Справа № 270/6164/13-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/6164/13-а
Провадження № 2-а/270/7/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов асоціації
власників житлових будинків
«Співвласник» до управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа - Макіївська міська
рада про визнання дій протизаконними
та зобов'язання відшкодувати пільги та
субсидії на оплату житлово-комунальних
послуг -

в с т а н о в и в:

АВЖБ «Співвласник» звернулося до
суду з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради, управління праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради, третя особа -
Макіївська міська рада про визнання
дій протизаконними та зобов'язання
відшкодувати пільги та субсидії на
оплату житлово-комунальних послуг,
мотивуючи свої вимоги наступним. 17.02.2004
року була створена АВЖБ «Співвласник»,
членами якої є наступні ОСББ: у
Центрально-міському районі м. Макіївки
- ОСББ «Уют 38», ОСББ «Казка 2008», ОСББ
«Ярошенко 13/43», у Гірницькому районі м.
Макіївки - ОСББ «Зірка 20/15», ОСББ «Зірка
20/17», ОСББ «Зірка 20/21», ОСББ «Зірка 23/13»,
ОСББ «Зірка 14», ОСББ «Зірка 19/6», ОСББ
«Зірка 19/103». Асоціація утворена з
метою координації дій членів асоціації
як окремого об'єднання та захисту
майнових інтересів всіх членів у
відповідності до статуту та Закону
України «Про об'єднання співвласників
багатоквартирних будинків».
Протоколом від 23.04.2012 року встановлені
розміри членських внесків на утримання
будинку та прибудинкової території: у
Центрально-міському районі м. Макіївки
- 1,56 грн., у Гірницькому районі м.
Макіївки також 1,56 грн., окрім ОСББ
«Зірка 23/13» (1,50 грн.). Такі розміри
членських внесків були затверджені на
підставі даних за 2011 рік з урахуванням
підвищення мінімальної заробітної
плати обслуговуючого персоналу,
підвищення оплати за ліцензійні
договірні послуги, підвищення цін на
матеріали та інструменти для ремонту
та утримання будинку та прибудинкової
території у відповідності до ст.. 10
Закону. Асоціація неодноразово
зверталася до відповідачів з
розрахунком суми оплати за комунальні
послуги встановлені на загальних
зборах з вимогою надати роз'яснення
щодо причин порушення законодавства по
соціальному захисту населення.
Відповідачі надавали свої відповіді
де зазначали що є необхідним
затвердження нормативних тарифів
органами місцевого самоврядування на
утримання будинку та прибудинкової
території для наступної можливості
отримання компенсації по субсидіям та
пільгам. У іншому випадку розрахунок
суми оплати за комунальні послуги
встановлений на загальних зборах
членів не можна взяти за підставу для
отримання компенсації по субсидіям та
пільгам та вважається нецільовим
використанням бюджетних коштів.
Законом України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирних
будинків» не передбачено затвердження
тарифів комунальних послуг, це
відноситься до виключної компетенції
зборів членів об'єднання Посилаючись
на статті 21 та 25 вказаного Закону
вважає, що органи місцевого
самоврядування порушують норми
діючого законодавства в частині не
переведення компенсацій субсидій та
пільг на сплату житлово-комунальних
послуг.

В судовому засіданні виконавчий
директор АВЖБ «Співвласник» Рожнова
Л.В. у судовому засіданні надала
пояснення аналогічні тим, що викладені
у позові та додатково пояснила суду
наступне. При визначенні розміру
внесків членів асоціації виходили з
розміру коштів, які ідуть на придбання
матеріалів, на оплату роботи по найму,
на сплату податків заробітної плати,
електроенергетики, на перевірку
вентканалів. Визначалося з урахуванням
тарифів попереднього року. Всі
калькуляції надавалися Мальцеву по
кожному будинку, проте він відмовив, а в
свою чергу затвердили тариф у якому
відсутні роз'єднання коштів на
заробітну плату, ця програма є
неудосконаленою, оскільки неможливо
розмежувати окремо кожну статтю
витрат. Тож, асоціація заперечує проти
таких тарифів. Зазначає, що технічна
документація на будинки відсутня.
Асоціація має лише технічні
характеристики квартир, однак
зазначення площі чердака, фундаменту,
подвала та віконних рам відсутні.
Просила суд зобов'язати відповідачів
компенсувати членські внески з березня
2012 року та припинити сплачувати
субсидії та пільги.

Представник відповідача - УПСЗН
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради до судового засідання не
з'явилися, до канцелярії суду надали
письмові заперечення, в яких зазначили,
що не визнають позовні вимоги в
повному обсязі виходячи з наступного.
Відповідно до вимог Положення про
порядок призначення та надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого і рідкого пічного побутового
палива та Положення про єдиний
державний автоматизований реєстр осіб,
які мають право на пільги, житлові
субсидії та пільги надаються щомісячно
виходячи з цін, тарифів та норм
споживання комунальних послуг,
затверджених в установленому порядку.
Питання щодо встановлення тарифів з
оплати побутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади та
погодження в установленому порядку цих
питань з підприємствами, установами,
організаціями, які не належать до
комунальної власності, відповідно до
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
житлово-комунальні послуги» належать
до повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад. Таким
чином, при відшкодуванні витрат,
пов'язаних з наданням пільг та субсидій
на житлово-комунальні послуги,
управління діяло на підставі рішення
Макіївського міськвиконкому
Макіївської міської ради від 29.11.2006 №
1777 «Про встановлення тарифів на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій». Однак,
рішенням Макіївського міськвиконкому
від 27.02.2013 № 189 рішення № 1777 від 29.11.2006
визнано таким, що втратило чинність. З
метою недопущення нецільового
використання бюджетних коштів, з
березня 2013 р. відшкодування витрат
об'єднанням співвласників
багатоквартирних будинків, пов'язаних
з надання пільг окремим категоріям
громадян та житлових субсидій
населенню на оплату послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій здійснювалось управлінням
лише на підставі тарифу, затвердженого
(узгодженого) в установленому порядку,
про що неодноразово повідомлялось
Позивачу. 29 листопада 2013 роту набрала
чинності Постанова Кабінету Міністрів
України від 13.11.2013 № 860 «Про надання
пільг та субсидій для відшкодування
витрат на утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій мешканцям
житлових будинків, у яких створено
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
(житлово-будівельні кооперативи)»,
згідно якої встановлено що для надання
пільг та субсидій для відшкодування
витрат на утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій мешканцям
житлових будинків, у яких створено
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
(житлово-будівельні кооперативи),
застосовується розмір внесків, що
спрямовуються на утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій (з
розрахунку на 1 кв. метр загальної площі
квартири), визначений загальними
зборами об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
(житлово-будівельного кооперативу), але
не більше найвищого тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
встановленого відповідним органом
місцевого самоврядування для будинків
такої самої поверховості, а у разі їх
відсутності - не більше найвищого
тарифу на такі послуги, встановленого
відповідним органом місцевого
самоврядування. Таким чином, на
теперішній час для надання пільг та
субсидій для відшкодування витрат на
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій мешканцям
житлових будинків, у яких створено
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку
(житлово-будівельні кооперативи)
необхідна наявність характеристики
будинку, у якому створено об'єднання, з
визначенням поверховості, а також
встановлення органами місцевого
самоврядування найвищого тарифу на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій для
будинків такої самої поверховості.
Справу просили розглянути за
відсутності представника управління.

Представник відповідача - УПСЗН
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради до судового
засідання не з'явилися, до канцелярії
суду надали письмові заперечення, в
яких зазначили, що не визнають позовні
вимоги в повному обсязі виходячи з
наступного. Відповідно до частини 4
статті 4 закону «Про ОСББ»: «Основна
діяльність об'єднання полягає в
здійсненні функцій, які забезпечують
реалізацію прав власників приміщень на
володіння і користування загальним
майном членів об'єднання, належне
утримання будинку і прибудинкової
території, сприяння членам об'єднання в
отриманні житлово-комунальних і інших
послуг належної якості за
обґрунтованими цінами і виконання ними
своїх зобов'язань, пов'язаних з
діяльністю об'єднання». Відповідно до
ст. 10 Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку» органами управління
об'єднання є загальні збори. До
виключної компетенції загальних
зборів членів об'єднання є визначення
розмірів внесків та платежів членами
об'єднання. Рішення загальних зборів,
прийняте відповідно до статуту, є
обов'язковим для всіх членів
об'єднання. Таким чином, встановлений
розмір членського внеску, не є
обґрунтованим і тому управлінням не
може бути прийнятий до відшкодування, з
метою недопущення нецільового
використання бюджетних коштів.
Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 1 червня 2011 p. N 869
«Про забезпечення єдиного підходу до
формування тарифів на
житлово-комунальні послуги» послуги
надаються згідно встановленого
рішенням органу місцевого
самоврядування тарифу. Під час
установлення тарифу на послуги
необхідно забезпечувати прозорість
визначення вартості усіх послуг з
розрахунку на 1 кв. метр загальної площі
квартири. Відповідно до листа
Мінсоцполітики №13434/0/14-12/5 від 19.12.2012
зазначено окрему думку з приводу
вирішення порушеного питання, а саме
структурні підрозділи виконавчих
органів міських (районних) рад, до
повноважень яких відноситься питання
житлово-комунального господарства,
мають встановлювати відповідність
затвердженого на загальних зборах ОСББ
розміру внесків (платежів) на утримання
будинку і прибудинкової території
затвердженому в кошторисі об'єднання
розміру витрат на такі цілі і
відповідно Переліку послуг з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій, затвердженому постановою
Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №
869 (до законодавчого врегулювання
зазначеного питання).

Також під час розгляду справи суд має
прийняти до уваги наступне. По-перше.
Відповідне до Постанови КМУ № 117 від
29.01.2013 «Про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
право на пільги» 11.10 постанови
встановлює, що підприємства та
організації, що надають послуги,
щомісяця до 25 числа подають
уповноваженому органу на паперових та
електронних носіях розрахунки щодо
вартості послуг, наданих пільговикам у
минулому місяці, згідно з формою
"2-пільга". Позивач надаючи управлінню
розрахунки у спосіб передбачений цією
постановою не заперечує проти факту
надання послуг, а саме надає послуги з
утримання будинку та прибудинкової
території споживачам без
затвердженого в установленому порядку
тарифу на ці послуги. По-друге, у
управління праці та соціального
захисту населення відсутні правові
підстави для відшкодування пільг та
субсидій у розмірі членських внесків
ОСББ або АВЖБ. Єдиною підставою для
відшкодування є прийнята постанова КМУ
№ 860 до прийняття якої діяв
затверджений в установленому порядку
тариф, а саме відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 01.06 2011№
869. У зв'язку з прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України № 860 від
13.11.2013 «Про надання пільг та субсидій
для відшкодування витрат на утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій мешканцям житлових будинків,
у яких створено об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку (житлово-будівельні
кооперативи)» управління має право
здійснювати відшкодування пільг та
субсидій на оплату житлово-комунальних
послуг лише після врегулювання цього
питання на законодавчому рівні. До
прийняття зазначеної постанови
управління праці та соціального
захисту населення не мали законних
підстав для відшкодування, так як АВЖБ
не було надано затверджених тарифів
або інформації про встановлення
відповідності затвердженого на
загальних зборах ОСББ розміру внесків
(платежів) на утримання будинку і
прибудинкової території структурним
підрозділом виконавчих органів
міських (районних) рад, до повноважень
яких відноситься питання
житлово-комунального господарства
(УМЖКГ). Відшкодування витрат в іншій
спосіб не було регламентовано діючим
законодавством, що унеможливлювало
відшкодування членських внесків АВЖБ
«Співвласник», у зв'язку з чим просили
суд відмовити у задоволенні позову та
справу розглядати за відсутністю
представника управління.

Представник третьої особи -
Макіївської міської ради, до судового
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином, про що в матеріалах справи є
розписка, причини неявки суду невідомі.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статуту АВЖБ
«Співвласник» надає послуги з
утримання будинків та прибудинкової
території /а.с.10-13/.

У судовому засіданні встановлено, що до
складу асоціації власників житлових
будинків «Співвласник», яка є
зареєстрованою у встановленому
законом порядку, про що свідчить копія
свідоцтва про державну реєстрацію
юридичної особи та копія виписки з
єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців, які
долучені до матеріалів справи /а.с. 46,47/,
входять наступні об'єднання
співвласників багатоквартирних
будинків: у Центрально-міському районі
м. Макіївки - ОСББ «Уют 38», ОСББ «Казка
2008», ОСББ «Ярошенко 13/43», у Гірницькому
районі м. Макіївки - ОСББ «Зірка 20/15»,
ОСББ «Зірка 20/17», ОСББ «Зірка 20/21», ОСББ
«Зірка 23/13», ОСББ «Зірка 14», ОСББ «Зірка
19/6», ОСББ «Зірка 19/103».

Протоколами загальних зборів від 23.04.2012
року, що долучені до матеріалів справи,
встановлені розміри членських внесків
на утримання будинку та прибудинкової
території: у Центрально-міському
районі м. Макіївки - 1,56 грн., у
Гірницькому районі м. Макіївки також 1,56
грн., окрім ОСББ «Зірка 23/13» (1,50 грн.)
/а.с.48-58/.

АВЖБ «Співвласник» вважає незаконною
відмову відповідачів у здійсненні
виплат пільг та субсидій на оплату
житлово-комунальних послуг з березня
2012 року. Однак, суд з таким твердження
погодитися не може та приходить до
наступних висновків.

Як вбачається з копії претензії від
12.03.2013 року № 12/617 управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, голову АВЖБ «Співвласник» було
повідомлено про наступне. Послуги з
утримання будинків та прибудинкової
території відноситься до
житлово-комунальних послуг. Вартість
житлово-комунальних послуг
розраховується виходячи з цін та
тарифів. Тариф на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій - це вартість надання таких
послуг, розрахована на основі
економічно обґрунтованих планових
(нормативних) витрат з урахуванням
планового прибутку та податку на
додану вартість. У зв'язку з цим
асоціації було запропоновано надати до
управління рішення про затвердження
тарифу на послуги з утримання будинку
та прибудинкової території, аби
управління мало змогу здійснити
розрахунку щодо відшкодування витрат
пов'язаних з наданням пільг окремим
категоріям громадян та житлових
субсидій /а.с. 63/.

Так, субсидія - це різниця між розміром
плати (вартістю) за житлово-комунальні
послуги у межах норм споживання з
урахуванням пільг, наданих відповідно
до чинного законодавства, і розміром
обов'язкового платежу, встановленого
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.. 14 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються центральними
органами виконавчої влади,
національними комісіями, що здійснюють
державне регулювання у відповідних
сферах, та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 29.01.2003 року № 117 «Про єдиний
державний автоматизований реєстр
осіб, які мають право на пільги»
підприємства, організації, що надають
послуги, щомісяця до 25 числа подають
уповноваженому органу на паперових та
електронних носіях розрахунки щодо
вартості послуг, наданих пільговикам у
минулому місяці, згідно з формою «
2-пільга».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.06.2011 року № 869 затверджено Порядок
формування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, який визначає
механізм формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій і поширюється
на суб'єктів господарювання всіх форм
власності, які надають послуги,
суб'єктів господарювання всіх форм
власності, що спеціалізуються на
виконанні окремих послуг, на умовах
субпідрядних договорів з виконавцями,
органи місцевого самоврядування,
власників, орендарів житлових будинків
(гуртожитків), власників (наймачів)
квартир (житлових приміщень у
гуртожитках), власників нежитлових
приміщень у житлових будинках
(гуртожитках). Згідно зазначеного
порядку, тариф на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій - вартість надання таких
послуг, розрахована на основі
економічно обґрунтованих планованих
(нормативних) витрат з урахуванням
планового прибутку та податку на
додану вартість.

Тариф на послуги розраховується окремо
за кожним будинком залежно від
запланованих кількісних показників
послуг, що фактично повинні надаватися
для забезпечення належного
санітарно-гігієнічного,
протипожежного, технічного стану
будинків і споруд та прибудинкових
територій з урахуванням переліку
послуг згідно з додатком до цього
Порядку.

