Справа № 806/437/14
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 січня 2014 року
Житомир Справа № 806/437/14

Категорія 2

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Романченко Є.Ю.
розглянувши позовну заяву Прокурора
Малинського району до Малинської
міської ради, Малинського міського
голови про визнання дій протиправними,
визнання незаконними, нечинними та
скасування п.п.2,5,6 рішення від 27.01.2014 р.

в с т а н о в и в:

Прокурор Малинського району звернувся
до суду з позовом до Малинської міської
ради та Малинського міського голови, в
якому просить визнати протиправними
дії Малинської міської ради щодо
включення до порядку денного сесії
міської ради питань, викладених у
пунктах 2, 5, 6 рішення Малинської
міської ради "Про суспільно - політичну
ситуацію в Україні" від 27.01.2014 р.;
визнати незаконними, нечинними та
скасувати п.п. 2, 5, 6 рішення Малинської
міської ради "Про суспільно - політичну
ситуацію в Україні" від 27.01.2014 року.

Разом з цим, у пункті 2 і 3 прохальної
частини позовної заяви Прокурор
Малинського району, з метою
забезпечення позову, просить:

- заборонити Малинського міському
голові підписувати та оприлюднювати
п.п. 2, 5, 6 рішення Малинської міської
ради "Про суспільно - політичну
ситуацію в Україні" від 27.01.2014 року,
зокрема, щодо вимог п. 2 Припинення
тиранії та деспотії у формі існуючої
центральної влади шляхом розпуску
Верховної Ради України, відставки
Кабінету Міністрів України та
призначення позачергових виборів
Президента України; п. 5 Розпуску
бандицького угруповання "Беркут" та
відкритого судового процесу над
активними членами угруповання, які
дискредитували службу та систему
правоохоронних органів в цілому; п. 6
Негайного звільнення політично
репресованих та затриманих політичних
в'язнів - учасників громадських
протестних акцій у місті Києві та інших
містах держави;

- зупинити дію п.п. 2, 5, 6 рішення
Малинської міської ради "Про суспільно
- політичну ситуацію в Україні" від
27.01.2014 року.

В обґрунтування клопотання зазначив,
що оскаржуване рішення прийняте
відповідачем всупереч Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування" та іншого
законодавства, що регламентує
діяльність органів місцевого
самоврядування, перевищуючи свої
повноваження.

Відповідно до ч.1 ст. 118 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), клопотання про
забезпечення адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За таких обставин, суд вважає за
можливе розглядати клопотання про
забезпечення позову у відсутності
представників сторін на підставі
наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 34 Конституції України, кожному
гарантується право на свободу думки і
слова, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань. Кожен має право
вільно збирати, зберігати,
використовувати і поширювати
інформацію усно, письмово або в інший
спосіб - на свій вибір. Здійснення цих
прав може бути обмежене законом в
інтересах національної безпеки,
територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Питання, вирішення яких віднесено до
компетенції сільських, селищних,
міських рад визначені ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Серед таких немає повноважень
органів місцевого самоврядування щодо
оцінки дій органів центральної влади
України, вимагання розпуску Верховної
Ради України, відставки Кабінету
Міністрів України, призначення
позачергових виборів Президента
України та розпуску спеціального
підрозділу міліції громадської
безпеки "Беркут".

Крім того, питання відставки Уряду та
призначення позачергових виборів
Президента України, відповідно до
Конституції України, Закону України
"Про вибори Президента України"
належать виключно Верховій Раді
України, яка є єдиним органом
законодавчої влади в Україні і до
повноважень якої належить внесення
змін до Конституції України в межах і
порядку, передбачених розділом XIII цієї
Конституції, законів України та
прийняття резолюції недовіри Кабінету
Міністрів України.

У статті 106 Конституції України
визначено, що повноваження Верховної
Ради України припиняє Президент
України.

Також слід звернути увагу на те, що
згідно із приписами статті 124
Конституції України, правосуддя в
Україні здійснюється виключно судами.
Делегування функцій судів, а також
привласнення цих функцій іншими
органами чи посадовими особами не
допускаються.

Суд бере до уваги доводи прокурора про
те, що оскаржуване рішення може
викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органу місцевого
самоврядування та влади, призвести до
зміни конституційного ладу
насильницьким шляхом незаконного
захоплення державної влади, а також те,
що очевидними є ознаки його
протиправності.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку про обґрунтованість
клопотання прокурора про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову до ухвалення
рішення в цій адміністративній справі
шляхом заборони Малинського міському
голові підписувати та оприлюднювати
п.п. 2, 5, 6 рішення Малинської міської
ради "Про суспільно - політичну
ситуацію в Україні" від 27.01.2014 року та
зупинення дії п.п. 2, 5, 6 рішення
Малинської міської ради "Про суспільно
- політичну ситуацію в Україні" від
27.01.2014 року до набрання законної сили
рішенням у даній справі.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя

у х в а л и в:

Клопотання Прокурора Малинського
району про забезпечення позову
задовольнити.

Заборонити Малинського міському
голові підписувати та оприлюднювати
п.п. 2, 5, 6 рішення Малинської міської
ради "Про суспільно - політичну
ситуацію в Україні" від 27.01.2014 року, до
набрання законної сили рішенням у
даній справі.

Зупинити дію п.п. 2, 5, 6 рішення
Малинської міської ради "Про суспільно
- політичну ситуацію в Україні" від
27.01.2014 року, до набрання законної сили
рішенням у даній справі.

Копію ухвали для виконання направити
Малинській міській раді Житомирської
області та Малинського міському
голові.

Ухвала є обов'язковою для виконання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Є.Ю. Романченко