Справа № 805/16591/13-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2014 р.
Справа № 805/16591/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.
Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії,
17

час прийняття постанови: 12 год. 35 хв.

Донецький окружний адміністративний
суд в складі: головуючого судді -
Дмитрієва В.С., суддів - Бабаш Г.П.,
Скріпніка А.І., при секретарі судового
засідання Музиканті В.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_1 до Державної
пенітенціарної служби України про
визнання протиправними та скасування
наказів, -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної пенітенціарної
служби України про визнання
протиправним та скасування наказу
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 542/ОД-13 «Про
внесення змін до наказу ДПтС України
від 12.06.2013 № 349/ОД-13» у відношенні
ОСОБА_1, визнання протиправним та
скасування наказу Державної
пенітенціарної служби України від
19.09.2013 № 70/ОС-13 в частині увільнення від
тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що згідно з наказом
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 542/ОД-13 «Про
внесення змін до наказу ДПтС України
від 12.06.2013 №349/ОД-13» п. 4 наказу ДПтС
України від 12.06.2013 № 349/ОД-13 викладено у
новій редакції, відповідно до якої
позивача звільнено з посади заступника
начальника управління Державного
департаменту України з питань
виконання покарань у Донецькій області
з організації виробництва, маркетингу
та інженерного забезпечення. Вважає
зазначений наказ протиправним,
оскільки п. 4 наказу ДПтС України від
12.06.2013 №349/ДО-13, про який йде мова,
визнано протиправним і скасовано
рішенням суду від 14.11.2013 у справі №
805/11915/13-а. Крім того, позивач зазначив,
що порушень службової дисципліни з
його боку допущено не було, тому вважає
наказ ДПтС України від 19.09.2013 № 542/ОД-13
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

Крім того, позивач просить визнати
протиправним та скасувати наказ ДПтС
України від 19.09.2013 № 70/ОС-13 в частині
увільнення від тимчасового виконання
обов'язків заступника начальника
Управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області
ОСОБА_1, оскільки із поданням УДПтС
України в Донецькій області, на
підставі якого винесено спірний наказ,
ОСОБА_1 не був ознайомлений, накази ДПтС
України (від 25.03.2013 №178/ОД-13, від 30.04.2013 №
260/ОД-13; від 12.06.2013 № 349/ОД-13) були визнані
протиправними та скасовані постановою
Донецького окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 у
справі № 805/11915/13-а, з огляду на що
просить задовольнити позов.

Позивач у судовому засіданні підтримав
заявлений позов, надав пояснення,
аналогічні доводам, викладеним у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечувала проти позову та
надала суду письмові заперечення, в
яких просила відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
вивчивши доводи позову, дослідивши
зібрані по справі докази в їх
сукупності, проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, колегія суддів вважає,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом
Державного департаменту України з
питань виконання покарань від 25.07.2011 №
71 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду
заступника начальника управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Донецькій
області з організації виробництва,
маркетингу та інженерного
забезпечення.

Наказом Державної пенітенціарної
служби України від 14.06.2012 № 56 о/с
підполковника внутрішньої служби
ОСОБА_1 призначено тимчасово
виконуючим обов'язки заступника
начальника управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області.

Наказом Державної пенітенціарної
служби України від 12.06.2013 № 349/ОД-13,
позивача було звільнено з посади «за
відсутність належного контролю за
роботою підлеглих та дотриманням вимог
діючого законодавства при веденні
договірної діяльності працівниками
Волноваської виправної колонії (№ 120),
що призвело до вчинення діянь із
корупційними ознаками».

Наказом Державної пенітенціарної
служби України від 19.09.2013 № 542/ОД-13 «Про
внесення змін до наказу ДПтС України
від 12.06.2013 № 349/ОД-13» пункт 4 наказу ДПтС
України від 12.06.2013 №349/ОД-13 «Про
покарання винних посадових осіб»
викладено у такій редакції «за
відсутність належного контролю за
роботою підлеглих та дотриманням вимог
діючого законодавства при веденні
договірної діяльності працівниками
Волноваської виправної колонії (№ 120),
що призвело до вчинення діянь із
корупційними ознаками, заступника
начальника управління Державного
департаменту України з питань
виконання покарань у Донецькій області
з організації виробництва, маркетингу
та інженерного забезпечення, куратора
вказаної установи, підполковника
внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнити з
посади».

19.09.2013 начальник управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області Приходько Ю.М. вніс
подання щодо увільнення від
тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області
підполковника внутрішньої служби
Шевцева Андрія Валерійовича (С-530579).

Як вбачається з цього подання, накази,
інструкції, вказівки та інші
нормативні документи, які
регламентують діяльність
кримінально-виконавчої служби, ОСОБА_1
знає та її вимогами керується у свої
повсякденній роботі, теоретично та
практично підготовлений на належному
рівні, може ефективно реалізувати свої
потенційні можливості. Однак, останнім
часом значно послабив свою
управлінську діяльність, за що
неодноразово був притягнутий до
дисциплінарної відповідальності.
Наказом ДПтС України від 20.03.2012 № 162 за
результатами фінансово-господарської
діяльності установ виконання покарань
за 2011 рік ОСОБА_1 оголошено догану;
наказом ДПтС України від 25.03.2013 №178/ОД
за незадовільне налагодження
співпраці підпорядкованих
підприємств, установ виконання
покарань з потенційними замовниками
продукції, неналежні вивчення ринку
збуту продукції та незабезпечення
дієвого контролю за організацією
виробничо-господарської діяльності
підпорядкованих підприємств ОСОБА_1
оголошено сувору догану; наказом ДПтС
України від 30.04.2013 № 260/ОД-13 ОСОБА_1
попереджений про неповну посадову
відповідність; наказом ДПтС України
від 12.06.2013 № 149/ОД-13 ОСОБА_1 звільнено з
посади; наказом ДПтС України від 09.08.2013
№ 55/ОС-13 ОСОБА_1 звільнений з посади
заступника начальника управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Донецькій
області та залишений у розпорядженні
управління ДПтС України в Донецькій
області.

На підставі вказаного подання наказом
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 №70/ОС-13 «Про особовий
склад» увільнено позивача від
тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області та
залишено його у розпорядженні цього
управління.

Не погоджуючись з наказом Державної
пенітенціарної служби України від
19.09.2013 №542/ОД-13 «Про внесення змін до
наказу ДПтС України від 12.06.2013 № 349/ОД-13»
у відношенні ОСОБА_1 та наказом
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 70/ОС-13 «Про
особовий склад» в частині увільнення
ОСОБА_1 від тимчасового виконання
обов'язків заступника начальника
управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області,
19.11.2013 позивач звернувся до суду з
даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом - КАС України) в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідач не
довів правомірність наказів Державної
пенітенціарної служби України від
19.09.2013 № 542/ОД-13 «Про внесення змін до
наказу ДПтС України від 12.06.2013 №349/ОД-13»
у відношенні ОСОБА_1 та від 19.09.2013 №
70/ОС-13 «Про особовий склад» в частині
увільнення від тимчасового виконання
обов'язків заступника начальника
управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області
ОСОБА_1, з огляду на таке.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 у
справі №805/11915/13-а позов ОСОБА_1 до
Державної пенітенціарної служби
України про визнання протиправними,
скасування пунктів наказів та
поновлення на посаді задоволено
частково, а саме: визнано протиправним
та скасовано пункт 3 наказу Державної
пенітенціарної служби України від
25.03.2013 року № 178/ОД, визнано
протиправним та скасовано пункт 3
наказу Державної пенітенціарної
служби України від 30.04.2013 року № 260/ОД-13,
визнано протиправним та скасовано
пункт 4 наказу Державної
пенітенціарної служби України від
12.06.2013 року № 349/ОД-13, визнано
протиправним та скасовано наказ
Державної пенітенціарної служби
України від 09.08.2013 року № 55 о/с-13 в
частині звільнення підполковника
внутрішньої служби ОСОБА_1 з посади
заступника начальника управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Донецькій
області з організації виробництва,
маркетингу та інженерного
забезпечення, поновлено ОСОБА_1 в
Державній пенітенціарній службі на
посаді заступника начальника
управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24.12.2013
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 у
справі № 805/11915/13-а залишено без змін.

Частиною 3 ст. 254 КАС України у разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Таким чином, постанова Донецького
окружного адміністративного суду від
14.11.2013 по справі №805/11915/13-а набрала
законної сили 24.12.2013.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Частиною 1 статті 255 КАС України
передбачено, що постанова або ухвала
суду, яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Частиною 2 зазначеної статті
передбачено, що обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Так, постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 у
справі №805/11915/13-а встановлено, що
пунктом 4 наказу Державної
пенітенціарної служби України від
12.06.2013 року № 349/ОД-13, позивача було
звільнено з посади «за відсутність
належного контролю за роботою
підлеглих та дотриманням вимог діючого
законодавства при веденні договірної
діяльності працівниками Волноваської
виправної колонії (№ 120), що призвело до
вчинення діянь із корупційними
ознаками».

Скасовуючи зазначений наказ як
протиправний, суд посилався на те, що
всупереч вимог Інструкції про порядок
проведення службових розслідувань в
органах внутрішніх справ України,
затвердженої наказом МВС України від
06.12.1991 № 552 відносно ОСОБА_1 не
проводилось службове розслідування.
Також ОСОБА_1 не був ознайомлений з
посадовою інструкцією під підпис.

Крім того, пунктом 3.1 Порядку
погодження договорів, які укладаються
підпорядкованими підприємствами
установ виконання покарань управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області, який було
затверджено наказом начальника
управління Державної пенітенціарної
служби України в Донецькій області № 263
від 10.06.2013, відповідальність за ведення
договірної роботи: розроблення,
погодження, укладення та виконання
договорів, перевірку відповідності
виконуваних робіт умовам укладених
договорів, фінансування робіт, за
правильність визначення форм оплати, -
покладається на керівника
підприємства, з моменту підготовки
проекту договору до його повного
виконання.

Скасування постановою суду наказу
Державної пенітенціарної служби
України від 12.06.2013 №349/ОД-13 обумовлює
відсутність підстав для внесення до
нього змін наказом Державної
пенітенціарної служби України від
19.09.2013 № 542/ОД-13.

Отже, колегія суддів вважає, що наказ
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 №542/ОД-13 «Про
внесення змін до наказу ДПтС України
від 12.06.2013 № 349/ОД-13» у відношенні ОСОБА_1
також належить скасувати.

Щодо наказу № 70/ОС від 19.09.2013 «Про
особовий склад» в частині увільнення
від тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області ОСОБА_1 суд
зазначає наступне.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14.11.2013 у
справі №805/11915/13-а, що набрала законної
сили, визнані протиправними та
скасовані: пункт 3 наказу Державної
пенітенціарної служби України від
25.03.2013 року № 178/ОД; пункт 3 наказу
Державної пенітенціарної служби
України від 30.04.2013 року № 260/ОД-13; наказ
Державної пенітенціарної служби
України від 09.08.2013 року № 55 о/с-13 в
частині звільнення підполковника
внутрішньої служби ОСОБА_1 з посади
заступника начальника управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань у Донецькій
області з організації виробництва,
маркетингу та інженерного
забезпечення. На ці накази посилався
відповідач у своєму поданні, що було
підставою для прийняття наказу від
19.09.2013 № 70/ОС-13 «Про особовий склад» в
частині увільнення ОСОБА_1 від
тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області.

Скасовуючи вказані пункти наказів, суд
посилався на те, що в порушення вимог
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Законом України від
22.02.2006 № 3460-ІV, відповідачем не
приймались накази про проведення
службових розслідувань відносно
ОСОБА_1, на підставі висновків яких до
нього були застосовані дисциплінарні
стягнення. Отже, судом була встановлена
протиправність наказів про
притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності.

Оскільки судом було встановлено
протиправність вказаних наказів, тому
у Державної пенітенціарної служби
України були відсутні законні підстави
для внесення подання, на підставі якого
прийнято наказ від 19.09.2013 № 70/ОС-13 «Про
особовий склад» в частині увільнення
підполковника внутрішньої служби
ОСОБА_1 (С-530579) від тимчасового
виконання обов'язків заступника
начальника Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області.

З огляду на вищевикладене, суд визнає
протиправним та скасовує наказ
Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 70/ОС-13 «Про
особовий склад» в частині увільнення
підполковника внутрішньої служби
ОСОБА_1 (С-530579) від тимчасового
виконання обов'язків заступника
начальника Управління Державної
пенітенціарної служби України в
Донецькій області.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про задоволення позову ОСОБА_1 до
Державної пенітенціарної служби
України про визнання протиправними та
скасування наказів.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 9, 10, 11, 71, 72, 159, 160, 161, 162, 163, 254, 255
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 542/ОД-13 «Про
внесення змін до наказу ДПтС України
від 12.06.2013 № 349/ОД-13» у відношенні
ОСОБА_1.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної пенітенціарної служби
України від 19.09.2013 № 70/ОС-13 «Про
особовий склад» в частині увільнення
від тимчасового виконання обов'язків
заступника начальника Управління
Державної пенітенціарної служби
України в Донецькій області ОСОБА_1.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
вступна та резолютивна частини
проголошені у судовому засіданні 21
січня 2014 року у присутності позивача та
представника відповідача. У повному
обсязі постанова виготовлена 24 січня
2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя
Дмитрієв В.С.

Судді
Бабаш Г.П.

Скріпнік А.І.