Справа № 822/4261/13-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4261/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Драчук Т.О., Смілянця Е.С.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

представника апелянта - Войцешук В.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Україна 2001" на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Україна 2001" до
Білогірської районної державної
адміністрації Хмельницької області,
третя особа на стороні відповідача -
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Білогір"я Агро-М" про
визнання протиправним та скасування
розпорядження про надання дозволу на
виготовлення технічних документацій
із землеустрою, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2013 року Товариство з
обмеженою відповідальністю "Україна
2001" звернулось до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Білогірської районної
державної адміністрації Хмельницької
області, третя особа на стороні
відповідача - Товариство з обмеженою
відповідальністю "Білогір"я Агро-М" про
визнання протиправним та скасування
розпорядження про надання дозволу на
виготовлення технічних документацій
із землеустрою.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також на
неповне з'ясування судом всіх обставин,
що мають значення для вирішення справи,
просив скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 року
та прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник апелянта в судовому
засіданні підтримав вимоги
апеляційної скарги та просив колегію
суддів їх задовольнити.

Представник відповідача та треті особи
в судове засіданні не з"явились, не
повідомивши суд про причини
неприбуття. Про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
завчасно та належним чином.

Третя особа - ТОВ "Білогір"я Агро-М"
направило на адресу суду клопотання
про відкладення апеляційного розгляду
справи, мотивуючи тим, що представник
товариства не може прибути в судове
засідання 23.01.2014 року.

Розглянувши клопотання третьої особи,
колегія суддів вважає відсутніми
підстави для його задоволення,
оскільки доказів поважності причин
неприбуття представника не надано.
Крім того, колегія суддів враховує, що
ТОВ "Білогір"я Агро-М" є юридичною
особою з певною штатною кількістю
працівників, а тому не було позбавлено
можливості направити в судове
засідання іншого уповноваженого
працівника.

Відповідно до ч.8 ст. 177 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає апеляційному розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, надавши правову оцінку наявним
у справі доказам, колегія суддів
приходить до висновку про наявність
підстав для скасування рішення суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Підставою звернення позивача до суду
слугувало протиправне, на його думку,
прийняття Білогірською районною
державною адміністрацію Хмельницької
області розпоряджень від 05.12.2012 р.
№455/2012-р про надання дозволу ТОВ
"Білогір'я Агро-М" на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на масиви
невитребуваних земельних часток (паїв)
загальною площею 279 га на території
Сивківської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва на строк до моменту
отримання їх власниками державних
актів, а також, від 08.04.2013 р. №120/2013-р.,
яким, ТОВ "Білогір'я Агро-М" надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) загальною площею
279 га.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції прийшов до висновку
про відсутність порушень чинного
законодавства з боку відповідача при
прийнятті оскаржуваних розпоряджень.
Зокрема, суд першої інстанції розцінив
позовні вимоги ТОВ "Україна 2001" як
втручання в дискреційні повноваження
відповідача. Білогірська районна
державна адміністрація Хмельницької
області у спірних правовідносинах є
суб'єктом владних повноважень, який
Конституцією та законами України
наділений повноваженнями вирішувати
питання щодо розпорядження земель
державної власності відповідно до
закону.

Колегія суддів не може погодитьсь з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Встановлено, що спірні земельні
ділянки не віднесено до земель
державної та комунальної власності, а
мають спеціальний статус
"нерозподілені (невитребувані)
земельні ділянки".

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)",
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

До моменту отримання державних актів
на право власності на земельну ділянку
взамін сертифікатів на право на
земельну частку (пай), дані земельні
частки (паї) є не витребуваними, а
власники вважаються такими, що
відсутні, а тому дані землі можуть бути
передані райдержадміністрацією в
користування на умовах оренди фізичним
або юридичним особам.

Таке розпорядження в свою чергу є
підставою для уповноваженої посадової
особи здійснити підписання договору
оренди від імені місцевої державної
адміністрації на визначених цим
розпорядженням умовах.

Таким чином, відповідна рада чи місцева
адміністрація може надавати в оренду
земельну частку (пай), власник якої не
реалізував свого права, а тому, в даному
випадку, Білогірська районна державна
адміністрація Хмельницької області у
спірних правовідносинах є суб'єктом
владних повноважень, який Конституцією
та законами України наділений
повноваженнями вирішувати питання
щодо розпорядження земель державної
власності відповідно до закону.

Встановлено, що згідно розпорядження
Білогірської районної державної
адміністрації від 16.01.2012 року №12/2012-р.
"Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на масиви
невитребуваних земельних часток (паїв)
на території Сивківської сільської
ради" позивачу було надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
оренди на масиви невитребуваних
земельних часток (паїв) на території
Сивківської сільської ради загальною
площею 274,00 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
термін до моменту отримання їх
власниками державних актів. Термін дії
даного розпорядження обмежено не було.
На дані земельні ділянки позивачем
була розроблена технічна документація
та у жовтні 2012 року, на площу 124 8382 га
були укладені договори оренди землі.

В травні 2013 року позивач подав до
Білогірської райдержадміністрації
технічні документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на масиви не
витребуваних земельних часток (паїв) на
території Сивківської сільської ради
площею 151,81 10 га.

Крім того встановлено, що
розпорядження Білогірської районної
державної адміністрації від 16.01.2012 року
№12/2012-р. не скасоване та є чинним.

В подальшому, відповідачем прийняті
розпорядження від 05.12.2012 р. №455/2012-р про
надання дозволу ТОВ "Білогір'я Агро-М"
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право оренди на масиви невитребуваних
земельних часток (паїв) загальною
площею 279 га на території Сивківської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
строк до моменту отримання їх
власниками державних актів, а також,
від 08.04.2013 р. №2013-р., яким, ТОВ "Білогір'я
Агро-М" надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
загальною площею 279 га.

Таким чином, вказаними розпорядженнями
Білогірської РДА було надано дозволи
на виготовлення технічної
документації із складання документів,
що посвідчують право оренди па масиви
невитребуваних земельних часток (паїв)
на території Сивківської сільської
ради на ті ж самі земельні ділянки,
дозвіл на виготовлення технічної
документації щодо яких уже наданий ТОВ
"Україна 2001".

Враховуючи зазначене, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач,
приймаючи оскаржувані розпорядження
про надання ТОВ "Білогір'я Агро-М" в
оренду земельних ділянок, діяв
протиправно, оскільки частина вказаних
ділянок була надана позивачу
роспорядженням від 16.01.2012 року №12/2012-р.,
яке на даний час є чинним.
Оскаржуваними розпорядженнями
відповідач, фактично одні і ті ж
земельні ділянки одночасно передав в
користування двом різним особам, чим
обмежив їх права.

Колегія суддів вважає, що відповідач у
спірних правовідносинах діяв
протиправно з порушенням встановлених
чинним законодавством вимог.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та невідповідність висновків суду
обставинам справи призвели до
помилкового висновку, у зв'язку з чим,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про задоволення
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Україна
2001" задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 грудня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Білогірської районної
державної адміністрації від 05.12.2012 р.
№455/2012-р "Про надання дозволу ТОВ
"Білогір'я Агро-М" на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право оренди на масиви
невитребуваних земельних часток (паїв)
загальною площею 279 га на території
Сивківської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва".

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Білогірської районної
державної адміністрації від 08.04.2013 р.
№120/2013-р. "Про яким, ТОВ "Білогір'я
Агро-М" надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
загальною площею 279 га на території
Сивківської сільської ради для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва".

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю "Україна 2001"
документально-підтверджені судові
витрати у розмірі 68,82 грн., шляхом
безспірного списання з рахунку
Білогірської районної державної
адміністрації.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "30" січня 2014 р.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Драчук Т. О.

Смілянець Е. С.