Справа № 447/1798/13-а
Суддя: Карбовнік І. М.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 447/1798/13-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

27.01.2014 року Миколаївський районний
суд Львівської області в складі:
головуючого -судді Карбовнік І. М. , при
секретарі - Данилів О.І. , розглянувши у
відкритому судовому засіданні в місті
Миколаєві адміністративну справу за
позовом Релігійної громади
Української Православної Церкви
Київського Патріахату с. Добряни до
Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області про визнання незаконним та
скасування рішення сільської ради та
свідоцтва про право власності ,

в с т а н о в и в :

Позивач, релігійна громада УПЦ КП с.
Добряни, звернулася із позовом до
відповідача про визнання незаконним та
скасування рішення Тернопільської
сільської ради Миколаївського району
Львівської області №118 від 29.03.2005 року
про оформлення права власності та
видачу свідоцтва про вправо власності
на будівлю церкви св. Різдва Христового
в с. Добряни по вул.. Лесі Українки 8А за
релігійною громадою Української
Греко-Католицької церкви св.. Різдва
Христового; визнання недійсним та
скасування свідоцтва про право
власності на будівлю церкви св.. Різдва
Христового в с. Добряни, Миколаївського
району Львівської області за
релігійною громадою української Греко
- Католицької церкви; визнання
незаконним та скасування рішення
Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області №11 від 07.04.2006 року про
скасування рішення Тернопільської
сільської ради №118 від 29.03.2005 року;
визнання незаконним та скасування
рішення Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області від 03.01.2013 року про надання
дозволу на виготовлення державного
акта на право постійного користування
земельною ділянкою для обслуговування
церкви св. Різдва Христового в с.
Добряни, Миколаївського району
Львівської області за релігійною
громадою УГКЦ.

В обґрунтування позовних вимог
позивачка вказує, що церква Різдва
Христового в селі Добряни
Миколаївського району Львівської
області є державною власністю, що
стверджується листом голови
Миколаївської райдержадміністрації №
02-30 / В-80 від 07.06.2012 року.

17.09.1991 року згідно з свідоцтвом про
реєстрацію статуту релігійної громади
№495/164, зареєстровано статут релігійної
громади Української Автокефальної
Православної Церкви в селі Добряни
Миколаївського району Львівської
області. 28.03.1995 року були внесенні зміни
до статуту згідно з розпорядженням
Голови Львівської обласної Ради
народних депутатів в якому слова
«Українська Автокефальна Православна
Церква» замінено на «Українська
Православна Церква - Київський
Патріархат»

Церква була передана у почергове
користування релігійним громадам
Української Греко-Католицької Церкви
с. Добряни та Української
Автокефальної Православної церкви с.
Добряни. Це підтверджується
розпорядженням Представника
Президента України у Львівській
області «Про визначення порядку
користування церквою Різдва
Христового в селі Добряни
Миколаївського району» №410 від 28.04.1994
року.

20.06.1994 року з релігійними громадами
укладені безстрокові договори про
порядок користування церквою Різдва
Христового с. Добряни. Згідно з даними
договорами релігійні громади
зобов'язуються користуватися майном у
відповідності з договором і його
призначенням, а також не допускати у
своїй діяльності порушень вимог ЗУ
«Про свободу совісті та релігійні
організації», інших законодавчих актів
України.

Незважаючи на це, церква Різдва
Христового в с. Добряни була
приватизована релігійною громадою
УГКЦ св.. Різдва Христового, а тому
вважає рішення Тернопільської
сільської ради Миколаївського району
львівської області та свідоцтво про
право власності незаконними та просила
їх скасувати.

У судовому засіданні представник
позивача Владика І.Й. та представник
Тицька О.Б, підтримали позовні вимоги,
просять суд позов задовольнити.

Представник відповідача,
Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області , Гальків Г.П., заперечила щодо
задоволення позовних вимог та просила
в позові відмовити.

Представник третьої особи - Релігійної
громада Української Греко -
Католицької Церкви с. Добрян Яцик Б.О.
не погоджується з доводами позивача
викладеними в позовній заяві та з
підстав зазначених у запереченні на
адміністративний позов, просить в
позові відмовити в повному обсязі.

Представники Миколаївської районної
державної адміністрації Данчевська
Х.А. та Соколова С.Ю. в судовому
засіданні покладалися на думку суду.

Заслухавши пояснення представників
осіб, які беруть участь у справі ,
дослідивши подані ними документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

17.09.1991 року згідно з свідоцтвом про
реєстрацію статуту релігійної громади
№495/164, зареєстровано статут релігійної
громади Української Автокефальної
Православної Церкви в селі Добряни
Миколаївського району Львівської
області. 28.03.1995 року були внесені зміни
до статуту згідно з розпорядженням
Голови Львівської обласної Ради
народних депутатів в якому слова
«Українська Автокефальна Православна
Церква» замінено на «Українська
Православна Церква - Київський
Патріархат».

Церква Різдва Христового в с. Добряни
Миколаївського району Львівської
області була передана у почергове
користування релігійним громадам
Української Греко-Католицької Церкви
с. Добрян та Української Автокефальної
Православної Церкви с.Добрян, що
підтверджується розпорядженням
Представника Президента України у
Львівській області «Про визначення
порядку користування церквою Різдва
Христового в селі Добряни
Миколаївського району» № 208 від 28.04.1994
року.

20.05.1994 року з релігійними громадами
укладено безстроковий договір про
порядок користування церквою Різдва
Христового с. Добряни. Згідно з даним
договором релігійні громади
зобов'язуються користуватися майном у
відповідності з договором і його
призначенням, а також не допускати у
своїй діяльності порушень вимог Закону
України «Про свободу совісті та
релігійні організації», інших
законодавчих актів України.

29.03.2005 року Тернопільська сільська рада
Миколаївського району Львівської
області на підставі заяви релігійної
громади УГКЦ св. Різдва Христового в с.
Добряни та архівної довідки про
будівництво даної церкви прийняла
рішення № 118 від 29.03.2005 року про
оформлення права власності та видачу
свідоцтва про право власності на
будівлю церкви св. Різдва Христового в
с. Добряни по вулиці Л.Українки, 8А за
релігійною громадою Української
Греко-Католицької церкви св. Різдва
Христового, та доручила Стрийському ДК
МБТІ провести реєстрацію права
власності.

03.06.2005 року було видане свідоцтво про
право власності на храм серія САА №815755,
яке 10.06.2005 року було зареєстроване в
Стрийському ДК МБТІ.

07.04.2006 року на підставі заяви
релігійної громади УАПЦ с. Добряни
Тернопільська сільська рада
Миколаївського району Львівської
області рішенням № 11 скасувала своє
рішення № 118 від 29.03.2005 року «Про
оформлення права власності на церкву
св. Різдва Хрестового».

03.01.2013 року Тернопільська сільська рада
Миколаївського надає дозвіл
релігійній громаді Української
Греко-Католицької церкви св. Різдва
Христового на виготовлення технічної
документації з землеустрою щодо
виготовлення державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою для обслуговування церкви св.
Різдва Христового в с. Добряни
Миколаївського району.

Відповідно до ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Згідно ст. 16 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»
матеріальною і фінансовою основою
місцевого самоврядування є рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, земля, природні
ресурси, що є у комунальній власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, а також об'єкти їхньої
спільної власності, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад.

Статею 26 цього Закону передбачено, що
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації.

Відповідно до листа управління охорони
культурної спадщини Львівської
обласної державної адміністрації № 5/927
від 26.12.2012 року, будівля церкви Різдва
Христового (Різдва Пресвятої
Богородиці) в с. Добряни Миколаївського
району, 1814 року побудови, є пам'яткою
архітектури, охоронний номер 1455-М, на
підставі Рішення Львівського
облвиконкому від 17.07.1990 року № 227.

Як вбачається з Розпорядження
представника Президента та листів
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області від
07.06.2013 року та від 04.01.2013 року Храм
Різдва Христового є культовою
будівлею, що становить історичну або
культурну цінність і є державною
власністю та перебуває на балансі
Миколаївської районної державної
адміністрації. Іншого розпорядження,
яке б скасовувало дію розпорядження
№140 від 28.04.1994 року і встановлювало
інший порядок користування храмом чи
передавало його у власність тої чи
іншої релігійної громади,
облдержадміністрація не приймала. В
листі від 22.01.2013 року відділу
національностей та релігії Львівської
обласної державної адміністрації
вказано, що оскільки держава в особі
органів, передбачених у ст.. 17 ЗУ «Про
свободу совісті та релігійні
організації» є належним власником
культових будівель і майна, а церква
передана у почергове користування
вказаним вище релігійним громадам
розпорядження, яке залишається чинним,
то жодна з релігійних громад не вправі
вчиняти будь-які дії щодо культової
споруди, що перебуває у державній
власності.

У зв'язку з наведеним, суд приходить до
переконання, що Тернопільська сільська
рада Миколаївського району Львівської
області не мала повноважень на
прийняття рішення №118 «Про оформлення
права власності на церкву Різдва
Христового с. Добряни », оскільки храм
є у державній , а не у комунальній
власності, а отже і свідоцтво про право
власності на храм серія САА №815755 від
03.06.2005 р., яке видане на підставі вище
вказаного рішення Тернопільської
сільської ради №118 від 29.03.2005р. також
підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування», акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Стаття 74 Закону України «Про місцеве
самоврядування» передбачає, що органи
та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Рішенням Конституційного суду України
№7-рп/2009 у справі №1-9/2009 зазначено, що в
Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (ст. 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (ст. 74 Закону України
«Про місцеве самоврядування»). Таким
чином, органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктних прав та
охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
«гарантією стабільності суспільних
відносин» між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня №1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Підсумовуючи викладене та в силу
приписів наведених вище норм чинного
законодавства та рішення
Конституційного Суду України
Тернопільська сільська рада
Миколаївського району Львівської
області не мала приймати рішення № 11
від 07.04.2006 р. про скасування рішення
Тернопільської сільської ради №118 від
29.03.2005 року.

З приводу позовних вимог про визнання
незаконним та скасування рішення
Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області №204 від 03.01.2013 року про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
виготовлення державного акта на право
постійного користування земельною
ділянкою для обслуговування церкви св.
Різдва Христового в с. Добряни
Миколаївського району за релігійною
громадою Української
Греко-Католицької церкви, судом
встановлено наступне.

У відповідності до ч.1 ст.34 Закону
України «Про охорону культурної
спадщини», землі, на яких розташовані
пам'ятки належать до земель
історико-культурного призначення.

У відповідності до п. «г» ч.1 ст.150
Земельного кодексу України землі
історико-культурного призначення
відносяться до особливо цінних земель.

Згідно з ч.2 ст. 116 Земельного Кодексу
України набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування.

У зв'язку із визнанням незаконними та
скасуванням рішень Тернопільської
сільської ради Миколаївського району
Львівської області про оформлення
права власності на будівлю церкви св..
Різдва Христового в с. Добряни, а також
скасуванням свідоцтва про право
власності на вказаний храм, прийняття
рішення про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо виготовлення
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою для
обслуговування церкви за релігійною
громадою Української Греко -
Католицької церкви є незаконним, так як
станом на сьогоднішній день існують
безстрокові договори про почергове
користування релігійними громадами
Української Греко - Католицької Церкви
с. Добрян та Української Автокефальної
Православної Церкви с. Добрян, що
підтверджується розпорядженням
представника Президента №140 від 28.04.1994
року. Іншого розпорядження, яке б
скасовувало дію розпорядження №140 від
28.04.1994 року і встановлювало інший
порядок користування храмом чи
передавало його у власність тої чи
іншої релігійної громади,
облдержадміністрація не приймала.

Керуючись ст.. 158-163,167 КАС України , суд,
-

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнання незаконним та скасування
рішення Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області №118 від 29.03.2005 року про
оформлення права власності та видачу
свідоцтва про вправо власності на
будівлю церкви св. Різдва Христового в
с. Добряни по вул.. Лесі Українки 8А за
релігійною громадою Української
Греко-Католицької церкви св.. Різдва
Христового.

Визнання недійсним та скасування
свідоцтва про право власності на
будівлю церкви св.. Різдва Христового в
с. Добряни, Миколаївського району
Львівської області за релігійною
громадою української Греко -
Католицької церкви.

Визнання незаконним та скасування
рішення Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області №11 від 07.04.2006 року про
скасування рішення Тернопільської
сільської ради №118 від 29.03.2005 року.

Визнання незаконним та скасування
рішення Тернопільської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області від 03.01.2013 року про надання
дозволу на виготовлення державного
акта на право постійного користування
земельною ділянкою для обслуговування
церкви св. Різдва Христового в с.
Добряни, Миколаївського району
Львівської області за релігійною
громадою УГКЦ.

Постанова може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення апеляційної
скарги.

Суддя:

Карбовнік І. М.