Справа № 348/3254/13-а
Суддя: Міськевич О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/3254/13-а

27 січня 2014 року
м. Надвірна

Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді:
Міськевич О.Я.

секретаря:
Боєчко О.Р.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника позивача-адвоката: ОСОБА_2

представника відповідача: Дідик
І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Надвірна
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Зарічанської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов"язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду до
Зарічанської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій та
зобов"язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що постановою
Надвірнянського районного суду від 20
травня 2011 року, що залишена без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2013
року, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі з 01.12.2010 року
перевести його з пенсії по віку згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію по віку згідно
ст. 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
оскільки він з 10.06.2001 року по 16.11.2010 року
був обраний і виконував обов'язки
сільського голови Зарічанської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області, його стаж
роботи, як посадової особи органу
місцевого самоврядування становить 9
років і 5 місяців, 8днів.

17.09.2013 р.він звернувся до Зарічанської
сільської ради Надвірнянського району
із заявою про виплату йому одноразової
грошової допомоги в розмірі 10-ти
місячних окладів сільського голови, що
передбачено ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування".

Однак відповідачем йому безпідставно
відмовлено у виплаті грошової
допомоги, обґрунтовуючи тим, що нібито
він не має повних 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи посадах, віднесених
до категорій посад державних
службовців. Вважає таку відмову
неправомірною, оскільки сільською
радою безпідставно не враховано до
стажу державної служби 3 роки
військової служби відповідно до ст. 22
ЗУ "Про службу в органах місцевого
самоврядування" та постанови Кабінету
Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283
«Про порядок обчислення стажу
державної служби».

В судовому засіданні позивач підтримав
позов в повному об"ємі з підстав
зазначених в позовній заяві та просить
визнати неправомірними дії
Зарічанської сільської ради,
Надвірнянського району щодо відмови у
виплаті одноразової грошової допомоги
в розмірі 10 місячних посадових окладів
згідно ч. 11 ст. 21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" та зобов"язатия
Зарічанську сільську раду
Надвірнянського району
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити одноразову грошову
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів у відповідності до
положень ЗУ "Про службу в органах
місцевого самоврядування", а також
стягнути в його користь судові витрати.

Представник відповідача позов не
визнала, вважає вимоги
необгрунтованими, посилаючись на те, що
позивач ОСОБА_1, відпрацював на посаді
сільського голови два повних
скликанння 9 років 5 місяців та 8 днів
згідно записів трудової книжки, менше
ніж 10 років, тому відповідно до ст. 21 ЗУ
»Про службу в органах місцевого
самоврядуванння не набув права на
виплату допомоги в розмірі 10 місяхних
посадових окладів, так як така допомога
виплачується особам, які відпрацювали
на посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах
віднесених до категорії посад
державних службовців не менше 10 років,
мова йде не про стаж роботи державної
служби, обчислений відповідно
законодавства для виплати надбавки за
вислугу років, а про періоди роботи на
посадах, віднесених до категорій посад
державних службовців чи посадових
осіб місцевого самоврядування. Просить
відмовити у задоволенні позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін та
дослідивши письмові докази,
представлені сторонами на виконання
вимог ст. 71 КАС України і які сторони
вважають достатніми для обґрунтування
і заперечення позовних вимог та
з"ясувавши фактичні обставини справи,
прийшов до висновку првідмову у позові.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач з квітня 2000 року отримував
пенсію по віку згідно Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування». Після
призначення пенсії позивач
продовжував працювати із 10.06.2001 р. по
16.11.2010 р. був обраний і виконував
обов»язки сільського голови
Зарічанської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області.

Його стаж роботи на посаді сільского
голови Зарічанської сільської ради
Надвірнянського району, як посадової
особи органу місцевого самоврядування
становить 9 років 5 місяців 8 днів (два
повних скликання), що підтверджується
копією трудової книжки (а.с. 13-16).

Згідно Постанови Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 20.05.2011 року позивач
переведений з 01.12.2010 р. з пенсії по віку
згідно ЗУ "Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» на
пенсію по віку згідно ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» (а.с.6-7).

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2013 р.
постанову Надвірнянського районного
суду від 20.05.2011 року залишено без змін
(а.с.8-11).

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду в Надвірнянському районі від
23.10.2013року позивач ОСОБА_1 1940 року
перебуває на обліку в УПФ в
Надвірнянському районі та отримує
пенсію згідно Закону України" Про
державну службу" п/с № 149108 (а.с.12).

Як вбачається з довідки Управління
Пенсійного фонду в Надвірнянському
районі від 25.11,2013 за № 6822/03 ОСОБА_1 з
01.12.2010року призначено пенсію службовця
органу місцевого самоврядуванння при
стажі роботи на посаді в органах
місцевого самоврядування 09 років 05 міс.
08 днів. Військова служба 03 роки 01 міс.
входить до розрахунку коефіцієнту
стажу. (а.с.48).

Виплата 10 місячних посадових окладів у
разі виходу на пенсію передбачена для
посадових осіб місцевого
самоврядування - Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у разі звільнення з
роботи в органах місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію посадовим особам місцевого
самоврядування виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів за
наявності не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

З вищевикладеного слідує, що право на
отримання 10 посадових окладів, за
наявності відповідного стажу роботи,
набуває посадова особа місцевого
самоврядування, яка звільняється
безпосередньо з посади у зв'язку з
виходом на пенсію.

Таким чином, наприклад, у разі
звільнення з посади посадової особи
місцевого самоврядування у зв'язку із
закінченням строку повноважень або у
разі звільнення з посади на підставі
пункту 1 статті 40 Кодексу законів про
працю України, навіть у разі
призначення після звільнення, такій
особі пенсії державного службовця
права на виплату 10 місячних посадових
окладів зазначені посадові особи не
мають, оскільки їх звільнення
відбулося не у зв'язку з виходом на
пенсію.

Тому позивач не набув права на виплату
10 місячних посадових окладів, оскільки
був звільнений з посади посадової
особи місцевого самоврядування у
зв'язку із закінченням строку
повноважень, а не у зв'язку з виходом на
пенсію, незважаючи навіть на те, що йому
пенсія державного службовця була
призначена після звільнення,

Крім того необхідною умовою є
наявність не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

Станом на дату звільнення з посади
сільського голови Зарічанської
сільської ради 16.11.2010 р. стаж роботи
позивача на посадах в органах
місцевого самоврядування чи на
посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців
становив менше 10 років.

Згідно трудової книжки позивача - він
16.11.2010 р. звільнений у зв»язку із
закінченням строку повноважень ч. 1 ст.
42 Закону України «Про місцеве
самоврядуванння в Україні". Його стаж
на посадах в органах місцевого
самоврядування становить 09 років 05 міс.
08 днів.

Крім того суд вважає правомірною
відмову сільської ради, так як в
розумінні ст. 21 ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування» йдеться не
про стаж державної служби, обчислений
відповідно до чинного законодавства
для виплати надбавки за вислугу років,
а про періоди роботи на посадах, які
віднесені до категорій посад державних
службовців чи посадових осіб місцевого
самоврядування. Зокрема, військова
служба зараховуються до стажу служби в
органах місцевого самоврядування, але
до стажу роботи, який дає право на
одержання 10 посадових окладів, не
включається.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, враховуючи, що стаж в
органах місцевого самоврядування на
час звільнення позивача ОСОБА_1
становив менше 10 років, а також він був
звільнений у зв'язку з закінченням
повноважень, відповідач в даному
випадку діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством, а тому підстави
для визнання дій протиправними та
зобов'язання відповідача виплатити
позивачу грошову допомогу в розмірі 10
місячних посадових окладів згідно ст. 21
Закону України «Про Службу в органах
місцевого самоврядування» відсутні.

Такий висновок відповідає правовій
позиції Верховного Суду України,
висловленій у справах цієї категорії,
зокрема, у постановах Верховного Суду
України від 18 вересня 2012 року (справа
№21-211а12), від 02 квітня 2013 року (справа
№21-86а13), 11 червня 2013 року (справа
№21-182а13, які у відповідності до ст. 244-2
КАС України є обов'язковими для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

На підставі Конституції України,
Закону України "Про державну службу",
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»ст.ст. 6-11 КАС
України, керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Зарічанської
сільської ради Надвірнянського району
Івано-Франківської області про
визнання неправомірними дій
Зарічанської сільської ради,
Надвірнянського району щодо відмови у
виплаті одноразової грошової допомоги
в розмірі 10 місячних посадових окладів
згідно ч.11 ст. 21 Закону України "Про
службу в органах місцевого
самоврядування" та зобов"язання
Зарічанської сільської ради
Надвірнянського району
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити одноразову грошову
допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів у відповідності до
положень ЗУ" Про службу в органах
місцевого самоврядування" - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку, визначеному ст.186 КАС України
через Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області.

Суддя
Міськевич О.Я.

Повний текст постанови виготовлений
31.01.2014 р.