Справа № К/9991/21698/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/21698/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області про визнання дій щодо відмови в
перерахунку суми разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки
неправомірними та стягнення
недоотриманої суми допомоги, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області на постанову Совєтського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 6 грудня 2010 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року, -

встановив:

ОСОБА_4 звернувся в суд з
позовом, у якому просив визнати
неправомірною відмову Управління
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області у перерахунку та виплаті
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2009-2010 роки і зобов'язати відповідача
перерахувати та виплатити йому таку
допомогу за вказані роки.

Позовні вимоги мотивував
тим, що у 2009-2010 роках йому як інваліду
війни ІІІ групи виплачено щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня у
розмірі меншому, ніж це визначено
частиною 5 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року

№ 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).

Постановою Совєтського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 6 грудня 2010 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року, позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області щодо відмови в перерахунку та
виплаті на користь ОСОБА_4
недоотриманої суми разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки
згідно статті 13 Закону № 3551-XII. Стягнуто
з відповідача на користь позивача
недоотриману разову грошову допомогу
до 5 травня за 2009-2010 роки згідно вимог
частини 5 статті 13 Закону № 3551-XII.

Не погоджуючись із
постановою Совєтського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 6
грудня 2010 року та ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року, Управління праці
та соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати вказані рішення судів першої
та апеляційної інстанцій і прийняти
нове рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина 3 статті 22
Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - інвалідом війни ІІІ
групи і має відповідний статус,
визначений Законом № 3551-XII. Позивачеві
разова грошова допомога до 5 травня за
2009 рік була виплачена у квітні 2009 року в
розмірі 380 гривень згідно постанови
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211, а за 2010 рік вказана допомога була
виплачена у квітні 2010 року в розмірі 420
гривень відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року №
299.

У 2009-2010 роках правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2009 та 2010 роки, а також
розмір цієї виплати регулювалися
Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 13 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
інвалідам війни ІІІ групи,
здійснюється у розмірі 380 гривень
(пункт 1 постанови № 211), а у постанові
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299 Кабінет Міністрів
України установив, що у 2010 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
інвалідам війни ІІІ групи,
здійснюється у розмірі 420 гривень
(пункт 1 постанови № 299), тобто у
розмірах менших, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 13 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 13 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для інвалідів війни
ІІІ групи визначено у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком, на час
виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI та Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 13 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2009-2010 роках
регулюються положеннями Закону № 3551-XII
і відповідач неправомірно виплатив
позивачеві грошову допомогу до 5 травня
за 2009 та 2010 роки у розмірах 380 і 420
гривень, встановлених підзаконними
нормативними

актами - постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2009 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 18
березня 2009 року № 211 і постановою
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року №
299, відповідно, які суперечать Закону №
3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків судів та встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Відповідно до частини 1
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області - залишити без задоволення.

Постанову Совєтського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 6
грудня 2010 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області про визнання дій щодо відмови в
перерахунку суми разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки
неправомірними та стягнення
недоотриманої суми допомоги - залишити
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді: )
Заїка М.М.

Стародуб О.П.