Справа № 464/141/14-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/141/14-а
пр.№ 6-а/464/4/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.01.2014 Сихівський районний суд м.
Львова в складі:

головуючого судді Шашуріної Г.О.,

за участю секретаря Причини О.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення, -

в с т а н о в и в:

державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області звернувся до суду з
поданням про зміну способу та порядку
виконання рішення, посилаючись на те,
що на виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області перебуває виконавчий лист №
2а-18/11, виданий 13.11.2013 року Сихівським
районним судом м. Львова про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням виплачених сум.
Державним виконавцем 03.12.2013 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. На адресу
відділу боржником скеровано лист від
12.12.2013 року № 2605-1730, в якому посилаючись
на відсутність фінансування, вважає
наведені ним причини поважними для
невиконання рішення суду та постанови
державного виконавця, крім того надав
копію розрахунку яким розмір допомоги,
що підлягає виплаті стягувачу,
визначено в сумі 3446,00 грн. Державний
виконавець вважає, що для повного,
своєчасного та неупередженого
виконання виконавчого листа № 2а-18/11,
необхідно змінити спосіб виконання
постанови суду, а саме винести рішення
щодо примусового стягнення коштів з
боржника, оскільки у добровільному
порядку виплатити допомогу він
відмовляється. З урахуванням
наведеного, державний виконавець
просив змінити подальший порядок і
спосіб виконання рішення шляхом
стягнення з Сихівського ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР
на користь ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати на день
виплати допомоги з врахуванням
проведених виплат.

В судове засідання державний
виконавець та представник Сихівського
ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, а тому суд
розглядає заяву у їх відсутності,
оскільки їх неявка у відповідності до
вимог ч. 2 ст. 263 КАС України не є
перешкодою для вирішення питання про
зміну способу виконання судового
рішення.

Дослідивши матеріали подання про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали справи № 2а-18/11, суд
приходить до переконання, що таке
обґрунтоване та підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

На виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області перебував виконавчий лист
2а-18/11, виданий 13.11.2013 року Сихівським
районним судом м. Львова про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоплаченої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням виплачених сум.

Державним виконавцем 03.12.2013 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. Боржнику
надано термін для самостійного
виконання рішення.

У відповідь на постанову державного
виконавця про відкриття виконавчого
провадження Сихівським ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР
скеровано лист від 12.12.2013 року № 2605-1730, в
якому посилаючись на відсутність
фінансування, боржник вважає наведені
ним причини поважними для невиконання
рішення суду та постанови державного
виконавця, крім того надано копію
розрахунку, яким розмір допомоги, що
підлягає виплаті стягувачу, визначено
в сумі 3 446,00 грн.

Судом встановлено, що боржником
виконано рішення Сихівського
районного суду м. Львова в частині
нарахування ОСОБА_1 разової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Однак, в
частині виплати цих коштів рішення
суду і по даний час залишається не
виконаним, у зв'язку з відсутністю
бюджетного фінансування, оскільки
Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР не може
самостійно провести виплату
нарахованих коштів, які не передбачені
бюджетом.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01.01.2013 року набрав чинності
Закон України від 05.06.2012 року № 4901-VI
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», яким встановлюються
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням разової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», відсутні в
бюджетних призначеннях, додаткових
асигнувань на рахунки Сихівського ВСЗ
УСЗ ДГП ЛМР не надходять та кошторисом
відділу вказані видатки не
передбачено. Тобто здійснити виплату
можливо лише шляхом примусового
списування (стягнення) коштів з
рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно зі ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в, інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно зі ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і обов'язковими до виконання на
всій території України

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_1 разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена допомога, однак, це не може
бути підставою для порушення його
права на соціальний захист.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Сихівським ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР
стосовно здійснення виплати на користь
ОСОБА_1 разової щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік відповідності
до ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у зв'язку з відсутністю
коштів є порушенням п. 1 ст. 6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ратифікованої
Україною 17.07.1997 року, та яка є частиною
національного законодавства, а також
статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції.

Згідно з ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення, ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13.06.2013 року № 846/12/13-13 у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
зміна способу і порядку виконання
рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Сихівсього ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР,
оскільки кошторисом відділу вказані
видатки не передбачено. В той же час це
не може бути підставою для порушення
права на соціальний захист, права на
отримання разової щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка прямо передбачена
законом та постановлена до стягнення
судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Сихівсього
ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР на користь ОСОБА_1 вже
нарахованої самим боржником, але
невиплаченої разової щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як це
передбачено положеннями ч. 1 ст. 3 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», суд
приходить до переконання, що подання
про зміну способу виконання
обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46, 124 Конституції України, Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 05.06.2012
року №4901-VI, ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 160,
165, 167, 263 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

у х в а л и в:

подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення
Сихівського районного суду м. Львова
від 10 січня 2011 року шляхом стягнення з
Сихівсього відділу соціального
захисту управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 нарахованої разової
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік відповідності до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідно до листа Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради від 12.12.2013 року
№ 2605-1730 в розмірі 3 446,00 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали.

Суддя: