Справа № 592/265/14-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/265/14-а
Провадження №2-а/592/52/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року
м.Суми

Ковпаківський райсуд м. Суми в особі
судді Алфьорова А.М. при секретарі
Літовченко С.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної інспекції сільського
господарства в Сумській області про
визнання дії незаконними та скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом,
який підтримав в судовому засіданні,
мотивуючи свої вимоги тим, що працює
директором приватного підприємства
«РІО» у м. Суми вул. Петропавлівська, 117.
Постановою про накладення
адміністративного стягнення № 3-1 від
12.12.2013 року, він був притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ст.188-5 КУпАП та накладено штраф у
розмірі 340 грн.

Згідно припису 39-1 від 12.12.2013 р. позивача,
як директора ПП «РІО» було зобов'язано
вжити заходи, щодо усунення порушення
вимог земельного законодавства шляхом
оформлення документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
«під літній майданчик» біля кафе «РІО»
в м. Суми вул. Петропавлівська, 117.

Позивач вважає, що дана постанова
винесена з порушенням норм діючого
законодавства, без урахувань усіх
матеріалів справи та обставин, а саме
згідно з п.2.2 договору оренди земельної
ділянки від 12.09.2007 року термін договору
діяв до 06.03.2012 року. 13 лютого 2012 року,
тобто практично за місяць до
завершення терміну дії договору,
позивач звернувся до Сумської міської
ради з заявою № 9 від 13.02.2012 р. про
продовження дії договору оренди
земельної ділянки за адресою: м. Суми
вул. Петропавлівська, 117, яка була
зареєстрована у виконавчому комітеті
Сумської міської ради. Тобто, виконав
усі умови зазначеного договору.

Після цього, це питання неодноразово
вирішувалося на засіданні постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва, регульованих земельних
відносин, але з невідомих причин, дане
питання не виносилось на розгляд сесії
Сумської міської ради. На неодноразові
звернення до міської ради, позивач
отримував просто відписки. У той же час,
ОСОБА_1 після сплину строку дії
договору, щомісячно сплачує орендну
плату згідно п.5 ст.3 даного договору в
сумі 1252 грн., тобто з його боку, порушень
вимог договору не має.

Лише 07 листопада 2013 р. постійна комісія
з питань архітектури, будівництва,
регульованих земельних відносин
Сумської міської ради розглянула
питання про надання дозволу на
виготовлення паспорту прив'язки
тимчасових споруд та розроблення
технічної документації щодо
встановлених меж сервітуту для
розміщення тимчасових споруд ПП «РІО»,
а саме так зараз вирішується питання
про подовження договору оренди
земельної ділянки та винесено питання
на розгляд чергової сесії Сумської
міської ради. Згідно рішення № 2967-МР
від 18.12.2013 року Сумської міської ради,
позивачу надано дозвіл на виготовлення
паспорту прив'язки тимчасової споруди
(літній майданчик) та розроблення
технічної документації. Отже, позивач
стверджує, що в його діях відсутня
об'єктивна сторона адміністративного
правопорушення і взагалі відсутній
склад цього правопорушення.

20 грудня 2013 р. позивач звернувся зі
скаргою до начальника державної
інспекції сільського господарства в
Сумській області, з вимогою про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, однак 03
січня 2014 року отримав відмову.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 просить
суд визнати дії державної інспекції
сільського господарства в Сумській
області щодо притягнення його до
адміністративної відповідальності за
ст.188-5 КУпАП незаконними та скасувати
постанову про накладення
адміністративного стягнення № 3-1 від 12
грудня 2013 року.

Представник відповідача вимоги
позивача не визнав, суду пояснив, що на
підставі листа - звернення від першого
заступника міського голови Гайдабруса
А.М. про проведення перевірки земельної
ділянки за адресою: м. Суми, вул.
Петропавлівська, 117, яка розміщена під
літнім майданчиком (біля кафе «Ріо») та
доданого до нього акту обстеження
земельної ділянки, Державною
інспекцією сільського господарства в
Сумській області була проведена
перевірка дотримання вимог земельного
законодавства. Відповідно до вимог
Наказу Міністерства аграрної політики
та продовольства України від 14 березня
2013 року №179, державний інспектор
Єрьомін О.І надіслав до управління
Держземагенства у Сумській області
клопотання про надання матеріалів та
документів відносно ПП «Ріо» для
проведення позапланового заходу
перевірки вимог земельного
законодавства. На це клопотання від
управління Держземагенства у Сумській
області надійшов лист про надання
інформації відносно ПП «Ріо» з
необхідними матеріалами для перевірки.
На підставі дозволу
Держсільгоспінспекції України про
проведення перевірки ПП «Ріо» від
11.10.2013 року був зроблений наказ про
проведення перевірка від 31.10.2013 року
№1265 та направлення на проведення
позапланової перевірки №532 від 31.10.2013
року.

Державним інспектором Єрьоміним О.І.
була проведена перевірка дотримання
приватним підприємством «Ріо» вимог
земельного законодавства та складений
акт перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства №183 від 08.11.2013 року, в
якому встановлено, що ПП «Ріо»
використовує земельну ділянку площею
0,0291 га під нежитловим приміщенням на
праві приватної власності на нерухоме
майно. Земельна ділянка під літнім
майданчиком, яка знаходиться біля
нерухомого майна приватної власності
ПП «Ріо» використовувалась згідно
договору оренди земельної ділянки від
06.04.2008 року серії ВЕХ №943646 площею 0,0208
га. Строк договору оренди земельної
ділянки закінчився 06.04.2012 pоку. Директор
ПП «Ріо» ОСОБА_1 в зазначений
законодавством термін звернувся до
Сумської міської ради з заявою про
продовження дії договору оренди під
літнім майданчиком. Отримавши
відповідь від Сумської міської ради
про можливість розташування
тимчасової споруди (літнього
майданчику), було розпочато оформлення
документів, які посвідчують право
користування земельною ділянкою.

На момент проведення перевірки
документи, що посвідчують право
користування земельною ділянкою під
літнім майданчиком відсутні. Акт
перевірки №183 підписаний особисто
директором ПП «Ріо» ОСОБА_1. На підставі
акту перевірки №183 від 08.11.2013 року був
виданий припис №103 від 08.11.2013 року в
якому встановлений факт вчиненого
правопорушення та приписано в 30- ти
денний термін усунути порушення вимог
земельного законодавства, шляхом
оформлення документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
під літнім майданчиком.

Припис у належний термін не був
виконаний, тому відповідно до Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
Положення про державну інспекцію
сільського господарства та Наказу
Міністерства аграрної політики та
продовольства України №132 від 25 лютого
2013 року «Про затвердження Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства»
Державною інспекцією сільського
господарства в Сумській області був
виданий наказ №1473 від 10.12.2013 року про
проведення перевірки на підставі
невиконання припису державного
інспектора №103 від 08.11.2013 року та
направлення на проведення
позапланової перевірки ПП «Ріо» №593
від 10212.2013 року. 12.12.2013 року було
проведено позапланову перевірку стану
виконання припису державного
інспектора сільського господарства в
Сумській області від 08.11.2013 року №103 ПП
«Ріо» , про що був складений акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства № 11-1 від 12.12.2013 року, в
якому встановлено, що приписом
державного інспектора від 08.11.2013 року
№103 директора ПП «Ріо» було зобов'язано
вжити заходів щодо усунення порушення
вимог земельного законодавства, шляхом
оформлення документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
під літнім майданчиком біля кафе «Ріо»
та письмово повідомити про вжиті
заходи Державну інспекцію сільського
господарства в Сумській області, чого
не було зроблено.

У відношенні ОСОБА_1 державним
інспектором був складений протокол про
адміністративні правопорушення №000963
від 12.12.2013 року, за ст. 188-5 КУпАП та
винесено постанову про накладення
адміністративного стягнення у виді 340
грн. штрафу.

Також відповідно до проведеної
перевірки стану виконання вимог
припису №103 від 08.11.2013 року був виданий
припис №9-1 від 12.12.2013 року, в якому
встановлений факт вчиненого
правопорушення та зобов'язано в 30- ти
денний термін усунути порушення вимог
земельного законодавства, шляхом
оформлення документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
під літнім майданчиком, припис до цього
часу не виконаний.

Враховуючи викладене, представники
відповідача просять суд відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши позивача,
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає на підставі
ст.280,293 КУпАП вимоги ОСОБА_1 задоволити.

Встановлено, що постановою головного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства - державним
інспектором сільського господарства в
Сумській області Єрьоміним О.І. від
12.12.2013 року ОСОБА_1 був притягнутий до
адміністративної відповідальності по
ст.188-5 КУпАП та на нього накладено
адміністративне стягнення у виді
штрафу у розмірі 340 грн.

Підставою для цього став протокол №000963
про адміністративне правопорушення
від 12.12.2013 року, складений державним
інспектором сільського господарства в
Сумській області Єрьоміним О.І., в якому
зазначено, що приписом державного
інспектора сільського господарства в
Сумській області від 08.11.2013 року №103
директора ПП «Ріо» було зобов'язано
вжити заходи щодо усунення порушень
вимог земельного законодавства, шляхом
оформлення документів, які посвідчують
право користування земельною ділянкою
під літнім майданчиком в м. Суми, вул.
Петропавлівська, 117 (біля кафе «Ріо») і
письмово повідомити про здійснені
заходи Державну інспекцію сільського
господарства в Сумській області, що є
порушенням ст.188-5 КУпАП.

Земельна ділянка під літнім
майданчиком, біля будинку №117 по вул.
Петропавлівській в м. Суми, в якому
розташоване кафе «Ріо»
використовувалась згідно договору
оренди земельної ділянки від 06.04.2008
року серії ВЕХ №943646 площею 0,0208 га.
Строк договору оренди земельної
ділянки закінчився 06.04.2012 pоку. Директор
ПП «Ріо» ОСОБА_1 13 лютого 2012 року,
звернувся до Сумської міської ради з
заявою №9 від 13.02.2012 р. про продовження
дії договору оренди земельної ділянки
за адресою: м. Суми вул.
Петропавлівська, 117, яка була
зареєстрована у виконавчому комітеті
Сумської міської ради. Тобто, виконав
усі умови зазначеного договору.

Після цього, це питання неодноразово
вирішувалося на засіданні постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва, регульованих земельних
відносин, однак не виносилось на
розгляд сесії Сумської міської ради.
ОСОБА_1 після сплину строку дії
договору, щомісячно сплачував орендну
плату згідно п.5 ст.3 договору в сумі 1252
грн.

Лише 07 листопада 2013 р. постійна комісія
з питань архітектури, будівництва,
регульованих земельних відносин
Сумської міської ради розглянула
питання про надання дозволу на
виготовлення паспорту прив'язки
тимчасових споруд та розроблення
технічної документації щодо
встановлених меж сервітуту для
розміщення тимчасових споруд ПП «РІО».
Згідно рішення № 2967-МР від 18.12.2013 року
Сумської міської ради, позивачу надано
дозвіл на виготовлення паспорту
прив'язки тимчасової споруди (літній
майданчик) та розроблення технічної
документації.

При розгляді справи відповідачем не
було враховано вимоги ст.280 КУпАП, а
також те, що в приписі державного
інспектора сільського господарства в
Сумській області від 08.11.2013 року №103
конкретно не зазначено які саме заходи
повинен був вжити директор ПП «Ріо»
ОСОБА_1 для оформлення документів, які
посвідчують право користування
земельною ділянкою під літнім
майданчиком в м. Суми, вул.
Петропавлівська, 117 (біля кафе «Ріо»), не
врахувавши те, що укладення будь якого
договору базується на волевиявленні
його сторін.

Тому, суд приходить до висновку, що
вказану постанову слід скасувати,
оскільки у позивача відсутній склад
правопорушення, передбачений ст. 188-5
КУпАП.

Керуючись ст. 9,11,19,158-163,167 КАС, ст. 247 п.7
КУпАП, суд, -

П О С Т А
Н О В И В :

Постанову головного спеціаліста
відділу оперативного контролю за
дотриманням вимог земельного
законодавства - державного інспектор
сільського господарства в Сумській
області Єрьоміна Олександра Івановича
від 12 грудня 2013 року про притягнення
ОСОБА_1 до адміністративної
відповідальності по ст. 188-5 КУпАП у виді
штрафу у розмірі 340 грн. скасувати,
закривши провадження по даній справі у
зв'язку з відсутністю складу
правопорушення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:
А.М. Алфьоров