центральні органи виконавчої
влади, Раду Міністрів Автономної
Республіки Крим та місцеві державні
адміністрації, спрямовує, координує та
контролює діяльність цих органів.

Закон України «Про ліцензування певних
видів господарської діяльності» є
спеціальним, який визначає види
господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню, порядок їх
ліцензування, встановлює державний
контроль у сфері ліцензування,
відповідальність суб'єктів
господарювання та органів
ліцензування за порушення
законодавства у сфері ліцензування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності», орган
ліцензування - орган виконавчої влади,
визначений Кабінетом Міністрів
України, або спеціально уповноважений
виконавчий орган рад для ліцензування
певних видів господарської діяльності.

Статтею 3 зазначеного Закону визначено,
що основними принципами державної
політики у сфері ліцензування є,
зокрема, захист прав, законних
інтересів, життя та здоров'я громадян,
захист навколишнього природного
середовища та забезпечення безпеки
держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Закону,
реалізацію державної політики у сфері
ліцензування здійснює Кабінет
Міністрів України, спеціально
уповноважений орган з питань
ліцензування, а також органи
виконавчої влади, визначені Кабінетом
Міністрів України, спеціально
уповноважені виконавчі органи рад,
уповноважені провадити ліцензування
певних видів господарської діяльності.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 14 листопада 2000
року № 1698 «Про затвердження переліку
органів ліцензування», ліцензування
організації діяльності з проведення
азартних ігор здійснює Міністерство
фінансів України.

Відповідно до Положення про
Міністерство фінансів України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2006 року
№ 1837, Міністерство фінансів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України та цим Положенням.

Відповідно до п. 7 зазначеного
Положення, Мінфін у межах своїх
повноважень на основі та на виконання
актів законодавства видає накази,
організовує і контролює їх виконання.

Таким чином, розпорядження Кабінету
Міністрів України від 07 травня 2009 року
№ 494-р «Про заходи щодо підвищення
рівня безпеки громадян» є обов'язковим
до виконання Міністерством фінансів
України.

Враховуючи наведене, відповідачем
наказ № 650 від 08.05.2009 «Про зупинення дії
ліцензії Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор»
видано на підставі, у межах
повноважень, та у спосіб, визначений
Конституцією та законами України, тому
будь-які підстави для визнання його
протиправним відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову у позові про
визнання протиправним оскаржуваного
рішення суб'єкта владних повноважень.

Щодо вимоги позивача про стягнення
шкоди в сумі 7778178 грн. 11 коп., то підстави
для задоволення позову в цій частині
також відсутні, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 224
Господарського кодексу України
учасник господарських відносин, який
порушив господарське зобов'язання або
установлені вимог - щодо здійснення
господарської діяльності, повинен
відшкодувати завдані цим збитки
суб'єкту, права або законні інтереси
якого порушено. Під збитками
розуміються витрати, зроблені
управненою стороною, втрата або
пошкодження її майна, а також не
одержані нею доходи, які управнена
сторона одержала б у разі належного
виконання зобов'язання або додержання
правил здійснення господарської
діяльності другою стороною.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу
України особа, якій завдано збитків у
результаті порушення її цивільного
права, має право на їх відшкодування.
Збитками є, зокрема, втрати, яких особа
зазнала у зв'язку зі знищенням або
пошкодженням речі, а також витрати, які
особа зробила або мусить зробити для
відновлення свого порушеного права
(реальні збитки); доходи, які особа
могла б реально одержати за звичайних
обставин, якби її право не було
порушено (упущена вигода).

Відшкодування матеріальних збитків є
одним із засобів захисту порушених
прав.

Таким чином, для застосування такої
міри відповідальності потрібна
наявність усіх елементів складу
цивільного (господарського)
правопорушення, а саме: протиправної
поведінки, збитків, причинного зв'язку
між протиправною поведінкою
Міністерства фінансів України та
збитками; вини. За відсутності хоча б
одного з цих елементів цивільна
відповідальність не настає.

Враховуючи те, що відповідачем наказ №
650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії
ліцензії Міністерства фінансів
України на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор»
видано правомірно, підстави для
задоволення позову в частині
відшкодування збитків відсутні.

За наведених обставин колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
Українсько-чеського спільного
підприємства «РОЙАЛ ЛТД» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 27
вересня 2012 року в адміністративній
справі № 2а-1470/10/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
Т.І. Шинкар

В.Я. Макарик