Справа № 2а-177/11/2018
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/9634/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського
районного суду м. Харкова від 04 травня
2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про перерахунок пенсії, -в с т а
н о в и л а:ОСОБА_4 звернувся до суду з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області про перерахунок пенсії.

Постановою Київського районного суду
м. Харкова від 04 травня 2011 року позов
задоволено частково.

Поновлено позивачу строк звернення до
суду з позовом в частині вимог щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_4
додаткової пенсії у розмірах менших,
ніж це передбачено статтею 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 30.04.2009 року по

22.11.2009 року.

Визнано незаконними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо перерахунку
та виплати ОСОБА_4 додаткової пенсії у
розмірах менших, ніж це передбачено
статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 30.04.2009 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_4 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з 30.04.2009 року до зміни підстав
задоволення позову.

Відмовлено ОСОБА_4 в задоволенні заяви
про відновлення пропущеного строку для
звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів за
період з 01.01.2009 року по 30.04.2009 року.

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про
визнання неправомірною бездіяльності
та про перерахунок додаткової пенсії
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи за період з
01.01.2009 року по 30.04.2009 року залишено без
розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року постанову Київського районного
суду м. Харкова від 04 травня 2011 року
скасовано в частині визнання
незаконними дій та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з

30.04.2009 року по 22.11.2009 року, та прийнято
ухвалу, якою зазначену частину
позовних вимог ОСОБА_4 залишено без
розгляду.

Абзац п'ятий резолютивної частини
рішення суду першої інстанції змінено
в частині

«до зміни підстав задоволення позову»
на «з урахуванням статті 67 Закону
України

«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій посилається на неправильне
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення судів попередніх
інстанцій скасувати та постановити
нове рішення, яким позов задовольнити
повністю.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що позивач
відноситься до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та є інвалідом ІІІ групи.

При цьому ОСОБА_4 звернувся до
відповідача із заявою про нарахування
додаткової пенсії у розмірах,
встановлених статтею 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», на що
управління Пенсійного фонду України
відмовило в перерахунку призначених
пенсій з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії.

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, позивач звернувся до
суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суди
виходили з того, що відповідач повинен
провести нарахування та виплату пенсій
позивачу, виходячи з їх розмірів,
встановлених Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком судів з
огляду на таке.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 53 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачуються повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Отже, за змістом статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
вихідною величиною для обчислення
пенсії визначено мінімальну пенсію за
віком. Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв`язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 30 травня 1997 року № 523
затверджено Порядок обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
положення якого щодо критеріїв
обчислення розмірів пенсій
відповідали статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, пунктом 2 постанови від 03
січня 2002 року №1 «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету»
всупереч положень статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Кабінет Міністрів України установив
розміри сум, з яких проводиться
розрахунок пенсій, при тому що ці суми
не відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком та істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
вирішенні цього спору, колегія суддів
доходить висновку, що при розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями, наведеними
вище, застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Що ж стосується розміру мінімальної
пенсії за віком, з якої має
обчислюватись зазначене підвищення до
пенсії, то суди обґрунтовано визнали,
що розрахунок необхідно проводити з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки іншого розміру
такої пенсії законодавством не
передбачено.

Отже, з дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму в органів
Пенсійного фонду України виникає
обов`язок повести перерахунок
призначених пенсій без звернення
громадянина.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни, у тому числі до статті 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп
від 22 травня 2008 року положення пункту 28
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), у зв`язку з чим з 22
травня 2008 року відновлена дія норм
статті 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

В подальшому, зокрема протягом 2009-2010
років, положення статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не змінювались і не конституційними не
визнавались.

Законом України від 14 червня 2011 року №
3496-6 «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнені прикінцеві
положення, яким установлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядках
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, на
виконання якого Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету»

від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала
законної сили 23 липня 2011 року.

Разом з тим, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком апеляційного
суду, який при постановленні
оскаржуваного в касаційному порядку
рішення вірно звернув увагу на те, що
судом першої інстанції правильно
вирішені спірні питання, але з
урахуванням строку звернення до
адміністративного суду неправильно
визначений період, за який порушене
право позивача підлягає відновленню, -
з огляду на що, відповідно до положень
чинного процесуального законодавства,
закріплених в статтях 99 та 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України, надав правильну оцінку
підставам пропуску цього строку.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає, що вирішуючи даний спір, суди
першої та апеляційної інстанцій дали
правильну правову оцінку обставинам у
справі.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішенні апеляційного суду а також - в
незміненій частині рішення суду першої
інстанції.

Постановлені у справі рішення суду
першої інстанції в незміненій частині
та рішення апеляційного суду є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Харкова від 04 травня 2011 року в
незміненій частині, та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 12 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про
перерахунок пенсії - залишити без
зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: