Справа № 809/387/14
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 809/387/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Боброва Ю.О.,
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
про забезпечення позову в
адміністративній справі
за позовом прокурора Верховинського
району Івано-Франківської області
до Верховинської районної ради
Івано-Франківської області
про визнання протиправним та
скасування рішення позачергової
двадцять другої сесії Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області шостого демократичного
скликання від 27.01.2014 року, без номера,
«Про утворення Народної ради
Верховинського району», -
30.01.2014 року прокурор Верховинського
району Івано-Франківської області
(надалі - позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області (надалі -
відповідач) про визнання протиправним
та скасування рішення позачергової
сесії районної ради від 27.01.2014 року, без
номера, «Про утворення Народної ради
Верховинського району».
Ухвалою суду цього ж дня за даним
позовом відкрито провадження в
адміністративній справі №809/387/14 та
призначено її до судового розгляду.
Одночасно з адміністративним позовом
позивач на підставі статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) звернувся до суду
з клопотанням про забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення дії оскаржуваного рішення
сесії Верховинської районної ради
Івано-Франківської області.
Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що рішення
позачергової сесії Верховинської
районної ради від 27.01.2014 року, без
номера, «Про утворення Народної ради
Верховинського району» має очевидні
ознаки протиправності, оскільки
прийняте всупереч Конституції України,
завдає шкоди інтересам держави та
окремих громадян, може викликати
негативний суспільний резонанс,
підриває авторитет органів місцевого
самоврядування та влади. До ухвалення
рішення в даній справі усунути
негативні наслідки буде неможливо або
для цього необхідно буде докласти
значних засиль та витрат. Тому, позивач
просить вжити заходи забезпечення
адміністративного позову шляхом
заборони голові Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області та його заступникам
підписувати, оприлюднювати
оскаржуване рішення, а також зупинити
його дію.

Відповідно до частини 1 статті 118 КАС
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи зазначені вище норми КАС
України, приймаючи до уваги
обґрунтованість вказаного клопотання
та його терміновість, суд розглянув і
вирішив клопотання негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, вивчивши матеріали даної
адміністративної справи, суд установив
наступне.

27 січня 2014 року позачерговою двадцять
другою сесією Верховинської районної
ради Івано-Франківської області
шостого демократичного скликання
прийняте рішення від 27.01.2014 року, без
номера, «Про утворення Народної ради
Верховинського району», відповідно до
якого рада вирішила утворити Народну
раду Верховинського району.

Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого
клопотання, суд зазначає, що
інститут забезпечення
адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 КАС
України, які встановлюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
виконання постанови адміністративного
суду і спрямована на дотримання норми
щодо обов'язковості до виконання
судових рішень, встановленої статтею 124
Конституції України та статтею 14 КАС
України.

Забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
перебуває справа, до вирішення
адміністративної справи визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання у
майбутньому постанови суду.

Згідно частини 1 статті 117 КАС України,
суд за клопотанням позивача або з
власної ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування та
органів державної виконавчої влади.

Згідно статті 6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову. Органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених цією Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Відповідно до статті 7 Конституції
України в Україні визнається і
гарантується місцеве самоврядування.

Статтею 8 Конституції України
встановлено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції
України є нормами прямої дії. Звернення
до суду для захисту конституційних
прав і свобод людини і громадянина
безпосередньо на підставі Конституції
України гарантується.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
України та законів України. Органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні ради.

Повноваження територіальних громад та
органів місцевого самоврядування
передбачені нормами статей 143 та 144
Конституції України.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, із змінами та
доповненнями (надалі - Закон №280/97-ВР)
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Статтею 43 Закону №280/97-ВР встановлено
питання, які вирішуються районними
радами виключно на їх пленарних
засіданнях.

Зазначеними вище нормами Конституції
України та Закону №280/97-ВР не
передбачено створення районними
радами Народних рад.

Таким чином, доводи позивача про те, що
оскаржуване рішення сесії
Верховинської районної ради
Івано-Франківської області має
очевидні ознаки протиправності є
вагомими та обґрунтованими. При цьому,
суд не дає оцінку самому рішенню та
його відповідності нормам закону,
оскільки це буде зроблено в судовому
засіданні при розгляді справи по суті.

Окрім того, суд приймає до уваги доводи
позивача про те, що оскаржуване рішення
позачергової сесії Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області завдає шкоди інтересам держави
та окремих громадян, може викликати
негативний суспільний резонанс в
районі, підриває авторитет органів
місцевого самоврядування та влади, а
також те, що до ухвалення рішення в
даній справі усунути негативні
наслідки буде неможливо або для цього
необхідно буде докласти значних засиль
та витрат. При цьому, суд звертає увагу
на те, що правомірність оскаржуваного
рішення в даному судовому засіданні не
досліджується.

У відповідності до частини 3 статті 117
КАС України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Таким чином, враховуючи наведені норми
закону та встановлені в судовому
засіданні фактичні обставини, які
обґрунтовують клопотання про
забезпечення адміністративного позову
в даній справі, суд дійшов висновку про
те, що клопотання підлягає частковому
задоволенню шляхом зупинення дії
рішення позачергової сесії
Верховинської районної ради від 27.01.2014
року, без номера, «Про утворення
Народної ради Верховинського району».

В задоволенні решти клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, зокрема, шляхом заборони
голові Верховинської районної ради,
його заступникам підписувати
оскаржуване рішення та заборони його
оприлюднювати - слід відмовити,
оскільки вказане рішення на момент
розгляду клопотання уже підписане
головою районної ради Ярославом
Кікінчуком, а доказів щодо
оприлюднення рішення Верховинської
районної ради позивачем до суду не
подано.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 158- 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову задовольнити
частково.

Зупинити дію рішення Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області від 27.01.2014 року, без номера, «Про
утворення Народної ради
Верховинського району» - до набрання
законної сили судовим рішенням в даній
справі.

У задоволенні клопотання про
забезпечення адміністративного позову
шляхом заборони голові Верховинської
районної ради Івано-Франківської
області і його заступникам підписувати
рішення від 27.01.2014 року, без номера, «Про
утворення Народної ради
Верховинського району» та шляхом
заборони його оприлюднювати -
відмовити.

Копію цієї ухвали невідкладно
надіслати на адресу сторін.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Ухвала набирає
законної сили в порядку та строки,
установлені статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
/підпис/ Ю.О.
Бобров

Повний текст ухвали виготовлений о 17:45
год. 30.012014 року.