Справа № 810/546/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Лапій С.М.
Суддя-доповідач: Пилипенко
У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Пилипенко О.Є.,

суддів: Глущенко Я.Б.
та Шелест С.Б.,

при секретарі Грабовській
Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
на постанову Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Заступника прокурора
Київської області в інтересах держави
до Коцюбинської селищної ради
Київської області, третя особа:
Житлово-будівельний кооператив
"Біличанка", про визнання протиправним
та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2013 року позивач - Заступника
прокурора Київської області в
інтересах держави звернувся до
Київського окружний адміністративного
суду з адміністративним позовом до
Коцюбинської селищної ради Київської
області, третя особа:
Житлово-будівельний кооператив
"Біличанка", про визнання протиправним
та скасування рішення, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення 45 сесії 5 скликання
Коцюбинської селищної ради «Про
надання дозволу житлово - будівельному
кооперативу «Біличанка» на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, площею
109, 00 га для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд
членів кооперативу» від 11.10.2010 року №
181.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач звернувся із апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року та прийняти нову, якою позов
Заступника прокурора Київської
області задовольнити в повністю. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при
ухваленні постанови суду першої
інстанції були порушені норми
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
Заступника прокурора Київської
області в інтересах держави - залишити
без задоволення, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року - залишити без змін, виходячи із
наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що рішення
Коцюбинської селищної ради Київської
області «Про надання дозволу
житлово-будівельному кооперативу
«Біличанка» на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 109,0 га для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель та споруд
членів кооперативу» від 11.10.2010 року №181
прийнято в межах та на підставі норм
чинного законодавства, окрім того,
нормами чинного законодавства не
передбачено, що порушення створення
юридичної особи (зареєстрованої
відповідно до норм Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців») є
підставою для скасування рішення
місцевої ради, що стосується
розпорядженнями землями.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено колегією суддів,
11.10.2010 року Коцюбинською селищною радою
Київської області прийнято рішення №
181 «Про надання дозволу
житлово-будівельному кооперативу
«Біличанка» на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлових дудників,
господарських будівель і споруд членів
кооперативу».

Відповідно до п. 1 вказаного рішення,
згідно ст.ст. 12, 41, 116 Земельного кодексу
України надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою, щодо відведення у
власність земельної ділянки площею 109,0
га, за рахунок земель запасу житлової
та громадської забудови селища
Коцюбинське, для будівництва і
обслуговування будинків,
господарських будівель і споруд членів
кооперативу відповідно до графічних
матеріалів бажаного місця
розташування земельної ділянки
обмеженою: з півдня - бульваром
І.Садовського, з півночі - смугою
існуючої автодороги, із заходу - вул.
Петропавлівською, зі сходу - кільцевою
дорогою. Пунктом 2 вказаного рішення
було зобов'язано житлово-будівельний
кооператив «Біличанка» у
встановленому законом порядку
розробити містобудівну документацію
для обґрунтування розміру земельної
ділянки.

Вважаючи вказане рішення Коцюбинської
селищної ради неправомірним, прокурор
звернувся до суду із даним
адміністративним позовом.

Обговорюючи правомірність заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до наступного.

Селище Коцюбинське Київської області
було створено відповідно до Указу
Президії Верховної Ради УРСР від 11.02.1941
р., Указу Президії Верховної ради УРСР
від 30.12.1962 р., Указу Президії Верховної
ради УРСР від 04.01.1965 р.

Землевпорядна документація щодо
встановлення меж селища Коцюбинське
відповідно до вказаного Указу Президії
Верховної Ради УРСР від 11.02.1941 р. не
збереглася, тому Коцюбинською селищною
радою розпочато роботи щодо
відновлення історично встановлених
меж селища та заходи по розробленню
містобудівної документації селища.

Рішенням Виконкому Київської обласної
Ради депутатів трудящих від 28.10.1968 р.
№791 було затверджено представлені акти
по уточненню адміністративних меж
міських (селищних) Рад депутатів
трудящих згідно додатку, відповідно до
якого було затверджено матеріали по
опису адміністративних меж Ірпінської
міської ради, із включеними селищами
Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське
згідно акту виконкому Ірпінської
міської ради від 01.07.1968 р. та схеми
адміністративних меж м. Ірпеня.

Рішенням Коцюбинської селищної ради
від 06.11.2009 р. № 170 було проведено
інвентаризацію земель селища та
затверджено матеріали інвентаризації
щодо відновлення меж смт. Коцюбинське,
які були встановлені відповідно до
Указу Президії Верховної Ради УРСР від
11.02.1941 р.

Так, рішенням від 25.09.2008 р. № 689/22-5
селищна рада затвердила
техніко-економічне обґрунтування
розвитку селища (вид землевпорядної
документації) та погодила пропозиції
Перспективного плану розвитку смт.
Коцюбинське від 24.09.2008 р. і розпочала
роботи по розробленню Генерального
плану селища. В подальшому селищною
радою було проведено інвентаризацію
земель та було затверджено відповідні
матеріали інвентаризації меж селища,
встановлених згідно зазначеного вище
указу, які лягли в основу подальшої
розробки містобудівної та
землевпорядної документації селища.

Питання правомірності віднесення
території селища Коцюбинське
загальною площею 4065,0 та було предметом
судового розгляду і на сьогоднішній
день набрали законної сили судові
рішення за участю Коцюбинської
селищної ради у справах про скасування
рішень Коцюбинської селищної ради.

Зокрема, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
23.12.2011 р. у справі 2а-6326/11/2670 було
встановлено відсутність порушень та
наявність територіальних повноважень
Коцюбинської селищної ради щодо
розпорядженням землями селища
Коцюбинське загальною площею 4065,0 га;
постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 23.11.2009 р. у справі
№ 2-а-489/09 було встановлено
правомірність прийняття Коцюбинською
селищною радою рішень від 25.09.2008 р.
№689/22-5 та від 28.10.2008 р. №711/23-5, якими було
затверджено містобудівну документацію
селища, що лягла в обґрунтування
можливості прийняття рішення
Коцюбинської селищної ради про
передачу спірної земельної ділянки у
власність громадян; постановою
Ірпінського міського суду Київської
області від 24.05.2011 р. у справі № 2-а-3398/11
було встановлено правомірність
прийняття Коцюбинською селищною радою
рішення від 06.11.2009 р. № 170 «Про
інвентаризацію меж селища
Коцюбинське», де встановлено, що
селищною радою було відновлено
картографічні матеріали зовнішніх меж
селища Коцюбинське встановлених
згідно Указу Президії УРСР від 11.02.1941 р.,
постановою Київського окружного
адміністративного суду від 29.09.2011 р. у
справі № 2-а-3881/11/1070 було встановлено
правомірність прийняття - Коцюбинською
селищною радою рішень від 15.09.2010 р. № 156
та зобов'язано відділ Держкомзему в м.
Ірпені та Головне управління
Держкомзему в Київській області вести
облік спірних земель за селищем
Коцюбинське Київської області на
загальну площу 4065,0 га.

Окрім того, постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23.12.2011 у справі № 2а-6326/11/2670, яка залишена
в силі ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
09.10.2012, відмовлено у задоволенні позову
Київської міської раді щодо, зокрема,
скасування зазначених вище рішень
Коцюбинської селищної ради Київської
області від 06.11.2009 № 170 «Про
інвентаризацію меж смт. Коцюбинське»,
від 29.04.2010 №75 «Про затвердження проекту
формування і встановлення меж
Коцюбинської селищної ради та межі смт.
Коцюбинське Київської області» та від
15.09.2010 №153 «Про затвердження
генерального плану смт. Коцюбинське».

При цьому, в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
09.10.2012 судом зазначено, що зі змісту
рішення Коцюбинської селищної ради
Київської області від 15.09.2010 №153 не
вбачається розпоряджень землями або
територіями інших територіальних
громад, у тому числі - територіальної
громади м. Києва. Прийнявши дане
рішення, відповідачем фактично
затверджено містобудівну документацію
селища, яка передбачає планувальні
заходи щодо розвитку внутрішньої та
зовнішньої інфраструктури селища в
межах, встановлених Указом Президії
Верховної Ради Української РСР від
11.02.1941, і матеріалів інвентаризації меж
селища.

Крім того, рішенням Коцюбинської
селищної ради від 15.10.2010 №156 «Про
ведення обліку земель» доручено
Коцюбинському селищному голові
направити до відділу Держкомзему у м.
Ірпені наявну містобудівну
документацію та чинні рішення щодо
врегулювання питань
адміністративно-територіального
устрою селища Коцюбинське Київської
області та зобов'язано відділ
Держкомзему здійснювати облік земель
селища Коцюбинське Київської області
(площею 4065 га) за встановленими формами
державної статистичної звітності на
підставі вищевказаних матеріалів.

Відповідно до листа Відділу
Держкомзему у місті Ірпені Київської
області від 14.02.2012 № 01-06/199 облік земель
по селищу Коцюбинське здійснюється
відповідно до рішення Коцюбинської
селищної ради від 15.09.2010 №156 на загальну
площу 4065,0 га.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади, та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 вищезазначеного
Закону передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Із наведених правових норм вбачається,
що Коцюбинська селищна рада є
компетентним органом при прийнятті
рішень щодо розпорядження землями
територіальної громади.

Щодо посилання Заступника прокурора
Київської області на той факт, що ЖБК
«Біличанка» не є житлово-будівельним
кооперативом у розумінні Житлового
кодексу УРСР і ст. 41 Земельного кодексу
України, колегія суддів вважає за
необхідне зазначає наступне.

Так, позивачем наголошено, що
Житлово-будівельний кооператив
«Біличанка» був утворений з порушенням
вимог Примірного статуту
житлово-будівельного кооперативу,
затвердженого постановою Ради
Міністрів Української РСР від 30.04.1985, а
його засновники не проживають в межах
територіальної юрисдикції
Коцюбинської селищної ради Київської
області та не відносяться до осіб, які
потребують поліпшення житлових умов.

З даного приводу правомірним є
висновок суду першої інстанції щодо
того, що дані доводи позивача не можуть
братися судом до уваги, адже предметом
даного спору є саме оскарження рішення
Коцюбинської селищної ради Київської
області від 11.10.2010 р. №181, а не надання
правової оцінки обставинам створення
та реєстрації житлово-будівельного
кооперативу «Біличанка».

Даний висновок ґрунтується на нормах
чинного законодавства, а саме на
положеннях Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців».

Так, ст.. 18 Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» встановлено, що якщо
відомості, які підлягають внесенню до
Єдиного державного реєстру, були
внесені до нього, то такі відомості
вважаються достовірними і можуть бути
використані в спорі з третьою особою,
доки до них не внесено відповідних
змін.

Натомість з матеріалів справи
вбачається, що відомості про створення
ЖБК «Біличанка» були внесені державним
реєстратором до даних Єдиного
державного реєстру підприємств,
установ і організацій та здійснено
запис про реєстрацію ЖБК «Біличанка».

Вказаний запис як на момент звернення
кооперативу до відповідача із заявою
про виділення земельної ділянки, так і
на момент прийняття рішення
Коцюбинською селищною радою Київської
області від 11.10.2010 № 181 не було
скасовано, тобто, він був чинним.

Згідно ст. 27 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців» порушення
порядку створення юридичної особи,
який встановлено законом, є підставою
для відмови у державній реєстрації
юридичної особи, проте не може бути
підставою для скасування рішення
місцевої ради, що стосується
розпорядження землями.

Такою підставою відповідно до ч. 10 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» може бути
невідповідність рішення ради
Конституції або законам України.

Так, колегією суддів встановлено, що
Коцюбинська селищна рада є
компетентним органом, який має право
розпоряджатися землями територіальної
громади, відповідно до чинного
законодавства.

З ч. 1 ст. 41 Земельного кодексу України
вбачається, що житлово-будівельним
(житловим) та гаражно-будівельним
кооперативам за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування земельні ділянки для
житлового і гаражного будівництва
передаються безоплатно у власність або
надаються в оренду у розмірі, який
встановлюється відповідно до
затвердженої містобудівної
документації.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що орган місцевого
самоврядування не наділений
повноваженнями щодо перевірки
обґрунтованості та правомірності
реєстрації тієї чи іншої юридичної
особи при вирішенні питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність.

Окрім того не заслуговують на увагу
доводи заступника прокурора Київської
області щодо посилання на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 28.02.2013 року, яким визнано
недійсною реєстрацію житлово -
будівельного кооперативу «Біличанка»
через допущенні порушення, які не можна
усунути та припинено юридичну особу
житлово - будівельний кооператив
«Біличанка» з огляду на те, що дане
рішення набрало законної сили 23.07.2013
року, в той час як прокуратурою
оскаржується рішення Коцюбинської
селищної ради від 11.10.2010 року, а отже
станом на дату прийняття спірного
рішення Коцюбинської селищної ради
рішення Ірпінського міського суду
Київської області ще не було, отже у
відповідача були відсутні підстави
відмовляти у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою з
мотивів порушення законодавства при
створенні юридичної особи.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Заступника прокурора Київської
області в інтересах держави - залишити
без задоволення, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Київської області в
інтересах держави - залишити без
задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Є. Пилипенко

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 21.01.2014 року.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.