Справа № 804/367/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
31 січня 2014 р. Справа № 804/367/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Голобутовського Р.З., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
стахування з тимчасової втрати
працездатності до Дніпропетровського
державного аграрного університету про
10.01.2014 р. Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить стягнути з Дніпропетровського
державного аграрного університету
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за
результатами перевірки відокремленого
структурного підрозділу
«Санаторій-профілакторій»
Дніпропетровського державного
аграрного університету
Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності складено акт №10 від
14.06.2013 р., на підставі якого прийнято
рішення №011 від 27.06.2013 р. про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності. У зв'язку з
невиконанням рішення №011 від 27.06.2013 р.
також прийнято рішення №011/1 від 06.08.2013
р. про застосування фінансових санкцій
за несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду. Приймаючи до уваги отримання
відповідачем рішень №011 від 27.06.2013 р. і
№011 від 27.06.2013 р. та їх невиконання,
позивач просить примусово стягнути
кошти в рахунок погашення
заборгованості.

Відповідач належним чином
повідомлений про розгляд справи
Дніпропетровським окружним
адміністративним судом, що
підтверджується поштовим
повідомленням з відміткою про вручення
20.01.2014 р.

30.01.2014 р. відповідач подав до суду
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що університет не має
законних підстав взяти на себе
зобов'язання по поверненню витрат,
пов'язаних з оплатою праці працівників
санаторію-профілакторію, бо це не
передбачено ні паспортом бюджетної
програми, ні кошторисами, ні
трьохстороннім договором між Фондом,
університетом та
санаторієм-профілакторієм. Оскільки
посадова особа - головний лікар
санаторію-профілакторію
Дніпропетровського державного
аграрного університету несе
одноосібну відповідальність та є
розпорядником коштів Фонду переданих
санаторію-профілакторію, то вважає, що
позовні вимоги повинні бути заявлені
до нього. Просить позовні вимоги до
Дніпропетровського державного
аграрного університету залишити без
задоволення.

Відповідач у запереченнях також
просить суд провести розгляд справи за
загальними правилами Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне
судове рішення. У разі недостатності
повідомлених позивачем обставин або
якщо за результатами розгляду поданого
відповідачем заперечення суд прийде до
висновку про неможливість ухвалення
законного судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Отже, з наведеної норми вбачається, що
питання про призначення справи до
розгляду за загальними правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України вирішується судом у разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд дійде висновку про
неможливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання і виклику осіб, які
беруть участь у справі.

Надані позивачем до позовної заяви
документи та повідомлені обставини
свідчать про наявність достатніх
підстав для прийняття законного і
обґрунтованого рішення у справі в
порядку скороченого провадження, а,
відповідачем, в свою чергу, не наведено
обставин, а також не надано суду
будь-яких доказів, які б спростовували
доводи фонду.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. № 2240 (далі - Закон) фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд) є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону страховик (Фонд)
має право проводити перевірку
правильності використання страхових
коштів на підприємствах, в установах і
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників.

Нормами пункту 3.2 Інструкції про
порядок проведення перевірок
страхувальників по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, прийняття
рішень за їх результатами та процедуру
оскарження, затвердженої постановою
правління Фонду від 22.12.2010р. № 29,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 25.03.2011р. за № 393/19/31 (далі -
Інструкція) передбачено, що планові
перевірки проводяться згідно з
планами-графіками органу Фонду.
Перевірці підлягають документи за
звітні періоди поточного та попередніх
років, за які не здійснювалась
перевірка.

Судом встановлено, що відповідно до
плану-графіку проведення перевірок
санаторіїв-профілакторіїв,
затвердженого наказом по виконавчій
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 24.04.2013 р. №60-ос,
головним спеціалістом
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_1 у терміни з
05.06.2013 р. по 07.06.2013 р. та з 10.06.2013 р. по
14.06.2013 р., на підставі направлення від
05.06.2012 р. №422/05, виданого виконавчою
дирекцією обласного відділення Фонду,
уповноваженого ректором
Дніпропетровського державного
аграрного університету забезпечити
перевірку одержувача коштів Фонду,
який є структурним підрозділом
Дніпропетровського державного
аграрного університету, проведено
планову перевірку правомірного
(цільового) використання коштів Фонду
за період з 01.01.2013 р. по 01.04.2013 р.,
виділених на часткове фінансування, за
результатами якої складено акт №10 від
14.06.2013 р.

Відповідно до ст. ст. 47, 48 Закону для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сімї
мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах у межах
асигнувань, установлених бюджетом
Фонду на зазначені цілі, та в порядку і
на умовах, визначених правлінням Фонду.

За рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Перевіркою встановлено, що через
невідповідність фахового рівня
головного лікаря СП ДДАУ вимогам
порядку №16 - ОСОБА_2, за фахом
лікар-стоматолог не вів, як терапевт,
лікування 25 хворих, тобто не виконував
у повному обсязі свої посадові
обов'язки, що в свою чергу, обумовило
неправомірне використання коштів
Фонду на оплату його праці в
дослідженому періоді у сумі 4872,00 грн.,
нарахувань на заробітну плату у сумі
1794,36 грн., всього 6666,36 грн. Отже, всього
неправомірно використано коштів Фонду
по статті «Заробітна плата» у сумі 6666,36
грн., що є порушенням вимог ст. 48 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» у редакції із
внесеними змінами, передбаченими у
розділі VIII «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 р. та
п. 1.4.3 Порядку №16.

Відповідно до п. 4.9 Інструкції за
матеріалами акта перевірки та
результатами розгляду заперечень
страхувальника (за їх наявності)
керівник органу Фонду або його
заступник приймає рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій до
страхувальника відповідно до статей 21,
22, 28, 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
яке надсилається страхувальнику разом
з листом про результати розгляду
заперечень (за їх наявності) протягом 20
календарних днів з дня підписання акта
перевірки. Рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності складається за формою,
наведеною у додатку 3 до цієї
Інструкції.

На підставі акта перевірки №10 від
14.06.2013 р. Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення №011
від 27.06.2013 р. про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій, яким
до Санаторія-профілакторія
Дніпропетровського державного
аграрного університету застосовано
штрафні санкції в таких розмірах:
неправомірні витрати - 6666,36 грн., штраф -
3333,18 грн., всього 9999,54 грн. Рішення
направлено відповідачу 02.07.2013 р. та
отримано останнім 03.07.2013 р.

Частиною 2 ст. 22 Закону передбачено, що
страхувальники, інші отримувачі коштів
Фонду зобов'язані у десятиденний строк
після отримання рішення органу Фонду
про повернення коштів перерахувати
страхові кошти, використані з
порушенням встановленого порядку
використання, а також фінансові
санкції, визначені у статті 30 цього
Закону.

Відповідно до п. 4.2. Інструкції у разі
несвоєчасного виконання
страхувальником рішення про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій щодо
повернення коштів Фонду та сплати
фінансових санкцій або виконання його
не в повному обсязі на страхувальників
накладається штраф та нараховується
пеня відповідно до статті 30 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням". Суми цих
санкцій сплачуються страхувальниками
за рахунок власних коштів.

Розрахунок фінансових санкцій
здійснюється після закінчення строку
виконання рішення про повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій на підставі копій
платіжних документів про
перерахування зазначених коштів,
виписок банку про надходження коштів
на рахунки органів Фонду, які є
підставою для прийняття рішення про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду, за
формою, наведеною у додатку 4 до цієї
Інструкції.

Рішення про застосування фінансових
санкцій за несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду приймається та надсилається
страхувальнику протягом 20 календарних
днів з дня закінчення строку,
встановленого для виконання рішення
про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій.

Враховуючи невиконання відповідачем
рішення №011 від 27.06.2013 р. в десятиденний
термін з дня його отримання, позивач
прийняв рішення №011/1 від 06.08.2013 р. про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, яким
Санаторій-профілакторій
Дніпропетровського державного
аграрного університету зобов'язано
повернути в повному обсязі суму
страхових коштів до бюджету Фонду в
розмірі 9999,54 грн., сплатити суму
нарахованої пені 190,00 грн. та штрафу в
сумі 999,96 грн. Рішення направлено
відповідачу 07.08.2013 р. та отримано
останнім 08.08.2013 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності»
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми. За
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі страхових коштів
відповідно до частини першої статті 21
та статті 22 цього Закону на
страхувальників та інших отримувачів
коштів Фонду накладається штраф у
розмірі 10 відсотків несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів. Одночасно на
суми несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів і штрафних санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

Як свідчать матеріали справи,
заборгованість Дніпропетровського
державного аграрного університету
перед Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на момент звернення до
суду з адміністративним позовом склала
11189,50 грн. (9999,54 грн. + 999,96 грн. + 190,00 грн.).

Доказів сплати заборгованості в сумі
11189,50 грн. або оскарження рішень
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №011 від 27.06.2013 р. та №011/1
від 06.08.2013 р. до суду не надано.

Щодо посилань відповідача на
безпідставність пред'явлення до нього
вимог за даним позовом як до
неналежного відповідача, оскільки
кошти Фонду використовувались
головним лікарем
санаторію-профілакторію, який є
відокремленим структурним підрозділом
університету, то суд звертає увагу, що
відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу
України та ст. 64 Господарського кодексу
України відокремлені підрозділи
(філії, представництва, відділення та
ін.) без права юридичної особи як і їх
працівники не мають правосуб'єктності.

Відповідно до п. 1.3 розділу І Положення
про санаторій-профілакторій
Дніпропетровського державного
аграрного університету від 01.12.2009 р.
власником санаторію-профілакторію є
Дніпропетровський державний аграрний
університет; санаторій-профілакторій є
структурним підрозділом університету
та підпорядковується його власнику;
санаторій-профілакторій немає статусу
юридичної особи і в межах своєї
компетенції віє від імені, за
дорученням та в інтересах
Дніпропетровського державного
аграрного університету.

Тобто у даному випадку особою
відповідальною за зобов'язаннями
санаторію профілакторію
Дніпропетровського державного
аграрного університету, як
відокремленого підрозділу без права
юридичної особи, є саме
Дніпропетровський державний аграрний
університет як власник підприємства, а
тому суд не приймає до уваги такі
доводи відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи, що у визначений
законодавством строк
Дніпропетровським державним аграрним
університетом не вживались заходи з
приводу оскарження рішень
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №011 від 27.06.2013 р. та №011/1
від 06.08.2013 р., а також не було
добровільно сплачено грошові кошти в
розмірі 11189,50 грн., суд вважає позовні
вимоги обґрунтованими і тому
задовольняє адміністративний позов.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності до Дніпропетровського
державного аграрного університету про
стягнення заборгованості в сумі 11189,50
грн. - задовольнити.

Стягнути з Дніпропетровського
державного аграрного університету
() на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (р/р 5002 в ПАТ «КБ
«Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, , одержувач - Жовтнева
районна виконавча дирекція
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності) заборгованість в сумі
11189,50 грн.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Р.З. Голобутовський