Справа № 806/8488/13-а
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2014 р.
Житомир справа №
806/8488/13-a

час прийняття: 14 год. 50 хв.
категорія
6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Панкеєвої В.А.,

за участі секретаря
Стралківської К.П.,

за участі прокурора
Чумаченка А.А.,

за участі представника
відповідача Трохименко С.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Червоноармійського
району Житомирської області до
Червоноармійської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження № 421 від 29.12.2012 р. в
частині надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою, -

встановив:

Прокурор Червоноармійського району
Житомирської області звернувся з
позовом до Червоноармійської районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження № 421 від
29.12.2012 р. "Про надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок з
метою передачі їх у власність" в
частині надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок з
метою передачі їх у власність із земель
запасу сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею по 2,0 га, які розташовані на
території Тетірської сільської ради за
межами населеного пункту Ходорівка
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4. В обґрунтування
позовних вимог зазначив, що оспорюване
розпорядження було прийнято на
підставі рішення комісії від 21.12.2012 р.
при Червоноармійській районній
державній адміністрації, яку очолював
заступник голови райдержадміністрації
ОСОБА_5 Постановою Червоноармійського
районного суду від 05.09.2013 року, яка
набрала законої сили, ОСОБА_5 визнано
винним у вчиненні адміністративного
корупційного правопорушення, що є
підставою скасування даного
розпорядження згідно ч.1 ст.24 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції".

Ухвалою Житомирського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2014
р. залучено третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору по справі, а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав в повному обсязі та просив
його задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечила, з
підстав, викладених у відзиві на
адміністративний позов.

Треті особи в судове засідання не
з'явились, про час, дату та місце
розгляду справи були повідомленні
вчасно та належним чином.

Заслухавши пояснення прокурора та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що враховуючи
рішення комісії по врегулюванню
земельних питань від 21.12.2012 р. протокол
№ 13, 29.12.2012 року розпорядженням
Червоноармійської районної державної
адміністрації Житомирської області №
421 "Про надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок з метою передачі їх у
власність" третім особам ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 надано дозвіл на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок з
метою передачі їх у власність із земель
запасу сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства, орієнтовною
площею по 2,00 га, які розташовані на
території Тетірської сільської ради за
межами населеного пункту
с.Ходорівка.(а.с.6)

Постановами Червоноармійського
районного суду Житомирської області
від 05 вересня 2013 р. та апеляційного суду
Житомирської області від 10 жовтня 2013 р.
у справі про адміністративне
правопорушення № 292/3-203/13, встановлено,
що ОСОБА_5, являючись посадовою особою
органу виконавчої влади, державним
службовцем, перебуваючи на посаді
заступника голови Червоноармійської
районної державної адміністрації та
відповідно до розпорядження голови
Червоноармійської районної державної
адміністрації за № 143 від 24.06.2010 року
"Про розподіл обов'язків між головою,
першим заступником, заступником голови
та керівництвом апарату районної
державної адміністрації", як заступник
голови районної державної
адміністрації з питань
агропромислового розвитку, який
очолював комісію при
райдержадміністрації по врегулюванню
земельних питань, 21 грудня 2012 року, у
смт.Червоноармійськ по вул. Леніна,123, в
приміщенні Червоноармійської районної
державної адміністрації, діючи умисно,
порушив спеціальні обмеження,
спрямовані на запобігання і протидію
корупції, а саме, не вжив дієвих заходів
до недопущення конфлікту інтересів,
тобто суперечність між особистими
інтересами особи та її службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність або
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення дій під час виконання
наданих їй службових повноважень.

Так, ОСОБА_5, якому було достовірно
відомо, що на вирішення комісії по
врегулюванню земельних питань, головою
якої він являється безпосередньо,
надійшли заяви його дружини ОСОБА_2,
дочки ОСОБА_4 та сина ОСОБА_3 про
виділення їм земельних ділянок площею
по 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства за межами с.
Ходорівка на території Тетірської
сільської ради Червоноармійського
району, в порушення вимог ст.14 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції", знаючи про
необхідність уживати заходів щодо
недопущення будь-якої можливості
виникнення конфлікту інтересів та
невідкладно повідомляти
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, не вжив
будь-яких заходів до невідкладного
повідомлення свого безпосереднього
керівника - голову Червоноармійської
районної державної адміністрації про
надходження на розгляд комісії вище
згаданих заяв.

Натомість, 21 грудня 2012 року під своїм
головуванням ОСОБА_5 провів засідання
комісії при райдержадміністрації про
врегулюванню земельних питань, де
особисто доповів членам комісії про
надходження заяв ОСОБА_2, ОСОБА_4 і
ОСОБА_3 про виділення їм земельних
ділянок площею по 2,00 га кожному, для
ведення особистого селянського
господарства та в цей же день комісією
було прийнято рішення з пропозицією
голові Червоноармійської РДА надати
дозвіл згаданим вище особам на
виготовлення проектів землеустрою по
відведенню земельних ділянок площею 2,00
га кожному, з метою передачі їх у
власність цих осіб, для ведення
особистого селянського господарства.

На підставі вказаного рішення комісії,
29 грудня 2012 року розпорядженням голови
Червоноармійської районної державної
адміністрації за № 421, ОСОБА_2,
ОСОБА_4 і ОСОБА_3 надано дозвіл на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок, з
метою передачі їх у власність із земель
запасу сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства кожному
орієнтовною площею по 2,00 га., які
розташовані на території Тетірської
сільської ради за межами населеного
пункту Ходорівка Червоноармійського
району.

У такий спосіб, в службовій діяльності
заступника голови Червоноармійської
районної державної адміністрації
ОСОБА_5 виник конфлікт інтересів, а саме
суперечність між його особистими
інтересами та службовими
повноваженнями, наявність якої може
вплинути на об'єктивність і
неупередженість прийняття рішень, а
також на вчинення чи не вчинення дій
під час виконання наданих йому
службових повноважень.

Крім того, встановлено, що 28.11.2012 року до
Червоноармійської районної державної
адміністрації надійшли заяви ОСОБА_2,
яка є дружиною ОСОБА_5, та ОСОБА_4,
ОСОБА_3, які є дітьми ОСОБА_5, в яких вони
просили надати їм земельні ділянки,
площею по 2,00 га, для ведення особистого
селянського господарства за межами
с.Ходорівка на території Тетірської
сільської ради Червоноармійського
району. Згідно резолюції виконувача
обов'язки голови Червоноармійської
районної державної адміністрації,
вказані заяви були спрямовані ОСОБА_5,
для їх розгляду відповідно до вимог
чинного законодавства.

21.12.2012 року під головуванням ОСОБА_5
пройшло засідання комісії, де були
розглянуті в тому числі і заяви ОСОБА_2,
ОСОБА_4 та ОСОБА_3 про надання їм дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства і було прийнято рішення
запропонувати голові
Червоноармійської районної державної
адміністрації надати дозвіл вказаним
громадянам на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення особистого
селянського господарства. Зазначені
обставини підтверджуються протоколом
№ 13 від 21.12.2012 року засідання комісії
при райдержадміністрації по
врегулюванню земельних питань та
показами свідків, членів цієї комісії.

ОСОБА_5, перебуваючи на посаді
заступника голови Червоноармійської
районної державної адміністрації,
будучи посадовою особою органу
виконавчої влади, державним службовцем
10 рангу 5 категорії, не вжив заходів до
недопущення та врегулювання конфлікту
інтересів та не повідомив
безпосереднього керівника про
наявність конфлікту інтересів, чим
порушив вимоги ч.1 ст.14 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції". У зв'язку з чим останнього
визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення та
накладено на нього адміністративне
стягнення у вигляді штрафу (а.с.7-12).

Відповідно до ч.4 ст.72 Кодексу
адміністративного судочинства України
вирок суду у кримінальному провадженні
або постанова суду у справі про
адміністративний проступок, які
набрали законної сили, є обов'язковими
для адміністративного суду, що
розглядає справу про правові наслідки
дій чи бездіяльності особи, щодо якої
ухвалений вирок або постанова суду,
лише в питаннях, чи мало місце діяння та
чи вчинене воно цією особою.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 статті 24 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" від 07.04.2011 року № 3206-VI
визначено, що нормативно-правові акти,
рішення, видані (прийняті) внаслідок
вчинення корупційного правопорушення,
можуть бути скасовані органом або
посадовою особою, уповноваженою на
прийняття чи скасування відповідних
актів, рішень, або визнані незаконними
в судовому порядку за заявою
заінтересованої фізичної особи,
об'єднання громадян, юридичної особи,
прокурора, органу державної влади,
органу місцевого самоврядування.

На підставі викладеного суд приходить
до висновку про те, що позовні вимоги є
обгрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України
судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Червоноармійської
районної державної адміністрації
Житомирської області № 421 від 29.12.2012 р.
"Про надання дозволу на виготовлення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок з метою передачі їх у
власність" в частині надання дозволу на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок з
метою передачі їх у власність із земель
запасу сільськогосподарського
призначення для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_6,
орієнтовною площею 2,0 га, яка
розташована на території Тетірської
сільської ради за межами населеного
пункту Ходорівка, ОСОБА_3, орієнтовною
площею 2,0 га, яка розташована на
території Тетірської сільської ради за
межами населеного пункту Ходорівка,
ОСОБА_4, орієнтовною площею 2,0 га, яка
розташована на території Тетірської
сільської ради за межами населеного
пункту Ходорівка.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
В.А. Панкеєва