Справа № 804/11545/13-а
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2013-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенко П.О, при секретарі судового
засідання - Сергієнко В.Ю., за участю
представника позивача - ОСОБА_1 та
представників відповідачів -
Коноплянки А.Ю. та Кузнєцової О.П.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
ОСОБА_4 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області та
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська,
у якому просить суд: визнати
протиправною бездіяльність Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_4 в довідці
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань; зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_4 довідку про заробіток
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань; визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
затребувані довідки для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року ОСОБА_4 для
перерахунку пенсії з урахуванням інших
виплат, а які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
здійснити ОСОБА_4 розрахунок та виплату
не донарахованої частини пенсії з
17.01.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
В обґрунтування адміністративного
позову позивачем зазначено, що дії
відповідачів щодо не врахування у
складі заробітку позивача для
призначення і перерахунку пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, з яких справляються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування є діями
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити їх в повному
Представник відповідача-1 в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення адміністративного позову
та в письмових запереченнях зазначив,
що відповідно до ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення як інші заохочувальні
та компенсаційні виплати, в тому числі
індексація, які надаються державному
службовцю, не відносяться до інших
У судовому засіданні представник
відповідача-2 проти позову заперечував,
надавши письмові заперечення, та
додатково пояснив, що матеріальна
допомога для оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань є
окремими разовими виплатами та не
зараховуються до складу заробітної
плати, що визначена ч. 2 ст. 33 Закону
України «Про державну службу», тому
вони не можуть враховуватися при
призначенні пенсії. Тому для
проведення перерахунку пенсії з
включенням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань до складу заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця не має підстав.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступні обставини.
ОСОБА_4 вийшов на пенсію державного
службовця 17.01.2008 року з Контрольно -
ревізійного управління в
Дніпропетровській області
(правонаступником якого є -
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області).
Позивач звернувся на адресу
відповідача-1 з заявами від 01.08.2013 року
та від 02.08.2013 року з проханням видати
уточнюючі довідки про заробіток на
дату виходу на пенсію та дату
виникнення права на перерахунок пенсії
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, з яких справляються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.
Відповідачем-1 видана уточнююча
довідка від 02.07.2013 року
№ 04-11-05-19/8214 про складові заробітної
плати за період з 01.08.2006р. по 31.12.2007р., яка
підтверджує, що при проходженні
державної служби позивач отримував
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань. Проте, в уточнюючій довідці від
01.08.2013 року № 04-11-05-15/9591 для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань відповідачем - 1 не включена.
Листом від 08.08.2013 року відповідач -1
відмову у включенні в заробіток
позивачу середніх розмірів
матеріальної допомоги обґрунтував з
посиланням на механізм визначення
розмірів заробітної плати для
перерахунку пенсій державним
службовцям як працюючим, так і не
працюючим державним службовцям
встановленим постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
Заявою від 02.08.2013 р. позивач просив
відповідача-2 приєднати до його
пенсійної справи уточнюючу довідку
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 01.08.2013 р.
№ 04-11-05-19/9591 про складові заробітної
плати на дату виникнення права на
перерахунок пенсії станом на 01.02.2008
року і здійснити розрахунок розміру
пенсії з урахуванням «Інших виплат», на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та затребувати згідно ч.1
ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від відповідача - 1
уточнюючу довідку про заробіток станом
01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
та здійснити розрахунок розміру пенсії
з урахуванням вказаної виплати.
Однак, листом від 12.08.2013 року № К-180 у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
відповідачем-2 було відмовлено з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу», та відмовлено у
затребуванні уточнюючих довідок про
заробіток станом на дату виникнення
права на перерахунок пенсії з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Пенсійні відносини врегульовані
статтею 37 Закону України «Про державну
службу» №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі-Закон
№3723-XII).
Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців.
Статтею 33 Закону №3723-XII визначено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 1 статті 35 Закону №3723-XII
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
З огляду на вказане, виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально- побутові питання
визначена Законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року форма довідки № 5-1 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вказує на
необхідність пенсійному органу
врахувати при розрахунку позивачу
розміру пенсії «Інші виплати».
За змістом статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії є сума
заробітної плати, з якої справлявся
збір на обов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ст. 37-1 Закону №3723-XII у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
Виходячи з аналізу наведених положень,
види оплати праці та інших виплат, які
враховуються при розрахунку
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсій, не повинні
виходити із складової заробітної
плати, яку отримував державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить ст.
37-1 цього Закону та ст. 58 Конституції
України, відповідно до якої закони та
інші нормативно-правові акти не мають
зворотної сили в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.
Суд враховує, що затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вказує на
необхідність пенсійного органу
врахувати позивачу «Інші виплати», до
яких відносяться матеріальна допомога
на оздоровлення до щорічної відпустки
та вирішення соціально-побутових
Окружний адміністративний суд м. Києва
своєю постановою від
3 жовтня 2012 року, яку залишено в силі
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року, визнав постанову Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.08р. № 19-11 такою,
що не відповідає актам вищої юридичної
сили в частині щодо не включення до
складових заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії
винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань, які
передбачені Законами України «Про
державну службу», «;Про оплату праці»
та постановами Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997 р. №
1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865.
Довідка Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
підтверджує, що при проходженні
державної служби позивачем на всі
виплати, включені в довідки з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Таким чином, неврахування у складі
заробітку позивачу для призначення і
перерахунку пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є протиправним.
Згідно ч. 1 ст. 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
З огляду на вищевказане, бездіяльність
відповідача-2 за наявності законного
права на затребування необхідних
документів також свідчить про
порушення ним права позивача на
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням суми «Інших виплат», до
яких віднесені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, є
Відповідно до статті 66 Закону № 1788-XII до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу, з
яких справляються страхові внески
(збори) до соціальних фондів, що діяла
на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р.
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітку (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Згідно ст. 87 Закону № 1788-XII суми пенсії
не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачує за минулий час без обмеження
Приймаючи рішення по справі суд також
враховує, що 04.09.2013 р. Правлінням
Пенсійного фонду України прийнято
Постанову №15-1 «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справах №2а-8893/12/2670,
№2а-4753/09/2670», якою затверджено форми
довідок про заробітну плату.
У Довідці про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, що є
додатком до Постанови №15-1, міститься
графа в якій необхідно вказувати
розмір «Інших виплат» (винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань).
Відповідно до п.1,3 ч. 3 ст. 2 КАС України
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження, повинні
бути прийняті на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищевказане, суд приходить
до висновку про задоволення
адміністративного позову у повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_4 в довідці
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_4 довідку про заробіток
станом на 01.02.2008 року з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
щодо відмови у затребувані довідки для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року ОСОБА_4 для перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат, а які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_4
розрахунок та виплату не донарахованої
частини пенсії з 17.01.2008 року з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений
11.11.2013р.

Суддя
(підпис) З оригіналом згідно Постанова
не набрала законної сили 11.11.2013р. Суддя
П.О.Борисенко
П.О.Борисенко