Справа № 810/7052/13-а
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2014 року м. Київ
810/7052/13-а

Київський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого - судді
Панової Г.В., розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу

за позовом Територіального
управління Державної служби гірничого

нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві

до Комунального
підприємства Бучанської міської ради
Київської області «Бучанське
управління житлово-комунального
господарства»

про застосування
заходів реагування

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві з позовом
до Комунального підприємства
Бучанської міської ради Київської
області «Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
про застосування до Комунального
підприємства Бучанської міської ради
Київської області «Бучанське
управління житлово-комунального
господарства» заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зупинення роботи ліфтів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що за результатами перевірки
дотримання відповідачем вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці виявлено, що ліфти у місті Буча №
15948, № 15949, № 17649, № 17650, № 13892, №
13893, № 20416, № 35062, № 35063, № 35065, № 35066, № 35068,
№ 35069 використовуються із
порушенням Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
Правил будови і безпечної експлуатації
ліфтів, Порядку проведення огляду,
випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки.

У зв'язку з цим, позивач просить суд
зупинити експлуатацію ліфтів № 15948, №
15949, № 17649, № 17650, № 13892, № 13893, № 20416, № 35062,
№ 35063, № 35065, № 35066, № 35068, № 35069
до усунення порушень і отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення їх роботи.

23.01.2014 від відповідача до суду надійшли
письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких
відповідач просив суд відмовити у
задоволенні адміністративного позову,
оскільки у підприємства наявні дозволи
на експлуатацію ліфтів по вулицях Нове
Шосе, Енергетків, Водопровідна,
Косомольська, термін дії яких до 2017
року.

Крім того, відповідач зазначив, що
згідно з вимогами чинного
законодавства у разі виявлення
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки позивач
наділений правом на підставі акта
перевірки скласти обов'язковий до
виконання припис або розпорядженння.

На думку відповідача, позов про
підтвердження обгрунтованості вжиття
заходів реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності подається
для підтвердження саме розпорядження
про заборону екплуатації машин та
механізмів або зупинення виробництва.

Таким чином, оскільки позивач
звернувся із вимогами про зупинення
експлуатації ліфтів на підставі Акта
перевірки, він не може розглядатись
судом як захід реагування, який
потребує підтвердження суду. При цьому,
позивач не зазначив, якою саме нормою
чинного законодавства України
закріплено виключне право суду на
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді зупинення роботи ліфтів.

Відповідно до пункту четвертого
частини п'ятої статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа повинна бути розглянута у
порядку скороченого провадження не
пізніше п'яти днів з дня подання
відповідачем заперечення проти позову.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до направлення на
проведення перевірки від 20.11.2013 № 13/950
посадовими особами Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Київській області та м. Києві
проведено перевірку Комунального
підприємства «Бучанське управління
житлово-комунального господарства
Бучанської міської ради» дотримання
вимог нормативно-правових актів з
охорони праці, за результатами якої
відповідачем складено Акт від 20.12.2013 №
13/54/966А.

В ході проведеної перевірки
встановлено: не виконано вимоги органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення виявлених порушень вимог
законодавства - пункт 9 розпорядження
№ 05/99 від 18.04.2011, пункт 1 припису №
13/54/384ПР від 12.07.2012, пункт 1 розпорядження
№13/54/384Р від 12.07.2012, що є порушенням
статті 11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»;
поновлено роботу ліфтів № 15948, №
15949, № 17649, № 17650, № 35062, № 35063, № 35064, № 35065,
№ 35066, № 35067, № 35068, № 35069, № 20416, № 13892, №
13893, без подання офіційного письмового
повідомлення про повне усунення
зазначених у розпорядженні № 05/99 від
18.04.2011, розпорядженні №13/54/384Р від 12.07.2012
порушень, які стали причиною заборони
експлуатації ліфтів, а також
результатів перевірки їх усунення, що є
порушенням пункту 2.40 «Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгіпромнагляду України»,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 № 826; дозволено роботу ліфта №35068
без виконання пункту першого і другого
припису № 13/54/384ПР від 12.07.2013, що є
порушенням пункту 9.7.15 «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП
0.00-1.02-08; не припинено експлуатацію
ліфтів № 13893, № 13892, у разі отримання
негативного висновку експертного
обстеження, що є порушенням пункту 37
«Порядку проведення огляду,
випробування та експертного
обстеження (технічного діагностування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки», затвердженого
постановою КМ України 26.05.2004 № 687; не
проведено позачерговий технічний
огляд ліфтів № 13893, № 13892, у разі
закінчення граничного строку
експлуатації, що є порушенням пункту
9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів»; не
виконано вимоги нормативно-правового
акта з охорони праці: дозволено роботу
ліфтів № 13893, № 13892, яким не проведено
позачерговий технічний огляд, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; не виконано
вимоги нормативно-правового акта з
охорони праці: дозволено роботу ліфта
№20416 з несправним пристроєм безпеки, а
саме - кнопка «Стоп» панелі керування в
кабіні ліфта не розмикає електричний
ланцюг під час дії на неї, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; не виконано
вимоги нормативно-правового акта з
охорони праці: дозволено роботу ліфта
№ 13893 з несправним пристроєм безпеки, а
саме: кнопка «Стоп» панелі керування в
кабіні ліфта не розмикає електричний
ланцюг під час дії на неї, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта № 15948 з несправним пристроєм
безпеки, а саме - не спрацьовує пристрій
реверсу дверей кабіни дверей шахти
ліфта, що є порушенням пункту 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта №13893 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №20416 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
працює звукова сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта, що є порушенням пункту 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта р. №15948 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта р. №17650 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
працює звукова сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
не огороджений вільний кінець валу
електродвигуна лебідки ліфта, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта № 15949 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта; відсутнє освітлення
шахти ліфта, що є порушенням пункту 9.7.15.
НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35062 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач уловлювачів; не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
робочих положень кабіни; не спрацьовує
вимикач слабини тягових канатів; не
спрацьовує вимикач обмежувача
швидкості; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта,
що є порушенням пункту 9.7.15. НПАОП
0.00-1.02-08 «Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів»; дозволено роботу
ліфта №35063 з несправностями які
впливають на безпечну експлуатацію, а
саме - не спрацьовує вимикач безпеки
крайніх положень кабіни; не спрацьовує
вимикач слабини тягових канатів; не
спрацьовує вимикач обмежувача
швидкості; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35065 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не працює вимикач
слабини тягових канатів; не спрацьовує
вимикач уловлювачів; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35066 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
слабини тягових канатів; не працює
клиновий вимикач; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення шахти ліфта;
відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35069 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
уловлювачів; не працює звукова
сигналізація про виклик
обслуговуючого персоналу з купе кабіни
ліфта; відсутнє освітлення машинного
приміщення ліфта, що є порушенням
пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів»;
дозволено роботу ліфта №35068 з
несправностями які впливають на
безпечну експлуатацію, а саме - не
спрацьовує вимикач безпеки крайніх
положень кабіни; не спрацьовує вимикач
обмежувача швидкості; не спрацьовує
вимикач уловлювачів; відстань між
буферним пристроєм противаги та
противагою при знаходженні кабіни на
крайньому верхньому положенні менше
норми; не працює звукова сигналізація
про виклик обслуговуючого персоналу з
купе кабіни ліфта; відсутнє освітлення
машинного приміщення ліфта, що є
порушенням пункту 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08
«Правил будови і безпечної
експлуатації ліфтів».

Позивач у позовній заяві зазначив, що
станом на день звернення до суду
виявлені порушення відповідачем не
усунуто, тому позивач звернувся до суду
із даним позовом, в якому просить суд
застосувати заходи реагування до
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
шляхом зупинення експлуатації ліфтів
№ 15948, № 15949 (м. Буча, вул.
Енергетиків, 19); ліфтів № 17649, № 17650 (м.
Буча, вул. Енергетиків, 19 а); ліфтів №13892,
№13893, (м. Буча, вул. Комсомольська, 17);
ліфтів №20416 (м. Буча, вул. Водопровідна,
62), ліфтів № 35062, № 35063, № 35065, № 35066, № 35068,
№ 35069 (м. Буча, вул. Нове шосе, 16) до
усунення порушень і отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення їх роботи.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду
(контролю) - є планові та позапланові
заходи, які здійснюються шляхом
проведення перевірок, ревізій, оглядів,
обстежень та інших дій.

Спосіб здійснення державного
нагляду (контролю) - процедура
здійснення державного нагляду
(контролю), визначена законом.

Відповідно до Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 408/2011 р.,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Держгірпромнагляд України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства надзвичайних ситуацій
України (МНС України), іншими актами
законодавства України, дорученнями
Президента України та Міністра, а також
цим Положенням.

Згідно ч. 5 статті 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що
обґрунтованість вжиття органом
державного нагляду (контролю) заходів
реагування має бути підтверджена
судом, орган державного нагляду
(контролю) звертається до
адміністративного суду з
адміністративним позовом не пізніше
наступного робочого дня з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
документа.

Відповідно до статті 183-2 КАС
України, до адміністративних справ
щодо застосування у випадках,
передбачених законом, заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), якщо вони можуть бути
застосовані виключно за судовим
рішенням, застосовується скорочене
провадження.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 № 826, загроза життю та здоров'ю
працівників - виникнення умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про
охорону праці» державна політика в
галузі охорони праці базується на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини першої статті 4
Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Згідно з пунктом Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці, та гірничого
нагляду від 01.09.2008 № 190 ці Правила
встановлюють вимоги до будови,
виготовлення, монтажу, налагодження,
проведення технічного огляду та
експертного обстеження, експлуатації,
ремонту, реконструкції та модернізації
ліфтів, підйомників та їх складових
частин.

Відповідно до пункту 9.7.15 Правил будови
і безпечної експлуатації ліфтів робота
ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про
реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або
експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті
термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників,
відповідальних за організацію робіт
з технічного обслуговування і ремонту
ліфтів, за організацію експлуатації та
за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований
обслуговуючий персонал
(електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені
норми;

- є тріщини, деформації в
металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої
безпеки, а також мають місце інші
несправності, які впливають на
безпечну експлуатацію ліфта.

Згідно з пунктом 2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) затверджено Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 № 826 (надалі -
Положення від 11.08.2011 № 826) право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Як було зазначено судом, перевіркою
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
встановлено порушення вимог Правил
будови і безпечної експлуатації ліфтів
і вимог Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності».

Відповідач у запереченнях на
адміністративний позов зазначає, що у
нього наявні дозволи № 1538.12.32 і № 4160.12.32
на експлуатацію цих ліфтів.

Проте, суд звертає увагу, що у
зазначених дозволах вказано, що вони
діють за умови додержання вимог
законодавства з питань охорони праці і
промислової безпеки.

При цьому, слід зазначити, що
відповідачем підписано Акт перевірки
від 20.12.2013 № 13/54/966 А без зауважень.

Суд не приймає до уваги твердження
відповідача відносно того, що
відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері безпеки та охорони
праці в системі Держігірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта), заборона
виконання робіт, надання послуг
здійснюється на підставі відповідного
розпорядження, а не Акта перевірки, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 7 статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Нормами п. 12 ч. 1 статті 67, ч. 2
статті 68 та п. 11 ч. 1, 2 статті 70 Кодексу
цивільного захисту України, про який
відповідач у запереченнях на позов не
згадує, передбачено, що до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить: звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з пунктом 43 статті 2
Кодексу цивільного захисту України
техногенна безпека - відсутність
ризику виникнення аварій та/або
катастроф на потенційно небезпечних
об'єктах, а також у суб'єктів
господарювання, що можуть створити
реальну загрозу їх виникнення.
Техногенна безпека характеризує стан
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного
характеру. Забезпечення техногенної
безпеки є особливою (специфічною)
функцією захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій.

У разі встановлення порушення
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Підставою для звернення
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, проведення робіт з
будівництва будинків та споруд,
розміщення інших небезпечних об'єктів,
інженерних і транспортних комунікацій,
які порушують встановлений
законодавством з питань техногенної
безпеки порядок їх проведення або
проведення яких створює загрозу
безпеці населення, суб'єктам
господарювання, обладнанню та майну, що
в них перебувають.

Повне або часткове зупинення
роботи підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Отже, з аналізу викладених
положень вбачається, що орган, який
здійснює державний нагляд у сферах
техногенної та пожежної безпеки, у разі
виявлення факту недотримання вимог
техногенної безпеки, на підставі акту,
складеного за результатами здійснених
заходів (перевірок тощо), має право
звернутися до суду із позовом про
застосування заходів реагування у
вигляді, зокрема, заборони
використання машин, механізмів,
устаткування, якщо ці порушення
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей. Викладене, у свою чергу,
спростовує доводи відповідача
відносно відсутності правової норми,
яка наділяє орган владних пововажень
правом звертатись до суду із позовом
про застсоування заходів реагування
шдяхом зупинення роботи ліфтіф.

Судом встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
позивачем виявлені порушення у сфері
охорони праці та промислової безпеки,
які зафіксовані в Акті перевірки.

Проте, відповідачем у
запереченнях на позов не наведено
доводів про усунення тих порушень, які
виявлені в ході проведення перевірки
та не надано суду доказів на
підтвердження цієї обставини. Доказів
щодо повідомлення позивача про
усунення виявлених порушень
відповідачем суду також не надано.

Водночас, суд звертає увагу, що
відповідач не позбавлений права
відповідно до частини дванадцятої
статті 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини п'ятої статті 4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167,
1832 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування до
Комунального підприємства Бучанської
міської ради Київської області
«Бучанське управління
житлово-комунального господарства»
шляхом зупинення роботи ліфтів № 15948, №
15949 (м. Буча, вул. Енергетиків, 19); ліфтів
№ 17649, № 17650 (м. Буча, вул. Енергетиків, 19
а); ліфтів № 13892, № 13893, (м. Буча,
вул. Комсомольська, 17); ліфтів №20416 (м.
Буча, вул. Водопровідна, 62), ліфтів № 35062,
№ 35063, № 35065, № 35066, № 35068, №35069 (м. Буча,
вул. Нове шосе, 16) до усунення порушень і
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення їх роботи.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд.

Згідно з частиною другою статті 186
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Панова Г. В.