Справа № 816/315/14
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/315/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Дрижирук М.І.,

представника відповідача - Ткаченко
А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління Державної
казначейської служби України у
Решетилівському районі Полтавської
області, третя особа - Відділ
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 січня 2014 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2,
позивач) звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Управління
Державної казначейської служби
України у Решетилівському районі
Полтавської області (далі - УДКСУ у
Решетилівському районі Полтавської
області, відповідач), третя особа -
Відділ примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказував на протиправність дій
відповідача щодо відмови у прийнятті
до виконання виконавчого листа
Полтавського окружного
адміністративного суду у справі
№2-а-6531/2009 від 13.09.2010, за яким ОСОБА_2 є
стягувачем, оскільки вказаний
виконавчий лист містить зобов'язання
нарахувати та виплатити недоплачену
щорічну допомогу на оздоровлення,
тобто рішення суду має зобов'язальний
характер та не належить до зазначених у
статті 2 Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.
Зазначав, що ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11.11.2013 у справі №2а-6531/09/1670 змінено
порядок і спосіб виконання постанови
Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009, на
виконання якої видано виконавчий лист,
та стягнуто з УПСЗН Решетилівської РДА
щорічну допомогу на оздоровлення в
сумі 8615,60 грн. В зв'язку з цим, позивач
вважає, що правомірно звернувся до
відповідача із заявою про виконання
судового рішення про стягнення коштів
з державного органу.

Позивач в судове засідання не з'явився,
будучи належно повідомленим про дату,
час та місце судового розгляду справи.
При зверненні до суду з даним позовом
ОСОБА_2 подано заяву про розгляд справи
за його відсутності (а.с. 11).

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти позову та
просила відмовити у задоволенні
позовних вимог з підстав, викладених у
письмових запереченнях №15-15/131/977 від
03.02.2014 (а.с. 27-29).

Третьою особою - Відділом примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечено, хоча про дату, час та місце
судового розгляду справи третя особа
повідомлялась належним чином.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши подані
сторонами документи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до наступних
висновків.

Судом встановлено, що постановою
Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 у
справі 2-а-6531/09 частково задоволено
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Решетилівської районної державної
адміністрації Полтавської області,
Центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат у Полтавській
області, Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації, Міністерства фінансів
України, Міністерства праці та
соціальної політики України про
перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Решетилівської районної державної
адміністрації Полтавської області
нарахувати ОСОБА_2 недоплачену щорічну
допомогу на оздоровлення за 2001-2005 роки
та за 2007-2008 роки відповідно до статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
встановленої на момент виплати та
здійснити виплату цих коштів з
урахуванням проведених виплат. В іншій
частині позовних вимог відмовлено (а.с.
21-23).

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2010
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Решетилівської районної державної
адміністрації Полтавської області на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 у
справі №2-а-6531/09/1670 повернуто заявнику
(а.с. 33).

На виконання постанови Полтавського
окружного адміністративного суду від
25.03.2009, що набрала законної сили, 13.09.2010
Полтавським окружним адміністративним
судом у справі №2-а-6531/2009 видано
виконавчий лист (а.с. 7).

Як свідчить відмітка Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області на виконавчому листі, 24.01.2011
виконавче провадження з примусового
виконання даного виконавчого листа
закінчено на підставі пункту 11 частини
1 статті 49 Закону України "Про виконавче
провадження".

20.08.2013 ОСОБА_2 звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду із
заявою про зміну способу і порядку
виконання постанови Полтавського
окружного адміністративного суду від
25.03.2009 у справі №2а-6531/09.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.08.2013 у
задоволенні заяви ОСОБА_2 про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 11.11.2013
ухвалу Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.08.2013
скасовано з прийняттям нової ухвали
про задоволення заяви ОСОБА_2 про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення у справі №2а-6531/09. Змінено
порядок і спосіб виконання постанови
Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 у
справі №2а-6531/09 та стягнуто з
Управління праці та соціального
захисту населення Решетилівської
районної державної адміністрації
Полтавської області за рахунок
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2001-2005 роки та за 2007-2008
роки відповідно до статті 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в сумі 8615,60
грн (а.с. 24-26).

16.12.2013 ОСОБА_2 звернувся до УДКСУ у
Решетилівському районі Полтавської
області із заявою про виконання
рішення суду, в якій просив суму
недоплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення в сумі 8615,60 грн
перерахувати на його банківський
рахунок, посилаючись на Закон України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" (а.с. 31). До вказаної
заяви ОСОБА_2 додав оригінал
виконавчого листа №2-а-6531/2009, копії
ухвал Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2010 та
від 11.11.2013.

Листом УДКСУ у Решетилівському районі
Полтавської області №02-59/637 від 19.12.2013
виконавчий лист Полтавського
окружного адміністративного суду
№2-а-6531/2009 від 13.09.2010 та додані до нього
документи повернуто ОСОБА_2 без
виконання з посиланням на підпункт 1
пункту 9 Порядку виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 №845 (у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 №45), оскільки
виконавчий документ не підлягає
виконанню органом Казначейства (а.с. 30).

Позивач, не погоджуючись з відмовою
УДКСУ у Решетилівському районі
Полтавської області у прийнятті до
виконання виконавчого листа
Полтавського окружного
адміністративного суду №2-а-6531/2009 від
13.09.2010, звернувся до суду з вимогами про
визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
останнього прийняти згідно Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" оформлений в
установленому порядку виконавчий лист
№2а-6531/2009 від 13.09.2010 з доданими до нього
документами.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_2, суд виходить з
наступного.

Закон України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" від
05.06.2012 №4901-VI, який відповідно до пункту 1
його Прикінцевих та Перехідних
положень набрав чинності з 1 січня 2013
року, встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження" (далі-
рішення суду), та особливості їх
виконання.

Статтею 2 вказаного Закону визначено,
що держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є: - державний
орган; - державні підприємство,
установа, організація (далі - державне
підприємство); - юридична особа,
примусова реалізація майна якої
забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до статті 3 Закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
строки, встановлені Законом України
"Про виконавче провадження", із заявою
про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Законом України "Про внесення змін до
деяких законів України щодо виконання
судових рішень" від 19.09.2013 №583-VІІ, який
набрав чинності 16.10.2013, доповнено
розділ ІІ "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
пунктом 3 наступного змісту: "Виконавчі
документи за рішеннями суду про
стягнення коштів або рішення суду, що
набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб'єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом. Якщо рішення суду
про стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення."

Як слідує з матеріалів справи, позивач
звернувся із заявою про виконання
рішення суду, до якої були додані
оригінал виконавчого листа
Полтавського окружного
адміністративного суду №2-а-6531/2009 від
13.09.2010 та копії ухвал Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 02.03.2010 та від 11.11.2013, до УДКСУ у
Решетилівському районі Полтавської
області 16.12.2013, тобто після набрання
16.10.2013 чинності Законом №583-VІІ.

Постанова Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 у
справі №2-а-6531/2009 набрала законної сили
та виконавчий лист на її виконання
виданий судом 13.09.2010, тобто до набрання
01.01.2013 чинності Законом України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень".

З огляду на нормативно-правовий припис
пункту 3 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
судом відхиляються доводи позивача про
те, що оскільки ухвала Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 11.11.2013 у справі №2а-6531/09/1670 про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду прийнята після набрання чинності
Законом України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", то
відповідно стягнення щорічної
допомоги на оздоровлення на його
користь повинно здійснюватись органом
Казначейства відповідно до вимог
даного Закону. Зміна способу і порядку
виконання стосується лише виконання
рішення суду, а не зміни його по суті.
Оскільки ухвалою суду апеляційної
інстанції було змінено спосіб та
порядок виконання судового рішення,
яке набрало законної сили до набрання
чинності Законом України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень",
тому, за висновком суду, виконавчий
документ у справі №2а-6531/09/1670 підлягає
виконанню органом державної
виконавчої служби.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 №845 "Про
затвердження Порядку виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників".

Відповідно до положень пункту 2
вказаного Порядку виконавчі документи
- оформлені в установленому порядку
виконавчі листи судів та накази
господарських судів, видані на
виконання рішень про стягнення коштів,
а також інші документи, визначені
Законом України "Про виконавче
провадження".

Рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій) /пункт 3 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників/.

Судом встановлено, що виконавчий лист
№2а-6531/09/1670 від 13.09.2010, про зобов'язання
прийняття якого УДКСУ у
Решетилівському районі Полтавської
області ОСОБА_2 заявлено позов, також
видано до набрання чинності Законом
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень".

Підпунктом 1 пункту 9 даного Порядку
встановлено, що орган Казначейства
повертає виконавчий документ
стягувачеві у разі, коли виконавчий
документ не підлягає виконанню органом
Казначейства.

З огляду на викладене, протиправності в
діях УДКСУ у Решетилівському районі
Полтавської області щодо відмови у
прийнятті до виконання виконавчого
листа Полтавського окружного
адміністративного суду №2-а-6531/2009 від
13.09.2010, як такого, що не підлягає
виконанню органом Казначейства, судом
не встановлено.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що відповідач, повертаючи
без виконання виконавчий лист
Полтавського окружного
адміністративного суду №2-а-6531/2009 від
13.09.2010 з доданими до нього матеріалами,
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені Законом
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" та Порядком
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, а тому позовні вимоги ОСОБА_2
не обґрунтовані та задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 08
лютого 2014 року.

Суддя
О.В. Гіглава