Справа № 492/2126/13-а
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р. Справа № 492/2126/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Крикун М.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Яковлева Ю.В. судді - Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області на постанову Арцизького
районного суду Одеської області від 28
листопада 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій щодо обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області про визнання неправомірними
дій щодо обмеження під час перерахунку
розміру пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинити певні дії.

Суд першої інстанції своєю
постановою від 28 листопада 2013 року
позов ОСОБА_4- задовольнив повністю.

Визнав неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області щодо обмеження
під час перерахунку розміру пенсії
ОСОБА_4 за вислугу років.

Визнати неправомірним розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області від
16.08.2012 року № 133126 щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_4 на підставі Постанови
Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури».

Зобов'язав управління Пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_4 з 01 липня 2012 року відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
№ 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування
структури на умов оплати праці
працівників органів прокуратури», в
порядку ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону від
12.07.2001 року № 2663-ІІІ.

Управління пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області не
погодившись з постановою суду першої
інстанції, подало апеляційну скаргу, в
якій просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нову постанову, якою у задоволенні
вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апелянта в межах апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
загальний стаж позивача складає 24 роки
1 місяць 20 днів, в тому числі 15 років 7
місяців 24 дні стажу на посаді
прокурор/слідчий та до видання
оскаржуваного розпорядження пенсія
йому нараховувалася у розмірі 90% від
посадового окладу відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» (в
редакції, яка діяла на момент виходу на
пенсію).

З матеріалів справи вбачається, що
пенсію позивачу було призначено
відповідно до ст. 50-1Закону України "Про
прокуратуру" в наступній редакції:
"Прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку".

Так, з врахуванням загального стажу
роботи позивача: 24 роки 1 місяць 20 днів,
в тому числі 15 років 7 місяців 24 дні
стажу на посаді прокурор/слідчий,
позивачу було призначено пенсію у
розмірі 90 відсотків від суми місячного
заробітку.

На підставі Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 08
липня 2011 року, ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" було викладено в
наступній редакції: "Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.
Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. Положення цієї
статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею".

Стаття 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08 липня 2011 року встановлює
80-відсотковий розмір пенсії, яка
призначається після 08 липня 2011 року,
але не є підставою зменшення
90-відсоткового розміру раніше
призначеної законної пенсії.

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 2 "Прикінцевих
та Перехідних положень" Закону України
"Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. З ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру»,
середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 та 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Закон України «Про
прокуратуру»). Тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції
України - не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Закон України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Також необхідно зазначити, що згідно
відповіді управління Пенсійного фонду
України в Арцизькому районі Одеської
області від 07.11.2013 року на заяву ОСОБА_4
від 05.11.2013 року було повідомлено щодо
перерахунку пенсії відповідно до
особистої заяви ОСОБА_4 від 14.08.2012 року
та наданої довідки про новий розмір
посадового окладу на посаді прокурора
району від 17.07.2012 року № 406, виданої
прокуратурою Одеської області,
відповідно до чинного законодавства.
Позов про оскарження цього перерахунку
подано до суду 08.11.2013 року, тобто в межах
6-ти місячного строку, передбаченого ст.
99 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
задоволення позову ОСОБА_4 до
Управління пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області про
визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та зобов'язання
вчинити певні дії.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції повно
і всебічно досліджено обставини
справи, надані сторонами докази,
правильно визначено характер спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не є істотними і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Арцизькому
районі Одеської області, - залишити без
задоволення.

Постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 28 листопада 2013
року по справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління пенсійного фонду України в
Арцизькому районі Одеської області про
визнання неправомірними дій щодо
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років та зобов'язання
вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В.
Яковлев суддя Д.В. Запорожан