Справа № 810/379/14-а
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 року 810/379/14-а

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючої судді
Василенко Г.Ю., розглянувши порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ООО "Завод"Свєтовиє технології" до
Державного реєстратора Державної
реєстраційної служби Славутицького
міського управління юстиції ОСОБА_1
третя особа -Товариство з обмеженою
відповідальністю "Компанія Вітава", про
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Завод «Свєтовиє
технології» (далі - позивач, або ТОВ)
звернулось до суду з адміністративним
позовом до державного реєстратора
державної реєстраційної служби
Славутицького міського управління
юстиції у Київській області ОСОБА_1
(далі - відповідач), за участю третьої
особи на стороні позивача товариства з
обмеженою відповідальністю «Компанія
«Вітава», в якому просило зобов'язати
відповідача зареєструвати договір
комерційної концесії від 15 січня 2011
року, укладеного між ТОВ «Завод
«Свєтовиє технології» та ТОВ «Компанія
«Вітава».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15
січня 2011 року між позивачем та ТОВ
«Компанія «Вітава» було укладено
договір комерційної концесії. На
виконання вимог ст. ст. 1118, 1120
Цивільного кодексу України, та ст. 367
Господарського кодексу України, 02
вересня 2013 року позивачем до державної
реєстраційної служби Славутицького
міського управління юстиції у
Київській області було направлено
заяву щодо державної реєстрації
вищевказаного договору. Однак,
відповідач своїм рішенням від 02
вересня 2013 року залишив вказану заяву
без розгляду, та повернув надані для
реєстрації документи заявнику. Позивач
вважає, що відмовляючи у проведенні
державної реєстрації договору
комерційної концесії, відповідач тим
самим порушив права позивача та
третьої особи на добросовісне
виконання зобов'язань за даним
договором, а також право на
добросовісне виконання вимог чинного
законодавства України з обов'язкової
державної реєстрації договору
комерційної концесії. Просив позов
задовольнити.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, надав суду
письмову заяву з проханням розглянути
справу у його відсутності. Позовні
вимоги підтримав з підстав викладених
у позовній заяві, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, просив справу
розглянути у його відсутність. Свою
правову позицію виклав у письмових
запереченнях, зі змісту яких
вбачається, що позовні вимоги вважає
безпідставними, так як спеціальний
закон, котрий регулює відносини, що
виникають у сфері державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, а саме Закон України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців» не
наділяє державних реєстраторів
повноваження щодо здійснення
державної реєстрації договору
комерційної концесії. У зв'язку з чим,
просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України,
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

За таких обставин, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 15
січня 2011 року між товариством з
обмеженою відповідальністю «Свєтовиє
технології» (правоволоділець), яке
засноване відповідно до вимог
законодавства Російської федерації та
товариством з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Вітава»
(користувач), зареєстрованого
виконавчим комітетом Славутицької
міської ради Київської області, було
укладено договір комерційної концесії.

На виконання вимог п.5.4 договору та ст.
ст. 1118, 1120 Цивільного кодексу України та
ст. 367 Господарського кодексу України,
позивач 19 серпня 2012 року направив на
адресу державної реєстраційної служби
Славутицького міського управління
юстиції у Київській області заяву з
додатками щодо державної реєстрації
договору комерційної концесії.

02 вересня 2013 року державним
реєстратором Славутицького міського
управління юстиції у Київській області
ОСОБА_1 було прийнято рішення про
залишення вищевказаної заяви без
розгляду, оскільки надані для
реєстрації документи не відповідали
вимогам ч.1, 2, 4-7 ст. 8 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців».

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що склалися між
сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців " від 15.05.2003 р. № 755-ІV.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 755-ІV,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців бере участь
у формуванні та забезпечує реалізацію
державної політики у сфері державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців.

Відповідно до Положення про Державну
реєстраційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 30.04.2011р. №401, Державна
реєстраційна служба України є головним
органом в системі центральних органів
виконавчої влади, в тому числі і з
питань реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.

Наказом Міністерства юстиції України
від 02.02.2012р. №198/5 затверджено перелік
реєстраційних служб територіальних
органів юстиції.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
діяльності Міністерства юстиції
України, Міністерства культури
України, інших центральних органів
виконавчої влади, діяльність яких
спрямовується та координується через
відповідних міністрів, а також
Державного космічного агентства
України" від 16.10.2012 N 5461-VI функції з
реалізації державної політики у сфері
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців з 01.07.2013р.
передаються від органів державної
реєстрації-виконавчих комітетів
міських рад міст обласного значення
реєстраційним службам територіальних
органів юстиції.

Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 1
Закону № 755-ІV державний реєстратор -
посадова особа, яка відповідно до цього
Закону від імені держави здійснює
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб -підприємців.

Частиною першою ст. 6 Закону № 755-ІV
передбачено, що державний реєстратор
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці: проводить державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців; проводить
резервування найменувань юридичних
осіб; передає органам державної
статистики (далі - органи статистики),
державної податкової служби,
Пенсійного фонду України повідомлення
та відомості з реєстраційних карток
про вчинення реєстраційних дій, які
передбачені цим Законом, у тому числі
щодо створення або ліквідації
відокремлених підрозділів юридичних
осіб; формує, веде та забезпечує
зберігання реєстраційних справ (крім
реєстраційних справ юридичних осіб,
зареєстрованих відповідно до частини
четвертої статті 3 цього Закону). Якщо
кількість державних реєстраторів у
виконавчому комітеті міської ради
міста обласного значення або районної,
районної в містах Києві та Севастополі
державної адміністрації становить три
і більше осіб, зберігання
реєстраційних справ забезпечує
відповідна посадова особа
структурного підрозділу (відділу,
управління), який створюється для
організаційного та
матеріально-технічного забезпечення
роботи державних реєстраторів;
оформлює та видає виписки, довідки з
Єдиного державного реєстру; проводить
державну реєстрацію змін до установчих
документів юридичних осіб та державну
реєстрацію зміни імені або місця
проживання фізичних осіб - підприємців;
проводить державну реєстрацію
припинення юридичних осіб та державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичними особами -
підприємцями; звертається до суду із
заявою про зміну мети установи у
встановленому законом порядку;
здійснює оформлення, видачу та
засвідчення юридичним особам
дублікатів оригіналів їх установчих
документів та змін до них; вносить до
Єдиного державного реєстру відомості
про державну реєстрацію особи на
підставі рішення суду; здійснює облік
одержаного ним від заявника
електронного документа та направляє
заявнику підтвердження факту
одержання електронного документа,
проводить необхідні реєстраційні дії у
випадках, передбачених цим Законом, та
надсилає заявнику відповідний
документ у вигляді електронного
документа і на паперовому носії. У разі
наявності підстави для відмови у
проведенні державної реєстрації
заявникові надсилається відповідне
повідомлення в електронній формі;
повідомляє правоохоронні органи щодо
порушення визначеного законом строку
для подання відповідними посадовими
особами юридичної особи та фізичною
особою - підприємцем державному
реєстраторові рішень щодо припинення
юридичної особи або підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця;
проводить у випадках, передбачених цим
Законом, спрощену процедуру державної
реєстрації припинення юридичної особи
шляхом її ліквідації та припинення
підприємницької діяльності фізичної
особи - підприємця; здійснює інші дії,
передбачені цим Законом.

З системного аналізу викладеного
вбачається, що чинне законодавство
України, зокрема і Закон України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» не
передбачає можливості державної
реєстрації договорів комерційної
концесії державними реєстраторами, ст.
6 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців» не містить такого
обов'язку державного реєстратора.

На думку суду усувати прогалини в
законі слід виключно шляхом додаткової
законотворчості. Оскільки
повноцінними джерелами права
визнаються лише акти, які видають
компетентні правотворчі органи
держави, то лише ці органи і мають
усувати прогалини. Всі інші державні
органи, організації та суд, беруть
участь у виявленні прогалин, однак не
наділені правом їх нормотворчого
усунення.

Статтею 19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Враховуючи, що державна реєстрація
договорів комерційної концесії не
передбачена Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», який є
спеціальним у відносинах, які
виникають у сфері державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, виходячи з принципу
визначеного ст. 19 Конституції України,
суд не вбачає підстав для задоволення
позовних вимог та зобов'язання
відповідача провести державну
реєстрацію зазначеного договору
комерційної концесії 15 січня 2011р.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст. ст. 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Відмовити обществу с ограниченной
ответственностью «Завод «Свєтовиє
технології» в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Василенко Г.Ю.