Справа № 103/5642/13-а
Суддя: Атаманюк Г. С.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Бахчисарайський
районний суд Автономної Республіки
Крим в складі: головуючого - судді
Атаманюка Г.С., при секретарі - Оленіній
Д.Д., розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до начальника ВДАІ
Бахчисарайського РВ ГУ МВС України в АР
Крим про визнання незаконною та
скасування постанови про притягнення
до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом до
начальника ВДАІ Бахчисарайського РВ ГУ
МВС України в АР Крим підполковника
міліції Мажар Ю.Б. про визнання
незаконною та скасування постанови від
22 жовтня 2013 року про притягнення його
до адміністративної відповідальності
у вигляді штрафу. Вимоги позову
мотивовані тим, що він, як
Табачненській сільській голова, був
притягнутий до адміністративної
відповідальності за порушення ст. ст. 9,
12 Закону України «Про дорожній рух» за
порушення нормативів, які стосуються
забезпечення безпеки дорожнього руху.
Позивач вважає дану постанову
незаконною, оскільки статтею 7 Закону
України «Про дорожній рух» до
компетенції сільських рад віднесено
сприяння діяльності по утриманню у
безпечному для дорожнього руху стані
автомобільних доріг, вулиць,
залізничних переїздів та їх
облаштуванню об'єктами сервісу, не їх
фінансування. На 2013 роік на ремонт
доріг на теріиторії Табачненської
сільскої ради була передбачена
субвенція з Державного бюджету в сумі
29672 грн., з яких 20177 грн. для капітального
ремонту, 9495 грн. для поточного ремонту.
Однак, станом на 01 листопада 2013 року
надійшло тільки 16388 грн., що позбавило
можливості сільську раду укладати
договори з підрядними організаціями
для ремонту дорожнього покриття в с.
Табачному. Тому позивач просить суд
визнати незаконною та скасувати
постанову про притягнення його до
адміністративної відповідальності.

Представник позивача у судовому
засіданні наполягає на задоволенні
позову в повному обсязі з наведених
вище підстав.

Представник відповідача позов не
визнав, вважає його безпідставним,
оскільки ОСОБА_1 не було здійснено
жодних дій для усунення виявлених
порушень щодо належного утримання
доріг на території Табачненської
сільської ради.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи на
засадах змагальності сторін та свободи
в наданні ними суду своїх доказів, і у
доведенні перед судом їх
переконливості; не інакше як за
позовною заявою і не може виходити за
межі позовних вимог і на підставі
представлених сторонами доказів, а ст.
71 КАС України визначає, що кожна
сторона повинна довести ті обставини
справи, на які вона посилається, як на
підставу своїх вимог або заперечень.
Частиною 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах щодо протиправності рішень,
дій чи бездіяльності суб'єкту владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності лежить на відповідачі,
якщо він заперечує проти позову.

Виходячи з меж судового розгляду,
обов'язку сторін з надання суду
доказів, заслухавши сторони,
дослідивши матеріали справи та додані
представником відповідача у судовому
засіданні матеріали адміністративної
справи, суд приходить до висновку про
те, що позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав:

Згідно із статтею 7 Закону України "Про
дорожній рух", до компетенції селищної
та сільської Ради народних депутатів
та їх виконавчих органів у сфері
дорожнього руху належить: забезпечення
виконання вимог законодавства та
рішень центральних органів державної
виконавчої влади України з питань
дорожнього руху і його безпеки;
сприяння діяльності по утриманню у
безпечному для дорожнього руху стані
автомобільних доріг, вулиць,
залізничних переїздів та їх
облаштуванню об'єктами сервісу та інш.

Відповідно до ст. 9 зазначеного Закону
до компетенції власників
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів або
уповноважених ними органів у сфері
дорожнього руху належить: розробка
програм та здійснення заходів щодо
розвитку, удосконалення, ремонту та
утримання у безпечному для дорожнього
руху стані доріг, вулиць та залізничних
переїздів, зон відчуження; визначення
структур управління, проектування,
будівництва та утримання доріг, вулиць
та залізничних переїздів; забезпечення
безпечних, економічних та комфортних
умов дорожнього руху; термінове
усунення пошкоджень на автомобільних
дорогах, вулицях та залізничних
переїздах; організація виконання
встановлених вимог щодо забезпечення
безпеки дорожнього руху та інш.

Згідно зі статтями 245, 280 КУпАП
завданням провадження в справах про
адміністративні правопорушення є
своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом.

За приписами норм КУпАП підтвердженням
наявності чи відсутності
адміністративного правопорушення є
докази.

Відповідно до статті 251 КУпАП до
доказів відносять протокол про
адміністративне правопорушення,
пояснення особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілих, свідків, висновок експерта,
речові докази, показання технічних
приладів та технічних засобів, що мають
функції фото- і кінозйомки, відеозапису
чи засобів фото- і кінозйомки,
відеозапису, які використовуються при
нагляді за виконанням правил, норм і
стандартів, що стосуються забезпечення
безпеки дорожнього руху, протокол про
вилучення речей і документів, а також
інші документи.

Згідно з пунктом 2.7 Інструкції з
оформлення матеріалів про
адміністративні правопорушення
(затверджена наказом Міністерства
внутрішніх справ України №185 від 22.02.2001,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 26.03.2001 №272/5463) на підтвердження
факту вчинення адміністративного
правопорушення до протоколу
долучаються відповідні матеріали
(рапорти посадових осіб, заяви,
пояснення правопорушників, потерпілих,
свідків правопорушення, протоколи
виявлення, знищення, тощо). Кожний
документ має свої реквізити (дату,
адресу, назву, підпис, штампи, печатки
тощо) і повинен відповідати своєму
призначенню, містити достовірну
інформацію, відповідати вимогам
законодавства.

Зібрані по справі про адміністративне
правопорушення докази відповідно до
статті 251 КУпАП повинні підтверджувати
наявність правопорушення, місце, час
його скоєння, наявність свідків,
потерпілих при обставинах, які
встановлюються, винність особи у
вчиненні правопорушення.

Відповідно до вимог процесуального
закону докази мають бути належними та
допустимими. Допустимими є ті докази,
які зібрані у відповідності до закону,
компетентними органами та в
установленому порядку, а належними -
якщо вони підтверджують факт даного
адміністративного проступку. Докази
повинні бути оформлені з дотриманням
визначеного законом порядку.

Судом встановлено, що 10 жовтня 2013 року
інспектором ВДАІ Бахчисарайського РВ
ГУ МВС України в АР Крим на підставі
акту комісійного обстеження дорожньої
мережі Табачненської сільської ради
Бахчисарайського району АР Крим була
направлена вимога голові сільської
ради ОСОБА_1 про усунення порушень
правил, норм та стандартів, що
стосуються забезпечення безпеки
дорожнього руху, а саме, зробити ремонт
тротуарів та пішохідних доріжок,
провести обрізання зелених насаджень,
забезпечити освітлення на вулицях в
темний час доби, зробити ремонт
дорожнього покриття вулиць сільської
ради.

З цього приводу 10 жовтня 2013 року
стосовно ОСОБА_1 був складений протокол
про адміністративне правопорушення,
передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП, а 22 жовтня
2013 року постановою начальника ВДАІ
Бахчисарайського РВ ГУ МВС України
ОСОБА_1 був притягнутий до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу.

Даючи пояснення при складенні
протоколу про адміністративне
правопорушення, ОСОБА_1 пояснив, що
норми та стандарти щодо забезпечення
безпеки руху порушуються у зв'язку з
недостатністю коштів на утримання
доріг. Будь-яких клопотань та заяв при
складанні протоколу позивач не
заявляв. При цьому він був сповіщений
про час та дату розгляду його
адміністративної справи уповноваженою
на це особою, але на розгляд справи не
з'явився.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про
дорожній рух" забезпечення безпеки
дорожнього руху в України покладається
на Державну автомобільну інспекцію,
яка входить до системи органів
Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ (із
змінами і доповненнями) міліції для
виконання покладених на неї обов'язків
надається право складати протоколи про
адміністративні правопорушення, у
випадках, передбачених Кодексом
України про адміністративні
правопорушення, накладати
адміністративні стягнення.

Відповідно до підпункту 5 пункту 4
Положення про Державну автомобільну
інспекцію Міністерства внутрішніх
справ (затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 14.04.1997 №341) одним
з основних завдань Державтоінспекції є
забезпечення безпеки учасників
дорожнього руху, захист їх прав та
законних інтересів.

Таким чином, дії відповідача по
виявленню та фіксації правопорушення,
скоєного ОСОБА_1, винесенню відносно
нього постанови про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу знаходяться в межах його
повноважень та здійснені у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Крім того, представник позивача у
судовому засіданні пояснив, що кошти на
ремонт та обслуговування доріг на
території Табачненскої сільської ради
виділялися, але не були використані
належним чином.

Тому суд вважає позовні вимоги
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 7-11, 15, 71, 159-161, 163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 1712 КАС
України, Рішення місцевого загального
суду як адміністративного суду у
справах з приводу рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень щодо притягнення до
адміністративної відповідальності є
остаточним і оскарженню не підлягає.

Суддя
Атаманюк Г.С.