Справа № 2а-702/09
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р.
Справа № 9104/6341/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Галицького відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 03.12.2009р. по справі № 2а-702/09
за позовом ОСОБА_1 до Галицького
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, за участю
третіх осіб: Міністерства фінансів
України, Державного казначества
України, Міністерства праці та
соціальної політики України про
перерахування та стягнення
заборгованості по допомозі по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21 липня 2009 року звернулася до
Галицького районного суду м. Львова з
адміністративним позовом до
Галицького відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради і
просила: зобов'язати Галицький відділ
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради провести перерахунок та
стягнути з відповідача недоплачену
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з вересня 2007 року по
жовтень 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідачем нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 03 грудня 2009 року позов
задоволено частково: зобов'язано
Галицький відділ соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради здійснити
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 01 вересня по 31 грудня 2007 року
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду Галицький відділ соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що у 2007 році
відповідач правомірно виплачував
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягнення неї трирічного
віку у відповідності до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік». Тому, вважає постанову суду
першої інстанції незаконною і просить
скасувати її та винести нову постанову
про відмову в задовленні позовних
вимог.

Особа, яка подала апеляційну скаргу та
треті особи в судове засідання
представників не направили, а також не
прибула в судове засідання позивач,
хоча сторони та треті особи були
належним чином та у встановленому
законом порядку повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

У зв'язку з цим та на підставі ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач у 2007 році
неправомірно виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною у
відповідності до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» без
урахування рішення Конституційного
Суду України від 09 липня 2007 року.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
перебуває на обліку в Галицькому
відділі соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради як одержувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. У
довідці, виданої відповідачем,
зазначено, що ОСОБА_1 отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
вересня 2007 року.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч. 1 ст. 15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» про зупинення на 2007 рік дії
вищевказаної ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року № 107 (надалі
Закон № 107), який набрав чинності із 01
січня 2008 року внесено зміни до ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановлених для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотків, з 01 січня 2009 року - 75
відсотків, з 01 січня 2010 року - 100
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пунктів 24-34
розділу ІІ Закону № 107-VI. Положення
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1
щодо зобов'язання здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
підлягають задоволенню за період з 01
вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». В
решті позовних вимог слід відмовити.

Посилання особи, яка подала апеляційну
скаргу на відсутність бюджетного
фінансування розмірів щомісячної
допомоги, як на причину невиконання
державою взятих на себе зобов'язань, до
уваги апеляційним судом не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування постанови колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Галицького відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Галицького районного суду
м. Львова від 03 грудня 2009 року по справі
№2а - 702/09 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Галицького відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, за участю третіх осіб -
Міністерства фінансів України,
Державного казначества України,
Міністерства праці та соціальної
політики України про перерахування та
стягнення заборгованості по допомозі
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
ухвали особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський