Справа № 9101/192241/2012
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2013 р. справа № 2а-136/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська на постанову
Амур-Нижньодніпровського районного
суду м. Дніпропетровська від 16
листопада 2011 р. у справі № 2а-136/11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про визнання рішення
неправомірним та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
та зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок і виплату пенсії,
починаючи з 01.12.09 з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років у розмірі 35 % посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Постановою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
16.11.11 позов задоволено. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови позивачу у призначенні пенсії
державного службовця, починаючи з 01.12.10
з урахуванням у складі заробітної
плати винагороди за вислугу років у
розмірі 35% посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання.
Зобов'язано відповідача здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 01.12.2009 року з урахуванням у
складі заробітної плати винагороди за
вислугу років у розмірі 35 % посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу (а. с. 47), в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції, постановити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог. Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом норм
матеріального права, неналежним
дослідженням обставин справи.

Відповідач зазначає, що позивачем не
визначено різницю між термінами
«винагорода» і «надбавка» за вислугу
років. Частина 2 статі 33 Закону України
«Про державну службу» дає вичерпний
перелік складових заробітної плати і
зазначає, що заробітна плата
складається, зокрема, з надбавки за
вислугу років на державній службі,
розміри яких визначені в ч.5 ст.33 цього
Закону. Постановою Кабінету Міністрів
України № 1013 від 12.09.97 встановлений
розмір винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби. Податкова інспекція
включає в надбавку за вислугу років
винагороду за вислугу років. В
довідках про заробітну плату, наданих
позивачем, включена винагорода за
вислугу років 35%, що є неправильним
обчисленням надбавки за вислугу років.
Постанова Кабінету Міністрів України
№ 1013 від 12.09.97 не передбачає включення
винагороди до складу надбавки за
вислугу років і вона не застосовується
для обчислення пенсії державного
службовця. Винагорода за вислугу років
враховується для обчислення пенсії за
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

З 01.12.09 позивачу призначена пенсія
державного службовця згідно з Законом
України «Про державну службу». На
момент призначення пенсії, стаж роботи
на державній службі позивача - 11 років 4
місяці 10 днів, загальний стаж - 36 років 4
місяці 11 днів.

До виходу на пенсію позивач займала
посаду головного державного
податкового ревізора - інспектора
відділу адміністрування податків з
фізичних осіб управління
оподаткування фізичних осіб Державної
податкової інспекції у Жовтневому
районі м. Дніпропетровська.

Наказом Державної податкової
інспекції у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська № 91-в від 24.06.08,
прийнятим на підставі протоколу
засідання комісії по встановленню
трудового стажу, який дає право на
виплату винагороди за вислугу років №
5, стаж роботи позивача станом на 01.07.08
встановлений 20 років 00 місяців 06 днів,
розмір винагороди за вислугу років - 35 %.

При розрахунку розміру пенсії
відповідачем прийнята до розрахунку
надбавка за вислугу років на державній
службі у розмірі 20% посадового окладу
згідно ст.33 Закону України «Про
державну службу».

У зарахуванні винагороди за вислугу
років згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.97 № 1013 у
розмірі 35 % посадового окладу
відмовлено, оскільки така винагорода,
яка виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 10.09.97 № 1013, не
належить до надбавок, які враховуються
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції про протиправність
таких дій відповідача.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За положеннями цього Закону базовим
об'єктом для призначення пенсії
державного службовця є заробітна плата
з урахуванням усіх її складових, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тобто з
урахуванням повної суми винагороди за
вислугу років, порядок виплати та
розміри якої затверджені Постановою
Кабінету Міністрів України № 1013 від
12.09.97.

Доводи відповідача з цього приводу
колегією суддів не приймаються до
уваги, як помилкові. Встановлена
постановою Кабінету Міністрів № 1013 від
12.09.97 винагорода за вислугу років
призначена до виплати посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальне звання, і має
окремі підстави для її нарахування,
тобто іншу правову природу, ніж
передбачена ст.33 Закону України «Про
державну службу» надбавка за вислугу
років, але також включається до виплат,
які належать до фонду оплати праці
державних службовців, і на суми цієї
винагороди нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 3 вказаного вище Порядку
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання, передбачено, що
винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Крім того, п.4 цього Порядку встановлено
орган, який встановлює стаж та
процедуру його визначення.

Стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи або заміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

В даному випадку винагорода за вислугу
років позивачу встановлена з
урахуванням стажу, який визначено
рішенням відповідного органу, що
відповідає вимогам Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів № 1013 від 12.09.97, і зменшуючи
розмір такої надбавки при перерахунку
пенсії, відповідач вийшов за межі своїх
повноважень, чим порушив права та
законні інтереси позивача.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідачем
необґрунтовано та з порушенням норм
чинного законодавства відмовлено
позивачу в перерахунку та призначенні
пенсії за вислугою років чим порушено
її законні права та інтереси.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції під час
розгляду даної справи в повній мірі
дослідив обставини, які мають значення
для справи, хвалив законне та
обґрунтоване рішення. За таких
обставин підстави для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
16 листопада 2011 року у справі № 2а-136/11 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко