Справа № 817/238/14
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/238/14

07 лютого 2014 року 12год. 12хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Друзенко Н.В. за участю секретаря
судового засідання Ляшук Г.С. та сторін
і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник Меленчук І.В.

відповідача: представник Панчук О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Виконувача обов'язків прокурора
Гощанського району до
Гощанської районної ради Рівненської
області про визнання
протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків прокурора
Гощанського району звернувся в суд з
позовом до Гощанської районної ради
Рівненської області про визнання
протиправним та скасування рішення.

В судовому засіданні прокурор позовні
вимоги підтримала, суду пояснила, що 28
січня 2014 року відбулася тридцята сесія
шостого скликання Гощанської районної
ради, на якій прийнято рішення за №422
"Про заяву депутатів Гощанської
районної ради "Про суспільно-політичну
ситуацію у країні". Пунктом першим
вказаного рішення схвалено заяву
депутатів, в якій міститься звернення
до Верховної Ради України та
Президента України. Поміж того, що
зміст самого звернення не відповідає
вимогам пункту 13 статті 85, статті 154
Конституції України, статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 року, статті
12 Закону України "Про Кабінет Міністрів
України" №2591-VI від 07.10.2010 року, статтям
1,3,7 Закону України "Про застосування
амністії в Україні" №392/96-ВР від 01.10.1996
року, схвалення звернення депутатів
рішенням сесії є прямим порушенням
норми статті 13 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад" №93-IV від
11.07.2002 року, позаяк вказана норма не
передбачає необхідності у схваленні чи
затвердженні місцевою радою будь-якого
звернення депутатів. З огляду на те, що
приймаючи рішення №422 Гощанська
районна рада вийшла за межі наданої
законодавством компетенції, просила
визнати вказане рішення протиправним
та скасувати його.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, суду
пояснив, що статтею 40 Конституції
України, право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення до органів державної влади
та посадових і службових осіб цих
органів надано усім, без будь-якого
виключення, тому Гощанська районна
рада, приймаючи рішення №422 від 28 січня
2014 року діяла в законодавчих рамках. Що
стосується перевищення повноважень,
зауважив, що перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
ради не обмежується тими питаннями, які
закріплені у частині першій статті 43
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року, позаяк згідно з частиною
другою даної статті, районні і обласні
ради можуть розглядати і вирішувати на
пленарних засіданнях інші питання. За
наведеного, просив у позові відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
з'ясував-ши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються вимоги та
заперечення, оцінивши докази за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд дійшов висновку що
позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 28 січня 2014 року
тридцятою сесією шостого скликання
Гощанської районної ради прийнято
рішення №422 "Про заяву депутатів
Гощанської районної ради "Про
суспільно-політичну ситуацію у країні",
яким вирішено заяву депутатів
Гощанської районної ради "Про
суспільно-політичну ситуацію у країні"
схвалити; дане рішення та текст заяви
направити на розгляд Верховній Раді
України, Президенту України; контроль
за виконанням рішення покласти на
постійну комісію районної ради з
питань депутатської діяльності та
етики, гласності, законності та
правопорядку (а.с.7,47).

Згідно з протоколом другого пленарного
засідання сесії за дане рішення
проголосувало 25 депутатів (100%
присутніх). При цьому, за змістом
протоколу депутати вирішили:
"підтримати заяву депутатів районної
ради "Про суспільно-політичну ситуацію
у країні" (а.с.49-50).

Сама заява є додатком до рішення і у
формі заклику містить наступні вимоги
до Верховної Ради України та
Президента України: 1.Безумовно
відмінити пакет диктаторських законів
від 16 січня 2014 року; 2.Відправити у
відставку уряд М.Азарова, який є
головним призвідником нинішньої кризи;
3.Оголосити амністію всім учасникам
протистоянь у країні, за виключенням
випадків, що призвели до загибелі
людей; 4.Відновлення Конституції
України 2004 року, призначення дати
виборів Президента, що випливає з цієї
Конституції; 5.Створення "Уряду
народної довіри", який повинен провести
широкомасштабні зміни у країні,
ліквідувати суспільно-політичні,
правові, економічні деформації, що
викликали масштабні протести громадян;
6.Рекомендувати Верховній Раді України
ухвалити Закону України "Про політичну
та економічну люстрацію";
7.Рекомендувати Верховній Раді України
ухвалити Закон України "Про
муніципальну міліцію"; 8.Рекомендувати
Верховній Раді України ухвалити Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" в новій редакції.(а.с.8,48).

Прокуратурою Гощанського району на
підставі постанови прокурора від 28
січня 2014 проведена перевірка у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у Гощанській районній раді
(а.с.9-10).

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, виконувач обов'язків
прокурора Гощанського району
звернувся в суд з адміністративним
позовом щодо визнання протиправним та
скасування рішення тридцятої сесії
шостого скликання Гощанської районної
ради №422 від 28 січня 2014 року "Про заяву
депутатів Гощанської районної ради
"Про суспільно-політичну ситуацію у
країні".

При вирішенні позовних вимог суд
виходив з наступного.

1. Що стосується повноважень позивача
на звернення до суду.

В силу вимог статті 1 Закону України
"Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991 року
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 19 цього предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є,
зокрема, відповідність актів, що
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Пунктом 2 частини п'ятої статті 23 цього
Закону передбачено, що прокурор, без
внесення подання, може звернутися до
суду щодо визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Звертаючись до суду із такою вимогою,
прокурор діє як посадова особа органу
державної влади та набуває статусу
позивача. Відтак, прокурор в межах
повноважень, у порядку та в спосіб,
передбачений законом, звернувся до
суду з даним адміністративним позовом.

2.Що стосується рішення Гощанської
районної ради.

У відповідності до статті 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Що стосується органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб, то
такі зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, районні та обласні
ради і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції
України.

З аналізу вказаних конституційних
положень вбачається, що органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу, самостійно вирішують питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймають
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території.

Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року відповідно до Конституції
України визначає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правовий статус і відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Повноваження районних рад визначені
главою 4 даного Закону. Частиною першої
статті 43 даної глави визначено перелік
питань, які вирішуються виключно на
пленарних засіданнях районної ради.

У цьому переліку відсутнє питання щодо
схвалення та/або затвердження
заяв/звернень депутатів відповідної
ради.

Частина друга статті 43 даної глави
передбачає право районних рад
розглядати і вирішувати на пленарних
засіданнях й інші питання, однак
обмежує коло таких питань тими
питаннями, які віднесені до їх відання
цим та іншими законами.

Оскільки ні Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року, ні жоден інший
нормативно-правовий акт не наділяє
орган місцевого самоврядування правом
схвалювати та/або затверджувати
заяви/звернення депутатів відповідної
ради, то приймаючи рішення №422 від 28
січня 2014 року Гощанська районна рада
перевищила свої повноваження.

Слід зауважити, що відповідно до пункту
9 частини першої статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 року,
виключно на пленарних засіданнях
районної ради вирішується питання щодо
розгляду запитів депутатів та
прийняття по них рішень.

Однак, заява депутатів Гощанської
районної ради, яка у формі заклику
містить певні вимоги до Верховної Ради
України та Президента України, не
підпадає під визначення депутатського
запиту депутатів місцевої ради.

Так, пункт 1 частини другої статті 11
Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад" №93-IV від 11.07.2002 року,
визначаючи депутатські повноваження
депутата місцевої ради, розмежовує
такі поняття як "депутатське
звернення", "депутатський запит" та
"депутатське запитання".

Депутатське звернення - це викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції (частина перша статті 13
Закону).

Депутатський запит - це підтримана
радою вимога депутата місцевої ради до
посадових осіб ради і її органів,
сільського, селищного, міського голови,
керівників підприємств, установ і
організацій незалежно від форми
власності, які розташовані або
зареєстровані на відповідній
території, а депутата міської (міста
обласного значення), районної, обласної
ради - також до голови місцевої
державної адміністрації, його
заступників, керівників відділів і
управлінь з питань, які віднесені до
відання ради (частина перша статті 21
Закону).

Депутатське запитання - це засіб
одержання депутатом місцевої ради
інформації або роз'яснення з тієї чи
іншої проблеми (частина друга статті 21
Закону).

Заява депутатів Гощанської районної
ради під жодне з вказаних визначень не
підпадає.

Більше того, зміст вказаних норм
свідчить, що і право на звернення і
право на запит депутатів місцевих рад
обмежуються територією відповідної
ради. Заява ж депутатів Гощанської
районної ради містить вимоги до
Верховної Ради України та Президента
України.

Слід відзначити, що в силу вимог пункту
7 частини першої статті 6 Закону України
"Про статус народного депутата України"
№2790-XII від 17.11.1992 року правом звертатися
із депутатським запитом або
депутатським зверненням до Президента
України, органів Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України,
керівників інших органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування, а також до керівників
підприємств, установ та організацій,
розташованих на території України,
незалежно від їх підпорядкування і
форм власності наділені народні
депутати України. При цьому таке право
реалізується у порядку, передбаченому
цим Законом і Законом України "Про
Регламент Верховної Ради України"
№1861-VI від 10.02.2010 року.

В силу вимог статті 144 Конституції
України, органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Таким чином, депутати Гощанської
районної ради оформивши заяву з
вимогами до Верховної Ради України та
Президента України, перебрали на себе
повноваження народних депутатів
України, а Гощанська районна рада
схваливши таку заяву своїм рішенням,
надала такій заві форми правового акту,
обов'язкового до виконання на
відповідній території.

Відповідно до вимог статей 10, 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 року,
районні ради як органи місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст і вирішують не
будь-які питання суспільного життя, а
лише питання місцевого значення,
віднесені Конституцією та законами до
їхньої компетенції.

Судом встановлено, що рішення
Гощанської районної ради №422 від 28
січня 2013 року не стосується вирішення
питань місцевого значення, виходить за
межі повноважень районної ради, а тому,
суперечить вимогам Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року.

Відповідно до статті 3.28 Регламенту
Гощанської районної ради,
опублікованого на офіційному сайті
даної ради, районна рада не може
приймати рішень, постанов, інших актів,
які суперечать Конституції України,
чинним законам (а.с.25-38).

В силу вимог частини десятої статті 59
Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" №280/97-ВР від
21.05.1997 року, акти органів місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними у судовому порядку.

Проаналізувавши оскаржуване рішення
Гощанської районної ради №422 від 28
січня 2013 року з врахуванням вимог
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд прийшов до висновку, що
рішення прийнято не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому його слід визнати
протиправним та скасувати, у зв'язку з
чим позов слід задовольнити.

Судові витрати, відповідно до вимог
частини другої статті 93 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на користь сторін не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення позачергової тридцятої сесії
шостого скликання Гощанської районної
ради №422 від 28 січня 2014 року "Про заяву
депутатів Гощанської районної ради
"Про суспільно-політичну ситуацію у
країні" визнати протиправним та
скасувати.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі проголошення судом вступної та
резолютивної частин постанови,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Друзенко
Н.В.