Справа № 2-а-1422/11
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1422/11
Суддя Рівненського міського суду
Рівненської області Панас О.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
зобов»язання провести перерахунок
Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про
перерахунок пенсії, вказуючи на те, що
22.02.2010 р. він звернувся до відповідача
з заявою про те, що з 31.05.2006 р. до 28.12.2007 р.
та з 01.04.2008 р. жо 31.10.2008 р. він працював та
при перерахунку пенсії по зарплаті
було застосовано зміни Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (ст..40,42), якими
були внесені Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України. Зміни
призводили до зменшення розрахованого
та встановленого коефіцієнта зарплати
за рахунок того, що була введена норма
про те, що з періоду за який
враховується зарплата(дохід) для
перерахунку пенсії, період після
призначення пенсії не підлягає
виключенню згідно з абзацем 3 ч.1 ст. 40
цього Закону. Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були
внесені до ст..40,42 Закону Украни « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були визнані
неконституційними. Відповіді на його
звернення містять твердження про те, що
рішення про відновлення дії
вищезазначених законів актів України у
редакції чинній до внесення змін до
них, Верховною Радою України не
приймалось, він звернувся за
перерахунком пенсії в період дії
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із змінами, внесеними
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
а тому при перерахунку пенсії були
враховані вищенаведені зміни ст..40,42,
внаслідок чого просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії за період з 31.05.2006 р. до 28.12.2007 р.
та з 01.04.2008 р до 31.10.2008 р. за статтями 40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції без змін,
внесених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», які
визнані неконституційними.

В поданій до суду заяві позивач просив
слухати справу у його відсутність в
порядку письмового провадження,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.
Відповідач в судове засідання не
з'явився, подав письмові заперечення
проти позову, просив розглядати справу
в порядку письмового провадження.
В поданих до суду
запереченнях відповідач вказав, що
перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється ст.42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, ч.4 якої передбачає, що у
разі якщо застрахована особа після
призначеня пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Така
редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом(б) підпункту 10 пункту 35
розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України ( є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008. Скасовані
зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.
Відновлена(діюча) норма абзацу 3 ч.4
статті 42 Закону доводить, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40
цього Закону. Тобто, правила ч.1 ст.
40 при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 ст. 40 передбачає,
що для обчислення пенсії враховується
заробітна плата(дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страховго
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
статті 40 Закону 1058 і є величиною
постійною, незмінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітньої плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Вважають,
що порушень приписів ст.45 Закону
України а ні в частині 4 , а ні в частині 5
не допустив, оскільки Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії не
передбачений. Просить суд врахувати
також постанову Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 20
червня 2011 року № 4 та Інформаційний
лист Вищого адміністративного суду
України від 19.07.2011 року № 1049/11/13-11 для
забезпечення однакового застосуваня
адміністративними судами статей 40,42
Закону України від 9 липня 2003 року № 1058
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", в якому зокрема
зазначено, під час розгляду та
вирішення справ зазначеної категорії
застосуванню підлягає Закон № 1058-ІV, а
саме нормативні положення ст.42 цього
Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії.

В задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 просить
відмовити повністю.

Дослідивши позовні вимоги та
заперечення відповідача, повно і
всебічно з'ясувавши всі докази і
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими у судовому
засіданні доказами суд вважає,
адміністративний позов ОСОБА_1 є
таким, що не підлягає задоволенню.
Судом
встановлено, що позивач ОСОБА_1 22.02.2010
року звернувся до відповідача з
заявою про те, що з 31.05.2006 р. до 28.12.2007 р.
та з 01.04.2008 р. жо 31.10.2008 р. він працював та
при перерахунку пенсії по зарплаті
було застосовано зміни Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (ст..40,42), якими
були внесені Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України. Зміни
призводили до зменшення розрахованого
та встановленого коефіцієнта зарплати
за рахунок того, що була введена норма
про те, що з періоду за який
враховується зарплата(дохід) для
перерахунку пенсії, період після
призначення пенсії не підлягає
виключенню згідно з абзацем 3 ч.1 ст. 40
цього Закону. Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були
внесені до ст..40,42 Закону Украни « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» були визнані
неконституційними. Відповіді на його
звернення містять твердження про те, що
рішення про відновлення дії
вищезазначених законів актів України у
редакції чинній до внесення змін до
них, Верховною Радою України не
приймалось, він звернувся за
перерахунком пенсії в період дії
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із змінами, внесеними
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
а тому при перерахунку пенсії були
враховані вищенаведені зміни ст..40,42,
внаслідок чого просить зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії за період з 31.05.2006 р. до 28.12.2007 р.
та з 01.04.2008 р до 31.10.2008 р. за статтями 40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції без змін,
внесених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», які
визнані неконституційними.

З матеріалів справи вбачається, що між
сторонами виник спір щодо дій
відповідача при перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру та застосування
показника середньої заробітної плати
працівників відповідно до ст.ст.40,42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".
Перерахунок пенсій у
зв'язку із збільшенням середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України та
страхового стажу регулюється статтею 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058, частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону. Така редакція
існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії. Аналіз
відновленої (діючої) норми абзацу 3
частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить,
що перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.Тобто,
правила частини першої статті 40 при
перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата
(дохід).Частина перша статті 40
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.
Відповідно
до пункту 6 статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058 від 9 липня
2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови №530 від 28 травня 2008
року "Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян" не
можуть застосовуватись до спірних
відносин, відтак правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за рік, що передує
здійсненню перерахунку відсутні.
Останній із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

За таких обстави суд вважає, що підстав
для задоволення позову ОСОБА_1 не має,
а тому в задоволенні позову слід
відмовити.
На підставі вищевикладеного,
ст.ст.8,19,91,92, 117,152 Конституції України,
ст.ст.40,42,45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", керуючись ст.ст.
6,17,18,99,159,160-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області про зобов»язання
провести перерахунок пенсії
-відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд.

Суддя
О.В.Панас