Справа № К/9991/21421/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/21421/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючий,

Ліпського Д.В.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в місті
Каневі Черкаської області на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 26 червня 2008 року
та постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року в справі за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Каневі Черкаської області про
перерахунок доплати до пенсії,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
та відповідно до статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на доплату до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати. Посилаючись на відмову
відповідача проводити нарахування та
виплату вказаного підвищення до пенсії
у розмірі встановленому Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
просила зобов'язати провести
перерахунок вказаної доплати до
пенсії, встановивши її на рівні однієї
мінімальної заробітної плати з 01 січня
2005 року по 31 березня 2008 року та
зобов'язати у подальшому проводити її
нарахування та виплату у розмірі
мінімальної заробітної плати, яка
визначається на час виплати.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 26 червня 2008
року позов задоволено частково:
стягнуто суму недоплаченої доплати до
пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю починаючи
з 01 квітня 2005 року до 01 квітня 2008 року у
сумі 13 710,80 грн.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2009 року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове, яким позов
задоволено частково: зобов'язано
здійснити перерахунок та виплатити
доплату до пенсії за проживання в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
в розмірі, передбаченому статтею 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 09 липня по 31 грудня 2007
року виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

У касаційній скарзі відповідач просив
скасувати судові рішення та ухвалити
нове про відмову у задоволенні позову,
посилаючись, зокрема, на неправильне
застосування судами статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та на те що не враховані положення
постанови Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26 липня 1996 року №836.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в місті Каневі Черкаської
області як непрацюючий пенсіонер.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України «Про організацію виконання
постанов Верховної Ради Української
РСР про порядок введення в дію законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23 липня 1991 року №106
місто Канів Черкаської області
віднесене до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Частково задовольняючи позов суд
першої інстанції виходив з того, що
позовні вимоги в межах трирічного
строку з дня звернення до суду
відповідно до статті 257 Цивільного
кодексу України підлягають
задоволенню.

Скасовуючи рішення міськрайонного
суду та ухвалюючи нове апеляційний суд
виходив з того, що права позивача щодо
розміру доплати до пенсії порушені та
підлягають поновленню з урахуванням
Рішення Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Статтею 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, підвищується на одну
мінімальну заробітну плату.

Пунктом 30 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» дію
статті 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року (справа про
соціальні гарантії громадян) положення
пункту 30 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними з дня
ухвалення цього рішення.

Таким чином з 09 липня 2007 року вихідним
критерієм обрахунку доплати до пенсії
виступав розмір мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Відповідач повинен провести
нарахування та виплату доплати до
пенсії позивачу, виходячи з її
розмірів, встановлених Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постановою Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26 липня 1996 року № 836 та
пунктом 30 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Вирішуючи спір, апеляційний суд
прийшов до обґрунтованого висновку про
те, що з дня прийняття рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року, розмір доплати до пенсії
непрацюючому пенсіонеру, що проживає
на території радіоактивного
забруднення, встановленої частиною
другою статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», не
відповідав розміру мінімальної
заробітної плати на 2007 рік,
встановленого статтею 76 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Отже, з 09 липня по 31 грудня 2007 року
суб'єкт владних повноважень порушив
право позивача на отримання підвищення
до пенсії у розмірі, що визначається
відповідно до встановленого розміру
мінімальної заробітної плати.

Вимога позивача про зобов'язання
виплачувати доплату до пенсії у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати й у подальшому не ґрунтується на
законі, оскільки дана виплата не є
періодичним платежем, виплата якої не
обмежена у часі і порядок її обчислення
та розмір може бути змінено.

Оскільки апеляційний суд, переглядаючи
рішення суду першої інстанції, його
скасував та ухвалив нову постанову, яка
є обґрунтованою, правові підстави для
перегляду постанови міськрайонного
суду відсутні.

Рішення апеляційного суду ухвалено з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, передбачених
статтею 229 Кодексу адміністративного
судочинства України підстав длявого
скасування та ухвалення нового
судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Каневі Черкаської області залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 вересня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Д.В. Ліпський
/підпис/ В.В. Юрченко /підпис/