Справа № 809/4018/13-а
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"13" січня 2014 р.
Справа № 809/4018/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Бойко Л.М.,

за участю:

представників позивача - Аверкової Н.О.,
Головашкіна В.І.,

представника відповідача - Поповича
І.М.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
прокурора Галицького району
Івано-Франківської області до
Галицької районної ради про визнання
незаконним та скасування рішення від
11.12.2013 р.,-

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2013 року прокурор Галицького
району Івано-Франківської області
звернувся з адміністративним позовом
до Галицької районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення двадцять третьої
(позачергової) сесії Галицької
районної ради шостого скликання від
11.12.2013 року «Про використання прапора
Європейського Союзу на територій
Галицького району».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем в порушення вимог статті
19 Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
прийнято оскаржуване рішення з
перевищенням повноважень наданих
законом, оскільки прапор Європейського
Союзу не належить до державних
символів України, а також не належить
до власної символіки територіальної
громади Галицького району
Івано-Франківської області,
використання яких передбачено
Конституцією України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали в
повному обсязі з мотивів, які викладені
в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив,
мотивуючи тим, що прийняття
оскаржуваного рішення є
волевиявленням громади Галицького
району.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників позивача та
відповідача, дослідивши подані докази,
судом встановлено наступне.

Прокуратурою Галицького району
встановлено, що рішенням двадцять
третьої (позачергової) сесії Галицької
районної ради шостого скликання від
11.12.2013 року «Про використання прапора
Європейського Союзу на територій
Галицького району» вирішено:

1. Підняти прапор Європейського Союзу
на флагштоці адміністративного
будинку Галицької районної ради на
Площі Волі, 1 у м. Галич;

2. Рекомендувати міським, селищній та
сільським радам прийняти відповідні
рішення щодо використання прапора
Європейського Союзу.

Виходячи з наведеного, прокуратурою
Галицького району встановлено, що
вказаним рішенням Галицької районної
ради від 11.12.2013 року в порушення вимог
статей 19, 140 Конституції України та
статей 2, 4, 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування» вирішено
питання, яке до відання органів
місцевого самоврядування не віднесено
та до питань місцевого значення не
належить, таким чином рішення
Галицької районної ради шостого
скликання від 11.12.2013 року «Про
використання прапора Європейського
Союзу на територій Галицького району»
є незаконним та підлягає скасуванню.

Суд вирішуючи заявлений
адміністративний позов виходить з
такого.

В Україні визнається і діє принцип
верховенства права; Конституція
України має найвищу юридичну силу;
закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй;
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (частини перша, друга
статті 8, частина друга статті 19
Конституції України).

У відповідності до статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах
Конституції і законів України.
Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до Конституції України
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Стаття 23 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлює,
що на будинках, де працюють ради та їх
виконавчі комітети, піднімається
Державний Прапор України.

У частині першій статті 20 Конституції
України визначено перелік державних
символів України. Ними є Державний
Прапор України, Державний Герб України
і Державний Гімн України.

Державний Прапор України - стяг із двох
рівновеликих горизонтальних смуг
синього і жовтого кольорів.

Великий Державний Герб України
встановлюється з урахуванням малого
Державного Герба України та герба
Війська Запорізького законом, що
приймається не менш як двома третинами
від конституційного складу Верховної
Ради України. Головним елементом
великого Державного Герба України є
Знак Княжої Держави Володимира
Великого (малий Державний Герб
України).

Державний Гімн України - національний
гімн на музику М.Вербицького із
словами, затвердженими законом, що
приймається не менш як двома третинами
від конституційного складу Верховної
Ради України (частини друга, третя,
четверта, п'ята статті 20 Конституції
України).

Державні символи України нерозривно
пов'язані за своїм змістом з її
державним суверенітетом (абзац перший
підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 16 січня 2003 року № 1-рп/2003).
Державні символи є підтвердженням
факту існування держави, її
суверенітету та спрямовані на
зміцнення її авторитету. Держава
встановлює порядок використання
державних символів та належну систему
їх правового захисту, за яких
забезпечується повага та гідне
ставлення до державних символів.

Відповідно до пункту 4 частини другої
статті 92 Конституції України виключно
законами України встановлюється
порядок використання і захисту
державних символів. Шанування
державних символів України є
обов'язком усіх її громадян (частина
перша статті 65 Конституції України).

Як встановлено судом, оскаржуваним
рішенням Галицької районної ради
Івано-Франківської області не
вирішувалося питання використання
державних символів України.

Стаття 22 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлює,
що територіальні громади сіл, селищ,
міст можуть мати власну символіку
(герб, прапор тощо), яка відображає їх
історичні, культурні,
соціально-економічні та інші місцеві
особливості і традиції (частина 1). З
урахуванням пропозицій органів
місцевого самоврядування сіл, селищ,
міст районними, обласними радами може
бути затверджена символіка відповідно
району, області (частина 2). Зміст, опис
та порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей визначаються
відповідною радою згідно з законом
(частина 3).

Пунктом 14 частини 1 статті 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
районної ради віднесено затвердження
відповідно до закону Положення про
зміст, опис та порядок використання
символіки району.

Таким чином, судом встановлено, що
оскаржуваним рішенням також не
вирішувалося питання використання
символіки Галицького району
Івано-Франківської області.

Суд зазначає, що Закон України «Про
місцеве самоврядування в Україні» не
передбачає на будинках, де працюють
ради та їх виконавчі комітети, підняття
іншої символіки, ніж Державний Прапор
України та символіки територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів і
областей.

Як наслідок, з урахуванням зазначеного
судом та передбаченого статтею 19
Конституції України обов'язку
відповідача, як органу місцевого
самоврядування діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, суд приходить до висновку про
протиправність рішення Галицької
районної ради Івано-Франківської
області від 11.12.2013 року «Про
використання прапора Європейського
Союзу на територій Галицького району»
та обґрунтованість заявлених позовних
вимог.

Зважаючи на те, що оскаржуване рішення
Галицької районної ради не є
нормативно-правовим актом, оскільки не
є правоутворювальним актом, не
встановлює чи закріплює нові норми
права або змінює (доповнює, скасовує)
діючі, з метою регулювання суспільних
відносин, то у відповідності до частини
2 статті 161 Кодексу адміністративного
судочинства рішення Галицької
районної ради Івано-Франківської
області Про використання прапора
Європейського Союзу на територій
Галицького району» від 11.12.2013 року є
протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати рішення двадцять третьої
(позачергової) сесії Галицької
районної ради шостого скликання від 11
грудня 2013 року "Про використання
прапора Європейського Союзу на
території Галицького району".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя:
Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному
обсязі 20.01.2014 року.