Справа № 9101/176680/2012
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2013 р. справа №
2а-1436/11(2а/0432/14/2012)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М.
Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області на
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
05.03.2012р. по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

08.12.2011р. позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила визнати дії УПФ України в
Петропавлівському районі
протиправними, зобов'язати зарахувати
до стажу державної служби період
роботи на посаді бухгалтера
Хорошівської сільської ради в період з
20.05.1979 року по 20.10.1982 року та на посаді
головного бухгалтера Осадченксьої
сільської ради з 12.10.1988 року по 03.01.2003
року; зобов'язати відповідача
призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
05.03.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач на час досягнення пенсійного
віку працювала в органах місцевого
самоврядування, тобто має право на
отримання пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». Однак
відповідач при призначенні пенсії не
зарахував їй до стажу державної служби
період роботи на посаді бухгалтера
Хорошівської сільської ради в період з
20.05.1979 року по 20.10.1982 року та на посаді
головного бухгалтера Осадченксьої
сільської ради з 12.10.1988 року по 03.01.2003
року.

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 05.03.2012р. позов задоволено
повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в який посилається на невірне
встановлення судом обставин справи та
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що відповідно до ч.2.
ст. 37 Закону України „Про державну
службу" на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Ст.22 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
передбачає, що до стажу служби в
органах місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія цього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється,
відповідно до Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.05.94 №283, та додатку до нього.
Відповідно до даного Порядку до стажу
державної служби (служби в органах
місцевого самоврядування)
зараховується період роботи на посадах
державних службовців у державних
органах, передбачених у ст.25 Закону
України "Про державну службу", а також
на посадах, віднесених Кабінетом
Міністрів України до відповідної
категорії посад державних службовців
та на посадах в органах місцевого
самоврядування, передбачених у ст.14
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування", а також на
інших посадах, не зазначених в цій
статті, віднесених Кабінетом Міністрів
України до відповідної категорії посад
в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п.2 вказаного Порядку до стажу
державної служби зараховується робота
на посадах керівних працівників і
спеціалістів державних органів
колишніх УРСР та інших республік,
колишнього СРСР згідно з додатком,
зокрема, у виконавчих комітетах
місцевих Рад депутатів трудящих, рад
народних депутатів, їх управліннях,
самостійних відділах, інших
структурних підрозділах. Вказане
означає, що до стажу державної служби
зараховується робота на посадах
керівних працівників і спеціалістів в
управліннях, відділах, які згідно із
затвердженою структурою належали до
апарату виконкомів. Відповідно до
Положення про централізовані
бухгалтерії при виконкомах сільських,
селищних та міських (міст районного
підпорядкування) Рад депутатів
трудящих, затвердженого постановою
Ради Міністрів УРСР від 02.09.70 №465,
централізовані бухгалтерії при
виконкомах сільських, селищних та
міських (міст районного
підпорядкування) Рад депутатів
трудящих створювалися за рішенням
виконкомів відповідних рад за рахунок
загальної чисельності працівників та
фондів заробітної плати усіх закладів,
що перебували на бюджеті району. Згідно
із Положенням про централізовані
бухгалтерії при виконавчих комітетах
сільських, селищних і міських (міст
районного підпорядкування) Рад
народних депутатів, затвердженим
постановою Ради Міністрів УРСР від
22.12.80 №655, централізовані бухгалтерії
при виконкомах сільських, селищних і
міських (міст районного
підпорядкування) Рад народних
депутатів створювалися як самостійні
структурні підрозділи за рішенням
виконкомів районних (міських) Рад
народних депутатів за рахунок
загальної чисельності працівників
апарату управління і фонду заробітної
плати цього апарату всіх установ, які
перебували на бюджеті району (міста),
для ведення обліку виконання бюджету і
кошторисів видатків установ, що
перебували на сільських, селищних і
міських бюджетах. Отже, централізовані
бухгалтерії утворюються за рішенням,
сільських, селищних, міських рад для
здійснення бухгалтерського обліку в
бюджетних установах і організаціях
(закладах освіти, охорони здоров'я,
тощо). Зазначені бухгалтерії є
самостійними бюджетними установами,
які обслуговують школи, дитячі садки,
бібліотеки, лікарні, амбулаторії тощо і
до органів місцевого самоврядування не
належать. Як вбачається,
централізовані бухгалтерії не входили
до структури виконкомів і за своїм
статусом не віднесені до органів
виконавчої влади, як це передбачається
Порядком, а як структурні підрозділи
діяли при виконкомах відповідних Рад.
Тобто, централізовані бухгалтерії не
мали статусу органу місцевого
самоврядування.

З урахуванням наведеного, період
роботи позивачки бухгалтером
Хорошівської сільської ради в період з
20.05.1979 року по 20.10.1982 року та на посаді
головного бухгалтера Осадченксьої
сільської ради з 12.10.1988 року по 03.01.2003
року до стажу служби в органах
місцевого самоврядування не
зараховується.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 з 20.05.1979 року позивач прийнята на
посаду бухгалтера Хорошівської
сільської ради де й працювала до 20.10.1982
року. 12.10.1988 року її прийнято на посаду
головного бухгалтера Осадченської
сільської ради з присвоєнням рангу
посадової особи органу місцевого
самоврядування та прийняттям
відповідної присяги. На посаді
головного бухгалтера позивач
працювала до 01.03.2003 року, що
підтверджується записами трудової
книжки ОСОБА_1 (а.с.6-7).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач безпідставно відмовив
позивачці в зарахуванні до стажу
державної служби період роботи на
посаді бухгалтера Хорошівської
сільської ради в період з 20.05.1979 року по
20.10.1982 року та на посаді головного
бухгалтера Осадченксьої сільської
ради з 12.10.1988 року по 03.01.2003 року,
оскільки посада бухгалтера та
головного бухгалтера була передбачена
штатним розписом виконкому сільської
ради та оплачувалась виконкомом цієї
ради. Функціональні обов'язки
бухгалтера виконкому були пов'язані з
виконанням завдань і функцій держави.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року №283, до стажу
державної служби зараховується робота
(служба) на посадах керівних
працівників і спеціалістів державних
органів колишніх УРСР та інших
республік, а також колишнього СРСР,
згідно з додатком, у якому зазначені
виконавчі комітети місцевих Рад
депутатів трудящих, Рад народних
депутатів, їх управління, самостійні
відділи, інші структурні підрозділи.

Частиною 2 ст.37 Закону України „Про
державну службу" передбачає, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на призначення
пенсії державного службовця виходячи з
наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
№283 від 03.05.1994 року, було віднесено до
стажу державної служби роботу на
посадах в органах місцевого
самоврядування, передбачених у ст. 14
Закону У країни «Про службу в органах
місцевого самоврядування» (зокрема,
спеціаліста 2 категорії бухгалтера
селищної ради віднесена до посад 7
категорії, яким і являється позивач).

Згідно абзацу 8 статті 14 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» до посад сьомої
категорії відносяться посади, зокрема,
спеціалістів виконавчих органів
сільських, селищних рад.

Пунктом 4 Порядку обчислення стажу
державної служби передбачено, що
документом для визначення стажу
державної служби є трудова книжка та
інші документи, які відповідно до
чинного законодавства підтверджують
стаж роботи.

Так, додатком до Порядку обчислення
державної служби визначено, що період
роботи на посадах керівних працівників
і спеціалістів виконавчих комітетів
місцевих рад депутатів трудящих, рад
народних депутатів, їх управлінь,
самостійних відділів, інших
структурних підрозділів зараховується
до стажу державної служби.

Згідно статті 22 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" до стажу служби в
органах місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія нього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Згідно із ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних па час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Кваліфікаційним довідником посад
службовців, затвердженим постановою
Держкомпраці СРСР від 14.01.1969 року №15 та
Загальносоюзним класифікатором
професій робітників і посад
службовців, затвердженим постановою
Державного комітету СРСР зі стандартів
від 27.08.1986 року № 016, передбачено, що
посада головного бухгалтера
відноситься до посад службовців.

Проаналізувавши наведене, суд
приходить до висновку, що період роботи
позивача на посаді бухгалтера
Хорошівської сільської ради в період з
20.05.1979 року по 20.10.1982 року та на посаді
головного бухгалтера Осадченксьої
сільської ради з 12.10.1988 року по 03.01.2003
року повинен зараховуватись до стажу
державної служби.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова суду ухвалена з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, зміні або скасуванню не
підлягає, а апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення.

Доводи скаржника на те, що позивач
працювала в централізованій
бухгалтерії матеріалами справи не
підтверджені та відповідачем не
доведені.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами законодавчих актів та
встановленими обставинами справи, а
отже відсутні підстави для її
задоволення та скасування рішення суду
першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області на
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
05.03.2012р - залишити без задоволення.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
05.03.2012р по справі № 2а-1436/11- без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
А.В. Шлай