Справа № 252/12178/13-а
Суддя: Федько Г. М.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/252/15/14
22 січня 2014 року Суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Федько Г.М., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівці
справу адміністративної юрисдикції за
позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,
16 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, в якому,
згодом уточнивши позовні вимоги,
- визнати неправомірними дії
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
призначення, нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 червня 2013 року по 30 листопада
2013 року у розмірі, меншому за
встановлений статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
її користь допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років за
період з 01 червня 2013 року по 30 листопада
2013 року згідно з статтею 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» з урахуванням фактично
виплачених сум та підвищення виплат
відповідно до прожиткового мінімуму;
посилаючись на те, що вона є матір'ю
малолітню ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Микитівському
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради, як особа не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 грн. Відповідач порушив її
права на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист. Вважає, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
виплачуватись їй відповідно до вимог
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» .
Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України, надав суду
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнав з
наступних підстав: З 01.01.2008 року
Верховною Радою України внесені зміни
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» (зі змінами),
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень». Відповідно до пункту 3
Прикінцевих положень закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(зі змінами) допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців.
В даних розмірах позивачу і була
виплачена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Наполягав на тому, що для позивача
відсутні законодавчі підстави для
перерахунку та виплати грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
просив у задоволенні позову відмовити,
посилаючись на невідповідність
позовних вимог законодавству України.
Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, суд приходить
до наступних висновків.
Ухвалою суду від 22 січня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії в частині позовних
за період з 01 червня 2013 року по 16
червня 2013 року залишено без розгляду.
Судом встановлено, що ОСОБА_2. є матір'ю
малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.8/.
Позивач перебуває на обліку в
Микитівському управлінні праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради, як особа не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та їй
призначена та виплачена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у травні 2013 року - 75,41
грн., з червня 2013 року по серпень 2013 року
у розмірі 130,00 грн., та з вересня 2013 року
по листопад 2013 року у розмірі 130,00 грн. +
214,34 грн. на місяць (а.с. 11).
В листопаді 2013 року позивач звернулась
до Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. 18 листопада 2013 року на
звернення позивача, відповідачем була
надана відповідь № А-83, якою було
відмовлено в проведенні перерахунку та
виплаті допомоги (а.с. 9-10).
Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Законом України 2811-ХІІ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.
До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни,
та дія статті зупинялась іншими
Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік. та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається розмірі, що дорівнює різниці
між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатні осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
поперед шість місяців, але не менше 130
гривень". Проте, відповідно до
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008р.»
Розділ І цього Закону набирає чинності
з 01.01.2008р. і діє по 31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р.
ст.15 Закону №281 XII відновила попередню
редакцію, відповідно до якої допомога
по догляду за дитиною досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
Аналогічним чином врегульовані
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України «Про Державний бюджет України
В подальшому, Законами України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», «Про Державний бюджет України на
2013 рік» та будь-якими іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, №
2240-ІІІ, а положення Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися не може.
За таких обставин, оскільки у даній
справі, спір виник щодо виплати
допомоги особі, яка не застрахована у
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
№ 2811-ХІІ, відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
прожиткового мінімуму для дітей віком
Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 16
червня 2013 року по 30 листопада 2013 року,
тобто за який, підтверджено отримання
позивачем допомоги в меншому розмірі,
ніж встановлено законом, внаслідок
протиправних дій відповідача.
За таких обставин, позов слід
Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 68,82 грн. з місцевого
бюджету Микитівського району м.
Керуючись ст. 1832 КАС України,
Позовні вимоги ОСОБА_2 до
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 16 червня 2013
року по 30 листопада 2013 року в розмірі
меншому за встановлений статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
Зобов'язати Микитівське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 червня 2013 року по 30 листопада
2013 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
урахуванням фактично виплачених сум та
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму
.Стягнути з місцевого бюджету
Микитівського району м. Горлівки на
користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору у розмірі 68,82 грн.
На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
Суддя: