Справа № 823/3993/13-а
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2014 року
справа № 823/3993/13-а

м. Черкаси

16 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді Паламар П.Г.,

при секретарі - Овсієнко О.І.,

за участю: прокурора Приходька Д.А. - за
посвідченням, представника
відповідача Луговського О.С. - за
довіреністю, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
прокурора міста Черкаси до Черкаської
міської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернувся
прокурор міста Черкаси, в якій просить
зупинити дію рішення четвертої сесії
Черкаської міської ради №4-274 від 03.12.2013
«Про звернення Черкаської міської ради
до Президента України, Верховної Ради
України та жителів Черкас з приводу
суспільно-політичної ситуації в
країні» до набрання законної сили
судовим рішенням у даній справі,
визнати незаконним та скасувати
вищезазначене рішення.

Свій позов прокурор обґрунтовує тим, що
відповідачем 03.12.2013р. прийнято рішення
№4-274 «Про звернення Черкаської міської
ради до Президента України, Верховної
Ради України та жителів Черкас з
приводу суспільно-політичної ситуації
в країні», вказане рішення є незаконним
та таким, що суперечить вимогам
законодавства України.

Ухвалою суду 05.02.2014р. задоволено
клопотання прокурора міста Черкаси про
забезпечення адміністративного
позову: зупинено дію рішення четвертої
сесії Черкаської міської ради № 4-274 від
03.12.2013 року «Про звернення Черкаської
міської ради до Президента України,
Верховної Ради України та жителів
Черкас з приводу суспільно-політичної
ситуації в країні» до набрання
законної сили судовим рішенням у даній
справі.

Прокурор в судовому засіданні
підтримав позовні вимоги та просив суд
їх задовольнити.

Представник відповідача судовому
засіданні позов не визнав з підстав
викладених у письмовому запереченні
від 05.02.2014р., у задоволенні позову
просив відмовити та вважає, що
оскаржуване рішення прийняте в межах
повноважень ради як органу місцевого
самоврядування та повністю відповідає
чинному законодавству України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
прокурора та представника
відповідача, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд прийшов до наступного.

Рішенням Черкаської міської ради від 03
грудня 2014 року за №4-274 «Про звернення
Черкаської міської ради до Президента
України, Верховної Ради України та
жителів Черкас з приводу
суспільно-політичної ситуації в
країні» схвалено текст звернення
депутатів Черкаської міської ради до
Президента України, Верховної Ради
України та жителів Черкас і вирішено
направити текст звернення Президенту
України, Верховній Раді України,
опублікувати звернення на сайті
Черкаської міської ради та в газеті
«Місто».

Зі змісту звернення депутатів
Черкаської міської ради до Президента
України, Верховної Ради України та
жителів Черкас з приводу
суспільно-політичної ситуації в
країні, яке схвалене рішенням ради від
03.12.2013 року за №4-274 та є додатком до
нього, слідує, що Черкаська міська рада
вимагає:

- проведення розслідування
протиправних дій спецпідрозділу
міліції «Беркут» з притягненням до
відповідальності всіх тих, хто віддав
та виконував накази про розгін мирних
акцій студентської молоді. Відправити
у відставку керівництво Міністерства
внутрішніх справ України;

- змінити уряд України та сформувати
уряд національної єдності, що сповідує
принципи та ідеали європейського
вибору України;

- вжити заходів щодо відкликання
Черкаського спецпідрозділу міліції
«Беркут» з міста Києва.

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Черкаською міською радою, судом
враховано, що відповідно до ст. 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Повноваження міської ради визначені
ст. 143 Конституції України та ст. ст. 25, 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Так
відповідно до ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органи
місцевого самоврядування з питань
здійснення ними повноважень органів
виконавчої влади підконтрольні
відповідним органам виконавчої влади.

Статтями 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання (загальна
компетенція); сільські, селищні, міські
ради на пленарних засіданнях вирішують
визначений перелік питань, які
віднесено до їх виключної компетенції.

Виходячи з цих конституційних положень
у системному зв'язку з положеннями ст. 6
Конституції України про те, що державна
влада в Україні здійснюється на
засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у рішенні від 26 березня 2002
року №6-рп/2002 у справі про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад
визначив політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, які
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у ст. 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Таким чином, аналіз положень
міжнародних договорів, Конституції та
законів України дає підстави суду
прийти до висновку, що органи місцевого
самоврядування (яким у даному випадку є
Черкаська міська рада) не є органами
державної влади, а представницькими
органами місцевого самоврядування,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України,
вони діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України,
приймають рішення не з будь-яких питань
суспільного життя, а лише з питань саме
місцевого значення, тобто таких, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад, а перелік таких
питань чітко і вичерпно визначено у
Конституції України та Законі України
«Про місцеве самоврядування в
Україні». Крім того, рішення є формою
реалізації повноважень органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Згідно з ч. 1 ст.
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Отже, незалежно від того, чи має рішення
органів місцевого самоврядування
нормативний характер, воно є
обов'язковим до виконання в межах
відповідної територіальної громади.

За своєю правовою природою рішення
відповідача не стосується питань
територіальної громади та є виходом за
межі повноважень відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України) у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач, приймаючи оскаржуване
рішення, вирішив питання, які не
стосуються безпосередньо її
життєдіяльності та які не належать до
її компетенції. Тобто, рішення
Черкаської міської ради прийняте не на
підставі та не у межах повноважень, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому є незаконним.

Таким чином, на підставі
вищевикладеного, суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають до
задоволення, а рішення від 03.12.2013 року №
4-274 «Про звернення Черкаської міської
ради до Президента України, Верховної
Ради України та жителів Черкас з
приводу суспільно-політичної ситуації
в країні» підлягає визнанню
протиправним та скасуванню.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст.
158-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення четвертої сесії Черкаської
міської ради № 4-274 від 03.12.2013 року «Про
звернення Черкаської міської ради до
Президента України, Верховної Ради
України та жителів Черкас з приводу
суспільно-політичної ситуації в
країні».

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
П.Г.
Паламар

Повний текст постанови
виготовлений 10 лютого 2014 року