Справа № К/9991/23556/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/23556/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення заборгованості, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області на
постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 19 червня 2009 року
та постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24 березня
2011 року, -

встановив:

У квітні 2009 року ОСОБА_4
звернулася в суд з позовом, у якому з
урахуванням збільшених 26 травня 2009
року позовних вимог, просила визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області по
нарахуванню і виплаті їй разової
грошової допомоги до 5 травня за 2007-2009
роки та стягнути з відповідача на її
користь недоотриману разову грошову
допомогу до 5 травня за зазначені роки у
розмірі 3977,18 гривень.

Позовні вимоги мотивувала
тим, що у 2007-2009 роках їй як учаснику
війни виплачено щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі меншому,
ніж це визначено частиною 5 статті 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII
(далі - Закон № 3551-XII).

Постановою Яворівського
районного суду Львівської області від
19 червня 2009 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
провести ОСОБА_4 нарахування та виплату
недоплаченої разової щорічної
грошової допомоги як учаснику війни за
2009 рік у сумі 1424 гривень. В решті
позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 24 березня 2011 року постанову
Яворівського районного суду
Львівської області від 19 червня 2009 року
змінено, викладено її резолютивну
частину в такій редакції: «Позов ОСОБА_4
задовольнити частково. Зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_4 разову грошову
допомогу до 5 травня як учаснику війни
за 2009 рік в розмірі, передбаченому
Законом № 3551-XII, з урахуванням статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. В решті
позову відмовити».

Не погоджуючись із
постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 19 червня 2009
року та постановою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 24 березня 2011 року, Управління праці
та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
подало до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані рішення
судів попередніх інстанцій та прийняти
нове рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
касаційної скарги.

Оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
оскаржуються відповідачем у частині
задоволення позову, в іншій частині
рішення судів попередніх інстанцій
сторонами не оскаржуються, колегія
суддів перевіряє законність та
обґрунтованість судових рішень лише в
цій частині.

Відповідно до частини 1
статті 224 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина 3 статті 22
Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - учасником війни і має
відповідний статус, визначений Законом
№ 3551-XII. Позивачеві разова грошова
допомога до 5 травня за 2009 рік була
виплачена у розмірі 70 гривень згідно
постанови Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2009 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 18
березня 2009 року № 211.

Частиною 5 статті 14 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

У 2009 році правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2009 рік, а також розмір цієї
виплати регулювалися Законом № 3551-XII.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
учасникам війни, здійснюється у
розмірі 70 гривень (пункт 1 постанови №
211), тобто у розмірі меншому, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 14 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 14 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги визначено для
учасникам війни, зокрема, у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком, на
час виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI, не
призупинялась і зміни до неї не
вносились (на відміну від 2007 і 2008 років).

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 14 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
суду, що правовідносини щодо виплати
грошової допомоги ветеранам війни у 2009
році регулюються положеннями Закону
№ 3551-XII і відповідач
неправомірно виплатив позивачеві
грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік у
розмірі 70 гривень, встановленого
підзаконним нормативним актом -
постановою Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2009 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 18
березня 2009 року № 211, який суперечить
Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків суду та встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області -
залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24 березня
2011 року, якою змінено постанову
Яворівського районного суду
Львівської області від 19 червня 2009
року, у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
заборгованості - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.