Справа № 801/11585/13-а
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2014 р. 15:34 Справа №801/11585/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Яковлєва С.В.

при секретарі Баценко А.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

до Державної податкової інспекції у
м.Алушті Головного управління
Міндоходів в АРК

про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення.

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_2 - пред-к, дов.від
22.12.2013р.

від відповідача - не з'явився.

Суть спору: Фізична особа - підприємець
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до
суду з позовом , в якому просила визнати
протиправним та скасувати податкове
повідомлення- рішення Державної
податкової інспекції у м.Алушті
Головного управління Міндоходів в АРК
(далі відповідач) № від 05.12.2013р.
Вимоги мотивовані тим,що за
результатами проведення фактичної
перевірки був складений акт, в якому
зроблені помилкові висновки про
порушення позивачем вимог чинного
законодавства, в подальшому було
надіслано податкове повідомлення -
рішення, в якому є посилання на акт
перевірки, який не надсилався на
адресу платника податків.

Представник позивача
наполягав на задоволенні позову,
зазначивши про відсутність акту
перевірки, який є підставою для
прийняття відповідачем податкового
повідомлення-рішення № від
05.12.2013р.

Відповідач явку свого
представника у судові засідання не
забезпечив , про дні та час їх
проведення був сповіщений належним
чином, клопотань про відкладення
розгляду справи не надав.

У судовому засіданні, яке
відбулось 27.01.2014 р., представник
позивача наполягав на задоволенні
позову, вважав можливим продовжити
розгляд справи на підставі залучених
до неї документів.

Суд , вислухавши думку
позивача, приймаючи до уваги те, що в
матеріалах справи відсутні докази
неможливості направлення відповідачем
представника у судові засідання,
закінчення терміну розгляд справи ,
визначеного у ст. 122 КАС України,
наявність доказів того,що всі учасники
процесу були сповіщені про день та час
проведення судового засідання ,
керуючись ст.128 КАС України, ухвалив
продовжити розгляд на підставі
залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали
справи, дослідивши надані докази,
заслухавши представника позивача ,
суд

ВСТАНОВИВ

Працівниками Головного
управління Міндоходів в АРКрим 13.11.2013
р. проведено фактичну перевірку
господарської одиниці - магазину
позивача, розташованого за адресою :
АДРЕСА_1, за результатами якої складено
акт ( номер бланку 000517), в якому
зазначено про неправильність
заповнення позивачем книги доходів.
В зазначеному акті зафіксовано,що
після роз'яснення порядку заповнення
книги доходів, позивачем внесено всі
записи.

За твердженнями позивача на
його адресу 13.12.2013р. надійшло податкове
повідомлення - рішення ДПІ ум.Алушта ГУ
Міндоходів в АРК № від 05.12.2013р.,
відповідно до якого позивачу на
підставі акту перевірки
№0579/01/01/22/НОМЕР_2 від 25.11.2013р.,
реєстрація в ДПІ у м.Алушта ГУ
Міндоходів в АРК 28.11.2013р. №
0029/0102/22/НОМЕР_2 , за порушення
«Положення про ведення касових
операцій і національній валюті
України», затвердженого Постановою
Правління НБУ № 637 від 15.12.2004р., на
підставі п.п. 54.3.3 п. 54.3 ст.54 ПК
України та згідно з ч.1 ст.1 Указу
Президента України №436/95 від 12.06.1995р.
застосовані штрафні санкції у розмірі
1311450 грн.

Ст.19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підстава, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відносини, що виникають у сфері
справляння податків і зборів, зокрема,
компетенцію контролюючих органів,
повноваження і обов'язки їх посадових
осіб під час здійснення податкового
контролю, а також відповідальність за
порушення податкового законодавства
регулюються Податковим кодексом
України (далі ПК України).

Згідно з п.п. 14.1.39. ПК України грошове
зобов'язання платника податків - сума
коштів, яку платник податків повинен
сплатити до відповідного бюджету як
податкове зобов'язання та/або штрафну
(фінансову) санкцію, що справляється з
платника податків у зв'язку з
порушенням ним вимог податкового
законодавства та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи, а
також санкції за порушення
законодавства у сфері
зовнішньоекономічної діяльності.

Податкове
повідомлення-рішення - письмове
повідомлення контролюючого органу
(рішення) про обов'язок платника
податків сплатити суму грошового
зобов'язання, визначену контролюючим
органом у випадках, передбачених цим
Кодексом та іншими законодавчими
актами, контроль за виконанням яких
покладено на контролюючі органи, або
внести відповідні зміни до податкової
звітності (п.п.14.1.157 ПК України).

Згідно з п. 58.1 ст.58 ПК України
разі коли сума грошового зобов'язання
платника податків, передбаченого
податковим або іншим законодавством,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи,
розраховується контролюючим органом
відповідно до статті 54 цього Кодексу
(крім декларування товарів,
передбаченого для громадян), або у разі
коли за результатами перевірки
контролюючий орган встановлює факт
невідповідності суми бюджетного
відшкодування сумі, заявленій у
податковій декларації, або зменшує
розмір задекларованого від'ємного
значення об'єкта оподаткування
податком на прибуток або від'ємного
значення суми податку на додану
вартість, розрахованого платником
податків відповідно до розділу V цього
Кодексу, такий контролюючий орган
надсилає (вручає) платнику податків
податкове повідомлення-рішення.

Податкове повідомлення-рішення
надсилається (вручається) за кожним
окремим податком, збором та/або разом
із штрафними санкціями, передбаченими
цим Кодексом, а також за кожною
штрафною (фінансовою) санкцією за
порушення норм іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на такий контролюючий орган,
та/або пенею за порушення строків
розрахунків у сфері
зовнішньоекономічної діяльності (п.58.2
ст.58 ПК України).

В главі 8 ПК України визначені
види перевірок органів державної
податкової служби , порядок їх
проведення.

Органи державної податкової
служби мають право проводити
камеральні, документальні (планові або
позапланові; виїзні або невиїзні) та
фактичні перевірки. Камеральні та
документальні перевірки проводяться
органами державної податкової служби в
межах їх повноважень виключно у
випадках та у порядку, встановлених цим
Кодексом, а фактичні перевірки - цим
Кодексом та іншими законами України,
контроль за дотриманням яких покладено
на органи державної податкової служби
(п.75.1 ст. 75 ПК України).

Відповідно до п.п.75.1.3. п. 75.1 ст.75
ПК України фактичною вважається
перевірка, що здійснюється за місцем
фактичного провадження платником
податків діяльності, розташування
господарських або інших об'єктів права
власності такого платника. Така
перевірка здійснюється органом
державної податкової служби щодо
дотримання норм законодавства з питань
регулювання обігу готівки, порядку
здійснення платниками податків
розрахункових операцій, ведення
касових операцій, наявності ліцензій,
патентів, свідоцтв, у тому числі про
виробництво та обіг підакцизних
товарів, дотримання роботодавцем
законодавства щодо укладення
трудового договору, оформлення
трудових відносин з працівниками
(найманими особами).

Порядок проведення фактичної
перевірки зазначений у ст.80 ПК
України, , п.80.1 якої зазначає , що
фактична перевірка здійснюється без
попередження платника податків (особи).
Фактична перевірка може проводитися на
підставі рішення керівника органу
податкової служби, оформленого
наказом, копія якого вручається
платнику податків або його
уповноваженому представнику, або
особам, які фактично проводять
розрахункові операції під розписку до
початку проведення такої перевірки,
(п.80.2 ст.80 ПК України).

Відповідно до п.81.1. ст.81 ПК України
посадові особи органу державної
податкової служби мають право
приступити до проведення
документальної виїзної перевірки,
фактичної перевірки за наявності
підстав для їх проведення, визначених
цим Кодексом, та за умови пред'явлення
або надіслання у випадках, визначених
цим Кодексом, направлення на
проведення такої перевірки, в якому
зазначаються дата видачі, найменування
органу державної податкової служби,
реквізити наказу про проведення
відповідної перевірки, найменування та
реквізити суб'єкта (прізвище, ім'я, по
батькові фізичної особи - платника
податку, який перевіряється) або
об'єкта, перевірка якого проводиться,
мета, вид (документальна
планова/позапланова або фактична),
підстави, дата початку та тривалість
перевірки, посада та прізвище
посадової (службової) особи, яка
проводитиме перевірку. Направлення на
перевірку у такому випадку є дійсним за
наявності підпису керівника органу
державної податкової служби або його
заступника, що скріплений печаткою
органу державної податкової служби;
копії наказу про проведення перевірки;
службового посвідчення осіб, які
зазначені в направленні на проведення
перевірки. Непред'явлення або
ненадіслання у випадках, визначених
цим Кодексом, платнику податків (його
посадовим (службовим) особам або його
уповноваженому представнику, або
особам, які фактично проводять
розрахункові операції) цих документів
або пред'явлення зазначених
документів, що оформлені з порушенням
вимог, встановлених цим пунктом, є
підставою для недопущення посадових
(службових) осіб органу державної
податкової служби до проведення
документальної виїзної або фактичної
перевірки.

Згідно з п.86.1 ст.86 ПК України
результати перевірок (крім камеральних
та електронних перевірок) оформлюються
у формі акта або довідки, які
підписуються посадовими особами
контролюючого органу та платниками
податків або їх законними
представниками (у разі наявності). У
разі встановлення під час перевірки
порушень складається акт. Якщо такі
порушення відсутні, складається
довідка. Акт (довідка), складений за
результатами перевірки та підписаний
посадовими особами, які проводили
перевірку, у строки визначені цим
Кодексом, надається платнику податків
або його законному представнику, який
зобов'язаний його підписати.

Акт (довідка) про результати
фактичних перевірок, визначених
статтею 80 цього Кодексу, складається у
двох примірниках, підписується
посадовими особами контролюючих
органів, які проводили перевірку,
реєструється не пізніше наступного
робочого дня після закінчення
перевірки. Акт (довідка) про результати
зазначених перевірок підписується
особою, яка здійснювала розрахункові
операції, платником податків та його
законними представниками (у разі
наявності). У разі якщо платник
податків (його відокремлені
підрозділи) здійснює свою діяльність
не за основним місцем обліку платника
податків, контролюючий орган, який
проводив перевірку, не пізніше трьох
робочих днів з дня реєстрації акта
(довідки) в цьому органі направляє акт
(довідку) до контролюючого органу за
основним місцем обліку платника
податків. Копія акта (довідки)
перевірки з відміткою про реєстрацію в
журналі реєстрації актів (довідок)
перевірок зберігається у
контролюючому органі, який проводив
перевірку. Підписання акта (довідки)
таких перевірок особою, яка
здійснювала розрахункові операції,
платником податків та/або його
законними представниками та
посадовими особами контролюючого
органу, які проводили перевірку,
здійснюється за місцем проведення
перевірки або у приміщенні
контролюючого органу (п.86.5 ст.86 ПК
України).

Уп.86.8 ПК України
зазначено,що податкове
повідомлення-рішення приймається
керівником контролюючого органу (його
заступником) протягом десяти робочих
днів з дня, наступного за днем вручення
платнику податків акта перевірки у
порядку, передбаченому статтею 58 цього
Кодексу, для надсилання (вручення)
податкових повідомлень-рішень (за
результатами фактичної перевірки - з
дня реєстрації (надходження) акта такої
перевірки до контролюючого органу за
основним місцем обліку платника
податків).

Під час розгляду справи позивач
наполягав на тому,що відповідачем не
проводилась будь-яка перевірка
25.11.2013р., ним не був отриманий акту
перевірки №0579/01/01/22/НОМЕР_2 від 25.11.2013р.,
який в подальшому був зареєстрований
28.11.2013р. ДПІ у м.Алушта ГУ Міндоходів
за № 0029/0102/22/НОМЕР_2.

Незважаючи на неодноразові вимоги
суду, відповідачем не були надані
докази існування , передбачених ст.80,81
ПК України підстав для проведення
25.11.2013р. фактичної ( будь-якої іншої)
перевірки позивача. Ним також не були
надані докази існування передбачених
ст. 86 ПК України підстав для оформлення
25.11.2013р. будь-яких актів за
результатами проведення перевірки
позивача, їх надання (надіслання) на
адресу останнього, прийняття
податкового повідомлення - рішення
щодо застосування штрафних санкцій.

За таких обстави, виходячи зі зміст
позовних вимог, беручи до уваги
встановлений у ст. 8 КАС України
принцип верховенства права , згідно з
яким людина , її права та свободи
визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави , керуючись тим,що
відповідно до Рішення Конституційного
суду України № 15-рп/2004 від 02.11.2004 р.
справедливість є вирішальним
регулятором суспільних відносин, одним
із вимірів права, проаналізувавши
матеріали справи, суд вважає,що
існують підстави для задоволення
позову.

Під час судового засідання,
яке відбулось 27.01.2014 р. були оголошені
вступна та резолютивна частини
постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ
постанову складено 31.01.2014р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та
скасувати податкове повідомлення -
рішення Державної податкової
інспекції у м .Алушті Головного
управління Міндоходів в АРК №
від 05.12.2013р.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.