Справа № 761/26956/13-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/40/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 лютого 2014 року
Шевченківський районний суд м. Києва

у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Києві
адміністративну справу за позовом
державного територіально-галузевого
обґєднання «Південно-Західна
залізниця» до Управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області про визнання протиправними дій
та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-Західна залізниця»
звернулась із позовом до суду до
відповідача, де просить суд визнати
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області в частині невиконання вимог
пункту 6 «Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не
реєстрації за період з 1 січня 2013 року
по 31 травня 2013 року додаткових
зобов'язань за фактично надані послуги
пільгового проїзду залізницею окремих
категорій громадян по місту Козятин за
вказаний період та не надсилань
інформації про додаткові зобов'язання
щомісяця до 18 числа фінансовому органу
Козятинської міської ради; визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області в частині неповної сплати
Державному територіально-галузевому
об'єднанню «Південно-Західна
залізниця» витрат на перевезення
пасажирів залізницею, які користуються
пільгами з оплати проїзду у приміських
поїздах, за період з 1 січня 2013 року по 31
травня 2013 року; стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області на користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» витрати
на перевезення залізницею пасажирів,
які користуються пільгами з оплати
проїзду у приміських поїздах, за період
з 1 січня 2013 року по 31 травня 2013 року в
сумі - 579 874 гривень 54 копійки.

В обґрунтування своїх позовних
вимог посилається на те, що державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця» в особі
відокремленого підрозділу
Козятинської дирекції залізничних
перевезень згідно діючому
законодавству щодо пільг, компенсацій
і гарантій протягом січня-травня 2013
року надаються послуги по пільговому
перевезенню окремих категорій
громадян у приміському сполученні зі
станції Козятин, яка розташована у м.
Козятин Вінницької області.

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013
рік», ЗУ «Про залізничний транспорт»,
Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 4
березня 2002 року №256, визначений, як
владна управлінська функція
відповідача, його обов'язок
відшкодувати залізниці витрати на
перевезення пільгових категорій
громадян.

З метою виконання вимог діючого
законодавства між сторонами було
укладено договір про розрахунки за
надані послуги по перевезенню
пільгових категорій громадян від 26
лютого 2013 року.

Залізниця здійснює всі дії щодо
виконання договірних зобов'язань з
надання послуг по перевезенню
пільгових категорій громадян та обліку
цих пасажирів. З початку 2013 року до
31.05.2013 р. залізницею надано послуги по
перевезенню пільгових категорій
громадян зі станції Козятин на суму - 841
654,54 грн.

На підтвердження розміру своїх витрат
на перевезення пасажирів, що
користуються пільгами, залізницею
надсилались на адресу відповідача
протягом 5 місяців 2013 року акти
звіряння розрахунків та облікові
форми. Однак відповідачем проводились
відшкодування збитків від перевезення
пільгових категорій громадян не в
повному обсязі, тобто Управління праці
та соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області компенсувало залізниці лише -
261 780 грн. Заборгованість управління
праці та соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області перед ДТГО "Південно-Західна
залізниця" за перевезення пільгових
категорій громадян по місту Козятин за
січень-травень 2013р. становить - 579 874,54
грн.

Внаслідок невиконання державної
програми соціального захисту
населення порушується законне право
залізниці як суб'єкта господарювання,
внаслідок чого суб'єкт господарювання
не отримує гарантовану державою та
передбачену законом компенсацію
понесених збитків при виконанні
державної програми соціального
захисту населення. Збитковість
приміських перевезень може потягнути
за собою скорочення залізницею
кількості приміських поїздів, закриття
залізничних станцій та зупиночних
платформ, що спричинить незручності
для великої кількості громадян.

Таким чином, відповідачем в цій частині
порушується право ДТГО
«Південно-Західної залізниці» на
отримання компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян залізницею в повному обсязі.

Отже, протиправними є і дії, і
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради.

В судовому засіданні представник
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» позов підтримав та просив
його задовольнити з викладених у ньому
підстав.

Представник відповідача в судовому
засіданні просив в задоволенні позову
відмовити, надавши суду заперечення
проти позову, оскільки позивачу було
сплачено лише передбачену коштористом
суму коштів. Вказана сума була
передбачена бюджетними асигнуваннями
на відповідний рік, інших коштів на
відшкодування коштів позивачу
виділено не було.

Вислухавши представників позивача і
відповідача, дослідивши зібрані в
справі докази, суд вважає позовні
вимоги такими, що підлягають
задоволенню виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 26 лютого 2013 року
між державним територіально-галузевим
об'єднанням «Південно-Західна
залізниця», що є платником податку на
прибуток на загальних умовах, в особі
начальника Козятинської дирекції
залізничних перевезень Микитенко В.Г.,
діючого на підставі довіреності № 58-НЮ
від 11 січня 2012 року, з однією сторони, та
Козятинською міською радою в особі
начальника Лівшиця І.Й., діючого на
підставі Положення про управління, з
другої сторони, був укладений договір
про розрахунки за надані послуги по
перевезенню пільгових категорій.

Відповідно до п.п.2.2., 2.3. вказаного
договору залізниця зобов'язалася
здійснювати перевезення пільгових
категорій громадян, передбачених
діючим законодавством України.

В той же час відповідач, згідно ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік», за
рахунок субвенцій з державного бюджету
до місцевих бюджетів зобов'язується
щомісячно проводити компенсаційні
виплати за здійснення пільгових
перевезень залізничним транспортом у
приміському сполученні окремих
категорій громадян відповідно до умов
постанови Кабінету Міністрів України
від 16.12.2009 року №1359 «Про затвердження
порядку розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян» та
постанови КМУ №256 від 04.03.2002 року.

Відповідно до п.3.1 договору, для
проїзду залізничним транспортом
пільгові категорії громадян регіону
купуватимуть квитки на умовах,
передбачених відповідними
законодавчими актами України.
Залізниця зобов'язується вести облік
цих громадян на підставі інформації
автоматизованої системи керування
пасажирськими перевезеннями та
реєстраторів розрахункових операцій
про оформленні та видачі пасажирам
безплатні або пільгові прохідні
документи (квитки) та подавати
щомісячно Засновнику не пізніше 25
числа місяця наступного звітного
періоду зведену відомість по типам
квитків, акти звірок розрахунків (форма
3-пільга) та облікову форму.

Згідно до п.3.2 договору, замовник
щомісячно, на підставі поданих
Залізницею розрахунків, забезпечує
перерахування на рахунок Залізниці сум
компенсаційних виплат за пільгове
перевезення окремих категорій
громадян залізничним транспортом при
надходженні коштів з державного до
місцевого бюджету в межах кошторисних
призначень.

Пунктом 3.3 договору, передбачено, що
оплата проводиться протягом п'яти
банківських днів після надходження
субвенцій з державного бюджету на
рахунок Замовника на підставі
документів наданих Залізницею.

Вказані умови договору узгоджуються з
п.п. 9, 10, 11 Порядку розрахунку обсягів
компенсаційних виплат за пільгові
перевезення залізничним транспортом
окремих категорій громадян,
затвердженим постановою кабінету
Міністрів України від 16 грудня 2009 року
№1359.

За період з 1 січня 2013 року по 01 червня
2013 року залізницею було надано послуги
по перевезенню пільгових категорій
громадян зі станції м. Козятин на суму
- 841 654, 54 грн. При цьому відповідачем
було компенсовано Козятинській
дирекції залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця» тільки -
261 780 грн. Таким чином, заборгованість
УСНЗ Козятинської міськради перед ДТГО
«Південно-Західна залізниця» за
перевезення пільгових категорій
громадян зі станції м.Козятин станом на
1 червня 2013 року становить - 579 874,54 грн.
Дані обставини підтверджуються актами
звіряння розрахунків по субвенціям за
надані послуги перевезення пільгових
категорій громадян у приміському
сполученні між Козятинською дирекцією
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця» та
головним розпорядником коштів
місцевого бюджету УПСЗ Козятинської
міської ради Вінницької області
(а.с.12-17), правильність нарахування
всієї суми з відшкодування коштів на
перевезення пільгової категорії
пасажирів викладена у рахунках і
облікових формах Козятинської
дирекції залізничних перевезень
(а.с.17-25).

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою КМ України №256 від 4 березня
2002 року головним розпорядником коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

Згідно з п.5 даного Порядку головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг.

Також відповідно до п.6 Порядку, у разі
виникнення додаткових зобов'язань
головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів надсилають щомісяця до 18
числа фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів АРК,
фінансовим органам обласних, Київської
та Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби
Автономної Республіки Крим, областях,
міст Києві та Севастополі.

За таких обставин позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню в повному обсязі, оскільки
за надані послуги відповідач не
розрахувався в повному обсязі.

Крім того, відповідач повинен був
надіслати уточнену інформацію щодо
необхідності компенсування пільг,
наданих залізницею відповідним
категоріям громадян, фінансовим
органам, які складають уточнені
реєстри. Проте, відповідачем не було
виконано вимоги п.6 Порядку, не
зареєстровані додаткові зобов'язання,
чим порушено права позивача.

Суд вважає за можливе визнати за
поважною причину пропуску позивачем
строку звернення до суду із вказаним
позовом і поновити строк звернення із
ним до суду, оскільки несвоєчасне
фінансування підприємства позивача є
причиною несвоєчасної сплати судового
збору, а також з метою захисту законних
прав і інтересів держаного
підприємства.

В порядку ст. 94 КАС України підлягає
стягненню з Державного бюджету на
користь позивача сплачений ним судовий
збір в сумі - 2294 грн. 00 коп, що
підтверджується відповідною
квитанцією про його оплату.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 1, 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 128,
158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, постановою
КМ України №256 від 4 березня 2002 року,
постанови Кабінету Міністрів України
від 16 грудня 2009 року №1359 «Про
затвердження Порядку розрахунку
обсягів компенсаційних виплат за
пільгові перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державного
територіально-галузевого обґєднання
«Південно-Західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області про
визнання протиправними дій та
стягнення заборгованості
задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області в частині невиконання вимог
пункту 6 «Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 4 березня 2002 року №256, а саме: не
реєстрації за період з 1 січня 2013 року
по 31 травня 2013 року додаткових
зобов'язань за фактично надані послуги
пільгового проїзду залізницею окремих
категорій громадян по місту Козятин за
вказаний період та не надсилань
інформації про додаткові зобов'язання
щомісяця до 18 числа фінансовому
управління Козятинської міської ради.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Козятинської
міської ради Вінницької області в
частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 1
січня 2013 року по 31 травня 2013 року.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Козятинської міської ради Вінницької
області (ідентифікаційний код 25889150) на
користь Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» () витрати на перевезення
залізницею пасажирів, які користуються
пільгами з оплати проїзду у приміських
поїздах, за період з 1 січня 2013 року по 31
травня 2013 року в сумі - 579 874 гривень 54
копійок та кошти судового збору в сумі
- 2294 гривні.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (

(