Справа № 802/4836/13-а
Суддя: Вергелес Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 січня 2014 р.
Справа № 802/4836/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Вергелеса Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Федчук Тетяни Юріївни

представників позивача:
Мусіровського О.А., Чиж С.В.

представників відповідача:
Скрипніченко Л.В., Цехановського І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: фінансового управління
Немирівської районної державної
адміністрації

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулась
Державна фінансова інспекція у
Вінницькій області (далі - ДФІ у
Вінницькій області, позивач) з
адміністративним позовом до
фінансового управління Немирівської
районної державної адміністрації (далі
- фінансове управління Немирівської
РДА, відповідач) про зобов'язання
вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем не виконано п. 2 вимоги від
27.06.2013 р. № 02-08-28-14/4596, яка є обов'язковою
для виконання.

В судовому засіданні представники
позивача надали пояснення, що повністю
відтворюють зміст позовної заяви,
позовні вимоги підтримали та просили
їх задовольнити.

Представники відповідача щодо
позовних вимог заперечували, при цьому
зазначили, що вимоги Державної
фінансової інспекції щодо незаконного
витрачання коштів місцевого бюджету
фінансовим управлінням є
безпідставними.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи та оцінивши надані письмові
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" (далі по тексту-Закон) головним
завданням органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (підконтрольні
установи), за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Положеннями статті 10 Закону
передбачено право органів державного
фінансового контролю пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства. Порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства.

Пункт 46 Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№550, передбачає, якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний орган служби з поданням
завірених копій первинних, розпорядчих
та інших документів, що підтверджують
усунення порушень.

Згідно зі статтею 13 Закону дії або
бездіяльність службових осіб органу
державного або фінансового контролю
можуть бути оскаржені в судовому або
адміністративному порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Судом встановлено, що на підставі
направлень на проведення ревізії від
29.03.2013 р. №383, виданих начальником
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області Вахновською О.В.
головним державним фінансовим
інспектором відділу інспектування
органів державної влади Чиж С.В.
проведено ревізію Немирівського
районного бюджету у фінансовому
управлінні Немирівської районної
державної адміністрації за період з
01.01.2010 р. по 01.04.2013 р. за результатами
якої складено акт №08-07/08 від 31.05.2013 р.

На підставі вказаного акту, за
результатами проведеної ревізії,
відповідачу була направлена вимога
№02-08-28-4/4596 від 27.06.2013 р., а саме:

1. Опрацювати матеріали ревізії та
вжити заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб.

2. Забезпечити надходження до районного
бюджету орендної плати (КБКД 22080401
«Плата за оренду майнових комплексів
та іншого майна, що у комунальній
власності») в сумі 32839, 72 грн. на рахунок
№0381, відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

3. Забезпечити надходження до районного
бюджету орендної плати (КБКД 22080401
«Плата за оренду майнових комплексів
та іншого майна, що у комунальній
власності») в сумі 585, 65 грн. на рахунок
№0381 відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

4. Забезпечити зменшення асигнувань
Немирівській райдержадміністрації за
КФКВ 120201 «Періодичні видання газети та
журнали» по КЕКВ 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям» (далі КЕКВ 2610)
та за КФКВ 120100 «Телебачення і
радіомовлення» по КЕКВ 2610 на суми 35850, 0
грн. та 22844, 0 грн., відповідно.

5. Забезпечити зменшення асигнувань
Немирівській райдержадміністрації за
КФКВ 080101 «Лікарні» по КЕКВ 2110
«Заробітна плата» та КЕКВ 2120
«Нарахування на заробітну плату» на
загальну суму 77956, 0 гривень.

6. Забезпечити повернення до державного
бюджету зайво отримані 353, 0 грн.
адміністративних штрафів на рахунок
№0071, який відкритий в УДКСУ у
Немирівському районі, МФО 802015.

7. Забезпечити неухильне дотримання
вимог Бюджетного кодексу №2456-6 та
виконання завдань і повноважень,
визначених Положенням про фінансове
управління, затверджене
розпорядженням голови Немирівської
Райдержадміністрації від 22.01.2013 р. №15.

8. За результатами ревізії прийняти
відповідний наказ, передбачивши в
ньому заходи, спрямовані на усунення
виявлених порушень та недопущення їх в
майбутньому.

Визначаючись щодо позовних вимог суд
виходив з наступного.

Згідно п.2 листа-вимоги №02-08-28-4/4596 від
27.06.2013 р. слідує, що у зв'язку з
невиконанням позивачем завдань
визначених ч.4 ст. 78, п.27 ч.1 ст. 2
Бюджетного кодексу України, ч.2 ст. 111
Бюджетного кодексу України,
управлінням агропромислового розвитку
Немирівської РДА використано на власне
утримання кошти в сумі 32 839 грн. 72 коп.,
які отримані за користування
вбудованими нежитловими приміщення
будівлі, що є спільною комунальною
власністю територіальних громад
Немирівського району, внаслідок чого
спеціальним фондом недоотримано
доходів в сумі 32 839 грн. 72 коп.

Відповідно ч. 10 ст. 69 Бюджетного кодексу
України від 21.06.2001 року №2542-111, із
змінами (далі Бюджетний кодекс №2542-111)
та ч. 14 ст. 69 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 року №2456-VI, із змінами (далі
Бюджетний кодекс №2456-VI) надходження
від орендної плати за користування
майновим комплексом та іншим майном, що
перебуває в комунальній власності
належать до доходів загального фонду
місцевих бюджетів, що не враховуються
при визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, а саме за кодом бюджетної
класифікації видатків 22080400 "Плата за
оренду майнових комплексів та іншого
майна, що у комунальній власності".

При цьому, відповідно до ч. 36 ст. 2 та ч. 2
ст. 111 Бюджетного кодексу №2456-VI
місцевий фінансовий орган - установа,
що, зокрема, відповідно до
законодавства України здійснює
функції з складання, виконання
місцевих бюджетів та контролю за
дотриманням бюджетного законодавства
на кожній стадії бюджетного процесу
щодо місцевих бюджетів.

Фінансове управління відповідно до
покладених на нього завдань, які
визначені п.п. 8,9,14 п.4 Положення про
Фінансове управління, затвердженого
розпорядженням голови Немирівської
районної державної адміністрації від
26.06.2003 року №127 (далі Положення №127)
здійснює у процесі виконання районного
бюджету за доходами прогнозування та
проводить аналіз доходів, організовує
виконання районного бюджету, разом з
іншими структурними підрозділами
районної державної адміністрації,
виконавчими комітетами сільських,
селищної рад, міжрайонною державною
податковою інспекцією, відділенням
Державного казначейства забезпечує
надходження до районного бюджету та
вживає заходів до ефективного
витрачання бюджетних коштів, проводить
разом із міжрайонною державною
податковою інспекцією аналіз стану
надходження доходів до районного
бюджету.

З огляду на зазначене, через неналежне
виконання фінансовим управлінням
повноважень наданих ч. 2 ст. 111
Бюджетного кодексу та п.п. 8,9,14 п.4
Положення №127 в частині контролю та
аналізу за надходженням доходів та
вжиття заходів до ефективного
витрачання бюджетних коштів, призвело
до нанесення збитків районному бюджету
на загальну суму 32839,72 тис. грн. (без
врахування проведених Управлінням
видатків на утримання Будівлі).

Отже повноваження належать до
компетенції Фінансового управління, що
не враховано судом першої інстанції.

Крім того фінансове управління
Немирівської РДА оскаржило вимоги
пунктів 1, 2, 3, 4, 5 та 6 листа-вимоги №
02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 р. до Вінницького
окружного адміністративного суду
(адміністративна справа №802/3114/13-а).

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 12.09.2013 року
по справі №802/3114/13-а позовні вимоги
Фінансового управління Немирівської
РДА задоволено повністю, скасовано
пункти 1, 2, 3, 4, 5, 6 листа ДФІ у Вінницькій
області «Про усунення виявлених
порушень» № 02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 р.
Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17.10.2013 р.
Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Фінансового управління
Немирівської районної державної
адміністрації до Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області, треті
особи, що не заявляють самостійних
вимог на предмет спору: управління
агропромислового розвитку
Немирівської районної державної
адміністрації, відділ освіти
Немирівської районної державної
адміністрації та Немирівська районна
рада про визнання незаконним та
скасування вимог, - скасовано в
частині визнання протиправними та
скасування пункту 2 вимоги Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області "Про усунення виявлених
порушень" № 02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 року.

Прийнято нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
Фінансового управління Немирівської
районної державної адміністрації до
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору: управління агропромислового
розвитку Немирівської районної
державної адміністрації, відділ освіти
Немирівської районної державної
адміністрації та Немирівська районна
рада про визнання незаконним та
скасування вимог в частині визнання
протиправними та скасування пункту 2
вимоги Державної фінансової інспекції
у Вінницькій області "Про усунення
виявлених порушень" № 02-08-28-14/4596 від
27.06.2013 р. - відмовлено.

В іншій частині постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 12
вересня 2013 року - залишено без змін.

За результатами розгляду вказаної
справи встановлено правомірність
вимоги п. 2 листа №02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 р.
«Про усунення виявлених порушень».

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини встановлені судовим
рішенням в адміністративній ,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 255 КАС України, постанова або
ухвала суду, яка набрала законної сили,
є обов`язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, п. 2 листа-вимоги №
02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 р. є правомірним та
підлягає виконанню Фінансовим
управлінням Немирівської РДА.

Статтею 19 Конституції України
передбачено обов'язок органів
державної влади та місцевого
самоврядування діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та Законами
України.

Враховуючи матеріали справи та
наведені правові норми, суд приходить
до висновку, що п. 2 вимоги про усунення
порушень, викладена в листі № 02-08-28-14/4596
від 27.06.2013 р. є законною, тому є
обов'язковою для виконання
відповідачем.

Доказів на підтвердження виконання
вказаних вище вимог Інспекції
відповідачем до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Державної
фінансової інспекції у Вінницькій
області про зобов'язання вчинити дії
підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, враховуючи, що
відповідачем не надано доказів на
підтвердження виконання вимоги
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області викладеної в пункті
2 листа №02-08-28-14/4596 від 27.06.2013 р. позовні
вимоги підлягають задоволенню.

Частиною 4 ст. 94 КАС України
передбачено, що у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати фінансове управління
Немирівської районної державної
адміністрації виконати п. 2 вимоги
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області, викладені у листі
від 27.06.2013 р. № 02-08-28-14/4596, а саме:
забезпечити надходження до районного
бюджету орендної плати (КБКД 22080401
"Плата за оренду майнових комплексів та
іншого майна, що перебуває у
комунальній власності") в сумі 32839,72 грн.
на рахунок № 0381, відкритий в УДКСУ
у Немирівському районі, МФО 802015.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Вергелес Андрій Валерійович