Справа № 809/405/14
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/405/14
Суддя Івано-Франківського окружного
адміністративного суду Тимощук О.Л.,
розглянувши клопотання про
забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
прокурора Надвірнянського району
Івано-Франківської області до
Надвірнянської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 24-ї позачергової сесії 6-го
скликання №624-24/2014 від 28.01.2014 р. «Про
загони народної самооборони як органи
муніципальних дружин сільських,
селищних, міської рад району», -

В С Т А
Н О В И В:

Івано-Франківським окружним
адміністративним судом 31.01.2014 року
відкрито провадження у справі за
позовом прокурора Надвірнянського
району Івано-Франківської області до
Надвірнянської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 24-ї позачергової сесії 6-го
скликання №624-24/2014 від 28.01.2014 р. «Про
загони народної самооборони як органи
муніципальних дружин сільських,
селищних, міської рад району».

Крім адміністративного позову
позивачем, подано до суду клопотання
про забезпечення позову в порядку
статей 117, 118 Кодексу адміністративного
судочинства України шляхом зупинення
дії рішення Надвірнянської районної
ради від 28.01.2014 р. «Про загони народної
самооборони як органи муніципальних
дружин сільських, селищних, міської рад
району».

Клопотання мотивоване наявністю
очевидних ознак протиправності
оскаржуваного рішення, так як прийняте
Надвірнянською районною радою з
перевищенням своїх повноважень, що
суперечить Конституції України, Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», відтак без вжиття заходів до
забезпечення позову існує небезпека
заподіяння шкоди інтересам держави,
окремим громадянам, авторитету органу
місцевого самоврядування та держави в
цілому.

Клопотання про забезпечення позову, з
врахуванням вимог частини першої
статті 118 Кодексу адміністративного
судочинства України, розглянуто без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, проаналізувавши норми
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, суд виходить з
наступних підстав та мотивів.

Рішенням Надвірнянської районної ради
від 28 січня 2014 року №624-24/2014 «Про загони
народної самооборони як органи
муніципальних дружин сільських,
селищних, міської рад району» вирішено:

1. Рекомендувати сільським, селищним,
міській радам:

1.1. утворити загони народної
самооборони як органи муніципальних
дружин відповідних рад;

1.2. затвердити статути громадських
формувань з охорони громадського
порядку, керуючись типовим статутом,
затвердженим рішенням обласної ради
від 25.01.2014 №1173-26/2014 «Про затвердження
Типового статуту громадського
формування з охорони громадського
порядку».

2. Контроль за виконанням рішення
покласти на постійну комісію районної
ради з питань захисту прав людини,
законності та правопорядку і
заступника голови районної ради
І.Степника.

При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналогічне положення міститься і у
частині 3 статті 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
частині 2 статті 7 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

Статтею 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування мають право приймати не
будь-які рішення, а виключно віднесені
до сфери місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані із життєдіяльністю
територіальної громади в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із змісту оскаржуваного рішення
слідує, що Надвірнянською районною
радою рекомендовано сільським,
селищним та міській радам утворити, так
звані, загони народної самооборони як
органи муніципальних дружин
відповідних рад.

Тобто, оскаржуване рішення може
спричинити утворення нових
правовідносин і наділення, визначених
у ньому формувань, відповідними
повноваженнями.

Згідно з частинами першою та другою
статті 4 Закону України «Про участь
громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону» №1835-III
від 22.06.2000 року, в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, громадські формування з
охорони громадського порядку і
державного кордону створюються на
добровільних засадах за місцем роботи,
навчання або проживання громадян.
Рішення про створення громадських
формувань з охорони громадського
порядку і державного кордону
приймається на зборах (конференціях)
громадян.

З огляду на вищенаведене, рекомендація
Надвірнянської районної ради, у формі
рішення, про утворення безпосередньо
сільськими, селищними та міською
радами відповідних загонів народної
самооборони як органів муніципальних
дружин відповідних рад, порушує
встановлений Законом порядок
створення та реєстрації громадських
формувань з охорони громадського
порядку, а відтак положення
оскаржуваного рішення мають явні
ознаки протиправності.

Відповідно до частин першої, другої
статті 117 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову. Однією з
підстав для вжиття заходів
забезпечення позову є очевидність
ознак протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Частиною 3 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства
України, подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

За змістом частини першої статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За наведеного обґрунтування та
вказаних правових норм наявні підстави
для негайного вжиття заходів
забезпечення даного адміністративного
позову шляхом зупинення дії
оскаржуваного рішення відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись
ст. ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання прокурора Надвірнянського
району про забезпечення позову -
задовольнити.

Зупинити дію рішення 24-ї позачергової
сесії 6-го скликання Надвірнянської
районної ради №624-24/2014 від 28.01.2014 р. «Про
загони народної самооборони як органи
муніципальних дружин сільських,
селищних, міської рад району» до
набрання рішення суду в даній
адміністративній справі законної сили.

Виконання ухвали здійснюється негайно.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
частини 6 статті 118, статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя /підпис/
Тимощук О.Л.