Справа № 2а/711/33/13
Суддя: Кузьменко В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року
м. Київ

Колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Кузьменко В. В.,

суддів
Степанюка А.Г., Василенка Я. М.,

розглянувши в письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправної відмови у
перерахунку пенсії, за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 16.01.2013 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії щодо
відмови у проведенні перерахунку
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії виходячи з усіх сум заробітної
плати, на які нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в тому числі
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 16.01.2013 року позов
залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про
задоволення позову у повному обсязі.

В матеріалах справи достатньо
письмових доказів для вирішення
апеляційної скарги, а особиста участь
сторін у розгляді справи не
обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів
визнала можливим розглянути справу в
порядку письмового провадження, як це
передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове якщо встановить порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції відмовив в
задоволенні позову виходячи з того, що
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових потреб, у
розумінні ст.2 Закону України «Про
оплату праці» та ст. 33 Закону України
«Про державну службу» не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не можуть бути враховані для
обчислення пенсії.

Позивач працювала заступником
начальника відділу активної підтримки
безробітних Черкаського міського
центру зайнятості, їй було присвоєно 9
ранг державного службовця. За власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
по інвалідності звільнена з роботи на
підставі ст. 38 КЗпП України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є пенсіонером і отримує пенсію
по інвалідності, 2 група загального
захворювання, що підтверджується
пенсійним посвідченням.

Позивач подала документи до управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
для врахування до призначеної пенсії
всіх складових заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та її розрахунку,
однак, листом від 30.11.2012 року
вих..№708/Т-10 їй відмовлено.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень
вбачається, що призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Враховуючи вищевикладене, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20 лютого 2012 року та 14 травня 2013 року.

З урахуванням наведених норм та
обставин справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що дії відповідачів
щодо відмови у перерахунку пенсії є
неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань страхові
внески або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування були сплачені, а
отже наведені складові заробітної
плати повинні враховуватися при
обчисленні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, перевіривши мотивування
судового рішення та доводи апеляційної
скарги, відповідно до вимог ст. 6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод щодо
справедливого судового розгляду,
судова колегія вважає, що суд першої
дійшов помилкового висновку щодо
відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 16.01.2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання протиправної відмови у
перерахунку пенсії - задовольнити.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 16.01.2013 року -
скасувати та постановити нову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
протиправної відмови у перерахунку
пенсії задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області у перерахунку пенсії з
врахуванням інших виплат протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, яка
виплачена за період з жовтня 2010 року по
вересень 2012 року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
В. В. Кузьменко

Судді:
Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст ухвали виготовлено
30.01.2014 року.

Головуючий суддя

Кузьменко В. В.

Судді:

Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.