Справа № 2а-3689/10
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/55516/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів - Мироненка О.В.

Чумаченко Т.А.

Сороки М.О.

провівши письмовий розгляд справи за
позовом ОСОБА_3 до Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
перерахунок пенсії за касаційною
скаргою Управління пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області на
постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 грудня 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2010 року позивач звернувся
в суд із позовом до Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
перерахунок пенсії.

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 грудня 2010 року позов
задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
зі скаргою до суду апеляційної
інстанції щодо скасування зазначеного
вище рішення.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 13 липня 2011 року апеляційну скаргу
відповідача залишено без задоволення,
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, відповідач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню. Постанова
суду першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню, в
задоволенні позову слід відмовити,
посилаючись на наступне.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ, де отримує
державну пенсію. По спливу двох років з
дати останнього перерахунку, позивач,
який працював в цей час, звернувся до
УПФУ з проханням провести перерахунок
його пенсії у відповідності до
положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вважає здійсненний
відповідачем перерахунок таким, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Згідно п.п. «б» п.п. 9 п. 35 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
який набрав чинності з 01.01.2008 року,
абзац 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було викладено в новій
редакції: «Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статики, економіки, праці та соціальної
політики і фінансів».

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенси.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього

Перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік, Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», (п.п. «б»
п.п. 10 п. 35 розділу II) ч. 4 ст. 42 викладено в
такій редакції, - «У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. У разі якщо застрахована
особа після призначення (перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням страхового
стажу після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, зокрема,
положення п.п. «б» п.п. 9 п.п. «б» п.п. 10 п. 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
Конституційний Суд України»
Конституційний Суд України може
вказати на преюдиціальність свого
рішення при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною шостою резолютивної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 установлено, що
Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнаних
неконституційними.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», підпунктом 3 пункту 11 якої
установлено, що у разі, коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії. період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два
нормативно-правові акти (Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
Постанова Кабінету Міністрів України),
які по-різному регулюють розмір
показника середньої заробітної плати,
що враховується для обчислення пенсії.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України,
виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту, а
її ст. 75 встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент Верховна Рада України.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто при
обчисленні пенсії слід застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, встановлений
частиною другою ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Показник
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески, для
обчислення пенсії підлягав
застосуванню з 01.01.2008 року по 22.05.2008
року.

Частина 4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення. Однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій, не відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права і підлягають
скасуванню.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення..

Керуючись статтями 222, 229, 230, 232 КАС
України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області
задовольнити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 24 грудня 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 13 липня 2011
року скасувати.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді