Справа № 804/15861/13-а
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2013 р. Справа № 804/15861/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВрони О. В. за участю
секретаря с/зМаксименко Е.М.
представника позивача Камінського
О.Д. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Дніпропетровську
адміністративну справу

за позовом Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
до Єлизаветівської сільської ради
Петриківського району
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області звернулась
до суду з позовом до Єлизаветівської
сільської ради Петриківського району
Дніпропетровської області з позовними
вимогами зобов'язати Єлизаветівську
сільську раду Петриківського району
Дніпропетровської області виконати
певні дії, а саме: виконати вимоги
Криничанської міжрайонної державної
фінансової інспекції від 06.09.2013р.
№710-13/776 на загальну суму 121 611,17 грн.,
шляхом визначеним у вимозі.

Позовна заява обгрунтована тим, що в
результаті перевірки були встановлені
порушення законодавства відповідачем
у зв'язку з чим були винесені
обов'язкові вимоги, але відповідач дані
вимоги не виконав.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити позов у повному
обсязі.

Представник відповідача надав суду
письмові пояснення в яких позовні
вимоги визнає повністю. В поясненнях
зазначено, що з метою повного усунення
виявлених порушень, відповідачем
прийнято відповідне розпорядження від
16.09.2013р. №45-р «Про затвердження заходів
щодо усунення порушень та недоліків
встановлених Криничанською МДФІ в ході
ревізії». Єлизаветівською сільською
радою вжито ряд заходів по виконанню
вимог, а саме: проводиться
претензійно-позовна робота з
орендарями та підрядниками по
відшкодуванню коштів до сільського
бюджету. Станом на 10.12.2013р. до
сільського бюджету відшкодовано
коштів на загальну суму 9 563,03 грн.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши письмові докази, заслухавши
пояснення представника позивача суд
доходить висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що в
період з 08.07.2013 по 21.08.2013, з перервою з
15.07.2013 по 28.07.2013, Криничанською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією проведено планову ревізію
виконання бюджету, стану збереження і
використання грошових коштів та
матеріальних ресурсів Єлизаветівською
сільською радою Петриківського району
Дніпропетровської області (далі -
Єлизаветівська сільська рада, сільсі
рада,) за період з 01.04.2011 по 31.05.2013 року
про, що складено акт від 27.08.2013 №710-48/3.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті працівникам
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки
працівникам, матеріальної допомоги за
рахунок економії фонду заробітної
плати та щорічної грошової винагороди
за сумлінну працю, зразкове виконання
своїх обов'язків педагогічним
працівникам, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
проведеною за період з 01.07.2011 по 31.05.2013,
встановлено недоплату матеріальної
допомоги на оздоровлення вихователю
Єлізаветівського ДНЗ Данченко М.М. у
травні 2013 року на суму 698,50 грн., чим
порушено пп.5 п.4 наказу Міністерства
освіти і науки України від 26.09.2005 № 557
«Про впорядкування умов оплати праці
та затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ», зі
змінами та переплату матеріальної
допомоги в загальній сумі 7602,32 грн.

Відповідно розпорядженням в.о.
сільського голови від 04.09.2012 №17-в
Онуфрієнко Л.І. - інспектору ВОС надано
допомога на оздоровлення в розмірі
посадового окладу - 1102,0 грн., проте
фактично по відомості нараховано
матеріальну допомогу на оздоровлення в
розмірі середньомісячної заробітної
плати в сумі 1793,15 грн., переплата
складає 691,15 грн.

Згідно рішення сесії сільської ради
від 24.05.2012 №503-24 VI «Про умови оплати
праці в.о.голови Єлізаветівської
сільської ради Дашівець А.О.»
визначено, що проводити в.о. голови
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань без
визначення її розміру, проте фактично
на підставі розпорядження в.о.
сільського голови від 25.06.2012 №07-в їй
нараховано і виплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати -
4447,69 грн. та матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 3730,67 грн. (розпорядження в.о.
сільського голови №31-р), що призвело до
переплати в сумі 2561,69 грн. та 1844,67 грн.
відповідно, чим порушено п.6 постанови
КМУ віл 09.03.2006 №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».

