Справа № 326/43/14-а
Суддя: Каряка Д. О.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/326/4/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 лютого 2014 р.

м.Приморськ

Суддя Приморського районного суду
Запорізької області Каряка Д.О.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Приморської
районної державної адміністрації
Запорізької області про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом в якому
просить визнати неправомірними дії
УСЗН Приморської РДА Запорізької
області щодо нарахування та виплати їй
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов`язати здійснити
нарахування та виплату їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років на
поточний рік за період з 10.08.2012 року до
дати досягнення її донькою трирічного
віку та стягнути з Державного бюджету
України на її користь нараховану УСЗН
Приморської РДА Запорізької області
допомогу по догляду за її дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 10.08.2012
року з урахуванням фактично виплачених
сум. Стягнути з Державного бюджету
України витрати зі сплати судового
збору у розмірі 73,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує
на те, що вона є матір'ю ОСОБА_2, яка
народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і
перебуває на обліку у відповідача. На
підставі її заяви відповідач призначив
їй виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, з розміром якої вона не згодна,
так як вважає, що відповідач повинен їй
сплачувати вказану допомогу керуючись
ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідач же виплачує їй вказану
допомогу значно в меншому розмірі.

Ухвалою суду від 13.01.2014 року відкрите
скорочене провадження по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Приморської районної
державної адміністрації Запорізької
області про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з 10.07.2013 р.

В іншій частині позовних вимог -
залишено позов без розгляду за
пропуском строку позовної давності, та
відсутності підстав для його
поновлення.

УСЗН Приморської РДА Запорізької
області - проти позову заперечує тим, що
позивачу допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку була нарахована та виплачена
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 «Про
затвердження порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», тобто у спосіб встановлений
чинним законодавством.

За вимогами ст.183-2 КАС України справу
розглянуто без виклику сторін.

Вивчивши докази по справі, суд прийшов
до висновку про часткову
обґрунтованість заявлених позовних
вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 (а.с.9).

Позивач перебуває на обліку в УСЗН
Приморської РДА. Їй призначено
державну допомогу, що передбачено ст. 15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Позивач отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130,00 грн.
Допомогу позивач отримує як
незастрахована особа. Дані факти
підтверджуються довідкою про
отримання допомоги та письмовими
запереченнями відповідача (а.с.13, 33-37).

11.12.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
призначеної їй допомоги по догляду за
її дитиною до досягнення нею
трирічного віку з моменту призначення
у відповідності до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років на поточний рік (а.с.10).

Листом від 20.12.2013 року за № 4429
відповідачем було надано відповідь про
відсутність підстав для перерахунку
допомоги (а.с.11).

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28.12.2007 №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України від 21.11.1992
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ
(далі - Закон № 2240-III), який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 15 Закону №
2811-ХІІ встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
відповідно до статті 43 Закону № 2240-ІІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
№ 107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (далі - рішення №
10-рп/2008) визнано неконституційними
низку положень Закону № 107-VI, в тому
числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI
щодо виключення статей 40-44 Закону №
2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані іншими Законами, не
встановлювалось на 2011, 2012, 2013 роки
інший, ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III
розмір допомоги, а дії Законів про
бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, спірні правовідносини з
01.01.2011р. регулюються Законами №2811-ХII та
№2240-III, а положення Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може. Отже, з 01.01.2011р.
у відповідача виник обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законами №2811-ХII та 2240-III.

Крім того, суд звертає увагу, що така
правова позиція викладена в постанові
Вищого адміністративного суду України
від 21.08.2011 року по справі № К/9991/33496/12 та
в постанові Верховного Суду України
від 25.12.2012 року №21-410а12.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки у справі, що розглядається,
встановлено, що спір виник щодо виплати
допомоги на дитину особі, яка не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин на відносини щодо виплати
допомоги позивачу ОСОБА_1, у
зазначеному періоді, поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2811-ХII «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»), відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи наведене, нарахування та
виплата у 2013 році допомоги по
досягненню дитиною трьох років,
повинна здійснюватися позивачеві
відповідачем відповідно до ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», а саме у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Таким чином, вихідним критерієм
обчислення цієї допомоги позивачу є
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років, який згідно зі ст. 7 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлений у 2013 році на
одну особу в розрахунку на місяць: з 1
січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 10.07.2013 року по день розгляду
справи у суді, тобто по 03.02.2014 року
включно, виходячи з розміру не меншого
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Тому, на користь позивача з Державного
бюджету України слід стягнути
понесені останнім судові витрати в
розмірі 73,08 грн.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 6-11, 71, 162, 163, 167, 183-2 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Приморської районної державної
адміністрації Запорізької області про
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - задовольнити частково.

Дії Управління соціального захисту
населення Приморської районної
державної адміністрації Запорізької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1, в період з 10.07.2013 року по 03.02.2014
року включно, допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі меншому ніж розмір
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років - визнати неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Приморської
районної державної адміністрації
Запорізької області здійснити, з
врахуванням виплачених сум,
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною (донькою ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1,) до досягнення нею
трирічного віку, за період з 10.07.2013 року
по 03.02.2014 року включно, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, що передбачено
ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею судові
витрати у вигляді судового збору в
розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд Запорізької
області протягом 10 днів з дня
оголошення постанови.

Суддя
підпис
Д.О. Каряка

З оригіналом згідно: суддя

Д.О. Каряка

10.02.2014