Справа № 133/4204/13-а
Суддя: Воронюк В. А.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 133/4204/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Козятинський міськрайонний суд

Вінницької області

24.01.2014 року

В складі головуючого судді Воронюк В.А

При секретарі Полонській Н.М.

З участю позивача Кшемінського В.Я.

Відповідача Федорової Ю.Ф.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Козятин

Справу за адміністративним позовом
Білопільського сільського голови
Кшемінського Валерія Яковича до
інспектора охорони природнього
навколишнього середовища Державної
екологічної інспекціїї у Вінницькій
області Федорової Юлії Федорівни про
визнання дії субєкта владних
повноважень протиправною, визнання
протиправною та скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення, закриття провадження у
справі про адміністративне
правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд із позовом в
якому просить визнати протиправними
дію відповідача по складанню протоколу
відносно нього про адміністративне
правопорушення №003004. Визнати
протиправною та скасувати постанову
від 16.12.2013 року №02339 про накладення на
нього адміністративного стягнення за
ст.82 КУпАП. Закрити провадження у
справі, у зв'язку з відсутністю в його
діях складу адміністративного
правопорушення відповідно до п. 1 ст. 247
КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказав, 10.12.2013 року державними
інспекторами екологічної інспекції у
Вінницькій області Поліщуком та
Федоровою Ю.Ф. було складено акт
перевірки дотримання природоохонного
законодавства у галузі охорони
атмосферного повітря, водних та
земельних ресурсі щодо поводження із
відходами та небезпечними хімічними
речовинами території Білопільської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області. На підставі даного
акту перевірки 10.12.2013 року державним
інспектором ОПНС у Вінницької області
Федоровою Ю.Ф. було складено протокол
про адміністративне правопорушення
№00183 за ст.82 Кодексу України про
адміністративні правопорушення, про
те, що він працюючи на посаді
Білопільського сільського голови
нібито здійснив адміністративне
правопорушення, а саме не забезпечено
отримання паспорту на місце видалення
твердих побутових відходів, не
забезпечено в повній мірі ліквідацію
несанкціонованих сміттєзвалищ на
території Білопільської сільської
ради. 16.12.2013 року інспектором ОПНС
Федоровою Ю.Ф. винесено постанову, якою
його визнано винним у вчинені даного
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст. 82 КУпАП та накладено стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 850 грн.

В мотивувальній частині оскаржуваної
постанови інспектором вказано що він
порушив вимоги щодо поводження з
відходами під час їх збирання,
зберігання і захоронення, а саме: не
забезпечено затвердження паспорту
місць видалення відходів на
сміттєзвалища розташовані на
території Білопільської сільської
ради, та не ліквідовані в повній мірі
стихійні сміттєзвалища що є
порушенням, на думку інспектора ст.ст.
17,21,28 ЗУ «Про відходи». Винесення
постанови про накладення
адміністративного стягнення на нього,
як на сільського голову є незаконним і
підлягає скасуванню, а постанова у
справі є необгрунтованою та винесеною
з порушенням норм матеріального та
процесуального прав, без урахування
вимог ст. 33,268,280, 283 КУпАП, а саме
відповідачем при накладенні
адміністративного стягнення не
враховано характер вчиненого
правопорушення, особу порушника,
ступінь його вини, майновий стан,
обставини, що пом'якшують та обтяжують
відповідальність.

Крім того оскаржувана постанова
не конкретизована, так як з
оскаржуваної постанови не зрозуміло,
який пункт ст.ст.33, 42 Закону України
«Про відходи» порушив позивач.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримав та підтвердив обставини
зазначені вище, крім того додав, що
сільською радою проводяться заходи по
ліквідації стихійних сміттєзвалищ,
укладено договір з підприємством
Відродження " на вивезення твердих
побутових відходів, які вивозяться на
міське сміттєзвалище. Сміттєзвалище,
про яке наголошувала інспектор, не
діюче, крім того воно знаходиться на
приватизованій земельній ділянці і
виготовити на нього технічну
документацію сільська рада не може. Для
цього потрібно власнику надати
рівноцінну земельну ділянку, а вільних
земель запасу у Білопільській
сільській раді немає. Просив
звільнити його від адміністративної
відповідальності, так як зазначене
адмінправопорушення незначене, шкода
нікому не заподіяна.

Відповідач Федорова Ю.Ф. в судовому
засіданні позов не визнала. При цьому
пояснила, що при перевірці дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами на територіїї
Білопільської сільської ради було
виявлено порушення зі сторони
Білопільської сільської ради вимог ст.
17,, 28,29 Закону України "Про відходи", а
саме відсутній паспорт на місце
видалення відходів, не ведеться облік
кількості та типу відходів, що
утворюються, збираються, перевозяться.
та не закріплена відповідальна особа
за вивіз твердих побутових відходів.
Внаслідок цихпорушень на сільського
голову було складено протокол про
притягненння його до адміністративної
відповідальності та пізніше винесено
постанову про накладення
адмінстягнення за правопорушення,
передбачене ст.82 КУпАП у розмірі 850 грн.

Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 10.12.2013 року
під час проведення позапланової
перевірки території Білопільської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області державними
інспекторами екологічної інспекції у
Вінницькій області Поліщуком П.П. та
Федоровою О.Ю. було складено акт
перевірки дотримання
природоохоронного законодавства у
галузі охорони атмосферного повітря,
водних та земельних ресурсів щодо
поводження із відходами та
небезпечними хімічними речовинами
території Білопільської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області (а.с.7-10) Того ж числа,
державними інспекторами ОПНС у
Вінницькій області було складено
припис №02227 та надано тридцяти денний
термін для усунення порушень
екологічного законодавства. 10.12.2013 року
державним інспектором ОПНС у
Вінницькій області Федоровою Ю.Ф. було
складено протокол про адміністративне
правопорушення за ст. 82 КУпАП, а саме
про те, що Кшемінський Валерій Якович
працюючи на посаді Білопільського
сільського голови не забезпечив в
повній мірі ліквідацію
несанкціонованих сміттєзвалищ на
території Білопільської сільської
ради Козятинського району Вінницької
області (а. с.12). 16.12.2013 року інспектором
ОПНС Федоровою Ю.Ф. винесено постанову,
якою Кшемінського В.Я. визнано винним у
вчинені адміністративного
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ст. 82 КУпАП .та
накладено стягнення у вигляді штрафу в
розмірі 850 грн. (а.с.13).В мотивувальній
частині оскаржуваної постанови
інспектором вказано, що позивач
порушив вимоги щодо поводження з
відходами під час їх збирання,
зберігання і захоронення, а саме: не
забезпечено затвердження паспорту
місць видалення відходів на
сміттєзвалища розташовані на
території Білопільської сільської
ради, та не ліквідовані в повній мірі
стихійні сміттєзвалища що є порушенням
ст.ст. 17,21,28 ЗУ «Про відходи».

Як вбачається із акту перевірки, що
місце видалення твердих побутових
відходів Білопільської сільської ради
розташоване за межами населеного
пункту на території земельної ділянки,
яка виділена громадянину як пай. Це
місце обваловане. З вересня місяця 2013
року тверді побутові відходи на це
сміттє звалище не вивозяться .
Білопільською сільською радою
укладено договір на в вивезення
твердих побутових відходів з КП
"Відродження". протягом 2013 року на
території Білопільської сільської
ради ліквідоване одне стихійне
сміттєзвалище.

Як вбачається із наданого
Білопільським сільським головою
Кшемінським В.Я. рішення виконкому
Білопільської сільської ради № 21 від 14
червня 2013 року, що сільською радою
проводяться роботи по благоустрою
села.( а.с. ). Про даний факт також
свідчать листи направлені керівникам
підприємств щодо проведення робіт з
очищення прилеглих до підприємства
територій ( а.с. ).

Таким чином Білопільською сільською
радою Козятинського району Вінницької
області проводяться заходи щодо
дотримання вимог Закону України "Про
відходи ".

.Відповідно до п. «и» ч.І ст. 42 Закону
України «Про відходи» особи, винні в
порушенні законодавства про відходи,
несуть дисциплінарну, адміністративну,
цивільну чи кримінальну
відповідальність за невиконання вимог
щодо поводження з відходами (під час їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, знешкодження,
видалення та захоронення), що призвело
до негативних екологічних,
санітарно-епідемічних наслідків або
завдало матеріальної чи моральної
шкоди. Однак в оскаржуваній постанові
інспектор зазначає, що порушенням
шкоди не завдано, що суперечить вимогам
п. «и» ч.І ст. 42 Закону України «Про
відходи».

Відповідно до ст. 82 КУпАП порушення
вимог щодо поводження з відходами під
час їх збирання, перевезення,
зберігання, оброблення, утилізації,
знешкодження, видалення або
захоронення - тягне за собою накладення
штрафу на громадян від двадцяти до
вісімдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян і на
посадових осіб, громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності -від
п'ятдесяти до ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

При накладенні адміністративного
стягнення на позивача, відповідачем
не враховано характер вчиненого
правопорушення, особу порушника,
ступінь його вини, майновий стан,
обставини, що пом'якшують та обтяжують
відповідальність.

Так необлікування твердих
побітових відходів Білопільською
сільською радою суд вважає незначне
порушення, яке після перевірки було
усунуто позивачем. Що стосується
відсутності паспорта на місце
видалення твердих побутових відходів,
то як було встановлено вище, що
сміттєзвалище , на яке вказував
інспектор , в даний час не
використовується, розміщене на
приватизованій території , яка
перебуває в оренді СВК "Білопільське "
, що позбавляє можливлсті
Білопільську сільску раду виготовляти
на нього будь-яку технічну
документацію .

Відповідно до ст. 22 КУпАП при
малозначності вчиненого
адміністративного правопорушення
орган ( уповноважена особа ),
уопвноважений вирішувати справу, може
звільнити порушника від
адміністративної відповідальності і
обмежитись усним зауваженням.

Згідно п.4 ч.1 ст. 293 КУпАП орган чи
посадова особа при розгляді скарги на
постанову по справі про
адміністративне правопорушення
перевіряє законність і
обгрунтованість винесеної постанови
та змінює захід впливу в межах
передбачених нормативним актом про
відповідальність за адміністративне
правопорушення , з тим,щоб стягнення не
було посилене.

Таким чином враховуючи особу
правопорушника, який не притягався
раніше до адміністративної
відповідальності характер
правопорушення, яке суд вважає
незначним, суд вважає скасувати
постанову № 02/339 від 16 грудня 2013 року
винесену державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища Вінницької області
Федоровою Юлією Федорівною в частині
накладення адміністративного
стягнення на Кшемінського Валерія
Яковича у вигляді штрафу у розмірі 850
грн .та відповідно до ст. 22 КупАП
звільнити Кшемінського Валерія
Яковича від адміністративної
відповідальності за малозначністю
вчиненого правопорушення і обмежитись
на його адресу усним зауваженням.
Провадження по справі закрити.

Керуючись ст. 22, 34,288,293 ч.1 п.4 КУпАП, ст.
158,163, 171-2 КАС України, суд

Постановив :

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову № 02/339 від 16
грудня 2013 року винесену державним
інспектором з охорони навколишнього
природного середовища Вінницької
області Федоровою Юлією Федорівною в
частині накладення адміністративного
стягнення на Кшемінського Валерія
Яковича у вигляді штрафу у розмірі 850
грн .

Відповідно до ст. 22 КупАП звільнити
Кшемінського Валерія Яковича від
адміністративної відповідальності за
ст. 82 КУпАП за малозначністю вчиненого
правопорушення і обмежитись на його
адресу усним зауваженням. Провадження
по справі закрити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: В.А.Воронюк

Дата документу 27.01.2014