Справа № 813/8251/13-а
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
м. Львів, вул. Чоловського, 2
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
при секретарі судового засідання
представника позивача - Годун І.М.
представника відповідача - Кондришин
третя особа - не з'явилася
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Публічного
акціонерного товариства «Комерційний
банк «Надра» до Управління Державної
казначейської служби України в
Яворівському районі Львівській
області за участю третьої особи
Відділу Державної виконавчої служби
Яворівського РУЮ про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії, -
Публічне акціонерне товариство
«Комерційний банк «Надра» звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Управління Державної казначейської
служби України в Яворівському районі
Львівській області за участю третьої
особи Відділу Державної виконавчої
служби Яворівського РУЮ про визнання
протиправною бездіяльності УДКС у
Яворівському районі щодо невиконання
платіжного доручення № 490 від 27.06.2013
року ВДВС Яворівського РУЮ Львівської
області про перерахування на користь
ПАТ «КБ «НАДРА» боргу у сумі 15 865, 28 грн.
та зобов'язання перерахувати кошти.
Ухвалою від 25 листопада 2013 року
відкрито провадження у справі.
В судовому засіданні за заявою
позивача було проведено заміну
первинного відповідача Управління
Державної казначейської служби
України у Львівській області на
належного Управління Державної
казначейської служби України в
Яворівському районі Львівській
Позовні вимоги мотивовані тим, що
ВДВС Яворівського РУЮ направлено до
УДКС України у Львівській області
платіжне доручення № 490 від 27.06.2013 року
про перерахування на користь ПАТ «КБ
«НАДРА» боргу в сумі 33 993,76 грн.
Державною казначейською службою на
виконання доручення № 490 перераховано
суму в розмірі 18 128,48 грн. Решту суми в
розмірі 15 865 28 грн. представник
позивача вказав, що згідно вимог ст. 8
Закону України «Про платіжні системи
та переказ коштів в Україні», УДКС у
Львівській області повинно було
перерахувати кошти протягом трьох
операційних днів на рахунок позивача.
Проте, всупереч вимогам даного Закону,
відповідачем платіжне доручення № 490
від 27.06.2013 року не виконане, кошти на
рахунок позивача у визначений
законодавством строк не перераховані,
що завдає значної шкоди ПАТ «КБ
В судовому засіданні представником
позивача було подано заяву про
уточнення позовних вимог у зв'язку з
погашенням боргу надійшли кошти в сумі
4968,78 грн., згідно якої просять визнати
протиправною бездіяльність Управління
казначейської служби України в
Яворівському районі Львівської
області щодо невиконання платіжного
доручення № 490 від 27.06.2013 року відділу
державної виконавчої служби
Яворівського РУЮ Львівської області
про перерахування на користь ПАТ «КБ
«Надра» боргу у сумі 10 896,50 та
зобов'язати управління Державної
казначейської служби України у
Яворівському районі Львівської
області перерахувати на користь ПАТ
«КБ «Надра» борг у сумі 10 896,50 грн.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі з підстав, викладених у
позовній заяві та з урахуванням заяви
про уточнення позовних вимог, просить
позов задоволити у повному обсязі.
Від відповідача, Управління державної
казначейської служби України в
Яворівському районі Львівської
області надійшли письмові заперечення
проти позову, в яких просять в позові
відмовити, посилаються на те, що
платіжне доручення ВДВС Яворівського
РУЮ № 490 від 27.06.2013 року на суму 10 896,50
грн., перебуває на виконанні в
управлінні Державної казначейської
служби України в Яворівському районі
Львівської області та при наявності
підкріплення на єдиному
казначейському рахунку буде здійснена
його оплата. Крім того, зазначають що
державна казначейська служба України
не є банківською установою, а тому на
неї не поширюються норми ЦК щодо
обслуговування банківських рахунків.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив, з
підстав, наведених у письмових
запереченнях на позов, просить
відмовити у задоволенні позову у
В судове засідання представник третьої
особи не прибув, заперечень на позов не
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, безпосередньо та об'єктивно
дослідивши та оцінивши докази, які
мають значення для справи, давши їм
оцінку, суд встановив наступне.
На виконання виконавчого листа
Яворівського районного суду
Львівської області №2-216, виданого
15.02.2010 року про стягнення із ОСОБА_4 на
користь Публічного акціонерного
товариства «Комерційний банк «Надра» 44
597 грн., заборгованості, ВДВС
Яворівського РУЮ, видано
розпорядження № 18951912 про
перерахування на користь ПАТ «КБ
27 червня 2013 року ВДВС Яворівського РУЮ
направлено до Управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області платіжне доручення
№ 490 від 27.06.2013 року про перерахування
на користь ПАТ «КБ «НАДРА» 33 993, 76 грн.
Державною казначейською службою на
виконання доручення № 490 перераховано
суму в розмірі 18 128, 48 грн., решту суми в
розмірі 15 865, 28 грн.
Представником позивача в судовому
засіданні було зазначено, що станом на
01.11.2013 року в погашення боргу надійшли
кошти в сумі 4968, 78 грн.
Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
Відповідно до Положення про
державну казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 13.04.2011 року №460/2011 Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Казначейство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України є учасником
системи електронних платежів
Національного банку України.
Згідно із пунктом 7 Положення про
державну казначейську службу України
Казначейство України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (у разі їх
Відповідно до Положення про
управління Державної казначейської
служби Украйни в Яворівському районі,
затвердженого наказом Державної
казначейської служби від 21.11.2011 р. № 114,
управління є територіальним органом
Державної казначейської служби
України та Головному управлінню
Державної казначейської служби
України у Львівській області.
Суд вважає за необхідне
зазначити, що Порядок виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затверджений постановою КМУ від 03.08.2011
року N 845, у п.3 якого зазначено, що
рішення про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Як зазначалось вище, платіжне
доручення ВДВС Яворівського РУЮ № 490
від 27.06.2013 на суму 10 896,50 грн. перебуває
на виконанні в УДКС у Яворівському
районі.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного
кодексу України, при виконанні
державного бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Державна казначейська служба України
забезпечує казначейське
обслуговування бюджетних коштів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунку, відкритого у Національному
банку України. Казначейське
обслуговування бюджетних коштів
передбачає розрахунково-касове
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
законодавства.

В органах Державної
казначейської служби України
бюджетним установам відкриваються
рахунки у встановленому
законодавством порядку.

Згідно із Положенням про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року №122, єдиний
казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це
консолідований рахунок, відкритий
Державному казначейству України в
Національному банку України для обліку
коштів та здійснення розрахунків у
системі електронних платежів
Національного банку України (далі -
СЕП).

ЄКР консолідує кошти державного
та місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Для відображення операцій,
проведених через СЕП протягом
банківського дня, у центрі оброблення
СЕП Державному казначейству України та
Головним управлінням Державного
казначейства України відкрито
технічні рахунки.

ЄКР, відкритий на балансі
Державного казначейства України,
об'єднує кошти субрахунків, що відкриті
на балансі Головних управлінь
Державного казначейства України (далі -
субрахунки ЄКР).

На субрахунках ЄКР ведеться
аналітичний облік коштів державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.

Державне казначейство України
управляє коштами, що обліковуються на
рахунках, відкритих у Головних
управліннях Державного казначейства
України, і проводяться через СЕП,
шляхом встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Державним казначейством
України.

На підставі аналізу наведених
норм, суд приходить до висновку, що
виплата коштів відповідачем можлива
лише за наявності підкріплення на
єдиному казначейському рахунку на
платіжні документи щодо перерахування
коштів у порядку черговості їх
надходження - у межах відповідних
бюджетних призначень та наданих
бюджетних асигнувань, наданого саме
Державним казначейством України.

Проте, доказів щодо наявності
відповідного підкріплення на єдиному
казначейському рахунку на виконання
платіжного доручення № 490 від 27.06.2013
року на суму 10 896, 50 грн., представниками
сторін не надано, в матеріалах справи
такі відсутні. Отже, вимоги позивача
щодо зобов'язання саме УДКС у
Яворівському районі вчинити дії щодо
перерахування коштів, на переконання
суду, є необгрунтованими та
передчасними.

Також суд зазначає, що
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень - це пасивна поведінка
суб'єкта владних повноважень, яка може
мати вплив на реалізацію прав, свобод
та законних інтересів фізичної чи
юридичної особи.

При проведенні видатків
розпорядників бюджетних коштів та
одержувачів бюджетних коштів
Управління казначейства в стислі
терміни забезпечує виконання
насамперед захищених статей видатків
бюджету, перелік яких визначений ч. 2 ст.
55 Бюджетного кодексу України.
Незахищені видатки Управлінням
Казначейства проводяться в порядку
черговості надходження платіжних
доручень.

Представником відповідача
долучено до матеріалів справи
інформацію щодо наявних платіжних
доручень за не захищеними та
соціально-спрямованими видатками
державного та місцевих бюджетів в УДКС
у Яворівському районі. (а.с. 46- 76).

За таких обставин, судом не
враховуються твердження позивача щодо
застосування до спірних правовідносин
виключно вимог пункту 8.4. ст. 8 Закону
України «Про платіжні системи та
переказ коштів в Україні», згідно якого
міжбанківський переказ виконується в
строк до трьох операційних днів.

Також судом встановлено, що УДКС у
Яворівському районі надавались заявки
на підкріплення для проведення
видатків ДВС за 20.09.2013, за 03.10.2013 року, за
25.10.2013 року, за 01.11.2013 року, за 15.11.2013 року,
за 19.11.2013 року, за 09.12.2013 року та за 10.12.2013
року що, у свою чергу, спростовує
твердження позивача про бездіяльність
відповідача щодо невиконання
платіжного доручення № 490 від 27.06.2013
року ВДВС Яворівського РУЮ про
перерахування на користь ПАТ «КБ
«НАДРА» боргу у суму 10 896, 50 грн.

Враховуючи вищенаведене,
оскільки УДКС у Яворівського районі,
діяло відповідно до норм Бюджетного
кодексу України у межах повноважень,
визначених Положенням про управління
Державної казначейської служби
України у Яворівському районі,
відсутні підстави для визнання його
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахування коштів.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно з
ст. 86 цього Кодексу оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд
відмічає, що позивачем не подано
допустимих та належних в розумінні ст.70
КАС України доказів протиправності дій
відповідача у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, виконав покладений на
нього обов'язок щодо доказування, що
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
законодавством.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем були дотримані.

Враховуючи вказане, суд дійшов
висновку, що підстави для задоволення
адміністративного позову відсутні.

З урахуванням положень ст.94
Кодексу адміністративного судочинства
України, судові витрати на користь
позивача не присуджуються.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
статтями 70,71, 86, 94, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної у порядку та строки
згідно ст. 254 КАС України.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна

Повний текст постанови виготовлений і
підписаний 27 січня 2014 року.