Справа № 430/3029/13-а
Суддя: Антонов Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 430/3029/13-а
ПОСТАНОВА

"31" січня 2014 р.
смт.Станиця Луганська Луганської
області

Суддя Станично-Луганського
районного суду Луганської області
Антонов Ю.А., розглянувши в письмовому
провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії державному службовцю,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Станично-Луганському
районі Луганської області, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови їй у
перерахунку пенсії; зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати, які
виплачувались з 01.10.2006 р. до 30.09.2008 р. у
розмірі 80%, починаючи з дня призначення
пенсії, тобто з 22.10.2008 року та виплатити
їй недоплачену суму пенсії з 22.10.2008 р.

В обґрунтування позову позивач
зазначила, що вона перебуває на обліку
у відповідача та отримує пенсію за
віком та як державний службовець,
робітник УПФУ у Станично-Луганському
районі, пенсія призначена їй з 22.10.2008
року. Для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» УПФУ було надано
довідку про нарахування їй заробітної
плати за період 2006-2008 роки та
відповідач повинен був врахувати суму
заробітної плати та інші виплати, а
саме матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, щомісячну
індексацію заробітної плати, яка
виплачувалась відповідно до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення,але при нарахуванні
їй пенсії вищезазначені виплати
враховано не було. У листопаді
поточного року позивач дізналася, що
Пенсійним фондом під час призначення
пенсії не враховуються всі складові
заробітної плати при нарахуванні
пенсії та перерахунку пенсії державним
службовцям. На всі ці виплати були
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, але для
призначення пенсії ці виплати не
враховані.

26.11.2013 позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України
Станично-Луганському районі
Луганської області з заявою щодо
проведення перерахунку їй пенсії з
урахуванням виплачених сум як особі, на
яку поширюється дія Закону України
«Про державну службу», а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань і індексації. Проте, в
здійсненні перерахунку відповідачем
їй було відмовлено, оскільки виплати, з
урахуванням яких позивач просить
здійснити перерахунок пенсії,
відповідно до законодавства України,
не включаться до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії. Таку відмову позивач вважає
незаконною, у зв`язку з чим за захистом
свого порушеного права звернулась до
суду із зазначеним позовом.

До початку судового засідання від
сторін надійшли заяви про розгляд
справи без їхньої участі у зв'язку з чим
до початку розгляду справи було
постановлено ухвалу про розгляд справи
в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали
справи, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 26.11.2013
позивач звернулась до управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі з заявою
про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 80
відсотків (а.с. 6).

Відповідач 26.11.2013 року надіслав
відповідь позивачу в якої в
перерахунку пенсії відмовлено та
порекомендовано в разі незгоди з
прийнятим рішенням оскаржити дії
пенсійного фонду у судовому порядку.

Чинним законодавством
передбачено надання довідок з місця
роботи до органів Пенсійного фонду за
затвердженої формою для призначення
пенсії державним службовцям
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зокрема, постановою Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852, форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При цьому, постановою затверджено
нову форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місці роботи або за будь-які
60 календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». В цій довідці
передбачена така графа як «інші
виплати», до якої включаються
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески. Саме з
такою довідкою затвердженої форми від
12.03.2013 № 2986/01 позивачка звернулася до
управління для перерахунку пенсії із
включенням до пенсії інших виплат.
Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції
Закону, що діяла на момент призначення
пенсії позивачці, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Вказані норми передбачають, що
призначення (перерахунок) пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж
Закону умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Частина 2
ст. 2 Закону України «Про оплату праці»
вказує, що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій. Аналогічні
положення містяться й в п. 2.2.2
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої Наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в т.ч. за вислугу
років, які мають систематичний
характер.

Відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року №865 посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж
Постанови посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов`язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
для оздоровлення.

Відповідно до частини 1 статті 10
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексація доходів працюючого
населення проводиться за основним
місцем роботи. При цьому, Законом
України «Про оплату праці» до
структури заробітної плати, крім
основної і додаткової, входять інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески. Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Як вбачається з довідки, виданої
позивачу Управлінням Пенсійного фонду
України у Станично-Луганському районі
Луганської області від 06.11.2013 року на
отриману нею матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексацію заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування.

За таких обставин, надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, що вказані позивачем,
відносяться до додаткових видів
грошового забезпечення, на них
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування й повинні прийматися в
розрахунок заробітної плати при
нарахуванні пенсії позивачці, оскільки
вона отримувала такі надбавки під час
перебування на державній службі та
була звільнена зі служби після їх
запровадження.

Заяву про перерахунок пенсії
позивачка подала 26.11.2013 року. Разом з
тим, відповідач не приймав рішення про
відмову позивачці у перерахунку
пенсії. Відповідач 26.11.2013 р. направив
лише відповідь, яка містить роз'яснення
діючого законодавства. Раніше позивач
мала можливість дізнатись про
порушення своїх прав і звернутись з
відповідними вимогами до відповідача
або до суду але цим правом не
скористалась. Поважних причин для
пропуску встановленого Законом строку
звернення до суду суд не вбачає.

Ухвалою суду від 02.12.2013 р. позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період
з 22.10.2008 року по 28.05.2013 року включно, було
залишено без розгляду.

З урахуванням вищевикладеного,
суд вважає, що є підстави для визнання
дій відповідача у вигляді направлення
26.11.2013 р. позивачу відповіді про відмову
у здійснені перерахунку
неправомірними та протиправними.

Частиною четвертою статті 45
Закону №1058-IV передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, із першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Перерахунок пенсії має бути
проведений з 01.12.2013 року, оскільки
позивач звернулась з відповідною
заявою після 15 числа відповідного
місяця, з розрахунку 80% заробітної
плати позивачки, до складу якої мають
бути зарахована матеріальна допомога
та індексація, з сум яких були утримані
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі викладеного,
керуючись Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», Постановою Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 р. №865, ст. 22 Конституції України,
ст. ст. 2, 6-10, 17, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо направлення
26.11.2013 р. ОСОБА_1 відповіді про відмову у
здійснені перерахунку і виплаті пенсії
з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати до складу заробітної
плати до якої обчислюється пенсія.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області провести з 01 грудня
2013 року здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області від 20.11.2013 року за №
5560/04-06 виходячи з розміру 80 відсотків
заробітної плати.

В іншій частині заявлених
позивачем вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Станично-Луганський районний суд
Луганської області. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає до суду апеляційної
інстанції. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції
набирає чинності після закінчення
строку на подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

Суддя
Ю.А. Антонов