Справа № К/9991/56874/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/56874/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У грудні 2010 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати провести
перерахунок і виплату раніше
призначеної йому пенсії відповідно до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ) у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 22.05.2008 року та збільшити розмір
пенсії на 5% з 1.01.2008 року відповідно до
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), а також
збільшити розмір пенсії з урахуванням
33,3% премії з 1.01.2008 року.

Постановою Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від 17 березня 2011 року, яку
залишено без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача
та зобов'язано провести перерахунок
пенсії і виплатити позивачу, як особі,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
згідно ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком за період з 16.06.2010 року
по 16.12.2010 року.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов в повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» і є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС 2 категорії та учасником бойових
дій.

До 1.01.2008 року позивач отримував пенсію
з урахуванням 33,3% премії і 5% збільшення
пенсії як особі, яка брала участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, та 30% додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
особі, що віднесена до 2 категорії
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом №1497/01 від 9.06.2008 року відповідач
повідомив позивача про перерахунок
пенсії, в яку не входить 5% доплата, як
особі, яка брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, і що розмір премії позивача
становить 10% посадового окладу.

Відмовляючи в задоволенні позову в
частині проведення нарахування та
доплати підвищення до пенсії на 5%
відповідних сум грошового
забезпечення, суд першої інстанції, з
висновком якого погодився і
апеляційний суд, правильно зазначив, що
норма Закону № 2262-ХІІ, яка передбачала
збільшення розміру пенсії на 5% особам,
які брали участь у ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
була не діючою, оскільки Законом
України «Про внесення змін до деяких
законів України з питань пенсійного
забезпечення та соціального захисту
військовослужбовців» від 4.04.2006р. №3591-ІV
цю норму викладено в іншій редакції і
вона не передбачає права на збільшення
розміру пенсії за вислугу років на 5%.

Також правильними є висновки судів
попередніх інстанцій стосовно
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням додаткового виду
грошового забезпечення, а саме 33,3%
премії.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року
№ 45.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року №1294 були
визначені нові види грошового
забезпечення військовослужбовців. Ця
постанова набирає чинності з дня
втрати чинності указами Президента
України, що визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 01
січня 2008 року.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, з 01 січня 2008 року на підставі
ст.63 Закону №2262-ХІІ та вказаної
постанови Кабінету Міністрів України
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням розміру грошового
забезпечення, встановленого з 01 січня
2008 року для відповідних категорій
осіб, та чинної на цю дату редакції
Закону, яка не передбачає зазначене
вище збільшення розміру пенсії за
вислугу років.

Оскільки дії відповідача не виходили
за рамки наданих йому повноважень та не
суперечили нормам пенсійного
законодавства України, підстави для
задоволення позовних вимог у вказаній
вище частині відсутні.

Доводи касаційної скарги про
неправильність застосування судами в
цій частині позовних вимог норм
матеріального права висновків судів не
спростовують.

Що стосується позову в частині
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
згідно ст.51 Закону №796-ХІІ судова
колегія зазначає наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

За змістом ст. 51 вказаного Закону (в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначена редакція статті станом на
1.01.2009 року була чинною, оскільки зміни,
внесені до неї підпунктом 13 пункту 28
розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р.
№107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
Кабінету Міністрів України надано
право у 2009 році встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються незалежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Однак Кабінет Міністрів України не
скористався наданим правом на
встановлення розміру додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, а
тому застосуванню підлягає положення
ст.51 Закону № 796-ХІІ.

Разом з цим, 28.05.2008 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян»,
відповідно до якої особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та віднесені до 2 категорії,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, визначена в розмірі
15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта
Конституції України, закону України,
міжнародному договору, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України, або іншому правовому
акту суд застосовує правовий акт, який
має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, суд першої
інстанції, задовольняючи частково
позовні вимоги, правомірно виходив з
того, що з 1.01.2009р. перерахунок
додаткової пенсії здійснюється
відповідно до ст.51Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не до
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян».

Крім того, керуючись нормами статей 99,
100 КАС України, суди дійшли правильного
висновку щодо задоволення позову в
межах піврічного строку на звернення
до суду із позовом.

За таких обставин висновки судів
першої та апеляційної інстанцій про
часткове задоволення позову
ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від 17
березня 2011 року та ухвалу
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я.Олендер