Зайва виплата матеріальної допомоги
призвела до зайвого перерахування
єдиного внеску на загальнообовязкове
державне соціальне страхування за КЕКВ
1120 «Нарахування на заробітну плату» в
2012 році на суму 2759,64 грн., що є
порушенням п.7 Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010
№2464-VI. Зазначене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) місцевому
бюджету на суму 10361,96 грн.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті працівникам
доплат та надбавок за роботу по
сумісництву встановлено, що директор
Єлизаветівського будинку культури
працювала за сумісництвом на 0,25 посади
касира будинку культури, що призвело
незаконної виплати заробітної плати в
період з 01.04.2011 по 30.04.2012 в загальній
сумі 3105,81 грн. (2011 - 2301,05 грн., 2012 - 804,76 грн.)
з причини заборони працювати за
сумісництвом керівникам державних
установ і організацій, чим порушено п.4
Положення про умови роботи за
сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій,
затвердженого спільним наказом
Мінпраці України, Мінюстиції України
та Мінфіну України №43 від 28.06.1993 та п.4
постанови КМУ від 03.04.1993 №245 «Про роботу
за сумісництвом працівників державних
підприємств, установ і організацій та,
як наслідок, зайвого перерахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування за КЕКВ
1120 «Нарахування на заробітну плату» на
загальну суму 1127,41 грн. (2011 -835,28 грн., 2012 -
292,13 грн.), що є порушенням п. 7 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 08.07.2010 №2464-VI.
Зазначене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) місцевому
бюджету на суму 4233,22 грн.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та здійсненні виплат
заробітної плати працівникам за час
відпустки, проведеною суцільним
способом за 2011 -2012 роки по апарату
управління, будинкe культури та
дошкільному навчальному закладі, в
результаті встановлено, шо в порушення
ст.8 Закону України «Про відпустки» від
15.11.1996 № 504/96-ВР зі змінами та
доповненнями та п.4 Рекомендацій щодо
порядку надання працівникам з
ненормованим робочим днем щорічної
додаткової відпуски за особливий
характер, затверджених наказом
Мінпраці від 10.10.1997 № 7, працівникам,
зайнятим на роботі з неповним робочим
днем надано 4 дні додаткової відпустки
за ненормований робочий день, що
призвело до переплати заробітної плати
за час відпустки у 2-х випадках на
загальну суму 428,64 грн. (ЗФ, КФК 070101, 2011 -
190,08 грн., 2012 -119,28 грн., 2013 -119,28 грн.) та, як
наслідок, зайвого перерахування
єдиного внеску до Пенсійного фонду за
КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну
плату» на загальну суму 155,60 грн. (ЗФ, КФК
070101, 2011 - 68,99 грн., 2012 - 43,30 грн., 2013 -43,31
грн.), що є порушенням п. 7 Закону України
від 08.07.2010 №2464-УІ. Зазначене порушення
призвело до матеріальної шкоди
(збитків) місцевому бюджету на суму 584,24
грн.

Ревізією дотримання законодавства при
здійсненні операцій з оплати праці
сумісникам та оплати праці за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника проведено
вибірковим способом за 2012 рік, шляхом
співставлення наказів, графіків роботи
сумісників за основним місцем роботи
та за сумісництвом, табелів
відпрацювання робочого часу та
відомостей про нарахування заробітної
плати, встановлено 1 випадок зайвого
нарахування доплати за суміщення
професій медичній сестрі
Єлизаветівського ДНЗ Рашевській Т.М. у
липні-серпні 2012 в сумі 2601,31 грн. з
причини завищення 50% посадового окладу,
що є порушенням п.10 Постанови №1145 та п.4
Інструкції №53. Зазначене призвело до
переплати заробітної плати за 2012 рік за
КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на загальну
суму 2601,31 грн. та, як наслідок, зайвого
перерахування єдиного внеску до
Пенсійного фонду за КЕКВ 1120
«Нарахування на заробітну плату» на
загальну суму 944,28 грн. Зазначені
порушення призвели до матеріальної
шкоди (збитків) відділу освіти на суму
3545,59 грн.

Ревізія видатків на капітальне
будівництво, реконструкцію та ремонт
проведена суцільним способом за період
з 01.04.2011 по 31.05.2013 року.

Перевіркою вартості
ремонтно-будівельних робіт, виконаних
ФОП ОСОБА_8 (підрядник) з поточного
ремонту шлакового покриття доріг в
селі Єлизаветівка, пред'явлених до
оплати Єлизаветівській сільській раді
(замовнику) по актах приймання
виконаних будівельних робіт за формою
№КБ-2в за грудень 2011 років, встановлено,
що підрядником необгрунтовано
завищено вартість будівельних робіт, а
замовником надлишково оплачено
будівельних робіт з ремонту дороги у
загальній сумі 38 124,11 грн., з них за
актом, оплаченим на суму 25230,21грн., у
сумі 19 454,11 грн. (25230,21 -5776,10); за актом,
оплаченим на суму 24131,82 грн., у сумі 18 670,00
грн. (24131,82 -5461,82).

В ході ревізії, з метою документального
підтвердження виду, обсягу і якості
операцій та розрахунків було проведено
зустрічну звірки з філією
„Петриківський райавтодор" ДП
„Дніпропетровський облавтодор" ВАТ
ДАК „ Автомобільні дороги України" за
період з 01.04.2011 по 01.05.2013 року, про що
було складено довідку № 710-50/6-3 від
26.07.2013 де встановлено, що в порушення 7
3.1.10.4 Правил визначення вартості
будівництва ДБН Д. 1.1 -1 -2
(затверджених наказом Держбуду України
від 27.08.2000 № 174, філією «Петриківський
райавтодор» було включенно до актів
виконаних робіт форми КБ-2 в роботи з
навантаження сипких матеріалів
одноківшевим навантажувачем
вантажопідйомністю 3 т з переміщенням
на відстань 10 м (шлак, кам'яний відсів,
сухий пісок, сухі розпушені фунти,
протиожеледні матеріали) (шифр робіт
ДА-5-7-9), які фактично не виконувались, що
підтверджується відомостями ресурсів
до форм КБ-2в та подорожніми листами
вантажних автомобілів за жовтень 2012.

За результатами зустрічної звірки було
здійснено розрахунки суми
розбіжностей між актами приймання
виконаних будівельних робіт філією
Петриківський райавтодор з поточного
ремонту вулиць в селі Єлизаветівка та
фактично виконаними роботами за
жовтень 2012 року. Згідно розрахунків
сума завищення виконаних робіт філією
Петриківський райавтодор становить
1184,88 грн. (з ПДВ).

В ході ревізії встановлено, що в
порушення п.20 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ затвердженого
постановою постановою Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 №228 (зі
змінами та доповненнями),
Єлизаветівською сільською радою
проводилось безпідставне покриття
видатків сторонніх юридичних осіб, з
якими не заключені договори на
відшкодування витрат
балансоутримувача на утримання
орендованого нерухомого майна та
надання комунальних послуг орендарю,
форму яких затверджено Наказом Фонду
державного майна України 23.08.2000 № 1774 на
загальну суму 13691,28 грн.

В розрахунок бюджетних запитів по
загальному фонду на 2012 та 2013 роки
включено недостовірні дані, а саме
витрати на оплату комунальних послуг,
спожитих сторонніми юридичними
особами, що призвело до затвердження
необгрунтованих бюджетних асигнувань
по загальному фонду на суму 13691,28 грн. та
є порушенням вимог ст.7 п.4, ст.ст.13, 56, 75,
116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010
№ 2456-УІ; п.49 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ затвердженого
постановою постановою Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 №228 зі
змінами та доповненнями.

Порушення призвели до завищення
касових та фактичних видатків у формі
«Звіт про надходження та використання
коштів загального фонду» (ф.№2м) за 2012
рік по КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії»
на суму 454,87 грн., по КЕКВ 1164 «Оплата
природного газу» на суму 4613,49 грн.; за І
квартал 2013 року по КЕКВ 2273 «Оплата
електроенергії» на суму 234,69 грн., по
КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» на
суму 7162,03 грн., чим порушено вимоги, п. 1
ст.36 Закону України "Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні", пункт 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
№ 44 від 24.01.2012. Внаслідок допущеного
порушення бюджету сільської ради
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
суму 13691,28 грн.

Ревізію питання правильності
розрахунку орендної плати земельних
ділянок, наданих в оренду, проведено
суцільним методом по 28 договорах, в
результаті встановлено, що в порушення
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 12.05.2000 №783 «Про проведення
індексації грошової оцінки земель»
грошова оцінка орендованих площ не
індексувалася, що призвело до
недоотримання місцевим бюджетом
сільської ради орендної плати в сумі
13531,78 грн. по 5 орендарям; в порушення
ст.288.5.1 Податкового кодексу України у 7
договорах оренди земельних ділянок
встановлена ставка. орендної плати
нижче трикратного розміру земельного
податку що призвело до недоотримання
місцевим бюджетом сільської ради
орендної плати в сумі 7408,11 грн. по 7
орендарям.

Також, в ході ревізії з питання
дотримання законодавства п
використанні земельних ділянок, на
підставі розпорядження в.о. сільського
голови від 31.07.2013 № 40, комісією
сільської ради в присутності
заступника начальника Криничанської
МДФІ Перекіпської С.М. та головного
державного фінансового інспектора
Лаптева О.В., вибірково проведено
обстеження земельних ділянок в межах
населених пунктів сільської ради (19
земельних ділянок).

За результатами проведених обстежень
земельних ділянок та ревізією рішень
сільської ради встановлено факти
використання земельної ділянки в межах
населених пунктів сільської ради без
правових документів, що є порушенням
ст.ст. 96, 125 Земельного кодексу України
від 25.10.2001 №2768-111, зі змінами і
доповненнями. Орендна плата за дані
земельні ділянки сплачена лише 3
орендарями виходячи із ставки орендної
плати в межах населених пунктів
сільської ради в розмірі 5%-10% від
нормативної грошової оцінки землі.

Виходячи із розміру орендної плати з
урахуванням орендованої площі та
орендних ставок встановлено, що в
порушення ст. 288.5.1. Податкового Кодексу
України від, протягом 2011-2012 років та
січня-травня 2013 року місцевим бюджетом
недоотримано доходів в сумі 28946,00 грн., в
тому числі за 2011 рік - 12360,63 грн., за 2012
рік - 14129,44 грн., за січень-травень 2013
року - 2455,93 грн. Внаслідок допущеного
порушення місцевому бюджету завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
28946,00 грн.

Згідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні", орган
державного фінансового контролю:
здійснює державний фінансовий
контроль та контроль за: виконанням
функцій з управління об'єктами
державної власності; цільовим
використанням коштів державного і
місцевих бюджетів; цільовим
використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик),
одержаних під державні (місцеві)
гарантії; складанням бюджетної
звітності, паспортів бюджетних програм
та звітів про їх виконання (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі),
кошторисів та інших документів, що
застосовуються в процесі виконання
бюджету; станом внутрішнього контролю
та внутрішнього аудиту у розпорядників
бюджетних коштів; усуненням виявлених
недоліків і порушень.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до
бюджету виявлені ревізіями приховані
і занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що
листом від 06.09.2013 №710-13/776 Криничанська
міжрайонна державна фінансова
інспекція направила обов'язкові до
виконання вимоги, якими зобов'язало
усунути порушення, що були виявлені в
ході ревізії виконання бюджету, стану
збереження і використання грошових
коштів та матеріальних ресурсів
Єлизаветівської сільської ради
Петриківського району
Дніпропетровської області.

Проте на даний час обов'язкові вимоги
на суму 121 611,17 грн. залишаються не
усунутими.

Відповідачем надані пояснення, що
обов'язкові вимоги прийняті до
виконання та виконані в частині
відшкодування коштів на суму 9563,03 грн.,
але будь яких доказів в підтвердження
виконання вимог відповідач суду не
надав.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку що заявлені позивачем
вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Єлизаветівської сільської ради
Петриківського району
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зобов'язати Єлизаветівську сільську
раду Петриківського району
Дніпропетровської області виконати
вимоги Криничанської міжрайонної
державної фінансової інспекції від
06.09.2013р. №710-13/776 на загальну суму 121 611,17
грн., шляхом визначеним у вимозі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вони не були
подані у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги відповідно до ст. 186
України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17
грудня 2013 року.

Суддя О.В. Врона