Справа № 439/67/14-а
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/67/14-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.02.2014 року
м.Броди

Бродівський районний суд Львівської
області в складі: головуючої - судді
Бунда А.О.,

при секретарі Музичка Л.Т.,

розглянувши заяву ОСОБА_1 про
встановлення (зміну) способу і порядку
виконання рішення суду в порядку ст.36
Закону України «Про виконавче
провадження» по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
праці і соціального захисту населення
Бродівської РДА про визнання
протиправною бездіяльності органу
соціального забезпечення та стягнення
невиплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, суд, -

В С Т А Н О В И В :

Заявниця ОСОБА_1 звернулася до суду
із заявою про встановлення (зміну)
способу та порядку виконання рішення
суду від 26.05.2009 року в справі № 2а-1184/09
за позовом ОСОБА_1 до Управління праці
і соціального захисту населення
Бродівської РДА про визнання
протиправною бездіяльності органу
соціального забезпечення та стягнення
невиплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

В заяві посилається та те, що за
рішенням суду було зобов'язано
управління праці і соціального захисту
населення Бродівської районної
державної адміністрації Львівської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008р.
та з 22.05.2008р. по 01.01.2009 р з врахуванням
компенсації втрати частини доходів.

На виконання постанови суду у
адміністративній справі № 2а-1184/09 від 26
травня 2009 року, постановою державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Бродівського
районного управління юстиції ВП № 20338248
від 19.07.2010 року відкрито виконавче
провадження за виконавчим листом
Бродівського районного суду
Львівської області № 2а-1184 від 12.06.2009
року. Відповідно до вказаного вище
виконавчого листа, боржнику надано
термін для самостійного виконання
рішення у строк до 26.07.2010 року.
Державним виконавцем відділу
державної виконавчої служби
Бродівського районного управління
юстиції винесено постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 15.11.2010 року.

Станом на 30.12.2013 року рішення суду
фактично не є виконаним.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання чинити певні дії
щодо майна, боржником за якими є,
зокрема, державний орган.

Як вбачається із інформаційного Листа
Вищого адміністративного суду України
від 13.06.2013 року №846/12/13-13, виконання
судових рішень у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, неможливе без
зміни його способу. Крім того, як
зазначено у згаданому інформаційному
листі від 13.06.2013 року №846/12/13-13, у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд повинен виходити
з розміру заборгованості боржника
перед стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Вважає, що для повного, своєчасного та
неупередженого виконання виконавчого
листа №2а-1184 виданого 12.06.2009 року
Бродівським районним судом Львівської
області необхідно змінити спосіб
виконання постанови суду, а саме
винести рішення про стягнення коштів
із боржника, оскільки такий у
добровільному порядку повернути кошти
відмовляється . З посиланням на ст.ст.
12,36 Закону України «Про виконавче
провадження», ст.263 КАС України просить
змінити порядок і спосіб виконання
рішення шляхом стягнення з Управління
праці та соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області на
користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.20007 року
по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року по 01.01.2009
року з врахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Представник відповідача - представник
управління праці та соціального
захисту населення Бродівської
районної державної адміністрації
подав суду заперечення зміст яких
зводиться до наступного. В силу ст.263
КАС України суд, здійснюючи зміну
порядку чи способу виконання рішення,
не змінює змісту судового рішення та не
змінює спосіб захисту порушеного
права, обраний судом при вирішені
справи.

Крім того, за приписом частини 2 статті
263 Кодексу адміністративного
судочинства України суд при розгляді
питання про зміну способу і порядку
виконання судового рішення може
змінити спосіб та порядок виконання
рішення лише у виняткових випадках.
Справи щодо спорів фізичних осіб з
суб'єктами владних повноважень з
приводу обчислення, призначення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг носять
зобов'язальний характер. Тому судом не
може розглядатися питання в порядку
адміністративного судочинства про
стягнення коштів з суб'єкта владних
повноважень (ст.162 КАС України).

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" установлено, що у 2007
році норми і положення ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" застосовується у порядку та
розмірі, установлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету на 2007 рік. Аналогічна норма
містилася і в Законі України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік",
"Про Державний бюджет України на 2009
рік", "Про Державний бюджет України на 201
Орік", "Про Державний бюджет України на
2011 рік", "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", "Про Державний бюджет
України на 2013 рік".

Відповідно до ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
фінансування витрат, пов'язаних з його
реалізацією, здійснюється за рахунок
Державного бюджету України. А тому, як
орган державної влади, який має певні
права і обов'язки у сфері публічних
відносин, управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської РДА здійснює виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення 3-х річного віку відповідно
до розмірів видатків, визначених
законами про Державний бюджет України
на відповідні роки, та направлених
органам праці та соціального захисту
населення для проведення таких виплат.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 95 Конституції України визначає,
що виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Відповідно до ст.48 Бюджетного кодексу
України зобов'язання, взяті учасником
бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Держаний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями (крім витрат,
що здійснюються відповідно до частини
шостої цієї статті) і не підлягають
оплаті за рахунок бюджетних коштів.
Взяття таких зобов'язань є порушенням
бюджетного законодавства. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються.У зв'язку з
вищевикладеним просять в задоволенні
заяви ОСОБА_1 відмовити.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, подали заяви про розгляд
подання у їх відсутності. Суд розглянув
подання у відсутності сторін, що
відповідає вимогам ст.263 ч.2 КАС України
та без фіксування судового засідання
технічними засобами відповідно до ст.41
ч.1 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що заява ОСОБА_1 підлягає
задоволенню виходячи з наступних
міркувань.

Як видно з постанови Бродівського
районного суду у Львівській області в
справі № 2а-1184/09 від 26.05.2009 року, вимоги
позивача ОСОБА_1 було задоволено
частково. Зобов'язано управління праці
та соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008
року та з 22.05.2008 року по 01.01.2009 року з
врахуванням компенсації втрати
частини доходів (а.с.25-29).

Дана постанова суду набула чинності,
але не виконана до цього часу, через
відсутність джерела фінансування, хоч
відповідна сума нарахування позивачу
проведена та визначена згідно Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008
року та з 22.05.2008 року по 01.01.2009 року в
розмірі 4843.79 грн.(а.с.61).

Відповідно до ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), сторона
виконавчого провадження може
звернутися до адміністративного суду
першої інстанції, незалежно від того,
суд якої інстанції видав виконавчий
лист, що видав виконавчий лист із
заявою про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Суд вважає, що у заяві зазначені
обставини, які ускладнюють виконання
цього рішення і є підставою для зміни
порядку чи способу виконання
вказаного рішення.

Відповідно до статті 2 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Стаття 263 КАС України не містить
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Суд враховує те, що підставою для
зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Згідно інформаційного листа Вищого
адміністративного суду України
№846/12/13-13 від 13.06.2013 р. під зміною способу
і порядку виконання рішення слід
розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу
і порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що заяву слід
задовольнити.

Керуючись ст.ст.41, 263 КАС України, суд,
-

У Х В А Л И В :

Заяву задовольнити.

Змінити порядок виконання рішення
Бродівського районного суду
Львівської області від 26 травня 2009 р.
про зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007року по 01.01.2008р. та
з 22.05.2008р. по 01.01.2009р з врахуванням
компенсації втрати частини доходів.

Стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Бродівської районної державної
адміністрації Львівської області в
користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по
01.01.2008р. та з 22.05.2008 р. по 01.01.2009 р. з
врахуванням компенсації втрати
частини доходів в розмірі 4843.79 грн.
Ухвала може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бродівський районний суд Львівської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається до суду апеляційної
інстанції.

Суддя А. О. Бунда