Справа № 813/742/14
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про повернення позовної заяви
в частині позовних вимог
31 січня 2014 року813/742/14 Суддя Львівського
окружного адміністративного суду
Коморний О.І., одержав позовну заяву
ОСОБА_1 про скасування припису
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області та визнання
недійсними постанов по справі про
адміністративне правопорушення.
Позивач, ОСОБА_1, звернувся 29.01.2014р. до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою у якій містяться вимоги:
- визнати незаконним та скасувати
припис винесений Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області за №10-л
без зазначення дати;
- визнати недійсною постанову від
12.07.2013 року за №1л/235/1-ф по справі про
адміністративне правопорушення,
винесену Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
- визнати недійсною постанову від
04.11.2013 року за №1л/365-ф по справі про
адміністративне правопорушення,
винесену Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Право на звернення до
адміністративного суду з позовом є
складовою права на судовий захист
передбаченого статтею 55 Конституції
України, відповідно до якої, права і
свободи людини і громадянина
захищаються судом і кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
Відповідно до ст. 8 Конституції України,
в Україні визнається і діє принцип
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України повинні
Норми Конституції України є нормами
прямої дії. Звернення до суду для
захисту конституційних прав і свобод
людини і громадянина безпосередньо на
підставі Конституції України
Із наведеними нормами Конституції
України кореспондуються норми,
закріплені у ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), відповідно до яких,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. При цьому у відповідності
до ч.2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Юрисдикція адміністративних судів
відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму, зокрема,
відповідно до п.2 ч.2 ст.17 КАС України - на
спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби.
Питання про відкриття провадження в
адміністративній справі суддя,
відповідно до ч.4 ст. 107 КАС України,
вирішує протягом трьох днів з дня
надходження позовної заяви до
адміністративного суду або закінчення
строку, встановленого для усунення
недоліків позовної заяви, у разі
залишення позовної заяви без руху.
Суддя відкриває провадження в
адміністративній справі згідно із ч.2
ст.107 КАС України, на підставі позовної
заяви, якщо відсутні підстави для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду чи відмови у відкритті
провадження у справі.
Закріплений у КАС України принцип
інстанційної підсудності розмежовує
справи, підвідомчі адміністративним
судам, у межах системи
адміністративних судів між окремими її
елементами. Відповідно до ст. ст. 18, 19, 20
КАС України встановлено предметну,
територіальну та інстанційну
підсудність.
Предметна підсудність
адміністративних справ визначена ст. 18
Кодексу адміністративного судочинства
України. Так, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 18
Кодексу адміністративного судочинства
України, місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
Водночас, згідно ч.2 ст.18 КАС України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ з приводу їхніх рішень, дій
чи бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.
Підсудність кількох пов'язаних між
собою вимог визначається у
відповідності до ст. 21 КАС України,
згідно з ч.1 якої, якщо справа щодо
однієї з вимог підсудна окружному
адміністративному суду, а щодо іншої
вимоги (вимог) - місцевому загальному
суду як адміністративному суду, таку
справу розглядає окружний
адміністративний суд.
Положення вказаної статті спрямовані
на досягнення процесуальної економії -
забезпечення розгляду в одному
провадженні пов'язаних вимог, щоб кожну
вимогу не розглядати як окрему
адміністративну справу. Одночасно
правила статті сприяють тому, щоб
справу розглядав найбільш
компетентний суд.
Однак пов'язаними можна вважати
позовні вимоги: 1) що випливають з одних
правовідносин; 2) які хоч і не
випливають з одних правовідносин, але
спрямовані до одного відповідача.
За правилами об'єднання пов'язаних
вимог, вимоги можуть бути поєднані в
одній позовній заяві, якщо вони: 1)
пов'язані між собою; 2) належать до
адміністративної юрисдикції
відповідно до статті 17 КАСУ; 3) підсудні
одному адміністративному суду
відповідно до правил, визначених
статтями 18 - 20 КАС України.
Наявність трьох цих умов є
Статтею 9 КУпАП визначено, що
адміністративним правопорушенням
(проступком) визнається протиправна,
винна (умисна або необережна) дія чи
бездіяльність, яка посягає на
громадський порядок, власність, права і
свободи громадян, на встановлений
порядок управління і за яку законом
передбачено адміністративну
Особливості провадження у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності визначені ст. 1712 КАС
України, яка є спеціальною статтею
відносно ст. 21 КАС України.
Відповідно до ст. 1712 КАС України
адміністративна справа з приводу
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень у справах про
притягнення до адміністративної
відповідальності вирішується
місцевими загальними судами як
адміністративними судами протягом
п'яти днів з дня відкриття провадження
у справі. У виняткових випадках з
урахуванням особливостей розгляду
справи суд ухвалою може продовжити
розгляд справи, але не більш як на п'ять
Рішення місцевого загального суду як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Позивач оскаржує постанови по справі
про адміністративне порушення, тобто
відносини позивача з відповідачем в
цій частині позовних вимог виникли з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень у
справах про притягнення до
адміністративної відповідальності,
розгляд яких предметно віднесений
виключно до компетенції місцевого
загального суду як адміністративного
суду, а не окружного адміністративного
суду.

Такі відносини не пов'язані з винесеним
відповідачем згідно Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» приписом про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до норми п. 2 ст. 3, ст. 20
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний суд - це суд
загальної юрисдикції, до компетенції
якого цим Кодексом віднесено розгляд і
вирішення адміністративних справ;
місцеві адміністративні суди (місцеві
загальні суди як адміністративні суди
та окружні адміністративні суди)
вирішують адміністративні справи як
суди першої інстанції.

Порушення правил предметної
підсудності означає вирішення справи
неповноважним судом, що є згідно п.4 ч.1
ст. 202 КАС України безумовною підставою
для скасування судового рішення.

Згідно з п.6 ч.3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
позовна заява підлягає поверненню
позивачеві, якщо справа не підсудна
цьому адміністративному суду.

Оскільки суддею при вирішенні питання
про відкриття провадження у
адміністративній справі встановлено
порушення позивачем правил предметної
підсудності, позовну заяву в частині
вимог позивача визнати недійсною
постанову від 12.07.2013 року за №1л/235/1-ф по
справі про адміністративне
правопорушення, винесену Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області та
визнати недійсною постанову від 04.11.2013
року за №1л/365-ф по справі про
адміністративне правопорушення,
винесену Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області слід повернути
позивачеві, оскільки справа в частині
таких вимог згідно визначеної ч.2 ст.18
та ст. 1712 КАС України предметної
підсудності підсудна місцевому
загальному суду як адміністративному,
а не окружному адміністративному суду.

Керуючись ст. 2, 18, 21, 108, 165, 1712 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя -

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 про скасування
припису Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області та визнання
недійсними постанов по справі про
адміністративне правопорушення в
частині позовних вимог визнати
недійсною постанову від 12.07.2013 року за
№1л/235/1-ф по справі про адміністративне
правопорушення, винесену Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області та
визнати недійсною постанову від 04.11.2013
року за №1л/365-ф по справі про
адміністративне правопорушення,
винесену Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області - повернути
позивачеві.

2. Копію ухвали про повернення позовної
заяви в частині позовних вимог
надіслати позивачеві - невідкладно.

Повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги ухвалу, якщо її не
скасовано, вона набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Коморний О.І.