Справа № 260/10021/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Трофименко
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року справа №
260/10021/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого Лях О.П.,

суддів Жаботинської
С.В., Попова В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Донецька на
постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 27 листопада 2013 р. у
справі № 260/10021/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Донецька про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату довічного грошового
утримання судді у відставці, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Донецька,
який в подальшому був уточнений, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
розміру довічного грошового утримання
судді у відставці з 01 січня 2013 року по 02
червня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що є суддею Апеляційного суду
Донецької області у відставці. У
березні 2013 року звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Донецька з заявою
про виплату довічного грошового
утримання з розрахунку 80% грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, надавши, зокрема
довідку Апеляційного суду Донецької
області про розмір грошового утримання
судді.

11.04.2013 року відповідач в задоволені
поданої заяви відмовив, посилаючись на
відсутність права на перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання.

Постановою Ленінського районного суду
м.Донецька від 30 вересня 2013 р. позовні
вимоги задоволено, визнано
неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Донецька щодо
відмови у перерахунку щомісячного
грошового утримання судді у відставці
з 01.01.2013 року та зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату щомісячного
грошового утримання судді, в розмірі
цього утримання 90% від суддівської
винагороди визначеної ст. 129 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" діючого судді, який працює на
відповідній посаді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, з 01.01.2013
року.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання Законом України
«Про судоустрій і статус суддів»
передбачено лише у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України (частина 4
ст.138), крім того зазначає, що Законом
України 3668-VI обмежено максимальний
розмір довічного грошового утримання.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції змінити з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 звільнений з
посади судді Апеляційного суду
Донецької області у зв'язку з виходом у
відставку та перебуває на Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька, отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці.

У березні 2013 року позивач звернувся до
управління із заявою якою просив
повести перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі довідки
Апеляційного суду Донецької області №
116 від 12.03.2013 року з 1 січня 2013 року.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі
м.Донецька від 11 квітня 2013 року №
71/М-07-01-01 відмовлено у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці у зв'язку
зі зміною заробітної плати працюючих
суддів.

Спірним є питання про право на
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати судді, працюючого на
відповідній посаді.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства (далі -
КАС) України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Частиною 2 ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за: вислугу років;
перебування на адміністративній
посаді в суді; науковий ступінь; роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Відповідно до частини 3 вказаної статті
посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється у розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно, зокрема, з 1
січня 2013 року - 10 мінімальних
заробітних плат.

Пунктом 1 частини 4 наведеної статті
передбачено, що посадові оклади інших
суддів установлюються пропорційно до
посадового окладу судді місцевого суду
з коефіцієнтом судді апеляційного суду
- 1,1.

Згідно з частиною 5 зазначеної статті
суддям виплачується щомісячна доплата
за вислугу років у розмірі: за
наявності стажу роботи до 5 років - 15
відсотків, більше 5 років - 20 відсотків,
більше 10 років - 30 відсотків, більше 15
років - 40 відсотків, більше 20 років - 50
відсотків, більше 25 років - 60 відсотків,
більше 30 років - 70 відсотків, більше 35
років - 80 відсотків посадового окладу.

Згідно з частиною 3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" в
редакції від 07.07.2010 року щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 р. N 3668-VI у вказану статтю внесено
зміни, згідно з щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон № 3668-VІ)
визначено, що максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України "Про державну службу" (3723-12), "Про
судоустрій і статус суддів" (2453-17), не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 р. N 3-рп/2013 визнано
неконституційними:

- частину третю, перше, друге, третє
речення частини п'ятої статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI;

- статтю 2 Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI в частині поширення
її дії на Закон України "Про судоустрій
і статус суддів" від 7 липня 2010 року N
2453-VI;

- абзац другий пункту 2 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" від 7 липня
2010 року N 2453-VI у редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI та
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI, визнані
неконституційними, втратили чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
України вказаного Рішення.

Відповідно до статті 8 КАС України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

У зв'язку із цим, колегія суддів
відхиляє посилання апелянта на те, що
відсутній нормативний документ, який
регулює порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Законом № 2453-VІ встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що дії відповідача
суперечать вимогам Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», а тому
правильно визнані судом першої
інстанції незаконними та такими, що
порушують права позивача. Однак, суд
першої інстанції припустився помилки
стосовно дії норм матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини, а
тому оскаржувана постанова підлягає
зміні, оскільки згідно з Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді
та не може перевищувати десяти
прожиткових мінімумів, право позивача
на перерахунок довічного грошового
утримання у розмірі 90% та відсутність
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання виникає після набрання
чинності Рішення Конституційного Суду
України від 03.06.2013 р. N 3-рп/2013.

Порядок подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного фонду
України затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України
25.01.2008 N 3-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2008 р. за N 200/14891. Даний Порядок не регулює
питання перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
зв'язку зі збільшенням заробітної
плати працюючих суддів, тому у
відповідності до ч. 7 ст. 9 КАС України
застосуванню підлягає закон, що
регулює подібні правовідносини
(аналогія закону).

Отже, застосуванню в даному випадку
підлягає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який визначає порядок
здійснення перерахунку пенсійних
виплат.

Згідно з ч. 4 ст. 45 цього Закону
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Відтак, для перерахунку довічного
грошового утримання суддя у відставці
повинен подати до відповідного органу
Пенсійного фонду заяву про перерахунок
разом з довідкою Апеляційного суду
Донецької області про заробітну плату
для обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
за відповідний рік.

Оскільки позивачем довідка
Апеляційного суду Донецької області
про заробітну плату за 2013 р. для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
подана відповідному органу Пенсійного
фонду 12.03.2013 року, тому перерахунок
здійснюється з 01.03.2013 року.

Крім того, судом першої інстанції
залишена поза увагою заява ОСОБА_3 від
07.11.2013 року якою позивачем зменшено
позовні вимоги, зокрема, здійснити
перерахунок довічного грошового
утримання по 02.06.2013 року.

Згідно з пунктом 1 частини 1 ст. 201 КАС
України підставами для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права;

Оскільки спір за позовом ОСОБА_3 по суті
було вирішено правильно, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
тому наявні підстави для зміни
оскаржуваної постанови.

Враховуючи наведене та керуючись
статтями 195, 196, пунктом 2 частини 1
статті 198, п.1 ч.1 статті 201, статтями 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Донецька на постанову
Ленінського районного суду м.Донецька
від 27 листопада 2013 р. у справі №
260/10021/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Донецька про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату довічного грошового
утримання судді у відставці -
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 27 листопада 2013 р. у
справі № 260/10021/13-а - змінити.

В абзаці другому постанови Ленінського
районного суду м.Донецька від 27
листопада 2013 р. у справі № 260/10021/13-а
замість дати з «01.01.2013 року» зазначити
дату «з 01 березня 2013 року» та доповнити
датою «по 02 червня 2013 року».

Абзац третій постанови Ленінського
районного суду м.Донецька від 27
листопада 2013 р. у справі № 260/10021/13-а
викласти в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Донецька здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 80% заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді на
підставі статті 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» та довідки
Апеляційного суду Донецької області №
116 від 12.03.2013 року з 01 березня 2013 року по
02 червня 2013 року в межах десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

С.В.
Жаботинська

В.В. Попов