Справа № 707/2731/13-а
Суддя: Ключкович В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Тептюк Є.П.
Суддя-доповідач: Ключкович
У Х В А Л А

Іменем України

29 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Ключковича В.Ю.,

суддів
Борисюк Л.П.,

Петрика І.Й.

при секретарі
Шевчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
на постанову Черкаського районного
суду Черкаської області від 18 жовтня 2013
р. у справі за адміністративним позовом
Голови Садівничого товариства "Дніпро"
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
до Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В
И В:

Постановою Черкаського районного суду
Черкаської області від 18 жовтня 2013 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області щодо прийняття
рішення про визнання рішення виконкому
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
№41 від 25.09.1998 року таким, що втратило
чинність. Визнано протиправним та
скасовано п.1.3 рішення 34 сесії 6-го
скликання Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області № 34-16 від 27.06.2013 року
«Про внесення змін та доповнень в
рішення сесії Червонослобідської
сільської ради» в частині визнання
таким, що втратило чинність рішення
виконкому Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області №41 від 25.09.1998 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду першої інстанції, відповідачем
подано апеляційну скаргу в якій
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, відповідачем
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням вимог чинного
законодавства, а тому воно підлягає
скасуванню.

З таким висновком суду першої
інстанції погоджується і колегія
суддів апеляційного адміністративного
суду.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджується,
рішенням виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради
Черкаського району Черкаської області
№41 від 25.09.1998 року «Про затвердження
проекту відводу земельної ділянки
площею 31,35 га в постійне користування
садоводчому товариству «Дніпро».

СТ «Дніпро» був затверджений проект
відводу на земельну ділянку площею 31,35
га. в тому числі 7.35 га лісових насаджень
під існуючі індивідуальні земельні
ділянки із земель загального
користування Червонослобідської
сільської ради та 24,00 га під зелені
насадження загального користування із
земель Чигиринського ДЛГ.

На підставі зазначеного рішення 22.08.2011
року СТ «Дніпро» замовило виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі під існуючим СТ
«Дніпро» у ПП «Геотоп-Сервіс», про що
був укладений Договір №306, на виконання
якого СТ «Дніпро» проплатили вартість
робіт в сумі 18844,00 грн.

Згідно довідки № 238 від 11.07.2012 року ПП
«Геотоп-Сервіс» веде роботи по
виготовленню технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі СТ «Дніпро».

Згідно рішення Червонослобідської
сільської ради Черкаського району від
15.07.2011р. №11-10, земельну ділянку площею
31,35га віднесено до земель запасу
Червонослобідської сільської ради не
наданих у власність чи користування.

Також, було надано дозвіл на розробку
технічної документації із землеустрою
земельних ділянок в адмінмежах
Червонослобідської сільської ради 83
громадянам, орієнтовною площею по 0,08га
кожному.

27.09.2011р. Червонослобідською сільською
радою прийнято рішення №13-10, яким
внесено зміни до рішення ради від
15.07.2011р. №11-10 в частині зміни площі
земельної ділянки, яка була віднесена
до земель запасу Червонослобідської
сільської ради не наданих у власність
чи користування - із 31,35 га на 13,99га.

З матеріалів справи судом першої
інстанції встановлено, що із земельної
ділянки площею 31,35 га - частина землі
площею 17,36га приватизована громадянами
(в т.ч. позивачами ОСОБА_6, ОСОБА_5,
ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_3), та на
приватизовані земельні ділянки
громадянами отримано державні акти на
право приватної власності на землю.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12, було визнано
протиправними дії Червонослобідської
сільської ради, щодо надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою 83 громадянам, та у
зв'язку з порушення Червонослобідською
сільською радою вимог ч. 7 ст. 18 ЗК
України - скасовано п.4 Рішення
Червонослобідської сільської ради №
11-10 від 15.07.2011 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 26.02.2013 року постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26.07.2012 року
по справі №2а-3/12, було залишено без
змін.

27.06.2013 року Червонослобідська сільська
рада на 34 сесії прийняла рішення №34-16
«Про внесення змін та доповнень в
рішення сесії Червонослобідської
сільської ради». Пунктом 1.3вказаного
рішення передбачено, що Рішення
виконкому Червонослобідської
сільської ради від 25.06.1998 року №41 «Про
затвердження проекту відводу
земельної ділянки площею 31,35 га в
постійне користування садоводчому
товариству «Дніпро», визнано таким, що
втратило чинність. Прийняття такого
рішення мотивоване невідповідністю
його вимогам п.2 ст. 92, ст. 125, ст. 126
Земельного Кодексу України.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду погоджується з
висновком суду першої інстанції, що п.
1.3. рішення №34-16 «Про внесення змін та
доповнень в рішення сесії
Червонослобідської сільської ради» є
протиправним та підлягає скасуванню, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст, зокрема, належить: а)
розпорядження землями територіальних
громад; б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; ж) обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства; з)
підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу; к)
вирішення х питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 23 Земельного кодексу
України від 18.12.1990р., який був чинний на
день прийняття Червонослобідською
сільською радою рішення від 25.06.1998р. №41,
було встановлено, право власності на
землю або право користування наданою
земельною ділянкою виникає після
встановлення землевпорядними
організаціями меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) і одержання
документа, що посвідчує це право.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України від 25.10.2001р. право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки зникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст. 126 Земельного кодексу
України від 25.10.2001р. право постійного
користування земельною ділянкою
посвідчується державним актом на право
постійного користування земельною
ділянкою. Право оренди земельної
ділянки посвідчується договором
оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону, або договором
оренди землі та договором відчуження
права оренди землі, зареєстрованими
відповідно до закону.

Статтею 123 Земельного кодексу України
від 25.10.2001р. передбачено, що
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, межі
якої встановлені в натурі (на
місцевості), без зміни її цільового
призначення, є умовою для отримання
земельної ділянки у користування.

Вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, СТ "Дніпро" 22.08.2011
року замовило виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі під існуючим СТ «Дніпро» у ПП
«Геотоп-Сервіс» про що був укладений
Договір №306, на виконання якого СТ
«Дніпро» проплатило вартість робіт в
сумі 18844,00 грн. Згідно довідки № 238 від
11.07.2012 року ПП «Геотоп-Сервіс» веде
роботи по виготовленню технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі СТ «Дніпро».

Як вбачається з оспорюваного рішення
воно прийнято у зв'язку з
невідповідністю п. 2 ст. 92, ст. 125, ст. 126
Земельного Кодексу України.

Однак Конституційний Суд України у
рішенні від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі
за Конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19,
ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46,
частин 1, 10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
вирішив, що орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни та/чи
скасовувати їх на підставі, в межах
своїх повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 10 ст.59 Закону України №280/97-ВР
передбачено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У п.5 вказаного рішення №7-рп/2009
Конституційний Суд України зазначив,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання , а |тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Вказане є «гарантією стабільності
суспільних відносин» між органами
місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини рішення
Конституційного ту України від 13.05.1997
року №1-зп у справі щодо несумісності
депутатського мандата.

З огляду на вищевикладене, апеляційний
суд погоджується з висновком суду
першої інстанції, що рішення
виконавчого комітету
Червонослобідської сільської ради № 41
від 25.06.1998 року, яким було затверджено
проекту відводу земельної ділянки
площею 31,35 га в постійне користування
садівничому товариству «Дніпро, є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування та
вичерпало свою дію фактом його
виконання.

Крім того, колегія суддів, звертає
увагу на те, що колегією суддів Вищого
адміністративного суду України в
Ухвалі від 26.02.2013 року по справі №2а-3/12,
було зазначено, що доводи про те, що
рішення Червонослобідської сільської
ради №41 від 25 червня 1998 року втратило
чинність, оскільки не було реалізовано,
а позивач на теперішній час згідно
діючого земельного законодавства
втратив право набуття у постійне
користування земельної ділянки, а
відтак така земельна ділянка є вільною,
необґрунтовані та не узгоджуються з
рішенням Конституційного Суду України
від 22 вересня 2005 року у справа N 1-17/2005,
оскільки земельним законодавством не
передбачено втрату чинності рішення
про затвердження проекту відводу
земельної ділянки в постійне
користування, тоді як рішення
сільської ради №41 від 25 червня 1998 року
у встановленому законом порядку не
скасовано, відповідач приймаючи
оскаржуване рішення №11-10 від 15 липня 2011
року про віднесення земельної ділянки
до земель запасу не наданих у власність
чи користування та надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою для передачі земельної
ділянки у приватну власність, діяв не
на підставі та не у спосіб, визначений
законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування діють
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, передбачені Конституцією і
законами України, та керуються ними у
своїй діяльності, а також актами
Президента України, Кабінету Міністрів
України, а в Автономній Республіці Крим
- також нормативно-правовими актами
Верховної Ради і Ради Міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими
в межах їхньої компетенції.

Відповідно ст. 71 КАСУ кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідачем, який
заперечував проти позову, не надано
суду будь-яких належних та допустимих
доказів правомірності зазначеного
рішення, а тому оскаржуване рішення
Червонослобідської сільської ради
№34-16 «Про внесення змін та доповнень в
рішення сесії Червонослобідської
сільської ради» в частині визнання
таким, що втратило чинність рішення
виконкому Червонослобідської
сільської сади Черкаського району
Черкаської області №41 від 25.09.1998 року
прийняте відповідачем з порушенням
вимог чинного законодавства України.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права. Вказаним
вимогам Закону постанова суду першої
інстанції відповідає.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
постановлена з дотриманням норм
процесуального та матеріального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160,198,200, 205,206, 212, 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Червонослобідської
сільської ради Черкаського району
Черкаської області - залишити без
задоволення.

Постанову Черкаського районного суду
Черкаської області від 18 жовтня 2013 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали складено та
підписано 31.01.2014р.

Головуючий суддя:
В.Ю.Ключкович

Судді:
Л. П.
Борисюк

І.Й.Петрик

.

Головуючий суддя
Ключкович В.Ю.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.