Справа № 816/7124/13-а
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2014 року м.ПолтаваСправа №
816/7124/13-а

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Шевченко І.В.,

представника позивача - Дудченко В.В. ,

представника відповідача - Чорна М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства " Укртрансгаз " до
Відділу Держземагенства у
Полтавському районі, треті особи:
Надержинщинська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області , Полтавська районна державна
адміністрація про скасування
рішення та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 грудня 2013 року Публічне акціонерне
товариство " Укртрансгаз "
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагентства у
Полтавській області, треті особи:
Надержинщинська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області , Полтавська районна державна
адміністрація про визнання
протиправною відмову Державного
кадастрового реєстратора Головного
управління Держземагентства у
Полтавської області щодо присвоєння
кадастрового номеру земельній ділянці,
наданій позивачу згідно Державного
акту на право постійного користування
землею І-ПЛ№001355, що знаходиться під
АГРС та під"їзних шляхах Диканського
ЛВУМГ філії УМГ "Київтрансгаз" ПАТ
"Укртрансгаз" на території
Надержинщинської сільської ради;
скасування Рішення №РВ-013 від
15.02.2013 року про відмову ПАТ
"Укртрансгаз" у внесенні відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру; зобов'язання Головне
управління Держземагентства у
Полтавській області вчинити дії у
формі прийняття рішення про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номеру земельної ділянки ПАТ
"Укртрансгаз", наданій позивачу згідно
Державного акту на право постійного
користування землею І-ПЛ №001355.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що державному
кадастровому реєстратору Головного
управління Держземагентства у
Полтавській області позивачем було
подано технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі та заяву про внесення
відомостей для внесення земельної
ділянки під об'єктами трубопровідного
транспорту філії "УМГ "Київтрансгаз"
ПАТ "Укртрансгаз" на території
Надержинщинської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номеру. Рішенням №РВ-013 від 15.02.2013
року державним кадастровим
реєстратором відмовлено ПАТ
"Укртрансгаз" у внесенні відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру з підстав невідповідності
електронного документа установленим
вимогам, а саме перетин ділянок з
земельною ділянкою, що перебуває у
власності інших осіб. Вказував , що дане
рішення є безпідставним, неправомірним
та таким, що порушує законні права та
інтереси позивача, а тому підлягає
скасуванню, оскільки перешкоджає
оформленню позивачем права постійного
користування даною земельною ділянкою.

У ході розгляду справи було замінено
первинного відповідача на належного -
Відділ Держземагенства у Полтавському
районі Полтавської області.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримала, просила її задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечувала,
посилаючись на те, що відповідач при
винесенні оскаржуваного рішення діяв у
чіткій відповідності до вимог чинного
земельного законодавства, а тому
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Треті особи - Надержинщинської
сільська рада Полтавського району,
Полтавська районна державна
адміністрація в судове засідання своїх
уповноважених представників не
забезпечили, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялися
належним чином, надіслали до суду
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності.

За таких обставин суд вважає за можливе
провести розгляд справи за даної явки
сторін та наявними у ній доказами,
оскільки вони повно і всебічно
висвітлюють обставини спірних
правовідносин.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України "Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012
№360-р та наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України "Про реорганізацію Дочірньої
компанії "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" від 18.07.2012 № 530 припинено
діяльність ДК "Укртрансгаз", внаслідок
реорганізації шляхом перетворення в
Публічне акціонерне товариство
"Укртрансгаз".

Відповідно до п.1.2 Статуту ПАТ
"Укртрансгаз" є правонаступником усіх
майнових та немайнових прав та
обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України".

Відповідно до рішення
Надержинщинської сільської Ради
народних депутатів Полтавського
району Полтавської області від 28.06.1996
року УМГ "Київтрансгаз" ДК
"Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України",
яке є філією ПАТ "Укртрансгаз" був
виданий Державний акт на право
постійного користування землею І-ПЛ №
001355, яка розташована на території
Надержинщинської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області та згідно якого
землекористувачу надається у постійне
користування 0,2267 гектарів землі в
межах згідно з планом
землекористування (а.с. 19-22 ).

11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ НВП
"Горизонт" (Виконавець) було укладено
договір № (а.с.24-25 ), згідно умов
якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013
роках за завданням Замовника надати
послуги з розробки землевпорядної
документації та оформлення документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками ДК "Укртрансгаз"
НАК "Нафтогаз України" під діючими
об'єктами трубопровідного транспорту,
які знаходяться на території
Полтавської області, а Замовник -
прийняти і оплатити такі послуги.

На виконання умов даного договору, з
метою переоформлення державного акту
на право постійного користування,
земельної ділянки, що перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться на території
Надержинщинської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області, на якій розміщено об'єкти
трубопровідного транспорту філії УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ
НВП "Горизонт" було розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) зовнішніх
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для
розміщення об'єктів трубопровідного
транспорту на території
Надержинщинської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області.

15 лютого 2013 року позивач звернувся до
державного кадастрового реєстратора
Головного управління
Держземагентства у Полтавської
області із заявою про внесення
відомостей (змін до них) для внесення
земельної ділянки під об'єктами
трубопровідного транспорту УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що
знаходяться на території
Надержинщинської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області до Державного земельного
кадастру з присвоєнням кадастрового
номера.

Рішенням №РВ-013 від 15.02.2013 року
державним кадастровим реєстратором
Головного управління
Держземагентства у Полтавської
області відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру з підстав
невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме:
знаходження ділянки в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати.

Проте, позивач не погоджується із таким
рішенням відповідача, та зазначає, що
було порушено його законні права,
оскільки такі обставини
унеможливлюють реєстрацію даної
земельної ділянки позивача в
Державному земельному кадастрі та
подальшу реєстрацію права
користування в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам
позивача, суд виходить із наступного.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний земельний кадастр", державна
реєстрація земельної ділянки - це
внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Частиною 3 ст. 5 цього Закону
встановлено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17 жовтня 2012 р. N 1051
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 73 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор у
строк, що не перевищує 14 робочих днів з
дня прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, зокрема,
розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє: відповідність документів
вимогам, зазначеним у пункті 67 цього
Порядку; електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно п. 74 Порядку, ведення Державного
земельного кадастру Державний
кадастровий реєстратор протягом
строку, встановленого пунктом 73 цього
Порядку, перевіряє електронний
документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів);

2) вимогам до змісту, структури і
технічних характеристик такого
документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та
оцінки земель.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного
земельного кадастру визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Згідно п. 109 Порядку, ведення Державного
земельного кадастру державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи.

Державний кадастровий реєстратор для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки протягом 14
календарних днів з дня реєстрації
відповідної заяви перевіряє: 1)
відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку; 2) електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.п. 77, 79 Порядку, ведення
Державного земельного кадастру у разі
невідповідності електронного
документа вимогам, зазначеним у пункті
74 цього Порядку, Державний кадастровий
реєстратор: 1) складає за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру протокол
проведення перевірки електронного
документа за формою згідно з додатком
16; 2) повертає заявникові документацію
із землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у пункті 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до пунктів 66 - 78 цього
Порядку.

Відповідач посилався на те, що
підставою для прийняття рішення
№РВ-013 від 15.02.2013 року , яким
позивачу відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, встановлено про
невідповідність електронного
документа установленим вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої
перевірки електронного документа на
відповідність наявним даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів), встановленим вимогам до
змісту, структури і технічних
характеристик такого документа, даним
документації із землеустрою та оцінки
земель, державним кадастровим
реєстратором виявлено накладку з
ділянкою , про що 15.02.2013 року державним
кадастровим реєстратором складено за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру
протокол проведення перевірки
електронного документа (а.с. 27 ).

Судом встановлено, що земельна ділянка,
надана ПАТ "Укртрансгаз" згідно
державного акта І-ПЛ №001355, на якій
розміщено об'єкт трубопровідного
транспорту філії "УМГ "Київтрансгаз"
ПАТ "Укртрансгаз", накладається на
ділянку, що належить на праві
постійного користування земельною
ділянкою Підприємству Крюківської
виправної колонії №29 управління
Державного департаменту України з
питань виконання покарань в
Полтавській області згідно
державного акта серії ЯЯ ПЛ №226045 .

Державний кадастровий реєстратор
приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85
цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі (п. 111 Порядку ведення
Державного земельного кадастру).

Таким чином, оскільки в результаті
перевірки документів для державної
реєстрації земельної ділянки, поданих
позивачем до Головного управління
Держземагенства у Полтавській області
, було виявлено факт накладення
земельної ділянки позивача, наданої
йому відповідно до державного акту І-ПЛ
№001355 та земельної ділянки, якою
користується Підприємство
Крюківської виправної колонії №29
управління Державного департаменту
України з питань виконання покарань в
Полтавській області на підставі акту
серії ЯЯ №226045, суд приходить до
висновку, що відповідач при прийнятті
рішення №РВ-013 від 15.02.2013 року про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією
та законами України.

За відсутності підстав для визнання
відмови державного кадастрового
реєстратора у присвоєнні кадастрового
номеру земельній ділянці, відсутності
підстав для скасування рішення
№РВ-013 від 15.02.2013 року про відмову
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру,
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача вчинити дії по прийняттю
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно
Державного акту на право постійного
користування землею І-ПЛ №001355, що
знаходиться під об'єктом
трубопровідного транспорту філії УМГ
"Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на
території Надержинщинської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області.

За викладених обставин суд приходить
до висновку, що позовні вимоги є
неправомірними, необґрунтованими і не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити
у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 03
лютого 2014 року.

Суддя
І.С. Шевяков