Справа № 826/14723/13-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Мазур
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01.11.2013 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
начальника управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва Божок Людмили Борисівни про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
визнати дії начальника управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни, які виразилися у
реєстрації одержаної 14.05.2013 заяви
ОСОБА_2 від 08.05.2013 про переведення її з
пенсії по інвалідності на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
затвердженого зразка відповідно до
вимог Закону України «Про звернення
громадян» протиправними; визнати дії
начальника управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва Божок Людмили Борисівни, які
виразилися у неналежному розгляді
заяви ОСОБА_2 від 08.05.2013 про переведення
їй з пенсії по інвалідності на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
затвердженого зразка, протиправними;
зобов'язати начальника управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни зареєструвати
відповідно до абз. 3 п. 37 постанови
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заяву ОСОБА_2 від 08.05.2013
про переведення їй з пенсії по
інвалідності на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника затвердженого
зразка; зобов'язати начальника
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни здійснити розгляд
заяви ОСОБА_2 від 08.05.2013 про переведення
їй з пенсії по інвалідності на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
затвердженого зразка відповідно до
вимог ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з прийняттям
відповідного рішення; визнати
протиправною бездіяльність начальника
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни щодо нездійснення
реєстрації одержаного 05.09.2013 заяви
ОСОБА_2 від 31.08.2013 про переведення їй з
пенсії по інвалідності на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
затвердженого зразка відповідно до
вимог абз. 3 п. 37 постанови правління
Пенсійного фонду України № 22-1 від
25.11.2005 «Про затвердження Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; Визнати протиправною
бездіяльність начальника Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни щодо неналежному
розгляду заяви ОСОБА_2 від 08.05.2013 про
переведення її з пенсії по
інвалідності на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника затвердженого
зразка, протиправними; зобов'язати
начальника управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва Божок Людмили Борисівни
зареєструвати, відповідно до абз. 3 п. 37
постанови правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», заяву ОСОБА_2 від 31.08.2013
про переведення їй з пенсії по
інвалідності на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника затвердженого
зразка; зобов'язати начальника
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва Божок
Людмили Борисівни здійснити розгляд
заяви ОСОБА_2 від 31.08.2013 про переведення
їй з пенсії по інвалідності на пенсію у
зв'язку з втратою годувальника
затвердженого зразка відповідно до
вимог ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з прийняттям
відповідного рішення.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01.11.2013 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням позивач звернувся із
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову, як
таку, що постановлена із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та ухвалити нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію по III групі інвалідності
з 11.11.1992 відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» станом на 16.10.2013
у розмірі 994,00 грн.

Вперше ОСОБА_2 звернулася до УПФ
України у Дніпровському районі м. Києва
із заявою про переведення з одного виду
пенсії на інший від 08.05.2013 (з пенсії по
інвалідності III група на пенсію по
втраті годувальника за померлого
батька ОСОБА_4), яка була надіслана на
адресу УПФ України у Дніпровському
районі м. Києва по пошті.

До заяви про переведення з одного виду
пенсії на інший від 08.05.2013 були додані
наступні документи: заява про
призначення/ перерахунок пенсії; копія
паспорта; копія довідки
ідентифікаційного номера; копія
довідки про встановлення інвалідності
III група; оригінал довідки з роботи,
копі трудової книжки заявника, копія
свідоцтва про смерть батька заявника,
копія довідки ідентифікаційного
номера батька заявника, оригінал
трудової книжки ОСОБА_4, копія
свідоцтва про народження заявника,
копія свідоцтва про укладення шлюбу.

УПФ України у Дніпровському районі м.
Києва розглянувши звернення ОСОБА_2 про
переведення з одного виду пенсії на
інший від 08.05.2013 та на підставі Закону
України «Про звернення громадян»
надано відповідь від 26.05.2013 вих. №9093/06
про неможливість призначення пенсії по
втраті годувальника, так як гр. ОСОБА_2
необхідно особисто звернутися до УПФ
України у Дніпровському районі м. Києва
із заявою встановленого зразка та
надати оригінали усіх доданих до заяви
документів.

Вдруге ОСОБА_2 звернулась до УПФ
України у Дніпровському районі м. Києва
із заявою про переведення з одного виду
пенсії на інший від 31.08.2013, яка
надіслана на адресу УПФ України у
Дніпровському районі м. Києва по пошті.

УПФ України у Дніпровському районі м.
Києва розглянувши звернення ОСОБА_2 про
переведення з одного виду пенсії на
інший від 31.08.2013 та на підставі Закону
України «Про звернення громадян»
надано відповідь від 11.10.2013 №17672/06 про
неможливість призначення пенсії по
втраті годувальника, та повторно
запропоновано ОСОБА_2 звернутися до УПФ
України у Дніпровському районі м. Києва
особисто із заявою встановленого
зразка та надати оригінали усіх
доданих до заяви документів.

ОСОБА_2 особисто не звернулася до УПФ
України у Дніпровському районі м. Києва
із заявою про переведення з одного виду
пенсії на інший та не надала оригінали
документів передбачених Порядком № 22-1.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що позивачем не надано
всіх документів, які передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, а тому
дії начальника управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Києва є правомірними та підстави для
задоволення позову відсутні.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
відповідач протиправно не прийняв
належного рішення щодо заяви позивача
про переведення з пенсії по
інвалідності на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, чим порушив її
права.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції та вважає доводи
апелянта безпідставними, враховуючи
наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону Україну «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003, з наступними
змінами і доповненнями, пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
призначається непрацездатним членам
сім'ї померлого годувальника, які були
на його утриманні, за наявності в
годувальника на день смерті страхового
стажу, який був би необхідний йому для
призначення пенсії по III групі
інвалідності, а в разі смерті
пенсіонера або осіб, зазначених у
частині другій статті 32 цього Закону, -
незалежно від тривалості страхового
стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку
з втратою годувальника призначається
незалежно від того, чи були вони на
утриманні годувальника.

Відповідно до п.п. 1, 3 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005
№ 22-1 заява про призначення пенсії
непрацюючим громадянам і членам їх
сімей подається заявником особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально,
безпосередньо до органу, що призначає
пенсію, за місцем проживання
(реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника. Заява про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає
пенсію, заявником за місцем проживання
(реєстрації), а при необхідності - його
законним представником (батьки або
опікун (піклувальник)) за місцем
проживання (реєстрації) представника.

Пунктом 15 вказаного Порядку
передбачено, що поновлення виплати
раніше призначеної пенсії
здійснюється за документами, що є у
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії. У
цьому разі заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який враховувався при призначенні
(перерахунку) пенсії, виплата якої
відновлюється. У такому самому порядку
за бажанням пенсіонера здійснюється
переведення з одного виду пенсії на
інший.

При поновленні виплати раніше
призначеної пенсії та переведенні з
одного виду пенсії на інший до наявних
документів особа додає:

а) документи про страховий стаж, який не
врахований у пенсійній справі, після
призначення пенсії за період роботи до
01.01.2004 (за період роботи, починаючи з
01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку
подає довідку із бази даних системи
персоніфікованого обліку за формою
згідно з додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3);

б) довідку про заробітну плату особи
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000
індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3;

в) документи про виникнення обставин,
що впливають на розмір пенсії
(наприклад, зміни кількості членів
сім'ї, які перебували на утриманні
пенсіонера чи померлого годувальника,
виникнення (втрата) права на надбавку
на непрацездатних членів сім'ї і
надбавку на догляд за ними, визнання
заявника одиноким і таким, що потребує
сторонньої допомоги, визнання заявника
інвалідом або учасником війни тощо).

Згідно з п. 37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» орган, що призначає
пенсію, розглядає питання про
призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4). Заяви
про переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів.

Як зазначила у позовній заяві позивач
та не заперечила відповідач, ОСОБА_2
двічі направляла засобами зв'язку
заяву про переведення з одного виду
пенсії (по інвалідності 3 групи) на
інший (по втраті годувальника за
померлого батька ОСОБА_4), зокрема
датовані 08.05.2013 року та 31.08.08.2013 року, які
отримані управлінням Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
та надані відповіді.

Положенням п. 5 Порядку передбачено, що
днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення,
перерахунок, відновлення або
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім
випадків призначення (поновлення)
пенсій), днем звернення за пенсією
вважається дата, що зазначена на
поштовому штемпелі місця відправлення
заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення,
відновлення пенсії додані не всі
необхідні документи, орган, що
призначає пенсію, письмово повідомляє
заявника про те, які документи
необхідно подати додатково, про що в
заяві про призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
приймання заяви про призначення пенсії
або дата, зазначена на поштовому
штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати
додатково, протягом трьох місяців не
подані, пенсія призначається,
відновлюється за наявними документами.
У подальшому при надходженні
додаткових документів пенсія
перераховується зі строків,
передбачених пунктом четвертим статті
45 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу на її заяву від 08.05.2013 була
надана відповідь від 26.05.2013, якою
повідомлено про подання необхідних
документів для призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника.

На повторну заяву ОСОБА_2 надано
відповідь від 11.10.2013 року із
зазначенням необхідності подачі
наступних документів: паспорта особи,
якій призначається пенсія; свідоцтво
про народження особи, якій
призначається пенсія;
ідентифікаційний номер померлого
годувальника; свідоцтво про смерть
годувальника.

Ненадання документів: свідоцтва про
народження особи ОСОБА_2; довідки про
присвоєння ідентифікаційного номеру
померлого годувальника ОСОБА_4;
свідоцтва про смерть годувальника
ОСОБА_4 підтверджується також
матеріалами справи: описом вкладення
цінного листа, яким була направлена
заява від 08.05.2013 та описом вкладення до
листа від 31.08.2013.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що оскільки
позивачем не надано всіх документів,
які передбачені Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для призначення пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, а тому
відповідачем правомірно не прийнято
рішення про переведення з пенсії по
інвалідності на пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, що вірно
встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції, а відповідач, як суб'єкт
владних повноважень - довів
правомірність своїх дій.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
01.11.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.