Справа № 523/11031/13-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/11031/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Сувертак І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Зуєвої Л.Є.

- Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 05 серпня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про визнання неправомірним
розпорядження та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 17 липня 2013 року звернувся до
суду з позовом, у якому просив: визнати
неправомірним Розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеса щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі
постанови Кабінету Міністрів № 505 від
31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції Закону
України № 3668-VІ від 08.07.2011 року;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі
міста Одеса з метою відновлення права
на соціальний захист у повному
передбаченому Законом обсязі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2012 року
на підставі постанови Кабінету
Міністрів України № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року.

В обґрунтування позову зазначається,
що ОСОБА_2 є пенсіонером та перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси, отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру». Розпорядженням
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси від 20.09.2012
року з 01.07.2012 року позивачу
перераховано пенсію у розмірі 80% від
розміру посадового окладу на підставі
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, на час набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року № 505, та з
урахуванням Закону України № 3668-VІ від
08 липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». Таким
чином, відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивача у розмірах, нижчих, ніж
встановлено законодавством України,
тому за захистом своїх прав він
звернувся з зазначеним позовом до суду.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 05 серпня 2013 року
поновлено ОСОБА_2 строк для звернення
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Суворовському районні м. Одеси про
визнання неправомірним розпорядження
та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в Суворовському районні
м. Одеси про визнання неправомірним
розпорядження та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволено.

Визнано неправомірним Розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі міста Одеса щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі
постанови Кабінету Міністрів № 505 від
31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції Закону
України № 3668-VІ від 08.07.2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районні
м. Одеси з метою відновлення права на
соціальних захист у повному,
передбачено Законом обсязі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 липня
2012 року відповідно до Закону України
«Про прокуратуру» на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2012 року №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 року.

Не погоджуючись з вказаним
рішенням суду першої інстанції, УПФ
України в Суворовському районні м.
Одеси подало апеляційну скаргу, в якій
апелянтом ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, та постановлення нової
постанови про відмову в задоволені
позовних вимог.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату , час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог та
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Страховий стаж ОСОБА_2 складає 26 років 6
місяців, в тому числі 16 років 10 місяців
стажу на посаді прокурор/слідчий та до
видання оскаржуваного Розпорядження
пенсія йому нараховувалася у розмірі 90%
від посадового окладу відповідно до ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру (в
редакції, яка діяла на момент виходу на
пенсію).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що оскільки пенсія
позивачу за вислугу років була
призначена, згідно з ст. 50 -1 Закону
України "Про прокуратуру", яка в
редакції, чинній на час призначення
пенсії, передбачала 90-відсотковий
розмір пенсії від суми місячного
заробітку, то при перерахунку позивачу
пенсії відповідач зобов'язаний був
керуватись вимогами ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" саме в цій
редакції, а не в редакції Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08 липня 2011 року. На думку
суду першої інстанції, при проведенні
перерахунку розмір пенсії позивача був
незаконно зменшений, у зв'язку з чим,
позовні вимоги є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та не
приймає до уваги наведені доводи
апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до частини сімнадцятої
статті 50 - 1 Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції, чинній на
день призначення пенсії) призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50 - 1 цього ж Закону, положення цієї
статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
за вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Частиною першою статті 50 - 1 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурори і слідчі зі стажем роботи
не менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної за місяць до звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини другої статті 501
Закону України "Про прокуратуру",
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класний чин, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяці такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з частиною третьою статті 50 - 1
указаного Закону, середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 чи 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60. Коригування
зазначених виплат проводиться шляхом
застосування коефіцієнта загального
підвищення розмірів посадового окладу,
надбавок до нього за класний чин.
Посадовий оклад, надбавки за класний
чин та вислугу років при призначенні
пенсії враховуються в розмірах,
постановлених на день звільнення з
роботи, що дає право на даний вид пенси.

Системний аналіз наведених правових
норм дає підстави для висновку, що
коригування виплат можливе лише при
виникненні права на пенсію, під час її
призначення, а не під час перерахунку
її розміру.

Крім того, відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Як зазначив Конституційний Суд України
у своєму рішенні від 11 жовтня 2005 року №
8-рп/2005, в Україні як соціальній,
правовій державі політика
спрямовується на створення умов, які
забезпечують достатній життєвий
рівень, вільний і всебічний розвиток
людини як найвищої соціальної
цінності, її життя і здоров'я, честь і
гідність. Утвердження та дотримання
закріплених у нормативно-правових
актах соціальних стандартів є
конституційним обов'язком держави.
Діяльність її правотворчих і
правозастосовчих органів має
здійснюватися за принципами
справедливості, гуманізму,
верховенства і прямої дії норм
Конституції України, а повноваження - у
встановлених Основним Законом України
межах і відповідно до законів.

Зазначені конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачають за змістом
статей 1, 3, 6 (частина друга), 8, 19 (частина
друга). 22, 23, 24 (частина перша)Основного
Закону України правові гарантії,
правову визначеність і пов'язану з ними
передбачуваність законодавчої
політики у сфері пенсійного
забезпечення, необхідні для того, щоб
учасники відповідних правовідносин
мали можливість завбачати наслідки
своїх дій і бути впевненими у своїх
законних очікуваннях, що набуте ними на
підставі чинного законодавства право,
його зміст та обсяг буде ними
реалізовано та не може бути скасоване
чи звужене.

Відповідно до частини дванадцятої
статті 501 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
позивачу повинен здійснюватися на
підставі документів пенсійної справи
та документів, додатково поданих нею, в
даному випадку - за довідкою про
заробітну плату від 17 липня 2012 року №
447, видану Прокуратурою Одеської
області, виходячи з розрахунку 90% від
суми місячного заробітку.

Таким чином, доводи апелянта про
відповідність перерахунку пенсії
позивача нормам законодавства є
необґрунтованими.

Також, є необґрунтованим твердження
апелянта про неврахування судом першої
інстанції положення ст. 99 КАС України,
з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно відповіді УПФУ в Суворовському
районі м. Одеси від 12.07.2013р. було
повідомлено щодо перерахунку пенсії
відповідно до особистої заяви ОСОБА_2
від 18.09.2012р. та наданої довідки про
заробітну плату станом на 14.06.2012року,
яка видана Прокуратурою Одеської
області від 17.07.2012 року №447. Позов про
оскарження цього перерахунку подано до
суду 17 липня 2013 року, тобто в межах 6-ти
місячного строку, передбаченого ст. 99
КАС України.

З огляду на викладені обставини,
колегія суддів вважає правильними
висновки суду першої інстанції про
необхідність задоволення позовних
вимог.

Враховуючи все вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що при розгляді справи судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана правова оцінка, а
наведені в апеляційній скарзі доводи
не дають підстав для висновку про
незаконність чи необґрунтованість
судового рішення.

За таких обставин підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197; п.1 ч.1 ст. 198;
ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 05 серпня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: