Справа № 243/12059/13-а
Суддя: Якуша Н. В.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/243/17/2014
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2014 року Словянський
міськрайонний суд Донецької області у
складі

головуючого судді Якуша
Н.В.

при секретарі
Дручиніної О.О.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів -
Семібратова Д.О., Кутовської Ю.Ю.

представника третьої особи - Таран Р.С.

розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області, за участю третьої особи: 6-го
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України в Донецькій області, про
визнання дій незаконним, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до суду та просив визнати дії
відповідача в частині відмови йому в
перерахунку пенсії з врахуванням
довідки про грошове забезпечення
незаконними, скасувати розпорядження
управління від 14.03.2013 року №814089 про
перерахунок пенсії та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
пенсії відповідно до діючого
законодавства України з 01.04.2013 року,
виходячи з грошового забезпечення за
час роботи в зонах небезпеки на
підставі довідки 6 ДПРЗ від 18.10.2012 року
№6/04/2012 року.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилався на те, що на
підставі постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року 6 ДПРЗ видав йому довідку про
грошове забезпечення за час роботи у
зоні небезпеки від 18.10.2012 року №6/04/2012. У
жовтні 2012 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, згідно отриманої довідки.
Згідно розпорядження управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області від 15.01.2013 року №814089
йому було здійснено перерахунок пенсії
на підставі довідки, виданої 6 ДПРЗ від
18.10.2012 року та розмір пенсії склав: з
01.11.2012 року - 2604,36 грн., з 01.12.2012 року - 2624,16
грн., з 01.01.2013 року - 2630,16 грн. Зазначений
розмір пенсії він отримував до 31.03.2013
року, а з 01.04.2013 року на підставі
розпорядження відповідача від 14.03.2013
року №814089 розмір його пенсії був
знижений і склав 2011,50 грн.

У зв'язку з вищевикладеним просив суд
задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі та поновити строк йому
звернення до суду з адміністративним
позовом, оскільки через його
незадовільний стан здоров'я, про що
свідчили медичні висновки та довідки
він його пропустив.

Ухвалою суду від 17.01.2014 року ОСОБА_1 було
поновлено строк звернення до суду з
даним позовом.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 наполягав на задоволенні
позовних вимог в повному обсязі, в
обґрунтування своїх позовних вимог
зазначав обставини, які були викладені
в позові.

В судовому засіданні представники
відповідача Семібратова Д.О.,
Кутовинська Ю.Ю., які діють на підставі
довіреностей від 16.01.2014 року №990/08 та
від 16.01.2014 року №985/08 відповідно (а.с.34,35)
просили суд відмовити в задоволенні
позовних вимог, приєднали до
матеріалів справи письмові
заперечення та доповнення до них, з
яких вбачається, що пенсія на
теперішній час позивачу обчислюється в
мінімальному розмірі (без довідки про
заробітну плату). Відповідно до
особистої заяви №2683 від 12.11.2012 року
ОСОБА_1 був зроблений перерахунок
пенсії згідно довідки про грошове
забезпечення за час роботи у зонах
небезпеки №6/04/2012, проте після
перевірки головним управлінням
Пенсійного фонду України в Донецькій
області перерахунок був визнаний
недійсним, оскільки в матеріалах
пенсійної справи відсутні документи,
які підтверджують 8-ми годинний графік
роботи. Посилаючись на те, що
відповідно до Постанови КМУ «Про
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року -
знаходження у стані бойового резерву
на чергуванні за межами зони не можуть
бути враховано в суму заробітної плати
за роботу у зоні відчуження та на те, що
ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і знаходився в зоні відчуження на
вахтах, вважали, що пенсія позивачу
була призначена вірно, а підстав для
використання довідки від 18.10.2012 року
№6/04/2012 року для розрахунку його пенсії
у управління не має (а.с.37-39,53-54).

Представник третьої особи - 6
державного пожежно-рятувального
загону ГУ ДСНС України у Донецькій
області - Таран Р.С., який діє на
підставі довіреності від 09.01.2014 року №5
(а.с.25) в судовому засіданні
підтримував позицію позивача та
зазначав, що на підставі постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій у м. Слов'янську Головного
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в Донецькій області
було зобов'язано провести ОСОБА_1
перерахунок грошового утримання за
період ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з урахуванням
положень нормативно-правових актів та
видати йому нову довідку про грошове
утримання з урахуванням перерахунку
для подання до органів управління
Пенсійного фонду України для
нарахування пенсії. Вказував, що дана
постанова набула законної чинності та
була виконана ними, а саме, ОСОБА_1 була
видана довідка №6/04/2012 від 18.10.2012 року
для пред'явлення в органи Пенсійного
фонду. Просив суд задовольнити вимоги
позивача в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представників відповідачів, третьої
особи, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив такі фактичні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи
та не заперечувалось сторонами,
позивач по справ перебуває на обліку та
отримує пенсію з 04.05.2011 року відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 19.12.1991 року №796-ЧІІ, як
інвалід ІІІ групи з втратою
працездатності 30 % та причиною
інвалідності - захворювання пов'язане з
виконанням службових зобов'язань по
ліквідації аварії на ЧАЕС 9довідка МСЕК
серії ДОН-05 №091875 від 04.08.2008 року).

Загальний трудовий стаж складає 26
років 7 місяців 7 днів, в т.ч. стаж роботи
в зоні відчуження 4 місяця 22 дня за
період з 20.11.1990 р. по 21.12.1990 р., з 20.01.1991 р.
по 21.02.1991 р., з 20.03.1991 р. по 20.04.1991 р.

Відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року, ОСОБА_1 проходив службу на
посаді пожежного ПВПЧ-38 УПО УВС
Донецького облвиконкому у
спеціальному звані молодшого сержанта
внутрішньої служби, що не
заперечувалось у судовому засіданні та
не підлягає доказуванню відповідно до
ч.1 ст. 72 КАС України.

Розглядаючи вимогу позивача щодо
визнання дій управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
в частині відмови йому в перерахунку
пенсії з врахуванням довідки про
грошове забезпечення незаконним, суд
прийшов до висновку, що вона не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечувалось сторонами, 12.11.2012 року
ОСОБА_1 особисто звернувся до
управління Пенсійного фонду України за
місцем своєї реєстрації з заявою про
проведення перерахунку пенсії по
заробітку та надав управлінню довідку
№6/04/2012 від 18.10.2012 року (а.с.41).

Відповідно до розпорядження №814089 від
15.01.2013 року управління виконало
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі
даних про заробітну плату, отриманих
відповідно до рішення суду і розмір
пенсії позивачу був збільшений (а.с.7).

Отже, судом встановлено, що відповідач
по справі провів перерахунок пенсії
ОСОБА_1 на підставі наданих ним
документів, проте не вбачає при цьому
жодної відмови управління в проведенні
перерахунку позивачу, яку останній
просить визнати в судовому засіданні
незаконною.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України,- доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Будь-яких доказів на підтвердження
своєї вимоги позивач суду не надав, а
тому суд не вбачає підстав для
задоволення вимоги ОСОБА_1 щодо
визнання дій управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
в частині відмови йому в перерахунку
пенсії з врахуванням довідки про
грошове забезпечення незаконним,
оскільки вона є необґрунтованою.

Щодо вимог позивача про скасування
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
від 14.03.2013 року №814089, яким йому було
зменшено розмір пенсії та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
пенсії відповідно до діючого
законодавства України з 01.04.2013 року, то
суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечувалось сторонами, 12.11.2012 року
ОСОБА_1 особисто звернувся до
управління Пенсійного фонду України за
місцем своєї реєстрації з заявою про
проведення перерахунку пенсії по
заробітку та надав управлінню довідку
№6/04/2012 від 18.10.2012 року (а.с.41).

Відповідно до розпорядження №814089 від
15.01.2013 року управління виконало
перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі
даних про заробітну плату, отриманих
відповідно до рішення суду і розмір
пенсії позивачу був збільшений (а.с.7), а
пенсійна справа була направлена на
перевірку до головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області.

Як вбачається з листа головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області віл 29.01.2013 року №75/11 -
ОСОБА_1 було проведено перерахунок
пенсії з 01.11.2012 року з урахуванням
довідки про заробітну плату від 18.10.2012
року №6/04/2012 без перевірки
достовірності її видачі. Зазначалось,
що вказана довідка про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження не
відповідає первинним документам про
період роботи в зоні відчуження ОСОБА_1
Так, розрахунок заробітку проведено з
урахуванням оплати праці виходячи з
8-ми годинного робочого дня в зоні
відчуження, а в матеріалах пенсійної
справи відсутні документи, які
підтверджують такий графік роботи.
Крім того, при обчисленні
середньомісячного заробітку
безпідставно враховано оплату
проведену за бойовий резерв. У зв'язку з
чим, було зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області терміново провести
зустрічну перевірку достовірності
видачі довідки про заробітну плату від
18.10.2012 року №6/04/2012 та за результатами
перевірки прийняти відповідне рішення,
про що повідомити головне управління в
термін до 01.03.2013 року (а.с.42).

Відповідно до пояснень представника
відповідача, суд встановив, що
зустрічну перевірку для встановлення
достовірності видачі довідки про
заробітну плату від 18.10.2012 року №6/04/2012
управління проведено не було,
натомість було винесено розпорядження
№814089 від 15.01.2013 року, яким було
перераховано пенсію ОСОБА_1 без
врахування відомостей, які містить в
собі довідка про заробітну плату від
18.10.2012 року №6/04/2012.

Ухвалюючи судове рішення, суд виходить
з того, що конституційні принципи, на
яких базується здійснення прав і
свобод людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачені ст.ст. 1, 3, ч. 2
ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 22, 23, ч. 1 ст. 24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасоване або звужене.

У зв'язку з чим суд вважає за необхідне
скасувати розпорядження №814089 від
15.01.2013 року, оскільки воно було винесено
безпідставно, навіть без проведення
зустрічної перевірки достовірності
видачі довідки про заробітну плату від
18.10.2012 року №6/04/2012, на проведення якої
посилалось головне управління
Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 1.1. Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України 30.04.2002 N 8-2
(z0441-02, z0442-02) (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України
25.02.2008 N 5-5)(z0208-08) - Управління Пенсійного
фонду України (далі - Фонд) у районах,
містах і районах у містах (далі -
Управління) є органами Фонду,
підвідомчими відповідно головним
управлінням Фонду в Автономній
Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі (далі -
регіональні управління), що разом з
цими управліннями утворюють систему
органів Фонду.

Крім того, згідно Постанови
Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
№2а/570/11058/2012 управління Міністерства
надзвичайних ситуацій в м. Слов'янську
головне управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Донецькій області було зобов'язано
зробити перерахунок заробітної плати
ОСОБА_1, оскільки його робота за
період ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС повинна бути
оплачена з обліком всіх постанов, що
регламентують порядок оплати праці
робітників та службовців з
нарахуванням премії в розмірі 60 %
тарифної ставки, що повинна бути
підвищена на 100 %, тобто вдвічі, а також
подвійною оплатою за роботу у вихідні
дні, з урахуванням кратності зони
небезпеки та обчислення за одну годину
як 1/3 години робочого часу за період
несення служби у стані бойової
готовності, понад середньомісячної
заробітної плати, у порівняннями із
установленими чинним законодавством
нормами, а саме зобов'язано провести
ОСОБА_1 перерахунок грошового
утримання за період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з урахуванням
постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС
№ 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови
Ради Міністрів УРСР і Української
республіканської Ради професійних
Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7,
постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156
від 07 травня 1986 року, а також наказів
МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №
0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС
СРСР № 35з від 30 травня 1986 року,
постанови Держкомітету СРСР з праці
і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року,
вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986
року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986
року, роз'яснення ГУ ДПО МВС України
№ 12/8/1763 від 29 травня 2002 року, та видати
відповідну довідку про грошове
утримання з урахуванням перерахунку
для пред'явлення до органів
Управління пенсійного фонду України
для нарахування пенсії (а.с.3-6).

Із матеріалів справи вбачається, що
зазначена вище постанова суду набула
законної чинності.

Відповідно до ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, на виконання постанови
Донецького окружного
адміністративного суду №

2а/0570/11058/2012 від 11.09.2012 року, 6 державний
пожежно - рятувальний загін Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області, де на час ліквідації ЧАЕС
працював позивач, надав довідку про
фактичну заробітну плату за роботу в
зоні відчуження, із якої призначається
пенсія. В даній довідці зазначено,
що оплата за підвищеними тарифними
ставками з урахуванням зони
безпечності проводиться виходячи з
установленого у зоні відчуження 6-ти
годинного робочого тижня за 6-ти
денного 36 годинного робочого тижня.

Однак з розрахунку даної довідки, а
саме з таблиці відпрацьованих ОСОБА_1
годин, вбачається, що ОСОБА_1
відпрацював 8-ми годинний робочий день
у період з 20.11.1990 року по 21.12.1990 року, за
які йому було зроблено перерахунок
заробітної плати відповідно до
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
та на підставі стверджуючих документів
про роботу в зоні відчуження (а.с.9).

Відповідно до ст.1 постанови КМУ
«Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №1210 від 23.11.2011 року, якщо
особа пропрацювала у 1986 - 1990 роках у
зоні відчуження менше календарного
місяця, пенсія обчислюється за її
бажанням із заробітку, одержаного за
роботу у зоні відчуження за весь
фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних
місяців роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітку за період
роботи за межами зони відчуження. У
такому разі заробіток за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Коли дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітку за 25,4 робочих
дня здійснюється у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата
за вихідні і святкові дні
нарахована за фактично
відпрацьований час, з урахуванням
установленої кратності, додається до
суми обчисленого заробітку. У разі
коли кількість відпрацьованих днів
у неповному календарному місяці
роботи більше від 25,4, пенсія
обчислюється із заробітку за фактично
відпрацьований час. У всіх випадках
премія, передбачена підпунктом 3
пункту 1 постанови Ради Міністрів
УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N
207-7 (не більше за 400 крб. на місяць),
що була визначена умовами оплати
праці для осіб, які безпосередньо
брали участь в роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і запобіганням
забрудненню навколишнього
середовища, після цього розрахунку
додається до суми обчисленого
заробітку.

Для осіб, які працювали у зоні
відчуження менше місяця та захворіли
на променеву хворобу, пенсія
обчислюється згідно із статтею 57
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та працювали
у зоні відчуження в 1986-1990 роках,
призначаються із заробітку, який
вони одержували за основним місцем
роботи, з урахуванням фактично
відпрацьованого часу в зоні
відчуження, характеру виконаної
роботи, місця і тривалості робочого
дня (незалежно від періоду проведення
розрахунку оплати праці за умови,
якщо цей розрахунок проведено на
підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, у I зоні - 3). При цьому в
усіх випадках заробітна плата для
розрахунку пенсії не повинна бути
нижчою від фактично одержаної суми у
зазначений період.

В усіх випадках розмір
середньомісячної заробітної плати для
обчислення пенсії за роботу в зоні
відчуження у 1986 - 1990 роках не може
перевищувати 3 тис. карбованців.

Так, відповідно до довідки № 66/3/268 від
16.01.2014 року (а.с.55), виданої Державною
службою України з надзвичайних
ситуацій, Головне управління ДСНС
України у Київській області,
вбачається, що згідно архівних
матеріалів, молодший сержант
внутрішньої служби ОСОБА_1, дійсно
приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та знаходився в 30-ти кілометровій зоні
відчуження на вахті, в 30-ти
кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у
період:

- з 20 листопада по 21 грудня 1990 року:
кількість днів: 32, кількість годин 366,
місце перебування - м. Чорнобиль
(листопад: 20- бойовий резерв(б/р), 21 -б/р,
22-24 год., 23- б/р, 24-24 год., 25-б/р, 26-24 год.,
27-б/р, 28-24 год., 29 -б/р, 30-24 год.; грудень:
1-б/р, 2-24 год., 3-б/р, 4 -24 год., 5-б/р, 6-24 год.,
7-б/р, 8 -24 год. 9-б/р, 10-24 год., 11-б/р, 12 -24 год.
13-б/р,14-24 год., 15-б/р,16 -24 год., 17-б/р, 18-24
год.,19-б/р, 20 -24 год., 21 -6 год.). Отримана
доза опромінення становить: 0,2 рентген.

- з 20 січня по 21 лютого 1991 року:
кількість днів: 33, кількість годин 390,
місце перебування - м. Чорнобиль
(січень: 20- бойовий резерв(б/р), 21 - 24, 22-
б/р, 23-24 год., 24-б/р, 25-24 год., 26-б/р, 27-24 год.,
28 -б/р, 29-24 год., 30-б/р, 31- 24 год.; лютий: 1-б/р,
2-24 год., 3-б/р, 4 -24 год., 5-б/р, 6-24 год., 7-б/р, 8
-24 год. 9-б/р, 10-24 год., 11-б/р, 12 -24 год.
13-б/р,14-24 год., 15-б/р,16 -24 год., 17-б/р, 18-24
год.,19-б/р, 20 -24 год., 21 -6 год.). Отримана
доза опромінення становить: 0,2 рентген.

- з 20 березня по 20 квітня 1991 року:
кількість днів: 32, кількість годин 366,
місце перебування - м. Чорнобиль
(березень: 20- бойовий резерв(б/р), 21 -б/р,
22-24 год., 23- б/р, 24-24 год., 25-б/р, 26-24 год.,
27-б/р, 28-24 год., 29 -б/р, 30-24 год., 31- б/р;
квітень: 1-24 год., 2-б/р, 3 -24 год., 4-б/р, 5-24
год., 6-б/р, 7 -24 год. 8-б/р, 9-24 год., 10-б/р, 11 -24
год. 12-б/р,13-24 год., 14-б/р,15 -24 год., 16-б/р, 17-24
год.,18-б/р, 19 -24 год., 20 -6 год.). Отримана
доза опромінення становить: 0,2 рентген.

Таким чином, з даної довідки
вбачається, що ОСОБА_1 дійсно приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та знаходився в
30-ти кілометровій зоні відчуження на
вахті у період: з 20.11.1990 року по 21.12.1990
року, що складає сумарно 32 календарних
дня та 366 годин , з яких 11 днів перебував
на вахті (88 годин), 21 день перебував у
бойовому резерві (168 годин), тобто по 8
годин щоденно.

З розрахунку даної довідки, а саме з
таблиці відпрацьованих ОСОБА_1 годин,
вбачається, що він відпрацював 8-ми
годинний робочий день у період з 20.11.1990
по 21.12.1990 р.р., за які йому було зроблено
перерахунок заробітної плати
відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення, визначений Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 13
квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату
праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990
років осіб, які виконували роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС і запобіганням
забрудненню навколишнього середовища»
зазначено, що листом Держкомпраці УРСР
від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено,
що Рада Міністрів СРСР зняла гриф
«секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року №
524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05
червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №
1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року
№ 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс.
Повідомлялось також, що
розсекречуються прийняті до виконання
постанови Ради Міністрів УРСР від 8
травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р.
№207-7, розпорядження Ради Міністрів
УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16
грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р.
№12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими
доводились зазначені рішення Ради
Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року,
№58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16
вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986
року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф
секретності з низки інших нормативних
актів, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та
ВЦРПС «Про умови оплати праці та
матеріального забезпечення,
працівників підприємств, організацій і
установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і
запобігання забрудненню навколишнього
середовища» від 05 жовтня 1986 року № 665-195
передбачає встановлення за
працівниками, направленими для
виконання робіт, пов'язаних з

ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і запобігання
забрудненню навколишнього середовища,
збереження середньої заробітної
плати.

Оплата праці робітників і службовців
(відряджених у зону ЧАЕС та призваних
на військові збори), за якими
відповідно до чинного законодавства
зберігалась за основним місцем роботи
середньомісячна заробітна плата,
відповідно до абзацу четвертого
підпункту 1 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий
пункту 1постанови Ради Міністрів СРСР і
ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195)
провадилась у III, II, I зонах небезпеки у
4-кратному, 3-кратному та 2-кратному
розмірі (із врахуванням 100 % тарифної
ставки), виходячи з тарифної ставки,
встановленої за основним місцем
роботи.

Відповідно до постанови Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. № 665-195
«Про оплату праці і матеріальне
забезпечення працівників підприємств,
організацій і установ, які виконували
роботи, пов'язані з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і запобіганням забрудненню
навколишнього середовища» (постанова
Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7) оплата праці
працівників підприємств, організацій і
установ (надалі - підприємств),
розташованих у зоні ЧАЕС, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
повинна провадитись з дня аварії в
розмірах, передбачених розпорядженням
Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. №
964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-,
3-кратному розмірах в порівнянні з
нормами, встановленими діючим
законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії
Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів
СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156
«Про умови оплати праці й
матеріального забезпечення
працівників підприємств і організацій
зони Чорнобильської АЕС» передбачено
підвищення тарифних ставок (посадових
окладів) працівників підприємств і
організацій, безпосередньо зайнятим на
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня
1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні
ЧАЕС виплачувалась у відповідності з
діючими на підприємстві системами
преміювання. Встановлені граничні
розміри премій було дозволено
підвищувати до 60 % тарифної ставки
(окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07
травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови
Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від
05 червня 1986 року, пункту 1 постанови
Ради Міністрів УРСР і Української
республіканської Ради професійних
Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року,
оплата за роботу у зонах небезпеки
провадитися з урахуванням кратності
зони небезпеки по тарифній ставці
(посадовий оклад + оклад за спеціальне
звання), підвищеної у два рази (наказ
МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №
0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС
СРСР № 35з від 30 травня 1986 року.

На підставі вказівки МВС СРСР № 1/5725 від
21 жовтня 1986 року видана вказівка ГУ ДПО
№ 3/7/1587 від 17 грудня 1986 року «Про
компенсацію робітникам зведеного
закону протипожежної служби за
постійне перебування у місті Чорнобилі
в резерві у стані бойової готовності»,
якою визначена тарифна ставка години
надходження у стані бойової
готовності, як одна третина години
робочого часу з виплатою за обліковий
період одинарної тарифної ставки, а
робітникам із числа начальницького
складу окладу з спеціальне звання.

Крім того, постановою Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня
1986 року № 153/10-43 встановлено, що
працівникам, безпосередньо зайнятим на
роботах по усуненню наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, премії,
заохочення й винагороди нараховувати
відповідно до діючих положень на
збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС,
Президії Верховної Ради СРСР, Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986
року № 524-156 тарифні ставки (відрядні
розцінки) і посадові оклади.

Також, оскільки статтею 3 Закону
України «Про правонаступництво
України» передбачене, що закони та інші
нормативні акти відповідних установ
СРСР діють на

території України, оскільки вони не
суперечать законам України, прийнятим
після проголошення незалежності
України. Порядок та умови оплати праці
осіб, що приймали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, крім перерахованих вище,
іншими нормативними актами не
передбачені, отже, вони є діючими на цей
час.

Перерахунок пенсій, призначених
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, у
відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
проводився з 01.01.2012 року за матеріалами
пенсійних справ кожного пенсіонера.

Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, а для
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках - із заробітної плати, яку вони
одержували за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня.

Підставою для перерахунку пенсії
являється довідка, видана
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
була призвана на військові збори, а
підставою для проведення розрахунку
заробітної плати за період в зоні
відчуження являються первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.

Тобто, основними документами для
проведення перерахунку пенсії є
первинні документи про тривалість
робочого дня та місця її виконання або
довідки архіву Міністерства оборони
України, які мають підтверджувати час,
місце і тривалість робочого дня та
довідки підприємств, установ,
організацій - про заробітну плату.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України,- доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно ст. 86 КАС України,- суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно ч.4 ст. 70 КАС України,- обставини,
які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Надані позивачем та третьою особою та
досліджені судом довідки містять
інформацію необхідну для перерахунку
пенсії.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»- перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які
дають право на подальше підвищення
пенсії у зв'язку з введенням у дію
цього Закону (про стаж роботи,
заробіток, сімейний стан та інші), то
пенсія знову перераховується за
нормами цього Закону. При цьому
перерахунок провадиться за минулий
час, але не більш як за 12 місяців
перед поданням додаткових документів і
не раніше ніж з дня введення в дію цього
Закону.

У відповідності до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел

соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав і свобод
людини і громадянина в Україні, так
само і право на пенсійне забезпечення,
передбачені статтями 1, 3, частиною 2
статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19,
статтями 22, 23, частиною 1 статті 24
Конституції України, набуте у сфері
пенсійного забезпечення, не може бути
скасоване чи звужене.

Однією із соціальних гарантій
людини є право на пенсійне
забезпечення. Для здійснення цього
права особа повинна виразити
волевиявлення у вигляді звернення до
органів Пенсійного фонду України,
надавши всі необхідні документи, які
підтверджують її право. А державний
орган повинен винести рішення по заяві
фізичної особи з врахуванням інтересів
фізичної особи.

Згідно ст. 16 Конституції
України, подолання наслідків
Чорнобильської катастрофи є обов'язком
держави, згідно ст.22 Конституції
України конституційні права та свободи
гарантуються і не можуть бути
відмінені. При прийняті нових законів
або внесенні змін в діючі закони не
допускається звуження змісту та об'єму
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд також зазначає, що відповідачем
не надано суду жодних доказів, що дані,
які містяться в наданих позивачем
документах про заробіток та
відпрацьовані години в зоні відчуження
позивача є неправдивими або
недостовірними.

Всі доводи відповідача носять
характер припущень і не підтверджені
жодними доказами, хоча за вимогами
частини 2 статті 71 КАС України саме
відповідач як суб'єкт владних
повноважень повинен довести суду
правомірність свого рішення про
відмову у перерахунку пенсії позивачу
на підставі наданих ним документів про
заробітну плату, одержану в зоні
відчуження.

За таких обставин суд зазначає про
відсутність у відповідача підстав не
приймати до уваги довідки та інші
документи, які свідчать про час
перебування позивача в зоні відчуження
для перерахунку пенсії позивачу
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210.

У зв'язку з вищевикладеним суд вважає,
що у відповідача не має підстав
вважати, що відсутні документи про 8-ми
годинний графік роботи та що надана
довідка про заробітну плату за роботу в
зоні відчуження не відповідає
первинним документам про період
роботи.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що є обґрунтовані підставі
для скасування розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області від 14.03.2013 року №814089,
та в даному випадку і є підстави для
зобов'язанні відповідача здійснити
перерахунок пенсійних виплат позивачу
з 01.04.2013 року (з часу зміни розміру
пенсії) на підставі виданою третьою
особою довідки, яка видана на виконання
постанови Донецького окружного
адміністративного суду № 2а/0570/11058/2012
від 11.09.2012 року, яке набрало чинності.
При чому зазначена довідка є належним
документом в межах спірних
правовідносин, яка впливає на пенсійне
забезпечення прав позивача.

Суд враховує, що відповідно до
пункту 10 частини першої статті 5 Закону
України "Про судовий збір" від сплати
судового збору за подання до суду
адміністративного позову звільнені
громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

ОСОБА_1 відповідно до посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1
відноситься до першої категорії
постраждалих (а.с.13).

Пунктом 18 частини першої статті 5
цього Закону визначено, що Пенсійний
фонд України та його органи
звільняються від сплати судового
збору.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України судові витрати по справі
необхідно віднести на рахунок
держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст.1,3,6,8,19 22 23 24 ,43,46,50,55
КонституціїУкраїни, ст.54, 57, 59
Закону України «Про соціальний
захистгромадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи
«Постановою КМУ № 1210 від 23.11. 2011р.
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.09.2012 року №886,ст. ст.7-12, 71, 72,
94,99,100,102, 158 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області, за участю третьої
особи: 6-го державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління ДСНС України в Донецькій
області, про визнання дій незаконним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Скасувати Розпорядження управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області від 14.03.2013 року №814089.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
01.04.2013 року, виходячи з грошового
забезпечення за час роботи в зонах
небезпеки відповідно до довідки 6
державного пожежно-рятувального
загону Головного Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 18.10.2012 року №6/04/2012 з урахуванням
раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова набуває законної чинності
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, яка подається
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст складений 29 січня 2014 року.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду
Якуша Н.В.