Справа № 825/4697/13-а
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2014 року
Чернігів Справа №
825/4697/13-а

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Федоренка Я.О.,

представника позивача
Душина А.В.,

Прохорця О.І.,

представника Відділу Держземагенства

у Борзнянському районі Чернігівської
області Олексюка В.М.,

представника Реєстраційної
служби

Борзнянського районного управління

юстиції Чернігівської області
Лєдяєвої Т.П.,

представника третьої особи
Іванія І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Фермерського
господарства "Нива" до Відділу
Держземагенства у Борзнянському
районі Чернігівської області,
Реєстраційної служби Борзнянського
районного управління юстиції
Чернігівської області, третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Приватне підприємство
«Борзна-Нафтоінвест» про визнання дій
неправомірними, скасування запису та
зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

24.12.2013 року до Чернігівського окружного
адміністративного суду звернулось
Фермерське господарство «Нива» (далі -
позивач) з адміністративним позовом до
Відділу Держкомзему у Борзнянському
районі Чернігівської області
(відповідач-1), Реєстраційної служби
Борзнянського районного управління
юстиції Чернігівської області
(відповідач-2), третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Приватне підприємство
«Борзна-Нафтоінвест» (третя особа), в
якому просить суд визнати
неправомірними дії відповідача-1 щодо
державної реєстрації договору оренди
землі від 17.05.2013, укладеного між
Борзнянською районною державною
адміністрацією Чернігівської області
та ПП «Борзна-Нафтоінвест»; скасувати
реєстраційний запис № 07747 від
02.08.2012, здійснений відповідачем-1 щодо
державної реєстрації договору оренди
землі, укладеного між Борзнянською
районною державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012 та
зобов'язати відповідача-2 скасувати
реєстраційний запис про державну
реєстрацію договору оренди землі,
укладеного між Борзнянською районною
державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012.

Ухвалою суду 09.01.2014 здійснено заміну
неналежного відповідача - Відділ
Держкомзему у Борзнянському районі
Чернігівської області на належного -
Відділ Держземагенства у
Борзнянському районі Чернігівської
області (далі - відповідач-1).

Свої позовні вимоги мотивує тим, що
20.11.2013 року з листа відділу
Держземагенства у Борзнянському
районі Чернігівської області позивачу
стало відомо, що 02.08.2012 було проведено
державну реєстрацію договору оренди
землі, укладеного між Борзнянською
районною державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012 за
реєстровим № 0774. На думку
позивача, відповідний запис вчинений з
порушенням вимог чинного
законодавства, оскільки на даний час
Фермерське господарство «Нива»
оскаржує рішення відділу Держкомзему
Борзнянському районі щодо відмови у
державній реєстрації договору оренди
на ті самі земельні ділянки.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити, посилаючись
на обставини, викладені в позовній
заяві.

Представник відділу Держземагенства у
Борзнянському районі Чернігівської
області позовні вимоги не визнав та
зазначив, що реєстраційний запис за
07747 від 02.08.2012 про державну
реєстрацію договору оренди землі,
укладеного між Борзнянською районною
державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012 вчинено
відповідачем відповідно до вимог
чинного законодавства, оскільки
підстав для відмови у її проведення не
було.

Представник реєстраційної служби
Борзнянського районного управління
юстиції Чернігівської області в
судовому засіданні позов не визнала та
зазначила, що Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» не
передбачено повноважень органів
державної реєстрації прав та їх
посадових осіб щодо скасування
державної реєстрації прав, не внесених
до Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно. Згідно інформації з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, відомості про
наявність реєстрації речових прав на
нерухоме майно за ПП
«Борзна-Нафтоінвест» відсутні. За
таких обставин, представник
відповідача вважає вимоги позивача
безпідставними.

Представник третьої особи в судовому
засіданні позов вважає таким, що не
підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.

Фермерське господарство «Нива»
зареєстровано як юридична особа
Борзнянською районною державною
адміністрацією Чернігівської області
19.02.1992 (а.с.14). Приватне підприємство
«Борзна-Нафтоінвест» зареєстровано як
юридична особа Борзнянською районною
державною адміністрацією
Чернігівської області - 14.03.2006 (а.с.25).

01.02.2011 Борзнянською районною державною
адміністрацією видано розпорядження №
36 «Про затвердження технічної
документації із землеустрою ФГ «Нива»
та передачу в оренду не витребуваних
земельних часток (паїв) на території
Борзнянської міської ради» (а.с.90).

Пунктом 2 вказаного розпорядження
зазначено: «передати в оренду на 1 рік
(до 2011 року включно), земельні ділянки
не витребувані земельні частки (паї)
загальною площею 90,4862 га ріллі для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель колишньої колективної
власності реформованого СП
«Забілівське» на території
Борзнянської міської ради» (а.с.90).

Борзнянською районною державною
адміністрацією та позивачем укладено
договір оренди землі та надано
Держкомзему у Борзнянському районі
Чернігівської області на державну
реєстрацію.

01.02.2012 відділом Держкомзему у
Борзнянському районі Чернігівської
області відмовлено Фермерському
господарству «Нива» у проведенні даної
реєстрації.

16.05.2012 Борзнянською районною державною
адміністрацією видано розпорядження №
222 Про затвердження ПП
«Борзна-Нафтоінвест» технічної
документації із землеустрою та надання
в оренду земельних ділянок
невитребуваних земельних часток (паїв)
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель реформованого КСГ
«Забілівське» на території
Борзнянської міської ради строком на 10
років, загальною площею 67,4776 га (а.с.22).

17.05.2012 між Борзнянською районною
державною адміністрацією та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» укладено договір
оренди землі (а.с.8-10).

04.07.2012 відділом Держкомзему
зареєстрована заява ПП
«Борзна-Нафтоінвест» про державну
реєстрацію земельної ділянки (а.с.23).

02.08.2012 Відділом Держкомзему у
Борзнянському районі Чернігівської
області зареєстровано договір оренди
землі від 17.05.2012 за реєстровим номером
07747 (а.с.9).

06.08.2012 позивач звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду про оскарження
дій відділу Держкомзему у
Борзнянському районі Чернігівської
області щодо відмови у проведенні
державної реєстрації договору оренди
землі від 01.03.2011(а.с. 12-13).

14.08.2012 Чернігівським окружним
адміністративним судом прийнята
постанова, якою визнано неправомірною
відмову відділу Держкомзему у
Борзнянському районі Чернігівської
області в реєстрації договору оренди
землі від 01.03.2011, укладеного між
Фермерським господарством «Нива» та
Борзнянською районною державною
адміністрацією Чернігівської області
та зобов'язано відділ Держкомзему у
Борзнянському районі Чернігівської
області зареєструвати договір оренди
землі, укладений між Фермерським
господарством «Нива» та Борзнянською
районною державною адміністрацією
Чернігівської області від 01.03.2011
(а.с.12-13).

Вказане рішення суду позивачем
оскаржено в апеляційному порядку і
19.03.2013 Київським апеляційним
адміністративним судом прийнята
ухвала про залишення постанови
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14.08.2012 без
змін (а.с.81-83).

Спірним питанням по даній справі є
протиправність дій відділу
Держкомзему у Борзнянському районі
Чернігівської області щодо здійснення
державної реєстрації договору оренди
землі (не витребувані земельні частки
паї).

Щодо позовних вимог про визнання
протиправними дій відділу Держкомзему
у Борзнянському районі Чернігівської
області щодо державної реєстрації
договору оренди землі, укладеного
Борзнянською районною державною
адміністрацією та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012 та
скасування реєстраційного запису №
07747 від 02.08.2012, суд зазначає
наступне.

Правові та організаційні засади і
принципи здійснення державної
реєстрації земельних ділянок,
повноваження органів державного
комітету земельних ресурсів, їх
посадових осіб та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державної реєстрації права
оренди землі визначено Земельним
кодексом України, Законом України «Про
оренду землі» від 06.10.1998 № 161, Законом
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952.

Так, відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України (в редакції станом на
час виникнення спірних правовідносин)
право оренди земельної ділянки виникає
з моменту державної реєстрації цих
прав.

Аналогічні положення викладені у
статті 20 Закону України «Про оренду
землі», в якій зазначено, що укладений
договір оренди землі підлягає
державній реєстрації.

Право оренди земельної ділянки виникає
з дня державної реєстрації цього права
відповідно до закону, що регулює
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 2 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» державна
реєстрація речових прав на нерухоме
майно - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 4 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» обов'язковій
державній реєстрації підлягають
речові права, у тому числі право оренди
земельної ділянки.

Відповідно до пункту 16.3 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №
1021 «Про затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі» державна реєстрація договору
оренди землі здійснюється на підставі
заяви.

Відповідно до частини шостої статті 15
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» у разі якщо під
час розгляду заяви про державну
реєстрацію прав встановлено, що до
органу державної реєстрації прав
подані інші заяви про державну
реєстрацію прав на те саме майно, заяви
розглядаються в порядку черговості їх
надходження. При цьому заява
розглядається тільки після прийняття
рішення державним реєстратором щодо
попередньо розглянутої заяви і
внесення ним відповідного запису до
Державного реєстру прав.

Посилання позивача на заяви від 07.05.2012,
14.05.2012 та 07.06.2012 про державну реєстрацію
договору оренди землі, укладеного між
ФГ «Нива» та Борзнянською РДА від
01.03.2011, які подані ним до відділу
Держкомзему у Борзнянському районі
Чернігівської області, а також
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14.08.2012 року
у справі 2а/2570/2508/2012 як на
протиправність дій відповідача-1 щодо
здійснення державної реєстрації
договору оренди землі, укладеного між
Борзнянською районною державною
адміністрацією Чернігівської області
та ПП «Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012,
судом до уваги не приймається, виходячи
із наступного.

Як встановлено судом, 01.02.2012 відділом
Держкомзему у Борнянському районі
Чернігівської області відмовлено
Фермерському господарству «Нива» у
державній реєстрації договору оренди
землі від 01.03.2011 та документи повернуті
позивачу.

Що стосується наступних заяв від 07.05.2012,
14.05.2012 та 05.06.2012, то останні розглянуті
відділом Держкомзему у Борзнянському
районі Чернігівської області, про що
повідомлено позивача листами(а.с.130-133).

Відповідно до частини третьої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Рішення Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14.08.2012 року
у справі 2а/2570/2508/2012 про оскарження дій
відділу Держкомзему у Борзнянському
районі Чернігівської області щодо
відмови у здійсненні державної
реєстрації договору оренди землі від
01.03.2011 набрало законної сили - 19.03.2013
(а.с.81-83), тобто після здійснення
державної реєстрації договору оренди
землі.

Отже, станом на 04.07.2012 (дата реєстрації
заяви ПП «Борзна-Нафтоінвест» про
державну реєстрацію договору оренди
землі від 17.05.2012) заяв про державну
реєстрацію договору оренди землі на те
саме майно від інших осіб у відділі
Держкомзему у Борзнянському районі
Чернігівської області зареєстровано
не було, а рішення Чернігівського
окружного адміністративного суду від
14.08.2012 року у справі 2а/2570/2508/2012 ще не
набрало законної сили.

Стаття 24 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», в редакції
станом на час виникнення спірних
правовідносин 11.02.2010 містить виключний
перелік підстав, згідно яких може бути
відмовлено у державній реєстрації: 1)
заявлене право, обтяження не підлягає
державній реєстрації відповідно до
цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна
або більша його частина розміщені на
території іншого органу державної
реєстрації прав; 3) із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулася неналежна особа; 4)
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; 5) заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; 6) заявлене право вже
зареєстровано. Відмова в державній
реєстрації прав та їх обтяжень з
підстав, не передбачених цим Законом,
заборонена.

Згідно пункту пункті 13-4 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №
1021 «Про затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі», територіальний орган
Держземагентства відмовляє у
державній реєстрації земельної
ділянки у разі, коли: 1) заяву подала
особа, яка не може бути заявником
відповідно до цього Порядку; 2) земельна
ділянка розташована на території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці; 3) документи подані не в
повному обсязі або не відповідають
вимогам, установленим цим Порядком; 4)
на титульному аркуші документації із
землеустрою, у матеріалах документації
із землеустрою, що містять графічне
зображення земельної ділянки, та/або
документах, що містять відомості про
координати поворотних точок меж
земельної ділянки, їх частин, обмежень,
угідь, відсутня позначка
територіального органу
Держземагентства про кадастровий
номер земельної ділянки (дати його
визначення та внесення відомостей про
земельну ділянку до автоматизованої
системи).

Таким чином, оскарження в
адміністративному та судовому порядку
рішень відділу Держкомзему у
Борзнянському районі про відмову у
державній реєстрації договору оренди
землі як підстави для відмови у
здійсненні державної реєстрації, не
входять до зазначеного переліку.

Частиною третьою статті 24 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» (на час виникнення спірних
правовідносин) відмова в державній
реєстрації прав та їх обтяжень з
підстав, не передбачених цим Законом,
заборонена.

Крім того, частиною першою статті 23
цього Закону, державна реєстрація
права власності та інших речових прав
зупиняється у разі прийняття рішення
суду про заборону вчинення дій,
пов'язаних з державною реєстрацією
таких прав.

Доказів щодо наявності такого рішення
суду станом на 02.08.2012(дата реєстрації
договору) позивачем суду не надано.

Також суд вважає за необхідне
зазначити, що належним способом
захисту прав має бути саме визнання
протиправним відповідного запису, а не
дії щодо його вчинення як помилково
вважає позивач, оскільки самі по собі
дії не порушують права та інтереси
позивача, а відтак не створюють підстав
для їх захисту.

За таких обставин, здійснивши
системний аналіз діючого на момент
виникнення спірних правовідносин
законодавства, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для скасування
реєстраційного запису № 07747 від
02.08.2012, здійсненого відповідачем-1 щодо
державної реєстрації договору оренди
землі, укладеного між Борзнянською
районною державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012,
оскільки жодних доказів, які б
підтверджували про наявність підстав
для відмови у державній реєстрації
цього договору, станом на 02.08.2012,
представниками позивача суду не
надано.

Щодо позовних вимог про покладення на
реєстраційну службу Борзнянського
районного управління юстиції
Чернігівської області обов'язку
вчинити дії щодо скасування
реєстраційного запису в Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно
реєстрацію вказаного договору, суд
зазначає таке.

З 01.01.2013 істотно змінено порядок
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та запроваджено відповідний
Державний реєстр - єдину державну
інформаційну систему, що містить
відомості про права на нерухоме майно,
їх обтяження, а також про об'єкти та
суб'єктів цих прав.

Крім того, функції з державної
реєстрації прав ті їх обтяжень
передано новоутвореній Державній
реєстраційній службі України
(Укрдержреєстр), її територіальним
структурним підрозділам та державним
реєстраторам, які у своїй діяльності
насамперед керуються чинним Законом
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень».

Однак, вказаним законом не передбачено
повноважень органів державної
реєстрації прав та їх посадових осіб
щодо скасування державної реєстрації
прав, не внесених до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно, тоді як
Порядок ведення Поземельної книги і
Книги записів реєстрації договорів
оренди землі, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №
1021 «Про затвердження порядків ведення
Поземельної книги і Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі (станом на час проведення
державної реєстрації - 02.08.2012),
відповідно до якого було здійснено
реєстрацію договору від 17.05.2012, на даний
час втратили чинність, що свідчить про
відсутність підстав для задоволення
вимог позивача в частині зобов'язання
реєстраційної служби у Борзнянському
районного управління юстиції
Чернігівської області вчинити дії щодо
скасування реєстраційного запису в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно реєстрацію договору
оренди, укладеного Борзнянською
районною державною адміністрацією
Чернігівської області та ПП
«Борзна-Нафтоінвест» від 17.05.2012.

Також, суд зазначає, що згідно
інформаційної довідки з Державного
реєстру прав на нерухоме майно № 16062981
від 13.01.2014(а.с.128), відомості щодо речових
прав на нерухоме майно за ПП
«Борзна-Нафтоінвест» відсутні, що
додатково свідчить про відсутність
підстав для задоволення вимог в цій
частині.

Крім того, частиною другою статті 26
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» зазначено, що у
разі скасування, на підставі рішення
суду, рішення про державну реєстрацію
прав до Державного реєстру прав
вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав.

Аналізуючи вищевказану норму, суд
зазначає, що державний реєстратор
вносить записи до Державного реєстру
прав про скасування державної
реєстрації прав у разі скасування
рішення державного реєстратора про
державну реєстрацію прав.

Таких доказів позивачем суду не надано.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку
про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статті 124 Конституції
України, статтями 9, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Фермерського господарства
"Нива", - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
І.І. Соломко