Справа № 2а-1005/12/1370
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 січня 2014 року Справа № 78951/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ПАТ «Львівгуртбакалія» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 28.02.2012р. по
справі за позовом Прокурора
Сихівського району м.Львова в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Львівській
області, Відділу екологічного нагляду
КП «Адміністративно-технічне
управління» Львівської міської ради до
ПАТ «Львівгуртбакалія» про стягнення
збитків в сумі 3937,14 грн. , -

В С Т А Н
О В И Л А:

03.02.2012р. Прокурор Сихівського району
м.Львова в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Львівській області, Відділу
екологічного нагляду КП
«Адміністративно-технічне управління»
Львівської міської ради звернувся до
суду з позовом, в якому просить
стягнути з відповідача 3937,14 грн.
збитків.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
ході проведеної прокуратурою
Сихівського району м.Львова перевірки
та плановим обстеженням ПАТ
«Львівгуртбакалія», проведеним
відділом екологічного нагляду КП
«Адміністративно-технічне управління»
Львівської міської ради на предмет
додержання вимог природоохоронного
законодавства та чинних ухвал
Львівської міської ради рішень,
розпоряджень виконавчих органів влади,
у січні 2011 року встановлено викиди в
атмосферне повітря забруднюючих
речовин від стаціонарного джерела
(котельні) ПАТ «Львівгуртбакалія» без
відповідного дозволу, тобто
встановлено наднормативне забруднення
атмосферного повітря.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 28.02.2012р.,
прийнятою в порядку скороченого
провадження, позов задоволено.
Стягнуто з ПАТ «Львівгуртбакалія» в

дохід міського бюджету м.Львова збитки
заподіяні державі внаслідок
наднормативних викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря в сумі
3937,14грн. Зобов'язано ПАТ
«Львівгуртбакалія» виконати постанову
негайно.

ПАТ «Львівгуртбакалія» оскаржила дану
постанову з підстав неповно
встановлених обставини справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного її вирішення, мотивуючи
тим, що постанова прийнята з порушенням
норм п.3 ч.5 ст.1832 КАС України.

Відповідачем отримано ухвалу
Львівського окружного
адміністративного суду від 03.02.2012р. про
відкриття скороченого впровадження
17.02.2012р., в якій встановлений 10-ти денний
строк для подання заперечення на
адміністративний позов.

Заперечення на адміністративний позов
було відправлено поштовим
відправленням 27.02.2012р. за №46 на адресу
суду своєчасно.

Адміністративна справа була
розглянута судом 28.02.2012р., тобто з
порушенням строків передбачених п.3 ч.5
ст.1832 КАС України, яка передбачає дату
розгляду справи не раніше 06.03.2012р.

Згідно повідомлення про вручення
поштового відправлення заперечення на
адміністративний позов було отримано
судом 01.03.2012р. За таких обставин суд, за
умови додержання вимог вищезазначеної
статті, мав би можливість ознайомитись
з запереченням відповідача по справі і
прийняти об'єктивне рішення.

В січні 2011 року позивачем була
проведена перевірка дотримання
відповідачем вимог природоохоронного
законодавства. В результаті проведеної
перевірки позивачем був складений Акт
обстеження на предмет дотримання вимог
природоохоронного законодавств від
20.01.2011 року, в якому встановлено викиди
в атмосферне повітря забруднюючих
речовин від стаціонарного
джерела-котельні відповідача без
відповідного дозволу.

25.01.2011 року Управлінням екології та
благоустрою департаменту
містобудування Львівської міської
ради директору позивача було винесено
припис про усунення порушень, зокрема:
розробити план заходів з ліквідації
виявлених порушень та направити для
контролю в управління; отримати дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від стаціонарного
джерела - котельні до 25.07.2011 року; після
отримання дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря від стаціонарних джерел -
котельні сплачувати щоквартально
екологічний податок; здійснювати
первинний поточний облік
відпрацьованих люмінісцентних ламп.
Дані вимоги припису були виконані.

На території відповідача встановлені
шість стаціонарних джерел викидів,
зокрема: дільниця електрозварки,
ремонтна дільниця, слюсарна майстерня,
акумуляторне відділення, котельня (два
котли).

У відповідності до ст.11 Закону України
"Про охорону атмосферного повітря"
відповідачем було отримано дозвіл на
стаціонарні джерела повітря № -30
від 13.05.2008 року терміном дії до 13.05.2018
року. Дозвіл на викиди в атмосферне
повітря від стаціонарного джерела
повітря-котельні на момент проведення
перевірки був відсутній, в зв'язку з
його виготовленням. Даний дозвіл
позивачем був отриманий 15.03.2011 року.

04.01.2010року відповідач уклав Договір з
Приватним науково-виробничим
підприємством «Екологія», на розробку
документів, якими обґрунтовуються
обсяги викидів для отримання дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря і подачу цих
документів для отримання дозволу.

Представником приватного
науково-виробничого підприємства
«Екологія», за дорученням відповідача,
29.12.2010 року було подано виготовлені
ними документи до Управління
«Дозвільний офіс» Львівської міської
ради, про що свідчить виданий
Управлінням «Дозвільний офіс» опис
№5-13734 від 29.12.2010р. про прийом
документів.

Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» строк
видачі документів дозвільного
характеру становить десять робочих
днів, якщо інше не встановлено законом.

Документи для отримання дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами були подані 29.12.2010р. (до
початку перевірки), відповідно 10-ти
денний термін розгляду поданих
документів сплив 12.01.2011р., проте
Управління «Дозвільний офіс» позивачу
у визначений законом термін документів
не надало.

У відповідності до п.6 ст.4-1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»
передбачено, що у разі якщо у
встановлений законом строк суб'єкту
господарювання не видано або не
направлено документ дозвільного
характеру або рішення про відмову у
його видачі, то через десять робочих
днів з дня закінчення встановленого
строку для видачі або відмови у видачі
документа дозвільного характеру
суб'єкт господарювання має право
проводити певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності.

Копія заяви (опису прийнятих
документів) з відміткою про дату їх
прийняття є підтвердженням подачі
заяви та документів державному
адміністратору або дозвільному органу.

Опис №5-13734 від 29.12.2010р. виданий
Управлінням «Дозвільний офіс» є
підтвердженням того, що відповідач
звернувся за отриманням дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами. Вважає, що вини відповідача
в тому що цей дозвіл не отриманий у
передбачений законом термін немає.

Згідно пункт 6 статті 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» під
«певними діями» слід розуміти роботу
відповідача без дозволу.

Крім того, відповідачем з листопада 2002
року була припинена гуртова торгівля і
діяльність товариства спрямована на
здавання в найм (оренду) власного
нерухомого майна.

Товариство своєчасно, щоквартально
сплачувало і сплачує в місцевий бюджет
збір за забруднення навколишнього
середовища, що підтверджується
платіжними дорученнями №1275 від 19.01.2010р.
на суму 113,31грн., № 1423 від 21.04.2010р. на суму
149,48грн., №1708 від 12.10.2010р. на суму 37,62грн.,
№2040 від 13.01.2011р. на суму 179,27грн., №2376 від
13.05.2011р. на суму 183,54грн.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
20.01.2011 року Відділом екологічного
нагляду КП «Адміністративно-технічне
управління» Львівської міської ради
проведено обстеження ПАТ
«Львівгуртбакалія» на предмет
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, яким встановлено, що
предметом діяльності підприємства є
гуртова торгівля фасованими
продовольчими товарами. Стаціонарні
джерела викидів - 8 одиниць, в тому числі
організовані - 2 одиниці, зокрема
дільниця електрозварки, ремонтна
дільниця, слюсарна майстерня, столярна
майстерня, акумуляторне відділення,
котельня (2 котли). В порушення ст.11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» у ПАТ
«Львівгуртбакалія» відсутній дозвіл
на викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від стаціонарного
джерела - котельні.

Дозвіл на викид №0-30 від 13.05.2008
року термін дії до 13.05.2018 року.
Відсутній дозвіл на викид від котельні,
яка введена в експлуатацію в січні 2010
року. Контроль викидів проводився у 2008
році ПП «Інженерний центр «ПромЕко».

Перевіркою такою встановлено, що на
зберіганні ПАТ «Львівгуртбакалія»
знаходились 25 штук відпрацьованих
люмінесцентних ламп, які були
упаковані та знаходились в окремому
приміщенні. Проте, не здійснювався
поточний облік відходів
відпрацьованих люмінесцентних ламп за
формою №1-ВТ «Облік відходів,
пакувальних матеріалів і тари», що є
порушенням ст.17 Закону України «Про
відходи».

В порушення вимог законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища та охорону атмосферного
повітря, у ПАТ «Львівгуртбакалія»
відсутнє очисне обладнання, товариство
не звітується за забруднення
атмосферного повітря та не перебуває
на державному обліку, що є порушенням
ст.31 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

За результатами проведеної перевірки
складено акт та 25.01.2011 року управлінням
екології та благоустрою департаменту
містобудуванні Львівської міської
ради внесено генеральному директору
ПАТ «Львівгуртбакалія» припис про
усунення порушень, яким на підставі
акту обстеження КП
«Адміністративно-технічне управління»
від 20.01.2011 року приписано: розробити
план заходів з ліквідації виявлених
порушень та направити для контролю в
управління; отримати дозвіл на викид
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря від стаціонарного джерела -
котельні до 25.07.2011 року; після отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від

стаціонарного джерела - котельні
сплачувати щоквартально екологічний
податок, здійснювати первинний
поточний облік відпрацьованих
люмінесцентних ламп за формою №1-ВТ
«Облік відходів, пакувальних
матеріалів і тари».

Вказаний припис відповідач отримав
25.01.2011 року, однак вимоги припису, не
виконав.

13.05.2011 року направлено директору ПАТ
«Львівгуртбакалія» претензію щодо
сплати збитків за наднормативне
забруднення атмосферного повітря, у
якій запропоновано відповідачу
відшкодувати у місячний термін збитки
в сумі 3937,14 грн., згідно із розрахунком,
які перерахувати у Міський фонд
охорони навколишнього природного
середовища.

Згідно ч.5 ст.11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, який видається територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

п.11 ст.33 цього ж Закону, передбачено, що
особи, винні у невиконанні
розпоряджень та приписів органів, які
здійснюють державний контроль у галузі
охорони атмосферного повітря несуть
відповідальність згідно з законом.

Згідно ст.17 Закону України «Про
відходи», суб'єкти господарської
діяльності у сфері поводження з
відходами, крім іншого, зобов'язані на
основі матеріально-сировинних
балансів виробництва виявляти і вести
первинний поточний облік кількості,
типу і складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, і подавати щодо них
статистичну звітність у встановленому
порядку.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що оскільки відповідачем не сплачені
збитки в сумі 3937,14 грн., заподіяні
державі внаслідок наднормативних
викидів забруднюючих речовин від
стаціонарного джерела, тому такі
підлягають стягненню.

Щодо посилань апелянта на порушення
судом першої інстанції ст.183-2 КАС
України, то колегія суддів зазначає, що
ч.3 цієї ж статті передбачено, … якщо
справа розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача, то
заперечення проти позову чи заява про
визнання позову мають бути подані
безпосередньо до канцелярії суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалою суду від 03.02.2012 року відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі та
запропоновано відповідачу у
десятиденний строк з дня одержання
ухвали та копій документів подати
заперечення проти позову та необхідні
документи або заяву про визнання
позову (а.с.1)

Відповідач вказану ухвалу отримав
17.02.2012 року, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення (а.с.18), у зазначений в
ухвалі строк заперечень на
адміністративний позов не подав, а
подав таке заперечення на
адміністративний позов поштовим
відправленням 27.02.2012р. (а.с.19 - 29)

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції не порушено вимог п.2 ч.5 ст.183-2
КАС України, якою передбачено, що
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше трьох днів - у разі якщо
протягом семи днів з дня закінчення
строку, передбаченого ч.3 цієї статті,
до суду не було подано заперечення
відповідача та за умови, що справа
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.

Щодо посилання апелянта на те, що
відповідачем не отриманий у
передбачений законом термін дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами не заслуговує на увагу,
оскільки згідно п.4 ч.1 ст.4-1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» - строк
видачі документів дозвільного
характеру становить десять робочих
днів, якщо інше не встановлено законом.

Постановою КабМіну України від 13.03.2002р.
№302 затверджений Порядок проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - суб'єктів підприємницької
діяльності, які отримали такі дозволи.

Відповідно до п.8 згаданої Постанови
територіальний орган Мінекоресурсів
протягом 30 календарних днів розглядає
заяву та документи на отримання
дозволу і у разі відсутності
зауважень видає дозвіл. Тобто,
законодавством встановлено
передбачений термін видачі
зазначеного дозволу - 30 днів, відтак
оскарження рішення суду першої
інстанції з мотивів недотримання
позивачами по справі строків видачі
вищезгаданого дозволу є безпідставним.

Щодо звернення постанови до негайного
виконання, то відповідно до ч.1 ст.256 КАС
України - негайно також виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження у
адміністративних справах,
передбачених пунктами 1, 3, 4, 5 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу, що не
поширюється на дану категорію справ та
не мотивовано судом першої інстанції
таке застосування.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.1, 3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, 200, 205, 207, 254 КАС України, колегія
суддів, -

П О С Т А
Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ПАТ
«Львівгуртбакалія» - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
28.02.2012р. по справі №2а-1005/12/1370 -
скасувати в частині негайного
виконання.

В решті постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
28.02.2012р. по справі №2а-1005/12/1370 - залишити
без змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець