Справа № 127/30451/13-а
Суддя: Медяна Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/68/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі:

головуючого судді Медяної
Ю.В.,

при секретарі Лащук В.М.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Лебедєвої О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

встановив:

У грудні 2013 року до суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24
липня 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці з заявою про переведення
його з пенсії по інвалідності на пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» на тій підставі, що
він має стаж державної служби більше 10
років та безпосередньо перед
зверненням про переведення його з
пенсії одного виду на інший працював на
посаді державного службовця.
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниці позивачу було призначено
пенсію в розмірі 3 289, 74 грн.

Однак, на думку позивача, при
визначенні розміру пенсії
відповідачем не були враховані всі
складові його заробітної плати за 24
місяці роботи підряд перед його
зверненням до Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці, а саме: не
були враховані суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації, з яких був сплачений
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки про
складові заробітної плати.

26 листопада 2013 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Вінниці з заявою про перерахунок та
виплату йому пенсії з врахуванням усіх
складових заробітної плати, з яких був
сплачений збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

10 грудня 2013 року у відповідь на
звернення позивача Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
на адресу позивача направлено лист,
відповідно до якого позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії на тій
підставі, що згідно з ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок,
інші виплати не передбачені.

З урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог позивач просив суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо неврахування у його заробіток при
обрахунку розміру пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації за 24 місяці роботи підряд
перед зверненням про переведення з
пенсії по інвалідності на пенсію
державного службовця та зобов'язати
відповідача здійснити йому
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням вказаних виплат.

З підстав, зазначених вище, позивач
звернувся до суду з даною позовною
заявою.

В судовому засіданні позивач вимоги
позовної заяви підтримав у повному
обсязі, просив суд її задовольнити,
пославшись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці -
Лебедєва О.С. позов не визнала, просила
суд у його задоволенні відмовити,
пояснивши, що відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
заробітна плата для обчислення пенсії
державним службовцям складається з
посадового окладу, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, надбавки за вислугу
років, інші надбавки, премії.
Врахування матеріальної допомоги та
індексації для обчислення заробітної
плати державним службовцям
вищезазначеною постановою не
передбачено. Крім того, матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали адміністративної
справи та оцінивши всі наявні докази в
їх сукупності, суд дійшов висновку про
задоволення вимог позовної заяви,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером по інвалідності, що
підтверджується пенсійним
посвідченням № НОМЕР_1, виданим 11 липня
2012 року Пенсійним фондом України (а.с. 8).

26 листопада 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про перерахунок та виплату йому пенсії
з врахуванням усіх складових
заробітної плати, з яких був сплачений
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки № 19
від 23 липня 2013 року про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та довідки № 20 від 23 липня 2013 року про
складові заробітної плати (а.с. 9-11).

У відповідь на звернення позивача
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Вінниці на його адресу направлено
лист від 10 грудня 2013 року № 356/В-1 «Про
надання інформації», згідно з яким
позивачу повідомлено, що відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» йому обчислено пенсію в
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Відповідно до
абзацу другого ст. 33 Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, інші виплати не
передбачені. Відповідно до постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1 затверджено форму
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», а
не змінено порядок обчислення
заробітної плати. Розрахунок пенсії з 23
липня 2013 року: 4 112, 17 грн. (середня
заробітна плата) х 80% (відсоток від
заробітної плати) = 3289, 74 грн. (розмір
пенсії) (а.с. 12, 13).

Відповідно до довідки № 20 від 23 липня
2013 року, виданої позивачу ОСОБА_1 за
період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2013
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, становить 137 363,
80 грн. Відповідно до розшифровки графи
«інші виплати», інші виплати
становлять 33 658, 51 грн., в тому числі
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення в сумі 28 580, 25 грн.,
індексація заробітної плати в сумі 5 078,
26 грн. (а.с. 6, 7).

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону «Про державну
службу» встановлює, що умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000р за № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно з ст. 37-1 Закону «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідне до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Аналогічні висновки викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року в справі № 21-430а11.

Згідно з частиною першою статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене вище, позовні
вимоги про визнання протиправними дій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці, щодо неврахування у
заробіток позивача при обрахунку
розміру пенсії державного службовця
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати за 24 місяці роботи
підряд перед зверненням про
переведення пенсії по інвалідності на
пенсію державного службовця та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням у заробіток позивача
зазначених вище виплат є
обгрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

З огляду на викладене вище, керуючись
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71,
159-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо неврахування у заробіток ОСОБА_1
при обрахунку розміру пенсії
державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати за 24 місяці роботи
підряд перед зверненням про
переведення пенсії по інвалідності на
пенсію державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням у його заробіток суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати за 24 місяці роботи
підряд перед зверненням про
переведення пенсії по інвалідності на
пенсію державного службовця.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Вінницький міський суд
Вінницької області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її проголошення.

Суддя: