Справа № 2а/0570/20896/2011
Суддя: Загацька Т. В.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2014 р.
Справа №2а/0570/20896/2011

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 10:45

Донецький окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Загацької Т.В.,

при секретарі Паращевіній О.О.

за участю:

представника позивача - Кузнецової О.М.,

представника відповідача - Вєдь А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 436572,12 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області, звернувся до суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання України в м.
Дзержинську Донецької області про
стягнення суми витрат на виплату та
доставку пенсій по втраті
годувальника, сум державної адресної
допомоги та на її доставку за період з
01.04.2011 року по 30.09.2011 року у розмірі 436572,12
грн.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилається на не те, що ним були
направлені до відповідача акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання за період з
01.04.2011 року по 30.09.2011 року. До сум
виплаченої особам пенсії включені
виплати державної адресної допомоги та
витрати на виплату і доставку пенсій у
загальному розмірі 436572,12 грн., які не
були прийняті до відшкодування фондом.

На підставі вищезазначеного позивач
просив суд стягнути суми витрат на
виплату та доставку пенсій по втраті
годувальника, сум державної адресної
допомоги та на її доставку за період з
01.04.2011 року по 30.09.2011 року у розмірі 436572,12
грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
відмовлено у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 436572,12 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2012 року
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області
залишено без задоволення, постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2013 року касаційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області задоволено частково, постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2012 року
скасовано, справу направлено на новий
розгляд до Донецького окружного
адміністративного суду.

В судовому засіданні представник
позивача надав пояснення аналогічні
змісту позовних вимог, позовні вимоги
підтримав та просив задовольнити їх у
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог, просив в
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги, та якими доказами вони
підтверджуються, та яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд приходить до
висновку про те, що позов підлягає
частковому задоволенню з таких
підстав.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
відмовлено у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України в м.Дзержинську Донецької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 436572,12 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2012 року
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Дзержинську Донецької області
залишено без задоволення, постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2013 року касаційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області задоволено частково, постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 06.12.2011 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17.02.2012 року
скасовано, справу направлено на новий
розгляд до Донецького окружного
адміністративного суду.

Відповідно до ч.5 ст.227 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі КАС України) висновки і мотиви, з
яких скасовані рішення, є обов'язковими
для суду першої чи апеляційної
інстанції при розгляді справи.

Згідно ухвали Вищого
адміністративного суду України від
21.11.2013 року суд касаційної інстанції
звертає увагу на те, що судами
попередніх інстанцій не враховано, що
за правилами статей 21, 34 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» відповідач
зобов'язаний відшкодувати понесені
позивачем витрати на виплату і
доставку пенсій по втраті
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання України в м.
Дзержинську Донецької області
відмовлено у прийнятті до заліку
виплачені управлінням Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області суми витрат на
виплату та доставку пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та адресної допомоги за
період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року у
розмірі 436572,12 грн. відповідно до актів
щомісячних звірок витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

З матеріалів справи вбачається, що
право на отримання пенсій у зв`язку із
втратою годувальника підтверджено:
свідоцтвами про смерть, свідоцтвами
про укладання шлюбу, актами про
нещасний випадок на виробництві.

Спірні відносини сторін регулюються
Законом України від 23 вересня 1999 року №
1105-ХІV «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(далі - Закон № 1105-ХІV), Законом України
від 22 лютого 2001 року №2272-ІІІ «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(далі Закон №2272-ІІІ), та Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління ПФУ та правління
Фонду від 4 березня 2003 року № 5-4/4
(зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16 травня 2003 року за №
376/7697; далі - Порядок).

Відповідно до підпункту «д» пункту 1
частини 1 статті 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, зокрема, пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті
24 вказаного Закону Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний, зокрема, співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів. Якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Згідно статей 21, 34 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд зобов'язаний
відшкодувати понесені управлінням
Пенсійного фонду витрати на виплату і
доставку пенсій по втраті
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

У зв'язку з вищенаведеним суд
задовольняє позовні вимоги в частині
стягнення суми витрат на виплату і
доставку пенсій по втраті годувальника
за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року у
розмірі 93428,93 грн., у тому числі основний
розмір пенсії - 93086,64 грн., сума по
доставці пенсії - 342,29 грн.

Разом з тим, перелік соціальних послуг
та виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом, передбачений
статтею 21 Закону № 1105-ХІV, відповідної
якій Фонд зобов'язаний у встановленому
законом порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Аналіз положень постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265 «Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян», якою
передбачено надання щомісячної
державної адресної допомоги, дає
підстави вважати, що така допомога як
окремий вид соціальної допомоги не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 цієї постанови встановлено,
що виплата щомісячної державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога.

Вирішуючи питання чи здійснюються ці
виплати за рахунок коштів Фонду,
необхідно враховувати те, що
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів.
Відповідно до статті 46 Закону № 1105-ХІV
кошти на здійснення страхування від
нещасного випадку не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати на виплату державної адресної
допомоги, у зв'язку з чим суд відмовляє
в задоволенні позовних вимог в частині
стягнення суми витрат на виплату сум
державної адресної допомоги та на її
доставку за період з 01.04.2011 року по
30.09.2011 року у розмірі 343143,19 грн.

Зазначена правова позиція суду
відображена у висновках Вищого
адміністративного суду України в
ухвалі від 19 листопада 2013 року
№К/9991/8227/11.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Відповідність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень передбаченим
частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям перевіряється судом з
урахуванням закріпленого статтею 9
Кодексу адміністративного судочинства
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене суд приходить
до висновку про часткове задоволення
позовних вимог Управління Пенсійного
фонду України в м. Дзержинську
Донецької області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 436572,12 грн. в
частині стягнення суми витрат на
виплату і доставку пенсій по втраті
годувальника за період з 01.04.2011 року по
30.09.2011 року у розмірі 93428,93 грн., в іншій
частині позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 254, Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду
України в м. Дзержинську Донецької
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області про стягнення
заборгованості у розмірі 436572,12 грн. -
задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України в м. Дзержинську
Донецької області суми витрат на
виплату і доставку пенсій по втраті
годувальника за період з 01.04.2011 року по
30.09.2011 року у розмірі 93428 (дев'яносто три
тисячі чотириста двадцять вісім) грн. 93
коп.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті в нарадчій кімнаті
та проголошені в судовому засіданні
27.01.2014 року, постанова в повному обсязі
буде виготовлена 31.01.2014 року.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Загацька Т. В.