Справа № К/9991/39744/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/39744/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області на рішення Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 14
вересня 2010 року та ухвалу Апеляційного
суду Івано-Франківської області від 10
червня 2011 року, -

встановив:

У серпні 2010 року ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом, у якому
просив визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області щодо
виплати йому разової грошової допомоги
до 5 травня за 2009-2010 роки і зобов'язати
відповідача перерахувати та виплатити
йому таку допомогу за вказані роки у
відповідності до частини 5 статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII
(далі - Закон № 3551-XII).

Позовні вимоги мотивував
тим, що у 2009-2010 роках йому як інваліду
війни ІІІ групи виплачено щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня у
розмірі меншому, ніж це визначено
частиною 5 статті 13 Закону № 3551-XII.

Рішенням Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 14
вересня 2010 року, залишеним без змін
ухвалою Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 10
червня 2011 року, позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області з приводу виплати позивачеві
як інваліду війни ІІІ групи щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2009-2010 роки. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
ОСОБА_4 відповідно до частини 5 статті 13
Закону № 3551-XII та провести відповідні
виплати з урахуванням виплаченої суми
за 2009-2010 роки.

Не погоджуючись із рішенням
Коломийського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 14
вересня 2010 року та ухвалою
Апеляційного суду Івано-Франківської
області від 10 червня 2011 року,
Управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області подало до
Вищого адміністративного суду України
касаційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального права,
просить скасувати вказані рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
і прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_4 подав письмове
заперечення на зазначену касаційну
скаргу, просить таку залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина 3 статті 22
Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - інвалідом війни ІІІ
групи і має відповідний статус,
визначений Законом № 3551-XII. Позивачеві
разова грошова допомога до 5 травня за
2009 рік була виплачена у розмірі 380
гривень згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2009
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 18
березня 2009 року № 211, а за 2010 рік вказана
допомога була виплачена у розмірі 420
гривень відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року №
299.

У 2009-2010 роках правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2009 та 2010 роки, а також
розмір цієї виплати регулювалися
Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 13 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
інвалідам війни ІІІ групи,
здійснюється у розмірі 380 гривень
(пункт 1 постанови № 211), а у постанові
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299 Кабінет Міністрів
України установив, що у 2010 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
інвалідам війни ІІІ групи,
здійснюється у розмірі 420 гривень
(пункт 1 постанови № 299), тобто у
розмірах менших, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 13 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 13 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для інвалідів війни
ІІІ групи визначено у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком, на час
виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI та Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 13 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2009-2010 роках
регулюються положеннями Закону № 3551-XII
і відповідач неправомірно виплатив
позивачеві грошову допомогу до 5 травня
за 2009 та 2010 роки у розмірах 380 і 420
гривень, встановлених підзаконними
нормативними актами - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 і постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, які суперечать
Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків судів та встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Відповідно до статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення судом норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області - залишити без задоволення.

Рішення Коломийського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від 14
вересня 2010 року та ухвалу Апеляційного
суду Івано-Франківської області від 10
червня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату щорічної
разової грошової допомоги - залишити
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді: (
Заїка М.М.

Стародуб О.П.