Справа № 823/2609/13-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Ісаєнко
У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Ісаєнко
Ю.А.;

суддів: Епель О.В.,
Федотова І.В.,

за участю секретаря:
Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Черкаського міського центру
зайнятості на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Черкаського
міського центру зайнятості до ОСОБА_2
про стягнення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду із
адміністративним позовом до ОСОБА_2 про
стягнення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю, у сумі 4416,97 грн.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу з підстав неповного з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи, порушення
норм матеріального права, в якій
просить скасувати постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 28 серпня 2013
року та ухвалити нове судове рішення
про задоволення позову.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги апеляційної
скарги та просив їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, постанову
суду першої інстанції - без змін, з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідач 20 липня 2012 року звернувся до
Черкаського міського центру
зайнятості з заявою про надання
статуту безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю (а.с. 5).

20.07.2012 року відповідачу наданий статус
безробітного на загальних підставах та
призначено допомогу по безробіттю як
застрахованій особі залежно від
страхового стажу відповідно до пп. 1, 3, 4
ст. 22, ст. 23 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (зворотній бік а.с. 6).

Наказом Черкаського міського центру
зайнятості від 25.12.2012 року №НТ121225
відповідача було знято з обліку на
підставі абз. 9 пп. 1 п. 20 Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, у зв'язку із поданням
відповідачем заяви про відмову від
послуг служби (зворотній бік а.с. 6).

В подальшому посадовою особою позивача
проведено перевірку (звірку)
достовірних даних безробітних,
розслідування страхових випадків.
Підставою проведення перевірки
(звірки) є приховування факту наявності
укладеного договору з ПАТ «Банк
Ренесанс Капітал»; за наслідками
розслідування складено акт від 04
червня 2013 року №89 (а.с. 14).

Актом встановлено, що перебуваючи на
обліку в центрі зайнятості з 30.07.2012 року
відповідач приховав факт наявності
діючого договору з ПАТ «Банк Ренесанс
Капітал» на момент реєстрації в центрі
зайнятості, у зв'язку із чим допомога по
безробіттю у розмірі 4416,97 грн. за період
з 20.07.2012 року по 24.12.2012 року підлягає
поверненню.

На підставі акту перевірки Черкаським
міським центром зайнятості видано
наказ про повернення коштів,
нарахованих як допомога по безробіттю
в сумі 4416,97 грн.

У зв'язку із несплатою заборгованості
позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з яким погоджується
колегія суддів, виходив з наступного.

Частиною першою та четвертою статті 2
Закону України «Про зайнятість
населення», який діяв до 01.01.2013 року,
визначено, що безробітними визнаються
працездатні громадяни працездатного
віку, які через відсутність роботи не
мають заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. У разі відсутності
підходящої роботи рішення про надання
громадянам статусу безробітних
приймається державною службою
зайнятості за їх особистими заявами з
восьмого дня після реєстрації у центрі
зайнятості за місцем проживання як
таких, що шукають роботу. Реєстрація
громадян провадиться при пред'явленні
паспорта громадянина України і
трудової книжки, а в разі потреби -
військового квитка, документа про
освіту або документів, які їх
замінюють.

Відповідно до частини другої статті 36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Відповідно до абзацу третього та
четвертого пункту 2 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 р. №219, який діяв на час
виникнення спірних правовідносин, під
час проведення реєстрації громадянина
працівник центру зайнятості із
застосуванням автоматизованої системи
заповнює персональну картку особи, що
звернулася до центру зайнятості (далі -
картка), в якій зазначаються особисті
дані особи (прізвище, ім'я та по
батькові, інформація про реєстрацію
місця проживання, число, місяць та рік
народження, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта (для осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків і мають
відповідну відмітку в паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності, що визначений пунктом 3
статті 1 Закону України «Про зайнятість
населення», підстава припинення
трудових відносин відповідно до запису
в трудовій книжці або іншого виду
діяльності, що підтверджено
документально, та ознайомлює
громадянина з пам'яткою "Ваші права -
Ваші обов'язки". Форму картки та
пам'ятки затверджує Мінсоцполітики.
Достовірність внесених до картки даних
та згоду на їх обробку громадянин
засвідчує особистим підписом.

Абзацам сьомим пункту 3 вказаного
Порядку визначено, що для реєстрації у
державній службі зайнятості
громадянин подає копії трудової
книжки, цивільно-правового договору
про виконання робіт (надання послуг),
диплома або іншого документа про
освіту, довідки про присвоєння
реєстраційного номера облікової
картки платника податків, що
зберігаються в його особовій справі.

Відповідно до абзацу другого підпункту
1 пункту 20 Порядку, громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку, зокрема, з дня укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
надання послуг. При цьому в картці
робиться запис про прийняття на роботу,
зазначаються дата і номер наказу, дата
державної реєстрації фізичної особи -
підприємця, дата укладення
цивільно-правового договору.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 листопада 2000 року №307
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 14 грудня 2000 р. за №915/5136) (Далі -
Порядок №307) виплата допомоги по
безробіттю припиняється у разі
працевлаштування безробітного,
зайняття підприємницькою або іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації як суб'єкта підприємницької
або іншої діяльності, виконання робіт
(послуг) за цивільно-правовими угодами);

Отже, як вірно зазначено судом першої
інстанції, громадянин у період дії
цивільно - правового договору не
вважається безробітним та не має право
на отримання допомоги по безробіттю.

Відповідно до частини третьої статті 36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Відповідно до пункту 6.14 Порядку №307
якщо під час одержання допомоги по
безробіттю безробітний своєчасно не
подав відомості про обставини, що
впливають на умови її виплати, у тому
числі встановлені під час
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення, з безробітного
стягується сума виплаченої допомоги по
безробіттю з моменту виникнення цих
обставин.

Таким чином, підставою для стягнення
виплаченого забезпечення є умисне
ненадання або несвоєчасне надання
відомостей про обставини, що впливають
на умови виплати забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
14.10.2011 року між ПАТ «Банк Ренесанс
Капітал» (банк) та відповідачем
(консультант) укладено договір про
співробітництво №SL-1030, відповідно до
якого останній зобов'язується
консультувати клієнтів банку щодо
можливості, умов та порядку отримання
ними кредитів в банку, проводити
попередній аналіз щодо
відповідальності клієнта вимогам
банку, тощо. Пунктом 6.5 договору
передбачено, що банк має право в
односторонньому порядку розірвати цей
договір шляхом направлення
Консультанту відповідного письмового
повідомлення. В цьому випадку строк
договору закінчується та другий
робочій день з моменту отримання
консультантом вказаного повідомлення.

Також, судом першої інстанції
встановлено, що при зверненні із заявою
про надання статусу безробітного від
20.07.2012 року в Черкаський міський центр
зайнятості разом з іншими документами
відповідач подав працівнику центру
зайнятості оригінал листа банку, в
якому заступник директора
департаменту продаж ОСОБА_4 повідомив
про припинення співробітництва.

Окрім цього, на вимогу суду першої
інстанції, позивачем надано копію
зазначеного листа. Разом з листом
позивачем надано клопотання, в якому
останній не заперечує, що під час
реєстрації відповідачем було надано
лише копію листа.

Отже, на момент реєстрації
відповідачем було надано усі необхідні
документи для надання допомоги.

Відповідно до частини першої статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позивачем не доведено умисне
невиконання відповідачем своїх
обов'язків або зловживання їх, що є
підставою для стягнення виплаченого
забезпечення.

За таких обставин, суд першої інстанції
обґрунтовано відмовив у задоволенні
позову.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Черкаського
міського центру зайнятості залишити
без задоволення, постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено
27.01.2014 року)

Головуючий суддя:
Ю.А. Ісаєнко

Суддя:
О.В. Епель

Суддя:
І.В. Федотов

Головуючий суддя
Ісаєнко Ю.А.

Судді:
Епель О.В.

Федотов І.В.