Справа № 801/9965/13-а
Суддя: Лядова Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 801/9965/13-а

29.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Ілюхіної Г.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Яковлєв С.В. ) від 20.11.13 у справі №
801/9965/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_2/ АДРЕСА_1)

до Відділу Держземагентства у
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим (вул. Кооперативна, 4-Б,
смт. Чорноморське, Чорноморський район,
Автономна Республіка Крим,96400)

третя особа: Міжводненська сільська
рада Чорноморського району Автономної
Республіки Крим (вул. Ювілейна, 1, селище
Міжводне, Чорноморський район,
Автономна Республіка Крим,96420)

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_2
звернувся до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим із адміністративним
позовом до Відділу Держземагентства у
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим, третя особа:
Міжводненська сільська рада
Чорноморського району Автономної
Республіки Крим про визнання
протиправними дій та спонукання до
виконання певних дій.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 20.11.2013
адміністративний позов задоволено:
визнано протиправними дії Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим щодо
визначення ОСОБА_2 коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 2,5, про що вказано у
Витягу з технічної документації про
нормативно грошову оцінку земельної
ділянки №1621 від 13.09.2013, зобов'язано
Відділ Держземагентства у
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим вчинити дії щодо
видачі ОСОБА_2 витягу із технічної
документації по нормативній грошовій
оцінці на земельні ділянки площею 1,1 га
кадастровий номер :01:001:1022, яка
розташована за адресою АДРЕСА_1, із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 0,5, стягнуто з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 34.41 грн. судового збору.

Не погодившись з даним рішенням суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 20.11.2013
скасувати та прийняти нове рішення по
справі.

Апеляційна скарга Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим
мотивована невідповідністю рішення
суду першої інстанції вимогам статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповним
з'ясуванням обставин, що мають істотне
значення для вирішення справи.

Сторони та їх представники у судове
засідання не з'явилися, про місце та час
розгляду справи сповіщені у
встановленому законом порядку.

Колегія суддів, відповідно до приписів
ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного
судочинства України, вважає за можливе
апеляційний розгляд справи без участі
нез'явившихся осіб, по наявним у
матеріалах справи письмовим доказам,
оскільки суд апеляційної інстанції не
визнавав обов'язковою участь у
судовому засіданні осіб, які беруть
участь у справі.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, визнала за
можливе перейти до письмового
провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
зазначаючи позивачу сукупний
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки у
розмірі 2,5 відповідач діяв без
урахування дійсних обставин справи,
не прийняв до уваги, що вказана
земельна ділянка не використовується
для комерційних нужд, а за своїм
цільовим призначенням має бути
віднесена до земель рекреаційного
призначення, коефіцієнт, що
характеризує функціональне
використання яких, дорівнює 0,5.

Проте з такими висновками суду першої
інстанції судова колегія погоджується
частково, оскільки вони не в повній
мірі відповідають фактичним
обставинам справи та вимогам
матеріального права, що регулює спірні
правовідносини та вбачає за доцільне
зазначити про таке.

При апеляційному перегляді справи
встановлено, що 20.12.2011 ОСОБА_2 звернувся
до Міжводненської сільської ради
Автономної Республіки Крим із заявою
про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо надання земельної ділянки площею
1.1 га в оренду строком на 49 років з
рекреаційним призначенням.

Рішенням 36-ої сесії 6-го скликання
Міжводненської сільської ради
Автономної Республіки Крим від 21.09.2012
№4270 затверджено технічну документацію
із землеустрою по складанню
документів, які свідчать про право
власності на земельну ділянку (договір
оренди строком на 49 років) крім
розподілу та об'єднання земельних
ділянок для обслуговування човнового
причалу №14 із надвірними будівлями,
реконструкції кафе та організації
послуг відпочиваючим, надано в оренду
ОСОБА_2 земельну ділянку, зобов'язано
позивача укласти договір оренди
земельної ділянки строком на 49 років за
адресою:АДРЕСА_1.

Як свідчать матеріали справи, 17.09.2013 між
позивачем та третьою особою укладено
договір оренди земельної ділянки №21,
відповідно до умов якого, а саме:
пунктів 2, 16 в оренду передається
земельна ділянка загальною площею 1,1 га
для обслуговування човнового причалу
№14 із надвірними будівлями,
реконструкції кафе та організації
послуг відпочиваючим, кадастровий
номер : 01: 001: 1022.

Згідно з матеріалами, складеними
Євпаторійським міжміським бюро
реєстрації та технічної
інвентаризації, на частині земельної
ділянки розташовані об'єкти
нерухомості - нежитлові споруди, а саме:
кафе - позначене на плані «А-А1-А2»,
будиночки - позначені на плані
«Б,В,Г,Ж,Е», навіси - позначені не плані
«Ж,З», загальною площею 636 кв.м.
(арк.с.83-93).

Відповідно до технічної документації
із землеустрою, яка розроблена
Товариством з обмеженою
відповідальністю «ГЕО-Консалтинг
Партнер», погоджена у встановленому
законом порядку та затверджена
рішенням 36-ої сесії 6 скликання
Міжводненської сільської ради
Автономної Республіки Крим від 21.09.2012
№4270, в іншій частині земельна ділянка є
вільною від забудови, із зеленими
насадженнями та використовується для
обслуговування човнового причалу №14
та організації послуг відпочиваючим.

Цільове призначення земельної ділянки,
наданої позивачу у строкове платне
володіння та користування, визначено,
як землі для будівництва та
обслуговування об'єктів туристичної
інфраструктури та закладів
громадського харчування (код КВЦПЗ-03.08).

Згідно з пояснювальної записки
сертифікованого
інженера-землевпорядника ОСОБА_3 до
складу земельної ділянки входять землі
як комерційного, так і іншого
використання. Будівлі і споруди
займають лише частину земельної
ділянки (арк.с.73).

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що
землекористування є змішаним, оскільки
частина земельної ділянки віднесена до
земель комерційного використання, а
саме: використання частини земельної
ділянки для експлуатації та
обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», а в
іншій частині до категорії земель за
функціональним використанням «інші
землі», до складу яких чинним
законодавством включено, в тому числі,
й землі оздоровчого та рекреаційного
призначення.

Відповідно до статті 271 Податкового
кодексу України базою оподаткування
земельним податком є: нормативна
грошова оцінка земельних ділянок з
урахуванням коефіцієнта індексації,
визначеного відповідно до порядку,
встановленого цим розділом; площа
земельних ділянок, нормативну грошову
оцінку яких не проведено.

Статтею 21 Закону України "Про оцінку
земель", яким визначається порядок
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, передбачено,
що технічна документація з бонітування
ґрунтів, економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок у межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Відповідно до пункту 271.2. статті 271
Податкового кодексу України рішення
рад щодо нормативної грошової оцінки
земельних ділянок офіційно
оприлюднюється відповідним органом
місцевого самоврядування до 15 липня
року, що передує бюджетному періоду, в
якому планується застосування
нормативної грошової оцінки земель або
змін (плановий період). В іншому разі
норми відповідних рішень
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, що настає за
плановим періодом.

Рішенням 30-ої сесії 6-го скликання
Міжводненської сільської ради
Автономної Республіки Крим від 29.05.2012
№3730 затверджено технічну документацію
з нормативної грошової оцінки земель с.
Міжводне площею 919,8572 га та введено в
дію з 29.05.2012.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України
"Про оцінку земель" дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

13.09.2013 Відділ Держземагентства у
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим надав Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки №1621,
коефіцієнт функціонального
використання земельних ділянок
визначено у розмірі 2,5.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється відповідно до
Методики нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.1995 №213, та
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом
№18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему,
Міністерства аграрної політики,
Міністерства будівництва, архітектури
та ЖКГ України, Української академії
аграрних наук, Державного комітету
України по водному господарству,
Державного комітету лісового
господарства, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006 №
388/12265.

Метою здійснення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Методикою нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
визначено, що інформаційною базою для
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення є
матеріали державного земельного
кадастру (кількісна і якісна
характеристика земель, бонітування
ґрунтів, економічна оцінка земель),
матеріали внутрігосподарського
землевпорядкування, а земель населених
пунктів -їх генеральні плани та проекти
планування і забудови населених
пунктів, матеріали економічної оцінки
території.

У Додатку 1 до Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006
Держкомзему, Міністерства аграрної
політики, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
Державного комітету України по водному
господарству, Державного комітету
лісового господарства, встановлено
коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки.

Для оцінки земель комерційного
використання встановлено коефіцієнт
функціонального використання у
розмірі 2,5, а оцінка земель
рекреаційного та оздоровчого
призначення проводиться із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 0,5.

Згідно з абзацом 3 п. 3.5. зазначеного
Порядку коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.

Також, судова колегія зазначає, що
відповідно до Додатку 1 до Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006
Держкомзему, Міністерства аграрної
політики, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
Державного комітету України по водному
господарству, Державного комітету
лісового господарства, коефіцієнт,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки та
застосовується для земель змішаного
використання, визначається
розрахунково.

Крім того, підставою для виділення
частин земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Таким чином, оскільки позивачу, за
договором оренди, надано право
користування земельною ділянкою для
обслуговування човнового причалу №14
із надвірними будівлями, реконструкції
кафе та організації послуг
відпочиваючим, яка належить до земель
змішаного користування, Відділ
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим
повинен був запропонувати провести
інвентаризацію земельної ділянки та
скласти технічну документацію із
землеустрою щодо проведення
інвентаризації земель, яка б надала
можливість чітко визначити розмір
коефіцієнту функціонального
призначення земельної ділянки, який
зазначається у Витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

Отже, дії відповідача щодо визначення у
Витягу від 13.09.2013 №1621 з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки, розташованою за
адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер
: 01: 001: 1022, у розмірі 2,5, судова
колегія визнає неправомірними,
оскільки вони суперечать
вищенаведеним нормам законодавства та
фактичним обставинам, які встановлені
судовою колегією на підставі належних
та допустимих доказів.

За викладених обставин колегія суддів
із наведеними висновками суду першої
інстанції погоджується частково,
оскільки вони знайшли часткове
підтвердження в ході апеляційного
розгляду справи. Судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам,
проте прийнято рішення без урахування
усіх вимог норм матеріального права, у
зв'язку з чим наявні правові підстави
для часткового задоволення
апеляційної скарги Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим та
зміни постанови суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але з помилковим
застосуванням матеріального або
процесуального права.

Керуючись ст.195; ст.196; п.2 ч.1 ст.198; п.1 ч.1
ст.201; ч.2 ст.205; ст.207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Відділу
Держземагентства у Чорноморському
районі Автономної Республіки Крим -
задовольнити частково.

2.Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від
20.11.13 у справі № 801/9965/13-а - змінити.

3.Викласти пункт 3 резолютивної частини
постанови Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Яковлєв С.В. ) від 20.11.13 у справі
№801/9965/13-а у наступні редакції:

«Зобов'язати Відділ Держземагентства у
Чорноморському районі Автономної
Республіки Крим здійснити перерахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 1,1 га, кадастровий номер
:01:001:1022, яка розташована за
адресою АДРЕСА_1, із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки для
земель змішаного використання -
розрахунково.»

4.В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від
20.11.13 у справі № 801/9965/13-а - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України у
порядку та в строки, встановлені
статтею 212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя підпис
Т.Р.Лядова

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.Р.Лядова