Справа № 2-а-175/12
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-175/12
Головуючий у 1-й інстанції: Демидовська
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 14 лютого 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України, Київського міського
військового комісаріату про визнання
права та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії в
повному обсязі в зв'язку зі зміною
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України (далі - відповідач-1) Київського
міського військового комісаріату (далі
- відповідач-2) в якому просив визнати за
ним право на перерахунок пенсії за 6
місяців у зв'язку із підвищенням
посадового окладу згідно наказу
Міністерства оборони України (далі по
тесту -МОУ) № 377; зобов'язати Київський
міський військовий комісаріат (далі по
тексту - КМВК) надати Головному
Управлінню Пенсійного фонду України в
м. Києві (далі по тексту ГУПФ) довідку
про розмір пенсійного забезпечення
позивача, виходячи із посадового
окладу згідно наказу МОУ № 377;
зобов'язати ГУПФ здійснити перерахунок
пенсійного забезпечення за 6 місяців у
зв'язку із підвищенням посадового
окладу згідно наказу МОУ № 377;
компенсувати різницю в пенсії за 6
місяців виходячи з дати звернення до
суду; в подальшому виплачувати пенсію в
розмірі, згідно вимог наказу МОУ № 377.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2012 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, у
зв'язку із порушенням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права та прийняти нову,
якою позовні вимоги задовольнити
повністю.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Як встановлено судом першої інстанції
та свідчать матеріали справи, позивач
наказом МОУ № 579 від 31.12.1996 р. звільнений
в запас із посади начальника кафедри
тактики (військ протиповітряної
оборони) факультету військової
підготовки Національного технічного
університету України «КПІ» та з 18.01.1997
року отримує пенсію за вислугу років.

Наказом Міністра оборони України «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 28.07.2008 року № 377, що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008
року за №761/15452 (далі - Наказ №377)
затверджено нову схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України.
Розміри посадових окладів за цим
наказом були збільшені порівняно з
попередньо встановленими.

Згідно довідки Військового інституту
телекомунікацій та інформатизації
Національного технічного університету
України „Національний політехнічний
інститут", посадовий оклад начальника
кафедри становить 1560-1720 гривень.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач звертався до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві із заявою про перерахунок його
пенсії з урахуванням збільшеного
розміру посадового окладу для нині
працюючих категорій
військовослужбовців.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві від
17.10.2011 року №28250/12/А-4247/1 позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії на тій
підставі, що такий може бути здійснений
лише у випадку прийняття відповідної
постанови Кабінетом Міністрів України,
а не на основі наказів Міністерства
Оборони України.

Вважаючи таку відмову та дії
відповідача протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
виходить з наступного.

Питання перерахунку раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям врегульоване
статтею 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Відповідно до частини 3 статті 63
зазначеного Закону в редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007
року (набрала чинності 01.01.2008 року)
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

У запереченнях проти позову відповідач
посилається на те, що починаючи з 01.01.2008
року Кабінетом Міністрів України не
приймалось нормативних актів, які би
визначали нові розміри грошового
забезпечення військовослужбовців,
відтак відсутні підстави для
перерахунку позивачу пенсії. Із такими
доводами погодився і суд першої
інстанції.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесенням змін
до постанови Кабінету Міністрів
України № 393 перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
військовослужбовців або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб від 07.11.2007 року № 1294 (далі -
Постанова №1294) керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Зважаючи на Наказ №377, зміст частини 3
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та делеговані Постановою №1294
повноваження, колегія суддів дійшла
висновку, що наказ Міністра оборони
України про встановлення нових
розмірів окладів військовослужбовцям
військових навчальних закладів є
підставою для проведення перерахунку
пенсій останнім у зв'язку з тим, що
змінює розмір однієї із складових їх
грошового забезпечення.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 16.01.2013 року у справі №21-416а12 .

Таким чином, колегією суддів
установлено, що внаслідок такого
збільшення розміру грошового
забезпечення, з огляду на приписи ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», у відповідача виник обов'язок
здійснити ОСОБА_2 відповідний
перерахунок пенсії. Відтак, відмова у
перерахунку пенсії позивача є
протиправною та суперечить вимогам
законодавства.

У адміністративному позові ОСОБА_2,
серед іншого, просить компенсувати
різницю пенсії, за минулий час - за
шість місяців, виходячи з терміну
подання позовної заяви. З метою захисту
прав позивача, колегія вважає
необхідним, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС
України, вийти за межі позовних вимог
та у відповідності до приписів ч. 2 ст. 162
Кодексу зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок та виплату
позивачу пенсії з урахуванням
підвищення посадового окладу згідно з
наказом Міністра оборони України від 28
липня 2008 року № 377, починаючи з 28.06.2011
року.

Разом з тим, колегія суддів не може
погодитись з вимогами позивача про
необхідність зобов'язання відповідача
проводити йому в подальшому виплату
пенсії, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушення з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми,
судовому захисту підлягають лише
порушені права, свободи та інтереси
фізичних або права та інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.

Адміністративний суд не може
розглядати вимоги щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчиняти
дії у майбутньому у зв'язку із
вірогідним настанням певних наслідків,
оскільки у суду на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття
рішення стосовно законності таких дій.
Окрім того, такі вимоги не відповідають
змісту законодавства. Судове рішення
має бути наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин. Таким
чином, позовні вимоги в цій частині
задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
частково знайшли своє підтвердження в
ході апеляційного розгляду справи, у
зв'язку із чим постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, а
позовна заява - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 14 лютого 2012 року
скасувати та ухвалити нову, якою позов
ОСОБА_2 до Головного Управління
Пенсійного фонду України, Київського
міського військового комісаріату про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії у повному обсязі в
зв'язку зі зміною посадового окладу
відповідної категорії
військовослужбовців - задовольнити
частково.

Визнати за ОСОБА_2 право на перерахунок
пенсії у зв'язку з підвищенням
посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців
починаючи з 28.06.2011 року, виходячи з
посадового окладу в розмірі 1720,00 грн.
встановленого наказом Міністерства
оборони України № 377.

Зобов'язати Київський міський
військовий комісаріат, для проведення
перерахунку пенсії, надати Головному
Управлінню Пенсійного фонду України в
м.Києві довідку про розмір пенсійного
забезпечення ОСОБА_2 виходячи з
посадового окладу в розмірі 1720,00 грн.
встановленого наказом Міністерства
оборони України № 377.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
здійснити перерахунок та виплату
позивачу пенсії з урахуванням
підвищення посадового окладу в розмірі
1720, 00 грн. згідно з наказом Міністра
оборони України від 28 липня 2008 року №
377, починаючи з 28.06.2011 року.

В задоволенні іншій частині позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня її складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Епель О.В.