Справа № 676/6317/13-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/6317/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Стельмах
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Граб Л.С. Смілянця Е. С.

при секретарі: Александровій К.В.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Мєлєкєсцева
О.І.

третіх осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_2 на
постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_11,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та
ОСОБА_10 до Кам'янець-Подільської
міської ради з участю третіх осіб на
стороні відповідача ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_6 про визнання
протиправними та скасування рішень , -

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013 року позивачі звернулися в
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області із позовом до
Кам'янець-Подільської міської ради з
участю третіх осіб на стороні
відповідача ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15 та ОСОБА_6 в якому просили
визнати протиправними та скасувати
рішення 43 сесії Кам'янець-Подільської
міської ради VI скликання від 09 липня 2013
року № 4 "Про дострокове припинення
повноважень керуючого справами
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради"; №
12 "Про затвердження керуючого справами
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання"; № 13 "Про затвердження
членом виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
ОСОБА_13"; № 14 "Про дострокове припинення
повноважень секретаря
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання"; № 97 "Про обрання на посаду
секретаря Кам'янець-Подільської
міської ради".

В ході розгляду справи в суді першої
інстанції позивачі подали заяву про
збільшення розміру позовних вимог в
якій просили визнати бездіяльності
Кам'янець-Подільської міської ради
щодо недотримання обов'язку
оприлюднення проектів рішень №4 "Про
дострокове припинення повноважень
керуючого справами виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання; №13 "Про затвердження
членом виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
ОСОБА_13"; №14 "Про дострокове припинення
повноважень секретаря
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання"; №97 "Про обрання на посаду
секретаря Кам'янець-Подільської
міської ради", винесених на розгляд 43
сесії Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання 09 липня 2013 року.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 жовтня 2013 року позивачам
в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, позивачі подали
апеляційну скаргу, в якій просять суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі, посилаючись при цьому
на неповне з'ясування обставин, які
мають значення для справи та порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення спору.

Представник позивача ОСОБА_3 та позивач
ОСОБА_2 в судовому засіданні апеляційну
скаргу підтримали у повному обсязі та
просили її задовольнити.

Представник відповідача Мєлєкєсцева
О.І. та третя особа ОСОБА_5 в судовому
засіданні подали заперечення на
апеляційну скаргу, в якому просять
апеляційну скаргу позивачів залишити
без задоволення, а рішення суду першої
інстанції - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, під
час 43 сесії VI скликання
Кам'янець-Подільської міської ради
Хмельницької області були прийняті
рішення №4 "Про дострокове припинення
повноважень керуючого справами
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради", №12
"Про затвердження керуючого справами
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання", №13 "Про затвердження членом
виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
ОСОБА_13", №14 "Про дострокове припинення
повноважень секретаря
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання", №97 "Про обрання на посаду
секретаря Кам'янець-Подільської
міської ради".

Згідно ч.9 ст.46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
пп.2.2.4 Регламенту рішення про скликання
сесії міської ради доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше як за 10 днів до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд
сесії.

Відповідно до пп.3.1.3 Регламенту,
порядок денний сесії обговорюється і
затверджується в цілому міською радою
більшістю депутатів від загального
складу ради.

Абзац 2 пп.3.1.4 Регламенту визначає що,
включення невідкладного питання до
порядку денного сесії проводиться за
погодженням постійної комісії міської
ради, до компетенції якої відноситься
це питання.

Згідно Положення про постійну комісію
міської ради з питань регламенту,
міжнародних зв'язків, депутатської
діяльності та етики, затвердженого
рішенням сесії Кам'янець-Подільської
міської ради від 27 листопада 2010 року №6,
питання попереднього розгляду
кандидатур осіб, які пропонуються для
обрання, погодження, затвердження,
призначення віднесено до компетенції
саме цієї комісії.

На засіданні постійної комісії міської
ради з питань регламенту, міжнародних
зв'язків, депутатської діяльності та
етики, 01 липня 2013 року, було винесено на
обговорення питання порядку денного,
що виносяться на розгляд чергової
сесії міської ради 09 липня 2013 року та
доповнень до нього. Відповідно до
протоколу №47 від 01 липня 2013 року
вказана комісія одноголосно прийняла
рішення про винесення на розгляд сесії
міської ради питань порядку денного та
доповнень до нього. Даний перелік
питань з доповненнями є додатком до
протоколу від 01 липня 2013 року №47 і
включає в себе питання, з яких були
прийняті рішення, що є предметом спору
у справі.

На початку 43 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради
депутати міської ради 41 голосом "за"
затвердили порядок денний сесії, та 35
голосами "за" доповнили його питаннями,
з яких прийнято оскаржувані рішення.
Дана обставина підтверджується
витягом з протоколу засідання 43 сесії
Кам'янець-Подільської міської ради від
09 липня 2013 року.

На підставі наведених фактів суд
першої інстанції дійшов висновку, що
оскаржувані рішення не є протиправними
і не підлягають скасуванню, з чим
колегія суддів погоджується, з
наступних підстав.

Позивачами не доведено в судовому
засіданні, що оскаржувані рішення
Кам'янець-Подільської міської ради є
протиправними і в матеріалах даної
адміністративної справи відсутні
докази, які б свідчили про
протиправність цих рішень. Також слід
зазначити, що жодного з позивачів дані
рішення особисто не стосуються і їх
прав, свобод чи інтересів вони не
порушують.

Оскаржувані рішення
Кам'янець-Подільська міська рада
Хмельницької області прийняла в межах
своїх повноважень та з дотриманням
чинного законодавства, яке регулює
відповідні правовідносини.

Крім того, особи щодо яких приймалися
оскаржувані рішення, або особи прав та
інтересів яких стосуються дані
рішення, не оскаржили їх.

Згідно п. 21 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 06
березня 2008 року №2 "Про практику
застосування адміністративними судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства України
під час розгляду адміністративних
справ" судам слід мати на увазі, що за
правилами частини 2 ст.171 КАС України
право оскаржувати нормативно-правовий
акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи суб'єкти
правовідносин, у яких буде застосовано
цей акт. Тобто, особа (позивач) повинна
довести факт застосування до неї
оскаржуваного нормативно-правового
акта або те, що вона є суб'єктом
відповідних відносин, на які
поширюється дія цього акта. Суд не може
давати оцінку таким обставинам при
відкритті провадження в
адміністративній справі, а тому не має
права відмовити у відкритті
провадження у справі чи повернути
позовну заяву з посиланням на частину 2
цієї статті, якщо особа своє звернення
обґрунтує необхідністю захисту своїх
прав, свобод чи інтересів. Приписи
зазначеної частини можуть бути
підставою для відмови в задоволенні
позовних вимог, якщо суд встановить, що
оскаржуваний акт до особи не
застосовувався і вона не перебуває у
відносинах, до яких цей акт може бути
застосовано.

Оскільки позивачі не довели факт
застосування до них оскаржуваних
рішень Кам'янець-Подільської міської
ради Хмельницької області і те, що вони
є суб'єктами відповідних відносин, на
які поширюється дія цих рішень, їм на
законній підставі було відмовлено в
задоволенні позову в частині
скасування оскаржуваних рішень.

Судова колегія не погоджується із
рішенням суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позовної
вимоги про визнання бездіяльності
Кам'янець-Подільської міської ради
щодо недотримання обов'язку
оприлюднення проектів рішень №4 "Про
дострокове припинення повноважень
керуючого справами виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання; №13 "Про затвердження
членом виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
ОСОБА_13"; №14 "Про дострокове припинення
повноважень секретаря
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання"; №97 "Про обрання на посаду
секретаря Кам'янець-Подільської
міської ради", винесених на розгляд 43
сесії Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання 09 липня 2013 року.

Суд першої інстанції свою позицію
мотивував тим, що оскаржувані рішення,
які є актами індивідуальної дії,
стосуються проходження публічної
служби особами, які в них зазначені і
поширюють свою дію виключно на цих
осіб, а не на територіальну громаду
міста.

Згідно п.п. 2.2.10 Регламенту
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання визначено, що проекти рішень
міської ради оприлюднюються
відповідними структурними
підрозділами, які їх готують для
розгляду на сесії міської ради, не
пізніше ніж за 20 робочих днів до дати
їх розгляду, з метою прийняття.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
розпорядники інформації зобов'язані
оприлюднювати нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
закріплено, що проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Також слід зазначити, що Комітет з
питань свободи слова та інформації ВРУ
у роз'ясненні №04-33/19-330 від 01 вересня 2011
року "Про роз'яснення деяких норм
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" пояснив, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання щодо обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради в
порядку, передбаченому Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
(п. 4 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону). Порядок
обрання голови та заступника
(заступників) голови районної у місті,
районної, обласної ради, секретаря
сільської, селищної, міської ради
визначаються регламентом ради з
урахуванням вимог Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" (ч. 14
ст. 46 вказаного Закону).

Таким чином Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не обмежує
строками прийняття цих рішень і
відносить зазначені питання до
регулювання регламенту ради. Отже
рішення про обрання секретаря ради,
затвердження на посаду заступників
сільського, селищного, міського голови
та звільнення з посад слід приймати
відповідно до Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" з
урахуванням вимог ст. 15 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
щодо оприлюднення проекту рішення за 20
днів до розгляду.

В даному роз'ясненні також зазначено,
що ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ
до публічної інформації" поглинає за
змістом пункт 2 частини першої
зазначеної статті у частині "проектів
рішень". Таким чином, не пізніш як за 20
днів мають оприлюднюватися не лише ті
проекти рішень розпорядника, що
підлягають обговоренню, а всі
нормативно-правові акти та акти
індивідуальної дії органів місцевого
самоврядування, якщо інше не
передбачено законом.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції дійшов
неправильного висновку щодо відмови в
задоволенні позову у частині визнання
бездіяльності Кам'янець-Подільської
міської ради про недотримання
обов'язку оприлюднення проектів
оскаржуваних рішень, а тому апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 29 жовтня
2013 року у цій частині - скасуванню із
прийняттям нової постанови про
задоволення позову.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_2 задовольнити
частково .

Постанову Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 жовтня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_11,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та
ОСОБА_10 до Кам'янець-Подільської
міської ради з участю третіх осіб на
стороні відповідача ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_6 про визнання
протиправними та скасування рішень, -
скасувати в частині відмови в позові
про визнання бездіяльності
Кам'янець-Подільської міської ради
щодо недотримання обов'язку
оприлюднення проектів рішень №4 "Про
дострокове припинення повноважень
керуючого справами виконавчого
комітету Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання; №13 "Про затвердження
членом виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради
ОСОБА_13"; №14 "Про дострокове припинення
повноважень секретаря
Кам'янець-Подільської міської ради VI
скликання"; №97 "Про обрання на посаду
секретаря Кам'янець-Подільської
міської ради", винесених на розгляд 43
сесії Кам'янець-Подільської міської
ради VI скликання 09 липня 2013 року .

В цій частині винести нову постанову,
якою вказані позовні вимоги
задовольнити.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "27" січня 2014 р. .

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Граб Л.С.

Смілянець Е. С.