Справа № К/9991/7174/12-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/7174/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С. В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації на
постанову Токмацького районного суду
Запорізької області від 29 грудня 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Токмацької міської
ради, Головного управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 ОСОБА_2 звернувся до суду
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації про
стягнення заборгованості грошової
допомоги до 5 травня за 2008-2010 роки.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 29 грудня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2011
року, позов задоволено частково.

У касаційній скарзі відповідач
посилаючись на неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати зазначені рішення і
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом 2
групи, користується пільгами
передбаченими статтею 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та має право на
одержання щорічної разової грошової
допомоги до 05 травня у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком.

Позивач отримав щорічну разову грошову
допомогу до 05 травня у 2008, 2009 та 2010 роках
у розмірі значно меншому розмірі, ніж
це передбачено Законом.

Статтею 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено, що
інвалідам війни 2 групи щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" передбачено, що
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового
утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік" внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", обов'язок
визначення розміру щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня покладено
на Кабінет Міністрів України у межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік», яким встановлено виплату
щорічної разової допомоги у розмірі
меншому, ніж передбачено Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік"
втратили чинність з 22 травня 2008 року.

Разова грошова допомога до 5 травня у 2009
році повинна була виплачуватися
відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", оскільки Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не була скасована
та не зупинялась.

Отже, оскільки у 2009 році Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" була чинною, то
щорічна разова грошова допомога
учасникам війни до 5 травня повинна
виплачуватися органом праці та
соціального захисту населення у
розмірах, встановлених статтею 14
Закону у редакції від 09 липня 2007 року.

Статтею 70 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
Кабінету Міністрів України надано
право у 2010 році встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Враховуючи викладене, розмір
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2010 рік ОСОБА_2 неправомірно
виплачено в розмірі, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 18 березня 2009 року №211 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком судів щодо
відмови в задоволенні позовних вимог
за 2008-2009 роки, які виходили з того, що
позивачем без поважних на то причин
було пропущено встановлений статтею 99
Кодексу адміністративного судочинства
України строк звернення до суду з даним
позовом.

Так, відповідно до частини першої -
третьої статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(редакції, на час звернення позивача до
суду) адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів
особи цим Кодексом та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
( в редакції, на час вчинення
оскаржуваної процесуальної дії)
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Предметом спору у даній справі є розмір
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2008-2009 роки, що є періодичним
платежем, а, отже, позивач міг знати про
порушення свого права, однак до суду з
позовом звернувся лише у 09 листопада 2010
року.

Таким чином, суд дійшов правильного
висновку про пропуск встановленого
процесуальним законом строку
звернення до суду з даним позовом.

Вихідним критерієм обрахунку щорічної
разової допомоги до 5 травня виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору.

За таких обставин, оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими,
підстав для їх скасування немає.

Керуючись статтями 220, 220№, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Головного управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької обласної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
29 грудня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Токмацької міської ради, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької
обласної державної адміністрації про
стягнення заборгованості - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В.
Білуга

А.Ф. Загородній