Справа № 818/8868/13-а
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 р.
Справа №818/8868/13-a

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я
Сумської обласної державної
адміністрації, Комунальної установи
"Сумська обласна дитяча клінічна
лікарня" про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом, який підтримав в ході
розгляду справи, мотивуючи вимоги тим,
що 02 вересня 2013 року відповідно до
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» звернувся до
управління охорони здоров»я Сумської
обласної державної адміністрації з
запитом про надання копії наказу по
комунальній установі «Сумська обласна
дитяча клінічна лікарня», яка
знаходиться у його функціональній
підпорядкованості, № 1 від 03.01.2012
року «Про організацію роботи апарату
управління лікарні на 2012 рік» щодо
складу Ради медичних сестер.

12.09.2013 року позивач отримав
повідомлення про переадресування його
запиту до комунальної установи
«Сумська обласна дитяча клінічна
лікарня». Своїм листом від 06.09.2013 року,
який позивач отримав 25.09.2013 року,
комунальна установа «Сумська обласна
дитяча клінічна лікарня» відмовила в
наданні інформації з посиланням та те,
що запитувана інформація є інформацією
з обмеженим доступом.

Проте, в результаті його подальших
звернень до правоохоронних органів
щодо відмови в наданні інформації,
управлінням охорони здоров»я Сумської
обласної державної адміністрації
проведено перевірку та встановлено, що
відмовляючи в наданні запитуваної
інформації, комунальною установою
«Сумська обласна дитяча клінічна
лікарня» необґрунтовано відмовлено в
наданні інформації, адміністрації
лікарні вказано на допущені порушення
та запропоновано притягнути до
відповідальності винних осіб.

Однак, на час звернення до суду
запитувану інформацію позивачеві не
надано, тому він просить визнати
протиправною бездіяльність обох
відповідачів щодо ненадання публічної
інформації за запитом, зобов»язати
відповідачів надати інформацію за його
запитом від 02.09.2013 року.

Представник відповідача, управління
охорони здоров»я Сумської обласної
державної адміністрації, проти позову
заперечив, зазначивши, що 02.09.2013 року до
управління надійшов запит позивача про
надання публічної інформації. Цього ж
дня запит надіслано комунальній
установі «Сумська обласна дитяча
клінічна лікарня», як розпоряднику
інформації відповідно вимогам ст.22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», про що
повідомлено позивача листом.

Представник відповідача, комунальної
установи «Сумська обласна дитяча
клінічна лікарня», проти позову
заперечив, пояснив, що дійсно позивачу
помилково було повідомлено про те, що
запитувана ним інформація відноситься
до інформації з обмеженим доступом. За
даним фактом була проведена перевірка,
за наслідками якої винних осіб
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності. Вважає, що
зазначеними діями питання вирішене,
тому не вбачає підстав для виконання
запиту.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази у справі,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Статтями 6,17 КАС України передбачено,
що кожному гарантується право на
захист його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.
Компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб"єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень, дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 02 вересня 2013 року
відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
позивач звернувся до управління
охорони здоров»я Сумської обласної
державної адміністрації з запитом про
надання копії наказу по комунальній
установі «Сумська обласна дитяча
клінічна лікарня», яка знаходиться у
його функціональній
підпорядкованості, № 1 від 03.01.2012
року «Про організацію роботи апарату
управління лікарні на 2012 рік» щодо
складу Ради медичних сестер ( а.с.9).
Листом від 02.09.2013 року № 01-28/42, копія
якого направлена відповідачу,
управління охорони здоров»я надіслало
запит за належністю до клінічної
установи «Сумська обласна дитяча
клінічна лікарня» ( а.с.10). 06.09.2013 року
позивачу було відмовлено в наданні
інформації на запит з посиланням на
віднесення запитуваної інформації до
інформації з обмеженим доступом( а.с.12).

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1 суд виходить з такого.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» визначає порядок
здійснення та забезпечення права
кожного на доступ до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.
Відповідно до ст.1 Закону публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Метою цього Закону у відповідності до
ст.2 є забезпечення прозорості та
відкритості суб'єктів владних
повноважень і створення механізмів
реалізації права кожного на доступ до
публічної інформації. Відповідно до ст.
3 ч.1 право на доступ до публічної
інформації гарантується, зокрема,
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом.

Згідно статті 4 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону
здійснюється на принципах прозорості
та відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень; вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом.

Принцип прозорості та відкритості
влади органічно пов'язаний і випливає з
основоположних конституційних засад,
відповідно до яких «носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ» (ст. 5 Конституції
України). Доступність до інформації про
діяльність влади є одним із головних
засобів, що дозволяє здійснювати
громадський контроль за діями влади.

Під прозорістю та відкритістю прийнято
розуміти перш за все інформаційну
відкритість органів влади в процесі
здійснення ними своєї діяльності,
максимальну доступність для
громадськості інформації про прийняті
ними рішення, надання громадськості
можливості участі в обговоренні та
процесі прийняття рішень.

Принцип вільного отримання інформації
розвиває принцип прозорості і
відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень, а також
ґрунтується на ст. 34 Конституції
України, яка проголошує, що право на
інформацію може бути обмежене лише
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя.

Виходячи з принципів забезпечення
доступу до публічної інформації,
встановлених нормами ст. 4 Закону, щодо
прозорості та відкритості діяльності
суб'єктів владних повноважень, доступ
до інформації стосовно виконання
посадовими особами своїх службових
обов'язків чи порушення останніми норм
чинного законодавства не може бути
обмеженим.

Частина 1 статті 6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначає вичерпний перелік інформації
з обмеженим доступом: конфіденційна,
таємна та службова інформація.

Такий же поділ на три види інформації з
обмеженим доступом міститься і в ст. 21
Закону України «Про інформацію».

При цьому віднесення інформації до
інформації з обмеженим доступом
можливе лише законом, що передбачено ч.2
ст. 1 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та ч. 2 ст. 20
Закону України «Про інформацію».

Частина 2 статті 6 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
містить сукупність вимог (критеріїв)
для обмеження доступу до інформації,
так званий «трискладовий тест».
Будь-яке обмеження доступу до
публічної інформації повинно пройти
цей тест, і лише, якщо додержано
сукупності всіх трьох складових цього
тесту, може бути обмежено доступ до
інформації.

Обов'язок доведення того, що доступ до
інформації може бути обмежений,
покладається на розпорядника
публічної інформації, який
визначається відповідно до положень
ст..13 Закону, та яким в даному випадку є
комунальна установа «Сумська обласна
дитяча клінічна лікарня».

При вирішенні питання щодо віднесення
публічної інформації до службової, а
також у кожному наступному випадку
запитування інформації, яка була
віднесена до службової, розпорядник
обов'язково повинен обґрунтувати таке:
1) якому саме з інтересів загрожує
розголошення інформації; 2) у чому саме
буде полягати шкода в разі
розголошення цієї інформації; 3) яким
чином істотна шкода від оприлюднення
такої інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Відповідачем, комунальною установою
«Сумська обласна дитяча клінічна
лікарня», не доведено, що розголошення
відомостей, які містяться у наказі № 1
від 03.01.2012р. «Про організацію роботи
апарату управління лікарні на 2012 рік»
може вплинути на права особи, її
репутацію та завдати істотної шкоди
цим інтересам, що переважатиме
суспільний інтерес.

Строк розгляду запитів на інформацію
визначений ст.20 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», та
становить п»ять робочих днів з дня
отримання запиту.

На час розгляду справи інформація за
запитом позивача не надана.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Аналогічна норма
закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції
України.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач по справі, комунальною
установою «Сумська обласна дитяча
клінічна лікарня», не виконав
покладеного на нього обов'язку щодо
доказування правомірності віднесення
запитуваної позивачкою інформації до
службової інформації, а відтак
протиправно обмежив право позивача на
доступ до публічної інформації.

Разом з тим, суд не вбачає підстав
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
щодо іншого відповідача, управління
охорони здоров»я Сумської обласної
державної адміністрації, оскільки, як
зазначено вище, він не є розпорядником
запитуваної інформації, а свій
обов»язок передбачений ч.3 ст.22 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» щодо спрямування запиту
належному розпоряднику виконав в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління охорони здоров'я Сумської
обласної державної адміністрації,
Комунальної установи "Сумська обласна
дитяча клінічна лікарня" про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
комунальної установи "Сумська обласна
дитяча клінічна лікарня" щодо
ненадання інформації на запит про
отримання публічної інформації ОСОБА_1.

Зобов"язати Комунальну установу
"Сумська обласна дитяча клінічна
лікарня" надати інформацію на запит
ОСОБА_1 від 02.09.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 27
січня 2014 року.

З оригіналом згідно

Суддя
Л.М.Опімах