Справа № 815/6901/13-а
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6901/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року

11 год. 05 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
- Балан Я.В.

при секретарі судового засідання
- Сербіні Р.І.

за участю сторін:

представник позивача
- Сніткіна І.А. (за довіреністю)

представник відповідача
- Санжарук О.О. (за
довіреністю)

представник третьої особи, на стороні
позивача,

яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору

ТОВ «Автомагістраль-Південь»
- Євсеєва А.О. (за
довіреністю)

- Гребенюк І.В. (за довіреністю)

представник третьої особи, на стороні
позивача,

яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору

ТОВ «Автомагістраль»
- Євсеєва А.О. (за довіреністю)

- Гребенюк І.В. (за
довіреністю)

представник третьої особи, на стороні
позивача,

яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору

ТОВ «БМК Планета-Міст»
- не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Служби автомобільних доріг в
Одеській області до Державної
фінансової інспекції в Одеській
області, за участю третіх осіб на
стороні позивача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Автомагістраль-Південь», Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Автомагістраль» та Товариство з
обмеженою відповідальністю «БМК
Планета-Міст», про визнання
незаконними та скасування п.п. 2, 3, 4, 5
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області № 15-06-34-14/11995 від
13.12.2012 року «Щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства», -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
Служба автомобільних доріг в Одеській
області (надалі - САД в Одеській
області) до Державної фінансової
інспекції в Одеській області (надалі -
ДФІ в Одеській області), за участю
третіх осіб на стороні позивача, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Автомагістраль-Південь», Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Магістраль» та Товариство з обмеженою
відповідальністю «БМК Планета-Міст» та
з урахуванням заяви про зміну позовних
вимог просить визнати незаконними та
скасувати п.п. 2, 3, 4, 5 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року
«Щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства». Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що факт
необґрунтованості висновків акту
ревізії про завищення вартості
виконаних робіт по контрагентам ТОВ
«Автомагістраль південь», ТОВ
«Автомагістраль» та ТОВ «БМК
Планета-Міст», на підставі яких було
прийнято цю вимогу спростовуються
первинним документами, наявними у
позивача та які надавались ревізорам,
але безпідставно ними не враховані;
обсяги та якість всіх видів робіт
підтверджується проведеними ДФІ в
Одеській області контрольними
обмірами на об'єктах будівництва; усі
виконувані роботи були вказані у актах
виконаних робіт (КБ-2В, тощо) та
відповідно до проектно-кошторисної
документації, первинних документів,
контрольних обмірів відповідача, форм
М-19 та М-29 тощо, були використані
позивачем. Таким чином, на думку
позивача, висновки щодо завищення
вартості робіт, які призвели до збитків
не відповідають дійсним обставинам
справи. Роботи були фактично виконані з
дотриманням передбаченої ДБН та
Збірниками технології, з використанням
передбачених ними матеріалів.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги в
повному обсязі, просив задовольнити їх
з підстав, викладених в
адміністративному позові, заяві про
зміну позовних вимог (том І аркуші
справи 5-16, том ІІ аркуші справи 97-106).

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у їх задоволенні
повністю мотивуючи тим, що відповідно
до вимог чинного законодавства, ДФІ в
Одеській області було проведено
планову ревізію позивача, результати
якої оформлені актом ревізії з
висновками про встановлені порушення
та їх правовим обґрунтуванням,
вказуючи, що за результатами
проведених контрольних обмірів,
ревізій питання щодо правильності
визначення вартості робіт та
зустрічних звірок у підрядних
організацій в порушення вимог
законодавчих актів, які регулюють
правила та порядок визначення вартості
робіт будівництва, вартості робіт з
експлуатаційного утримання
автомобільних доріг, ревізорами було
встановлено завищення вартості
виконаних робіт на загальну суму 4 866
571 грн. 17 коп., що призвело до збитків на
зазначену суму, у тому числі по
підрядним організаціям ТОВ «БМК
Планета-Міст», ТОВ
«Автомагістраль-Південь» та ТОВ
«Автомагістраль», з метою усунення
яких позивачу була надіслана вимога №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року (том ІV аркуші
справи 161-195).

Представники третіх осіб в судовому
засіданні підтримали позовні вимоги,
обґрунтовуючи невідповідністю
встановлених у ході ревізії порушень
фактичним обставинам та
непідтвердженості висновків ДФІ,
викладених в акті ревізії на підставі
якого було прийнято вимогу № 15-06-34-14/11995
від 13.12.2012 року, щодо виявлених порушень
належними письмовими доказами, надали
пояснення та просили адміністративний
позов Служби автомобільних доріг в
Одеській області задовольнити
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві, з урахуванням
письмових пояснень третіх осіб (том ІІІ
аркуші справи 232-250, том ІV аркуші справи
1-15, 16-19, 70-73).

Заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача та
представників третіх осіб, дослідивши
матеріали справи, а також обставини,
якими обґрунтовуються вимоги та
заперечення, докази якими вони
підтверджуються, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до пункту 2.10 Плану роботи на
III квартал 2012 року Державної фінансової
інспекції України та пункту 1.4.1.1 Плану
роботи Державної фінансової інспекції
в Одеській області на III квартал 2012
року, згідно направлення № 872 від 02.08.2012
року службовими особами відповідача, у
період з 02.08.2012 року по 25.10.2012 року з
урахуванням листів № 15-06-34-14/7806 від
14.08.2012 року та № 15-06-34-14/9315 від 26.09.2012
року про зупинення та поновлення
ревізії, у відповідності до питань
програми ревізії та робочого плану з
відома першого заступника САД в
Одеській області Антонюк О.В. та
головного бухгалтера підприємства
Поселенцевої О.І., проведено планову
ревізію фінансово - господарської
діяльності Служби автомобільних доріг
в Одеській області за ІІ-ІV квартал 2010
року, 2011 рік та завершений звітний
період 2012 року, результати якої
оформлено актом ревізії № 06-19/555 від
01.11.2012 року (том І аркуші справи
29-57).

У ході проведення ревізії відповідачем
було зроблено висновок, про порушення
п.1 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні», п.16 ПСБО 18
«Будівельні контракти», затвердженого
Наказом Міністерства фінансів України
№ 205 від 28.04.2001 року, п. 3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000
та пункту 13.1 договорів підряду, в
результаті не підтвердження по
бухгалтерському обліку підрядника
кількості та вартості будівельних
матеріалів, що включені до актів ф.
КБ-2в, в результаті чого ревізією було
встановлено завищення вартості
виконаних робіт в сумі 2 752 886,24 грн. (з
урахуванням податку на додану
вартість); порушення п. 17 Загальних умов
укладення та виконання договорів
підряду в капітальному будівництві,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року,
п. 16 ПСБО 18 «Будівельні контракти»,
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України № 205 від 28.04.2001 року, п.
1 ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні», п.13.1 Договорів
підряду № 25К від 12.08.2010 року, № 26К від
12.08.2010 року, п. 84 Постанови Кабінету
Міністрів України № 921 від 17.10.2008
року «Про затвердження Положення про
закупівлю товарів, робіт і послуг за
державні кошти» та п.п. 3.2.3.3, 3.2.9 ДБН
Д.1.1-1-2000, в результаті чого підрядником
до вартості виконаних робіт
безпідставно включені «Інші супутні
витрати» за 2006-2008 роки на суму 813 930,72
грн., тоді як згідно даних
бухгалтерського обліку САД в Одеській
області, договірних відносин з TOB «БМК
Планета-Міст» у 2006-2008 роках по
зазначеним об'єктам не було.

Не погодившись із висновками,
викладеними у вказаному акті ревізії,
позивач надіслав до ДФІ в Одеській
області заперечення № 01/2610 від 20.11.2012
року на акт про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Служби автомобільних доріг в Одеській
області за ІІ-ІV квартали 2010 року, 2011 рік
та завершений звітний період 2012 року,
які висновком інспекції від 06.12.2012 року
залишені без задоволення та листом
відповідача № 15-06-34-14/11779 від 10.12.2012 року
надіслані на адресу САД в Одеській
області (том І аркуші справи 58-88).

13 грудня 2012 року ДФІ в Одеській області
на адресу Служби автомобільних доріг в
Одеській області направлено вимогу
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства № 15-06-34-14/11995 від
13.12.2012 року, якою встановлено строк
виконання до 14.01.2013 року (том І аркуші
справи 20-23).

Згідно з п. 2 вимоги №15-06-34-14/11995 від 13
грудня 2012 року, внаслідок
непідтвердження обсягів виконаних
робіт в порівнянні з обсягами,
врахованими в актах ф. КБ-2а та
завищення вартості матеріалів і інших
супутніх витрат ТОВ «БМК
Планета-Міста» завищено вартість робіт
на загальну суму 3632, 27 тис. грн., у
зв'язку із чим САД в Одеській області
належить відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за ТОВ «БМК
Планета-Міст» в сумі 3632, 27 тис. грн. та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «БМК Планета-Міст» щодо
відшкодування необґрунтованих витрат
на проведення капітальних ремонтів в
сумі 3632, 27 тис. грн., в іншому випадку
відшкодувати збитки в сумі
3 632, 27 тис. грн. за рахунок винних
осіб.

Відповідно до п. 3 вимоги, внаслідок
непідтвердження витрат по
експлуатації машин і механізмів,
витрат по перевезенню робітників та
витрат на відрядження робітників -
будівельників ТОВ
«Автомагістраль-Південь» завищено
вартість виконаних робіт на загальну
суму 981,55 тис. грн., у зв'язку із чим САД в
Одеській області належить відобразити
в обліку дебіторську заборгованість за
ТОВ «Автомагістраль-Південь» в сумі
981,55 тис. грн. та провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ
«Автомагістраль-Південь» щодо
відшкодування необґрунтованих витрат
на проведення капітальних ремонтів в
сумі 981,55 тис. грн., в іншому
випадку відшкодувати збитки в сумі 981,55
тис. грн. за рахунок винних осіб.

Згідно з п. 4 вимоги, внаслідок
непідтвердження обсягів виконаних
робіт в порівнянні з обсягами
врахованими в актах ф. КБ-2в, витрат на
виплату добових відряджуваним
працівникам, витрат на відшкодування
вартості проживання в готелі та витрат
з перевезення ґрунту в обсязі 110,07 тн,
первинними документами
бухгалтерського обліку та зайво
пред'явлені роботи з приготування
в'язкого бітуму у кількості 0,58 тн ТОВ
«Автомагістраль» завищено вартість
виконаних робіт власними силами на
загальну суму 388,08 тис. грн., у зв'язку із
чим САД в Одеській області належить
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за ТОВ
«Автомагістраль» в сумі 388,08 тис. грн. та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «Автомагістраль» щодо
відшкодування необґрунтованих витрат
на проведення капітальних ремонтів в
сумі 388,08 тис. грн., в іншому випадку
відшкодувати збитки в цій сумі за
рахунок винних осіб.

Відповідно до п. 5 вимоги, внаслідок
завищення 8-ми підрядниками вартості
виконаних ремонтно-будівельних робіт,
САД в Одеській області зайво
нараховано та отримано коштів
Держаного бюджету України на утримання
служби Замовника (витрати на технічний
нагляд) на загальну суму 111,06 тис. грн., у
зв'язку із чим відповідачу належить
перерахувати до Державного бюджету
зайво отримані кошти на утримання
служби Замовника в сумі 111,06 тис. грн.

Представник позивача в судовому
засіданні пояснив, що відповідно до
наданих під час зустрічних звірок
звітів про витрати основних матеріалів
у будівництві у співвідношенні з
виробничим нормами та звітів про рух
матеріальних цінностей, загальні суми
відхилень із урахуванням сум податку
на додану вартість фактично
використані на ремонтно-будівельні
роботи на відповідних об'єктах
будівництва «Залишок робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення
«Київ-Одеса»- шляхопроводи 451+532,
Одеська область, 438+640 (с. Болгарка)
Одеська область» та інші. До звірки
було надано розрахунки витрат на
перевезення працівників, а також
розрахунки витрат, пов'язаних із
організацією робіт вахтовим методом із
копіями проїзних документів. Загальні
суми «Інших супутніх витрат», які
фактично понесені Товариством було
включено до актів виконаних робіт за
відповідні періоди, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами. Приймання
фактично виконаних робіт та перевірки
їх вартості замовником проводились
відповідно до ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правила
визначення вартості будівництва», ВБН
Д. 1.1-218-1-2001 «Порядок визначення
вартості будівництва, реконструкції,
капітального та поточного ремонтів
автомобільних доріг загального
користування (державного значення)» з
відповідними змінами та доповненнями.
В ході ревізії були проведені
контрольні обміри, що підтвердили
фактичне виконання робіт, які були
прийняті відповідно до
проектно-кошторисної документації та в
межах договірної ціни, яка відповідно
до договорів підряду є «динамічною».
Відтак, позиція відповідача про
завищення вартості робіт з
підрядниками - ТОВ «БМК Планета-Міст»,
ТОВ «Автомагістраль-Південь» та
ТОВ «Автомагістраль» є
необґрунтованою.

В судовому засіданні представник
відповідача зазначив, що в результаті
проведених контрольних обмірів,
ревізій питання щодо правильності
визначення вартості робіт та
зустрічних звірок у підрядних
організацій встановлено завищення
вартості виконаних робіт на загальну
суму 4 866 571,17 грн. та відповідно до
збитків на зазначену суму, з яких по:
TOB «БМК Планета-Міст» - на загальну
суму 3 566 816 грн. 96 коп.; TOB
«Автомагістраль-Південь» - на загальну
суму 951 110 грн. 93 коп.; TOB
«Автомагістраль» - на загальну суму 347
643 грн. 28 коп.

Із зазначеною позицією відповідача суд
не погоджується на підставі
наступного.

Щодо правомірності п. 2 вимоги,
винесеного внаслідок встановлення
ревізією завищення вартості виконаних
робіт по TOB «БМК Планета-Міст», судом
встановлено наступне.

З наявних в матеріалах справи
письмових доказів вбачається, що у
період ІІ-ІV квартал 2010 року, 2011 рік та
завершений звітний період 2012 року
(період, за який проводилась перевірка),
позивачем укладено ряд договорів на
виконання ремонтно-будівельних робіт з
підрядником ТОВ «БМК Планета-Міст»,
загальна вартість яких, з урахуванням
внесених змін складає 141 182 196,49 грн., з
яких:

- згідно договору № 25К від 12.08.2010 року на
суму - 4 921 121,6 грн.;

- згідно договору № 26К від 12.08.2010 року на
суму - 3 434 954,4 грн.;

- згідно договору № 27К від 12.08.2010 року на
суму - 10 387 616,8 грн.;

- згідно договору № 29К від 12.08.2010 року на
суму - 9 041 904,0 грн.;

- згідно договору № 30К від 12.08.2010 року на
суму - 15 328 229,6 грн.;

- згідно договору № 40К від 12.08.2010 року на
суму - 9 349 659,0 грн.;

- згідно договору № 23К від 22.07.2010 року на
суму - 88 718 711,0 грн.

Відповідно до первинних документів
(актів по ф. КБ-2в, КБ-3), виконання
ремонтно-будівельних робіт за
вищевказаними договорами проведено на
загальну суму 13 977 529 грн., яка
повністю оплачена замовником. На час
проведення ревізії, згідно даних
бухгалтерського обліку позивача,
дебіторська та/або кредиторська
заборгованість по взаєморозрахунках з
контрагентом ТОВ «БМК Планета-Міст»
відсутня.

На думку відповідача, висновки про
завищення вартості робіт по ТОВ «БМК
Планета-Міст» обґрунтовуються тим, що
згідно тендерної пропозиції переможця
тендерних торгів TOB «БМК Планета-Міст»
по залишку робіт по капітальному
ремонту автомобільної дороги
державного значення Київ-Одеса,
шляхопровід на км 451+532, Одеська область,
загальна вартість робіт складає 5 190,7776
тис. грн., у тому числі вартість інших
супутніх витрат складає 333,153 тис. грн., з
яких відповідно до розрахунку № 8
витрати по перевезенню працівників
будівельно-монтажних організацій
автомобільним транспортом складають
56,88 тис. грн. та витрати, пов'язані
з відрядженням працівників підрядних
організацій на будови - 276,273 тис. грн.

Розрахунками до тендерної пропозиції
переможця торгів витрати на
перевезення працівників
будівельно-монтажних організацій
автомобільним транспортом на весь
обсяг робіт за 2006-2008 роки та витрати
пов'язані з відрядженням працівників
підрядних організацій на будови на
весь обсяг робіт за 2006-2008 роки не
передбачені.

Договірною ціною до укладеного
договору від 12.08.2010 року № 25К
вищезазначені витрати враховані у сумі
359 834 грн. (без урахування податку на
додану вартість) або 431 800,80
грн. (з податком на додану вартість), але
зміненою та зменшеною договірною ціною
(додаткова угода № 2 від 12.10.2011 року)
тобто, вказані витрати виключені з
вартості робіт.

Підрядником Довідкою про вартість
виконаних будівельних робіт та витрат
ф. КБ-3 та актом ф. КБ-2в за грудень 2010
року на суму 1 187 092 грн. виставлені до
оплати та підписані і оплачені
Замовником у січні 2011 року, в тому числі
зазначені витрати на суму
431 800, 80 грн. (з податком на додану
вартість), які ні тендерною пропозицією
переможця торгів, ні зміненою
договірною ціною не передбачені, тобто
включені безпідставно.

Підписи посадових осіб, які містяться в
актах виконаних робіт підрядником TOB
«БМК Планета-Міст» за період з 01.04.2010
року по 01.07.2012 року для Замовника - САД в
Одеській області не містять
розшифрування, зокрема: прізвище, ім'я
та по батькові, що є порушенням наказу
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва в Україні «Про
затвердження типових форм первинних
документів з обліку в будівництві» № 554
від 04.12.2009 року, у зв'язку із чим було
складено запит щодо надання інформації
по розшифруванню поставлених підписів
посадовими особами САД в Одеській
області.

Службою не прийнято даний запит та
відмовлено в його реєстрації, у зв'язку
із чим відповідальні особи, які
допустили порушення, в ході ревізії не
встановлені.

В ході ревізії також було надано запит
від 04.10.2012 року начальнику Служби
Гордієвському В.І. щодо надання
пояснення стосовно включення до актів
виконаних робіт вартість витрат по
перевезенню працівників
будівельно-монтажних організацій
автомобільним транспортом на весь
обсяг робіт за 2006-2008 роки та вартість
витрат, пов'язаних з відрядженням
працівників підрядних організацій на
будови на весь обсяг робіт за 2006-2008
роки, проте на час завершення ревізії
відповідь по суті порушених у запиті
питань не надана.

Суд вважає висновки відповідача про
завищення вартості виконаних робіт
підрядною організацією ТОВ «БМК
Планета-Міст», внаслідок
безпідставного включення до складу
виконаних робіт «Інші супутні витрати»
за період 2006 - 2008 роки на суму 813 930 грн.
00 коп. необґрунтованими та такими, що не
відповідають дійсним обставинам
справи, оскільки в судовому засіданні
встановлено та підтверджується
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами укладення САД в
Одеській області з ТОВ «БМК
Планета-Міст» та виконання вказаною
підрядною організацією протягом 2006 - 2008
років будівельних робіт по об'єктах
будівництва замовника, а саме: роботи
по капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ - Одеса
- шляхопровід на км 451+532, Одеська
область; роботи по капітальному
ремонту автомобільної дороги
державного значення Київ - Одеса -
шляхопровід на км 446+800, Одеська область;
роботи по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ - Одеса - шляхопровід на
км 426+320, Одеська область; роботи по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ - Одеса
- шляхопровід на км 399+895, Одеська
область; роботи по капітальному
ремонту автомобільної дороги
державного значення Київ - Одеса -
шляхопровід на км 401+959, Одеська область,
частина яких не була прийнятою через
відсутність у замовника - САД в
Одеській області фінансування.

В подальшому, з метою завершення та
прийняття обсягу робіт, були укладені
договори на залишок робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ-Одеса,
а саме: № 25К від 12.08.2010 року (451+532); № 26К
від 12.08.2010 (446+800); № 27К від 12.08.2010 (426+320); №
29К від 12.08.2010 (399+895); № 30К від 12.08.2010 (401+959)
та № 40К від 12.08.2010 (433+150).

Даними договорами були передбачені, в
тому числі й обсяги не прийнятих
замовником, але фактично виконаних
робіт в період 2006-2008 роки.

Отже, підприємство протягом 2006-2008 років
для виконання будівельних робіт на
вищевказаних об'єктах, використовувало
будівельні матеріали, які передбачені
договорами зі Службою автомобільних
доріг в Одеській області, укладеними в
2010 році, обліковувало дані матеріали у
відповідності до Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 9 «Запаси»,
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України № 246 від 20.10.1999 pоку.

В червні 2008 року після того, як дані
запаси були використані при фактичному
виконанні робіт на об'єктах
будівництва, не прийнятих замовником
через відсутність фінансування -
відобразило використані запаси
будівельні матеріали та конструкції, в
складі витрат по Дт 23 рахунку
«Незавершене виробництво», як валову
заборгованість замовників за роботи за
будівельним контрактом та відповідно,
були складені Звіт про рух
матеріальних цінностей (форма М-19) та
Звіт про витрати основних матеріалів у
будівництві у співвідношенні з
виробничими нормами (форма М-29) за
червень 2008 року, з поміткою
«Незавершене виробництво», що
узгоджується з положеннями Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» Закону,
п. 23 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку № 2 «Баланс»,
затвердженого Наказом Міністерства
фінансів України № 87 від 31.03.1999 року
(чинного на час проведення операцій) та
п.19 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку № 18, Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 9
«Запаси».

Понесені витрати в подальшому були
списані на фінансовий результат при
підписанні актів приймання-передачі
виконаних робіт за ф. КБ-2в, за грудень
2010 року та у період жовтень-грудень 2011
року.

Згідно довідки зустрічної звірки у ТОВ
«БМК Планета-Південь» з метою
документального підтвердження виду,
обсягу і якості операцій та
розрахунків, що відображені в обліку
САД АР Крим, САД в Одеській області та
САД в м. Севастополі за період з 01.07.2010
року по 01.09.2012 року № 06-21/75 від 18.10.2012
року, відповідачем встановлено
розбіжності по будівельним матеріалам,
що відображені в звітах про рух
матеріальних цінностей (форми М-19) та
звітах про витрати основних матеріалів
у співвідношенні з виробничими нормами
(форма М-29) за грудень 2010 року,
жовтень-грудень 2011 року в порівнянні з
підписаними актами приймання-передачі
виконаних робіт за ф. КБ-2в за цей же
період (том ІІІ аркуші справи 240-250, том
ІV аркуші справи 1-15).

Дослідивши надані суду звіти за
формами М-19 та М-29 за період грудень 2010
року та жовтень-грудень 2011 року судом
встановлено, що в них були відображені
тільки ті матеріальні витрати, які не
були включені до незавершеного
виробництва у червні 2008 року.

Оригінали вказаних звітів, згідно
наявної в матеріалах справи
інформації, надавались під час
проведення ревізії, однак безпідставно
не прийняті ревізорами до уваги.

З урахуванням встановленого, усі
відхилення вартості та кількості
матеріалів, встановлені довідкою
зустрічної звірки № 06-21/75 від 18.10.2012
року, спростовуються наявними у
позивача звітами форм М-19 та М-29 за
період червень 2008 року, як такі, що були
відображені в складі незавершеного
виробництва в період їх фактичного
виконання.

Крім того, відповідач у своїй довідці №
06-21/75 від 18.10.2012 року погоджується з
фактичним використанням на виконання
ремонтно-будівельних робіт на об'єктах
будівництва «Залишок робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення
Київ-Одеса-шляхопровід на км. 451+532,
Одеська область» на протязі 2008 року
будівельних матеріалів, передбачених
договорами від 12.08.2010 року № 25К, № 26К, №
27К, № 29К, № 30К та № 40К.

Обсяги виконаних робіт також
підтверджуються результатами
контрольних обмірів, які проводились
за участю представників замовника,
підрядника та представників Державної
фінансової інспекції.

Також, відповідач, посилаючись на п.16
П(С)БО 18 «Будівельні контракти», вказує
на те, що матеріали, які відображено в
складі «Незавершеного виробництва» в
червні 2008 року фактично використані до
моменту укладання договорів 2010 року та
ґрунтуючись виключно на цьому,
всупереч безсумнівного факту
використання будівельних матеріалів
на об'єктах будівництва, зробив
висновок про непідтвердження обсягів
та вартості виконаних робіт за
договорами зі Службою автомобільних
доріг в Одеській області.

Однак суд не погоджується із вказаною
позицією ДФІ з підстав того, що п.16
П(С)БО 18 «Будівельні контракти»,
регулює лише питання методології
обліку витрат при виконанні
будівельних робіт за будівельними
контрактами та не регулює питання
використання матеріалів у будівництві
та підтвердження обсягів виконаних
робіт.

За таких підстав, посилання ДФІ на
правила П(С)БО 18 «Будівельні контракти»
є необґрунтованими та не спростовують
факт використання TOB «БМК Планета-Міст»
будівельних матеріалів та визначення
обсягів виконаних робіт за договорами
зі Службою автомобільних доріг в
Одеській області.

На підставі встановлених вище
обставин, суд дійшов висновку про
протиправність та необґрунтованість п.
2 вимоги ДФІ № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року
щодо відображення позивачем
заборгованості по ТОВ «БМК
Планета-Міст» та проведення
претензійно-позовної роботи з вказаним
контрагентом щодо відшкодування
необґрунтованих витрат на проведення
капітальних ремонтів.

Щодо обґрунтованості п. 3 вимоги ДФІ №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року судом
встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у
період ІІ-IV квартали 2010 року, 2011 рік та
завершений звітний період 2012 року,
Службою автомобільних доріг в Одеській
області укладено ряд договорів підряду
з ТОВ «Автомагістраль-Південь», на
підставі яких підрядником
здійснювалось виконання робіт з
будівництва, капітального та поточного
ремонту і експлуатаційного утримання
автомобільних доріг Одеської області
(том ІІІ аркуші справи 55-59, 81-85, том ІV
аркуші справи 102-104).

Актом ревізії встановлено, що згідно
даних бухгалтерського обліку САД в
Одеській області, загальна вартість
робіт склала за ревізійний період - 107 818
025 гривень, з яких: оплачено замовником -
108 228 656 гривень, в тому числі погашено
кредиторську заборгованість, яка
рахувалась станом на 01.04.2010 року в сумі
410 631 гривень. На момент проведення
ревізії по бухгалтерському обліку
позивача дебіторська та кредиторська
заборгованість по розрахункам із TOB
«Автомагістраль-Південь» не рахується.

При проведенні зустрічної звірки в TOB
«Автомагістраль-Південь» в порушення
п. 3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000
встановлено завищення вартості
фактично виконаних обсягів робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ - Одеса
- транспортна розв'язка у 2-ох рівнях на
км 438 + 640 (с. Болгарка) Одеської області,
які виконувалися згідно договору
підряду від 08.11.2011 року № 65К протягом
грудня 2011 року на загальну суму 951 110,93
гривень (з урахуванням податку на
додану вартість) в результаті
непідтвердження вартості витрат
транспортних витрат та витрат по
експлуатації машин та механізмів
первинними документами в
бухгалтерському обліку.

Вищевказане порушення було
встановлено у зв'язку із ненаданням до
зустрічної звірки первинних
документів бухгалтерського обліку по
договору № 65К від 08.11.2011 року на суму 951
110,93 грн. (з податком на додану вартість),
які затверджено наказом Міністерства
статистики України № 149 від 13.06.1997 року
«Про затвердження типових форм
первинних облікових документів з
обліку роботи будівельних машин та
механізмів», у тому числі: довідки
(акти) здачі - приймання послуг на
вищезазначену суму по перевезенню
ґрунту до 25 км, маршрутні листи,
рапорт-наряди про роботу будівельних
машини (механізмів), картки обліку
роботи будівельної машини (механізму),
журнал обліку роботи будівельної
машини (механізму).

Так, до актів ф. КБ-2в на загальну суму 7
636 896 гривень (з податком на додану
вартість) за грудень 2011 року (акт № 1 за
грудень на суму 3 782 585 гривень з
податком на додану вартість та акт № 1
за грудень на суму 3 854 311 гривень (з
податком на додану вартість) по
об'єкту «Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка у рівнях на км 438 +
640 (с. Болгарка) Одеської області»
(договір № 65К від 08.11.2011 року
(відомостей ресурсів будівельних машин
і механізмів) включено витрати по
перевезенню ґрунту на відстань до 25 км
у обсязі 70 185 т на загальну суму
2 058 989,67 гривень (без податку на
додану вартість).

Згідно даних первинних документів
бухгалтерського обліку (актів
приймання - здачі послуг, маршрутних
листів, рапорт-нарядів про роботу
будівельних машин (механізмів), карток
обліку роботи будівельних машин
(механізмів), журналу обліку роботи
будівельних машин (механізмів),
Товариством підтверджено перевезення
ґрунту автосамосвалом KPA3 на віддаль 25
км до с. Білка (місця тимчасового
резерву ґрунту) у обсязі 43 189, 34 т на
загальну суму 1 266 397, 22 гривень без
податку на додану вартість.

Згідно пояснень головного начальника
виробничо-технічного відділу
TOB «Автомагістраль-Південь»,
непідтвердження Товариством вартості
транспортних витрат та витрат по
експлуатації машин та механізмів
даними первинних документів
бухгалтерського обліку по об'єкту
«Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка у 2-ох рівнях на
км 438 + 640 (с. Болгарка) Одеської області»
(договір № 65К від 08.11.2011 року),
пояснюється тим, що витрати по
вказаному об'єкту необхідно розглядати
разом із іншим об'єктом, а саме: з
об'єктом «Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка на км 433+042
(с. Єгорівка), Одеська область»,
роботи по якому виконувалися згідно
договору № 64К від 08.11.2011 року, так як
зазначені витрати згідно даних
первинних документів бухгалтерського
обліку по вказаному об'єкту
перевищують відповідні витрати згідно
актів ф. КБ-2в (відомостей ресурсів)
по цьому ж об'єкту на загальну суму 679
813,02 гривень з податком на додану
вартість.

За договором підряду від 08.11.2011 року №
64К по об'єкту «Капітальний ремонт
а./дороги державного значення Київ -
Одеса - транспортна розв'язка на км 433+042
(с. Єгорівка), Одеська
область», який укладено Службою із
Товариством, встановлено що
транспортні витрати, пов'язані з
перевезенням будівельних матеріалів
та конструкцій та витрати по
експлуатації будівельних машин та
механізмів, які включено до
розрахунків актів виконаних робіт ф.
КБ-2в (відомостей ресурсів), згідно
даних первинних документів
бухгалтерського обліку Товариства
(актів здачі-прийняття робіт (надання
послуг) по роботі машин та механізмів,
маршрутних листів, наряд-завдань,
журналу обліку будівельних машин та
механізмів) перевищують відповідні
витрати, відображені у актах виконаних
робіт ф. КБ-2в (відомостях ресурсів).

Так, згідно акту № ОУ-0000229
здачі-прийняття робіт (надання послуг)
(орендодавець - TOB «Автомагістраль») по
об'єкту «Капітальний а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка на км 433+042 (с.
Єгорівка), Одеська область» вартість
1-ої машино-години екскаватора Kobelko SK250
(на гусеничному ходу), та калькуляції
вартості 1-машино - години екскаватора
Kobelko SK250, місткістю ковша 1 м куб.
становить 595,14 грн./маш.годину.

Згідно акту ф. КБ-2в за грудень 2011 року
суму 5 990 561 гривень з податком на додану
вартість по об'єкту: «Капітальний
ремонт а./дороги державного значення
Київ - Одеса - транспортна розв'язка на
км 433+042 (с. Єгорівка), Одеська область»,
(договір від 08.11.2011 року №
64К), вартість однієї машино-години
екскаватора одноковшового дизельного
на гусеничному леткістю ковша 1 м куб.
(шифр С206-249) становить 198,
93 грн./за 1 годину.

Враховуючи, що згідно відомості
ресурсів до зазначеного акту ф. КБ-2в
витрачено 2235,66354 маш./годин, то загальна
вартість витрат по експлуатації
екскаватора згідно зазначеного акту
виконаних робіт ф. КБ-2в по
вищезазначеному об'єкту становить:
198,93 грн./маш. годину х ЦК354
маш./годин = 444 740, 55 гривень (без
податку на додану вартість).

Однак, відповідно до вищезазначеного
акту № ОУ-0000229 здачі-прийняття робіт
(надання послуг) TOB «Автомагістраль»,
витрати по експлуатації екскаватора
Kobelko SK250, яким виконувалися роботи
складають: 2 236, 0 маш./годин х 595, 14
грн/маш. годину = 1330733,04 гривень (без
податку на додану вартість).

Таким чином, враховуючи вищезазначене,
перевищення витрат по роботі
екскаватора Kobelko SK250 згідно акту №
ОУ-0000229 здачі-прийняття робіт (надання
послуг) (орендодавець TOB
«Автомагістраль») по об'єкту
«Капітальний ремонт а./ дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка на км 433+042 (с.
Єгорівка), Одеська область» у
співставленні із відповідними
витратами, визначеними у відомості
ресурсів до акту ф. КБ-2в за грудень 2011
року на суму 5 990 561 гривень з податком на
додану вартість становить 885 992, 49
гривень (1 330 733, 04 гривень - 444 740, 55
гривень) без податку на додану
вартість.

На думку відповідача, непідтвердження
витрат по експлуатації машин і
механізмів первинними документами
бухгалтерського обліку TOB
«Автомагістраль» на суму 792 592,4454
гривень без податку на додану вартість
(951 110,93 гривень з урахуванням податку на
додану вартість) по об'єкту
«Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка у 2-ох рівнях на
км 438 + 640 (с. Болгарка) Одеської області»
(договір від 08.11.2011 року № 65К) не можна
розглядати разом із відповідними
витратами по об'єкту «Капітальний
ремонт а./дороги державного значення
Київ - Одеса - транспортна розв'язка на
км 433+042 (с. Єгорівка), Одеська область»,
роботи по якому виконувалися згідно
договору від 08.11.2011 року № 64К, так як
відповідно до вимог п. 3.3.10.1
«Правил визначення вартості
будівництва» ДБН Д.1.1 -1-2000, перевищення
витрат на суму 679813,02 гривень з податком
на додану вартість по об'єкту 2
Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка на км 433+042
(с. Єгорівка), Одеська область» не
підтверджують завищення витрат по
об'єкту «Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка у 2-ох рівнях на
км 438 + 640 (с. Болгарка) Одеської області»
(договір від 08.11. 2011 року № 65К).

Виходячи з наведеного, ДФІ вважає, що
дане порушення призвело до завищення
вартості робіт на 951 110, 93 гривень (з
податком на додану вартість), внаслідок
оплати завищеної вартості робіт Службі
автомобільних доріг в Одеській області
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
цю суму.

Операцію з прийняття завищеної
вартості та обсягів виконаних ТОВ
«Автомагістраль-Південь» робіт в
бухгалтерському обліку відображено в
журналі ордері № 6 за грудень
2011 року на суму 951 110, 93 гривень за
дебетом 15.11 «Незавершене будівництво»,
кредитом 63 «Розрахунки з начальниками
та підрядниками», що призвело до
завищення фактичних видатків за КЕКВ
2410 та до завищення вартості
незавершеного капітального
будівництва у рядку 020 форми звітності
«Баланс» станом на 01.01.2012 року та
01.07.2012 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
договори підряду з ТОВ
«Автомагістраль-Південь», первинну
документацію надану в підтвердження
виконання сторонами договірних
зобов'язань та підтверджуючі документи
понесені сторонами договірних
зобов'язань витрати, суд вважає позицію
відповідача необґрунтованою, а п. 3
вимоги ДФІ № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року
таким, що підлягає скасуванню на
підставі наступного.

На думку суду, ревізорами помилково не
прийнято до уваги, що витрати по об'єкту
«Капітальний ремонт а./дороги
державного значення Київ - Одеса -
транспортна розв'язка у 2-ох рівнях на
км 438 + 640 (с. Болгарка) Одеської області»
(договір № 65К від 08 листопада 2011 року)
необхідно розглядати разом з витратами
по об'єкту «Капітальний ремонт
а./дороги державного значення Київ -
Одеса - транспортна розв'язка на км 433+042
(с. Єгорівка), Одеська
область», роботи по якому виконувалися
згідно договору від 08 листопада 2011 року
№ 64К, так як зазначені витрати згідно
даних первинних документів
бухгалтерського обліку по вказаному
об'єкту перевищують відповідні витрати
згідно актів ф. КБ-2в (відомостей
ресурсів) по цьому ж об'єкту на загальну
суму 679 813, 02 грн. (з податком на додану
вартість).

Так, з матеріалів справи вбачається, що
бухгалтерський облік ТОВ
«Автомагістраль-Південь» ведеться за
допомогою базової версії програмного
продукту 1-С Бухгалтерія, що цілком
відповідає вимогам як приписам Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» так і
вимогам Положення про документальне
забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженому
Наказом Міністерства фінансів України
№ 88 від 24.05.1995 року, який
передбачає можливість ведення обліку
матеріалів в розрізі складів, які мають
безпосередній зв'язок з об'єктом
будівництва, однак ведення обліку
робіт (послуг), що надаються сторонніми
організаціями, як субпідрядниками, з
прив'язкою до об'єктів будівництва, по
яким ТОВ «Автомагістраль-Південь» є
генеральним підрядником не є можливим,
оскільки такі роботи (послуги) повинні
бути обліковані по рахунку 631
«Розрахунки з вітчизняними
постачальниками» в розрізі
контрагентів.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що відповідно до довідки
зустрічної звірки у ТОВ
«Автомагістраль-Південь» з метою
документального підтвердження виду,
обсягу, якості операцій та розрахунків
із Службою автомобільних доріг в
Одеській області, з'ясування їх
реальності та повноти відображення в
обліку за період ІІ-ІV квартали
2010 року, 2011 рік та завершений звітний
період 2012 року № 06-19/496 від 02.10.2012 року не
вбачається яким чином нарахована
вартість ПММ у розмірі 778 655 грн.
(колонка №11) тоді як товариством до
звірки надавалися акти списання на
енергоносії на загальну суму 1 006
429,20 грн. + 2% заготівельно-складських
витрат, встановлених п 3.1.10.13 ДБН Д.1.1-1-2000
«Правила визначення вартості», з чого
слідує, що загальна сума складає
1 231 869, 34 грн. (том ІІІ
аркуші справи 151-173).

Суд вважає, що вартість витрат із
експлуатації машин і механізмів
(колонка № 6) розрахована відповідачем
невірно, оскільки ДФІ помилково
включила до її складу заробітну плату,
що суперечить договорам з: ТОВ
«Автомагістраль» № ДГ2505 від 12.05.2008
року, ТОВ «Белогві» № ДГ-0000033 від 01.11.2009
року, ТОВ «Шляховик-97» від 01.07.2011 року
(доданих до матеріалів справи), які не
передбачають нарахування заробітної
плати, а тільки послуги машин та
механізмів.

Крім того, в довідці зустрічної звірки
№ 06-19/496 від 02.10.2012 року, до розрахунку
(колонка № 5) відповідачем помилково
включено витрати, що відображені у
видаткових накладних і мають
абревіатуру ТЗР (транспортні
завантажувальні роботи), адже ці
витрати компенсуються при придбані
матеріалів і не можуть відноситися до
витрат на перевезення вантажу власними
силами.

Згідно з Роз'ясненнями Державного
комітету по будівництву та
архітектурі, викладеними у Збірнику
офіційних документів та роз'яснень
Держбуду України за липень 2004 року
«Ціноутворення в будівництві» (питання
№ 2): «Розподіл Фонду оплати праці
здійснюється підприємством самостійно
у відповідності до умов, встановлених
колективним договором, з дотриманням
норм і гарантій відповідно до
законодавства (п.4 ст. 19 Закону України
«Про підприємства в Україні», ст. 13
Закону України «Про оплату праці».

Форми і системи оплати праці, норми
праці, розцінки, тарифні сітки, схеми
посадових окладів, умови застосування
та розміри надбавок, доплат, премій,
винагород та інших заохочувальних,
компенсаційних і гарантійних виплат,
відповідно до приписів ст. 15 Закону
України «Про оплату праці»
встановлюються підприємствами
самостійно.

На підставі вказаної норми, підрядна
організація має право самостійно
формувати фонд оплати праці і
направляти на ці цілі додаткові кошти
за рахунок прибутку, що знаходиться в
розпорядженні підприємства, або
навпаки, заощаджувати на цій статті,
дотримуючи норми і гарантії,
передбачені законодавством та
колективним договором, спрямовуючи
кошти на життєво важливі для
підприємства потреби.

Таким чином, при перевірці
правильності визначення вартості
будівництва в частині заробітної плати
слід виходити з положень п. 3.2.6 ДБН
Д1.1-1-2000 «Правила визначення вартості
будівництва».

У зв'язку із зазначеним, співставлення
зазначених в довідці та акті ревізії
транспортних витрат та витрат на
експлуатацію машин та механізмів
проводилося без вирахування витрат на
оплату праці робочих, зайнятих на
управлінні та обслуговуванні
будівельних машин та механізмів (том
ІІІ аркуші справи 174-188).

Також, з матеріалів справи вбачається,
що витрати ТОВ
«Автомагістраль-Південь» по
експлуатації машин і механізмів
підтверджені подорожними листами,
нарядами завдань, актами
здачі-приймання робіт (надання послуг),
актами списання паливно-мастильних
матеріалів, у зв'язку з чим, висновки
відповідача про непідтвердження цих
витрат первинними документами є
необґрунтованими.

Крім того, згідно з постановою про
закриття кримінального провадження,
УМВС України на Одеській залізниці,
судово-економічною експертизою № 28 від
01.02.2013 року встановлено, що висновки
акта ДФІ в Одеській області № 06-19/555 від
01.11.2012 року щодо завищення вартості
виконаних робіт ТОВ
«Автомагістраль-Південь» не
підтверджуються; ТОВ
«Автомагістраль-Південь» матеріальна
шкода Службі автомобільних доріг в
Одеській області не завдана.

З урахуванням встановлених в судовому
засіданні обставин, суд вважає
висновки відповідача про завищення
вартості виконаних робіт по TOB
«Автомагістраль-Південь»
необґрунтованими, а п. 3 вимоги №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року таким, що
підлягає скасуванню.

Щодо правомірності п. 4 вимоги №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року, судом
встановлено, що в ревізуємому періоді
Службою автомобільних доріг в Одеській
області з TOB «Автомагістраль» укладено
договори № 39К від 12.08.2010 року, № 51К від
12.08.2010 року та № 53К від 12.08.2012
року, згідно з якими підрядник -
TOB «Автомагістраль»
здійснював виконання залишків робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ-Одеса,
транспортна розв'язка на км 451+532 (с.
Дачне), по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса, транспортна
розв'язка на км 417+105 (с. Білка) та по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ-Одеса,
транспортна розв'язка на км 411+451 (с.
Іванівка), Одеської області.

Під час ревізії
фінансово-господарської діяльності
Служби автомобільних доріг в Одеській
області, комісією в складі провідного
інженера відділу технічного контролю
та якості робіт Служби автомобільних
доріг Дідорчука В.В., інженера
Вакарчука В.А. та у присутності
головного державного фінансового
інспектора відділу моніторингу
ризикових операцій та державних
закупівель Держфінспекції в
Івано-Франківській області Гордої Л.Р.
проведені вибіркові контрольні обміри
обсягів виконаних робіт по об'єкту
«Залишки робіт по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса, транспортна
розв'язка на км 411+451 (с. Іванівка),
Одеська область» в ході яких
встановлено невідповідність між
фактично виконаними обсягами робіт та
обсягами, вказаними в актах виконаних
робіт форми КБ-2в за грудень 2010 року.

Проведеними обмірами встановлено, що
на вказаному об'єкті фактично
влаштовано на 288 м бортових каменів
бетонних менше, ніж зазначено в формі
КБ-2в за грудень 2010 року на суму 1237242
гривень, чим порушено п.3.3.10.1 ДБН
Д.1.1-1-2000; влаштовано на 57,5 м менше
водоскидних споруд з лотків в укосах
насипу та на 5 шт. менше водоскидних
споруд проїжджої частини з гасителів,
вказані роботи включені в акті форми
КБ-2в за грудень 2010 року на суму 1 450
163 гривень.

Проведеними перерахункам прямих,
загальновиробничих, адміністративних
витрат та кошторисного прибутку
встановлено завищення вартості робіт
на загальну суму 67 809, 85
гривень та 56 727, 73 гривень по акту за
грудень 2010 року на суму
1 237 242 гривень.

Таким чином, відповідач вважає, що
внаслідок оплати завищеної вартості та
обсягів відповідних робіт Службі
автомобільних доріг в Одеській області
завдано матеріальної шкоди (збитків) по
вказаному об'єкту на загальну суму 124 537,
58 гривень.

Також, до ревізії було надано три акти
виконаних будівельних робіт по об'єкту
«Залишок робіт по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса, транспортна
розв'язка на км 417+105» за грудень 2010 року
на загальну суму 4 281 689
гривень, з них зворотні суми 2621 гривень.

Проведеними вибірковими контрольними
обмірами обсягів виконаних робіт по
об'єкту «Залишки робіт по капітальному
ремонту автомобільної дороги
державного значення Київ-Одеса,
транспортна розв'язка на км 417+105 (с.
Білка), Одеська область» встановлено
невідповідність об'ємів робіт, а саме
фактично установлено на 185 м менше
бортових каменів бетонних, вказані
роботи включені в акті виконаних
будівельних робіт за грудень 2010 року на
суму 1 714 664 гривень.

Проведеним перерахунком прямих,
загальновиробничих, адміністративних
витрат та кошторисного прибутку по
акту за грудень 2010 року на суму 1714664
гривень встановлено завищення
вартості робіт на суму 44337,77 гривень.

Оглядом було встановлено, що в акті
форми КБ-2 на суму 1 889 939 гривень
включено роботи з влаштування 20
водоскидних споруд з проїжджої части з
гасителів, а фактично влаштовано на 5
шт. менше.

Проведеним перерахунком прямих,
загальновиробничих, адміністративних
витрат та кошторисного прибутку
встановлено завищення вартості робіт
по вищевказаному акту на суму 16 121, 63
гривень.

Таким чином, на думку відповідача,
внаслідок оплати завищеної вартості та
обсягів відповідних робіт по об'єкту
«Залишки робіт по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса, транспортна
розв'язка на км 417+105 (с. Білка), Одеська
область» Службі автомобільних в
Одеській області завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 60 459, 40
гривень. Роботи на вищевказаних
об'єктах не закінчені, об'єкти не
введені в експлуатацію.

В зв'язку з тим, що підписи посадових
осіб, які містяться в актах виконаних
робіт підрядником TOB «Автомагістраль»
за період з 01.04.2010 року по 01.07.2012 року для
Замовника - САД в Одеській області не
містять розшифрування зокрема:
прізвище, ім'я та по батькові, було
складено запит надання інформації по
розшифруванню поставлених підписів
зими особами САД в Одеській області на
даних актах. Проте, Службою не прийнято
даний запит та відмовлено в його
реєстрації, у зв'язку із чим
відповідальні за порушення особи не
встановлені.

Разом з тим, відповідно до наказу САД в
Одеській області від 08.06.2010 року № 29
«Про закріплення працівників ВТК для
приймання робіт по капітальному
ремонту автодоріг і споруд на 2010 рік»,
колишнім в.о. начальника Служби
ОСОБА_11», визначено відповідального
працівника за проведенням і прийняттям
робіт по об'єкту «Залишки робіт по
капітальному ремонту автомобільної
дороги державного значення Київ-Одеса,
транспортна розв'язка на км 417+105 (с.
Білка), Одеська область, провідного
інженера ВТК Служби ОСОБА_12

На запит від 25.10.2012 начальнику Служби
автомобільних доріг в Одеській області
щодо надання пояснення по суті
встановлених порушень, відповідь на
час завершення ревізії не надано.

Ревізією правильності визначення
вартості будівельно-монтажних робіт по
об'єкту «Залишки робіт по капітальному
ремонту автомобільної дороги
державного значення Київ-Одеса,
транспортна розв'язка на км 417+105 (с.
Білка), Одеська область», встановлено
що відповідно до локального кошторису
№ 4-1-1 до розрахунку договірної ціни -
пропозиції конкурсних торгів TOB
«Автомагістраль», в позиціях 46-47
включено кошти на коригування помилки
по акту виконаних робіт за грудень 2007
року (коригування вартості
приготування та випуск
щебнево-пісчаної суміші С-5 у
грунтозмішувальній установці ДС-50Б) в
сумі 88 367 гривень (без ПДВ).

Аналогічно, в локальному кошторисі №
4-1-2, в позиціях 98-99 включено кошти на
коригування помилки по акту виконаних
робіт за грудень 2007 року (коригування
вартості приготування та випуск
щебнево-пісчаної суміші С-5 у
грунтозмішувальній установці ДС-50Б) в
сумі 18 298 гривень(без ПДВ) та в
локальному кошторисі №4-1-3, в позиціях
44-45, включено кошти на коригування
помилки в акті виконаних робіт за
грудень 2007 року (коригування вартості
приготування та випуск
щебнево-пісчаної суміші С-5 у
грунтозмішувальній установці ДС-50Б) в
сумі 20 622 гривень (без ПДВ).

Отже, загальна сума коригування згідно
локальних кошторисів становить 152 744, 40
гривень (з ПДВ).

Разом з тим, по даному об'єкту («Залишки
робіт по капітальному ремонту
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса - транспортна
розв'язка на км 417+105 (с. Білка)», в
порушення ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні», ст. 16 ПСБО 18
«Будівельні контракти», затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 28..2001 року № 205 (надалі - ПСБО №18), та
п. 3.3.10.1 ДБН ДЛ .1-1-2000, в позиціях 60-61, 84-85,
93-94 до акту виконаних будівельних на
грудень 2010 року на суму 1 714 664 гривень
включено кошти на коригування помилки
в акті виконаних робіт за грудень 2007
року (коригування вартості
приготування та випуск
щебнево-пісчаної суміші С-5 у
грунтозмішувальній установці ДС-50Б) в
сумах, відповідно, 99 508 гривень, 16 939
гривень та 19 091 гривень. Тобто, загальна
сума коригування з коригуванням
становить 162 645, 60 гривень (з ПДВ).

На підставі вищевикладеного, у TOB
«Автомагістраль» встановлено
завищення вартості виконаних робіт
власними силами в порушення вимог ч. 5
ст. 9 закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні», п. 3.3.10.1 «Правил
визначення вартості будівництва» ДБН
Д. 1.1-1-2000, по актам ф. КБ-2в TOB
«Автомагістраль» на загальну суму 347 643,
28 гривень з ПДВ гривень, які не
відшкодовано.

Операцію з прийняття завищеної
вартості та обсягів виконаних
TOB «Автомагістраль», в
бухгалтерському обліку відображено в
журналі ордері № 6 за грудень 2010 року за
дебетом 15.1 «Незавершене будівництво»,
кредитом 63.2 «Розрахунки з
постачальниками та підрядниками», що
призвело до завищення фактичних
видатків за КЕКВ 2410 та до завищення
вартості незавершеного капітального
будівництва у рядку 020 форми звітності
«Баланс» станом на 01.01.2011 року, на 01.01.2012
року та 01.07.2012 роки на загальну суму 388
083, 53 гривень. В результаті чого
порушено ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні».

Також, ревізією встановлено, що розмір
коштів на утримання служби Замовника
використовується Замовником
пропорційно обсягам виконаних робіт. В
зв'язку із зменшенням обсягів
виконаних робіт, в результаті
завищення підрядними організаціями,
обсягів виконаних робіт, проведено
перерахунок розміру коштів на
утримання служби Замовника. В
результаті перерахунку встановлено
завищення розміру коштів на утримання
служби Замовника на загальну суму 101 155,
43 гривень.

Із зазначеним суд погоджується на
підставі того, що згідно матеріалів
справи, в 2010 році потужностями
TOB «Автомагістраль» були виконані
роботи по водовідведенню з проїжджої
частини на транспортних розв'язках
автомобільної дороги державного
значення Київ-Одеса на км 411+451 (смт.
Іванівка) та км 417+105 (с. Білка),
відповідно до Договорів № 53К від
17.08.2010 р. та № 51К від 17.08.2010 року.

По транспортній розв'язці на км 411+451
(смт. Іванівка) було встановлено 373 п.м.
бортового каменю БР-300.30.18 та влаштовано
12 водоскидів для організації
водовідводу з проїжджої частини. По
транспортній розв'язці на км 417+105 (с.
Білка) обсяги виконаних робіт склали 790
п.м. бортового профілю та 20 водоскидів.

Актом про результати
фінансово-господарської діяльності
Служби автомобільних доріг в Одеській
області, що стосується роботи TOB
«Автомагістраль», визначено меншу
кількість обсягів по влаштуванню
бортового профілю та водоскидів з
проїжджої частини.

Актом контрольного обміру по цим
об'єктам зафіксовано факт розбирання
бортового профілю та водоскидних
споруд про, що також свідчить
фотоматеріали фіксації фактичного
стану справ на транспортних розв'язках
на км 417+105 (с. Білка) та км 411+451 (смт.
Іванівка) та акти вибіркових
контрольних обмірів.

Внаслідок непередбаченої перерви в
будівництві транспортних розв'язок
роботи з будівництва останніх були
припинені. По основній дорозі та
з'їздам транспортної розв'язки рух
автомобільного транспорту не
здійснюється, охорона на об'єктах
відсутня.

Ці обставини дали можливість
викрадення певної кількості бетонних
виробів, які були застосовані для
організації водовідводу з проїжджої
частини транспортних розв'язок, а саме:
км 411+451 (смт. Іванівка): - бортовий камінь
БР-300.30.18 - 288 п.м.; - залізобетонні вироби
на водоскидах - 5 шт. км 417+105 (с. Білка); -
бортовий камінь БР-300.30.18 - 185 п.м.; -
залізобетонні вироби на водоскидах - 5
шт.

За фактом викрадення вищевказаних
будівельних конструкцій Службою
автомобільних доріг в Одеській області
була подана відповідна заява до
Іванівського РВ УМВС в Одеській
області яким відкрито кримінальне
провадження яке внесене до Єдиного
реєстру досудових розслідувань за
№0000156.

Викрадення залізобетонних виробів та
інших матеріалів спостерігається
постійно на всіх об'єктах.

На думку суду, ДФІ в Одеській області
помилково не прийнято до уваги, що
після встановлення факту крадіжки, TOB
«Автомагістраль» власними силами та за
власний рахунок виконало роботи по
відновленню відсутніх елементів
водовідведення в повному обсязі по
двом вказаним транспортним розв'язкам,
про, що свідчать акти контрольного
обміру обсягів робіт від 04.12.2012 року та
лист повідомлення № 440/0312/2 від
03.12.2012 року.

Крім того, відповідачем не досліджено у
повній мірі факту звернення
TOB «Автомагістраль» до Служби
автомобільних доріг в Одеській області
з проханням прийняти коригування
помилково не врахованої вартості
відсіву (понесених витрат
підприємства) в приготуванні ЩПС С-5 та
акцептованою тендерною пропозицією,
договором підряду № 51К від 17.08.2010 року
та договірною ціною, та те що, це
коригування було узгоджено із
позивачем.

TOB «Автомагістраль» виконувало роботи
на даному об'єкті з 2007 року, але після
виявлення помилки та звернення до
Замовника робіт до грудня 2010 року не
було фінансування об'єкта та під час
здачі-приймання акта приймання робіт у
грудні 2010 року вартість
відкоригованого приготування була
перевірена, уточнена та згідно п.3.3.12
ДБН Д. 1.1-1-2000.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що між Службою
автомобільних доріг в Одеській області
та TOB «Автомагістраль» був укладений
Договір підряду № 51К на виконання
залишку робіт по капітальному ремонту
автомобільних доріг державного
значення Київ-Одеса-транспортна
розв'язка на км 417+105 (с. Білка), Одеська
область, до якого була затверджена та
підписана договірна ціна яка включала
пункт: «кошти на коригування помилки в
акті виконаних робіт за грудень 2007
року».

Таким чином, включення до договірної
ціни та як наслідок використання
коштів на коригування помилки в акті
виконаних робіт за грудень 2007 року не
може визначатися як завищення вартості
виконаних робіт.

Поряд із наведеним, під час проведення
ревізії, не було належним чином
досліджено та не прийнято до уваги
постанову про закриття кримінального
провадження від 28.03.2013 року
старшого слідчого Одеської
прокуратури з нагляду за додержанням
законів в транспортній сфері, згідно з
якою, висновками судово-економічної
експертизи встановлена неможливість
документального підтвердження
виконаних TOB «Автомагістраль» робіт на
суму 40 400 грн., у зв'язку з чим, ці кошти
були відшкодовані TOB «Автомагістраль»
Службі автомобільних доріг в Одеській
області (що підтверджується платіжним
дорученням № 1291).

За таких обставин, висновки
відповідача про завищення TOB
«Автомагістраль» вартості робіт на
суму - 388 083, 53 грн. є безпідставними.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про необґрунтованість п. 4 вимоги ДФІ до
Служби автомобільних доріг в Одеській
області і, відповідно, необхідність
задоволення адміністративного позову
також і в частині скасування п. 4 вимоги
ДФІ № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року.

Вирішуючи питання про правомірність п.
5 вимоги, згідно з якою відповідачу
належить перерахувати до Державного
бюджету зайво отримані кошти на
утримання служби Замовника в сумі 111,06
тис. грн., судом з'ясовано, що відповідач
при прийнятті вимоги у цій частині
виходив з того, що розмір коштів на
утримання служби Замовника (Службі
автомобільних доріг в Одеській
області) використовується Замовником
пропорційно обсягам виконаних робіт.
Відповідно, у зв'язку із зменшенням
обсягів виконаних робіт (в результаті
встановлення завищення підрядними
організаціями, обсягів виконаних
робіт), проведений ревізією
перерахунок розміру коштів на
утримання служби Замовника є
правильним.

Із зазначеним твердженням суд не
погоджується, оскільки як доведено
вище, оскільки як встановлено вище,
доводи ДФІ про завищення підрядними
організаціям вартості виконаних робіт
є помилковими та спростовані наявними
в матеріалами справи дослідженими
судом письмовими доказами.

Крім цього, суд зазначає, що постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03.12.2013 року
у справі № 815/3005/13-а за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Служби
автомобільних доріг в Одеській
області, треті особи - Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Автомагістраль-Південь», Товариство з
обмеженою відповідальністю «БМК
Планета - Міст», Товариство з обмеженою
відповідальністю «Автомагістраль»,
про зобов'язання відповідача виконати
пункти 2, 3, 4, 5 вимоги ДФІ в Одеській
області № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року, у
задоволенні адміністративного позову
ДФІ в Одеській області до САД в
Одеській області про зобов'язання
виконати пункти 2, 3, 4 ,5 вимоги №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року відмовлено
(том ІV аркуші справи 228-240).

За таких обставин, суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог
Служби автомобільних доріг в Одеській
області про визнання незаконними та
скасування п.п. 2, 3, 4, 5 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року
«Щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства», оскільки
останні прийнято з порушеннями норм
чинного законодавства, яке регулює
спірні відносини.

На підставі встановлених обставин, з
урахуванням наведених норм
законодавства, суд дійшов висновку про
неправомірність пунктів 2, 3, 4 та 5
вимоги ДФІ № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року,
оскільки у ході судового розгляду
справи висновки ревізорів щодо
завищення вартості виконаних
ремонтно-будівельних робіт по ТОВ «БМК
Планета-Міст», завищення вартості
виконаних робіт по ТОВ
«Автомагістраль-Південь» та ТОВ
«Автомагістраль» а відповідно й про
неправомірне отримання (зайве
отримання) коштів на утримання САД в
Одеській області не знайшли свого
підтвердження.

Згідно ст. 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до вимог п. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд
оцінюючи надані у справу докази,
виходить із принципів
адміністративного судочинства -
змагальність, диспозитивність та
офіційне з'ясування всіх обставин
справи, згідно із яким розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частино 1 статті 72 Кодексу
Адміністративного судочинства України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі сторони або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 2 ст. 255 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорювати ся в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

На підставі вищевикладеного, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, оцінюючи надані
сторонами у справі докази у їх
сукупності та враховуючи результати
розгляду справи, предметом розгляду
якої зокрема були спірні пункти вимоги,
рішення у якій набрало законної сили,
суд дійшов висновку, що позивачем
доведено правомірність відображення у
податковому обліку відповідних сум по
взаємовідносинам з підрядними
організаціями TOB «БМК Планета-Міст», TOB
«Автомагістраль-Південь» та TOB
«Автомагістраль».

На підставі викладеного, керуючись
Податковим кодексом України, ст.ст. 2, 7,
8, 9, 11, 71, 72, 86, 94, 159-164, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Служби
автомобільних доріг у Одеській області
(, місцезнаходження: 65031,
м. Одеса, вул. Грушевського, 49) до
Державної фінансової інспекції в
Одеській області, за участю третіх осіб
на стороні позивача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Товариство з обмеженою
відповідальністю
«Автомагістраль-Південь», Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Магістраль» та Товариство з обмеженою
відповідальністю «БМК Планета-Міст»,
про визнання незаконними та скасування
п.п. 2, 3, 4, 5 вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області №
15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року «Щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства» - задовольнити у
повному обсязі.

Пункти 2, 3, 4, 5 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області № 15-06-34-14/11995 від 13.12.2012 року
«Щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства» - визнати
незаконними та скасувати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Служби автомобільних доріг
у Одеській області (,
місцезнаходження: 65031, м. Одеса,
вул. Грушевського, 49)
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 2 294 (дві тисячі двісті
дев'яносто чотири) грн. 82 (вісімдесят
дві) коп.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, встановлені ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, встановлені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 24 січня 2014 року.

Суддя Я.В. Балан