Справа № 244/4992/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кучма В.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року справа №244/4992/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Обласного комунального підприємства
"Донецьктеплокомуненерго" на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 06 грудня 2013 року у справі №
244/4992/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради Донецької області про
визнання рішення неправомірним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.10.2013 року позивач звернулася до суду з
позовом до Виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради, в якому
вказала, що вона звернулась до
відповідача із заявою до міжвідомчої
комісії виконкому про надання дозволу
на встановлення індивідуального
опалювального приладу та відключення
від мереж централізованого опалення в
квартирі за адресою: АДРЕСА_1, яка
належить їй на праві приватної
власності.

Відповідач відмовив позивачу в наданні
дозволу на відключення. Вважає ці дії
відповідача неправомірними та
незаконними.

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 06 грудня 2013
року у справі № 244/4992/13-а позовні вимоги
задоволені в повному обсязі.

Визнано рішення комісії по вирішенню
питань відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
переводу приміщень на індивідуальне
(автономне) опалювання при виконавчому
комітеті Сніжнянської міської ради
щодо відмови в задоволенні заяви
ОСОБА_2 про відключення від мереж
централізованого опалення -
неправомірним. Зобов'язано виконавчий
комітет Сніжнянської міської ради
надати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення гарячого
водопостачання та встановлення
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1.

Суд першої інстанції зауважив на те, що
позивач та члени його сім'ї вправі були
відмовитись від цих послуг.

Не погодившись з таким рішенням,
Обласне комунальне підприємство
«Донецьктеплокомуненерго» подало
апеляційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, в якій просить
постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що діюче законодавство не
дозволяє прийняття рішень про
відключення окремого споживача в
багатоквартирному будинку від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання. Крім того, спеціальним
нормативно-правовим актом з цього
питання (Порядком) передбачена
можливість відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання лише житлового будинку
в цілому за рішенням загальних зборів
мешканців будинку, зі згоди всіх
власників приміщень в житловому
будинку, при наявності оптимізованої
схеми перспективного теплопостачання
населеного пункту і у відповідності з
нею. Зазначене позивачем не додержано,
а вказана схема, затверджена органом
місцевого самоврядування, відсутня.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу позивачем висловлено згоду з
висновками місцевого суду та прохання
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити, а
постанову суду скасувати.

Судом апеляційної інстанції
встановлено наступне.

Позивач має право власності на
квартиру АДРЕСА_1, що вбачається із
договору купівлі-продаж від 15.06.2013 року
та реєстрацію права власності на
нерухоме майно КМ «Сніжнянське бюро
технічної інвентаризації» від 18.06.2013
року, що є наявними у справі (а.с.7-9).

ОСОБА_2 зверталася до відповідача за
наданням їй дозволу на встановлення
індивідуального (автономного)
опалення, що підтверджується копією
відповіді міжвідомчої комісії з
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж ЦО та ГВП та
влаштування індивідуального опалення
від 05.08.2013 року, що є наявним у справі, в
чому їй було відмовлено (а.с.6).

За частиною шостою статті 26 Закону
України від 24.06.2004 № 1875-IV «Про
житлово-комунальні послуги», який є
загальним, у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника споживач має право
розірвати договір у порядку,
встановленому законом.

Як вбачається з положень статті 24
Закону України від 02.06.2005 № 2633-IV «Про
теплопостачання», який є спеціальним
до спірних правові відносин, споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачання, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно
може бути реалізовано лише за певних
умов.

Пунктом 24 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої води і водовідведення та
типового договору про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року
(далі - Правила), дійсно передбачено, що
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Проте зазначене положення повинно
застосовуватися в контексті з
положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що
як і пункт 24 діють в редакції постанови
КМУ № 1268 від 21.10.2007 року.

Так, згідно пункту 25 Правил,
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" (2633-15) схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Слід звернути увагу, що постановою
Кабінету Міністрів України від 31
жовтня 2007 р. N 1268 до Правил було внесені
такі зміни:

1. У назві розділу "Відключення від
мережі централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача" слова "у
квартирах багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача" замінити словами
"багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів".

2. У пункті 24 слова "Споживач може"
замінити словами "Споживачі можуть".

3. В абзаці першому пункту 25 слово
"споживача" замінити словом
"споживачів".

4. Доповнити пункт 26 після слова
"здійснюється" словами "у разі, коли
технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" (2633-15) схемою
теплопостачання,".

5. Пункт 27 викласти у такій редакції:

"27. Витрати, пов'язані з відключенням
від мережі централізованого опалення
та постачання гарячої води, а також
встановленням індивідуальних
(автономних) систем опалення,
відшкодовуються споживачами
відповідно до калькуляції, складеної
виконавцем.".

Аналіз внесених до Правил змін дає
підстави стверджувати, що
законодавством врегульовані спірні
правовідносини таким чином, що
дозволяється відключати вказані
мережі теплопостачання лише цілим
будинкам, а можливість відключення
окремої квартири (приміщення)
виключена.

Таким чином, Правила не суперечать
актам законодавства вищої юридичної
сили, зокрема, статті 24 Закону України
«Про теплопостачання», а деталізують і
конкретизують положення даної статті,
розкриваючи зміст технічних умов, за
яких споживач теплової енергії має
право на вибір одного або декількох
джерел теплової енергії чи
теплопостачання.

Наказ Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22.11.2004
року, яким затверджено Порядок
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання виданий на виконання
пункту 25 Правил і також не суперечить
актам законодавства вищої юридичної
сили.

Приписами пункту 2.1 Порядку (в редакції
наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06.11.2007 року), для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Відповідно пункту 2.2 зазначеного
Порядку, Комісія розглядає надані
документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
термін приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

Оскільки ці умови позивачем не були
дотримані, відмова відповідача у
відключенні квартири позивача від
мереж централізованого
теплопостачання прийнята з
урахуванням положень діючого
законодавства.

Неякісне надання послуг не є підставою
для задоволення позову.

З врахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про відмову в позові.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, п.4 ч.1 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу Обласного
комунального підприємства
«Донецькреплокомуненерго» -
задовольнити повністю.

Постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 06 грудня 2013 року
у справі № 244/4992/13-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Сніжнянської міської ради Донецької
області про визнання рішення
неправомірним та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
І.В.Сіваченко

Судді
О.О.Шишов

В.В.Попов