Справа № 2-а/0624/76/2012
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" січня 2014 р.
Справа № 2-а/0624/76/2012

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_6

представника позивача: ОСОБА_4

представника третьої особи: Бондарчука
А.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Черняхівського районного
суду Житомирської області від "22"
листопада 2013 р. за позовом ОСОБА_6 до
Управління Пенсійного фонду України в
Черняхівському районі Житомирської
області, третя особа: Відкрите
акціонерне товариство
"Верстатуніверсалмаш" про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2012 року ОСОБА_6 звернувся до
Черняхівського районного суду
Житомирської області із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Черняхівському районі Житомирської
області про визнання дійсною довідку
ВАТ "Верстатуніверсалмашу" № 766/10 від
20.07.2011 року, визнання певного періоду
роботи роботою з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість на якій дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
зобов'язання УПФУ в Черняхівському
районі нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах.

Постановою Черняхівського районного
суду Житомирської області від 22
листопада 2013 року в задоволенні
позовних вимог відмовлено за
безпідставністю.

ОСОБА_6 не погодився з даним рішенням
суду та подав апеляційну скаргу в якій
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та позовні вимоги
задовольнити з тих мотивів, що
Черняхівським районним судом
Житомирської області неповно з"ясовано
обставини, що мають значення для
справи, порушено норми матеріального
та процесуального права, у зв"язку з
невірним тлумаченням і застосуванням
останніх, що призвело до неправильного
вирішення справи по суті.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених статтею 195 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову ОСОБА_6 виходив з
відсутності підстав для призначення
позивачу пенсії на пільгових умовах.
Суд зазначив, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, а оскільки в трудовій книжці
позивача є всі необхідні відомості про
її роботу, в тому числі за період роботи
з 02.12.1976 року по 04.05.1992 року, а тому при
нарахуванні пільгової пенсії
відповідач обгрунтовано відмовився
приймати довідку № 766/10 від 20.07.2011 року
видану ВАТ "Верстатуніверсалмаш". Крім
того судом першої інстанції
встановлено, що записи в трудовій
книжці відповідають записам у картці
формі Т2.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції із
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що під час проведення
перевірки Прокуратурою м.Житомира було
встановлено, що робота позивача в
шкідливих умовах при повній зайнятості
складала з 02.12.1976 р. по 21.05.1978 р. та з
13.12.1978 р. по 31.12.1991 р., що відповідає
даним, вказаним у довідці ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» № 766/10 від 20.07.2011
р. (лист № 114/211с-12 від 13.04.2012 р.).

При обчисленні стажу роботи, який дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, зараховують дні, коли працівник
був зайнятий в умовах, передбачених
Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість у яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах, не менше
80% робочого часу, установленого для
працівників цього виробництва, робіт,
професій та посад.

В пп. «а» п.10 Розділу 15 Списку
виробництв, цехів, професій та посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільгових розмірах (№2), затвердженого
постановою Ради Міністрів УРСР № 1173
від 22.08.1956 року вказано, що таким правом
наділено «рабочих на обдирке, точке,
шлифовке металических изделий и
инструмента абразивными кругами сухим
способом». Список № 2, затверджений
постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10
від 26.01.1991 року, в пп.«а» п.12 Розділу 4,
вказує, що правом на пенсію на
пільгових умовах наділені «наждачники,
занятые обработкой литья и сварных
изделий абразивными кругами и
пневматическим инструментом».
Вищевказані роботи повністю
узгоджуються з роботами, вказаними в
трудовій книжці позивача в записах №
3-7.

Відповідно до п.п.3,12 роз'яснень
Держкомпраці СРСР від 02.04.1976 року № 5/8, в
тих випадках, коли в Списках №№ 1 та 2
передбачені робітники, що виконують
певні роботи, та правом на пільгове
пенсійне забезпечення користуються
всі робітники, постійно зайняті на цих
роботах незалежно від найменування
професій.

Таким чином, підставою для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах є,
насамперед, наявність професії (посади)
та виробництва у відповідному Списку
та зайнятість працівника на цих
роботах протягом повного робочого дня,
установленого для працівників цього
виробництва.

Встановлено, що згідно уточнюючої
довідки ВАТ «Верстатуніверсалмаш» за
№ 52/10 від 23.01.2012р., щодо характеру
виконуваних робіт, в період з 01 січня 1992
року до моменту звільнення ОСОБА_6 не
мав повної зайнятості шкідливих
умовах. З в'язку з відсутністю роботи за
основною професією - шліфувальник,
освоював другу професію - слюсар
механоскладальних робіт. Згідно
«Порядку про підвищення кваліфікації
та присвоєння другої професії на
підприємстві» працівник, направлений
за рішенням кваліфікаційної комісії,
мав пройти 3-х місячне навчання. Дане
навчання проводиться без переведення з
основного місця роботи. Після
проходження навчання робітник здає
екзамени перед кваліфікаційною
комісією та за результатами йому
присвоюється вищий розряд або друга
професія і здійснюється переведення і
робиться запис до трудової книжки.

Відповідно до довідки ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» за № 766/07
необхідний стаж роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах вироблений позивачем
до 01.01.1992 року так як після цієї дати
ОСОБА_6 не працював на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці
(атестація робочого місця відсутня,
відсутні доплати за роботу в шкідливих
умовах праці). Ця робота дає право на
державну пенсію на пільгових умовах по
Списку № 2 розділ 10 а.

Як встановлено в п.«б» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники зайняті повний робочий день
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 55 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам інших виробництв, професій
та посад дострокові пенсії залежно від
умов праці (але не раніш як після
досягнення 55 років чоловіками і 50 років
жінками) можуть встановлюватися за
результатами атестації робочих місць
за рахунок коштів підприємств та
організацій, призначених на оплату
праці, які перераховуються до
Пенсійного фонду України на виплату
пенсій до досягнення працівником
пенсійного віку, передбаченого ст.12
цього Закону. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

Згідно зі ст.100 Закону про пенсійне
забезпечення пенсії за віком
призначаються на таких умовах:

1) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону (01.01.92 р.) повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, установлених раніше
діючим законодавством;

2) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до ст.12 Закону про
пенсійне забезпечення, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13,14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.«б» ст.9 Закону СРСР
«Про державні пенсії», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком
робітники та службовці, зайняті на
роботах з важкими умовами праці - по
списку виробництв, цехів, професій та
посад, затвердженому Радою Міністрів
СРСР: чоловіки - по досягненню 55 років
та за наявності стажу роботи не менше 25
років, жінки - по досягненню 50 років та
за наявності стажу роботи не менше 20
років. Працівники та службовці,
зазначені в п.«б» даної статті, мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, якщо не менше половини стажу,
необхідного для призначення їм цієї
пенсії, приходиться на відповідні
роботи, що дають право на пенсію на
пільгових умовах (незалежно від місця
останньої роботи).

Згідно ст.24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року страховий
стаж - період (строк), протягом якого
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та
за який щомісяця сплачені страхові
внески в сумі не меншій, ніж
мінімальний страховий внесок. Періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Відповідно до п.2 Перехідних положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
Про пенсійне забезпечення»; особам, які
працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються за
нормами цього Закону, ходячи з вимог
віку та стажу, встановлений раніше
діючим законодавством.

Зважаючи на те, що на час набрання
чинності Законом України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року, тобто
станом на 01.01.1992 року ОСОБА_6 мав повний
стаж на роботах із шкідливими і важкими
умовами парці, передбачених раніше
діючим законодавством., то при
призначенні пенсії на пільгових умовах
на нього поширюватись положення статті
100 вказаного Закону.

В п.1, 3, 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12.08.1993 року встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. За відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи. У
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видано зазначену довідку.

Тобто період, який підлягає
зарахуванню до пільгового стажу
роботи, визначає підприємство шляхом
надання уточнюючої довідки. Так, ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» за №766/07 від
20.07.2011р. та за № 52/10 від 23.01.2012р. було
надано уточнюючі довідки щодо
характеру виконуваних робіт.

Таким чином, рішення № 7999/02 від 06.12.11р.
відповідача щодо невідповідності
довідки ВАТ «Верстатуніверсалмаш» №
766/10 від 20.07.2011 р. записам в трудовій
книжці та відмови від призначення
пільгової пенсії є безпідставними, не
обґрунтованими та незаконними та
такими, що не відповідають дійсним
обставинам справи.

Вище вказані факти повністю
підтверджуються: відповіддю
прокуратури м.Житомира за № 114/211с - 12
від 13.04.2012 р., листом ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» від 01.03.2013 р. за
№ 262/07, довідкою ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» від 23.01.2012 р. за
№ 52/10, довідкою ВАТ
«Верстатуніверсалмаш» за № 766/10 від
20.07.2011 р.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
Управління Пенсійного фонду України в
Черняхівському районі Житомирської
області неправомірно відмовило ОСОБА_6
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.100 ЗУ
"Про пенсійне забезпечення".

Згідно з положеннями ст.7 та ст.9 КАС
України судове рішення повинне бути
прийняте за наслідками всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
обставин справи у їх сукупності,
керуючись законом.

Статтею 159 КАС України передбачено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином суд першої інстанції не
повно з'ясував фактичні обставини
справи та прийшов до помилкового
висновку про відмову в задоволенні
позову.

Відповідно до ст.198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати їх та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_6
задовольнити.

Постанову Черняхівського районного
суду Житомирської області від "22"
листопада 2013 р. скасувати та прийняти
нову постанову.

Позовні вимоги задоволити.

Визнати період роботи ОСОБА_6 на ВАТ
"Верстатуніверсалмаш" з 02.12.1976 року по
21.05.1978 року та з 13.12.1978 року по 31.12.1991 року
на посаді шліфувальника металевих
виробів та інструментажу абразивними
кругами сухим способом - роботою з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість на яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком №2, відповідно до
довідки виданої ВАТ
"Верстатуніверсалмаш" № 766/10 від 20.07.2011
року.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Черняхівському районі
Житомирської області призначити
ОСОБА_6 пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком №2 з урахуванням
пільгового стажу в період з 02.12.1976 року
по 21.05.1978 року та з 13.12.1978 року по 31.12.1991
року відповідно до ст.100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "16" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_6 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Черняхівському районі Житомирської
області майдан Рад,
2,смт.Черняхів,Житомирська
область,Черняхівський район,12301

4- третя особа Відкрите акціонерне
товариство "Верстатуніверсалмаш" вул.
Корольова,132,м.Житомир,10025