Справа № 823/172/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа № 823/172/14

м. Черкаси

22 год. 40 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар - Дуженко С.А.,

за участю представника позивача
виконавчого комітету Черкаської
міської ради Луговського О.С. - за
довіреністю № 34-01-21 від 06.01.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
виконавчого комітету Черкаської
міської ради до Черкаської міської
організації Партії регіонів, Обласної
Спілки жінок Черкащини, Черкаської
обласної організації ветеранів про
встановлення обмежень щодо реалізації
права на мирні зібрання,

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2014 року о 15 год. 23 хв. до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом за підписом
секретаря Черкаської міської ради
Білоусова В.Ф. звернувся виконавчий
комітет Черкаської міської ради, в
якому просить заборонити Черкаській
міській організації Партії Регіонів,
Обласній Спілці жінок Черкащини,
Черкаській обласній організації
ветеранів та іншим особам проведення з
30 січня 2014 року по 15 березня 2014 року
мирних зібрань (пікетування, пішої
ходи, демонстрацій, зборів, мітингів та
іншого) за адресою м. Черкаси на площі
«Соборна», а також на прилеглій до
даної адреси території.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
28.01.2014 р. на адресу виконавчого комітету
Черкаської міської ради надійшли
повідомлення від Черкаської міської
організації Партії регіонів, Обласної
Спілки жінок Черкащини, Черкаської
обласної організації ветеранів щодо
проведення масових заходів, які будуть
супроводжуватися встановленням
наметів з використанням партійної
символіки та звукового супроводу, та
триватимуть з 30.01.2014р. по 31.03.2014р.,
проведення яких може спричинити
реальну небезпеку заворушень чи
вчинення кримінальних правопорушень,
загрозу здоров'ю населення або правам
та свободам інших людей.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, про причину
своєї неявки не повідомили,
заперечення на позов не надали, а тому
суд враховуючи приписи ч. 4 статті 182
Кодексу адміністративного судочинства
України вирішив провести розгляд
справи за їх відсутності на підставі
наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 11 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, кожен має право
на свободу мирних зібрань і свободу
об'єднання з іншими особами, включаючи
право створювати профспілки та
вступати до них для захисту своїх
інтересів.

Статтею 39 Конституції України
визначено, що громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Міністерства внутрішніх
справ України щодо офіційного
тлумачення положення ч. 1 статті 39
Конституції України про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання) №
4рп/2001 від 19.04.2001р., організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
мають служити його гарантією і,
водночас, надавати можливість
відповідним органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова, на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей. Умовою можливого
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання є створення реальної
небезпеки заворушень чи злочинів,
загрози здоров'ю населення або правам і
свободам інших людей через проведення
зборів, мітингів, походів, демонстрацій
чи інших зібрань та лише в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку.

Завданням суду у таких справах є
перевірка обґрунтованості
застосування обмеження у реалізації
конституційного права громадян на
мирні зібрання за зверненням
відповідного суб'єкта владних
повноважень, а в разі обґрунтованості
обрання того способу обмеження цього
права, який був би адекватним
(найменшим) за встановлених небезпеки
чи загроз і забезпечував досягнення
мети такого обмеження - запобігання
заворушенням чи злочинам, охорона
здоров'я населення або захист прав і
свобод інших людей.

Як вбачається з матеріалів справи, до
Черкаської міської ради з метою
проведення мирних зібрань надійшли
повідомлення: від Черкаської міської
організації Партії регіонів № 11 від
27.01.2014р. про проведення з 28.01.2014р. по
31.03.2014р. на Соборній площі м. Черкаси
партійних заходів на підтримку
політики Президента України В.Ф.
Януковича, які будуть супроводжуватися
встановленням наметів з використанням
партійної символіки та звукового
супроводу, час проведення акції: з 8 год.
00 хв. до 20 год. 00 хв., очікувана кількість
учасників до 3 000 осіб щодня; від
Обласної Спілки жінок Черкащини № 4 від
28.01.2014р. про проведення мирної акції «НІ
насиллю і агресії в Україні» із
встановленням інформаційних наметів
на Соборній площі м. Черкаси та
використанням звукопідсилювальної
апаратури, час проведення акції: з 9 год.
00 хв. до 20 год. 00 хв., кількість учасників
акції до 2 000 осіб; від Черкаської
обласної організації ветеранів № 678
від 28.01.2014р. про проведення мирних
зібрань щодо відзначення 70-ї річниці
визволення Черкаської області від
німецько-фашистських загарбників на
Соборній площі м. Черкаси, під час яких
передбачається роздача інформаційних
матеріалів та використання
звукопідсилюючої апаратури, час
проведення акції: з 9 год. 00 хв. до 21 год.
00 хв., планується кількість учасників
заходів до 1 000 осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основи національної безпеки
України» № 964-IV від 19.06.2003р.
національна безпека - це захищеність
життєво важливих інтересів людини і
громадянина, суспільства і держави, за
якої забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам.

Статтею 3 Закону України «Про основи
національної безпеки України» № 964-IV
від 19.06.2003р. передбачено, що об'єктами
національної безпеки є людина і
громадянин - їхні конституційні права і
свободи; суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси; держава - її конституційний
лад, суверенітет, територіальна
цілісність і недоторканність.

За визначенням статті 1 Закону України
«Про основи національної безпеки
України» № 964-IV від 19.06.2003р. національні
інтереси - життєво важливі матеріальні,
інтелектуальні і духовні цінності
Українського народу як носія
суверенітету і єдиного джерела влади в
Україні, визначальні потреби
суспільства і держави, реалізація яких
гарантує державний суверенітет
України та її прогресивний розвиток;
загрози національній безпеці - наявні
та потенційно можливі явища і чинники,
що створюють небезпеку життєво
важливим національним інтересам
України.

Згідно статті 27 Конституції України
кожна людина має невід'ємне право на
життя, обов'язок держави - захищати
життя людини.

За визначенням пункту 1.6 Положення про
службу дільничних інспекторів міліції
в системі Міністерства внутрішніх
справ України, затвердженого наказом
Міністерства внутрішніх справ України
№ 550 від 11.11.2010р., громадський порядок -
це система суспільних відносин, які
складаються і розвиваються в
громадських місцях під впливом
правових та соціальних норм,
спрямованих на забезпечення
нормального функціонування установ,
організацій, громадських об'єднань,
праці й відпочинку громадян, повагу до
їх честі, людської гідності та
громадської моралі.

Відповідно до статей 27, 34, 49, 50
Конституції України кожен має право
захищати своє життя і здоров'я, життя і
здоров'я інших людей від протиправних
посягань; держава забезпечує
санітарно-епідемічне благополуччя;
кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля.

Згідно наданого представником
позивача листа управління громадської
безпеки УМВС України в Черкаській
області № 10/1-420 від 29.01.2014р. за підписом
начальника управління Іващенка В.І. з
листопада 2013 року у м. Черкаси значно
зросла кількість масових заходів, в
тому числі і протестувального
характеру. З метою дотримання
конституційних прав та свобод
громадян, запобігання виникненню
суспільної напруги УМВС України в
Черкаській області приділяється
значна увага забезпеченню
правопорядку та громадської безпеки
під час масових заходів. Так, 23.01.2014р. в
період з 18 год. 15 хв. до 18 год. 35 хв. на
Соборній площі (бул. Шевченка, 185)
проводився мітинг на підтримку
Київського Євромайдану. У мітингу
приймало участь близько 800 осіб. В 18 год.
30 хв. учасники мітингу (близько 300 осіб)
наблизилися до центрального входу в
приміщення Черкаської обласної
державної адміністрації здійснили
напад на працівників міліції та
намагалися пройти в середину
приміщення адміністрації, розбивши при
цьому скло на вхідних дверях та вікна
першого поверху адміністративної
будівлі. Також активні учасники акції
використовували піротехнічні засоби,
дерев'яні палиці та кидали каміння у
вікна та двері адміністрації. Близько 20
год. 40 хв. з тильної сторони
адміністрації учасники акції
розпалили багаття та кидали в нього
дерев'яні лавочки, які розміщені на
території скверу, а орієнтовно о 20 год.
50 хв. активні учасники виламавши двері
зайшли в фойє Черкаської обласної ради,
пошкодивши при цьому меблі обласної
ради та побивши вікна. Такі масові
зібрання пов'язані з процесом
Євроінтеграції України (мітинги,
демонстрації, пікетування, виставлення
агітаційних наметів), які проводяться
політичними партіями, громадськими
організаціями та за ініціативою
окремих громадян можуть призвести до
порушень громадського порядку. Також
можливі провокативні дії, спрямовані
на протидію представникам державної
влади та правоохоронних органів,
дезорганізацію роботи підприємств
транспорту та комунального
господарства, окремих установ та
організацій, захоплення приміщень
органів влади та місцевого
самоврядування, ці дії можуть
призвести до нанесення шкоди здоров'ю
та життю громадян, державному та
комунальному майну, а також майну
громадян.

Керівництвом управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Черкаській області листом № 2/1-301/01-17
від 29.01.2014р., в свою чергу, також
висловлено стурбованість станом
ситуації у м. Черкаси щодо кількості
масових заходів протесту. Так, як
зазначає перший заступник начальника
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Черкаській
області листом Сташенко С.І., останні
події, які мали місце 23.01.2014р. на
Соборній площі за адресою: м. Черкаси,
бул. Шевченка, 185, супроводжувались
використанням піротехнічної техніки, а
також, так званих, «коктейлів
Молотова». Вказане ставить під загрозу
забезпечення конституційних прав та
свобод громадян щодо пожежної безпеки.
Обмеження кількості погоджень
звернень про проведення заходів
масового характеру у м. Черкаси
сприятиме забезпеченню дотримання
протипожежної ситуації та
запобігатиме виникненню надзвичайних
ситуацій, за яких може бути завдано
шкоди життю та здоров'ю громадян і
майновим інтересам громади.

Як вбачається з наданої представником
позивача роздруківки за матеріалами
сайту «Прочерк.інфо», під час засідання
29.01.2014р. народної ради міста Черкаси
окремі депутати міської ради закликали
до штурму 30 січня 2014 року обласної
державної адміністрації.

Суд зауважує, що проведення масових
заходів на площі «Соборна» в м. Черкаси,
на території якої розташована
Черкаська обласна державна
адміністрація, з огляду на політичну
ситуацію в країні, за якої не лише
проводяться масові захоплення
приміщень обласних державних
адміністрацій, а також і провокаційні
заходи під час проведення мирних
зібрань з застосуванням піротехнічних
засобів і, так званих, «коктейлів
Молотова», створює реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей.

Суд також враховує, що проведення
масових заходів передбачається на
центральній площі міста з активним
рухом громадського транспорту за
участю значної кількості осіб. Також,
суд зазначає, що до участі у вказаних
заходах можуть приєднатися інші
громадяни, які розділяють погляди
учасників акції, так і навпаки інші
особи, які не розділяють погляди
учасників акції. Тому, в певний період
часу кількість учасників може
збільшитись до невизначеної кількості
осіб, що в свою чергу унеможливить
підтримання громадського порядку,
охорони прав і свобод інших людей.

Одночасно з цим, слід зазначити, що суд
не вправі визначити пріоритетне право
будь-якої політичної партії чи
громадської організації провести
масові заходи, оскільки об'єднання
громадян користуються рівним правом на
проведення таких заходів (зборів,
мітингів, демонстрацій тощо)
відповідно до статті 21 Закону України
«Про громадські об'єднання» № 4572-VI від
22.02.2012р.

В той же час, позивачем не обґрунтована
тривалість встановлення обмежень щодо
реалізації права на мирні зібрання.

28 січня 2014 року спікером парламенту
Рибаком В.В. було відкрито позачергову
сесію Верховної Ради України, на якій
розглядалися питання щодо нинішньої
ситуації у державі та шляхи розв'язання
політичної кризи в Україні мирним
шляхом. 29 січня 2014 року позачергова
сесія Верховної Ради України сьомого
скликання завершила свою роботу.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про Регламент Верховної Ради України»
№ 1861-VI від 10.02.2010р. чергові сесії
Верховної Ради, крім першої сесії
(частина перша статті 15 цього
Регламенту), починаються першого
вівторка лютого і першого вівторка
вересня кожного року, а завершуються
відповідно не пізніш як за 45 та 10 днів
до початку наступної сесії.

Враховуючи те, що чергова сесія
Верховної Ради України розпочнеться 04
лютого 2014 року, а отже буде відновлено
повноцінне функціонування Верховної
Ради України з метою подолання
політичної кризи в Україні, суд вважає,
що належним способом обмеження права
на мирні зібрання за зверненням
виконавчого комітету Черкаської
міської ради, який був би адекватним
(найменшим) за встановлених вище
обставин, і забезпечував досягнення
мети такого обмеження - запобігання
заворушенням чи злочинам, охорона
здоров'я населення або захист прав і
свобод інших людей, є встановлення
обмежень щодо реалізації права на
мирні зібрання (пікетування, пішої
ходи, демонстрацій, мітингів, зборів
тощо) шляхом заборони Черкаській
міській організації Партії регіонів,
Обласній Спілці жінок Черкащини,
Черкаській обласній організації
ветеранів та іншим особам їх
проведення з 30 січня 2014 року по 04 лютого
2014 року за адресою: м. Черкаси, площа
«Соборна», а також на прилеглій до
даної адреси території.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163, 182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Встановити обмеження щодо реалізації
права на мирні зібрання (пікетування,
пішої ходи, демонстрацій, мітингів,
зборів тощо) шляхом заборони
Черкаській міській організації Партії
регіонів, Обласній Спілці жінок
Черкащини, Черкаській обласній
організації ветеранів та іншим особам
їх проведення з 30 січня 2014 року по 04
лютого 2014 року за адресою: м. Черкаси,
площа «Соборна», а також на прилеглій
до даної адреси території.

Постанову в цій частині допустити до
негайного виконання.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь виконавчого комітету
Черкаської міської ради (18000, м.
Черкаси, вул. Б. Вишневецького, 36) 38
(тридцять вісім) грн. 46 коп. судового
збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 30
січня 2014 року.