Справа № 271/6276/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кононихіна
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року справа №271/6276/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.

секретар Полторацька С.С.

за участі позивача ОСОБА_2, розглянувши
у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 06 грудня 2013 року у справі №
271/6276/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

Постановою суду першої інстанції від 06
грудня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області -
задоволено, а саме визнано дії
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області про
припинення виконання постанови
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 23.05.2011 року № 2-а-3260/11 яке
набрало законної сили, незаконними та
зобов`язано Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області виконувати постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 23
травня 2011 року № 2-а-3260/11, ухвалену у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язано провести перерахунок
пенсії, як учаснику ліквідації
наслідків ЧАЕС з урахуванням фактично
виплачених суд.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив, що постанова
першої інстанції є необґрунтованою,
винесеною з порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов.

Під час апеляційного розгляду позивач
заперечував проти доводів апеляційної
скарги відповідача, представник
відповідача до суду не прибув.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, а рішення
суду першої інстанції необхідно
скасувати з наступних підстав.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки від 23 травня
2011 року було зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки провести ОСОБА_2
перерахування відповідно до ст.ст. 50,54,67
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастроф» державної
пенсії із розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком
прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб додаткової пенсії
по інвалідності 75% мінімальних пенсій
за віком прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб з 14 березня 2011 року
із урахуванням раніше виплачених сум.

Вказана постанова була виконана
частково, виплати були проведені до 01
листопада 2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
листом УПФУ в Червоногвардійському
районі м. Макіївки від 30.05.2012 року
ОСОБА_2 був повідомлений про те, що з
листопада 2011 року з державного бюджету
України на витрати, які пов'язані з
виплатою доплат за рішеннями суду не
надходило.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон
України від 14.06.2011 № 3491-VІ «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», яким
встановлено що норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п. 7 Закону України від
14.06.2011 № 3491-VІ Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову від 06.07.2011 №
745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету, якою
визначені, у тому числі, розміри пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пункту 4 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
також передбачено застосування норм і
положень статей 590, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та Пенсійного фонду
України.

01.01.2012 набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався до УПФУ з питання
перерахунку пенсії згідно постанови
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 23.05.2011 року № 2-а-3260/11, на що
УПФУ у відповіді від 30.05.2012 року
повідомило, що пенсія позивачу
нараховується та виплачується на
підставі Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України № 745 від 06
липня 2011 року, з 01 січня 2012 року - на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 745 від 06 липня 2011 року,
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23 листопада 2011 року.

У позовній заяві йдеться про
зобов'язання відповідача щодо
виконання постанови
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки від 23.05.2011 року № 2-а-3260/11.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ
від 28 лютого 1991 року (в редакція, яка
діяла на момент виникнення спірних
відносин, далі Закон № 796) особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:- інвалідам І групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
III групи, дітям-інвалідам, а також
хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону № 796
визначено, що пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по І групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

В той же час, Законом України від 14
червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» доповнені
прикінцеві положення пункту 4 певним
змістом, яким серед іншого установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання пункту 7 Закону України від 14
червня 2011 року № 3 491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 745 від 06 липня 2011 року, якою
встановлено зовсім інші розміри
основної державної та додаткової
пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначена постанова набрала чинності 23
липня 2011 року.

Таким чином, виплата основної та
додаткової пенсії відповідно статей 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 23 липня 2011 року
здійснюються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на
відповідні роки.

Крім того, ч. 3 «Прикінцевих положень»
Закону України «Про державний бюджет
України на 2012 рік» встановлено, що у 2012
році положення статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», прийнятою
на 2012 рік, встановлено, також зовсім
інші розміри основної державної та
додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50
та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» також встановлено, що у 2013
році положення статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Крім того, пунктами 2 та 3 Рішення
Конституційного Суду України від 13
січня 2012 року № 3-рп/2012 вирішено
наступне: 2. В аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, З, 6 статті 116
Конституції України треба розуміти
так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. 3. В
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України».

Відповідно до ст. 150 Конституції
України, рішення Конституційного суду
України є обов'язковими до виконання на
території України.

Отже, суд першої інстанції дійшов до
помилкового висновку, що вимоги
позивача про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області виконувати
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 23 травня 2011 року № 2-а-3260/11
підлягають задоволенню, адже вони не
ґрунтуються на вимогах законодавства,
оскільки з урахуванням вищенаведених
правових норм виплата цього виду
пенсійного забезпечення здійснюється
в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції припустив порушення норм
матеріального права, що призвели до
неправильного вирішення справи, тому
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову у задоволені
позову.

Повний текст складено 29 січня 2014 року.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області -
задовольнити.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 06 грудня 2013 року у справі №
271/6276/13-а - скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

С.Ю.Чумак