Справа № 286/7241/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

05 лютого 2014 року Справа № 286/7241/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від 27 листопада
2013 року про зміну способу і порядку
виконання судового рішення за заявою
начальника Відділу державної
виконавчої служби Овруцького
районного управління юстиції
Житомирської області у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Начальника Відділу державної
виконавчої служби Овруцького
районного управління юстиції
Житомирської області 23 жовтня 2013 року
звернувся до Овруцького районного суду
Житомирської області із заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішення по виконавчому листу № 2-а-11254/11
виданому 09 квітня 2013 року Овруцьким
районним судом Житомирської області по
справі про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня
2011 року підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законами України
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", "Про Державний бюджет України на
2011 рік" щомісячно, з урахуванням
фактично проведених виплат; додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі, визначеному ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 25 % мінімальної пенсії за
віком, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленому
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" щомісячно, з
урахуванням фактично проведених
виплат та щомісячної державної
соціальної допомоги, як дитині війни у
розмірі, передбаченому ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, яка розраховується залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законами України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік",
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно, з урахуванням фактично
проведених виплат.

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 27 листопада
2013 року начальника Відділу державної
виконавчої служби Овруцького
районного управління юстиції
Житомирської області про зміну порядку
і способу виконання рішення -
задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Овруцького районного суду від 03 жовтня
2011 року у справі № 2-а-11254/11.

Визнано належним способом виконання
постанови Овруцького районного суду
від 03 жовтня 2011 року у справі № 2-а-11254/11
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської на користь ОСОБА_3
12749,70 грн., заборгованості передбаченої
ст.ст 39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за
період з 01 жовтня 2010 року по 31 березня
2011 року.

Не погоджуючись з даною ухвалою,
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області подало апеляційну скаргу про
скасування ухвали Овруцького
районного суду Житомирської області
від 27 листопада 2013 року. В своїй
апеляційній скарзі посилаються на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування рішення.
Зазначають, що покладені судом
зобов'язання вчинити дії, щодо
нарахування пенсії, виконані
управлінням Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі в порядку,
встановленому судовим рішенням, та в
межах повноважень, покладених на
управління Фонду. Виплата
донарахованої суми, яка перевищує
бюджетні призначення на поточний рік,
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Позивач, представник відповідача та
заявник в судове засідання не
з"явились, про час та місце судового
розгляду повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судової колегією за
відсутності сторін, в порядку
письмового провадження

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 03 жовтня 2011
року позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Зобов"язано управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3 допомоги у зв"язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у
відповідності до ст. 37 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунку 40% від мінімальної
заробітної плати, розмір якої
визначено Законами України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік" та
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
за період з 01 жовтня 2010 року по 28 лютого
2011 року , щомісячно, з урахуванням
фактично здійснених виплат.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3 за період з 01 жовтня 2010 року по 31
березня 2011 року підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законами України
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", "Про Державний бюджет України на
2011 рік" щомісячно, з урахуванням
фактично проведених виплат; додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі, визначеному ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 25 % мінімальної пенсії за
віком, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленому
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" щомісячно, з
урахуванням фактично проведених
виплат та щомісячної державної
соціальної допомоги, як дитині війни у
розмірі, передбаченому ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, яка розраховується залежно
від розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законами України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік",
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно, з урахуванням фактично
проведених виплат.

Виконавчий лист по справі №2-а-11254/11 від
03.10.2011 року, який виданий Овруцьким
районним судом Житомирської області 09
квітня 2013 року знаходиться на
виконанні у відділі державної
виконавчої служби Овруцького
районного управління юстиції
Житомирської області.

Постанова Овруцького районного суду
Житомирської області від 03 жовтня 2011
року на даний час не виконана.

Державний виконавець відділу
державної виконавчої служби
Овруцького районного управління
юстиції Житомирської області
звернувся із поданням про заміну
способу і порядку виконання. Зазначає,
що виконати рішення суду не має
можливості, а тому просить замінити
спосіб і порядок виконання, зазначивши
про стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі на
користь ОСОБА_3 заборгованості
передбаченої ст.39, 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст.6 "Про
соціальний захист дітей війни" в
загальній сумі у розмірі 12749,70 грн.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про задоволення заяви та
заміну способу і порядку виконання
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі на користь ОСОБА_3 12749,70 грн.,
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та підвищення до пенсії як
дитині війни.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Частиною першою ст.255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень". Цей закон
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону
України держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до ст.263 КАСУ, за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі здійснено
перерахунок суми, яка підлягає виплаті
за вказаний період в сумі 12749,70 грн., про
що прийнято відповідне рішення. Тобто
встановлено виконання відповідачем
зобов"язальної частини рішення про
нарахування зазначених виплат.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції прийшов
до вірного висновку про зміну способу і
порядку виконання судового рішення із
зобов"язального характеру на
стягнення.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України,
відповідно до якої суд застосовує
принцип верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини,
судова колегія вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, через
що ухвалу суду першої інстанції слід
залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а ухвалу Овруцького
районного суду Житомирської області
від 27 листопада 2013 року про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11101

4- Відділу державної виконавчої служби
Овруцького районного управління
юстиції Житомирської області вул.
Радянська,31А м,Овруч