Справа № 822/4124/13-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4124/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Полотнянка
Ю.П.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

представника позивача: ОСОБА_2,

представника третьої особи: Романюка
В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
приватного підприємства "Фаворит-Стар"
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом фізичної особи - підприємця
ОСОБА_4 до державного реєстратора прав
на нерухоме майно реєстраційної служби
Кам'янець-Подільського міськрайонного
управління юстиції Ткачук Альони
В'ячеславівни, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
приватне підприємство "Фаворит Стар",
про визнання протиправним, скасування
рішення та зобов'язати зареєструвати у
Державному реєстрі прав право
власності на незавершене будівництво
30-ти квартирного житлового будинку,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2013 року фізична особа -
підприємець ОСОБА_4 звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
державного реєстратора прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Кам'янець-Подільського міськрайонного
управління юстиції Ткачук Альони
В'ячеславівни, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
приватне підприємство "Фаворит Стар",
про визнання протиправним та
скасування рішення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень №6938027 від 18 жовтня
2013 року, визнання протиправним і
скасування рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №7194780 від 25 жовтня 2013 року,
зобов'язання зареєструвати у
Державному реєстрі прав право
власності позивача на незавершене
будівництво 30-ти квартирного житлового
будинку, що знаходиться на АДРЕСА_1

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від 03
грудня 2013 року позов задовольнив.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
приватне підприємство "Фаворит Стар"
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду та прийняти
нову, якою в задоволенні позову
відмовити, скасувати заходи
забезпечення адміністративного
позову, застосовані Хмельницьким
окружним адміністративним судом 25
жовтня 2013 року.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти доводів
апеляційної скарги, у зв'язку з чим
просив залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Представник третьої особи в судовому
засіданні підтримав вимоги
апеляційної скарги та просив її
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити, виходячи з наступного.

Так, Хмельницьким окружним
адміністративним судом встановлено, що
26.10.2007 р. між ТОВ Будівельно-комерційна
фірма "Житлобудінвест" та ФОП ОСОБА_4
укладено договір купівлі-продажу
об'єкта незавершеного будівництва 6-ти
поверхового 30-квартирного житлового
будинку із готовністю 51 %, що
знаходиться на АДРЕСА_1 Вказаний об'єкт
знаходиться на земельній ділянці
площею 1500 м. кв., що передана в оренду
Продавцеві (ТОВ БКФ "Житлобудінвест") на
підставі рішення 28 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради 4
скликання віл 01.12.2004 р. №85 "Про передачу
в оренду земельної ділянки ТОВ БКФ
"Житлобудінвест" по АДРЕСА_1

Продаж зазначеного об'єкта вчинено за
узгодженою сторонами договірною ціною
820000 грн., у тому числі ПДВ 136667 грн. За
умовами вказаного договору договірна
ціна об'єкта має бути повністю
сплачена покупцем на користь продавця
до 10.11.2007 р., що й було здійснено
позивачем у вказаний строк.

Даний договір посвідчено приватним
нотаріусом Кам'янець-Подільського
міського нотаріального округу ОСОБА_5
за №3075, право власності на об'єкт
незавершеного будівництва набув
ОСОБА_4

Право власності ОСОБА_4 на підставі
вказаного договору було зареєстровано
30.10.2007 р. Починаючи з дати придбання
об'єкта незавершеного будівництва і по
сьогодні ОСОБА_4 об'єкт нікому не
відчужував.

Кам'янець-Подільським міськрайонним
судом 29.12.2010 р. прийнято рішення, яким
постановлено визнати недійсним
договір купівлі-продажу об'єкта
незавершеного будівництва, укладеного
між ТОВ БКФ "Житлобудінвест" та ОСОБА_4
6-ти поверхового 30-квартирного
житлового будинку АДРЕСА_1. На підставі
вказаного рішення, вищенаведена
державна реєстрація була погашена.
Дане рішення оскаржено до суду
апеляційної інстанції.

Рішенням Апеляційного суду
Хмельницької області від 01.03.2011 р.
рішення Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду 29.12.2010 р. скасовано,
в позові про визнання недійсним
договору купівлі-продажу об'єкта
незавершеного будівництва від 26.10.2007
відмовлено.

На підставі вищевказаного рішення
Апеляційного суду Хмельницької
області представник ОСОБА_4 14.03.2011
звернувся із заявою до начальника
Кам'янець-Подільського МБТІ із заявою
про поновлення запису в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно.

28.03.2011 р. поновлено державну реєстрацію
права власності позивача на об'єкт
незавершеного будівництва.

Рішенням Господарського суду
Хмельницької області від 13.11.2012 р. у
справі №16/5023/1037/12 задоволено позов ТОВ
"ГАЛС-2005" до Кам'янець-Подільського
міжміського бюро технічної
інвентаризації Кам'янець-Подільської
міської ради, третя особа - ОСОБА_4,
визнано недійсним та скасовано рішення
від 02.09.2007 року про державну реєстрацію
за ТОВ БКФ "Житлобудінвест" права
власності на об'єкт незавершеного
будівництва 30-ти квартирного житлового
будинку, розташованого по АДРЕСА_1

Постановою Рівненського апеляційного
господарського суду від 20.12.2012 р.
вищевказане рішення Господарського
суду Хмельницької області від 03.11.2012 р.
у справі №16/5025/1037/12 скасовано.

Остаточно державна реєстрація права
власності позивача на будинок була
поновлена реєстратором
Кам'янець-Подільського МБТІ 27 грудня 2012
року, що підтверджується витягом про
державну реєстрацію прав №37037039.

08 жовтня 2013 року позивач звернувся до
державного реєстратора речових прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Кам'янець-Подільського міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області із заявою про державну
реєстрацію прав, до якої долучено
оригінали наявних у позивача
правовстановлюючих документів разом
із чинним витягом про державну
реєстрацію прав №37037039 від 27.12.2012 р.

18.10.2013 р. державним реєстратором прав на
нерухоме майно прийнято рішення №6938027
про зупинення розгляду заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень у зв'язку з тим, що не було
подано усі необхідні документи, а саме -
не подано документ, який посвідчує
речове право на земельну ділянку, на
якій розташований об'єкт незавершеного
будівництва за заінтересованою особою.

25.10.2013 р. державним реєстратором на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Кам'янець-Подільського міськрайонного
управління юстиції Хмельницької
області прийнято рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень №7194780, яке умотивовано тим, що
після завершення п'ятиденного строку з
дня отримання заявником письмового
повідомлення про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав не
усунено обставини, що були підставою
для прийняття такого рішення, а саме: не
подано документ, який посвідчує речове
право на земельну ділянку на якій
розташований об'єкт незавершеного
будівництва, згідно з п. 72 "Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Не погодившись з прийнятими
відповідачем рішеннями, позивач
звернувся з адміністративним позовом
до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що згідно з ч.
4 ст. 3 цього Закону право власності
позивача на незавершене будівництво,
яке виникло до набрання чинності
Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" і було
зареєстровано відповідно до чинного на
момент виникнення правовідносин
законодавства, є дійсним та не
скасованим, а невнесення
реєстраційного запису порушує
конституційне право позивача на
володіння, користування та
розпорядження власним майном.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

Законом, що визначає правові,
економічні, організаційні засади
проведення державної реєстрації
речових та інших прав, які підлягають
реєстрації за цим Законом, та їх
обтяжень і спрямований на забезпечення
визнання та захисту державою цих прав,
створення умов для функціонування
ринку нерухомого майна, є Закон України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень".

П. 2 Прикінцевих та перехідних положень
Закон України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" встановлено, що державна
реєстрація прав на нерухоме майно в
порядку, визначеному цим Законом,
здійснюється з 1 січня 2013 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" цей
Закон регулює відносини, пов'язані з
державною реєстрацією прав на нерухоме
майно та їх обтяжень.

Державна реєстрація прав на об'єкт
незавершеного будівництва та їх
обтяжень у випадках, установлених
законом, проводиться у порядку,
визначеному цим Законом, з урахуванням
особливостей правового статусу такого
об'єкта.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 15 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку: 1)
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; 4) внесення записів до
Державного реєстру прав; 5) видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону; 6)
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Орган державної реєстрації прав,
державні реєстратори зобов'язані
надати до відома заявників інформацію
про необхідний перелік документів для
здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав
визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

П. 72-74 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 2011 р. №
703, визначено, що державна реєстрація
права власності на об'єкт
незавершеного будівництва проводиться
у порядку, встановленому для державної
реєстрації прав щодо нерухомого майна,
право власності на яке заявлено вперше,
з урахуванням особливостей, визначених
цим розділом.

Державна реєстрація права власності на
об'єкт незавершеного будівництва
проводиться за наявності державної
реєстрації речового права на земельну
ділянку, на якій розташований такий
об'єкт, за заінтересованою особою.

У разі проведення державної реєстрації
права власності на об'єкт
незавершеного будівництва
заінтересованою особою є особа, яка
здійснює його будівництво.

Для проведення державної реєстрації
права власності на об'єкт
незавершеного будівництва заявник
подає: 1) документ, що посвідчує речове
право на земельну ділянку; 1-1) витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку (у разі, коли в
документі, що посвідчує речове право на
земельну ділянку, відсутні відомості
про її кадастровий номер); 2) документ,
що відповідно до законодавства надає
право на виконання будівельних робіт; 3)
документи, що зазначені у пункті 28
цього Порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" у
разі якщо документи для державної
реєстрації прав та їх обтяжень подано
не в повному обсязі, передбаченому
нормативно-правовими актами,
державний реєстратор у строк,
встановлений частинами п'ятою, сьомою і
восьмою статті 15 цього Закону для
розгляду заявлених прав, приймає
рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень і письмово повідомляє про це
заявника.

Розглянувши подану позивачем заяву про
державну реєстрацію, державний
реєстратор своїм рішенням №6938027 від 18
жовтня 2013 року зупинив розгляд заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень у зв'язку з неподанням усіх
необхідних документів, а саме:
відсутністю документу, який посвідчує
речове право на земельну ділянку, на
якій розташований об'єкт незавершеного
будівництва, за заінтересованою особою
(а. с. 10).

Відповідно до п. 5-4 ч. 1 ст. 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" у державній реєстрації прав
та їх обтяжень може бути відмовлено у
разі, якщо: після завершення
п'ятиденного строку з дня отримання
заявником письмового повідомлення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав не усунено обставин, що
були підставою для прийняття такого
рішення.

Рішенням державного реєстратора №7194780
від 25 жовтня 2013 року відмовлено
позивачу у здійсненні державної
реєстрації у зв'язку з неусуненням
обставин, що стали підставою для
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію (а. с. 54).

Вказані обставини щодо неподання
позивачем державному реєстратору
документу, який посвідчує речове право
на земельну ділянку, сторонами у справі
не заперечуються.

Таким чином, державний реєстратор
прийняв оскаржувані рішення про
зупинення розгляду заяви та відмову у
проведенні державної реєстрації за
наявності передбачених Законом
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" підстав.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що державний реєстратор діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Законом України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень", а
тому підстави для задоволення позовних
вимог відсутні.

Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" не передбачено
можливості проведення державної
реєстрації права власності шляхом
перенесення інформації з попереднього
реєстру (щодо прав, які були
зареєстровані відповідно до
законодавства, яке діяло на момент їх
виникнення) без перевірки наявності
передбачених чинним законодавством
документів. Вказаним Законом також не
передбачено обов'язку власників, право
яких було зареєстровано відповідно до
законодавства, яке діяло до набрання
чинності Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", звертатись до
державного реєстратора із заявою щодо
здійснення перереєстрації цих прав
відповідно до цього Закону.

Колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції про те,
що непроведення державної реєстрації
права власності за ОСОБА_4 у подальшому
призведе до істотного порушення права
власності на належний йому об'єкт
незавершеного будівництва.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень" права
на нерухоме майно та їх обтяження, що
виникли до набрання чинності цим
Законом, визнаються дійсними у разі
відсутності їх державної реєстрації,
передбаченої цим Законом, за таких
умов:

якщо реєстрація прав та їх обтяжень
була проведена відповідно до
законодавства, що діяло на момент їх
виникнення, або

якщо на момент виникнення прав та їх
обтяжень діяло законодавство, що не
передбачало обов'язкової реєстрації
таких прав та їх обтяжень.

Станом на час розгляду даної
адміністративної справи право
власності ОСОБА_4 на незавершене
будівництво 30-ти квартирного житлового
будинку зареєстровано відповідно до
законодавства, що діяло до набрання
чинності Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", що
підтверджується витягом про державну
реєстрацію прав (а. с. 26), тобто
повторної реєстрації не вимагається.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваного рішення
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а тому оскаржувана постанова
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного
підприємства "Фаворит-Стар"
задовольнити.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позовну
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "05" лютого 2014 р.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Полотнянко Ю.П.