Справа № 813/1096/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
Справа № 813/1096/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сакалоша В.М., розглянувши у порядку
письмового провадження клопотання
прокурора Яворівського району
Львівської області про забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом прокурора Яворівського району
Львівської області до Бунівської
сільської ради про визнання
протиправним та скасування рішення,-
07.02.2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява прокурора
Яворівського району Львівської
області про забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом прокурора Яворівського району
Львівської області до Бунівської
сільської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової сесії VI скликання
Бунівської сільської ради від 29.01.2014
року № 256 «Про визнання Народної Ради
України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України». Разом із позовною
заявою прокурор подав клопотання про
вжиття заходів забезпечення позову,
шляхом зупинення дії оскаржуваного
рішення до вирішення справи по суті.

Необхідність забезпечення позову
мотивує тим, що вищевказане рішення
прийняте Бунівською сільською радою із
порушенням ст. 6, 19, 85, 106, 116 Конституції
України, ст. 25, 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування", оскільки
органам місцевого самоврядування не
надано повноважень визнавати
представницькі органи, які утворені у
невідповідності до вимог
законодавства України, представляти
інтереси народу та рекомендувати іншим
органам місцевого самоврядування
визнавати такі органи, а також
встановлювати будь-які обмеження
військовим та правоохоронним органам.

Відповідно до ч.1 ст.118 Кодексу
адміністративного судочинства України
забезпечення адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За таких обставин суд вважає за
можливе розглядати клопотання про
забезпечення позову у відсутності
представників сторін на підставі
наявних у справі доказів, згідно зі ст.71
КАС України.

Відповідно до ч.1, 3 ст.117 КАС
України, суд за клопотанням позивача
або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Згідно зі ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

До виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
належить ряд питань, щоперелічені в ст.
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Серед таких
немає повноважень щодо визнання
представницьких органів, які утворені
у невідповідності до вимог
законодавства України та визнання їх
такими, що можуть представляти
інтереси народу, а також не передбачено
повноважень щодо надання рекомендацій
іншим органам місцевого
самоврядування визнавати такі органи
та встановлювати будь-які обмеження
військовим та правоохоронним органам.

Вирішуючи питання про
забезпечення позову суд бере до уваги
суспільні інтереси у забезпечення
законності та правопорядку, враховує
характер спірних правовідносин,
можливі наслідки невжиття заходів
забезпечення позову.

Оскаржуване рішення містить ознаки,
які є підставою для вжиття заходів
забезпечення позову. Окрім того,
відповідно до імперативної норми ч.2
ст.144 Конституції України рішення
органів місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції чи законам України
зупиняються у встановленому законом
порядку з одночасним зверненням до
суду.

Керуючись ст.ст.117, 118, 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

у х в а л и в :

1. Клопотання прокурора
Яворівського району Львівської
області про забезпечення
адміністративного позову задовольнити
повністю.

2. Зупинити дію рішення
позачергової сесії VI скликання
Бунівської сільської ради від 29.01.2014
року № 256 «Про визнання Народної Ради
України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України» до вирішення спору по
суті.

3. Ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
допустити до негайного виконання.

Відповідно до ч.5 ст. ст. 118 Кодексу
адміністративного судочинства України
виконання даної ухвали здійснюється
негайно. Виконання ухвал про заборону
вчиняти певні дії виконуються в
порядку, встановленому законом для
виконання судових рішень.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з ч.3 ст. 160 КАС
України, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Сакалош В.М.