Справа № 261/6890/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернова О.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 року
справа №261/6890/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Жаботинської С.В., Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 13 грудня 2013 року у
справі № 261/6890/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
скасування рішення, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до суду з цим позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька (далі - Управління) від 23.10.2013
року № 33404 про відмову перерахувати їй
пенсію державного службовця;

- зобов'язати відповідача перерахувати
їй пенсію державного службовця з 18.05.2013
року, включити індексацію заробітної
плати та матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки та
на вирішення соціально-побутових
питань,

посилаючись на те, що їй було
призначено пенсію за віком згідно
Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

На момент призначення їй пенсії
державного службовця в довідку
Державної податкової інспекції у
Петровському районі м. Донецька не були
включені: індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

На її заяву Державною податковою
інспекцією у Петровському районі м.
Донецька 09.10.2013 року було видано
довідку за № 4434/10/05-013 про складові
заробітної плати, де була включена
індексація заробітної плати у сумі 7660,73
грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - 6281,46 грн. та
соціально-побутові потреби - 3222,03 грн.

14.10.2013 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
її пенсії згідно довідки Державної
податкової інспекції у Петровському
районі м. Донецька за № 4434/10/05-013 від
09.10.2013 року.

Проте, в порушення вимог статті 37
Закону № 3723-ХІІ, статті 66 Закону
України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ) та спеціальних норм, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, рішенням
відповідача від 23.10.2013 року їй було
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітній платі.

Вважає, що відмова відповідача
включення суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, як
державному службовцю, є наслідком
порушення вимог вищезазначених норм
чинного законодавства.

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 13 грудня 2013 року у
цій справі позов було задоволено
частково, а саме: визнано дії
Управління щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та суми
індексації заробітної плати, з яких
проводилося нарахування та сплата
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - протиправними;
зобов'язано Управління провести з 01
жовтня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії позивачу з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати, з
урахуванням отриманих виплат
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що відповідно до вимог ст. 33
Закону України «Про державну службу»
матеріальна допомога та індексація
грошових доходів не є складовими
заробітної плати державного службовця,
тому враховувати їх при розрахунку
пенсії державного службовця немає
законних підстав.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом встановлено, що з 30.09.2011 року
позивачу призначено пенсію за віком
згідно Закону № 3723-ХІІ.

14.10.2013 року позивач звернулась до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням фактично
виплачених індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги.

Відповідач, своїм Рішенням від 23.10.2013
року № 3404 відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно частини другої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадового
окладу, премій, доплат за ранг, надбавки
за вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Крім того, згідно частини шостої статті
33 Закону № 3723-ХІІ державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із довідки Державної податкової
інспекції в Петровському районі м.
Донецька за № 4434/10/05-013 від 09.10.2013 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарних місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяці
роботи перед зверненням за пенсією), що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що
позивачу було виплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення у розмірі -
6281,46 грн., матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби у розмірі
3222,03 грн. та індексацію заробітної
плати у розмірі 7660,73 грн.

На всі виплати, що включені в цю
довідку, в тому числі матеріальну
допомогу було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Таким чином, вони
повинні були прийматися в розрахунок
пенсії позивача.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зважаючи на викладене, суд прийшов до
висновку про те, що види оплати праці та
інші виплати, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить статті 37-1 Закону №
3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна допомога на
оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відповідна матеріальна
допомога, що була виплачена позивачеві
згідно наданої довідки, входить до
складу фонду оплати праці.

Крім того, за змістом наведених норм
статті 66 Закону № 1788-ХІІ, Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», статті
41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька -
залишити без задоволення.

Постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 13 грудня 2013 року у
справі № 261/6890/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
скасування рішення, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
С.В.Жаботинська

О.О.Шишов