Справа № 367/7279/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/7279/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пархоменко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3,
ОСОБА_4 на постанову Ірпіньського
міського суду Київської області від 01
листопада 2013 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Ірпінської міської ради
Київської області про неправомірні
дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду із даним
адміністративним позовом до
Ірпінської міської ради Київської
області про неправомірні дії.

Постановою Ірпініського міського суду
Київської області від 01 листопада 2013
року у задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивачі подали апеляційну скаргу, в
якій просять суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
залишити без задоволення, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачі звернулися до суду з позовом
посилаючись на те, що вони у
відповідності до Земельного кодексу
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» 13 вересня 2013 року та 20
вересня 2013 року звернулися до
Ірпінської міської ради із запитом про
отримання графічних матеріалів
наявності вільних земель для
індивідуального житлового
будівництва, які треба приєднати до
заяв, щоб виділила міська рада земельні
ділянки для індивідуального житлового
будівництва згідно ст. 118 Земельного
кодексу України. Ірпінська міська рада
листом від 19.09.2013 року № 01-32,104 відмовила
у наданні графічних матеріалів в
порушення п. 2,3 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації». В
листі відповідач, який є розпорядником
інформації повідомив, що в матеріалах
генерального плану розвитку міста
Ірпеня визначені території під житлову
індивідуальну забудову.

Тому дії міської ради у відмові
надіслати графічні матеріали вільних
земель під індивідуальну житлову
забудову або направити запити
належному розпоряднику з одночасним
повідомленням про це запитувачів
позивачі вважають неправомірними.

Позивачі зазначають, що заяви про
виділення земельних ділянок під
індивідуальне житлове будівництво
були надані міській раді 25.09.2012 року, а
також додаткові заяви від 20.09.2013 року.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивачі просили визнати
протиправними дії Ірпінської міської
ради Київської області по відмові
надати графічні матеріали вільних
земель під індивідуальне житлове
будівництво ОСОБА_3 та ОСОБА_4;
зобов'язати Ірпінську міську раду
Київської області надати графічні
матеріали вільних земель під
індивідуальне житлове будівництво
ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Так, порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації та інформації, що
становить суспільний інтерес визначає
Закон України «Про доступ до публічної
інформації».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 названого Закону
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються, серед інших, органи
місцевого самоврядування.

Статтею 5 Закону визначено, що доступ до
інформації забезпечується, зокрема,
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Так, колегія суддів дослідивши
матеріали справи встановила, що 13
вересня 2013 року ОСОБА_3 та ОСОБА_4
звернулися до Ірпінської міської ради
із заявою, в якій у відповідності до
Земельного кодексу України, Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» просили надати графічні
матеріали вільних земель під
індивідуальне житлове будівництво для
розгляду на сесії щодо пільгового
виділення земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
потерпілим особам першої категорії.

Вказана заява була зареєстрована у
виконкомі Ірпінської міської ради за
вх. № 104/01-32 від 13.09.2013 року.

Своїм листом від 19.09.2013 року за № 01-32/104
Ірпінська міська рада повідомила
ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що з матеріалами
Генерального плану розвитку міста
Ірпеня, на якому визначені території
під індивідуальну житлову забудову
вони можуть ознайомитися на офіційному
сайті Ірпінської міської ради та
одночасно повідомила, що не може надати
інформацію про наявність вільних
земельних ділянок в м. Ірпінь,
призначених для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
оскільки тільки система Державного
земельного кадастру містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
земельних ділянок; відповідно до ст. 204
Земельного кодексу України Державний
земельний кадастр ведеться
уповноваженим органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

20 вересня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до
Ірпінської міської ради із заявою, в
якій у відповідності до ст. 10,19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» просила у встановлений
строк ст. 20 Закону надати графічні
матеріали згідно ст. 118 Земельного
кодексу України вільних земель для
індивідуального житлового
будівництва, графічні матеріали
необхідні до заяви від 25.09.2012 року та
20.09.2013 року щодо виділення земельної
ділянки для індивідуального житлового
будівництва.

Вказана заява була зареєстрована у
виконкомі Ірпінської міської ради за №
106/01-32 від 20.09.2013 року.

Ірпінська міська рада 26.09.2013 року за №
01-32/106 на вказану заяву направила листа
ОСОБА_4, в якому повідомила, що з
матеріалами Генерального плану
розвитку міста Ірпеня, на якому
визначені території під індивідуальну
житлову забудову вона може
ознайомитися на офіційному сайті
Ірпінської міської ради та одночасно
повідомила, що не може надати
інформацію про наявність вільних
земельних ділянок в м. Ірпінь,
призначених для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
оскільки тільки система Державного
земельного кадастру містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
земельних ділянок; відповідно до ст. 204
Земельного кодексу України Державний
земельний кадастр ведеться
уповноваженим органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

20 вересня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Ірпінської міської ради із заявою , в
якій у відповідності до ст. 10,19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» просив у встановлений
строк ст. 20 Закону не пізніше п'яти днів
надати графічні матеріали у
відповідності ст.118 Земельного кодексу
України вільних земель для
індивідуального житлового
будівництва.

Вказана заява була зареєстрована
виконкомом Ірпінської міської ради за
№ 107/01-32 від 20.09.2013 року.

Ірпінською міською радою листом від
26.09.2013 року за № 01-32/107 ОСОБА_3 було
направлено лист згідно якого його
повідомлено, що з матеріалами
Генерального плану розвитку міста
Ірпеня, на якому визначені території
під індивідуальну житлову забудову він
може ознайомитися на офіційному сайті
Ірпінської міської ради та одночасно
повідомила, що не може надати
інформацію про наявність вільних
земельних ділянок в м. Ірпінь,
призначених для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
оскільки тільки система Державного
земельного кадастру містить
сукупність відомостей і документів про
місце розташування та правовий режим
земельних ділянок; відповідно до ст. 204
Земельного кодексу України Державний
земельний кадастр ведеться
уповноваженим органом виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

20 вересня 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3
звернулися до Ірпінської міської ради
із додатковими заявами до заяви від
25.09.2012 року, в яких просили разом із
заявою від 25.09.2012 року розглянути і ці
заяви про виділення земельних ділянок
під індивідуальне житлове будівництво
площею 1 000 кв. м. кожному як особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і мають статус першої
категорії та заяви розглянути після
надання графічних матеріалів бажаного
місця розташування згідно ст. 118
Земельного кодексу України.

На вказані заяви Ірпінською міською
радою Київської області 25.09.2013 року за
№ Х-2752.2 на ім'я ОСОБА_4 та за № У-2753-2 на
ім'я ОСОБА_3 були направлені листи, в
яких повідомлялось заявникам, що з
матеріалами Генерального плану
розвитку міста Ірпеня, на якому
визначені території під індивідуальну
житлову забудову вони можуть
ознайомитися на офіційному сайті
Ірпінської міської ради, а також на
сайті Держкомзему - Публічна
кадастрова карта України та одночасно
повідомила, що не може надати
інформацію про наявність вільних
земельних ділянок в м. Ірпінь,
призначених для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
оскільки відсутні межі міста. На
підставі розробленого та
затвердженого Генерального плану
міста розроблений проект землеустрою
щодо встановлення меж міста Ірпеня,
проект землеустрою погоджений
Київською обласною радою і готується
для подачі у Верховну раду України на
затвердження; повну інформацію на
поставлені в запиті питання можливо
буде надати після затвердження
Верховною радою України меж міста.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції
України право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

З аналізу наведених норм випливає, що
позивачам, як громадянинам України, для
реалізації свого права на безоплатне
отримання земельної ділянки у
власність необхідно звернутися до
відповідного органу місцевого
самоврядування з клопотанням, до якого
повинні додаватися графічні матеріали
про місцезнаходження, цільове
призначення та розміри земельної
ділянки, які вони хочуть отримати у
власність.

Оскільки інформацією про наявність на
території відповідної адміністративно
- територіальної одиниці земель
державної та комунальної власності, не
наданих у користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах,
володіють уповноважені органи
державної влади та місцевого
самоврядування - такі органи
зобов'язані надавати вказану
інформацію громадянам, виходячи з
публічного характеру вказаної
інформації згідно з нормами Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Статтею 19 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» визначено, що
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача.

Письмовий запит подається в довільній
формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача,
поштову адресу або адресу електронної
пошти, а також номер засобу зв'язку,
якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид,
назву, реквізити чи зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту
в письмовій формі.

Відповідно до ч. ч. 1 та 4 ст. 20 названого
Закону розпорядник інформації має
надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання
великого обсягу інформації або
потребує пошуку інформації серед
значної кількості даних, розпорядник
інформації може продовжити строк
розгляду запиту до 20 робочих днів з
обґрунтуванням такого продовження. Про
продовження строку розпорядник
інформації повідомляє запитувача в
письмовій формі не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

З огляду на наведені положення Закону,
інформаційні запити позивачів
відповідають вимогам Закону України
«Про доступ до публічної інформації», а
тому розглянуті виконавчим Ірпінською
міською радою саме в порядку та в
строки, встановлені зазначеним
Законом.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до висновку, що виконавчим
комітетом Ірпінської міської ради
розглянуто інформаційні запити
позивачів про надання публічної
інформації в порядку, встановленому
Законом України «Про доступ до
публічної інформації».

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, з повним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, доводи апеляційної скарги
не спростовують висновки суду першої
інстанції, у зв'язку з чим підстави для
скасування або зміни постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 112, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 -
залишити без задоволення, а постанову
Ірпінського міськрайонного суду
Київської області від 01 листопада 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.