Справа № 809/26/14
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"27" січня 2014 р.
Справа № 809/26/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Бойко Л.М.,

за участю:

представників позивача - Аверкової Н.О.,
Ільківа Ю.Я.,

представника відповідача - Коцана І.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Калуського міжрайонного прокурора до
Калуської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
Калуської міської ради №2264 від 05.12.2013
року,-,-

ВСТАНОВИВ:

Калуський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Калуської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення п'ятдесятої надзвичайної сесії
шостого демократичного скликання
Калуської міської ради від 05 грудня 2013
року №2264 "Про звернення Калуської
міської ради до Верховної Ради
України".

Позовні вимоги мотивує тим, що 05.12.2013
року Калуською міською радою прийнято
рішення №2264 "Про звернення Калуської
міської ради до Верховної Ради
України". На думку позивача вказане
рішення прийняте всупереч норм
Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
поза межами наданої законодавством
компетенції відповідача. Вважає, що
оскаржене рішення є незаконним та
підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просили визнати
протиправними та скасувати рішення
Калуської міської ради №2264 від 05.12.2013
року.

Представник відповідача щодо
заявлених позовних вимог заперечив з
мотивів викладених письмовому
запереченні на адміністративний позов.
Суду пояснив, що оскаржуване рішення
носить декларативний характер, не
містить ознак нормативно - правового
акту та вичерпало свою дію після
направлення звернення до Верховної
Ради України.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представників сторін, судом
встановлено наступне.

На п'ятдесятій надзвичайній сесії
шостого демократичного скликання
Калуською міською радою прийнято
рішення за №2264 від 05 грудня 2013 року "Про
звернення Калуської міської ради до
Верховної Ради України". Вказаним
рішенням схвалено текст звернення до
Голови Верховної Ради України, в якому
Калуська міська рада вимагає
саморозпуску Верховної Ради України та
негайних перевиборів до парламенту.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження міської ради визначені
ст. 143 Конституції України, у
відповідності до якої територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
міської ради, визначено ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Міська рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (ст. 144
Конституції України та ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Конституційний Суд України рішенням
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі
за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" звернув увагу на
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, зазначивши,
що такі є представницькими органами,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України. Таким чином,
призначення місцевого самоврядування
є одним із проявів здійснення народом
влади, та правом територіальних громад
як самостійно, так і через органи
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення в межах
законів.

Органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владні управлінській
функції і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Стаття 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними. Така ж правова
позиція і висвітлена в рішенні
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Виходячи із викладеного, до
повноважень Калуської міської ради
належить вирішення питань місцевого
значення, тобто тих, що пов'язані,
передусім, із життєдіяльністю
територіальної громади міста Калуша
Івано-Франківської області.

Звернення з вимогою до Голови
Верховної Ради України щодо
саморозпуску Верховної Ради України та
негайних перевиборів до парламенту
свідчить про порушення питання
загальнодержавного значення, а не
питання місцевого значення. Крім цього,
Конституцією України та законами
України Калуська міська рада не
наділена повноваженнями вимагати від
Верховної Ради України її
саморозпуску.

Таким чином, приймаючи рішення від
05.12.2013 року "Про звернення Калуської
міської ради до Верховної Ради
України", Калуською міською радою
вирішено питання, яке не віднесено до
відання органів місцевого
самоврядування та не стосується питань
місцевого значення.

Посилання представника відповідача на
положення ст. 40 Конституції України,
щодо права людини і громадянина на
індивідуальне чи колективне звернення,
є безпідставними, оскільки вказана
норма, таким правом наділяє громадян, а
не органи місцевого самоврядування.

При цьому, суд не заперечує право
відповідача, як представницького
органу територіальної громади на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.
Однак, це право може реалізовуватися у
формі рішення лише щодо питань
життєдіяльності місцевої громади. У
питаннях, які не стосуються
життєдіяльності місцевої громади таке
вираження поглядів та переконань
органу місцевого самоврядування
здійснюється у формі відповідних
листів, звернень, в тому числі й
колективних, які не є правовими актами
і не несуть юридичних наслідків, статей
у засобах масової інформації, тощо.

Оскільки, при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях органи місцевого
самоврядування діють, як суб'єкти
владних повноважень, вимоги статті 19
Конституції України та статті 25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" унеможливлюють прийняття
відповідачем звернень до
непідконтрольних суб'єктів, у формі
рішень, прийнятих на сесії ради з
питань, які не стосуються питань
життєдіяльності місцевої громади.

Задовольняючи заявлені позовні вимоги,
суд зважає на протиправність
оскаржуваного рішення, в силу
відсутності повноважень органу
місцевого самоврядування на схвалення
звернень, шляхом прийняття рішення, що
не перешкоджає депутатам Калуської
міської ради використовувати надані їм
Конституцією України права, як
громадянам держави, формувати такі
звернення, публікувати їх та
висловлювати свою думку, в тому числі й
у вигляді колективних звернень.

Зважаючи на те, що оскаржуване рішення
Калуської міської ради не є
нормативно-правовим актом, оскільки не
є правоутворюючим актом, не встановлює
чи закріплює нові норми права або
змінює (доповнює, скасовує) діючі з
метою регулювання суспільних відносин,
то у відповідності до частини 2 статті
161 Кодексу адміністративного
судочинства рішення Калуської міської
ради Івано-Франківської області від 05
грудня 2013 року за №2264 "Про звернення
Калуської міської ради до Верховної
Ради України" підлягає визнанню
протиправним та скасуванню, а позовні
вимоги такими, що підлягають
задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення п'ятдесятої
надзвичайної сесії шостого
демократичного скликання Калуської
міської ради від 05 грудня 2013 року №2264
"Про звернення Калуської міської ради
до Верховної Ради України".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя
/підпис/ Матуляк
Я.П.

Постанова складена в повному
обсязі 31.01.2014 року.