Справа № 271/7058/13-а
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №271/7058/13-а
Провадження №2-а/271/187/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2013 року

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки у складі

головуючого судді
Кононихіної Н.Ю.

при секретарі
Кулініч Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Макіївці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2013 року позивачка ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
міста Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх
позовних вимог зазначила, що вона
працювала в Макіївській об'єднаній
державній податковій інспекції (далі
ОДПІ) Головного Управління Міндоходів
у Донецькій області і згідно з
законодавством їй була призначена
пенсія державного службовця з посади
старшого державного податкового
ревізора-інспектора Макіївської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного Управління
Міндоходів у Донецькій області. Для
нарахування пенсії, ОДПІ надала
відповідачу відповідні документи,
довідку про складові заробітної плати
від 22.11.2013 року № 10187/10/05-012-10 за формою,
встановленою Управлінняи ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» від 30.10.2008 року №
19-11, в яку внесені посадовий оклад у
розмірі 1117,00 грн., надбавка за ранг у
розмірі 90,00 грн., надбавка за вислугу
років (25%) у розмірі 301,25 грн. Загальна
сума зазначених виплат склала 1508,75 грн.
Фактично нараховувалися надбавка за
вислугу років (35%) - 422,45 грн. з
врахуванням стажу на посаді
економіста; наказ про встановлення
винагороди за вислугу років від 04.01.2011
року № 1-ф згідно з Постановою КМУ від
12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислуги років службовим
особам державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальне звання» та з
Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби»; витяг з протоколу № 1 станом на
01.01.2011 року засідання комісії про
встановлення стажу роботи державним
службовцям, які мають спеціальні
звання по нарахуванню винагороди за
вислугу років, згідно Постанови КМУ від
12.09.1997 року № 1013; довідка про складові
заробітної плати від 22.11.2013 року №
10185/10/05-12-10, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу для призначення (перерахунку)
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» від 30.10.2008 року № 19-11 за формою,
встановленою Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, в якій надається також
довідка про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В зазначену
довідку включені: індексація зарплати
за 2009 рік у розмірі 1073,43 грн.,
матеріально допомога на оздоровлення у
квітні 2010 року у розмірі 3162,34 грн.,
індексація зарплати за 2010 рік у розмірі
3630,90 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення у січні 2011 року у розмірі
3481,36 грн., індексація зарплати за 2011 рік
у розмірі 1935,64 грн. На усі виплати,
включені в довідку нараховувались
страхові внески. Зазначені документи
разом із заявою про перерахунок пенсії
28.11.2013 року позивач подала до ПФУ
Червоногвардійського району м.
Макіївки. На її заяву про здійснення
перерахунку пенсії від 28.11.2013р.,
супровідним листом №13868/37-03 від 04.12.2013р.
їй вручено повідомлення про рішення
відповідача від 03.12.2013р.за №448 «Про
відмову в перерахунку пенсії». Відмова
обґрунтовується ст. 33 ЗУ «Про державну
службу». З рішенням відповідача вона не
згодна та вважає його неправомірним та
таким, що не відповідає діючому
законодавству та порушує її
конституційне право на пенсійне
забезпечення в розмірі, відповідному
її заробітній платі та трудовому стажу.
Позивач вважає, що відповідно до діючих
нормативних актів, її пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
призначення з урахуванням усіх виплат
на які нараховувались страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Просить суд
Визнати неправомірними дії по
прийняттю рішення УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні
відомості, викладені у довідці
Маківїської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області № 10185/10/05-012-10 від
22.11.2013 року, а саме суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески.
Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 14.07.2011 року
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат з яких сплачено страхові внески,
в тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, суми вислуги років з
врахуванням стажу на посаді
економіста, а також сум індексації
грошових доходів громадян з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично виплачених сум. Зобов'язати
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та суми індексації, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати з якої проводиться
нарахування пенсії ОСОБА_1 при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсій відповідно до
чинного законодавства.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3,
підтримала заявлені вимоги пославшись
на обставини викладені у позовній
заяві.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки - до судового засідання не
з'явився, але надав заяву про розгляд
справи без її участі.

Суд, розглянувши адміністративну
справу в межах заявлених вимог та
наявних у справі доказів, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи встановив наступне.

ОСОБА_1 працювала в Макіївській
об'єднаній державній податковій
інспекції (далі ОДПІ) Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області і згідно з законодавством їй
була призначена пенсія державного
службовця з посади старшого державного
податкового ревізора-інспектора
Макіївської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області. Для нарахування пенсії, ОДПІ
надала відповідачу відповідні
документи, довідку про складові
заробітної плати від 22.11.2013 року №
10187/10/05-012-10 за формою, встановленою
Управлінняи ПФУ «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008 року № 19-11, в яку внесені
посадовий оклад у розмірі 1117,00 грн.,
надбавка за ранг у розмірі 90,00 грн.,
надбавка за вислугу років (25%) у розмірі
301,25 грн. Загальна сума зазначених
виплат склала 1508,75 грн. Фактично
нараховувалися надбавка за вислугу
років (35%) - 422,45 грн. з врахуванням стажу
на посаді економіста; наказ про
встановлення винагороди за вислугу
років від 04.01.2011 року № 1-ф згідно з
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислуги
років службовим особам державної
податкової адміністрації України та
місцевих державних податкових
адміністрацій, які мають спеціальне
звання» та з Постановою КМУ від 03.05.1994
року № 283 «Про порядок обчислення стажу
державної служби»; витяг з протоколу №
1 станом на 01.01.2011 року засідання
комісії про встановлення стажу роботи
державним службовцям, які мають
спеціальні звання по нарахуванню
винагороди за вислугу років, згідно
Постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013;
довідка про складові заробітної плати
від 22.11.2013 року № 10185/10/05-12-10, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу
для призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008 року № 19-11 за формою,
встановленою Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, в якій надається також
довідка про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В зазначену
довідку включені: індексація зарплати
за 2009 рік у розмірі 1073,43 грн.,
матеріально допомога на оздоровлення у
квітні 2010 року у розмірі 3162,34 грн.,
індексація зарплати за 2010 рік у розмірі
3630,90 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення у січні 2011 року у розмірі
3481,36 грн., індексація зарплати за 2011 рік
у розмірі 1935,64 грн. На усі виплати,
включені в довідку нараховувались
страхові внески.

28.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася з заявою
до Управління пенсійного фонду України
в Червоногвардійському районі міста
Макіївки з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 30 відсотків
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум та
отримала рішення №448 від 03.12.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати
на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода ,
обчислена як правило в грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входять: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховується в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовими особами
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісячно за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином з наведеного убачається, що
винагорода за вислугу років, надбавка
за спеціальне звання та матеріальна
допомога на оздоровлення, встановлена
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Посилання відповідача на норми Закону
України «Про оплату праці» та Закону
України «Про державну службу» в
запереченнях та рішенні як підставу
для відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_3 суд вважає необґрунтованими,
оскільки норми зазначених законів для
вирішення спірних правовідносин є
загальними, а застосуванню підлягають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 «Про пенсійне
забезпечення».

Таким чином, суд вважає дії Управління
пенсійного фонду України у
Червоногвардійському районі міста
Макіївки щодо неврахування
матеріальної допомоги та врахування в
менших ніж фактично нараховувалися
ОСОБА_1 відсотках надбавки за вислугу
років при розрахунку пенсії державного
службовця незаконними, та вважає за
необхідне зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити перерахунок та
виплатити пенсію державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 30%
надбавки за вислугу років та усіх
виплат, з яких сплачено страхові
внески, у тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також сум
індексації на заробітну плату з
урахуванням фактично отриманих сум.

За приписами ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Як убачається з матеріалів справи,
позивач з заявою до УПФ
Червоногвардійського району м.
Макіївки про перерахунок пенсії
відповідно довідки
Червоногвардійської ОДПІ про
винагороду за вислугу років у розмірі
30 % звернулася 28.11.2013 року.

Таким чином, перерахунок пенсії
позивачу повинен бути проведений з
01.11.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року №1013
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення у
Червоногвардійському районі м. Макіїви
про визнання дій неправомірними та
зобов'язати вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії по
прийняттю рішення УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні
відомості, викладені у довідці
Маківїської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області № 10185/10/05-012-10 від
22.11.2013 року, а саме суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 14.07.2011 року
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат з яких сплачено страхові внески,
в тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, суми вислуги років з
врахуванням стажу на посаді
економіста, а також сум індексації
грошових доходів громадян з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та суми індексації, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати з якої проводиться
нарахування пенсії ОСОБА_1 при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсій відповідно до
чинного законодавства.

В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ: