Справа № 819/111/14-а
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/111/14-a

29 січня 2014 року
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі
головуючого судді Осташа А.В. при
секретарі Костецькій Н.Т.

за участю:

за участю:

представника позивача: Осядач Н.А.;

представників відповідача: Семчишина
В.А., Дубас Н.Я., Мартинюка В.А., Чубатого
В.Є.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні залі суду місті Тернополі
адміністративну справу за

позовом першого заступника прокурора
Тернопільської області

до Тернопільської обласної ради

про визнання протиправними дії
Тернопільської обласної ради щодо
включення до порядку денного
пленарного засідання сесії
Тернопільської обласної ради 25 січня
2014 року питань не віднесених до її
компетенції, а саме: «Про утворення
Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та «Про
незаконність існування Партії
Регіонів та Комуністичної партії на
території Тернопільської області» та
прийняття рішень з цих питань та
визнання незаконними та скасування
рішень сесії Тернопільської обласної
ради від 25.01.2014 року №1582 «Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України», №1583 «Про
утворення Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», №1584
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та №1589
«Про заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області», -

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора
Тернопільської області звернувся з
адміністративним позовом до
Тернопільської обласної ради про
визнання протиправними дій
Тернопільської обласної ради щодо
включення до порядку денного
пленарного засідання сесії
Тернопільської обласної ради 25 січня
2014 року питань не віднесених до її
компетенції, а саме: «Про утворення
загону народної самооборони як органу
муніципальної дружини Тернопільської
обласної ради», «Про утворення
виконкому Тернопільської обласної
ради» та «Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу», «Про незаконність існування
Партії Регіонів та Комуністичної
партії на території Тернопільської
області» та щодо прийняття рішень з цих
питань.

До початку судового розгляду справи
першим заступником прокурора
Тернопільської області змінено
позовні вимоги, а саме: позивач просить
визнати протиправними дії
Тернопільської обласної ради щодо
включення до порядку денного
пленарного засідання сесії
Тернопільської обласної ради 25 січня
2014 року питань не віднесених до її
компетенції, а саме: «Про утворення
Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та «Про
незаконність існування Партії
Регіонів та Комуністичної партії на
території Тернопільської області» та
прийняття рішень з цих питань та
визнати незаконними та скасувати
рішення сесії Тернопільської обласної
ради від 25.01.2014 року №1582 «Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України», №1583 «Про
утворення Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», №1584
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та №1589
«Про заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області».

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що прокуратурою
Тернопільської області 25 січня 2014 року
проведено перевірку у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
в Тернопільській обласній раді. Так, у
ході перевірки встановлено, що
відповідачем 25 січня 2014 року на 3
пленарному засіданні 48 сесії прийнято
ряд рішень, а саме: «Про утворення
Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та «Про
заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області». На думку
прокурора, вищенаведені рішення не
узгоджується з положеннями
Конституції України та нормами Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», оскільки, приймаючи
оскаржувані рішення, обласна рада
вийшла за межі повноважень, наданих
органам місцевого самоврядування.
Прокурором, зокрема, зазначено, що
Тернопільська обласна рада при
включенні до порядку денного
пленарного засідання сесії ради 25
січня 2014 року окремих питань вийшла за
межі наданих їй чинним законодавством
повноважень, передбачених ст. 43
вищезазначеного закону, з порушенням
вимог інших законодавчих актів, якими
врегульовано відносини, з яких
прийнято рішення сесії. Тим самим,
Тернопільська обласна рада порушила
вимоги ст.19 Конституції України, а тому
її дії є протиправними, а прийняті
рішення - незаконними.

Представники відповідача позов не
визнали. Пояснили, що 25 січня 2014 року
Тернопільською обласною радою було
витримано процедуру включення до
порядку денного засідання сорок
восьмої сесії Тернопільської обласної
ради питань які висвітлені в
оспорюваних рішеннях, а прокурором не
наведено жодних доказів які б свідчили
про порушення Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» чи
Регламенту Тернопільської обласної
ради при включенні до порядку денного
вищенаведених питань.

Крім того, представники відповідача
зазначили, що оспорювані рішення
ухвалено Тернопільською обласною
радою відповідно до вимог статті 5 та
розділу XI Конституції України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», з метою реалізації право
народу України на самовизначення та
безпосереднє здійснення влади, в
зв'язку з прийняттям Верховною Радою
України 16 січня 2014 року в
неконституційний спосіб ряду законів,
які ведуть до встановлення диктатури в
державі та звужують зміст і обсяг
існуючих прав і свобод громадян, що
суперечить частині третій статті 22
Конституції України.

На думку представників Тернопільської
обласної ради прокурором не наведено
ні конкретних норм чинного
законодавства, всупереч яким прийнято
оскаржувані рішення, а також не
зазначено в чому полягає небезпека
шкоди інтересам держави від прийнятих
рішень.

Крім пояснень представників позивача
та відповідача, судом було досліджено
письмові докази, наявні у матеріалах
справи, які подані позивачем та
відповідачем та які витребовувалися
судом.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення частково, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що Тернопільською
обласною радою 25 січня 2014 року на 3
пленарному засіданні 48 сесії прийнято
ряд рішень, серед яких, №1583 «Про
утворення Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», 1582 «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
1584 «Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та №1589
«Про заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області».

Першим заступником прокурора
Тернопільської області 25 січня 2014 року
винесено постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
діяльності Тернопільської обласної
ради при прийнятті рішень 25 січня 2014
року (а.с. 6-8).

За наслідками виявлених під час
перевірки порушень закону, без
внесення подання, перший заступник
прокурора Тернопільської області
звернувся до суду щодо визнання
протиправними дій Тернопільської
обласної ради та визнання
протиправними та скасування прийнятих
25 січня 2014 року сесією ради рішень.

Що стосується повноважень позивача на
звернення до суду, суд зазначає
наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України
"Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-XII,
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" від 05.11.1991
року №1789-XII передбачено, що прокурор,
без внесення подання, може звернутися
до суду щодо визнання протиправним дій,
рішень чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Отже, звертаючись до суду із даною
вимогою, прокурор діє як посадова особа
органу державної влади та набуває
статусу позивача.

Щодо правомірності дій та рішень
Тернопільської обласної ради, які
оскаржуються суд вважає за необхідне
зазначити наступне:

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(далі - Закон 280/97) (із змінами та
доповненнями на час розгляду справи).

Статтею 5 Закону 280/97 визначено, що в
систему місцевого самоврядування,
серед інших, входять обласні ради, які
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст.

Главою 4 Закону 280/97 встановлені
повноваження районних та обласних рад.
Зокрема статтею 43 Закону 280/97 визначено
перелік питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
районної чи обласної ради.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 "У справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування)") надано офіційне
тлумачення ч.2 ст.19 Конституції України.
Конституційний суд зокрема зазначив,
що органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

З метою встановлення відповідності
оспорюваних рішень сесії
Тернопільської обласної ради
вищезазначеному конституційному
положенню суд звернеться до аналізу
кожного рішення.

Рішення №1582 «Про визнання Народної
ради України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України».

Даним рішенням Тернопільська обласна
рада вирішила:

1. Визнати Народну Раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на Майдані
Незалежності у місті Києві;

2. Рекомендувати сільським,
селищним, районним, міським радам
Тернопільської області скликати до 31
січня 2014 року позачергові сесії
відповідних рад для розгляду та
вирішення питання щодо визнання
Народної Ради України органом,
уповноваженим представляти інтереси
народу України та самостійного
виконання делегованих повноважень
місцевих органів виконавчої влади;

3. Звернутися до Ради Європи,
Європейського Союзу, ОБСЄ та
міжнародного співтовариства з
проханням допомогти Українському
народові зберегти демократичний
устрій і не допускати остаточного
встановлення в Україні диктатури та
узурпації влади Президентом України;

4. Встановити, що на території
Тернопільської області не можуть
проводитися заходи за участю особового
складу Збройних сил України,
Міністерства внутрішніх справ України,
інших правоохоронних органів з
використанням спеціальних засобів,
зброї та військової техніки
спрямовані на обмеження прав громадян
на проведення мирних зібрань.

Як вбачається з преамбули рішення №1582,
воно прийняте на підставі ст..5 та
розділу ХІ Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» з метою
реалізації права народу України на
самовизначення та безпосереднє
здійснення влади, в зв'язку з
узурпацією влади Президентом України
та Верховною Радою України через
прийняття 16 січня 2014 року в
неконституційний спосіб ряду законів,
які ведуть до встановлення диктатури в
державі та звужують зміст і обсяг
існуючих конституційних прав і свобод
громадян.

Аналізуючи кожен пункт вищенаведеного
рішення та рішення загалом, суд прийшов
до переконання про його протиправність
виходячи з наступного:

Так, ст.6 Конституції України
передбачено, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. Крім того, нормами
Основного закону визначено органи, на
які покладається реалізація
законодавчої, виконавчої та судової
функцій.

Суд вважає безпідставним та
необґрунтованим посилання у преамбулі
прийнятого рішення на ст.5 Конституції
України. Так, вказана норма визначає, що
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування. Проте, цією
нормою і передбачено, що ніхто не може
узурпувати державну владу.

Крім того, Конституційний суд України
своїм рішенням у справі №1-5/2005 за
конституційним поданням 60 народних
депутатів України про офіційне
тлумачення положень частини першої
статті 103 Конституції України в
контексті положень її статей 5, 156 та за
конституційним зверненням окремих
громадян дав офіційне тлумачення
положень частин другої, третьої,
четвертої статті 5 Конституції України
(справа про здійснення влади народом).
Згідно тлумачення Конституційного
суду України, положення частини
другої статті 5 Конституції України
"носієм суверенітету і єдиним
джерелом влади в Україні є народ" треба
розуміти так, що в Україні вся влада
належить народові. Влада народу є
первинною, єдиною і невідчужуваною та
здійснюється народом шляхом вільного
волевиявлення через вибори,
референдум, інші форми безпосередньої
демократії у порядку, визначеному
Конституцією та законами України,
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, сформовані
відповідно до Конституції та законів
України.

Положення частини четвертої статті 5
Конституції України "ніхто не може
узурпувати державну владу" треба
розуміти як заборону захоплення
державної влади шляхом насилля або в
інший неконституційний чи незаконний
спосіб органами державної влади та
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими особами, громадянами чи їх
об'єднаннями.

Згідно вимог ст.69 Закону України «Про
Конституційний Суд України» є
обов'язковим до виконання всіма
органами держави та місцевого
самоврядування.

Вищенаведене дозволяє суду прийти до
висновку, що ні нормами Конституції,
ані нормами жодного іншого
законодавчого акту не передбачено таку
форму (орган) здійснення народовладдя
як Народна рада України, а визнання
такої органом, уповноваженим
представляти інтереси народу України
не входить до компетенції
Тернопільської обласної ради та
суперечить ч.4 ст.5 Конституції України
щодо заборони узурпації державної
влади.

З вищевикладених мотивів, пункти 1, 2, та
3 рішення сесії Тернопільської
обласної ради №1582 від 25 січня 2014 року є
протиправними.

Неправомірним є також і п.4
вищезазначеного рішення, оскільки
організаційно-правова основа для
діяльності Збройних сил України та
органів Міністерства внутрішніх справ
України (в тому числі обмеження щодо
проведення заходів) встановлюється
Конституцією України та спеціальними
законами України: Законом України «Про
збройні сили України» та Законом
України «Про міліцію» та рядом
підзаконних нормативно-правових актів.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.39
Конституції України, обмеження щодо
реалізації права громадян України на
мирні зібрання може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Разом з тим, статтею 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
не передбачено права обласної ради на
вирішення зазначеного роду питання, а
як зазначено вище такі питання
відносяться до компетенції інших
органів держаної влади.

З аналогічних мотивів сесією
Тернопільської обласної ради прийнято
рішення №1583 від 25 січня 2014 року «Про
утворення Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради».

Рішенням №1583 Тернопільська обласна
рада вирішила утворити Загін народної
самооборони Тернопільської обласної
ради, затвердила Положення про Загін,
призначила керівника Загону та
доручила Загону народної самооборони
забезпечити охорону адміністративних
приміщень Тернопільської обласної
ради та охорону громадського порядку
при проведенні мирних зібрань громадян
Україні на території тернопільської
області.

Суд вважає що дане рішення є також
протиправним виходячи з наступних
підстав:

Право на створення громадських
об'єднань для участі в охороні
громадського порядку надано
громадянам в порядку, установленому
Законом України «Про участь громадян в
охороні громадського порядку і
державного кордону».

Статтями 4, 15 вказаного Закону
визначено, що рішення про створення
громадських формувань з охорони
громадського порядку і державного
кордону приймається на зборах
(конференціях) громадян, а органи
місцевого самоврядування надають
допомогу та підтримку у їх створенні.

Статтею 7 Закону України «Про міліцію»
передбачено, що на території України
забороняється створення військових
або інших збройних формувань чи груп,
не передбачених законодавством
України.

З системного аналізу вищенаведених
законодавчих актів, суд приходить до
висновку, що громадські об'єднання для
участі в охороні громадського порядку
можуть утворюватися громадянами
України, а органам місцевого
самоврядування надано лише право на
надання допомоги та підтримки у їх
створенні, а не утворенні та формуванні
такого громадського об'єднання.

Не передбачено повноважень обласних
рад на створення громадських об'єднань
по охороні громадського і ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Враховуючи те, що Загін народної
самооборони Тернопільської обласної
ради відповідно до свого положення є
нічим іншим як громадським об'єднанням,
то суд вважає, що у Тернопільської
обласної ради не було повноважень на
його створення, а відтак є
неправомірним і рішення сесії №1583 від
25 січня 2014 року.

На 48 сесії Тернопільської обласної
ради 25 січня 2014 року також прийнято
рішення №1584 «Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради».

Згідно даного рішення обласна рада
вирішила утворити виконком
Тернопільської обласної ради, як
контрольно-координаційний орган щодо
здійснення структурними підрозділами
Тернопільської обласної державної
адміністрації повноважень,
делегованих Тернопільською обласною
радою, згідно з пунктом 1 рішення
Тернопільської обласної ради від 8
вересня 2006 року №39 «Про делегування
Тернопільській обласній державній
адміністрації окремих повноважень
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання. Крім того, даним рішенням
визначено склад виконкому.

Прокурор при обґрунтуванні
неправомірності прийнятого рішення
зіслався на те, що в складі обласної
ради відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
можуть утворюватися виконавчі
комітети. Представники відповідача
заперечили проти такої позиції
прокурора та вказали, що
Тернопільською обласною радою
утворено не виконавчий комітет, а
виконком Тернопільської обласної ради
для здіснення
контрольно-координаційних функцій
щодо здійснення структурними
підрозділами Тернопільської обласної
державної адміністрації делегованих
повноважень. При цьому в обґрунтування
своєї позиції представники обласної
ради зіслалися на ст.72 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Проте, суд не погоджується з такою
позицією Тернопільської обласної ради
виходячи з наступного:

Що стосується повноважень, делегованих
цими радами відповідним державним
адміністраціям, то згідно з частиною
першою статті 72 цього Закону місцеві
державні адміністрації є підзвітними і
підконтрольними районним, обласним
радам в частині цих повноважень, а
також у виконанні рішень рад з цих
питань.

Разом з тим, суд вважає, що реалізація
даної підконтрольності та
підзвітності виражається відповідних
у повноваженнях обласної ради,
визначених п.п. 28, 29 та 30 ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», а саме:

- заслуховування звітів голів місцевих
державних адміністрацій, їх
заступників, керівників структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій про виконання програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, бюджету, рішень ради із
зазначених питань, а також про
здійснення місцевими державними
адміністраціями делегованих їм радою
повноважень (п.28 ст.43 Закону);

- прийняття рішень про недовіру голові
відповідної місцевої державної
адміністрації (п.29 ст.43 закону);

- прийняття рішень про звернення до
суду щодо визнання незаконними актів
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права територіальних
громад, повноваження органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування (п.30 ст.43 Закону).

Крім того, частиною 2 статті 31 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» встановлено, що
структурні підрозділи місцевих
державних адміністрацій підзвітні та
підконтрольні відповідним
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади.

З врахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що створивши
виконком Тернопільської обласної ради
як контрольно-координаційний орган
щодо здійснення структурними
підрозділами Тернопільської обласної
державної адміністрації делегованих
повноважень, Тернопільська обласна
рада вийшла за межі наданих їй
повноважень, та прийняла відповідне
рішення всупереч вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Закону України «Про місцеві
державні адміністрації».

Аналізуючи рішення сесії
Тернопільської обласної ради від 25.01.2014
року №1589 «Про заборону діяльності
місцевих осередків Комуністичної
партії та Партії регіонів на території
Тернопільської області», суд прийшов
до висновку про його протиправність
виходячи з наступного:

Даним рішенням Тернопільська обласна
рада вирішила заборонити на території
Тернопільської області діяльність
місцевих осередків Комуністичної
партії України та партії регіонів як
таких, що суперечать національним
інтересам та порушують права і свободи
громадян України та вирішила
звернутися до головного управління
юстиції в Тернопільській області з
пропозицією зняти з реєстрації місцеві
організації Комуністичної партії
України та партії регіонів.

Згідно зі ст.36 Конституції України, ст.1
Закону України «Про політичні партії
України», громадяни України мають
право на свободу об'єднання у політичні
партії та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав і
свобод та задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, за винятком обмежень,
встановлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку, охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Статтями 4,5 Закону України «Про
політичні партії України» передбачено
гарантії діяльності політичних партій,
відповідно до яких політичні партії
рівні перед законом. Діяльність
політичної партії може бути
заборонена лише за рішенням суду.
Органам місцевого самоврядування, їх
посадовим особам заборонено
виокремлювати у своєму ставленні певні
політичні партії чи надавати їм
привілеї, а також сприяти політичним
партіям, якщо інше не передбачено
законом, у провадженні їх діяльності.
Втручання з боку органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування або їх посадових осіб
у створення і внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків

забороняється, за винятком випадків,
передбачених цим Законом.

Органи місцевого самоврядування, яким
є Тернопільська обласна рада, не
наділені повноваженнями щодо заборони
діяльності політичних партій чи
звернення до їх членів про вихід з
партії, внесення пропозицій до
державних органів виконавчої влади про
зняття з реєстрації політичних партій,
заборони діяльності їх осередків, а
тому суд вважає, що Тернопільська
обласна рада прийнявши рішення про
заборону на території Тернопільської
області діяльність місцевих осередків
Комуністичної партії України та партії
регіонів діяла всупереч вимог
Конституції та Законів України, а тому
прийняте рішення є протиправним.

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Підсумовуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відповідач,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад Тернопільської
області та приймаючи від їх імені
оскаржувані рішення, вирішив питання,
які не належать до його компетенції,
оскаржувані рішення прийняті не на
підставі та не у межах повноважень, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому є протиправним.

З врахуванням викладеного, суд
приходить до переконання про
задоволення позову прокурора в частині
визнання протиправними та скасування
рішень сесії Тернопільської обласної
ради від 25.01.2014 року №1582 «Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України», №1583 «Про
утворення Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», №1584
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та №1589
«Про заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області» .

Разом з тим, суд вважає що не підлягають
до задоволення позовні вимоги першого
заступника прокурора Тернопільської
області в частині визнання
протиправними дії Тернопільської
обласної ради щодо включення до
порядку денного пленарного засідання
сесії Тернопільської обласної ради 25
січня 2014 року питань не віднесених до
її компетенції, а саме: «Про утворення
Загону народної самооборони
Тернопільської обласної ради», «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
«Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та «Про
незаконність існування Партії
Регіонів та Комуністичної партії на
території Тернопільської області» та
прийняття рішень з цих питань. По-перше
прокурором не зазначено в чому саме
полягає порушення процедури при
включенні в порядок денний пленарного
засідання сесії Тернопільської
обласної ради 25 січня 2014 року
вищезазначених питань. Крім того,
прокурором не зазначено з порушенням
яких вимог Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» чи
Регламенту Тернопільської обласної
ради Тернопільською обласною радою
вчинялися такі дії.

Що стосується компетенції
Тернопільської обласної ради на
розгляд вищенаведених питань, то суд
надав цьому оцінку при дослідженні
правомірності прийнятих рішень.

Згідно з ст. 94 КАС України судові
витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати
рішення 48 сесії Тернопільської
обласної ради від 25 січня 2014 року №1582
«Про визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»,
№1583 «Про утворення Загону народної
самооборони Тернопільської обласної
ради», №1584 «Про утворення виконкому
Тернопільської обласної ради» та №1589
«Про заборону діяльності місцевих
осередків Комуністичної партії та
Партії регіонів на території
Тернопільської області».

3. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 3 лютого 2014 року.

Суддя
Осташ А. В.

копія вірна

Суддя
Осташ А. В.