Справа № 821/4215/13-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" січня 2014 р. 10 год.00 хв.Справа №
821/4215/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Машталер М.Р.,

за участю: представника позивача -
Бєрьозки Ю.В.,

представника відповідача - Рефлер Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом публічного акціонерного
товариства "Енергопостачальна
компанія "Херсонобленерго" до
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області про
скасування припису від 27.09.2013 р. № 000304,

встановив:

Публічне акціонерне товариство
''Енергопостачальна компанія
''Херсонобленерго'' (далі - позивач, ПАТ
''ЕК ''Херсонобленерго'') звернулось із
адміністративним позовом до Державної
інспекції сільського господарства
України в Херсонській області (далі -
відповідач, Інспекція), в якому просить
скасувати припис від 27.09.2013 р. № 000304.

Свої вимоги мотивує тим, що за
результатами перевірки відповідачем
вимог земельного законодавства
виявлено порушення позивачем статей 125
та 126 Земельного кодексу України, а
саме: ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
використовує земельні ділянки під
розміщення об'єктів нерухомого майна
без належної державної реєстрації
таких прав, у зв'язку із чим 27.09.2013 р.
Інспекцією винесено припис № 000304.
Позивач вважає вказаний припис
незаконним та просить його скасувати,
оскільки відповідачем не взято до
уваги того факту, що під час
корпоратизації, здійсненої згідно
Указу Президента України від 15.06.1993 р. №
210/93, позивачу було передано у власність
нерухоме майно відповідно до переліку,
затвердженого Міністерством палива та
енергетики України у 2002 році. Позивач
вживає заходів щодо оформлення прав на
деякі земельні ділянки, проте вказана
процедура є тривалою та не залежить від
волі позивача. Відповідачем вказані
обставини не враховані, що також
призвело до встановлення нерозумного
строку виконання припису.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
просив їх задовольнити з підстав,
вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача, заперечуючи
проти задоволення позову, пояснила, що
під час проведення перевірки та
винесення оскаржуваного припису
відповідач та його посадові особи
діяли в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені Конституцією та
законами України. Також представник
відповідача відмітила, що право
власності чи користування земельною
ділянкою виникає тільки після
державної реєстрації таких прав,
вчиненої відповідно до вимог
законодавства, яке регулює дані
правовідносини, а тому відсутність у
позивача будь-яких правовстановлюючих
документів на земельні ділянки, якими
ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
користується по факту, слугувало
підставою для складання спірного
припису.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані сторонами докази, суд
встановив наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011 р.
№ 459/2011 (далі - Положення № 459), Державна
інспекція сільського господарства
України (Держсільгоспінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Згідно із пунктом 6 Положення № 459
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
''Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності'' (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 877-V
заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Частиною 1 статті 5 Закону № 877-V
передбачено, що планові заходи
здійснюються відповідно до річних або
квартальних планів, які затверджуються
органом державного нагляду (контролю)
до 1 грудня року, що передує плановому,
або до 25 числа останнього місяця
кварталу, що передує плановому.

Органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу (ч. 4 ст. 5 Закону
№ 877-V).

Так, на виконання вимог законодавства
щодо здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності Держсільгоспінспекцією в
Херсонській області на адресу ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго'' направлено
повідомлення про проведення планового
заходу від 23.08.2013 р. № 01-04/7695, яке
отримано позивачем 27.08.2013 р.

На підставі плану перевірок на ІІІ
квартал 2013 року, затвердженого наказом
Держсільгоспінспекції від 27.06.2013 р. №
106, наказу Держсільгоспінспекції в
Херсонській області від 09.09.2013 р. № 358 та
направлення на перевірку від 09.09.2013 р. №
430 у період з 09.09.2013 р. по 27.09.2013 р.
посадовими особами відповідача
проведено плановий захід - перевірку
дотримання ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
вимог земельного законодавства, про що
складено акт від 27.09.2013 р. № 2.

Як слідує зі змісту акту перевірки, під
час проведення заходу контролю
посадовими особами
Держсільгоспінспекції в Херсонській
області виявлено порушення статей 125 та
126 Земельного кодексу України, а саме:
ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
використовує земельні ділянки
загальною площею 188,5313 га на території
Херсонської області під розміщення
об'єктів нерухомого майна без належної
державної реєстрації прав на земельні
ділянки.

За наслідками перевірки Інспекцією
винесено припис від 27.09.2013 р. № 000304 про
усунення ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
порушень вимог земельного
законодавства у 30-денний термін.

Надаючи оцінку обґрунтованості
прийняття відповідачем оскаржуваного
припису, суд вважає за необхідне
врахувати наступні обставини та
положення законодавства.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126
Земельного кодексу України).

Тобто, в силу загальних засад
виникнення прав власності чи
користування на землю слід вважати
набутим тільки після внесення
відповідного запису до державного
реєстру земель.

Так, позивачем до суду надано
інформацію щодо земельних ділянок, що
перебувають у користуванні ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго'', оформлена у вигляді
таблиці, зі змісту якої вбачається, що у
Підприємства відсутні будь-які
правовстановлюючі документи на
земельні ділянки на території:
Білозерського району - 31,5828 га,
Бериславського району - 12,3488 га,
Великолепетиського району - 6,7559 га,
Великоолександрівського району - 20,6104
га, Верхньорогачинського району - 5,3069
га, Високопільського району - 4,3302 га,
Генічеського району - 13,2787 га,
Голопристанського району - 16,2731 га,
Горностаївського району - 5,3126 га,
Іванівського району - 6,6309 га,
Каланчацького району - 4,2008 га,
Каховського району - 3,0444 га,
Нижньосірогозького району - 6,1261 га,
Нововоронцовського району - 5,8002 га,
Новокаховського району - 6,9199 га,
Новотроїцького району - 13,3008 га,
Скадовського району - 12,0571 га,
Цюрупинського району - 15,4330 га,
Чаплинського району - 5,8885 га, м.Херсон -
10,8874 га.

У свою чергу, інформація щодо
земельних ділянок, що перебувають у
користуванні ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго'' містить відомості
щодо наявності у позивача державних
актів на право постійного користування
на деякі земельні ділянки, а також
відомості про укладені договори оренди
землі, на підставі яких Підприємство
набуло право користування. Вказана
інформація підтверджується також
копіями правовстановлюючих
документів, долученими до матеріалів
справи.

Факт відсутності правовстановлюючих
документів на наведені вище земельні
ділянки Підприємством належними
доказами не спростовано, а
представником позивача у судому
засіданні не заперечено.

Таким чином, суд вважає, що зафіксовані
в акті перевірки від 27.09.2013 р. № 2
порушення позивачем вимог земельного
законодавства України мають місце,
оскільки ПАТ ''ЕК ''Херсонобленерго''
фактично користується наведеними вище
земельними ділянками без набуття ним
права на таке користування у
визначений законодавством спосіб,
тобто позивач користується земельними
ділянками без законних на те підстав.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 6 Закону № 877-V у
разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис. Один
примірник акта вручається суб'єкту
господарювання або уповноваженій ним
особі, а другий - зберігається в органі
державного нагляду (контролю).

Із досліджених матеріалів справи
вбачається, що посадові особи ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго'' відмовились від
підпису акта планової перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, про що складено акт від
27.09.2013 р. Разом з тим, акт планового
заходу від 27.09.2013 р. № 2 направлено
Інспекцією на адресу позивача засобами
поштового зв'язку та отримано
підприємством 03.10.2013 р., про що свідчить
рекомендоване повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Згідно положень ст. 7 Закону № 877 -V на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) складає припис.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку
(ч. 8 ст. 7 Закону № 877 -V).

Частиною 1 статті 144 Земельного кодексу
України передбачено, що у разі
виявлення порушення земельного
законодавства державний інспектор
сільського господарства, державний
інспектор з охорони довкілля складає
протокол про порушення та видає особі,
яка допустила порушення, вказівку про
його усунення у 30-денний строк.

Державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель відповідно до статті 10 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
мають право, зокрема, давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель відповідно до їх повноважень.

Так, на виконання вимог статті 144
Земельного кодексу України
начальником управління контролю за
використанням та охороною земель
Галицьким І.О., який здійснював
перевірку, винесено припис від 27.09.2013 р.
№ 000304 про усунення ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго'' порушень вимог
земельного законодавства у 30-денний
термін.

Суд не бере до уваги твердження
позивача про незаконність припису з
підстав встановлення відповідачем
нерозумного строку для його виконання,
оскільки 30-денний строк для усунення
вимог земельного законодавства
передбачений статтею 144 Земельного
кодексу України, тобто відповідач при
встановленні строку діяв в межах
вказаної статті.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обґрунтованість прийняття
відповідачем спірного припису, а
відтак - про відсутність підстав для
задоволення позову ПАТ ''ЕК
''Херсонобленерго''.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Відмовити публічному акціонерному
товариству "Енергопостачальна
компанія "Херсонобленерго" у
задоволенні позовних вимог до
Державної інспекції сільського
господарства в Херсонській області про
скасування припису від 27.09.2013 р. № 000304.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 січня 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 6.3