Справа № 2-а/0614/64/11
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

29 січня 2014 року Справа № 2-а/0614/64/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянській О.В.,

за участю представника позивача
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області на ухвалу Малинського
районного суду Житомирської області
від 09 грудня 2013 року про зміну способу
і порядку виконання судового рішення
за заявою ОСОБА_4 у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Малинському районі
Житомирської області, Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Малинської
міської ради Житомирської області
про визнання бездіяльності
протиправною і зобов"язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 18 листопада 2013 року звернувся до
Малинського районного суду
Житомирської області із поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення по виконавчому листу виданому
Малинським районним судом
Житомирської області по справі
№2а/0614/64/11 про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_4 за
період часу з 22 травня 2008 року по 31
серпня 2010 року підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює одній мінімальній заробітній
платі, встановленої Законами України
"Про Державний бюджет на 2009 рік", "Про
Державний бюджет на 2010 рік", щомісячно,
з урахуванням проведених виплат; за
періоди з 08 вересня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 серпня
2010 року додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду 1 групи,
щодо якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи з
розміру, встановленого ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
становить 100 % мінімальної пенсії за
віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України " Про загальообов'язкове
державне пенсійне страхування", яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленому Законами України "Про
Державний бюджет на 2008 рік", "Про
Державний бюджет на 2009 рік", "Про
Державний бюджет на 2010 рік" щомісячно, з
урахуванням проведених виплат; та за
періоди з 08 вересня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 серпня
2010 року пенсії, як інваліду 1 групи, щодо
якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, виходячи з
розміру, встановленого ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру не менше 10 мінімальних пенсій
за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України " Про загальообов'язкове
державне пенсійне страхування", яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленому Законами України "Про
Державний бюджет на 2008 рік", "Про
Державний бюджет на 2009 рік", "Про
Державний бюджет на 2010 рік" щомісячно, з
урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Малинського районного суду
Житомирської області від 09 грудня 2013
року заяву ОСОБА_4 про зміну порядку і
способу виконання рішення - задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Малинського районного суду від 13 січня
2011 року у справі № 2а-497/10/0614.

Визнано належним способом виконання
постанови Малинського районного суду
від 13 січня 2011 року у справі № 2а-497/10/0614
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської на користь ОСОБА_4
174285,47 грн., підвищення до пенсії
відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду 1 групи відповідно до ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
пенсії, як інваліду 1 групи відповідно
до ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період часу з 08 вересня
2077 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня
2008 року по 31 серпня 2010 року.

Не погоджуючись з даною ухвалою,
управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області подало апеляційну скаргу про
скасування ухвали Малинського
районного суду Житомирської області
від 09 грудня 2013 року. В своїй
апеляційній скарзі посилаються на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування рішення.
Зазначають, що покладені судом
зобов'язання вчинити дії, щодо
нарахування пенсії, виконані
управлінням Пенсійного фонду України в
Малинському районі в порядку,
встановленому судовим рішенням, та в
межах повноважень, покладених на
управління Фонду. Виплата
донарахованої суми, яка перевищує
бюджетні призначення на поточний рік,
буде здійснена за наявності
відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представника позивача,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року постанову Малинського
районного суду Житомирської області
від 13 січня 2011 року скасовано та
ухвалено нову, якою адміністративний
позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Малинському районі
Житомирської області, Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Малинської
міської ради про перерахування та
виплату коштів - задоволено частково,
визнано дії відповідача
неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Малинському районі
Житомирської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_4 відповідно
до ст.39,50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та виплатити додаткову
пенсію в розмірі 100 % мінімальної пенсії
за віком, доплати до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
основну пенсію в розмірі не меншому 10
мінімальних пенсій за віком у період з
08 березня 2010 року, з урахуванням
фактично виплачених коштів.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Малинської
міської ради провести перерахунок та
виплату ОСОБА_4 щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в розмірі 30 %
від мінімальної заробітної плати
відповідно до ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у період з 08
березня 2010 року, щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
з урахуванням фактично виплачених
коштів.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся до суду із заявою про
зміну способу і порядку виконання
рішення, в обґрунтування якої вказав,
що відповідачем згідно постанови суду
першої інстанції проведено
перерахунок пенсії, однак виплату
перерахованих сум не здійснено.

Задовольняючи заяву позивача про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення по вказаній справі, суд першої
інстанції виходив з того, що
управлінням ПФУ здійснено нарахування
коштів, а їх невиплата у зв'язку з
відсутністю коштів є порушенням Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень".

Однак з таким висновком суду першої
інстанції, колегія суддів не може
погодитись з огляду на таке.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, а це унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до ст.263 КАСУ, за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

Управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі зазначило, що
постанову Малинського районного суду
по справі № 2-а/0614/497/10 виконано і сума
нарахованих коштів становить 174285,47 грн.
виплата яких, буде здійснена при
надходженні коштів з Державного
бюджету.

Разом із тим встановлено, що
виконавчий лист, виданий 25.02.2011 року
Малинським районним судом
Житомирської області по даній справі,
перебував на виконанні у відділі
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області.

25.12.2012 року державним виконавцем
відділі державної виконавчої служби
Головного управління юстиції у
Житомирській області винесено
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві на підставі п. 9
ст. 47 Закону України "Про виконавче
провадження". Зазначена постанова в
установленому порядку оскаржена не
була.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що заява ОСОБА_4 про зміну
способу і порядку виконання із
зобов"язального характеру на стягнення
поза межами виконавчого провадження,
не підлягає задоволенню.

Згідно зі п. 6 ст. 199 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції,
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити
нову ухвалу.

Керуючись ст.ст. ст.ст.195, 199, 202, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Малинському
районі Житомирської області
задовольнити.

Ухвалу Малинського районного суду
Житомирської області від 09 грудня 2013
року про зміну способу і порядку
виконання судового рішення скасувати
та прийняти нову ухвалу.

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні заяви
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "30" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4
АДРЕСА_1,11600

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Малинському районі Житомирської
області пл. Соборна, 12 А,м.
Малин,Житомирська область,11601

4-Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Малинської міської ради
Житомирської області вул.
Чорновола,38-Б,м. Малин,Житомирська
область,11603

5- Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області