Справа № 825/345/14
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2014 року Чернігів
Справа № 825/345/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Тихоненко О.М.,

за участі секретаря
Тищенко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Петрушівської сільської
ради про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.01.2014 Державна фінансова інспекція в
Чернігівській області (далі - ДФІ в
Чернігівській області) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Петрушівської сільської ради (далі -
відповідач) про зобов'язання
відповідача виконати вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
Ніжинської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області (далі - Ніжинська ОДФІ в
Чернігівській області) від 05.02.2013 №
1-18/196, а саме: п.2 вимог в частині
відшкодування коштів в сумі 9 096,50 грн.,
які незаконно отримані при виплаті
заробітної плати. Кошти перерахувати
до місцевого бюджету Петрушівської
сільської ради на рахунок № 0142. В
іншому випадку стягнути з осіб, винних
у незаконному нарахуванні та виплаті
коштів в сумі 9 096,50 грн., у порядку та
розмірі, встановленому ст.130-136 КЗпП
України. Провести перерахунок і
відповідні взаємозвірки щодо сум
внесків до державних цільових фондів в
сумі 3 329,84 грн.; п.3 вимог в частині
стягнення з осіб, винних у
понаднормовому списанні продуктів
харчування на суму 3 203,05 грн., шкоди в
порядку та розмірі, встановленому
ст.ст.130, 133, 136 КЗпП України. ДФІ в
Чернігівській області мотивує свої
позовні вимоги тим, що посадовими
особами Ніжинської ОДФІ в
Чернігівській області проведено
планову ревізію виконання сільського
бюджету у відповідача за період з 01.01.2009
по 30.11.2012, в ході проведення якої
виявлено ряд порушень з боку
відповідача чинного законодавства
України. За результатами проведеної
ревізії винесено вимогу щодо усунення
виявлених ревізією порушень від 05.02.2013
№ 1-18-196, однак в порушення вимог чинного
законодавства обов'язкові до виконання
вимоги відповідачем не виконані.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав заяву, в якій позовні
вимоги підтримує, просить їх
задовольнити в повному обсязі, справу
розглянути за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином, надіслав на адресу суду заяву, в
якій позов визнає в повному обсязі та
просить розглянути справу за його
відсутності.

Судове засідання здійснювалось в
порядку передбаченому ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до п. 2.4.6.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Ніжинської ОДФІ на IУ квартал 2012 року та
на підставі направлень працівниками
Ніжинської ОДФІ в Чернігівській
області проведено планову ревізію
виконання сільського бюджету у
відповідача за період з 01.01.2009 по 30.11.2012.

Ревізію проведено з 29.12.2012 по 25.01.2013 у
відповідності до питань програми
ревізії з відома Петрушівського
сільського голови Гусара О.М. та в
присутності спеціаліста 2
категорії-бухгалтера ОСОБА_2

За результатами проведеної ревізії
сільського бюджету
фінансово-господарської діяльності
сільської ради встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 25.01.2013 № 1-24/11 (а.с.9-28).

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, відповідачу направлені
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень від 05.02.2013 № 1-18-196 (а.с.50-52).

Листами від 05.03.2013 № 64, від 22.04.2013 № 96,
від 07.08.2013 № 03-15/216 відповідач
повідомляв про часткове виконання
вимог (а.с.53-55).

Проте, на день звернення до суду
залишаються частково невиконаними п. 2
та п. 3 вимог про усунення виявлених
ревізією порушень.

Також, необхідно зазначити, що вимоги
Ніжинської ОДФІ в Чернігівській
області від 05.02.2013 № 1-18/196 в судовому
порядку не оскаржувались та не
скасовані, отже, відповідно до ч. 2 ст.15
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та виплаті працівникам
посадових окладів, надбавок та доплат
встановлено, що з грудня 2010 року по
травень 2011 року заробітна плата ОСОБА_3
нараховувалася виходячи з 9 тарифного
розряду, в той час коли вона не мала
відповідної вищої освіти. Відповідний
факт є порушенням п.2 «Умов оплати праці
та затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ»,
затверджених Наказом Міністерства
освіти і науки України № 557 від 26.09.2005.
Вказане порушення призвело до
незаконного нарахування та виплати
заробітної плати на загальну суму 242,48
грн., (в тому числі: за 2010 рік - 46,13 грн., за
2011 рік - 196,35 грн.) та відповідно
нарахувань до фондів в сумі 87,78 грн.

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
330,26 грн.

Також встановлено, що в порушення п.2
«Умов оплати праці та затвердження
схем тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ», затверджених
Наказом Міністерства освіти і науки
України № 557 від 26.09.2005, нарахування та
виплата посадового окладу кухарю
ОСОБА_4 з квітня 2009 року по серпень 2009
року проводилося в розмірі 0,75
посадового окладу, в той час коли
згідно наказу № 8 від 04.03.2009 по ДНЗ її
було прийнято на дану посаду з оплатою
0,3 посадового окладу. Вказане порушення
призвело до незаконного нарахування та
виплати заробітної плати на загальну
суму 1 403,35 грн. та відповідно нарахувань
до фондів в сумі 508,01 грн.

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 1
911,36 грн.

Крім того, в 2009 році встановлено факт
нарахування та виплати надбавки за
вислугу років на всю заробітну плату, а
не на посадовий оклад, що є порушення п.1
Порядку виплати надбавок за вислугу
педагогічним та науково-педагогічним
працівникам навчальних закладів і
установ освіти, затвердженого
постановою КМУ від 31.01.2001 № 78. Вказане
порушення призвело до незаконного
нарахування та виплати надбавки за
вислугу років на загальну суму 222,56 грн.,
та відповідно нарахувань до фондів в
сумі 80,57 грн.

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
303,13 грн.

Також, встановлено, що в порушення п.4.3
«Умов оплати праці та затвердження
схем тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ», затверджених
Наказом Міністерства освіти і науки
України № 557 від 26.09.2005, мав місце факт
нарахування та виплати завідуючій НВК
ОСОБА_5 в листопаді 2011 року доплати за
заміну тимчасово відсутнього
працівника. Вказане порушення призвело
до незаконного нарахування та виплати
доплати за заміну тимчасово
відсутнього працівника на загальну
суму 103,97 грн. (в тому числі: за 2011 рік -
103,97 грн.), та відповідно нарахувань до
фондів в сумі 37,63 грн. (в т.ч.: за 2011 рік -
37,63 грн.)

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 141,6
грн.

Напротязі періоду, що підлягав ревізії
в порушення п.33 Інструкції про порядок
обчислення заробітної плати
працівникам освіти, затвердженої
наказом Міністерства освіти України
від 15.04.1993 № 102 без проведення атестації
робочих місць (під час ревізії не
надана) здійснювалося нарахування та
виплату кухарям НВК доплати за
несприятливі умови праці (за гарячу
плиту). Вказане порушення призвело до
незаконного нарахування та виплати
доплати за несприятливі умови праці (за
гарячу плиту) на загальну суму 1 600,0 грн.
(в тому числі: за 2009 рік - 181,43 грн., за 2010
рік - 758,91 грн., за 2011 рік - 659,66 грн.), та
відповідно нарахувань до фондів в сумі
579,2 грн. (в тому числі: за 2009 рік - 65,68 грн.,
за 2010 рік - 274,72 грн., за 2011 рік - 238,80 грн.).

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 2
179,20 грн.

Також, встановлено, що напротязі всього
періоду, що підлягав ревізії, при
нарахуванні та виплаті працівникам
посадових окладів, надбавок та доплат
допускався ряд помилок. Так, мали місце
допущення арифметичних помилок,
пропущення нарахування окремих видів
доплат, неправильне вирахування
кількості днів за період коли
працівники працювали не повний місяць
(коли працівники відбували або
повертались з відпусток, коли
знаходились на лікарняному та інше). В
результаті цього порушено ст.27 Закону
України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату
праці». Вказані порушення призвели до
незаконного нарахування та виплати
заробітної плати на загальну суму 4 173,48
грн. (в томучислі: за 2010 рік - 2 055,90 грн.,
за 2011 рік - 2117,58 грн.) та відповідно
нарахувань до фондів в сумі 1 510,80 грн. (в
тому числі: за 2010 рік - 744,24 грн., за 2011 рік
- 766,56 грн.).

Внаслідок допущених порушень
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 5
684,28 грн.

Перевіркою дотримання законодавства
при нарахуванні та виплаті працівникам
допомог, премій, інших заохочувальних
та компенсаційних виплат встановлено,
що в порушення п.4.5 «Умов оплати праці
та затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ»,
затверджених Наказом Міністерства
освіти і науки України № 557 від 26.09.2005,
працівникам НВК нарахування та виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
проводилося з розрахунку більше ніж
посадовий оклад. Загальна суму
незаконно нарахованої та виплаченої
допомоги становить 292,11 грн., в тому
числі: за 2010 рік -151,11 грн. (ОСОБА_6 - 66,11
грн., ОСОБА_7 - 85,00 грн.), за 2011 рік - 141,00
грн. (ОСОБА_8 - 86,00 грн., ОСОБА_3 - 55,00 грн.)
та відповідно проведено нарахувань до
фондів в сумі 105,74 грн. (в тому числі: за
2010 рік - 54,70 грн., за 2011 рік - 51,04 грн.).

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
397,85 грн.

Крім того, в грудні 2010 року здійснено
нарахування та виплату щорічної
винагороди ОСОБА_6, який на дату виплати
працював сторожем НВК (звільнений з
посади вчителя з 03.09.2010 року). Вказаний
факт є порушенням ст.57 Закону України
«Про освіту» №1060-ХІІ від 23.05.1991 року зі
змінами та доповненнями. Сума
незаконно нарахованої та виплаченої
винагороди становить 259,50 грн. та
відповідно проведено нарахувань до
фондів в сумі 93,94 грн.

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
353,44 грн.

Крім того, встановлено, що на протязі
періоду, що підлягав ревізії мали місце
факти, коли середня заробітна плата для
нарахування заробітної плати за час
перебування у відпустках (компенсації
за невикористану відпустку)
розраховувалася в порушення п.2 та п.3
Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 № 100 (невірно брався період
для розрахунку середньомісячної
заробітної плати та у розрахунок
середньомісячної заробітної плати
включались виплати одноразового
характеру). Вказані порушення призвели
до незаконного нарахування та виплати
заробітної плати за час відпустки на
загальну суму 901,02 грн., в тому числі: за
2009 рік - 88,32 грн., за 2010 рік - 67,44 грн., за 2011
рік - 745,26 грн. та відповідно проведено
нарахувань до фондів в сумі 326,17 грн. (в
тому числі: за 2009 рік - 31,97 грн., за 2010 рік
- 24,42 грн., за 2011 рік - 269,78 грн.).

Внаслідок допущеного порушення
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 1
227,19 грн.

Загалом в наслідок допущених порушень
сільському бюджету Петрушівській
сільській раді завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 12 528,31 грн., в тому
числі нарахування до фондів в сумі 3 329,84
грн.

Листом від 22.04.2013 № 96 відповідач
повідомив про часткове виконання п.2
вимог, а саме відшкодовано зайво
сплачену заробітну плату в сумі 101,97
грн.

Таким чином, залишається невиконаним п.
2 вимог в частині відшкодування коштів
в сумі 9 096,50 грн. та проведення
перерахунку і відповідних
взаємозвірок щодо сум внесків до
державних цільових фондів в сумі 3 329,84
грн.

Ревізією дотримання норм списання
продуктів харчування по ДНЗ та НВК
школа-сад встановлено, що на протязі
періоду що підлягав ревізії списання
продуктів харчування проводилось
понад денні норми харчування, що є
порушенням п. 1.1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
норм харчування у навчальних та
оздоровчих закладах» від 22.11.2004 № 1591.

Таким чином, зайво списано продуктів
харчування на загальну суму 3 425,64 грн., в
тому числі за 2009 рік - 207,31 грн., за 2010 рік
- 1 836,10 грн., за 2011 рік - 1 245,96 грн., за
січень -листопад 2012 року - 136,27 грн.

Внаслідок допущених порушень бюджету
Петрушівській сільській раді завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму 3
425,64 грн.

Листом від 22.04.2013 № 96 сільська рада
повідомила про часткове виконання п.3
вимог, а саме відшкодовано кошти за
понаднормове списання продуктів
харчування в сумі 222,59 грн.

Таким чином, залишається не виконаним
п.3 вимоги в частині стягнення з осіб,
винних у понаднормовому списанні
продуктів харчування на суму 3 203,05 грн.
шкоди в порядку та розмірі,
встановленому ст.ст.130, 133, 136 КЗпП
України.

Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу»
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Докази надані ДФІ в Чернігівській
області підтверджують обставини, на
які позивач посилається в
адміністративному позові, та не були
спростовані доводами відповідача.

За наведених обставин, та враховуючи
визнання позову відповідачем, позовні
вимоги підтверджені належними та
допустимими доказами і підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 41, 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Петрушівську сільську раду
виконати вимоги про усунення виявлених
ревізією порушень Ніжинської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції в Чернігівській області від
05.02.2013 № 1-18/196, а саме:

п.2 вимог в частині відшкодування
коштів в сумі 9 096,50 грн., які незаконно
отримані при виплаті заробітної плати.
Кошти перерахувати до місцевого
бюджету Петрушівської сільської ради
на рахунок № 0142. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у незаконному
нарахуванні та виплаті коштів в сумі 9
096,50 грн., у порядку та розмірі,
встановленому ст.130-136 КЗпП України.
Провести перерахунок і відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів в сумі 3 329,84
грн.;

п.3 вимог в частині стягнення з осіб,
винних у понаднормовому списанні
продуктів харчування на суму 3 203,05 грн.,
шкоди в порядку та розмірі,
встановленому ст.ст.130, 133, 136 КЗпП
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.М. Тихоненко