Справа № 205/9894/13-а
Суддя: Мовчан Д. В.
Дата ухвалення: 2013-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 205/9894/13-а
Провадження № 6а/205/225/13
УХВАЛА

про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення

06 грудня 2013 року
м. Дніпропетровськ

Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська в складі:

головуючого судді
Мовчан Д.В.

при секретарі
Волкобоєвої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні подання Головного
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О., зацікавлені особи - Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради, ОСОБА_2, про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення,
суд, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник звернувся до суду з поданням
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Фактично судді із канцелярії
Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська вищезазначене
подання було передано 03 грудня 2013
року.

В обґрунтування подання заявник
зазначає, що на виконанні у Відділі
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області перебуває
виконавче провадження за № 34035494 з
виконанням виконавчого листа за №
2а-3885/2012 від 25.07.2013року, що видав
Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська, про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Дніпропетровську ради нарахувати
та виплати (з урахуванням вже фактично
сплачених сум) ОСОБА_2 недоплачену
щорічну одноразову допомогу до 05
травня 2011 року у розмірі передбаченому
ст. 13 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». У відповідності
до вимог ст. 25 Закону України «Про
виконавче провадження» державним
виконавцем 28.08.2013 року відкрито
виконавче провадження, про що винесено
відповідну ухвалу, копії якої
направлено сторонам виконавчого
провадження. Разом з цим, державним
виконавцем боржнику надано строк для
самостійного виконання рішенця. Однак,
боржником рішення суду у встановлений
державним виконавцем строк для його
самостійного виконання не виконано в
цілому, тобто, боржником виконано
рішення лише в частині здійснення
перерахунку (нарахування) недоплаченої
державної допомоги, відповідно до чого
нарахована сума недоплаченої
державної допомоги за рішенням суду
складає 5 532(п'ять тисяч п'ятсот тридцять
дві) грн. 00 коп. але зазначені грошові
кошти не перераховані.

Далі, заявник зазначає, що з 01 січня 2013
року Закон України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
№ 4901-VІ, який встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження», та особливості їх
виконання. Зазначеним законом
визначено порядок виконання рішень
суду про стягнення коштів з державного
бюджету. Так, ст.3 цього Закону
визначено, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду. Також, 06.02.2013 року набрав чинності
у новій редакції Порядок виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
затверджений Кабінетом Міністрів
України від 03 серпня 2011 року №845, який
визначає механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також, іншими
державними органами, які відповідно до
закону мають право приймати такі
рішення. Пунктом 3 Порядку визначено, що
рішення про стягнення коштів
державного або місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів. Таким чином, зазначений
виконавчий документ не може бути
скерований до органу Державного
казначейства служби України для
виконання в порядку гарантії держави
щодо виконання судових рішень у зв'язку
з тим, що рішення прийнято про
зобов'язання вчинити певні дії, а не про
стягнення коштів. Таким чином, у разі
якщо рішення суду не виконано протягом
двох місяців з дня винесення постанови
про відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягував
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішень.

У зв'язку з вищевикладеним, державний
виконавець просить суд змінити спосіб
і порядок виконання постанови суду на
підставі якої виконавчий лист №
2а-3885/2012 від 25.07.2013року, що видав
Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська, із зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Дніпропетровську ради провести
нарахування та виплатити (з
урахуванням вже фактично сплачених
сум) ОСОБА_2 недоплачену щорічну
одноразову допомогу до 05 травня 2011 року
у розмірі передбаченому ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» на
стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради на користь
ОСОБА_2 (з урахуванням вже фактично
сплачених сум) недоплачену щорічну
одноразову допомогу до 05 травня 2011 року
у розмірі передбаченому ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
розмірі 5 532(п'ять тисяч п'ятсот тридцять
дві) грн. 00 коп.

Сторони у судове засідання не
з'явилися, про день, час та місце
судового засідання повідомлялися у
встановленому законом порядку, про
причини неявки суду не повідомили, заяв
чи клопотань від них не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України
неприбуття в судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Суд, дослідивши матеріали даної справи,
доходить висновку, що зазначена заява
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення
підлягає задоволенню з огляду на
нижчевикладене.

Як вбачається із матеріалів справи,
постановою Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 01 серпня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_2 був
задоволений частково. Вирішено
визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради, щодо
нарахування ОСОБА_2 щорічної
одноразової допомоги до 05 травня,
передбачену ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», за 2011р. не в
повному обсязі неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у місті
Дніпропетровську ради нарахувати та
виплатити (з урахуванням вже фактично
сплачених сум) ОСОБА_2 недоплачену
щорічну одноразову допомогу до 05
травня 2011 року, у розмірі передбаченому
ст. 13 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 20 січня 2012 року постанову
Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська від 01 серпня 2011 року
року залишено без змін.

На підставі зазначеної постанови 25
липня 2011 року Ленінським районним
судом м. Дніпропетровська видано
виконавчий лист.

Постановою державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області від 28
серпня 2012 року було відкрито
виконавче провадження по виконавчому
листу №2а- 3885/2012 виданого 25 липня 2012
року.

20 вересня 2012 року за № 2436 до Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області надійшов
лист боржника про проведення
нарахування ОСОБА_2 недоплаченої
щорічної одноразової допомоги до 05
травня 2011 року, у розмірі передбаченому
ст. 13 Закону України « Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у розмірі 5
532(п'ять тисяч п'ятсот тридцять дві) грн.
00 коп. та про неможливість
добровільного виконання рішення суду,
тому що доплата буде виплачена за умови
наявного фінансування з Державного
бюджету України. Це мотивовано тим, що
згідно з п. 3 розділу «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» в
2012-2013 роках норми та положення окремих
статей базових законів застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012-2013 роки.

Задовольняючи подання державного
виконавця суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення розуміється прийняття судом
нових заходів для реалізації рішення в
разі неможливості його виконання у
порядку і способом, раніше
встановленими. Тобто зі змісту
вказаної норми випливає, що суд за
наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту, або
відстрочити, розстрочити, змінити чи
встановити спосіб і порядок виконання
рішення суд може лише у виняткових
випадках.

Вказана норма процесуального закону не
містить виключного переліку обставин,
які є підставою для вирішення питання
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 5 червня
2012 року який встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження» (далі - рішення суду), та
особливості їх виконання.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Вищий адміністративний суд України в
інформаційному листі від 13.06.2013
№846/12/13-13 звернув увагу судів на те, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
Зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Також, у
вказаному листі зазначено, що зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така заміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Вирішуючи питання щодо зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення суд звертає
увагу на те, що під зміною способу і
порядку виконання рішення слід
розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення.

У вказаній категорії справ зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд повинен виходити
з розміру заборгованості боржника
перед стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду
виключно про стягнення коштів,
боржником за яким є державний орган. З
огляду на те, що виконання постанови
суду першої інстанції носить
зобов'язальний характер, у виконавчому
документі не зазначена сума коштів, яка
підлягає безспірному списанню з
рахунків боржника.

Виходячи з положень Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та приписів Порядку
затвердженого на виконання цього
Закону постановою Кабінету Міністрі
України від 03 серпня 2011 року №845, органи
Казначейства на теперішній час не
мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення
порядку його стягнення, оскільки вони
не наділені повноваженнями робити їх
перерахунок.

Кінцевим результатом виконання
судового рішення по цій справі є
виплата позивачеві коштів державним
органом, що підпадає під компетенцію
Державної казначейської служби
України, тобто стягнення відповідних
сум за рішенням суду.

Таким чином, суд вважає, що з огляду на
положення Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
виконання постанови суду є неможливим
без зміни способу її виконання, а саме
шляхом стягнення конкретної суми
зазначеної в рішенні суду.

На підставі викладеного та керуючись ч.
1 ст. 263 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Подання Головного державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області Селезньова
М.О., зацікавлені особи - Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради, ОСОБА_2, про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення -
задовольнити.

2. Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 01 серпня 2011
року, а саме: стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м.
Дніпропетровську ради на користь
ОСОБА_2 (з урахуванням вже фактично
сплачених сум) недоплачену щорічну
одноразову допомогу до 05 травня 2011 року
у розмірі передбаченому ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
розмірі 5 532(п'ять тисяч п'ятсот тридцять
дві) грн. 00 коп.

3. Копію ухвали направити заявнику, та
іншим особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подання
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня проголошення ухвали з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції. У разі якщо ухвалу було
постановлено в письмовому провадженні
або складення ухвали у повному обсязі
відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного
судочинства України, або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя:
Д.В. Мовчан