Справа № 573/74/14-а
Суддя: Кліщ О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 573/74/14-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2014 року
м. Білопілля

Білопільський районний суд Сумської
області в складі:

головуючого судді :
Кліщ О.В.

при секретарі:
Краснянській Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Білопілля
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до міської постійнодіючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання
Білопільської міської ради, 3-ї особи
- Комунального підприємства
Білопільської міської ради
«Теплосервіс Білопілля», - про визнання
неправомірною відмову міської
постійнодіючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради в наданні
дозволу на переведення на
індивідуальне газове опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язанні міської постійнодіючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання
Білопільської міської ради надати
позивачу дозвіл на переведення на
індивідуальне газове опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язанні КП Білопільської міської
ради «Теплосервіс Білопілля»
розглянути питання та надати
технічні умови відключення квартири
АДРЕСА_1 від централізованого
опалення та гарячого водопостачання,-

ВСТАНОВИВ :

03.01.2014 року позивач звернувся з
вищевказаним позовом до суду,
мотивуючи свої позовні вимоги тим, що
він разом з родиною проживає в
АДРЕСА_1, яка належить йому на
підставі свідоцтва про право
власності на квартиру від 29 грудня 1995
року, яке видане виконкомом
Білопільської міської ради.

Що зазначена квартира приєднана
до централізованого опалення, а
надавачем послуг централізованого
опалення є КП Білопільської міської
ради «Теплосервіс Білопілля».

Зазначаючи, що він 10.07.2013 року
звернувся з заявою про надання
дозволу на переведення його квартири
на індивідуальне опалення до міської
постійнодіючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради через те,
що тільки його квартира в під'їзді, в
котрому він проживає, залишилася
підключеною до централізованого
опалення, якість якого не відповідає
вимогам постанови КМУ від 21 липня 2005
року № 630 «Про затвердження правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води
і водовідведення», та що 13.07.2013 року
міська постійнодіюча міжвідомча
комісія для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради прийняла
рішення про відмову в наданні
дозволу на переведення його квартири
на індивідуальне опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання,- позивач вказує, що з
вказаним рішенням міської
постійнодіючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради не
погоджується та вважає його таким, що
не відповідає вимогам Закону та
порушує його права як власника.

Посилаючись на положення
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження
правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення», Закон
України «Про теплопостачання» від
02.06.2005 року, «Порядок з відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення
та постачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання»,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України за № 4 від 22.11.2005 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 09.12.2005 року за № 1478/11758,
із змінами і доповненнями, внесеними
наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169, - позивач
вказує, що відповідач відмовив в
наданні дозволу, посилаючись на п.2.1
Порядку, та що вказана норма взагалі
не містить підстав для відмови в
наданні дозволу на встановлення
індивідуального опалення та містить
лише порядок звернення з заявою до
Комісії, а отже не може бути
підставою для відмови в наданні
дозволу на переведення квартири на
індивідуальне опалення. Щодо
безперебійної роботи інженерного
обладнання сусідніх приміщень або
будинку в цілому, - позивач стверджує,
що на даний час його квартира одна
залишилася на стояку, а тому її
відключення жодним чином не може
вплинути на роботу інженерного
обладнання сусідніх приміщень або
будинку в цілому, та жодним чином не
порушить права власників інших
квартир у багатоквартирному будинку
та санітарно-технічних вимог і правил
експлуатації будинку,- та що він має
право на отримання дозволу на
відключення окремого приміщення
житлового будинку від мережі
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
опалення.

Позивач просить суд визнати
неправомірною відмову міської
постійнодіючої міжвідомчої комісії
для розгляду питань щодо відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради, - в
наданні дозволу на переведення на
індивідуальне опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язати міську постійнодіючу
міжвідомчу комісію для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання
Білопільської міської ради надати
позивачу дозвіл на переведення на
індивідуальне газове опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язанні КП Білопільської міської
ради «Теплосервіс Білопілля»
розглянути питання та надати технічні
умови відключення квартири АДРЕСА_1
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

В судовому засіданні
представник позивача за довіреністю
ОСОБА_3 повністю підтримав позовні
вимоги, посилаючись на доводи, вказані
в первісній та уточненій позовній
заяві, та просив суд задовольнити
позовні вимоги ОСОБА_1.

Представники відповідача за
довіреністю - Сайко С.В. та Геренко Т.О.
позовні вимоги не визнали повністю.

Представник третьої особи -Галун
Б.В. позовних вимог не визнав
повністю.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
докази по справі, приходить до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Білопільської
міської ради Сумської області
створено постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключенння споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

На підставі свідоцтва про
право власності позивач є власником
квартири АДРЕСА_1, право власності
зареєстровано у Білопільській
виробничій дільниці КП Сумське БТІ. (
а.с. 10 ).

Позивач звернувся з
відповідним клопотанням до постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
і горячого водопостачання про надання
дозволу на відключення належної
йому квартири від мережі ЦО
квартири АДРЕСА_1 в зв'язку з
невиконанням умов п.2.1, п.2.2 «Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж ЦО та ГВП
при відмові споживача від
централізованого опалення» та
згідно п.12 «Концепції розвитку
комунальної теплоенергетики
м.Білопілля до 2017 року та дальшу
перспективу». Та отримав відмову,
викладену у формі протоколу
засідання міської постійнодіючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мереж ЦО та ГВП, в котрому відмова
обгрунтована з посиланням на п.2.1
«Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання», затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 року
№ 4 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 9
грудня 2005 року № 1478/11758.(а.с.11).

Договору на опалення своєї
квартири з теплопостачальною
організацією «Теплосервіс Білопілля»
в опалювальний період 2013-2014 років
позивач не укладав, про що зазначив у
своїй заяві про надання дозволу на
відключення від системи
централізованого теплопостачання на
ім'я директора КП Білопільської
міської ради «Теплосервіс Білопілля».
В котрій також вказав, що він вимушений
був відключити свою квартиру від
централізованого опалення. /а.с.12/.

Тобто позивач самовільно, без
отримання дозволу, відключив свою
квартиру від системи
централізованого теплопостачання.

За опалювальні періоди 2005-2013
років позивачу Комунальним
підприємством Білопільської міської
ради «Теплосервіс Білопілля»
надавались послуги по
централізованому теплопостачанню, та
він оплачував рухунки за надані
послуги, тим самим погоджуючись з
умовами та якістю наданих послуг.

Доказів на підтвердження
надання теплопостачальною
організацією неякісних послуг
позивачем суду не представлено.

Відповідно до частини 4 ст.13
Закону України від 2 червня 2005 року №
2633-1У «Про теплопостачання» ( з
наступними змінами та доповненнями)
до повноважень органів місцевого
самоврядування віднесено
затвердження з урахуванням вимог
законодавства у сфері
теплопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації.

Згідно листа Міністерства
житлово-комунального господарства
України від 27.06.08р. № 8/7-562 « Внесені
зміни унеможливлюють відключення від
ЦО і ГВП окремих квартир у
багатоквартирному будинку і
передбачають можливість відключення
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання будинку в
цілому за рішенням загальних зборів,
за згодою всіх власників
(уповноважених осіб власників)
приміщень в житловому будинку. Також
згідно п.25 Постанови КМУ від 21.07.2005
року № 630 «Самовільне відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води
забороняється».

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання холодної та гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року № 630 та Порядком
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затверджених наказом
Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22.11.2005 року № 4, зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
від 06.11.2007 року № 169, а також СниП
2.04.05.-91 « Отопление, вентиляция и
кондиционирование».

Відповідно до Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22.11.2005 року № 4, зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
від 06.11.2007 року № 169, для реалізації
права споживачів на відмову від
отримання послуг ЦО та ГВП орган
місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно діючу
міжвідомчу комісію для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мереж ЦО та ГВП (далі - Комісія),
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про
роботу комісії.

Згідно наказу від 06.11.2007 року №
169 Міністерства з питань
житлово-комунального господарства,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 28 листопада 2007 року за
№ 1320/14587, та з метою запобігання
виникненню надзвичайних ситуацій у
житловому фонді- заборонено видачу
дозволів на відключення окремих
житлових приміщень, секції, під'їзду
від мереж централізованого опалення
та постачання гарячої води.

Зазначеним вище наказом
регламентовано порядок відключення
від мереж ЦО та ГВП не «окремих
приміщень квартир житлового будинку»,
а лише «окремого житлового будинку
(будинків)».

Пунктом 2.1 даного наказу
зазначено, що для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення, його власник (власники)
повинен(повинні) звернутися до
Комісії з письмовою заявою про
відключення від мереж ЦО і ГВП. У
заяві про відключення від мереж ЦО та
ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До
заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання та прийняття
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального
опалення повинно бути підтримане
всіма власниками (уповноваженими
особами власників) приміщень у
житловому будинку. Комісія може
розглядати надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих
власником (власниками) документів, у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних
даних і технічних умов для
виготовлення проектної документації.
При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону
щодо забезпечення живлення
запропонованої власником (власниками)
системи теплопостачання. Комісією, у
разі необхідності, можуть
розглядатися питання збільшення
потужностей та можуть розроблятися
пропозиції щодо їх фінансування, а
також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо,- теплопостачання.

Пунктом 2.2.3 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22 листопада 2005 року
№ 4, визначено, що якщо заявником є
власник, наймач (орендар) окремого
приміщення, Комісія має право не
розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Про відмову у розгляді заяви
Комісія повідомляє заявника у
десятиденний строк.

Таким чином, відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі: 1)
згоди всіх мешканців житлового
будинку; 2) затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку
систем теплопостачання населеного
пункту; 3) технічної можливості
влаштування індивідуального
опалення; 4) якщо проект
індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів.

Здійснення власником своїх
прав не повинно обмежувати прав
власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та відповідати санітарно-технічним
вимогам і правилам експлуатації
будинку.

Комісія може розглядати надані
документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
у відповідності до неї.

Отже, оскільки будинок АДРЕСА_1
не належить позивачу на праві
власності, а він є власником лише
квартири АДРЕСА_1 в зазначеному
будинку, будь-яке втручання в систему
опалення шляхом зміни гідравлічного
опору (від'єднання від системи
централізованого опалення) погіршує
роботу всієї системи, чим порушує
права інших мешканців, що є
неприпустимим за Цивільним кодексом.

А саме, згідно пояснень представника КП
«Теплосервіс Білопілля», - порушуються
права мешканки АДРЕСА_2, - ОСОБА_7, яка
користується послугами КП
«Теплосервіс Білопілля», сплачує за
них та права якої порушені позивачем
через самовільне відключення від
мереж централізованого опалення,
вналідок чого погіршився
температурний режим у її квартирі.
Зазначене підтверджується заявою
ОСОБА_7 на ім'я директора КП
«Теплосервіс Білопілля» від 05.11.2013
року (а.с.30).

Окрім того, багатоквартирні будинки,
які розраховані на системи
централізованого опалення та
гарячого водопостачання, не мають
каналів для безпечного відведення і
розсіювання в навколишньому
середовищі продуктів згоряння, що
утворюються в поквартирних системах
опалення, тому їх застосування
призведе до підвищеного забруднення
повітря у квартирах, що відповідно
погіршить умови проживання і порушить
права мешканців будинків та
суперечитиме статті 41 Конституції
України, згідно з якою використання
власності не може завдавати шкоди
правам, свободам та гідності громадян,
інтересам суспільства, погіршувати
екологічну ситуацію і природні
якості землі.

Частиною другою ст. 383 ЦК України
передбачено, що власник квартири може
на свій розсуд здійснювати ремонт і
зміни у квартирі, наданій йому для
користування як єдиного цілого,- за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших
квартир у багатоквартирному
житловому будинку та не порушать
санітарно-технічних вимог і правил
експлуатації будинку.

Згідно частини 5 статті 319 ЦК
України власник не може
використовувати право власності на
шкоду правам, свободам та гідності
громадян, інтересам суспільства,
погіршувати екологічну ситуацію та
природні якості землі.

Таким чином, здійснення
власником квартири своїх прав
обмежується правами власників інших
квартир у багатоквартирному
житловому будинку та
санітарно-технічними вимогами і
правилами експлуатації будинку.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи вище викладене,
відсутні правові підстави для
задоволенні вимог позивача, оскільки
відповідач, приймаючи рішення про
відмову в наданні дозволу на
відключення квартири від мереж
централізованого теплопостачання та
переведення квартири на
автономне(індивідуальне) опалення,
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені нормами
чинного законодавства України.
Відмова є правомірною, відповідає
вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України
та ч.3 ст.2 КАС України.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.6-14,71,94,104,105,106,159-163,167,256
Кодексу адміністративного
судочинства України, ст.383 ЦК України,
ст.ст.19, 41 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_1 до міської постійнодіючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання
Білопільської міської ради, 3-ї особи
- Комунального підприємства
Білопільської міської ради
«Теплосервіс Білопілля», - про
визнання неправомірною відмову
міської постійнодіючої міжвідомчої
комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мережі
централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Білопільської міської ради в наданні
дозволу на переведення на
індивідуальне газове опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язанні міської постійнодіючої
міжвідомчої комісії для розгляду
питань щодо відключення споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання
Білопільської міської ради надати
позивачу дозвіл на переведення на
індивідуальне газове опалення та
відключення від централізованого
теплопостачання та гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 та
зобов'язанні КП Білопільської міської
ради «Теплосервіс Білопілля»
розглянути питання та надати технічні
умови відключення квартири АДРЕСА_1
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Білопільський районний суд
Сумської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: