Справа № 822/25/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/25/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Ковальчук О.К. розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області до
Полонської центральної районної
лікарні ім. Н.С Говорун про
зобов'язання виконати п.п. 4,8,9,11 вимоги, -

ВСТАНОВИВ :

В поданій до суду позовній заяві
позивач на підставі п.7 ч.1 ст.10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (надалі
- Закон №2939-ХІІ) просить зобов'язати
Полонську центральну районну лікарню
ім. Н.С Говорун виконати пункти 4,8,9 і 11
Вимог від 09.08.2013 року №3-33/1999 "Про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності в
Полонській центральній районній
лікарні за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013
року", зафіксованих в акті ревізії від
05.08.2013 року №3-35/17, не виконаних в
повному обсязі, а саме:

пункту 4 Вимог щодо стягнути із
працівників Полонської центральної
районної лікарні ім. Н.С Говорун зайво
нараховані кошти заробітної плати та
доплати внаслідок недотримання
нормативно-правових актів у сумі 43278,43
грн., в іншому випадку, стягнути з особи,
винної у зайвих грошових виплатах,
кошти у сумі 43278,43 грн. у порядку та
розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП
України; провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
єдиного внеску Пенсійного фонду
України та повернути зайво сплачені
кошти по незаконно нарахованій та
виплаченій заробітній платі на суму
14494,71 грн. (зарахувати в рахунок
майбутніх платежів).

пункту 8 Вимог щодо вжиття заходів щодо
повернення недоотриманих надходжень
від надання платних послуг Полонській
центральній районній лікарні, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)на
суму 11046,76 грн.; в іншому випадку
стягнення з осіб, винних у неотриманні
доходів, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

пункту 9 Вимог щодо зобов'язання
відповідача внести керуючись ч.3 ст.631
Цивільного кодексу України, зміни до
договору оренди в частині приведення у
відповідність розміру орендованих
площ та відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість
орендарів; в результаті відмови
контрагентом внести такі зміни,
розірвати договір оренди в
установленому законодавством порядку;
в іншому випадку стягнення з осіб,
винних у заниженні орендних площ, кошти
у сумі 11442,90 грн. у порядку та розмірі,
встановлених ст. ст. 130-136 Кодексу
законів про працю України.

пункту 11 Вимог щодо відображення в
бухгалтерському обліку Полонської ЦРЛ
14222,64 грн. не перерахованих до районного
бюджет, які використано в ході
господарської діяльності установи
(проведено придбання медикаментів),
внаслідок чого Полонським районним
бюджетом недоотримано надходжень на
дану суму.

Сторони у судове засідання не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином, інформація про що
знаходиться у матеріалах справи.

Від представника позивача надійшло
клопотання про розгляд справи за його
відсутності.

В поданому до суду клопотанні головний
лікар Полонської ЦРЛ спросив
проводити засідання без участі
представника відповідача, позов визнав
в повному обсязі.

Відповідно до ст.122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе судовий
розгляд зазначеної заяви здійснювати в
порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
по справі не здійснюється.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку та
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги слід задовольнити з урахуванням
наведеного нижче.

Суд встановив, що відповідно до п.7.3.2.1.
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області на ІІ квартал 2013
року працівниками Шепетівської
об'єднаної державної фінансової
інспекції проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Полонської центральної районної
лікарні за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013
року.

В процесі ревізії встановлені та
відображені в акті від 05.08.2013 року №3-35/17
порушення відповідачем фінансової
дисципліни. Акт ревізії відповідач
підписав без заперечень.

Ревізією, зокрема, встановлено:

в порушення вимог п.3.4.5 Наказу
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.10.2005 року №308/519 "Про впорядкування
умов оплати праці працівників закладів
охорони здоров'я", протягом 2011-2012 років
та січня-квітня 2013 року кухарям,
прачкам, дієтсестрі молочної кухні,
слюсарам-сантехнікам,
секретар-друкаркам, операторам
газового опалення та робітникам
газового обладнання нараховувалась та
оплачувалась доплата за важкі і
шкідливі умови праці в максимальному
розмірі 12% від посадового окладу без
проходження атестації робочих місць та
відсутності висновків експертної
комісії, яка б мала підставу
встановлення відповідної вищевказаної
надбавки до 12%. Зазначене призвело до
переплати працівникам лікарні доплати
за важкі і шкідливі умови праці на
загальну суму 43278,43 грн. та зайвої
сплати внесків до державних цільових
фондів в сумі 14494,71 гри. Таким чином,
установі завдано матеріальної шкоди
(збитків) на суму 57773,14 грн.

При досліджені калькуляції вартості
медичних оглядів у розрізі їх видів
встановлено, що калькуляцією не
враховано збільшення матеріальних
витрат на лікарські засоби та вироби
медичного призначення (медикаменти,
разовий інструментарій) протягом
ревізійного періоду. Проте, перегляд
вартості платних послуг установою не
проводився. Зазначене призвело до
заниження вартості платних послуг по
медичних оглядах у Полонській
центральній районній лікарні за період
з 01.01.2011 по 01.05.2013 роках на суму 11046,76 грн.,
що є порушенням вимог п.п.17,23 Порядку
№228, п.4 ст.13 Бюджетного кодексу України,
п.п.2.2.1 п.2.2 розділу 2 наказу МОЗ "Про
затвердження методики розрахунку
вартості послуг з охорони здоров'я" від
23.05.2011 року №315, яка втратила чинність
на підставі наказу МОЗ від 02.08.2011 року
№456.

Встановлено невідповідність
орендованих площ в сторону їх
заниження наступним орендарям:
Хмельницький обласний центр екстреної
медичної допомоги та медицини
катастроф - на 7,7 кв.м.; Товариству з
обмеженою відповідальністю "Біо-Хіт" -
на 15 кв.м.; Товариству з обмеженою
відповідальністю "ХОВП Медтехніка"
(поліклінічне відділення Полонської
ЦРЛ) - на 2,4 кв.м.; Хмельницькій обласній
фірмі "Фармація"- на 2,3 кв.м.

Зазначене є порушенням п.п.20.22 та п.43
абз.5 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року №228, п.1. ст.2, п.1.ст.12, ст.32 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна" від 10.04.1992 року
№2269-ХІІ та п.6.3 Положення про оренду
майна спільної власності
територіальних громад Полонського
району, затвердженого рішенням
двадцять шостої сесії Полонської
районної ради V скликання від 16.12.2008
року №16. Відповідні порушення призвели
до недоотримання Полонською ЦРЛ коштів
від здачі приміщень в оренду на
загальну суму 17772,90 грн.

В ході ревізії встановлені випадки
поступлення до лікарні осіб,
потерпілих від злочинних діянь, які
реєструються в журналі приймального
відділення. За даними бухгалтерського
обліку лікарні за період з 01.01.2011 року
по 01.05.2013 року на її рахунок надійшло
коштів від вказаних осіб в сумі 14222,64
грн. Зазначені кошти, в порушення п.4
постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження порядку обчислення
розміру фактичних витрат закладу
охорони здоров'я на стаціонарне
лікування потерпілого від злочинного
діяння та зарахування стягнених з
винних осіб коштів до відповідного
бюджету і їх використання" від 16.07.1993
року №545 Полонською ЦРЛ не було
перераховано до районного бюджету, а
використано в ході господарської
діяльності установи (проведено
придбання медикаментів), внаслідок
чого Полонським районним бюджетом
недоотримано надходжень на суму 14222,64
грн.

З метою усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 10
Закону №2939-ХІІ позивач надіслав
відповідачеві Вимоги від 09.08.2013 року
№3-33/1999 "Про усунення порушень,
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності в
Полонській центральній районній
лікарні за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013
року" (далі - Вимоги).

Станом на 30.12.2013 року відповідачем не
виконані п. п. 4, 8, 9 і 11 Вимоги.

Відповідно до ст. 2 Закону №2939-ХІІ
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 18 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами (далі - Порядку), затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2006 року №550, передбачено, що у
разі виявлення порушень законодавства,
контроль за дотриманням якого
віднесено до компетенції
контролюючого органу, посадові особи
контролюючого органу повинні вимагати
від працівників об'єкта контролю,
причетних до виявлених порушень,
письмові пояснення.

Відповідно до п.46 Порядку якщо вжитими
в період ревізії заходами не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень, контролюючим органом у строк
не пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Суд встановив, що відповідач не виконав
пункти 4,8,9 і 11 Вимоги Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області від 09.08.2013 року №3-33/1999.

В силу п.7 ст.103 Закону №2939-ХІІ органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

За змістом п.10 ст.10 Закону №2939-ХІІ орган
державного фінансового контролю має
право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Згідно до ст. 6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених цією
Конституцією межах та відповідно до
законів України.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог частини 1
статті 11 Кодексу адміністративного
судочинства України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В поданому до суду клопотанні
представник відповідача визнав
правомірність висновків ревізії,
Вимог від 09.08.2013 року №3-33/1999 "Про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності в
Полонській центрадьній районній
лікарні" та, відповідно,
обгрунтованість позовних вимог щодо їх
виконання.

Зазначені вимоги підтверджені
належними доказами, відповідають
вимогам чинного законодавства, а тому
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, ст. 99, 100, 158 - 163, 167, 186,
254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов
задовольнити.

Зобов'язати Полонську центральну
районню лікарню ім. Н.С Говорун
виконати пункти 4,8,9 і 11 Вимог від 09.08.2013
року №3-33/1999 "Про усунення порушень,
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності в
Полонській центральній районній
лікарні за період з 01.01.2011 року по 01.05.2013
року", а саме:

відповідно до п. 4 Вимог:

- стягнути із працівників Полонської
центральної районної лікарні ім. Н.С
Говорун зайво нараховані кошти
заробітної плати та доплати внаслідок
недотримання нормативно-правових
актів у сумі 43278,43 грн., в іншому випадку,
стягнути з особи, винної у зайвих
грошових виплатах, кошти у сумі 43278,43
грн. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;

- провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум єдиного внеску
Пенсійного фонду України та повернути
зайво сплачені кошти по незаконно
нарахованій та виплаченій заробітній
платі на суму 14494,71 грн. (зарахувати в
рахунок майбутніх платежів).

відповідно до пункту 8 Вимог:

зобов'язати відповідача стягнути з
осіб, винних у неотриманні доходів,
шкоду у сумі 11046,76 грн. у порядку та
розмірах, передбачених ст. ст. 130-136
Кодексу законів про працю України.

відповідно до пункту 9 Вимог:

зобов'язати Полонську центральної
районної лікарні ім. Н.С Говорун внести
керуючись ч.3 ст.631 Цивільного кодексу
України, зміни до договору оренди в
частині приведення у відповідність
розміру орендованих площ та
відобразити в бухгалтерському обліку
дебіторську заборгованість орендарів;
в результаті відмови контрагентом
внести такі зміни, розірвати договір
оренди в установленому законодавством
порядку; в іншому випадку стягнення з
осіб, винних у заниженні орендованих
площ, кошти у сумі 11442,90 грн. у порядку та
розмірі, встановленому ст. ст. 130-136
Кодексу законів про працю України.

відповідно до пункту 11 Вимог:

зобов'язати відобразити по
бухгалтерському обліку Полонської
центральної районної лікарні ім. Н.С
Говорун заборгованість перед бюджетом
та перерахувати кошти в сумі 14222,64 грн.
до районного бюджету.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя О.К. Ковальчук