Справа № К/9991/27435/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/27435/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючого судді - Черпіцької
Л.Т.Суддів -Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.
розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справуза
касаційною скаргоюДержавного
комунального підприємства
«Бердянський міськводоканал»особа, що
приєдналась до касаційної
скаргиОСОБА_4напостанову Запорізького
окружного адміністративного суду від 9
червня 2010 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2010
рокуу справі№ 2а-2067/10/0870за
позовомДержавного комунального
підприємства «Бердянський
міськводоканал»доКонтрольно-ревізійн
ого управління в Запорізькій
областіпроскасування вимоги

ВСТАНОВИЛА:

Державне комунальне підприємство
«Бердянський міськводоканал»
звернулось з позовом до
Контрольно-ревізійного управління в
Запорізькій області про скасування
вимоги від 31.03.2010р. № 08-06-14-14/2033 «Про
обов'язкові вимоги щодо усунення
порушень фінансової дисципліни цін».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що оскаржувана
вимога №08-06-14-14/2033 від 31.03.2010р. не
відповідає нормам діючого
законодавства.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 грудня 2010
року, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня 2010
року та ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 грудня 2010 року ДКП «Бердянський
міськводоканал» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, просить
вказані рішення скасувати та
задовольнити позовні вимоги.

ОСОБА_4 звернувся до Вищого
адміністративного суду із заявою про
приєднання до касаційної скарги ДКП
«Бердянський міськводоканал», в якій
просить задовольнити касаційну скаргу
ДКП «Бердянський міськводоканал».

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційних скарг,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що КРУ в Запорізькій
області була здійснена планова ревізія
з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
ДКП «Бердянський міськводоканал» за
період з 01.01.2007р. по 31.12.2009р., за
результатами якої складено акт № 060/0003
від 10.03.2010р.

Під час здійснення ревізії
відповідачем виявлено порушення
комунальним підприємством вимог п., п. 2,
3 Порядку перерахування у 2009 році
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах на
теплову енергію, послуги з
водопостачання та водовідведення, що
вироблялися, транспортувалися і
постачалися населенню, яка виникла у
зв'язку з невідповідністю фактичної
вартості теплової енергії, послуг з
водопостачання та водовідведення
тарифам, що затверджувалися або
погоджувалися відповідними органами
державної влади чи органами місцевого
самоврядування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.03.2010р. № 193 (надалі - Порядок), а
саме отримання субвенції з державного
бюджету на загальну суму 5 947 000,00 грн., до
якої безпідставно включено також суму 3
542 264,38 грн.

В результаті виявлених порушень
контролюючим органом висунуто вимогу
від 31.03.2010р. № 08-06-14-14/2033 про
усунення виявлених порушень та
відшкодування до Державного бюджету
України коштів у розмірі 3 542 264,38 грн.

Так, в ході ревізії було встановлено, що
станом на 01.01.2007 Державне комунальне
підприємство «Бердянський
Міськводоканал» мало заборгованість
перед Комунальним підприємством
«Облводоканал» Запорізької обласної
ради за надані послуги з
водопостачання в сумі 4 074 954 грн. 11 коп.

На виконання рішень сесії Бердянської
міської ради № 11 від 28.02.2007, № 37 від
05.04.2007, № 21 від 27.09.2007 та № 35 від 27.12.2007,
між Виконавчим комітетом Бердянської
міської ради та ТОВ «Чиста Вода -
Бердянськ» був укладений Концесійний
договір № 1 від 11.12.2008р. про надання в
управління майна цілісного майнового
комплексу ДКП «Бердянський
Міськводоканал» строком на 30 років з
метою задоволення громадських потреб у
сфері безперебійного, цілодобового
водопостачання, водовідведення та
очищення стічних вод за умови сплати
концесійних платежів та виконання
інших умов зазначеного Договору.

Відповідно до пп. «к» п. 2.2.2
вищевказаного договору, концесіонер
(ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ»)
зобов'язаний погасити кредиторську
заборгованість ДКП «Бердянський
Міськводоканал» перед КП
«Облводоканал» Запорізької обласної
ради.

16.02.2009 з метою виконання вищевказаного
підпункту, ДКП «Бердянський
Міськводоканал», ТОВ «Чиста Вода -
Бердянськ» та КП «Облводоканал»
Запорізької обласної ради був
укладений договір про переведення
боргу. Згідно з п. 1.1 цього договору, ДКП
«Бердянський Міськводоканал»
переводить на ТОВ «Чиста Вода -
Бердянськ» борг в сумі 5 662 264 грн. 38 коп.,
який виник у ДКП «Бердянський
Міськводоканал» перед КП
«Облводоканал» Запорізької обласної
ради за послуги з водопостачання, які
були надані протягом 2007 - 2009 років.

Пунктом 2.1 цього договору передбачено,
що ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ» виконує
зобов'язання ДКП «Бердянський
Міськводоканал» перед КП
«Облводоканал» по сплаті
заборгованості за послуги
водопостачання шляхом застосування
розрахунків простими векселями, які
видає ТОВ «Чиста Вода - Бердянськ». В
рахунок забезпечення платежів по
векселям, з ДКП «Бердянський
Міськводоканал» укладається договір
поручительства.

Так 16.02.2009р. між ДКП «Бердянський
Міськводоканал», ТОВ «Чиста Вода
-Бердянськ» та КП «Облводоканал»
Запорізької обласної ради був
укладений договір поручительства,
відповідно до умов якого, позивач
зобов'язується відповідати перед КП
«Облводоканал» за виконання ТОВ «Чиста
Вода - Бердянськ» своїх зобов'язань по
сплаті простих векселів на загальну
суму 5 662 264,38 грн. в строк, встановлений в
простих векселях згідно з чинним
законодавством. Однак, в
бухгалтерському обліку ДКП
«Бердянський Міськводоканал»
зобов'язання по зазначеному договору
не відображені.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
обіг векселів в Україні» видавати
переказні і прості векселі можна лише
для оформлення грошового боргу за
фактично поставлені товари, виконані
роботи, надані послуги. Умова щодо
проведення розрахунків із
застосуванням векселів обов'язково
відображається у відповідному
договорі, який укладається в письмовій
формі. У разі видачі (передачі) векселя
відповідно до договору припиняються
грошові зобов'язання щодо платежу за
цим договором та виникають грошові
зобов'язання щодо платежу за векселем.

Відповідно до вищевказаної норми,
розрахунки по договору про переведення
боргу від 16.02.2009 проведені у повному
обсязі.

17.07.2009 між КП «Облводоканал», ДКП
«Бердянський Міськводоканал» та ТОВ
«Чиста Вода - Бердянськ» було укладено
додаткову угоду до Договору про
переведення боргу від 16.02.2009.
відповідно до умов якої, сума боргу ТОВ
«Чиста Вода - Бердянськ» перед КП
«Облводоканал» зменшена 3 542 264,38 грн.,
відповідно борг позивача перед
кредитором - КП «Облводоканал»
збільшується на 3 542 264,38 грн.

Відповідно до матеріалів зустрічної
звірки КП «Облводоканал» Запорізької
обласної ради встановлено, що в
бухгалтерському обліку господарська
операція по укладеній додатковій угоді
від 17.07.2009 до договору переведення
боргу від 16.02.2009 відображена у липні 2009
року шляхом зменшення заборгованості
по оплаті векселів ТОВ «Чиста
Вода-Бердянськ» на суму у розмірі 3 722
264,35 грн. та збільшення дебіторської
заборгованості ДКП «Бердянський
Міськводоканал» за відпущену холодну
воду - 3 542 264,38 грн. і зменшення
дебіторської заборгованості ТОВ
«Чиста Вода-Бердянськ» - 3 542 264,38 грн.

Крім того, зустрічною перевіркою
встановлено також, що зменшення в
бухгалтерському обліку заборгованості
ТОВ «Чиста Вода-Бердянськ» по виданим
векселям у липні 2009 року проведено без
наявності первинних документів, а саме
- актів приймання-передачі векселів,
які підписані значно пізніше: акт
приймання-передачі векселів від 24.10.2009 -
на передачу 73 векселів загальною
вартістю 2 492 264,35 грн.; акт
приймання-передачі векселів від 29.01.2010 -
на передачу 27 векселів
загальною вартістю 1 050 000 грн.

Статтею 53 Закону України «Про
державний бюджет України на 2009 рік»
передбачено, що перерахування
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах на
теплову енергію, послуги з
водопостачання та водовідведення, що
вироблялися, транспортувалися та
постачалися населенню, яка виникла в
зв'язку з невідповідністю фактичної
вартості теплової енергії, послуг з
водопостачання та водовідведення
тарифам, що затверджувалися або
погоджувалися відповідними органами
державної влади чи органами місцевого
самоврядування, здійснюється у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку
перерахування у 2009 році субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на погашення заборгованості з різниці
в тарифах на теплову енергію, послуги з
водопостачання та водовідведення, що
вироблялися, транспортувалися та
постачалися населенню, яка виникла у
зв'язку з невідповідністю фактичної
вартості теплової енергії, послуг з
водопостачання та водовідведення
тарифам, що затверджувалися або
погоджувалися відповідними органами
державної влади чи органами місцевого
самоврядування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05.03.2010 № 193 (далі - Порядок №193),
субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах
(далі - розрахунки) перераховується на
умовах, визначених цим Порядком, на
суму заборгованості з різниці в
тарифах, що утворилася у період з 1
січня 1998 року по 1 жовтня 2009 року з
урахуванням проведених у 2006 і 2008 роках
розрахунків і не погашена на дату
складення довідки про розмір
кредиторської заборгованості місцевих
бюджетів та/або дебіторської
заборгованості учасників розрахунків,
у межах щомісячних лімітів,
установлених Мінфіном для Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій згідно із
затвердженим розподілом видатків
Державного бюджету України на 2009 рік.

Так пунктом 3 Порядку №193 передбачено,
що підставою для проведення
розрахунків є договір про організацію
взаєморозрахунків, який укладається
між учасниками розрахунків на підставі
документа, що підтверджує наявність в
учасників розрахунків кредиторської
та/або дебіторської заборгованості.

На виконання вимог вказаних
нормативно-правових актів та на
підставі Договору № 193-Е/29 від 29.07.2009 про
організацію взаєморозрахунків
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 05.03.2009 № 193, ДКП
«Бердянський Міськводоканал» отримано
кошти субвенції з державного бюджету
на загальну суму 5 947 000 грн., які
відповідно до п. 2.7 умов цього договору
мають бути перераховані на користь КП
«Облводоканал» для погашення
заборгованості за спожиту воду згідно
з договором від 07.11.2006 №4 за 2007 рік.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку, що при проведенні
взаєморозрахунку відповідно до
договору про організацію
взаєморозрахунків від 29.07.2009 № 193Е/29 до
акту про наявність та розмір
заборгованості було безпідставно
включено заборгованість в сумі 3 542 264,38
грн. та отримано відповідне
відшкодування у вигляді коштів
субвенції на вказану суму.

Таким чином, на момент отримання
субвенції, якою мала погашатись
заборгованість, що рахувалась в
бухгалтерському обліку ДКП
«Бердянський міськводоканал» станом
на 01.04.2010 року, позивач не мав
заборгованості перед КП
«Облводоканал» Запорізької обласної
ради в сумі 3 542 264,38 грн., оскільки ця
заборгованість була повністю погашена
шляхом видачі векселів, на виконання
Договору про переведення боргу від
16.02.2009р.

Даний факт також підтверджується тим,
що в ході зустрічної звірки в КП
«Облводоканал» Запорізької обласної
ради було підтверджено, що
заборгованість в сумі 3 542 264,38 грн. є
заборгованістю по оплаті векселів, а не
заборгованістю за спожиту холодну
воду, як визначено у договорі про
проведення взаєморозрахунків від
29.07.2009р. № 193Е/29.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з судами попередніх
інстанцій стосовно того, що ДКП
«Облводоканал» не мав права на
отримання субвенції з державного
бюджету в сумі 3 542 264,38 грн., оскільки
заборгованість позивача була погашена
ТОВ «Чиста Вода-Бердянськ» шляхом
видачі простих векселів по договору
переведення боргу.

Колегія дійшла висновку, що судами
попередніх інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу
безпідставною, та такою, що не підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державного
комунального підприємства
«Бердянський міськводоканал» та особи,
що приєдналась до касаційної скарги -
ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 9 червня 2010
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 грудня 2010 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: