Справа № 806/5367/13-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Фещук
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"28" січня 2014 р.
Справа № 806/5367/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника Відповідача,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Житомирі апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
в Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "25"
листопада 2013 р. у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області до Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Об"єднана гірничо-видобувна компанія",
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на стороні Позивача -
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області , Житомирської обласної
державної адміністрації ,
Ємільчинської районної державної
адміністрації Житомирської області ,
Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області ,
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області стягнення
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
звернулась до Житомирського окружного
адміністративного суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія", в якому
просила стягнути з відповідача 979079грн.
втрат сільськогосподарського
виробництва, пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 року
у задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, Державна фінансова
інспекція в Житомирській області
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою позов
задовольнити.

Вислухавши представника Відповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", головним завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
а також на підприємствах, в установах
та організаціях, які отримують
(отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, за дотриманням законодавства
на всіх стадіях бюджетного процесу
щодо державного і місцевих бюджетів.

Державною фінансовою інспекцією у
Житомирській області проведено
ревізію сільського бюджету та
фінансово-господарської діяльності
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області за період з 01.01.2009 р. по
завершений звітній період 2012 року.

Ревізією встановлені порушення п.4
Порядку та розміру визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 17.11.1997 р. №1279,
допущені орендарем - ТОВ "Об"єднана
гірничо-видобувальна компанія".
Проведенням розрахунку розмірів
зазначених втрат, в порушення ст.ст.207,209
Земельного кодексу України, бюджетами
різних рівнів недоотримано доходу на
загальну суму 979079 грн..

За результатами проведеної ревізії
складено акт №66-09/5 від 28.01.2013 р. (далі -
акт ревізії).

На підставі акта ревізії, 05.02.2013 р.
сільському голові Симонівської
сільської ради Позивачем направлено
вимогу №66-17/123, якою, зобов'язано
провести з орендарем (ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія")
претензійно-позовну роботу та
повернути до відповідних бюджетів
втрати сільськогосподарського
виробництва, пов'язаних із вилученням
сільськогосподарських угідь в сумі 979079
грн., з яких, до сільського бюджету
коштів в сумі 587447,40 грн., до районного
бюджету - в сумі 146861,85 грн. та до
обласного бюджету - в сумі 244769,75 грн..

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
розпорядженням голови Житомирської
обласної державної адміністрації №345
від 01.11.10 року надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 55,8
га ТОВ "Об'єднана гірничо-видобувна
компанія" за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області (а.с. 44-46).

Згідно з розпорядженням голови
Житомирської обласної державної
адміністрації №301 від 31 серпня 2011 року,
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 64
га та надано в оренду земельну ділянку
ТОВ "Об'єднана гірничо-видобувна
компанія" за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
що перебувають у запасі в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району Житомирської
області в тому числі: перша черга - 15,8233
га до 31.12.2026 р.; друга черга - 48,1767 га до
21.07.2029 р. (а.с. 72-75).

05 жовтня 2011 року ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" (Орендар)
укладено договір оренди землі з
Ємільчинською районною державною
адміністрацією, загальною площею 64 га,
у тому числі - площа першочергової
розробки земельної ділянки - 15,8233 га до
31.12.2025 р. та площа другої черги розробки
- 48,1767 га з 01.01.2026 р. до 21.07.2029 р. (а.с.47-50, 51).

Відповідно до розпорядження голови
Житомирської обласної державної
адміністрації №296 від 17 вересня 2013 року
надано згоду ТОВ "Об'єднана
гірничо-видобувна компанія" на поділ
земельної ділянки для промислової
розробки Симонівського-3 родовища
гранітів площею 64 га в межах
Симонівської сільської ради
Ємільчинського району (а.с.184).

Підприємством виготовлено технічну
документацію із землеустрою щодо
поділу земельної ділянки площею 64 га на
першу земельну ділянку - 15,8233 га та
другу земельну ділянку - 48,1767 га.. Згідно
з технічною документацією перевід
земельної ділянки буде проведено в 2026
році.

Частиною 5 статті 207 Земельного кодексу
України встановлено, що втрати
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва
визначаються у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.11.1997 року № 1279 "Про розміри та
Порядок визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню" (зі змінами
та доповненнями) регулюється порядок
визначення втрат, які розраховуються
на основі затверджених нормативів.

Пункт 4 вказаного Порядку дозволяє
підприємству відшкодовувати втрати
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь для цілей
не пов'язаних із веденням сільського і
лісового господарства у випадках
поетапного освоєння відведених угідь
для добування корисних копалин
відкритим способом - у міру їх
фактичного надання. В даному випадку, з
часу освоєння земельної ділянки другої
черги, чого не було враховано
Держфінінспекцією при перевірці.

Здійснивши аналіз залучених до справи
доказів, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про необхідність
відмови в задоволенні позову -
одночасного стягнення коштів, як втрат
сільськогосподарського виробництва,
спричинених вилученням
сільськогосподарських угідь так як у
випадках поетапного освоєння
відведених угідь для добування
корисних копалин відкритим способом,
таке відшкодування може проводитися - у
міру їх фактичного надання.

Щодо висновку суду що, органи
державного фінансового контролю не
наділені повноваженнями, що до
контролю за дотриманням порядку
визначення та відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, які
підлягають відшкодуванню, та, що такий
контроль повинен здійснюватися
Держсільгоспінспекцією та її
територіальними органами, то колегія
суддів погоджуючись з зазначеним
висновком але при цьому зазначає
наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах,
в установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які
не віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом
державного фінансового контролю
державного фінансового аудиту,
інспектування та перевірок державних
закупівель установлюється Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі статтями 10,15 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" Органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства; законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються; звертатися
до суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Отже, під час розгляду позову Державної
фінансової інспекції у Житомирській
області, суд першої інстанції
правомірно пересвідчившись у
безпідставності розрахунків
запропонованих до стягнення грошових
сум - відмовив в задоволенні позову. При
цьому, зазначаючи, що орган державного
фінансового контролю не є органом, який
наділений повноваженнями, щодо порядку
визначення та відшкодування таких
втрат, суд не врахував, що
Держсільгоспінспекція та її
територіальні органи відповідно до
норм діючого законодавства не можуть
самостійно звертатися з позовом до
суду щодо відшкодування зазначених
втрат, а виходячи зі статусу Державної
фінансової інспекції, останні,
наділені повноваженнями щодо контролю
за своєчасним відшкодуванням втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, так як
зазначені втрати направляються до
бюджетів різних рівнів, які
безпосередньо задіяні в бюджетному
процесі.

Але враховуючи, що зазначена мотивація
не впливає на суть прийнятого судового
рішення то колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції прийнято
обгрунтоване рішення про відмову у
задоволені позовних вимог.

Згідно ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "25"
листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "29" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: (рек. з пов.
про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Державна фінансова
інспекція в Житомирській області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу Товариство з обмеженою
відповідальністю "Об"єднана
гірничо-видобувна компанія"
вул.Леніна,3,с.Симони,Ємільчинський
район, Житомирська область,11257

4,5,6,7,8 -третім особам на стороні
позивача без самостійних вимог
Симонівська сільська рада
Ємільчинського району Житомирської
області
вул.Леніна,3,с.Симони,Ємільчинський
район, Житомирська область,1125 ,
Житомирська обласна державна
адміністрація майдан
ім.С.П.Корольова,1,м.Житомир,10014 ,
Ємільчинська районна державна
адміністрація Житомирської області
вул.Леніна,18,смт.Ємільчине,Ємільчинськ
ий район, Житомирська область,11201 ,
Державна інспекція сільського
господарства в Житомирській
областімайдан
С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014 , Головне
управління Держземагентства у
Житомирській області
вул.Довженка,45,м.Житомир,10002