Справа № 712/15144/13-а
Суддя: Євтушенко П. М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/29/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2014 року

м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в
складі:

головуючого
судді -

Євтушенка П.М.

при секретарі
-

Шевченко О.П.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УМВС України в Черкаській
області, Управління соціального
захисту населення Соснівського району
Департаменту соціальної політики
Черкаської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 14.11.2013 р. звернувся до суду
з позовом до відповідача про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
він являється пенсіонером МВС України.
Статтями 9 та 22 Закону України «Про
міліцію» встановлено перелік пільг,
які мають працівники міліції та
співробітники органів внутрішніх
справ, серед яких 50-відсоткова знижка
на оплату комунальних послуг.
Відповідно до зазначеного закону за
зазначеними вище особами, звільненими
зі служби за віком, хворобою або
вислугою років, зберігається право на
пільги за цим Законом.

Починаючи з липня 2013
року він помітив, що оплата за
комунальні послуги йому почала
нараховуватись в повному обсязі. Він
звернувся з листом до Управління
соціального захисту населення
Соснівського району Департаменту
соціальної політики Черкаської
міської ради з вимогою надати
пояснення з приводу позбавлення його
передбаченої законом пільги. Однак
отримав відмову, оскільки внесені
зміни в чинне законодавство, пов'язані
з введенням в дію Кодексу цивільного
захисту України з 01 липня 2013 року. У
листі-відповіді зазначено, що своє
рішення про припинення компенсації
50-відсотків вартості отриманих ним
комунальних послуг відповідач пов'язує
з відсутністю в ст.. 102 Бюджетного
Кодексу України переліку осіб, яким за
рахунок субвенції з державного бюджету
надаються зазначені вище пільги.

Однак вважає таку
позицію Управління незаконною,
оскільки він являється пенсіонером
МВС, пільги, які передбачені Законом
України «Про міліцію» йому визначені
довічно. Дана обставина
підтверджується листом № 6/2-1-1258 від 15
жовтня 2013 року.

Окрім того, ст. 120
Кодексу цивільного захисту України
також передбачено пільгу у розмірі 50
відсотків плати за користування житлом
(квартирна плата) та комунальними
послугами (водопостачання, газ,
електрична, теплова енергія та інші
послуги). Право на пільгу встановлено
Законом, а так є безумовним та
беззаперечним. Тому пільга є чинною,
ніким не скасованою.

Просить суд визнати
неправомірними дії Управління
соціального захисту населення
Соснівського району Департаменту
соціальної політики Черкаської
міської ради по припиненню
відшкодування йому 50 процентів пільг
на оплату комунальних послуг.
Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Соснівського району
Департаменту соціальної політики
Черкаської міської ради поновити та
здійснювати надання йому 50 процентів
пільг на оплату комунальних послуг з
01.07.2013 року.

04.12.2013 року позивач
уточнив позовні вимоги, посилаючись на
те, що з метою доведення свого права на
передбачену Законом пільгу по оплаті
комунальних послуг він звернувся до
УМВС України в Черкаській області з
вимогою надати йому не
лист-роз'яснення, а встановленого
зразка довідку для подальшого її
вручення Управлінню соціального
захисту населення для нарахування
пільги, однак отримав відмову. А тому
вважає дії УМВС неправомірними та
такими, що порушують його законні
права.

Просить суд визнати
неправомірними дії Управління МВС в
Черкаській області по відмові в
наданні йому довідки про право на 50
процентів пільг на оплату комунальних
послуг для Управління СЗН Соснівського
району Департаменту соціальної
політики Черкаської міської ради.
Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Соснівського району
Департаменту соціальної політики
Черкаської міської ради поновити та
здійснювати йому надання 50 процентів
пільг на оплату комунальних послуг з 01.
07. 2013 року.

В судовому засіданні
позивач уточнені позовні вимоги
підтримав та просив їх задоволити в
повному обсязі.

Представник
відповідача УМВС в судовому засіданні
позовні вимоги не визнав та просив в
позові відмовити.

Представник відповідача
Управління соціального захисту
населення в судовому засіданні
позовні вимоги не визнала, посилаючись
на те, що у зв'язку з введенням в дію
Кодексу цивільного захисту України з
01.07.2013 року втратили чинність Закони
України «Про пожежну безпеку» та «Про
правові засади цивільного захисту»,
тобто особи, які мали право на пільги
згідно із зазначеними вище законами,
втратили таке право. Просила в позові
відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представників відповідачів,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини, які регулюються
нормами адміністративного судочинства
та Конституцією України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
пенсіонером МВС України. Законом
України «Про міліцію» встановлено
перелік пільг, які мають працівники
міліції та співробітники органів
внутрішніх справ, серед яких
50-відсоткова знижка на оплату
комунальних послуг. Відповідно до
зазначеного закону за зазначеними вище
особами, звільненими зі служби за
віком, хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом.

