Справа № 813/9616/13-а
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2014 року м. Львів
№ 813/9616/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Москаля
Р.М., за участю секретаря судового
засідання Думич Х.М., прокурора Бойко
Н.І., розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Буського району
Львівської області до Буської міської
ради Буського району Львівської
області про визнання протиправним і
В провадженні Львівського окружного
адміністративного суду перебуває
адміністративна справа за позовом
прокурора Буського району Львівської
області (далі - прокурор) до Буської
міської ради Буського району
Львівської області (далі - Буська
міська рада) про визнання протиправним
і скасування рішення 27 позачергової
сесії 6 скликання Буської міської ради
від 11.12.2013 року «Про звернення до
Президента України щодо подій у місті
Києві». Позовні вимоги мотивовано тим,
що в результаті перевірки Буської
міської ради у порядку нагляду за
додержанням вимог Конституції України
та Закону України «Про місцеве
самоврядування» встановлено прийняття
ухвали від 11.12.2013 року «Про звернення до
Президента України щодо подій у місті
Києві» при відсутності встановленої
законодавством компетенції міської
ради на прийняття рішення щодо таких
питань. Прокурор наполягає, що міська
рада, ухвалюючи оскаржене рішення,
вийшла за межі наданих їй повноважень.
Відтак, оскаржене рішення не
відповідає Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», у зв'язку з
чим прокурор просить його скасувати як
протиправне. Представник прокурора в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримала повністю, просила позов
Відповідач не забезпечив участі свого
представника в судовому засіданні. В
канцелярію суду надійшла заява Буської
міської ради про визнання позову та
розгляд справи без участі представника
відповідача. Заслухавши думку
представника прокурора суд ухвалив
розглядати справу без участі
представника відповідача на підставі
Суд заслухав пояснення присутніх
представників сторін, дослідив
долучені до матеріалів справи письмові
докази, оцінив їх в сукупності та
встановив наступні фактичні обставини:
20 грудня 2013 року прокурор Буського
району Львівської області на підставі
Закону України «Про прокуратуру» виніс
постанову № 100 про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
відповідно до якої постановив провести
перевірку в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
Буській міській раді на предмет
додержання вимог Конституції України
та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».
Результати зазначеної вище
прокурорської перевірки оформлено
доповідною запискою про проведену
перевірку від 20.12.2013 року, за наслідками
якої прокурор дійшов висновку про
протиправність рішення Буської
міської ради від 11.12.2013р.
З тексту рішення органу місцевого
самоврядування від 11.12.2013р. вбачається,
що Буська міська рада на двадцять
сьомій позачерговій сесії шостого
скликання на підставі ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішила звернутися до
Президента України В.Януковича щодо
подій у місті Києві шляхом
затвердження звернення депутатів
Буської міської ради, яке оформлене як
Звернення депутатів Буської міської
ради шостого скликання, яке
затверджене рішенням позачергової
сесії ради від 11.12.2013р., стосується
оцінки депутатами дій правоохоронних
структур щодо учасників громадських
акцій, що мали місце 10-11 грудня 2013 року в
м. Києві, позиції депутатів щодо
підтримки мирних зібрань та
необхідності виходу з кризи шляхом
діалогу, якому повинно вчинення
Президентом тих чи інших дій, в т.ч.
відставка уряду, притягнення до
відповідальності посадових осіб,
винних у застосуванні насильства до
демонстрантів, звільнення громадян від
кримінального переслідування тощо.
За результатами проведеної перевірки
Буської міської ради на предмет
додержання і застосування законів
прокурор оскаржив рішення Буської
міської ради від 11.12.2013 року в порядку
адміністративного судочинства.
Вирішуючи питання щодо наявності в
прокурора повноважень на звернення до
адміністративного суду з цим позовом
суд виходить з наступних мотивів:
Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладено
обов'язок представляти інтереси
держави у суді, у випадках передбачених
Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999р.(справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.
Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» підставою представництва
у суді інтересів держави є в т.ч.
наявність порушень або загрози
порушень інтересів держави. У вказаній
нормі Закону також передбачено, що
однією із форм представництва
прокурором є звернення до суду з
позовами (заявами, поданнями).
В силу положень ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру», прокурор може
звернутися до суду з позовом щодо
визнання протиправним рішення органу
місцевого самоврядування чи окремих
його положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень і в тому випадку, якщо
прокурор не вносив цьому органу
подання про усунення виявлених
Таким чином, звертаючись до суду з
даним позовом прокурор діє на
виконання повноважень, наданих Законом
України «Про прокуратуру», відтак у
спірних правовідносинах прокурор
наділений статусом позивача.
При вирішенні спору суд керувався
Україна, відповідно до ст. 1 Конституції
України, є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
Статтею 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.
Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у ст. 143 Конституції України.
Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів. У п.
4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
року у справі за конституційним
поданням Міністерства внутрішніх
справ України щодо офіційного
тлумачення положення частини другої
статті 28 Закону України «Про статус
депутатів місцевих Рад народних
депутатів» (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання. Перелік питань, які
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради наведено у ст. 26 названого
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
У ч. 10 цієї статті передбачено, що акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.
Отже, в силу наведених вище положень ст.
19 Конституції України органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу і
самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Правовий статус депутата сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради (далі - місцева
рада) як представника інтересів
територіальної громади, виборців свого
виборчого округу та рівноправного
члена місцевої ради, гарантії
депутатської діяльності та порядок
відкликання депутата місцевої ради
регламентується Законом України «Про
статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до статті 11 України «Про
статус депутатів місцевих рад» депутат
місцевої ради має право на депутатське
звернення, депутатський запит,
депутатське запитання. Частинами
першою-другою статті 13 України «Про
статус депутатів місцевих рад»
визначено, що депутатське звернення -
викладена в письмовій формі вимога
депутата місцевої ради з питань,
пов'язаних з його депутатською
діяльністю, до місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також керівників правоохоронних та
контролюючих органів, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності, розташованих на
території відповідної ради, здійснити
певні дії, вжити заходів чи дати
офіційне роз'яснення з питань,
віднесених до їх компетенції; місцеві
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи, а також керівники
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, до яких звернувся
депутат місцевої ради, зобов'язані у
десятиденний строк розглянути
порушене ним питання та надати йому
відповідь, а в разі необхідності
додаткового вивчення чи перевірки дати
йому відповідь не пізніш як у місячний
строк.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, депутати
Буської міської ради шостого скликання
підготували звернення до Президента
України щодо суспільно-політичної
ситуації в державі, оцінки мирного
характеру громадських акцій, що
відбуваються в м. Києві та дій
правоохоронних та інших державних
органів під час цих акцій, а також про
необхідність діалогу між Президентом
та громадянським суспільством для
виходу з кризи та необхідні для цього
кроки (звільнення людей, відставка
уряду, притягнення до відповідальності
винних тощо). Текст цього рішення
винесено на розгляд позачергової сесії
ради, яка прийняла рішення про
затвердження його змісту як рішення
ради.

Статтями 34, 40 Конституції України
передбачено, що кожному гарантується
право на свободу думки, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань;
усі мають право направляти
індивідуальні чи колективні письмові
звернення або особисто звертатися до
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування та посадових
і службових осіб цих органів.

Проте чинне законодавство не
передбачає прийняття таких звернень у
формі рішень відповідних місцевих рад
та не вимагає здійснення додаткових
процедур щодо цих звернень: прийняття,
затвердження, схвалення тощо радою. У
випадку реалізації депутатських
повноважень шляхом направлення
депутатського звернення, таке
звернення надсилається безпосередньо
адресатам, а не виноситься на
голосування ради. Схвалення,
затвердження звернення депутатів не
належить до компетенції місцевої ради,
зважаючи на те, що органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу,
самостійно на сесії ради вирішують
лише питання місцевого значення, які
віднесені законом до їх компетенції.

Суд також враховує, що як правову
підставу прийняття Буською міською
радою оскарженого рішення зазначено
ст. 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», яка регулює
питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях.

Оцінюючи встановлені обставини справи
суд вважає, що при прийнятті рішення
від 11.12.2013 року Буська міська рада
перевищила надані їй повноваження,
порушивши норми Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». У зв'язку з
цим, оскаржене рішення є протиправним з
моменту його прийняття. Тому суд
приймає визнання відповідачем позову.

З урахуванням наведених вище правових
норм та встановлених обставин справи
суд прийшов до висновку, що позовні
вимоги прокурора Буського району є
законними, обґрунтованим, відтак такі
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 17-19, 71, 94, 158, 160-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 27 позачергової сесії 6
скликання Буської міської ради від
11.12.2013 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 04
лютого 2014 року.

Суддя
Москаль Р.М.