Справа № 2а-2447/11/0517
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дармін М.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 року справа №2а-2447/11/0517

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: Гаврищук Т.Г.,

Суддів: Білак С. В.,

Юрко І.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Єнакієве
Донецької області на постанову
Єнакіївського міського суду від 13
березня 2011 р. у справі № 2а-2447/11/0517 за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Єнакієве
Донецької області про визнання дій
протиправними зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м.Єнакієве Донецької області про
визнання дій по проведенню перерахунку
пенсії неправомірним, зобов'язання
зробити перерахунок пенсії по
заробітній платі із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, занятих в галузях
економіки України за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії, а саме за 2009 рік
відповідно до діючого законодавства
ст.ст.40-42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01.07.2009 року.

Постановою Єнакіївського міського
суду від 13 березня 2011 р. позовні вимоги
задоволено в повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2012 року відмовлено у відкритті
апеляційного провадження за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.Єнакієве
Донецької області на постанову
Єнакіївського міського суду від 13
березня 2011 р. у справі № 2а-2447/11/0517.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
від 12 грудня 2013 року касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Єнакієве Донецької області
задоволено повністю, ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 листопада 2012 року скасовано,
справу направлено до суду апеляційної
інстанції для розгляду питання про
прийняття апеляційної скарги.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, здійснюючи
апеляційний перегляд в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач оскаржує дії
відповідача щодо перерахунку пенсії не
у відповідності зі статтями 40 та 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.
Вимоги мотивував тим, що перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
за віком, продовжуючи працювати, та
отримує заробітну плату, з якої сплачує
страхові внески.

Позивач 09 липня 2009 року звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії. Відповідачем такий перерахунок
було здійснено із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки в Україні, за 2007 рік.

Спірним питанням у справі є
неправомірність дій відповідача щодо
не застосування при перерахунку пенсії
показника заробітної плати за
попередній рік, що передує року
звернення позивачем до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії позивачу не відповідають
вимогам ст. ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки відповідачем
при перерахунку пенсії не був
застосовний показник заробітної плати
за рік, що передує року звернення із
заявою про перерахунок пенсії.

Колегія суддів не може погодитись з
висновками суду першої інстанції про
обґрунтованість позовних вимог з
наступних підстав.

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" регулюються відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"№1058, частина 4
якої передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 і визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня
2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови № 530 від 28 травня 2008
року "Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян" не
можуть застосовуватись до спірних
відносин, відтак правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки, що передує року
звернення за перерахунком пенсії,
відсутні. Наведені показники
застосовуються виключно для
призначення пенсії, тому вимоги про
застосування таких показників при
перерахунку пенсії за рік, що передує
року звернення за перерахунком пенсії,
є безпідставними.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що судом
першої інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування рішення
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 197 , 198,
202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Єнакієве
Донецької області на постанову
Єнакіївського міського суду від 13
березня 2011 р. у справі № 2а-2447/11/0517 -
задовольнити.

Постанову Єнакіївського міського суду
від 13 березня 2011 р. у справі № 2а-2447/11/0517
-скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Єнакієве Донецької області визнання
дій по проведенню перерахунку пенсії
неправомірним, зобов'язання зробити
перерахунок пенсії по заробітній платі
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, занятих
в галузях економіки України за
календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії, а
саме за 2009 рік відповідно до діючого
законодавства ст.ст.40-42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01.07.2009 року -
відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
їх копій особам, які беруть участь у
справі, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Т.Г.Гаврищук

С.В.Білак

І.В.Юрко