Справа № 2а-14243/12/0170/29
Суддя: Пакет Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2013 р. (16:21) Справа №2а-14243/12/0170/29

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Пакет Т.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Мельникової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Служби автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим до
Державної фінансової інспекції в
Автономній Республіці Крим, треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору - Дочірнє
підприємство "Кримавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України",
Товариство з обмеженою
відповідальністю "БМК Планета-Міст",
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Шляхове будівельне
управління-49" про визнання
протиправним та скасування п.п. 2 і 3
вимоги.

Обставини справи: Служба автомобільних
доріг в АР Крим звернулася до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом до Державної фінансової
інспекції в АР Крим про визнання
протиправними та скасування: пункту 2
вимоги Державної фінансової інспекції
в АР Крим від 23.11.2012 вих. №01-06-14-14/10872 «Про
усунення виявлених порушень» в частині
зобов'язання Служби автомобільних
доріг в Автономній Республіці Крим
відобразити дебіторську
заборгованість за: ДП «Кримавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на суму 47979,01 грн., ТОВ «БМК
Планета-Міст» на суму 544021,44 грн., ТОВ
«Шляхове будівельне управління-49» на
суму 5595,91 грн.; провести
претензійно-позовну роботу з
підрядниками щодо відшкодування до
бюджету вищевказаних зайвих виплат
шляхом повернення коштів: ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн., ТОВ
«БМК Планета-Міст» на суму 544021,44 грн.,
ТОВ «Шляхове будівельне управління-49»
на суму 5595,91 грн.; в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведені
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136
Кодексу законів про працю; пункту 3
вимоги Державної фінансової інспекції
в Автономній Республіці Крим від 23.11.2012
року №01-06-14-14/10872 «Про усунення
виявлених порушень» в частині
зобов'язання Служби автомобільних
доріг в Автономній Республіці Крим
повернути до бюджету зайво отримані
кошти за здійснення технагляду в сумі
11407,57 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
оскаржувані пункти 2 і 3 вимоги
Державної фінансової інспекції в АР
Крим від 23.11.2012 вих. №01-06-14-14/10872 «Про
усунення виявлених порушень» є
частково незаконними та такими, що
винесені з порушенням норм діючого
законодавства України, оскільки
вказані у них порушення норм діючого
законодавства України відсутні, а саме
не мають місця вказані у пункті 2 вимоги
факти завищення вартості та обсягів
виконаних робіт з боку ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн., ТОВ
«БМК Планета-Міст» на суму 544021,44 грн.,
ТОВ «Шляхове будівельне управління-49»
на суму 5595,91 грн., а всього на суму 597596,36
грн. Оскільки завищення обсягів та
вартості робіт на загальну суму 597596,36
грн. відсутнє, то і завищення позивачем
вартості послуг із здійснення функцій
замовника, та як наслідок факт зайвого
отримання коштів на здійснення
технагляду у сумі 11407,57 грн. також
відсутнє. Таким чином, пункт 3 вимоги,
яким зобов'язано позивача повернути до
бюджету зайво отримані кошти за
здійснення технагляду на суму 18686 грн. є
протиправним в частині вимог щодо
повернення 11407,57 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 14 січня 2013 року
залучено до участі у справі у якості
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Дочірнє підприємство "Кримавтодор" ВАТ
"ДАК "Автомобільні дороги України",
Товариство з обмеженою
відповідальністю "БМК Планета-Міст",
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Шляхове будівельне
управління-49".

09 жовтня 2013 року до участі у
справі вступив Кримський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері на стороні
відповідача - Державної фінансової
інспекції в АР Крим.

У судовому засіданні представник
позивача Польшина І.Г. позовні вимоги
підтримала у повному обсязі та просила
їх задовольнити з підстав, викладених у
позові.

У судовому засіданні представник
відповідача Крилова Л.М. та прокурор
Кузнецов К.В. проти задоволення позову
заперечували та просили у його
задоволенні відмовити посилаючись на
його необґрунтованість.

У судовому засіданні представник
третьої особи Дочірнього підприємства
"Кримавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" Бабіч С.М. підтримала
позовні вимоги в частині визнання
протиправними та скасування: пункту 2
вимоги Державної фінансової інспекції
в АР Крим від 23.11.2012 вих. №01-06-14-14/10872 «Про
усунення виявлених порушень» в частині
зобов'язання Служби автомобільних
доріг в Автономній Республіці Крим
відобразити дебіторську
заборгованість за: ДП «Кримавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на суму 47979,01 грн.; провести
претензійно-позовну роботу з
підрядниками щодо відшкодування до
бюджету вищевказаних зайвих виплат
шляхом повернення коштів: ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн.; в
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у проведені зайвих виплат, шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю.

У судове засідання представники третіх
осіб ТОВ "БМК Планета-Міст" та ТОВ
"Шляхове будівельне управління-49" не
з'явилися, про час, дату та місце
розгляд справи повідомлені належним
чином, про причини неявки суд не
повідомили.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
прокурора та представника третьої
особи, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
основні засади здійснення фінансового
контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939-ХП
(далі Закон №2939), здійснення державного
фінансового контролю забезпечує
центральний орган виконавчої влади,
уповноважений Президентом України на
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю (далі -
орган державного фінансового
контролю).

Відповідно до ст. 2 Закону №2939
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2006 №550 затверджений Порядок
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами (далі
-Порядок №550).

Відповідно до п. 45 Порядку №550 у міру
виявлення ревізією порушень
законодавства посадові особи служби,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому.

Відповідно п. 46 Порядку №550 якщо
вжитими в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, органом служби у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до пункту 2.10 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Україні на 3 квартал
2012 року, листів звернень Прокуратури АР
Крим від 12.07.2012 року №08-542 вих./12,
Сімферопольського районного відділу
міліції ГУ МВС України в АР Крим від
30.01.2012 №68/1097, листів звернень УДСБЕЗ ГУ
МВС України в АРК від 23.08.12 №4/5135 та від
31.08.12 №4/5274, звернення ГУ СБУ в АР Крим
від 14.09.12 №76/18/10200-1, на підставі
направлення від 31.07.12 №640, виданого
начальником Державної фінансової
інспекції в АР Крим, керівником
ревізійної групи-головним державним
фінансовим інспектором відділу
інспектування у сфері послуг Чигидіною
Л.М. проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності у
Службі автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим за період з
01.05.11 по 31.07.12 та ревізію використання
бюджетних коштів на проведення робіт з
ремонту дорожнього покриття по вулицям
Шкільна і Давиденка Донської сільської
ради у 2010 році, за результатами
проведення якої складено акт від 31
жовтня 2012 року №06-21/123, в якому
відображені виявлені порушення
законодавства (а.с.84-103,том№1).

На підставі вказаного акту ревізії
Державною фінансовою інспекцією в АР
Крим винесено вимогу №01-06-14-14/10872 від
23.11.2012 року про усунення порушень
виявлених ревізією, згідно якої
пунктом 2, вимагається від позивача
відобразити в бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість за: ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 48644,01 грн., ТОВ
«БМК Планета-Міст» на суму 544021,44 грн.,
ТОВ «Альт-Ера» на суму 15034,44 грн., ТОВ
«Шляхове будівельне управління-49» на
суму 5595,91 грн., за завищені вартість та
обсяги робіт.

Провести претензійно-позовну роботу з
підрядниками щодо відшкодування до
бюджету зайвих виплат шляхом
повернення коштів: ДП «Кримавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на суму 48644,01 грн., ТОВ «БМК
Планета-Міст» на суму 544021,44 грн., ТОВ
«Альт-Ера» на суму 15034,44 грн., ТОВ
«Шляхове будівельне управління-49» на
суму 5595,91 грн.

В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведені зайвих виплат, шкоду
у порядку та розмірі, встановленому
ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю.

Відповідно до пункту 3 вказаної вимоги
ревізією обґрунтованості розрахунку
коштів на утримання служби Замовника
встановлено, що в порушення п.2.8.13
Правил ДБН Д.1.1-1-2000, внаслідок
виявленого в ході ревізії завищення
підрядними організаціями вартості та
обсягів виконаних робіт, Службою
завищено вартість послуг зі здійснення
функцій Замовника та, як наслідок,
Службі зайво сплачено коштів за
здійснення технагляду у сумі 18686,00 грн.
В ході ревізії порушення не
відшкодовано. У зв'язку з чим
вимагається повернути до бюджету зайво
отримані кошти на суму 18686,00 грн.
(а.с.22-23,том№1).

Позивач не погодився з вказаним
пунктом 2 вимоги в частині зобов'язання
Служби автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим
відобразити дебіторську
заборгованість за: ДП «Кримавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на суму 47979,01 грн., ТОВ «БМК
Планета-Міст» на суму 544021,44 грн., ТОВ
«Шляхове будівельне управління-49» на
суму 5595,91 грн.; провести
претензійно-позовну роботу з
підрядниками щодо відшкодування до
бюджету вищевказаних зайвих виплат
шляхом повернення коштів: ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн., ТОВ
«БМК Планета-Міст» на суму 544021,44 грн.,
ТОВ «Шляхове будівельне управління-49»
на суму 5595,91 грн.; в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведені
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136
Кодексу законів про працю; та пунктом 3
вимоги в частині зобов'язання Служби
автомобільних доріг в Автономній
Республіці Крим повернути до бюджету
зайво отримані кошти за здійснення
технагляду в сумі 11407,57 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Перевіряючи законність позовних вимог
та оскаржуваних пунктів письмової
вимоги відповідача судом встановлено
наступне.

З акту ревізії вбачається, що у ході
ревізії, по наданим Замовником
проектно-кошторисної документації,
договорам на виконання робіт, довідкам
про вартість виконаних робіт Ф№КБ-3,
актам виконаних робіт Ф№КБ-2в, актів на
приховані обсяги робіт вибірковою
звіркою по підтвердженню вартості
виконаних робіт охоплено коштів по
двом об'єктам на загальну суму 97518294,98
грн., вибірково проведеними
контрольними обмірами обсягів
виконаних робіт охоплено на суму 43136763,38
грн. та встановлено наступне.

Вартість робіт по договорам визначена
твердою договірною ціною. Звірянням
вартості та обсягів робіт укладених у
Ф№КБ-2в з обсягами локальних
кошторисів до твердої договірної ціни
укладених на підставі тендерної
пропозиції підрядника встановлено, що
Підрядником ТОВ «БМК «Планета-Міст» у
порушення п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000 за твердої
договірної ціни у наслідок завищення
вартості матеріалів у порівнянні з
тендерною пропозицією та укладеною на
її підставі договірною ціною завищено
вартість виконаних робіт на загальну
суму 543701,46 грн., а саме:

- по об'єкту «Інженерний захист
автодороги Ялта-Севастополь км.28+750 -
29+250», зазначеним підрядником у
порушення п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000 за твердої
договірної ціни, укладеної за
результатами тендерної процедури,
проведеної у 2008 році, збільшено
вартість одиничних розцінок через
подорожчання матеріальних ресурсів по
об'єкту на суму 221994,60 грн.;

- по об'єкту «Інженерний захист
автодороги «Ялта-Севастополь км.20+580 -
км.21+180» на суму 322026,84 грн.

Загалом ТОВ «БМК «Планета-Міст»
завищено вартість виконаних та
сплачених робіт по об'єктах Служби
автомобільних робіт АР Крим, що
спричинило збитків на загальну суму
544021,44 грн.

Однак з вказаними висновками
відповідача суд погодитися не може
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що договором
№44/08 від 27.10.2008 року, укладеному між
Службою автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «БМК «Планета-Міст»
(Підрядник) передбачено виконання
робіт по інженерному захисту ділянки
автомобільної дороги Ялта-Севастополь
на км 28+750 - км 29+250 (капітальний ремонт)
(а.с.152-158,том№1).

Пунктом 1.4 вказаного договору
передбачено, що варість робіт за даним
Договором визначена на підставі
твердої договірної ціни (Додаток №1 до
Договору), і складає 77598756,00 грн.

22 липня 2010 року між Службою
автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «БМК «Планета-Міст»
(Підрядник) укладено додаткову угоду №3
про змінення договору №44/08 від 27 жовтня
2008 року на виконання робіт по
інженерному захисту ділянки
автомобільної дороги Ялта-Севастополь
на км 28+750 - км 29+250 (капітальний ремонт)
(а.с.161-162,том№1).

Зазначеною додатковою угодою змінено
п.4.1 Договору та вартість робіт по
даному Договору визначена на підставі
твердої договірної ціни та складає
61964806,80 грн.

Додатковою угодою №9 від 29 квітня 2011
року, укладеною між Службою
автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «БМК «Планета-Міст»
(Підрядник), зменшено обсяги закупівлі
робіт відповідно до реального
фінансування в порядку, визначеному п.
6.4 Договору (а.с.168,том№1). Вартість робіт
по об'єкту визначена у додатку №1 до
цієї угоди і становить 61835966,05 грн., в
тому числі вартість робіт у 2011 році
складає 47108053,20 грн., визначена у додатку
№2 до додаткової угоди.

Наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 27 серпня 2000 року
№174 із змінами та доповненнями
затверджені Правила визначення
вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000).

Згідно п.3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000 тверді
договірні ціни встановлюються
незмінними на весь обсяг будівництва і
не уточнюються, за винятком випадків,
якщо:

а) замовник змінює в процесі
будівництва проектні рішення, що
викликає зміну обсягів робіт та
вартісних показників;

б) в процесі будівництва в проектній
документації та інвесторських
кошторисах виявлено безперечні
помилки, які не було виявлено на стадії
тендерної пропозиції та складання
договірної ціни, а підрядник не є
виконавцем проектно-кошторисної
документації;

в) виникають обставини непереборної
сили - надзвичайні обставини та події,
які не можуть бути передбачені
сторонами під час укладання договору
(контракту);

г) уповільнення темпів або зупинення
виконання робіт за рішенням замовника,
або з його вини, якщо це спричинило
додаткові витрати підрядника;

д) зміни законодавства з питань
оподаткування, якщо це впливає на
вартість робіт;

е) істотного зростання (у розмірі
визначеному сторонами) або зменшення
після укладення договору підряду цін
на ресурси, які забезпечує підрядник, а
також на послуги, що надаються йому
третіми особами.

Можливість змінення вартості
робіт передбачена у пунктах 4.5, 4.6 та 19.2
Договору №44/08 від 27.10.2008 року.

Так, відповідно до п. 4.5 вказаного
Договору вартість робіт може бути
змінена за взаємною згодою Сторін і в
порядку, визначеному п. 84 Тимчасового
положення про закупівлю товарів, робіт
і послуг за державні кошти,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 28.03.2008 року №274 за
наступних умов:

- виникнення обставин
непереборної сили;

- внесення змін в проектну
документацію;

- необхідність усунення недоліків
робіт, що виникли унаслідок
невідповідності встановленим вимогам
проектної документації, забезпечення
якої покладено на Замовника;

- зміна законодавства з питань
оподаткування, якщо це впливає на
вартість робіт;

- ухвалення нових законодавчих і
нормативних актів, які впливають на
вартість робіт;

- виконання непередбачених робіт.

Відповідно до п.4.6 вказаного Договору
перегляд і уточнення договірної ціни
обґрунтовується розрахунками і
оформляється Сторонами шляхом
укладання письмових додаткових угод.

Відповідно до п.19.2 вказаного Договору
зміна Договору здійснюється шляхом
зміни або доповнення його умов за
ініціативою якої-небудь Сторони на
підставі додаткової угоди, підписаної
уповноваженими представниками обох
сторін.

Додаткова угода є невід'ємною частиною
Договору.

Відповідно до п.4.4.1 вказаного Договору
ціни на матеріально-технічні ресурси
застосовуються за середніми поточними
цінами, що склалися в регіоні на момент
укладення договору.

Після укладання договору №44/08 від
27.10.2008 року відбулися наступні зміни у
нормативних документах:

- зміна №6 до ДБН Д.1.1-1-2000,
затверджена наказом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 19.03.2009 року №114;

- зміна №5 до ВБН Д.1.1-218-1-2001,
узгоджена листом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 19.05.2009 року №9/12-698;

- зміна №4 до ВБН Д.1.1-218-1-2001,
узгоджена листом Міністерства
регіонального розвитку та будівництва
України від 25.12.2008 року №9/10-1256.

Відповідно до п.2.5 ВБН Д.1.1-218-1-2001 із
зміною №5, поточні ціни на
матеріально-технічні ресурси по
об'єктах, робота на яких здійснюється
із залученням бюджетних коштів або
коштів підприємств державної
власності, приймаються за вихідними
даними замовника за найменшою
вартістю, яка не повинна перевищувати
цін, зареєстрованих в Мінекономіки, а
по матеріалах, які не підлягають
реєстрації, виходячи з мінімальних цін,
що склалися в регіоні на момент
складання розрахунку, встановлених
Укравтодором.

Про справі судом призначалася
комплексна судова дорожньо-технічна та
будівельно-технічна експертиза,
відповідно до висновку якої №1169 від
19.07.2013 року (а.с.5-45,том№4) при порівнянні
цін на будівельні матеріали у жовтні 2008
року та у липні 2010 року встановлено
значне їх змінення, як в сторону
підвищення, так і в сторону зменшення.

Тобто, відповідно до підпункту е) п. 3.3.3.2
ДБН Д.1.1-1-2000, змінення цін на
матеріальні ресурси протягом 2008-2010
років, після укладання договору
підряду, є підставою для перерахунку
договірної ціни.

Наказом Укравтодору від 23.12.2001 року №482
введений в дію з 01.03.2011 року Стандарт
організації України СОУ 45.2-05:2010
«Ресурсні елементні кошторисні норми
на ремонтно-будівельні роботи.
Автомобільні дороги та мости.»

Листом Державної служби автомобільних
доріг України №2/10.4-8-1384/09-ф від 28.04.2011
року роз'яснено, що СОУ 45.2-05:2010 є
обов'язковими при визначенні вартості
прямих витрат на стадіях складання
інвесторської кошторисної
документації, договірної ціни та
взаєморозрахунках з капітального та
поточного ремонтів автомобільних
доріг загального користування,
договірна ціна може бути переглянута з
його урахуванням та вартість робіт
уточнена додатковою угодою.

Таким чином, Додаткова угода №9 від 29
квітня 2011 року укладена між Службою
автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «БМК «Планета-Міст»
(Підрядник) відповідно до підпункту в)
п. 3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000, у зв'язку з в
несенням змін до нормативних
документів, що є підставою для
перерахунку договірної ціни.

Отже, перерахунок договірної ціни по
Договору №44/08 від 27.10.2008 року, складений
в цінах 2010 року до додаткової угоди №3
від 22.07.2010 року та додаткової угоди №9
від 29.04.2011 року, виконаний відповідно до
підпунктів в), е) 3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000 в
порядку, визначеному п.4.5, 4.6, 6.4 та 19.2
даного Договору.

Слід зазначити, що після укладання
додаткових угод загальна вартість
робіт за Договором №44/08 від 27.10.2008 року
зменшилася.

Згідно п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000 за твердої
договірної ціни взаєморозрахунки
провадяться на підставі виконаних
обсягів робіт та їхньої вартості,
визначеної в договірній ціні.

З вищевказаного висновку судової
дорожньо-технічної та
будівельно-технічної експертизи
вбачається, що в результаті
проведеного дослідження встановлено,
що вартість матеріальних ресурсів, що
вказана у підсумкових відомостях
ресурсів до актів виконаних робіт
співпадає з їх вартістю, зазначеною у
перерахунках договірної ціни до
Додаткових угод №3 та №9 в цінах 2010
року, які є невід'ємною частиною
Договору №44/08 від 27.10.2008 року. Вартість
матеріальних ресурсів, що включені до
перерахунку вартості матеріалів,
виконаного ДФІ в АР Крим (розділ 1) в
цінах 2010 року збільшилась у порівнянні
з їх вартістю в цінах 2008 року на 257777,23
грн. (без урахування ПДВ). Загальна
вартість матеріальних ресурсів, що
вказана у підсумкових відомостях
ресурсів до актів виконаних робіт в
цінах 2010 року (розділ 1 та 2) у порівнянні
з їх вартістю у 2008 року зменшилась на
1136106,94 грн. (з урахуванням ПДВ).

Таким чином, перерахунок договірної
ціни по Договору №44/08 від 27.10.2008 року
проведено правильно та обґрунтовано,
договірна ціна по об'єкту «Інженерний
захист автодороги Ялта-Севастополь км
28+750 - км 29+250 відповідає вимогам п.3.3.9 ДБН
Д.1.1-1-2000.

Крім цього, судом встановлено, що
договором №43/08 від 27.10.2008 року,
укладеним між Службою автомобільних
доріг в АР Крим (Замовник) та ТОВ «БМК
«Планета-Міст» (Підрядник), передбачено
виконання робіт по інженерному захисту
ділянки автомобільної дороги
Ялта-Севастополь на км.20+580 - км.21+180
(капітальний ремонт) (а.с.210-215,том№1).

Відповідно до п.4.1 вказаного договору
вартість робіт за даним Договором
визначена на підставі твердої
договірної ціни (Додаток№1 до
Договору), і складає 85856208,00 грн.

29 квітня 2011 року між Службою
автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «БМК «Планета-Міст»
(Підрядник) укладено додаткову угоду №7
про внесення змін до договору №43/08 від
27 жовтня 2008 року на виконання робіт
автомобільної дороги Ялта-Севастополь
на км.20+580 - км.21+180 (капітальний ремонт)
(а.с.218-219,том№1).

Відповідно до вказаної додаткової
угоди на підставі затвердженого
розпорядження КМУ №325-р від 13.04.2011 року
та Плану фінансування дорожнього
господарства на 2011 рік по Службі
автомобільних доріг в АР Крим,
затвердженого «Укравтодором», в
порядку визначеному п.6.4 Договору, п. 5
ст. 40 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», були зменшені
обсяги закупівлі робіт відповідно
реального фінансування. У додатку №1 до
Додаткової угоди №7 договірна ціна
скорегована та виконано її
перерахунок. Вартість робіт по об'єкту
становить 85747714,80 грн.

Можливість змінення вартості робіт
передбачена у пунктах 4.5, 4.6 та 19.2
Договору №43/08 від 27.10.2008 року.

У вищевказаному висновку судової
дорожньо-технічної та
будівельно-технічної експертизи
зазначено, що при порівнянні цін на
будівельні матеріали у жовтні 2008 року
та у квітні 2011 року встановлено значне
їх змінення, як в сторону підвищення,
так і в сторону зменшення.

Тобто, відповідно до підпункту е) п. 3.3.3.2
ДБН Д.1.1-1-2000, змінення цін на
матеріальні ресурси протягом 2008-2011
років, після укладання договору
підряду, є підставою для перерахунку
договірної ціни.

Додаткова угода №3 від 29 квітня 2011 року
укладена між Службою автомобільних
доріг в АР Крим (Замовник) та ТОВ «БМК
«Планета-Міст» (Підрядник) відповідно
до підпункту в) п. 3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000, у
зв'язку з в несенням змін до
нормативних документів, що є підставою
для перерахунку договірної ціни.

Отже, перерахунок договірної ціни по
Договору №43/08 від 27.10.2008 року, складений
в цінах 2011 року до додаткової угоди №7
від 29.04.2011 року, виконаний відповідно до
підпунктів в), е) 3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000 в
порядку, визначеному п.4.5, 4.6, 6.4 та 19.2
даного Договору.

Слід зазначити, що після укладання
додаткової угоди загальна вартість
робіт за Договором №43/08 від 27.10.2008 року
зменшилася.

З вищевказаного висновку судової
дорожньо-технічної та
будівельно-технічної експертизи
вбачається, що в результаті
проведеного дослідження встановлено,
що вартість матеріальних ресурсів, що
вказана у підсумкових відомостях
ресурсів до актів виконаних робіт
співпадає з їх вартістю, зазначеною у
перерахунках договірної ціни до
Додаткової угоди №7 в цінах 2011 року, які
є невід'ємною частиною Договору №43/08
від 27.10.2008 року. Вартість матеріальних
ресурсів, що включені до перерахунку
вартості матеріалів, виконаного ДФІ в
АР Крим (розділ 1) в цінах 2011 року
збільшилась у порівнянні з їх вартістю
в цінах 2008 року на 268089,04 грн. (без
урахування ПДВ). Загальна вартість
матеріальних ресурсів, що вказана у
підсумкових відомостях ресурсів до
актів виконаних робіт в цінах 2011 року
(розділ 1 та 2) у порівнянні з їх вартістю
у 2008 року зменшилась на 182834,25 грн. (з
урахуванням ПДВ).

Таким чином, перерахунок договірної
ціни по Договору №43/08 від 27.10.2008 року
проведено правильно та обґрунтовано,
договірна ціна по об'єкту «Інженерний
захист ділянки автомобільної дороги
Ялта-Севастополь км.20+580 - км.21+180»
відповідає вимогам п.3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000.

Також, з акту ревізії вбачається,
що співставленням кількості та ціни
списаних по бухгалтерському обліку
матеріалів з кількістю та цінами
матеріалів, включених до актів
виконаних робіт (без урахування
транспортної та заготівельної
складової) встановлено, що у одному
випадку по «Капітальному ремонту
вулично-дорожньої мережі м.
Красноперекопська» при розрахунку
поточної ціна на «щебінь вапняний
20-40мм» застосована ціна на будівельний
матеріал, що перевищує тверду
договірну ціну, погоджену Замовником
та Підрядником, внаслідок чого
вартість прямих витрат завищена на
загальну суму 5595,91 (з ПДВ), та що є
порушенням п. 3.3.3.2 ДБН Д.1.1-1-2000 «Правил
визначення вартості будівництва»,
затверджених наказом Держбуду України
від 27.08.2000 року №174 (із змінами та
доповненнями) та Додатку №2 Договору
82/11 ко від 27.09.2011 року.

З вказаним висновком суд також не
погоджується виходячи з наступного.

Судом встановлено, що договором
№82/11 ко від 27.09.2011 року, укладеним між
Службою автомобільних доріг в АР Крим
(Замовник) та ТОВ «Шляхове будівельне
управління - 49» (Підрядник), передбачено
виконання робіт з капітального ремонту
вулично-дорожньої мережі м.
Красноперекопська (вул. Озерна, проїзд
вул. Захарова - вул. Толбухіна, проїзд
Захарова - КНВК «школа-гімназія №3 - вул.
Привокзальна) на загальну суму 1796951,54
грн. (а.с.108-114,том№2).

Відповідно до п.3.3 додатку №1 до
вказаного Договору вартість робіт
визначена на підставі твердої
договірної ціни (а.с.115-126,том№2).

Відповідно до протоколу
узгодження матеріальних ресурсів, який
є додатком до Договору №82/11 ко від
27.09.2011 року, погоджено відпускну ціну
щебеню вапняного 20-40 мм без ПДВ
вартістю 69,17 грн. за 1 т на підставі
рахунку ТОВ «КАРДІС» від 04.08.2011 року
(а.с.127,том№2).

У вказаному протоколі зазначено,
що транспортна складова
розраховується окремо, згідно з
транспортною схемою, узгодженою з
Замовником.

Згідно рахунку на оплату ТОВ
«КАРДІС» від 04.08.2011 року вартість
щебеню вапняного фр.20-40мм складає 69,17
грн. за 1 т без ПДВ. Також в окремому
рядку зазначена вартість доставки
щебеню в ШБУ-49, яка складає 28,83 грн.
(а.с.128,том№2).

У рядку 21 локального кошторису
зазначена вартість щебеню вапняного
фракціонованого дуже м'яких порід,
фракція 20-40мм складає 108,80 грн за 1 т, в
тому числі 98,0 грн. - відпускна ціна,8,67
грн. - транспортна складова, 2,13 грн. -
заготівельно-складські витрати
(а.с.138,том№2). В обґрунтуванні ціни
зазначено, що вартість 98,0 грн.
складається з відпускної ціни 69,17 грн.
та до ставки до ШБУ-49 - 28,83 грн.

Відпускна ціна на «щебінь
вапняний 20-40мм» без ПДВ у підсумковій
відомості ресурсів, яка застосована
при розрахунку поточної ціни
будівельного матеріалу та включена до
акту приймання виконаних робіт за 2011
рік до договору №82/11 ко від 27.09.2011 року
не відповідає договірній ціні по
об'єкту «Капітальний ремонт
вулично-дорожньої мережі м.
Красноперекопська», погоджений
Замовником та Підрядником.

Витрати на транспортування
щебеню в ШБУ-49 по ціні 28,83 грн. за 1 т,
зазначені в рахунок на оплату ТОВ
«КАРДІС» від 04.08.2011 року, в підсумковій
відомості ресурсів в графу 10/11
(транспортна складова) не включені. Але,
слід зазначити, що вартість доставки
щебеню, зазначена в рахунку на оплату, є
підставою до включення цієї вартсоті
до вартості транспортних витрат.

Вартість доставки щебеню в ШБУ-49
слід включати до графи 10/11 (транспортна
складова) відомості ресурсів, а не 8/9
(відпускна ціна).

В підсумковій відомості ресурсів
(а.с.144,том№2) в графу 10/11 (транспортна
складова) включена вартість
транспортування щебеню 8,67грн/т, як
зазначено позивачем, транспортування
щебеню на автодорогу та в графу 12/13
(заготівельно-складські витрати) -
2,13грн/т. Поточна ціна щебеню вапняного
фракціонованого дуже м'яких порід,
фракція 20-40 мм складає 108,80 грн.
(69,17+28,83+8,67+2,13), що відповідає зазначеній
в локальному кошторисі, тобто
погоджений Замовником та Підрядником.

В матеріалах справи
обґрунтування включення вартості
транспортування щебеню на об'єкт в
розмірі 8,67 грн за 1 т відсутнє.

Таким чином, висновок ревізії
щодо завищення вартості прямих витрат
на загальну суму 5595,91 грн. (з ПДВ)
внаслідок застосування при розрахунку
поточної ціни на «щебінь вапняний
20-40мм» цін на будівельний матеріал, що
перевищує тверду договірну ціну,
погоджену Замовником та Підрядником,
за умови наявності узгодженої
транспортної схеми необґрунтований.

В матеріалах справи наявна
оптимальна транспортна схема доставки
вантажів на об'єкт «Капітальний ремонт
вулично-дорожньої мережі м.
Красноперекопська (вул. Озерна, проїзд
вул. Захарова - вул. Толбухіна, проїзд
Захарова - КНВК «школа-гімназія №3 - вул.
Привокзальна» від 09.09.2011 року, яка є
додатком №9 до Договору №82/11 від 27.09.2011
року та затверджена Службою
автомобільних доріг в АР Крим та ТОВ
«Шляхове будівельне управління - 49»
(а.с.83,том№4).

Також з акту ревізії вбачається,
що під час звірки встановлено, що у
порушення п.2.8.18.1 ДБН Д.1.1-1-2000 в актах
виконаних робіт форми КБ№2в (жовтень 2011
року, листопад 2011 року, грудень 2011 року
за 6 актами форми КБ-2в), за якими
проводилися роботи по заміні металевих
бар'єрних огорож, не віднесено вартість
металобрухту, загальною вагою 35767,37 кг
на суму 5350,50 грн., отриманого згідно
даних бухгалтерського обліку від
розбирання металевих огорож, на
зворотні суми, внаслідок чого завищено
вартість робіт з експлуатаційного
утримання автодоріг на загальну суму
5350,50 грн. (з урахуванням ПДВ).

Згідно п.2.8.18 ДБН Д.1.1-1-2000 за
підсумком зведеного кошторисного
розрахунку вартості будівництва
зазначаються:

2.8.18.1 Зворотні суми, що враховують
реалізацію:

- матеріалів і виробів, одержуваних від
розбирання тимчасових будівель і
споруд, у розмірі 15 % кошторисної
вартості тимчасових будівель і споруд
(з частиною вартості, що амортизується)
незалежно від терміну здійснення
будівництва;

- матеріалів і виробів, одержуваних від
розбирання конструкцій, знесення і
перенесення будівель і споруд, у
розмірі, що визначається за
розрахунком;

- меблів, устаткування та інвентарю,
придбаних для меблювання житлових і
службових приміщень для іноземного
персоналу, що здійснює шефмонтаж
устаткування;

- матеріалів, одержуваних у порядку
попутного добування.

Указані зворотні суми складаються з
підсумків зворотних сум, вказаних
довідково в об'єктних (локальних)
кошторисах.

Відповідно, зворотні суми, що
враховують вартість реалізації
металобрухту, одержуваного від
розбирання конструкцій бар'єрного
огородження, необхідно включати до
відповідних актів приймання виконаних
робіт, за якими виконувалось
розбирання металевих конструкцій.

Як зазначено в акті ДФІ в АР Крим
від 31.10.2012 року, заміну окремих секцій
бар'єрного огородження проведено за
актами приймання виконаних робіт за
вересень-грудень 2011 року.

Також, як зазначалося судом вище,
по справі було проведено комплексну
судову дорожньо-технічну та
будівельно-технічну експертизу, з якої
вбачається, що на дослідження експерту
було надано акт приймання виконаних
робіт за грудень 2011 року на суму 82770
грн., до якого включена розцінка ДА 3-26-4
«Ремонт металевого бар'єрного
огородження з використанням: агрегату
зварювального з дизельним двигуном та
трактора на пневмоколісному ходу,
потужністю 59кВт». Розцінка по заміні
бар'єрного огородження в даному акті
відсутня.

До складу робіт по розцінці ДА 3-26-4
входять підготовка зварювального
апарата до роботи, очищення від бруду
місць ремонту, ремонт огородження
електрозварюванням. Робота по
розбиранню бар'єрного огородження
даною розцінкою не передбачена.

Поясненнями провідного інженера
ОКЦ Служби автомобільних доріг в АР
Крим ОСОБА_5 також зазначається надання
до перевірки невідповідної відомості
ресурсів - по експлуатаційному
утриманню державних автодоріг за
грудень 2011 року замість відомості
ресурсів по експлуатаційному
утриманню автодоріг місцевого
значення за грудень 2011 року.

Включати вартість зворотних сум
до акту виконаних робіт за грудень 2011
року на суму 82770 грн. не потрібно.

Заміну окремих секцій бар'єрного
огородження проведено в обсязі:

- 358,8 кг по акту за вересень 2011 року
на суму 25000 грн. по експлуатаційному
утриманню державних автодоріг;

- 717,6 кг по акту за жовтень 2011 року
на суму 44972 грн. по експлуатаційному
утриманню державних автодоріг;

- 505,46 кг по акту за грудень 2011 року
на суму 49601 грн. по експлуатаційному
утриманню державних автодоріг;

- 672,75 кг по акту за жовтень 2011 року
на суму 42991 грн. по експлуатаційному
утриманню автодоріг місцевого
значення;

- 807,3 кг по акту за листопад 2011 року
на суму 117998 грн. по експлуатаційному
утриманню автодоріг місцевого
значення.

Загальна вага металобрухту, який
отриманий згідно даних
бухгалтерського обліку від розбирання
металевих огорож, що підлягала
внесенню на зворотні суми в актах
приймання виконаних робіт форм КБ-2в за
вересень-грудень 2011 року при
проведенні філією «Білогірський
райавтодор» ДП «Кримавтодор» ВАТ «ДАК
Автомобільні дороги України» робіт по
заміні металевих бар'єрних огороджень
по експлуатаційному утриманню
автомобільних доріг державного та
місцевого значення в АР Крим складає
3061,91 кг

Вага металобрухту, який отриманий
згідно даних бухгалтерського обліку
від розбирання металевих огорож, що
підлягала віднесенню на зворотні суми
в актах приймання виконаних робіт
форми КБ-2в за жовтень-листопад 2011 року
при проведенні філією «Білогірський
райавтодор» ДП «Кримавтодор» ВАТ «ДАК
Автомобільні дороги України» робіт по
заміні металевих бар'єрних огороджень
по об'єкту «Експлуатаційне утримання
автомобільних доріг місцевого
значення в АР Крим» складає 1480,05 кг.

В матеріалах справи наявний акт
інвентаризаційної комісії, яким
оприбутковано металобрухт в кількості
3,567 т по ціні 1,50 грн. за даними
«ВТОРЧЕРМЕТ» станом на 03.09.2012 року
(а.с.145,том№1).

Однак, зворотні суми вартості
металобрухту до досліджуваних актів
виконаних робіт необхідно було
включити за ціною станом на 2011 рік.

Також, згідно з актом приймання
передавання лому кольорових металів,
за договором №60/12 від 19.09.2012 року філією
«Білогірській РАД» здано металобрухту
в кількості 3600 кг за ціною 1,30 грн. за 1
кг.

Інформація щодо вартості металобрухту
станом на вересень-грудень 2011 року в
матеріалах справи відсутня. Отже,
встановити, за якою саме ціною та на яку
суму необхідно було включати у
зворотні суми до актів приймання
виконаних робіт вартість металевих
бар'єрних огорож, що були демонтовані,
не надається можливим.

Таким чином, висновок ревізії щодо не
віднесення філією «Білогірський
райавтодор» ДП «Кримавтодор» ВАТ «ДАК
Автомобільні дороги України» при
виконанні робіт по об'єкту
«Експлуатаційне утримання
автомобільних доріг місцевого
значення в АР Крим» вартості
металобрухту, отриманого згідно даних
бухгалтерського обліку від розбирання
металевих огорож, на зворотні суми,
обґрунтований частково: вага
металобрухту складає 1480,05 кг, однак
його вартість, що підлягала віднесенню
на зворотні суми, не надається
можливим встановити у зв'язку з
відсутністю даних вартості
металобрухту станом на відповідний
час.

За таких обставин, висновок ДВІ в АР
Крим щодо завищення вартості робіт
філією «Білогірський райавтодор» ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні
дороги України» на суму 5350,50 грн. (з
урахуванням ПДВ) є необґрунтованим.

Також, з акту ревізії вбачається, що
звіркою встановлено, що у порушення
п.3.3.10.1 ДБН.1.1-1-2000 Ленінським РАД до акту
виконаних робіт за січень 2012 року з
виконання поточного ремонту доріг
необґрунтовано включено заробітну
платню працівників, тоді як згідно з
довідкою Регіонального центру з
Гідрометеорології в АР Крим у цей
період був сніговий покрій, що призвело
до завищення вартості виконаних робіт
на суму 709,24 грн. (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до Єдиних правил
автомобільних доріг П Г.1-218-118:2005
очищення від снігу повинно
забезпечувати такий стан дороги, при
якому максимально задовольняються
вимоги безперервного, зручного та
безпечного руху автомобілів з
розрахунковою швидкістю, а також
знижується до мінімуму обсяг снігових
відкладень на проїзній частині та
узбіччях (п.6.1.1).

Повне очищення від снігу позаміських
автомобільних доріг здійснюють після
закінчення снігопаду або завірюхи
(якщо вони не віднесені до небезпечних
мете реологічних явищ (ситуацій) згідно
з ДК 019-2001) не повинне перевищувати 8
годин згідно з п. 3.1.19 ДСТУ 3587-97 (п.6.1.2)

Відповідно до п. 3.1.19 ДСТУ 3587 повне
снігоочищення на автомобільних
дорогах загального користування
здійснюється після закінчення
снігопаду або завірюхи, крім
віднесених до категорії стихійних лих,
і не повинно перевищувати 8 годин.

З щоденної інформації про стан
дорожнього покриття за 28-31 січня 2012
року, яка надавалася Укравтодору
станом на 06-00 годин та на 18-00 годин,
вбачається, що проїзд на дорогах, де
проводився ремонт, був забезпечений.
Дорожнє покриття оброблене, тобто
почищене від снігу та оброблене
протиожеледним матеріалом, що
передбачено Єдиними правилами
зимового утримання автомобільних
доріг загального користування та ДСТУ
3587 (а.с.155-162,том№2).

Таким чином сніговий покров, який був в
АР Крим згідно довідкою Регіонального
центру з гідрометеорології, повинен
був бути прибраний з проїзної частини у
термін не більше ніж 8 годин після
закінчення снігопаду.

Отже, при очищеному та обробленому
дорожньому покритті на проїзній
частині снігового накату не повинно
було бути.

Відповідно до п2.6 ВБН Г.1-218-530:2006
аварійні роботи призначаються за
результатами обстежень (в тому числі
комісійних) автомобільних доріг,
штучних споруд та будівель. До таких
видів робіт належать: ліквідація:
пошкоджень, руйнувань та деформацій
покриття доріг (ямковість, просадки,
здимання тоїцо).

Вимогами п.п. п.п. 4.7.3, 4.7.11, 4.7.12.2 П.Г.
1-218-113:2009 передбачено, що аварійний
роботи з ремонту покриття,
улаштованого з асфальтобетонних
сумішей проводять, як правило, гарячими
асфальтобетонними сумішами приблизно
того ж складу що і покриття, але
перевага надається типам В, Г іД за
температури повітря не нижче плюс 5 °С
навесні та 10 °С восени.

При ямковому ремонті покриттів у
холодну пору року особливу увагу
приділяють підготовці місця що
ремонтується. З цією метою
рекомендується застосовувати пальники
інфрачервоного випромінювання або
інші розігрівачі. За виконання робіт за
низьких температур карту, яку
ремонтують, попередньо очищують від
снігу і льоду, висушують пальниками
інфрачервоного випромінювання,
розігрівають до (80 - 120) °С на поверхні,
фрезують краї по прямокутному контуру
і розпушують дно вибоїни. Розпушену
забруднену суміш видаляють, за
необхідності дно вибоїни додатково
прогрівають, при необхідності роблять
підгрунтовку і відразу укладають
асфальтобетонну суміш із робочою
температурою.

При несприятливих погодних умовах для
ямкового ремонту застосовують
асфальтобетонні суміші, які покращені
поверхнево-активними домішками. Такими
домішками можуть бути: кубові залишки
метилових ефірів і амінів, катіон
домішка та інші. Поверхнево-активні
домішки покращують адгезію та знижують
температуру приготування
асфальтобетонних сумішей, що особливо
важливо при низьких температурах
повітря.

Відповідно до п.п.4.3, 6.4 ВБН В. 3.2-218-542 під
час несприятливих умов, що
характеризуються низькими
температурами та підвищеною вологістю
на покритті, для термінового
відновлення
транспортно-експлуатаційного стану
асфальтобетонного покриття згідно
вимог ДСТУ 3587 виконується ямковии
ремонт за спрощеною технологією.

Як виняток, у разі необхідності, з метою
забезпечення руху транспорту або вимог
безпеки дорожнього руху, виконання
робіт за несприятливих погодних умов
дозволяється проводити за спрощеною
технологією без обробки країв та
очищення місця дефекту, висушування,
підігріву та підгрунтовки поверхні. За
відремонтованим покриттям необхідно
вести постійні спостереження і в разі
необхідності або при сприятливих
погодних умовах - провести повторний
ремонт з фрезеруванням покриття за
традиційною технологією з
використанням гарячих
асфальтобетонних сумішей.

Виходячи з наведеного слід зазначити,
що тільки наявність снігового покрову
по станції Мисове в АР Крим та
несприятливих погодних умов за даними
Регіонального центру з
гідрометеорології не може свідчити про
невиконання робіт з поточного ремонту
доріг, а саме заливки тріщин бітумом
вручну та ямкового ремонту шляхом
просочування бітумом вручну.

Таким чином, при своєчасному
проведенні робіт по зимовому утриманню
відповідно до вимог ДСТУ 3587, до акту
виконаних робіт за січень 2012 року
заробітна платня працівників з
виконання поточного ремонту на суму
709,24 грн.(з урахуванням ПДВ) включена
філією "Ленінський райавтодор" ДП
"Кримавтодор" "ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" обґрунтовано.

Отже, висновок ревізії в частині
завищення вартості виконаних філією
"Ленінський райавтодор" ДП
"Кримавтодор" "ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" робіт на суму 709,24 грн.
внаслідок включення до акту виконаних
робіт за січень 2012 року з виконання
поточного ремонту доріг заробітної
платні працівників є необґрунтованим.

Крім цього, з акту ревізії вбачається,
що звіркою встановлено, що до актів
виконаних робіт ф.КБ-2в Ленінським РАД
включено заробітну плату відповідно до
нормативів, передбачених ДБН Д. 1.1-1-2000
"Правила визначення вартості
будівництва", затверджених наказом
Держбуду України від 27.08.2000 №174. При
цьому, фактично за даними
бухгалтерського обліку Ленінського
РАД заробітна плата нараховується у
меншому розмірі. Так, на нормативну
суму заробітної плати, що включено до
актів виконаних робіт ф.№КБ-2а у період
з 01.05.11 по 01.06.12, нарахований єдиний
внесок на загальне державне соціальне
страхування у сумі 81345,69грн., а на суму
заробітної плати, яка підтверджується
даними бухгалтерського обліку (табелів
обліку робочого часу, нарядів на
виконання робіт), нарахований єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у сумі 52731,06 грн.

Таким чином, в порушення п.3.3.10.1 ДБН
Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості
будівництва", затверджених наказом
Держбуду України від 27.08.2000 №174, даними
бухгалтерського обліку Ленінського
РАД не підтверджується нарахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у сумі
28614,63 грн.

Згідно п. 3.310.1 ДБН Д.1.1-1-2000 за динамічної
договірної ціни вартість прямих витрат
при взаєморозрахунках за обсяги
виконаних робіт визначається на
підставі нормативних витрат трудових і
матеріально-технічних ресурсів,
виходячи з фізичних обсягів виконаних
робіт та уточнених цін ресурсів,
передбачених в договірній ціні.

В акті ДФІ в АР Крим від 31.10.2012 року №
06-21/123 зазначено, що заробітну плату до
актів приймання виконаних робіт у
період з 01.05.2011 по 01.06.2012 Ленінським РАД
включено відповідно до нормативів,
передбачених ДБН Д. 1.1-1-2000. Зауваження
щодо обсягів виконаних робіт відсутні.
Також, зауваження щодо механізму
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування відсутні.

У збірнику "Ціноутворення в
будівництві", №12 за 2006 рік (стор.22-23)
надано роз'яснення щодо визначення
правильності використання державних
коштів. Співставляти суму заробітної
плати за актами приймання виконаних
робіт з даними про нарахування
заробітної плати на даному об'єкті за
відповідний період часу є невірним.

Нормування і оплата праці в підрядній
організації здійснюються відповідно
до колективного договору, укладеного
на підставі чинного законодавства про
працю і про оплату праці, згідно з яким
частина зароблених підприємством
коштів відраховується в резерв на
оплату щорічних відпусток, виплату
винагороди за вислугу років,
винагороди за результатами роботи тощо
відповідно до системи оплати праці, що
діє в підрядній організації. З
урахуванням ст.15 Закону України «Про
оплату праці» підрядна організація має
право самостійно формувати фонд оплати
праці і спрямовувати на ці цілі
додаткові кошти за рахунок прибутку, що
знаходиться в розпорядженні
підприємства, або навпаки,
заощаджувати на цій статті,
дотримуючись норм і гарантій,
передбачених законодавством і
колективним договором, спрямовуючи
кошти на життєво важливі для
підприємства потреби.

При перевірці правильності визначення
вартості будівництва в частині
заробітної плати слід керуватися п.3.2.6
ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення
вартості будівництва", згідно якого
заробітна плата в складі прямих витрат
претендентом розраховується на
підставі нормативних трудовитрат на
певний обсяг робіт і вартості
людино-години, яка відповідає
середньому нормативному розрядові цих
робіт для ланки
робітників-будівельників і
монтажників та середньому
нормативному розрядові ланки
робітників, зайнятих на керуванні та
обслуговуванні будівельних машин і
механізмів.

Таким чином, порівнювати нарахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, який
нараховується на суму заробітної
плати, визначеної в актах приймання
виконаних робіт, з нарахованим єдиним
внеском на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на суму
фактичної заробітної плати за
відповідний період часу є невірним.

Розрахунок єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, який включений
до актів виконаних робіт ф.КБ-2в у
період з 01.05.11 по 01.06.12 по філії
"Ленінський райавтодор" ДП
"Кримавтодор" "ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" виконаний правильно.

Таким чином висновок ревізії щодо
завищення вартості виконаних філією
"Ленінський райавтодор" ДП
"Кримавтодор" "ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України" робіт на загальну суму
28614,63 грн. внаслідок не підтвердження
даними бухгалтерського обліку
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування не
обґрунтований.

Також з акту ревізії вбачається, що
проведеним перерахунком калькуляцій
постачальників асфальтобетонної
суміші, проби якої були вирублено на
об'єктах будівництва, проведених
філією "Нижньогірський райавтодор"
було встановлено наступне.

Перерахунком калькуляції на
виготовлення дрібнозернистої
асфальтобетонної суміші типу "б" II
Марки філією "Красногвардейський
райавтодор" на АБЗ ДС -158 40 т/час у червні
2012 року (на 100 тон) встановлено
розбіжність у кількісному складі
матеріалів, що призвело до завищення
калькуляції асфальтобетонної суміші
на одну тону на суму 104,60 грн. (767,64 грн. -
663,04 грн). Всього за накладною №16 від
27.06.2012, отримано від філії
"Красногвардейський райавтодор"
асфальтобетонної суміші у кількості
60,00 тонн на суму 46058,40грн, у тому числі
завищено вартість асфальтобетонної
суміші на загальну суму 6275,78 грн.
(46058,40грн. - 39782,62 грн.), що є порушенням
вимог п.1. ст. З, п.1, 5 ст. 9 Закону України
"Про бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІУ
із змінами.

Перерахунком калькуляції на
виготовлення 1 тн гарячої
асфальтобетонної суміші за липень 2012
по філії "Білогірський райавтодор"
встановлено розбіжність у кількісному
складі матеріалів, що призвело до
завищення калькуляції
асфальтобетонної суміші на одну тону
на суму 54,50 грн. (811,96- 757,46). Всього за
накладною № РН-00103 від 31.07.2012 отримано
від філії "Білогірський райавтодор"
асфальтобетонної суміші у кількості 100
тонн на суму 81196,00 грн., в тому числі
завищено вартість асфальтобетонної
суміші на загальну суму 5450,05 грн. (81196,00
грн. - 75745,95 грн), що є порушенням вимог
п.1. ст. З, п.1, 5 ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІУ
із змінами.

Перерахунком калькуляції на
виготовлення дрібнозернистої
асфальтобетонної суміші типу "А" II
Марки філією "Красногвардійський
райавтодор" на АБЗ ДС -158 40 т/час у липні
2012 року (на 100 тон) встановлено
розбіжність у кількісному складі
матеріалів, що призвело до завищення
калькуляції асфальтобетонної суміші
на одну тону на суму 51,36 грн. (683,81 - 632,44).
Всього за накладною №20 від 12.07.2012,
отримано від філії "Красногвардійський
райавтодор" асфальтобетонної суміші у
кількості 50,5 тонн на суму 34532,41 грн., в
тому числі завищено вартість
асфальтобетонної суміші на загальну
суму 2593,95 грн. (34532,41 грн,- 31938,46 грн.), що є
порушенням вимог ч.І, ст. З, ч.І, 5 ст. 9
Закону України "Про бухгалтерський
облік і фінансову звітність в Україні"
від 16.07.1999 № 996-ХІУ із змінами.

Взагалі, асфальтобетонну суміш,
отриману філією "Нижньогірський
райавтодор" від постачальників у
червні-липні 2012 на загальну суму 14319,78
грн., в тому числі філії
"Красногвардійський райавтодор" - у
червні 2012 року 6275,78 грн. (без ПДВ), філії
"Білогірський райавтодор" - у липні 2012
року 5450,058 грн. (без ПДВ), філії
"Красногвардійський райавтодор" - у
липні 2012 року - 2593,95 грн. (без ПДВ),
включено до прямих витрат актів
приймання виконаних будівельних робіт
ф.№КБ-2в за червень- липень 2012 року.

Таким чином, у порушення п. 3.3.10.1 вимог
ДБН Д. 1.1-1-2000 Правил визначення вартості
будівництва, затверджених наказом
Держбуду України від 27.08.2000 № 174
завищено вартість виконаних робіт (по
динамічній договірній ціні), яка
включена у акти приймання виконаних
будівельних робіт типової форми № КБ-2в
на загальну суму прямих витрат 14319,78
гривень.

Перерахунком загальновиробничих
витрат, інших супутніх витрат,
прибутку, адміністративних витрат,
податків, зборів, обов'язкових
платежів, ПДВ, встановлено завищення
вартості будівельних робіт на
вищезазначених об'єктах будівництва по
актам приймання виконаних будівельних
робіт типової форми № КБ- 2в за червень -
липень 2012 року внаслідок завищення
вартості отриманих матеріалів на
загальну суму 17183,74 гривень (14319,78 * 20%
ПДВ).

Відповідно до акту контрольної вирубки
асфальтобетонного покриття №1
контрольну вирубку асфальтобетонного
покриття зразок №1 розміром 0,13 м * 0,11 м,
товщиною 0,05 м проведено на ділянці
ремонту автомобільної дороги біля
населеного пункту с. Заречне на виїзді
села у бік м. Білогорськ, але нижня
частка розкришилася при виїмці
(а.с.149,том№3).

Відповідно до акту контрольної вирубки
асфальтобетонного покриття №2
контрольну вирубку асфальтобетонного
покриття зразок №2 розміром 0,1 м * 0,1м
товщиною 0,06 м проведено на ділянці
ремонту автомобільної дороги біля АЗС
"ТНК" Нижнегорського району в бік смт.
Советський, але нижня частка
розкришилася при виїмці (а.с.150,том№3).

Згідно п.4.2 ДСТУ Б В.2.7-89-99 (ГОСТ 12801-98) для
відбирання проб з конструктивних шарів
дорожніх покрить вибирають ділянку
покриття на відстані не менше 0,5 м від
краю покриття або осі дороги і розміром
не більше 0,5 м х 0,5 м. Відбирання проб
проводять у вигляді вирубки
прямокутної форми або висвердлених
циліндричних кернів. Циліндричні керни
висвердлюють на всю товщину покриття
(верхній і нижній шар разом) за
допомогою бурової установки і
розділяють шари у лабораторії.

Розміри вирубки і кількість кернів, які
висвердлюють з одного місця,
встановлюють за максимальним розміром
зерен і виходячи з кількості зразків,
які потрібні для випробувань. При цьому
маса вирубки або кернів, відібраних з
одного місця, повинна бути не менше, кг:

- для піщаних сумішей;

- для дрібнозернистих сумішей;

б - для крупнозернистих сумішей.

Діаметр кернів повинен бути не менше,
мм:

50 - для проб з піщаного асфальтобетону;

70 - для проб з дрібнозернистого
асфальтобетону;

100 - для проб з крупнозернистого
асфальтобетону.

Згідно проведеної про справі
комплексної судової
дорожньо-технічної та
будівельно-технічної експертизи за
вказаними вихідними даними можливо
визначити масу кернів, відібраних з
одного місця:

Керн №1: 0,13м*0,11м*0,05м*2.4т/м3*1000 = 1,716 кг

0,13 м*0,11 м - площа вирубки;

0,05 м - товщина вирубки,

2,4 т/м3 - щільність асфальтобетону;

1000-перевод тоннукг;

Керн №2: 0,11 м *0,1 м *0,06 м *2.4 т/м3 * 1000 = 1,584 кг

0,11 м *0,1 м - площа вирубки.

Порівнюючи нормативну мінімальну масу
вирубки, яка необхідна для дослідження
- 2,0 кг, з фактичною масою вирубок, які
були досліджені - 1,716 кг та 1,584 кг, можна
прийти до висновку, що ці вирубки не
відповідають вимогам п.4.2 ДСТУ Б В.2.7-89-99
(ГОСТ 12801-98) та не можуть підлягати
дослідженню.

Окрім того, як вказано в актах
контрольних вирубок асфальтобетонного
покриття, нижня їх частка розкришилася.
Тобто маса вирубки, що досліджувалася,
була ще менше, ніж вказано у розрахунку
приведеному нижче.

При цьому, в акті контрольної вирубки
асфальтобетонного покриття №2
зазначено, що товщина шару
досліджуваного асфальтобетонного
покриття становить 0,03м відповідно до
позиції з акту приймання виконаних
робіт за червень 2013 року. Тобто маса
досліджуваного керну значно
зменшиться.

Окрім цього, у таблиці 22.1 ДБН В.2.3-4
вказано, що при дослідженні береться не
менше ніж три виміри на 9000 м2.

Тобто, для дослідження необхідно було
використовувати не менше ніж три
вирубки з одного об'єкту, а не одну.

Також, необхідно зазначити, що виходячи
з протоколу випробувань №91 від 05.10.2012,
за результатами досліджень
встановлений наступний склад
матеріалів у 1 тоні асфальтобетону:

60; 55 кг - бітуму; 62;50,1 кг- щебеню
фракції20-40 мм; 67,7; 59,4 кг - щебеню фракції
10-20 мм; 191,8; 218,7 кг - щебеню фракції 5-10 мм;
618,5; 614,3 кг - пісок фракції 0-5 мм.

У вимогах п 4.1.1, таблицею 4 ДСТУ Б
В.2.7-119-2003 вказані наступні вимоги до
вмісту за масою % мінеральних зерен,
менших даного розміру%

Зерновий (гранулометричний) склад
мінеральної частини асфальтобетону
може бути непереривчастим і
переривчастим.

З вказаної таблиці 4 вбачається, що
розмір сит для встановлення вмісту
мінеральних зерен за масою становить 40
мм, 25 мм, 20 мм, 15мм, 10 мм, 5 мм, 2,5 мм, 1.12 мм,
0,63 мм, 0.315 мм, 0.14 мм, 0,071 мм.

За результатами проведеного
лабораторного дослідження розмір
фракції щебеню визначений не у
відповідності із розміром сит, які
призначені для визначення вмісту
мінеральних зерен.

Окрім цього, як вказано у результатах
проведеного лабораторного дослідження
при визначенні складової частини
мінеральних зерен встановлено, що у
дослідних зразках у наявності є щебінь
фракції 20-40, який не входить до складу
дрібнозернистого асфальтобетону. При
обстеженні та подальшому дослідженні
не встановлено, чи був щебінь фракції
20-40 складовою асфальтобетону, чи він
був підстилаючим вирівнюючим
щебеневим шаром, що був у покритті до
проведення ремонту асфальтобетонного
покриття.

Таким чином, на підставі проведеного
вище дослідження необхідно прийти до
наступних висновків:

визначення якісного складу
асфальтобетонної суміші, отриманої
філією "Нижньогірський райавтодор" від
постачальників у червні-липні 2012 на
загальну суму 14319,78грн. на підставі
дослідження контрольних вирубок
асфальтобетонного покриття №1 та №2 та
надання зазначених результатів
лабораторного дослідження
асфальтобетону по одній вирубці з
кожного об'єкту не відповідає
нормативним вимогам п.4.2 ДСТУ Б В.2.7-89-99
(ГОСТ 12801-98), таблиця 22.1 ДБН В.2.3-4, п 4.1.1,
таблиця 4 ДСТУ Б В.2.7-119-2003;

виконання перерахунків калькуляцій на
виготовлення дрібнозернистої
асфальтобетонної суміші типу "б" її
Марки філією "Красногвардійський
райавтодор", калькуляції на
виготовлення 1 т гарячої
асфальтобетонної суміші за липень 2012
по філії "Білогірський райавтодор",
калькуляції на виготовлення
дрібнозернистої асфальтобетонної
суміші типу "А" II Марки філією
"Красногвардійський райавтодор",
зроблених ДФІ в АР Крим на підставі
протоколу випробувань №91 від 05.10.2012, є
не обґрунтованим.

Визначити, чи відповідає якіснпй склад
асфальтобетоної суміші, отриманої
філією «Штжньогірський райавтодор»
від постачальників у червні-липні 2012
року на загальну суму 14319,78 грн., даним
калькуляції постачальників на
виготовлення дрібнозернистої
асфальтобетонної суміші по об'єктам:
«Поточний ремонт автодоріг місцевого
значення, що обслуговується філією
«Нижньогірський райавтодор»
(дрібний)», а саме а/д
Нижньогірський-Білогірськ км 0+000 - км
30+000», «Поточний ремонт автомобільних
доріг державного значення
Херсон-Джанкой-Феодосія-Керч М-17 км229+410
- км 251+520 (дрібний)» за наданими
результатами лабораторного
дослідження асфальтобетону неможливо.

Таким чином, висновок ревізії щодо
завищення вартості виконаних робіт (по
динамічній договірній ціні, яка
включена у акти приймання виконаних
будівельних робіт типової форми №КБ-2в
на загальну суму прямих витрат 14319,78
гривень, внаслідок порушень п.3.3.10.1
вимог ДБН Д.1.1-1-2000 Правил визначення
вартості будівництва, затверджених
наказом Держбуду України від 27.08.2000 №164,
не обґрунтований.

Відповідно до п. 2.8.13 ДБН Д.1.1-1-2000 До
глави 10 "Утримання служби замовника і
авторський нагляд" до граф 7 та 8
включаються кошти в поточному рівні
цін, призначені на утримання служби
замовника (включаючи витрати на
технічний нагляд) в обґрунтованому
замовником розмірі, але не більш ніж 2,5 %
від підсумку глав 1 - 9, графа 8.

Оскільки завищення обсягів та вартості
робіт на загальну суму 597596,39 грн., у тому
числі по ТОВ «БМК Планета-Міст» на суму
544021,44 грн., ТОВ «Шляхове будівельне
управління - 49» га суму 5595,91 грн., ДП
«Кримавтодор ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн.
відсутнє, то і завищення позивачем із
здійснення функцій замовника, та як
наслідок факт зайвого отримання коштів
на здійснення технагляду у сумі 11407,57
грн., також відсутнє.

Таким чином, оскільки вищевказані
висновки ревізії, що була проведена ДФІ
в АР Крим, спростовані в ході розгляду
адміністративної справи, суд вважає, що
позовні вимоги Служби автомобільних
доріг України в АР Крим є повністю
обґрунтованими, а тому вони підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

В судовому засіданні 02 грудня 2013 року
оголошено вступну і резолютивну
частини постанови, постанову у повному
обсязі складено 05 грудня 2013 року.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158, 159, 161-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у
повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 2 письмової вимоги Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим від 23.11.2012 року
№01-06-14-14/10872 «Про усунення виявлених
порушень» в частині зобов'язання
Служби автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим
відобразити дебіторську
заборгованість за: ДП «Кримавтодор»
ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»
на суму 47979,01 грн., ТОВ «БМК
Планета-Міст» на суму 544021,44 грн., ТОВ
«Шляхове будівельне управління-49» на
суму 5595,91 грн.; провести
претензійно-позовну роботу з
підрядниками щодо відшкодування до
бюджету вищевказаних зайвих виплат
шляхом повернення коштів: ДП
«Кримавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні
дороги України» на суму 47979,01 грн., ТОВ
«БМК Планета-Міст» на суму 544021,44 грн.,
ТОВ «Шляхове будівельне управління-49»
на суму 5595,91 грн.; в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведені
зайвих виплат, шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст. 130-136
Кодексу законів про працю.

Визнати протиправним та скасувати
пункт 3 письмової вимоги Державної
фінансової інспекції в Автономній
Республіці Крим від 23.11.2012 року
№01-06-14-14/10872 «Про усунення виявлених
порушень» в частині зобов'язання
Служби автомобільних доріг в
Автономній Республіці Крим повернути
до бюджету зайво отримані кошти за
здійснення технагляду в сумі 11407,57 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Служби автомобільних доріг
в Автономній Республіці Крим судовий
збір у розмірі 32 (тридцять дві) грн. 19
коп.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Т.В.Пакет