Справа № 817/33/14
Суддя: Сало А.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/33/14

21 січня 2014 р. 16год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів - Сало А.Б.
(головуючий), суддів Гломба Ю.О.
Дорошенко Н.О. , за участю секретаря
судового засідання Школяр О.І. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представник не з'явився;

відповідача1: представник не з'явився;

відповідача2: представник не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 доМіністерства доходів та
зборів України Державної податкової
інспекції у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області про зобов'язання вчинення
певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до Міністерства доходів та
зборів України, Державної податкової
інспекції у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області з вимогами:

- зобов'язати Міністерство доходів та
зборів України не вносити інформацію
до Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків;

- зобов'язати Міністерство доходів та
зборів України зберегти форму обліку
платників податків (за прізвищем,
іменем та по батькові, роком народження
та за місцем реєстрації - cт.cт.28,294,296 ЦК
України), про що повідомлено податкові
органи;

- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у м. Рівному Головного
управління міндоходів у Рівненській
області здійснювати в подальшому
облік, як платника податків за раніше
встановленими формами обліку без
застосування цифрового ідентифікатора
та ведення обліку платника податків
без використання серії на номеру
паспорту (за прізвищем, іменем та по
батькові, роком народження та за місцем
реєстрації);

- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у м. Рівному Головного
управління міндоходів у Рівненській
області не вносити інформацію до
Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів;

- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області скасувати відмітку у паспорті:
про право на проведення та здійснення
платежів без наявності цифрового
кодифікатора (згідно ст.63 та 70
Податкового Кодексу України).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що вона є віруючою, сповідує
православну релігію, у зв'язку з чим не
бажає обліковуватись за будь-яким
цифровим ідентифікатором (у тому числі
за серією та номером паспорту). З
вимогою здійснювати облік вона як
платника податків та інших
обов'язкових платежів, звернулася до
Державної податкової інспекції у м.
Рівному Головного управління
Міндоходів у Рівненській області та
Міністерства доходів і зборів України,
які вважає необґрунтовано відмовили в
задоволенні вимоги, посилаючись на
норми Податкового кодексу України, а
саме внесення відмітки до паспорта
громадянина України відносно обліку
за серією та номером паспорта або за
номером облікової реєстраційної
картки фізичної особи.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, 21.01.2014 подала клопотання, у якому
просить розгляд справи провести за її
відсутності, позовні вимоги підтримує
у повному обсязі.

Представник відповідача 1 заперечень
на адміністративний позов не подав, в
судове засідання не прибув, причини
неприбуття суду не повідомив. Про дату,
час та місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином.

Представник відповідача 2 позов не
визнав, подав до суду письмові
заперечення, в яких у задоволенні
позову просив відмовити, посилаючись
на те, що позивач до нього звернулася з
повідомленням без надання та
зазначення необхідних документів, а
саме паспорта громадянина України, у
зв'язку з чим, взяття її на облік в ДПІ у
м. Рівному ні по реєстраційному номеру,
ні по серії та номеру паспорта є
неможливим. Стверджує, що за таких
обставин він позбавлений можливості
для взяття позивача на облік в окремому
Державному реєстрі, оскільки, це не
передбачено жодним нормативним актом.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу без участі
представників сторін на підставі
наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41
КАС України, повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, встановивши
фактичні обставини справи, перевіривши
їх доказами, дослідженими в судовому
засіданні, оцінивши їх в сукупності,
відповідно до вимог закону, судом
встановлено наступне.

19.09.2013 ОСОБА_1 звернулася до Державної
податкової інспекції у м. Рівному
Головного управління Міндоходів у
Рівненській області із заявою в якій
просила: здійснювати в подальшому її
облік як платника податків за раніше
встановленими формами обліку без
застосування цифрового ідентифікатора
(за прізвищем, ім'ям та по-батькові та за
місцем проживання), не вносити
інформацію про мене до Державного
реєстру фізичних осіб-платників
податків та інших обов'зкових платежів;
проставити у її паспорті (на стор.7,8 або
9) відмітку про наявність права
здійснювати будь-які платежі без
номера облікової картки та завірити
підпис відповідальної особи гербовою
печаткою.

Листом від 30.09.2013 №5219/10/17-16-18-03/15
Державною податковою інспекцією у м.
Рівному Головного управління
Міндоходів у Рівненській області
повідомлено позивача, що Податковим
кодексом України не передбачено
ведення обліку фізичних осіб у
Державному реєстрі фізичних
осіб-платників податків виключно за
прізвищем, ім'ям та по батькові.

Також, 19.09.2013 позивач звернулась до
Міністерства доходів і зборів України
із заявою в якій просила: не вносити про
неї інформацію до Державного реєстру
фізичних осіб-платників податків;
зберегти за нею форму обліку платників
податків (за прізвищем, іменем та
по-батькові, роком народження - ст.ст.
28,294,296 ЦК України), про що вона офіційно
повідомила Державну податкову
інспекцію у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області.

Листом від 11.10.2013 №5087/4199-99-18-06-05-14
Міністерством доходів і зборів
повідомлено позивача, що фізична
особа-платник податків, яка через свої
релігійні переконання відмовляється
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
особисто падає повідомлення про
відмову до органу доходів і зборів за
місцем свого проживання. При
заповненні повідомлення
викорисовуються дані паспорта
громадянина України та інших
необхідних документів. Отже Податковим
кодексом України не передбачено
ведення обліку фізичних осіб у
Державному реєстрі фізичних осіб-
платників податків виключно за
прізвищем, ім'ям та по-батькові.

У зв'язку з тим, що позивач вважає дії та
відповіді відповідачів 1, 2
протиправними, нею було подано даний
позов до суду.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з вимогами ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до вимог ст. 67 Конституції
України кожен зобов'язаний сплачувати
податки, збори в порядку та розмірах,
встановлених законом.

Відповідно до ст. 35 Конституції
України, кожен має право на свободу
світогляду і віросповідання. Це право
включає свободу сповідувати будь-яку
релігію або не сповідувати ніякої,
безперешкодно відправляти одноособово
чи колективно релігійні культи і
ритуальні обряди, вести релігійну
діяльність.

З 1 січня 2011 року питання реєстрації
платника податків, який через звої
релігійні переконання відмовляється
від прийняття реєстраційного номеру,
врегульовані Податковим кодексом
України.

Відповідно до п.п. 63.5 ст. 63 Податкового
кодексу України, всі фізичні особи -
платники податків та зборів
реєструються у контролюючих органах
шляхом включення відомостей про них до
Державного реєстру фізичних осіб -
платників податків у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Згідно з вимогами п.п. 63.6 ст. 63
Податкового кодексу України порядок
визначення податкового номера
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику. Облік осіб,
які через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний контролюючий орган,
ведеться за прізвищем, ім'ям, по
батькові і серією та номером діючого
паспорта. У паспортах зазначених осіб
контролюючими органами робиться
відмітка про наявність у них права
здійснювати будь-які платежі за серією
та номером паспорта. Порядок внесення
відмітки визначається центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення
про реєстрацію фізичних осіб у
Державному реєстрі, затвердженого
наказом Державної податкової
адміністрації України 17.12.2010 №954,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29 грудня 2010 року за
№1388/18683 фізичні особи - платники
податків та зборів реєструються в
органах державної податкової служби
шляхом включення відомостей про них до
Державного реєстру у порядку,
визначеному цим Положенням. Облік осіб,
які через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби, ведеться в окремому
реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові і серією
та номером діючого паспорта
громадянина України (далі - паспорт) без
використання реєстраційного номера
облікової картки. У паспортах
зазначених осіб органами державної
податкової служби робиться відмітка
про наявність у них права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта.

Як убачається з п. 2 розділу ІІ
Положення, порядок проведення
реєстрації фізичних осіб у Державному
реєстрі включає зокрема і внесення до
паспортів фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний орган
державної податкової служби, відмітки
про наявність у них права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта.

Відповідно до вимог п. 2 розділу VIII
Положення облік фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та надали до
органу державної податкової служби
повідомлення, ведеться в окремому
реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки платника податків.

Згідно з вимогами п. 10 розділу VIII
Положення у разі якщо фізична особа
подавала облікову картку і відомості
про неї включено до Державного реєстру,
але яка через свої релігійні
переконання відмовляється від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
вона зобов'язана особисто або через
законного представника чи
уповноважену особу подати
відповідному органу державної
податкової служби Повідомлення за
формою № 1П (додаток 8), яке є водночас
заявою для обліку в окремому реєстрі
Державного реєстру, та пред'явити
паспорт громадянина України.

Як убачається з п.п. 3-4 розділу VIII
Положення, фізична особа подає
повідомлення до органу державної
податкової служби за своїм місцем
проживання або за власним бажанням - до
органу державної податкової служби за
місцем отримання доходів, або за
місцезнаходженням іншого об'єкта
оподаткування. Для заповнення
Повідомлення використовуються дані
паспорта громадянина України та інших
документів, які подаються у разі зміни
паспортних даних.

Відповідно до вимог п.п. 7,8 розділу VIII
Положення про взяття на облік фізичної
особи в окремому реєстрі Державного
реєстру центральний орган державної
податкової служби інформує орган
державної податкової служби: за місцем
обліку фізичної особи; за місцем
проживання фізичної особи; за місцем
отримання доходів чи
місцезнаходженням іншого об'єкта
оподаткування фізичної особи. За
зверненням фізичної особи, яка подала
повідомлення для обліку її в окремому
реєстрі Державного реєстру, орган
державної податкової служби після
отримання інформації з Державного
реєстру про взяття такої особи на облік
за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією
і номером паспорта вносить до паспорта
громадянина України такої особи (сьома,
восьма або дев'ята сторінки) відмітку
про наявність права здійснювати
будь-які платежі за серією та номером
паспорта, форму якої наведено у додатку
9 до цього Положення. У разі наявності у
паспорті такого громадянина даних про
реєстраційний номер облікової картки
платника податків така відмітка
анулюється.

Згідно з Положенням облік фізичних
осіб - платників податків, які через
свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номеру облікової
картки платника податків, здійснюється
за прізвищем, ім'ям по батькові із
серією та номером діючого паспорта
громадянина України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 1 Закону
України "Про Державний реєстр фізичних
осіб платників податків та інших
обов'язкових платежів" для осіб, які
через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи,
зберігаються раніше встановлені форми
обліку платників податків та інших
обов'язкових платежів. У паспортах
зазначених осіб робиться відмітка про
наявність у них права здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера.

Механізм та процедуру внесення
відмітки про наявність права
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера до паспорта
фізичної особи, яка через свої
релігійні або інші переконання
відмовляється від прийняття
ідентифікаційного номера та офіційно
повідомила про це орган державної
податкової служби, визначено спільним
наказом Державної податкової
адміністрації України та Міністерства
внутрішніх справ України від 19 жовтня
2004 року № 602/1226 "Про затвердження
Порядку унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної
особи платника податків та інших
обов'язкових платежів", розробленим
згідно із Законом України "Про
державний реєстр фізичних осіб
платників податків та інших
обов'язкових платежів".

Відповідно до п. 1.4 зазначеного Порядку
особа, яка через свої релігійні або
інші переконання відмовляється від
прийняття ідентифікаційного номера, у
разі відсутності у неї
ідентифікаційного номера повідомляє у
формі заяви орган державної податкової
служби за своїм місцем реєстрації.
Форма заяви передбачена додатком 1 до
Порядку, а додатком до заяви є
інформація про персональні дані.

При цьому, згідно з пунктами 5.1, 5.2
вищезазначеного Порядку відповідну
відмітку на 7-9 сторінку паспорта
вносить посадова особа органу
внутрішніх справ на підставі виданої
заявнику податковим органом довідки за
формою № В-3.

Отже, вищенаведеними нормами Порядку
унесення відмітки до паспорта
громадянина України щодо
ідентифікаційного номера фізичної
особи платника податків та інших
обов'язкових платежів обов'язок
унесення відміток, на підставі виданої
податковою службою довідки за формою №
В-3, покладено на органи внутрішніх
справ, та встановлено послідовність
дій, які має бути вчинено громадянином
при відмові від ідентифікаційного
номеру, форму заяви про це та перелік
документів, які мають бути до такої
заяви додані.

Тому, податкова служба має видати особі
лише довідку за формою № В-3, але не
зобов'язана проставляти відповідну
відмітку про право здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номеру у її паспорті.

Наведене свідчить, що відповідачі 1, 2
під час розгляду заяв позивача від
19.09.2013 та надання відповіді на ці заяви,
діяли на підставі, в межах та у спосіб,
визначені Податковим кодексом України
та Положенням.

Крім того, суд зазначає, що вирішення
судом позовних вимог, які містять
зобов'язання відповідачів вчиняти
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій у майбутньому, суперечать
нормам Кодексу адміністративного
судовчинства України.

З урахування викладеного суд дійшов
висновку, що позовні вимоги щодо
невнесення інформації про позивача до
Державного реєстру фізичних
осіб-платників податків та інших
обов'язкових платежів; збереження
форми обліку за прізвищем, іменем та
по-батькові, роком народження, місцем
реєстрації; здійснення обліку як
платника податків без застосування
цифрового ідентифікатора та ведення
обліку платника податку без
використання серії на номеру паспорту
(за прізвищем, іменем та по-батькові,
роком народження, місцем реєстрації) є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного
судовчинства України, судові витрати
на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий cуддя
Сало А.Б.

Судді
Гломб Ю.О.

Дорошенко Н.О.