Справа № 813/734/14
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/734/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі судді Сидор Н.Т.,
розглянувши клопотання прокурора
Старосамбірського району Львівської
області Приведи А. про забезпечення
адміністративного позову в справі за
його позовом до Старосамбірської
районної ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення,

в с т а н о
в и в:

29.01.2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява прокурора
Старосамбірського району Львівської
області до Старосамбірської районної
ради Львівської області про визнання
протиправним та скасування пунктів 2 та
3 рішення XXIV позачергової сесії VI
скликання Старосамбірської районної
ради Львівської області №472 від 26.01.2014
року «Про суспільно-політичну
ситуацію».

Разом з позовною заявою позивачем було
подано до суду клопотання про
забезпечення адміністративного позову
шляхом зупинення дії пунктів 2 та 3
рішення XXIV позачергової сесії VI
скликання Старосамбірської районної
ради Львівської області №472 від 26.01.2014
року «Про суспільно-політичну
ситуацію» до розгляду справи по суті.

Зазначене клопотання мотивоване тим,
що оскаржуване рішення суперечить
вимогам ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 43, 58 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", викликає
суспільний резонанс, виконання рішення
може призвести до соціальної напруги в
районі, підриває авторитет органів
влади в Україні.

Розглянувши подані документи і
матеріали, сукупно оцінивши докази, які
мають значення для справи, суд,
вирішуючи зазначене клопотання,
виходив з наступного.

Як вбачається з позовних вимог
прокурора предметом оскарження в даній
справі є рішення XXIV позачергової сесії
VI скликання Старосамбірської районної
ради Львівської області №472 від 26.01.2014
року «Про суспільно-політичну
ситуацію».

Відповідно до пункту 2 оскарженого
рішення вирішено: «Від імені
територіальних громад району
висловити недовіру Старосамбірській
районній державній адміністрації, як
виконавчому органу державної влади на
території району».

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Зокрема, відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
року, яким визначено політико-правову
природу органів місцевого
самоврядування, такі є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
України і законах України.

Відповідно до п. 29 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях районної ради вирішується
серед іншого питання прийняття рішення
про недовіру голові відповідної
місцевої державної адміністрації, а не
місцевій державній адміністрації.

Відповідно до пункту 3 оскарженого
рішення вирішено: «Заборонити
діяльність Партії Регіонів та
Комуністичної партії України на
території Старосамбірського району».

Згідно зі статтями 3, 5, 19 Закону України
«Про політичні партії в Україні»
політичні партії провадять свою
діяльність відповідно до Конституції
України, цього Закону, а також інших
законів України та згідно з партійним
статутом, прийнятим у визначеному цим
Законом порядку.

Проте вирішення питання щодо заборони
діяльності чи ліквідації політичних
партій, рухів відповідно до вимог ст. 21
Закону України «Про політичні партії в
Україні» може здійснюватися за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань чи Генерального
прокурора України заборонена в
судовому порядку у випадку порушення
вимог щодо створення і діяльності
політичних партій, встановлених
Конституцією України, цим та іншими
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч. 2 ст. 144 Конституції України,
рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції та
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

При розгляді клопотання про
забезпечення позову суд враховує
наявність зв'язку між конкретним видом,
що застосовується для забезпечення
позову, і предметом позовної вимоги,
зокрема, чи спроможний такий вид
забезпечення забезпечити фактичне
виконання рішення суду у разі його
задоволення; імовірності виникнення
утруднень для виконання або
невиконання рішення суду в разі
невжиття таких заходів; необхідності у
зв'язку із вжиттям заходів запобігти
порушенню інтересів держави.

Виходячи зі змісту оскаржуваного
рішення, суд дійшов до висновку, що таке
містить ознаки протиправності,
оскільки виходить за межі вирішення
питань місцевого самоврядування, а
тому суд вважає, що клопотання про
забезпечення позову підлягає до
задоволення.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 160, 165, 167, 257
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

у х в а
л и в:

клопотання прокурора
Старосамбірського району Львівської
області Приведи А. про забезпечення
адміністративного позову в справі за
його позовом до Старосамбірської
районної ради Львівської області про
визнання протиправним та скасування
рішення, задовольнити.

Вжити заходів забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення дії пунктів 2 та 3 рішення XXIV
позачергової сесії VI скликання
Старосамбірської районної ради
Львівської області №472 від 26.01.2014 року
«Про суспільно-політичну ситуацію» до
ухвалення рішення у даній справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та в строки, передбачені ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала з питань забезпечення
адміністративного позову може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції порядку та в строки
передбачені ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Виконання ухвали з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно.

Суддя
Сидор Н.Т.