Справа № 826/19923/13-а
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2014 року 14:37 №
Окружний адміністративний суд міста
головуючого судді Аблова Є.В.;
при секретарі Мальчик І.Ю.,
представника позивача - Мельник О.В.,
представника відповідача - Сосюк Я.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом державного підприємства -
Український державний інститут з
проектування об'єктів дорожнього
господарства «УКРДІПРОДОР» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про скасування
Позивач звернувся до суду з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про скасування
припису, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги тим, що припис винесений
суб'єктом владних повноважень
неправомірно внаслідок неправильного
застосування відповідачем
законодавства в сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів та правил, що
призвело до порушення прав та
В позовній заяві позивач просить
суд: припис №С-2609/11 від 26.09.2013 р.
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області - визнати нечинним
та скасувати, стягнути з відповідача на
користь позивача судові витрати.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечував із посиланням на
правомірність припису, який винесено
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області відповідно до вимог
Розглянувши подані сторонами
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов наступних висновків.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області відповідно статті 41
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності " від 17.02.2011 №
3038-VI та згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №
553, на підставі плану перевірок на ІІІ
квартал 2013 року проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ВАТ
"Азеркорпу", за результатами якої
складено акт від 26 вересня 2013 року.
Перевіркою будівництва транспортної
розв'язки в різних рівнях на км 21+767
автомобільної дороги М-06 Київ-Чоп,
Київська область встановлено
порушення пункту 1 статті 31 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", оскільки проектна
документація в частині конструктивних
рішень щодо влаштування монолітних
фундаментів підпірних стін розроблена
з порушенням пункту 7.5 ДБН В.2.1-10-2009,
глибина закладання фундаментів
підпірних стін прийнята без урахування
глибини сезонного промерзання ґрунтів.
Порушено основні вимоги щодо
оформлення проектної документації, на
кресленнях відсутні специфікації та
основні записи пункту 6.28 та 7.1 ДСТУ Б.
А.2.4-4:2009. В проекті застосована
нормативна документація, яка втратила
чинність, СНиП 3.06.04-91 скасовано
відповідно до наказу Мінрегіонбуду від
26.01.2008 р. № 43, також СНиП 3.01.01-87 скасовано
відповідно до наказу
Держкоммістобудування України від
03.04.1996 р. № 49.
26 вересня 2013 року відповідачем на
підставі вказаного акту складено
протокол № 11 про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області, за результатами
планової перевірки, винесено припис №
С-2609/11 про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, з
вимогою проектну документацію
привести у відповідність до ДБН А.3.1-5-2009
ТА ДБН В.2.3.-20-2008 шляхом внесення змін та
доповнень і оформити відповідно до п.6.28
та 7.1 ДСТУ Б.А.2.4-4:2009.
Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.
Відповідно до частини першої статті 9
Закону України «Про архітектурну
діяльність» будівництво (нове
будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури. Державний контроль та
нагляд у системі центрального органу
виконавчої влади з питань будівництва,
містобудування та архітектури
архітектурно-будівельна інспекція
України та її територіальні органи.
Згідно п.1-3 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
Проведення архітектурно-будівельного
контролю регулюється «Порядком
здійснення архітектурно-будівельного
контролю», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553. (надалі Порядок №553).
У відповідності до п.1,2,3 Порядку
№553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
інспекції). Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за дотриманням:
1) вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції; 2) порядку
здійснення авторського і технічного
нагляду, ведення загального та (або)
спеціальних журналів обліку виконання
робіт (далі - загальні та (або)
спеціальні журнали), виконавчої
документації, складення актів на
виконані будівельно-монтажні та
пусконалагоджувальні роботи; 3) інших
вимог, установлених законодавством,
будівельними нормами, правилами та
проектною документацією, щодо
створення об'єкта будівництва.
Державний архітектурно-будівельний
контроль на об'єктах будівництва, що є
власністю іноземних держав,
міжнародних організацій, іноземних
юридичних і фізичних осіб та
розташовані на території України,
здійснюється відповідно до цього
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Повноваження посадових осіб
Держархбудінспекції поширюються на
всю територію України. Державний
архітектурно-будівельний контроль на
території інших областей здійснюється
посадовими особами територіальних
Держархбудінспекції. ( п.5 Порядку №553).
За змістом ч.4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право:
1) безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт;4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 41) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із
законодавством;5) здійснювати контроль
за додержанням суб'єктами
господарювання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
містобудування та архітектури;;7)
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю.

За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Акт перевірки складається у двох
примірниках. Один примірник надається
суб'єкту містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, а
другий залишається в інспекції. Акт
перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
(п.16, п.18 Порядку №553).

У разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис). Припис складається у двох
примірниках. Один примірник припису
залишається в інспекції, а інший
надається суб'єкту містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.
Припис підписується посадовою особою
інспекції, яка провела перевірку.
Протокол протягом трьох днів після
його складення та всі матеріали
перевірки подаються керівникові
відповідної інспекції або його
заступникові для винесення постанови
про накладення штрафу, передбаченої
законодавством України (п.17,п.19,п.20
Порядку №553).

Відповідно до п.21 Порядку, якщо суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, не
погоджується з актом перевірки, він
підписує його із зауваженнями, які є
невід'ємною частиною такого акта. У
разі відмови суб'єкта містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
підписати акт перевірки та припису,
посадова особа інспекції робить у акті
відповідний запис. У разі відмови
суб'єкта містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, від
отримання акта та припису, вони
надсилаються йому рекомендованим
листом з повідомленням.

Пунктом 1 статті 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що проектна документація на
будівництво об'єктів розробляється у
порядку, встановленому центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування, з
урахуванням вимог містобудівної
документації та вихідних даних і
дотриманням вимог законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил та затверджується замовником.

Затвердження проектної документації
на будівництво об'єктів, що
споруджуються із залученням бюджетних
коштів, коштів державних і комунальних
підприємств, установ та організацій, а
також кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно загальних положень норм ДБН
А.3.1-5-2009 ці норми встановлюють загальні
вимоги до організації будівельного
виробництва під час нового
будівництва, реконструкції існуючих
будівель і споруд, технічного
переоснащення діючих підприємств
об'єктів будь-якого призначення.

Цих вимог повинні дотримуватись усі
учасники будівництва, незалежно від
форм власності і відомчої належності.

Пунктом 1.1 ДБН А.3.1-5-2009 встановлено, що
організацію будівельного виробництва
здійснюють відповідно до чинних
законодавчих та нормативно-правових
актів і нормативних документів, які
встановлюють вимоги, зокрема, до складу
та комплектності проектної
документації для будівництва.

Заходи з організації будівельного
виробництва охоплюють розроблення
проектно-технологічної документації
(ПТД) з календарним плануванням робіт
та їх фінансового і
матеріально-технічного забезпечення,
підготовку виробництва, управління
виробництвом, організацію праці,
заходи з комплектного і своєчасного
забезпечення будови матеріалами,
конструкціями та устаткуванням,
механізацію робіт, охорону
навколишнього середовища,
забезпечення якості продукції (п.1.3 ДБН
А.3.1-5-2009).

Відповідно до пояснень позивача,
наданих в судовому засіданні,
посилання у проектній документації на
норми, які втратили чинність СНиП 3.06.04-91
та СНиП 3.01.01-87 є описками, що свідчить
про визнання порушення позивачем.
Разом з тим, як встановлено судом,
вимоги оскаржуваного припису не
виконані позивачем.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
архітектурну діяльність» перед
затвердженням проектів у випадках,
визначених статтею 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», проводиться їх
експертиза.

До проведення експертизи
архітектурного рішення проекту об'єкта
архітектури обов'язково залучається
архітектор, який має відповідний
кваліфікаційний сертифікат.

Внесення змін до затвердженого проекту
проводиться виключно за згодою автора
проекту, а в разі відхилення від
технічних умов - за погодженням з
підприємствами, установами та
організаціями, які надали такі
технічні умови, та замовником.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
архітектурну діяльність» проектна
організація, яка розробляла проектну
документацію, а також головний
архітектор та головний інженер проекту
несуть відповідальність за
відповідність проектної документації
вихідним даним на проектування,
вимогам державних стандартів, норм і
правил.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, виходячи з викладеного,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області при винесенні
припису діяла в межах своїх
повноважень та у порядку, визначеному
законодавством України.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що Інспекцією дотримано
встановленого законодавством України
порядку здійснення
архітектурно-будівельного контролю
при здійсненні перевірки та винесенні
оскаржуваного припису.

При цьому, позивачем жодним чином не
спростовані доводи відповідача щодо
порушення позивачем вимог
містобудівного законодавства.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, позовні
вимоги позивача є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене та керуючись
статтями 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог
державного підприємства - Український
державний інститут з проектування
об'єктів дорожнього господарства
«УКРДІПРОДОР» - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст.186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 20.01.2014р.

Суддя
Є.В.
Аблов