Справа № 806/4161/13-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"23" січня 2014 р.
Справа № 806/4161/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Кошиль О.Ю. ,

за участю

представника прокуратури,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Коростенської
міської ради на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" жовтня
2013 р. у справі за позовом
Коростенського прокурору з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Житомирської області до
Виконавчого комітету Коростенської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Коростенський прокурор з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Житомирської області звернувся
до суду з позовом, в якому з урахування
уточнених позовних вимог, просив
визнати протиправною бездіяльність
виконавчого комітету Коростенської
міської ради щодо невжиття заходів по
усуненню порушень вимог законодавства,
зазначених у поданні Коростенського
прокурора з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
Житомирської області від 29.04.2013 р. №583,
зобов'язати виконавчий комітет
Коростенської міської ради вжити
відповідних заходів до усунення
порушень вимог законодавства,
викладених у поданні прокурора від
29.04.2013 р. №583, причин і умов, що їм
сприяють.

Крім того, просив визнати протиправним
та скасувати рішення виконавчого
комітету Коростенської міської ради
№191 від 21.03.2007 р. "Про порядок видачі
талонів пільговим категоріям
населення, які мають пільги на
безкоштовний проїзд у міському
транспорті як постраждалі внаслідок
аварії на ЧАЕС" та рішення виконавчого
комітету Коростенської міської ради
№735 від 21.12.2011 р. "Про продовження дії
рішення №191 від 21.03.2007 р.".

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29.10.2013 р.
позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Виконавчого комітету Коростенської
міської ради щодо невжиття заходів по
усуненню порушень вимог норм
законодавства зазначених у поданні
Коростенського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Житомирської області від 29.05.2013
року №583.

Зобов'язано виконавчий комітет
Коростенської міської ради вжити
відповідних заходів до усунення
порушень вимог законодавства,
викладених у поданні прокурора від
29.04.2013 №583, причин і умов, що їм сприяють,
а саме:

- організувати та забезпечити дієвий
контроль за станом проведення ремонту
автомобільних доріг, а також за
наданням якісних послуг з
пасажиро-перевезення приватними
підприємцями по маршрутах руху
автобусів;

- привести пристрої примусового
зниження швидкості по вулицям
Сосновського та Кірова у м.Коростень у
відповідність вимогам п. 3.3.2, 3.4.1 ДСТУ
4123:2006 Національний стандарт України
щодо безпеки дорожнього руху;

- встановити по вулицях Київська,
Залізнична, Свердлова, Кірова
м.Коростень знаки 1.11 "Пагорб" та 3.29
"Обмеження максимальної швидкості";

- вжити заходів щодо відновлення
лако-фарбового покриття
попереджувальних знаків 1.11 та 3.29 по
вулиці Сосновського у м. Коростень;

- вжити заходів щодо приведення у
робочий стан або демонтажу пристрою
примусового зниження швидкості по вул.
Кірова поблизу загальноосвітньої
школи №9 м. Коростень та ліквідації
вибоїн на даній частині автодороги.

Скасовано рішення виконавчого
комітету Коростенської міської ради
№191 від 21.03.2007 р. "Про порядок видачі
талонів пільговим категоріям
населення, які мають пільги на
безкоштовний проїзд у міському
транспорті як постраждалі внаслідок
аварії на ЧАЕС" та рішення виконавчого
комітету Коростенської міської ради
№735 від 21.12.2011 р. "Про продовження дії
рішення №191 від 21.03.2007 р.".Не
погоджуючись із прийнятим рішенням
Виконавчий комітет Коростенської
міської ради звернувся до суду із
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати вказане рішення та
прийняти нове, яким у позові відмовити.

Колегія суддів заслухавши
суддю-доповідача, пояснення прокурора,
перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги
відповідно до ст. 195 КАС України,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що
Коростенським прокурором з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері Житомирської області, у
відповідності до ч. 3 ст. 21 Закону
України "Про прокуратуру", винесено
постанову від 17.04.2013 р. №21 про
проведення перевірки за додержанням
законів і застосуванням законів у
Коростенській міській раді (а.с.7, 8).

На виконання вимог зазначеної
постанови, Коростенською прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері Житомирської
області проведено перевірку вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування", Закону України "Про
автомобільний транспорт", Закону
України "Про дорожній рух" в
Коростенській міській раді щодо
виконання функцій контролю у сфері
автоперевезень, безпеки дорожнього
руху.

В ході проведення перевірки
встановлено, наступні порушення:

- перевіркою стану роботи на напрямку
організації дорожнього руху та нагляду
за станом доріг встановлено факти
неефективної реалізації працівниками
управлінь міської ради контрольних
повноважень.

- по місту Коростень щороку переважно
планується та здійснюється ремонт
одних і тих же автомобільних доріг, що
вказує на неякісне проведення
ремонтних доріг підрядниками.

- контроль за наданням якісних послуг з
пасажироперевезення приватними
підприємцями по маршрутах руху
автобусів не здійснюється, відповідні
перевірки за період 2013 року не
проводились.

- у порушення вимог Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виконавчим
комітетом Коростенської міської ради
21.03.2007 р. прийнято рішення № 191 "Про
видачу талонів пільговим категоріям
населення, які мають пільги на
безкоштовний проїзд у міському
транспорті як постраждалі внаслідок
аварії на ЧАЕС". Додатком до рішення №
191 від 21.03.2007 р. визначено порядок видачі
талонів та їх кількості учасникам
ліквідації на ЧАЕС 1 категорії,
потерпілим від наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії, учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії,
потерпілим дітям, яким встановлено
інвалідність, пов'язану з
Чорнобильською катастрофою.

- рішенням виконавчого комітету
Коростенської міської ради № 735 від
21.12.2011 р. продовжено дію незаконного
рішення виконавчого комітету міської
ради від 21.03.2007 р. №191 "Про видачу
талонів пільговим категоріям
населення, які мають пільги на
безкоштовний проїзд у міському
транспорті як постраждалі внаслідок
аварії на ЧАЕС".

- у місті Коростень по вулицях
Сосновського, Київська, Залізнична,
Свердлова, Кірова з порушенням вимог
законодавства встановлені пристрої
примусового зниження швидкості
дорожньо-транспортної техніки.

Встановлення зазначених порушень
підтверджується довідками прокурора
від 29.04.2013 р. (а.с.43-46).

Згідно ст.20 Закону України "Про
прокуратуру" при здійсненні
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів прокурор має
право при виявленні порушень закону у
межах своєї компетенції вносити
подання про усунення виявлених
порушень.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру" подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли.

За результатами проведеної перевірки
Коростенському міському голові
внесено подання від 29.04.2013 р. за вих. №583
з вимогами вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства України (а.с.12-17).

Відповідно до ст.23 Закону України "Про
прокуратуру", відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

Встановлено, що згідно листа
Виконавчого комітету Коростенської
міської ради Житомирської області від
18.05.2013 р. №02-17/1313 про результати
розгляду документу реагування,
зазначене подання відповідачем
фактично відхилено (а.с.16, 17).

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру", у разі відхилення подання
прокурор може звернутися до суду.

На виконання вимог зазначеної норми
права Коростенський прокурор з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері Житомирської області звернувся
до суду з названим позовом.

Факти, викладені у поданні прокурора
знайшли підтвердження, а відповідні
правові висновки колегія суддів вважає
обґрунтованими. З огляду на це суд
першої інстанції правомірно
задовольнив позов.

Прийнятими відповідачем рішеннями
обмежується гарантоване право Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вище
вказаній категорії громадян
безплатного користування всіма видами
міського та приміського транспорту на
території України.

При цьому Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" для пільгових категорій
громадян встановлено безкоштовне
перевезення на автомобільному
транспорті загального користування
без обмеження кількості поїздок та
місць, режимів руху автомобільного
транспорту, обсягів бюджетного
фінансування тощо.

Статтею 19 закону України "Про державні
соціальні стандарти та гарантії"
визначено, що державні соціальні
гарантії є обов'язковими для всіх
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форми
власності.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Коростенської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" жовтня
2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено "28" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Коростенський
прокурор з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері
Житомирської області вул.
Табукашвілі,24,м.Коростень,Коростенськи
й район, Житомирська область,11500

3- відповідачу/відповідачам:
Виконавчий комітет Коростенської
міської ради
вул.Грушевського,22,м.Коростень,Коросте
нський район, Житомирська область,11500