Справа № 2а-6316/11/0308
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2014 р. м. Київ
К/800/37649/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Горбатюка С.А., Калашнікової
О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представників: ПП "Лада-2000" -
Тернового Р.Б., Прилуцької сільської
ради, ТОВ "Аргос" - Красуна В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційною скаргою приватного
підприємства "Лада-2000" на постанову
Луцького міськрайонного суду
Волинської області від 14 червня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 3 лютого 2012
року у справі № 2а-6316/11/0308 за позовом
Прилуцької сільської ради
Ківерцівського району Волинської
області до Луцької міської ради
Волинської області, виконавчого
комітету Луцької міської ради
Волинської області, треті особи:
товариство з обмеженою
відповідальністю "Аргос", приватне
підприємство "Лада-2000" про визнання
відсутності компетенції, для прийняття
рішення щодо розпорядження земельними
ділянками, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року Прилуцька сільська
рада Ківерцівського району Волинської
області звернулася в суд з позовом до
Луцької міської ради Волинської
області і виконавчого комітету Луцької
міської ради Волинської області, в
якому просила: встановити відсутність
компетенції (повноважень) Луцької
міської ради та виконавчого комітету
Луцької міської ради для прийняття
рішень щодо розпорядження землями
Прилуцької сільської ради
Ківерцівського району Волинської
області, в тому числі на надання в
користування земельної ділянки площею
1,6 га. по вул. Богуна 1б в селі Прилуцьке
Ківерцівського району Волинської
області, яка межує з землями міста
Луцька по вулиці Гордіюк; встановити
відсутність компетенції (повноважень)
Луцької міської ради та виконавчого
комітету Луцької міської ради на зміну
і встановлення нових меж міста Луцька
та Ківерцівського району Волинської
області за рахунок земельної ділянки
площею 1,6 га. по вул. Богуна 1б в селі
Прилуцьке Ківерцівського району
Волинської області, яка межує з землями
міста Луцька по вулиці Гордіюк.

Ухвалою суду від 27 травня 2011 року до
участі в даній справі залучені: в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача товариство з
обмеженою відповідальністю "Аргос", в
якості третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача приватне
підприємство "Лада-2000".

Відповідачі не заперечують, що спірна
земельна ділянка відноситься до с.
Прилуцьке і визнають за Прилуцькою
сільською радою повноваження на
розпорядження земельними ділянками,
які відносяться до її територіальних
меж.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 14.06.2011 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 3 лютого 2012 року, позов задоволений.
Визнана відсутність компетенції
(повноважень) Луцької міської ради та
виконавчого комітету Луцької міської
ради для прийняття рішень щодо
розпорядження землями Прилуцької
сільської ради Ківерцівського району
Волинської області, в тому числі, на
надання в користування земельної
ділянки площею 1,6 га. по вул. Богуна 1б в
с. Прилуцьке Ківерцівського району
Волинської області, яка межує з землями
м. Луцька по вул. Гордіюк; визнана
відсутність компетенції (повноважень)
Луцької міської ради та виконавчого
комітету Луцької міської ради на зміну
і встановлення нових меж м. Луцька та
Ківерцівського району Волинської
області за рахунок земельної ділянки
площею 1,6 га. по вул. Богуна 1б в с.
Прилуцьке Ківерцівського району
Волинської області, яка межує з землями
м. Луцька по вул. Гордіюк.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями приватне підприємство
"Лада-2000" звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалу суду апеляційної
інстанцій, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, ухвалити по
справі нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

В поясненнях до касаційної скарги
Луцька міська рада просять винести
законне і обґрунтоване рішення.

В письмових запереченнях на касаційну
скаргу ТОВ "Аргос" просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
матеріали касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що рішенням Луцької
міської ради № 2/14 від 24.06.1998 року "Про
делегування повноважень міської ради
міському виконавчому комітету" Луцька
міська рада делегувала міському
виконавчому комітету, після погодження
із земельною комісією, повноваження
щодо вирішення, відповідно до закону
України, питань регулювання земельних
відносин.

Виконавчий комітет Луцької міської
ради рішенням № 633 від 29.12.1998 року
затвердив розроблений проект відводу
земельної ділянки площею 1,6 га., що
розташована на вул. Гордіюк, для
надання її в постійне користування ПП
"Лада-2000" та надав земельну ділянку в
постійне користування ПП "Лада-2000" для
розміщення стоянки та автосервісного
центру з видачею державного акту.

Однак, спірна земельна ділянка площею
1,6 га., яка рішенням виконкому № 633 від
29.12.1998 року надана в користування ПП
"Лада-2000", не належить до території
міста Луцька, а відносилася до земель
Прилуцької сільської ради
Ківерцівського району Волинської
області і знаходиться в с. Прилуцьке за
адресою вул. Богуна 1б.

Так, згідно рішення Ківерцівської
районної ради народних депутатів № 13/7
від 24.12.1993 р. "Про встановлення меж
сільських населених пунктів", рішення
Ківерцівської районної ради № 4/10 від
18.12.1998 р. "Про встановлення меж
сільських населених пунктів",
викопіювання з генерального плану с.
Прилуцьке, схеми меж населених пунктів
Прилуцької сільської ради за 1993 рік,
інших схем, листів за 2006 рік управління
з контролю за використанням та
охороною земель у Волинській області
та Волинського обласного управління
земельних ресурсів, додатково наданою
суду апеляційної інстанції погодженою
Схемою планування території
Прилуцької сільської ради за 2011 рік,
спірна земельна ділянка відноситься до
земель с. Прилуцьке за адресою вул.
Богуна 1б.

Крім того, Належність спірної
земельної ділянки до території
Прилуцької сільської ради визнається в
суді самими відповідачами, як
суб'єктами владних повноважень.

Суди першої і апеляційної інстанції,
задовольняючи позовні вимоги виходили
з того, що Луцька міська рада і її
виконавчий комітет не мають
повноважень щодо розпорядження
землями Прилуцької сільської ради, в
тому числі, спірною земельною ділянкою
площею 1,6 га. в с. Прилуцьке по вул.
Богуна, 1б, помилково вважаючи цю
земельну ділянку територією м. Луцька
по вул. Гордіюк, також відповідачі не
мають повноважень змінювати межі м.
Луцька та с. Прилуцьке Ківерцівського
району.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

За обставинами справи між сторонам
виник спір щодо компетенції
відповідачів розпоряджатися земельною
ділянкою, яка знаходиться в межах
с.Прилуцьке та змінювати межі м.Луцька
за рахунок земель позивача. При цьому
судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що земельна ділянка, яка
надана в постійне користування ПП
"Лада-2000", не належить до території
міста Луцька, а знаходиться в межах
с.Прилуцьке, що не заперечується
відповідачами.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
вирішення відповідно до закону питань
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарних засідань
сільських, селищних, міських рад.

Згідно п.1 ст.10 ЗК України, в редакції 1990
року, до відання міських Рад народних
депутатів у галузі регулювання
земельних відносин на їх території
належить передача земельних ділянок у
власність, надання їх у користування, в
тому числі, на умовах оренди у порядку,
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу.

Відповідно ст.17 ЗК України, в редакції
1990 року, передача земельних ділянок у
колективну та приватну власність
провадиться Радами народних депутатів,
на території яких розташовані земельні
ділянки.

Аналізуючи зміст наведених
законодавчих норм міська рада та їх
виконавчі комітети при здійсненні
делегованих повноважень в частині
регулювання земельних відносин,
наділені повноваженнями
розпоряджатися лише тими земельними
ділянками, які розташовані на
території відповідних рад.

Враховуючи ті обставини, що
відповідачі розпорядилися спірною
земельною ділянкою, яка знаходиться на
території Прилуцької сільської ради,
то у них відсутні повноваження щодо
розпорядження землями Прилуцької
сільської ради Ківерцівського району,
в тому числі на надання в користування
земельної ділянки площею 1,6 га по вул.
Богуна, 1б в с. Прилуцьке.

Відповідно п. 29 ст.85 Конституції
України, ст.6 ЗК України (в чинній
редакції), встановлення і зміна меж
районів і міст відноситься до
повноважень Верховної Ради України, а
згідно п. "є" ст. 8 ЗК України пропозиції
щодо встановлення та зміни меж районів
і міст вносяться до Верховної Ради
України відповідними обласними радами.

Враховуючи наведені законодавчі норми
Луцька міська рада та її виконавчий
комітет не мають повноважень змінювати
межі м.Луцька та с. Прилуцьке
Ківерцівського району.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновки судів попередніх інстанцій
щодо відсутності пропуску строку на
звернення до суду.

Крім того, колегія судді зазначає, що
постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 28 травня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
19.06.2013 року, визнане протиправним та
скасоване рішення виконавчого
комітету Луцької міської ради від 29
грудня 1998 року № 633, яким надана
земельна ділянка в постійне
користування ПП "Лада-2000".

Відповідно до ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої та апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну приватного підприємства
"Лада-2000" залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 14 червня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 3 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав
передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: