Справа № 2а-740/11 (2а-763/110/13)
Суддя: Кучерук Олег Васильович
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 2а-740/11 (2а-763/110/13)

13.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Кучерука О.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Севастопольської міської Ради на
постанову Гагарінського районного
суду м.Севастополя (суддя Лугвіщик А.М.
) від 17.04.13 по справі № 2а-740/11

за позовом Приватного підприємства
"А.Гранд" (вул. Н. Крупской,
1,Севастополь,99011)

до Севастопольської міської Ради (вул.
Леніна, 3,Севастополь,99011)

треті особи:

Державне підприємство "Центр
державного земельного кадастру"
Севастопольська міська філія (вул.
Демідова, 13,Севастополь,99011)

Головне управління Держземагенства у
м. Севастополі (вул. Демідова,
13,Севастополь,99011)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (
АДРЕСА_1, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
(АДРЕСА_2; АДРЕСА_3, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (
АДРЕСА_4, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 (
АДРЕСА_5, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 (
АДРЕСА_6, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_7
(АДРЕСА_10, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_8
(АДРЕСА_7, 99000)

Фізична особа-підприємець ОСОБА_9
(АДРЕСА_8; АДРЕСА_9, 99000)

Мале приватне підприємство «Євгеній
плюс» (вул. Косарєва, 12, м.Севастополь,
99000)

Реєстраційна служба Головного
управління юстиції у м. Севастополі
(вул. Брестська, 18а , м. Севастополь, 99001)

про зобов'язання до вчинення певних
дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 17.04.2013 року
позовні вимоги Приватного
підприємства "А. Гранд" задоволені.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Севастопольської міської Ради
№ 8711 від 15.12.2009 року "Про відмову в
затвердженні проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки і надання в
оренду строком на 50 років ПП "А. Гранд"
земельної ділянки площею 0,5000 га,
розташованій на АДРЕСА_11 для
будівництва громадянського
торгівельного центру".

Зобов'язано Севастопольську міську
Раду розглянути питання щодо
затвердження проекту землеустрою щодо
відводу земельної ділянки площею 0,5 га
та передачі ії в оренду строком на 50
років, розташованій на АДРЕСА_11 для
будівництва громадського
торгівельного центру.

Не погодившись з зазначеною постановою
суду, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Гагарінського
районного суду м. Севастополя від
17.04.2013 року, та ухвалити нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заявник апеляційної скарги вказує
на те, що у межі земельної ділянки, яку
просив надати в оренду позивач входили
земельні ділянки, які були надані в
користування іншим особам для
розміщення об'єктів та здійснення
підприємницької діяльності. Зазначене
підтверджується земельно-кадастровою
довідкою Севастопольського міського
головного управління земельних
ресурсів від 22.12.2003 року №778-ЗК.

Таким чином, спірна земельна ділянка
не була вільною від прав третіх осіб -
землекористувачів.

У зв'язку з наведеним апелянт
зазначає, що передача в користування
земельної ділянки, стосовно якої
зареєстровані права землекористування
інших осіб - є можливою виключно після
припинення права користування всіх
існуючих землекористувачів, оскільки
земельна ділянка не може бути передана
в користування одночасно декільком
особам та находитися одночасно в
оренді декількох орендарів.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 31.07.2013 відкрито апеляційне
провадження за апеляційною скаргою
Севастопольської міської Ради (а.с. 191).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 19.08.2013 залучено до участі у справі
третіх осіб без самостійних позовних
вимог на стороні відповідача (а.с. 210-211).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 25.11.2013 розгляд справи відкладено,
витребувано від Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м.
Севастополі та Головного управління
Держземагентства у м. Севастополі
Держземагентства України наступні
матеріали: довідку в якій будуть
зазначені відомості про
землекористувачів, яким було відчужено
або передано в оренду спірну земельну
ділянку площею 0,5 га. в період з 31.06.1998
року по 15.12.2009 року включно, на яку
розроблено проект землеустрою №08-102
Приватним підприємством "А.Гранд", що
розташована на площі 50 - ліття СРСР (т.2;
а.с. 210-211).

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання 13.01.2014 сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

У процесі розгляду справи
Гагарінським районним судом м.
Севастополя було встановлено та
підтверджується матеріалами справи
наступне.

15.12.2009 року Севастопольською
міською Радою прийнято рішення "Про
відмову в затвердженні проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки і надання в оренду строком на 50
років ПП "А. Гранд" земельної ділянки
площею 0,5000 га, розташованій на АДРЕСА_11
для будівництва громадського
торгівельного центру, у зв'язку з тим,
що частина даної земельної ділянки
знаходиться в користуванні третіх осіб
- підприємців.

Разом з тим, проект землеустрою з
відводу земельної ділянки і надання в
оренду строком на 50 років ПП "А. Гранд"
був розроблений на підставі
розпорядження № 1440-р від 31.07.1998 року та
Постанови Київського апеляційного
господарського суду у справі № 41/314-45/201
від 01.09.2004 року.

Постановою Київського апеляційного
господарського суду від 01.09.2004 року у
справі № 41/314-45/201 за позовом ПП
«А.Гранд» до Севастопольської міської
державної адміністрації визнано
недійсним розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 08.08.2001 року № 1647-р
«Про відміну розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 31.07.1998 року № 1440-р
«Про надання дозволу Приватному
підприємству «А.Гранд» на проведення
проектно-пошукових робіт на виконання
проекту відводу земельної ділянки для
будівництва громадського
торгівельного центру на пл.. 50-річчя
СРСР», зобов'язано Севастопольську
міську державну адміністрацію
надіслати проект відведення земельної
ділянки на АДРЕСА_11 до
Севастопольської міської ради.
Севастопольська міська рада
зобов'язана розглянути поданий проект
та вирішити питання про надання
земельної ділянки.

Як свідчать обставини справи
наданий проект землеустрою з відводу
земельної ділянки і надання в оренду
строком на 50 років ПП "А. Гранд" був
погоджений:

- Управлінням міського
будівництва і архітектури: висновок
від 17.07.2008 року №4-2/963, 4-2/3524, 4-2/3097, (т.1 а.с.
32);

- Головним державним санітарним
лікарем м. Севастополя: висновок
державної санітарно-епідеміологічної
експертизи від 25.03.2008 року №200, (т.1, а.с.
34, зворотній бік);

- Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
м. Севастополі: висновок від 08.09.2008 року
№3680/1006-823, (т.1, а.с. 33);

- Відділом державної служби
охорони культурної спадщини висновок
від 19.03.2008 року №10/219, (т.1, а.с. 35);

- Управлінням земельних ресурсів
Гагарінської РДА м. Севастополя
висновок від 30.09.2003 року №3890/12 (т.1, а.с. 35,
зворотній бік );

- Головним управлінням
Держкомзему у м. Севастополі (висновок
від 25.02.2009 року №63/09, (т.1, а.с.17 ).

Вивчивши матеріали справи, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин у справі та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

На правовідносини сторін, що виникли
поширюються положення Конституції
України, Земельного кодексу України,
Закону України «Про землеустрій» №858-ІV
від 22.05.2003, України «Про місцеве
самоврядування в Україні» №280/97-ВР від
21.05.1997, Закону України «Про оренду
землі» №161-ХVІ від 06.10.1998.

Згідно з статями 13, 14 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування та
їх посадови особи зобов'язані діяти
лише на підставі та у межах повноважень
та у спосіб, передбаченими
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
питання регулювання земельних
відносин вирішуються виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання
акта органу місцевого самоврядування
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

Норма ст.9 ЗК України передбачає, що
виключними повноваженнями щодо
розпорядження землями в межах м.
Севастополя, крім земель, переданих у
приватну власність, наділена
Севастопольська міська рада.

Відповідно до п. 12 Перехідних
положень ЗК України (в редакції від
05.11.2009 року, станом на дату прийняття
спірного рішення) до розмежування
земель державної і комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями в межах
населених пунктів, крім земель,
переданих у приватну власність,
здійснюють відповідні сільські,
селищні міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Отже, зазначеною нормою
розмежована компетенція відповідних
рад та виконавчих органів у сфері
земельних відносин та чітко
встановлено, що органи виконавчої
влади мають право розпоряджатися
землею, яка знаходиться поза межами
населених пунктів.

Спірна земельна ділянка, як
встановлено при розгляді справи,
знаходиться в межах міста.

З системного аналізу викладених
правових норм колегія суддів робить
висновок, що Севастопольська міська
рада є органом, який наділений правом
щодо розпорядження землями
територіальної громади міста та
надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до ЗК України.

Частинами 1, 2 статті 78 Земельного
кодексу України встановлено, що право
власності на землю - це право володіти,
користуватися і розпоряджатися
земельними ділянками. Право власності
на землю набувається та реалізується
на підставі Конституції України, цього
Кодексу, а також інших законів, що
видаються відповідно до них.

У відповідності з частиною 1
статті 124 цього Кодексу передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Частиною третьою цієї статті
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Стаття 59 Закону України «Про
землеустрій» зазначає, що врахування
приватних інтересів при здійсненні
землеустрою на місцевому рівні полягає
у забезпеченні фізичним та юридичним
особам рівних можливостей набуття у
власність або користування, у тому
числі на умовах оренди, земельних
ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів. Відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у наданні
земельної ділянки у користування або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
Севастопольська міська державна
адміністрація прийняла розпорядження
№ 1440-р від 31.07.1998 року про надання
дозволу ПП «А.Гранд» на проведення
проектно-пошукових робіт на
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки для будівництва
громадського торгівельного центру на
АДРЕСА_11 в м. Севастополі.

Таким чином на виконання розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації № 1440-р від 31.07.1998 року
позивач розробив проект землеустрою з
відводу земельної ділянки і надання в
оренду строком на 50 років попередньо
погодивши з Управлінням міського
будівництва і архітектури, Головним
державним санітарним лікарем м.
Севастополя, Державним управлінням
охорони навколишнього природного
середовища в м. Севастополі, Відділом
державної служби охорони культурної
спадщини Управлінням земельних
ресурсів Гагарінської РДА м.
Севастополя, Головним управлінням
Держкомзему у м. Севастополі.

Стосовно доводів апелянта про
правомірність відмови в затвердженні
проекту землеустрою щодо відводу
спірної земельної ділянки з причин
того, що дана земельна ділянка не була
вільною від прав третіх осіб -
землекористувачів колегія суддів
зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що
проект землеустрою з відводу земельної
ділянки і надання в оренду строком на 50
років ПП "А. Гранд" був розроблений на
підставі розпорядження № 1440-р від
31.07.1998 року.

Крім того, ухвалою Господарського суду
м. Києва від 10.01.2002 року зупинено дію
рішення XXI сесії Севастопольської
міської Ради XXIII скликання №894 від
27.09.2001 року; накладено заборону на
прийняття Севастопольською міською
радою будь - яких рішень щодо цієї
земельної ділянки на строк вирішення
судом питання про його відповідність
законодавству України (т., а.с. 48),
ухвалою Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 20.10.2010 року
заборонено відчуження, передачу під
заставу в оренду та передачу у
користування, розпорядження та
власність третім особам, проведення
будь-яких дій з земельною ділянкою, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_11 площею
0,500га. (т.1, а.с. 64) та ухвалою
Гагарінського районного суду м.
Севастополя від 18.03.2013 року накладено
заборону передавати у користування
будь-яким особам земельної ділянки
площею 0,5га., розташованої у АДРЕСА_11

Проте в зазначений проміж часу
відповідачем були укладені договори
оренди на спірну земельну ділянку з
фізичними особами-підприємцями, що
вбачається з відповіді Головного
управління Держемагенства у м.
Севастополі від 09.04.2013 року (т.1, а.с. 164), в
той час як діяла заборона встановлена
судом на прийняття Севастопольською
міською радою будь - яких рішень щодо
цієї земельної ділянки.

Зокрема, підставами для визнання акта
органу місцевого самоврядування
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

Колегія суддів дійшла висновку, що при
прийнятті рішення № 8711 від 15.12.2009 року
"Про відмову в затвердженні проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки і надання в оренду строком на 50
років ПП "А. Гранд" земельної ділянки
площею 0,5000 га, розташованій на АДРЕСА_11
для будівництва громадянського
торгівельного центру"
Севастопольською міською Радою було
порушено охоронюваний законом інтерес
позивача.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, рішення
суду ухвалене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
тому підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Севастопольської
міської Ради залишити без задоволення.

Постанову Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 17.04.13 по справі
№ 2а-740/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
О.В.Кучерук

Судді підпис
О.Е.Єланська

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.В.Кучерук