Справа № 2а-42/13
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м.
Київ К/800/16320/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського
Д.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 березня 2013
року,

встановив:

У грудні 2012 року ОСОБА_4 пред'явив позов
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м. Луганська про
визнання неправомірними дій під час
перерахунку пенсії, зобов'язання
провести з 01.07.2012 р. перерахунок пенсії
в розмірі 90% від суми місячного
заробітку та стягнення
недонарахованої на час судового
розгляду суми пенсії в розмірі 21 560,60
грн.

Позов обґрунтував тим, що у 2002 році йому
була призначена пенсія на підставі
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90% від суми
місячного заробітку. До липня 2012 року
розмір пенсії становив 8 153,02 грн. У
зв'язку з підвищенням розміру
посадових окладів працівників
прокуратури, з 01.07.2012 р. відповідачем
проведений перерахунок його пенсії.
Проте під час перерахунку пенсії
відповідач незаконно обчислив її з
розрахунку 80% від суми місячного
заробітку та з обмеженням максимальним
розміром.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 17 січня 2013 року позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська щодо перерахунку
пенсії; зобов'язано відповідача
провести з 01.07.2012 р. перерахунок
призначеної ОСОБА_4 пенсії відповідно
до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції Закону України
від 12.07.2001 р.) в розмірі 90% від суми
місячного заробітку. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 5 березня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції статей 22 і 64
Конституції України, статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", просить
скасувати прийняте ним рішення та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

В запереченні на касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська
просить залишити постанову суду
апеляційної інстанції без змін,
посилаючись на її законність і
обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що у 2002 році ОСОБА_4
призначена пенсія за вислугу років на
підставі Закону України "Про
прокуратуру" в розмірі 90% від суми
місячної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 р. № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури", яка
набрала чинності з 14.06.2012 р., підвищено
розміри посадових окладів працівників
органів прокуратури.

У зв'язку з цим позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду із заявою
про перерахунок його пенсії згідно з
довідкою прокуратури Луганської
області від 21.08.2012 р. № 18/415 про те, що
розмір заробітної плати за посадою
заступника прокурора області з 14.06.2012 р.
становить 13 489 грн.

Відповідачем проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_4, в результаті якого її
розмір з 01.07.2012 р. склав 8 440 грн, з 01.10.2012
р. - 8 560 грн.

Відповідно до частини першої статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" (в
редакції Закону України від 12.07.2001 р. №
2663-III, чинній на момент призначення
позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону України "Про прокуратуру",
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права
(пенсія призначається в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру").

Водночас Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" до
статті 50-1 Закону внесено нову норму
(друге речення частини п'ятнадцятої),
згідно з якою максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії, з урахуванням визначеної
законом граничної межі.

Виходячи з розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановлених статтями
21 і 12 Законів України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" і "Про
Державний бюджет України на 2012 рік",
відповідно, десять зазначених
прожиткових мінімумів з 01.10.2011 р. (дня
набрання чинності Законом України від
08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи")
становили 7 840 грн, з 01.12.2011 р. - 8 000 грн, з
01.01.2012 р. - 8 220 грн, з 01.04.2012 р. - 8 380 грн,
з 01.07.2012 р. - 8 440 грн, з 01.10.2012 р. - 8 560 грн,
з 01.12.2012 р. - 8 840 грн.

Оскільки раніше виплачувана ОСОБА_4
пенсія становила 8 153,02 грн, про що він
зазначив у позовній заяві, то зважаючи
на вимоги пункту 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" право
на її перерахунок у зв'язку з
підвищенням розмірів посадових
окладів працівників прокуратури
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505
виникло з 1 липня 2012 року, але в межах 8
440 грн на 1 липня 2012 року та 8 560 грн на 1
жовтня 2012 року.

З 1 липня і з 1 жовтня 2012 року після
проведених перерахунків управління
Пенсійного фонду виплачувало позивачу
пенсію в розмірі десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, тобто в
максимальному розмірі, тому колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
правомірності дій відповідача і
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги правильних
висновків суду апеляційної інстанції
не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 5 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.