Справа № 2а-17744/10/2670
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Пащенко К.С.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

16 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко
Є.О.

Суддів: Горбань
Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк
Г.Г.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Васьковицьке
каміння" на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Васьковицьке
каміння" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в
Житомирській області звернулася до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з позовом до Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Васьковицьке каміння" (далі - ТОВ
"Васьковицьке каміння") про стягнення в
дохід Васьковицького сільського
бюджету - 292499,40 грн., Коростенського
районного бюджету - 73124,85 грн.,
Житомирського обласного бюджету - 121874,75
грн., на загальну суму 487499,00 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
липня 2013 року позов задоволено,
стягнуто з ТОВ "Васьковицьке каміння" в
дохід Васьковицького сільського
бюджету - 292499,40 грн., Коростенського
районного бюджету - 73124,85 грн.,
Житомирського обласного бюджету - 121874,75
грн., на загальну суму 487499,00 грн.

На вказану постанову ТОВ
"Васьковицьке каміння" подало
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи,
позивачем проведено ревізію
дотримання бюджетного законодавства
фінансовим управлінням Коростенської
районної державної адміністрації в
Житомирській області за період з 01.10.2007
р. по завершений звітний період 2010 р., за
результатами якої складено акт від
23.07.2010 р. №06-08-09/042.

Даною ревізією встановлено, що
розпорядженням голови Житомирської
обласної державної адміністрації від
12.03.2010 р. №46 «Про надання земельних
ділянок в оренду, надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердження технічної документації
із землеустрою та зміну цільового
призначення земельних ділянок» ТОВ
«Васьковицьке каміння» затверджено
проект землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельних
ділянок, які розташовані в межах
Васьковицької сільської ради, площею
18,00 га, на землі промисловості, та
згідно цього ж розпорядження
затверджено суму відшкодування
місцевим бюджетам втрат
сільськогосподарського виробництва в
розмірі 487499,00 грн.

На підставі акта ревізії,
позивачем у відповідності до вимог п. 7
ст. 10 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу»,
начальнику фінансового управління
Коростенської районної державної
адміністрації було направлено вимогу
від 06.08.2010 р. №06-08-17/5859 про усунення
порушень виявлених ревізією, зокрема,
опрацювати матеріали ревізії та вжити
заходи щодо усунення виявлених
порушень, розглянути питання щодо
притягнення до відповідальності
винних осіб та забезпечити надходження
до відповідних бюджетів втрат
сільськогосподарського виробництва у
сумі 487499,00 грн. шляхом проведення з ТОВ
«Васьковицьке каміння»
претензійно-позовної роботи.

Як вбачається з матеріалів
справи, ТОВ «Васьковицьке каміння»
втрати в сумі 487499,00 грн. до місцевих
бюджетів не сплачено, в тому числі:
Васьковицького сільського бюджету -
292499,40 грн., Коростенського районного
бюджету - 73124,85 грн., Житомирського
обласного бюджету - 121874,75 грн., чим
порушено п. 4 «Порядку визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 р. №1279 та п.
7 Розпорядження голови Житомирської
обласної державної адміністрації від
12.03.2010 р. №46 «Про надання земельних
ділянок в оренду, надання дозволу на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
затвердження технічної документації
із землеустрою та зміну цільового
призначення земельних ділянок».

Відповідно статті 2 Закону
України «Про контрольно-ревізійну
службу в Україні» (в чинній редакції на
час виникнення спірних правовідносин)
державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування. Інспектування
здійснюється у формі ревізії та
полягає у документальній і фактичній
перевірці певного комплексу або
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно акту ревізії,
розпорядженням голови Житомирської
обласної державної адміністрації від
12.03.2010 р. №46 змінено цільове
призначення земельних ділянок з
ведення особистого селянського
господарства під виробництво
будівельних матеріалів, що перебувають
у власності, зокрема, ТОВ «Васьковицьке
каміння» на землях Васьковицької
сільської ради Коростенського району
та затверджено розрахунки втрат.

За розрахунком вартості втрат
сільськогосподарського виробництва на
земельній ділянці, пов'язаних з
вилученням сільськогосподарських
угідь, яка розміщена на території
Васьковицької сільської ради
Коростенського району і передбачена
для зміни цільового призначення
власної земельної ділянки ТОВ
«Васьковицьке каміння», погодженим,
зокрема, директором ТОВ «Васьковицьке
каміння» та скріпленим печаткою,
розмір втрат за земельні ділянки
загальною площею 18,00 га становить 487499,00
грн.

Крім того, з довідки №4 щодо
надходження коштів від відшкодування
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва по
Коростенському району за період з
01.10.2007 р. по 01.06.2010 р. вбачається, що
нарахована сума втрат ТОВ
«Васьковицьке каміння» складає 487499,00
грн., однак відповідачем не
перераховано жодних коштів ні до
сільського, ні до районного, ні до
обласного бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 207 Земельного
кодексу України відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.

Згідно ч. 3 ст. 20 цього Кодексу
зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502
(чинного на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що якщо
зміна цільового призначення земельної
ділянки, яка розташована за межами
населеного пункту, передбачає
використання ділянок для інших потреб,
ніж визначених пунктом 8 цього Порядку,
районна держадміністрація розглядає
проектні матеріали, готує свій
висновок з цього питання і подає його
разом з матеріалами до Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласної
держадміністрації.

З наведених норм вбачається, що
втрати сільськогосподарського
виробництва в даному випадку можуть
визначатися виключно відповідним
рішенням Житомирської обласної
державної адміністрації.

Пунктом 50 зазначеного Порядку
встановлено, що за результатами
проведеної ревізії у межах наданих
прав органи служби вживають заходи,
зокрема, щодо звернення до суду в
інтересах держави про усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів, а також
стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства;
застосування заходів впливу за
порушення бюджетного законодавства.

Право звернення
контрольно-ревізійного управління до
суду передбачено п. 10 ст. 10 Закону
України «Про державну контрольно -
ревізійну службу в Україні», згідно з
якою органи державної
контрольно-ревізійної служби мають
право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про контрольно-ревізійну службу в
Україні» законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Проте, фінансовим управлінням
Коростенської районної державної
адміністрації в Житомирській області
вимога позивача від 06.08.2010 р. за
№06-08-17/5859 про усунення порушень,
виявлених ревізією дотримання
бюджетного законодавства, добровільно
не була виконана та не оскаржена у
встановленому порядку, оскільки жодних
доказів на підтвердження таких
обставин відповідачем суду не надано.

Отже, позов Державної фінансової
інспекції в Житомирській області до
ТОВ «Васьковицьке каміння» про
стягнення 487499,00 грн. є обґрунтованим та
підлягає задоволенню, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
правильності висновків суду першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позову, а тому апеляційну
скаргу ТОВ "Васьковицьке каміння"
необхідно залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 01 липня 2013 року - без
змін, оскільки вона ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Васьковицьке каміння" залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 01
липня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки передбачені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 21.01.2014 р.

.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.