Справа № 2а-493/11/0222
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/83888/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Весельської Т.Ф., Малиніна В.В.
(доповідач), Ситникова О.Ф.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Теплицького районного суду
Вінницької області від 30 березня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01 листопада 2011 року по справі за
позовом ОСОБА_4 до Теплицької районної
ради Вінницької області про визнання
незаконними положень регламенту, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_4 (далі -
позивач) звернувся до Теплицького
районного суду Вінницької області з
позовом до Теплицької районної ради
про визнання такими, що не відповідають
Конституції України та іншим правовим
актам вищої юридичної сили ч.ч.3,5 п.6
ст.2.11 Регламенту районної ради,
затвердженого рішенням №18 другої
сесії 6 скликання Теплицької районної
ради 30 грудня 2010 року.

Постановою Теплицького районного
суду Вінницької області від 30 березня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01 листопада
2011 року, у задоволені позову
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким задовольнити
позов.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Як вбачається з матеріалів справи
та встановлено судами рішенням №18
другої сесії 6 скликання Теплицької
районної ради 30.12.2010 року було
затверджено Регламент районної ради, в
ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 якого записано: «через
голосування проводиться у відведеній
для цього кімнаті та здійснюється
шляхом проставлення в бюлетені
позначки «+»напроти прізвища
кандидата, за якого депутат голосує.
Заповнений бюлетень опускається в
опломбовану прозору скриньку, яка
повинна знаходитися в полі зору членів
лічильної комісії. Відповідно до п.4.5
недійсними вважаються бюлетені
невстановленого зразка; на яких
зроблено більш як одну позначку; на
яких зроблено будь-яку іншу позначку
відмінну від «+»; на яких не поставлено
жодної позначки; в яких неможливо
установити волевиявлення депутата.».

Вважаючи вказані вище положення
ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 рішення №18 від 30.12.2010 року
таким, що не відповідають Конституції
України та іншим правовим актам вищої
юридичної сили, обмежують права і
свободи громадян - депутатів
Теплицької районної ради, позивач
звернувся до суду з позовом про їх
скасування.

Відмовляючи у задоволенні позову,
суд першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов висновку, що визначення
Регламентом районної ради
обов'язкового проставлення лише
позначки "+" в бюлетенях для таємного
голосування не обмежують права
депутатів районної ради на вільне
волевиявлення та відповідають вимогам
Закону України "Про місцеве
самоврядування в України".

Колегія суддів погоджується з
висновками судів, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно п. 1 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
районної ради вирішуються такі
питання: обрання голови ради,
відповідно заступника голови районної
ради та першого заступника, звільнення
їх з посади.

Відповідно до ч. 1 ст.45 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»районна рада складається з
депутатів, які обираються жителями
відповідного району на основі
загального, рівного і прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»порядок проведення першої
сесії ради, порядок обрання голови та
заступника (заступників) голови
районної у місті, районної, обласної
ради, секретаря сільської, селищної,
міської ради, скликання чергової та
позачергової сесії ради, призначення
пленарних засідань ради, підготовки і
розгляду питань на пленарних
засіданнях, прийняття рішень ради про
затвердження порядку денного сесії та
з інших процедурних питань, а також
порядок роботи сесії визначаються
регламентом ради з урахуванням вимог
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності".

Частиною 1 статті З Закону України
«Про статус депутатів місцевих
рад»повноваження ради реалізуються
спільною діяльністю депутатів ради на
засіданнях ради під час її сесій.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» депутат місцевої ради як
представник інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу у разі виявлення порушення прав
та законних інтересів громадян або
інших порушень законності має право
вимагати припинення порушень, а в
необхідних випадках звернутися до
відповідних місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також до правоохоронних і контролюючих
органів та їх керівників з вимогою
вжити заходів щодо припинення порушень
законності.

Таким чином, судами вірно
зазначено, що законодавством України
не встановлено, яким саме чином має
бути реалізоване волевиявлення
депутатів під час такого таємного
голосування: проставлянням позначок
єдиного зразка чи різних видів,
поставлянням позначок тільки відносно
того кандидата, якого підтримує
депутат, чи різного виду позначок
відносно усіх кандидатів, прізвища
яких містяться в бюлетені,
голосуванням з допомогою відповідних
електронних систем.

Крім того, таким, що відповідає
вимогам чинного законодавства має бути
визнано будь-який спосіб голосування у
районній раді під час таємного
голосування, який забезпечує виконання
зазначених приписів щодо обов'язкового
голосування на пленарному засіданні
ради, шляхом заповнення і бюлетенів і
за умови забезпечення таємниці
волевиявлення, тобто, за відсутності
можливості контролю волевиявлення з
боку інших осіб.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки
судів є правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4, - залишити
без задоволення.

Постанову Теплицького районного
суду Вінницької області від 30 березня
2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01 листопада 2011 року, - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

Т.Ф.Весельська

О.Ф.Ситников