Справа № 2-а-4884/11
Суддя: Кальчук А. П.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-4884/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2011 року
Соснівський районний суд м. Черкаси

в складі: головуючого - судді
Кальчук А.П.

при секретарі
Онищенко Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Черкаси
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси про визнання
дій незаконними та зобов»язання
доплатити кошти, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси про визнання
дій незаконними та зобов»язання
доплатити кошти.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно
до посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки
НОМЕР_2 він визнаний потерпілим першої
категорії внаслідок Чорнобильської
катастрофи, має другу групу
інвалідності, пов'язану з наслідками
аварії, інвалід війни. Перебуває на
обліку в управлінні та отримує пільги і
допомоги, передбачені Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з довідки від 18.05.2011 № 65 в
березні 2011 року управління призначило
та виплатило позивачу допомогу на
оздоровлення за 2011 рік в розмірі 120 грн,
що значно менше, ніж передбачено ст.48
вищевказаного закону.

Позивач вважає, що управління праці та
соціального захисту населення
безпідставно недоплатило йому кошти в
сумі 4 585,00 грн. ( 4 705,00 грн. - 120,00 грн., де 4
705,00 грн. -сума належної до виплати
щорічної допомоги на оздоровлення, 120,00
грн. - фактично виплачена сума).

Позивач просив визнати дії відповідача
щодо призначення та виплати йому
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік в розмірі меншому, ніж
передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
незаконними, зобов'язати відповідача
зробити відповідний перерахунок,
встановивши допомогу на оздоровлення
за 2011 рік в розмірі, визначеному ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та виплатити недоплачені
кошти в сумі 4 585,00 грн.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просив їх повністю
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував та пояснив, що стаття 48
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", на яку посилається
позивач, передбачає виплати щорічної
допомоги на оздоровлення в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Розміри даної допомоги, які
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»становлять:
інвалідам І і II групи - 120 гривень;
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100
гривень; інвалідам III групи та
дітям-інвалідам - 90 гривень; учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 3 категорії, кожній
дитині, яка втратила внаслідок
Чорнобильської катастрофи одного з
батьків, та евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей, -
75 гривень.

Після прийняття рішень
Конституційного Суду України № 6-рп/2007
від 09.07.2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 змін до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 562 не вносилось. Позивачу, як
постраждалому внаслідок аварії на
ЧАЕС, інваліду 2 групи, була здійснена
виплата щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік у розмірі 120 грн.
повністю та відповідно до чинного
законодавства.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1
та вкладки НОМЕР_2 позивач визнаний
потерпілим першої категорії внаслідок
Чорнобильської катастрофи, має другу
групу інвалідності, пов'язану з
наслідками аварії, інвалід війни.
Перебуває на обліку в управлінні та
отримує пільги і допомоги, передбачені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як вбачається з довідки від 18.05.2011 № 65 в
березні 2011 року управління призначило
та виплатило позивачу допомогу на
оздоровлення за 2011 рік в розмірі 120 грн.

Згідно з ч. 1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від,;них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильної катастрофи».

Відповідно до ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»щорічна
допомога на оздоровлення потерпілим
першої категорії внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема,
інвалідам другої групи, виплачується у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат. Розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
законів України. Відповідач не надав
суду достатніх беззаперечних доказів в
обґрунтування заперечень проти позову.

З огляду на вищенаведене та виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів України над урядовими
нормативно-правовими актами, при
вирішенні даного спору необхідно
застосовувати ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,а не
постанову Кабінету Міністрів України
№562 від 12.07.2005р., на яку посилається
представник відповідача.

На підставі вищевикладеного
управління зобов'язане було призначити
та виплатити позивачу щорічну допомогу
на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 4 705
грн. ( 941 грн. х 5, де 941 грн. - розмір
мінімальної заробітної плати станом на
березень 2011 року, коли була виплачена
допомога). Проте, при визначенні
розміру допомоги на оздоровлення
потерпілим першої категорії,
відповідач застосовує постанову
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №
562, а не вищезазначену норму
спеціального Закону, що є незаконним та
порушує конституційний принцип
пріоритету законів над підзаконними
актами.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
безпідставно недоплатило позивачу
кошти в сумі 4 585,00 грн. ( 4 705,00 грн. - 120,00
грн., де 4 705,00 грн. -сума належної до
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, 120,00 грн. - фактично
виплачена сума).

Керуючись ст.ст. 3,8, ч.2 ст.19, ч.1 ст. 21,
46, ст. 152 Конституції України, Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд, -

п о с т а
н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси щодо
призначення та виплати ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік в
розмірі меншому, ніж передбачено
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», незаконними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси зробити
відповідний перерахунок, встановивши
допомогу на оздоровлення за 2011 рік в
розмірі, визначеному ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та виплатити ОСОБА_1 недоплачені кошти.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Соснівський районний суд м. Черкаси
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня її оголошення.

Головуючий: