Справа № 122/21590/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 122/21590/13-а

21.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Воробйової С.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим на постанову Залізничного
районного суду м. Сімферополь (суддя
Домнікова М.В.) від 13.11.13 у справі №
122/21590/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим (вул. Гагаріна, буд. 14а,
м.Сімферополь, Автономна Республіка
Крим,95026)

треті особи:

Апеляційний суд АР Крим (вул. Павленко,
буд. 2, м. Сімферополь, Автономна
Республіка Крим,95006)

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Залізничного
районного суду м. Сімферополь (суддя
Домнікова М.В.) від 13.11.13 у справі №
122/21590/13-а адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим, треті особи
Апеляційний суд АР Крим про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії, задоволено.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим в частині відмови ОСОБА_3 в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання з 01.01.2013 року.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим провести ОСОБА_3 з 01.08.2013 року
нарахування довічного грошового
утримання, виходячи з розміру
заробітної плати працюючого судді
Апеляційного суду АР Крим у розмірі
встановленому ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус судів» в
редакції Закону віл 07.07.2010 року.

Стягнуто з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_3
судовий збір у розмірі 34.00 грн.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим у тримісячний строк з дня набрання
постановою законної сили надати до
Залізничного районного суду м.
сімферополя АР Крим звіт про виконання
постави суду в частині зобов'язання
відповідача вчинити певні дії.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим звернулось з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У судове засідання 21.01.2014 року
представники сторін не з'явилися. Про
день, час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, відповідно до приписів
ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе
апеляційний розгляд справи без участі
не з'явившихся осіб, по наявним у
матеріалах справи письмовим доказам.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, визнала за
можливе перейти до письмового
провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_3 - 22.10.2013 року
звернулась до Залізничного районного
суду м. Сімферополь АР Крим з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійсненні перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.08.2013 року та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.08.2013 року, виходячи з
розміру заробітної плати судді
Апеляційного суду АР Крим в розмірі 88 %
від заробітної плати працюючого судді
станом на 01.08.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що, відповідно до Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів", змінено розмір заробітної
плати діючого судді, у зв'язку з чим
позивач набув прав на здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді.

Матеріалами справи встановлено, що
наказом голови Верховного суду АР Крим
(на даний період Апеляційний суд АР
Крим) від 21.06.1995 року ОСОБА_3 звільнена з
посади судді у зв'язку з виходом в
відставку.

Судовою колегією встановлено, що
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим та отримує щомісячне довічне
грошове утримання.

Постановою Залізничного районного
суду м. Сімферополь АР Крим від 11.04.2013
року по справі № 122/14372/13-а (провадження
по справі 2-а/122/160/13) визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим стосовно відмови ОСОБА_3 провести
перерахунок і нарахування довічного
грошового утримання з 01.01.2013 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим провести ОСОБА_3
перерахунок та нарахування довічного
грошового утримання з 01.01.2013 року
виходячи з розміру заробітної плати
працюючого судді Апеляційного суду АР
Крим, у розмірі 80 відсотків. (а.с. 18).

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 03.07.2013 року по справі № 122/14372/13-а
постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополь від 11.04.13 у справі
№122/14372/13-а - змінено, абзац третій
резолютивної частини рішення
викладено у наступній редакції:
"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі
м.Сімферополя провести ОСОБА_3 з 01.01.2013
року нарахування довічного грошового
утримання виходячи з розміру
заробітної плати працюючого судді
Апеляційного суду Автономної
Республіки Крим у розмірі
встановленому ч. 3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" в
редакції Закону від 07.07.2010 року." В іншій
частині постанову суду залишенобез
змін. (а.с. 19- 20).

31.07.2013 року ОСОБА_3 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим з заявою про перерахунок розміру
щомісячного довічного грошового
утримання з 01.08.2013 року з урахуванням
стажу судді 24 роки в розмірі 88 % від
заробітної плати працюючого судді
Апеляційного суду АР Крим, у зв'язку з
збільшенням заробітної плати
працюючого судді та на підставі Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та рішення Конституційного
суду України від 03.06.2013 року. (а.с. 5).

06.08.2013 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим відмовлено
позивачу в здійсненні зазначеного
перерахунку, мотивуючи тим, що Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів» не передбачено проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
місцевих та апеляційних суддів у
зв'язку зі зміною умов оплати праці.
Крім того, відповідачем зазначено, що
чинним законодавством встановлено
обов'язок Управління Пенсійного фонду
України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим, який полягає в
призначенні та виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці. (а.с. 6).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини першої статті 126
Конституції України, Конституція і
закони України повинні гарантувати
незалежність і недоторканність суддів.
До таких конституційних гарантій
віднесено обов'язок держави
забезпечувати фінансування та належні
умови для функціонування судів і
діяльності суддів (частина перша
статті 130 Конституції України).

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№384/2011, визначено, що основними
завданнями Пенсійного фонду України,
зокрема, є призначення (перерахунок)
пенсій, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
та підготовка документів для їх
виплати.

Закон України «Про судоустрій і
статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року
визначає правові засади організації
судової влади та здійснення правосуддя
в Україні з метою захисту прав, свобод
та законних інтересів людини і
громадянина, прав та законних
інтересів юридичних осіб, інтересів
держави на засадах верховенства права,
визначає систему судів загальної
юрисдикції, статус професійного судді,
народного засідателя, присяжного,
систему та порядок здійснення
суддівського самоврядування і
встановлює систему і загальний порядок
забезпечення діяльності судів та
регулює інші питання судоустрою і
статусу суддів.

Відповідно до частини першої статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" визначено, що судді, який
вийшов у відставку, при досягнення
пенсійного віку, пенсія виплачується
на умовах передбачених ст. 37 Закону
України "Про державну службу", або за
його вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Судова колегія зазначає, що за змістом
пункту 8 частини четвертої статті 47,
ст.ст. 136-138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" визначено,
що належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно довідки про заробітну плату
працюючого на відповідній посаді
судді Апеляційного суду АР Крим від
31.07.2013 року № 112, встановлено, що
посадовий оклад судді за січень 2013
року складає 18925,50 грн., за лютий - 18925,50
грн., за березень - 18925,50 грн., за квітень
2013 року - 18925,50 грн.. за травень 2013 року -
18925,50 грн., за червень 2013 року - 18925,50 грн.,
за липень 2013 року - 18925,50 грн. (а.с. 7).

Відповідно до частини третьої статті
138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" (із змінами, внесеними
згідно із Законом України від 08.07.2011 р.
№ 3668-VI), щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Судова колегія зазначає, що під час
призначення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_3, діяв Закон України «Про статус
суддів».

Відповідно до пункту 4
статті 43 Закону України "Про статус
суддів" (втратив чинність 01.01.2012 року)
вбачалось, що судді у відставці, який
має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.

Відповідно до статті 58
Конституції України, встановлено, що
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного суду України
від 03.06.2013 № 3-рп/2013 (справа щодо змін
умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці) було визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) ч. 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року N 3668-VI та визначено, що
підлягають застосуванню положення
цієї статті у редакції Закону України
від 07.07.2010, № 2453-VI "Про судоустрій і
статус суддів" наступного
змісту:"Щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання."

Судова колегія зазначає, що висновки
викладені у рішенні Конституційного
суду Українивід 03 червня 2013 р № 3-рп-2013
визначають, що матеріальні та
соціальні гарантії судді у відставці,
які були встановлені на день виходу у
відставку не можуть бути обмежені або
скасовані, а ні новим законом, а ні
внесенням змін до чинного Закону.

На підставі викладеного,
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим на постанову Залізничного
районного суду м. Сімферополь від 13.11.13
у справі № 122/21590/13-а підлягає залишеннб
без задоволення.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Судова колегія вважає, що судом першої
інстанції повно та об'єктивно
досліджені обставини справи та
прийнято правильне рішення про
часткове задоволення позовних вимог з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200,
п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим на постанову Залізничного
районного суду м. Сімферополь від 13.11.13
у справі № 122/21590/13-а - залишити без
задоволення

Постанову Залізничного
районного суду м. Сімферополь від 13.11.13
у справі № 122/21590/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис М.І.
Кобаль

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова