Справа № 2а-5034/09/0570
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м. Київ
К/9991/60739/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 25 травня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року у справі за позовом Державного
підприємства "Донецьквантажтранс" до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання недійсним та скасування
рішень від 13.03.09 №218 та №219,

в с т а н о в и л а:

У березні 2009 року ДП
"Донецьквантажтранс" звернулось до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання недійсними та скасування
рішень від 13 березня 2009 року №218 та №219.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
спірні рішення відповідачем прийнято з
порушенням норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України
№21-1 від 19.12.2003.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 25 травня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 серпня 2011
року, позов задоволено частково.
Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька №218
від 13 березня 2009 року про застосування
фінансових санкцій у вигляді штрафу у
розмірі 10036,30 грн. та нарахування пені у
розмірі 1 754, 06 грн. та рішення №219 від 13
березня 2009 року про застосування
фінансових санкцій у вигляді штрафу у
розмірі 50 033, 03 грн. та нарахування пені
у розмірі 7 401, 71 грн., у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду в частині
нарахування штрафних санкцій у розмірі
4 563, 09 грн. В задоволенні позову про
визнання недійсним та скасування
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька №219 в частині нарахування
штрафних санкцій у розмірі 45 469, 94 грн.
та пені у розмірі 7 401, 71 грн. -
відмовлено.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька з
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувані судові
рішення та ухвалити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог в
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що висновки Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька,
зазначені в оскаржуваних рішеннях про
порушення строків сплати та
правильність нарахування штрафних
санкцій і пені - є хибними та такими, що
спростовуються наявними у справі
доказами, зокрема підтверджуються
висновками судово-економічних
експертиз.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що ДП
«Донецьквантажтранс» перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька як платник страхових внесків.

13 березня 2009 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" прийнято рішення
№218 про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду, яким до ДП
«Донецьквантажтранс» застосовано
фінансові санкції у вигляді штрафу у
сумі 10 036, 30 грн. та пені у сумі 1754, 06 грн.
за період з 28.10.2008 по 05.11.2008, а також
рішення №219 яким застосовано фінансові
санкції у вигляді штрафу в сумі 50 033, 03
грн. та пені у сумі 7401,71грн. за періоди з
28.10.2008 по 26.11.2008, з 28.11.2008 по 19.12.2008, з 29.12.2008
по 15.01.2009, з 28.01.2009 по 24.02.2009 та з 02.03.2009 по
05.03.2009.

Так, за порушення строків сплати
страхових внесків органи Пенсійного
фонду відповідно до п.2 ч.9 ст. Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в
редакції, яка була чинна на момент
виникнення спірних правовідносин)
застосовують до страхувальника
фінансові санкції у наступних
розмірах:

у разі затримки їх сплати у строк до 30
календарних днів включно -10% своєчасно
не сплачених страхових сум;

у разі затримки їх сплати у строк до 90
календарних днів включно - 20% своєчасно
не сплачених страхових сум;

у разі затримки їх сплати понад 90 днів -
50% зазначених сум.

Одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків, фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1%
зазначених сум коштів, яка розрахована
за кожний день прострочення платежу.

Згідно з ч. 2 ст. 106 Закону суми страхових
внесків своєчасно не нараховані та/або
не сплачені страхувальниками у строки,
визначені статтею 20 цього Закону, в
тому числі обчислені територіальними
органами Пенсійного фонду у випадках,
передбачених ч. 3 ст. 20 цього Закону,
вважаються простроченою
заборгованістю із сплати страхових
внесків (далі - недоїмка) і стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

За приписами ч. 5 ст. 106 Закону за рахунок
сум, що надходять від страхувальника
або від державної виконавчої служби в
рахунок сплати недоїмки, погашаються
суми недоїмки, пені та фінансових
санкцій у порядку календарної
черговості їх виникнення. У разі, коли
страхувальник має несплачену недоїмку,
пеню та фінансові санкції і здійснює
сплату поточних сум страхових внесків,
ці суми зараховуються в рахунок сплати
недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Згідно з п. 6 ст. 20 Закону страхувальники
зобов'язані сплачувати страхові
внески, нараховані за відповідний
базовий звітний період, не пізніше ніж
через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є: для
страхувальників, зазначених у п. 1, 2, 4
ст. 14 Закону, - календарний місяць. При
цьому в разі здійснення протягом
базового звітного періоду виплат
(виплати доходу), на які відповідно до
цього Закону нараховуються страхові
внески, страхувальники одночасно з
видачею зазначених сум зобов'язані
сплачувати авансові платежі у вигляді
сум страхових внесків, що підлягають
нарахуванню на зазначені виплати
(дохід).

Відповідно до п. 9 ст. 20 Закону днем
сплати страхових внесків вважається: у
разі перерахування сум страхових
внесків у безготівковій формі з
банківського рахунку страхувальник на
банківський рахунок органу Пенсійного
фонду України або у випадках,
передбачених цим Законом, на рахунок
Накопичувального фонду - день списання
установою банку, Установою Державного
казначейства України суми платежу з
банківського (спеціального
реєстраційного) рахунку
страхувальника незалежно від часу її
зарахування на банківський рахунок
органу Пенсійного фонду.

У разі сплати сум страхових внесків
готівкою - день внесення
страхувальником коштів у банківську
установу чи відділення зв'язку для
перерахування на банківські рахунки
органу Пенсійного фонду або
Накопичувального фонду.

Згідно з п. 8.1 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України
№21-1 від 19.12.2003, суми страхових внесків
своєчасно не нараховані та/або
несплачені страхувальниками в строки,
визначені пунктами 5.1, 5.2.3, 5.3 цієї
Інструкції, у тому числі обчислені
органами Пенсійного фонду, вважаються
простроченою заборгованістю зі сплати
страхових внесків і стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

Відповідно до п. 9.3.2 вказаної
Інструкції рішення про застосування
штрафів, зазначених у цьому підпункті,
складається в залежності від терміну
затримки сплати (погашення) страхових
внесків, рішення виноситься одне на всю
суму сплаченої (погашеної недоїмки)
незалежно від кількості випадків
сплати за вказаний період.

Згідно з висновком судово-економічної
експертизи від 08.07.2010 №250/24 висновки
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька,
зазначені в оскаржуваних рішеннях №218,
№ 219 від 13 березня 2009 року про порушення
строків сплати за період 28.20.2008 по 05.03.2009
та правильність нарахування штрафних
санкцій і пені не підтверджується. Суми
штрафних санкцій та пені, що
розраховані експертом на підставі
даних наданих документів складають:
штрафні санкції - 58 859, 80 грн., пеня - 9 813, 03
грн.

Згідно з висновком додаткової
судово-економічної експертизи від
23.03.2011 №278/24/1 висновки УПФУ в
Куйбишевському районі м. Донецька,
зазначені в оскаржуваних рішеннях, про
порушення строків сплати за період з
28.10.2008 року по 05.03.2009 року та
правильність нарахування штрафних
санкцій і пені не підтверджується. Суми
штрафних санкцій, що розраховані
експертом на підставі даних наданих
документів складають: штраф - 45 469, 94
грн., пеня - 9 992, 40 грн. У результаті
проведеного експертом дослідження
даних документів встановлено, що суми
штрафних санкцій та пені, які
підлягають нарахуванню позивачу
окремо за рішенням №219 складають: штраф
- 45 469. 94 грн., пеня - 9 992, 40 грн.; за
рішенням №218 від 13.03.2009: штраф - 0,0 грн.,
пеня -0,0 грн.

Відповідно до частини першої статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно з частиною першою статті 86
Кодексу адміністративного судочинства
України суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, дослідженні під
час судового розгляду справи,
встановлено, що застосовані спірними
рішеннями штрафні санкції
підтверджуються частково.

З урахуванням викладеного, зважаючи на
обставини, встановлені судами
попередніх інстанцій, колегія суддів
вказує на обґрунтованість висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
щодо наявності підстав для часткового
задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
відхилити, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 25
травня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 10 серпня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: