Справа № 191/1706/13-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1706/13-а
Провадження № 2-а/191/9/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року
м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Г.В.

при
секретарі - Козловій Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Синельникове
адміністративну справу за позовом
Синельниківського міжрайонного
прокурора Дніпропетровської області
до Кислянської селищної ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити пені дії,-

В С Т
А Н О В И В:

Синельниківський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним
позовом посилаючись на те, що 20.07.2012
постановою Синельниківського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області голову Кислянської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області ОСОБА_2
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 172-2 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 850, 00 грн.
Вищезазначена постанова суду не
оскаржувалася та набрала чинності
31.07.2012.

На підставі вищевикладеного та на
усунення вказаних порушень
антикорупційного законодавства 14.02.2013
Синельниківською міжрайонною
прокуратурою внесено подання до
Кислянської сільської ради щодо
розгляду питання про дострокове
припинення повноважень голови
Кислянської сільської ради ОСОБА_2

13.03.2013 до Синельниківської міжрайонної
прокуратури, що підтверджується вх.
штампом від 13.03.2013 № 1472 вих.12, надійшло
рішення 20 сесії 6 скликання Кислянської
сільської ради від 19.02.2013 «Про розгляд
подання Синельниківської міжрайонної
прокуратури щодо дострокового
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_2», яким відмовлено у
достроковому припинення повноважень
Кислянського сільського голови ОСОБА_2

Прокурор вважає зазначене рішення
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню. Просить задовольнити
позовні вимоги в частині визнання
рішення протиправним та зобов'язати
Кислянську сільську раду
Синельниківського району
Дніпропетровської області повторно
розглянути питання дострокового
припинення повноважень голови
Кислянської сільської ради ОСОБА_2, як
такої, що вчинила корупційне діяння.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги та просив їх
задовольнити на підставах, викладених
в позовній заяві.

В судовому засіданні 4 вересня 2013 року
представник відповідача надавала
пояснення, в яких заперечувала проти
задоволення позову, посилалась на те,
що ОСОБА_2 багато років пропрацювала
головою сільської ради, позитивно
характеризується, багато зробила для
інтересів громади с. Кислянка. Крім
того, представник позивача надала суду
заперечення в яких просила відмовити в
задоволенні позову, оскільки прокурор
пропустив встановлений законом строк
для звернення з позовом до суду.

Ухвалою суду від 30.04.2013 року до участі у
справі у якості третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору
була залучена голова Кислянської
сільської ради ОСОБА_2. Третя особа
ОСОБА_2, також , в судовому засіданні
04.09.2013 року проти позову заперечувала ,
оскільки не вважає себе корупціонером ,
і просила в задоволенні позовних вимог
- відмовити.

В інші судові засідання, які
відбувалися 15.07.2013 р. , 06.11.2013 р., 12.12.2013 р.,
26.12.2013 р.,20.01.2014 р. 03.02.2014 р. представник
відповідача Кислянської сільської
ради не з'являлася, хоча про час та
місце судового засідання була
повідомлена належним чином, про що
свідчать заяви відповідача на ім'я суду
з проханням відкласти розгляд справи
на іншу дату.

Третя особа , також, 15.07.2013 р. ,06.11.2013
р.,12.12.2013 р.,26.12.2013 р.,20.01. 2014 р. 03.02.2014 р. в
судові засідання не з'являлась.

Судом було ухвалено провести розгляд
справи за відсутності представника
відповідача та третьої особи.

Суд заслухав думку позивача, дослідив
письмові докази і дійшов до висновку,
що позов пред'явлений обґрунтовано та
підлягає задоволенню на таких
підставах:

Нагляд за додержанням і застосуванням
законів здійснює прокуратура
відповідно до пункту 9 розділу XV
«Перехідні положення» Конституції
України та Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року.

Статтею 29 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»від
07.04.2011 року № 3206-VI передбачено, що
нагляд за додержанням законів у сфері
запобігання і протидії корупції
здійснюється Генеральним прокурором
України та підпорядкованими йому
прокурорами.

Частиною третьою статті 20 Закону
України «Про прокуратуру» визначено,
що при виявленні порушень закону
прокурор у межах своєї компетенції має
право вносити подання.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Кожен зобов'язаний
неухильно додержуватися Конституції
України та законів України (стаття 68
Конституції України).

Відповідно ч. 2 ст. 22 Закону України «Про
засади запобігання і протидії
корупції», передбачено, що дострокове
припинення повноважень особи на
виборній посаді, припинення
повноважень посадової особи на посаді
чи звільнення посадової особи у разі
притягнення її до відповідальності за
корупційне правопорушення, а також
відсторонення такої особи від
виконання службових повноважень у
випадках, передбачених ч. 1 цієї статті
здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України. Інші особи, яких
притягнуто до кримінальної або
адміністративної відповідальності за
корупційні правопорушення, пов'язані з
порушенням обмежень, передбачених цим
Законом, підлягають звільненню з
відповідних посад у триденний строк з
дня отримання органом державної влади,
органом місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачено законом.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що для
звернення прокурора з позовом до суду
встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

Судом встановлено, що 20.07.2012 постановою
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області голову
Кислянської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області ОСОБА_2
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ч. 1 ст. 172-2 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу у розмірі 850, 00 грн. (
а.с.6). Вищезазначена постанова суду
оскаржувалася третьою особою ОСОБА_2
лише в 2013 році, але постановою
апеляційного суду Дніпропетровської
області від 09.01.2014 року ОСОБА_2 було
відмовлено у поновленні строку на
апеляційне оскарження постанови суду
від 20.07.2012 року .

За приписами ст. 72 КАС України -
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно постанови про реєстрацію
обраного сільського голови
Кислянської сільської ради від 05.11.2010
року ОСОБА_2 зареєстрована головою
Кислянської сільської ради
Синельниківського району (а.с.51
адміністративної справи № 437/3525/12 ).

Рішенням Кислянської сільської ради
Синельниківського району від 18.04.2006
року відповідно до Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування"ОСОБА_2 присвоєно 7 ранг
посадової особи місцевого
самоврядування в межах четвертої
категорії посад.

Зазначені обставини підтверджуються
матеріалами адміністративної справи №
437/3525/12 про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-2 КУпАП, яка була
оглянута судом в ході судового
засідання 3 лютого 2014 року.

Таким чином, суд вважає встановленим,
що голова Кислянської сільської ради
ОСОБА_2 вчинила корупційне діяння і
була притягнута до адміністративної
відповідальності.

Статтею 20 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
передбачено, що посадові особи
місцевого самоврядування, крім
посадових осіб, зазначених у частині
другій цієї статті, яких притягнуто до
відповідальності за корупційні
правопорушення, підлягають звільненню
з посади у порядку, визначеному Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Пунктом 3-1 Статті 79 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено підстави дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови - набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Разом з тим п. 16 ч.І ст. 26, 50 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської ради вирішуються
питання прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови у випадках,
передбачених цим Законом.

Таким чином, питання щодо звільнення
голови ради з посади та дострокове
припинення його повноважень віднесено
до виключної компетенції відповідної
ради.

Суд приходить до висновку , що рішення 20
сесії 6 скликання Кислянської
сільської ради від 19.02.2013 «Про розгляд
подання Синельниківської міжрайонної
прокуратури щодо дострокового
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_2», яким відмовлено у
достроковому припинення повноважень
Кислянського сільського голови ОСОБА_2-
є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд вважає за необхідне
задовольнити вимогу Синельниківського
міжрайонного прокурора про зобов'язаня
Кислянської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області повторно
розглянути питання щодо дострокового
припинення повноважень голови
Кислянської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області ОСОБА_2, як
такої, що вчинила корупційне
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-2 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

Керуючись с. 19 Конституції України,
ст.ст., 26, 20, 50, 79 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", ч. 2 ст. 22 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції», ст.ст. 6,17,49,50,104,105,106
КАС України, ст. 20, 23 Закону України "Про
прокуратуру",

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
Синельниківського міжрайонного
прокурора до Кислянської сільської
ради Синельниківського району
Дніпропетровської області про
визнання рішення протиправним та його
скасування- задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 20 сесії 6 скликання Кислянської
сільської ради Синельниківського
району Дніпропетровської області від
19.02.2013 року « Про розгляд подання
Синельниківської міжрайонної
прокуратури щодо строкового
припинення повноважень сільського
голови».

Зобов'язати Кислянську сільську раду
Синельниківського району
Дніпропетровської області повторно
розглянути питання щодо дострокового
припинення повноважень голови
Кислянської сільської ради
Синельниківського району
Дніпропетровської області ОСОБА_2, як
такої, що вчинила корупційне
адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.172-2 Кодексу України
про адміністративні правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з дня
її отримання до апеляційного
адміністративного суду
Дніпропетровської області через
Синельниківський міськрайонний суд
Дніпропетровської області може бути
подано апеляційну скаргу.

Суддя: Г. В. Бондаренко