Справа № 250/4529/13-а
Суддя: Ус О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №250/4529/13-а
Номер провадження2-а/250/15/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ясинувата
24 січня 2014 року

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області

у складі головуючого судді Ус О.В.,

при секретареві судового засідання
Торчинській А.В.,

з участю представника позивача Буцика
Р.А.,

представника відповідача Шапошніка
І.Г.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні міськрайонного
суду адміністративну справу за позовом
обласного комунального підприємства
"Донецьктеплокомуненерго" в інтересах
виробничої одиниці
"Ясинувататепломережа" до
Ясинуватської міської ради про
визнання недійсним рішення № 31/1185 від 06
вересня 2013 року та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В
И В :

В грудні 2013 року до суду надійшов
адміністративний позов обласного
комунального підприємства
"Донецьктеплокомуненерго" в інтересах
виробничої одиниці
"Ясинувататепломережа" до
Ясинуватської міської ради про
визнання недійсним рішення № 31/1185 від 06
вересня 2013 року, зобов'язання
відповідача скасувати зазначене
рішення, оприлюднити його у засобах
масової інформації або на офіційному
сайті, подати суду звіт про виконання
рішення. Позовні вимоги обґрунтовані
наступним: відповідачем 06 вересня 2013
року прийнято рішення № 31/1185 "Про
надання згоди на відключення від
систем централізованого опалення",
яким надана згода на відключення від
системи централізованого опалення та
гарячого водопостачання окремим
мешканцям багатоповерхових житлових
будинків. Позивач вважає зазначене
рішення незаконним, оскільки воно
суперечить вимогам Закону України "Про
теплопостачання", Постанові КМУ від
21.07.2005 р. № 630, якою затверджені Правила
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення, а також
іншим нормативно-правовим актам. У
зв'язку з чим позивач просить визнати
незаконним та скасувати зазначене
рішення Ясинуватської міської ради.

Відповідачем подані заперечення на
адміністративний позов, відповідно до
яких Наказ № 4 від 22.11.2005 р. Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
обмежує права громадян на вільний
вибір товарів та послуг, в тому числі
послуг теплопостачання, а тому вважає,
що міська рада, приймаючи спірне
рішення, діяла у межах своїх
повноважень у встановлених
Конституцією межах та відповідно до
законів України.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги в повному
обсязі та дав пояснення, аналогічні,
викладеним в позовній заяві. Зазначив,
що рішення відповідача не відповідає
вимогам діючого законодавства,
оскільки на час його прийняття можливе
відключення багатоповерхових будинків
в цілому, а не окремих квартир. Крім
того, зазначив, що відповідачем не
затверджена в установленому законом
порядку оптимізована схема
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту, а
тому відповідач не мав права
розглядати заяви громадян.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та дав
пояснення, аналогічні викладеним у
запереченнях на адміністративний
позов.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи адміністративного
позову, встановив наступне.

Рішенням Ясинуватської міської ради №
31/1185 від 06 вересня 2013 року надано дозвіл
на відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання власникам окремих
багатоповерхових житлових будинків
для установки індивідуального
опалення згідно додатку та
встановлений граничний строк
відключення від мереж
централізованого опалення мешканців
багатоповерхових житлових будинків
для встановлення індивідуального
опалення - 20.09.2013 р.

Згідно додатку до зазначеного рішення
дозвіл наданий мешканцям окремих
квартир багатоквартирний житлових
будинків у м.Ясинувата всього 22 особам.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води i
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ЦО i ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО i ГВП та передбачає
можливість такого відключення
будинку в цілому. Зазначене рішення
може бути прийняте за наявності
оптимізованої схеми перспективного
теплопостачання населеного пункту i у
відповідності до неї. Переобладнання
центральної системи опалення на
індивідуальну в окремих квартирах
багатоквартирних будинків заборонено.

Відповідно до п. 24-26 Правил споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг централізованого опалення та
постачання гарячої води. Однак,
самовільне відключення від ЦО i ГВП
забороняється.

Надання дозволу на переобладнання
інженерних мереж в житловому будинку,
зокрема на переобладнання системи
централізованого опалення на
індивідуальне, належить до компетенції
органів місцевого самоврядування, для
чого відповідно до п. 1.2 Порядку, для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання таких послуг орган
місцевого самоврядування чи місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань про
відключення споживачів від мереж ЦО i
ГВП, призначає голову комісії i
затверджує її склад, затверджує
Положення про роботу комісії.

Відповідно до п. 26 постанови КМУ від 21
липня 2005 року № 630 відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм та правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Водночас п.2.2 наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4
передбачено, що комісія, що розглядає
питання щодо відключення споживачів
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води розглядає
заяви про відключення лише за
наявності затвердженої органами
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Однак, Ясинуватська міська рада
прийняла рішення від 06 вересня 2013 року
№ 31/1185 "Про надання згоди на
відключення від систем
централізованого опалення", згідно
якого мешканцям м. Ясинувата надано
дозвіл на відключення від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання для встановлення
автономного опалення, який не
відповідає Порядку, затвердженому
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22 листопада 2005 року №
4.

У силу ст.162 КАС України визнання
рішення суб'єкта владних повноважень
протиправним має наслідком скасування
такого рішення, а тому суд приходить до
висновку про необхідність часткового
задоволення позову, при цьому суд
відповідно до другого речення ч.2 ст. 11
КАС України виходить за межі позовних
вимог та обирає інший захист прав
позивача, який прямо передбачений КАС
України та приходить до висновку про
протиправність рішення Ясинуватської
ради від 06 вересня 2013 року № 31/1185 "Про
надання згоди на відключення від
систем централізованого опалення" та
застосування до цього наслідків,
передбачених ст. 162 КАС України -
скасуванню протиправного рішення.

Враховуючи викладене, відсутні
підставі для задоволення вимог про
зобов'язання відповідача скасувати
рішення, яке визнано протиправним та
скасоване судом, а тому в цій частині
позов задоволенню не підлягає.

Оскільки оскаржене рішення є за своєю
суттю індивідуальним актом, а не
нормативно-правовим, суд приходить до
висновку про безпідставність вимог про
зобов'язання відповідача оприлюднити у
засобах масової інформації про його
скасування. Крім того, на сайті органу
місцевого самоврядування передбачено
опублікування відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" рішень місцевих рад, а в
даному випадку рішення ради
скасовується судовим рішенням.

Також не підлягають задоволенню вимоги
про зобов'язання відповідача надати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення, оскільки
рішення суду при набранні законної
сили скасовує оскаржуваний акт та не
підлягає примусовому виконанню.

Повний текст постанови виготовлено 24
січня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н
О В И В:

Позов обласного комунального
підприємства
"Донецьктеплокомуненерго" в інтересах
виробничої одиниці
"Ясинувататепломережа" до
Ясинуватської міської ради про
визнання недійсним рішення № 31/1185 від 06
вересня 2013 року та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Ясинуватської міської ради від
06 вересня 2013 року № 31/1185 "Про надання
згоди на відключення від систем
централізованого опалення".

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду з подачею
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її оголошення. У разі
застосування судом частини 3 статті 160
КАС України, а також прийняття
постанови в порядку письмового
провадження апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. Якщо апеляційна скарга не була
подана протягом десяти днів, постанова
суду набуває чинності після закінчення
цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає чинності після
розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. В. Ус