Справа № 803/211/14
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року Справа № 803/211/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання
Грушецькому П.В.,

за участю прокурора Юрченка О.В.,

представника відповідача Зінчука П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Маневицького району
Волинської області до Маневицької
районної ради Волинської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 32/2 від 29.01.2014 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області»,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Маневицького району
Волинської області звернувся в суд із
позовом до Маневицької районної ради
Волинської області, Голови Маневицької
районної ради Зінчука П.Р. про визнання
протиправними дій Маневицької
районної ради Волинської області та
голови ради Зінчука П.Р. щодо винесення
на розгляд ради, обговорення на
пленарному засіданні сесії районної
ради 29.01.2014 року проекту рішення № 32/2
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області».

До судового розгляду прокурором подано
заяву про зміну позовних вимог, в якій
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Маневицької
районної ради Волинської області від
29.01.2014 року № 32/2 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішенням Маневицької районної ради від
29.01.2014 року № 32/2 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області»
вирішено визнати Народну Раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19.01.2014 року на Майдані
Незалежності у м. Києві (п.1); утворено
депутатську групу Маневицька районна
Народна Рада з числа депутатів
Маневицької районної ради, Волинської
обласної ради, громадських активістів
району (п.2); рекомендовано сільським,
селищним головам Маневицького району
скликати позачергові сесії
відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України (п. 3) та
встановлено, що на території
Маневицького району Волинської
області не можуть проводитися заходи
за участю особового складу Збройних
Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, інших правоохоронних
органів із використанням спеціальних
засобів, зброї та військової техніки,
спрямовані на обмеження прав громадян
на проведення мирних зібрань (п. 4).

Прокурор зазначає, що вказане рішення є
незаконним та підлягає скасуванню,
оскільки при прийнятті своїх актів
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Крім того, Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» не наділяє районні ради
законодавчим правом на прийняття
рішень такого змісту.

На думку прокурора, відповідно до
статті 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування мають право
вирішувати лише питання місцевого
значення, а не загальнодержавні.

На підставі вищевикладеного просить
суд визнати незаконним та скасувати
рішення Маневицької районної ради від
29.01.2014 року № 32/2 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області».

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав
повністю та зазначив, що прийняте радою
рішення не відповідає вимогам чинного
законодавства.

Суд, заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
письмові докази по справі дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюються зокрема, на спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішенням шостого
скликання Маневицької районної ради
Волинської області від 29.01.2014 року № 32/2
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області»
вирішено визнати Народну Раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19.01.2014 року на Майдані
Незалежності у м. Києві (п.1); утворено
депутатську групу Маневицька районна
Народна Рада з числа депутатів
Маневицької районної ради, Волинської
обласної ради, громадських активістів
району (п.2); рекомендовано сільським,
селищним головам Маневицького району
скликати позачергові сесії
відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної ради України колегіальним
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України (п. 3) та
встановлено, що на території
Маневицького району Волинської
області не можуть проводитися заходи
за участю особового складу Збройних
Сил України, Міністерства внутрішніх
справ України, інших правоохоронних
органів із використанням спеціальних
засобів, зброї та військової техніки,
спрямовані на обмеження прав громадян
на проведення мирних зібрань (п. 4).

Як вбачається із абз. 2 п.5.1 розділу 5
Регламенту роботи Маневицької
районної ради шостого скликання,
затвердженого рішенням районної ради
від 16.12.2010 року № 2/2, рішення ради
набирають чинності з моменту їх
прийняття.

Із листа Маневицької районної ради від
31.01.2014 року № 65/03.55/2-14 вбачається, що за
оскаржуване рішення ради 29.01.2014 року
проголосувало 56 депутатів.

Аналізуючи зібрані та досліджені в
ході судового засідання докази, суд
приходить до висновку, що рішення
Маневицької районної ради Волинської
області від 29.01.2014 року №32/2 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області» було
винесено з порушенням вимог чинного
законодавства, а саме Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Закону
України «Про статус депутатів
місцевих рад», з огляду на таке.

Згідно з частинами 2, 3 статті 5
Конституції України носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. Право визначати і
змінювати конституційний лад в Україні
належить виключно народові і не може
бути узурповане державою, її органами
або посадовими особами.

Статтею 6 Конституції України
встановлено, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову.

Органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України.