З власниками (наймачами) квартир
(житлових приміщень у гуртожитку) та
власниками, орендарями нежитлових
приміщень у житловому будинку
(гуртожитку) укладається договір про
надання послуг з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій
(далі - договір про надання послуг).

Послуги надаються з урахуванням
встановленого рішенням органу
місцевого самоврядування тарифу, його
структури, періодичності та строків
надання послуг. Копія такого рішення є
невід'ємною частиною договору про
надання послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 листопада 2013 року «Про надання
пільг та субсидій для відшкодування
витрат на утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій мешканцями
будинків, у яких створено об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку» встановлено, що для надання
пільг та субсидій для відшкодування
витрат на утримання будинків та
прибудинкових територій мешканцям
житлових будинків, у яких створено
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку,
застосовується розмір внесків, що
спрямовуються на утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій (з
розрахунку на 1 квадратний метр
загальної площі квартири), визначений
загальними зборами об'єднання, але не
більше найвищого тарифу на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
встановленого відповідним органом
місцевого самоврядування для будинків
такої самої поверховості, а у разі їх
відсутності - не більше найвищого
тарифу на такі послуги, встановленого
відповідним органом місцевого
самоврядування.

Тож, аналіз чинного законодавства
свідчить про те, що відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг з бюджетних коштів здійснюється
при обов'язковому поданні затверджених
тарифів або інформації про
встановлення відповідності
затвердженого на загальних зборах ОСББ
розміру внесків (платежів) на утримання
будинку і прибудинкової території
структурним підрозділом виконавчих
органів міських (районних) рад, до
повноважень яких відноситься питання
житлово-комунального господарства
(УМЖКГ), а після листопада 2013 року при
наявності характеристики будинку, в
якому створено об'єднання, з
визначенням поверховості, а також
встановленням органами місцевого
самоврядування найвищого тарифу на
послуги з утримання будинку і
прибудинкової території для будинку
такої самої поверховості.

Для розрахунку тарифу необхідні всі
технічні характеристики будинку
(метраж внутрішньобудинкових
трубопроводів, загальна площа будинку,
загальна площа квартир та т.п.). Суб'єкти
господарювання всіх форм власності,
які надають послуги з утримання
будинків та прибудинкових територій, у
тому числі і ОСББ мають право
розраховувати нормативні витрати та
формування тарифів на послуги
будь-яким способом на свій розсуд
(автоматизованим або ручним), але в
обов'язковому поряду з дотриманням
вимог постанови КМУ від 01.06.2011 року № 869.

З листа міського голови від 02.07.2013 року
№ 05/07-04019 вбачається, що асоціації було
запропоновано з метою встановлення
тарифів на будь-які послуги
підготувати лист на міського голову з
додаванням нормативних розрахунків по
кожній послузі, сформованих тарифів,
протоколу сходу мешканців, де
доводиться до їх відома необхідність
встановлення нормативних тарифів, їх
вартість та структура /а.с. 60 зворотній
бік/. Однак, перелік послуг, який був
наведений АВЖБ «Співвласник» у наданих
міському голові калькуляціях не
відповідає затвердженому постовою КМУ
№ 869 та не були надані відповідні
розрахунки нормативних витрат з
визначенням усіх складових, які
входять у структуру тарифів в розрізі
кожної послуги. Позивачу в черговий раз
було роз'яснено, що є необхідним
виконати розрахунки витрат на послуги
з утримання будинку та прибудинкової
території по кожному будинку з
дотриманням вимог вищевказаного
Порядку та потім надати їх на розгляд
разом з підсумковими нормативними
тарифами.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до переконання, що позивачем
не був дотриманий встановлений законом
порядок отримання відшкодування пільг
та субсидій на оплату
житлово-комунальних послуг, у зв'язку з
чим позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П о с т а н о в и в:

В задоволенні позову асоціації
власників житлових будинків
«Співвласник» до управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради, управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради, третя особа - Макіївська міська
рада про визнання дій протизаконними
та зобов'язання відшкодувати пільги та
субсидії на оплату житлово-комунальних
послуг - відмовити.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова винесена в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: