Справа № 587/35/14-а
Суддя: Дашутін І. В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/35/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року Сумський районний
суд Сумської області під головуванням
судді Дашутіна І.В., при секретарі
Макошенець С.І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Косівщинської сільської ради
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувсь до суду з даним
адміністративним позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
Косівщинської сільської ради в частині
відмови в задоволенні його клопотання
про виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в розмірі 0,25 га в
межах с. Косівщина, Сумського району
Сумської області, скасувати рішення
Косівщинської сільської ради від 05.09.2013
р., у частині відмови в задоволенні його
клопотання, зобов'язати Косівщинську
сільську раду винести на засідання
сесії Косівщинської сільської ради та
розглянути подане ним клопотання у
відповідності до чинного
законодавства, а також стягнути з
Косівщинської сільську раду на його
користь понесені ним витрат по сплаті
судового збору.

В судове засідання позивач не з*явився,
в письмовій заяві позов підтримав у
повному обсязі та просив розглянути
справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з*явився, в письмовому
поясненні проти позову заперечував та
просив розглянути справу без його
участі.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає повному
задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1, громадянин України, з метою
реалізації свого законного права на
отримання земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в розмірі
0,25 га в межах с. Косівщина, Сумського
району, Сумської області, відповідно до
ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України
(далі - ЗКУ), в 2013 році звернувся із
відповідним клопотанням та доданими до
нього графічними матеріалами до
Косівщинської сільської ради (далі
відповідач) ) (а.с. 5, 6, 8-10).

На 24-й сесії 6 скликання клопотання
ОСОБА_1 було розглянуто та прийнято
рішення від 05.09.2013 року, яким відмовлено
в його задоволенні з підстав не
передбачених ст. 118 ЗК України (а.с. 12).

Так, ст. 14 Конституції України визначає,
що земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Ст. 81 ЗК України встановлено, що
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки серед
іншого на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Пунктами «а» та «б» ст. 12 ЗК України
визначені повноваження сільських,
селищних та міських рад у галузі
земельних відносин, до яких належать
такі функції - розпорядження землями
територіальної громади та передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
кодексу.

Статтею 116 ЗК України визначено
підстави набуття права власності на
земельні ділянки державної та
комунальної власності. Частиною 3 цієї
статті встановлено, що безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
ЗК України. Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у
межах норм, визначений ЗК України,
провадиться один раз по кожному виду
використання.

Положенням ст. 121 ЗК України визначено
норми безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Так, відповідно до
цих норм громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах. Для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в селах - надається
земельна ділянка не більше 0,25 га.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України визначено
порядок отримання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
власність громадян в межах безоплатної
приватизації. Громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
індивідуального житлового будівництва
у межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу. У клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Надання інших документів не
передбачено положеннями ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України.

Ст. 122 ЗК України визначено
повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або користування. Частиною 1
цієї статті визначено, що сільські,
селищні та міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Таким чином, у розумінні цієї норми
Косівщинська сільська рада є органом
місцевого самоврядування, яка має
повноваження щодо надання у власність
громадянам земельних ділянок
комунальної власності в межах
населеного пункту для всіх потреб і в
тому числі для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки).

В клопотанні позивача, у відповідності
з вимогами чинного законодавства
України визначено всі необхідні дані
та обґрунтовано його бажання
реалізувати своє право на безоплатне
отримання у власність земельної
ділянки.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України встановлено
вичерпний перелік документів, що
повинні додаватися до клопотання про
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка). Так, у
відповідності зі згаданою нормою до
клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). Позивач
має бажання отримати земельну ділянку
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка). На момент
звернення до Косівщинської сільської
ради в публічному доступі була
відсутня інформація щодо наявності
вільних земельних ділянок (комунальної
власності). Так само і на момент
звернення до суду з цим позовом
відсутні дані щодо наявності таких
земельних ділянок. Тому, не маючи іншої
можливості конкретизувати бажану
земельну ділянку позивач в клопотанні
вказував на свою згоду на виділення
йому земельної ділянки орієнтовним
розміром до 0,25 га в межах населеного
пункту с. Косівщина, Сумського району
Сумської області, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка). У відповідності
до цього, позивачем до клопотання було
додано графічні матеріали із
зазначенням бажаним місцем
розташування земельної ділянки, тобто,
в даному випадку, згідно з його
бажанням в межах всієї відповідної
територій Косівщинської сільської
ради, що перебуває в її розпорядженні.
При цьому діюче законодавство не
встановлює будь-яких вимог та
нормативів щодо оформлення графічних
матеріалів. Ч. 6 ст. 118 ЗК України вказано
що до клопотання додається
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки. Таким
чином ця норма носить диспозитивний
характер та надає громадянину право на
надання або викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

У відповідності до порядку
встановленого статтею 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з цього, рішення відповідача
(у разі відмови в задоволенні
вищевказаного клопотання позивача)
мало бути прийнято з урахуванням цих
вимог та посилань на чинні нормативні
документи з питань регулювання
земельних відносин. Проте оскаржуване
рішення прийнято невмотивовано, тобто
без зазначення законних підстав
відмови.

Враховуючи викладене, необхідно
визнати протиправними дії
Косівщинської сільської ради в частині
відмови в задоволенні клопотання
ОСОБА_1 про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в розмірі
0,25 га в межах с. Косівщина, скасувати
рішення Косівщинської сільської ради
від 05.09.2013 р., у частині відмови в
задоволенні клопотання ОСОБА_1,
зобов'язати Косівщинську сільську раду
винести на засідання сесії
Косівщинської сільської ради та
розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у
відповідності до чинного
законодавства, а також стягнути з
Косівщинської сільську раду на користь
ОСОБА_1 витрат по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Визнати протиправними дії
Косівщинської сільської ради в частині
відмови в задоволенні клопотання
ОСОБА_1 про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в розмірі
0,25 га в межах с. Косівщина, Сумського
району Сумської області.

Скасувати рішення Косівщинської
сільської ради від 05.09.2013 р., у частині
відмови в задоволенні клопотання
ОСОБА_1.

Зобов'язати Косівщинську сільську раду
винести на засідання сесії
Косівщинської сільської ради та
розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у
відповідності до чинного
законодавства.

Стягнути з Косівщинської сільську раду
на користь ОСОБА_1 68 (шістдесят вісім)
гривень 82 копійки витрат по сплаті
судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через суд першої
інстанції, з одночасним направленням
її копії до суду апеляційної інстанції
протягом 10 днів з дня її проголошення. У
разі відкладення складання повного
тексту постанови, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга може бути подана
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після спливу строку на подачу
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
буде подано.

Суддя
І.В. Дашутін