Справа № 353/1788/13-а
Суддя: Луковкіна У.Ю. У. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 353/1788/13-а
Провадження № 2-а/353/2/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року
м.Тлумач

Тлумацький районний суд
Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна
У.Ю.

з участю: секретаря Мороз М.І.

позивачки - ОСОБА_1, яка діє в своїх
інтересах та в інтересах позивачів
ОСОБА_2 та ОСОБА_3

позивачів ОСОБА_4, ОСОБА_5

представника позивача ОСОБА_3 -
адвоката ОСОБА_6

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у залі суду м.
Тлумач адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2,
ОСОБА_5 до Тлумацької міської ради про
визнання бездіяльності Тлумацької
міської ради та про зобов'язання до
вчинення дій, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивачі звернулись в суд з
адміністративним позовом до
Тлумацької міської ради про визнання
бездіяльності Тлумацької міської ради
та про зобов'язання Тлумацької міської
ради: прийняти рішення про проект
відведення земельної ділянки щодо
визначення меж прибудинкової
території, яка не встановлена в натурі
за адресою АДРЕСА_2; укласти договір з
ліцензованим розробником про розробку
технічної документації з землеустрою
(проекту землеустрою земельної ділянки
прибудинкової території); розглянути,
затвердити на сесії ради документацію
з землеустрою прибудинкової території;
передати у власність позивачам всю
площу земельної ділянки прибудинкової
території безоплатно та передати їм
відповідні документи.

Позовні вимоги мотивували тим, що
відповідачем протиправно, з порушенням
Земельного кодексу, Законів України
«Про планування та забудову
територій», «Про землеустрій», «Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку», «Про
створення єдиної системи нумерації
земельних ділянок для ведення
державного земельного кадастру»,
Наказу № 389 від 29.12.2011 р. Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, Постанови КМУ № 540 від 06.06.2012 р.,
Наказу № 76 від 17.05.2005 р. Державного
комітету України з питань
житлово-комунального господарства та
інших нормативних актів, не вжито
жодних заходів щодо прийняти рішення
про проект відведення земельної
ділянки та визначення меж
прибудинкової території в натурі за
адресою АДРЕСА_2 та не передано
зазначену земельну ділянку у власність
позивачам. Також зазначено, що на
письмові звернення позивача ОСОБА_3
(від 09.06.2013 р. та від 17.08.2013 р.) щодо
вчинення вище перелічених дій
Тлумацька міська рада жодних дій не
вчинила.

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5 та позивачка
ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та в
інтересах позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, з підстав
викладених в позовній заяві. Просили
адміністративний позов задовольнити.
Позивачка ОСОБА_1 вказала, що вона
отримала у виконкомі рішення, яким їй
дозволено виготовити документацію на
земельну ділянку площею 0,06 га біля
будинку, та на даний час вона її ще не
виготовила. Позивач ОСОБА_4, якого
підтримали інші позивачі присутні в
залі судового засідання, зазначив, що
межі прибудинкової території будинку
АДРЕСА_2 є визначеними в натурі. Не
визначеними є межі розподілу цієї
території між членами його сім'ї
(позивачі по справі) та ще однією
співвласницею будинку - ОСОБА_8

Представник позивача ОСОБА_3 - адвокат
ОСОБА_6, позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позові. Додатково
пояснив, що квартира за адресою:
АДРЕСА_2, належить позивачам в рівних
частках на підставі свідоцтва про
право власності на житло від 01.12.1993 р.
Згідно рішення виконкому Тлумацької
міської Ради народних депутатів № 1 від
17.01.1997 р., вирішено передати жителям
міста у приватну власність земельні
ділянки для обслуговування житлових
будинків та господарських споруд,
садово-городніх земельних ділянок,
особистого підсобного господарства, а
земельні ділянки для городництва, які
знаходяться в межах міста передати у
тимчасове користування згідно додатку
№ 1. У додатку до вказаного рішення під
№ 29 зазначена позивачка ОСОБА_1, якій
дозволено передати у приватну
власність земельну ділянку площею 0,06
га, яка знаходиться під забудовою за
адресою: АДРЕСА_2, та земельну ділянку
площею 0,21 га - ріллю, для ведення
городництва. Згідно рішення виконкому
Тлумацької міської Ради народних
депутатів № 476 від 12.12.2000 р., вирішено
надати згоду жителям м. Тлумач на
виготовлення документації по передачі
земельних ділянок у приватну
власність, в т.ч. ОСОБА_1 щодо земельної
ділянки площею 0,06 га по вул.
Кобилянської. Також цим рішенням
зобов'язано громадян виготовлену
документацію представити на
затвердження виконкому міської ради.
Зазначив, що неправомірні дії
відповідача полягають у неправильному
та некваліфіковану наданню інформації
позивачам щодо оформлення
прибудинкової території.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в судове
засідання не з'явились, направили до
суду письмові заяви про розгляд справи
у їх відсутність.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, направив на
адресу суду письмове заперечення проти
позовних вимог, в якому зазначив, що у
Тлумацької міської ради відсутні кошти
на виготовлення проекту розподілу
території, а розроблення та
затвердження проектів розподілу
території є правом відповідних рад, а
не їх обов'язком. Крім того, вказав на
те, що позивачі фактично користуються
спірною земельною ділянкою, а міська
рада не наділена правом поділу
прибудинкових територій між
співвласниками житлових будинків та
суміжними землекористувачами.

Вислухавши пояснення позивачів та їх
представників, ознайомившись з
запереченнями відповідача на позов,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши досліджені докази, судом
встановлено наступне.

Позивачі у справі є співвласниками
квартири АДРЕСА_2, яка належить їм на
праві приватної власності в рівних
частках на підставі свідоцтва про
право власності на житло від 01.12.1993 р.
(а.с. 89). Квартира АДРЕСА_2 належить на
праві приватної власності ОСОБА_8, що
стверджується свідоцтвом про право на
спадщину від 17.05.1997 року (а.с. 68). Отже,
позивачі: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4,
ОСОБА_2, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 є
співвласниками багатоквартирного
житлового будинку.

На земельній ділянці, на якій
розташований будинок, також
знаходяться господарські будівлі,
розподілені між позивачами та ОСОБА_8
за рішенням Тлумацького районного суду
від 07.07.2010 р. по справі № 2-19/2010,
залишеним в цій частині без змін
Ухвалою Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 05.11.2010 р.
та Ухвалою Вищого спеціалізованого
суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 21.09.2011 р. (а.с.
12-15).

Рішенням виконкому Тлумацької міської
Ради народних депутатів № 1 від 17.01.1997
р., вирішено передати жителям міста у
приватну власність земельні ділянки
для обслуговування житлових будинків
та господарських споруд,
садово-городніх земельних ділянок,
особистого підсобного господарства, а
земельні ділянки для городництва, які
знаходяться в межах міста передати у
тимчасове користування згідно додатку
№ 1 (а.с. 73). У додатку до вказаного
рішення під № 29 зазначена позивачка
ОСОБА_1, якій дозволено передати у
приватну власність земельну ділянку
площею 0,06 га, яка знаходиться під
забудовою за адресою: АДРЕСА_2, та
земельну ділянку площею 0,21 га - ріллю,
для ведення городництва (а.с. 74). Згідно
рішення виконкому Тлумацької міської
Ради народних депутатів № 476 від 12.12.2000
р., вирішено надати згоду жителям
м. Тлумач на виготовлення
документації по передачі

земельних ділянок у приватну
власність, в т.ч. ОСОБА_1 щодо земельної
ділянки площею 0,06 га по вул.
Кобилянської. Також цим рішенням
зобов'язано громадян виготовлену
документацію представити на
затвердження виконкому міської ради
(а.с. 94-95). На даний час вказані рішення є
чинними, сторонами жодних доказів щодо
їх скасування не надано.

Відповідно до довідки № 270 від 06.02.2014 р.,
виданої виконкомом Тлумацької міської
ради, за ОСОБА_1, яка зареєстрована у
АДРЕСА_2, згідно земельно-облікових
книг числиться земельна ділянка для
будівництва та обслуговування
житлового будинку площею 0,06 га у
АДРЕСА_2 (а.с. 104).

Як стверджено позивачкою ОСОБА_1, на
даний момент необхідна документація
для передачі земельної ділянки у
приватну власність на підставі рішень
виконкому Тлумацької міської Ради
народних депутатів № 1 від 17.01.1997 р. та №
476 від 12.12.2000 р., площею 0,06 га,
розташованої по АДРЕСА_2 нею не
виготовлена та на розгляд сесії
міської ради не передавалась.

Проте, як свідчать Довідки про сплату
земельного податку від 20.12.2011 р. та від
16.01.2014 р., ОСОБА_1 щорічно з 01.01.2007 р.
сплачує земельний податок, в т.ч. за
земельну ділянку площею 0,06 га
призначену для будівництва та
обслуговування житлового будинку, та
за земельну ділянку площею 0,21 га
призначену для ведення особистого
селянського господарства (а.с. 86, 71).

Позивач ОСОБА_3 звернувся до голови
Тлумацької міської ради з заявою від
09.06.2013 р., в якій вимагав прийняти
рішення про проект відведення
земельної ділянки щодо визначення меж
прибудинкової території, яка не
встановлена в натурі за адресою
АДРЕСА_2; укласти договір з
ліцензованим розробником про розробку
технічної документації з землеустрою
(проекту землеустрою земельної ділянки
прибудинкової території); розглянути,
затвердити на сесії ради документацію
з землеустрою прибудинкової території;
передати йому у власність частину
прибудинкової території згідно
займаної площі у житловому будинку (а.с.
7-8).

На заяву ОСОБА_3 виконкомом Тлумацької
міської ради надана відповідь від
01.07.2013 р. № Б-171, в якій зазначено, що
міська рада не може виступати
замовником розробки проекту
відведення земельної ділянки, оскільки
будинок знаходиться у приватній
власності. Також вказано на те, що
розподіл меж прибудинкової території
визначено за рішенням суду (а.с. 9).

Оскільки рішення Тлумацького
районного суду від 07.07.2010 р. по справі №
2-19/2010 та Ухвала Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 05.11.2010 р.
в частині встановлення порядку
користування земельною ділянкою було
скасовано Ухвалою Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 21.09.2011 р. та передано на новий
розгляд до суду першої інстанції, а
29.02.2012 р. залишено без розгляду Ухвалою
Тлумацького районного суду, то ОСОБА_3
знову направив голові Тлумацької
міської ради заяву від 17.08.2013 р., в якій
вимагав винести на розгляд сесії
міської ради та розглянути по суті
питання, викладені в його попередній
заяві (а.с. 10).

У відповідь на заяву виконком
Тлумацької міської ради направив
ОСОБА_3 відповідь від 09.09.2013 р. № Б-321, в
якій зазначено, що міська рада не
наділена правом самовільно, без
погодження власників чи користувачів
житлової площі, земельної ділянки або
землекористувачів, встановлювати межі
чи розподіляти прибудинкову територію
(а.с. 11).

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону України від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що питання
регулювання земельних відносин
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - ЗК) визначено
повноваження сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст,
до яких належить: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього
Кодексу; викуп земельних ділянок для
суспільних

потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
організація землеустрою; координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства; обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства; підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок відповідно
до цього Кодексу; встановлення та зміна
меж районів у містах з районним
поділом; інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок; внесення пропозицій до
районної ради щодо встановлення і
зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Законом України «Про землеустрій» (ст.
26) та Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 29.12.2011 р. № 389 «Про
затвердження методичних рекомендацій
щодо визначення прибудинкових
територій багатоквартирних будинків»
передбачено, що замовниками
документації з землеустрою можуть бути
органи місцевого самоврядування, проте
це є їх право, а не обов'язок.

Згідно зі статтею 81 ЗК однією з підстав
набуття права власності на земельні
ділянки є приватизація земельних
ділянок, які раніше надані у
користування.

Відповідно до вимог частини другої
статті 116 ЗК набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

Частиною першою статті 125 ЗК визначено,
що право власності та право постійного
користування на земельну ділянку
виникає після одержання її власником
або користувачем документа, що
посвідчує право власності чи право
постійного користування земельною
ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Користування закріпленою за будинком
прибудинковою територією здійснюється
в порядку і на умовах, передбачених
Земельним кодексом України.

Згідно статті 42 Земельного кодексу
України земельні ділянки, на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками. У разі
приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Тобто, норми зазначеної статті
передбачають можливість, а не
обов'язковість передачі земельної
ділянки безоплатно у власність або
надання у користування, правом на таку
передачу за власним бажанням можуть
скористатись об'єднання власників.

Статтею 42 Земельного кодексу України
передбачено, що порядок використання
земельних ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначається
співвласниками. Розміри та
конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі проектів
розподілу території кварталу,
мікрорайону та відповідної
землевпорядної документації.

Статтею 39 Земельного кодексу України
передбачено, що використання земель
житлової та громадської забудови
здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку" та Правил
утримання житлових будинків та
прибудинкових територій, затверджених
наказом Державного комітету України
з питань житлово-комунального
господарства № 76 від

17.05.2005, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 25.08.2008 за
№ 927/11207, прибудинкова територія -
територія навколо багатоквартирного
будинку, визначена актом на право
власності чи користування земельною
ділянкою і призначена для
обслуговування багатоквартирного
будинку.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

На момент постановлення рішення по
справі ОСББ співвласниками житлового
будинку АДРЕСА_2 не створено, не
проведено реєстрацію прав ОСББ щодо
земельної ділянки, на якій
розташований житловий будинок, а також
не проведено реєстрацію права
власності на вказану земельну ділянку
за будь-якою іншою особою.

Позивачами не надано суду належних
доказів того, що вони є власниками
прибудинкової території, а позивачкою
ОСОБА_1 додатково підтверджено, що на
даний момент нею та членами її сім'ї
необхідна документація для передачі
земельної ділянки у приватну власність
на підставі рішень виконкому
Тлумацької міської Ради народних
депутатів № 1 від 17.01.1997 р. та № 476 від
12.12.2000 р., площею 0,06 га, розташованої по
АДРЕСА_2, не виготовлена та на розгляд
сесії міської ради не передавалась.

У зв'язку з наведеним, суд приходить до
висновку про відсутність порушення
прав позивачів Тлумацькою міською
радою, оскільки відповідно ч. 2 ст. 152
Земельного кодексу України саме
власник земельної ділянки або належний
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю.

За наведених вище обставин у
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 12, 39, 42, 81, 116, 125, 152 ЗК України, ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 1 Закону
України "Про об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку", ст. 26
Закону України «Про землеустрій»,
Наказом Державного комітету України з
питань житлово-комунального
господарства № 76 від 17.05.2005 р., Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 389 від 29.12.2011 р.,
ст.ст. 10,11, 71, 160, 161 КАС України, суд,-

П О С Т А
НО В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3,
ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5 до
Тлумацької міської ради про визнання
бездіяльності Тлумацької міської ради
та про зобов'язання до вчинення дій -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення через
Тлумацький районний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуюча
У.Ю. Луковкіна