Справа № 2а-10099/12/1370
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2014р.
Справа № 876/4870/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Обрізка І.М.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

Сідельник Г.М.,

за участю представників:

апелянта (третьої особи у справі): Юрист
Я.О., Портах С.Я.,

апелянта (відповідача у справі):
Золотий Я.М.,

позивача у справі:
Турчин І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційні скарги Дочірнього
сервісного підприємства "Водомір"
Львівського міського комунального
підприємства "Львівводоканал", м.Львів,
та Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, м.Львів

на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013р. у
справі №2а-10099/12/1370

за позовом Заступника прокурора
м.Львова, м.Львів

до Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, м.Львів

третя особа яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Дочірнє сервісне
підприємство "Водомір" Львівського
міського комунального підприємства
"Львівводоканал", м.Львів

про визнання протиправним та
скасування акта, -

ВСТАНОВИВ:

29.11.2012р. позивач: Заступник прокурора
м.Львова звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Департаменту житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради про визнання протиправної
бездіяльності та скасування акта,
просив, з урахуванням уточнених
позовних вимог, визнати протиправним
та скасувати п.1, п.2, п.4.1, п.4.2 Наказу "Про
встановлення Дочірньому сервісному
підприємству "Водомір" ЛМКП
"Львівводоканал" розміру плати за
послуги з періодичної повірки,
обслуговування і ремонту засобів
обліку води" №14 від 10.01.2012р.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013р. у
справі №2а-10099/12/1370 позовні вимоги
Заступник прокурора м.Львова
задоволено повністю, визнано
протиправним та скасовано п.1, п.2, п.4.1,
п.4.2 Наказу "Про встановлення
Дочірньому сервісному підприємству
"Водомір" ЛМКП "Львівводоканал" розміру
плати за послуги з періодичної повірки,
обслуговування і ремонту засобів
обліку води" №14 від 10.01.2012р.".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржила третя особа
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
Дочірнє сервісне підприємство
"Водомір" Львівського міського
комунального підприємства
"Львівводоканал", та відповідач:
Департамент житлового господарства та
інфраструктури Львівської міської
ради, які у поданих апеляційних
скаргах, посилаючись на те, що при
винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального та
процесуального права, просили
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити повністю.

У судовому засіданні Львівського
апеляційного адміністративного суду
27.01.2014р. прокурор: Турчин І.Я. проти
доводів, викладених у апеляційній
скарзі заперечив, просив апеляційні
скарги залишити без задоволення,
рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта (відповідача у
справі): Золотий Я.М. та представники
апелянта (третьої особи у справі): Юрист
Я.О., Портах С.Я. доводи, викладені у
апеляційних скаргах, підтримали в
повному обсязі, просили апеляційні
скарги задоволити, постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013р. у
справі №2а-10099/12/1370 скасувати та
прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог позивача відмовити у
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, пояснення учасників судового
розгляду, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційних
скарг у їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційні скарги
не підлягають задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
Наказом Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради №14 від 10.01.2012р.
"Про встановлення Дочірньому
сервісному підприємству "Водомір" ЛМКП
"Львівводоканал" розміру плати за
послуги з періодичної повірки,
обслуговування і ремонту засобів
обліку води", встановлено Дочірньому
сервісному підприємству "Водомір" ЛМКП
"Львівводоканал" розмір плати за
послуги з періодичної повірки і
обслуговування (в тому числі демонтаж,
транспортування, повірку, монтаж)
засобів обліку води згідно з додатком
(п.1); встановлено, що плата за послуги з
ремонту засобів обліку води
проводиться замовником згідно з актами
виконаних робіт та виставленими
рахунками Дочірнього сервісного
підприємства "Водомір" (п.2);
передбачено, що Дочірнє сервісне
підприємство "Водомір" надає послуги з
періодичної повірки і обслуговування
засобів обліку води відповідно до
укладених договорів зі споживачами
(власниками квартир та власниками
нежитлових приміщень у житловому
фонді, в т.ч. ОСББ, ЖБК і т.п., власниками
будинків садибного типу), або
виконавцями послуг з водопостачання та
водовідведення (п.4.1); передбачено, що
Дочірнє сервісне підприємство
"Водомір" забезпечує інформування
споживачів щодо можливості вибору
робіт з періодичної повірки і
обслуговування (демонтажу,
транспортування, повірки, монтажу)
засобів обліку води шляхом розміщення
інформації про перелік та вартість
робіт на звороті акту або окремій
листівці, а також в усній формі, під час
виконання робіт з розпломбування
засобів обліку (п.4.2) (а.с.8-10).

02.11.2012р. Прокурором м.Львова внесено
протест на п.1, п.2, п.4.1, п.4.2 Наказу №14 від
10.01.2012р., оскільки запровадження
Наказом Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради №14 від 10.01.2012р.
ДСП "Водомір" ЛМКП "Львівводоканал"
права надавати платні послуги з
періодичної повірки і обслуговування
(в тому числі демонтаж,
транспортування, повірку, монтаж)
засобів обліку води, укладати договори
зі споживачами (власниками квартир та
власниками нежитлових приміщень у
житловому фонді, в т.ч. ОСББ, ЖБК і т.п.,
власниками будинків садибного типу),
виставляти їм рахунки та пред'являти
акти виконаних робіт не передбачено
чинним законодавством (а.с.20-22).

Департаментом житлового господарства
та інфраструктури Львівської міської
ради вказаний протест відхилено, про що
Прокурора м.Львова повідомлено листом
№25-1103 від 14.11.2012р. (а.с.17-19).

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із вимогами ст.2 Закону України
"Про метрологію та метрологічну
діяльність", цей Закон регулює
відносини, що виникають у процесі
здійснення метрологічної діяльності, і
поширюється на центральні та місцеві
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства (їх об'єднання), установи і
організації незалежно від форм
власності та виду діяльності, що діють
на території України, на фізичних осіб -
суб'єктів підприємницької діяльності і
виробників (експортерів) іноземних
держав, що ввозять засоби
вимірювальної техніки на територію
України. Цей Закон також поширюється на
фізичних осіб, які не є суб'єктами
підприємницької діяльності, -
власників засобів вимірювальної
техніки, результати вимірювань якими
використовуються для здійснення
розрахунків за спожиті для побутових
потреб електричну і теплову енергію,
газ і воду.

За вимогами ст.28 Закону України "Про
метрологію та метрологічну
діяльність", засоби вимірювальної
техніки, що перебувають в експлуатації,
випускаються з серійного виробництва,
ремонту та у продаж, видаються
напрокат, на які поширюється державний
метрологічний нагляд, підлягають
повірці. Засоби вимірювальної техніки,
що перебувають в експлуатації,
підлягають періодичній повірці через
міжповірочні інтервали, порядок
встановлення яких визначається
нормативно-правовим актом ЦОВМ.
Підприємства, організації та фізичні
особи зобов'язані своєчасно (з
урахуванням установлених
міжповірочних інтервалів) подавати
засоби вимірювальної техніки на
повірку. Порядок подання фізичними
особами, що не є суб'єктами
підприємницької діяльності, -
власниками засобів вимірювальної
техніки (результати вимірювань якими
використовуються для здійснення
розрахунків за спожиті для побутових
потреб електричну і теплову енергію,
газ і воду) на періодичну повірку цих
засобів та оплати за роботи, пов'язані з
повіркою, встановлюється Кабінетом
Міністрів України. Періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
зазначених засобів вимірювальної
техніки здійснюються за рахунок
підприємств і організацій, які надають
послуги з електро-, тепло-, газо- і
водопостачання.

Тобто, Законом України "Про метрологію
та метрологічну діяльність"
встановлено імперативну норму, якою
визначено, за чий рахунок здійснюються
видатки на періодичну повірку,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
зазначених у ст.28 Закону (всі ті, які
належать на праві власності фізичними
особам, що не є суб'єктами
підприємницької діяльності) засобів
вимірювальної техніки - за рахунок
підприємств і організацій, які надають
послуги з електро-, тепло-, газо- і
водопостачання.

Закон України "Про метрологію та
метрологічну діяльність", згідно із
вищенаведеної ст.2 Закону,
розповсюджується, в тому числі, і на
правовідносини щодо надання
житлово-комунальних послуг, які
надаються згідно показань лічильників,
і цей Закон є спеціальним щодо
визначення режиму використання
засобів вимірювальної техніки.

Оскільки Законом України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
чітко врегульовано, хто несе видатки на
періодичну повірку, обслуговування та
ремонт (у тому числі демонтаж,
транспортування та монтаж) засобів
вимірювальної техніки, то підзаконні
нормативно-правові акти не можуть
по-іншому регулювати це питання.

Відповідно до вимог п.9 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005р. №630
(надалі - Правила), у квартирі (будинку
садибного типу) роботи з установлення
засобів обліку води і теплової енергії
проводяться спеціалізованою
організацією, виконавцем, виробником
чи постачальником за рахунок коштів
споживача. Квартирні засоби обліку
беруться виконавцем на абонентський
облік. Періодична повірка,
обслуговування та ремонт (у тому числі
демонтаж, транспортування та монтаж)
квартирних засобів обліку проводяться
за рахунок виконавця.

Згідно із вимогами п.16 Правил, у разі
виникнення сумнівів щодо правильності
показань квартирних засобів обліку
споживач в установленому порядку може
проводити їх позачергову повірку за
власні кошти, про що інформує
виконавця. Якщо виявлена у показаннях
помилка виходить за межі, передбачені у
паспорті квартирного засобу обліку,
виконавець повинен здійснити
перерахунок плати за споживання води
та/або теплової енергії з дня останньої
повірки або встановлення засобу
обліку, якщо його повірка не
проводилась, шляхом зменшення плати на
відсоток, який перевищує встановлені
межі точності для цього типу засобу
обліку, до моменту виявлення помилки.

Таким чином, споживачі не несуть
видатки за послуги з періодичної
повірки, обслуговування та ремонту
квартирних засобів обліку. Споживач
може за власний рахунок лише проводити
їх позачергову повірку у разі
виникнення сумнівів щодо правильності
показань квартирних засобів обліку.

Виходячи з системного аналізу норм
законодавства України,
проаналізувавши матеріали справи,
колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційні скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують,
відтак задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги Дочірнього
сервісного підприємства "Водомір"
Львівського міського комунального
підприємства "Львівводоканал", м.Львів,
та Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, м.Львів на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013р. у
справі №2а-10099/12/1370 за позовом
Заступника прокурора м.Львова, м.Львів
до Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, м.Львів, третя
особа яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача: Дочірнє сервісне
підприємство "Водомір" Львівського
міського комунального підприємства
"Львівводоканал", м.Львів, про визнання
протиправним та скасування акта, -
залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 08.02.2013р. у
справі №2а-10099/12/1370 за позовом
Заступника прокурора м.Львова, м.Львів
до Департаменту житлового
господарства та інфраструктури
Львівської міської ради, м.Львів, третя
особа яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача: Дочірнє сервісне
підприємство "Водомір" Львівського
міського комунального підприємства
"Львівводоканал", м.Львів, про визнання
протиправним та скасування акта, -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення ухвали в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
І.М.
Обрізко

Суддя
В.П.
Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 31.01.2014р.