Справа № К/9991/78195/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/78195/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами в
Черкаській області на постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року у справі за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами в
Черкаській області до комунального
некомерційного підприємства "Друга
Черкаська міська поліклініка"
Черкаської міської ради про стягнення
економічних санкцій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2010
року залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року відмовлено в позові Державній
інспекції з контролю за цінами в
Черкаській області до комунального
некомерційного підприємства "Друга
Черкаська міська поліклініка"
Черкаської міської ради про стягнення
економічних санкцій за порушення
відповідачем державної дисципліни цін.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, Державною інспекцією з
контролю за цінами в Черкаській
області, відповідно до плану роботи на
ІІІ квартал 2010, затвердженого наказом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Черкаській області від 16.07.2010
року № 159-п, в серпні 2010 року було
здійснено планову перевірку КНП «Друга
Черкаська міська поліклініка» ЧМР з
питань дотримання Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
постанов КМУ від 25.12.2996 року № 1548 «Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)», від 05.10.2008 року № 1602 «Про
послуги з охорони здоров'я, операції з
надання яких заклади охорони здоров'я,
які мають спеціальний дозвіл на
надання таких послуг, звільняються від
обкладання податком на додану
вартість», від 17.09.1996 року № 1138 «Про
затвердження переліку платних послуг,
які надаються в державних закладах
охорони здоров'я та вищих навчальних
закладах освіти» та іншого
законодавства з вищезазначених питань
при формуванні, встановленні та
застосуванні тарифів на платні медичні
послуги, в ході проведення якої було
встановлено завищення відповідачем
вартості накладних витрат за рахунок
завищення статті 1160 «оплата
комунальних послуг та енергоносіїв».

За результатами проведеної перевірки
позивачем складено акт № 1544 від 03.08.2010
року, на підставі якого було прийнято
рішення від 09.08.2010 року № 112 про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін у
розмірі 586,61 грн., штраф у розмірі 1173,22
грн., на загальну суму 1759,83 грн.

Так, відповідно до Положення про
Державну інспекцію з контролю за
цінами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.12.2000
року № 1819, Державна інспекція з
контролю за цінами, а також її
територіальні органи - Державні
інспекції з контролю за цінами в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
відповідно до покладених на них
завдань у межах своєї компетенції
здійснюють перевірки додержання
порядку формування, встановлення і
застосування цін і тарифів, а також їх
економічного обґрунтування.

В силу Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої Наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України від 03.12.2000 року № 298/519,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18.12.2001 року за № 1047/6238,
прийняття рішень про застосування
економічних або фінансових (штрафних)
санкцій за фактами порушення державної
дисципліни цін покладено на Державну
інспекцію з контролю за цінами та
відповідні державні інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим, областях, Києві та
Севастополі.

Відповідно до ст. 8 Закону Законом
України «Про ціни і ціноутворення» від
03.12.1990 року , державне регулювання цін і
тарифів здійснюється шляхом
встановлення: державних фіксованих цін
(тарифів); граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів;
введення Урядом України інших методів
державного регулювання цін і тарифів.

Згідно зі ст. 4 Закону № 507-ХІІ,
забезпечення здійснення державної
політики цін, визначення переліку
продукції, товарів і послуг, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи,
які затверджуються відповідними
органами державного управління, крім
сфери телекомунікацій, та повноваження
органів державного управління в галузі
встановлення та застосування цін
(тарифів), а також по контролю за цінами
(тарифами) покладено на Кабінет
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міських рад щодо
регулювання цін (тарифів)» затверджені
повноваження центральних органів
виконавчої влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій щодо
регулювання (встановлення) тарифів на
платні послуги, що надають
лікувально-профілактичні державні і
комунальні заклади охорони здоровя.

В матеріалах справи міститься копія
рішення виконавчого комітету
Черкаської міської ради від 28 квітня 2009
року № 497 «Про затвердження тарифів на
платні послуги
лікувально-профілактичним закладам
міста». Пунктом 1 вказаного рішення
вирішено затвердити та ввести в дію з 01
травня 2009 року медичним закладам міста
тарифи із надання послуг та
відповідних до них оглядів, аналізів,
досліджень, зокрема, Черкаській
міській поліклініці № 2 згідно з
додатками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

18 травня 2009 року, згідно рішення
виконавчого комітету Черкаської
міської ради від 28 квітня 2009 року № 497
«Про затвердження тарифів на платні
послуги лікувально-профілактичним
закладам міста», розділу 2 п. 2.2.13
Статуту Черкаської міської
поліклініки № 2, ліцензії МОЗ України
на право здійснення медичної практики
серії АВ № 191270 від 28.08.2009-6 р. № 21
Черкаською міською поліклінікою № 2
було винесено наказ № 60 «Про
затвердження тарифів на платні
послуги», яким затверджено ціни на
платні послуги згідно з додатком № 1, 2.

Відповідно до п. 1.3 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами (далі -
Інструкція), затвердженої наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України та
Міністерства фінансів України 03.12.2001
року № 298/519 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 грудня
2001 року за № 1047/6238, необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін підлягає
вилученню і зараховується в дохід
відповідного бюджету із застосуванням
штрафу у двократному розмірі
необґрунтовано одержаної суми виручки
за належністю.

Підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного законодавства в
періоді, що перевіряється, порядку
встановлення та застосування цін і
тарифів, які регулюються
уповноваженими органами відповідно до
вимог законодавства (п. 1.4 Інструкції).

Згідно п. 3.8 Інструкції, у межах наданих
повноважень Державна інспекція з
контролю за цінами, державні інспекції
з контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі на підставі проведених
ними перевірок суб'єктів
господарювання приймають рішення про
застосування фінансових (штрафних)
санкцій за порушення вимог
законодавства, яким такі санкції та їх
розміри передбачено.

При цьому, судами попередніх інстанцій
вірно враховано, що КНП «Друга
Черкаська міська поліклініка» ЧМР
розташоване за декількома адресами: м.
Черкаси, вул. Енгельса, 1 та м. Черкаси,
вул. Енгельса, 9. Рахунки по комунальним
послуга отримуються окремо по кожній
адресі. Відшкодування касових видатків
по спецфонду проводиться УДК м. Черкаси
на підставі листів лікувального
закладу про сплату комунальних послуг
орендарям. До розрахунку накладних
витрат не включались витрати в статтю
«оплата комунальних послуг»в сумі 23063,70
грн. Протягом року на суму видатків за
комунальні послуги, були зменшені
фактичні видатки загального фонду
установи, що підтверджується звітами
про надходження та використання коштів
загального фонду (форма № 2д, № 2м) за
звітний 2008 рік.

Виходячи з вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суди попередніх
інстанцій дійшли вірних висновків щодо
відмови в задоволенні позовних вимог, а
тому підстав для зміни або скасування
зазначених судових рішень колегія
суддів не вбачає.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Черкаській
області залишити без задоволення, а
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді