Справа № 807/4077/13-а
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2014-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2014 рокум. Ужгород№ 807/4077/13-а

Закарпатський окружний
адміністративний суд

у складі: головуючого - судді
Іванчулинця Д.В.,

з участю секретаря судового засідання -
Гринюка І.В..,

з участю сторін та осіб, які беруть
участь у справі :

представника позивача - Огородник О.В.,

представника відповідача - Майор В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань у
приміщенні Закарпатського окружного
адміністративного суду
адміністративну справу за позовною
заявою Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області до Дулівської
сільської ради Тячівського району
Закарпатської області про зобов'язання
виконати вимогу, -

В С Т А Н
О В И В:

Відповідно до частини 3 статті 160 КАС
України 10 січня 2014 року було оголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 15 січня 2014
року.

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області звернулася у
Закарпатський окружний
адміністративний суд з позовною заявою
до Дулівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області про зобов'язання виконати
вимогу Рахівської міжрайонної
держфінінспекції від 20.06.2013 року
№11-20-08/650 в частині усунення виявлених
ревізією порушень на загальну суму 20
814,64 грн.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі з мотивів наведених у
позовній заяві та просив суд
задовольнити позов повністю.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та подані
сторонами докази, об'єктивно оцінивши
докази за своїм внутрішнім
переконанням, повно і всебічно
з'ясувавши всі фактичні обставини, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до
п.5.5.6.2 Плану роботи Рахівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції на ІІ квартал 2013 року,
працівниками Рахівської міжрайонної
державної інспекції проведено планову
ревізію стану дотримання бюджетного
законодавства щодо складання і
виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Дулівської сільської ради за період з
01.01.2010 року по 31.03.2013 року.

Результати ревізії стосовно виявлених
і систематизованих за економічною
однорідністю недоліків у
господарюванні та порушення законів та
інших нормативно-правових актів
відображені (викладені) в акті ревізії
від 07.06.2013 №11-27-08/48 „Акт ревізії стану
дотримання бюджетного законодавства
щодо складання і виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Дулівської сільської ради за період з
01.01.2010 року по 31.03.2013 року".

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХП (із змінами
та доповненнями) керівником Рахівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції пред'явлено Вимогу щодо
усунення виявлених порушень,
зареєстровану за №11-20-08/650 від 20.06.2013
„Про усунення виявлених порушень".
Строк інформування про усунення
виявлених ревізією порушень (виконання
Вимоги) був визначений в один
календарний місяць, тобто до 20.07.2013
року.

Вимога була направлена сільському
голові с. Дулово Майор В.А. і полягала в
зобов'язанні забезпечити
відшкодування зайво виплачених коштів
на заробітну плату та премії на
загальну суму - 28,7 тис. грн. та
недоотримання коштів сільським
бюджетом від оренди приміщення в
загальній сумі - 9,64 тис. грн.

Судом встановлено, що станом на 05.11.2013
року Вимогу виконано частково,
невідшкодованими залишаються завдані
збитки в сумі 20 814,64 грн.

Виявлені порушення, відшкодування яких
не забезпечено у повному обсязі,
полягають у наступному. Так, ревізією
стану виконання бюджету встановлено,
що за період 2010-2012 років та
січень-квітень 2013 року сільським
бюджетом недоотримано доходів від
оренди будинку культури в загальній
сумі 9642,24 грн.

Не відображення в даних
бухгалтерського обліку сільської ради
заборгованості за орендну плату та не
пред'явлення орендарю рахунків про
сплату орендної плати призвело до
недоотримання коштів до загального
фонду сільського бюджету від оренди
приміщень, чим порушено п.1, п. 5 ст.9
Закону України „Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в Україні"
від 16.07.1999 року №996-ХІУ із змінами і
доповненням, п.3. ст.56 Бюджетного
Кодексу України від 21.06.2001 року №2542-111
та ст.26 Бюджетного Кодексу України від
08.07.2010 року №2456-УІ, п. 1 ст. 283, ст. 284 та ст.
286 Господарського кодексу України від
16.01.2003 №436-ІУ.

Вищевказане порушення допущено
головним бухгалтером Федина Г.П. якою
не виставлялися рахунки по орендній
платі та сільськими головами ОСОБА_4 в
період з 01.01.2010 року по 07.11.2010 року та
сільським головою Майор В.А. з 08.11.2010
року по 30.04.2013 року, якими не
забезпечено здійснення контролю за
наданим в оренду майном та оплатою за
його користування.

Таким чином, проведеною ревізією
повноти та своєчасності сплати
орендної плати за здане в оренду майно
приватному підприємцю ОСОБА_5, мешканці
АДРЕСА_1 від 30.12.2005 року встановлено, що
в порушення Закону України «Про оренду
державного та комунального майна» від
10.04.1992 року №2269-ХІІ, п.1 ст.283, ст.284 та ст.
286 Господарського кодексу України від
16.01.2003, сільським бюджетом внаслідок не
виставлення бухгалтерією ради
рахунків недоотримано доходів в сумі -
9642,24 грн.

Суцільною ревізією за 2010-2012 роки
дотримання законодавства при
нарахуванні та здійснення виплат
заробітної плати працівникам
ясла-садка с. Дулово (КПКВ 070101) за час
виконання тимчасово відсутніх
працівників встановлено, що в
порушення п.68 та п.73 наказу
Міністерства освіти України від 15.04.1993
року №102 «Про затвердження Інструкції
про порядок обчислення заробітної
плати працівників освіти», пп.а п.3 ст. 2
наказу Міністерства освіти і науки
України від 26.09.2005 р. № 557 «Про
впорядкування умов оплати праці та
затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ» та
п.1,8 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999,
бухгалтерією Дулівської сільської
ради при нарахуванні заробітної плати
працівникам за час виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника, внаслідок неправильного
здійсненого розрахунку (розрахунок
здійснено від місячної заробітної
плати, а не з розрахунку тарифної сітки)
п'яти працівникам ясла-садка зайво
нараховано та виплачено заробітної
плати в загальній сумі 3814,82 грн. та
зайво проведено нарахувань єдиного
соціального внеску в загальній сумі -
1385,49 грн.

Крім цього, ревізією встановлено, що в
порушення пп.а п.3 п.4 наказу
Міністерства освіти і науки України
від 26.09.2005 р. № 557 «Про впорядкування
умов оплати праці та затвердження схем
тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ», завідуючою
ясла-садка с. Дулово Деяк Х.В.
видавалися накази про заміну
вихователів на себе, в той час як
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників не
встановлюються керівникам навчальних
закладів, установ освіти та наукових
установ, їх заступникам, керівникам
структурних підрозділів навчальних
закладів, установ освіти та наукових
установ, їх заступникам внаслідок чого
бухгалтерією сільської ради було зайво
нараховано заробітну плату завідуючій
ясла-садка Деяк Х.В. за тимчасово
відсутнього працівника за період 2010-2012
років в загальній сумі - 4381,58 грн. та
зайво проведено нарахувань єдиного
соціального внеску в загальній сумі -
1590,51 грн.

Вищевказане порушення допущено
головним бухгалтером сільської ради
Федина Г.П., якою здійснювалося
нарахування та завідуючою ясла-садка с.
Дулово Деяк Х.В., якою видано накази про
заміни.

Внаслідок допущених порушень
місцевому бюджету завдано
матеріальних збитків на загальну суму -
11 172,40 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», головними завданнями органу
державного фінансового контролю є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно положень ст. 4 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», інспектування здійснюється
органом державного фінансового
контролю у формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" начальником інспекції Фіцай
В.В. голові Дулівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області Майор В.А. надіслано вимогу про
усунення виявлених порушень від 20.06.2013
року № 11-20-08/650.

Відповідача було зобов"язано
інформацію про вжиті заходи та
виконання вимог надіслати до 20.07.2013
року до Рахівської міжрайонної
державної фінансової інспекції з
копіями завірених первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення виявлених
порушень.

Разом з тим, залишаються не
відшкодованими фінансові порушення на
загальну суму 20 814,64 грн.

Дії або бездіяльність посадових осіб
органу державного фінансового
контролю можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку (ч.1 ст.13 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні").

Вимога Рахівської міжрайонної
державної фінансової інспекції від
20.06.2013 року №11-20-08/650 не була в законному
порядку оскаржена відповідачем,
відповідно не визнана незаконною, а
згідно ст. 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 № 2939-ХП (зі змінами та
доповненнями) законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

За наведених обставин, позовні вимоги
підтверджені належними та допустимими
доказами, фінансові порушення
підтверджені поданими по справі
доказами і підлягають відшкодуванню, а
позовні вимоги підлягають до
задоволення в повному обсязі.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94
КАС України з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 160, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області до Дулівської сільської ради
Тячівського району Закарпатської
області про зобов'язання виконати
вимогу - задовольнити повністю.

Зобов'язати Дулівську сільську раду
виконати вимогу Рахівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції від 20.06.2013 року №11-20-08/650 в
частині відшкодування сільському
бюджету зайво витрачених бюджетних
коштів в сумі 20 814, 64 (двадцять тисяч
вісімсот чотирнадцять) гривень 64
(шістдесят чотири) грн.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Д.В. Іванчулинець