Справа № 826/18426/13-а
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2014 року 15:17 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
КаракашьянаС.К., при секретарі судового
засідання Бабич Г.Ю., за участі
представника позивача Богайчук С.В.,
представника відповідача Безносик А.О.,
представників третіх осіб Якимець О.І.,
Ключникової Т.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом Громадського об'єднання
«Український суспільно-правовий рух:
Демократія через право»
до Київської міської ради
про визнання протиправним та
за участі третіх осіб - Департаменту
земельних ресурсів Виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
промислово-технічної компанії у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агромат»
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частини
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулося Громадське об'єднання
«Український суспільно-правовий рух:
Демократія через право» з позовом до
Київської міської ради, в якому просить
визнати протиправним та скасувати
рішення Київської міської ради № 923/8260
від 12.07.2012 р. «Про поновлення
промислово-технічній компанії у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» договору
оренди земельної ділянки на перетині
вул.. Лісорубної та вул.. Академіка
Булаховського у Святошинському районі
м. Києва від 19.08.2005 N 75-6-00220 та внесення
змін до нього.

В обґрунтування заявлених
позовних вимог позивач вказує на те, що
договір оренди, укладений між
відповідачем та третьою особою -1 був
припинений більше ніж рік, і
відповідачем жодних дій щодо його
поновлення вчинено не було.

Також позивач вказує на порушення
порядку укладення даного договору та
прийняття рішення відповідачем.

Відповідач та треті особи проти
позовних вимог заперечують з огляду на
правомірність прийнятого рішення.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд м.
Києва, -

ВСТАНОВИВ:

12 липня 2012 року Київською міською радою
було прийнято рішення «Про поновлення
промислово-технічній компанії у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» договору
оренди земельної ділянки на перетині
вул.. Лісорубної та вул.. Академіка
Булаховського у Святошинському районі
м. Києва від 19.08.2005 N 75-6-00220 та внесення
змін до нього № 923/8260 (далі - Рішення
КМР), яким вирішено:

1. Поновити на 5 років договір оренди
земельної ділянки від 19.08.2005 N 75-6-00220
площею 2,0110 га, укладений між Київською
міською радою та промислово-технічною
компанією у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю «АГРОМАТ»
для будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель на перетині вул.. Лісорубної
та вул.. Академіка Булаховського у
Святошинському районі м. Києва на
підставі рішення Київської міської
ради від 21.04.2005 N 349/2924 «Про передачу
земельної ділянки промисли
слово-технічній компанії у вигляді
товариства з обмеженою
відповідальністю «АГРОМАТ» для
будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель на перетині вулиць Лісорубної
та Академіка Булаховського у
Святошинському районі м. Києва».

2. Внести зміни до договору оренди
земельної ділянки від 19.08.2005 N 75-6-00220, а
саме: у підпункті 2.1 пункту 2 договору
слова «для будівництва, експлуатації
та обслуговування
виробничо-складських будівель»
замінити словами «для будівництва,
експлуатації та обслуговування
виробничо-складських і
торговельно-адміністративних
будівель».

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Київської міської ради від
21.04.2005р. №349/2924 ПТК ТОВ «АГРОМАТ» було
виділено в оренду земельну ділянку
площею 2,0110га на перетині вул..
Лісорубної та Булаховського у
Святошинському районі м. Києва для
будівництва, експлуатації та
обслуговування виробничо-складських
будівель, терміном на 1 рік.

На підставі зазначеного рішення між
Київрадою та ПТК ТОВ «АГРОМАТ» було
укладено договір оренди земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування виробничо -
складських будівель, який був
зареєстрований Головним Управлінням
земельних ресурсів 19 серпня 2005 року за
№ 75-6-002200.

Промислово-технічна компанія у
вигляді Товариства з обмеженою
відповідальністю "Агромат" звернулось
до господарського суду з позовом до
Київської міської ради та Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) (далі
Управління, Відповідач 2) про
поновлення договору оренди земельної
ділянки. Рішенням господарського суду
міста Києва від 16.10.2006р. позовні вимоги
ТОВ "Агромат" задоволено повністю, а
саме: вирішено вважати укладеною, з дня
набрання рішенням суду законної сили,
угоду до договору оренди земельної
ділянки від 19.08.2005р. № 75-6-002200 (про
поновлення) між Позивачем та
Відповідачем 1 в редакції, яка
підписана ТОВ "Агромат", на умовах,
визначених цією угодою, в редакції
Позивача.

Частиною 1 ст. 124 Земельного кодексу
України (в редакції, що була чинною на
момент закінчення строку дії договору
оренди земельної ділянки від 19.08.2005р. №
75-6-002200) встановлено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Частиною 3 ст. 124 ЗК встановлено, що
передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 123 ЗК встановлено, що
надання земельних ділянок юридичним
особам у постійне користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Відповідно до ч. 9 ст. 123 ЗК, відмову
органів місцевого самоврядування або
органів виконавчої влади у наданні
земельної ділянки в користування або
залишення клопотання без розгляду в
установлений строк може бути оскаржено
в судовому порядку.

Отже, необхідною умовою для укладення
договору оренди земельної ділянки, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, є наявність рішення
відповідного органу про передачу
земельної ділянки в оренду.

Судом встановлено, що рішення про
передачу спірної земельної ділянки в
оренду товариству строком на 5 років
Київрадою не приймалося.

Згідно зі ст. 13 Конституції України,
земля є об'єктом права власності
Українського народу. Від імені
Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 142 - 145 Конституції, до
матеріальної основи органів місцевого
самоврядування належить, зокрема,
земля, управління якою здійснюють
територіальні громади через органи
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 116 ЗК встановлено, що громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Отже, розпорядження землями від імені
Українського народу здійснюють органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
шляхом прийняття рішень.

Таким чином, укладення договору за
відсутності рішення Київради про
передачу товариству земельної ділянки
в оренду є порушенням виключної
компетенції органу місцевого
самоврядування, передбаченої
Конституцією на розпорядження землями
від імені Українського народу.

Аналогічну правову позицію про те, що
необхідною умовою укладення договору
оренди земельної ділянки, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, є наявність рішення
відповідного органу про передачу
земельної ділянки в оренду,
встановлено постановою Верховного
Суду України від 17 січня 2011 року.

Отже, для поновлення договору оренди
земельної ділянки від 19.08.2005р. № 75-6-002200,
третя особа мала звернутися до
позивача до 19.05.2006 року, оскільки
уповноваженим органом було прийнято
рішення про передачу земельної ділянки
строком на 1 рік, і даний строк минув
19.08.2006 року.

Суд критично ставиться до посилання
представників третіх осіб, що права
позивача не порушуються оскаржуваним
рішенням, з огляду на наступне.

Суд звертає увагу на ч.1 ст.73
Закону "Про місцеве самоврядування в
Україні", в якій визначено, що акти
міської ради, прийняті в межах наданих
їм повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Таким чином, оскаржуване рішення, що
було прийняте КМР, відповідно до
положень ч.1 ст.73 вищезазначеного
Закону, є обов'язковим не лише для
третьої особи, щодо якої воно було
винесене, але і для інших осіб, в тому
числі і для позивача.

В ч.1 ст.6 КАС України зазначено, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси

В ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України визначено, що
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

В положеннях ч.1 ст.17 КАС України,
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
із здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

В рішенні Конституційного Суду України
№15-рп/2002 "У справі за конституційним
зверненням Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торговий Дім "Кампус
Коттон клаб" щодо офіційного
тлумачення положення ч.2 ст.124
Конституції України (справа про
досудове врегулювання спорів)" вказав,
що положення ч.2 ст.124 Конституції
України треба розглядати у системному
зв'язку з іншими положеннями Основного
Закону України, які передбачають
захист судом прав і свобод людини і
громадянина, а також прав юридичної
особи, встановлюють юридичні гарантії
їх реалізації, надаючи можливість
кожному захищати права і свободи
будь-якими не забороненими законом
засобами (ч.5 ст.55 Конституції України).
Тобто кожна особа має право вільно
обирати не заборонений законом засіб
захисту прав і свобод, у тому числі
судовий захист.

При цьому, офіційне тлумачення поняття
"охоронюваний законом інтерес" надано в
рішенні Конституційного Суду України
№18-рп/2004 від 01.12.2004 р. "У справі за
конституційним поданням 50 народних
депутатів України щодо офіційного
тлумачення окремих положень ч.1 ст.4
Цивільного процесуального кодексу
України (справа про охоронюваний
законом інтерес)", в якому зафіксовано
тлумачення поняття "охоронюваний
законом інтерес". Зокрема, в даному
рішенні Конституційного Суду України
вказано, що поняття "охоронюваний
законом інтерес", яке вживається в ч.1
ст.4 Цивільного процесуального кодексу
України та інших законах України у
логічно-смисловому зв'язку з поняттям
"права", треба розуміти як прагнення до
користування конкретним матеріальним
та/або нематеріальним благом, як
зумовлений загальним змістом
об'єктивного і прямо не
опосередкований у суб'єктивному праві
простий легітимний дозвіл, що є
самостійним об'єктом судового захисту
та інших засобів правової охорони з
метою задоволення індивідуальних і
колективних потреб, які не суперечать
Конституції і законам України,
суспільним інтересам, справедливості,
добросовісності, розумності та іншим
загальноправовим засадам.

Крім того, зважаючи на посилання
Позивача на положення Статуту Позивача
(зокрема, на мету, цілі та завдання
Об'єднання), затвердженого установчими
зборами Позивача (протокол №1 від 30.07.2013
р.), суд приймає до уваги твердження
Позивача про його порушені інтереси, та
про його прав на звернення до суду про
оскарження рішення КМР.

Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Громадського об'єднання
"Український суспільно-правовий рух
Демократія через право" задовольнити
повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Київської міської ради "Про
поновлення Промислово - технічній
компанії у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю "Агромат"
договору оренди земельної ділянки на
перетині вул.Лісорубної та вул.
Академіка Булаховського у
Святошинському районі м.Києва від
19.08.2005р. №75-6-00220 та внесення зміг до
нього" №923/8260 від 12.07.2013р.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства, та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
С.К. Каракашьян