Справа № К/9991/27434/12-С
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
м.Київ
К/9991/27434/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Фореста» на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 вересня 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 лютого 2012 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Фореста» до
Міністерства екології та природних
ресурсів України, Державної служби
геології та надр України про
скасування наказу від 03 вересня 2010 року
№367 в частині зупинення дії дозволу на
користування надрами,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2010 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фореста» звернулося
до суду з позовом до Міністерства
екології та природних ресурсів
України, Державної служби геології та
надр України про скасування наказу
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від 03
вересня 2010 року №367 «Про зупинення дії
спеціальних дозволів на користування
надрами» в частині зупинення дії
Спеціального дозволу на користування
надрами від 23 жовтня 2007 року №4446 та
зобов'язання Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України вчинити необхідні дії щодо
відновлення дії Спеціального дозволу
на користування надрами від 23 жовтня 2007
року №4446.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неможливість
використовувати родовище та виконання
умов Спеціального дозволу на
користування надрами №4446, зазначав, що
неподання звітності сталося за
відсутності його вини, внаслідок
обставин нездоланної сили.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 вересня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року, в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

При прийнятті рішень суди попередніх
інстанцій виходили із порушення
позивачем умови користування надрами,
визначені Спеціальним дозволом на
користування надрами від 23 жовтня 2007
року № 4446, щодо подання щорічної
звітності по запасах корисних копалин,
та правомірності наказу відповідача
про зупинення дії спеціального
дозволу.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фореста» звернулось
до Вищого адміністративного суду
України із касаційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить судові рішення скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

У поданих запереченнях Міністерство
екології та природних ресурсів України
просить у задоволенні касаційної
скарги відмовити, рішення суду першої
та апеляційної інстанції залишити без
змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів приходить до висновку
про відхилення касаційної скарги
виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, 23 жовтня 2007 року
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України надано
Спеціальний дозвіл на користування
надрами №4446 на видобування позивачем
незмінних та порушених вивітрюванням
кристалічних порід в якості сировини
для виробництва щебеню будівельного та
каменю бутового.

23 жовтня 2007 року між Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України та ТОВ «Фореста»
укладено Угоду про умови користування
надрами, яка є невід'ємною частиною
Спеціального дозволу на користування
надрами №4446.

Наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 03 вересня 2010 року №367
зупинено дію Спеціального дозволу на
користування надрами від 23 жовтня 2007
року №4446 з підстав порушення
надрокористувачем умов користування
надрами, передбачених дозволом.

Відповідно до п.3 ст.53 Кодексу України
про надра при розробці родовищ
корисних копалин повинні
забезпечуватися облік стану і руху
запасів, втрат і погіршення якості
корисних копалин, а також подання до
статистичних та інших державних
органів встановленої законодавством
звітності.

Державна реєстрація та облік робіт по
геологічному вивченню надр, розвідки
та експлуатації корисних копалин
проводиться Державним інформаційним
геологічним фондом України.

Однією із особливих (додаткових) умов
спеціального дозволу від 23 жовтня 2007
року №4446 є щорічна звітність ТОВ
«Фореста» перед ДНВП «Геоінформ
Україна» згідно з формою 5-гр,
затвердженої наказом Державної
геологічної служби України від 22 січня
2009 року № 4 «Про затвердження звітної
документації щодо запасів та
використання корисних копалин».

Відповідно до п.24 Порядку надання у 2010
році спеціальних дозволів на
користування надрами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 червня 2010 року №596, дія дозволу
може бути зупинена Міністерством
екології та природних ресурсів
безпосередньо або за поданням органів
державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування у разі
порушення надрокористувачем умов
користування надрами, передбачених
дозволом або угодою про умови
користування ділянкою надр.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, порушення особливих умов
спеціального дозволу на користування
надрами від 23 жовтня 2007 року №4446 та
обов'язкових умов Угоди, полягає у
ненаданні позивачем до ДНВП «Геоінформ
України» інформації щодо погашення
запасів корисних копалин у 2009-2010 р. за
формою звітності 5-гр за 2009 рік.

Пунктом 3.5 Інструкції про порядок
обчислення і справляння платежів за
користування надрами для видобування
корисних копалин, затвердженої
спільним наказом Мінприроди, Мінпраці,
ДПА від 30 грудня 1997 року № 207/472/51/157,
визначено, що обсяги погашених
балансових і позабалансових запасів
корисних копалин та обсяги видобутку
корисних копалин визначаються за
даними державної статистичної
звітності та геолого-маркшейдерською
документацією. Формами державної
звітності є «Звітний баланс запасів
корисних копалин», форма 5-гр, якого
(металеві, неметалеві корисні копалини,
вугілля), затверджена наказом
Міністерства статистики України від 28
серпня 1992 року №138

Спеціальним дозволом на користування
надрами від 23 жовтня 2007року №4446
(пунктом 4 особливих (додаткових) умов
спеціального дозволу) встановлено
обов'язок позивача подавати зазначену
звітність. При цьому зазначено, що у
разі невиконання мети та умов
надрокористування, а також чинного
законодавства щодо користування
надрами надрокористувач може бути
позбавлений спеціального дозволу.
Також обов'язок позивача надавати
звітність за формою 5-гр встановлено
п.13.2 ст.13 Угоди від 23 жовтня 2007 року про
умови користування ділянкою надр з
метою видобування кристалічних порід
Камянобалківського родовища».

Позивач обов'язку з подання Звітного
балансу запасів корисних копалин за
формою 5-гр за 2009 рік не виконав, що є
порушенням умов користування надрами,
визначених Спеціальним дозволом на
користування надрами від 23 жовтня 2007
року № 4446 та угодою від 23 жовтня 2007
року.

Відповідно до п.п.1 п.24 Порядку надання у
2010 році спеціальних, дозволів на
користування надрами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 червня 2010 року №596, порушення
надрокористувачем умов користування
надрами, передбачених спеціальним
дозволом або угодою про умови
користування ділянкою надр, є
підставою для зупинення Мінприроди
безпосередньо або за поданням органів
державного гірничого та
санітарно-епідеміологічного нагляду,
державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування,
спеціального дозволу на користування
надрами.

Відповідно до п.26 Порядку рішення про
зупинення дії спеціального дозволу
приймається Міністерством екології та
природних ресурсів на підставі рішення
Міжвідомчої робочої групи з питань
надрокористування.

Згідно витягу з протоколу від 13 серпня
2010 року № 1-Ю Міжвідомчою робочою
групою з питань надрокористування
прийнято рішення щодо зупинення
Спеціального дозволу на користування
надрами від 23 жовтня 2007 року №4446.

За вказаними обставинами колегія
суддів вважає правильними висновки
судів першої та апеляційної інстанції
про правомірність прийнятого
відповідачем наказу про зупинення дії
спеціального дозволу та відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

При цьому судами попередніх інстанцій
обґрунтовано відхилені посилання
позивача на те, що неподання звітності
відбулось за відсутності його вини та з
незалежних від нього обставин.
Позивачем не доведено існування
обставин, які б перешкоджали або
унеможливлювали подання звітності за
формою 5-гр у встановлених порядку та
строки, не надано доказів повідомлення
відповідача про виникнення
форс-мажорних обставин у відповідності
до статті 9 Угоди та вчинення
необхідних дій щодо усунення порушень
умов надрокористування, вирішення
питання щодо подальшого виконання умов
Угоди. Також, як вірно відзначено
судами попередніх інстанцій, Державною
геологічною службою листом від 15
квітня 2010 року №26/09-627 позивач
повідомлявся про необхідність подання
зазначеної звітності до 01 травня 2010
року та про те, що у випадку її
неподання питання щодо подальшої дії
спеціального дозволу від 23 жовтня 2007
року №4446 буде винесено на розгляд
Міжвідомчої робочої групи з питань
надрокористування.

За викладеного, виходячи з визначених
ст.220 КАС України меж перегляду судових
рішень, за якими суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, у судової колегії
відсутні підстави для спростування
встановлених судами попередніх
інстанцій обставин справи, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Фореста»
відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 вересня 2011 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді