Справа № 218/3208/13-а
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 218/3208/13-а
№ провадження 2-а/218/4/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року Амвросіївський
районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Федченко В.М.,

при секретарі
Демко В.О.,

за участю:
представника

позивача
ОСОБА_1,

представника

відповідача Сорока О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залу суду м. Амвросіївка
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
зробити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
звернулася до суду з позовом до
відповідача в особі Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
зробити перерахунок пенсії. Свої
вимоги позивачка мотивує тим, що з
04.08.1986 року по 30.09.1994 року вона працювала
державним нотаріусом Амвросіївської
державної нотаріальної контори
Управління юстиції Донецького
обласного виконавчого комітету, з
01.10.1994 року по теперішній час працюю
завідувачем Амвросіївської державної
нотаріальної контори Головного
управління юстиції у Донецькій
області, що підтверджується трудовою
книжкою. Відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про нотаріат»» від 01.10.2008 року та Указу
Президента України від 23.08.1996 року №932/98
державні нотаріуси в частині оплати
праці та пенсійного забезпечення
прирівнюються до державних службовців
відповідних категорій. Стаж роботи
завідувачів та державних нотаріусів у
державних нотаріальних конторах
зараховується до стажу державної
служби. Станом на 13.09.2013 року стаж
роботи на посаді державного нотаріуса
та завідувача державної нотаріальної
контори позивача складає 27 років 01
місяць 09 днів.

Позивачка зазначає, що після
досягнення пенсійного віку вона
звернулась з відповідними документами
до Управління Пенсійного фонду України
в Амвросіївському районі Донецької
області з заявою про призначення
пенсії. Відповідачем позивачці
призначена пенсія за віком з 14.09.2013
року.

02.10.2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії як державному службовцю на
підставі довідки №1582/05.3-23 від 16.09.2013
року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій включена
колонка з сумами преміальних
винагород, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. На своє
звернення позивачка отримала рішення
№ 24 від 07.10.2013 року про відмову в
призначенні (перерахунку) пенсії, яке
одержано 22.10.2013 року поштою.

19.11.2013 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії як державному
службовцю на підставі довідки № 05.3-23/1804
від 04.11.2013 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), в
якій включена окрім колонки з сумами
преміальних винагород, ще і колонка з
сумами матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, на які також
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Однак, на своє звернення
позивачкою отримане рішення № 43 від
25.11.2013 року про відмову в призначенні
(перерахунку) пенсії з посиланням на
ст.37 Закону України «Про державну
службу» та Положення «Про порядок
надання державними нотаріусами
додаткових послуг правового характеру,
які не пов'язані із вчинюваними
нотаріальними діями». Позивачка
вважає, що вищезазначене рішення
необґрунтованим і неправомірним. Тому
просить суд визнати неправомірними
дії та рішення Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
№ 43 від 25.11.2013 року про відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію за
віком з урахуванням всіх виплат, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески, з моменту призначення
пенсії.

У судовому засіданні представник
позивача на позові наполягав та просив
задовольнити заявлені вимоги у повному
обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала з посиланням на
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу» та постанову Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000 року.
Суду пояснила, що такі види виплат, як
преміальна винагорода, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
та індексація, які були нараховані та
сплачені державному службовцю у
відповідний період, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховуються при розрахунку
пенсії державного службовця. За таких
обставин представник відповідача
вважає, що рішення УПФУ про відмову у
перерахунку пенсії позивачці є
законним та обґрунтованим. Просила суд
у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові
докази встановив наступні обставини та
відповідні ним правовідносини.

Відповідно до трудової книжки
серії НОМЕР_1, виданої 30.09.1975 року
відділом кадрів Амвросіївського
ордена Леніна цементного комбінату,
позивачка з 04.08.1986 року по 30.09.1994 року
вона працювала державним нотаріусом
Амвросіївської державної нотаріальної
контори Управління юстиції Донецького
обласного виконавчого комітету, а з
01.10.1994 року по теперішній час працюю
завідувачем Амвросіївської державної
нотаріальної контори Головного
управління юстиції у Донецькій
області.

З 14.09.2013 року позивачці призначена
пенсія за віком у розмірі 3606,88 гривень.

02.10.2013 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про перехід з
одного виду пенсії на інший та
перерахунок пенсії як державному
службовцю на підставі довідки №1582/05.3-23
від 16.09.2013 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій включена
колонка з сумами преміальних
винагород, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача за № 24 від 07.10.2013
року позивачці відмовлено в переході
пенсії з одного виду на інший та у
перерахунку розміру пенсії на підставі
ст.37 до Закону України «Про державну
службу», оскільки за розрахунками
відповідача розмір пенсії за віком є
більшим ніж пенсія за віком як
працюючому держслужбовцю.

19.11.2013 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії як державному
службовцю на підставі довідки
Головного управління юстиції у
Донецькій області за № 05.3-23/1804 від
04.11.2013 року про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), в
якій включена окрім колонки з сумами
преміальних винагород, ще і колонка з
сумами матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, на які також
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням відповідача за № 43 від 25.11.2013
року позивачці знову відмовлено в
переході пенсії з одного виду на інший
та у перерахунку розміру пенсії на
підставі ст.37 до Закону України «Про
державну службу» та Положення «Про
порядок надання державними
нотаріусами додаткових послуг
правового характеру, які не пов'язані
із вчинюваними нотаріальними діями»,
оскільки за розрахунками відповідача
розмір пенсії за віком є більшим ніж
пенсія за віком як працюючому
держслужбовцю. Також відповідач
зазначив, що на підставі
вищезазначеного положення преміальна
винагорода виплачується за рахунок
спеціального фонду Державного бюджету
України відповідно до ст.19 Закону
України „Про нотаріат".

Згідно частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
нотаріат»» від 01.10.2008 року та Указу
Президента України від 23.08.1996 року №932/98
державні нотаріуси в частині оплати
праці та пенсійного забезпечення
прирівнюються до державних службовців
відповідних категорій. Стаж роботи
завідувачів та державних нотаріусів у
державних нотаріальних конторах
зараховується до стажу державної
служби.

Згідно частини другої статті 37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу» (далі -
Закон № 3723-ХІІ), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої
статті 33 цього ж Закону, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33
Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного
Закону видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №
2а-4753/2670»затверджена нова форма довідки
про складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин позивачка має
право на перерахунок пенсії та виплату
на підставі довідки Головного
управління юстиції в Донецькій області
№ 05.3-23/1804 від 04.11.2013 року з урахуванням
усіх виплат, на які нараховувалися
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі грошової винагороди, сплачених
сум преміальної винагороди за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, а також сум індексації грошових
доходів.

При визначенні дати, з якої слід
провести перерахунок пенсії суд
враховує положення частини четвертої
статті 45 Закону № 1058-ІV, якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів
справи, відповідні документи про
заробітну плату позивачка надала до
відповідача разом із заявою про
перерахунок пенсії 02.10.2013 року та 19.11.2013
року, а пенсія позивачці призначена з
14.09.2013 року. Відтак, відповідач повинен
здійснити перерахунок та виплату
позивачці пенсії з 14.09.2013 року.

Крім того, вирішуючи позовні
вимоги про визнання неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
пенсії суд виходить з того, що у спірних
правовідносинах відповідачем були
прийняті рішення №24 від 07.10.2013 року та
№43 від 25.11.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії позивачці.
Позивачка оспорює правомірність
рішення відповідача за №43 від 25.11.2013
року, що має для неї правове значення.

Таким чином, право позивачки є
порушеним і тому підлягає захисту.

З оглядом на наведене суд
задовольняє заявлені позовні вимоги у
повному обсязі, визнає протиправними
дії та рішення відповідача за №43 від
25.11.2013 року про відмову у перерахунку
пенсії, а також покладає на відповідача
зобов'язання перерахувати позивачці
пенсію державного службовця з моменту
її призначення, включивши в неї
преміальну винагороду за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру,
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з дати її
призначення.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст.19 Закону
України «Про нотаріат», ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.2 Закону України «Про оплату праці»,
ст.ст. 40, 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.19, 55 Конституції
України, ст.13 Бюджетного кодексу
України, Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670»,
ст.ст.8-12, 71, 72, 159-163, 186, 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
зробити перерахунок пенсії -
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним дії та рішення №43
від 25.11.2013 року Управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області про відмову в
перерахунку ОСОБА_3 пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
преміальної винагороди за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру, на
які нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, фактично нарахованих та
сплачених сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб і індексації, на які
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області перерахувати
ОСОБА_3 пенсію державного службовця з
моменту її призначення. Включити
преміальну винагороду за надання
громадянам додаткових послуг
правового та технічного характеру,
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з дати її
призначення.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Амвросіївський районний суд. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина
постанови проголошена у судовому
засіданні 21 січня 2014 року.

Повний текст постанови
виготовлений 27 січня 2014 року.

СуддяВ.М. Федченко