Справа № 2а/2312/3935/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2312/3935/11
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Собківа Я.М.

суддів:
Борисюк Л.П., Петрика І.Й.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали апеляційної
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Маньківському районі
Черкаської області на постанову
Маньківського районного суду
Черкаської області від 19 липня 2011 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Маньківському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
проведення нарахування недоплаченого
щомісячного державного 30-відсоткового
підвищення до пенсії як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Маньківського
районного суду Черкаської області із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача по
нарахуванню та виплаті йому
щомісячного державного 30-відсоткового
підвищення до пенсії як дитині війни у
розмірі значно нижчому, ніж
визначеному статтею 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
зобов'язати УПФУ в Маньківському
районі Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату недоотриманих
ним сум щомісячного державного
30-відсоткового підвищення до пенсії як
дитині війни за період шість місяців.

Постановою Маньківського районного
суду Черкаської області від 19 липня 2011
року позовні вимоги задоволено
повністю.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, у зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким повністю відмовити в
задоволенні заявлених позивачем вимог.

Відповідно до положень п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України, колегія суддів
вважає за можливе дану справу в зв'язку
з неприбуттям, належно повідомлених
про дату, час і місце судового
засідання, жодної з осіб, які беруть
участь у справі, в судове засідання,
розглядати в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних в ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач є дитиною війни та
користуються пільгами, передбаченими
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Положенням частини 3 статті 28 вказаного
Закону передбачено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Вихідним критерієм обрахунку доплати
до пенсії дітям війни виступає
мінімальна пенсія за віком. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

За таких обставин, положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно статті 70 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»,
Кабінету Міністрів України на 2010 рік
надано право встановлювати в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами, лише розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати.

Дія вказаної норми бюджетного закону
не поширюється на спірні
правовідносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат, згідно
із Законом України «Про соціальний
захист дітей війни», залежить від
розміру мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» збільшено розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Відповідно
зріс і розмір мінімальної пенсії.
Мінімальна пенсія у 2010 році становила:
з 01.04.2010 року - 706,00 грн., з 01.07.2010 року - 709,00
грн..

Всупереч ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалось в розмірі
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28.05.2008 року № 530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України
«Про соціальний захист дітей війни»
має вищу юридичну силу в порівняні з
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» від 28.05.2008
року № 530.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Разом з тим, приймаючи рішення про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача за період
з 05.01.2011 року по 05.07.2011 року включно, суд
першої інстанції виходив з того, що з
набранням чинності Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
постанови КМ України «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 06 липня 2011 року
№ 745 було змінено правові підстави та
розміри соціальних виплат особам, які
належать до категорії «діти війни», а
тому позивач з 22 липня 2011 року втратив
право на виплату підвищення до пенсії у
розмірі, встановленому ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінету Міністрів України було надано
право встановлювати розмір вказаних
соціальних виплат.

Відповідне повноваження Кабінетом
Міністрів України було реалізоване
шляхом прийняття постанови «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 06 липня 2011 року
№ 745. Вказана постанова набула чинності
23 липня 2012 року.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає,
що з 23 липня 2012 року особи, які набули
статусу дітей війни, втратили право на
виплату відповідних виплат у розмірі,
встановленому Законом України «Про
соціальний захист дітей війни».

За таких обставин колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції було
правомірно задоволено вимоги позивача
за період з 05.01.2011 року по 05.07.2011 року
включно.

Отже, висновки суду першої інстанції
про задовлення позову в цій частині
колегія суддів знаходить правильними
та такими, що не спростовуються
доводами апелянта.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Згідно ч. 10 статті 1832 КАС України, у разі
оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, ухвала суду апеляційної
інстанції по такій справі є остаточною
і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області - залишити без задоволення.

Постанову Маньківського районного
суду Черкаської області від 19 липня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя суддя
суддя Я.М. Собків Л.П.
Борисюк І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.