Справа № 872/17210/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2013 р. справа № 811/3758/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської
Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: не з'явився

відповідачів: не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Кіровоградської
обласної організації Всеукраїнське
об'єднання «Свобода»

на постанову : Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 24
листопада 2013 року

у справі 811/3758/13-а

за позовом виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради

до Кіровоградської обласної
організації політичної партії «УДАР
Віталія Кличка», Кіровоградської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», Кіровоградської
обласної партійної Організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», Кіровоградської
міської організації «Партія регіонів»

про обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання,-

ВСТАНОВИЛА:

Виконавчий комітет Кіровоградської
міської ради звернувся до суду з
позовом, в якому з урахуванням заяви
про уточнення позовних вимог (а.с.51),
просив суд встановити обмеження права
на мирні зібрання шляхом заборони
Кіровоградській обласній організації
політичної партії «УДАР Віталія
Кличка», Кіровоградській обласній
організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода», Кіровоградській
обласній партійній організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», Кіровоградській
міській організації «Партія регіонів»,
та іншим організаціям, що разом з ними
будуть проводити мирні зібрання,
встановлювати намети, кіоски, навіси,
павільйони та інші малі архітектурні
форми на площі Кірова та по вул.
В.Перспективна, 41, на площі перед
Кіровоградською міською радою з 24.11.2013
по 10.01.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
встановлення інформаційних наметів, в
рамках мирного зібрання, становить
загрозу громадському порядку в місті і
може призвести до масових заворушень,
виходячи з невизначеної кількості
наметів, їх форми, конкретного місця
розташування, невизначеної кількості
осіб, які забезпечуватимуть роботу
наметів, що підтверджується листами
від Кіровоградського МВ УМВС України в
Кіровоградській області, 1 державного
пожежно-рятувального загону
Управління ДСНС України в
Кіровоградській області. На думку
позивача це може становити реальну
загрозу для життя і здоров'я людей та
існуванню ризику порушення нормальної
роботи установ, що розташовані поряд.

Враховуючи наслідки проведеного за
ініціативою Кіровоградської міської
організації політичної партії «УДАР
Віталія Кличка» мирного зібрання
06.11.2013, а саме: зрив роботи чергової
сесії Кіровоградської міської ради,
вторгнення в приміщення міської ради,
пошкодження майна та вчинення
хуліганських дій учасниками зібрання,
позивач зазначив, що проведення в
одному і тому ж місці в один і той же час
різними політичними організаціями, які
мають різні політичні погляди та мету,
заходу може призвести до сутичок та
конфліктів та, як наслідок, масових
безпорядків.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2013 року адміністративний позов
задоволено частково. Обмежено право
Кіровоградської обласної організації
політичної партії «УДАР Віталія
Кличка» у проведенні мирного зібрання
у формі наметів, кіосків, навісів,
павільйонів та інших малих
архітектурних форм на площі Кірова та
по вулиці Велика Перспективна, 41 на
площі перед Кіровоградською міською
радою в період з 24.11.2013 по 30.11.2013.
Обмежено право Кіровоградської
обласної організації Всеукраїнського
об'єднання «Свобода» у проведенні
мирного зібрання у формі наметів,
кіосків, навісів, павільйонів та інших
малих архітектурних форм на площі
Кірова в період з 24.11.2013 по 31.12.2013. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що,
події, які відбулись 06.11.2013 під час
проведення на площі під будівлею
Кіровоградської міської ради мирно
зібрання-мітингу, який організований
Кіровоградською обласною організацією
політичної партії «УДАР Віталія
Кличка», дали підстави вважати, що
проведення мирних зібрань, в т.ч. і у
формі розміщення інформаційних
наметів, в безпосередній близькості
від будівель, у яких розміщують органи
влади, створюють потенційну загрозу
порушенням громадського порядку та
нормального режиму роботи органів
влади, зокрема, Кіровоградської
міської ради, яка знаходиться за
адресою: вул.В.Перспективна, 41,
Кіровоградської обласної ради та
Кіровоградської обласної державної
адміністрації, які знаходяться за
адресою: пл. Кірова, 1.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Кіровоградська
обласна організація Всеукраїнське
об'єднання «Свобода» подала апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду в
частині обмеження прав
Кіровоградської обласної організації
Всеукраїнського об'єднання «Свобода»
скасувати, як таку, що суперечить
закону. Відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права в частині
неналежного повідомлення про час і
місце судового засідання,
матеріального права та неповне
з'ясування судом обставин справи.

Відповідач зазначає, що судом першої
інстанції безпідставно і навмисно
об'єднано поняття «мирне зібрання» та
«інформаційний намет», постанова суду
є неточною в частині визначення
відстані від дозволеного раніше для
облаштування інформаційних наметів
місця до приміщень, де знаходиться
органи влади. Посилання суду на листи
Кіровоградського МВ УМВС України в
Кіровоградській області про
можливість порушення громадського
порядку, загрози масових сутичок,
ускладнення руху транспорту є
безпідставним, надуманим. Судом не
вказано причини обмеження права мирних
зібрань та встановлення інформаційних
наметів для Кіровоградської обласної
організації ВО «Свобода» в період з
24.11.2013 по 31.12.2013. Крім того, суд
першої інстанції не врахував, що
Кіровоградською обласною організацією
ВО «Свобода» ніяких заявок на
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій не подавалося, тому в
Кіровоградська обласна організація ВО
«Свобода» не може бути відповідачем по
даній справі.

Представники сторін в судове засідання
не з'явилися, про час і місце судового
засідання сторони повідомлені судом
належним чином.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

За приписами ч.5 ст.182 КАС України суд
задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей. У постанові суду зазначається
спосіб обмеження щодо реалізації права
на мирні зібрання.

Вказаною нормою права не визначено
джерела інформації про проведення
мірного зібрання, отримання якої дає
право органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування звертатися
до суду з відповідним позовом, тобто
повідомлення може надходити від
будь-якої особи та будь-яким шляхом.

Відповідно до пп.3 п. «б» ч.1 ст.38 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать вирішення відповідно до
закону питань про проведення зборів,
мітингів, маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.

Яка вбачається з матеріалів справи, суд
першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги,
пред'явлені до відповідача-2
Кіровоградської обласної організації
Всеукраїнського об'єднання «Свобода»,
виходив з того, що підставою для
звернення позивача з даним позовом до
суду є повідомлення в мережах
Інтернету, що 24 листопада 2013 року о 14:00 в
м. Кіровограді на площі Кірова
відбудеться зібрання-протест щодо
відмови українського уряду
підписувати Угоду про асоціацію з ЄС
(Інформаційний портал Кіровоградщини -
«Гречка» - а.с.35).

В цей же час на площі Кірова
Кіровоградською обласною організацією
Всеукраїнського об'єднання «Свобода»
установлені інформаційні намети
згідно з письмовим повідомленням,
надісланим на адресу Кіровоградського
міського Голови. У вказаному
повідомленні зазначено, що в період з 14
листопада по 31 грудня 2013 року з 09:00 по
18:00 Кіровоградською обласною
організацією Всеукраїнського
об'єднання «Свобода» буде проводитись
акція з розповсюдження матеріалів про
діяльність партії, для чого будуть
виставлені намети за вказаними в
повідомленні адресами, в тому числі, на
площі Кірова (а.с.10).

Виходячи з наведених обставин, проти
яких відповідач не заперечує, а також
приймаючи до уваги, що одночасно на
площі Кірова розміщені інформаційні
намети іншої політичної партії «УДАР
Віталія Кличка», а також враховуючи
мету запланованого на 24.11.2012
зібрання-протесту, розрахованого на
необмежене коло її учасників, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що проведення
мирного зібрання в одному і тому ж
місці в один і той же час різними
політичними організаціями, які мають
різні політичні погляди та мету
проведення заходу, може привести до
сутичок та конфліктів та, як наслідок,
масових безпорядків.

Заборона судом першої інстанції
Кіровоградській обласній організації
Всеукраїнського об'єднання «Свобода»
встановлювати намети, кіоски, навіси,
павільйони та інші малі архітектурні
форми на площі Кірова в період з 24.11.2013
по 31.12.2013 як спосіб обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання за
своєю суттю не є обмеженням права на
мирні зібрання в цілому, а зумовлено
виключно забезпеченням інтересів
громадського порядку, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я населення та захисту прав і
свобод інших людей.

Така позиція суду першої інстанції
відповідає приписам ч.2 ст.11 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованою
Верховною Радою України згідно із
Законом України від 17.07.2997 № 475/97-ВР «Про
ратифікацію Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 1950
року», ст.39 Конституції України.

З огляду на вище викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
під час розгляду справи в повному
обсязі дослідив обставини, які мають
значення для справи, ухвалив законне та
обґрунтоване рішення.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Кіровоградської
обласної організації Всеукраїнське
об'єднання «Свобода» залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2013 року у справі № 811/3758/13-а - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною,оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська