Справа № 643/17660/13-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р. Справа № 643/17660/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Департаменту соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації на
постанову Московського районного суду
м. Харкова від 02.12.2013р. по справі №
643/17660/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації третя особа
Начальник головного управління праці
та соціального захисту населення
Харківської обласної держвної
адміністрації

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
третя особа Начальник головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної держвної адміністрації, в
якому просив зобов'язати відповідача
перерахувати та призначити до виплати
грощшову допомогу до 5 травня 2013 році в
розмірі, визначеному Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Постановою Московського райнного суду
м. Харкова від 02.12.2013 року
адміністративний позов задоволено в
повному обсязі.

Зобов'язано Головне управління праці
та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 разову грошову допомогу за 2013
рік у розмірі 5 мінімальних заробітних
плат відповідно до ч.5 ст.15 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Відповідач, Департамент соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації, не
погодившись з рішенням суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні позову відмовити.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши суддю доповідача,
перевіривши рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивач є членом сім'ї загиблого
учасника бойових дій.

Згідно посвідчення члена сім'ї
загиблого учасника бойових дій серії
НОМЕР_1, ОСОБА_1 має право на пільги,
встановлені законодавством України
для сімей загиблих (померлих) ветеранів
війни.

Статтею 4 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" ветеранами війни
є особи, які брали участь у захисті
Батьківщини чи в бойових діях на
території інших держав.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", який був
підставою для встановлення позивачу
статусу члена сім'ї померлого
(загиблого), до членів таких сімей,
військовослужбовців, партизанів та
інших осіб належать: утриманці
загиблого або того, хто пропав
безвісті, яким у зв'язку з цим
виплачується пенсія; батьки; один з
подружжя, який не одружився вдруге,
незалежно від того, виплачується йому
пенсія чи ні;діти, які не мають (і не
мали) своїх сімей; діти, які мають свої
сім'ї, але стали інвалідами до
досягнення повноліття; діти, обоє з
батьків яких загинули або пропали
безвісти.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України № 149 від 13 березня 2013
року "Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" разова грошова
допомога членам сімей загилих та
дружинам (чоловікам) померлих
інвалідів війни, дружинам (чоловікам)
померлих учасників бойових дій,
учасників війни і жертв нацистських
переслідувань, визаних за життя
інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин, які не одружились вдруге,
надається у розмірі 375 гривень.

Департамент соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації в своєму листі
від 28.08.2013 року повідомляє, що
відповідно до чинного законодавства
позивачу була призначена разова
допомога у розмірі 375 грн. та виплачена
у квітні 2013 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" передбачено, що у 2013 році
норми і положення, статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Вказаний Закон набрав чинності з 01.01.2013
року, його положення у встановленому
порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
застосуванню. У адміністративного суду
відсутні повноваження щодо визначення
відповідності цього закону
Конституції України, тому відповідні
обґрунтування позивача щодо
неконституційності закону суд не
враховує при прийнятті рішення.
Відповідно до Закону України "Про
Конституційний Суд України", визнання
положень законів такими що не
відповідають Конституції України є
виключно повноваженнями
Конституційного суду України.

Згідно з ст. 17-1 Закону № 3551-XII, щорічну
виплату разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

На час проведення вказаної допомоги
позивачу до 5 травня 2013 року діяло
кілька законів: Закон України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" № 3551-ХІІ та Закон
України "Про державний бюджет України
на 2013 рік" № 5515-VІ. які по різному
регулюють встановлення одноразової
щорічної допомоги до 5 травня.

У разі існування однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані неконституційними в
установленому порядку, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
У даному випадку пізніше прийняті
норми Закону України "Про державний
бюджет України на 2013 рік" № 5515-VІ, якими
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статті 13 "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" № 3551-XII
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

У п. 3 резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
р. у справі за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України зазначено, що під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно зі ст. 69 Закону України "Про
Конституційний Суд України" рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Відповідач є органом виконавчої влади
і в частині призначення та виплати
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
2 110 грн. керувався Постановою КМУ № 149
від 13 березня 2013 року, яка є чинною та
підлягала обов'язковому застосуванню.

Матеріалами справи встановлено, що
виплата щорічної разової грошової
допомоги позивачу була проведена в
квітні 2013 року, у розмірі встановленому
Постановою КМУ № 149 від 13 березня 2013
року.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає помилковими висновки
суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог.

Таким чином, через порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, з прийняттям
нової про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 02.12.2013р. по справі №
643/17660/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, третя особа: Начальник
головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної держвної
адміністрації про зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.