Справа № К/9991/40246/11-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м.
Київ К/9991/40246/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 23 березня 2011 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 травня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради, треті особи - Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернівецькій області, Департамент
економіки Чернівецької міської ради,
про визнання протиправним рішення,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом про визнання
протиправним та скасування п. 1.2 та п. 2.2
ч. 2 рішення виконкому Чернівецької
міської ради від 26.10.2010 №724/19 "Про
встановлення режиму роботи та визнання
такими, що втратили чинність деякі
пункти додатків до рішень виконавчого
комітету міської ради".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскаржуване рішення міської ради, яким
позивачу обмежено режим роботи
дискотеки з 08:00 год. до 22:00 год., не
ґрунтується на законодавчих
механізмах встановлення такого режиму,
та обмежує права підприємця на вільне
здійснення господарської діяльності, у
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 23 березня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі позивач з
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувані судові
рішення та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що виконавчий комітет
Чернівецької міської ради в межах
наданих повноважень та у спосіб,
передбачений Конституцією та законами
України, прийняв рішення щодо
скасування продовженого режиму роботи
дискотеки.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що ОСОБА_2 є приватним
підприємцем та згідно рішення
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради від 18.04.2001 №343/9 йому
дозволено відкрити дискотеку в
приміщенні, що знаходиться на балансі 29
гарнізонного Будинку офіцерів на
АДРЕСА_1.

Додатком до рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради від
05.02.2002 №103/3 був встановлений
продовжений режим роботи дискотеки з
19:00 год. до 4:00 год.

Рішенням виконавчого комітету
Чернівецької міської ради від 26.10.2010
№724/19 "Про встановлення режиму роботи
та визнання такими, що втратили
чинність деякі пункти додатків до
рішень виконавчого комітету міської
ради" обмежено режим роботи дискотеки з
08.00 до 22.00 в зв'язку зі зверненням УМВС
України в Чернівецькій області.

За приписами статті 24 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи, організації та
громадяни при здійсненні будь-яких
видів діяльності з метою відвернення і
зменшення шкідливого впливу на
здоров'я населення шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів зобов'язані, зокрема,
забезпечувати під час роботи закладів
громадського харчування, торгівлі,
побутового обслуговування,
розважального та грального бізнесу,
культури, при проведенні концертів,
дискотек, масових святкових і
розважальних заходів тощо рівні
звучання звуковідтворювальної
апаратури та музичних інструментів у
приміщеннях і на відкритих площадках, а
також рівні шуму в прилеглих до них
жилих і громадських будівлях, що не
перевищують рівнів, установлених
санітарними нормами; вживати заходів
щодо недопущення впродовж доби
перевищень рівнів шуму, встановлених
санітарними нормами, в таких
приміщеннях і на таких територіях
(захищені об'єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових
територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних
закладів, будинків-інтернатів,
закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених
пунктів закладів громадського
харчування, торгівлі, побутового
обслуговування, розважального та
грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких
постійно чи тимчасово перебувають
люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку,
розташованих на території
мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при
здійсненні будь-яких видів діяльності
не повинен перевищувати рівнів,
установлених санітарними нормами для
відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до
восьмої години на захищених об'єктах
забороняються гучний спів і викрики,
користування звуковідтворювальною
апаратурою та іншими джерелами
побутового шуму, проведення салютів,
феєрверків, використання
піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради
затверджують правила додержання тиші в
населених пунктах і громадських
місцях, якими з урахуванням
особливостей окремих територій
(курортні, лікувально-оздоровчі,
рекреаційні, заповідні тощо)
установлюються заборони та обмеження
щодо певних видів діяльності, що
супроводжуються утворенням шуму, а
також установлюється порядок
проведення салютів, феєрверків, інших
заходів із використанням вибухових
речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, встановлених законом,
забезпечують контроль за додержанням
керівниками та посадовими особами
підприємств, установ, організацій усіх
форм власності, а також громадянами
санітарного та екологічного
законодавства, правил додержання тиші
в населених пунктах і громадських
місцях, інших нормативно-правових
актів у сфері захисту населення від
шкідливого впливу шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів.

Відповідно до СН 3077-84 «Санитарные нормы
допустимого шума в помещениях жилых и
общественных зданий и на территории
жилой застройки» з 23 год. до 7 год.
Еквівалентні рівні звуку не повинні
перевищувати 30 дБА Відповідно до
СанПіН 42-128-4396-87 «Санитарные нормы
допустимой громкости звучания
звуковоспроизводящих и
звукоусилительных устройств в
закрытых помещениях и на открытых
площадках», в житлових приміщеннях та
на території житлової забудови, які
прилягають до розважальних закладів,
під час виконання музичних композицій
еквівалентні та максимальні рівні
звуку повинні відповідати вимогам СН
3077-84.

Згідно з пунктом 44 частини першої
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» до компетенції
сільських, селищних, міських рад
входить встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях.

Відповідно до підпункту 2 пункту б
статті 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства.

Згідно з підпунктом 4 пункту б статті 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування» до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать встановлення за
погодженням з власниками зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Так, рішенням Чернівецької міської
ради від 04.04.2007 №278 затверджено
Положення про порядок внесення
об'єктів торгівлі та сфери послуг в
базу даних міста Чернівців і
встановлення зручного для населення
режиму їх роботи.

Зазначеним Положенням та вимог
Правилами дотримання тиші в
громадських місцях міста Чернівців,
затверджених рішенням 14 сесії IV
скликання від 25.09.2003 №301 передбачено, що
до заяви суб'єкта господарювання про
можливість функціонування об'єктів
цілодобово або з продовженим режимом
роботи додаються погодження органів
внутрішніх справ та санітарно
епідеміологічного нагляду.

Відповідно до пункту 3.4. Положення на
засіданні виконавчого комітету
міської ради розглядаються пропозиції
департаменту економіки міської ради
про встановлення цілодобового або
продовженого в нічний час (пізніше 22:00
години або раніше 08:00 години) режиму
роботи об'єктів.

Разом з цим, п.5.3 Положення передбачено,
що Департамент економіки має право
анулювати інформацію у разі
неодноразового порушення суб'єктом
господарювання порядку провадження
торговельної діяльності і правил
торговельного обслуговування
населення, правил побутового
обслуговування населення, а також
Правил надання інших видів послуг,
Правил дотримання тиші у громадських
місцях міста Чернівців екологічних,
санітарних, протипожежних та інших
норм і правил.

Судами встановлено, що режим роботи
дискотеки в нічний час, тобто після 22.00
години спричиняє загостренню
криміногенної обстановки в зазначеній
частині міста, порушенню громадського
порядку, спокою мешканців, які
проживають в прилеглій біля нічного
клубу території, що підтверджується
листами та довідками органів УМВС
України в Чернівецькій області.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо
правомірності оскаржуваного рішення
як такого, що прийнято відповідачем на
підставі, в межах наданих повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 23 березня 2011 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 травня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: