Справа № 804/680/14
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
23 січня 2014 р. Справа № 804/680/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючий суддяЛяшко О.Б., при
секретаріСтавицькому О.В., за участю:
представника позивача представника
відповідача ОСОБА_3, Тимошенко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Управління Держземагенства у м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_5 11 січня 2014 року звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Держземагенства у м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області, у якому з урахуванням уточнень
- визнати протиправними дії
відповідача при складанні витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки від
застосування до земельної ділянки
площею 0,4730 га, кадастровий номер
коефіцієнту функціонального
використання у розмірі 2,50 (землі
комерційного використання);
- зобов'язати відповідача здійснити
розрахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,4730 га,
розташованої по АДРЕСА_1, із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку),
про що видати ОСОБА_5 витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.
В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилається на те, що п. 4
рішення ДМР від 30.10.2013 № 156/42 земельна
ділянка площею 0,4730 га, кадастровий
номер :08:721:0334, за основним
цільовим призначенням віднесена до
категорії «Землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення».
Позивач 27.11.2013 звернувся до Управління
Держземагенства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області із заявою
для отримання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки кадастровий
номер :08:721:0334. Відповідачем 04.12.2013
надано позивачу витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки кадастровий
номер :08:721:0334 із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання Кф-2,5 (інша комерційна
діяльність). Позивач вважає, що
коефіцієнт функціонального
використання застосований не вірно.

Позивач наголошує, що відповідно до
попередніх договорів оренди на
вищевказану земельну ділянку, а саме:
договору оренди землі від 16.11.2000 та
додаткового договору оренди землі від
16.11.2008 з урахуванням рішення
Господарського суду Дніпропетровської
області від 12 квітня 2005 року справа №
31/153 (25/320), за позовом ОСОБА_5 до
Дніпропетровського міського
управління земельних ресурсів, третя
особа - Дніпропетровська міська рада,
було вже визначено, що має
використовуватись коефіцієнт
функціонального використання для
земель автомобільного транспорту.

У судове засідання з'явилась
представник позивача, яка підтримала
позовні вимоги, на їх задоволенні
наполягала, посилаючись на обставини,
які викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечувала, просила відмовити
у їх задоволенні. В обґрунтування своїх
заперечень представник відповідача
зазначила наступне. У пункті 3 рішення
ДМР затверджено умови передачі
земельної ділянки визначено, що
передано земельну ділянку, площею 0,4730
га (кадастровий номер :08:721:0334) в
оренду строком на 10 років гр. ОСОБА_5 по
фактичному розміщенню будівель і
споруд (автостоянка) по АДРЕСА_1, у тому
числі: площею 0,4138 га - за рахунок земель,
не переданих у власність або
користування, код цільового
використання земель (УКЦВЗ) 1.11.16 (інша
комерційна діяльність), код виду
цільового призначення земель (КВЦПЗ)
12.08 (для розміщення та експлуатації
будівель і споруд додаткових
транспортних послуг та допоміжних
операцій).

Відповідач зазначає, що класифікація
категорій земель за функціональним
використанням, визначеним в додатку 1
до Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
здійснюється за видами економічної
діяльності, що провадиться на
земельній ділянці. Отже, відповідач
вважає, що земельна ділянка буде
використовуватись для іншої
комерційної діяльності (п. 1 рішення
Дніпропетровської міської ради 30.10.2013
№ 156/42).

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
вимоги позову, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, що п. 2
рішення сесії IV скликання
Дніпропетровської міської ради № 156/42
від 30.10.2013 «Про передачу земельної
ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_5,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по
фактичному розміщенню будівель та
споруд (автостоянка)» (далі по тексту -
рішення Дніпропетровської міської
ради № 156/42 від 30.10.2013) було вирішено
зареєструвати право комунальної
власності на земельну ділянку, площею
0,4730 га (кадастровий номер :08:721:0334),
за територіальною громадою м.
Дніпропетровська в особі
Дніпропетровської міської ради.

Відповідно до п. 3 рішення
Дніпропетровської міської ради № 156/42
від 30.10.2013, затверджено умови передачі
земельної ділянки, визначені під час
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, та
передано земельну ділянку, площею 0,4730
га (кадастровий номер :08:721:0334), в
оренду строком на десять років гр.
ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
по фактичному розміщенню будівель та
споруд (автостоянка) по АДРЕСА_1, у тому
числі: площею 0,4138 га - за рахунок земель,
раніше наданих гр. ОСОБА_5; площею 0,0592 га
- за рахунок земель, не переданих у
власність або користування, код
цільового використання земель (УКЦВЗ)
1.11.6 (інша комерційна діяльність), код
виду цільового призначення земель
(КВЦПЗ) 12.08 (для розміщення та
експлуатації будівель і споруд
додаткових транспортних послуг та
допоміжних операцій). Встановлено
розмір річної орендної плати за
користування цією земельною ділянкою у
мінімальному розмірі орендної плати,
визначеному Податковим кодексом
України.

Згідно п. 4 рішення Дніпропетровської
міської ради № 156/42 від 30.10.2013, віднесено
земельну ділянку (кадастровий номер
:08:721:0334) за основним цільовим
призначенням до категорії «Землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення».

ОСОБА_5 27.11.2013 звернувся до Управління
Держземагенства у м.Дніпропетровську
Дніпропетровської області із заявою
щодо підготовки витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, для
оформлення договору оренди.

Управління Держземагенства у м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області 03.12.2013 видало ОСОБА_5 Витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
кадастровий номер :08:721:0334, у якій
визначено наступні дані:

площа земельної ділянки - 0,4730 га;

середня базова вартість земельної
ділянки - 297,68 грн./кв.м.;

економіко-планувальна зона - Л10;

коефіцієнт Км2 - 2,87;

сукупний коефіцієнт Км3 - 1,03;

коефіцієнт Кф - 2,50;

коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К(і) - 1,028; 1,152; 1,059; 1; 1; 1;

нормативна грошова оцінка земельної
ділянки - 10 405 667,10 грн.

Судом встановлено, що частина
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1, вже надавалась ОСОБА_5
у користування та під час її надання
застосовувався коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки на рівні 1,0.

Так, рішенням виконавчого комітету
Дніпропетровського міської ради № 524
від 19.03.1998 «Про надання земельної
ділянки по АДРЕСА_1 у тимчасове
користування приватному підприємцю
ОСОБА_5, код НОМЕР_1, по фактичному
розміщенню автостоянки» (далі по
тексту - рішення виконавчого комітету
Дніпропетровського міської ради № 524
від 19.03.1998) вирішено надати земельну
ділянку площею 4196 кв.м. по АДРЕСА_1 у
тимчасове користування строком на
десять років (на умовах оренди) згідно з
генеральним планом розвитку міста
приватному підприємцю ОСОБА_5 для
обслуговування автостоянки по її
фактичному розміщенню, без права
капітального будівництва, за рахунок
земель житлової забудови (землі
автомобільного транспорту).

На підставі рішення виконавчого
комітету Дніпропетровського міської
ради № 524 від 19.03.1998, між виконавчим
комітетом Дніпропетровського міської
ради та приватним підприємцем ОСОБА_5
було укладено Договір оренди земельної
ділянки від 16.11.2000, який посвідчено
приватним нотаріусом
Дніпропетровського міського
нотаріального округу ОСОБА_6 16.11.2000 за №
1559 та зареєстровано в реєстрі за № 557
від 16.11.2000.

Управлінням земельних ресурсів м.
Дніпропетровська 19.10.2000 було видано
Довідку про визначення грошової оцінки
земельної ділянки, у якій визначено
наступні дані:

площа земельної ділянки - 0,4196 га;

середня базова вартість земельної
ділянки - 100,73 грн./кв.м.;

коефіцієнт Км2 - 2,8;

коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К(і) - 1,13;

нормативна грошова оцінка земельної
ділянки - 1 183 456,62 грн.

На сесії V скликання Дніпропетровської
міської ради було прийнято рішення №
184/30 від 26.03.2008 «Про продовження терміну
дії договору оренди землі від 16.11.2000,
номер державної реєстрації 557
(АДРЕСА_1)» (далі за текстом - рішення
Дніпропетровської міської ради № 184/30
від 26.03.2008).

