Справа № 241/1234/13-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Скудін В.Є.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року справа № 241/1234/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Карпушової
О.В., суддів: Василенко Л.А., Гімона М.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 11
грудня 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11.09.2013р. ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області про визнання
незаконною відмову відповідача щодо
перерахунку їй пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати;
скасування рішення відповідача № 621/380
від 28.08.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії; зобов'язання
відповідача провести з 01.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії.

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 11.12.2013 року
позовні вимоги задоволено частково:
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області № 621/380 від 28.08.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
Донецької області провести з 01.09.2013
року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на
соціально-побутові питання та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції яка діяла
на час призначення пенсії позивачу. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову місцевого суду та
у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки передбачених
законом підстав для здійснення
перерахунку пенсії не було, підвищення
заробітної плати працюючих державних
службовців не здійснювалось.

Сторони, які належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, до суду
не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196
КАС України, не є перешкодою для
судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1
ст.197 КАС України справу розглянуто у
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає необхідним вийти за межі
доводів апеляційної скарги, частково
задовольнити апеляційну скаргу,
рішення суду першої інстанції змінити
з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку відповідача та з 01.08.2012 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

19.08.2013 року позивач звернувся до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням довідки від 19.08.2013 року №
04-43/399, у якій вказані дані про виплату
позивачу матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, і
індексація заробітної плати.

Рішенням відповідача № 621/380 від 28.08.2013
року в перерахунку пенсії відмовлено.
Відмова обґрунтовано тим, що такі види
виплат, як матеріальна допомога та
індексація, як складові заробітної
плати ст.. 33 Закону України «Про
державну службу» не передбачені, а тому
підстави для перерахунку пенсії
позивача відсутні (арк. справи 25).

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позовні вимоги, виходив
з того, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
допомоги на оздоровлення, та
індексація заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів вважає, що висновки суду
першої інстанції в частині задоволення
позову зроблені на підставі всебічно
досліджених доказів, обставинам справи
дана правильна правова оцінка, а при
прийнятті рішення вірно застосовані
норми матеріального та процесуального
права.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закон №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З наданої позивачем довідки від 19.08.2013
року № 04-43/399 вбачається, що на
виплачені йому суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, а також і
індексації заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога, індексація заробітної плати,
які позивач отримував перед виходом на
пенсію, і на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та які в свою чергу є
складовою заробітної плати, повинні
враховувати при обчисленні пенсії
державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів апеляційної
скарги в разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Отже, керуючись ст.195 КАС України,
колегія суддів вважає необхідним
виключити з мотивувальної частини
рішення суду першої інстанції
наступний висновок «що стосується
питання про необґрунтованість вимог
щодо визнання протиправними дії
управління ПФУ, суд вважає таку вимогу
необґрунтованою, оскільки, враховуючи
положення статті 33 Закону № 3723-ХІІ,
вказана допомога не входить до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовою виплатою. Відповідач діяв
саме на цій підставі». Колегія суддів
вважає, що зазначений висновок суду
першої інстанції є незрозумілим, а
саме, яких саме позовних вимог він
стосується, та суперечить
вищезазначеним вірним висновкам суду
першої інстанції, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, які отримував позивач, є
складовою заробітної плати і повинні
враховувати при обчисленні пенсії
державного службовця.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що висновки суду першої
інстанції є вірними, але рішення суду
першої інстанції підлягає зміні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 24, 195, 197, 198, 201, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 11
грудня 2013 р., задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 11 грудня 2013
р. у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії,
змінити.

Виключити з мотивувальної частини
постанови Першотравневого районного
суду Донецької області від 11 грудня 2013
р. текст «Що стосується питання про
необґрунтованість вимог щодо визнання
протиправними дій управління ПФУ, суд
вважає таку вимогу необґрунтованою,
оскільки, враховуючи положення статті
33 Закону України № 3723-ХІІ, вказана
допомога не входить до складу
заробітної плати державного службовця
та є разовою виплатою. Відповідач діяв
саме на цій підставі».

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів О.В. Карпушова

Л.А. Василенко

М.М. Гімон