Справа № 813/765/14
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/765/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючий - суддя Коморний О.І.,
секретар судового засідання -
представника прокуратури (позивача)
представника відповідача
представник третьої особи без
розглянув у судовому засіданні
клопотання Прокурора Бродівського
району Львівської області про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом Прокурора Бродівського району
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення
Бродівської районної ради Львівської
області, третя особа на стороні
позивача Бродівська районна державна
29 січня 2014 року до Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Бродівського району Львівської
області про визнання протиправним та
скасування рішення ХХV сесії VI
скликання Бродівської районної ради
Львівської області від 27.01.2014 року №499
«Про утворення виконавчого комітету
Бродівської районної ради».
Ухвалою суду від 30 січня 2014 року
провадження у справі відкрито.
З позовною заявою Прокурором
Бродівського району Львівської
області подано клопотання про
забезпечення позову шляхом зупинення
дії та заборони оприлюднення рішення
суб'єкта владних повноважень - рішення
XXV сесії VI скликання Бродівської
районної ради Львівської області №499
від 27.01.2014 року «Про утворення
виконавчого комітету Бродівської
При вирішенні клопотання про
забезпечення позову суд керується ч.1
ст.2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі КАС України)
відповідно до якої завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Стаття 19 Конституції встановлює, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно з частиною третьою статті 117 КАС
України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається суб'єкту владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Забезпечення позову - це сукупність
процесуальних дій, які гарантують
виконання судового рішення в разі
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Адміністративний позов, крім способу,
встановленого частиною третьою цієї
статті, може бути згідно ч.4 ст. 117 КАС
України забезпечено забороною
вчинення певних дій.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26.03.2002 року, яким
визначено політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, такі
є представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
України і законах України.

Згідно норм ст.19 Конституції України та
ст. ст. 2, 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" гарантоване
державою місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
через сільські, селищні, міські ради та
їх виконавчі органи і передбачає
правову, організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України,
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Вирішуючи питання про забезпечення
позову суд бере до уваги інтереси
позивача, відповідачів, третьої особи,
характер спірних правовідносин,
можливі наслідки невжиття заходів
забезпечення позову.

Аналіз назви спірного рішення XXV сесії
VI скликання Бродівської районної ради
Львівської області №499 від 27.01.2014 року
«Про утворення виконавчого комітету
Бродівської районної ради» дає
підстави вважати, що рішення містить
ознаки протиправності, оскільки
виходить за межі вирішення питань
місцевого самоврядування, а тому суд
вважає, що клопотання про забезпечення
позову підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Прокурора Бродівського
району Львівської області про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову у справі за
позовом Прокурора Бродівського району
Львівської області про визнання
протиправними та скасування рішення
Бродівської районної ради Львівської
області, третя особа на стороні
позивача Бродівська районна державна
адміністрація задовольнити.

2. Зупинити дію рішення XXV сесії VI
скликання Бродівської районної ради
Львівської області №499 від 27.01.2014 року
«Про утворення виконавчого комітету
Бродівської районної ради» та
заборонити оприлюднення рішення XXV
сесії VI скликання Бродівської районної
ради Львівської області №499 від 27.01.2014
року «Про утворення виконавчого
комітету Бродівської районної ради» до
набрання рішенням суду у даній справі
законної сили.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України,
виконання ухвал з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно в порядку, встановленому
законом для виконання судових рішень.

Ухвала з питань забезпечення
адміністративного позову може бути
оскаржена. Оскарження ухвали не
зупиняє її виконання, а також не
перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Суддя
Коморний О.І.