Справа № 809/4125/13-а
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"27" січня 2014 р.

Справа №
809/4125/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський
окружний адміністративний суд у
складі

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового
засідання Житняк Л.М.,

представника
позивача Аверкової Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
прокурора Тлумацького району
Івано-Франківської області до
Тлумацької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення 36
сесії VI демократичного скликання
№1191-36/2013 від 27.11.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

прокурор Тлумацького району в
інтересах держави звернувся в суд із
адміністративним позовом до
Тлумацької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
тридцять шостої сесії Тлумацької
міської ради шостого демократичного
скликання №1191-36/2013 від 17.11.2013 року "Про
суспільно-політичну ситуацію в Україні
та перспективи євроінтеграції".

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
рішення сесії Тлумацької міської ради
є очевидно незаконним, так як прийняте
в супереч Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а також підриває авторитет
органу місцевого самоврядування,
нормальну життєдіяльність суспільства
в цілому та ставить під сумнів
обґрунтованість прийнятих Верховною
Радою України законів. Крім того,
відповідач вийшов за межі своєї
компетенції прийнявши рішення з питань
загальнодержавного значення -
суспільного життя.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала з
підстав викладених в позовній заяві.
Додатково суду пояснила, що Тлумацька
міська рада, як орган місцевого
самоврядування прийнявши оскаржуване
рішення вийшла за межі повноважень,
визначених для нього Конституцією
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Зокрема,
міські ради, як суб'єкт
публічно-правових відносин, не
наділена компетенцією схвалювати
заяви, у письмовому тексті якої
містяться вимоги, які розповсюджуються
поза межами територіальної одиниці
Тлумацької міської ради. Не входить до
повноважень відповідача приймати
рішення з вимогою відставки
Прем'єр-міністра України і Кабінету
Міністрів України. У міської ради
відсутні правові підстави скеровувати
у цій частині рішення Президенту
України, Верховній Раді України,
Кабінету Міністрів України,
оприлюднювати у засобах масової
інформації, розміщувати на офіційному
сайті районної ради та контролювати
його виконання. Просила позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився повторно, хоча
відповідач повідомлений належним
чином про дату, час та місце судового
розгляду. Причини неявки представника
суду невідомі.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши в сукупності письмові
докази, якими позивач обґрунтовує
позовні вимоги, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 2 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що у
справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, добросовісно.

Рішенням тридцять шостої сесії
Тлумацька міська рада шостого
демократичного скликання за №1191-36/2013
від 17.11.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні та перспективи
євроінтеграці" вирішила: схвалити
заяву депутатського корпусу щодо
позиції територіальної громади м.
Тлумач у зв'язку з призупиненням
Кабінетом Міністрів України процесу
підготовки до підписання Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом (пункт 1 рішення); направити
заяву Президенту України, Верховній
Раді України та Кабінету Міністрів
України (пункт 2 рішення); текст заяви
опублікувати на офіційному сайті
Тлумацької міської ради (пункт 3
рішення); контроль за виконанням
рішення покласти на секретаря міської
ради (пункт 4 рішення).

Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Таким чином, відповідно до Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
Тлумацької міської ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади цього населеного пункту
Івано-Франківської області.

Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання (стаття 25 Закону).

Щодо пункту 1 спірного рішення
Тлумацької міської ради, суд зазначає
таке.

Відповідно до статті 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
міська рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Порядок скликання чергової та
позачергової сесії ради визначається
регламентом ради з урахуванням вимог
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності".

Згідно статті 30 Регламенту Тлумацької
міської ради, міська рада проводить
роботу сесійно. Сесія складається з
відкритих пленарних засідань міської
ради, а також засідань постійних
комісій міської ради (а.с.57).

Статтею 70 Регламенту визначено, що на
пленарних засіданнях Тлумацька міська
рада може приймати нормативні та інші
акти у формі:

- рішення ради, прийнятого у межах її
компетенції, відповідно до вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» для
досягнення певної цілі, що спричинює
певні юридичні наслідки:

- доручення (рішення ради, що стосується
органу чи посадової особи ради, і
містить зобов'язання або повноваження
до одноразової дії);

- звернення (рішення ради, звернене до
не підпорядкованих раді суб'єктів із
закликом до певних дій та ініціатив);

- заяви (рішення ради, що містять в собі
виявлення позиції ради з певних
питань);

- процедурного рішення (рішення
прийняте радою з процедурних питань
відповідно до регламенту) (а.с.64-65).

В статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначені
питання виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад, серед
яких відсутні повноваження міської
ради вимагати відставки Кабінету
Міністрів України.

Крім того, серед повноважень міських
рад відсутні такі, як вирішення та
прийняття рішень з правовідносин,
пов'язаних із схваленням заяв, у
письмовому тексті яких містяться
правова оцінка про діяльності Кабінету
Міністрів України щодо припинення
євроінтеграційних процесів.

Поняття депутатського звернення
закріплено в статті 13 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад",
згідно з якою депутатське звернення -
це викладена в письмовій формі вимога
депутата місцевої ради з питань,
пов'язаних з його депутатською
діяльністю, до місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб, а
також керівників правоохоронних та
контролюючих органів, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності, розташованих на
території відповідної ради, здійснити
певні дії, вжити заходів чи дати
офіційне роз'яснення з питань,
віднесених до їх компетенції.

З наведеної правової норми вбачається,
що відповідне звернення може бути
оформлене як письмове депутатське
звернення, а не у вигляді рішення сесії,
водночас порушені в ньому питання
повинні бути пов'язані безпосередньо з
депутатською діяльністю, а вимоги
такого звернення можуть бути
спрямовані до відповідних органів чи
суб'єктів публічного права,
розташованих виключно на території
відповідної ради.

У письмовому тексті звернення
Тлумацької міської ради, в тому числі в
пункті 1 оскаржуваного рішення
містяться вимоги, які розповсюджуються
поза межами територіальної одиниці
Тлумацької міської ради, що не входить
до компетенції відповідача, визначеної
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та статтями
140 і 144 Конституції України.

З огляду на наведене, суд дійшов
висновку, що відповідач, приймаючи
пункт 1 спірного рішення, вийшов за межі
повноважень, встановлених
Конституцією України та Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Відповідач, в заяві Тлумацької міської
ради, схваленої спірним рішення,
вимагає також від Президента України
відставки Кабінету Міністрів України.

Стаття 115 Конституції України
встановлює випадки припинення
повноважень Кабінету Міністрів
України. Зокрема, Прем'єр-міністр
України, інші члени Кабінету Міністрів
України мають право заявити
Президентові України про свою
відставку.

Відставка Прем'єр-міністра України має
наслідком відставку всього складу
Кабінету Міністрів України.

Прийняття Верховною Радою України
резолюції недовіри Кабінетові
Міністрів України має наслідком
відставку Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України, відставку
якого прийнято Президентом України, за
його дорученням продовжує виконувати
свої повноваження до початку роботи
новосформованого Кабінету Міністрів
України, але не довше ніж шістдесят
днів.

Прем'єр-міністр України зобов'язаний
подати Президентові України заяву про
відставку Кабінету Міністрів України
за рішенням Президента України чи у
зв'язку з прийняттям Верховною Радою
України резолюції недовіри.

Аналіз норм Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" і
Конституції України свідчить про те, що
переліком виключної компетенції
міських рад не передбачено також
компетенція на звернення до Президента
України із вимогою відставки Кабінету
Міністрів України.

З урахуванням відсутності у
відповідача повноважень на розгляд
питань, вирішених пунктом 1 спірного
рішення, відсутнє і право міської ради
надсилати таке рішення, як прийняте
поза межами своєї компетенції,
Президенту України, Верховній Раді
України, Кабінету Міністрів України
(пункт 2 спірного рішення).

Щодо пунктів 3, 4 спірного рішення, які
полягають в опублікуванні на
офіційному сайті Тлумацької міської
ради заяви Тлумацької міської ради від
27.11.2013 року та контролю за виконання
спірного рішення, суд приходить до
висновку, що в цій позовних вимог
частині слід відмовити, оскільки заява
та рішення відповідача на момент
подання адміністративного позову вже
були розміщені на офіційному сайті.
Крім того, регламентом передбачено
опублікування рішень ради, а також
контроль за його виконанням.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є такими, що підлягають до
часткового задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати пункти 1 і 2 рішення 36 сесії VI
демократичного скликання №1191-36/2013 від
27.11.2013 року.

В задоволенні решти позову
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на постанову подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Могила
А.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 03.02.2014 року.