Справа № 813/1079/14
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/1079/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого - судді
Сасевича О.М. розглянувши клопотання
прокурора Жидачівського району
Львівської області про забезпечення
позову в адміністративній справі за
позовом прокурора Жидачівського
району Львівської області до
Піддністрянської сільської ради
Жидачівського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення №268 від 04.02.2014 року
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»,
06 лютого 2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява прокурора
Жидачівського району Львівської
області до Піддністрянської сільської
ради Жидачівського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення XIX позачергової
сесії VI-го скликання Піддністрянської
сільської ради Жидачівського району
Львівської області №268 від 04.02.2014 року
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України».
Ухвалою судді від 07.02.2014 року в
адміністративній справі №813/1079/14
відкрито провадження.
Одночасно із позовною заявою
прокурором 06.02.2014 року через канцелярію
суду подано клопотання про
забезпечення позову, шляхом зупинення
дії рішення суб'єкта владних
повноважень - рішення XIX позачергової
сесії VI-го скликання Піддністрянської
сільської ради Жидачівського району
Львівської області №268 від 04.02.2014 року
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України».
Вказане клопотання обґрунтовує тим, що
при винесенні оскаржуваного рішення
відповідачем було порушено вимоги
ст.ст.6, 19, 85, 106, 116 Конституції України та
норми чинного законодавства України.
При цьому, наголошує, що таке рішення
викликає суспільний резонанс, його
виконання призводить до соціальної
напруги в районі та підриває авторитет
органів влади в Україні, а тому,
необхідним є вжиття заходів
забезпечення позову.
У відповідності до ч.1 ст.118 КАС України,
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.
За таких обставин, суд вважає за
можливе розглядати клопотання про
забезпечення позову без повідомлення
сторін у справі, на підставі наявних у
справі доказів.
Розглянувши подане клопотання, суд
приходить до висновку, що таке підлягає
задоволенню, зважаючи на наступне.
Відповідно до ст.117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
Забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
знаходиться справа, до вирішення
адміністративної справи визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання у
майбутньому постанови суду, якщо її
буде прийнято на користь позивача.
Згідно з ч.3 ст.117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

Відповідно до ч.2 ст.144 Конституції
України, рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

З матеріалів справи судом встановлено,
що 04 лютого 2014 року на ХІХ позачерговій
сесії VІ-го скликання Піддністрянської
сільської ради Жидачівського району
Львівської області прийнято рішення
№268 «Про визнання Народної Ради
України колегіальним органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України».

Згідно зі ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зокрема, відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
року, яким визначено політико-правову
природу органів місцевого
самоврядування, такі є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
України і законах України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Главою 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
повноваження сільських, селищних,
міських рад. В статті 23 вказаного
Закону міститься перелік питань, які
вирішуються сільськими, селищними,
міськими радами виключно на їх
пленарних засіданнях.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Так, при вирішенні питання про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову, суд, взявши
до уваги суспільні інтереси у
забезпечення законності та
правопорядку, характер спірних
правовідносин, можливі наслідки
невжиття заходів забезпечення позову,
а також оцінивши, чи не може
застосуванням заходів забезпечення
позову бути завдано ще більшої шкоди,
ніж та, якій можна запобігти, вважає, що
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, шляхом
зупинення дії рішення суб'єкта владних
повноважень - рішення XIX позачергової
сесії VI-го скликання Піддністрянської
сільської ради Жидачівського району
Львівської області №268 від 04.02.2014 року
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»
буде мати наслідком збереження
існуючого становища до розгляду справи
по суті.

З огляду на викладене вище, суд дійшов
висновку, що клопотання прокурора про
забезпечення адміністративного позову
є підставним та підлягає до
задоволення.

Керуючись ст.ст.117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В :

Клопотання прокурора Жидачівського
району Львівської області про
забезпечення позову задовольнити
повністю.

Зупинити дію рішення XIX позачергової
сесії VI-го скликання Піддністрянської
сільської ради Жидачівського району
Львівської області №268 від 04.02.2014 року
«Про визнання Народної Ради України
колегіальним органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України»
до розгляду справи по суті.

Виконання ухвали з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно в порядку, встановленому
законом для виконання судових рішень.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи по суті.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Сасевич О.М.