Справа № 2а/2470/1557/12
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/76991/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Конюшка К.В.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року у справі за
позовом Обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Авангард»
Чернівецької обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» до виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення, -в с т а н о в и л а:Обласна
дитячо-юнацька спортивна школа
«Авангард» Чернівецької обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» звернулась до
суду з позовом до виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року позов задоволено.

Рішення виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 31
травня 2012 року №1 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
повернення коштів Фонду визнано
протиправним та скасовано.

Рішення виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 13
червня 2012 року №3 про розгляд скарги
визнано протиправним та скасовано.

Стягнуто з Державного бюджету на
користь Обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Авангард»
Чернівецької обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» понесені ним судові витрати
в сумі 65, 64 грн.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2012 року постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 25
вересня 2012 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, виконавча
дирекція Чернівецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що Обласна
дитячо-юнацька спортивна школа
«Авангард» Чернівецької обласної
організації фізкультурно-спортивного
товариства «Україна» є юридичною
особою.

Виконавчою дирекцією Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведена
позапланова перевірка цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період

з 01 січня 2011 року по 30 вересня 2011 року,
за результатами якої складено акт

від 03 листопада 2011 року, в якому
зазначено про використання позивачем
цільових коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності з порушеннями на

суму 160037,88 грн.

На підставі вищезазначеного акту
відповідачем 10 листопада 2011 року
прийнято рішення

№5 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно та застосування
фінансових санкцій.

Обласною дитячо-юнацькою спортивною
школою «Авангард» Чернівецької
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» рішення виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 10
листопада 2011 року №5 оскаржено до суду.

За результатами розгляду
адміністративної справи №2а/2470/3616/11,
Чернівецьким окружним
адміністративним судом 11 квітня 2012
року винесено постанову, якою
оскаржуване рішення в частині
повернення позивачем коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності використаних
неправомірно, згідно статей кошторису
витрат на оплату праці працівників
ДЮСШ в сумі 113550,71 грн. та на проведення
навчально-тренувальних зборів і
змагань в межах України в сумі 2387,17 грн.,
та відповідно застосованих в цій
частині фінансових санкцій у вигляді
штрафу у розмірі 50% суми неправомірно
витрачених страхових коштів Фонду в
розмірі 57968,94 грн. скасовано.

Разом з тим, оскаржуване рішення в
частині повернення неправомірно
використаних коштів на утримання
спортивних споруд, які перебувають на
балансі ДЮСША в сумі 44100,00 грн. та
відповідно застосовані в цій частині
санкції у вигляді штрафу 50% суми
неправомірно витрачених страхових
коштів Фонду в розмірі 22050,00 грн. судом
визнано правомірним.

Не погоджуючись з постановою
Чернівецького окружного
адміністративного суду

від 11 квітня 2012 року, позивач та
відповідач оскаржили його до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

При цьому 31 травня 2012 року, розглянувши
довідку, що фіксує факт несвоєчасного
повернення позивачем страхових коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
сумі 66150,00 грн. згідно з рішенням №5 від
10 листопада 2011 року, яке в цій частині
постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року визнано правомірним відповідачем
винесено рішення №1, яким до позивача
застосовано фінансові санкції у
вигляді штрафу в розмірі 10% суми
несвоєчасно повернутих страхових
коштів, що становить 6615,00 коп. та
нараховано пеню у розмірі 1653,75грн.

Позивачем 05 червня 2012 року направлено
відповідачу лист, в якому було
зазначено про безпідставність
винесення відповідачем 31 травня 2012
року рішення №1 у зв'язку з ненабранням
на момент його винесення законної сили
постанови Чернівецького окружного
адміністративного суду від 11 квітня 2012
року.

Відповідачем вищезазначений лист був
розцінений як скарга на рішення №1

від 31 травня 2012 року, внаслідок чого
виконавчою дирекцією Чернівецького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

13 червня 2012 року прийнято рішення №3,
яким у задоволенні скарги позивача
відмовлено та рішення №1 від 31 травня
2012 року залишено без зміни.

Вважаючи рішення виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 31
травня 2012 року №1 та

від 13 червня 2012 року №3 протиправними,
позивач звернувся до суду з цим
позовом.

Положеннями частини 2 статті 19
Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно зі статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
страховик має право накладати
фінансові санкції та адміністративні
штрафи, передбачені цим Законом та
іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 30 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі страхових коштів
відповідно до частини 1 статті 21 та
статті 22 цього Закону на
страхувальників та інших отримувачів
коштів Фонду накладається штраф у
розмірі 10 % несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів і штрафних
санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Пунктом 4.1 Інструкції про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження,
затвердженої постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 22
грудня 2010 року №29, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 25 березня
2011 року за № 393/19131 (далі-Інструкція)
встановлено, що за матеріалами акта
перевірки та результатами розгляду
заперечень страхувальника (за їх
наявності) керівник органу Фонду або
його заступник приймає рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій до
страхувальника відповідно до статей 21,
22, 28, 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
яке надсилається страхувальнику разом
з листом про результати розгляду
заперечень (за їх наявності) протягом 20
календарних днів з дня підписання акта
перевірки.

Відповідно до пункту 4.2. Інструкції у
разі несвоєчасного виконання
страхувальником рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій щодо
повернення коштів Фонду та сплати
фінансових санкцій або виконання його
не в повному обсязі на страхувальників
накладається штраф та нараховується
пеня відповідно до статті 30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням». Суми цих
санкцій сплачуються страхувальниками
за рахунок власних коштів.

Згідно з пунктом 7.1. Інструкції
страхувальник може оскаржити рішення
органу Фонду.

Страхувальник у письмовій формі
звертається до органу Фонду, який
прийняв рішення, із скаргою про
перегляд цього рішення. Скарга повинна
бути подана органу Фонду протягом 10
календарних днів з дня отримання
страхувальником рішення органу Фонду,
що оскаржується.

Скарга на рішення органу Фонду,
визначені абзацами другим та третім
цього пункту, подана з дотриманням
порядку і строків, визначених цим
пунктом, зупиняє строки сплати
страхових коштів та фінансових санкцій
до винесення рішення органом Фонду
вищого рівня або до дня набрання
судовим рішенням законної сили.

При цьому частиною 3 статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Так, судами встановлено, що постанова
Чернівецького окружного
адміністративного суду

від 11 квітня 2012 року у справі за позовом
Обласної дитячо-юнацької спортивної
школи «Авангард» Чернівецької
обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» до виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення відповідача №5 від 10 листопада
2011 року залишена без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду лише 01 серпня
2012 року.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що
оскаржувані рішення відповідача є
протиправними, оскільки на момент їх
винесення, рішення, яке було підставою
для їх прийняття було оскаржено в
судовому порядку.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Постановлені у справі рішення судів є
законними та обґрунтованими, і
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення.

Постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року у справі за
позовом Обласної дитячо-юнацької
спортивної школи «Авангард»
Чернівецької обласної організації
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» до виконавчої дирекції
Чернівецького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: