Справа № 2-а-358/131/13 (358/1489/13-а)
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а-358/131/13 (358/1489/13-а) Головуючий у 1-й
інстанції: Кіхтенко С.О.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі
О.Г., Ганечко О.М.,
Літвіної Н.М., розглянувши у порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову
Богуславського районного суду
Київської області від 27 вересня 2013 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Богуславському районі
Київської області про зобов"язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И
Л А:

Постановою Богуславського районного
суду Київської області від 27.09.2013 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про задоволення позовних вимог
у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановами Богуславського районного
суду від 17 травня 2011 року та від 27
листопада 2012 року було зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України у
Богуславському районі Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_4 основної пенсії в
розмірі 10 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розміру 100%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України у
Богуславському районі здійснити
перерахунок та виплатити доплату до
пенсії в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати за проживання на
території посиленого
рідіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На виконання вказаних постанов
Управлінням Пенсійного Фонду України у
Богуславському районі проведено
відповідний перерахунок відповідно
ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач, певний час згідно з
вказаними постановами суду,
перераховував його пенсію, призначену
на підставі Закону. Одак, з набранням з
19 червня 2011 року чинності ЗУ «Про
внесення змін до ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 14 червня
2011 року № 3491-VI та прийняття Кабінетом
Міністрів України постанови від 06
липня 2011 року № 745, проведено
перерахунок пенсії, внаслідок чого її
розмір зменшився. Порядок виконання
судового рішення регулюється ст. 257 КАС
України. Відповідно до пунктів цієї
статті у разі необхідності спосіб,
строк і порядок виконання можуть бути
визначені у самому судовому рішенні.
Так само на відповідних суб'єктів
владних повноважень можуть бути
покладені обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення. Примусове виконання
судових рішень в адміністративних
справах здійснюється в порядку,
встановленому ЗУ «Про виконавче
провадження».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про виконавче
провадження» виконавче провадження як
завершальна стадія судового
провадження та примусове виконання
рішень інших органів (посадових осіб) -
це сукупність дій органів і посадових
осіб, визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно - правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Таким чином, закон надає право на
примусове виконання рішення суду
особі, на користь якої ухвалено
рішення, в межах виконавчого
провадження.

Відповідальність за невиконання
рішення, що зобов'язує боржника вчинити
певні дії, встановлено ст. 89 ЗУ «Про
виконавче провадження».

Підставою для звернення позивача до
суду з даним позовом фактично є
невиконання відповідачем рішення суду,
яке вступило в законну силу. Таким
чином, позивач, звертаючись до суду,
порушив питання, що стосується
здійснення судового контролю за
виконанням судових рішень в
адміністративних справах, порядок
розгляду якого визначений ст.267 КАС
України.

Відповідно до ч.9 ст.267 КАС України особа
- позивач, на користь якої ухвалено
постанову суду, має право подати до
суду першої інстанції заяву про
визнання протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення права позивача,
підтверджених такою постановою суду.
Таку заяву може бути подано протягом
десяти днів з дня, коли позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, але не пізніше дня
завершення строку пред'явлення до
виконання виконавчого листа, виданого
за відповідною постановою суду. У разі
відповідності заяви вимогам,
визначеним ст. 267 КАС України, вона
підлягає розгляду та вирішенню в
порядку письмового провадження або в
судовому засіданні на розсуд суду
протягом десяти днів з дня її
отримання. В іншому випадку вона
ухвалою суду повертається заявнику.

Колегія суддів зазначає, що КАС України
передбачає загальні та спеціальні
способи судового контролю. Загальні
способи контролю мають усі суди,
незалежно від спеціалізації, і вони
полягають в розгляді скарг на рішення,
дії чи бездіяльність державних
виконавців. Загальний судовий контроль
за виконанням судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому ст. 181 КАС
України. Спеціальні способи судового
контролю за виконанням судових рішень
в адміністративних справах
передбачені ст. 267 КАС України, зокрема,
до них належать: зобов'язання суб'єкта
владних повноважень надати звіт про
виконання судового рішення, накладення
штрафу за невиконання судового рішення
та інше.

Позивач, звертаючись з даним позовом до
суду, просить зобов'язати відповідача
виконувати рішення суду, які вже
набрали законної сили і повинні
виконуватися відповідачем без
ухвалення будь - якого додаткового
судового рішення (ст. 14 та 255 КАС
України). Колегія суддів зазначає, що
суд не вправі зобов'язувати
відповідача виконувати рішення суду,
яке і так є обов'язковим до виконання
для осіб, які беруть участь у справі.
Чинним законодавством не передбачено
права суду приймати рішення про
зобов'язання виконувати інше рішення
суду.

Згідно зі ст.257 КАС України примусове
виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому ЗУ «Про
виконавче провадження». Рішення судів,
якими зобов'язано органи Пенсійного
фонду України здійснити перерахунок та
виплату пенсій без обмеження строком,
виконуються Управлінням в межах
покладених зобов'язань, а саме: виплати
призначені на виконання судового
рішення, продовжуються до внесення
змін до норм законодавства, якими
керувався суд при винесенні рішення,
або до зміни умов пенсійного
забезпечення одержувача.

Рішення судів, якими зобов'язано органи
Пенсійного фонду України здійснити
перерахунок та виплату пенсій без
обмеження строком, виконуються
Управлінням Пенсійного фонду України у
Богуславському районі Київської
області в межах покладених зобов'язань,
а саме: виплати призначені на виконання
судового рішення, продовжуються до
внесення змін до норм законодавства,
якими керувався суд при винесенні
рішення, або до зміни умов пенсійного
забезпечення одержувача.

Законом України «Про внесення змін до
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011
рік» встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання зазначеного Закону КМУ
прийнято постанову №745 від 06 липня 2011
року «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності з 23 липня 2011 року. Зазначеною
постановою установлено розміри
додаткової пенсії відповідним
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Конституційність наведеного права
Кабінету Міністрів України
визначеного ЗУ «Про Державний бюджет
на 2011 рік» щодо визначення розміру та
порядку здійснення соціальних виплат
підтверджено рішенням Конституційного
Суду України у справі № 1-42/2011 від 26
грудня 2011 року № 20-рп/2011 в якому
зазначено, що відповідає Конституції
України (є конституційним), п. 4 розділу
VII «;Прикінцеві положення» ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
23 грудня 2010 року № 2857- VI з наступними
змінами.

Згідно з Прикінцевими положеннями ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» у 2012 році норми і положення статті
50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання зазначеного Закону
прийнята постанова Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Крім того,
рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 за №3-рп/2012 визначено, що
згідно статті 96, п. 2, 3, 6 ст. 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Відповідно до Прикінцевих положень ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» у 2013 році норми і положення статті
50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до ст.63 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
відповідачем перерахунок пенсії
позивачу проведено відповідно до
рішень суду, проте кошти на виконання
рішення суду не надходили, тобто
виплата буде проведена при надходженні
фінансування.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції та вважає
постанову суду від 27 вересня 2013 року,
винесену за результатами розгляду
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України у
Богуславському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання виконувати всі рішення,
винесені відносно неї і які набрали
законної сили в обов'язковому порядку -
законною та обгрунтованою.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються висновками суду першої
інстанції, матеріалами справи та не
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 207,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу - залишити без
задоволення, постанову суду першої
інстанції - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.