Справа № 362/2458/13-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
362/2458/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Жук М.В.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів
Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної
Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 27 червня 2013 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області про
зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И
Л А:

ОСОБА_4 звернувся до Васильківського
міськрайонного суду Київської області
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії із
урахуванням заробітної плати за період
з 07 травня 1986 року по 07 травня 1986 року,
відповідно до ст. 54 Закону України ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 27 червня 2013 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю, колегія суддів вирішила
справу розглянути у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_4 має статус
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням.

Згідно з довідкою галузевого
державного архіву Міністерства
оборони України № 40612, позивач
перебував у місті Чорнобиль 7 травня 1986
року строком 1 день. Крім того, в довідці
зазначено, що документи (подорожні
листи), книги прибуття та вибуття по
відрядженню були ліквідовані по акту №
44 від 2 лютого 1990 року.

Довідкою галузевого державного архіву
Міністерства оборони України № 11304/1
від 14 червня 2004 року встановлено, що в
перевірених наказах начальника 418
воєнторгу за період з 2 травня 1986 року
по 10 травня 1986 року участь і
перебування ОСОБА_4 в м. Чорнобилі не
відображено.

Наказом Міністра оборони України
воєнторг № 418 МО України
переіменований в ДП Міністерства
оборони України «Київський військовий
торг №1», а згодом його реорганізовано
у Київську філію № 1 Концерну
«Військоторгесервісів».

На звернення позивача до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області про перерахунок
пенсії, листом відповідача № 574/06 від 11
лютого 2013 року йому відмовлено в
перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що
довідка про заробітну плату від 1
червня 2006 року № 240-а складена з
порушенням вимог чинного
законодавства і без врахування
первинних документів.

Відповідно до ч. 7 ст. 54 Закону України
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з ч. 4 ст. 57 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ порядок
обчислення середньомісячного
заробітку для призначення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

Частиною 1 ст. 54 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ встановлено, що
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Частина 4 ст. 15 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ вказує, що
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Згідно п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення(перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада № 22-1 довідка
про заробітну плату (дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працював померлий
годувальник або особа, яка звертається
за пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не
мають можливості видати довідку за
встановленою формою з розшифровкою
виплачених сум за видами заробітку,
вони можуть видавати довідки, що
відповідають даним, наявним в архівних
фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається. Виписка зі штатного
розпису про посадовий оклад,
профспілкові квитки, квитки партій та
рухів, громадських об'єднань не можуть
служити документами, що засвідчують
фактичний заробіток для обчислення
розміру пенсії.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2012 року
№ 886 «Про комісії з визначення даних
про заробітну плату працівників за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках»
затверджено типове положення про
комісії з визначення даних про
заробітну плату працівників за роботу
в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення розгляд
письмових заяв громадян України з
числа інвалідів внаслідок каліцтва або
захворювання (категорія 1) та осіб, які
втратили годувальника ; внаслідок
Чорнобильської катастрофи, про видачу
довідки про заробітну плату, одержану
працівниками за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється
комісією Мінсоцполітики (далі -
центральна комісія) і комісіями Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласної, Київської та
Севастопольської міської
держадміністрації (далі - регіональна
комісія) за поданням
райдержадміністрацій.

Центральна і регіональна комісії є
допоміжними органами і у своїй
діяльності керуються Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
іншими актами законодавства та цим
Типовим положенням.

Згідно п. 8 цього Положення Регіональна
комісія розглядає письмові заяви
громадян України з числа інвалідів
внаслідок каліцтва або захворювання
(категорія 1) і осіб, які втратили
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - заявник), про видачу
довідки про заробітну плату, одержану
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у разі, коли підприємство,
установу або організацію ліквідовано
без правонаступника.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
ОСОБА_4, в установленому законом
порядку, до регіональної комісії про
видачу довідки про заробітну плату,
одержану за роботу в зоні відчуження не
звертався, а надана ним довідка не може
вважатися первинним документом та не є
підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з позицією суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії із
урахуванням заробітної плати за період
з 07 травня 1986 року по 07 травня 1986 року
відповідно до ст. 54 Закону України ХІІ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, рішення суду першої
інстанції про задоволення позову
відповідає вимогам наведених
законодавчих норм.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу - залишити без
задоволення, постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 27.06.2013 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.