Так, ст. 9 Закону України «Про
міліцію» визначено, що до виконання
завдань по охороні громадського
порядку, громадської безпеки і
боротьбі із злочинністю в порядку,
встановленому чинним
законодавством, можуть залучатись
інші працівники органів внутрішніх
справ, військовослужбовці внутрішніх
військ. На них, а також на курсантів,
слухачів, ад'юнктів, інших атестованих
працівників, у тому числі й
викладацького складу навчальних
закладів Міністерства внутрішніх
справ України, поширюються права і
обов'язки, гарантії правового і
соціального захисту та
відповідальність працівників міліції.

Ст. 22 Закону України «Про міліцію»
передбачає, що працівникам міліції та
членам їх сімей надається 50-процентна
знижка по оплаті жилої площі,
комунальних послуг, а також палива в
межах норм, встановлених
законодавством.

Згідно посвідчення № 126/5741 від 30
січня 1996 року ОСОБА_1 пенсія призначена
за вислугу років за віком безстроково.

Як вбачається з листа
Міністерства внутрішніх справ України
від 15.10.2013 року № 6/2-І-1258 до компетенції
МВС України належить лише визначення
права на пільги з оплати
житлово-комунальних та інших послуг
співробітників та пенсіонерів з числа
колишніх працівників органів
внутрішніх справ. Свого часу ці пільги
були визначені ОСОБА_1 довічно.

Окрім того, ст. 120 Кодексу
цивільного захисту України також
визначено, що знижка у розмірі 50
відсотків плати за користування
комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги)
надається особам, звільненим із служби
цивільного захисту за віком, через
хворобу або за вислугою років, та які
стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

Служба цивільного захисту - це
державна служба особливого характеру,
пов'язана із забезпеченням пожежної
безпеки, запобіганням і реагуванням на
інші надзвичайні ситуації
техногенного, природного та
військового характеру, ліквідацією їх
наслідків, захистом населення і
територій від їх негативного впливу.

Як зазначено в листі Міністерства
соціальної політики України від 16.08.2013
року № 1043/5/75-13 відповідно до ст. 102
Бюджетного кодексу України у переліку
осіб, яким за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам
надаються пільги з оплати
житлово-комунальних послуг, відсутні
особи, звільнені із служби цивільного
захисту за віком, управління праці та
соціального захисту населення не мають
правових підстав для відшкодування
пільг з оплати житлово-комунальних
послуг та надання пільг на придбання
твердого палива зазначеним особам.

Однак, з огляду на ст. 102
Бюджетного кодексу України випливає,
що нею визначені лише видатки
місцевих бюджетів, передбачені у
підпункті "б" пункту 4 частини першої
статті 89 цього Кодексу, фінансуються
за рахунок субвенцій з Державного
бюджету України у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Зокрема у підпункті «б» пункті
4 ч. 1 ст. 89 даного Кодексу зазначено, що
до видатків, які здійснюються з
районних бюджетів та бюджетів міст
республіканського Автономної
Республіки Крим і міст обласного
значення та враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, належать видатки на
пільги ветеранам війни і праці,
допомога сім'ям з дітьми, додаткові
виплати населенню на покриття витрат
з оплати житлово-комунальних послуг,
компенсаційні виплати за пільговий
проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до ст. 92 Конституції
України виключно Законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантій цих прав і
свобод, основи соціального захисту,
охорони дитинства.

Таким чином, надана пільга ОСОБА_1
є чинною, передбачена чинним
законодавством та не скасована.

Стаття 22 Конституції України
передбачає, що при прийнятті нових
законів або внесення змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав та
свобод.

Таким чином, суд вважає, що
позивач має право на отримання 50
відсотків пільг на оплату комунальних
послуг з 01.07.2013 року.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 92
Конституції України, ст.ст. 2, 9, 17, 158-163,
167, КАС України, ст. 120 Кодексу
цивільного захисту України, ст. 102 БКУ,
Законом України „Про статус ветеранів
військової служби, ветеранів органів
внутрішніх справ і деяких інших осіб та
їх соціальний захист», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до УМВС України в
Черкаській області, Управління
соціального захисту населення
Соснівського району Департаменту
соціальної політики Черкаської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволити.

Визнати неправомірними дії
Управління МВС в Черкаській області
по відмові в наданні довідки ОСОБА_1
про право на 50 процентів пільг на
оплату комунальних послуг для
Управління соціального захисту
населення Соснівського району
Департаменту соціальної політики
Черкаської міської ради.

Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Соснівського району Департаменту
соціальної політики Черкаської
міської ради поновити та здійснювати
надання ОСОБА_1 50 процентів пільг на
оплату комунальних послуг з 01. 07. 2013
року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її проголошення в порядку,
передбаченому ст. 186 КАС України. Строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Головуючий:

Євтушенко П.М.