Справа № 102/1923/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 102/1923/13-а

29.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Лядової Т.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Армянськ АР Крим на ухвалу
Армянського міського суду Автономної
Республіки Крим (суддя Лихачова Л.О. )
від 04.12.13 у справі № 102/1923/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в м. Армянськ АР Крим (вул. Шкільна, 55-а,
м.Армянськ, Красноперекопський район,
Автономна Республіка Крим, 96012)

зацікавлена особа Відділ державної
виконавчої служби Армянського
міського управління юстиції АР Крим
(вул. Сімферопольська, 25, м.Армянськ,
Красноперекопський район, Автономна
Республіка Крим, 96012)

про нарахування та виплату підвищення
до пенсії "Дітям війни",

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Армянського міського
суду Автономної Республіки Крим від
04.12.2013 у справі № 102/1923/13-а подання
заступника начальника Відділу
державної виконавчої служби
Армянського міського управління
юстиції АР Крим Богданової О.І. -
задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Армянського міського суду АР
Крим від 09.09.2011 року в адміністративній
справі № 2а-3843/2011 шляхом зміни
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянськ здійснити
ОСОБА_3 виплати донарахованої суми
пенсії за період з 19.02.2011 року по 22.07.2011
року включно відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", на стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в м. Армянськ
на користь ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженки с. Слань Байкаловського
району Свердловської області, проживає
в АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) донарахованої
суми пенсії у розмірі 806,90 гривень.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянськ АР Крим,
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції та прийняти нове рішення по
справі, яким у задоволенні позовних
вимог, та у задоволенні подання
відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, суд
першої інстанції не правомірно
застосував Закон Україи "Про гарантіі
держави щодо виконання судових рішень",
суд повинен визнати дії
противоправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум, державні
соціальні гарантії, встановленні
статтею 6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни" не
можуть вважатися збитками державного
бюджету України.

В судове засідання, призначене на 29.01.2014
позивач та відповідач, зацікавлена
особа явку уповноважених
представників не забезпечили про дату,
час та місце апеляційного розгляду
повідомленні належним чином та
своєчасно, від позивача надійшло
клопотання про розгляд справи без її
участі (вх. № 1300 від 27.01.2014)

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

Постановою Армянського міського суду
АР Крим від 09.09.2011 у справі позов
задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянську АР Крим
здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсій з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", та провести відповідні
виплати за період з 19.02.2011 по 22.07.2011
включно, відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
(арк.с. 11).

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 29.12.2012 апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Армянськ АР Крим - залишено без
задоволення; постанову Армянського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 09.09.2011 у справі № 2а-3843/11/0102 -
залишено без змін (арк.с. 17-18).

11.09.2013 позивач отримав виконавчий лист
№ 2-а-3843/2011 у справі (арк.28).

13.09.2013 Постановою заступника
начальника Відділу Державної
виконавчої служби Армянського
міського управління юстиції
Автономної Республіки Крим про
відкриття виконавчого провадження №
39770812 зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянську АР Крим
здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсій з
підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", та провести відповідні
виплати за період з 19.02.2011 по 22.07.2011
включно, відповідно до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням фактично
виплачених сум (арк.с.27).

Листом Управління Пенсійного
фонду України в м. Армянськ Автономної
Республіки Крим від 18.09.2013 № 4777/01-14
повідомило начальника Відділу
Державної виконавчої служби
Армянського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим про
виконання постанови, надсилає копію
розпоряджень на виплату підвищення
пенсії за рішенням Армянського
міського суду ОСОБА_3. Згідно з статтею 7
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом, здійснюються за
рахунок кошти Державного бюджету
України. Зазначені суми підвищень за
рішенням Армянського міського суду
включено до додаткових відомостей на
виплату пенсій, по яких виплати будуть
проведені при надходженні коштів з
Державного бюджету України. Інформація
про суму коштів, необхідну для виплати
доплат "дітям війни" за рішенням суду,
щомісяця надається Управлінням до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим
(арк.с. 26).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в м. Армянськ Автономної
Республіки Крим від 05.11.2013 №5655/07-14
повідомило начальника Відділу
Державної виконавчої служби
Армянського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим про
розмір та період виплат підвищення
пенсії за рішенням Армянського
міського суду ОСОБА_3 за період з 19.02.2011
по 22.07.2011 у сумі 806,90грн. (арк.с. 24).

20.11.2013 заступник начальника Відділу
Державної виконавчої служби
Армянського міського управління
юстиції Автономної Республіки Крим
звернувся до суду з поданням про зміну
способу та порядку виконання постанови
Армянського міського суду за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Армянську АР Крим на
стягнення відповідної суми пенсії
(арк.с. 21-23).

Заява мотивована тим, що боржник
частково виконав судове рішення, а саме
здійснив перерахунок пенсії позивача
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», однак
виплату суми у розмірі 806,90 грн. не
провів, посилаючись на відсутність
коштів, тобто рішення в частині виплати
сум не виконано з незалежних від
боржника причин. Таким чином,
враховуючи, що згідно Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава не гарантує
виконання рішення суду про
зобов'язальний характер щодо
проведення соціальних виплат,
державний виконавець просить змінити
порядок та спосіб виконання зазначеної
постанови суду, а саме стягнути з
Управління Пенсійного фонду України в
м.Армянськ АР Крим на користь ОСОБА_3
недоплачене підвищення до пенсії у
розмірі 806,90 грн.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
судова колегія вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а ухвала суду першої
інстанції - підлягає залишенню без змін
з наступних підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
виплата надбавки дітям війни
здійснюється за рахунок коштів з
Державного бюджету України. Виплату
недоодержаного розміру пенсії за
вказаний період за рішенням суду, буде
зроблено згідно з виділеними коштами з
Державного бюджету України.

Згідно позиції Вищого
адміністративного суду України,
викладеної в Інформаційному листі від
13.06.2013 №846/12/13-13, відповідно до статті 2
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень", держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Відтак, у цій категорії справ зміна
способу і порядку виконання рішення
можлива шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплати на стягнення цих
виплат. Така зміна можлива лише у разі
виконання боржником зобов'язальної
частини рішення про нарахування
соціальних виплат. При цьому
адміністративний суд виходить з
розміру заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що
постанова Армянського міського суду АР
Крим від 09.09.2011 виконана частково.
Управління Пенсійного фонду України в
м.Армянськ здійснило позивачу
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком з
розміру, встановленого частиною першою
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування", за період з 19.02.2011 по
22.07.2011 відповідно до статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням фактично
виплачених сум, яка складає 806,90 грн.

В частині зобов'язання виплатити дану
суму постанова суду боржником не
виконана з незалежних від боржника
причин, з причини відсутності
відповідних бюджетних асигнувань.

При викладених обставинах, в
зв'язку з тим, що відповідачем виконана
зобов'язальна частина рішення про
нарахування соціальних виплат, також
встановлене існування обставин, що
роблять неможливим виконання
боржником в повному обсязі постанови
Армянського міського суду АР Крим від
09.09.2011, колегія суддів дійшла висновку,
що заяву Відділу Державної виконавчої
служби Армянського міського
управління юстиції Автономної
Республіки Крим про зміну порядку та
способу виконання рішення судом першої
інстанції правомірно задоволено.

Отже, враховуючи те, що відповідачем
виконана зобов'язальна частина
рішення про нарахування соціальних
виплат, а державний виконавець має
право звертати стягнення на грошові
кошти боржника по виконавчим
провадженням тільки в тому разі, коли
виконавчим документом передбачено
стягнення грошових коштів, а не
обов'язок боржника виконати певні дії,
колегія суддів дійшла висновку, що
подання Відділу Державної виконавчої
служби Армянського міського
управління юстиції Автономної
Республіки Крим про зміну порядку та
способу виконання рішення суду
підлягає задоволенню.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а ухвала суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 199, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254, 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Армянськ Автономної Республіки Крим
на ухвалу Армянського міського суду
Автономної Республіки Крим від 04.12.13 у
справі № 102/1923/13-а залишити без
задоволення.

2. Ухвалу Армянського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 04.12.13 у справі № 102/1923/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якою касаційна скарга
на судові рішення подається
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна