Справа № 2а/0570/9312/2012
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року справа
№2а/0570/9312/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді Шишова О.О.

суддів Сіваченка І.В. , Попова В.В.

секретарі судового засідання
Сульженко А.В., представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача
Волкова Г.С., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_4 на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 21
вересня 2012 року у справі № 2а/0570/9312/2012 за
позовом ОСОБА_4 до Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня» м.
Слов?янська, Головного управління
охорони здоров?я Донецької обласної
державної адміністрації, третя особа:
Міністерство охорони здоров'я України,
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду відмовлено у
задоволенні позову ОСОБА_4 до
Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня» м.
Слов?янська, Головного управління
охорони здоров?я Донецької обласної
державної адміністрації, третя особа:
Міністерство охорони здоров'я України,
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Провадження у справі за позовними
вимогами до Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська, Головного управління
охорони здоров'я Донецької обласної
державної адміністрації, третя особа -
Міністерство охорони здоров'я України
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії в
частині: визнання неправомірними дій
адміністрації Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська стосовно відмови в видачі
документів - мед.висновку Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська за результатами
медичного обстеження в лікарні за
період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року та
листка непрацездатності, - які
посвідчують тимчасову втрату
працездатності; зобов'язання
адміністрації Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська видати громадянці ОСОБА_4
наступні документи: медичний висновок
лікарсько-консультативної за
результатами медобстеження в лікарні
за період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року та
листок непрацездатності, - які
посвідчують тимчасову втрату
працездатності - закрито на підставі
того, що ці вимоги не підлягають
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився позивач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що
всупереч вимогам діючого
законодавства, насамперед, ч. 32
Конституції України, ст.10 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» позивачу необґрунтовано
(на її думку) було відмовлено:
відповідачем 1 у видачі документів: мед.
висновку ЛКК за результатами медичного
обстеження в лікарні в період з 08.10.2007
року по 18.10.2007 року та листка
непрацездатності на час тимчасової
непрацездатності та відповідачем 2 - у
відмові зобов'язати відповідача 1
видати мед. висновок ЛКК за
результатами медичного обстеження в
лікарні в період з 08.10.2007 року по 18.10.2007
року та листок непрацездатності на час
тимчасової непрацездатності. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Також позивач зазначила, що суд першої
інстанції неправомірно закрив
провадження по справі, оскільки
позивач вважала, що витребувала
публічну інформацію, та спори щодо цих
вимог повинні розглядатися в порядку
адміністративного судочинства.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги апеляційної
скарги в повному обсязі.

Представник відповідача зазначив що
суд першої інстанції прийняв рішення з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права. Просив залишити
апеляційну скаргу без задоволення а
постанову суду першої інстанції без
змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовною
заявою до Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня» м.
Слов'янська та Головного управління
охорони здоров'я Донецької обласної
державної адміністрації, третя особа -
Міністерство охорони здоров'я України,
з позовною заявою про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Щодо позовних вимог до Головного
управління охорони здоров'я Донецької
обласної державної адміністрації, суд
першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до існуючого порядку право
видачі листка непрацездатності
надається: лікуючим лікарям державних
і комунальних закладів охорони
здоров'я, лікуючим лікарям стаціонарів
протезно-ортопедичних установ системи
Міністерства праці та соціальної
політики України, лікуючим лікарям
туберкульозних санаторіїв, фельдшерам
у місцевостях, де відсутній лікар, а
також на плаваючих суднах. (п. 1.4
Інструкції про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 13.11.2001 року
№ 455).

Згідно з п. 8.1 розділу 8 зазначеної
Інструкції контроль за виконанням цієї
Інструкції закладами охорони здоров'я
усіх відомств здійснюють у межах своєї
компетенції Міністерство охорони
здоров'я України, Фонд соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, профспілки та їх
об'єднання.

Згідно з приписами Інструкції про
проведення обов'язкових попередніх та
періодичних психіатричних оглядів,
затвердженої Наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 17 січня 2002
року № 12 (п. 12) рішення про наявність або
відсутність психіатричних
протипоказань для виконання окремих
видів діяльності приймає ЛКК
психоневрологічного закладу з
відповідним письмовим висновком у
медичній документації та подальшим
заповненням Протоколу після
додаткового психіатричного обстеження
особи амбулаторно або в умовах
стаціонару.

Відповідно до п. 4.29 Положення про
Головне управління охорони здоров'я
Донецької обласної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням голови
облдержадміністрації від 04.05.2007 року №
270, Головне управління охорони здоров'я
Донецької обласної державної
адміністрації здійснює систематичний
контроль за додержанням актів
законодавства з питань охорони
здоров'я та санітарних правил
керівниками закладів охорони здоров'я
незалежно від форм власності.

Як вбачається з матеріалів справи,
Головне управління охорони здоров'я
Донецької обласної державної
адміністрації розглядало звернення
позивача щодо отримання висновку ЛКК
обласної психіатричної лікарні м.
Слов'янська за № 962 від 18.08.2008 року (а.с.
14, друга сторінка), та надало відповідь
ОСОБА_4, відповідно до якої їй було
повідомлено, що в результаті
проведеної перевірки інформації, яка
була викладена в зверненні, було
встановлено, що в обласній
психіатричній лікарні м. Слов'янська
функціонують дві
Лікарсько-консультативні комісії - у
лікарні та у диспансерному відділенні
лікарні. На жодній ЛКК 18.08.2008 року
питання щодо ОСОБА_4 не розглядалось,
порядкові номери засідань у журналах
ЛКК не відповідають тим, що зазначені у
запита (у лікарні номери ЛКК: № 1160/1-1163/4;
у диспансері: № 159/1-160/1 від 15.08.2008 року; №
161/1 від 19.08.2008 року). За даними головного
лікаря КЛПЗ «Обласна психіатрична
лікарня» засідань психіатричної ЛКК за
№ 962 від 18.08.2008 року не проводилось.

Крім цього, в матеріалах справи
міститься копія листа Головного
управління охорони здоров'я Донецької
обласної державної адміністрації №
К-737-2-2 від 11.09.2012 на адресу Міністерства
охорони здоров'я директору
Департаменту
лікувально-профілактичної допомоги
Хобзею М.К., копія - Секретаріату
Уповноваженого Верховної Ради України
з прав людини (а.с. 81-83), відповідно до
якого ГУ ОЗ Донецької обласної
державної адміністрації була
проведена повторна перевірка медичної
документації з питань надання ОСОБА_4
висновків ЛКК, за результатами якої
встановлено, що на жодній ЛКК за період
з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року питання щодо
гр. ОСОБА_4 не розглядалось, засідання
психіатричної ЛКК за № 962 від 18.08.2008
року не проводилось.

Таким чином, суд першої інстанції
правомірно дійшов до висновку, про
необхідність відмови у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_4 в частині
визнання неправомірними дій Головного
управління охорони здоров'я Донецької
обласної державної адміністрації щодо
відмови зобов'язати Комунальний
лікувально-профілактичний заклад
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська видати позивачу медичний
висновок Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська за результатами
медичного обстеження в лікарні за
період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року та,
відповідно, вимоги щодо зобов'язання
адміністрації Головного управління
охорони здоров'я Донецької
облдержадміністрації зобов'язати
Комунальний лікувально-профілактичний
заклад «Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська надати позивачці
медичний висновок
лікарсько-консультативної комісії за
результатами медобстеження в лікарні
за період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року.

Щодо вимог ОСОБА_4 про визнання
неправомірними дій адміністрації
Головного управління охорони здоров'я
облдержадміністрації щодо відмови
зобов'язати Комунальний
лікувально-профілактичний заклад
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська видати позивачу їй листок
непрацездатності, які посвідчують
тимчасову втрату працездатності за
зобов'язання адміністрації Головного
управління охорони здоров'я Донецької
облдержадміністрації зобов'язати
Комунальний лікувально-профілактичний
заклад «Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська надати гр.ОСОБА_4 листок
непрацездатності, які посвідчують
тимчасову втрату працездатності,
колегія зазначає наступне.

Позивачем не надано жодного
підтвердження наявності відповідного
звернення позивача до Головного
управління охорони здоров'я
облдержадміністрації щодо проведення
перевірки Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська стосовно відмови видати
їй листок непрацездатності, якій
посвідчує тимчасову втрату
працездатності, та, відповідно, суду не
надано жодної відповіді Головного
управління охорони здоров'я
облдержадміністрації з цього питання.

Таким чином, суд першої інстанції вірно
прийшов до висновку про необхідність
відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4
також і в частині позовних вимог щодо
визнання неправомірними дій
адміністрації Головного управління
охорони здоров'я облдержадміністрації
щодо відмови зобов'язати Комунальний
лікувально-профілактичний заклад
«Обласна психіатрична лікарня» м.
Слов'янська видати позивачу їй листок
непрацездатності, які посвідчують
тимчасову втрату працездатності за
зобов'язання адміністрації Головного
управління охорони здоров'я Донецької
облдержадміністрації зобов'язати
Комунальний лікувально-профілактичний
заклад «Обласна психіатрична лікарня»
м. Слов'янська надати гр. ОСОБА_4 листок
непрацездатності, які посвідчують
тимчасову втрату працездатності.

Щодо вимог до Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська, Головного управління
охорони здоров'я Донецької обласної
державної адміністрації, провадження
за яким було закрито колегія зазначає
наступне.

Звертаючись до суду з вимогами про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії в
частині: визнання неправомірними дій
адміністрації Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська стосовно відмови в видачі
документів - мед.висновку Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська за результатами
медичного обстеження в лікарні за
період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року та
листка непрацездатності; зобов'язання
адміністрацію Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська видати громадянці ОСОБА_4
наступні документи: медичний висновок
лікарсько-консультативної за
результатами медобстеження в лікарні
за період з 08.10.2007 року по 18.10.2007 року та
листок непрацездатності, позивач
посилається на Закон України «Про
доступ до публічної інформації».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справою адміністративної юрисдикції є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією з сторін є суб'єкт, що здійснює
владні управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 23 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» встановлено, що
право на оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації:

1. Рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду.

2. Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на
інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на
інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на
інформацію;

4) надання недостовірної або неповної
інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов'язку
оприлюднювати інформацію відповідно
до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.

3. Оскарження рішень, дій чи
бездіяльності розпорядників
інформації до суду здійснюється
відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

З зазначених норм випливає, що у
справах про витребування публічної
інформації, відповідачем може бути не
тільки суб'єкт владних повноважень.

Колегія суддів зазначає, що у разі коли
позивач вважає, що він запитує саме
публічну інформацію, суд повинен
з'ясувати це є це публічна інформація,
чи є відповідач розпорядником цієї
інформації та прийняти рішення по суті.

При таких обставинах суд першої
інстанції помилково зробив висновок,
що між позивачем та Комунальним
лікувально-профілактичним закладом
«Обласна психіатрична лікарня»
м.Слов'янська, зазначений спір не
належить розглядати у порядку
адміністративного судочинства.

Крім того колегія суддів зазначає, що
відповідно ст.160 КАС України питання
про закриття провадження по справі
викладається у вигляді ухвали а не
постанови.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України
встановлено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні
питання про закриття провадження по
справ суд першої інстанції прийняв
рішення з порушенням норм
матеріального та процессуального
права. При таких обставинах в частині
закриття провадження по справі
постанову суду необхідно скасувати та
направити для продовження розгляду.

Повний текст ухвали складений 07 лютого
2014 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року у справі № 2а/0570/9312/2012 -
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року у справі № 2а/0570/9312/2012 в частині
закриття провадження по справі
скасувати та в цій частині справу
направити для продовження розгляду.

В решті постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року у справі № 2а/0570/9312/2012 - залишити
без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення постанови у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після складення
постанови в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.О.Шишов

І.В.Сіваченко

В.В.Попов