Справа № 697/18/14-а
Суддя: Дубенець М. І.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/18/14-а
№ пров. 2-а/697/18/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

27.01.2014 р.
м. Канів

Канівський міськрайсуд Черкаської
області

в складі : головуючого - судді
Дубенець М.І.

при секретарі
Захарченко В.В.

позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Каневі справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Каневі та Канівському
районі про визнання неправомірними дій
, зобов'язання перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії, суд

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до Канівського
міськрайонного суду з позовом в якому
просить визнати неправомірними дії УПФ
України в м. Каневі та Канівському
районі з приводу відмови в проведенні
перерахунку та виплати недосплачених
сум пенсії за період з 01.11.2003р.по 31.10.2005
р. у відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону
України "Про державну службу";
зобов'язати управління ПФУ в м. Каневі
та Канівському районі на підставі
форми довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1, провести з
09.11.2005 р. перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії у відповідності
до ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про
державну службу" та врахувати при
проведенні такого перерахунку 1484,89
грн. матеріальної допомоги на
оздоровлення та 2374,23грн. винагороди за
сумлінну бездоганну працю в органах
державної виконавчої влади отриманих
нею за місцем роботи, отриманих
позивачем за місцем роботи за період з
01.11.2003 р. по 31.10.2005 р. Зобов'язати УПФ в
м.Канів та Канівському районі виконати
постанову негайно, в порядку,
установленому для виконання судових
рішень.

В судовому засіданні позивач
підтримала свої вимоги, посилаючись на
обставини викладені в позовній заяві
та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову посилаючись на те,
що відповідно до статті 33 Закону
України " Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. На їх думку допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та допомога на оздоровлення не є
складовими заробітної плати
державного службовця, так як є
одноразовими виплатами , тому не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії.Просила в
задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 06.02.2003
р.було призначено пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу"з врахуванням ст. 55
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , розмір
якої обчислено без врахування 1484,89 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення
та 2374,23грн. винагороди за сумлінну
бездоганну працю в органах державної
виконавчої влади отриманих нею за
місцем роботи за період з 01.11.2003 р. по
31.10.2005 р., що підтверджується
відповіддю УПФ в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
№ 11371/08 від 31.12.2013р. (а.с.11).

У грудні 2013 року, при ознайомленні зі
своєю пенсійною справою позивачу стало
відомо, що при нарахуванні пенсії не
було враховано отриману за період з
01.11.2003 р. по 31.10.2005 р.-1484,89 грн.
матеріальну допомоу на оздоровлення та
2374,23грн. винагороди за сумлінну
бездоганну працю в органах державної
виконавчої влади отриманих нею за
місцем роботи, з яких відповідно до
чинного законодавства проведені
відрахування на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. При
зверненні до пенсійного фонду із
заявою про перерахунок раніше
призначеної їй пенсії, вона отримала
відмову, а до цього часу вона не знала і
не могла знати про свої порушені права.

На підтвердження права звернення до
суду позивач надала докази того, що
вона є державним службовцем та є
пенсіонером, а тому на неї
розповсюджуються приписи Постанови
правління Пенсійного фонду України
від 30.10.2008 р. №19-11.

04.09.2013 р. Правлінням Пенсійного фонду
України винесено постанову № 15-1 " Про
виконання рішень Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 26.09.2013року за № 1661/24193, якою
затверджено форму довідки про
заробітну плату державним службовцям ,
які на момент перерахунку працюють на
посадах, з яких їм призначено (
перераховано) пенсію. Згідно
зазначеної форми довідки до складової
заробітної плати входять інші виплати
( винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України " Про державну службу" .
Відповідно до ч.2 ст. 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною 2
ст. 37-1 вказаного Закону перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з усіх сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону України " Про
державну службу" встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі ст. 2 Закону України " Про
оплату праці" № 108/95 структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від
09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" №865 від 31.05.2000р. установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу" , визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
"Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним)
працівникам"(Юридичний вісник України,
06.2008, № 23), та Верховним Судом України
"Постанова від 20.02.2012року у справі за
позовом до державної податкової
інспекції у м.Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірнимми
дій та зобов'язання вчинити дії".

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
- на суб'єкта владних повноважень
покладено обов'язок щодо доказування
правомірності вчинених ним дій та
прийнятих рішень в разі, якщо він
заперечує проти задоволення позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своєї бездіяльності.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах та
відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб'єкта владних повноважень
мають підзаконний характер, тобто
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим,
що Управління Пенсійного фонду України
в м.Каневі та Канівському районі
безпідставно відмовило позивачу в
проведенні перерахунку та виплаті
пенсії з 09.11.2005р. у відповідності із
ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну
службу", оскільки з матеріальної
допомоги на оздоровлення та
винагороди за сумлінну бездоганну
працю в органах державної виконавчої
влади ОСОБА_2 були сплачені страхові
внески, що підтверджується довідкою
про складові заробітної плати виданої
ОСОБА_2 31.12.2013р. № 11371/08 самим же
відповідачем (а.с.11).

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46 Конституції України, ст.ст.37,37-1
Закону України "Про державну службу",
ст.19 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163
КАС України, суд-

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання перерахування раніше
призначеної пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі щодо відмови ОСОБА_2
в перерахунку пенсії з 09.11.2005 року, у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу".

Зобов'язати управління ПФУ в м. Каневі
та Канівському районі на підставі
форми довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії, у відповідності до ст.ст. 37, 37-1
Закону України "Про державну службу"
провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, прож.
АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 перерахунок та
виплату призначеної їй пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України з 09.11.2005р. з врахуванням 1484,89
грн. матеріальної допомоги на
оздоровлення та 2374,23грн. винагороди за
сумлінну бездоганну працю в органах
державної виконавчої влади отриманих
нею за місцем роботи за період з 01.11.2003р.
по 31.10.2005р.

Зобов'язати УПФ в м.Каневі та
Канівському районі виконати постанову
негайно.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Канівський міськрайонний суд
Черкаської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Головуючий
М.І.Дубенець