Справа № 820/13754/13-а
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 січня 2014 р.
№ 820/13754/13-а

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Каряки
С.Г.,

позивача - ОСОБА_1,

представників сторін:

відповідача - Клименко В.В.,

третьої особи - Забара О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до Голови Харківської
районної Державної адміністрації
Збукарь Віталія Павловича, за участі
третьої особи: директора школи Забара
Ольги Сергіївни про порушення прав та
інтересів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Голови
Харківської районної Державної
адміністрації Збукарь Віталія
Павловича, за участі третьої особи:
директора школи Забара Ольга
Сергіївни, в якому просив суд
зобов'язати відповідача, забезпечити
перевезення шкільним автобусом у
відповідності з постановою Кабінету
Міністрів України в школу і додому
учнів та дітей м. Бабаї та виконати
наступні дії: Розробити та узгодити з
органами місцевого самоврядування та
батьківським комітетом паспорт
спеціального автобусного маршруту,
проміжні посадочні зупинки якого не
повинні перевищувати відстані 0.5 км.
від місця проживання контингенту
підлягає перевезенню, шкільним
автобусом; Розробити та узгодити з
органами місцевого самоврядування та
батьківським комітетом схему
спеціального автобусного маршруту з
зазначенням проміжних зупинок, часу
прибуття та відправлення на кожній
зупинці; Скласти та узгодити з ограни
місцевого самоврядування батьківським
комітетом список осіб дошкільних та
загальноосвітніх навчальних закладів,
які забезпечуються перевезенням
шкільним автобусом до місця навчання
та в зворотному напрямку (додому), які
проживають на відстані що перевищує.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідач допускає
протиправну бездіяльність щодо
невиконання забезпечення перевезення
шкільним автобусом у відповідності з
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 31 «Про затвердження
Державної цільової соціальної
програми «Шкільний автобус» в школу і
додому учнів та дітей м. Бабаї.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримав та просив задовольнити в
повному обсязі з підстав та мотивів
викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову
заперечував та просив відмовити в
повному обсязі. В обгрунтування
заперечень зазначив, що відповідач в
спірних правовідносинах діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Третя особа директор школи Забара
Ольга Сергіївна проти позову
заперечувала та просила відмовити в
повному обсязі. Приєдналася до
правової позиції представника
відповідача.

Суд, вивчивши доводи позову та
заперечень проти нього, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши зібрані по справі докази в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального і процесуального
права, які врегульовують спірні
правовідносини, виходить з наступних
підстав та мотивів.

Встановлено, що ОСОБА_1 ОСОБА_1 просить
зобов'язати відповідача забезпечити
перевезення шкільним автобусом у
відповідності з постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 № 31 «Про
затвердження Державної цільової
програми «Шкільний автобус» зі змінами
в школу і додому учнів та дітей селища
Бабаї та виконати наступні дії:
Розробити та узгодити з органами
місцевого самоврядування та
батьківським комітетом паспорт
спеціального автобусного маршруту,
проміжні посадочні зупинки якого не
повинні перевищувати відстані 0,5 км від
місця проживання контингенту, який
підлягає перевезенню шкільним
автобусом; Розробити та узгодити з
органами місцевого самоврядування та
батьківським комітетом схему
спеціального автобусного маршруту з
зазначенням проміжних зупинок, часу
прибуття та відправлення на кожній
зупинці; Скласти та узгодити з органами
місцевого самоврядування,
батьківським комітетом список осіб
дошкільних та загальноосвітніх
навчальних закладів, які
забезпечуються перевезенням шкільним
автобусом до місця навчання та в
зворотному напрямку (додому), які
проживають на відстані що перевищує
пішохідну доступність 0,5 км.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 року № 31
«Про затвердження Державної цільової
соціальної програми «Шкільний
автобус» (зі змінами) затверджено
Державну цільову соціальну програму
«Шкільний автобус», обласним державним
адміністраціям надано завдання
розробити з урахуванням визначених
цією Програмою завдань і затвердити
регіональні програми забезпечення
регулярного перевезення учнів, дітей
та педагогічних працівників
дошкільних і загальноосвітніх
навчальних закладів у сільські
місцевості, шахтарських та інших малих
монофункціональних містах, селищах до
місць навчання, роботи і додому та
вжити заходів до залучення для їх
виконання коштів місцевих бюджетів та
інших джерел, не заборонених
законодавством.

Метою програми є організація
безпечного, регулярного і безоплатного
перевезення учнів, дітей та
педагогічних працівників дошкільних і
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільській місцевості, шахтарських та
інших малих монофункціональних містах,
селищах до місця навчання, роботи і
додому (далі - перевезення учнів, дітей
та педагогічних працівників),
поліпшення освітнього рівня населення,
що проживає у такій місцевості, та
раціонального використання кадрового
потенціалу зазначених закладів.

Для забезпечення рівного доступу до
якісної освіти необхідно створити
належні умови для безпечного,
регулярного і безоплатного
перевезення учнів, дітей та
педагогічних працівників, що
передбачено Законами України "Про
освіту", "Про загальну середню освіту",
"Про дошкільну освіту", "Про місцеве
самоврядування".

Відповідно до ч. З ст. 53 Закону України
«Про освіту», ст. 21 Закону України «Про
загальну середню освіту», пункту 2.4
«Державних санітарних правил і норм
влаштування, утримання
загальноосвітніх навчальних закладів
та організації навчально-виховного
процесу» учні, які проживають у
сільській місцевості на відстані понад
3 кілометри від школи, забезпечується,
безкоштовне регулярне підвезення до
школи і зі школи рейсовим транспортом
або транспортом підприємств, установ
та організацій.

Рішенням II сесії VI скликання
Харківської районної ради від 30 грудня
2010 року «Про затвердження районної
програми «Шкільний автобус» на 2011- 2015
роки» затверджено районну програму
«Шкільний автобус», районній державній
адміністрації надано завдання
передбачити кошти для реалізації
програми, виходячи з можливостей
бюджету.

Метою районної програми є реалізація
положень ст. 14 Закону України «Про
освіту», ст. 21 Закону України «Про
загальну середню освіту» щодо
забезпечення у сільській місцевості
регулярного безоплатного перевезення
до місць навчання (роботи) і додому
учнів та педагогічних працівників,
підвищення освітнього рівня
сільського населення, раціонального
використання кадрового потенціалу
педагогічних працівників
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільській місцевості, створення
оптимальних умов для здобуття якісної
середньої освіти.

З пояснень представника відповідача та
третьої особи, наданих ними у судове
засідання доказів, вбачається, що з
02.09.2013 шкільним автобусом відділу
освіти райдержадміністрації
здійснюється підвіз учнів с. Радгоспне
та смт Бабаї до Бабаївської ЗОШ ім.
Героя Радянського Союзу Потапенка П.О.
та у зворотному напрямку, відповідно до
паспорта спеціального автобусного
маршруту Бабаївської ЗОШ, погодженого
ДАІ Харківського району ГУ МВС України
в Харківській області.

Шкільним автобусом підвозять 15 учнів,
які проживають на відстані понад 3 км у
с. Радгоспне та смт. Бабаї, за
встановленим списком. Діти до школи
підвозяться до 8 години, у зворотному
напрямку автобус відправляється о 14.25.

У позові зазначені наступні вимоги:

- забезпечити підвезення шкільним
автобусом відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Державної цільової
соціальної програми «Шкільний
автобус»;

- погодити з органами місцевого
самоврядування, батьківським
комітетом паспорт спеціального
автобусного маршруту, зупинки
шкільного автобусу;

- погодити з органами місцевого
самоврядування, батьківським
комітетом схему спеціального
автобусного маршруту, час прибуття на
зупинки, відправлення шкільного
автобусу;

- скласти список дітей дошкільних,
загальноосвітніх навчальних закладів,
які підвозяться шкільним автобусом,
погодити з органами місцевого
самоврядування, батьківським
комітетом.

Статтею ст. 53 Закону України «Про
освіту», «Державної цільової
соціальної програми «Шкільний
автобус» не передбачено погодження
умов підвезення учнів з органами
місцевого самоврядування,
батьківським комітетом. Цими
нормативно-правовими документами
передбачено забезпечити безкоштовне
регулярне підвезення учнів, які
проживають у сільській місцевості на
відстані понад 3 кілометри від школи. З
документів наданих представником
відповідача у судове засідання
вбачається, що шкільний автобус
зупиняється у с. Радгоспне та смт Бабаї
для посадки і підвезення до школи
учнів, які проживають на відстані понад
3 кілометри від школи. Інші зупинки не
передбачені паспортом тому, що
законодавством не передбачено
підвезення учнів, які проживають на
відстані менше 3 км від школи.

Стосовно посилання позивача на пункт 2.4
«Державних санітарних правил і норм
влаштування, утримання
загальноосвітніх навчальних закладів
та організації навчально-виховного
процесу», суд зазначає, що у цьому
розділі «2. ЗЕМЕЛЬНА ДІЛЯНКА» йдеться
про те, що при відведенні земельної
ділянки під забудову шкіл повинні
враховуватися санітарні норми щодо
відстані від джерел викидів шкідливих
речовин, шуму, вібрації,
електромагнітних та іонізуючих
випромінювань. Не допускається їх
розміщення в санітарно-захисних зонах
промислових підприємств та інших
об'єктів, що е джерелами забруднення
довкілля небезпечними факторами. В
цьому ж пункті наводяться значення
«радіус пішохідної доступності», отже,
дані вимоги повинні враховуватися при
будівництві нових шкіл.

Тобто, цей розділ здебільшого
стосується вибору земельної ділянки
під забудову нової школи. В нашому
випадку мова йде про підвезення учнів,
які проживають у сільській місцевості
на відстані понад 3 кілометри від вже
збудованої школи, незалежно від того
були враховані вищезазначені вимоги
при будівництві цієї школи чи ні.

Таким чином, відділом освіти районної
державної адміністрації правомірно з
додержанням вимог чинного
законодавства здійснюється підвезення
учнів Бабаївської ЗОШ ім. Героя
Радянського Союзу Потапенка П.О,

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові особи і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, виконав покладений на
нього обов'язок щодо доказування
правомірності вчинених ним дій.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Голови
Харківської районної Державної
адміністрації Збукарь Віталія
Павловича, за участі третьої особи:
директора школи Забари Ольги Сергіївни
про порушення прав та інтересів -
відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня його
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАСУ, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 03
лютого 2014 року.

Суддя
Панов М.М.