Справа № 751/941/14
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/941/14
Провадження №2-а/751/40/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року в м.Чернігові суддя
Новозаводського районного суду м.
Чернігова Деркач О. Г. розглянувши у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення коштів, -

В С Т А Н
О В И В :

28.01.2014 ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання протиправними дій
відповідача стосовно відмови у
нарахуванні та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік в
розмірі визначеному ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат; стягнення з
відповідача не отриману щорічну
допомогу на оздоровлення за 2013 рік в
сумі 4 782,00 грн.

Відповідач копію ухвали про відкриття
скороченого провадження отримав 31.01.2014,
подавши у встановлений законом строк
заперечення на позов (а.с.30).

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, що підтверджується копією
посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.25).

Як вбачається з матеріалів справи,
щорічна допомога на оздоровлення як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, 3 група
інвалідності ОСОБА_1 за 2013 рік була
нарахована і виплачена Управлінням
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради 31 грудня 2013 року в
розмірі 90 грн. 00 коп. на підставі
Постанови Кабінету Міністрів від 12
липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності дій
відповідача при виплаті одноразової
допомоги на оздоровлення у розмірі 90,00
грн., встановленому КМ України, а не
відповідно ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 230/96-ВР від 06.06.1996, а саме
частиною 4 статті 48, передбачено
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення вищезазначеній категорії
осіб - у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. Розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Згідно ст. 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України, при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Виходячи з принципів
адміністративного судочинства -
верховенства права та пріоритетності
Законів над іншими нормативними
актами, суд вважає, що державою
забезпечені правові гарантії захисту
прав і свобод людини, у тому числі і
відносно осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
які визначаються відповідною статтею
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Щодо посилань відповідача на те, що
рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено право
Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України на
основі і на виконання Закону України
про Державний бюджет України на
відповідний рік, суд зазначає наступне.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», установлено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
із наступними змінами), застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

У Постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
зазначено, що судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Таким чином виходячи з того, що у 2013
році Кабінетом Міністрів України
окремої постанови щодо визначення
розмірів допомоги на оздоровлення, не
приймалося, посилання відповідача на
те, що виплата щорічної допомоги на
оздоровлення повинна здійснюватися
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 є
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано лише на бюджетний
період в 2005 році.

Відповідно до статей 21, 105, 162 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Установивши, що
відповідачі порушили норми права, які
регулюють спірні відносини,
адміністративний суд повинен визнати
такі дії протиправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не стягують конкретні суми.

А тому позовна заява в частині
стягнення відповідної суми коштів не
підлягає задоволенню.

Отже, суд приходить до висновку, що дії
відповідача щодо виплати позивачу
допомоги на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі визначеному Постановою КМ
України № 562 від 12 липня 2005 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не у
розмірі визначеному ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є протиправними, а порушені права
позивача, з метою повного їх захисту, є
такими, що підлягають відновленню в
судовому порядку, шляхом зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради
донарахувати та здійснити виплату
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням проведеної виплати.

Відповідно до ст. 256 КАС України, вимога
ОСОБА_1 щодо звернення даної постанови
до негайного виконання не підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186, 256
КАС України, суддя, -

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі
меншому, ніж передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та у
відповідності до Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік», з
урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Новозаводський районний суд м.
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя:
О. Г. Деркач