Справа № 243/11800/13-а
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2014 року Слов'янський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді
- П.І. Профатило,

при секретарі - К.М.
Каліух,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Слов'янська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Слов'янської
районної державної адміністрації про
визнання рішення недійсним,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПСЗН
Слов'янської районної державної
адміністрації про визнання рішення
недійсним, зобов'язання вчинити певні
дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
він є інвалідом 2 групи, отримує
мінімальну пенсію, має на утриманні
малолітнього сина, який мешкає разом з
ним у недобудованому будинку, однак
перший поверх будинку добудовано, він
придатний до експлуатації. Оскільки
він має мінімальну пенсію, то
відповідно до чинного законодавства
має право на отримання субсидії на
придбання твердого палива та на
отримання допомоги як малозабезпечена
сім'я, тому з даного приводу він
звернувся до відповідача з заявами на
призначення йому такої допомоги, однак
відповідачем йому було відмовлено у
призначенні субсидії на тверде паливо,
оскільки будинок є недобудованим та
він не зареєстрував своє місце
проживання в ньому, також йому
відмовлено у призначенні допомоги як
малозабезпеченій сім'ї. Вважає такі дії
відповідача неправомірними та після
уточнення позовних вимог просить суд
визнати недійсними чи скасувати
рішення УПСЗН Слов'янської
райдержадміністрації про відмову у
призначенні та виплати йому субсидії
та державної соціальної допомоги, та
зобов'язати постановити рішення, чи
зобов'язати відповідача прийняти
рішення про призначення та виплату
йому субсидії, а також державної
соціальної допомоги з дня його
звернення до відповідача, або
застосувати норми ст. 162 КАС України із
застосуванням ч.5 ст. 9 КАС України, та
прийняти рішення, яке гарантувало б
захист прав та інтересів його та його
малолітнього сина.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні
вимоги підтримав, просив суд їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в
судове засідання не з'явився, однак від
начальника Управління соціального
захисту населення Слов'янської
районної державної адміністрації
надійшло заперечення на позовну заяву,
в якій просили суд відмовити у
задоволенні вимог позивача,
посилаючись на те, що відповідно до п.6
Положення про порядок призначення та
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату житлово
- комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого палива,
затвердженого постановою КМУ № 848 від
21.101995 року, судсідія призначається
уповноваженому власнику житла,
наймачу державного та громадського
житлового фонду, членові житлово -
будівельного кооперативу, власнику
житлового приміщення, на якого
відкрито особовий рахунок за місцем
реєстрації. Також згідно порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям (Постанова КМУ №250 від 24.05.2003
року), призначення і виплата
соціальної допомоги здійснюється
управлінням праці та соціального
захисту населення за місцем реєстрації
уповноваженого представника
малозабезпеченої сім'ї. Соціальна
допомога також може бути призначена і
виплачена за місцем фактичного
проживання уповноваженого
представника сім'ї за умови подання
довідок про склад сім'ї і про
неотримання такої допомоги в органах
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації. Відповідно до п. 6
цього порядку для призначення
соціальної допомоги, уповноважений
представник сім'ї, подає органу праці
та соціального захисту населення
документи: заяву, документ, що
посвідчує особу уповноваженого
представника сім'ї, довідку про склад
сім'ї, декларацію про доходи та майно,
довідку про наявність та розмір
земельної частки (паю). Громадянином
ОСОБА_1 до заяви не додані всі необхідні
документи, про кількість документів,
які необхідно донести та дата, до якої
ці документи мають бути донесені, було
зазначено спеціалістом з прийому в
увід рівній розписці - повідомленні
заяви. Державна допомога та субсидія
призначаються з місяця звернення, якщо
протягом місяця подано всі необхідні
документи. Рішення про відмову в
наданні субсидії та державної
соціальної допомоги малозабезпеченій
сім'ї було прийнято протягом десяти
днів, відповідно до положення про
порядок призначення та надання
населенню субсидії для відшкодування
витрат на оплату житлово - комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного
побутового палива та порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям після закінчення терміну
надання документів. Тому просить суд у
задоволенні вимог позивача відмовити
у зв'язку з їх безпідставністю.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
дослідивши докази по справі вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають
задоволенню за наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач є інвалідом 2 групи, що
підтверджується посвідчення серія
НОМЕР_1 від 16.06.2004 року (а.с. 2), має на
утриманні малолітню дитину ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання якого
визначено з позивачем, ОСОБА_1 (а.с. 3, 21).

Судом також встановлено, що
позивач 28.10.2013 року звертався до
відповідача з заявою про призначення
субсидії на придбання твердого палива
та про призначення допомоги як
малозабезпечена сім'я, при цьому до
заяви додав довідки про склад сім'ї,
про земельну ділянку та пічне
опалення.

Як вбачається з повідомлення УПСЗН
Слов'янської райдержадміністрації №
09-18/4379 від 03.12.2013 року та повідомлення
УПСЗН Слов'янської
райдержадміністрації № 09-18/4378 від
03.12.2013 року, ОСОБА_1 у призначенні
субсидії та допомоги як
малозабезпеченій сім'ї відмовлено на
підставі постанов КМУ № 848 від 21.10.1995
року та № 250 від 24.02.2003 року.

Згідно до п. 1 Постанови № 848 від 21.10.1995
року «Про спрощення порядку надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива», це положення визначає умови
призначення та порядок надання
громадянам щомісячної адресної
безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату
користування житлом або його
утримання та комунальних послуг (водо-,
тепло-, газопостачання,
водовідведення, електроенергія,
вивезення побутового сміття та рідких
нечистот), а також один раз на рік
субсидії готівкою на придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива.

Згідно до п. 6 Постанови № 848 від 21.10.1995
року «Про спрощення порядку надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива», субсидія призначається
уповноваженому власнику (співвласнику)
житла, наймачу державного та
громадського житлового фонду, членові
житлово-будівельного (житлового)
кооперативу, власнику (співвласнику)
житлового приміщення, на якого
відкрито особовий рахунок за місцем
реєстрації. В окремих випадках на
підставі рішень районних, районних у
містах Києві і Севастополі державних
адміністрацій та виконавчих органів
міських і районних рад або утворених
ними комісій та актів обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї
субсидія може призначатися іншій
особі, зареєстрованій у житловому
приміщенні (будинку), а також
індивідуальним забудовникам, будинки
яких не прийняті в експлуатацію, але
вони сплачують вартість одержуваних
житлово-комунальних послуг. У разі
набуття права власності на житло
(житлове приміщення) іншою особою
попередній власник (співвласник)
такого житла (житлового приміщення),
якому призначена субсидія,
зобов'язаний повідомити про це у
десятиденний строк органи праці та
соціального захисту населення.

Відповідно до п.3.1 Методики «Про
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та пічного
побутового (рідкого) палива»,
зареєстрованого наказом в
Міністерстві юстиції України 15 червня
1998 року за № 379/2819, для призначення
житлової субсидії громадянин, який
звертається за її призначенням (далі -
заявник), подає органу праці та
соціального захисту населення: заяву
за формою, затвердженою наказом
Міністерства соціальної політики
України від 22 лютого 2012 року № 96 "Про
затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг", зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 20 березня 2012 року за №
418/20731; декларацію про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, за формою, затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 22
липня 2003 року № 204, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 13 серпня
2003 року за № 709/8030 (далі - декларація);
довідки про доходи кожної особи,
зареєстрованої у житловому приміщенні,
з числа тих осіб, які враховуються при
наданні житлової субсидії, за формою,
затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 27 серпня 2004 року № 192,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008.
Заявник при зверненні до органу праці
та соціального захисту населення
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу.

Згідно до п. 1, п.2, п.4 Постанови № 250 від
24.02.2003 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям», цей Порядок визначає умови
призначення і виплати
малозабезпеченим сім'ям державної
соціальної допомоги, передбаченої
Законом України "Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям" Державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям призначається
і виплачується у грошовій формі
малозабезпеченим сім'ям, які постійно
проживають на території України, мають
середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї. Державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям призначається
і виплачується у грошовій формі
малозабезпеченим сім'ям, які постійно
проживають на території України,
мають середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї. Соціальна допомога також може
бути призначена і виплачена за місцем
фактичного проживання уповноваженого
представника сім'ї за умови подання
довідок про склад сім'ї і про
неотримання такої допомоги в органах
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації.

Таким чином, з вище перелічених
постанов, вбачається, що призначення
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та призначення
субсидії, здійснюється управлінням
праці соціального захисту населення,
особам, місце проживання яких
зареєстроване, також допомога
малозабезпеченим сім'ям може бути
призначена і виплачена за місцем
фактичного проживання уповноваженого
представника сім'ї за умови подання
довідок про склад сім'ї і про
неотримання такої допомоги в органах
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації.

Відповідно до п. 6 Постанови № 250 від
24.02.2003 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям», для призначення соціальної
допомоги уповноважений представник
сім'ї подає органу праці та
соціального захисту населення такі
документи: заяву; документ, що
посвідчує особу уповноваженого
представника сім'ї; довідку про склад
сім'ї; декларацію про доходи та майно
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї); довідку про
наявність та розмір земельної частки
(паю).

Форми заяви, довідки про склад сім'ї,
декларації про доходи та майно
затверджуються Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
затвердження форми Декларації про
доходи та майновий стан осіб, які
звернулися за призначенням усіх видів
соціальної допомоги, та довідки про
склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні , будинку осіб» №
204 від 22.07.2003 року , відповідно до статті
4 Закону України "Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям" та пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 24 лютого 2003 р. N 253
( 253-2003-п ) "Деякі питання надання
соціальної допомоги" затверджено
форми Декларації про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, та довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому приміщенні/
будинку осіб.

Згідно п.8 Постанови № 250 від 24.02.2003
року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям», соціальна допомога
призначається з місяця звернення, якщо
протягом місяця подано всі необхідні
документи. У разі коли до заяви не
додані всі необхідні документи,
орган праці та соціального захисту
населення повідомляє повноваженого
представника сім'ї, які документи
повинні бути подані додатково. Орган
праці та соціального захисту населення
видає уповноваженому представнику
сім'ї повідомлення про прийняття заяви
та документів із зазначенням дати
прийняття.

Згідно із ч.2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, 28.10.2013 року, представником УПСЗН,
ОСОБА_1 було надано повідомлення про
необхідність надати довідку про склад
сім'ї, форми №204, та форми№46, довідку
про земельні ділянки та довідку про
пічне опалення.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 на виконання даного припису,
надав відповідачу довідки з
Андріївської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, в яких зазначено, що ОСОБА_1
зареєстрований в АДРЕСА_1, однак
проживає фактично в АДРЕСА_2, з сином
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та земельної
ділянки у власності не має. Однак,
надана довідка про склад сім'ї, не
відповідає вимогам наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України «Про затвердження
форми Декларації про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, та довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому приміщенні
, будинку осіб» № 204 від 22.07.2003 року (а.с.
6-8).

Крім того, суд не приймає дані довідки
до уваги, а саме в частині реєстрації
ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, оскільки відповідно
до рішення Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
№ 2-153-2011 від 17.02.2011 року, ОСОБА_1 визнано
таким, що втратив право користуватися
житловим приміщенням - кімнатоюНОМЕР_2
гуртожитку, що знаходиться за адресою
АДРЕСА_1. Також дану обставину, а саме:
що ОСОБА_1 не має зареєстрованого
місця проживання, зазначає сам позивач.

Враховуючи, ту обставину, що позивач,
при подачі зави про призначення йому
допомоги не надав відповідачу довідки
відповідної форми,а саме: довідки про
склад сім'ї, форми №204, та довідки про
забезпеченість житловою площею,
форми№46, відповідач не має
зареєстрованого місця проживання, а
соціальні допомоги, відповідно до
чинного законодавства призначаються
особам, місце проживання яких
зареєстроване, суд, приходить до
переконання, що відповідач правомірно
відмовив позивачу у призначенні
соціальних допоміг.

А тому вимоги позивача ОСОБА_1 про
визнання недійсними чи скасування
рішення УПСЗН Слов'янської
райдержадміністрації про відмову у
призначенні та виплати йому субсидії
та державної соціальної допомоги, та
зобов'язати постановити рішення, чи
зобов'язати відповідача прийняти
рішення про призначення та виплату
йому субсидії, а також державної
соціальної допомоги з дня його
звернення до відповідача, або
застосувати норми ст. 162 КАС України із
застосуванням ч.5 ст. 9 КАС України, та
прийняти рішення, яке гарантувало б
захист прав та інтересів його та його
малолітнього сина, не підлягають
задоволенню, оскільки відповідач, при
прийнятті рішення про відмову про
призначення субсидії та призначення
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям, діяли на
підставі та в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі наведеного, керуючись
Конституцією України, Постановою № 848
від 21.10.1995 року «Про спрощення порядку
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива» зі змінами
та доповненнями, Постановою № 250 від
24.02.2003 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям», методикою «Про надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та пічного побутового
(рідкого) палива», наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
«Про затвердження форми Декларації про
доходи та майновий стан осіб, які
звернулися за призначенням усіх видів
соціальної допомоги, та довідки про
склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні , будинку осіб» №
204 від 22.07.2003 року, ст. ст. 2- 5, 17, 88, 99, 100,
158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Слов'янської
районної державної адміністрації про
визнання рішення недійсним,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через суд першої
інстанції шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
постанови.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду
П.І. Профатило