Справа № 801/125/14
Суддя: Яковлєв С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2014 р. 10:45 Справа №801/125/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді Яковлєва С.В.

при секретарі Баценко А.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим

про визнання протиправними дій
та спонукання до виконання певних дій,

за участю
представників:

від позивача - не з'явився;

від відповідача - не з'явився;

Суть спору: До Окружного
адміністративного суду АР Крим
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 (далі позивач) до Відділу
Держземагентства у Бахчисарайському
районі АР Крим (далі відповідач) про
визнання протиправними дій Відділу
Держземагентства у Бахчисарайському
районі АР Крим щодо відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_1 про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтованої
площею 2,0 га для ведення особистого
селянського господарства;
зобов'язання Відділу Держземагентства
у Бахчисарайському районі АР Крим
розглянути клопотання ОСОБА_1 про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки, орієнтованої
площею 2,0 га для ведення особистого
селянського господарства у порядку
та строки, передбачені 118 Земельного
кодексу України.

Ухвалою суду від 06.01.2014 року відкрито
провадження в адміністративній
справі.

Сторони явку своїх
представників у судове засідання
30.01.2014 року не забезпечили, про день та
час його проведення були сповіщені
належним чином, 15.01.2014 року від
відповідача надійшли письмові
заперечення на адміністративний позов
№ 56 від 13.01.2014 року, від позивача
27.01.2014 року надійшли письмові пояснення
на заперечення відповідача.

Суд, враховуючи належним чином
повідомлення сторін про час, день та
місце розгляду справи, ненадання
відповідачем клопотання про
неможливість розгляду справи за
відсутності його представника,
керуючись ст. 128 КАС України, ухвалив
продовжити розгляд справи на підставі
наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 у вересні 2013 року звернувся до
Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим із
заявою про отримання земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території
Красномакської сільської ради
Бахчисарайського району АР Крим.

Листом Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим № 4426
від 17.12 2013 року позивачу повідомлено
про розгляд вказаної заяви та
відмовлено у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою у
зв'язку з тим, що неможливо визначити
орган, повноважний розпоряджатись
земельної ділянкою, про яку йшлось у
заяві, через надання неякісного
оформлення графічного матеріалу.

Ст.19 Конституції України визначає, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
ст. 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії) : на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно зі статтею 14 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного
кодексу України у комунальній
власності перебувають: усі землі в
межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності; земельні ділянки,
на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим. Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, забороняється
вимагати додаткові матеріали та
документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб (ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу).

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України
від 10.05.2012 року № 258, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 30.05. 2012
року за № 858/21170, затверджено Положення
про Міжрайонне управління
Держземагентства (далі Положення № 258).

Відповідно до п. 1 Положення № 258
міжрайонне управління
Держземагентства (далі - Управління ) є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.

Підпунктом 4.27, п. 4 Положення №
258 Управління відповідно до покладених
на нього завдань: передає відповідно до
закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб у межах
районів у разі утворення управління на
території Автономної Республіки Крим.

З огляду на зазначене вище,
повноваження відповідача при
розпорядженні землями
сільськогосподарського призначення
поширюються на землі державної форми
власності.

Судом встановлено, що позивач у
вересні 2013 року звернувся відповідача
із заявою про отримання земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території
Красномакської сільської ради
Бахчисарайського району АР Крим.

Листом № 4426 від 17.12 2013 року позивачу
повідомлено про розгляд вказаної
заяви та відмовлено у наданні дозволу
на розроблення проекту землеустрою.
Підставою для надання відмови
послужило те, що позивачем у якості
графічного матеріалу подано умовне
зображення селища Красний Мак, на
якому відсутні будь-які позначки про
бажане місце розташування земельної
ділянки , що не дає можливості
встановити відповідність місця
розташування ділянки вимогам
чинного законодавства.

Згідно частини першої та четвертої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем, не зважаючи на вимоги суду,
не надано доказів оформлення
графічних матеріалів, які додаються до
заяви про отримання земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства, відповідно
до вимог чинного законодавства,
відносно зазначення місця
розташування обраної позивачем
земельної ділянки саме державної
форми власності.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов
висновку, що матеріалами справи
спростовуються твердження позивача
щодо протиправності дій відповідача
відносно відмови у задоволенні
клопотання позивача про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки, орієнтованої площею 2,0 га для
ведення особистого селянського
господарства та зобов'язання
відповідача про надання безоплатно у
власність земельної ділянки,
орієнтованої площею 2,0 га для ведення
особистого селянського господарства
у порядку та строки, передбачені 118
Земельного кодексу України.

Керуючись ст.ст. 160-163, КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову у повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.