Справа № 577/6690/13-а
Суддя: Кравченко В. О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/6690/13-а
Провадження № 2-а/577/3/14
Конотопський міськрайонний суд
Сумської бласті в складі:
головуючого судді: Кравченка
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Конотопі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, управління Пенсійного фонду
України в м.Конотопі та Конотопському
районі про визнання неправомірними
рішення про відмову у підтвердженні
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах та зобов"язати призначити
пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним адміністративним
позовом, в якому, остаточно уточнивши
вимоги, просить визнати незаконними
рішення Комісії з питань підтвердження
періодів роботи, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Сумській області від 06.08.2013 року №16 та
рішення управління Пенсійного фонду
України в м.Конотопі та Конотопському
районі від 19.09.2013 року про відмову у
підтвердженні стажу робіт на руднику
на посаді прохідника на підземних
робота і зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
Сумської області призначити йому
пенсію на пільгових умовах за Списком
№ 1 з 20.06.2013 року.

На обгрунтування вимог представник
позивача за ордером та угодою адвокат
ОСОБА_2 зазначила наступне.

11.01.2013 року ОСОБА_1 виповнилось 50 років,
а тому, відповідно до п. "а" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
останній, маючи стаж на підземних
роботах більше 11 років, 20.06.2013 року
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком №1. Рішенням Комісії з
питань підтвердження періодів роботи,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управління Пенсійного
фонду України в Сумській області від
06.08.2013 року № 16 ОСОБА_1 відмовлено у
підтвердженні стажу роботи на руднику
ім. 40-річчя ВЛКСМ Леніногорського
поліметалевого комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат", на посаді
прохідника на підземних роботах, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, у період з 22.08.1992 року
по 04.10.1994 року з підстав відсутності
відомостей про проведення атестації
робочого місця. Фактично з тих же
підстав рішенням управління
Пенсійного фонду України в м.Конотопі
та Конотопському районі від 19.09.2013 року
ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні
стажу роботи на руднику ім. 40-річчя
ВЛКСМ Леніногорського гірничо -
збагачувального комплексу ОАО
"Казцинк" на посаді прохідника на
підземних роботах з 29.03.1997 року по 09.03.2000
року, а питання щодо підтвердження
стажу роботи на руднику ім. 40-річчя
ВЛКСМ Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" на посаді
прохідника на підземних роботах з
18.12.1995 року по 28.03.1997 року взагалі не
розглядалося.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями
представник позивача посилається на
те, що ОСОБА_1 працював в іншій державі -
Республіці Казахстан, де пенсійне
забезпечення регулювалося власним
законодавством, яке не передбачало
атестації виробничих об"єктів, що
знаходяться під землею (шахти, рудники,
метрополітени). Крім того, згідно ст.6
Угоди про гарантії прав громадян
держав-учасниць Співдружності
Незалежних Держав в області пенсійного
забезпечення від 13.03.1992 року, яку, крім
інших, також підписала і Україна, для
встановлення права на пенсію, у тому
числі пенсій на пільгових умовах,
громадянам держав-учасниць
Співдружності, враховується трудовий
стаж, придбаний на території будь-якої
із цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до набрання
чинності даної Угоди.

Позивач ОСОБА_1 підтримав вимоги та
обгрунтування викладені його
представником.

Представник відповідачів: Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області та управління
Пенсійного фонду України в м.Конотопі
та Конотопському районі за
довіреностями Тарасенко О.М. заперечує
задоволенню вимог, при цьому зазначила,
що поскільки пенсія ОСОБА_1
призначається на Україні, то повинна
відповідати діючому законодавству
цієї держави, а не Республіки
Казахстан. Згідно Постанови КМ України
від 01.08.1992 року №442 "Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці" атестація робочих місць
за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнення,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров"я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Пунктом 10
цієї Постанови передбачено, що
результати атестації використовуються
при встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення. Оскільки
відомостей про проведення атестації
робочого місця позивачем не надано, то
вважає правомірними відмови у
зарахуванні вказаних періодів робіт до
пільгового стажу.

Суд, вислухавши доводи учасників
процесу, дослідивши матеріали справи
приходить до переконання, що вимоги
підлягають задоволенню з огляду на
наступне.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Під час судового розгляду сторонами
визнано, і це підтверджено належними
доказами, що ОСОБА_1 працював повний
робочий день на підземних роботах:

1. підземним проходчиком на
Леніногорському шахтоуправлінні
треста "Свинецьшахтбуд", у подальшому
реорганізованому у Риддерське
будівельно-монтажне управління філії
АТ "Востокшахстрой", що ліквідоване без
визначення правонаступника у період з
01.09.1987 р. по 14.08.1989 р.;

2. на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" у період з
28.08.1989 р. по 14.01.1990 р. - машиністом
погрузо-доставочної машини на
підземних роботах, з 15.01.1990 р. по 04.10.1994
р., з 18.12.1995 р. по 28.03.1997 р. - прохідником на
підземних роботах;

3. на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського гірничо -
збагачувального комплексу ОАО
"Казцинк" з 29.03.1997 року по 09.03.2000 року -
прохідником на підземних роботах.

Після досягнення ним 50-річного віку
позивач 20.06.2013 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Конотопі та Конотопському районі із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №1.

Проте, Рішенням управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі від 19.09.2013 року
ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №1 через відсутність
матеріалів про проведення атестації
робочого місця та належним оформленням
пільгової довідки (а.с.58). Як вказано у
цьому Рішенні та Рішенні Комісії з
питань підтвердження періодів роботи,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управління Пенсійного
фонду України в Сумській області від
06.08.2013 року № 16 до пільгового стажу не
зараховані періоди роботи з 01.02.1997 р. по
09.03.2000 р. на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського гірничо -
збагачувального комплексу ОАО
"Казцинк" та з 22.08.1992 року по 04.10.1994 року
на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат", відповідно
(а.с.58,59). При цьому питання про
зарахування до пільгового стажу
періода його роботи з 18.12.1995 року по
28.03.1997 року на посаді прохідника на
підземних роботах на руднику ім.
40-річчя ВЛКСМ Леніногорського
поліметалевого комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" управлінням
Пенсійного фонду України в м.Конотопі
та Конотопському районі взагалі не
розглядалося.

На думку суду прийняті рішення не
грунтуються на вимогах чинного
законодавства, що є підставою для
визнання їх неправомірними.

Згідно ст.6 Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав в
області пенсійного забезпечення від
13.03.1992 року, яку, крім інших, також
підписала і Україна, для встановлення
права на пенсію, у тому числі пенсій на
пільгових умовах, громадянам
держав-учасниць Співдружності,
враховується трудовий стаж, придбаний
на території будь-якої із цих держав, а
також на території колишнього СРСР за
час до набрання чинності даної Угоди.

За приписом п. "а" ст.13 Закону України
від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ "Про пенсійне
забезпечення" (далі по тексту Закон
№1788-ХІІ) на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Мінпраці та соціальної
політики України від 18.11.2005 року №383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умови праці після 21.08.1992 року.

У період роботи ОСОБА_1 чинними були
Списки №1 та №2 виробництв, цехів,
професій і посад, робота на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і у пільгових розмірах,
затверджені Постановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.1956 р. №1173, Списки №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затверджені
Постановою КМ СРСР від 26.01.1991 р. №10 та
Списки №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затверджені Постановою КМ
України від 11 березня 1994 р. N 162, в яких
розділом "Гірські роботи" передбачена
зайнятість на підземних роботах повний
робочий день.

Згідно ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним
документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Це положення
також міститься у пункті 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМ України
від 12.08.1993 року №637 (далі по тексту
Порядок).

Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює,
що за відсутності трудової книжки, а
також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Періоди праці ОСОБА_1 на підземних
роботах, що дають право на пільгову
пенсію відображені у належно
оформленій трудовій книжці, яка була
оглянута судом під час розгляду справи
і ксерокопія якої знаходиться на
а.с.10-16.

Як зазначалося вище сторонами не
оспорюється факт роботи ОСОБА_1 у
спірні періоди часу повний робочий
день на підземних роботах, що дає право
на отримання пенсії на пільгових
умовах за Списком №1, при цьому
підставою для відмови у призначенні
пенсії, на переконання представника
відповідачів, є відсутність даних про
проведення атестації робочих місць.

Проте, погодитися з цим неможно з
огляду на наступне.

Так, атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров"я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 "Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці", затвердженого
Постановою КМ України від 01.08.1992 року
№442, атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнення, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров"я працюючих, а також на їхніх
нещадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне запезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку, що законодавцем покладено
обов"язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян України їх Конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах.

Суд вважає необхідним також звернути
увагу, що у спірні періоди роботи
ОСОБА_1 чинним на той час
законодавством Республіки Казахстан
атестація робочих місць не вимагалася,
про що зазначено у відповідній довідці
(а.с.69), а вимоги українського
законодавства не розповсюджувалися на
умови роботи підприємств на яких
працював позивач.

Із арифметичного підрахунку
вбачається, що ОСОБА_1 має достатньо
спеціального трудового стажу для
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. "а" ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

За приписом ст. 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" заява про призначення
(перерахунок) пенсії або про її
відстрочення та необхідні документи
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду або до уповноваженого
ним органу чи уповноваженій особі в
порядку, визначеному правлінням
Пенсійного фонду за погодженням із
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади у сфері праці
та соціальної політики, особисто або
через представника.

Пунктом 37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 N 22-1 передбачено, що орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою.

Тобто призначення пенсії здійснюється
за заявою особи.

Як встановлено під час судового
засідання ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м.Конотопі та Конотопському із заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах 20.06.2013 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може
вийти за межі позовних вимог, якщо це
необхідно для повного захисту прав та
інтересів позивача.

З урахуванням вищевикладеного, суд
приходить до висновку про задоволення
вимог.

Керуючись: Законами України "Про
пенсійне забезпечення" та "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Списком №1 виробництв,
цехів, професій і посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і у пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173,
Списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою КМ СРСР від
26.01.1991 р. №10, Списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, затвердженого Постановою КМ
України від 11 березня 1994 р. N 162,
"Порядком проведення атестації робочих
місць за умовами праці", затвердженого
Постановою КМ України від 01.08.1992 року
№442, Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 N 22-1, ст.ст. 3, 10, 11, 69-71, 94, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Комісії
з питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсій на пільгових умовах або за
вислугу років при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Сумській
області від 06.08.2013 року №16 щодо відмови
підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 на
руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" на посаді
прохідника на підземних роботах з
22.08.1992 року по 04.10.1994 року.

Зобов"язати Комісію з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсій на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Сумській області
зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу
за Списком №1 виробництв, цехів,
професій та посад работа на яких дає
право на державну пенсію на пільгових
умовах та в пільгових розмірах,
затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162 період його роботи
на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" на посаді
прохідника на підземних роботах з
22.08.1992 року по 04.10.1994 року.

Визнати неправомірним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м.Конотопі та Конотопському районі від
19.09.2013 року щодо відмови підтвердити
стаж роботи ОСОБА_1 на руднику ім.
40-річчя ВЛКСМ Леніногорського
поліметалевого комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" на посаді
прохідника на підземних роботах з
18.12.1995 року по 28.03.1997 року та на руднику
ім. 40-річчя ВЛКСМ Леніногорського
гірничо - збагачувального комплексу
ОАО "Казцинк" на посаді прохідника на
підземних роботах з 29.03.1997 року по 09.03.2000
року.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі зарахувати
ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком
№1 виробництв, цехів, професій та посад
работа на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та в
пільгових розмірах, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162 період його роботи
на руднику ім. 40-річчя ВЛКСМ
Леніногорського поліметалевого
комбінату, у подальшому
реорганізованому у ВАТ "Леніногорський
поліметалевий комбінат" на посаді
прохідника на підземних роботах з
18.12.1995 року по 28.03.1997 року та на руднику
ім. 40-річчя ВЛКСМ Леніногорського
гірничо - збагачувального комплексу
ОАО "Казцинк" на посаді прохідника на
підземних роботах з 29.03.1997 року по 09.03.2000
року..

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.
"а" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 20.06.2013 року.

Стягнути з Державного Бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені останнім
витрати зі сплати судового збору в сумі
68 грн. 82 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: В. О. Кравченко