Справа № 823/2936/13-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
823/2936/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Гайдаш В.А.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого -
судді Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.

за участю
секретаря Рижкової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Дитячої юнацько-спортивної
школи "Надія" Черкаського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, дитячо-юнацька спортивна
школа "Надія" Черкаського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" (далі по тексту позивач, ДЮСШ
«Надія»), звернулася до суду з
адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
рішень відповідача від 21 червня 2013 року
№ 11, від 26.07.2013 року № 7 та від 21.08.2013 року
№ 236 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій до позивача в таких
розмірах: 18 389 грн. 00 коп. - кошти Фонду,
які використані з порушенням
(перераховані як єдиний внесок і
податок з доходів фізичних осіб); 9 195
грн. 00 коп. - штраф за порушення порядку
використання коштів.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2013
року позов задоволено. Скасовано
рішення виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 21
червня 2013 року № 11 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій до позивача в таких
розмірах: 18 389 грн. 00 коп. - кошти Фонду,
які використані з порушенням
(перераховані як єдиний внесок і
податок з доходів фізичних осіб); 9 195
грн. 00 коп. - штраф за порушення порядку
використання коштів.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду першої інстанції,
представник Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову
про відмову в задоволенні позову. В
своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
звернулись в судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню з ухваленням
нового рішення з таких підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202
Кодексу адміністративного судочинства
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
виконавчою дирекцією Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 01.06.2013 року
проведено позапланову перевірку
дитячо-юнацької спортивної школи
"Надія" Черкаського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" з питань цільового
використання коштів Фонду за період з
01.01.2013 року по 01.04.2013 року.

За результатами перевірки складено акт
від 01 червня 2013 року, яким встановлено
порушення позивачем п.2.5. Порядку про
часткове фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 31.07.2012 року № 44, у зв'язку з
чим неправомірно використані кошти
Фонду в сумі 18 389 грн. 00 коп.

21 червня 2013 року відповідачем
прийнято рішення № 11 про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансової санкцій,
згідно якого позивач зобов'язаний
повернути Фонду кошти, використані
неправомірно в сумі 18 389 грн. 00 коп. та
сплатити застосовані штрафні санкції
за порушення використання страхових
коштів в сумі 9195 грн. 00 коп.

Рішенням № 7 від 26.07.2013 року позивачу
відмовлено в задоволенні його скарги
та визнано правомірними дії виконавчої
дирекції Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності щодо прийняття рішення
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій на загальну суму 27
584 грн. 00 коп.

Вищевказане рішення було оскаржено
позивачем до виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, проте рішенням
№ 236 позивачу було відмовлено в
задоволенні його скарги.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, прийшов до висновку, що
використання коштів, які перебували на
рахунку ДЮСШ «Надія» здійснено на
платежі нарахувань на заробітну плату,
що не суперечили вимогам ст. 9 Закону
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", а були
обумовлені станом крайньої
необхідності, а саме із-за відсутності
фінансування, ДЮСШ іншими засобами
діяти не могла.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Так, судом встановлено, що 14 березня 2013
року між Черкаським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (надалі Фонд) і ДЮСШ
«Надія» укладено договір №34 (надалі
Договір), відповідно до якого Фонд
здійснює часткове фінансування, за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, ДЮСШ «Надія» на 2013 рік,
відповідно до затвердженого кошторису.
Кошторис ДЮСШ «Надія» на 2013 рік
затверджений директором ДЮСШ «Надія»
та погоджений головою Черкаської
обласної ФСТ «Україна» Дрибас В.М. та
директором Черкаського обласного
відділення ФСС з ТВП Лисюком О.Б.

Статтею 48 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" від
18.01.2001р. №2240 (далі - Закон №2240)
визначено, що за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Порядок і умови часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
визначено постановою правління Фонду
від 31.07.2012р. №44 (надалі - Порядок №44).

Пунктом 2.5 Порядку №44 визначено
перелік статей, які можуть частково
фінансуватись за рахунок коштів Фонду.
Конкретні статті видатків ДЮСШ, які
частково фінансуються за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
визначаються в кошторисі, для
фінансування яких укладаються
відповідні договори.

Відповідно до Порядку №44 між ДЮСШ
«Надія» та виконавчою дирекцією
Черкаського облвідділення Фонду для
фінансування статтей видатків
визначених в кошторисі укладеного
договір між №34 від 14.03.2013р. (надалі
-договір №34).

Зокрема за рахунок коштів Фонду
передбачається фінансування таких
статтей видатків: витрати на оплату
праці працівників ДЮСШ, штат яких
укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд (відповідно до підпункту 2.5.1.
пункту 2.5. Порядку № 44); витрати на
оплату розрахунково-касового
обслуговування за рахунком, відкритим
для обліку коштів Фонду (відповідно до
підпункту 2.5.6 пункту 2.5. Порядку № 44).

Пунктом 4.3.1 договору №34 визначено, що
ДЮСШ зобов'язана забезпечити
використання коштів Фонду відповідно
до вимог цього Договору та інших
нормативно-правових документів Фонду

ДЮСШ «Надія» отримане від Черкаського
облвідділення Фонду фінансування в
сумі 68700грн. використала на такі
видатки: оплата праці працівників ДЮСШ
в сумі 49867грн., оплата
розрахунково-касового облслуговування
в сумі 444грн., кошти в сумі 18389грн.
перераховані з рахунку для надходження
та здійснення витрат по коштах Фонду на
господарський рахунок ДЮСШ «Надія».

Пунктом 3.1 Порядку №44 та пунктом 1.2
Договору №34 передбачено, що отримувач
цільових коштів Фонду відкриває в
установі банку поточний рахунок для
надходження та здійснення витрат по
коштах Фонду. Із зазначеного рахунку
кошти можуть перераховуватись на ті
видатки, які визначені договором, тобто
на оплату праці працівників ДЮСШ та на
розрахунково-касове обслуговування. В
даному випадку, всупереч Порядку №44,
кошти перераховані з рахунку для
надходження та здійснення витрат по
коштах Фонду на господарський рахунок
ДЮСШ «Надія».

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позивачем кошти в сумі
18389грн. використані на цілі, які не
передбачені ні Порядком №44, ні
кошторисом.

Факт нецільового використання коштів
Фонду підтверджується актом перевірки
№113 від 01.06.2013р. та платіжними
дорученнями №18 від 25.03.2013р. та №20 від
28.03.2013р.

Вказана обставина встановлена і судом
першої інстанції, де вказано, що кошти в
сумі 18389грн. були використані не на
сплату нарахувань на заробітну плату, а
на повернення власних коштів ДЮСШ
«Надія».

Однак, судом першої інстанції не
враховано приписи частини 4 статті 9
Закону №2240, якими заборонено
використовувати кошти Фонду не за
цільовим призначенням.

Статтею 20 Закону №2240 визначено
напрямки використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Зазначеною
статтею не передбачено можливості
використання коштів Фонду на погашення
кредиторської заборгованості
стороннім суб'єктам господарювання, в
тому числі і отримувачами цільових
коштів, до яких належать дитячо-юнацькі
спортивні школи.

Не враховано судом першої інстанції
також норми Порядку проведення
перевірок отримувачів коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності цільового
призначення, оформлення, реалізації та
оскарження їх результатів,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №30
від 22.12.2010р. (надалі - Порядок №30). Так,
розділом II Порядку №30 визначено
поняття нецільового та неправомірного
використання коштів Фонду.

Враховуючи, що кошти Фонду в сумі
18389грн. перераховані з рахунку для
надходження та здійснення витрат по
коштах Фонду на господарський рахунок
ДЮСШ «Надія», а не на цілі передбачені
Порядком №44, то колегія суддів
приходить до висновку про
необґрунтованість доводів суду першої
інстанції про цільове використання
коштів Фонду.

Разом з тим, суд першої інстанції
помилково та необґрунтовано зазначає,
що використання коштів, які перебували
на рахунку ДЮСШ «Надія» здійснено на
платежі нарахувань на заробітну плату,
що не суперечили вимогам ст.9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010р. №2464
(надалі - Закон №2464).

Так, Статтею 9 Закону №2464 визначено, що
сплата єдиного внеску здійснюється
шляхом внесення відповідних сум
єдиного внеску на рахунки
територіальних органів Пенсійного
Фонду, відкриті в органах Державного
казначейства України для його
зарахування. Єдиний внесок сплачується
шляхом перерахування платником
безготівкових коштів з його
банківського рахунку.

Аналіз зазначеної статті свідчить про
те, що вона встановлює порядок та
спосіб сплати єдиного соціального
внеску, і жодним чином не підтверджує
цільове використання коштів Фонду
позивачем.

Крім того, преамбулою Закону №2464
визначено, що цей Закон визначає
правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку. Однак предметом
даного адміністративного позову є не
правильність нарахування та
своєчасність сплати єдиного
соціального внеску, а нецільове
використання позивачем коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, отриманих
відповідно до Закону №2240, який є
спеціальним у даних правовідносинах.

Таким чином суд першої інстанції
помилково застосував до спірних
правовідносин норми Закону №2464, а не
норми Закону №2240 та прийнятих
відповідно до нього інших
нормативно-правових документів.

Крім того висновок суду першої
інстанції, що кошти Фонду перераховані
позивачем до Пенсійного фонду на
сплату єдиного соціального внеску не
підтверджується жодним доказом в
матеріалах справи. Зокрема в
матеріалах справи відсутні платіжні
доручення, що підтверджували б
перерахування коштів Фонду, після
отримання фінансування, на рахунки
Пенсійного Фонду для сплати єдиного
соціального внеску за січень, лютий 2013
року.

Таким чином, наявність погодженого з
органами Фонду кошторису, в якому
передбачені видатки на оплату праці
працівників з нарахуваннями на фонд
заробітної плати, не може бути
обґрунтуванням цільового використання
коштів Фонду.

Слід зазначити, що згідно ч. 3 статті 21
Закону №2240 часткове фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
здійснюється Фондом у порядку,
встановленому правлінням Фонду.

Порядок фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
затверджено постановою правління
Фонду від 31.07.2012р. №44.

Відповідно до п.2.4 Порядку №44
фінансування здійснюється згідно з
укладеними договорами на часткове
фінансування та погодженими
кошторисами. Договора на фінансування
ДЮСШ за рахунок коштів Фонду можуть
укладатися у разі затвердження
видатків за статтею «Оздоровчі заходи»
та за наявності затверджених
кошторисів програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб та членів їх сімей.

Після затвердження правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності програм
відділень Фонду щодо відновлення
здоров'я застрахованих осіб та членів
їх сімей на 2013 рік (постанова №6 від
05.03.2013р.) та правлінням обласного
відділення Фонду програми відновлення
здоров'я застрахованих осіб та членів
їх сімей та її кошторису (постанова №6
від 13.03.2013р.), виконавчою дирекцією
Черкаського обласного відділення
Фонду було укладено договори з ДЮСШ на
часткове фінансування за рахунок
коштів Фонду, і зокрема з ДЮСШ «Надія»
14.03.2013р. укладено договір №34.

Після укладення Договору №34 та
отримання фінансування від Виконавчої
дирекції Фонду ДЮСШ «Надія» 20.03.2013р. та
25.03.2013р. були перераховані кошти в сумі
68700 грн.

Таким чином виконавчою дирекцією
Черкаського обласного відділення
Фонду фінансування ДЮСШ «Надія»
здійснено відповідно до вимог ст.21
Закону №2240 та Порядку №44, та Договору
№34.

Також слід зазначити, що згідно ст.48
Закону №2240, фінансування ДЮСШ
здійснюється лише частково на умовах
визначених правлінням Фонду.

Пунктом 6.2 розділу 6 Статуту ДЮСШ
«Надія», затвердженого на спільному
засіданні первинної профспілкової
організації НВК «Фотоприлад» та
Черкаського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
«Україна» та зареєстрованого рішенням
Черкаського міськвиконкому №475 від
30.07.2002р., визначено, що школа здійснює
фінансово-господарську діяльність на
основі поєднання бюджетних коштів та
додаткових джерел фінансування.

Згідно п.6.3 розділу 6 Статуту визначено,
що кошти школи складають: кошти
Засновників, включаючи бюджетне
фінансування в відповідності з нормами
витрат; благочинні внески підприємств,
організацій, а також окремих громадян;
добровільні пожертвування від
юридичних та фізичних осіб України та
інших країн світу; вступні та членські
внески учнів Школи; кошти від часткової
оплати спортсменами - учнями вартості
спортивної форми, інвентаря
індивідуального призначення;
безповоротна батьківська допомога.

Пунктом 6.4 розділу 6 Статуту ДЮСШ
«Надія» передбачено, що розмір і
структура коштів Засновників, які
виділяються на утримання Школи,
повинні забезпечувати відшкодування
матеріальних і прирівняних до них
витрат на здійснення основної
діяльності,

Формування коштів на виплату
заробітної плати в розмірах не нижче
встановлених державою, соціального
розвитку включаючи в себе виплати
працівникам матеріальної допомоги на
оздоровлення та заохочення у вигляді
преміювання за високі показники в
роботі, розрахунки з сторонніми
організаціями, включаючи орендну
плату, створення і зміцнення
матеріально-технічної бази та на інші
цілі.

Відповідно до п.1.5 Статуту
«Засновниками» ДЮСШ є Первинна
профспілкова організація НВК
«Фотоприлад» та Черкаське обласне
фізкультурно-спортивне товариство
«Україна».

Таким чином, при організації своєї
діяльності ДЮСШ «Надія» повинна
використовувати кошти не лише Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а й кошти
Засновників та кошти, що надходять з
інших джерел фінансування, визначених
її Статутом.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
приходить до висновку, що позивач
повинен був використовувати кошти
Фонду лише на цілі, передбачені
Порядком №44 і Договором №34. Всі інші
видатки позивач повинен здійснювати за
рахунок коштів засновників або інших
джерел фінансування.

Посилання позивача на ті обставини, що
вони змушені були спочатку року
розрахуватись з пенсійним фондом та
сплатити податкові платежі власними
коштами, а потім при отриманні
бюджетних коштів перевели витрачені
кошти на власні рахунки, колегія суддів
не приймає до уваги, так як погашення
кредиторської заборгованості іншим
суб'єктам господарювання не може бути
підставою та крайньою необхідністю для
переведення коштів з рахунків та його
нецільового використання, крім того,
кошти були переведені ще до укладення
договору з Фондом.

Враховуючи вищевикладене, оскільки
позивачем кошти Фонду використані не
за цільовим призначенням, то колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідачем правомірно прийнято
рішення №11 від 21.06.2013р., яким
застосовано фінансові санкції
передбачені статтею 30 Закону №2240.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень суд перевіряє чи вчинені
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конституцією і
законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги не обґрунтовані та такі, що не
підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 159 КАС України
законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права. Обґрунтованим є рішення,
ухвалене судом на підставі повно і
всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення у справі про
відмову в задоволенні позову.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, що є
підставою для скасування судового
рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду, якою відмовити в
задоволенні позову.

Таким чином вимоги апеляційної скарги
підлягають задоволенню, а рішення суду
першої інстанції скасуванню.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
задовольнити.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2013
року - скасувати.

В задоволенні позову Дитячої
юнацько-спортивної школи "Надія"
Черкаського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
"Україна" до Виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів із
дня складання у повному обсязі, тобто з
28 січня 2014 року у порядку ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя

Земляна Г.В.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.