Справа № 271/48/14-а
Суддя: Заставенко М. О.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №271/48/14-а
Провадження №2-а/271/25/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇН

27 січня 2014 року

Червоногвардійський районний суд
міста Макіївки Донецької області в
складі:

Головуючого судді
Заставенко М.О.

При секретарі Гужвій
В.В.

За участю

Позивача ОСОБА_1

Представника відповідача
Маркіна О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні суду в місті
Макіївці справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
міста Макіївки про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх
позовних вимог зазначила, що вона
працювала в Державній податковій
адміністрації у Донецькій області
(далі ДПА) на посаді головного
державного податкового інспектора і
згідно з законодавством їй була
призначена пенсія державного
службовця. Для нарахування пенсії, ДПА
надала відповідачу відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 01.11.2010р.
за номером № 05-213-522 за формою №19-11 від
30.10.2008р. Позивачу була встановлена і
виплачувалась надбавка за вислугу
років в розмірі 35 % від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. На дату оформлення пенсії,
вона не знала, що зазначена форма
довідки не містила інформацію про
матеріальну допомогу та індексацію
зарплати, які вона отримувала
регулярно, та мали систематичний
характер, з яких утримувались страхові
внески, а також, що розмір винагороди
було зменшено до 25 %. Позивач звернулася
до Головного Управління Міндоходів у
Донецькій області та 15.11.2013 р. за №
05-99-05-02-248 отримала довідку про складові
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії за формою,
затвердженою постановою Правління ПФУ
від 04.09.2013 р. № 15-1, а також отримала
15.11.2013 р. за № 05-99-05-02-249 і 22.11.2013 р. за №
10179/10/05-012-10 від Макіївської ОДПІ
Головного Управління Міндоходів у
Донецькій області довідки про складові
заробітної плати за формою,
затвердженою постановою Правління ПФУ
від 14.02.2011 року № 5-1, в яку були включені
всі виплати, на які нараховувались
страхові внески. Зазначені документи
разом із заявою про перерахунок пенсії
позивач надала до ПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області 26.11.2013 року.
На її заяву про здійснення перерахунку
пенсії 16.12.2013 року, супровідним листом
№ 13867/37-03 їй вручено копію рішення
відповідача від 03.12.2013 року за № 447 «Про
відмову в перерахунку пенсії». З
рішенням відповідача вона не згодна та
вважає його неправомірним та таким, що
не відповідає діючому законодавству та
порушує її конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі,
відповідному її заробітній платі та
трудовому стажу. Позивач вважає, що
відповідно до діючих нормативних
актів, її пенсія повинна обчислюватись
у розмірі 87 відсотків із заробітної
плати, яку вона фактично отримувала на
день призначення з урахуванням усіх
виплат на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Просить суд
визнати неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку її пенсії достовірні
відомості про фактично нараховані та
сплачені 35 % за вислугу років, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.
Зобов'язати УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 01.11.2010 року
перерахунок та виплату її пенсії
державного службовця в розмірі 87 % , з
урахуванням фактично нарахованих та
сплачених 35 відсотків надбавки за
вислугу років та всіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум. Зобов'язати
УПФУ в Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати всі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України. В
частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання рішення суду в межах
суми стягнення за один місяць.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1,
підтримала заявлені вимоги пославшись
на обставини викладені у позовній
заяві та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Управління
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки - Маркін О.О., який діяв на
підставі довіреності у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог та пояснив,
що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком
довічно з 01.11.2010 року. На день
призначення пенсії заробітна плата
позивача складалася з посадового
окладу, надбавки на спеціальне звання,
надбавки за вислугу років 25% та інших
виплат. В довідці яка подавалась
позивачем для призначення пенсії
зазначено розмір надбавки за вислугу
років 25 %, а не винагорода за вислугу
років в розмірі 35%, яка повинна була
розраховуватися відповідно до
постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби», які
мають спеціальні звання. Отже,
позивачем особисто в 2010 році надана
довідка про заробітну плату для
нарахування пенсії, в якій була
зазначена надбавка за вислугу років в
розмірі саме 25 %. При зверненні за
перерахунком пенсії 26.11.2013 року довідка
про заробітну плату з якої
обчислюється пенсія із зазначенням
вислуги років 35% та відповідної її суми
заявником не надавалася. Чинним
законодавством передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
яку позивач отримувала під час роботи,
а також індексація не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
а носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати,
тому не можуть враховуватися при
призначенні та перерахунку
відповідних пенсій, а факт утримання із
суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та для врахування при обчислення
розміру пенсії, перерахунку пенсії
державного службовця. У зв?язку з чим,
вважає, що відповідач не порушив прав
позивача, та діяв в межах повноважень
та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України,
просить суд відмовити у задоволенні її
позовних вимог у повному обсязі.

Суд, розглянувши адміністративну
справу в межах заявлених вимог та
наявних у справі доказів, заслухавши
пояснення сторін, дослідивши матеріали
справи встановив наступне.

ОСОБА_1 з 12.01.2010р. по 29.10.2010 р. працювала в
Державній податковій адміністрації у
Донецькій області та має стаж
державної служби - 17 років 06 місяців 16
днів (а.с.9). Відповідно до довідки про
складові заробітної плати від 15.11.2013
року за номером № 05-99-05-02-248 винагорода
за вислугу років ОСОБА_1 становила 35%
(а.с. 10). Як убачається з витягу з наказу
Макіївської об'єднаної державної
податкової інспекції у Донецькій
області від 01.08.2008 року № 20-ф, ОСОБА_1 з
01.08.2008 року встановлено винагороду за
вислугу років у розмірі 35% (а.с. 17), про
що також свідчать витяги з протоколів
засідання комісії Макіївської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Донецькій області про
встановлення стажу роботи державним
службовцям, які мають спеціальні
звання, щодо нарахування винагороди за
вислугу років (а.с.18; 20; 22). Відповідно до
наказу Державної податкової
адміністрації у Донецькій області від
26.01. 2010р. № 25-о та відповідно до витягу з
протоколу Державної податкової
адміністрації у Донецькій області від
25.01. 2010 р. № 1 (а.с.24-25) розмір надбавки за
вислугу років на державній службі
ОСОБА_1 становить 35%. Як убачається з
довідки наданої ДПА від 01.11.2010 р. за
номером № 05-213-522 про складові
заробітної плати за формою,
встановленою Управлінням ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008 р. №19-11, винагорода за вислугу
років ОСОБА_1 становила 25% (а.с. 11).
Відповідно до довідки ОДПІ про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії за
формою, затвердженою Постановою
Правління ПФУ від 14.02.2011 р. №5-1за
№10179/10/05-012-10 від 22.11.2013 р., надбавки,
премії та інші виплати за період з
02.08.2008р. по 11.01.2010 р. становили:
матеріальна допомога на оздоровлення
за червень 2009 року - 2704,10 грн.,
індексація зарплати за 2008 рік - 65,89 грн.,
за 2009 рік - 927,42 грн., за 2010 рік - 109,00 грн.
На усі виплати, які включені в довідку
нараховувались страхові внески (а.с.
13-14). Відповідно до довідки ОДПІ про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії за
формою, затвердженою Постановою
Правління ПФУ від 14.02.2011 р. №5-1 за
№05-99-05-02-249 від 15.11.2013 р., надбавки,
премії та інші виплати за період з
січня 2010 року по жовтень 2010 року
становили: індексація - 118,24 грн.,
одноразова матеріальна допомога на
оздоровлення за травень 2010 року - 3518,90
грн. На усі виплати, які включені в
довідку нараховувались страхові
внески (а.с. 15). Відповідно до рішення
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки від 03.12.2013 р. № 447 про відмову в
перерахунку пенсії, ОСОБА_1 відмовлено
в розрахунку пенсії згідно ст. 33 Закону
України «Про державну службу» із
зарахуванні в заробітну плату
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексації за період з 02.08.2008 р.
по 29.10.2010 р. (а.с.28).

Ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода , обчислена як правило в
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входять: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу»
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовими особами
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісячно за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 ЗУ «Про державну службу»
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Отже, оскільки позивачу при здійсненні
нею трудових обов'язків сплачувалася
надбавка за вислугу років у розмірі 35%
від посадового окладу, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинна братися до уваги
надбавка саме у розмірі 35%, тому позов в
цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача врахувати при перерахунку
пенсії суми матеріальної допомоги та
сум грошової індексації грошових
доходів громадян, суд також вважає їх
такими, що підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори)до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховується: сума витрат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності зазначеним Законом з яких
згідно цього Закону були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше
нараховуються внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховується в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином з наведеного убачається, що
винагорода за вислугу років, надбавка
за спеціальне звання та матеріальна
допомога на оздоровлення, встановлена
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Посилання відповідача на норми Закону
України «Про оплату праці» та Закону
України «Про державну службу» в
запереченнях та рішенні як підставу
для відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1 суд вважає необґрунтованими,
оскільки норми зазначених законів для
вирішення спірних правовідносин є
загальними, а застосуванню підлягають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 «Про пенсійне
забезпечення».

Таким чином, суд вважає за необхідне
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки здійснити
перерахунок та виплатити пенсію
державного службовця призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням сум винагороди за
вислугу років у розмірі 35 %, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум індексації грошових доходів
громадян, з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум.

Відповідно до ст. 37 Закону України
"Про державну службу", в редакції чинній
на час звернення за призначенням
пенсії (01.11.2010р.) за кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Враховуючи те, що на час призначення
пенсії ОСОБА_1, під час чого були
порушені права позивача, пенсія
призначалась у відсотковому
відношенні відповідно до діючої на той
час редакції ст. 37 Закону України "Про
державну службу", а також те що в 2013
році позивачка звернулась до
відповідача не за новим перерахунком
розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1
Закону України "Про державну службу", а
за відновленням своїх прав, порушених
при призначені їй пенсії, під час якого
при обрахунку її заробітної плати для
призначення пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати, суд
вважає, що ОСОБА_1. має право на
отримання пенсії в розмірі 87%
заробітної плати.

Разом з тим суд вважає, що правові
наслідки для позивача мають не дії
органу Пенсійного фонду з прийняття
рішення, а саме рішення № 447 від 03.12.2013р.
яким відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії, тому суд вважає за необхідне
застосувати приписи ч. 2 ст. 11 КАС
України, вийти за межі позовних вимог, у
зв'язку з чим обирає інший спосіб
захисту порушеного права позивача та
визнає протиправним рішення № 447 від
03.12.2013р. про відмову у перерахунку
позивачу пенсії.

Що стосується вимоги позивача про
перерахунок пенсії з 01.11.2010 р., то судом
встановлено, що згідно довідки про
складові заробітної плати від 01.11.2010 р.
за номером №05-213-522 винагорода за
вислугу років ОСОБА_1 становила 25%, тому
УПФ Червоногвардійського району м.
Макіївки з моменту призначення пенсії
позивачу, її правне порушувало, та
діяло в межах повноважень та у спосіб,
що передбачений Конституцією та
законами України, тому позовні вимоги в
цій частині задоволенню не підлягають.

За приписами ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Як убачається з матеріалів справи,
позивач з заявою до УПФ
Червоногвардійського району м.
Макіївки про перерахунок пенсії
відповідно довідки
Червоногвардійської ОДПІ про
винагороду за вислугу років у розмірі
35 % звернулася 26.11.2013 р..

Таким чином, перерахунок пенсії
позивачу повинен бути проведений з
01.12.2013 р.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати усі види оплати
праці, на які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування її
пенсії, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України, то суд вважає їх передчасними,
оскільки Кодексом адміністративного
судочинства України передбачено
відновлювати лише порушені права
громадян, а не ті, які можуть бути
порушені в майбутньому, тому в цій
частині в задоволенні позову позивачу
слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу», 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»,41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»,Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року №1013
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки про визнання дій
неправомірнимита зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки № 447 від 03.12.2013р. про відмову
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця з 01.12.2013 р. в
розмірі 87% від заробітної плати, з
урахуванням сум винагороди за вислугу
років у розмірі 35 %, у тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум індексації грошових доходів
громадян, з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум.

В частині стягнення виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання рішення у межах суми
стягнення за один місяць.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Червоногвардійський районний
суд м. Макіївки протягом 10 днів з дня
його проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні в
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
рішення.

СУДДЯ: