Справа № 2-а-457/11
Суддя: Джала С. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 2-а-457/11
Провадження № 6-а/448/57/14
У Х В А Л А

31.01.2014 року Мостиський районний суд
Львівської області в складі :

головуючого судді - Джала С.Ю.,

за участю секретаря - Рушеляк
Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Мостиська
заяву старшого державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Мостиського районного управління
юстиції Львівської області Бідак О.Є.
про зміну способу і порядку виконання
постанови Мостиського районного суду
Львівської області від 26.04.2011р. по
справі №2а-457/2011 позовом ОСОБА_2 до УПФУ
в Мостиському району Львівської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

22.01.2014 року старший державний
виконавець відділу державної
виконавчої служби Мостиського
районного управління юстиції
Львівської області Бідак О.Є.
звернулася до суду із зазначеною
заявою, покликаючись на те, що у ВДВС
Мостиського РУЮ Львівської області на
примусовому виконанні знаходиться
виконавчий лист Мостиського районного
суду Львівської області № 2а-457/2011 від
03.10.2013 року щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Мостиському районі провести
нарахування та виплату ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну допомогу
як дитині війни, виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеної залежно від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, відповідно до статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 11.10.2010року по
11.04.2011року включно з урахуванням вже
проведених виплат.

Вказує, що постановою державного
виконавця про відкриття виконавчого
провадження від 15.11.2013року боржника
зобов'язано нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
В результаті проведення виконавчих дій
встановлено, що боржником виконано
частину рішення суду лише про
нарахування соціальних виплат. Проте,
боржником не проводиться виплата
соціальної допомоги у зв'язку із
відсутністю бюджетних коштів.

Зазначає, що згідно інформаційного
листа Вищого адміністративного суду
України №846/12/13-13 від 13.06.2013року зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат.

З огляду на наведене, просить суд
змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду зобов'язального характеру
на стягнення суми боргу з рахунків
Управління Пенсійного фонду України у
Мостиському районі Львівської області.

В судове засідання державний
виконавець та представник боржника -
Управління Пенсійного фонду України у
Мостиському районі не з'явилася, однак
від них надійшли заяви про розгляд
справи за їх відсутності.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явилася, що відповідно до ч.2 ст.263 КАС
України не є перешкодою для розгляду
питання про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Проаналізувавши матеріали поданої
заяви та матеріали справи, суд вважає,
що така підставна та підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Мостиського районного суду Львівської
області від 26.04.2011р. по справі №2а-457/2011
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 щомісячне підвищення
до пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
11.10.2010 року по 11.04.2011 року на підставі
положень ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
обчислюється відповідно до абз.1 ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

Згідно постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16.04.2013р. по вищевказаній справі,
постанову Мостиського районного суду
від 26.04.2011р. по справі №2а-457/2011 змінено,
виклавши п'ятий абзац резолютивної
частини постанови в наступній
редакції: «Звернути до негайного
виконання постанову в межах суми
стягнення за один місяць.» В решті
постанову залишено без змін.

Постанова суду від 26.04.2011р. по справі
№2а-457/2011 набрала законної сили та є
обов'язковою до виконання.

На підставі даної постанови Мостиським
районним судом Львівської області
видано виконавчий лист № 2а-457/11 від
03.10.2013року, який пред'явлено для
примусового виконання у ВДВС
Мостиського РУЮ Львівської області.

Постановою старшого державного
виконавця ВДВС Мостиського РУЮ
Львівської області Бідак О.Є. від
15.11.2013року відкрито виконавче
провадження по примусовому виконанню
вищевказаного виконавчого листа та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії,
отриманої в період з 11.10.2010 року по
11.04.2011року у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із доданих до заяви
матеріалів, до ВДВС Мостиського РУЮ
надійшов лист від боржника УПФ України
в Мостиському районі Львівської
області №6672/03-20 від 30.12.2013року, з якого
вбачається, що зазначені кошти
стягувачу ОСОБА_2 нараховані, однак у
зв'язку із відсутністю фінансування не
виплачені, і таку доплату буде
виплачено у відповідності до положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», тобто у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013рік.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України від 05.06.2012р. №4901-VI «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», яким встановлюються
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
та на 2014 рік Державній казначейській
службі України на виконання рішень
судів передбачено кошти за окремою
бюджетною програмою.

В даному випадку витрати, пов'язані з
нарахуванням суми недоплаченої
щомісячної грошової допомоги у вигляді
надбавки до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Управління пенсійного фонду
України в Мостиському районі не
надходить та кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. Тобто
здійснити виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_2 недоплаченої
суми допомоги у відповідності до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена допомога, однак, це не може
бути підставою для порушення його
права на соціальний захист, в тому
числі й на отримання допомоги у
відповідності до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
прямо передбачена законом та
постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення, ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Управління Пенсійного фонду
України в Мостиському районі, оскільки
кошторисом управління вказані видатки
не передбачено. В той же час це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
допомоги у відповідності до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», яка прямо передбачена законом
та постановлена до стягнення судовим
рішенням.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади на основі законодавства.

Враховуючи те, що з метою захисту прав
та інтересів заявника та відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень", виконання постанови
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу її виконання,
зокрема шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі на користь ОСОБА_2 недоплаченої
щомісячної грошової допомоги у вигляді
надбавки до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, відтак
спосіб виконання постанови суду слід
змінити із зобов'язання виплатити на
стягнення недоплаченої допомоги, так
як по суті значення слів "виплатити" та
"стягнути" мають однакове правове
навантаження.

Відповідно до інформації наданої
Управління пенсійного фонду України в
Мостиському районі від 23.01.2014р. ОСОБА_2
не виплачено щомісячну грошову
допомогу у вигляді надбавки до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 11.10.2010 року по 11.04.2011року в
сумі 1042,08 грн.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно із інформаційним листом Вищого
адміністративного суду України №
846/12/13-13 від 13.06.2013 р. щодо трудностей,
що виникли при виконання рішень,
ухвалених у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, у цій категорії
справ зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Враховуючи наведене, вимоги заявника
щодо зміни способу і порядку виконання
постанови суду є законними,
обґрунтованими, доведеними в судовому
засіданні і такими, що підлягають
задоволенню у повному обсязі.

На підставі ст.ст.22,46, 124 Конституції
України, Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 05.06.2012р. №4901-VI, Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяву старшого державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Мостиського районного управління
юстиції Львівської області Бідак О.Є.
про зміну способу і порядку виконання
постанови Мостиського районного суду
Львівської області від 26.04.2011р. по
справі №2а-457/2011 позовом ОСОБА_2 до УПФУ
в Мостиському району Львівської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання до вчинення певних дій,
- задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання
постанови Мостиського районного суду
Львівської області від 26.04.2011р. по
справі №2а-457/2011, що змінена постановою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16.04.2013р.,
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у Мостиському
районі Львівської області на користь
ОСОБА_2 нарахованої на підставі Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» доплати до пенсії за період з
11.10.2010 року по 11.04.2011року в сумі 1042
(однієї тисячі сорок двох) гривень 08
коп.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Львівської
області (м. Львів, вул. Саксаганського,
13) через Мостиський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в 5-денний
строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя (підпис)
С.Ю. Джала

З оригіналом згідно:

Суддя С.Ю.Джала

Ухвала набрала законної сили

«___»_____________ 20 р.

Суддя
С.Ю.Джала