Справа № 809/491/14
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/491/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Боброва Ю.О.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - Герасимика Т.О.,
представника відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
про забезпечення позову в
адміністративній справі
за позовом прокурора Косівського
району Івано-Франківської області
до Косівської районної ради
Івано-Франківської області
про визнання протиправним та
скасування рішення сесії Косівської
районної ради «Про створення
консультативно-дорадчого органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» від 30.01.2014
року за №561-23/2014,-
07.02.2014 року прокурор Косівського району
Івано-Франківської області (надалі -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Косівської районної ради
Івано-Франківської області (надалі -
відповідач) про визнання протиправним
та скасування рішення сесії Косівської
районної ради «Про створення
консультативно-дорадчого органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» від 30.01.2014
року за №561-23/2014.
Ухвалою суду від 10.02.2014 року за даним
позовом відкрито провадження в
адміністративній справі №809/491/14 та
призначено її до судового розгляду.
Одночасно з адміністративним позовом
позивач на підставі статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) звернувся до суду
з клопотанням про забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення дії оскаржуваного рішення
сесії Косівської районної ради
Івано-Франківської області.
Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що вказане рішення
сесії районної ради має очевидні
ознаки протиправності, оскільки
прийняте всупереч Конституції України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Також, існує
небезпека заподіяння шкоди інтересам
держави, рішення може викликати
негативний суспільний резонанс,
підриває авторитет органів державної
влади та місцевого самоврядування. До
ухвалення рішення в даній справі
усунути негативні наслідки буде
неможливо або для цього необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат.
Відповідно до частини 1 статті 118 КАС
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.
Частиною 3 цієї ж статті встановлено, що
клопотання про забезпечення
адміністративного позову вирішується
в судовому засіданні з повідомленням
осіб, які беруть участь у справі.
Неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені, не
перешкоджає розглядові такого питання.
У зв'язку з вказаним, суд розглянув і
вирішив клопотання про забезпечення
адміністративного позову в даній
справі без участі відповідача, який
належно був повідомний про дату, час і
місце його розгляду. Однак, у судове
засідання не прибув, клопотань чи заяв
про відкладення розгляду питання про
забезпечення позову або про розгляд
цього питання без участі свого
представника, на адресу суду не подав.
Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, заслухавши пояснення
представника позивача, вивчивши
матеріали даної адміністративної
справи, суд установив наступне.
30 січня 2014 року двадцять третьою
позачерговою сесією Косівської
районної ради шостого демократичного
скликання прийняте рішення за №561-23/2014
консультативно-дорадчого органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області».
Відповідно до вказаного рішення сесія
ради вирішила створити при Косівській
районній раді консультативно-дорадчий
орган «Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» та
затвердила Положення про цей
консультативно-дорадчий орган.
Судом установлено, що діяльність
органів місцевого самоврядування, яким
є Косівська районна рада
Івано-Франківської області,
регламентована нормами Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, із змінами та
доповненнями (надалі - Закон №280/97-ВР),
іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст є районні
ради. Повноваження територіальної
громади та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.
Закон №280/97-ВР відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування. Статтею
43 Закону №280/97-ВР встановлено
повноваження районної ради.
У розділі 5 Закону №280/97-ВР визначено
порядок формування, організація роботи
органів та посадових осіб місцевого
Зокрема, статтею 58 Закону №280/97-ВР
установлено, що здійснення
повноважень, наданих районним радам
Конституцією та законами України,
забезпечує виконавчий апарат, який
здійснює організаційне, правове,
інформаційне, аналітичне,
матеріально-технічне забезпечення
діяльності ради, їх органів, депутатів,
сприяє здійсненню відповідною радою
взаємодії і зв'язків з територіальними
громадами, місцевими органами
виконавчої влади, органами та
посадовими особами місцевого
Повноважень щодо створення в структурі
районної ради такого
консультативно-дорадчого органу як
Народна Рада району жодною нормою
вищенаведеного Закону та Конституції
України не передбачено.
Таким чином, доводи позивача про те, що
оскаржуване рішення позачергової
сесії Косівської районної ради має
очевидні ознаки протиправності є
вагомими та обґрунтованими. При цьому,
суд не дає оцінку самому рішенню та
його відповідності нормам закону,
оскільки це буде зроблено в судовому
засіданні при розгляді справи по суті.
Окрім того, суд приймає до уваги доводи
позивача про те, що оскаржуване рішення
позачергової сесії районної ради може
завдати шкоди інтересам держави,
викликає негативний суспільний
резонанс, підриває авторитет органів
державної влади та місцевого
самоврядування, а також те, що до
ухвалення рішення в даній справі
усунути негативні наслідки буде
неможливо або для цього необхідно буде
докласти значних засиль та витрат. При
цьому, суд звертає увагу на те, що
правомірність оскаржуваного рішення в
даному судовому засіданні також не
Згідно частини 1 статті 117 КАС України,
суд за клопотанням позивача або з
власної ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
У відповідності до частини 3 статті 117
КАС України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Таким чином, враховуючи встановлені в
судовому засіданні фактичні обставини,
які обґрунтовують клопотання про
забезпечення адміністративного позову
в даній справі, та наведені норми
закону, суд дійшов висновку про те, що
клопотання підлягає задоволенню
шляхом зупинення дії рішення двадцять
третьої позачергової сесії Косівської
районної ради шостого демократичного
скликання «Про створення
консультативно-дорадчого органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» від 30.01.2014
року за №561-23/2014.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 158- 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову задовольнити
повністю.

Зупинити дію рішення двадцять третьої
позачергової сесії Косівської
районної ради шостого демократичного
скликання «Про створення
консультативно-дорадчого органу ради
«Народна Рада Косівського району
Івано-Франківської області» від 30.01.2014
року за №561-23/2014.

Копію цієї ухвали невідкладно
надіслати на адресу сторін.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга на ухвалу суду подається
протягом п'яти днів з дня проголошення
ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, установлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини 5 статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України виконання ухвал про
забезпечення позову здійснюється
негайно.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя /підпис/
Ю.О. Бобров

Ухвала суду в повному обсязі складена о
11:24 год. 10.02.2014 року.