Справа № 2а/0543/2371/12, 2а/543/188/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року м. Київ
К/9991/57213/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області на постанову
Селидівського міського суду Донецької
області від 19 червня 2012 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове Донецької області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання неправомірними дій стосовно
не зарахування періоду роботи до стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, зобов'язання
зарахувати періоди роботи позивача в
Шахтоспецмантажному управлінні трест
«Красноармійськвуглестрой» з 09.09.1984 по
01.10.1984, в Селидівському
шахтоспецмонтажному управлінні трест
«Селидіввуглесбут» з 08.03.1985 по 02.03.1986 та
з 04.08.1986 по 28.02.1987, в ЗАТ «Агрікола» з
03.10.1996 по 05.01.1998 до пільгового стажу за
Списом №1, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з 14.11.2011 з
урахуванням вказаних періодів.

Позовні вимоги мотивовано тим, що він з
08.09.1981 по 05.01.1998 перебував у трудових
відносинах з певними вугільними
підприємствами та організаціями,
виконував роботу в шкідливих умовах
праці, що пов'язані з підземними
роботами за Списком № 1, які
зараховуються до страхового стажу, що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. 10.10.2010 він досяг
пенсійного віку і у нього виникло право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Рішенням відповідача
від 25.01.2011 йому призначено пенсію за
віком на пільгових умовах, однак
періводи роботи в Шахтоспецмантажному
управлінні трест
«Красноармійськвуглестрой», в
Селидівському шахтоспецмонтажному
управлінні трест «Селидіввуглесбут»
та ЗАТ «Агрікола» до пільгового стажу
за Списком № 1 не зараховано. Вважаючи
такі дії відповідача неправомірними
позивач просив позов задовольнити.

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 19 червня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року, позов задоволено. Визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області стосовно
не зарахування періодів роботи ОСОБА_2
в Шахтоспецмонтажному управлінні
тресту «Красноармійськвуглебуд» з
09.09.1984 по 01.10.1984, в Селидівському
шахтоспецмонтажному управлінні тресту
«Селидіввуглебуд» з 08.03.1985 по 02.03.1986 і з
04.08.1986 по 28.02.1987, в ЗАТ «Агрікола» з 03.10.1996
по 05.01.1998 до пільгового стажу за Списком
№ 1 - неправомірними; зобов'язано
зарахувати вказані періоди роботи до
пільгового стажу за Списком №1;
зобов'язано провести перерахунок
розміру пенсії за віком на пільгових
умовах з урахуванням пільгового стажу
за період з 09.09.1984 по 01.10.1984, з 08.03.1985 по
02.03.1986 і з 04.08.1986 по 28.02.1987, з 03.10.1996 по
05.01.1998, з 14 листопада 2011 року.

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області з посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувані судові рішення
та ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України в м.Селидове, отримує пенсію за
віком на пільгових умовах з 11 жовтня 2010
року відповідно до пункту «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та ч. 2 р. XV Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до розрахунку стажу УПФУ в
м.Селидове №1031, на момент призначення
пенсії страховий стаж ОСОБА_2 складав 26
років 04 місяці 29 днів, з них зараховано
до пільгового стажу за Списком № 1 - 12
років 10 місяців 08 днів. Як вбачається з
наведеного розрахунку до пільгового
стажу за Списком № 1 не зараховано
періоди роботи позивача з 09.09.1984 по
01.10.1984 в кількості 23 днів в
Шахтоспецмонтажному управлінні тресту
«Красноармійськвуглебуд», з 08.03.1985 по
02.03.1986 в кількості 11 місяців 25 днів і з
04.08.1986 по 28.02.1987 в кількості 06 місяців 25
днів в Селидівському
шахтоспецмонтажному управлінні тресту
«Селидіввуглебуд», з 03.10.1996 по 05.01.1998 в
кількості 1 рік 03 місяці 03 дні в ЗАТ
«Агрікола». Вказані періоди роботи
зараховані відповідачем до загального
трудового стажу.

З довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
від 06.08.2010 №209, що уточнює особливий
характер роботи та стаж роботи, наданої
ДВАТ «Вуглебуд», вбачається, що ОСОБА_2
за період з 24.06.1982 по 01.10.1984, в т.ч. і у
спірний період з 09.09.1984 по 01.10.1984,
працював повний робочий день в
Красноармійському ШСМУ на підземній
дільниці №4 за професією електрослюсар
підземний 3 розряду, що передбачена
Списком 1 розділ 1 підрозділ 1,
затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
Аналогічні дані містить довідка ШСМУ
тресту «Красноармійськвуглебуд» в.о.
«Красноармійськвугілля» від 24.07.98р. б/н,
яка видана на підставі особової картки
Ф.І-2, наказів про прийняття на роботу і
переведення, відомостей нарахування
заробітної плати, табелів спусків в
шахту і в'їздів доз неї за 1982-1984р.р.

З довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
від 26.10.2010 №104, виданої ВП «Виробниче
управління теплофікації», яке є
правонаступником Селидівського ШСМУ,
ШПУ, вбачається, що ОСОБА_2 працював
повний робочий день в Селидівському
ШПУ у період з 01.10.1984 по 03.03.1986, в т.ч. і у
спірний період з 08.03.1985 по 02.03.1986,
виконував роботу на дільниці № 2 з
повним робочим днем в шахті за
професією електрослюсар підземний З
розряду, що передбачена Списком №1
розділ 1 підрозділ 1, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956. №1173. За період з 03.04.1986 по 30.09.1996, в
т.ч. і у спірний період з 04.08.1986 по 28.02.1987,
виконував роботу на дільниці ГМУ №1 з
повним робочим днем в шахті за
професією електрослюсар підземний 4
розряду, що передбачена Списком №1
розділ 1 підрозділ 1 пункт «а», код КП
1010100а, затвердженим постановою
Кабінету Мністрів України від 11.03.1994
№162. Аналогічні дані містить довідка
Селидівського шахтопрохідного
управління тресту «Селидіввуглебуд»
в/о «Селидіввугілля» б/н, що уточнює
особливий характер та стаж роботи
позивача за відповідні періоди, яка
видана на підставі архівної картки
Ф.І-2, особових рахунків на заробітну
плату, табелів спусків в шахту і в'їздів
до неї.

Згідно з довідкою ЗАТ «Агрікола» б/н, що
уточнює особливий характер роботи,
необхідний для призначення пільгової
пенсії, ОСОБА_2 працював на цьому
підприємстві повний робочий день з
03.10.1996 по 05.01.1998 електрослюсарем
підземним 4 розряду з повним робочим
днем в шахті Дана довідка видана на
підставі архівної картки Ф.І-2, особових
рахунків на заробітну плату, табелів
спусків в шахту.

Суд першої інстанції, з висновками
якого погодився апеляційний суд,
задовольняючи позов виходив з того, що
під час призначення пенсії
відповідачем неправомірно не
зараховано до пільгового стажу за
Списком № 1 роботу позивача в шкідливих
умовах протягом повного робочого дня,
яка підтверджується наявними у
трудовій книжці записами, а також
уточнюючими довідками підприємств.
Окрім того, суди зазначили, що
необґрунтованими є доводи Управління,
що не проведення атестації на ЗАТ
«Агрікола» є підставою для не
включення періоду роботи на вказаному
підприємстві до пільгового стажу,
оскільки законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
суди дійшли висновку, що її
непроведения не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
позицію судів першої та апеляційної
інстанцій щодо наявності підстав для
задоволення позову, з огляду на
наступне.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, чоловіки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Аналогічні приписи містить пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637.

Список №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, що діяв
до 11.03.1994, потім Список №1, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 №162, що діяв до 16.01.2003, містить
в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в
шахтах, рудниках і копальнях на
видобуванні корисних копали, в
геологорозвідці, на дренажних шахтах,
на будівництві шахт, рудників,
копалень»: пункт а) усі робітники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах.

Зі Списку № 1 вбачається, що професія
електрослюсар підземний, зайнятий
повний робочий день на підземних
роботах, належить до пункту «а».

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, що затверджений
наказом Мінпраці та соцполітики
України від 18.11.2005 №383, передбачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 N 637.

Судами встановлено та з трудової
книжки позивача вбачається про
зайнятість під землею на умовах
повного робочого дня в шахті, тобто
стаж роботи позивача в
Красноармійському і Селидівському
Шахтоспецмонтажних управліннях, які є
спеціалізованими підприємствами, за
професією електрослюсар підземний в
шкідливих умовах за відповідні спірні
періоди протягом повного робочого дня,
підтверджено записами в трудовій
книжці за № 6-7 і за №№ 8, 10, 11 відповідно,
що містять достатні відомості про
роботу позивача, а також уточнюючими
довідками цих підприємств та їх
правонаступників.

Щодо періоду роботи позивача в ЗАТ
«Агрікола», то слід зазначити наступне.

Пунктом «а» статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
встановлено, що пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1
призначаються за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

Відповідно до пунктів 1 і 2 Постанови
Кабінету Міністрів України №442 «Про
порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці» проведення
атестації робочих місць за умовами
праці така атестація проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому; основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Враховуючи викладене, суди дійшли
обґрунтованого висновку про те, що
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств і її
непроведення не може позбавити
позивача конституційного права на
соціальний захист.

Отже, обґрунтованим є висновок судів
про те, що відповідач не мав законних
підстав для не включення періодів
роботи позивача в Шахтоспецмантажному
управлінні трест
«Красноармійськвуглестрой» з 09.09.1984 по
01.10.1984, в Селидівському
шахтоспецмонтажному управлінні трест
«Селидіввуглесбут» з 08.03.1985 по 02.03.1986 та
з 04.08.1986 по 28.02.1987, в ЗАТ «Агрікола» з
03.10.1996 по 05.01.1998 до пільгового стажу.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області відхилити, а
постанову Селидівського міського суду
Донецької області від 19 червня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: