Справа № 812/9847/13-а
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 січня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/9847/13-а

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Кисельової Є.О..

при секретарі: Гришиній
О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
управління Пенсійного фонду України у
Лутугинському районі Луганської
області до державної податкової
інспекції у Лутугинському районі
Луганської області про стягнення суми
надмірно виплаченої пенсії громадянці
ОСОБА_1 за період з 01.02.2008 по 30.09.2013 в
розмірі 3934,62 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Лутугинському районі Луганської
області ( далі - УПФУ у Лутугинському
районі Луганської області, позивач)
звернувся до Луганського окружного
адміністративного суду з позовом до
державної податкової інспекції у
Лутугинському районі Луганської
області (далі - ДПІ Лутугинському
районі Луганської області, відповідач)
про стягнення суми надмірно виплаченої
пенсії громадянці ОСОБА_1 за період з
01.02.2008 по 30.09.2013 в розмірі 3934,62 грн.

В обгунтування позову зазначив
наступне.

ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як
державному службовцю довічно з 14.09.1994.
13.03.2008 ОСОБА_1 подала заяву про
перерахунок пенсій та надала довідку
від 11.03.2008 № 1953/8/05, видану ДПІ у
Лутугинському районі Луганської
області про розмір заробітної плати по
посаді старшого державного
податкового інспектора, з якої їй
призначено пенсію, встановленої з
01.02.2008, загальний розмір якої склав 2546,12
грн. УПФУ у Лутугинському районі
Луганської області відповідно до заяви
та вказаної довідки було здійснено
перерахунок пенсії ( розпорядження 144334
від 13.03.2008), основний розмір пенсії від
заробітку склав 2189,66 грн. Однак, 16.09.2013
відповідачем до УПФУ у Лутугинському
районі Луганської області була надана
нова довідка за № 1681/11/12-20-03, згідно якої
розмір заробітної плати по посаді
старшого державного податкового
інспектора, з якої ОСОБА_1 призначено
пенсію, встановленої з 01.02.2008 у розмірі
2474,25 грн.

Підставою для видання нової довідки
від було проведення Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області в період з 13.08.2013 по 14.10.2013
ревізії використання бюджетних коштів,
передбачених ПФУ на дотації та виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів ПФУ для виплати пенсій
в УПФУ в Лутугинському районі за період
з 01.02.2008 по 01.10.2013, якою встановлено, що в
довідці про заробітну плату від 11.03.2008
№ 1953/8/05, що знаходиться в пенсійній
справі ОСОБА_1 для перерахунку пенсії у
зв'язку з підвищенням посадових
окладів працюючим державним
службовцям завищено розмір надбавки за
високі досягнення у праці.

У ході ревізії ДПІ в Лутугинському
районі надано виправлену довідку про
складові заробітної плати ОСОБА_1 від
16.09.2013 № 1681/11/12-20-03, згідно якої
позивачем зроблено перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.02.2008, що призвело до
нарахування переплати пенсії за період
з 01.02.2008 по 30.09.2013 в сумі 3934,62 грн.

Тобто, надання відповідачем
недостовірної довідки про розмір
заробітної плати ОСОБА_1 призвело до
матеріальної шкоди (збитків) державі в
особі УПФУ у Лутугинському районі
Луганської області, у зв'язку з чим
просить стягнути з ДПІ у Лутугинському
районі Луганської області суму
надмірно виплаченої пенсії ОСОБА_1 за
період з 01.02.208 по 30.09.2013 у сумі 3934,62 грн.
на користь УПФУ у Лутугинському районі
Луганської області.

20.12.2013 представником позивача було
подано уточнений адміністративний
позов, відповідно до якого просить
стягнути з ДПІ у Лутугинському районі
Луганської області суму надмірно
виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з
01.02.208 по 30.09.2013 у сумі 4058,22 грн. на
користь УПФУ у Лутугинському районі
Луганської області.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, однак від нього до
канцелярії суду надійшла письмова
заява в якій позовні вимоги підтримує,
просить справу розглянути за його
відсутністю.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, однак від нього до
канцелярії суду надійшла письмова
заява в якій позовні вимоги підтримує,
просить справу розглянути за його
відсутністю. Також було подано
письмові заперечення проти
адміністративного позову, які було
долучено до матеріалів справи (а.с.47-50).

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» оплата праці державних
службовців повинна забезпечувати
достатні матеріальні умови для
незалежного виконання службових
обов'язків, сприяти укомплектуванню
апарату державних органів
компетентними і досвідченими кадрами,
стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є
Державний бюджет України та інші
джерела, визначені для цієї мети
положеннями про органи державної
виконавчої влади, затвердженими
указами Президента України та
постановами Кабінету Міністрів
України.

Згідно зі ст.2 ЗУ «Про оплату праці»
основна заробітна плата це - винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та
рангу на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. ( Частина друга
статті 37-1 із змінами, внесеними згідно
із Законом N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005 ) (
Закон доповнено статтею 37-1 згідно із
Законом N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003 )

У разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління)
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 )
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу" ( 3723-12 ), визначається в такому
порядку: Абзац перший пункту 4 із
змінами, внесеними згідно з Постановою
КМ N 332 ( 332-2006-п ) від 15.03.2006

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої
довідки про одержувану заробітну
плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати,
яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
Абзац другий підпункту 2 пункту 4 із
змінами, внесеними згідно з Постановою
КМ N 332 ( 332-2006-п ) від 15.03.2006 надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
"заслужений", за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.
Премія до державних, професійних свят
та ювілейних дат, виплачена у місяці
підвищення заробітної плати,
враховується в розмірі 1/12 середнього
розміру цієї премії (премій),
визначеного за відповідною посадою
(посадами), з якої призначено
(перераховано) пенсію. Абзац
четвертий підпункту 2 пункту 4 із
змінами, внесеними згідно з
Постановою КМ N 1997 ( 1997-2003-п ) від 24.12.2003;
в редакції Постанови КМ N 646 ( 646-2005-п )
від 27.07.2005; із змінами, внесеними
згідно з Постановою КМ N 269 ( 269-2006-п ) від
09.03.2006 За бажанням осіб, під час
перерахунку пенсій виплати, отримані
на час призначення (перерахунку) пенсії
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг, вислугу років), визначаються у
порядку, передбаченому абзацами
першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї
постанови. Підпункт 2 пункту 4
доповнено абзацом згідно з Постановою
КМ N 688 ( 688-2004-п ) від 26.05.2004 - дія абзацу
поширюється на пенсіонерів, право на
перерахунок пенсії у яких виникло з
дня набрання чинності Законом України
від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу"; із змінами,
внесеними згідно з Постановами КМ N 269 (
269-2006-п ) від 09.03.2006, № 166 ( 166-2012-п ) від
29.02.2012 ( Постанову доповнено пунктом 4
згідно з Постановою КМ N 581 ( 581-2003-п ) від
23.04.2003 )

Судом встановлено, що ОСОБА_1
призначена пенсія за віком як
державному службовцю довічно з
14.09.1994.13.03.2008 ОСОБА_1 подала заяву про
перерахунок пенсії та надала довідку
від 11.03.2008 № 1953/8/05, видану ДПІ у
Лутугинському районі Луганської
області про розмір заробітної плати по
посаді старшого державного
податкового інспектора, з якої їй
призначено пенсію, встановленої з
01.02.2008, загальний розмір якої склав 2546,12
грн.

УПФУ у Лутугинському районі Луганської
області відповідно до заяви та
вказаної довідки було здійснено
перерахунок пенсії ( розпорядження 144334
від 13.03.2008), основний розмір пенсії від
заробітку склав 2189,66 грн.

У період з 13.08.2013 по 14.10.2013 Державною
фінансовою інспекцією в Луганській
області було проведено ревізію
використання бюджетних коштів,
передбачених ПФУ на дотації та виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, та покриття
дефіциту коштів ПФУ для виплати пенсій
в УПФУ в Лутугинському районі за період
з 01.02.2008 по 01.10.2013, якою встановлено, що в
довідці про заробітну плату від 11.03.2008
№ 1953/8/05, що знаходиться в пенсійній
справі ОСОБА_1 для перерахунку пенсії у
зв'язку з підвищенням посадових
окладів працюючим державним
службовцям завищено розмір надбавки за
високі досягнення у праці.

16.09.2013 відповідачем до УПФУ у
Лутугинському районі Луганської
області була надана нова довідка за №
1681/11/12-20-03, згідно якої розмір
заробітної плати по посаді старшого
державного податкового інспектора, з
якої ОСОБА_1 призначено пенсію,
встановленої з 01.02.2008 у розмірі 2474,25 грн.
(а.с.9).

Так, позивачем на підставі довідки від
16.09.2013 №1681/11/12-20-03 розпорядженням про
призначення пенсії від 17.09.2013 № 144334
зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.02.2008, що призвело до нарахування
переплати пенсії за період з 01.02.2008 по
30.09.2013 в сумі 3934,62 грн. (а.с.10).

Суду не надано доказів видання
відповідачем гр. ОСОБА_1 інших довідок
про заробітну плату для перерахунку
пенсії у зв'язку з підвищенням
посадових окладів працюючим державним
службовцям завищено розмір надбавки за
високі досягнення у праці, у період з 2009
року по16.09.2013.

Зі змісту письмових заперечень,
наданих представником відповідача,
вбачається, що у 2008 році середній
розмір надбавки за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи за посадою старшого
державного податкового інспектора, з
якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію складав 45
%. Починаючи з 2010 року середній розмір
наведеної надбавки по ДПІ у
Лутугинському районі підвищився та
склав 50 %.

Відповідно до п.2.1 «в» Постанови КМУ від
09.03.2006 № 268 надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи: керівникам
структурних підрозділів, їх
заступникам, спеціалістам - у розмірі
до 50 відсотків посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг
державного службовця (дипломатичний
ранг, класний чин, кваліфікаційний
клас, спеціальне звання) та вислугу
років.

Проте, відповідно до Постанови КМУ від
06.02.2008 № 34 «Про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України» у
межах видатків на оплату праці,
затверджених у кошторисах на утримання
апарату органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
органів прокуратури, судів та інших
органів, внесено зміну щодо підвищення
на 45 відсотків посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців, розміри яких затверджено.

Таким чином, Постановою КМУ від 06.02.2008 №
34 «Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України» чітко
встановлено, що підвищення на 45
відсотків посадових окладів керівних
працівників, спеціалістів і
службовців, розміри яких затверджено,
визначається у межах видатків на
оплату праці, затверджених у
кошторисах на утримання апарату
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування.

Посилання представника відповідача на
те, що при визначенні суми надмірно
виплаченої пенсії гр. ОСОБА_1 за період
з 01.02.2008 по 30.09.2008 повинно бути
враховано, що середній розмір надбавки
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи за
посадою, з якої ОСОБА_1 вийшла на пенсію,
починаючи з 2009 року підвищився та склав
50 %, судом визнаються незмістовними,
оскільки представником відповідача не
заперечується той факт, що у 2008 році
середній розмір надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи за посадою
старшого державного податкового
інспектора, з якої ОСОБА_1 вийшла на
пенсію складав 45 %, а починаючи з 2010
середній розмір наведеної надбавки
підвищився та склав 50 %, що також
відображено у письмових запереченнях
та Постановою КМУ від 06.02.2008 № 34 «Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України» чітко
встановлено, що підвищення на 45
відсотків посадових окладів керівних
працівників, спеціалістів і
службовців, розміри яких затверджено,
визначається у межах видатків на
оплату праці, затверджених у
кошторисах на утримання апарату
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування.

Оскільки під час розгляду справи
встановлено, що відповідачем при
видачі гр. ОСОБА_1 довідки від 11.03.2008 №
1953/8/05 про розмір заробітної плати по
посаді старшого державного
податкового інспектора завищено
розмір надбавки за високі досягнення
праці, тому позовні вимоги є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Питання по судових витратах судом не
вирішується, оскільки рішення винесено
не на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163,167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов
управління Пенсійного фонду України у
Лутугинському районі Луганської
області до державної податкової
інспекції у Лутугинському районі
Луганської області про стягнення суми
надмірно виплаченої пенсії громадянці
ОСОБА_1 за період з 01.02.2008 по 30.09.2013 у сумі
4058 (чотирьох тисяч п'ятдесят восьми )
грн. 22 коп. - задовольнити.

Стягнути з державної податкової
інспекції у Лутугинському районі
Луганської області суму надмірно
виплаченої пенсії гр. ОСОБА_1 за період
з 01.02.2008 по 30.09.2013 у 2013 у сумі 4058
(чотирьох тисяч п'ятдесят восьми ) грн. 22
коп. на користь управління Пенсійного
фонду України у Лутугинському районі
Луганської області.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови складено
та підписано 25 січня 2014 року.

Суддя
Є.О. Кисельова