Справа № 2-а-3705/11
Суддя: Поровський В.А.
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛОДИМИРЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Справа № 2-а-3705/11
Номер рядка звіту 100
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" серпня 2011 р.

смт.Володимирець

Володимирецький районний суду
Рівненської області під

головуванням судді - Поровського В.А.

при секретарі -Кладько Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку письмового
провадження в смт.Володимирець справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Володимирецькому районі про визнання
про нарахування та виплату підвищення
до пенсії та додаткової пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1. звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
зазначив, що являється постраждалим
від аварії на ЧАЕС 3 категорії, отримує
пенсію, у зв'язку з чим має право на
отримання додаткової пенсії в розмірі
25% мінімальної пенсії за віком, як це
передбачено ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
право на надбавку до пенсії,
передбаченої ст..39 цього ж Закону. Разом
з тим, додаткова пенсія та надбавка, що
виплачується позивачу, не відповідає
вимогам закону. Відповідач відмовив у
перерахунку пенсії, тому просив
визнати цю відмову протиправною,
визнати за ним право на отримання
додаткової пенсії в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком, та
надбавки до пенсії в розмірі двох
заробітних плат, зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплатити додаткову пенсію у
встановленому Законом розмірі.

Позивач позовні вимоги підтримала
повністю, про що надала суду письмову
заяву, та просила розглядати справу без
його участі.

Представник відповідача -управління
пенсійного фонду України у
Володимирецькому районі в судове
засідання не з'явилась, подав до суду
клопотання про розгляд справи без
участі представника.

Судовий розгляд справи проводити у
відсутності сторін, без фіксування
судового засідання технічними
засобами, відповідно до ч. 4 ст. 122, ч. 1
ст. 41 КАС України. Дослідивши та
оцінивши докази по справі в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про наявність підстав для часткового
задоволення позову з наступних
підстав. Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1. є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 3-ої
категорії, що підтверджується
оглянутими в судовому засіданні та
долученими до справи посвідченнями.

Позивач отримує пенсію за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі статті 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст.51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 3,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Оскільки величина прожиткового
мінімуму для кожної вікової та
соціальної групи, в т.ч. і для осіб, що
втратили працездатність, щорічно
визначається Законом України про
Державний бюджет, посилання
відповідача на відсутність
законодавчо визначеного розміру
пенсії за віком є безпідставною

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд вважає, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановлений законами України на
відповідний рік, із якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

У відповідності до пункту 28 р.П. Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 р. та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від 28.12.2007
р. №107-У1 до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" було
внесено зміни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 положення пункту 28
розділу II Закону України «Про
державний бюджет України на 2008р. та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України»від 28.12.2007р. визнані
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до п. 6 резолютивної частини
цього рішення, рішення Конституційного
Суду України у цій справі має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
визнаних неконституційними. Вказане
рішення набуло чинності з 22.05.2008 року.

Крім того, як вбачається зі ст.71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", дія
положень цього Закону не може
призупинятись іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено в
повному обсязі дію ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка діяла
до внесення змін, у зв'язку з чим
нарахування та виплата пенсії
позивачу, починаючи з 22.05.2008 року, має
здійснюватись згідно з положенням
вказаного Закону. За таких обставин суд
вважає, що позовні вимоги про
проведення перерахунку додаткової
пенсії в межах строку позовної
давності, встановленого ст..99 КАС
України, тобто з 20 грудня 2010 року,
підлягають до задоволення.

Крім того, у відповідності до ч.3 ст.67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

З копії посвідчення серії НОМЕР_1
виданого Рівненською
облдержадміністрацією., вбачається, що
ОСОБА_1. є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3-ої
категорії.

З довідки виданої Хиноцькою сільською
радою Володимирецького району, судом
встановлено, що позивач зареєстрований
та проживає в с. Радижеве
Володимирецького району Рівненської
області, яке віднесено до категорії
зони гарантованого добровільного
відселення відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З довідки виданої Хиноцькою сільською
радою Володимирецького району
вбачається що позивач ніде не працює.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (у редакції,
чинній у період, що підлягає
дослідженню - з 01.01.11 р. і по даний час),
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, зокрема, у
зоні гарантованого добровільного
відселення, провадиться доплата у
подвійному розмірі мінімальної
заробітної плати. Пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на цих
територіях, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Отже, розмір призначеної та
виплачуваної позивачу надбавки до
пенсії за проживання у зоні
гарантованого добровільного
відселення не відповідає вимогам ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, суд вбачає правові
підстави для зобов'язання здійснити
перерахунок підвищення до пенсії з 01
січня 2011 року. Що стосується
позовних вимог про виплату підвищення
у відповідності до ст..39 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", то ст.70 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010
рік»Кабінету Міністрів України надано
право у 2010 році встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами. З
урахуванням викладеного, враховуючи,
що розмір надбавки до пенсії позивачам
визначено саме Кабінетом Міністрів
України, а також приймаючи до уваги, що
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік»та Постанови КМУ, які
визначають порядок та розміри доплати
до пенсії особам, що проживають та
працюють на території радіологічного
забруднення, є чинними, і
неконституційними не визнавались, суд
приходить до висновку, що дії
відповідача в 2010 році відповідають
вимогам чинного законодавства, у
зв'язку з чим підстав для задоволення
позову в частині стягнення доплат за 2010
рік суд не вбачає.

Щодо позовних вимог про виплату коштів,
починаючи з 23 липня 2011 року, то з цього
приводу суд прийшов до наступних
висновків. 14 червня 2011 року Верховною
Радою України прийнято Закон України
№3491-У1 "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік". Вказаний Закон набрав
законної сили из 19 червня 2011 року.

Як вбачається з п.7 названого Закону, в
2011 році норми і положення статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Таким чином, з часу набрання
чинності Законом №3491-У1, виплата
надбавок та підвищення до пенсії
повинна здійснюватись згідно порядку,
затвердженого Кабінетом Міністрів
України.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України
прийнято Постанову №745, якою
затверджено порядок та розміри виплат,
передбачених ст..ст.39, 50, 51, 52, 54 "Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
іншими Законами України.

Вказана Постанова набрала
чинності з 23.07.2011 року, на час судового
розгляду є чинною, не визнавалась
неконституційною У зв'язку з
викладеним, в задоволенні позовних
вимог, починаючи з 23 липня 2011 року, слід
відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись
ст.ст.8,19,21 Конституції України, ст.ст.51,
63, 67, 71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», судовою практикою
Європейського суду з прав людини,
зокрема рішеннями у справах «Кечко
проти України», «Бурдов проти Росії»,
Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office),
ч.4 ст. 122,ст.. 256 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
пенсійного Фонду України у
Володимирецькому районі Рівненській
області по відмові у перерахунку
додаткової пенсії ОСОБА_1 , як
постраждалому від наслідків
Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

Зобов'язати управління пенсійного
Фонду України у Володимирецькому
районі Рівненській області зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
додаткову пенсію, передбачену ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі 25% від
встановленого законодавством
мінімального розміру державної пенсії
за віком, передбаченої ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
застосувавши розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, починаючи з 20 грудня 2010
року по 23 липня 2011 року, з урахуванням
фактично здійснених виплат та зміни
розміру прожиткового мінімуму.

Зобов'язати управління пенсійного
Фонду України у Володимирецькому
районі Рівненській області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії з 01 січня 2011 року
по 23 липня 2011 року відповідно до ст.39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" як пенсіонеру, який
проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення, - у
подвійному розмірі мінімальної
заробітної плати.

У відповідності до ст. 256 КАС України
постанову за один місяць допустити до
негайного виконання.

Управління Пенсійного фонду України у
Володимирецькому районі звільнити від
сплати судового збору на підставі п.34)
ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України
«Про державне мито».

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Володимирецький районний суд.
Апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляції.
Якщо апеляційна скарга не була подана у
встановлений строк, постанова набирає
законної сили після закінчення цього
строку. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя:
Поровський В.А.