Справа № 818/8522/13-а
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І
С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 р.
Справа № 818/8522/13-a

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.

за участю секретаря судового засідання
- А.Г. Вольської,

прокурора Шосткинської міжрайонної
прокуратури Сумської області - Д.Г.
Шпака,

представника позивача - О.М. Семенової,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу № 818/8522/13-a

за позовом Шосткинського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Сумській області

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4

про тимчасову заборону (зупинення)
діяльності,-

В С Т А Н О В И В:

Шосткинський міжрайонний прокурор
Сумської області в своєму позові, який
підтримав і в судовому засіданні,
просив тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 (юридична адреса - АДРЕСА_1) з
експлуатації джерел утворення викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря без дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, а також тимчасово заборонити
(зупинити) діяльність відповідача щодо
утворення та розміщення відходів без
ліміту на утворення та розміщення
відходів.

Ці вимоги прокурор мотивує тим, що
Шосткинською міжрайпрокуратурою в
порядку нагляду проведено перевірку
дотримання та правильності
застосування природоохоронного
законодавства підприємцем ОСОБА_4,
видами підприємницької діяльності
якого являються виробництво інших
основних хімічних речовин,
неспеціалізована оптова торгівля,
надання в оренду й експлуатації
власного чи орендованого майна.

Державною екологічною інспекцією у
Сумській області на підставі постанови
Шосткинської міжрайпрокуратури
Сумської області від 01.07.2013 р. було
проведено перевірку дотримання
природоохоронного законодавства
підприємцем ОСОБА_4 і складено акт
перевірки від 03.07.2013 року, в якому
зафіксовано порушення підприємцем
вимог природоохоронного
законодавства, які полягали в тому, що
відповідач проводить діяльність з
виробництва деревинного вугілля, яке
представлено трьома репортами (печі),
що розміщені поряд із складськими
приміщеннями. На репортах відсутні
пристрої для збору смоли (відходи
виробництва), що утворюються в процесі
піролізу деревини. Також встановлено,
що деревинні відходи (тирса, обрізки
деревини) розміщуються в
невстановлених місцях. Ліміти на
утворення та розміщення відходів
виробництва, а також дозвіл на
розміщення відходів на 2013 р. у
відповідача відсутні.

Заперечуючи проти позову відповідач в
своєму письмовому відзиві та
представник відповідача в судовому
засіданні зазначив, що перед початком
робіт з виготовленням деревного
вугілля ним були отримані всі дозволи,
висновки, здійснені розрахунки,
укладено договір на створення
проектної документації. Також він
звертався із заявою до дозвільних
органів, однак відповіді ще не отримав.
З моменту проведення перевірки
виробнича діяльність щодо
виготовлення деревинного вугілля
підприємцем ОСОБА_4 в с. Вороніж
Шосткинського району Сумської області
зупинена до отримання всіх
передбачених законодавством дозволів,
тому ніяких шкідливих викидів в
атмосферне повітря не здійснюється.

Представник Державної екологічної
інспекції у Сумській області позовні
вимоги прокурора підтримала з
вищенаведених підстав.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слідує відмовити.

Указом Президента України № 452/2011 від
13.04.2011 р. затверджено Положення про
Державну екологічну інспекцію України,
відповідно до якого визначені основні
завдання Держекоінспекції України,
серед яких є також реалізація
державної політики зі здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням вимог законодавства у
сфері охорони навколишнього
природного середовища.

Відповідно до покладених завдань
Держекоінспеція України наділена
повноваженнями щодо: здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням вимог, серед іншого,
законодавства про екологічну та
радіаційну безпеку; законодавства про
використання та охорону земель;
законодавства про охорону
атмосферного повітря; законодавства
про поводження з відходами;
законодавства щодо наявності дозволів,
лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
дотримання їх умов.

Для виконання покладених завдань
Держекоінспеція України, зокрема, має
право складати протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати справи про адміністративні
правопорушення, накладати
адміністративні стягнення у випадках,
передбачених законом; проводити
перевірки з питань, що належать до її
компетенції, видавати за їх
результатами обов'язкові для виконання
приписи, розпорядження; приймати
рішення про обмеження чи зупинення
(тимчасово) діяльності підприємств і
об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції; опломбовувати приміщення,
устаткування, апаратуру підприємств,
установ, організацій та об'єктів,
стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності; приймати рішення про
відновлення діяльності підприємств,
установ і організацій та експлуатацію
об'єктів, стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності, після усунення всіх
виявлених порушень.

Наказом Міністерства екології та
природних ресурсів України № 429 від
04.11.2011 р., що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 25.11.2011 р.
за № 1347/20085, затверджено Положення про
державну екологічну інспекцію в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, яким
передбачено, що основними завданнями
Держекоінспекції є реалізація
повноважень Держекоінспекції України
у межах відповідної території.
Держекоінспекція для виконання
покладених на неї завдань, зокрема, має
право одержувати в установленому
законом порядку інформацію, документи
і матеріали від державних органів та
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій
усіх форм власності та їх посадових
осіб; проводити перевірки з питань, що
належать до її компетенції, видавати за
їх результатами обов'язкові для
виконання приписи, розпорядження;
приймати рішення про обмеження чи
зупинення (тимчасово) діяльності
підприємств і об'єктів незалежно від їх
підпорядкування та форми власності,
якщо їх експлуатація здійснюється з
порушенням законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції.

Акти Держекоінспекції можуть бути
скасовані Головою Держекоінспекції
України повністю чи в окремій частині,
у тому числі за дорученням Міністра
екології та природних ресурсів, а також
Міністром екології та природних
ресурсів у разі відмови Голови
Держекоінспекції України скасувати
такий акт.

Постановою Верховної Ради України від
29 жовтня 1992 року № 2751-XII затверджено
Порядок обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
який визначає правові основи прийняття
рішень про обмеження, тимчасову
заборону (зупинення) чи припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій і об'єктів (надалі -
підприємств) незалежно від форм
власності у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.
Підставою для припинення діяльності
підприємств є систематичне
перевищення ними лімітів використання
природних ресурсів, порушення
екологічних нормативів та екологічних
стандартів, що не можуть бути усунуті з
технічних, економічних чи інших причин.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
охорону навколишнього середовища"
нагляд за додержанням законодавства
про охорону навколишнього природного
середовища здійснює Генеральний
прокурор України та підпорядковані
йому органи прокуратури.

Наказом Генерального Прокурора
України № 111 від 12.11.2012 р. затверджено
Положення про порядок проведення
органами прокуратури перевірок при
здійсненні нагляду за додержанням і
застосуванням законів, в якому
визначені основні терміни, що в ньому
вживаються, зокрема:

- перевірка - спосіб здійснення нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, який з моменту прийняття
постанови про проведення перевірки
надає право на вчинення дій, зазначених
у пунктах 3, 4, 5 частини 1 статті 20 Закону
України "Про прокуратуру";

- постанова про проведення перевірки -
документ, що приймається керівником
прокуратури для здійснення перевірки
відповідного об'єкта;

- строк перевірки - строк, протягом
якого вчиняються дії у межах
повноважень, передбачених Законом
України "Про прокуратуру";

- доповідна записка - документ, що
складається за результатами
прокурорської перевірки при
здійсненні нагляду за додержанням і
застосуванням законів.

Предметом перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів може бути додержання законів,
що стосуються охорони навколишнього
природного середовища.

Працівники органів прокуратури при
проведенні перевірки зобов'язані:
вживати належних заходів щодо повного,
об'єктивного та оперативного
встановлення обставин, за якими
проводяться перевірки; не допускати
упередженості та необ'єктивності при
наданні правової оцінки діям
(бездіяльності) посадових осіб об'єктів
перевірок та не розголошувати без
дозволу керівника прокуратури їх
результатів.

Перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
проводяться на підставі письмових
звернень органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, що свідчать про можливі
порушення законності, а також за
власною ініціативою прокурора.

Перевірки за заявами та скаргами
фізичних чи юридичних осіб,
зверненнями та запитами депутатів усіх
рівнів, крім заяв та повідомлень про
кримінальне правопорушення,
проводяться лише у разі їх
попереднього розгляду компетентними
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, їх
посадовими чи службовими особами
відповідного рівня або неприйняття
ними, у тому числі у встановлені строки,
рішень з цих питань.

У зв'язку з бездіяльністю органу
державного нагляду (контролю),
уповноваженого згідно із законом
захищати інтереси держави, права і
свободи людини та громадянина, або за
відсутності такого органу письмове
звернення перевіряється безпосередньо
прокурором.

Підставами для проведення перевірки
прокурором за власною ініціативою є
дані, що свідчать про можливі порушення
законності.

Висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформацій про стан законності,
вивчень актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел.

Копія постанови про проведення
перевірки надається представнику
підприємства, установи, організації,
фізичній особі - підприємцю особисто
або шляхом передачі до підрозділу, який
здійснює реєстрацію вхідних
документів об'єкта перевірки,
надсилається поштою або надається в
будь-який інший спосіб.

Згідно витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців "АВ № 623874" та копії
свідоцтва "серія НОМЕР_2" платника
єдиного податку (а.с. 8-9, 36) ОСОБА_4
зареєстрований суб'єктом
підприємницької діяльності (код за
ЄДРПОУ - НОМЕР_1) та платник податків і
має право здійснювати: оптову торгівлю
хімічними продуктами,
неспеціалізовану оптову торгівлю,
виробництво інших основних органічних
хімічних речовин.

Із копії акту перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних ресурсів, щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, що був складений Державною
екологічною інспекцією у Сумській
області 03 липня 2013 р. (а.с. 10-11)
вбачається, що в ході перевірки було
проведено обстеження виробничих
приміщень ПП ОСОБА_4 та прилеглої
території і встановлено, що
проводиться виробнича діяльність з
виробництва деревинного вугілля в
трьох репортах (печах), які
представляють собою стаціонарні
джерела викиду забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, однак дозвіл на
викиди забруднюючих речовин
стаціонарними джерелами був відсутній.
За результатами вимірювань показників
складу та властивостей ґрунту, зразки
якого було відібрано поблизу
розміщення репорт, перевищень гранично
допустимих та фонових концентрацій
забруднюючих речовин не встановлено.
Деревинні відходи (тирса, обрізки
деревини) розміщувалися в
невстановлених місцях.

На підставі цього акту перевірки 05
липня 2013 р. Державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Сумської області видано
припис ПП ОСОБА_4 щодо усунення
виявлених порушень природоохоронного
законодавства в строк, найдовше, до 01
вересня 2013 р., який відповідач отримав
лише 08 жовтня 2013 р.

Департамент екології,
паливно-енергетичного комплексу та
природних ресурсів Сумської
облдержадміністрації 09.10.2013 р. надав
інформацію про те, що за період з 13
травня по 09 жовтня 2013 р. дозвіл на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами та ліміти на утворення і
розміщення відходів ПП ОСОБА_4 не
надавалися. Ця інформація була надана в
зв'язку з досудовим слідством у
кримінальному провадженні № 0000042
щодо порушення законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища під час виробництва
деревинного вугілля в с. Вороніж
Шосткинського району Сумської області
підприємцем ОСОБА_4

02.08.2012 року між Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Сумській області та ПП
ОСОБА_4 був укладений договір платних
послуг екологічного характеру,
предметом якого було виконання робіт з
питань проведення якісної роботи та
кількісної оцінки викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та було складено акт (копія на
а.с.46,47).

З копії листа (а.с. 40) від 08.08.2012 р. № 2032/01
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Сумській області вбачається, що ПП
ОСОБА_4 видавалися фонові концентрації
забруднюючих речовин для виконання ним
робочого проекту виробництва
деревинного вугілля, для цього були
проведені відповідні розрахунки.

12.11.2013 р. між ФОП ОСОБА_4 та ПАТ "Сумський
Промпроект" був укладений договір № 372
про створення проектної документації
стосовно пропозиції по нормативних
об'ємах викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря та складено
протокол погодження договірної ціни на
проектну продукцію (а.с.49-50,51).

Із копії постанови прокурора
Шосткинської міжрайонної прокуратури
"Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів", яка знаходиться на аркуші
справи 87, вбачається, що перевірка
додержання вимог природоохоронного
законодавства при здійсненні
діяльності з виробництва деревного
вугілля ПП ОСОБА_4 була призначена 31
жовтня 2013 року.

Того ж самого дня, 31.10.2013 р. була
складена доповідна записка "Про
результати перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства при
здійсненні господарської діяльності
ФОП "ОСОБА_4", в якій міститься висновок
про необхідність тимчасової заборони
на діяльність з експлуатації джерел
утворення викидів забруднюючих
речовин в атмосферне повітря ПП ОСОБА_4
Текст доповідної записки, копія якої
надана Шосткинським міжрайонним
прокурором до матеріалів судової
справи (а.с. 89-92) повністю відрізняється
від назви і тексту доповідної записки
"Про проведення перевірки в порядку
нагляду за додержанням та
застосуванням законів щодо додержання
вимог природоохоронного законодавства
ФОП ОСОБА_4", що знаходиться в
матеріалах наглядового провадження
Шосткинської міжрайонної прокуратури
та були досліджені в судовому
засіданні.

В матеріалах наглядового провадження
Шосткинської міжрайонної прокуратури
Сумської області відсутні відомості
про взаємодію з Державною екологічною
інспекцією у Сумській області під час
проведення прокурорської перевірки,
відсутні відомості про стан виконання
винесеного Держекоінспекцією припису
ПП ОСОБА_4

В судовому засіданні прокурор і
представник Державної екологічної
інспекції у Сумській області не надали
доказів щодо здійснення контрою за
виконанням винесеного ПП ОСОБА_4 05.07.2013
р. припису про усунення порушень
природоохоронного законодавства,
доводи представника відповідача про
зупинення виробництва деревинного
вугілля залишилися нічим не
спростовані ні прокурором, а ні
представником Державної екологічної
інспекції у Сумській області.

Таким чином, суд визнає, що прокурор і
позивач не надали жодних доказів про
порушення відповідачем
природоохоронного законодавства після
проведеної перевірки 01 липня 2013 року
Державною екологічною інспекцією у
Сумській області, а також доказів, які б
давали юридичні підстави на час
розгляду справи застосувати такі міри
до відповідача як зупинення чи
заборону виробничої діяльності.

Враховуючи викладене та керуючись ст.
ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Шосткинського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Сумській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 27.01.2014
року.

Суддя (підпис)
М.М. Шаповал

З оригіналом згідно

Суддя
М.М. Шаповал