Справа № 617/5976/12
Суддя: Кондратюк В. І.
Дата ухвалення: 2012-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 617/5976/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2012 року

Суддя Овруцького районного суду
Кондратюк В. І. , розглянувши у
скороченому провадженні в місті Овруч
справу за позовом ОСОБА_1 до
головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області про
перерахунок та виплату коштів
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату коштів згідно ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон) за період з 1 червня 2011 року по 31
липня 2011 року в розмірі двох
мінімальних заробітних плат,
мотивуючи тим, що він є пенсіонером і
проживає в м.Овручі Житомирської
області. Йому не виплачувалась
компенсація, що призвело до порушення
його прав.

Відповідач надіслав заперечення, в
яких з вимогами не погоджується.

Суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Згідно довідок позивач є пенсіонером
та проживає в м.Овручі Житомирської
області, що підтверджується копією
паспорта. Пенсію він отримує в
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Житомирській області
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.93, м.Овруч
Житомирської області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені слідуючи виплати :

- ст.39 Закону - пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірі: в
зоні гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати;

Пунктом 28 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" було внесено
зміни до ст.39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка викладена в новій
редакції :

" Громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України
№10-рп від 22.05.2008 року визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення статті 67
розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18,
підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34
підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів
36-100 розділу ІІ „Внесення змін до
деяких законодавчих актів України" та
пункту 3 розділу ІІІ „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Положення Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Рішення Конституційного Суду України
у цій справі має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів
у зв'язку з правовідносинами, які
виникли внаслідок дії положень Закону
України „Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
визнаних неконституційними.

На підставі викладеного, з 22 травня 2008
року була відновлена дія попередньої
редакції ст.39 Закону, а тому відмова
відповідача у нарахуванні доплати до
пенсії є протиправною.

Постановами КМУ № 836 від 26.07.96 та № 530
від 28.05.08 усупереч Закону встановлено
конкретні розміри таких компенсацій і,
зокрема :

- для підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 1050 тис.крб.
(10,5 грн. за гр.реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 1 січня 2011 року - 941
грн., з 1 квітня 2011 року - 960 грн..

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено вказані виплати
в кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Даним
Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону, якими є постанови КМ № 987 від
20.06.2000 року, №936 від 20.09.2005 року, та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України
визначено, що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Із змісту п.3 та п.4 мотивувальної
частини рішення вбачається, що право
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України може бути надано Верховною
Радою України. Отже, Кабінет Міністрів
України видає нормативно правові акти
у сфері соціального захисту, керуючись,
зокрема, Законами України, якими він на
це уповноважується.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» установлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Даний закон набрав чинності з 19.06.2011
року.

Відповідно до ст.58 Конституції
України закони та ніші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

При цьому, суд враховує, що Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» Кабінету Міністрів України
надано право визначати розміри окремих
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік,
однак постанова Кабінету Міністрів
України № 745 від 6.07.2011 року щодо
вказаних питань набрала чинності з
23.07.2011 року. Постанови Кабінету
Міністрів, що прийняті до 23.07.2011 року, не
враховують наявний фінансовий ресурс
бюджету Пенсійного фонду України на 2011
рік та видатки, визначені у Законі
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», а тому не можуть бути
застосовані за спірний період.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов по 22.07.2011 року неможливе.

Що стосується вимог за період з 23.07.2011
року по 31.07.2011 року, то відповідач діяв в
межах Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України № 745 від
6.07.2011 року, а тому за вказаний період
вимоги задоволенню не підлягають.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.2005 року, управління праці та
соціального захисту населення не
визначені розпорядниками коштів, що
стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від
20.09.2005 року вказано, що втрачають
чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку,
який стосується виплат пенсіонерам, є
чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 року № 987, видатки, пов'язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв'язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002
року № 11-2, головне управління
Пенсійного фонду в області забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
щомісячного довічного утримання
суддям у відставці допомоги на
поховання та інших виплат, які згідно
із законодавством здійснюються за
рахунок коштів Фонду та інших джерел,
визначених законодавством, здійснює з
цією метою перерозподіл коштів між
районами (містами); здійснює
призначення (перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової
служби та членів їх сімей), які мають
право на пенсію згідно із Законом
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Відповідно до п 2.1. Положення
основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством, отже, управління
Пенсійного фонду України є
відповідачем у справах щодо виплати
пенсій, доплат до них.

Висновки суду також підтверджуються і
довідкою головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області, а тому останні є
належним відповідачем.

На підставі викладеного, дії
відповідача по нарахуванню коштів за
ст.39 Закону за період з 1.06.2011 року по
22.07.2011 року не відповідають вимогам
законодавства і позов за вказаний
період підлягає задоволенню.

Посилання відповідача на постанову
Кабінету Міністрів України № 1381 від
28.12.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» суд вважає
безпідставним, оскільки остання не
регулює питання виплат за Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в спірний
період.

Від сплати судового збору сторони
звільнені законом.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 267
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести
призначення, нарахування та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 підвищення до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 червня 2011 року по 22 липня 2011 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", щомісячно.

В задоволенні решти вимог відмовити за
безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Кондратюк