Справа № К/9991/727/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/727/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою приватного
підприємства "Гранпласт" на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 листопада 2010 року у справі за
позовом приватного підприємства
"Гранпласт" до головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Чернігівської
області Панькова В.О., третя особа -
Управління житлово-комунального
господарства Чернігівської міської
ради про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року відмовлено в позові приватному
підприємству "Гранпласт" до головного
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища
Чернігівської області Панькова В.О.,
третя особа - Управління
житлово-комунального господарства
Чернігівської міської ради про
визнання дій відповідача
неправомірними.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з 23 червня 2010 року по 25
червня 2010 року державними інспекторами
з охорони навколишнього природного
середовища Чернігівської області на
підставі наказу Державної екологічної
інспекції в Чернігівській області від
21 червня 2010 року № 595 було проведено
планову перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Полігон твердих побутових відходів
м.Чернігова ПП «Гранпласт», за
результатами якої складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства № 74/07.

В акті встановлено, зокрема, що на
підприємстві відсутнє: свідоцтво про
державну реєстрацію об'єкта підвищеної
небезпеки, видане територіальним
управлінням Держнаглядохоронпраці
України; повідомлення про результати
ідентифікації щодо визначення
потенційної небезпеки; дозвіл на
виконання роботи підвищеної небезпеки
та експлуатації об'єкту підвищеної
небезпеки; розроблений та затверджений
в установленому порядку план
локалізації аварійних ситуацій. Також,
не проведено обов'язкове страхування
цивільної відповідальності суб'єктів
господарювання за шкоду, яка може бути
заподіяна пожежами та аваріями на
об'єктах підвищеної небезпеки,
включаючи пожежовибухонебезпечні
об'єкти, господарська діяльність на
яких може призвести до аварій
екологічного та
санітарно-епідеміологічного
характеру. Окрім цього, актом перевірки
встановлено, що на земельній ділянці,
яка знаходиться на території
Новобілоуської сільської ради та
виділена під кар'єр ґрунту для
забезпечення безпечної експлуатації
полігону знешкоджених твердих
побутових відходів, ПП «Гранпласт»
проводиться видобуток корисних
копалин за відсутності гірничого
відводу, а також за відсутності
спеціального дозволу (ліцензії) на
користування надрами.

Також перевіркою виявлено стаціонарні
джерела викидів забруднюючих речовин в
атмосферу: автозаправна станція
(контейнерного типу), ємністю 12 куб.м, на
1-ну роздавальну колонку для дизпалива;
електрозварювальний пост; оцінка
впливу викидів забруднюючих речовин на
стан атмосферного повітря не
проведена; будівництво автозаправної
станції здійснено з порушенням чинного
природоохоронного законодавства;
територія АЗС не має твердого покриття
та очисних споруд для знешкодження
(вловлювання, очищення) поверхневих
стічних вод з вмістом нафтопродуктів з
місць розміщення ПРК.

25 червня 2010 року старшим державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Чернігівської
області Михайловим І.А. винесено припис
№ 60/07 з метою усунення позивачем
виявлених порушень природоохоронного
законодавства.

Рішенням головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Чернігівської
області Панькова В.О. №48 від 04 серпня 2010
року у зв'язку з експлуатацією
автозаправної станції з порушенням
природоохоронного законодавства ПП
«Гранпласт» тимчасово заборонено
(зупинено) з 09 серпня 2010 року
експлуатацію АЗС за адресою: с.Масани
(траса Чернігів-Любеч), Чернігівський
район, Чернігівська область.

Так, у відповідності до п.3 Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого постановою Верховної
Ради України № 2751-ХІІ від 29 жовтня 1992
року, рішення про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності підприємств у
разі порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища приймають у межах своєї
компетенції також Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України та його органи на
місцях.

Згідно рішення № 48 від 04 серпня 2010 року
експлуатація автозаправної станції ПП
«Гранпласт» тимчасово заборонена
(зупинена) з 09 серпня 2010 року у
відповідності до п.4 Порядку обмеження,
тимчасової заборони (зупинення) чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій і об'єктів у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, затвердженого постановою
Верховної Ради України № 2751-ХІІ від 29
жовтня 1992 року, у зв'язку з
експлуатацією позивачем АЗС з
порушенням природоохоронного
законодавства, а саме: ст.ст.5, 18 Закону
України «Про основи містобудування»,
ст.ст.26, 29, 49, 51, 52 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», ст.ст.14, 34, 39 Закону України
«Про екологічну експертизу», ст.164
Земельного кодексу України, ст.105
Водного кодексу України, ст.11 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря», ст.7 Закону України «Про
страхування».

Як вірно зазначено судами, у
відповідності до пп.7.12.21.1 Правил
пожежної безпеки в України,
затверджених наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
№ 126 від 19 жовтня 2004 року, автозаправний
блок-пункт (АБП) відноситься до
контейнерних автозаправних станцій, а
у відповідності до п.4 Переліку видів
діяльності та об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 554 від 27 липня 1995
року, до таких об'єктів віднесені і
автозаправні станції.

При цьому, в рішенні № 48 від 04 серпня 2010
року перелічені нормативні акти,
порушення яких допустив ПП
«Гранпласт». В той же час, Порядком
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
затвердженого постановою Верховної
Ради України № 2751-ХІІ від 29 жовтня 1992
року, не передбачено тимчасову
заборону (зупинення) лише у випадку
заподіяння шкоди навколишньому
природному середовищу. Вищезазначений
захід направлений також і на
попередження заподіяння такої шкоди.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вказує на правильність
висновків судів попередніх інстанцій
про те, що відповідач при прийнятті
рішення №48 від 04 серпня 2010 року про
тимчасову заборону (зупинення)
експлуатації автозаправної станції ПП
«Гранпласт» діяв правомірно, в межах
своєї компетенції та у відповідності
до положень Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», Порядку обмеження,
тимчасової заборони (зупинення) чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій і об'єктів у разі
порушення ними законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, затвердженого постановою
Верховної Ради України № 2751-ХІІ від 29
жовтня 1992 року. Доводи касаційної
скарги висновків судів попередніх
інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу приватного
підприємства "Гранпласт" залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 листопада 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді