Справа № К/9991/65041/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/65041/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Чалого С. Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області на ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове Донецької
області, третя особа - ДП "Шахта імені
Д.С. Коротченко" про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області, третя особа - ДП
"Шахта імені Д.С. Коротченко" про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 05 липня 2011
року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.
Визнано незаконними дії управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2011 р.
та скасовано рішення управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 673 про відмову в
перерахунку пенсії. Зобов'язано
управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 01.03.2011 року
відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2011
року рішення суду першої інстанцій
скасовано та прийнято нове, яким
позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено
частково. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії по стажу
та скасоване рішення управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 673 від 22.03.2011 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_4 в частині відмови у перерахунку
пенсії по стажу. Зобов'язано управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 по стажу з
урахуванням періоду роботи з 01.04.2010
року по 31.01.2011 року відповідно до ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " з 01.03.2011 року.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області звернулось з
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове,
яким відмовити в задоволенні позову
ОСОБА_4 в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, що ОСОБА_4 перебуває на
обліку в відповідача управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області та отримує пенсію,
але продовжує працювати після
призначення пенсії. ОСОБА_4 звернувся
до управління Пенсійного Фонду України
в м. Селидове Донецької області з
заявою про перерахунок пенсії
відповідно до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Рішенням № 673 від 22.03.2011 року управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області відмовив ОСОБА_4 у
перерахунку пенсії, оскільки його
страховий стаж після попереднього
перерахунку пенсії становить 1 рік 02
місяці днів, замість необхідних двох
років, що обумовлено несплатою
страхових внесків ДП "Шахта ім.
Д.С.Коротченко".

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4
суд першої інстанції зазначив, що

конституційні принципи на яких
базується здійснення права і свобод
людини і громадянина в Україні,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення не може бути звужене, а
отже ОСОБА_4 має право на перерахунок
пенсії відповідно ст..ст.40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Суд апеляційної інстанції в своїй
постанові вказав, що правові підстави
для перерахунку пенсії ОСОБА_4 із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції з огляду на
наступне.

Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " регулюються відносини, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється частиною 4 статті 42
вищевказаного закону, та передбачає, що
у разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш, як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Обчислення включає в себе призначення
та перерахунок пенсії, разом з цим це не
є тотожні поняття, вони мають різний
правовий зміст та правове
навантаження, при цьому формула
обчислення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії (призначення та
перерахунку) визначається частиною 2
статті 40 Закону України 1058, з тією
тільки різницею, що середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення " від 5 листопада 1991 року №
1788-12 та Закон України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування " № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови № 530 від 28 травня 2008
року «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» не
можуть застосовуватись до спірних
відносин, відтак правові підстави для
перерахунку пенсії ОСОБА_4 із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні так і середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки. Останній із
наведених показників застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

Однак, посилання управління Пенсійного
фонду України в м. Селидове Донецької
області на те, що підприємством, на
якому працює ОСОБА_4 несвоєчасно
сплачуються страхові внески, є
безпідставними, оскільки із заробітної
плати позивача щомісячно утримуються
суми страхових внесків і ОСОБА_4 не може
нести відповідальність за неналежне
виконання своїх обов'язків
підприємством, на якому він працює,
тому позовні вимоги в частині
скасування рішення є обґрунтованими і
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
задоволенні касаційної скарги колегія
суддів не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області залишити без
задоволення.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді