Справа № К/9991/47436/11-С
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/47436/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області на постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 11 липня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
про зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась із позовною заявою, в
якій просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо невиплати їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 липня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2
у розмірі, передбаченому Законом
України „Про державну допомогу сім'ям
з дітьми", та стягнути з відповідача на
її користь таку допомогу в розмірі
4223грн.04коп.

Постановою Овруцького районного суду
від 15 липня 2009 року позов задоволено
частково. Стягнуто з відповідача на
користь позивачки допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 вересня 2007 року по
ІНФОРМАЦІЯ_3 року в розмірі 2616грн. Дії
щодо відмови у виплаті цих коштів
визнані неправомірними. В решті вимог
відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Житомирської області від 11 липня 2011
року скасовано постанову Овруцького
районного суду від 15 липня 2009 року в
частині стягнення коштів і прийнято в
цій частині нову постанову, якою
зобов'язано Управління нарахувати
ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 25
вересня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року,
виходячи з подвійного розміру
прожиткового мінімуму. В решті
постанови залишено без змін.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, апеляційний суд дійшов
висновку про безпідставність
задоволення судом першої інстанції
вимоги про стягнення коштів, оскільки
невірно визначився із способом захисту
порушеного права, оскільки грошові
суми не були нараховані позивачу, а суд
не наділений компетенцією виконувати
функції органу, який уповноважений
нараховувати кошти.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга, в
якій Управління просило скасувати
постанову суду апеляційної інстанції,
як таку, що постановлена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Під час розгляду справи судами
попередніх інстанцій встановлено
наступне.

ОСОБА_2 пропустила строк для звернення
до суду з адміністративним позовом за
період з 01 липня 2007 року по 25 вересня 2007
року, з огляду на що їй відмовлено в
задоволенні позовних вимог у цій
частині.

Позивачка є матір`ю ОСОБА_3.,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження та відповідно
до положень Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» має право на пільги
відповідно до вимог цього Закону, а
саме на отримання щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Частиною першою статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік" дію
частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року (справа про
соціальні гарантії громадян) положення
пункту 14 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
визнані неконституційними з дня
ухвалення цього рішення.

Таким чином з 09 липня 2007 року вихідним
критерієм обрахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виступав прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
були внесені відповідні зміни до
Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-III
було виключено статті 40- 44.

На момент закінчення виплати допомоги,
а саме 18 лютого 2008 року зміни внесені до
законів 2811-12 та 2240-03 не конституційними
не визнавались, таким чином на
відносини щодо виплати допомоги з
січня по лютий 2008 року поширюються
норми Закону України «Про Держбюджет
України на 2008 рік, відповідно до якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Враховуючи вище викладене апеляційним
судом зроблено вірний висновок, що
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, що передбачене статтею 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", у 2007 році виникло з 25
вересня 2007 року, тобто з дня ухвалення
рішення Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року, з урахуванням
звернення до суду із позовом.

Згідно ст. 220 КАС України, суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуально права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає касаційну скаргу безпідставною,
та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
залишити без задоволення, а постанову
Апеляційного суду Житомирської
області від 11 липня 2011 року без змін.

Ухвала набирає законної сили
через 5 днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав передбачених ст.ст.
237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є. Донець