Як вбачається із статті 7 Конституції
України в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 140 Конституції
України визначено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

В частинах 3, 4 даної статті закріплено,
що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Повноваження районної ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Так, відповідно до статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частиною 2 статті 10 цього
Закону районна рада є органом
місцевого самоврядування, що
представляє спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Коло питань, які вирішуються районними
радами виключно на її пленарних
засіданнях визначено статтями 43, 44
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Тобто, аналізуючи дані нормативні акти
суд зазначає, що Конституцією України
та іншими нормативними актами
закріплено принцип поділу влади в
Україні на законодавчу, виконавчу та
судову та визначено, через які органи
вона реалізується, та функції, які на
них покладені.

Закріплені норми є основоположними та
підлягають до виконання будь-яким
суб'єктом правовідносин в Україні, а
тим більше суб'єктом публічно -
правових відносин, яким є Маневицька
районна рада.

Аналізуючи норми Конституції України
та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» суд дійшов
висновку про наявність у районної ради
повноважень на прийняття на її
пленарних засіданнях рішень не з
будь-яких питань, а лише з питань
місцевого значення.

Тобто, органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владні
управлінській функції і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Тобто, як орган місцевого
самоврядування районна рада в межах
повноважень, визначених законом,
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень на пленарних засіданнях на
основі колективного і вільного
обговорення та голосування більшістю
депутатів від загального складу ради;
її рішення є обов'язковими до виконання
на відповідній території.

Отже, відповідно до положень Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Маневицька районна рада в
межах наданих їй повноважень на
пленарних засіданнях може приймати
рішення не з будь-яких питань, а лише
тих, які мають місцеве значення та
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад Маневицького
району. Іншого чинним законодавством
України не передбачено.

Жодним чинним в Україні
нормативно-правовим актом не
передбачено створення інших органів
влади: паралельно до тих, що існують чи
нових, в тому числі таких органів, як
Народна Рада України, а також Народні
ради областей, міст, районів чи інші
територіальні органи Народної Ради
України. Окрім того, з наведених вище
законодавчих норм вбачається, що
органи місцевого самоврядування не
наділені повноваженнями на створення
інших, не передбачених Конституцією та
законами України органів державної
влади чи інших представницьких
органів, наділених владними
повноваженнями.

Також не віднесено до компетенції
районної ради питання діяльності
Збройних Сил України, МВС, інших
правоохоронних органів.

Рішення Маневицької районної ради від
29.01.2014 року від 29.01.2014 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області» в
частині створення Народної ради та
подальших дій щодо її діяльності,
питань діяльності Збройних Сил
України, МВС України та інших
правоохоронних органів суперечить
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування». При його
прийнятті відповідач вийшов за межі
своєї компетенції, які визначені
статтями 26, 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», а
також районна рада вирішила питання, що
мають не місцеве, а загальнодержавне
значення, а відтак є незаконним, а тому
позов в цій частині підлягає до
задоволення.

Що стосується оскаржуваного рішення в
частині утворення депутатської групи
Маневицька районна Народна Рада
Волинської області, то воно також є
незаконним, виходячи із наступного.

Пунктом 2 оскаржуваного рішення
визначено утворити депутатську групу
Маневицька районна рада з числа
депутатів Маневицької районної ради,
Волинської обласної ради, громадських
активістів району згідно додатку.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» для спільної роботи по здійсненню
депутатських повноважень у виборчих
округах депутати місцевих рад можуть
на основі їх взаємної згоди
об'єднуватися в депутатські групи.

Частиною 1 статті 26 даного Закону
визначено, що депутатська група може
бути утворена в будь-який час протягом
строку повноважень ради даного
скликання за рішенням зборів депутатів
місцевої ради, які виявили бажання
увійти до її складу. Депутатська група
складається не менш як з трьох
депутатів місцевої ради. Депутатська
група в районній, міській, районній у
місті, обласній, Київській та
Севастопольській міських радах
складається не менш як із п'яти
депутатів.

Аналогічні норми закріплені і в
Регламенті роботи Маневицької
районної ради шостого скликання.

Тобто, як визначено чинним
законодавством, депутатські групи в
районній раді утворюються із числа
обраних депутатів і до неї можуть
входити лише депутати відповідної ради
певного скликання, чого в даному
випадку відповідачем дотримано не було
та включено до її складу осіб, які не
мають статусу депутатів Маневицької
районної ради, що суперечить вимогам
чинного законодавства, а відтак
оспорюване рішення в цій частині є
незаконним.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 110, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Маневицької районної ради
Волинської області № 32/2 від 29.01.2014 року
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні, визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України, та утворення
депутатської групи Маневицька районна
Народна Рада Волинської області».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі до 05 лютого
2014 року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
Р.С. Денисюк