Справа № 270/6596/13-а
Суддя: Андрюшина Л. А.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/6596/13-а
Провадження № 2-а/270/12/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Андрюшиної Л.А.

при секретарі Сухановій Я.С.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Макіївки
Донецької області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом до
УПФУ в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в обґрунтування якого
зазначила, що їй з 10.06.2013 року
відповідачем була призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». До заробітної
плати при визначені розмірі пенсії
було враховано посадовий оклад,
надбавки за ранг, вислугу років, за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи та
премії. 11.11.2013 року вона надала до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
заяву про перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, які зазначені в довідці
управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки від
07.11.2013 року за № 8240/07, але рішенням
відповідача від 18.11.2013 року їй було
відмовлено в перерахунку пенсії. З
зазначеним рішенням вона не згодна та
вважає дії відповідача неправомірними
та такими, що не відповідають діючому
законодавству, оскільки відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу»( у редакції чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Статтею 2 Закону
України «Про оплату праці» визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Відповідно
до ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, надбавки за ранги,
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частиною 7 ст. 33
зазначеного Закону України чітко
встановлено, що умови праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначається
Кабінетом Міністрів України. Отже,
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати державного службовця
також матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань. Таким
чином, висновок УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
і не враховується при обчислені
розміру її пенсії, є наслідком
порушення правил застосування норм
права, оскільки перевагу було надано
положенням Законів, які щодо спірних
відносин є загальними, а не
спеціальними. Те саме стосується і сум
індексації заробітної плати на які
також були нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Просить суд
скасувати рішення УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 18 листопада 2013 року про відмову в
здійснені перерахунку її пенсії.
Визнати неправомірними дії
відповідача щодо не включення у
розрахунок її пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати за період
з 01.11.2009р. по 31.10.2011 року, зобов'язати
здійснити перерахунок пенсії, а також
виплатити їй суму донарахованої та
недоотриманої пенсії починаючи з 01.11.2013
року.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні
уточнені позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила їх
задовольнити. Пояснення суду в
обґрунтування позову надала
аналогічні тим, що викладені в позовній
заяві.

Представник відповідача УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
Донецької області Кліменко Е.С., яка діє
на підставі довіреності, у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала та
заперечувала проти їх задоволення..
Пояснення суду в обґрунтування надала
аналогічні тим, що викладені в
письмових запереченнях, відповідно до
яких відповідач не визнає позовні
вимоги з наступних підстав. З 10.06.2013
року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу». До заяви ОСОБА_1 були надані:
довідка про стаж державної служби від
03.06.2013 року, довідка від 03.06.2013 року про
складові заробітної плати, що
додаються для призначена пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.11.2009р. по
31.10.2011р., видану УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки , довідка від 10.06.2013
року про заробітну плату станом на
10.06.2013 року відповідно до Постанови КМУ
від 09.03.2006 року № 268. Відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»(в
редакції до 01.10.2011р.) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч.2 ст. 33
цього закону, заробітна плата
державного службовця складається з:
посадового окладу, премії, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Заробітна плата ОСОБА_1
обчислена в порядку, передбаченому
постановою КМУ від 31.05.2000року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії»(зі змінами та
доповненнями). 11.11.2013р. ОСОБА_1
звернулась до управління з заявою про
перерахунок пенсії з сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації. Розглянувши надану заяву, з
доданою до нею довідкою, 18.11.2013 року
управлінням було прийнято рішення №
22892/03 про відмову в перерахунку пенсії,
оскільки ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. Стаття 2 Закону України «Про
оплату праці», яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога та
індексація входять до структури
заробітної плати. Більш того, у
зазначеній нормі закону відсутнє таке
поняття, як матеріальна допомога.
Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» однією із складових
заробітної плати державного службовця
є - інші надбавки. Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №
5-1 затверджено лише форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Зміни до діючого
законодавства, в частині порядку
обчислення пенсій державним
службовцям, судовими рішеннями або
зазначеною постановою не внесено.
Таким чином, матеріальна допомога та
індексація носять разовий характер та
не є складовою частиною заробітної
плати у розумінні ч.2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», а тому
законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
не має, в зв'язку з чим просять у
задоволені позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивачки та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Пенсійний фонд України, згідно із
Положенням про Пенсійний фонд України,
затвердженим Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 384/2011, є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра соціальної політики
України.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки, згідно із
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002 року № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25.02.2008 року № 5-5),
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 21.05.2002 року за № 442/6730, є органом
Фонду, підпорядкованим відповідно
головному управлінню в області, що
разом з цими управліннями утворює
систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення
управління у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією та
законами України, актами Кабінету
Міністрів України.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
працювала в управлінні Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки на посаді заступника
начальника управління - начальником
відділу пенсійного забезпечення та з
10.06.2013 року їй призначено пенсію за
віком згідно закону України «Про
державну службу»/а.с.14-17/..

11 листопада 2013 року позивачка ОСОБА_1 з
метою отримання перерахунку пенсії
звернулась до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
з заявою про перерахунок пенсії, у якій
просила включити до заробітної плати
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати. До заяви
нею було надано довідку №8240/07 від 07.11.2013
року про складові заробітної плати за
останні 24 місяці перед зверненням за
пенсією( з 01.11.2006 року по 31.10.2011 року), що
додається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Загальна сума
зазначених виплат склала
41564,15грн./а.с.21-22/.

На заяву позивачки ОСОБА_1. щодо
проведення перерахунку пенсії,
рішенням УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки від 18 листопада 2013
року, їй було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
потреб, матеріальна допомога разового
характеру та індексація заробітної
плати не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт утримання із них збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення їх до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчислені розміру
пенсії. Про відмову в перерахунку
пенсії, позивачці ОСОБА_1. за вих. № 22892/03
від 18.11.2013 року надіслане повідомлення.

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними. У той же час
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладено і в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб, суми
індексації, оскільки на дані виплати
нараховувались страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому і вони мають бути
враховані під час перерахунку пенсії
державним службовцям, але відповідачем
до заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені. Відповідно
до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунок пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з заявою
та з усіма необхідними документами
звернулася до УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
11 листопада 2013 року, а тому право на
перерахунок пенсії у неї виникає з 01
листопада 2013 року.

З урахуванням вище наведеного, суд
вважає за необхідне задовольнити позов
ОСОБА_1 у повному обсязі, а саме слід
скасувати рішення УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 18 листопада 2013 року про відмову в
здійснені перерахунку її пенсії.
Визнати неправомірними дії
відповідача щодо не включення у
розрахунок її пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, а також
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату призначеної пенсії починаючи
з 01.11.2013 року.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Центрально-
Міському районі м. Макіївки щодо не
включення ОСОБА_1 у розрахунок пенсії
державного службовця сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
№22892/03 від 18.11.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити з 01.11.2013
року перерахунок та виплату
призначеної пенсії ОСОБА_1, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
потреб та індексації заробітної плати,
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Андрюшина
Л.А.