Справа № 809/4034/13-а
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"17" січня 2014 р.
Справа № 809/4034/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представника позивача
- Белей О.Б., представника відповідача -
Різинчука В.П.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за
позовом:

Івано-Франківського управління ПАТ
"Електро"

до відповідача: Державної
інспекції сільського господарства в
Івано-Франківській області

про визнання таким, що не може
бути виконано та не підлягає виконанню,
та скасування припису №0081/14 від 03.12.2013
р.,-

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківське управління ПАТ
"Електро" звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції у сфері державного контролю
та охороною земель в
Івано-Франківській області про
визнання таким, що не може бути
виконано та не підлягає виконанню,
скасування припису №0081/14 від 03.12.2013 р.

Ухвалою суду від 09.01.2014 року замінено
неналежного відповідача на належного -
Державну інспекцію сільського
господарства в Івано-Франківській
області.

Позовні вимоги мотивує тим, що
відповідачем винесено припис від 03.12.2013
року №0081/14, в якому зазначено, що
позивач використовує земельну ділянку
площею 3,4646 га, для обслуговування
виробничої бази без правоустановчих
документів та зобов'язано до 03.01.2014
року усунути порушення земельного
законодавства. Вказаний припис
позивач вважає протиправним, таким, що
не може бути виконано та не підлягає
виконанню. Зазначає, що перевірка щодо
дотримання Івано-Франківським
управлінням ПАТ "Електро" вимог
земельного законодавства була
проведено з порушенням встановленого
порядку, а саме: не складено акт
перевірки із зазначення встановлених
порушень, не ознайомлено відповідача з
актом перевірки. Крім того зазначає, що
відповідачем не враховано всіх
обставин, які мають важливе значення,
зокрема не взято до уваги те, що
фактично позивачем використовується
земельна ділянка площею 2,4040 га, а не
3,4646 га, як зазначено у оскаржуваному
приписі, а також те, що відповідна
технічна документація щодо складення
документів, що посвідчують право на
вказану земельну ділянку, підготовлена
позивачем та перебуває на розгляді у
Івано-Франківській міській раді. На
момент звернення до суду,
Івано-Франківською міською радою
інформації щодо розгляду вказаного
пакету документів не надано. Позивач
просить визнати протиправним та
скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області №0081/14 від
03.12.2013 р.

Представник відповідача щодо заявлено
позивачем позову заперечив, з підстав
наведених у письмовому запереченні
(а.с.49-50). Вважає, що винесений за
результатами проведеної перевірки та
виявлених порушень припис №0081/14 від
03.12.2013 р., відповідає вимогам
законодавства та є правомірним.
Просить у задоволені позову відмовити.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши наявні та витребувані
докази, судом встановлено наступне.

Державною інспекцією сільського
господарства в Івано-Франківській
області видано припис від 03.12.2013 року
№0081/14, у якому зазначено, що при
перевірці додержання вимог
законодавства Івано-Франківського
управління ПАТ "Електро" встановлено
порушення вимог чинного законодавства
та зобов'язано позивача у встановлені
терміни, усунути встановлені
порушення.

Що стосується правомірності
проведення перевірки
Івано-Франківського управління ПАТ
"Електро" з питань дотримання вимог
земельного законодавства, судом
встановлено наступне.

Як вбачається з долучених до
матеріалів справи документів, на
виконання постанови прокуратури м.
Івано-Франківська №195 від 25.10.2013
Державною інспекцією сільського
господарства в Івано-Франківській
області видано наказ від 26.11.2013 року
№1752 -Д про проведення позапланової
перевірки ЗАТ "Електро" (змінена назва
ПАТ "Електро") щодо дотримання вимог
земельного законодавства та видано
направлення на проведення перевірки
№1123 від 26.11.2013 року. За результатами
перевірки складено уніфіковану форму
акту перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
від 03.12.2013 року №165. В акті перевірки,
відображено допущені позивачем при
здійсненні господарської діяльності
порушення вимог чинного законодавства.
Зокрема, встановлено, що земельна
ділянка, площею 3,4646 га для
обслуговування виробничої бази по вул.
Барнича, 4, м. Івано-Франківськ
використовується Івано-Франківським
управлінням ПАТ "Електро" без
правовстановлюючих документів, що є
порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України.

Відповідно до Наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України, №132 від 25.02.2013 р. "Про
затвердження Порядку планування та
здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства" (далі
Порядок №132), п.п. 4.1., 4.2 визначено, що для
здійснення планового чи позапланового
заходу інспекційний орган видає наказ,
який підписує керівник інспекційного
органу чи посадова особа, що виконує
його обов'язки. Наказ має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися
відповідний захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
інспекційний орган оформляє
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки, яке
підписується керівником чи
заступником керівника інспекційного
органу та засвідчується печаткою
інспекційного органу.

Державні інспектори, які беруть участь
у здійсненні відповідних заходів,
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її представнику
направлення на проведення
планової/позапланової перевірки та
службові посвідчення, що засвідчують
їх особи, і надати їм копію направлення
на проведення планової/позапланової
перевірки, яка вручається
вищезазначеним особам під підпис (п.5.1
Порядку).

Також, п. 5.7. Порядку встановлено, що
планові та позапланові заходи щодо
перевірки стану фактичного
використання та охорони земель
проводяться в обов'язковому порядку на
території земельних ділянок, що
використовуються суб'єктами
господарювання. При проведенні заходу
можуть бути присутні особи, права чи
законні інтереси яких порушені
внаслідок неправомірної діяльності
суб'єкта господарювання, а також особи,
безпосередньо причетні до порушення
вимог земельного законодавства.

Однак, з наявних у матеріалах справи
документів вбачається, що перевірка
Івано-Франківського управління ПАТ
"Електро" провадилася всупереч вимогам
законодавства щодо проведення
перевірок, без повідомлення про її
проведення, за відсутності
представників Івано-Франківського
управління ПАТ "Електро". Також, у
матеріалах справи відсутні докази,
вручення (особисто чи поштовим
відправленням) акту перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства. Такі дії призвели до
порушення права позивача бути
присутнім під час проведення
перевірки, ознайомитися та отримати
акт перевірки, який складений за
результатами її проведення.,
можливості надати пояснення,
зауваження чи заперечення.

Крім цього, як вбачається зі змісту
акту перевірки, відповідач зазначає що
площа земельної ділянки, яку
Івано-Франківське управління ПАТ
"Електро" використовує для
обслуговування виробничої бази
становить 3,4646 га. Однак, вказані факти
не відповідають дійсності, оскільки
фактична площа, яку використовує у
своїй діяльності позивач становить 2,4040
га, що підтверджується наявними в
матеріалах справи актом встановлення
та узгодження зовнішніх меж
землекористування, складеним
позивачем та суміжними
землекористувачами - ДП
"Івано-Франківське СУ-612" та ТОВ
"Західгідробуд-ІФ" (а.с. 75), кадастровим
планом земельної ділянки (а.с. 76),
каталогом кутів повороту зовнішніх меж
землекористування (а.с. 77), актом виносу
зовнішніх меж землекористування в
натуру (а.с. 78). Крім цього, відповідно
постанови Львівського апеляційного
господарського суду від 16.11.2011 року у
справі №5010/1199/2011-з-16/43 встановлено,
також використання позивачем
земельної ділянки у розмірі 2,4040 га, а не
3,4646 га, як зазначає відповідач.

Зазначені обставини, свідчать про те,
що при проведені перевірки
перевіряючими не встановлено розмір
земельної ділянки, яку фактично
використовує позивач.

На підставі акту перевірки за
результатами виявлених порушень,
Івано-Франківське управління ПАТ
"Електро" зобов'язано усунути
порушення земельного законодавства та
надати інформацію до 03.01.2014 року.

Судом встановлено та не заперечується
представниками сторін, що на час
проведення перевірки та прийняття
оскаржуваного припису 0081/14 від 03.12.2013 р
у позивача були відсутні
правовстановлюючі документи. Однак,
при проведенні перевірки та прийняті
припису відповідачем не враховано те,
що Івано-Франківське управління ПАТ
"Електро" у січні 2013 року звернулося до
Івано-Франківської міської ради з
пакетом документів та заявою з
проханням затвердити технічну
документацію на земельну ділянку
площею 2,4040 га для розміщення та
обслуговування виробничої бази, по
вул. Барнича, 4 м. Івано-Франківськ.
Таким чином, позивачем вжито заходи
щодо належного оформлення
правовстановлюючих документів на
користування вказаною земельною
ділянкою. Слід зазначити, що неповне
з'ясування всіх обставин, які мали
значення для прийняття оскаржуваного
припису, є наслідком порушень при
проведенні перевірки, зокрема, не
забезпечення перевіряючими участі
представника позивача при здійснені
контрольного заходу та не встановлення
фактичного розміру земельної ділянки,
яку використовує ПАТ "Електро".

Таким чином, суд вважає, що процедура
проведення позапланової перевірки
Івано-Франківського управління ПАТ
"Електро" була проведена з порушенням
вимог законодавства, з неповним
з'ясуванням всіх обставин, а відтак,
припис Державної інспекції сільського
господарства №0081/14 від 03.12.2013 р. є
протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства в
Івано-Франківській області №0081/14 від
03.12.2013 р.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:
Григорук О.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 22.01.2014 року.