Справа № 522/24304/13-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/90/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 січня 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого одноособово судді
Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання
Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районні м. Одеси про
визнання дій неправомірними і
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
вказаним позовом, в якому після
уточнення позовних вимог просить
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси привести у відповідність до
вимог ст. 37 Закону України «Про
державну службу» розмір пенсії ОСОБА_1
з дня її призначення, а саме з 12.04.2013 р., а
в зв'язку з цим заборгованість, що
виникне, виплатити, посилаючись на те,
що дії відповідача щодо неврахування
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги для визначення
розміру її пенсії є неправомірними.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги у
повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог, просив суд відмовити в їх
задоволені. В обґрунтування своїх
заперечень представник відповідача
зазначив, що визначення заробітної
плати для обчислення пенсії державним
службовцям здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інші надбавки. У
зв'язку з цим, застосовувати при
обчисленні пенсії «інші виплати» за
довідкою від 03.04.2013 р. №1744/10/05-030 не є
можливим.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, з'ясувавши всі
обставини справи, перевіривши їх
письмовими доказами шляхом
дослідження, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивачка є
пенсіонером за віком, перебуває на
обліку у відповідача, одержуючи
державну пенсію з 12.04.2013 р. призначену
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 2566,64 грн.
(довідка Управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі м. Одеси
від 07.05.2013 р. №771/06).

ОСОБА_1 працювала в Державній
податковій інспекції у Малиновському
районі м. Одеси з 24.02.2005 р. по 28.02.2012 р.; з
29.02.2012 р. по 15.03.2013 р. працювала в
Державній податковій інспекції у
Малиновському районі м. Одеси Одеської
області Державної податкової служби.
Звільнилася 15.03.2013 р. з посади головного
державного податкового
ревізора-інспектора сектору контролю
за проведенням готівкових розрахунків
управління податкового контролю, у
зв'язку з реорганізацією ДПІ у
Малиновському районі м. Одеси Одеської
області Державної податкової служби,
скороченням численності або штату
працівників та змінами в організації
виробництва і праці - на підставі п. 1 ст.
40 КЗпП України (довідка ДПІ у
Малиновському районі м. Одеси
Головного управління Міндоходів в
Одеській області 09.09.2013 р. №2079/8/15-52-04-12).

Згідно довідки ДПІ У Малиновському
районі м. Одеси від 03.04.2013 р. № 1744/10/05-030
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» виданій ОСОБА_1
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.03.2011 р. до 28.02.2013 р. становили:
заробітна плата; надбавка за високі
досягнення у праці; премії; інші
виплати, які складаються з індексації
та матеріальної допомоги. На всі
виплати включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

25 червня 2006 року ОСОБА_1 звернулася з
письмовою заявою до відповідача про
роз'яснення причин з яких при
нарахуванні суми пенсії не
зараховується суми заробітної плати з
яких були сплачені єдині внески на
обов'язкове пенсійне страхування, а до -
1 січня 2011 року страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно відповіді на зазначене
звернення Управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі м. Одеси
листом від 01.08.2013 р. №232/ч-11 надало
відповідь, що довідкою від 03.04.2013 р. за
№1744/10/05-030 «інші виплати» враховувати
до розрахунку середнього заробітку
ОСОБА_2 не є можливим, оскільки чинним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» таке
врахування не передбачено.

Однак суд не погоджується з думкою
відповідача та на підставі ст. 224-2 КАС
України, з урахуванням аналогічної
позиції наведеної у Постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 р.
вважає необхідним зазначити.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції від 11.04.2013
р., тобто чинної на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якого
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
та індексація грошових доходів входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчислені пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66
вищезазначеного Закону до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які відповідно до Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структура
заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з питань захисту
прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Враховуючи, що згідно довідок
вбачається, що на суму матеріальної
допомоги, грошової винагороди за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премії та індексації грошових доходів
нараховані страхові внески на
зальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовими
заробітної плати позивача та повинні
бути враховвоні при обчислені пенсії.

З урахуванням вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 99, 100, 158-163,
167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Приморському районні м. Одеси про
визнання дій неправомірними і
зобов`язання вчинити певні дії -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси щодо
неврахування індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги для
визначення розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси привести у відповідність до
вимог ст. 37 Закону України "Про державну
службу" розмір пенсії ОСОБА_1 з дня її
призначення, а саме з 12.04.2013 р., а в
зв'язку з цим заборгованість, що
виникне, виплатити ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо
було подано апеляційну скаргу ,
постанова якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя