Справа № 2а/1615/34/12
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/63205/12

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 на постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 27 січня 2012 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23
липня 2012 року у справі за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
Відділу контролю за станом благоустрою
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області про
визнання дій неправомірними, визнання
протиправним та скасування припису,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4
звернулась до Відділу контролю за
станом благоустрою Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області, Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області з позовом про
скасування припису від 25 липня 2011 року.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 27 січня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 липня 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
позивач звернулася з касаційною
скаргою, в якій просила їх скасувати,
ухвалити нове рішення про задоволення
позову .

Заслухавши доповідача, перевіривши
відповідно до статті 220 КАС України в
межах касаційної скарги їх доводи, а
також матеріали справи, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди
виходили з того, що постановою
Господарського суду Полтавської
області від 25 листопада 2010 року,
залишеною без змін постановою
Харківського апеляційного
господарського суду від 01 лютого 2011
року, задоволено позов прокурора м.
Кременчука до Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 про
зобов'язання вчинити дії: зобов'язано
за власний рахунок привести у
придатний стан для використання
земельну ділянку по АДРЕСА_1, площею 15
кв. м, яка використовується для
розміщення металевих кіосків, та
повернути її за належністю
Кременчуцькій міській раді.

В липні 2011 року відповідачем проведено
перевірку дотримання законодавства у
сфері благоустрою населених пунктів та
дотримання вимог Правил благоустрою
території міста Кременчука.

За результатами перевірки 25 липня 2011
року відділом контролю за станом
благоустрою видано припис, яким
зобов'язано позивача в термін до 29
липня 2011 року привести у придатний для
використання стан земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1, площею 15 кв.
м., яка використовується під розміщення
2-х металоконструкцій (а саме: звільнити
самовільно зайняту земельну ділянку).

Вказане рішення є предметом цього
позову.

Відповідно до пп. 7 п. а) ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих органів
сільських, селищних міських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження з організації
благоустрою населених пунктів,
залучення на договірних засадах з цією
метою коштів, трудових та
матеріально-технічних ресурсів
підприємств, установ та організацій
незалежно від форм власності, а також
населення; здійснення контролю за
станом благоустрою виробничих
територій, організацій озеленення,
охорони зелених насаджень і водойм,
створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до п. 9 ст. 10 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів» до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить здійснення
контролю за станом благоустрою та
утримання територій, інженерних споруд
та об'єктів, підприємств, установ та
організацій, їх озелененням, охороною
зелених насаджень, водних об'єктів
тощо.

Рішенням Кременчуцької міської ради III
сесії VI скликання від 25 січня 2011 року
затверджено Положення про відділ
контролю за станом благоустрою м.
Кременчука.

Відповідно до п. 1.2 Положення відділ
утворюється міською радою для
реалізації завдань місцевого
самоврядування у сфері здійснення
контролю за станом благоустрою
території міста Кременчука.

Згідно із п. 3.1. Положення до функцій
відділу належить здійснення контролю
за дотриманням підприємствами,
установами, організаціями, незалежно
від форм власності, встановленого
чинними нормативними актами порядку
експлуатації та утримання об'єктів
зовнішнього благоустрою та
інфраструктури міста (будівель, споруд,
інженерних мереж, транспортних
магістралей тощо). За результатами
контролю посадові особи відділу
вимагають від юридичних осіб усунення
виявлених порушень.

Відповідно до п. 7.2 Положення посадові
особи відділу мають право самостійно
проводити планові та позапланові
перевірки дотримання підприємствами,
установами, організаціями, фізичними
особами-підприємцями, фізичними
особами законодавства у сфері
благоустрою. Якщо під час перевірки
виявлені причини та умови, які можуть
спричинити порушення благоустрою,
видається припис.

Пунктом 7.6 Положення встановлено, якщо
під час перевірки виявленні причини та
умови, які можуть спричинити порушення
благоустрою, посадова особа відділу
зобов'язана скласти та видати
офіційний документ - припис, який є
обов'язковим для виконання в термін до
десяти календарних діб особами, які
його отримали. У приписі зазначається:
дата і місце і складання, посада,
прізвище, ім'я, по-батькові особи, яка
склала припис, відомості про особу, на
яку складений припис, та надаються
пропозиції щодо усунення причин та
умов, які спричиняють порушення
благоустрою.

Таким чином, відповідно до вимог
зазначених нормативно-правових актів
при виявленні порушень законодавства у
сфері благоустрою населених пунктів
посадові особи відділу контролю за
станом благоустрою зобов'язані скласти
та видати припис.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів» покриття площ, вулиць, доріг,
проїздів, алей, бульварів, тротуарів,
пішохідних зон і доріжок відповідно до
діючих норм і стандартів є елементами
благоустрою.

Пунктом 3.5. Положення встановлено, що до
функцій відділу контролю за станом
благоустрою належить вжиття заходів
щодо очищення території міста від
безхазяйного майна, самовільно
розміщених об'єктів, покинутих
будівельних матеріалів і конструкцій,
транспортних засобів, механізмів,
малих архітектурних форм тощо та не
несе відповідальності за їх
збереження.

У відповідності з п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти
і порядку, торгівлі на ринках,
додержання тиші в громадських місцях,
за порушення яких передбачено
адміністративну відповідальність.

Відповідно до пп. 14 п. 5.8.1. Правил
благоустрою території міста
Кременчука, затверджених рішенням
Кременчуцької міської ради III сесії V
скликання від 27 квітня 2010 року, на
об'єктах благоустрою забороняється
самовільно встановлювати об'єкти
зовнішньої реклами, торгівельні лотки,
павільйони, кіоски тощо.

Згідно із пп. 20 п. 5.8.1. вищевказаних
Правил на об'єктах благоустрою
забороняється самовільно займати
земельні ділянки і використовувати їх
при відсутності документа, що
засвідчує право на використання та
володіння землею.

Позивачем без правовстановлюючих
документів на землю та без отримання
відповідного дозволу виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області самовільно
розміщено малу архітектурну форму, а
саме: дві металоконструкції на
земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1,
площею 15 кв. м.

За таких обставин припис відділу
контролю за станом благоустрою
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області від 25
липня 2011 року відповідає вимогам
чинного законодавства.

На думку суду касаційної інстанції, при
розгляді справи судами повно
встановлені обставини у справі та
правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги є
декларативними та не спростовують
правильних висновків судів попередніх
інстанцій, а тому підстави для
скасування рішень судів відсутні.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 27 січня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 липня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: