Справа № 2а-1970/348/12
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
Справа №
79145/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Збаразькому районі Тернопільської
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
07.03.2012р. по справі за позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Збаразькому
районі Тернопільської області до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про визнання
вимоги неправомірною, -

В С Т А Н О
В И Л А:

02.02.2012р. позивач звернувся до суду з
позовом в якому просить визнати
протиправною та скасувати вимогу
Тернопільської об'єднаної державної
фінансової інспекції Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області, викладеної у п.2 листа від 20
січня 2012 року №19-17-13-14/141.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відповідачем
порушено «Порядок здійснення
державного нагляду у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 листопада 2003 року N1845 (надалі по
тексту - Порядок N1845).

Оскаржена вимога винесена з порушенням
встановленої пунктом 8 Порядку N1845
компетенції, оскільки перевірка
додержання встановленого порядку
здійснення застрахованим та особам,
які перебувають на їх утриманні,
страхових виплат і надання соціальних
послуг відповідно до пункту 6 Порядку
N1845 віднесена до компетенції Мінпраці.
Тому, відповідно до п.19 «Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами до
компетенції Державної фінансової
інспекції» затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року N550 (надалі по тексту -
Порядок проведення інспектування),
відповідач повинен був інформувати про
виявлені порушення Мінпраці для
відповідного реагування, а не
самостійно виносити вимогу.

Крім цього, проведений фінансовою
інспекцією розрахунок суми
недоотриманих страхових виплат
внаслідок неправильного проведення їх
індексації є необгрунтований, так як не
вказано на підставі яких показників
проводився розрахунок: розмір
заробітку (пенсії), ступінь втрати
працездатності, кількість утриманців,
індекс споживчих цін, тощо.

Щодо визначення базового місяця при
обчисленні індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
позивач вважає, що в даному випадку
Фонд діяв на підставі рекомендацій
Мінпраці (листи від 24.04.2008 №3872/0/14-08/10 та
від 13.02.2009 №1574/0/14-09/10), а також на
підставі листів виконавчої дирекції
Фонду від 14.05.2008 №892-08-1 і від 01.04.2009
№278-08-2.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 07.03.2012р. в
задоволенні позову відмовлено.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Збаразькому
районі Тернопільської області
оскаржило дану постанову з підстав
неправильного застосування норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що суд не застосував
до спірних відносин
нормативно-правовий акт, який підлягає
застосуванню, а саме Порядок №1845. Не
врахував, що видання приписів про
усунення порушень законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування щодо
призначення, нарахування та виплати
допомоги з метою дотримання прав і
гарантій застрахованих осіб віднесено
до компетенції Державної інспекції
України з питань праці Фактів
нецільового використання чи розтрати
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків, що могло б бути
підставою для пред'явлення вимоги
органом Держфінінспекції, під час
ревізії встановлено не було. Вимога
відповідачем фактично пред'явлена в
інтересах третіх осіб, а не держави, що
суперечить законодавству, яке регулює
його діяльність. При плануванні
ревізії у Фонді та його робочих органах
Держфінінспекцією були допущенні
порушення, які виключають можливість
реалізації її результатів. Сума
індексації страхових виплат
потерпілим та особам, які мають на це
право, яку слід виплатити згідно
оспорюваної вимоги, не підтверджена
обґрунтованим розрахунком
відповідача. Відділення виконавчої
дирекції Фонду при обчисленні сум
індексації страхових виплат
враховувало рекомендації Мінпраці з
цього питання та діяло відповідно до
листів свого вищестоящого органу -
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою позов задоволити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ревізія цільового та законного
використання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України була передбачена
п.2.7 Плану контрольно-ревізійної роботи
ГоловКРУ України на IV кв.2011р.,
затвердженого наказом ГоловКРУ
України від 16.08.2011 №217 (із змінами, що
внесені наказом ГоловКРУ України від
23.09.2011 №248). У зв'язку з реорганізацією
ГоловКРУ в Держфінінспекцію України, в
подальшому, до даного Плану внесено
зміни наказом Державної фінансової
інспекції України від 07.10.2011 №5, який в
результаті цього став планом
Держфінінспекції України на IV квартал
2011 року.

Наказом КРУ в Тернопільській області
від 08.09.2011 №96 затверджено План
контрольно-ревізійної роботи КРУ на IV
кв. 2011р., пунктом 1.1.2.1 якого передбачена
ревізія цільового та законного
використання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Управлінні ВД
ФСС НВВ у Тернопільській області та
територіальних відділеннях.

На виконання згаданих планів ГоловКРУ
України та Держфінінспекції України, а
також листів: ГоловКРУ України від
05.09.2011 №02-18/1083; Держфінінспекції
України від 10.10.2011 №04-18/15, від 13.10.2011
№04-18/28, від 17.10.2011 №04-18/46, від 30.11.2011
№02-18/226, враховуючи лист Управління СБУ
в Тернопільській області від 21.11.2011
№69/8-7209, до вказаного Плану також
вносились зміни, зокрема наказами КРУ:
від 12.10.2011 №109, від 20.10.2011 №115, від 25.10.2011
№116, від 05.12.2011 №132.

16.12.2011р. Тернопільською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
(Контрольно-ревізійним відділом в
Збаразькому районі) відповідно до п.2.7
Плану Державної фінансової інспекції
України на IV кв. 2011р., та п.1.1.2.1 Плану
контрольно-ревізійного відділу в
Збаразькому районі, на підставі
направлення на проведення ревізії від
01.11.2011 р. №57 начальником
контрольно-ревізійного відділу в
Збаразькому районі відділу
Василишиною О.Г., проведена ревізія
цільового та законного використання
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України у
Відділенні ВД ФССНВВ в Збаразькому
районі за період з 01.07.2010 р. по 01.10.2011 р.
та ревізії окремих питань щодо
дотримання вимог чинного
законодавства при розрахунку сум
індексації щомісячних страхових
виплат потерпілим особам та особам, які
мають на це право за період з 01.01.2008 р. по
01.07.2010 р. За наслідками ревізії складено
акт від 16.12.2011р. №23-22/61 та встановлено,
що при розрахунку сум індексації
щомісячних страхових виплат
потерпілим особам (які надали
необхідні документи) позивачем не
вірно визначено базовий місяць для її
проведення, внаслідок чого громадянам
проведено нарахування індексації
грошових доходів (щомісячних страхових
виплат) в заниженому розмірі. Вказане
порушення призвело до недоотримання
індексації щомісячних страхових
виплат потерпілим особам та особам, які
мають на це право, на суму 157902,87 грн.

З метою усунення виявлених під час
ревізії порушень законодавства
Тернопільською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією (КРВ в
Збаразькому районі) направлено
позивачу обов'язкові до виконання
вимоги (лист №19-17-13-14/141 від 20.01.2012) в яких
зобов'язано опрацювати матеріали
ревізії та вжити заходів щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб; провести донарахування
індексації щомісячних страхових
виплат потерпілим особам та особам, які
мають на це право, в сумі 157902,87 грн. та
здійснити її виплату.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
вимога відповідача є законною,
оскільки виявлені під час проведення
ревізії порушення позивачем Порядку
проведення індексації знайшли своє
підтвердженні, т.я. сума підвищення
виплат (доходу) не перевищувала суми
індексації, яку можна було б нарахувати
в даному місяці (базовий місяць -
березень 2007 року), однак в порушення
вимог Порядку проведення індексації
позивачем, для подальшої індексації
зазначених виплат березень 2008 року
було прийнято за базовий місяць.
Аналогічно, підвищення страхових
виплат у березні 2009, року прийнято за
базовий місяць при проведенні
індексації протягом березня 2009 -
листопада 2011 років. Індексація
щомісячних страхових виплат
проводиться відповідно до ст.4 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та п.5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 N 1078.

Щодо правомірності внесення змін до
програми ревізії в частині включення
питань за зверненням Управління СБУ в
Тернопільській області, то колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, т.я. листом від 21.11.2011
№69/8-7209 до КРУ в Тернопільській області
звернувся начальник Управління СБУ в
Тернопільській області щодо
дослідження в ході ревізії цільового
та законного використання коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань питання дотримання вимог
чинного законодавства при розрахунку
сум індексації щомісячних страхових
виплат потерпілим особам та особам, які
мають на це право в період з 01.01.2008 до
часу звернення.

Згідно з п.5.1 «Порядку взаємодії між
органами державної
контрольно-ревізійної служби та
органами прокуратури, внутрішніх справ
і Служби безпеки України»,
затвердженого наказом Головного
контрольно-ревізійного управління
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Служби безпеки України,
Генеральної прокуратури України від
19.10.2006 №346/1025/685/53, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за
№1166/13040, керівник правоохоронного
органу при вирішенні питання щодо
необхідності проведення органом ДКРС
ревізії, за умови, якщо обставини
дозволяють уникнути проведення
позапланової ревізії, звертається до
органу ДКРС з проханням уключити до
програми планової виїзної ревізії
визначені ним питання.

Пунктом 7 Порядку проведення
інспектування, передбачено, що під час
проведення ревізії для повноти
дослідження питань посадовими особами
контролюючого органу можуть вноситися
за письмовим погодженням з керівником
контролюючого органу чи його
заступником зміни до програми ревізії.

Тобто, зміни до програми ревізії
внесені Держфінінспекцією у
відповідності з вимогами вказаного
законодавства.

Порядком N1845 визначено процедуру
здійснення державного контролю за
додержанням страхувальниками та
Фондом законодавства про страхування
від нещасного випадку. Більше того,
встановлено, що планова перевірка
проводиться за планом-графіком, який
щороку затверджується Мінпраці за
погодженням з Держпромгірнаглядом та
Держфінінспекцією.

В даному випадку контрольно-ревізійним
відділом в Збаразькому районі (на даний
час - Тернопільська об'єднана державна
фінансова інспекція) проведено ревізію
цільового та законного використання
коштів Фонду на підставі Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», Порядку проведення
інспектування, Положення про державні
фінансові інспекції та згідно з
планами контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України, Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області та її підрозділів на IV квартал
2011 року.

Таким чином, перевірка додержання
страхувальниками та Фондом
законодавства про страхування від
нещасного випадку в розумінні Порядку
N1845 не проводилась, що також
підтверджується тим, що план-графік
перевірки не розроблявся та не
затверджувався Мінпраці за
погодженням з Держпромгірнаглядом та
Держфінінспекцією, а тому, суд
приходить до висновку, що норми Порядку
N1845, в тому числі щодо визначення
компетенції органів Держфінінспекції,
в даному випадку на вказані
правовідносини не поширюються.

Крім цього, відповідно до п.4 Положення
про Державну фінансову інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 23 квітня 2011 року
N499/2011, визначено, що Держфінінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань здійснює державний
фінансовий контроль за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (підконтрольні
установи), за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів.

Згідно пунктів 4, 6 Положення про
державні фінансові інспекції у
районах, містах та міжрайонні,
об'єднані в районах та містах державні
фінансові інспекції, затвердженим
наказом Міністерства фінансів України
від 03.10.2011 №1236, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 19.10.2011 за
№1212/19950, державні фінансові інспекції у
районах, містах та міжрайонні,
об'єднані в районах та містах державні
фінансові інспекції вживають в
установленому порядку заходів щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб, а
саме: вимагають від керівників та інших
службових осіб підконтрольних установ
усунення виявлених порушень
законодавства; мають право в
установленому порядку пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Щодо необґрунтованості проведеного
фінансовою інспекцією розрахунку суми
недоотриманих страхових виплат
внаслідок неправильного проведення їх
індексації, то будь-яких доказів
неправильності проведеного
контролюючим органом розрахунку суми
недоотриманих страхових виплат
позивачем не надано ні суду першої, ні
апеляційної інстанції. Вихідні дані
для розрахунку суми недоотриманих
страхових виплат (розмір заробітку
(пенсії), ступінь втрати
працездатності, тощо) взяті ревізором з
бази даних позивача, а індекс споживчих
цін обчислюється Держкомстатом та
публікується в офіційних періодичних
виданнях.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Збаразькому
районі Тернопільської області -
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 07.03.2012р. по
справі №2а-1970/348/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець