Справа № К/9991/60107/11-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/60107/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Стародуба О.П.

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області до Державного
підприємства "Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств" в особі відокремленого
підрозділу Горлівська виконавча
дирекція з ліквідації шахт про
стягнення коштів на покриття фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 14 червня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2011
року, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області звернулось до суду з
позовом до Державного підприємства
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств" в особі
відокремленого підрозділу Горлівська
виконавча дирекція з ліквідації шахт
про стягнення заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій у розмірі
3493170,87 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 14 червня 2011
року в задоволенні позовних вимог
управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі міста Горлівки
Донецької області до Державного
підприємства «Донецька обласна
дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств» в особі відокремленого
підрозділу Горлівська виконавча
дирекція з ліквідації шахт про
стягнення коштів на покриття фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах в
розмірі 3493170, 87 грн. відмовлено
повністю.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2011
року постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області не
погодилось з постановою Донецького
окружного адміністративного суду від 14
червня 2011 року та ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 серпня 2011 року і звернулось до
суду з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове,
яким задовольнити позовні вимоги,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційних скарг, матеріали
справи, колегія суддів, в межах ст. 220
КАС України, вважає, що касаційна
скарга Управління Пенсійного фонду
України в Комсомольському районі м.
Херсона підлягає задоволенню в повному
обсязі, на підставі наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Згідно із розрахунку сума
заборгованості з відшкодування коштів
на покриття фактичних витрат на
виплату і доставку пенсій, призначених
на пільгових умовах в частині пенсій,
призначених згідно пункту «а» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» по шахті «імені Артема»
за період з 01 березня 2010 року по 01
квітня 2010 року становить 3493170, 87 грн.

Наказом Міністерства палива та
енергетики «Про удосконалення
структури управління процесом
ліквідації вугледобувних,
вуглепереробних і торфодобувних
підприємств, що належать до сфери
управління Мінпаливенерго» від 05
червня 2003 року № 280, реорганізовані
державні підприємства «Українська
державна компанія реструктуризації
підприємств вугільної промисловості»
(«Укрвуглереструктуризація») і
«Міжрегіональна державна компанія з
реструктуризації підприємств
вугільної та торф'яної промисловості»
(«Вуглеторфреструктуризація») шляхом
злиття та створення на їх базі
об'єднання «Українська державна
обєднана дирекція з ліквідації
збиткових вугледобувних,
вуглепереробних і торфодобувних
підприємств. Вказаним наказом на
новостворену об'єднану дирекцію
«Укрвуглеторфреструктуризація»
покладені такі функції: координація
дій в організації робіт з ліквідації
вугледобувних, вуглепереробних та
торфодобувних підприємств на
території відповідних областей та
реалізація державної політики у цій
сфері з урахуванням соціальної
значимості, масштабності та тривалості
ліквідації зазначених в Наказі
підприємств; здійснення контролю за
цільовим і ефективним використанням
бюджетних коштів, надання звітності
Мінпаливенерго; проведення тендерів і
розміщення замовлень на роботи з
фізичної ліквідації підприємств;
здійснення контролю за та нагляду за
станом виконання робіт з фізичної
ліквідації гірничих підприємств та
охорони довкілля.

29 грудня 2007 року Наказом Міністерства
вугільної промисловості України № 612,
була проведена реорганізація ДП
«Донвуглереструктуризація» шляхом
його приєднання до ДП
«Укрвуглеторфреструктуризація».
Пунктом 8 цього наказу визначено, що
правонаступником всіх прав та
обов'язків ДП
«Донвуглереструктуризація» є ДП
«Укрвуглетофреструктуризація»

02 квітня 2010 року Наказом Міністерства
вугільної промисловості України № 99
«Про призупинення діяльності ДП
«Укрвуглетофреструктуризація»
затверджено припинення зазначеного
підприємства шляхом поділу на державні
підприємства ДП
«Донвуглереструктуризація», ДП
«Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктуризація» та ДП
«Центрально-Західна Компанія
«Вуглеторфреструктуризація», що є
правонаступниками усіх майнових прав
та обов'язків ДП
«Укрвуглеторфреструктуризація».
Наказом ДП «Донвуглереструктуризація»
від 14 квітня 2010 року № 2 змінена
структура управління: створені
відокремлені підрозділи із
самостійним балансом без права
юридичної особи «Донецька виконавча
дирекція з ліквідації шахт»,
«Горлівська виконавча дирекція з
ліквідації шахт», «Шахтарська
виконавча дирекція з ліквідації шахт».

30 червня 2010 року ДП «Донецька обласна
дирекція по ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств» прийнятий Наказ № 15 «Про
передачу об'єктів ліквідації на баланс
відокремлених підрозділів» на
підставі Наказу Міністерства
вугільної промисловості України № 99
від 02 квітня 2010 року «Про призупинення
діяльності державного підприємства
«Укрвуглеторфреструктуризація»,
Наказу державного підприємства
«Донвуглереструктуризація» № 2 від 14
квітня 2010 року «Про зміну структури
управління»,
передавально-розподільчого балансу,
затвердженого Міністерством вугільної
промисловості від 30 червня 2010 року.
Зазначеним Наказом передано на баланс
відокремлених підрозділів державного
підприємства «Донецької обласної
дирекції з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємства» основні засоби, що
підлягають ліквідації та які приймають
участь у ліквідації об'єкти шахт, що
ліквідуються, в тому числі шахта «імені
Артема».

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції, з яким погодився
Донецький апеляційний
адміністративний суд виходили з того,
що за вказаними наказами на
відповідача не покладений обов'язок з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених за п. «а»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки відповідач не
є правонаступником шахти «імені
Артема» по відшкодуванню органам
Пенсійного фонду витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, а здійснює
роботи з фізичної ліквідації
підприємств, визначені Мінвуглепромом.

При цьому послались на лист
Міністерства вугільної промисловості
України від 25 листопада 2010 року №
10608/02/03-02, з якого вбачається, що ДП
«Донвуглереструктуризація»
призначено Мінвуглепромом замовником
і виконавцем робіт, передбачених
проектами ліквідації зазначених
підприємств. Тобто, ДП
«Донвуглереструктуризація» при
виконанні робіт відповідає лише за
суворе дотримання вимог проектів
ліквідації, які затверджені в
установленому порядку. Питання
правонаступництва вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затверджених рішеннями кабінету
Міністрів України не визначаються
проектами їх ліквідації.

Проте, перевіривши правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального права,
правової оцінки обставин у справі, суд
касаційної інстанції не погоджується з
тим, що відповідач не є
правонаступником ліквідованих шахт і
не має відповідати по їх зобов'язанням
перед Пенсійним Фондом України,
виходячи з того, що факт
правонаступництва встановлений
постановою Донецького апеляційного
господарського суду від 15.05.2007року у
справі № 18/5, яка постановою Вищого
господарського суду України від 25.07.2007
року залишена в силі.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справ справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, обо особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Витрати на виплату та доставку пенсій,
призначених особам відповідно до
пунктів «а», «б»-«з» частини першої
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788 (далі Закон № 1788) за списком № 1 та
списком № 2, покриваються
підприємствами та організаціями. При
цьому обов'язок підприємств та
організацій з відшкодування цих
витрат, понесених ПФУ після 1 січня 2004
року, не пов'язаний із датою
призначення такої пенсії чи часом
набуття необхідного для цього
пільгового стажу (до чи після набрання
чинності Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " 9 липня 2003 року № 1058-IV).

За змістом пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, з особливо шкідливими й
важкими умовами праці за списком № 1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через такі фонди особам, зазначеним в
абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами Закону № 1058-IV
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці, вносять до ПФУ плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими й важкими умовами
праці за списком № 1, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту
зазначено, що виплата пенсій особам,
які були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та особам, пенсії яким
призначені відповідно до пунктів "в" "е"
та "ж" статті 13 Закону № 1788-XII,
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року
за рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком № 1,
2, покриваються підприємствами та
організаціями.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту
1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону
№ 1058-IV виплата пенсій таким особам
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005року за
рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок Пенсійного фонду та Державного
бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-XII
вбачається, що працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії мають
право на пенсію незалежно від віку,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 25років.

Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV у контексті
статті 14 Закону № 1788-XII дає підстави для
висновку про те, що порядок за якого
витрати на доставку пільгових пенсій
покриваються до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року за рахунок коштів
Державного бюджету України, стосується
лише витрат на виплату та доставку
пенсій, призначених особам на підставі
статті 14 Закону № 1788-XII.

Таким чином, Підприємства повинні
відшкодовувати управлінню ПФУ витрати
на виплату та доставку пільгових
пенсій, згідно з розрахунку, складеного
останнім відповідно до Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затверджену
постановою ПФУ від 19 грудня 2003 року №
21-1, що призначені працівникам
відповідача відповідно до пунктів "б" -
"з" ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

При цьому посилання на підстави для
списання заборгованості по
відшкодуванню витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій працівникам
ліквідованих шахт спростовуються ст. 2
Закону України "Про порядок списання
заборгованості вугледобувних та
вуглепереробних підприємств
Міністерства вугільної промисловості
України, що ліквідуються за рішенням
Кабінету Міністрів України, перед
Державним бюджетом України і місцевими
бюджетами та державними цільовими
фондами" від 17 січня 1997 року №10/97,
відповідно до якої заборгованість
підприємств по внесках до Пенсійного
фонду України погашається у
першочерговому порядку перед
задоволенням вимог інших кредиторів, у
тому числі за рахунок реалізації майна
підприємств.

Зважаючи на те, що по справі не потрібно
збирати або додатково перевіряти
докази, обставини справи з'ясовані
повно, але висновки не відповідають
встановленим обставинам та допущені
помилки в застосуванні норм
матеріального права, колегія суддів
вважає можливим ухвалити нове рішення -
про задоволення позову.

За правилами частини першої статті 229
КАС України суд касаційної інстанції
має право скасувати судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та ухвалити нове рішення, якщо
обставини справи встановлені повно і
правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 14 червня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2011
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області
задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства
"Донецька обласна дирекція з
ліквідації збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств" в особі
відокремленого підрозділу Горлівська
виконавча дирекція з ліквідації шахт
на користь Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області
заборгованість по відшкодуванню
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій у розмірі 3493170,87 грн.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф.
Ситников

В.В. Малинін

О.П. Стародуб