Справа № 803/70/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року Справа № 803/70/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача Чишій
Б.Л.,

представника відповідача Богдан В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Володимирі-Волинському Волинської
області про зобов'язання вчинити дії та
стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області (далі - УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі,
управління) звернулося в суд з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в
м.Володимирі-Волинському Волинської
області (далі - відділення Фонду в
м.Володимирі-Волинському) про
зобов'язання прийняти до заліку та
включити до актів щомісячної звірки
витрати на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги в сумі
795163,10 грн. та стягнення заборгованості
по витратах на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги в сумі
795163,10 грн., які виплачені управлінням за
період з 01.04.2011 року по 31.12.2012 року
включно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відділення Фонду в
м.Володимирі-Волинському зобов'язано
відшкодувати УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі всі
виплати, сплачені особам, яким
призначено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку або
професійного захворювання, та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, у тому числі щомісячну
державну адресну допомогу і підвищення
до пенсій, виплату яких УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
здійснило на виконання вимог постанови
Кабінету міністрів України від 26
березня 2008 року № 265 «Про деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»
(далі постанова № 265).

Позивач за період з квітня 2011 року по
грудень 2012 року проводив виплати сум
щомісячної державної адресної
допомоги, яка підлягає відшкодуванню
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України за
період з 01.04.2011 року по 31.12.2012 року в
розмірі 795163,10 грн.

Зазначена сума допомог УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі була
включена до актів щомісячних звірок
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за відповідні місяці,
однак не була прийнята до заліку
відділенням Фонду в
м.Володимирі-Волинському, що
унеможливило надходження зазначених
сум до УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі.

УПФ України в м.Володимирі-Волинському
та Володимир-Волинському районі
вважає, що зазначені витрати на виплату
щомісячної адресної допомоги
Пенсійному фонду повинен відшкодувати
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України, а
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
м.Володимирі-Волинському зобов'язане
включити до актів щомісячної звірки
витрати на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги за вище
зазначені періоди.

Оскільки на Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві покладений обов'язок
перераховувати відповідні витрати,
пов'язані з виплатою пенсій, в тому
числі щомісячної адресної допомоги,
тому позивач просить зобов'язати
відповідача прийняти до заліку та
включити до актів щомісячної звірки
витрати на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги в сумі
795163,10 грн. за період з 01.04.2011 року по
31.12.2012 року включно, стягнути
заборгованість по витратах на виплату
та доставку щомісячної адресної
допомоги в сумі 795163,10 грн., які
виплачені управлінням за період з
01.04.2011 року по 31.12.2012 року включно.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги з
підстав, зазначених у позовній заяві,
просила позов задовольнити в повному
обсязі.

В поданих суду письмових запереченнях
від 30.01.2014 року №64 відповідач заявлений
позов не визнав з наступних підстав. За
період з 01.04.2011 року по 31.12.2012 року
відділенням Фонду правомірно не було
включено до актів щомісячної звірки
витрати по виплаті державної адресної
допомоги в сумі 795163,10 грн. з огляду на
те, що державна адресна допомога є
самостійним видом соціальної допомоги,
який не властивий Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві.

Державна адресна допомога,
запроваджена постановою Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року № 265,
не передбачена у переліку соціальних
послуг та виплат, які згідно зі ст.21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України. Зважаючи на особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів, та враховуючи
те, що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, Фонд не
може нести витрати по виплаті
державної адресної допомоги до пенсії
в розмірі 795163,10 грн. Просив у
задоволенні позовних вимог УПФ України
в м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
відмовити повністю.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримала подані
заперечення та просила відмовити у
задоволенні позовних вимог УПФ України
в м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь в справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити з врахуванням
наступного.

Судом встановлено, що позивач з 01.04.2011
року по 31.12.2012 року проводив щомісяця
звірку з відповідачем по особах, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Розбіжності виникли по
витратах на виплату і доставку
адресної допомоги до пенсії в сумі
795163,10 грн. Вказані фактичні обставини
підтверджуються актами щомісячних
звірок з 01.04.2011 року по 31.12.2012 року (а.с.31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 56, 57, 58,
59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67) та таблицями
розбіжностей до них (а.с.24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76,
77, 78, 79).

Відповідно до ст.ст. 8, 10 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України.
Пенсійний фонд, поряд з іншими
надходженнями формується за рахунок
коштів, що відраховуються
підприємствами на заходи соціального
страхування. Призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України (ст.81 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»).

Згідно статті 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством. У разі якщо сукупність
виплат, зазначених у частині першій
цієї статті, разом з пенсійними
виплатами із системи пенсійного
забезпечення та іншими доходами не
досягають розміру прожиткового
мінімуму, визначеного законом для
непрацездатних громадян, такі
громадяни мають право на отримання
державної соціальної допомоги в
порядку, розмірах та за рахунок коштів,
визначених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26 березня 2008 року за №265 «Про деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян» запроваджена щомісячна
державна адреса допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Частиною третьою статті 30 та частиною
восьмою статті 36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що пенсія по
інвалідності від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, а також пенсії у звязку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, призначається
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Разом з тим, перелік соціальних послуг
та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
передбачений статтею 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

На підставі статті 21 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відповідач
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Таким чином, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті
щомісячної державної адресної
допомоги.

Державна адресна допомога, яка
встановлена Постановою Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
за №265 «Про деякі питання пенсійного
забезпечення громадян», не передбачена
у вказаному переліку соціальних послуг
та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 26 березня 2008 року за №265
«Про деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої цією
постановою, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету, однак даною
постановою Кабінету Міністрів України
не передбачено обов'язку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати по
сплаті вказаних виплат.

Пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003 року №5-4/4
№5-4/4 (далі - Порядок №5-4/4), визначено
перелік виплат, які відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України, серед якого
відсутня щомісячна державна адресна
допомога та витрати по її доставці.

Оскільки переліком соціальних послуг
та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві, визначеного статтею 21
Закону «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» та
Порядком №5-4/4, відповідно до яких Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний у встановленому
законом порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку, не передбачена можливість
відшкодування Фондом витрат по оплаті
державної адресної допомоги, витрат на
виплату допомоги на поховання та
витрат на доставку пенсій, тому суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги УПФ України в
м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі про
зобов'язання відповідача прийняти до
заліку та включити до актів щомісячної
звірки витрати на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги в сумі
795163,10 грн. та стягнення заборгованості
по витратах на виплату та доставку
щомісячної адресної допомоги в сумі
795163,10 грн., які виплачені управлінням за
період з 01.04.2011 року по 31.12.2012 року
включно, є безпідставними та до
задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м.Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
м.Володимирі-Волинському Волинської
області про зобов'язання вчинити дії та
стягнення заборгованості відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 05 лютого 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя
Н.Б.Плахтій