Справа № 826/577/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2014 року № 826/577/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. при секретарі судового
засідання Віруцькій О.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом Приватного акціонерного
товариства "Ікс 5 Рітейл груп Україна"
до Київського міського центру
зайнятості, третя особа без
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_2 про скасування рішення та
наказу від 20.12.2013
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Приватне акціонерне товариство «Ікс 5
Рітейл Груп України» звернулось до
суду з позовом до Київського міського
центру зайнятості про скасування
рішення та наказу Київського міського
центру зайнятості від 20.12.2013 №357 в
частині анулювання дозволу №51037 від
29.08.2013 на застосування праці
громадянина Російської Федерації
ОСОБА_2 на посаді генерального
директора ПрАТ «Ікс 5 Рітейл Груп
України».

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначає, що оскаржувані
рішення та наказ не ґрунтуються на
нормах чинного законодавства, а відтак
підлягають скасуванню у вказаній
частині.

Відповідач - Київській міській
центр зайнятості - заперечував проти
задоволення позовних вимог з підстав
викладених у письмових запереченнях та
зазначив, що оскаржуваний наказ
прийнято на підставі п. 27 Порядку
видачі, продовження дії та анулювання
дозволу на застосування праці
іноземців та осіб без громадянства,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27.05.2013 №437,
оскільки позивачем не було подано до
Київського міського центру зайнятості
протягом трьох робочих днів з дня
підписання копії трудового договору
(контракту) укладеного з громадянином
Російської Федерації ОСОБА_2.

Представник третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_2 - в судовому засіданні
наполягала на задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва,

ВСТАНОВИВ:

Наказом від 28.09.2013 №129 Київським
міським центром зайнятості прийнято
рішення про видачу (продовження дії)
дозволу на застосування праці
громадянина Російської Федерації
ОСОБА_2 на посаді генерального
директора приватного акціонерного
товариства «Ікс 5 Рітейл Груп України».

В подальшому, наказом Київського
міського центру зайнятості від 20.12.2013
№357 анульовано дозвіл №51037 від 29.08.2013
на застосування праці громадянина
Російської Федерації ОСОБА_2 на посаді
генерального директора ПрАТ «Ікс 5
Рітейл Груп України».

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Статтею 42 Закону України "Про
зайнятість населення" від 05.07.2012 № 5067-VI
встановлено, що підприємства, установи
та організації мають право на
застосування праці іноземців та осіб
без громадянства на території України
на підставі дозволу, що видається
територіальними органами центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, на
строк до одного року, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Дозвіл роботодавцю на застосування
праці іноземця або особи без
громадянства видається за умови, що в
Україні (регіоні) відсутні
кваліфіковані працівники, які
спроможні виконувати відповідний вид
роботи, або є достатнє обґрунтування
доцільності застосування їх праці,
якщо інше не передбачено міжнародними
договорами України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Порядок видачі, продовження дії та
анулювання дозволу на застосування
праці іноземців та осіб без
громадянства і розмір плати за видачу
дозволу, яка зараховується до бюджету
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Процедуру видачі, продовження дії та
анулювання дозволу на застосування
праці іноземців та осіб без
громадянства визначено Порядком
видачі, продовження дії та анулювання
дозволу на застосування праці
іноземців та осіб без громадянства
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України "Питання видачі,
продовження дії та анулювання дозволу
на застосування праці іноземців та
осіб без громадянства" від 27.05.2013 № 437
(далі Порядок).

Відповідно до п. 27 Порядку роботодавець
після одержання дозволу протягом трьох
робочих днів з моменту укладення з
іноземцем чи особою без громадянства
трудового договору (контракту) подає
територіальному органові засвідчену
роботодавцем його копію.

З матеріалів справи вбачається, що
трудовий договір між громадянином
Російської Федерації ОСОБА_2 та ПрАТ
«Ікс 5 Рітейл Груп України» укладено
03.09.2013.

Судом встановлено, що копію вказаного
вище трудового договору позивачем
направлено до Київського міського
центру зайнятості поштовим
відправленням 04.09.2013.

Проте відповідач зазначає, що ним
отримано копію трудового договору
13.09.2013, тобто з порушенням строку
визначеного п. 27 Порядку.

Підстави для анулювання дозволу на
застосування праці іноземців та осіб
без громадянства викладені в п. 25
Порядку, такий перелік є вичерпний.

Згідно абзацу 2 п. 25 Порядку дозвіл
анулюється у разі неподання
роботодавцем копії укладеного
договору (контракту) з іноземцем чи
особою без громадянства.

Суд звертає увагу, що постановою
Кабінету Міністрів України "Питання
видачі, продовження дії та анулювання
дозволу на застосування праці
іноземців та осіб без громадянства" не
передбачено санкції за порушення п. 27
такого Порядку.

З матеріалів справи вбачається та
сторонами не заперечується, що
відсутні підстави визначені п. 25
Порядку для анулювання дозволу №51037
від 29.08.2013 на застосування праці
громадянина Російської Федерації
ОСОБА_2 на посаді генерального
директора ПрАТ «Ікс 5 Рітейл Груп
України».

Статтею 19 Конституції України правовий
порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскільки постановою Кабінету
Міністрів України "Питання видачі,
продовження дії та анулювання дозволу
на застосування праці іноземців та
осіб без громадянства" не передбачено
санкції за порушення п. 27 вказаного
Порядку, суд дійшов висновку, що наказ
Київського міського центру зайнятості
від 20.12.2013 №357 в частині анулювання
дозволу №51037 від 29.08.2013 на застосування
праці громадянина Російської
Федерації ОСОБА_2 на посаді
генерального директора ПрАТ «Ікс 5
Рітейл Груп України» є
необґрунтованим, прийнято з порушенням
постанови Кабінету Міністрів України
"Питання видачі, продовження дії та
анулювання дозволу на застосування
праці іноземців та осіб без
громадянства", а тому підлягає
скасуванню у вказаній частині.

Щодо вимоги позивач про визнання
протиправним та скасування рішення
комісії на підставі якого прийнято
оскаржуваний наказ, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 12 Порядку для розгляду
поданих роботодавцем документів при
територіальному органі утворюється
комісія, до складу якої включаються
представники територіальних органів
МВС, ДМС, СБУ, МОН, Адміністрації
Держприкордонслужби та представники
федерації профспілок та роботодавців
України. Рішення комісії носить
рекомендаційний характер для
прийняття рішення про видачу або
відмову у видачі дозволу на
застосування праці іноземців та осіб
без громадянства.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушено
її права, свободи або інтереси.

З огляду на те, що завданням
адміністративного судочинства захист
прав, свобод та інтересів осіб,
враховуючи, що рішення Комісії, носить
рекомендаційний характер для
прийняття рішення про видачу або
відмову у видачі дозволу на
застосування праці іноземців та осіб
без громадянства, суд дійшов висновку,
що таке рішення не порушує права та
інтереси позивача, а тому суд не вбачає
підстав для задоволення позовних вимог
у вказаній частині

обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС
України суд при вирішенні
справи керується принципом
законності, відповідно до якого
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України
та законами України.

За таких обставин, оцінивши докази, які
є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини,
Окружний адміністративний суд міста
Києва вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги приватного
акціонерного товариства «Ікс 5 Рітейл
Груп України» задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та
скасувати наказ Київського міського
центру зайнятості від 20.12.2013 №357 в
частині анулювання дозволу №51037 від
29.08.2013 на застосування праці
громадянина Російської Федерації
ОСОБА_2 на посаді генерального
директора ПрАТ «Ікс 5 Рітейл Груп
України».

3. Відмовити в задоволенні
позовних вимог в іншій частині.

Постанова набирання законної сили в
строки та порядку, встановленому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України. Постанова може
бути оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.І. Келеберда