Справа № 2а-1243/10/1618
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/10918/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області на
постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 17
листопада 2010 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області, управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Лубенської міської ради
Полтавської області про стягнення
недоплаченої суми одноразової
компенсації,

встановила:

У жовтні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області, управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Лубенської міської ради
Полтавської області про стягнення
недоплаченої суми одноразової
компенсації.

Постановою Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 17
листопада 2010 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області,
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Лубенської міської ради Полтавської
області здійснити перерахунок,
донарахувати та виплатити ОСОБА_2:

- одноразову компенсацію за шкоду
заподіяну здоров'ю при встановленні 3
групи інвалідності у розмірі 30
мінімальних заробітних плат,
відповідно до вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України «Про державний бюджет України
на 2006 рік», з урахуванням виплаченої
суми компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю;

- різницю в компенсаціях при
встановлені 2 групи інвалідності у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
відповідно до вимог статті Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік», з урахуванням виплаченої
суми компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю;

- різницю в компенсаціях при
встановлені 1 групи інвалідності у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат,
відповідно до вимог статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 року», з урахуванням виплаченої
суми різниці в компенсаціях за шкоду
заподіяну здоров'ю.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року постанову Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області від 17 листопада 2010 року
скасовано в частині задоволення позову
про зобов'язання здійснити
перерахунок, донарахування та виплати
одноразової компенсації при
встановленні 2 групи інвалідності у
розмірі 30 мінімальних заробітних плат
та різниці в компенсаціях при
встановлені 2 групи інвалідності у
розмірі 15 мінімальних заробітних плат.
Прийнято в цій частині ухвалу, якою
адміністративний позов залишено без
розгляду. В іншій частині постанову
суду першої інстанції залишено без
змін.

У касаційній скарзі Центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат у Полтавській області,
посилаючись на неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені рішення,
ухваливши нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії. З 19.01.2006
року по 27.01.2008 року позивачу була
встановлена 3 група інвалідності, з
28.01.2008 року по 23.12.2009 року - встановлена 2
група інвалідності, а з 24.12.2009 року
встановлена 1 група інвалідності.

Відповідно до статті 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах: інвалідам I групи - 60
мінімальних заробітних плат, інвалідам
II групи - 45 мінімальних заробітних плат,
інвалідам III групи - 30 мінімальних
заробітних плат. У разі встановлення
інвалідності вищої групи інвалідам
виплачується різниця у компенсаціях.
Розмір заробітної плати визначається
на момент виплати.

Судами встановлено, що позивачу при
призначенні інвалідності третьої
групи виплачено компенсацію в розмірі
189,60грн, при призначенні другої групи
інвалідності виплачено різницю між
компенсаціями за 3 і 2 групами в розмірі
94,80грн, а при призначенні 1 групи -
різницю в розмірі 94,90грн.

Розмір даних виплат не відповідає
вимогам Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" щодо розміру такої
компенсації.

Оскільки ні Верховна Рада України, ні
Кабінет Міністрів України в наступному
будь-яких рішень з цих питань не
приймали, то виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, застосуванню
підлягає саме стаття 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та розмір
мінімальної заробітної плати,
встановлений відповідними законами
України, а не постановами Кабінету
Міністрів України "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 26.07.1996 № 836.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частково скасовуючи рішення суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
щодо залишення позовних вимог без
розгляду про призначення та виплату
компенсації за встановлення 3 групи
інвалідності та виплату різниці
компенсацій при встановленні 2 групи
інвалідності з підстав пропуску строку
звернення до суду (ст.ст. 99, 100 КАС
України), оскільки відповідач
наполягав на відмові у позові з цих
підстав, а позивачем, в свою чергу,
заяви про поновлення строку звернення
до суду із зазначенням поважності
причин його пропуску подано не було.

Предметом спору є розмір одноразових
компенсацій, які були виплачені
відповідно до розпоряджень управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Лубенської міської ради
Полтавської області від 15.03.2006, 01.02.2008 та
від 14.01.2010, а, отже, про порушення свого
права позивачу мало бути відомо, проте
до суду з позовом із вимогами щодо
захисту своїх порушених прав він
звернулася лише 07 жовтня 2010 року
(відповідно до відбитку поштового
штемпеля).

За таких обставин, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком суду першої
інстанції, з яким частково погодився
суд апеляційної інстанції, враховуючи
дату звернення позивача до суду, річний
строк на звернення до суду з позовом та
період виплати різниці одноразової
компенсації при встановлені 1 групи
інвалідності - квітень 2010 року, що права
позивача підлягають захисту щодо
позовних вимог про зобов'язання
здійснити донарахування різниці
одноразової компенсації між 2 та 1
групами інвалідності.

За приписами статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржуване судове рішення суду
апеляційної інстанції та змінене ним
рішення суду першої інстанції
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги не
спростовуються висновки, викладені в
судових рішеннях, підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 220№, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Центру по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області залишити без
задоволення, а ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 08 серпня 2011 року та змінену нею
постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 17
листопада 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат у
Полтавській області, управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Лубенської міської ради
Полтавської області про стягнення
недоплаченої суми одноразової
компенсації - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В. Білуга

А.Ф.
Загородній