Справа № 1570/3576/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
м.Київ
К/800/21638/13

Вищий адміністративний суду України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Рубікон-ІІ» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 05
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2013 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Рубікон-ІІ» до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
Одеській області про визнання дій
протиправними та скасування постанови
від 28 квітня 2012 року № 050/10-01-0004,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2012 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Рубікон-ІІ»
звернулося до суду з позовом до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
Одеській області, в якому позивач
просив визнати дії відповідача
незаконними та скасувати повністю
постанову від 28 квітня 2012 року
№050/10-01-0004 про накладення штрафу за
порушення законодавства про
електроенергетику.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 05 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2013 року, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Рубікон-ІІ»
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанції, ухвалити нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі наказу
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області від 11 квітня 2012 року
№10-01-0306, направлення від 11 квітня 2012
року №05/10-01-0242, у відповідності до ст.4
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», ст.9 Закону
України «Про електроенергетику», ст.14
Закону України «Про теплопостачання»
та Положення про державний
енергетичний нагляд, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 серпня 1996 року №929 (із змінами та
доповненнями), відповідачем проведено
позапланову перевірку виконання
позивачем ТОВ «Рубікон-ІІ» припису від
31 жовтня 2011 року №05/11-15-0041 щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду. За результатами проведеного
заходу 17 квітня 2012 року складено акт
перевірки (протокол) здійснення заходу
з державного енергетичного нагляду
(контролю) №05/11-19-0004, згідно якого
виявлено ухилення ТОВ «Рубікон-ІІ» від
виконання вимог припису у частині п.п.1,
2, 4, 5, 7.

На підставі акту перевірки (протоколу)
від 17 квітня 2012 року №05/11-19-0004
постановою від 28 квітня 2012 року
№05/10-01-0004 на ТОВ «Рубікон-ІІ» накладено
штраф за порушення законодавства про
електроенергетику у розмірі 6800 грн.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.9 Закону України
«Про електроенергетику» державний
нагляд (контроль) в електроенергетиці
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду. Способом
здійснення державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
проведення центральним органом
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно п.1 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, затвердженого Постановою КМ
України від 07 серпня 1996 року №929 (із
змінами та доповненнями) державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до п.п.2 п.4 Положення до
завдань та функцій Держенергонагляду
відноситься здійснення в межах своєї
компетенції контролю за усуненням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії виявлених
порушень законодавства у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії.

Згідно п.п.11 п.11 Положення
Держенергонагляд має право надавати
(надсилати) суб'єктам
електроенергетики, суб'єктам відносин
у сфері теплопостачання і споживачам
електричної енергії обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження та
інші розпорядчі документи щодо
усунення порушень законодавства у
сфері виробництва, постачання та
споживання енергії.

Відповідно до п.15 Положення законні
вимоги посадових осіб
Держенергонагляду є обов'язковими для
виконання керівниками та посадовими
особами суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії незалежно від
форми власності.

Згідно ст.11 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
суб'єкт господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю), зокрема, зобов'язаний
виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства.

Відповідно до ч.ч.7, 8 ст.8 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта, який
складено за результатами здійснення
планового заходу, в ході якого виявлено
порушення вимог законодавства,
протягом п'яти робочих днів з дня
завершення заходу складається припис,
розпорядження або інший розпорядчий
документ про усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у
визначені строки письмова вимога
посадової особи органу державного
нагляду (контролю) суб'єкту
господарювання щодо усунення порушень
вимог законодавства. Припис не
передбачає застосування санкцій щодо
суб'єкта господарювання. Припис
видається та підписується посадовою
особою органу державного нагляду
(контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ч.9 ст.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» невиконання приписів,
розпоряджень та інших розпорядчих
документів орган державного нагляду
(контролю) тягне за собою застосування
штрафних санкцій до суб'єкта
господарювання згідно із законом.

Як встановлено ст.26 Закону України «Про
електроенергетику», споживач енергії
зобов'язаний додержуватись вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії.
Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про
електроенергетику» суб'єкти
господарської діяльності несуть
відповідальність за правопорушення в
електроенергетиці, за ухилення від
виконання або несвоєчасне виконання
рішень чи приписів Національної
комісії регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій -
штраф у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадяни.

Порядок накладення державними
інспекторами з енергетичного нагляду
за режимами споживання електричної та
теплової енергії на суб'єктів
господарювання штрафів за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання регулюється
Положенням, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 21 липня
1999 року №1312, відповідно до п.п.2, 3, 8
якого штрафи за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання накладаються на
суб'єктів господарювання, зокрема,
державними інспекторами з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії, за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень,
приписів, розпоряджень, інших
розпорядчих документів та порушення
умов ліцензій. Рішення про накладення
штрафу оформляється постановою
(розпорядженням).

Враховуючи невиконання позивачем
вимог припису від 31 жовтня 2011 року
№05/11-15-0041 в частині п.п.1, 2, 4, 5, 7, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
обґрунтованість прийняття Інспекцією
постанови про накладення на ТОВ
«Рубікон-ІІ» штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику у
розмірі 6800 грн.

Дії відповідача з проведення перевірки
позивача та складання відповідного
акта, а також винесена постанова є
правомірними, відповідач діяв в межах
повноважень та у спосіб, визначений
чинним законодавством України, а тому
суди першої та апеляційної прийшли до
обґрунтованого висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Рубікон-ІІ» відхилити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 05 липня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення та може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та в порядку, встановленими
статтями 237, 238, 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді