Справа № 809/3913/13-а
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"22" січня 2014 р.
Справа № 809/3913/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового
засідання - Куриша Р.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Лучин О.Д.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до відповідача: Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області

про визнання протиправним та
скасування рішення № 7/9/02-12/2983 від 06.12.2013
року, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

11.12.2013 року ОСОБА_3 (надалі - позивач,
ОСОБА_3) звернулася до суду з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
(надалі - відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення №
7/9/02-12/2983 від 06.12.2013 року про повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації - індивідуального
житлового будинку по АДРЕСА_1 та
зобов'язання зареєструвати подану
позивачем декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації, а саме
індивідуального житлового будинку
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1 та повернення одного
примірника зареєстрованої декларації.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідач протиправно в порушення
вимог статті 39, пункту 9 прикінцевих
положень Закону України ''Про
регулювання містобудівної
діяльності'', пунктів 3.1, 3.2, 3.5 і 3.6
Порядку прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 95 від 19.03.2013 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013 року за № 612/23144
(надалі - Порядок), не прийняв в
експлуатацію індивідуальний житловий
будинок по АДРЕСА_1, збудований ОСОБА_3
без дозволу на виконання будівельних
робіт, так як безпідставно не
зареєстрував декларацію про
готовність вказаного об'єкта до
експлуатації. Вважає таке рішення
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню, а відповідач зобов'язаний
зареєструвати таку декларацію.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
підстав, викладений у позовній заяві.
Суду пояснив, що відповідачем
безпідставно прийнято рішення про
повернення позивачу декларації про
готовність об'єкта до експлуатації -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1. Наголосив, що посилання
відповідача у оскаржуваному рішенні на
не заповнення ОСОБА_3 пункту (розділу) 6
декларації, як на підставу для його
прийняття, суперечать вимогам пункту 3.2
Порядку, згідно якого замовник подає
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно).
Оскільки індивідуальний житловий
будинок, який просить ввести у
експлуатацію позивач має загальну
площу 216,1 м 2, що підтверджується
технічним паспортом на вказаний
будинок, то у позивача відсутній
обов'язок заповнення пункту 6
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Однак, дана обставина не
була взята відповідачем до уваги. З
урахуванням наведеного, просив позов
повністю задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала з підстав,
викладених у запереченні на
адміністративний позов від 08.01.2014 року.
Суду пояснила, що 06.12.2013 року
відповідачем за результатами розгляду
заяви ОСОБА_3 та доданих до неї
документів прийнято рішення про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації. Підставою для
його прийняття є недотримання
замовником вимог пункту 3.2 Порядку, а
саме відсутність повноти даних в
пункті 6 декларації щодо інформації про
звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта. У зв'язку із
вказаним порушенням Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
на підставі пункту 3.5 Порядку було
повернено позивачу декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1 із усіма поданими документами.
Зазначила при цьому, що оскаржуване
рішення відповідачем прийнято та
направлено позивачу з дотриманням
строків, встановлених пунктами 3.1 та 3.6
Порядку, а отже підстави для визнання
бездіяльності відповідача
неправомірною відсутні. З урахуванням
наведеного, вважає позовні вимоги
безпідставними, необґрунтованими та
такими, що не підлягають до
задоволення. Просила у задоволенні
позову відмовити.

Вислухавши представника позивача,
представника відповідача, розглянувши
матеріали справи, дослідивши наявні та
подані докази, суд прийшов висновку, що
позов підлягає до задоволення з
наступних мотивів.

Судом встановлено, що 29.11.2013 року ОСОБА_3
подано до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області, з описом
вкладення, заяву про прийняття в
експлуатацію об'єкта - індивідуального
житлового будинку по АДРЕСА_1;
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації у 2-ох примірниках; заяву
про згоду на обробку персональних
даних; засвідчену ОКП
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" копію
технічного паспорту на садибний
(індивідуальний) житловий будинок по
АДРЕСА_1 від 10.06.2013 року; засвідчені
нотаріально копію державного акту на
право власності на земельну ділянку та
договір купівлі-продажу земельної
ділянки від 17.11.2010 року (а.с.11, 30-31, 32, 33,
34-37).

06.12.2013 року відповідачем, за
результатами розгляду заяви ОСОБА_3 про
прийняття в експлуатацію об'єкта -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1 та доданих до неї документів,
прийнято рішення за № 7/9/02-12/2983 про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації (а.с.10).

Не погоджуючись із вказаним рішенням
позивач оскаржила його у судовому
порядку.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності врегульовано
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

У відповідності до вимог пункту 9
Прикінцевих положень Закону України
''Про регулювання містобудівної
діяльності'' інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію:

індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року;

збудовані до 12 березня 2011 року:

громадські будинки I і II категорій
складності;

будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Згідно частини 1 статті 39 Закону
України ''Про регулювання
містобудівної діяльності'' питання
щодо прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до I-III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 39 даного Закону
встановлено, що прийняття рішення про
реєстрацію (повернення) декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
видачу (відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Згідно частини 6 статті 39 Закону
України ''Про регулювання
містобудівної діяльності' Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю повертають декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.

Процедура та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року,
збудованих до 12 березня 2011 року
громадських будинків I і II категорій
складності, а також будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності, врегульовано
Порядком, затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 95 від 19.03.2013
року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 15.04.2013 року за № 612/23144
(надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ
даного Порядку, прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу I цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі по
тексту - Інспекція) протягом 10 робочих
днів з дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі по тексту -
декларація), яка складається за формою,
наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно пункту 3.2 розділу ІІІ Порядку
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої
декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому
порядку копії: а) документа, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, на
якій розміщено об'єкт; б) технічного
паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ
Порядку Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Пунктом 3.4. розділу ІІІ Порядку
встановлено, що дані, зазначені в
декларації, повинні узгоджуватись з
документами, які подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України
''Про регулювання містобудівної
діяльності'' несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

Порядок повернення декларації
визначено пунктом 3.5. розділу ІІІ
Порядку, згідно якого Інспекція
повертає замовнику декларацію, якщо
вона подана чи оформлена з порушенням
вимог, установлених цим Порядком, у
тому числі у разі виявлення
невідповідності поданих документів
вимогам законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

Як встановлено судом, єдиною підставою
для прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення за №7/9/02-12/2983 від
06.12.2013 року є відсутність повноти даних
в пункті 6 Декларації щодо інформації
про звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта -
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1. Дана обставина також не
заперечувалася представником
відповідача у судовому засіданні.

З цього приводу суд зазначає, що
оскільки об'єкт, який позивач просить
прийняти в експлуатацію, являється
садибним (індивідуальним) житловим
будинком загальною площею 216,1 м 2, тобто
не більше 300 м. кв., що підтверджується
технічним паспортом на даний будинок,
то у позивача відсутній обов'язок
заповнювати пункт 6 Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації в
силу вимог абзацу 3 пункту 3.2 розділу
ІІІ Порядку, яким визначено, що
замовник не подає звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, якщо індивідуальний (садибний)
житловий будинок, садовий, дачний
будинок, прибудови до них мають
загальну площу до 300 квадратних метрів
включно.

Посилання відповідача у рішенні про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 06.12.2013 року
за № 7/9/02-12/2983, на необхідність
забезпечення позивачем здійснення
технічного обстеження об'єкта на
предмет відповідності вимогам
надійності і безпечної експлуатації з
посиланням на пункт 2.7 згаданого
Порядку, суд вважає безпідставними та
необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, абзацом 8 пункту 1.2 вказаного
Порядку встановлено, що технічне
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єктів - комплекс
заходів, спрямованих на встановлення
технічного стану будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів з метою визначення можливості
або неможливості їх безпечної
експлуатації.

Відповідно до вимог пункту 2.7 Порядку
технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

У судовому засіданні встановлено, що
уповноваженими особами ОКП
"Івано-Франківське обласне бюро
технічної інвентаризації" проведено
технічну інвентаризацію
індивідуального житлового будинку по
АДРЕСА_1, збудованого ОСОБА_3 без
дозволу на виконання будівельних робіт
(інвентаризаційна справа № 33449), за
результатами якої позивачу видано
технічний паспорт на вказаний садибний
(індивідуальний) житловий будинок
(а.с.34-37).

Таким чином, сам факт видачі позивачу
технічного паспорту на садибний
(індивідуальний) житловий будинок по
АДРЕСА_1 свідчить про те, що даний
будинок відповідає вимогам надійності
і є безпечним для експлуатації.

З урахуванням наведеного, суд зазначає,
що підстави відмови ОСОБА_3 у прийнятті
в експлуатацію житлового будинку,
збудованого без дозволу на виконання
будівельних робіт, які викладені у
рішенні про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
06.12.2013 року за № 7/9/02-12/2983, є
необгрунтованими та такими, що
суперечать вимогам чинного
законодавства.

За таких обставин, рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
про повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
06.12.2013 року за № 7/9/02-12/2983 є протиправним
та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що єдиною підставою для
відмови ОСОБА_3 у реєстрації декларації
про готовність об'єкта до експлуатації
індивідуального житлового по АДРЕСА_1
була відсутність висновку про
відповідність об'єкта вимогам
надійності і безпечної експлуатації і
можливості його безпечної
експлуатації, відповідачем не
встановлено будь-яких інших підстав
для повернення декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, то
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача зареєструвати декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації
- індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1, є підставними та підлягають
задоволенню.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 10) своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
№ 7/9/02-12/2983 від 06.12.2013 року про
повернення ОСОБА_3 декларації про
готовність об"єкта до експлуатації -
"Індивідуальний житловий будинок по
АДРЕСА_1".

Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області
зареєструвати декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації
Індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя
Главач І.А.

Постанова складена в повному
обсязі 27.01.2014 року.