Справа № К/9991/28154/12-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/28154/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Ліпського Д.В., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Сумської міської ради про визнання дій
протиправними та стягнення
недоплаченої разової грошової
допомоги, за касаційною скаргою
Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради на постанову Зарічного районного
суду міста Суми від 23 червня 2008 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2008
року, -

встановив:

У березні 2008 року ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом, у якому
просив визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради щодо виплати у 2007 році йому як
учаснику бойових дій щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня у розмірі
меншому, ніж це визначено частиною 5
статті 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII),
стягнути з відповідача на його користь
недоплачену щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі
1770,30 гривень та зобов'язати
компенсувати втрату частини доходів,
до якої призвело порушення строків
виплати цієї допомоги, у розмірі 212,44
гривень.

Постановою Зарічного
районного суду міста Суми від 23 червня
2008 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2008
року, позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради при обмеженні виплати разової
грошової допомоги, встановленої
статтею 12 Закону № 3551-XII, за 2007 рік
ОСОБА_4 Стягнуто з відповідача на
користь позивача 1750 гривень
недоплаченої суми разової грошової
допомоги за 2007 рік. В іншій частині
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із
постановою Зарічного районного суду
міста Суми від 23 червня 2008 року та
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2008
року, Управління праці та соціального
захисту населення Сумської міської
ради звернулося з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані рішення
судів попередніх інстанцій та
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - учасником бойових дій
і має відповідний статус, визначений
Законом № 3551-XII. Позивачеві разова
грошова допомога до 5 травня за 2007 була
виплачена у квітні 2007 року в розмірі 280
гривень.

Відповідно до вимог частини
1 статті 17 Закону № 3551-XII фінансування
витрат, пов'язаних з введенням в дію
цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів державного та місцевих
бюджетів.

Згідно частини 1 статті 171
Закону № 3551-XII щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Частиною 5 статті 12 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 13 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V дію
названої норми в частині визначення
розміру виплат щорічної разової
грошової допомоги зупинено на 2007 рік,
статтею 29 цього Закону встановлено
виплату цієї допомоги у розмірі 280
гривень.

Рішенням Конституційного
Суду України від 9 липня 2007 року №
6-рп/2007 положення статті 29 та пункту 13
статті 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Зазначене рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене, крім того, воно має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначеного закону, що визнані
неконституційними.

Відповідно до частини 2
статті 152 Конституції України, закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, положення
статті 29 і пункту 13 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнані неконституційними
та втратили чинність з 9 липня 2007 року -
дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення № 6-рп/2007, яке
відповідно до положень частини 1 статті
58 Конституції України не має зворотної
дії в часі. Якщо суб'єкт владних
повноважень виплатив грошову допомогу
під час дії зазначених норм Закону, то
після прийняття рішення
Конституційним Судом України у нього
не виникло додаткових зобов'язань щодо
перерахунку раніше виплаченої
позивачеві щорічної разової грошової
допомоги.

Згідно частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік
позивачеві здійснювалася в період,
коли наведені норми Закону були
чинними, а їх виконання обов'язковим, а
тому дії Управління праці та
соціального захисту населення
Сумської міської ради на час виплати
позивачеві зазначеної щорічної
разової грошової допомоги у 2007 році
були правомірними.

Відповідно до статті 229
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223,
229, 230, 232 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Сумської міської ради - задовольнити
частково.

Постанову Зарічного районного
суду міста Суми від 23 червня 2008 року та
ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2008
року - скасувати.

Прийняти по справі нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Сумської міської ради про визнання дій
протиправними та стягнення
недоплаченої разової грошової
допомоги - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді:
Ліпський Д.В.

Стародуб О.П.