Справа № 822/4784/13-а
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4784/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського
В.К., при секретаріНетичай Ю.В. , за
участі: представників позивача
представника відповідача
представника третьої особи на стороні
відповідачаОСОБА_3, ОСОБА_4, Матвіюка
В.М., Борсука В.А.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_7 м. Хмельницький до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області, третя особа на
стороні відповідача - товариство з
обмеженою відповідальністю "Торговий
Дім на Подільській" м. Хмельницький
про скасування декларацій про початок
виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача, в якому просить скасувати
декларації про початок виконання
будівельних робіт товариством з
обмеженою відповідальністю «Торговий
Дім на Подільській» з будівництва
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень в осях А-И та 1-3
Торгового Дому, будівництва прибудови
та надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-Е та I-11, в осях Д-Ж та
13-15 Торгового Дому, будівництва
трансформаторної підстанції з
кабельними лініями та будівництва
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень в осях Л-С та 5-14
Торгового Дому на АДРЕСА_1.

Свій позов позивач мотивує тим, що вона
є власником частини нежитлового
приміщення по вул. АДРЕСА_1.

Без погодження з позивачем та її
відома, товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» подало до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Хмельницькій області
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

У деклараціях про початок виконання
будівельних робіт, документом, що
підтверджує право користування
земельною ділянкою третьою особою
вказано договір оренди землі №
00455 від 19.04.2012 року, але рішенням
господарського суду Хмельницької
області від 30 квітня 2013 року по справі
№ 924/351/13 вказаний договір оренди
визнано недійсним.

Забудова земельної ділянки навколо
приміщення позивача, позбавило її
можливості під'їзду та проходу до
нього, перешкоджає повноцінно
користуватися її правом власності.

На письмове звернення позивача до
відповідача з проханням припинити
будівництво в зв'язку із визнанням
договору оренди землі недійсним,
позивач отримала відмову в зв'язку з
відсутністю відповідних правових норм
для скасування декларацій про початок
виконання будівельних робіт, тому
змушена звернутися до суду з
відповідним позовом.

За таких обставин декларації про
початок виконання будівельних робіт
підлягають скасуванню.

Позивач, представники позивача в
судовому засіданні уточнили позовні
вимоги і просять скасувати декларації
про початок виконання будівельних
робіт товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» з будівництва прибудови
та надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-И та 1-3 Торгового
Дому, будівництва прибудови та
надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-Е та I-11, в осях Д-Ж та
13-15 Торгового Дому, будівництва
трансформаторної підстанції з
кабельними лініями та будівництва
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень в осях Л-С та 5-14
Торгового Дому на АДРЕСА_1, та скасувати
реєстрацію інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області декларацій про
початок виконання будівельних робіт
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» з будівництва прибудови
та надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-И та 1-3 Торгового
Дому, будівництва прибудови та
надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-Е та I-11, в осях Д-Ж та
13-15 Торгового Дому, будівництва
трансформаторної підстанції з
кабельними лініями та будівництва
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень в осях Л-С та 5-14
Торгового Дому на АДРЕСА_1.

Позивач, представники позивача
уточнені позовні вимоги підтримали
повністю, пояснивши суду, що позивач є
власником частини нежитлового
приміщення по вул. АДРЕСА_1.

Без погодження з позивачем та її
відома, товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» подало до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Хмельницькій області
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

У деклараціях про початок виконання
будівельних робіт, документом, що
підтверджує право користування
земельною ділянкою третьою особою
вказано договір оренди землі №
00455 від 19.04.2012 року, але рішенням
господарського суду Хмельницької
області від 30 квітня 2013 року по справі
№ 924/351/13 вказаний договір оренди
визнано недійсним.

Забудова земельної ділянки навколо
приміщення позивача, позбавило її
можливості під'їзду та проходу до
нього, перешкоджає повноцінно
користуватися її правом власності.

На письмове звернення позивача до
відповідача з проханням припинити
будівництво в зв'язку із визнанням
договору оренди землі недійсним,
позивач отримала відмову в зв'язку з
відсутністю відповідних правових норм
для скасування декларацій про початок
виконання будівельних робіт, тому
змушена звернутися до суду з
відповідним позовом.

За таких обставин декларації про
початок виконання будівельних робіт
підлягають скасуванню.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав
повністю, пояснивши суду, що
встановлення факту подання
недостовірних даних, наведених у
зареєстрованих деклараціях про
початок виконання будівельних робіт є
підставою для скасування таких
декларацій інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Так як такий порядок скасування
декларацій про початок виконання
будівельних робіт був запроваджений
Кабінетом Міністрів України значно
пізніше дати реєстрації спірних
декларацій, відповідач не вправі їх
скасувати самостійно, тому
запропонував це зробити позивачу у
судовому порядку.

Представник третьої особи в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав
повністю, пояснивши суду, що
будівництво яке проводиться у
відповідності до поданих декларацій
про початок виконання будівельних
робіт не створює будь-яких перешкод у
користуванні позивачем своєю
власністю.

Декларації подані та зареєстровані у
повній відповідності до норм чинного
законодавства, які регулюють такі
питання.

За таких обставин у задоволенні позову
необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника позивача,
представника відповідача,
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи вважає, що позов
підлягає задоволенню частково з таких
підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» є юридичною особою, що
підтверджується копією статуту
товариства доданого до матеріалів
справи.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності регулюються
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від
17.02.2011 року.

Відповідно до статті 6, пункту 6 частини
1 статті 7 цього Закону управління у
сфері містобудівної діяльності
здійснюється в тому числі центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється шляхом
контролю за дотриманням законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
вимог будівельних норм, державних
стандартів і правил, положень
містобудівної документації всіх
рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
проектної документації.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 34,
частин 1, 2, 3 статті 36 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» встановлено, що замовник
має право виконувати будівельні роботи
після реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності.

Право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» з метою прибудови та
надбудови торгівельних та офісних
приміщень Торгового дому на АДРЕСА_1,
будівництва трансформаторної
підстанції з кабельними лініями,
подало до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області декларації про
початок виконання будівельних робіт,
які були зареєстровані відповідно за №
ХМ 2 05.06.2012 року, № ХМ 1 27.11.2012
року, № ХМ 46 19.09.2013 року, № ХМ
96 19.09.2013 року.

Частиною 8 статті 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що замовник відповідно до
закону несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації
про початок виконання будівельних
робіт, та виконання будівельних робіт
без зареєстрованої декларації.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» у всіх вищевказаних
деклараціях про початок виконання
будівельних робіт вказало, що земельна
ділянка для будівництва
трансформаторної підстанції,
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень Торгового дому на
АДРЕСА_1 використовується на підставі
договору оренди землі № 00455 від
19.04.2012 року укладеному з Хмельницькою
міською радою, кадастровий №
:01:003:0222.

Рішенням господарського суду
Хмельницької області по справі № 924/351/13
від 30 квітня 2013 року визнано недійсним
договір оренди земельної ділянки №
00455 від 19.04.2012 року укладеному між
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» та Хмельницькою міською
радою на підставі рішення 14 сесії
Хмельницької міської ради № 25 від
11.01.2012 року.

Рішення 14 сесії Хмельницької міської
ради № 25 від 11.01.2012 року про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
передачу її в короткострокову оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» визнано протиправним та
скасовано.

Постановою Рівненського апеляційного
господарського суду по справі № 924/351/13
від 09 липня 2013 року апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» залишено без задоволення,
а рішення господарського суду
Хмельницької області по справі № 924/351/13
від 30 квітня 2013 року залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду
по справі № 924/351/13 від 14 листопада 2013
року касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Торговий
Дім на Подільській» залишено без
задоволення, а постанову Рівненського
апеляційного господарського суду по
справі № 924/351/13 від 09 липня 2013 року та
рішення господарського суду
Хмельницької області по справі № 924/351/13
від 30 квітня 2013 року залишено без змін.

Встановлені по справі обставини дають
суду право зробити висновок про те, що у
деклараціях про початок виконання
будівельних робіт, які були
зареєстровані відповідно за № ХМ
2 05.06.2012 року, № ХМ 1 27.11.2012
року, № ХМ 46 19.09.2013 року, № ХМ
96 19.09.2013 року зазначені
недостовірні дані про договір оренди
земельної ділянки № 00455 від 19.04.2012
року, укладеному між товариством з
обмеженою відповідальністю «Торговий
Дім на Подільській» та Хмельницькою
міською радою на підставі рішення 14
сесії Хмельницької міської ради № 25
від 11.01.2012 року, оскільки рішенням суду
вказаний договір визнано недійсним, а
рішення 14 сесії Хмельницької міської
ради № 25 від 11.01.2012 року про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
передачу її в короткострокову оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» визнано протиправним та
скасовано.

Відповідно до частини 2 статті 39-1
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» у разі
виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Позивач 05.11.2013 року звернулася із
відповідною письмовою заявою в якій
повідомила відповідача про те що у
деклараціях про початок виконання
будівельних робіт, які були
зареєстровані відповідачем,
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» зазначені недостовірні
дані про договір оренди земельної
ділянки.

На таку заяву відповідач надав
позивачу відповідь за № 7/22-2889 від 21.11.2013
року в якій зазначив, що на даний час
відповідно до вимог статті 39-1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Кабінетом
Міністрів України не розроблено
порядку скасування декларацій про
початок виконання будівельних робіт,
тому інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області не може
самостійно скасувати вказані
декларації.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 461 від 13.04.2011 року «Питання прийняття
в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів», відповідно до
статті 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
затверджено «Порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів», а постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року
«Деякі питання виконання підготовчих і
будівельних робіт», затверджено
«Порядок виконання підготовчих робіт»,
«Порядок виконання будівельних робіт»,
«Перелік об'єктів, будівництво яких
здійснюється після подання
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт».

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 918 від 30.10.2013 року «Про внесення змін
до постанов Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року N 461 і від 13 квітня
2011 року N 466» внесено зміни до вказаних
постанов, зокрема встановлено порядок
скасування реєстрації декларацій про
початок виконання будівельних робіт.

Постанова Кабінету Міністрів України
№ 918 від 30.10.2013 року набрала законної
сили 13.01.2014 року, в зв'язку з чим суд
приходить до висновку, що на дату
отримання заяви позивача з
повідомленням про те, що у деклараціях
про початок виконання будівельних
робіт, які були зареєстровані
відповідачем, товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» зазначені недостовірні
дані про договір оренди земельної
ділянки, відповідач не мав правових
підстав для скасування реєстрації
декларацій про початок виконання
будівельних робіт, тому що Кабінет
Міністрів України на той час не
затвердив такий порядок, тоді як стаття
39-1 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» зобов'язує
відповідача проводити таке скасування
тільки у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 10 статті 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» суб'єкт
господарювання має право звернутися до
суду щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності посадових осіб органу
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до пункту 3 частини 29
«Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів» № 461,
пункту 13 частини 14 «Порядку виконання
підготовчих робіт» № 466, Інспекція
скасовує реєстрацію декларації за
рішенням суду про скасування
реєстрації декларації, що набрало
законної сили.

В зв'язку з тим, що у деклараціях про
початок виконання будівельних робіт
які були зареєстровані відповідно за №
ХМ 2 05.06.2012 року, № ХМ 1 27.11.2012
року, № ХМ 46 19.09.2013 року, № ХМ
96 19.09.2013 року зазначені
недостовірні дані про договір оренди
земельної ділянки № 00455 від 19.04.2012
року, укладеному між товариством з
обмеженою відповідальністю «Торговий
Дім на Подільській» та Хмельницькою
міською радою на підставі рішення 14
сесії Хмельницької міської ради № 25
від 11.01.2012 року, реєстрація таких
декларацій у інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області підлягає
скасуванню за рішенням суду.

Суд при вирішенні спору про скасування
декларацій про початок виконання
будівельних робіт не бере до уваги
пояснення представника третьої особи
відносно того, що у деклараціях про
початок виконання будівельних робіт
які були зареєстровані відповідно за №
ХМ 2 05.06.2012 року, № ХМ 1 27.11.2012
року, зазначені достовірні дані, тому
що рішення господарського суду
Хмельницької області по справі № 924/351/13
прийняте 30 квітня 2013 року, а постанова
Рівненського апеляційного
господарського суду по справі № 924/351/13
прийнята 09 липня 2013 року, враховуючи
наступне.

Договір оренди земельної ділянки №
00455 від 19.04.2012 року, укладений між
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» та Хмельницькою міською
радою на підставі рішення 14 сесії
Хмельницької міської ради № 25 від
11.01.2012 року за рішенням суду, яке
набрало законної сили визнано
недійсним, рішення 14 сесії
Хмельницької міської ради № 25 від
11.01.2012 року визнано протиправним та
скасовано.

На час розгляду справи в суді
встановлено, що за таких обставин у
всіх деклараціях третьої особи
зазначені недостовірні дані щодо
документу, що посвідчує право
замовника на земельну ділянку.

Третя особа не скористалась своїм
правом внесення змін до декларацій про
початок виконання будівельних робіт в
зв'язку із визнанням недійсним
договору оренди земельної ділянки №
00455 від 19.04.2012 року, укладеному між
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» та Хмельницькою міською
радою, як це передбачено частиною 28
«Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів» № 461,
частиною 14 «Порядку виконання
підготовчих робіт» № 466.

У задоволенні позову в частині де
позивач просить скасувати декларації
про початок виконання будівельних
робіт товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській» з будівництва прибудови
та надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-И та 1-3 Торгового
Дому, будівництва прибудови та
надбудови торгівельних та офісних
приміщень в осях А-Е та I-11, в осях Д-Ж та
13-15 Торгового Дому, будівництва
трансформаторної підстанції з
кабельними лініями та будівництва
прибудови та надбудови торгівельних та
офісних приміщень в осях Л-С та 5-14
Торгового Дому на АДРЕСА_1, необхідно
відмовити, так як чинним
законодавством яке регулює
правовідносини у сфері містобудівної
діяльності, не передбачені правові
підстави для скасування декларацій про
початок виконання будівельних робіт, а
є тільки правові підстави для
скасування реєстрації таких
декларацій.

Враховуючи викладене, аналізуючи все в
сукупності суд приходить до висновку,
що позов обґрунтований та доведений у
судовому засіданні дослідженими
доказами, тому його необхідно
задовольнити частково.

На підставі наведеного, керуючись
ст. ст. 6, 7, 34, 36,39-1, 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», «Порядком прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів», «Порядком виконання
підготовчих робіт», ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163,
167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати реєстрацію: 1)
декларації про початок виконання
будівельних робіт подану товариством з
обмеженою відповідальністю «Торговий
Дім на Подільській», зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 05.06.2012 року, № ХМ
2; 2) декларації про початок
виконання будівельних робіт подану
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській», зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 27.11.2012 року, № ХМ
1; 3) декларації про початок
виконання будівельних робіт подану
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській», зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 19.09.2013 року, № ХМ
46; 4) декларації про початок
виконання будівельних робіт подану
товариством з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім на
Подільській», зареєстровану
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області 19.09.2013 року, № ХМ
96.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде
виготовлена 08.02.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 08
лютого 2014 року

Суддя/підпис/В.К. Блонський"Згідно з
оригіналом" Суддя В.К. Блонський