Справа № 260/9881/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бескровна О.Л.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа №260/9881/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

при секретарі судового засідання
Крамської С.О.,

за участю позивача
ОСОБА_3,

представника відповідача 1
Гой В.П.(за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні
розглянув апеляційні скарги ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.Донецька на
постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 03 грудня 2013 р. у справі №
260/9881/13-а (головуючий І інстанції
Бескровна О.Л.) за позовною заявою
ОСОБА_3 до Спеціалізованої державної
податкової інспекції з обслуговування
великих платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів та Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Ленінського районного суду
м.Донецька звернулась ОСОБА_3 з
адміністративним позовом до
Спеціалізованої державної податкової
інспекції з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів та Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії. (арк.справи 2-6).

Постановою суду першої інстанції від
03.12.2013 року позовні вимоги позивача
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька щодо неврахування
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
відповідно до довідки від 23.09.2013 року №
5932/10/05-013 про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
м.Донецька зробити ОСОБА_3 перерахунок
призначеної пенсії з 01 жовтня 2013 року з
розміру заробітної плати з урахуванням
розміру індексації, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
відображеної у довідці виданої
Спеціалізованою державною податковою
інспекцією з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
міжрегіонального головного управління
Міндоходів від 23.09.2013 року № 5932/10/05-013. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_3 - відмовлено. (арк.справи
42-49)

Не погодившись з таким рішенням,
позивач - ОСОБА_3 - подала апеляційну
скаргу, в якій просила постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог скасувати
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити її позовні вимоги в
повному обсязі. (арк..справи56-60)

Крім того, відповідач 2 - Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька - подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції від
03.12.2013 року в частині задоволення
позовних вимог та прийняти нове
рішення, яким відмовити повністю
позивачу в задоволенні його позовних
вимог повністю. (арк.справи 74-80 )

Позивач у судовому засіданні
підтримала доводи своєї апеляційної
скарги та просила суд задовольнити їх в
повному обсязі.

Представник відповідача 1 -
Спеціалізованої державної податкової
інспекції з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів - в судовому засіданні
заперечував проти доводів апеляційної
скарги позивача та просив рішення суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог щодо
Спеціалізованої державної податкової
інспекції з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
думку позивача, представника
відповідача 1, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач з 18 березня 2009
року перебуває на обліку та отримує
пенсію в управлінні Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька, як державний службовець. Для
нарахування пенсії, позивач надала
довідку Спеціалізованої державної
податкової інспекції з обслуговування
великих платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або дальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
значення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» від
17.03.2009 № 10/05-013, відповідно до якої
надбавка за вислугу років складає 30%.

Як зазначає позивач в позові,
довідка Спеціалізованої державної
податкової інспекції з обслуговування
великих платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів включала 30 % надбавки за
вислугу років, у той час, як повинно
бути 40%.

Колегія суддів зазначає, що позовні
вимоги ОСОБА_3 до Спеціалізованої
державної податкової інспекції з
обслуговування великих платників у
м.Донецьку межрегіонального головного
управління Міндоходів про визнання
протиправними дії щодо встановлення
надбавки за вислугу років у розмірі 30
відсотків при розрахунку розміру
заробітної плати для визначення
розміру пенсії з 17.03.2009 року та видачі
відповідної довідки; зобов'язання
видати довідку про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
форма якої затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30.10.2008, в графі «Надбавка за
вислугу років» якої вказати 40%, є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають з огляду на наступне.

Як встановлено в судовому засіданні в
суді апеляційної інстанції
Спеціалізованою державною податковою
інспекцією з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
межрегіонального головного управління
Міндоходів позивачу надана довідка про
складові заробітної плати № 13920/10/05-013
від 30 грудня 2013 року, в якій зазначена
винагорода за вислугу років позивачу у
розмірі 40%.

Тобто, в даному випадку відсутній
об'єкт судового захисту, тому що
позовні вимоги до Спеціалізованої
державної податкової інспекції з
обслуговування великих платників у
м.Донецьку межрегіонального головного
управління Міндоходів виконані
відповідачем добровільно, в межах
позасудового врегулювання.

Позивач також зазначає, що відповідно
до довідки №5972/10/04-013 від 23.09.2013 року,
виданої Спеціалізованою державною
податковою інспекцією з
обслуговування великих платників у
м.Донецьку межрегіонального головного
управління Міндоходів, їй встановлено
розмір винагороди за вислугу років на
рівні 40 % і вказану довідку вона подала
до Управління пенсійного фонду у
Ленінському районі для перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат
(індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби)

Разом з тим, пенсія їй була нарахована
та виплачувалась без включення в
розрахунок виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум на вирішення соціально-побутових
проблем, індексації заробітної плати, з
посиланням на ст.ст. 33,37 Закону України
«Про державну службу». Вказані дії
пенсійного фонду України в Ленінському
районі позивач вважає неправомірними.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того,статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Колегія суддів звертає увагу на те, що
у відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновки суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог в частині визнання протиправними
дії Управління Пенсійного Фонду
України в Ленінському районі
м.Донецька щодо неврахування
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
відповідно до довідки від 23.09.2013 року
№5932/10/05-013 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу»; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька зробити позивачу
перерахунок призначеної пенсії з 01
жовтня 2013 року (оскільки позивач
звернулася за перерахунком 24.09.2013 року)
з розміру заробітної плати з
урахуванням розміру індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
відображеної у довідці виданої
Спеціалізованою державною податковою
інспекцією з обслуговування великих
платників у м.Донецьку
міжрегіонального головного управління
Міндоходів від 23.09.2013 року №5932/10/05-013.

Стосовно позовних вимог до Управління
Пенсійного Фонду України в Ленінському
районі м.Донецька щодо визнання
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька щодо неврахування
надбавки за вислугу років в розмірі 40% з
моменту призначення пенсії та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька зробити перерахунок пенсії
призначеної позивачу з 18.03.2009 виходячи
з розміру заробітної плати з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 40% від посадового окладу
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України № 1013 від 12.09.1997 «Про Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадови особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання» колегія суддів
вважає їх передчасними, оскільки
позивач не надала суду апеляційної
інстанції доказів звернення до
Управління Пенсійного Фонду з довідкою
про складові заробітної плати №
13920/10/05-013 від 30 грудня 2013 року, в якій
зазначена винагорода за вислугу років
позивачу у розмірі 40% та прийняття
відповідачем з цього приводу рішення в
межах пенсійного законодавства.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно.
Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду 1-ї
інстанції. Таким чином, колегія суддів
не вбачає підстав для задоволення
апеляційних скарг.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196,
п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Донецька на постанову
Ленінського районного суду м.Донецька
від 03 грудня 2013 р. у справі № 260/9881/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м.Донецька від 03 грудня 2013 р. у справі №
260/9881/13-а - залишити без змін.

Повний текст ухвали складений та
підписаний колегією суддів 03 лютого 2014
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф.Ханова

М.М. Яковенко