Справа № 711/10402/13-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/711/23/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

28 січня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Кудренко І.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Черкаси
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій неправомірними щодо
недоплати грошової суми пенсійного
забезпечення ,-

В С Т А Н О В И
В :

Позивач звернувся до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання дій
неправомірними щодо недоплати
грошової суми пенсійного
забезпечення ,вказуючи що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АБС та має статус
громадянина, захворювання якого
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи, першої категорії.

За результатом проходження
медико-соціальної експертної комісії в
2011 році позивача визнано інвалідом
другої групи (без терміново), та у
відповідності із вказаним, з 2011 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області як
пенсіонер-інвалід другої групи,
інвалідність якого настала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

За ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач має право на
отримання основної пенсії в розмірі
восьми мінімальних пенсій по віку, яка
(мінімальна пенсія по віку) з огляду на
вище вказану ст. 46 Конституції України
не може бути нижчою від прожиткового
мінімуму, встановленого законом. А у
відповідності із ст. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
має право на отримання додаткової
пенсії за нікому, заподіяну здоров'ю, в
розмірі сімдесят п'ят*ь відсотків від
мінімальної пенсії по віку.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» дія ст. 50. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не виконується в повній мірі на 2013 рік,
відповідно чим, право на нарахування
основної пенсії в розмірі восьми
мінімальних пенсій по віку та
додаткової пенсії в розмірі сімдесят
п'ять відсотків від мінімальної пенсії
по віку було обмежено. Таким чином,
обмеження прав позивача щодо
нарахування основної та додаткової
пенсії є протиправним, а її виплату
необхідно здійснювати у розмірі,
визначеному ст. 50. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
обмежень, встановлених іншими
законами.

Позивач вважає вищевказані дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
незаконними, та такими, внаслідок яких
позивачеві завдано істотної
матеріальної та моральної шкоди,
виходячи з такого.

Відповідно до п. 2.1 Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження Положення про управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах»№8-2
від 30 квітня 2002р.,основнив завданням
органів Пенсійного фонд України є
забезпечення своєчасного і явному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які

згідно із законодавством здійснюються
за рахунок коштів фонду та інших
джерел, визначених законодавством.

У відповідності із ст.ст. 8. 19.
46Конституції України в державі
визнається та діє принцип
верховенства права, а державні органи
повинні діяти лише на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Пенсія має
забезпечувати громадянинові рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсійне
забезпечення здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

Ст. 1 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розкриває мету та основні
завдання цього закону»Закон
спрямований на захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та розв'язання пов'язаних з
нею проблем медичного і соціального
характеру, що виникли внаслідок
радіоактивного забруднення
території».

Зважаючи на положення ст. 22 Конституції
України, що забороняє законодавче

звуження змісту та обсягу існуючих
прав, враховуючи відповідні (до ст. 22
Конституції

України) рішення Конституційного суду
України за № 12-рп/2000 від 25.10.2000р., № 6-

рп/2007 від 09.07.2007 р., №10-рп/2008 від 22.05.2008 р..
та керуючись ст.ст. 50. 54 Закону

України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок

Чорнобильської катастрофи», позивач
має право на отримання основної та
додаткової пенсії

в таких розмірах.

Зазначене Рішення Конституційного
Суду України має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які никли
внаслідок дій положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними, є обов»язковими для
виконання на території України і
остаточними.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції
України, конституційні права і свободи
людини не можуть бути обмежені, крім)
випадків, передбачених Конституцією
України.Отже, відповідно до ч. З ст. 22.
ст. 64 Конституції України право
громадян на соціальний захист. інші
соціально-економічні права можуть бути
обмежені, у тому числі зупиненням дії
законів (їх окремих положень), лише в
умовах воєнного або надзвичайного
стану на певний строк.

Згідно до положень ст. 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

З огляду на Конвенцію про захист прав
людини та основоположних свобод і
практику Європейського суду з прав
людини, як джерел права, реалізація
особою права, що пов'язане отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення. спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може ,
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

За ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач має право на
отримання основної пенсії в розмірі
восьми мінімальних пенсій по віку, яка
(мінімальна пенсія по віку) з огляду на
вище вказану ст. 46 Конституції України
не може бути нижчою від прожиткового
мінімум, встановленого законом. А у
відповідності із ст. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
має право на отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі сімдесят п'ять відсотків від
мінімальної пенсії по віку.

Відповідно до Закону України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб встановлений в
таких розмірах: з 01.01.2013р. по 30.11.2013р. -
894,00 грн.;з 01.12.2013р. по 31.12.2013р.-949,00 грн.

Тому, в період з липня 2013 року по
грудень 2013 року включно Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області повинно було
сплатити позивачеві основну пенсію в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі сімдесят
п'ять відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Просить суд визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області щодо розміру
фактично сплаченої позивачеві
грошової суми пенсійного забезпечення
в період з липня 2013 року по грудень 2013
року незаконними; Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
основної пенсії по інвалідності в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком щомісячно з липня 2013 року і до
прийняття судом відповідного рішення
по даній справі, у відповідності із
положеннями ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок»
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням відповідних розмірів
мінімальної пенсії по віку,
встановлених (розмірів) Законом
України «Про державний бюджет на 2013
рік»;Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю в розмірі сімдесят
п'ять відсотків мінімальної пенсії за
віком щомісячно з липня 2013 року і до
прийняття судом відповідного рішення
по даній справі, у відповідності із
положеннями ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
«Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням відповідних розмірів
мінімальної пенсії по віку,
встановлених (розмірів) Законом
України «Про державний бюджет на 2013
рік»; Допустити до негайного виконання
рішення суду в частині нарахування та
виплати недосплачених сум пенсійного
забезпечення.

Позивач в судове засідання не
з»явився ,просить слухати справу в
його відсутність,позовні вимоги
підтримує в повному обсязі.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах
Черкаської області в судове
засідання в судове засідання не
з»явився ,просить справу слухати в
їх відсутність, в позові просять
відмовити.

Вивчивши та дослідивши письмові
матеріали справи ,суд приходить до
висновку ,що в позові необхідно
відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено ,що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області та є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АБС , має статус
громадянина, захворювання якого
пов'язане з наслідками Чорнобильської
катастрофи, першої категорії.

За результатом проходження
медико-соціальної експертної комісії в
2011 році позивача визнано інвалідом
другої групи (без терміново), та у
відповідності із вказаним, з 2011 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області як
пенсіонер-інвалід другої групи,
інвалідність якого настала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

19 червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011.

За прийнятим 26.12.2011 рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2011
у справі за конституційним поданням
щодо відповідності Конституції
України пункту 4 розділу VII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
вищезазначені норми визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

Крім того, 25 січня 2012 Конституційним
судом України прийнято рішення №
3-рп/2012 у справі за конституційним
поданням правління Пенсійного фонду
України щодо офіційного тлумачення
положень статті 1, частин першої,
другої, третьої статті 95, частини
другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України.

Конституційний Суд України зазначив,
що однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

У резолютивній частині рішення
вказано, що Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів наділений
повноваженнями щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до статті 63 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Згідно зі статтею 4 Бюджетного кодексу
України надходження та витрати
Державного бюджету України
визначаються виключно законом про
Державний бюджет, який щорічно
затверджується Верховною Радою
України.

Державним бюджетом України
передбачено, зокрема, що норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідний рік.

Статтею 67 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено, що конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищується Кабінетом
Міністрів України.

Розміри додаткових та державних пенсій
особам які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначалися
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 13.07.2004 № 894, від 27.12.2005 № 1293
„Про збільшення розмірів пенсії
деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", від 28.05.2008 № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", від 16.07.2008 № 654 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян", від 06.07.2011 № 745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", а з 1 січня
2012 року по даний час визначаються -
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 № 1210 „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких умов, на підставі прийнятих
рішень Конституційного Суду України
від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №
3-рп/2012 ,Кабінет Міністрів України
регулює, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів наділений
повноваженнями щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах, в тому числі і
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи вищевикладене суд вважає ,
в задоволенні позову необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 3,8, ч.2 ст.19, ч.1 ст. 21,
ст. 152 Конституції України, Закону
України від 14.06.2011 року №3491-УІ, що набув
чинності 19 червня 2011 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» ,
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни», рішенням Конституційного
Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп2011
справа № 1-422011, Закону Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2013 рік», ст.ст. 12,17, 19, 159- 162
КАС України, суд, -

П
ОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання дій
неправомірними щодо недоплати
грошової суми пенсійного
забезпечення - відмовити повністю .

Постанова може бути оскаржене в
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів .

Суддя: О. Г. Казидуб