Справа № 826/18322/13-а
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі судді Качура І.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 до Департаменту промисловості
та розвитку підприємництва
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулась Фізична особа -
підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту
також - позивач) з позовом до
Департаменту промисловості та
розвитку підприємництва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (надалі також -
відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним рішення
Департаменту промисловості та
розвитку підприємництва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), викладене в листі
№052-7077 від 23 жовтня 2013 року в частині
анулювання Довідки про функціональне
призначення тимчасової споруди від
18.04.2013 № 2650, наданої Фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 терміном дії
до 01.01.2014 року для здійснення останнім
підприємницької діяльності в
тимчасовій споруді за адресою
розташування: АДРЕСА_1 .
- зобов'язати Департамент
промисловості та розвитку
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
поновити безпідставно анульовану
Довідку про функціональне призначення
тимчасової споруди від 18.04.2013 № 2650,
наданої Фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 терміном дії до 01.01.2014 року для
здійснення останнім підприємницької
діяльності в тимчасовій споруді за
адресою розташування: АДРЕСА_1 .
21.01.2014р. в судовому засіданні за згодою
сторін ухвалено про продовження
вирішення справи у письмовому
провадженні відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС
Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню не підлягає з
огляду про наступне.
18.04.2013р. між позивачем та
Департаментом промисловості та
розвитку підприємництва виконавчого
органу Київської міської ради
18.04.2013 р. про сплату пайової участі
власника тимчасової споруди в
утриманні об'єкту благоустрою м. Києва
та отримав довідку про функціональне
призначення ТС від 18.04.2013р. № 2650.
Листом № 052-7077 від 23 жовтня 2013 року
позивача поінформовано про розірвання
з позивачем в односторонньому порядку
Договору відповідно до пункту 6.2 та
Позивач вважає вказане рішення
незаконним, оскільки анулювання
Довідки на його переконання відбулось
за відсутності підстав, визначених
законодавством та договором, з метою
захисту порушених прав звернувся до
суду.
Вирішуючи спір по суті, суд
виходив із наступного.
Відповідно до положень статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до підпункту 4.2.1
пункту 4.2 розділу 4 Порядку визначені
обсягів пайової участі (внеску)
власників тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснені
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельні мережі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва та
внесення змін до деяких рішень
Київської міської ради (в редакції
норм, чинних у момент виникнень спірних
правовідносин), затвердженого рішенням
Київської міської ради від 24.02.2011р. №
56/5443 (далі - Порядок № 56/5443) Головному
управлінні внутрішньої торгівлі та
побутового обслуговування населення
виконавчої органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації делеговано повноваження
щодо організації залучення Пайової
участі (внеску) утриманні об'єктів
Згідно рішення Київської міської ради
від 15.03.2012р. № 198/7535 «Про діяльність
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міське державної
адміністрації)» Головне управління
внутрішньої торгівлі та побутового
обслуговування населення виконавчого
органу Київської міське ради
(Київської міської державної
адміністрації) було реорганізовано
шляхом приєднання до Головного
управління промислової,
науково-технічної т інноваційної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київське міської
державної адміністрації).
Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київське
міської державної адміністрації) від
12.11.2012р. № 2013 «Про внесення змін до
розпорядження Київської міської
державної адміністрації від 16.11.2004р. №
2065» Головне управління промислової,
науково-технічної та інноваційної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) було
перейменовано на Департамент
промисловості тарозвитку
підприємництва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).
Судом встановлено, що у 2013 році
укладалися договори про сплату пайової
участі (внеску) власника тимчасової
споруди торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в
утриманні об'єкта благоустрою м. Києва
(далі - договір про сплату пайової
участі) та видавалися довідки про
функціональне призначення тимчасової
споруди (далі - довідки про
функціональне призначення ТС
Департаментом промисловості та
розвитку підприємництва виконавчого
орган) Київської міської ради
(Київської міської державної
28 лютого 2013р. Київською міською радою
було прийнято рішення № 97/9154 «Про деякі
питання розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м. Києві»
(далі - Рішення № 97/9154), яким затверджено
Перелік власників (користувачів) ТС, з
якими у 2012 році, відповідно до рішення
Київської міської ради від 26.01.2012р. №
2/7339 «Про деякі питання здійснення
підприємницької діяльності в
тимчасових спорудах» укладено
договори про сплату пайової участі
пайової участі (внеску) (далі - Перелік).
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2
рішення №97/9154 власники (користувачі)
ТС, що здійснювали підприємницьку
діяльність в ТС у 2012 році відповідно до
рішення Київської міської ради від 26
січня 2012 року № 2/7339 «Про деякі питання
здійснення підприємницької діяльності
в тимчасових спорудах» та мають намір
продовжити свою підприємницьку
діяльність у 2013 ропі, подають до
міського дозвільного центру в термін
до 01 травня 2013 року оригінал довідки
про функціональне призначення ТС,
виданої у 2012 році, та документи для
укладення договору про сплату пайової
участі (внеску) за 2013 рік відповідно до
рішення Київської міської ради від 24
лютого 2011 року №56/5443 «Про затвердження
Порядку визначення обсягів пайової
участі (внеску) власників тимчасових
споруд торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі в утриманні
об'єктів благоустрою м. Києва та
внесення змін до деяких рішень
Київської міської ради».

Для укладення договору про сплату
пайової участі суб'єкти господарювання
звертаються через міський дозвільний
центр до Управління із заявою, до якої
додається вичерпний перелік
документів, визначений п.п. 4.5.1 п. 4.5
Порядку № 56/5443, а саме:

- реквізити замовника (найменування, ШБ,
адреса, контактна інформація, платіжні
реквізити);

- копія виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, а для фізичних осіб -
копія паспорта та ідентифікаційного
коду;

- схема місця розташування ТС із
зазначенням площі ТС з прив'язкою до
місцевості, виконана замовником у
довільній формі;

- фотофіксація місця розташування ТС;

- документ дозвільного характеру на
розміщення ТС, виданий до набрання
чинності Тимчасовим порядком (у разі
наявності);

- копія договору з виконавцем послуг з
вивезення відходів у м. Києві.

Заява та документи, що додаються до неї,
подаються особисто заявником
(керівником юридичної особи, фізичною
особою - підприємцем) або уповноваженою
ним особою. При цьому, заявник несе
відповідальність за достовірність
відомостей, зазначених у заяві та
документах, що додаються до неї.

Відповідно до п. 4.5.3 Порядку № 56/5443
за наявності всіх документів
Відповідач протягом десяти робочих
днів:

- перевіряє адресу розміщення ТС на
відсутність заборон та обмежень;

- перевіряє спеціалізацію та режим
роботи ТС;

- заносить відповідні дані до
електронної бази даних ТС у м. Києві.

У разі позитивних результатів розгляду
документів із суб'єктом господарювання
укладається договір про сплату пайової
участі.

Відповідно до п. 4.9.1 Рішення перевірка
місця розташування та функціональне
призначення тимчасової споруди
здійснюється Головним управлінням
контролю за благоустроєм виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації).

Судом встановлено, що у зв'язку з тим, що
інформація щодо наявності заборон та
обмежень за адресою: АДРЕСА_1 у
відповідача була відсутньою, а також
враховуючий той факт, що позивачем
подано повний пакет документів,
зважаючи на наявність позивача в
Переліку, відповідачем 18.04.2013р. в
правомірно укладено договір про
сплату пайової участі № 50555-01-01/2650
з ФО-П ОСОБА_1 та видано Довідку про
функціональне призначення тимчасової
споруди серії ТС № 2650, яка є додатком до
цього договору з чітко визначеним
функціональним призначенням
тимчасової споруди: продаж інших
продовольчих товарів (крім алкогольних
напоїв).

Разом з тим, суд не приймає доводи
позивача про те, що Довідка про
функціональне призначення тимчасової
споруди є документом дозвільного
характеру для здійснення
підприємницької діяльності, а відтак,
відповідно до ч. 7 ст. 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», анулювання
документу дозвільного характеру з
підстав, не встановлених законом , що
регулює відносини, пов'язані з
одержанням документа дозвільного
характеру, є підставою для визнання
такого документа анульованим
безпідставно, з огляду про наступне.

Відповідно до підпункту 4.6.1. Порядку
пайова участь (внесок) в утриманні
об'єктів благоустрою сплачується на
підставі договору про сплату пайової
участі між містом, в особі Управління
(відповідача), та власником тимчасової
споруди.

Згідно підпункту 4.5.4. Порядку (із
змінами) - після сплати суб'єктом
господарювання 100 % плати за договором
про сплату пайової участі Управління
оформлює довідку про функціональне
призначення ТС у вигляді додатка до
договору про сплату пайової участі.

Враховуючи вищевикладене, довідка про
функціональне призначення ТС є
підтвердженням факту 100% оплати коштів
за договором пайової участі та
оформлюється як додаток до такого
договору.

Разом з тим, Закон «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», визначає правові та
організаційні засади функціонування
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності і встановлює
порядок діяльності дозвільних органів,
уповноважених видавати документи
дозвільного характеру, та державних
адміністраторів.

Як встановлено ст. 1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», документом
дозвільного характеру є дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі
надання йому права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності та/або без
наявності якого суб'єкт
господарювання не може проваджувати
певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

При цьому, Законом України «Про
перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності» визначений вичерпний
перелік документів дозвільного
характеру. Дозвіл на розміщення
(функціонування) тимчасових споруд
вищезазначеним Законом не
передбачений.

Враховуючи вищевикладене, оскільки ні
договір про сплату пайової участі
(внеску), ні довідка про функціональне
призначення тимчасової споруди не є
документами дозвільного характеру,
дія Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» на тимчасові споруди не
поширюється.

Доводи позивача про відсутність
правових підстав для розірвання
договору про сплату пайової участі та
анулювання довідки про функціональне
призначення спростовані наступним.

Судом встановлено, що на адресу
Київської міської державної
адміністрації надійшли звернення від
народних депутатів України, зокрема
лист від 05.09.2013р. № 25/2013 додається), лист
від 09.09.2013р. №32-07.2/1040 Адміністрації
Президента України, повідомлення
правоохоронних органів та звернення
громадян стосовно незаконного та
шкідливого розташування біля шкіл,
дитячих садків, позашкільних закладів
тимчасових споруд з продажу
алкогольних напоїв, тютюнових виробів,
пива та іншої небезпечної для здоров'я
дітей продукції.

В порядку чинного законодавства, з
метою врегулювання викладених у
зверненнях питань, головою Київської
міської державної адміністрації було
надано доручення всім головам районних
в місті Києві державних адміністрацій
комісійно з виїздом на місце
перевірити тимчасові споруди на
предмет законності здійснення ними
продажу алкогольних напоїв та
тютюнових виробів.

Водночас, в ході судового розгляду
справи підтверджено, що дане питання
було винесено на розгляд Комісії з
питань впорядкування розміщення та
демонтажу тимчасових споруд на
території міста Києва, створеної
відповідно до розпорядження
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 14 червня 2013 р. № 943
«Про заходи щодо впорядкування
розміщення та демонтажу тимчасових
споруд на території міста Києва» (далі -
Комісія), основним завданням якої є
вирішення питань, пов'язаних з
розміщенням, функціонуванням та
демонтажем тимчасових споруд.

Згідно підпункту 2.3. пункту II протоколу
засідання Комісії від 08.10.2013р. № 14 було
вирішено районним в місті Києві
державним адміністраціям
запропонувати власникам тимчасових
споруд, які розміщено біля навчальних
закладів та в яких здійснюється продаж
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
змінити функціональне призначення. В
разі відмови суб'єктів господарювання
змінити функціональне призначення
подати вказану інформацію до
Департаменту промисловості та
підприємництва для вирішення питання
про анулювання довідок про
функціональне призначення ТС.

Так, на виконання вказаного протоколу,
Святошинською районною в місті Києві
державною адміністрацією листами від
21.10.2013р. № 107/7671/16-15/24 та від 08.11.2013р. №
107/8160/16-15-15/24 було поінформовано
відповідача про те, що позивачем було
змінено функціональне призначення
тимчасової споруди, розміщеної за
адресою: АДРЕСА_1, а відтак довідка про
функціональне призначення ТС
підлягала анулюванню.

Відповідно до підпункту 2.2.3. пункту 2.1.
договору про сплату пайової участі від
18.04.2013р. № 50555-01-01/2650, платник
зобов'язаний не змінювати
функціональне призначення ТС, яка
розташовується на об'єкті благоустрою,
а саме: продаж інших продовольчих
товарів.

Згідно пункту 6.2. договору про сплату
пайової участі у разі порушення
платником умов цього договору або
невиконання чи неналежного виконання
цього договору, Департамент має право в
односторонньому порядку розірвати цей
договір шляхом направлення платнику
відповідного письмового повідомлення
із зазначенням відповідних причин,
повідомивши про це платника у строк за
14 календарних днів до дати розірвання
договору.

Разом з тим, факти допущення позивачем
порушень вимог договору підтверджені
фотофіксацією ТС, наявною у матеріалах
адміністративної справи.

Відповідно до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративній справі є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення сторін.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України обставини,
які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч. 1 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи той факт, що позивачем не
виконувались умови договору про сплату
пайової участі, зазначені в підпункті
2.2.3. пункту 2.1 договору, а саме: було
змінено функціональне призначення
тимчасової споруди, з продажу інших
продовольчих товарів (крім алкогольних
напоїв) на продаж продовольчих товарів
з тютюновими виробами, пивом (за
наявності відвідної ліцензії)),
позивача було повідомлено листом від
23.10.2013р. № 052-7077 про те, що наказом
Департаменту промисловості та
розвитку підприємництва від 22.10.2013р. №
74-з договір про сплату пайової участі
від 18.04.2013р. № 50555-01-01/2650 розірвано,
а довідку про функціональне
призначення тимчасової споруди № 2650
анульовано щодо тимчасової споруди,
яку розміщено на АДРЕСА_1.

Крім того, позивачем здійснювався
продаж алкогольних напоїв в тимчасовій
споруді, що є порушенням норм Порядку №
56/5443, в якому визначено функціональне
призначення тимчасових споруд.

При цьому, при подачі заяви на
укладання договору про сплату пайової
участі позивачем було надано
недостовірну інформацію, а саме:
зазначено невірне функціональне
призначення тимчасової споруди: продаж
інших продовольчих товарів (крім
алкогольних напоїв) та надано
фотофіксацію ТС, яка не відповідає
фотофіксації ТС, наданої Святошинською
районною в місті Києві державною
адміністрацією.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку про те, що
відповідач при прийнятті рішення про
розірвання договору про сплату пайової
участі та анулювання довідки про
функціональне призначення ТС, діяв в
межах повноважень та у спосіб,
визначені Порядком № 56/5443 та Рішеннями
№ 2/7339, № 97/9154 та договором про сплату
пайової участі.

Враховуючи вищевикладене, рішення про
анулювання Довідки про функціональне
призначення тимчасової споруди від
18.04.2013р. № 2650 є правомірним та
скасуванню не підлягає.

Разом з тим, позовна вимога про
зобов'язання відповідача поновити
довідку про функціональне призначення
тимчасової споруди від 18.04.2013р. № 2650,
виданої фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 для здійснення ним
підприємницької діяльності в
тимчасовій споруді за адресою: АДРЕСА_1,
не підлягає задоволенню, оскільки така
вимога є похідною від вимоги про
скасування рішення анулювання Довідки
про функціональне призначення
тимчасової споруди від 18.04.2013р. № 2650,
яка визнана судом необґрунтованою.

Водночас встановлено, що довідка про
функціональне призначення тимчасової
споруди втратила свою законну силу,
оскільки термін її дії сплинув 01.01.2014
року.

Відповідачем як суб'єктом владних
повноважень доведено правомірність
спірного рішення.

Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Департаменту промисловості та
розвитку підприємництва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправним рішення, зобов'язання
вчинити дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А. Качур