Справа № 821/4635/13-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2014 р. Справа № 821/4635/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представника позивача Оржинської Е.І.,
представника відповідача Іванушкіна
В.В. розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної екологічної
інспекції у Херсонській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Система аптек "Крок"
про заборону експлуатації
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря,

встановив:

Державна екологічна інспекція у
Херсонській області (далі по тексту -
позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Система аптек "Крок"
(далі по тексту - ТОВ "Система аптек
"Крок") про заборону експлуатації
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

Позивач свої вимоги обґрунтовує
наступним: в період 25-29.11.2013р. Державною
екологічною інспекцією Херсонській
області здійснено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в частині дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами ТОВ "Система
аптек "Крок"". В ході проведення
перевірки виявлено порушення чинного
законодавства, яка зафіксовано в акті
перевірки від 29.11.2013 року. Виходячи з
наведеного позивач просить
застосувати заходи реагування сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Крок".

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечував та просив в їх задоволенні
відмовити. Заперечення обґрунтовані
тим, що вказане устаткування не
перебуває на балансі підприємства та
відповідачем воно не експлуатується.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, заслухавши пояснення
представника позивача та оцінивши
наявні докази у їх сукупності, судом
встановлено: правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
визначені Законом України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Центральним органом виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів є Державна екологічна
інспекція України, правовий статус
якої визначено у Положенні,
затвердженого Указом Президента
України "Про Положення про Державну
екологічну інспекцію України" від
13.04.2011 року № 454/2011 (далі - Положення).

Відповідно п. 4 Положення про Державну
екологічну інспекцію України
відповідно до покладених завдань,
зокрема, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо наявності та
додержання дозволів на викиди
забруднюючих речовин (підпункт "г"
пункту 2 частини 4 Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем з 25 по 29 листопада 2013р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних та
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами .

За наслідками перевірки позивачем
складено акт від 29.11.2013 р., яким, зокрема,
зафіксовані наступні порушення вимог
законодавства: підприємством не
отримано дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, при
експлуатації газового двоконтурного
котла марки "LOТТE" за адресою: м. Херсон,
Миколаївське шосе, 24; газового
конвектора марки "Demra" за адресою: с.
Антонівка, Кіндійське шосе, 42, що
використовується для обігріву
приміщення.

Згідно з ст. 1 Закону України від 16.10.1992,
№ 2707-XII "Про охорону атмосферного
повітря", джерело викиду - об'єкт
(підприємство, цех, агрегат,
установка, транспортний засіб тощо),
з якого надходить в атмосферне
повітря забруднююча речовина або суміш
таких речовин.

Відповідно до положень ст. 10 Закону
України від 16.10.1992, № 2707-XII "Про охорону
атмосферного повітря", підприємства,
установи, організації та громадяни -
суб'єкти підприємницької діяльності,
що здійснюють викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря та
діяльність яких пов'язана з впливом
фізичних та біологічних факторів на
його стан, зобов'язані: здійснювати
організаційно-господарські, технічні
та інші заходи щодо забезпечення
виконання вимог, передбачених
стандартами та нормативами
екологічної безпеки у галузі охорони
атмосферного повітря, дозволами на
викиди забруднюючих речовин тощо;
вживати заходів щодо зменшення обсягів
викидів забруднюючих речовин і
зменшення впливу фізичних факторів;
забезпечувати безперебійну ефективну
роботу і підтримання у справному стані
споруд, устаткування та апаратури для
очищення викидів і зменшення рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів; здійснювати контроль за
обсягом і складом забруднюючих
речовин, що викидаються в атмосферне
повітря, і рівнями фізичного впливу та
вести їх постійний облік; заздалегідь
розробляти спеціальні заходи щодо
охорони атмосферного повітря на
випадок виникнення надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
характеру і вживати заходів для
ліквідації причин, наслідків
забруднення атмосферного повітря;
забезпечувати здійснення
інструментально-лабораторних
вимірювань параметрів викидів
забруднюючих речовин стаціонарних і
пересувних джерел та ефективності
роботи газоочисних установок;
забезпечувати розроблення методик
виконання вимірювань, що враховують
специфічні умови викиду забруднюючих
речовин; використовувати метрологічно
атестовані методики виконання
вимірювань і повірені засоби
вимірювальної техніки для визначення
параметрів газопилового потоку і
концентрацій забруднюючих речовин в
атмосферному повітрі та викидах
стаціонарних і пересувних джерел;
здійснювати контроль за проектуванням,
будівництвом і експлуатацією споруд,
устаткування та апаратури для очищення
газопилового потоку від забруднюючих
речовин і зниження впливу фізичних та
біологічних факторів, оснащення їх
засобами вимірювальної техніки,
необхідними для постійного контролю за
ефективністю очищення, дотриманням
нормативів гранично допустимих
викидів забруднюючих речовин і рівнів
впливу фізичних та біологічних
факторів та інших вимог законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря;
своєчасно і в повному обсязі
сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони
атмосферного повітря не повинно
призводити до забруднення ґрунтів, вод
та інших природних об'єктів.

Згідно положень ст. 11 Закону України
від 16.10.1992, № 2707-XII, викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами можуть
здійснюватися після отримання дозволу,
який видається територіальним органом
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів
за погодженням із територіальним
органом спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань охорони здоров'я.

Пунктом 2 Порядку проведення та оплати
робіт, пов'язаних з видачею дозволів на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р.
№ 302 передбачено, що дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами (далі -
дозвіл) - це документ, який дає право
підприємствам, установам, організаціям
та громадянам - підприємцям (далі -
суб'єкт господарювання) експлуатувати
об'єкти, з яких надходять в атмосферне
повітря забруднюючи речовини або їх
суміші, за умови дотримання
встановлених відповідних нормативів
граничнодопустимих викидів та
забруднюючих речовин протягом
визначеного в договорі терміну.

Судом встановлено, що відповідно до
договору оренди приміщення №1 від 01
квітня 2011 р. ТОВ "Система аптек "Крок"
орендувала приміщення за адресою: м.
Херсон, с. Антонівка, Кіндійське шосе, 42.
1504.2011 р. між відповідачем та
орендодавцем укладено додаткову угоду
до вказаного договору.

Відповідно до договору оренди
приміщення № 4 від 19 листопада 2013 р.
відповідач орендував приміщення за
адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе,
24-А. 19 листопада 2013 року укладено
додаткову угоду до вказаного договору.

Відповідно до вказаних додаткових угод
до договорів приміщення, орендодавець
самостійно, за власний рахунок, шляхом
укладення договорів з уповноваженими
постачальниками, або у будь - який інший
спосіб, забезпечує в орендованому
приміщенні належний рівень освітлення,
температурного режиму, а також
можливість Орендарю користуватися
водопостачанням та водовідведенням.

Окрім цього, представником відповідача
надано в судовому засіданні довідку за
вих. № 2 від 10.01.2014 р., в якій вказано, що
на балансі ТОВ "Система аптек "Крок"
відсутні повітронагрівач газовий "Demrad"
та цифровий настінний двухконтурний
газовий котел "LOTTE".

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області про заборону експлуатації
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря не підлягає задоволенню,
оскільки відповідач не має на балансі
вказаного устаткування. При цьому,
позивачем не доведено, що саме
відповідач експлуатує повітронагрівач
газовий "Demrad" та цифровий настінний
двухконтурний газовий котел "LOTTE".

В судовому засіданні оголошену вступну
та резолютивну частину постанови.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України,
судові витрати з відповідача не
підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 03 лютого 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 5.1.2