Справа № 226/4017/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року справа № 226/4017/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Попова В.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області на
постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
р. у справі № 226/4017/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Димитров Донецької
області про визнання протиправним і
неправомірним рішення про відмову у
включенні для перерахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди, передбачених
законодавством,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Димитров Донецької області про
визнання протиправним і неправомірним
рішення про відмову у включенні для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди, передбачених
законодавством.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що їй
призначено пенсію за віком, як
державному службовцю. При цьому,
відповідач неправомірно визначив
розмір її пенсії, оскільки, пенсія
нарахована без врахування виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових питань, у зв'язку з
цим вона звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням зазначених виплат, але
рішенням від 21.11.2013 року їй відмовили
у цьому з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу».

Просить: визнати протиправним і
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Димитров
Донецької області від 21.11.2013 року № 2832
про відмову у вклюеченні для
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагорода за сумлінну безперервну
працю, передбаченої постановою КМУ від
24.02.2003 р. № 212, фактично виплаченої за
роботу на державній службі за період з
01.07.2008 року по 02.07.2010 року, які
передбачені чинним законодавством.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області від 21.11.2013 р. про
відмову у включені матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та грошової
винагороди, передбаченої постановою
КМУ від 24.02.2003 р. № 212, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі за період з 01.07.2008 року по 02.07.2010
року, які передбачені чинним
законодавством.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитров Донецької
області прийняти нову довідку від
19.11.2013 р. № 19/11/13-158 за період з 01.07.2008 р. по
30.06.2010 р. для розрахунку та здійснити
перерахунок пенсії з 05.07.2010 р. по
теперішній час з урахуванням довідки
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення
/перерахунку/ пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
та грошової винагороди, передбаченої
постановою КМУ від 24 02 2003 р № 212, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Димитровського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
р. у справі № 226/4017/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправним і неправомірним
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитров Донецької області
від 21.11.2013 року № 2832 про відмову у
включені для перерахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
винагорода за сумлінну безперервну
працю, передбаченої постановою КМУ від
24.02.2003 р. № 212, фактично виплаченої за
роботу на державній службі за період з
01.07.2008 року по 02.07.2010 року, які
передбачені чинним законодавством.

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області від 21.11.2013 р. про
відмову у включені матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та грошової
винагороди, передбаченої постановою
КМУ від 24.02.2003 р. № 212, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі за період з 01.07.2008 року по 02.07.2010
року, які передбачені чинним
законодавством.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Димитров Донецької
області прийняти нову довідку від
19.11.2013 р. № 19/11/13-158 за період з 01.07.2008 р. по
30.06.2010 р. для розрахунку та здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 05.07.2010 р. по
теперішній час з урахуванням довідки
про складові заробітної плати, що
подаються для призначення
/перерахунку/ пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
та грошової винагороди, передбаченої
постановою КМУ від 24 02 2003 р № 212, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, вказуючи, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань не належить до складових
заробітної плати державного службовця.
Підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахування пенсії
державного службовця немає. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції у задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 05.07.2010 р. позивачу призначена пенсія
як державному службовцю відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

19 листопада 2013 року позивач звернулась
до відповідача з письмовою заявою про
призначення/ перерахунок пенсії за
віком згідно Закону України «Про
державну службу».

Рішенням від 21.11.2013 р. відповідач
відмовив позивачці в перерахунку
пенсії /а.с. 30/.

Згідно довідки Виконавчого комітету
Димитровської міської ради від 19.02.2013
року позивачу на інші виплати:
індексацію заробітної плати, допомогу
на оздоровлення, отримані позивачкою,
нараховано страхові внески /а.с. 25/.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гаранті: компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивач на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р., № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально - побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця, та повині бути враховані при
призначені пенсії позивачки.

Аналогічної думки дотримується
Верховний Суду України в постанові від
20 лютого 2012 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів, не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомога для вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати.

Проте, правильно встановивши фактичні
обставини справи, а саме дату звернення
позивача до відповідача із заявою та
підстави для здійснення перерахунку
пенсії, суд першої інстанції
припустився помилки у періодах
задоволення позовних вимог та
здійснені перерахунку пенсії за
період з 05.07.2010 року по теперішній час,
що призвело до неправильного вирішення
спору по суті.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
із заявою про перерахунок пенсії та
довідкою Виконавчого комітету
Димитровської міської ради від 19.02.2013
року яка містила інші виплати:
індексацію заробітної плати, допомогу
на оздоровлення, на які нараховано
страхові внески, позивачка звернулась
19.11.2013 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закон України №
1058-ІV перерахунок призначеної пенсії,
крім випадків, передбачених частиною
першою статті 35, частиною другою статті
38, частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З норм зазначеної статті вбачається, що
ОСОБА_2 має право на перерахунку та
виплату пенсії (з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсій) з 01.12.2013 року.

Відповідно до статті 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає зміні у
частині дати з якої слід робити
перерахунок пенсії позивачу.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції припустився помилкового
застосування норм матеріального права,
що є підставами для зміни судового
рішення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197 ,198,
202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Димитров Донецької області
-задовольнити частково.

Постанову Димитровського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
р. у справі № 226/4017/13-а - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної
частини постанови Димитровського
міського суду Донецької області від 16
грудня 2013 р. у справі № 226/4017/13-а після
слів "здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2" змінити слова "з 05.07.2010 року по
теперішній час" на слова "з 01.12.2013 року".

В іньшей частині постанову залишити
без змін.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

В.В. Попов