Справа № 809/4052/13-а
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р.
Справа № 809/4052/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представників позивача
- Голіней О.М., Лещенко О.І., представник
відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за
позовом:

Прокурора м. Яремче

до відповідача: Татарівської
сільської ради

про визнання протиправним та
скасування пункту 2 рішення №90-21/2013 від
25.11.2013 р.,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Яремче звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Татарівської сільської ради про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 рішення №90-21/2013 від 25.11.2013 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що 25.11.2013
року Татарівською сільською радою
прийнято рішення №90-21/2013 "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським союзом". На
думку позивача пункт 2 вказаного
рішення не відповідає вимогам чинного
законодавства, прийнятий всупереч
норм Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Також зазначає, що відповідач
приймаючи оскаржуваний пункт рішення
від 25.11.2013 року, вирішив питання, яке
перебуває поза межами наданих йому
законодавством повноважень. Вважає, що
вказаний пункт рішення є незаконними
та підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав викладених у
позовній заяві. Просили визнати
протиправними та скасувати пункт 2
рішення Татарівської сільської ради
шостого скликання від 25.11.2013 року
№90-21/2013 "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом".

Відповідач в судове засідання не
з'явився, на адресу суду надійшла заява
від 15.01.2014 р. №21/02.2-11 про розгляд справи
без представника відповідача.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представників позивача, судом
встановлено наступне.

На двадцять першій позачерговій сесії
шостого демократичного скликання
Татарівською сільською радою
прийнято рішення №90-21/2013 р. від 25.11.2013
року "Про вимогу підписання Угоди про
Асоціацію між Україною та Європейським
союзом".

Зокрема, пунктам вказаного рішенням
вирішено:

"…2. Звернутися до Президента України
В.Ф. Януковича з вимогою підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом…".

Текст звернення опублікований у
регіональному часописі Яремчанської
міської ради "Яремчанської вісник" №47
(703) від 27.11.2013 року(а.с. 11-13). Згідно листа
за підписом голови Татарівської
сільської ради від 08.-01.2014 року №11/02.2.-10
адресованого Прокуратурі м. Яремче,
вказане звернення Президентові не
направлялось (а.с.32).

Щодо відповідності пункту 2 рішення
від 25.11.2013 р. "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом" вимогам
законодавства України, суд зазначає
наступне

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 143 Конституції України
передбачено, що територіальні громади
села, селища, міста безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
сільської ради, визначено ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання ( ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні").

Сільська рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (ст. 144
Конституції України та ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Конституційний Суд України рішенням
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі
за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" звернув увагу на
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, зазначивши,
що такі є представницькими органами,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України. Таким чином,
призначення місцевого самоврядування
є одним із проявів здійснення народом
влади, та правом територіальних громад
як самостійно, так і через органи
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення в межах
законів.

Органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владні управлінській
функції і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Стаття 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними. Така ж правова
позиція і висвітлена в рішенні
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Виходячи із викладеного, до
повноважень Татарівської сільської
ради належить вирішення питань
місцевого значення, тобто тих, що
пов'язані, передусім, із з розвитком
життєдіяльністю територіальної
громади Татарівської сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області.

Звернення до Президента України В.Ф.
Януковича з вимогою підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом свідчить про
порушення питання загальнодержавного
значення, а не питання місцевого
значення. Крім цього, Конституцією
України та законами України
Татарівська сільська рада не наділена
повноваженнями звертатися до
Президента України з вимогою
підписання Угод та надавати оцінку
вищестоящим органам державної влади.

Таким чином, приймаючи пункт 2 рішення
від 25.11.2013 р. "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом", Татарівською
сільською радою вирішено питання, яке
не віднесено до відання органів
місцевого самоврядування та не
стосується питань місцевого значення.

При цьому, суд не заперечує право
відповідача, як представницького
органу територіальної громади на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.
Однак, це право може реалізовуватися у
формі рішення лише щодо питань
життєдіяльності місцевої громади. У
питаннях, які не стосуються
життєдіяльності місцевої громади таке
вираження поглядів та переконань
органу місцевого самоврядування
здійснюється у формі відповідних
листів, звернень, які не є правовими
актами і не несуть юридичних наслідків,
статей у засобах масової інформації
тощо.

Оскільки, при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях органи місцевого
самоврядування діють, як суб'єкти
владних повноважень, вимоги статті 19
Конституції України та статті 25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" унеможливлюють прийняття
відповідачем звернень до
непідконтрольних суб'єктів у формі
рішень, прийнятих на сесії ради з
питань, які не стосуються питань
життєдіяльності місцевої громади.

Таким чином, урахуванням зазначеного
судом та передбаченого статтею 19
Конституції України обов'язку
відповідача діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, суд дійшов висновку про
протиправність п. 2 рішення
Татарівської сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області №90-21/2013 р
від 25.11.2013 р. та обґрунтованість
заявлених позовних вимог у цій частині.

Зважаючи на те, що оскаржуване рішення
Татарівської сільської ради не є
нормативно-правовим актом, оскільки не
є правоутворюючим актом, не встановлює
чи закріплює нові норми права або
змінює (доповнює, скасовує) діючі з
метою регулювання суспільних відносин,
то у відповідності до частини 2 статті
161 Кодексу адміністративного
судочинства пункт 2 рішення
Татарівської сільської ради
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області №90-21/2013 р.
від 25.11.2013 р. "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом" підлягають
визнанню протиправними та скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати пункт 2 рішення двадцять
першої позачергової сесії
Татарівської сільської ради шостого
скликання від 25.11.2013 року "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським союзом"
№90-21/2013 р. Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку.
Відповідно до статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:
Григорук О.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 27.01.2014 року.