Справа № 822/4872/13-а
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4872/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріПольовій В.Є. за
участі:представника позивача - ОСОБА_3
за довіреністю від 16.12.2013р.
представника відповідача - Кобери Л.В.
за довіреністю №4/4/59-14 від 08.01.2014р.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_5 до
управління Укртрансінспекції у
Хмельницькій області про визнання
дій протиправними та скасування
постанов, -

У судовому засіданні проголошено
вступну і резолютивну частини
постанови згідно ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5
звернувся в суд з позовом до управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області про визнання дій протиправними
та скасування постанов про
застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 07 листопада 2013 року №038008, №038009,
№038010, №038011, №038012, №038013, №038014, №038015,
№038016, №038017, №038018, №038019, №038020, №038021,
№038022, №038023, №038024, №038025, №038026, №038027,
№038028, №038029, №038030, №038031, №038032, №038033,
№038034.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 07.11.2013 року начальником
управління Укртрансінспекції у
Хмельницькій області прийнято
постанови про застосування
адміністративно-господарських штрафів
за порушення законодавства про
автомобільний транспорт,
відповідальність за яке передбачена
абз.8 ст.60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" в розмірі 340
грн. по кожній постанові (№038007 - №038034).
Зазначає, що п.3.3 Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженої наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 24.06.2010 року №385, визначено,
що водій транспортного засобу,
обладнаного тахографом, має при собі:
протокол про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу,
заповнені тахокарти у кількості, що
передбачена Європейською угодою щодо
роботи екіпажів транспортних засобів,
або картку водія чи роздруківку даних
роботи тахографа у разі обладнання
транспортного засобу цифровим
тахографом. Вказує, що у день
проведення перевірки тахограф був
справний та у водія були належні
документи щодо даного тахографа. При
цьому не надання тахокарт водієм під
час перевірки є йому незрозумілим.
Звертає увагу на те, що постанови
№038007-№038034 є тотожними за змістом,
оскільки застосовані до позивача за
одне і те ж саме порушення- абз.8 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт", що є недопустими, оскільки
порушення є не повторним а триваючим.
Згідно ст.61 Конституції України, ніхто
не може бути двічі притягнений до
юридичної відповідальності одного
виду за одне й те саме правопорушення,
за дії (бездіяльність), які у своїй
сукупності складають єдине
продовжуване чи триваюче
правопорушення, можливо притягнути до
відповідальності лише один раз. Тобто,
за вчинення порушення, яке встановлено
абз.8 ст.60 Закону України "Про
автомобільний транспорт" контролюючий
орган може застосувати лише одну
фінансову санкцію незалежно від
кількості днів, за які у водія під час
перевірки виявлено відсутність
тахокарт.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та
підтвердив обставини на які
посилається у позовній заяві, просить
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях (вх.№1686 від 20.01.2014р.)
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог. Зазначає, що порушення
позивачем вимог наказу Міністерства
транспорту і зв'язку України від 07.06.2010
року №340 "Про затвердження Положення
про робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 14.09.2010 за №811/18106 та
порушення вимог наказу Міністерства
транспорту і зв'язку України від 24.06.2010
року №385 "Про затвердження Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за
№946/18241 встановлені під час проведення
державними інспекторами управління
Укртранінспекції у Вінницькій області
рейдової перевірки, результати якої
зафіксовані в акті від 02.10.2013 року №022003.
А саме встановлено, що водій
транспортного засобу, обладнаного
діючим та повіреним тахографом, марки
ДАФ, державний номер НОМЕР_1 - ОСОБА_6
надавав послуги з перевезення вантажу
згідно з товаро-транспортною накладною
від 01.10.2013 року №657 без документів,
перелік яких визначений ст.48 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
а саме- тахокарт (бланк (документ),
призначений для внесення й зберігання
зареєстрованих даних, який вводять в
аналоговий контрольний пристрій
(тахограф) та на якому здійснюється
безперервна реєстрація інформації) за
попередні 28 днів. Звертає увагу, що з
20.12.2010 року набула чинності Поправка №6
до Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів в
частині надання контролю
реєстраційних листків (тахограм) за
поточний день та попередні 28
календарних днів. У зв'язку з тим, що
тахограми та роздруківки даних роботи
тахографа (у разі обладнання
транспортного засобу цифровим
тахографом) є носіями інформації про
дотримання водіями режиму праці та
відпочинку, їх відсутність під час
здійснення державного контролю
підтверджує порушення режиму праці та
відпочинку водіями колісних
транспортних засобів. За порушення
режимів праці та відпочинку водіями
транспортних засобів до автомобільних
перевізників застосовується
адміністративно-господарський штраф у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян (абз.8 ч.1
ст.60 Закону України «Про автомобільний
транспорт») та відповідно до ч.3 ст.60
Закону при вчиненні однією особою двох
або більше правопорушень
адміністративно-господарський штраф
накладається за кожне правопорушення
окремо.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
наявні в матеріалах справи докази в її
взаємному зв'язку і сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги належать до
задоволення на підставі наведеного
нижче.

Суд встановив, що ОСОБА_5 як суб'єкт
підприємницької діяльності - фізична
особа зареєстрований 11.04.2013 року, що
підтверджується спеціальним витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців.
Основним видом діяльності за КВЕД є
вантажний автомобільний транспорт
(49.41).

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
автомобільний транспорт" (далі - Закон),
Верховна Рада України визначає основні
напрями державної політики у сфері
автомобільного транспорту,
законодавчі основи її реалізації.
Загальне державне регулювання
діяльності автомобільного транспорту
здійснює Кабінет Міністрів України
відповідно до своїх повноважень.

Реалізація державної політики у сфері
автомобільного транспорту
здійснюється через центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.

Центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на наземному
транспорті, здійснює, зокрема,
державний нагляд і контроль за
дотриманням автомобільними
перевізниками вимог законодавства,
норм та стандартів на автомобільному
транспорті; інші повноваження,
визначені законами та покладені на
нього Президентом України.

Процедура здійснення державного
контролю за додержанням суб'єктами
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту (далі - суб'єкти
господарювання), вимог законодавства
про автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автомобільним транспортом, норм
міжнародних договорів про міжнародне
автомобільне сполучення, виконанням
умов перевезень, визначених дозволом
на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників
врегульована Порядком здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08.11.2006
року №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з п.2 Порядку №1567 державному
контролю підлягають усі транспортні
засоби вітчизняних та іноземних
суб'єктів господарювання (далі -
транспортні засоби), що здійснюють
автомобільні перевезення пасажирів та
вантажів на території України.

За змістом п.4 Порядку №1567 державний
контроль на автомобільному транспорті
(далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) шляхом проведення
планових, позапланових та рейдових
перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до п.14 Порядку №1567 рейдова
перевірка транспортних засобів
проводиться в будь-який час на окремо
визначених ділянках дороги, маршрутах
руху, автовокзалах, автостанціях,
автобусних зупинках, місцях посадки та
висадки пасажирів, стоянках таксі і
транспортних засобів, місцях
навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.

Згідно п.15 Порядку №1567, під час
проведення рейдової перевірки
перевіряється, зокрема, наявність
визначених статтями 39 і 48 Закону
документів, на підставі яких
здійснюються перевезення
автомобільним транспортом; додержання
водієм вимог Європейської угоди щодо
роботи екіпажів транспортних засобів,
які виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська
угода); додержання водієм режиму праці
та відпочинку, а також вимоги щодо
наявності в автобусі двох водіїв у разі
перевезення пасажирів на відстань 500 і
більше кілометрів або перевезення
організованих груп дітей за маршрутом,
який виходить за межі населеного
пункту та має протяжність понад 250
кілометрів.

02.10.2013 року посадовими особами
управління Укртрансінспекції у
Вінницькій області на підставі
завдання на перевірку №000559 від 30.09.2013
року на д/д М12
Стрій-Кіровоград-Знам'янка 510км + 700 м
проводилась рейдова перевірка
дотримання вимог законодавства про
автомобільний транспорт, норм та
стандартів щодо організації
перевезень пасажирів і вантажів
автотранспортом, норм міжнародних
договорів про міжнародне автомобільне
сполучення, в ході якої перевірено
транспортний засіб марки ДАФ, номерний
знак НОМЕР_1, який належить ОСОБА_5
(АДРЕСА_1).

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем дотримана процедура
проведення перевірок, яка визначена
зазначеним Порядком №1567.

За результатами перевірки складено акт
проведення перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом від 02.10.2013 року №022003, у
якому зафіксовано, що у водія ОСОБА_6
при наданні послуг по перевезенню
вантажу згідно ТТН №657 від 01.10.2013р.
транспортним засобом, який обладнаний
діючим та повіреним контрольним
пристроєм тахографом, відсутні
заповнені тахокарти у кількості 28 штук,
чим порушено п.3.3 наказу Міністерства
транспорту і зв'язку України від 24.06.2010
року №385 "Про затвердження Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за
№946/18241; відповідальність за вказане
правопорушення передбачена ч.1 абз.8
ст.60 Закону (порушення режиму праці та
відпочинку водія). При цьому водій з
актом ознайомлений, від пояснення та
підпису акту відмовився.

Відповідно до п.25 Порядку №1567, акт
перевірки від 02.10.2013 року №022003 був
переданий на розгляд до управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області за місцем знаходження суб'єкта
підприємницької діяльності
(супровідний лист управління
Укртрансінспекції у Вінницькій
області від 10.10.2013 року №738/05/59-13).

07.11.2013 начальником управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області винесено постанови №038007, №038008,
№038009, №038010, №038011, №038012, №038013, №038014,
№038015, №038016, №038017, №038018, №038019, №038020,
№038021, №038022, №038023, №038024, № 038025, №038026,
№038027, №038028, №038029, №038030, №038031, №038032,
№038033, №038034 про застосування
адміністративно-господарського штрафу
в розмірі 340,00 грн. по кожній постанові
за порушення вимог наказу Міністерства
транспорту і зв'язку України від 07.06.2010
року №340 "Про затвердження Положення
про робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 14.09.2010 за №811/18106 та
порушення вимог наказу Міністерства
транспорту і зв'язку України від 24.06.2010
року №385 "Про затвердження Інструкції з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за
№946/18241, відповідальність за яке
передбачена абз.8 ст.60 Закону України
"Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ст.18 Закону з метою
організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані, зокрема,
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці.

07.09.2005 року прийнято Закон України
№2819-ІV "Про приєднання України до
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР)", укладеної 01.07.1970
року в м. Женева.

Відповідно до Конвенції Міжнародної
організації праці 1979 року №153 про
тривалість робочого часу та періоди
відпочинку на дорожньому транспорті,
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про
працю України та Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух" розроблено Положення про робочий
час і час відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів, затверджене
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07.06.2010 №340,
зареєстроване в Міністерстві юстиції
України 14.09.2010 року за №811/18106 (далі -
Положення), яке встановлює особливості
регулювання робочого часу та часу
відпочинку водіїв колісних
транспортних засобів (далі - водії) та
порядок його обліку. Вимоги цього
Положення поширюються на
автомобільних перевізників та водіїв,
які здійснюють внутрішні перевезення
пасажирів чи/та вантажів колісними
транспортними засобами (далі - ТЗ) (п.1.2
та п.1.3 Положення).

Відповідно до Закону України "Про
приєднання України до Європейської
угоди щодо роботи екіпажів
транспортних засобів, які виконують
міжнародні автомобільні перевезення
(ЄУТР)", Конвенції Міжнародної
організації праці 1979 року №153 про
тривалість робочого часу та періоди
відпочинку на дорожньому транспорті, а
також Законів України "Про
автомобільний транспорт", "Про дорожній
рух", наказом Міністерства транспорту
та зв'язку України від 24.06.2010 року №385
затверджено Інструкцію з використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільному транспорті (далі -
Інструкція).

Згідно з п.1.4 Інструкції контрольний
пристрій (тахограф) - обладнання, яке є
засобом вимірювальної техніки,
призначене для встановлення на
транспортних засобах для показу та
реєстрації в автоматичному чи
напівавтоматичному режимі інформації
про рух таких транспортних засобів та
про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Пунктами 3.3, 3.5 Інструкції передбачено,
що водій транспортного засобу,
обладнаного тахографом, зобов'язаний
мати при собі: протокол про перевірку
та адаптацію тахографа до
транспортного засобу; заповнені
тахокарти у кількості, що передбачена
ЄУТР, або картку водія чи роздруківку
даних роботи тахографа у разі
обладнання транспортного засобу
цифровим тахографом. Перевізники,
зокрема, зберігають інформацію,
отриману за допомогою тахографа,
кожного водія протягом 12 місяців з дати
останнього запису, а протоколи
перевірки та адаптації тахографа до
транспортного засобу, свідоцтва про
повірку - протягом одного року з дати
закінчення терміну їх дії.

З матеріалів справи вбачається, що
транспортний засіб марки DAF95, номерний
знак НОМЕР_1, обладнаний тахографом, що
підтверджується копією Протоколу
перевірки та адаптації тахографа до
транспортного засобу №0155 від 21.06.2013
року.

З 20.12.2010 року набула чинності поправка
№6 до ЄУТР, відповідно до якої, якщо
водій керує транспортним засобом,
обладнаним записуючим обладнанням,
водій повинен мати можливість надати,
коли б не попросила інспектуюча особа
реєстраційні листки (тахограми) за
поточний день та попередні 28 днів.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону за
порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів - штраф у розмірі двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Аналіз змісту вказаної норми дає
підстави для висновку, що зазначена
фінансова санкція встановлена за
порушення вимоги закону щодо обов'язку
дотримання водіями режимів праці та
відпочинку. Вказане порушення
встановлюється контролюючим органом
за допомогою тахограм, які зобов'язаний
мати при собі водій. При цьому, не
дотримуючись протягом певного періоду
режимів праці та відпочинку, особа
вчиняє триваюче порушення.

Враховуючи, що згідно зі ст.61
Конституції України, ніхто не може бути
двічі притягнений до юридичної
відповідальності одного виду за одне й
те саме правопорушення, за дії
(бездіяльність), які у своїй сукупності
складають єдине продовжуване чи
триваюче правопорушення, можливо
притягнути до відповідальності лише
один раз.

Отже, за вчинення порушення,
відповідальність за яке встановлена
абз.8 ч.1 ст.60 Закону контролюючий орган
може застосувати лише одну фінансову
санкцію в розмірі двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян незалежно від кількості днів,
за які у водія під час перевірки
виявлено відсутність тахокарт. Так як
порушення режимів праці та відпочинку
протягом 28 днів є одним
правопорушенням.

При цьому суд враховує, що позивач
визнає факт вчинення правопорушення,
відповідальність за яке встановлена
абз.8 ч.1 ст.60 Закону, та погоджується з
правомірністю винесення відповідачем
постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
від 07.11.2013 року №038007.

Завданням адміністративного
судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України,
є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ст.19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, відповідач не
довів правомірність спірних постанов
про застосування
адміністративно-господарських штрафів
від 07.11.2013р. №038008, №038009, №038010, №038011,
№038012, №038013, №038014, №038015, №038016, №038017,
№038018, №038019, №038020, №038021, №038022, №038023,
№038024, №038025, №038026, №038027, №038028, №038029,
№038030, №038031, №038032, №038033, №038034. В той же
час позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, підтверджені
належними доказами, відповідають
вимогам чинного законодавства, а тому
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 14, 69, 71, 86, 158-163, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Укртрансінспекції у Хмельницькій
області та скасувати постанови
управління Укртрансінспекції у
Хмельницькій області про застосування
адміністративно-господарського штрафу
від 07 листопада 2013 року №038008, №038009,
№038010, №038011, №038012, №038013, №038014, №038015,
№038016, №038017, №038018, №038019, №038020, №038021,
№038022, №038023, №038024, № 038025, №038026, №038027,
№038028, №038029, №038030, №038031, №038032, №038033,
№038034.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08
лютого 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя Д.Л. Фелонюк