Справа № 820/3/14
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 820/3/14
Харківський окружний адміністративний
суд у складі
Головуючого судді Спірідонова М.О.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" в особі Управління
будівельно-монтажних робіт
"Укргазспецбудмонтаж" до Управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації про відшкодування
оплати додаткових відпусток ,
Позивач, Публічне акціонерне
товариство "Укргазвидобування" в особі
Управління будівельно-монтажних робіт
"Укргазспецбудмонтаж", звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної податкової інспекції у
Дзержинському районі міста Харкова, в
якому просить суд:
1.Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області на
користь Публічного акціонерного
товариства "Укргазвидобування" в особі
філії Управління будівельно -
монтажних робіт "Укргазспецбудмонтаж"
2.Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області
відшкодувати на користь Публічного
акціонерного товариства
"Укргазвидобування" в особі філії
Управління будівельно - монтажних
робіт "Укргазспецбудмонтаж" витрати по
сплаті судового збору.
В обґрунтування позову вказано, що
Публічне акціонерне товариство
"Укргазвидобування" в особі Управління
будівельно-монтажних робіт
"Укргазспецбудмонтаж" неодноразово
зверталось до Управлінням праці та
соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області
щодо відшкодування грошових коштів,
які використано УБМР на оплату
додаткових відпусток працівникам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», строком 14 робочих днів (16
Представник позивача в судове
засідання з'явився, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі, та просив
Представник відповідача в судове
засідання з'явився, щодо задоволення
позову заперечував у повному обсязі,
посилаючись на те, що позовні вимоги
позивача необґрунтовані, та не
підлягають задоволенню, оскільки
відсутні протиправні дії з боку
Управління праці та соціального
захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації.
Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає
Як було встановлено судом, за
період з 01.07.2005 року по 31.12.2011 року у
філії Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» - Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» (реорганізовано в ПАТ-
«Укргазвидобування») в особі
Управління будівельно - монтажних
робіт «Укргазспецбудмонтаж» (надалі -
УБМР) працювали працівники, які на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (надалі - Закон 796) мають
статус учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно п. 22 ч. 1 ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21, п. З ч. З
ст. 30 Закону 796 таким працівникам
надавались додаткові відпустки із
збереженням заробітної плати строком 14
робочих днів на рік.
Виплата компенсацій та допомоги певних
видів, передбачених Законом 796,
регулюється Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (надалі -
Підпунктом 9 п. 4 Порядку 936 виплата
компенсацій та допомоги певних видів,
передбачених Законом 796, проводиться
центрами по нарахуванню і виплаті
соціальних допомог, управліннями праці
та соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій,
виконкомів міських, районних у містах
рад (далі - уповноважений орган) за
місцем реєстрації громадян працюючим і
непрацюючим громадянам та пенсіонерам,
зокрема пенсіонерам та особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової службиста військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, Державної
кримінально-виконавчої служби та інших
структур, громадянам, що займаються
підприємницькою діяльністю без
утворення юридичної особи, громадянам,
які працюють у громадян, що займаються
підприємницькою діяльністю без
утворення юридичної особи, а саме:
оплата додаткової відпустки
громадянам строком 14 робочих днів (16
календарних днів) відповідно до п. 22 ч. 1
ст. 20, п. 1 ч. 1 ст. 21, п. З ч. З ст. 30 Закону 796.
П. 5 Порядку 936 соціальні виплати,
доплати (види допомоги), передбачені
підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку,
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями (далі -
підприємства) та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності
без утворення юридичної особи,
установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінсоцполітики.
За період з 01.07.2005 року по 31.12.2011 року
Управлінням праці та соціального
захисту населення Красноградської
районної державної адміністрації
Харківської області на рахунок УБМР
проводилось декілька відшкодувань
компенсацій на додаткові відпустки
учасникам аварії на ЧАЕС, а саме:
1. за грудень 2006 року та січень 2007
року відшкодовано 4080,52 грн., що
підтверджується випискою з особового
рахунку за 30.01.2007 року;
2. за лютий 2007 року відшкодовано 1551
грн., що підтверджується випискою з
особового рахунку за 14.03.2007 року;
3. за квітень 2007 року відшкодовано
517,60 грн., що підтверджується випискою з
особового рахунку за 26.04.2007 року;
4. за листопад 2006 року
відшкодовано 1959,68 грн., що
підтверджується випискою з особового
рахунку за 15.12.2006 року.
Станом на 23 грудня 2013 року
невідшкодованими залишаються
додаткові відпустки на суму 139421,17 грн.
Статтею 63 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон) закріплено, що
фінансування витрат, пов'язаних з його
реалізацією, здійснюється за рахунок
Відповідно до п. 22 статті 20 , п.1 статті 22
Закону громадянам віднесеним до 1 та 2
категорій передбачено надання
додаткової відпустки із збереженням
заробітної плати строком на 14 робочих
(16 календарних) дні на рік.
Виплата компенсацій та допомоги певних
видів, передбачених Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Підпунктом 9 пункту 4 Порядку виплата
компенсацій та допомоги певних видів,
передбачених Законом, проводиться
центрами по нарахуванню і виплаті
соціальних допомог, управління праці
та соціального захисту населення
районних (міських) держадміністрацій.
Згідно з п. 5 Порядку оплата додаткової
відпустки приводиться за місцем
основної роботи (служби)
громадян підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами -
суб'єктами підприємницької діяльності
без утворення юридичної особи
відповідно до розрахункових даних,
поданих до управління праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації підприємства..
Пунктом 6 Порядку визначено, що
підприємства реєструються
уповноваженим органом, для чого
подають не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
відомості про підприємство з
визначенням чисельності постраждалих
осіб за категоріями одержувачів
компенсацій та допомоги певних видів і
списки громадян із зазначенням
прізвища, ім'я, та по батькові,
категорії, серії та номера посвідчення,
місця реєстрації, ідентифікаційного
До 25 числа місяця, за який проводиться
нарахування, підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, та реєстр одержувачів
компенсаційних виплат і допомоги
певних видів , де зазначається прізвище
, ім'я та по батькові, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
Також пунктом 6 Порядку визначено що
керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення
компенсаційних виплат та допомог
На наданих документах (на екземплярі,
що зберігається на підприємстві) щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів , які подають організації,
управлінням ставиться відмітка про
Прийняті документи подаються до
бухгалтерії для взяття фінансових
зобов'язань та проведення
відшкодування витрат, пов'язаних з
наданням додаткових відпусток.
Протягом року ведеться реєстр на
відшкодування витрат за надані
додаткові відпустки (реєстри надаються
Щоквартально до департаменту
соціального захисту населення
подається звіт про виплату
компенсацій, допомог та надання пільг
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи "7ВК"
затверджений наказом Міністерства
соціальної політики.
Підприємствам, які подають до
управління відповідні документи за
надані додаткові відпустки громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
відшкодування проводяться щомісячно
та в повному обсязі.
Як було встановлено судом та не
заперечувалось позивачем по справі в
2008-2011 роках відповідальні особи
підприємства УБМР «Укрспецбудмонтаж»
не подавали до відповідача
розрахункові документи за надані
додаткові відпустки . Жодних
претензій на протягом 2008,2009,2010,2011 років
від підприємства на адресу відповідача
Також зазначений факт підтверджується
листом № 05-01-1440 від 13.04.2012 року за
підписом виконуючого обов'язки
директора УБМР «Укрспецбудмонтаж» А.
Філіпова, в якому зазначено, що при
внутрішній перевірці ревізійною
службою управління «Укрспецбудмонтаж»
було виявлено, що розрахунки витрат не
були своєчасно надані на відшкодування
додаткових відпусток та працівники,
відповідальні за вказані нарахування,
Також судом встановлено, що
відповідачем був направлений лист №
01-17/1997 від 26.04.2012 року до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
облдержадміністрації (на теперішній
час Департамент соціального захисту
населення.), яке є головним
розпорядником коштів по програмі
«Соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» щодо сприяння перед
Міністерством соціальної політики
України можливості відшкодування
витрат вищезазначеному підприємству.
В листі Міністерства соціальної
політики зазначено, що керівники
підприємств несуть персональну
відповідальність за своєчасність
подання розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та оскільки
бюджетний період для усіх бюджетів, що
складають бюджетну систему, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року та закінчується 31
грудня того ж року, відсутні
законодавчі підстави для
відшкодування коштів філії ДК
«Укргазвидобування» УБМР
«Укргазспецбудмонтаж» за надані
додаткові відпустки працівникам, які
віднесені до 1 та 2 категорій громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Виходячи з вище викладеного та
аналізуючи вище зазначені положення
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та постанови Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд
приходить до висновку, що законодавцем
чітко передбачена процедура
компенсації коштів витрачених на
додаткові відпустки учасникам аварії
на ЧАЕС, оскільки як було встановлено в
судовому засіданні позивач не
скористався зазначеним вище правом на
протязі з 2008 по 2011 рік, а отже у
відповідача відсутні правові підстави
для проведення відповідних
компенсацій за додаткові відпустки
учасникам аварії на ЧАЕС з 2008 по 2011
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України Харківський окружний
адміністративний суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства "Укргазвидобування" в особі
Управління будівельно-монтажних робіт
"Укргазспецбудмонтаж" до Управління
праці та соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації про відшкодування
оплати додаткових відпусток -
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня її проголошення та з дня
отримання копії постанови, у разі
проголошення постанови суду, яка
містить вступну та резолютивну
частини, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні.

Якщо суб'єкта владних повноважень, у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлено 07 лютого 2014 року

Суддя
Спірідонов М.О.