Справа № 804/16389/13-а
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 р. Справа № 804/16389/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого суддіВрони О. В. за участю
секретаря с/зМаксименко Е.М.
представника позивача Ковальчук
Д.Ю представників відповідача
Кучеренко І.А., Кузнецова В.П.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Дніпропетровську
адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства
«Бюро обліку майнових прав та
діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулося
Комунальне підприємство «Бюро обліку
майнових прав та діяльності з
нерухомістю» Дніпропетровської
міської ради (далі по тексту: КП «Бюро»
позивач) до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі по тексту: ВД ЛОВ
ФСС з ТВП, відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення №
339 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
01 листопада 2013 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що за
результатами перевірки відповідачем
необгрунтовано встановлено
неправомірне витрачання позивачем
коштів Фонду у сумі 4730,04 грн. через, що
протиправно винесено оскаржуване
рішення.

Рішення ґрунтується на помилковому
висновку відповідача про те, що в
порушення абз. 2 п. 9 постанови Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2001 року
№ 1266 «Про обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням» матеріальна
допомога, відносно застрахованої особи
- ОСОБА_6 у вересні 2012 року в розмірі 2050,00
грн. позивачем включена у повному
обсязі, а не врахована пропорційно
відпрацьованому часу.

Згідно вказаних норм лише матеріальна
допомога, що має разовий характер
враховується пропорційно
відпрацьованому часу для обчислення
середньої заробітної тати. Однак,
позивач застрахованій особі
здійснював виплату матеріальної
допомоги, що має не разовий характер,
згідно положення про надання
матеріальної допомоги працівникам,
затвердженого наказом КП «Бюро» від 03
січня 2013 року № 3.

Положенням КП «Бюро» про надання
матеріальної допомоги працівникам
передбачено надання нецільової
матеріальної допомоги, що надається
всі працівникам, які пропрацювали на
підприємстві не менше 6 місяців на
вирішення соціально-побутових питань
та разової матеріальної допомоги, що
надається окремим працівникам за їх
заявою (на лікування, на оздоровлення,
на поховання, інше), у т.ч. матеріальна
допомога при виході працівника на
пенсію.

Згідно із заявою ОСОБА_6 від 11.09.2012 року
та наказу КП «Бюро» від 18 вересня 2012
року № 72 було вирішено надати
застрахованій особі саме нецільову
матеріальну допомогу, відповідно до
наказів про витати нецільової допомоги
даній особі: накази від 03.01.2012, від
20.05.2012, від 05.12.2012.

Отже, на думку позивача нецільова
матеріальна допомога, що передбачена
відповідним положенням КП «Бюро», не
передбачена як разова матеріальна
допомога, що відповідає Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату від
13.01.2004 № 5.

У зв'язку з цим матеріальна допомога,
нарахована застрахованій особі КП
«Бюро» носить систематичний характер,
через, що положення абз. 2 п. 9 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
не застосовуються щодо необхідності
врахування матеріальної допомоги
пропорційно відпрацьованому часу.

Правомірність дій позивача також
підтверджується, листом Державної
податкової служби України від 26.03.2011 №
6005/6/17-0715 та листом Державної податкової
адміністрації України № 11552/6/17-0715 від
22.06.2011, оскільки надана застрахованій
особі матеріальна допомога мала
систематичний характер, КП «Бюро» дану
матеріальну допомогу включало до
загального місячного оподатковуваного
доходу платника податку і сплачувало
податки за ставками, передбаченими
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», на
суму нарахованої заробітної плати за
видами виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечували
зазначивши, що рішення № 339 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності від
01 листопада 2013 року було винесено
правомірно, у відповідності до
законодавчих норм.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд вважає, що адміністративний
позов не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ВД ДОВ ФСС з ТВП
проведено планову перевірку
правомірності використання коштів
Фонду комунальним підприємством «Бюро
обліку майнових прав та діяльності з
нерухомістю» Дніпропетровської
міської ради за період з 01.11.2011 по 01.10.2013,
за результатами якої складено акт № 494
від 15 жовтня 2013 року.

Під час перевірки виплати допомоги по
вагітності та пологах за перевіряємий
період, встановлено порушення частини 2
статті 53 Закону № 2240, абзацу 2 пункту 9,
абзацу 2 пункту 14 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженого постановою КМУ від 26
вересня 2001 року № 1266 - для нарахування
матеріального забезпечення по
вагітності та пологах, а саме: початок
страхового випадку 11.03.2012, у вересні 2012
року з кількості календарних днів
виключені 4 дні тимчасової
непрацездатності 27-30 вересня 2012 року і
дні відпустки без збереження
заробітної плати, необхідно було
виключити тільки дні тимчасової
непрацездатності, також матеріальна
допомога в цьому місяці включена у
повному обсязі, а не врахована
пропорційно відпрацьованому часу, коли
застрахована особа частину місяця в
розрахунковому періоді не працювала з
поважних причин (тимчасова
непрацездатність), у жовтні 2012 року з
розрахунку не виключено перерахунок за
надлишково оплачені робочі дні у
вересні 2012 року, у грудні 2012 року
включено у повному обсязі матеріальну
допомогу у разі, коли в місяці
розрахункового періоду не було
відпрацьованих робочих днів, а тільки
були дні тимчасової непрацездатності і
дні чергової відпустки.

Таким чином, перевіркою встановлено, що
матеріальна допомога відносно
застрахованої особи - ОСОБА_6 у вересні
2012 року в розмірі 2050,00 грн. для
обчислення середньої заробітної плати
протиправно включена у повному обсязі,
а не врахована пропорційно
відпрацьованому часу суперечить
положенню абз.2 п.9 Постанови Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2001 року
№ 1266 «Про обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням».

Враховуючи зазначене, за результатами
перевірки відповідачем встановлено
неправомірне використання страхових
коштів Фонду на виплату допомоги по
вагітності та пологах в сумі 4730.04 грн.
застрахованій особі ОСОБА_6 згідно з
листком непрацездатності АВЮ № 362900 за
період з 11.03.2013 р. по 15.07.2013 р.

Суд вважає, що прийняте рішення є
правомірним та відповідає нормам
законодавства виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 38 Закону України
від 18.01.2001р. №2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
допомога по вагітності та пологах
надається застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
компенсує втрати заробітної плати
(доходу) за період відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами.

Пунктом 3 «Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням»,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001р. №1266,
встановлено, що розрахунковим
періодом, за який обчислюється середня
заробітна плата (дохід) для розрахунку
страхових виплат, є період роботи за
останнім основним місцем роботи перед
настанням страхового випадку, протягом
якого застрахована особа працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувалися страхові внески.

Згідно п. 4 Порядку № 1266 визначено, що
розрахунковим періодом, за який
обчислюється середня заробітна плата
(дохід, грошове забезпечення) для
застрахованих осіб (включаючи осіб, які
працюють неповний робочий день
(робочий тиждень) та добровільно
застрахованих осіб), є останні шість
календарних місяців (з першого до
першого числа), що передують місяцю, в
якому настав страховий випадок.

Відповідно до п.7 Порядку № 1266 середня
заробітна плата (грошове забезпечення)
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці" від 24 березня
1995 року N 108/95-ВР та підлягають
обкладанню податком з доходів фізичних
осіб.

Пунктом 2.3 "Інструкції зі статистики
заробітної плати" (далі - Інструкція №
5), яка затверджена наказом Державного
комітету статистики України від
13.01.2004р. № 5 та розроблена відповідно до
Закону України "Про оплату праці",
визначено інші заохочувальні та
компенсаційні виплати включають
винагороди та премії, які мають
одноразовий характер, компенсаційні та
інші грошові й матеріальні виплати, які
не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми, які включаються до фонду оплати
праці, і згідно з нормами Закону
України "Про податок з доходів фізичних
осіб" від 22.05.2013 №889 обкладаються
податком з доходів фізичних осіб у
повному обсязі і, звичайно, страховими
внесками.

Поняття нецільової матеріальної
допомоги, яка була виплачена позивачем,
не передбачено Інструкцією №5, але, як
матеріальна допомога відноситься до
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, які мають
разовий характер.

Факт того, що нецільова матеріальна
допомога відноситься до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, що мають разовий характер
(надасться за особистою заявою, на
підставі наказу), підтверджується
пунктом 2.4 «Положення про надання
матеріальної допомоги працівникам»,
затвердженого наказом позивача від
03.01.2013р. № 3, де зазначено, що з
нецільової матеріальної допомоги, що
надається всім або більшості
працівників на вирішення соціально -
побутових питань, проводиться
відрахування на державне соціальне
страхування, і вона включається до
середнього заробітку при обчисленні
його у всіх випадках, передбачених
законодавством про оплату праці та
соціальне страхування.

Матеріальна допомога є
соціально-трудовою пільгою, виплата
якої передбачається в колективному або
трудовому договорі, або як передбачено
«Положенням про надання матеріальної
допомоги працівникам», затвердженим
наказом КП "Бюро обліку майнових прав
та діяльності з нерухомістю" від
03.01.2013р. №3.

