Справа № 257/13841/13-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рассуждай В.Я.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2014 року справа №257/13841/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Київського районного суду
м. Донецька від 11 грудня 2013 року в
адміністративній справі №257/13841/13-а за
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Донецька про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправним
та скасувати рішення відповідача від
09.10.2013 року про відмову в перерахунку
пенсії з врахування складових, що
входять в розрахунок пенсії, а саме
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, грошової винагороди;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з дня призначення,
тобто з 20.07.2011 року з урахуванням всіх
складових заробітної плати:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям.

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 11 грудня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено у
повному обсязі.

Позивачем подана апеляційна скарга, в
якій апелянт з посиланням на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального права, просить скасувати
постанову, ухвалити нову про
задоволення позову.

Апеляційна скарга мотивована
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, а саме, Закону
України «Про державну службу», «Про
оплату праці», «Про пенсійне
забезпечення».

За змістом норм вказаних законів
отримані застрахованою особою виплати,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять ці виплати до структури
заробітної плати.

Також суд першої інстанції не врахував
практику Верховного Суду України з
аналогічних питань в порушення ст.244-2
КАС України.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197
КАС України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги за матеріалами
справи, розглядаючи справу в межах
доводів апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, ОСОБА_3 з 20.07.2011
року призначена пенсія відповідно до
ЗУ «Про державну службу».

У зв'язку із внесенням змін до форми
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії, постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р. позивачем отримана
довідка Донецького міського центру
зайнятості від 30.09.2013 року про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії, в яку включені
нараховані та виплачені позивачу
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб, грошова винагорода, індексація
грошових доходів. На усі виплати,
включені у довідку, нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок а
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.17-19)

01.10.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
Київському районі м. Донецька із заявою
про перерахунок пенсії на підставі
отриманої довідки.

Рішенням від 09.10.2013 року відповідачем
відмовлено позивачу в перерахунку
пенсії. (а.с.20)

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» матеріальна допомога
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб, грошова
винагорода, індексація заробітної
плати не відноситься до надбавок та
доплат, які включаються до заробітку
для перерахунку пенсії, оскільки мають
несистематичний характер, тому
відсутні правові підстави для
включення зазначених виплат до
заробітку для обчислення пенсії.

Проте такий висновок суду не
ґрунтується на законі з огляду на
наступне.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці» визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена
структура заробітної плати. Так,
заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є
винагородою за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода державним службовцям
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, рішення відповідача про
відмову врахувати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб, грошової
винагороди державним службовцям,
індексації грошових коштів є
протиправним, тому підлягає
скасуванню.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

Відповідно до ч.4 с.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_3 звернулася з заявою до
пенсійного органу про перерахунок
пенсії з включенням до розрахунку всіх
складових заробітної плати 01.10.2013 року,
то вона має право на перерахунок пенсії
з 01.10.2013 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що суд першої
інстанції, ухвалюючи судове рішення,
порушив норми матеріального та
процесуального права, що є підставою
часткового задоволення апеляційної
скарги, скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нової
про часткове задоволення позову.

Згідно ст.94 КАС України підлягає
стягненню на користь ОСОБА_3 за рахунок
державного бюджету України судові
витрати у сумі 34,41 грн.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Київського районного суду м. Донецька
від 11 грудня 2013 року в адміністративній
справі №257/13841/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Донецька від 11 грудня 2013 року в
адміністративній справі №257/13841/13-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Скасувати рішення б/н від 09.10.2013 року,
прийняте управлінням Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
про відмову ОСОБА_3 у перерахунку
пенсії із включенням до розрахунку
всіх складових заробітної плати, в тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб, грошової
допомоги державним службовцям,
індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька здійснити з 01 жовтня 2013 року
перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії,
з врахуванням всіх складових
заробітної плати, у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових потреб,
грошової винагороди державним
службовцям, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати, на які
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок
державного бюджету України судові
витрати у сумі 34,41 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді:
В.А. Шальєва

М.В. Бишов