Справа № К/9991/15090/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/15090/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради, Головного управління Державного
казначейства України в Луганській
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоотриманої
частини щомісячної грошової допомоги
за касаційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради на постанову Артемівського
районного суду м. Луганська від 26
грудня 2008 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 24 березня 2009 року,

в с т а н о в и л а:

У березні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що він є інвалідом ІІ групи та має
відповідний статус, визначений Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до положень статті 13 цього
Закону йому щорічно до 5 травня повинна
виплачуватися разова грошова допомога
в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком. Проте грошова допомога
виплачувалася не в повному розмірі.
Просив з урахуванням уточнення
позовних вимог визнати неправомірними
дії управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську ради,
фінансованих Головним управлінням
Державного казначейства України в
Луганській області при виплаті
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік, позивачу як інваліду
ІІ групи у розмірі 360 грн; зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську ради та Головне
управління Державного казначейства
України в Луганській області вчинити
дії та перерахунок розміру щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
як інваліду ІІ групи та у встановленому
законом порядку стягнути за рахунок
державних коштів з управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради, фінансованих Головним
управлінням Державного казначейства
України в Луганській області на
користь позивача, недоотриману суму
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2007 рік у розмірі 2920,48 грн.

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 26 грудня 2008 року
позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано
протиправними дії управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради, що фінансується Головним
управлінням Державного казначейства
України в Луганській області, щодо
виплати ОСОБА_1 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня в 2007 році
в зменшеному розмірі. Стягнуто з
управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську ради, що
фінансується Головним управлінням
Державного казначейства України в
Луганській області, на користь ОСОБА_1
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня в 2007 році в розмірі 2920,48 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 березня
2009 року апеляційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради залишено без задоволення, а
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 26 грудня 2008 року -
без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську ради, судами
неповне з'ясування обставин, які мають
значення у справі, та порушення норм
чинного матеріального законодавства,
що призвело до неправильного вирішення
даного спору, відповідач просить
скасувати постановлені судами першої
та апеляційної інстанцій рішення та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді справи по суті
встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ
групи та має відповідний статус,
визначений Законом України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Частиною 5 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин, встановлено, що щорічно
до 5 травня інвалідам війни ІІ групи
виплачується разова грошова допомога у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
виплата зазначеної разової грошової
допомоги у 2007 році інвалідам війни ІІ
групи була встановлена у сумі 360 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 положення
статті 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнано
неконституційними.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
задовольняючи позов про стягнення
недоплаченої суми щорічної разової
грошової допомоги за 2007 рік, виходили з
того, що рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007
визнано неконституційними положення
статті 29 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», тому
відповідач повинен компенсувати
різницю між сумами фактично виплаченої
позивачу щорічної разової грошової
допомоги за 2007 рік та належної йому
відповідно до положень частини 5 статті
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Проте з таким висновком судів
попередніх інстанцій можна погодитись
не можна.

Положення статті 29 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
визнані неконституційними та втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007, яке
відповідно до положень частини 1 статті
58 Конституції України не має зворотної
дії в часі. Якщо суб'єкт владних
повноважень виплатив грошову допомогу
під час дії зазначеної норми Закону, то
після прийняття рішення
Конституційним Судом України у нього
не виникло додаткових зобов'язань щодо
перерахунку раніше виплаченої
позивачу щорічної разової грошової
допомоги.

Суд першої інстанції в ухваленому
рішенні встановив, що позивачу
допомога до 5 травня у розмірі
360 грн. була виплачена у травні 2007 року,
тобто до постановлення Рішення
Конституційного Суду України від 9
липня 2007 року №6-рп/2007, а тому підстав
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
про стягнення недоплаченої суми
щорічної разової грошової допомоги за
2007 рік не було.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Оскільки обставини справи встановлені
повно і правильно, але суди порушили
норми матеріального права, рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
підлягають скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволенні позову.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської районної у м. Луганську
ради задовольнити.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 26 грудня 2008 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 24 березня
2009 року скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
районної у м. Луганську ради, Головного
управління Державного казначейства
України в Луганській області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманої частини
щомісячної грошової допомоги за 2007 рік
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.