Пунктом 3.31 Інструкції .№5 визначено
поняття матеріальної допомоги
разового характеру, яка надається
окремим працівникам і не належить до
фонду оплати праці і, таким чином, не
включається до сукупного
оподаткованого доходу при обчисленні
середньої заробітної плати для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням.

Таким чином, заохочувальні та
компенсаційні виплати, які мають
разовий характер, включаються до
розрахунку матеріального
забезпечення, залежно від умов та
випадків, що сталися в місяці
нарахування разових виплат.

Згідно з пунктом 9 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001р. №1266, до
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) включається
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) у межах максимальної
величини (граничної суми) заробітної
плати (доходу, грошового забезпечення)
та оподатковуваного доходу (прибутку),
з яких сплачуються страхові внески до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

У разі коли застрахована особа частину
місяця в розрахунковому періоді не
працювала з поважних причин (тимчасова
непрацездатність, відпустка у зв'язку з
вагітністю та пологами, відпустка по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та шестирічного віку
за медичним висновком), для обчислення
середньої заробітної плати
заохочувальні та компенсаційні
виплати, що мають разовий характер та
виплати, що не передбачені актами
законодавства або, що провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми, в такому місяці враховуються
пропорційно відпрацьованому часу.

Отже, при обчисленні допомоги за
листком непрацездатності №362900 для
надання матеріального забезпечення по
вагітності та пологах застрахованій
особі ОСОБА_6 у якої в розрахунковому
періоді є не у повному обсязі
відпрацьований місяць у зв'язку з
хворобою у вересні 2012р. нарахована
одноразова виплата (нецільова
матеріальна допомога) за наказом від
18.09.2013 №72 у сумі 2050,00 грн. за цей не
повністю відпрацьований місяць
включається до розрахунку середньої
зарплати пропорційно до
відпрацьованих днів.

Якщо застрахована особа у
розрахунковому періоді не працювала
повний місяць із зазначених вище
поважних причин (наприклад, хворіла,
перебувала у відпустці), то для
обчислення середньої зарплати для
оплати матеріального забезпечення по
тимчасовій непрацездатності і
вагітності та пологах разові виплати,
нараховані у невідпрацьованому місяці
розрахункового періоду, взагалі до
розрахунку не включаються.

В грудні 2012 року згідно табелю обліку
використання робочого часу
застрахована особа ОСОБА_6 протягом
цілого місяця перебувала у відпустці
та хворіла, тобто не мала
відпрацьованих днів у місяці
розрахункового періоду. В зв'язку з
відсутністю відпрацьованого часу
одноразова виплата (нецільова
матеріальна допомога), яка виплачена
відповідно до наказу від 05.12.2012р. №103 в
сумі 3000,00 грн., не враховується при
обчисленні середньої зарплати для
нарахування допомоги по вагітності та
пологах на підставі п. 9 Порядку №1266.

Судом не приймаються до увагу
посилання позивача на роз'яснення
Державної податкової служби України,
оскільки згідно пункту 4 преамбули
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.09.2001р. № 1266, право давати
роз'яснення щодо застосування Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням надано
Міністерству праці та соціальної
політики.

Відповідно до роз'яснень Міністерства
праці та соціальної політики України
№422/020/99-06 від 29.06.2006р., №7675/0/14-08/020 від
29.07.2008р., №60/020/99-08 по застосуванню
Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2001р. №1266, вказано, що
матеріальна допомога у випадку коли
застрахована особа не працювала
частину місяця з поважних причин для
розрахунку середньоденної заробітної
плати при обчисленні допомоги по
тимчасовій непрацездатності
включається пропорційно
відпрацьованому часу в цьому місяці.

Таким чином, суд вважає, що
відповідачем під час перевірки
обґрунтовано були встановлені
порушення позивачем вищевказаних норм
законодавства, що призвело до
неправомірного використання страхових
коштів Фонду на виплату допомоги по
вагітності та пологах в сумі 4730,04 грн.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
використання коштів відшкодовують
Фонду в повному обсязі неправомірно
витрачену суму страхових коштів і
сплачують штраф у розмірі 50 відсотків
такої суми.

З урахуванням викладеного, суд
доходить висновку, що рішення № 339 від
01.11.2013р. про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно, та застосування
фінансових санкцій на загальну суму
7095,06 грн., прийнято правомірно, у зв'язку
з чим в задоволенні позову має бути
відмовлено.

Керуючись статтями 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
«Бюро обліку майнових прав та
діяльності з нерухомістю»
Дніпропетровської міської ради до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вони не були
подані у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги відповідно до ст. 186
України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Текст постанови у повному обсязі
складений 30.12.2013р.

Суддя О.В. Врона