Справа № К/9991/32688/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м.
Київ К/9991/32688/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Державної інспекції з контролю
за цінами в Черкаській області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 серпня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року у справі № 2а-1258/10/2370
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Українська
екологія» до Державної інспекції з
контролю за цінами в Черкаській
області про визнання протиправними та
скасування рішення і припису, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2010 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Українська екологія» звернулось до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Черкаській області про
визнання протиправними та скасування
рішення від 15.03.2010р. № 48 про
застосування економічних санкцій у
розмірі 651061,00 грн. та 1302122,00 грн. штрафу,
припису від 15.03.2010р. № 48 про виконання
вимог щодо усунення порушень державної
дисципліни цін.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 серпня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним та скасовано
рішення № 48 від 15 березня 2010 року «Про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін» і
припис № 48 від 15 березня 2010 року
«Про виконання законних вимог щодо
усунення порушень державної
дисципліни цін».

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Державна інспекція з контролю за
цінами в Черкаській області звернулась
з касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані рішення
судів та прийняти нове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з 02.03.2010р. по 12.03.2010р.
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Черкаській області здійснено
перевірку дотримання позивачем
порядку формування, встановлення та
застосування тарифів на
житлово-комунальні послуги (вивезення,
знешкодження та захоронення твердих і
рідких побутових відходів) за період з
01.01.2009р. по 01.03.2010р., за результатами якої
складено акт № 0515 від 12.03.2010р.

Під час здійснення перевірки виявлено
відсутність законних підстав для
вивезення суб'єктом господарювання
побутових відходів на території м.
Черкаси: відсутність погодження на
вчинення дій з органом місцевого
самоврядування; відсутність
розрахунку витрат згідно з вимогами
чинного законодавства; непогодження
витрат (тарифів) з Державною інспекцією
з контролю за цінами в Черкаській
області; непогодження тарифів з
виконавчим комітетом Черкаської
міської ради.

На підставі виявлених порушень
контролюючим органом прийнято рішення
від 15.03.2010р. № 48 про застосування
економічних санкцій у розмірі 651061,00
грн. та 1302122,00 грн. штрафу.

До того ж, відповідачем прийнято припис
№ 48 від 15.03.2010р. про усунення в місячний
термін порушень з вивозу твердих
побутових відходів та повідомлення про
вжиті заходи.

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України
«Про ціни і ціноутворення» державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення державних
фіксованих цін (тарифів), граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від держаних цін і тарифів.

Визначення переліку продукції, товарів
і послуг, державні фіксовані та
регульовані ціни і тарифи на які
затверджуються відповідними органами
державного управління, відповідно до
положень п. 3 ст. 4 вказаного Закону
України, віднесено до повноважень
Кабінету Міністрів України.

Так, формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів
здійснюється згідно з Порядком
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.2006р. № 1010.

З урахуванням положень вказаного
Порядку, вивезення побутових відходів
є сукупністю дій зі збирання,
зберігання, перевезення, перероблення,
утилізації, знешкодження та
захоронення побутових відходів з метою
забезпечення санітарно-гігієнічних
вимог проживання та перебування осіб у
жилих і нежилих приміщеннях.

Пунктом 2 Порядку визначено, що тарифи
на послуги - грошовий вираз витрат із
збирання, зберігання, перевезення,
перероблення, утилізації, знешкодження
та захоронення 1 куб. метра побутових
відходів, розрахований на основі
економічно обґрунтованих планованих
витрат з урахуванням планованого
прибутку та податку на додану вартість.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішенням виконавчого
комітету Смілянської міської ради
Черкаської області від 22.02.2007р. № 119
«Про визначення виконавцем
житлово-комунальних послуг ТОВ
«Українська екологія» та погодження
тарифу на вивезення твердих побутових
відходів» позивача визнано виконавцем
житлово-побутових послуг в м. Сміла
Черкаської області.

Зі змісту акту перевірки № 0515 від
12.03.2010р. вбачається, що плановим заходом
охоплено період здійснення позивачем
господарської діяльності з 01.01.2009р. по
01.03.2010р.

Крім того, у акті зазначено, що з 01.01.2009р.
послуги з вивезення побутових відходів
у м. Сміла позивачем не надавались у
зв'язку з отриманням
СКВП «Комунальник» перемоги в конкурсі
з надання вказаних послуг на
відповідній території.

З 01.01.2009р. позивачем надавались послуги
з вивезення побутових відходів в м.
Черкаси та станом на зазначену дату
укладено 176 договорів, а станом на
01.01.2010р. - 160 договорів на виконання
послуг.

Під час проведення контролюючим
органом перевірки також встановлено,
що ТОВ «Українська екологія»
зверталось до виконавчого комітету
Черкаської міської ради з листами від
22.10.2009р. № 430 та від 28.12.2009р. № 444 з
проханням визнання підприємства
виконавцем житлово-комунальних послуг
з вивозу, утилізації, розміщення та
знешкодження твердих побутових
відходів у житловому фонді м. Черкаси.

Разом з тим, виконавчим комітетом
Черкаської міської ради у задоволенні
заяв позивача відмовлено з тих підстав,
що дане питання буде розглянуто лише
після отримання дозволу та ліміту на
розміщення відходів на 2010 рік.

Відповідно до п. 4 ст. 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
органи місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг
наділені, зокрема, повноваженнями
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону, в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Пунктом 1.3. Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді, затвердженого наказом
Державного комітету з питань
житлово-комунального господарства від
25.04.2005р. № 60, передбачено, що виконавцем
житлово-комунальних послуг може бути
суб'єкт господарювання, предметом
діяльності якого є надання
житлово-комунальних послуг та який
може забезпечити виконання обов'язків,
визначених у ч. 2 ст. 21 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги».

Згідно з п., п. 1.4., 1.5. Порядку виконавець
житлово-комунальних послуг
визначається органами місцевого
самоврядування, крім випадків коли
власник (власники) житлових будинків
бажає (бажають) визначити виконавця
житлово-комунальних послуг самостійно.

Органи місцевого самоврядування чи
власник (власники) житлових будинків
може (можуть) визначати виконавців всіх
або окремих житлово-комунальних
послуг. Власник (власники) житлових
будинків може (можуть) уповноважити на
визначення виконавців
житлово-комунальних послуг виконавця
послуги з управління будинком,
спорудою або групою будинків.

Виходячи з обставин адміністративної
справи, надання житлово-комунальних
послуг не є предметом діяльності ТОВ
«Українська екологія», оскільки
суб'єкт господарювання не був
визначений органом місцевого
самоврядування як виконавець послуг з
вивозу, утилізації, розміщення та
знешкодження твердих побутових
відходів.

Господарська діяльність позивача
здійснювалась на підставі умов
укладених із замовниками послуг
договорів, отже, у Державної інспекції
з контролю за цінами відсутні підстави
для прийняття спірного рішення та
застосування до позивача економічних
санкцій.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують, підстав для
задоволення касаційної скарги судова
колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Черкаській
області відхилити, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 03 серпня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 березня
2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: