Справа № 761/14938/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Осаулова
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4
на постанову Шевченківського
районного суду міста Києва від 18
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі міста Києва про
визнання дій протиправними та
зобов`язання призначити пенсію на
пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському міста Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах згідно Списку №2,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів №1173 від 22.08.1956 року, з часу
першого звернення до Пенсійного фонду
та з урахуванням праці за період з
06.07.1997 року по 25.08.1979 року, з 17.12.1979 року
по 10.09.1981 року та за період з 09.07.1984 року
по 06.10.1988 року.

Постановою Шевченківського районного
суду міста Києва від 18 листопада 2013
року адміністративний позов залишено
без задоволення.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції представника
позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить постанову суду
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

У судове засідання сторони не
з'явилися, причини неявки сторін суду
невідомі, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

У зв'язку з неявкою в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь в справі,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу, відповідно до ч.1
ст.41 КАС України, не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, наведені
у апеляційній скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач проходив військову службу з
06.07.1977 року по 25.08.1979 року на посаді
майстра 310 управління інженерних робіт
(901 воєнно-будівельного монтажного
загону). Після звільнення з лав
Радянської Армії з 17 грудня 1979 року по
10.09.1981 року він працював майстром
сантехнічних робіт в БУ-5 , яке
знаходилось на території Республіка
Абхазія та було підпорядковано
Міністерству будівництва СРСР В
зв'язку з бойовими діями 08.08.2008 року на
території республіки ніяких архівних
документів не збереглось. З 09.07.1984 року
по 06.10.1988 року я працював в
Будівельно-монтажному управлінні №11
тресту «УКРГАЗБУД» на посаді майстра, а
потім виконроба.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про призначення йому пільгової
пенсії за вислугу років.

Листом від 03.06.2013 року позивачу було
відмовлено в призначенні пільгової
пенсії за вислугу років у зв'язку з
відсутністю довідки, яка
підтверджувала б роботу в шкідливих та
важких умовах праці та надавала право
на призначення пенсії на пільгових
умовах за списком №2, оскільки в
трудовій книжці відсутня інформація
про зайнятість позивача протягом
повного робочого дня в шкідливих
умовах праці.

Позивач не погоджуючись з такими діями
відповідача, звернувся до суду з
вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Колегією суддів встановлено, що
позивач проходив військову службу з
06.07.1977 року по 25.08.1979 року на посаді
майстра 310 управління інженерних робіт
(901 воєнно-будівельного монтажного
загону). Після звільнення з лав
Радянської Армії з 17 грудня 1979 року по
10.09.1981 року він працював майстром
сантехнічних робіт в БУ-5 , яке
знаходилось на території Республіка
Абхазія та було підпорядковано
Міністерству будівництва СРСР В
зв'язку з бойовими діями 08.08.2008 року на
території республіки ніяких архівних
документів не збереглось. З 09.07.1984 року
по 06.10.1988 року він працював в
Будівельно-монтажному управлінні №11
тресту «УКРГАЗБУД» на посаді майстра, а
потім виконроба.

На запит позивача Публічне Акціонерне
Товариство «УКРГАЗБУД» листом №19 від
10.04.2013 року стосовно підтвердження
періоду роботи з 1984 року по 1988 року
БМУ-11 треста «Укртрубопровідбуд»
повідомило, що 14 лютого 2001 року БМУ-11
АТФ «УКРГАЗБУД» ліквідовано як
структурний підрозділ АТФ «УКРГАЗБУД»
(наказ про ліквідацію №121 від 02.11.2000
року).

Правонаступником став БМУ-21 АТФ
«УКРГАЗБУД». На даний час БМУ-21 АТФ
«УКРГАЗБУД» не веде
фінансово-господарської діяльності,
фінансові і кадрові документи не
передані по акту-прийому передачі від
посадових осіб, а тому ПАТ «УКРГАЗБУД»
не має можливості надати підтверджуючи
документи.

Відповідно до установчих документів,
АТФ «УКРГАЗБУД» було створено у 1994 році
і на підставі установчих документів
підприємство є правонаступником
орендного підприємства «УКРГАЗБУД» та
організації орендарів «УКРГАЗБУД», які
в свою чергу являються
правонаступниками Виробничого
об'єднання «УКРГАЗБУД», яке було
створено наказом Міннафтагзбуда СРСР
27.03.1991 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач
звернувся до відповідача з заявою про
призначення йому пільгової пенсії за
вислугу років, однак своїм листом від
03.06.2013 року позивачу було відмовлено в
призначенні пільгової пенсії за
вислугу років у зв'язку з відсутністю
довідки, яка підтверджувала б роботу в
шкідливих та важких умовах праці та
надавала право на призначення пенсії
на пільгових умовах за списком №2,
оскільки в трудовій книжці відсутня
інформація про зайнятість позивача
протягом повного робочого дня в
шкідливих умовах праці.

Пунктом «б» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
передбачено, що право на пенсію за
віком на пільгових умовах мають
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, зокрема,
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Відповідно до Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на додаткових
умовах, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 року № 383 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що були чинні на період роботи
особи.

Згідно ч. 3 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» порядок
пенсійного забезпечення осіб, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до вимог ст. 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
за № 383 від 18.11.2005 року передбачено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами.

На час роботи позивача діяли Списки № 1
та № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджені
постановою Ради Міністрів ІРСР від
22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до п. 1 розділу XIX «Списку № 2
производств, цехов, профессий и
должностей, работа в которых дает право
на государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах»,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 -
інженерно-технічні робітники (майстри
і прораби) на будівництві мають право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Так, судом першої інстанції не
застосовані вищезазначені норми
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
за № 383 від 18.11.2005 року, постанови Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що
призвело до прийняття неправильного
рішення.

Посади, які я займав протягом трудової
діяльності позивач ОСОБА_3 дають
беззаперечне право на пенсію за віком
на пільгових умовах.

Відповідно до статті 62 вказаного
Закону та Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно п. 10 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
за № 383 від 18.11.2005 року для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

Обов'язкова атестація робочого місця
була введена Законом України «Про
пенсійне забезпечення» з 1.01.1992 року -
дня набрання чинності Законом, та
запроваджена постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.92 року № 442
«Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Тому довідка про проведення атестації
не може вимагатися при вирішенні
питання призначення пенсії за віком на
пільгових умовах особам, які працювали
до вказаного часу.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 року № 637, передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів
України від 12.08.93 року № 637 передбачено,
що за відсутності документів про
наявний стаж роботи та неможливість їх
одержання у зв'язку з воєнними діями,
стихійним лихом, аваріями,
катастрофами або іншими надзвичайними
ситуаціями стаж роботи, який дає право
на пенсію, встановлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі.

Таким чином, вимога суб'єкта владних
повноважень та висновок суду про
надання уточнюючої довідки про
пільговий стаж суперечить чинному
законодавству України.

Також, судом невірно застосовані норми
п. 20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637, оскільки дана норма
застосовується лише у разі відсутності
в трудовій книжці відомостей.

Колегією суддів, під час розгляду
справи було досліджено наявні в
матеріалах справи копії належним чином
завіреної трудової книжки та довідку, в
яких чітко зазначено що позивач
проходив військову службу з 06.07.1977 року
по 25.08.1979 року на посаді майстра 310
управління інженерних робіт (901
воєнно-будівельного монтажного
загону), з 17.12.1979 року по 10.09.1981 року
працював майстром сантехнічних робіт в
БУ-5 на території Республіка Абхазія
підпорядкованого Міністерству
будівництва СРСР, з 09.07.1984 року по 06.10.1988
року працював в Будівельно-монтажному
управлінні № 11 тресту
«Укртрубопровідбуд» на посаді майстра,
а потім виконроба.

З огляду на вищевикладене, колегією
суддів зроблено висновок про те, що
судом першої інстанції не застосовані
норми Закону України «Про пенсійне
забезпечення», постанов Кабінету
Міністрів України від 01.08.92 року № 442 та
від 12.08.93 року № 637, наказу Міністерства
праці та соціальної політики України
за № 383 від 18.11.2005 року, що як наслідок
призвело до прийняття неправильного
рішення.

На думку колегії суддів, позивачем було
надано достатній перелік документів
для прийняття рішення про призначення
ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах.

За таких обставин, апеляційна скарга є
обґрунтованою, її доводи знайшли своє
підтвердження під час судового
розгляду.

Разом з цим, відповідно до ч. 2 ст.11 КАС
України, суд може вийти за межі
позовних вимог тільки в разі, якщо це
необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Колегія суддів вважає, що у Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Києва були відсутні підстави для
відмови у призначенні пенсії ОСОБА_3 на
пільгових умовах.

Тому, з метою належного захисту
порушеного права позивача, суд вважає
за необхідне вийти за межі вимог
позовної заяви визнати протиправними
дії УПФУ щодо відмови в призначенні
позивачу пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного
суду міста Києва від 18 листопада 2013
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі міста Києва про
визнання дій протиправними та
зобов`язання призначити пенсію на
пільгових умовах - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі міста Києва
призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію
на пільгових умовах за Списком №2 з
урахуванням його роботи на посадах
майстра та виконроба:

в 310 управлінні інженерних робіт 901
воєнно-будівельного монтажного загону
(праця в лавах Радянської армії) за
період з 06.07.1977 року по 25.08.1979 року;

в БУ-5 (Міністерства будівництва,
республіка Абхазія) за період з 17.12.1979
року по 10.09.1981 року;

в Публічному акціонерному товаристві
«УКРГАЗБУД» за період з 09.07.1984 року по
06.10.1988 року;

починаючи з 25 липня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
міста Києва призначити ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових
умовах за Списком №2 з урахуванням його
роботи на посадах майстра та виконроба:

в 310 управлінні інженерних робіт 901
воєнно-будівельного монтажного загону
(праця в лавах Радянської армії) за
період з 06.07.1977 року по 25.08.1979 року;

в БУ-5 (Міністерства будівництва,
республіка Абхазія) за період з 17.12.1979
року по 10.09.1981 року;

в Публічному акціонерному товаристві
«УКРГАЗБУД» за період з 09.07.1984 року по
06.10.1988 року;

починаючи з 25 липня 2013 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя

Романчук О.М

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.