Справа № 1522/16902/12
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/800/34017/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні у касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Тека" до Одеської
міської ради, за участю третьої особи
на стороні відповідача - Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю "Тека" на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року,

у с т а н о в и л а :

У липні 2012 року Товариства з обмеженою
відповідальністю "Тека" (далі по тексту
- ТОВ «Тека») звернулось до суду з
позовом до Одеської міської ради (далі
по тексту - ОМР) про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ
«ТЕКА» придбало будівлю Центрального
автовокзалу «Одеса», відповідно до
договору купівлі продажі укладеного 18
вересня 2007 року у ТОВ «Одеське обласне
об'єднання автобусних станцій». Цей
договір зареєстрований у
відповідності із нормами чинного
законодавства.

Згідно із договором купівлі-продажу
разом із будівлею Центрального
автовокзалу «Одеса» до ТОВ «ТЕКА»
перейшло право користування земельною
ділянкою площею 1,8709 га., яке необхідне
для функціонування та обслуговування
Центрального автовокзалу «Одеса».

21 вересня 2011 року позивач звернувся до
ОМР з проханням щодо можливості
надання в оренду земельної ділянки, на
якій розташована будівля автовокзалу,
що знаходиться за адресою: місто Одеса
вул. Колонтаївська, 58, загальною площею
1,7334 га для обслуговування автовокзалу,
терміном на 10 років.

Однак відповідачем не включено до
порядку денного та не розглянуто на
черговій сесії Одеської міської ради
питання про надання дозволу ТОВ «ТЕКА»
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: місто Одеса
вул. Колонтаївська, 58.

Позивач вважає таку бездіяльність
відповідача протиправною та такою, що
порушує його права та законні інтереси,
а тому просив суд визнати
бездіяльність ОМР про не включення до
порядку денного та не розгляду на
черговій сесії ОМР питання про надання
дозволу ТОВ «Тека» на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: місто Одеса вул.
Колонтаївська, 58, протиправною;
зобов'язати ОМР включити до порядку
денного та розглянути на черговій
сесії ОМР питання про надання дозволу
ТОВ «Тека» на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
м.Одеса, вул. Колонтаївська, 58.

Постановою Приморського районного
суду міста Одеси від 18 грудня 2012 року -
позов задоволено.

Визнано бездіяльність Одеської
міської ради по не включенню до порядку
денного та не розгляду на черговій
сесії Одеської міської ради питання
про надання дозволу Товариству з
обмеженою відповідальністю «ТЕКА» на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Колонтаївська, 58, протиправною.

Зобов'язано Одеську міську раду
вчинити певні дії, а саме: включити до
порядку денного та розглянути на
черговій сесії Одеської міської ради
питання про надання дозволу Товариству
з обмеженою відповідальністю «ТЕКА»на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Колонтаївська, 58.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30
травня 2013 року постанову Приморського
районного суду міста Одеси від 18 грудня
2012 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю "Тека" до
Одеської міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ «Тека»
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову цього суду
та залишити в силі постанову
Приморського районного суду міста
Одеси від 18 грудня 2012 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та постановляючи нове про
відмову у задоволенні позовних вимог,
суд апеляційної інстанції виходив з
того, що позивач всупереч діючому
законодавству та рішенню ОМР не
виконав усі необхідні умови та
процедуру оформлення права
користування на землю, а тому, з боку
відповідача не були порушені законні
права позивача щодо розгляду питання
про надання дозволу ТОВ «Тека» на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки що
знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Колонтаївська, 58.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України із
такими висновками суду апеляційної
інстанції не погоджується і вважає їх
помилковими, погоджуючись із висновком
суду першої інстанції, який
задовольняючи позовні вимоги виходив з
того, що дії Одеської міської ради щодо
не включення до порядку денного та не
розгляду на черговій сесії Одеської
міської ради питання про надання
дозволу ТОВ «ТЕКА» на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, є протиправними,
оскільки діюче законодавство не
передбачає жодного нормативного
положення щодо можливості утримання
відповідачем без руху підготовленого
проекту рішення Одеської міської ради
разом з топографо-геодезичними,
картографічними матеріалами,
попереднім висновком Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради та документами
поданими заінтересованою особою.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що будівля Центрального
автовокзалу «Одеса», яка знаходиться
за адресою: м. Одеса, вул.
Колонтаївська, 58, розташована на
земельній ділянці площею 1,8709 га.

ТОВ «ТЕКА» придбала будівлю
Центрального автовокзалу «Одеса»,
відповідно до договору
купівлі-продажу, укладеному 18 вересня
2007 року із ТОВ «Одеське обласне
об'єднання автобусних станцій».

Цей договір зареєстрований у
відповідності із нормами чинного
законодавства.

Згідно до свідоцтва про право
власності на нежитлові будівлі від
01 березня 2012 року власником
будівлі Центрального автовокзалу
«Одеса» на цей час є ТОВ «ТЕКА».

21 вересня 2011 року позивач звернувся до
ОМР з проханням щодо можливості
надання в оренду земельної ділянки, на
якій розташована будівля автовокзалу,
що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.
Колонтаївська, 58, загальною площею 1,
7334 га для обслуговування автовокзалу,
терміном на 10 років.

05 грудня 2011 року позивач отримав лист №
01-18/2100-04 від Управління земельних
ресурсів, в якому зазначалась, що
рішенням Одеської міської ради від 19
жовтня 2011 року №1396-VІ «Про врегулювання
земельних відносин та організації
землеустрою у місті Одесі» (далі
Рішення № 1396-VІ) передбачається
укладання договорів резервування у
разі надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду.

14 грудня 2011року Управлінням
архітектури та містобудування було
надано висновок щодо можливості
оформлення документів на оренду
земельної ділянки та встановлення
сервітутів та обмежень.

Листом № 2 від 17 січня 2012 р. ТОВ «Одеське
обласне об'єднання автобусних
станцій» повідомило Одеського
міського голову, що ТОВ «Одеське
обласне об'єднання автобусних станцій»
не заперечує проти розробки ТОВ «ТЕКА»
документів щодо переоформлення право
користування земельної ділянки за
адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58,
загальною площею 1,7334 га для
обслуговування автовокзалу.

ТОВ «ТЕКА» у зв'язку із зверненням до
суміжних користувачів (листи №25
від.28.03.2012 р.) також отримало погодження
меж земельної ділянки від: Головного
управління Держтехногенбезпеки в
Одеській області (лист № 18/01/1231 від 29
березня 2012 року), Комунального
підприємства «Одесміськелектротранс»
(лист №013/7-683 від 30 березня 2012року).

Листом №0119/557-08 від 17 квітня 2012 року
Управлінням земельних ресурсів
інформувало позивача, що питання не
було розглянуто постійною комісією ОМР
із землеустрою та земельних
правовідносин та було виключено з
порядку денного ОМР 19 квітня 2012 р.

21.05.2012 р. позивач у листі №44 відповів
щодо неможливості укласти договір
резервування, оскільки він не
відноситься до правовідносин які
склались між сторонами, а також просив
повідомити від яких саме суміжних
землекористувачів не було отримано
згоди.

На цей лист Управління земельних
ресурсів дало відповідь (лист № 01-18/809-08
від 13 червня 2012 р.) відповідно до якої
вони вважають за необхідне укласти
Договір резервування та запропонували
самим знайти суміжних
землекористувачів від яких треба
отримати згоду.

Статтею 120 Земельного Кодексу України
передбачене що, у разі набуття права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, що перебувають у власності,
користуванні іншої особи, припиняється
право власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Відповідно до частини 1 статті 79
Земельного Кодексу України, земельна
ділянка - це частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Земельним кодексом України, Законом
України «Про землеустрій»
передбачений певний порядок передачі
земельної ділянки.

Статтею 123 Земельного кодексу України
передбачений порядок надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування.
Відповідно до цього порядку надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Технічна документація із землеустрою,
включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку;

в) копії заяв фізичних
або клопотання юридичних осіб;

г) матеріали польових
геодезичних робіт і план земельної
ділянки, складений за результатами
кадастрової зйомки;

ґ) рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
надання або передачу земельної ділянки
у власність або надання в користування,
у тому числі на умовах оренди;

д) акт прийомки-передачі
межових знаків на зберігання;

е) акт перенесення в
натуру (на місцевість) меж охоронних
зон, зон санітарної охорони,
санітарно-захисних зон і зон
особливого режиму використання земель
за їх наявності;

є) кадастровий план земельної
ділянки;

ж) перелік обмежень прав
на земельну ділянку і наявні земельні
сервітути.

Згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування»
до виключної компетенції міської ради
належить вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Проект рішення щодо відведення
земельних ділянок які розташовані у
місті Одеса готується Міським
управлінням земельних ресурсів
Одеської міської ради для винесення на
сесію, з наданням до проекту рішення
усіх необхідних документів.

Відповідно до Положення «Про Одеське
міське управління земельних ресурсів
Одеської міської ради», яке
затверджене рішенням Одеської міської
ради №384-УІ від 28 лютого 2011року, пунктом
1.1. якого визначено, що Управління є
виконавчим органом Одеської міської
ради і створюється відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Відповідно до п.1.2. цього
Положення,управління у своїй роботі
керується Конституцією
України,Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», чинним
законодавством України, рішеннями
Одеської міської ради, її виконавчого
комітету, розпорядженнями міського
голови, цим Положенням. Одним з таких
рішень Одеської міської ради, яким
керується у роботі відповідач є
рішення Одеської міської ради від
19.10.2011р. №1396-У1 «Про врегулювання
земельних відносин та організації
землеустрою у місті Одесі»(далі -
рішення Одеської міської ради №1396-VІ).

Глава №2 Рішення Одеської міської ради
№1396-VІ регулює процедуру набуття прав
на землю шляхом розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, у тому числі в користування.

Зазначена процедура побудована в межах
правових приписів статті 123 Земельного
кодексу України і не може їй суперечити
як нормі вищої юридичної сили.

У частині 3 статті 123 Земельного кодексу
України також встановлено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Такої підстави відмови органу влади, що
розглядає клопотання, у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки як не укладення (чи не
підписання) заявником договору на
резервування (використання) місця
розташування об'єкту не передбачено.
Аналогічно цьому відсутні й підстави
для не передачі клопотання заявника
разом із додатками до нього і
підготовчими матеріалами на розгляд
міської ради з боку Управлінням
земельних ресурсів Одеської міської
ради.

Пунктом 2.5.2. рішення Одеської міської
ради №1396-VІ визначено, що Управління
після отримання попереднього висновку
УАМ у разі відповідності поданих
матеріалів вимогам чинного
законодавства України готує проект
рішення Одеської міської ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

З огляду на наявність висновку
Управління архітектури та
містобудування щодо можливості
оформлення документів на оренду
земельної ділянки та встановлення
сервітутів та обмежень від 14 грудня 2011
року колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що це
свідчить про відповідність поданих
документів та можливості Одеської
міської ради розглянути питання щодо
надання згоди на розробку технічної
документації із землеустрою.

При цьому Рішення ОМР №1396 - VІ не
передбачає жодного нормативного
положення щодо можливості утримання
відповідачем без руху підготовленого
проекту рішення Одеської міської ради
разом з топографо-геодезичними,
картографічними матеріалами,
попереднім висновком Управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради та документами
поданими заінтересованою особою
(заявником), якщо остання не уклала
договір на резервування (використання)
місця розташування об'єкту.

Не є такою підставою і п.2.6. рішення
Одеської міської ради №1396- VІ, оскільки
останній лише передбачає положення про
можливість укладення відповідного
правочину на стадії підготовки проекту
рішення Одеської міської ради про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за умови його підготування
відділом земельного кадастру
Управління.

Згідно статті 19 Конституцією України,
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, дії Одеської міської ради
щодо не включення до порядку денного та
не розгляду на черговій сесії Одеської
міської ради питання про надання
дозволу ТОВ «ТЕКА» на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58,
є протиправними та такими, що порушують
права та законні інтереси позивача.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до
обґрунтованого висновку, що вимоги
позивача підлягають задоволенню в
повному обсязі як такі, що прямо
випливають з норм чинного
законодавства та обов'язкового
здійснення відповідачем певних дій,
прямо передбачених у п.2.7. Рішення
Одеської міської ради №1396- VІ.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

За таких обставин, постанову суду
апеляційної інстанції необхідно
скасувати, а постанову суду першої
інстанції - залишити в силі.

Керуючись статтями 223, 226, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Тека"
задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року у цій справі скасувати та залишити
в силі постанову Приморського
районного суду міста Одеси від 18 грудня
2012 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Мироненко

Т.А. Чумаченко