На підставі рішення Дніпропетровської
міської ради № 184/30 від 26.03.2008 між
Дніпропетровською міською радою та
приватним підприємцем ОСОБА_5 було
укладено Додатковий договір до
договору оренди землі від 20.05.2008, який
посвідчено приватним нотаріусом
Дніпропетровського міського
нотаріального округу ОСОБА_6 20.05.2008 за №
666 та зареєстровано в реєстрі за №
41 від 16.07.2008.

Управлінням земельних ресурсів у місті
Дніпропетровську Дніпропетровської
області 07.04.2008 було видано Довідку про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, у якій визначено наступні
дані:

площа земельної ділянки - 0,4196 га;

середня базова вартість земельної
ділянки - 224,01 грн./кв.м.;

коефіцієнт Км2 - 2,87;

сукупний коефіцієнт Км3 - 1,03;

коефіцієнт Кф - 1;

коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К(і) - 1,028;

нормативна грошова оцінка земельної
ділянки - 3 026 650,16 грн.

Аналізуючи правомірність прийняття
спірного рішення відповідача, щодо
визначення коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки кадастровий номер
:08:721:0334 у розмірі 2,50 (землі
комерційного використання), суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 116
Земельного кодексу України, громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

У ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України
встановлено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Згідно ст.1 Закону України «Про оренду
землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, оренда землі -
це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Частинами 1-2 статті 21 «Про оренду
землі» визначено, що орендна плата за
землю - це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Підставою для нарахування орендної
плати за земельну ділянку є договір
оренди такої земельної ділянки.
Платником орендної плати є орендар
земельної ділянки. Об'єктом
оподаткування є земельна ділянка,
надана в оренду (п.п. 288.1-288.3 ст. 288
Податкового кодексу України).

З метою визначення розміру орендної
плати заінтересована особа повинна
отримати відомості про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV, оцінка
земель проводиться для порівняльного
аналізу і прогнозу ефективності
використання землі як природного
ресурсу та основного засобу
виробництва, а також при здійсненні
цивільно-правових угод, для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
справляння державного мита та в інших
випадках, визначених законом.

Залежно від призначення оцінки земель
проводиться економічна та грошова
оцінка земель за методиками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України (ч. 3 ст. 38 Закону України «Про
землеустрій).

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про
оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV, дані
про нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (ч. 3 ст. 23 Закону
України «Про оцінку земель»).

У пп. 8 п. 9 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2012 року № 1051 визначено, що
до повноважень Державного
кадастрового реєстратора
територіальних органів
Держземагентства у районах, містах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
належить надання відомостей з
Державного земельного кадастру щодо
об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього
пункту, та відмови у їх наданні, витягів
з Державного земельного кадастру про
будь-яку земельну ділянку в межах
державного кордону.

Відповідно до п. 2 Переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі, що є
Додатком 3 до постанови Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 2011 року
№ 835 (в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 5 грудня 2012 року
№ 1217), видача витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки здійснюється
відповідно до Закону України «Про
оцінку земель» Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами.

З матеріалів справи судом встановлено,
що для обрахування розміру орендної
плати за земельну ділянку площею 0,4730
га, кадастровий номер :08:721:0334, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
застосовується розмір нормативної
грошової оцінки земельної ділянки.

Порядок нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
затверджений Наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 05 квітня
2006 року за № 388/12262 (далі - Порядок
нормативної грошової оцінки земель).

Відповідно до п. 3.3 Порядку нормативної
грошової оцінки земель, нормативна
грошова оцінка одного квадратного
метра земельної ділянки населених
пунктів визначається за формулою

В х Нп

Цн = -------------- х Кф х Км,

Нк

де Цн - нормативна грошова оцінка
квадратного метра земельної ділянки (у
гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування
території в розрахунку на квадратний
метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову та громадську
забудову, для промисловості,
транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує
місце розташування земельної ділянки.

Згідно п. 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель, коефіцієнт,
який характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням та
застосування відповідного коефіцієнту
провадиться органами державного
земельного агентства згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.1998 № 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України
14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.
Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

У Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10
Порядку нормативної грошової оцінки
земель (Таблиця 1.1) визначені
коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки (Кф):

для земель комерційного використання
(код розділу КВЕД - G, H, J, K, O93, O92.7)
застосовується коефіцієнт Кф 2,5;

для земель транспорту та зв'язку (код
розділу КВЕД - I60, І61, І62, І63, І64)
застосовується коефіцієнт Кф 1,0.

У даній таблиці встановлено, що до
земель комерційного використання
належать землі торгівлі транспортними
засобами та їх ремонту (код розділу
КВЕД - G), проте, у графі землі
комерційного використання відсутня
графа щодо діяльності, яка пов'язана з
автостоянками. Допоміжні транспортні
послуги (код розділу КВЕД - I63)
характеризуються коефіцієнтом
функціонального використання
земельної ділянки Кф 1,0.

Згідно Порядку заповнення граф першого
та другого розділів форми № 6-зем
Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом
Держкомстату України від 05.11.1998 № 377,
зареєстрованої в Мін'юсті України
14.12.1998 за № 788/3228, визначено, що
класифікація земель прийнята згідно зі
«Стандартною статистичною
класифікацією землекористування ЄЕК»,
як змішана: за видами земельних угідь
та видами економічної діяльності.
Розподіл за графами є таким:

У графі 49 - дані про всі інші землі
транспорту та зв'язку, які не
зараховані до граф 46 - 48. Це землі, які
використовуються для пошти, зв'язку,
метрополітену, трамвайного,
тролейбусного, морського, річкового
транспорту, для фунікулерів,
трубопроводів для транспортування
палива й інших продуктів, землі
автотранспортних підприємств;
земельні ділянки гаражно-будівельних
кооперативів; автостоянки, надані у
тимчасове користування, у тому числі на
умовах оренди.

З огляду на викладене, суд наголошує, що
автостоянки за функціональним
призначенням належать до земель
транспорту.

Щодо розмежування поняття змісту
«цільове призначення», «цільове
використання» та «категорія земель»,
суд вважає за необхідне зазначити
наступне.

Цільове призначення земельної ділянки
- використання земельної ділянки за
призначенням, визначеним на підставі
документації із землеустрою у
встановленому законодавством порядку
(ст. 1 Закону України «Про землеустрій»
від 22.05.2003 № 858-IV).

Поділ земельного фонду країни на
категорії передбачено Земельним
кодексом України, їх вичерпний перелік
містить ст. 19 Земельного кодексу
України. Кожна з категорій земель
становить узагальнене, або основне,
цільове призначення земельних ділянок.
З цього випливає, що зміна цільового
призначення та відповідно зміна
категорії земельної ділянки потрібна,
тільки коли має місце зміна способу
використання земельної ділянки тобто -
використання за іншим призначенням.

Наказом Державного комітету України із
земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010, який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306
було затверджено Класифікацію видів
цільового призначення земель.

У п. 1.3 Класифікації видів цільового
призначення земель визначено, що КВЦПЗ
застосовується для використання
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування,
організаціями, підприємствами,
установами для ведення обліку земель
та формування звітності із земельних
ресурсів.

Як вже було встановлено судом, у
рішенні Дніпропетровської міської
ради № 156/42 від 30.10.2013 визначено, що до
земельної ділянки у АДРЕСА_1, площею 0,4730
га, кадастровий номер :08:721:0334,
застосовується код виду цільового
призначення земель (КВЦПЗ) 12.08 (для
розміщення та експлуатації будівель і
споруд додаткових транспортних послуг
та допоміжних операцій)

З Класифікації видів цільового
призначення земель, вбачається, що код
виду цільового призначення земель
(КВЦПЗ) 12.08 (для розміщення та
експлуатації будівель і споруд
додаткових транспортних послуг та
допоміжних операцій) відноситься до
коду розділу КВЕД 63.

Із системного аналізу Класифікації
видів цільового призначення земель та
Порядку нормативної грошової оцінки
земель судом встановлено, що землі
«розміщення та експлуатації будівель і
споруд додаткових транспортних послуг
та допоміжних операцій» (код КВЦПЗ - 12.08)
та землі «транспорту та зв'язку», за
складом категорії землі «допоміжні
транспортні послуги» відносяться до
одного коду розділу КВЕД 63.

Відповідно до класифікації видів
економічної діяльності по коду КВЕД ДК
009:2005 (який діяв на момент прийняття
Порядку нормативної грошової оцінки
земель) секція I (Діяльність транспорту
та зв'язку) складається з наступних
розділів:

60 Діяльність наземного транспорту

61 Діяльність водного транспорту

62 Діяльність авіаційного
транспорту

63 Додаткові транспортні послуги
та допоміжні операції

64 Діяльність пошти та зв'язку

Група 63 складається з:

63.1 Транспортне оброблення
вантажів; складське господарство

63.2 Функціонування транспортної
інфраструктури

63.3 Послуги з організації
подорожувань

63.4 Організація перевезення
вантажів

У підклас 63.21.2 (Функціонування
інфраструктури автомобільного та
міського транспорту) включається
експлуатація, в тому числі поточний
ремонт та утримання, автодоріг, мостів,
тунелів, інших дорожніх споруд, стоянок
або гаражів для автомобілів, стоянок
для велосипедів.

Отже, експлуатація, в тому числі,
поточний ремонт та утримання
автостоянок належить до коду розділу
КВЕД 63.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що оскільки рішенням
Дніпропетровської міської ради № 156/42
від 30.10.2013, земельна ділянка у
м.Дніпропетровську по АДРЕСА_1, площею
0,4730 га, кадастровий номер :08:721:0334,
віднесена за кодом виду цільового
призначення земель (КВЦПЗ) 12.08 до земель
«для розміщення та експлуатації
будівель і споруд додаткових
транспортних послуг та допоміжних
операцій», то до даної земельної
ділянки повинен застосовуватись
коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки (Кф) для
«земель транспорту та зв'язку» за
складом категорії землі «допоміжні
транспортні послуги», а саме 1,0.

З приводу посилання представника
Управління Держземагенства у
м.Дніпропетровську Дніпропетровської
області на встановлений код цільового
використання земель (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша
комерційна діяльність), суд вважає за
необхідне наголосити на наступному.

Український класифікатор цільового
використання землі (УКЦВЗ),
затверджений листом Держкомзему
України від 24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205.

Президентом України 03.10.1992 було
прийнято указ «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади» №
493/92, у п. 1 якого установлено, що з 1 січня
1993 року нормативно-правові акти, які
видаються міністерствами, іншими
органами виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Згідно змісту п. 2 указу «Про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади», державну реєстрацію
здійснюють нормативно-правових актів
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади, органів
господарського управління та контролю
- Міністерство юстиції України.

Відповідно до п. 2 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади, яке
затверджене постановою Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 1992 року.
№ 731, державній реєстрації підлягають
нормативно-правові акти, що зачіпають
права, свободи й законні інтереси
громадян або мають міжвідомчий
характер.

У п. 4 Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади
визначено, що державній реєстрації
підлягають нормативно-правові акти
будь-якого виду (постанови, накази,
інструкції тощо), якщо в них є одна або
більше норм, що:

а) зачіпають соціально-економічні,
політичні, особисті та інші права,
свободи й законні інтереси громадян,
проголошені й гарантовані
Конституцією та законами України,
Конвенцією про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року і
протоколами до неї, міжнародними
договорами України, згоду на
обов'язковість яких надано Верховною
Радою України, та acquis communautaire, а також з
урахуванням практики Європейського
суду з прав людини, встановлюють новий
або змінюють, доповнюють чи скасовують
організаційно-правовий механізм їх
реалізації;

б) мають міжвідомчий характер, тобто є
обов'язковими для інших міністерств,
органів виконавчої влади, а також
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій, що
не входять до сфери управління органу,
який видав нормативно-правовий акт.

Згідно абз. 1-2 п. 15 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади направляють для
виконання нормативно-правові акти лише
після їх державної реєстрації та
офіційного опублікування. У разі
порушення зазначених вимог
нормативно-правові акти вважаються
такими, що не набрали чинності, і не
можуть бути застосовані.

Отже, з огляду на те, що Український
класифікатор цільового використання
землі (УКЦВЗ), затверджений листом
Держкомзему України від 24 квітня 1998
року № 14-1-7/1205, не був належним чином
зареєстрований у Міністерстві юстиції
України, то даний акт не носить
нормативного характеру і призначений
лише для відомчого використання.

Додатково слід зазначити, що поняття
«цільове (функціональне) використання
земельної ділянки» вперше було вжите
саме у не набравшому чинності
Українському класифікаторі цільового
використання землі, а згодом вже у
Порядку нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, у
якому в Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10
(Таблиця 1.1) визначені коефіцієнти, які
характеризують земельні ділянки за
функцією використання (Кф).

У п. 1 листа Міністерства юстиції
України № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 «Щодо
практики застосування норм права у
випадку колізії» визначено, що у разі
існування неузгодженості між нормами,
виданими одним і тим самим
нормотворчим органом, застосовується
акт, виданий пізніше, навіть якщо
прийнятий раніше акт не втратив своєї
чинності. Така неузгодженість може
виникнути внаслідок того, що прийняття
нової норми не завжди супроводжується
скасуванням «застарілих» норм з одного
й того ж питання.

Оскільки Порядок нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
затверджений Наказом Держкомзему
України, Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України,
Української академії аграрних наук
27.01.2006 № 18/15/21/11, а Український
класифікатор цільового використання
землі, затверджений листом Держкомзему
України від 24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205,
то в даному випадку Український
класифікатор цільового використання
землі не підлягає застосуванню, а тому
встановлення до земельної ділянки ч,
коду цільового використання земель
(УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність)
є таким, що не створює юридичних
наслідків та таким, що суперечить
наведеним вимогам Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів.

Суд вважає за необхідне наголосити, що
ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Частиною 2 статті 20 Земельного кодексу
України визначено, що зміна цільового
призначення земельних ділянок
державної або комунальної власності
провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що види економічної
діяльності тобто види цільового
використання земельних ділянок, які
передаються у власність або
користування повинні узгоджуватись з
цільовим призначенням (тобто
категоріями за цільовим призначенням)
даних земельних ділянок, що
затверджується відповідними рішеннями
уповноваженого суб'єкта владних
повноважень, а використання земельних
ділянок не за цільовим призначенням не
допускається.

З огляду на викладене, відповідач при
наданні адміністративної послуги, а
саме видачі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, яка
розташована у м.Дніпропетровську по
АДРЕСА_1, площею 0,4730 га, кадастровий
номер :08:721:0334, помилково
застосував коефіцієнт функціонального
використання 2.5 для земель «іншого
комерційного призначення», замість
вірного 1,0 «землі транспорту та
зв'язку» за складом категорії землі
«допоміжні транспортні послуги».

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Заперечуючи проти позову, відповідач,
який за визначенням Кодексу
адміністративного судочинства України
є суб'єктом владних повноважень,
правомірність вчинення спірних дій
належним чином не довів.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії,
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Конституцією та
вищестоящими нормативно-правовими
актами, суд вважає за необхідне
адміністративний позов задовольнити.

Згідно з ч.1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 155, 158-163, 167, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області при
складанні витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 04.12.2013
року № 30440 на замовлення ОСОБА_5 щодо
застосування до земельної ділянки
площею 0,4730 га, кадастровий номер
:08:721:0334, розташованої по АДРЕСА_1
коефіцієнту функціонального
використання у розмірі 2,50 (землі
комерційного використання).

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області здійснити
розрахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,4730 га,
кадастровий номер :08:721:0334,
розташованої по АДРЕСА_1, із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі 1,0 (землі транспорту, зв'язку),
про що видати ОСОБА_5 витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_5 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 68,82
грн. (шістдесят вісім грн. 82 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
28 січня 2014 року

Суддя О.Б. Ляшко