Справа № 1522/16002/12
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/16002/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк Володимир Іванович

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Алєксєєва В.О. та
Бітова А.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 19 вересня 2012
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України(далі ГУ ПФУ) в Одеській області
про визнання неправомірними дій щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії за вислугу років з
урахуванням премії в розмірі 90%
починаючи з 01 червня 2011 року; також
просив зобов'язати здійснити
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог наказу Міністра
оборони України від 25.06.2011р. № 355 з
урахуванням премії в розмірі 90% з 01
червня 2011 року та виплачувати пенсійне
забезпечення з урахуванням премії в
розмірі 90%, в подальшому. Також просив
постанову звернути до негайного
виконання.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що він перебуває на обліку
в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує
пенсію згідно Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб". Згідно з наказом Міністра
оборони України "Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011р. № 50" від 25.06.2011р. № 355 було
встановлено розмір премії в розмірі 90%,
проте для обчислення його пенсії
враховується розмір премії 10%.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 19 вересня 2012 року
позовні вимоги задоволено частково.
Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в
Одеській області щодо відмови у
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії позивача відповідно до вимог
наказу Міністра оборони України "Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 р. № 50" від
25.06.2011р. за № 355, також суд зобов`язав ГУ
ПФУ в Одеській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з урахуванням премії встановленої
наказом Міністра оборони України №355
від 25.06.2011р., починаючи з 06.01.2012р. з
врахуванням виплачених сум. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
представником ГУ ПФУ в Одеській
області подана апеляційна скарга, в
якій зазначається, що вказана
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про відмову
у задоволені позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в
Одеській області та отримує пенсію
згідно Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до ч. 3 статті 63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно ч. 2 статті 51 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Також, пунктом 9 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 4 "Про окремі
питання застосування судами України
законодавства "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців
(крім військовослужбовців строкової
служби), осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ та
деяких інших осіб" від 15 квітня 2005 року,
також визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Ця норма Закону України є нормою прямої
дії. Тому суд вважав, що виконання цієї
правової норми, є обов'язком
відповідача, а не його правом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб", відповідно до п. 2
цієї Постанови, зазначено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям здійснюється в
порядку, що затверджується Міністром
оборони України.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 25.06.2011 р. з 01 липня 2011 року було
встановлено премію в розмірі 90 % до
посадового окладу.

Таким чином, з 01 липня 2011 року настали
обставини, які, відповідно до ч. 3 ст. 63
та ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", тягнуть за собою перерахунок
розміру пенсії позивача з врахуванням
розміру щомісячної премії 90 %,
встановленого наказом Міністра
оборони України № 355 від 25.06.2011 року.

Порядок проведення перерахунку
призначених за вказаним законом пенсій
було встановлено Постановою Кабінету
Міністрів № 45 від 13.02.2008 року.

Вирішуючи справу та частково
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції вважав, що відповідач
повинен був вчинити необхідні дії для
перерахунку розміру пенсії позивача з
урахуванням наказу Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду з огляду на
наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України № 2263-XII від 09.04.92 "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно положень пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" від 07.11.2007 р. № 1294 виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема,
Міністерством оборони України.

Підпунктом 2 пункту 5 вказаної
Постанови надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Також, з пункту 31.2 Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення військовослужбовцям
Збройних Сил України та деяким іншим
особам, затвердженої наказом Міністра
оборони України від 11.06.2008 року № 260
вбачається, що розміри премії, але не
менше ніж 10 відсотків посадових
окладів, установлюються за рішенням
Міністра оборони України виходячи з
наявного фонду грошового забезпечення,
передбаченого в кошторисі
Міністерства оборони України, та
особливостей проходження служби.

Наказом Міністра оборони України "Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 25.01.2011 року № 50" № 355
від 26.06.2011 року встановлено розміри
премії військовослужбовцям у розмірі
до 90% посадового окладу.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони
України від 25.01.2011 року № 50 "Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік" витрати на
грошове забезпечення
військовослужбовцям з 01.01.2011 року
необхідно здійснювати в межах
виділених асигнувань, тобто в межах
видатків, передбачених для грошового
забезпечення у 2011 році.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має змінний
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.

Тобто, премія, що встановлена наказом
Міністра оборони України "Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 25 січня 2011 року № 50" № 355 від
26.06.2011 року, має тимчасовий характер,
виплата її дозволена лише в межах
виділених асигнувань для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2011
році.

Тому колегія суддів вважає, що
підставою для перерахунку пенсії
позивача могла б бути лише Постанова
Кабінету Міністрів України, яка змінює
розмір одного з видів грошового
забезпечення чи премії, або вводить
новий вид грошового забезпечення.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що вищевказана
зміна розміру премії
військовослужбовців не може бути
підставою для проведення перерахунку
пенсії позивачу, а тому
адміністративний позов задоволенню не
підлягає.

Підсумовуючи все викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов до помилкового і такого, що не
відповідає фактичним обставинам
справи та нормам матеріального права
висновку щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Враховуючи, що судом першої інстанції,
при вирішенні справи, порушені норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
колегія суддів, керуючись п. 4 ч.1 ст. 202
КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти по справі нову,
якою у задоволені позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 19 вересня 2012 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволені позовних ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: