Справа № 809/4056/13-а
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р.
Справа № 809/4056/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Черепія П.М.

при секретарі Данилюк І.М.

За участю представників сторін:

від позивача: Левицька Є.В., прокурор,
доручення №128-3678вих-13 від 09.10.2013 р.

від відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Прокурора м.Яремче

до відповідача: Поляницької
сільської ради Яремчанської міської
Ради Івано-Франківської області

про визнання протиправним та
скасування п.2 рішення №171-29-2013 від 25.11
2013 року,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Яремче звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Поляницької сільської ради про
визнання протиправним та скасування п.2
рішення позачергової двадцять дев'ятої
сесії Поляницької сільської ради
четвертого демократичного скликання
№171-29-2013 року від 25.11.2013 року "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом".

Представник позивача в судовому
засіданні адміністративний позов
підтримала і пояснила, що Поляницькою
сільською радою 25.11.2013 року на
позачерговій двадцять дев'ятій сесії
четвертого демократичного скликання
прийнято рішення "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом", яке
суперечить Конституції України та
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", оскільки
виходить за межі компетенції органів
місцевого самоврядування.

Вважає, що п.2 оскаржуваного рішення є
незаконним та підлягає скасуванню.

Просить позовні вимоги задовольнити

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, на адресу суду
сільський голова направив клопотання
про розгляд справи без участі
представника Поляницької сільської
ради.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представника позивача та
проаналізувавши зміст норм
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, судом
встановлено наступне.

25.11.2013 року на позачерговій двадцять
дев'ятій сесії четвертого
демократичного скликання Поляницькою
сільською радою прийнято рішення
№171-29-2013 "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом".(а.с. 9)

Зокрема, 2 пунктом вказаного рішенням
вирішено звернутися до Президента
України В.Ф. Януковича з вимогою
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом.

У зверненні, яке міститься в матеріалах
справи, депутати сільської ради
вимагають від Президента України вжити
невідкладних заходів для підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом, а також
відправити у відставку Кабінет
Міністрів України на чолі з
Прем'єр-міністром України М.Я. Азаровим.
(а.с.10)

Прокуратурою м. Яремче у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено порушення
Поляницькою сільською радою Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та Конституції України, що
виразилося у прийнятті вказаного
рішення, і як наслідок слугувало
підставою для звернення до суду про
визнання п.2 рішення відповідача
протиправним та його скасування.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про прокуратуру" прокурорський нагляд
за додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

В силу вимог пункту 1 частини першої та
частини другої статті 19 Закону України
"Про прокуратуру" предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
серед іншого, є відповідність актів,
які видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Таким чином, прокуратура наділена
правом на захист інтересів держави, а
отже звертаючись до суду з вимогами,
передбаченими частиною 5 статті 23
Закону України "Про прокуратуру",
прокурор діє як посадова особа органу
державної влади, відтак такі справи,
незалежно від статусу відповідача,
предметно підсудні окружним
адміністративним судам.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження сільської ради визначені
ст. 143 Конституції України, у
відповідності до якої територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Аналіз статті 4 Європейської Хартії
місцевого самоврядування,
ратифікованої Верховною Радою України
15.07.1997 року, вказує на те, що органи
місцевого самоврядування, в тому числі,
районні ради, мають право вирішувати
будь-які питання, включені до їх
повноважень і функцій конституцією або
законами національного законодавства.
Коло таких питань і компетенція
встановлюється в межах, визначених
відповідними законами.

Така правова позиція кореспондується з
рішенням Конституційного Суду України
№7 від 16 квітня 2009 року у справі №1-9/2009
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до Конституції України
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування (частина 2
статті 5 Конституції). Основним Законом
встановлено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України (частина 1 статті 140
Конституції). Виходячи з цих
конституційних положень у системному
зв'язку з положеннями статті 6
Конституції України про те, що державна
влада в Україні здійснюється на
засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у своєму Рішенні від 26
березня 2002 року визначив
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які не є
органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою, зокрема,
через сільські ради та їх виконавчі
органи, в особі виконавчого апарату
сільської ради, і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень слідує, що ці
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В главі 1 Розділу ІІ Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
закріплені повноваження сільських,
селищних, міських рад.

Так, статтею 26 цього Закону
встановлений вичерпний перелік питань,
що вирішуються, в тому числі,
сільськими радами, виключно на їх
пленарних засіданнях.

Виходячи із викладеного, до
повноважень Поляницької сільської
ради належить вирішення питань
місцевого значення, тобто тих, що
пов'язані, передусім, із
життєдіяльністю територіальної
громади села Поляниця.

Аналізуючи вищенаведені
нормативно-правові акти, суд приходить
до висновку, що у переліку виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад відсутні повноваження
звертатися із будь-якими вимогами до
Президента України, як і схвалювати
документи у вигляді резолюції, яка
містить такі вимоги.

Таким чином, приймаючи пункт 2
оскаржуваного рішення, Поляницької
сільською радою вирішено питання, яке
не віднесено до відання органів
місцевого самоврядування та не
стосується питань місцевого значення.

При цьому, суд не заперечує право
відповідача, як представницького
органу територіальної громади на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань,
яке передбачено статтею 34 Конституцією
України. Однак, це право може
реалізовуватися у формі рішення лише
щодо питань життєдіяльності місцевої
громади. У питаннях, які не стосуються
життєдіяльності місцевої громади таке
вираження поглядів та переконань
органу місцевого самоврядування
здійснюється у формі відповідних
листів, звернень, які не є правовими
актами і не несуть юридичних наслідків,
статей у засобах масової інформації
тощо.

Оскільки, при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях органи місцевого
самоврядування діють, як суб'єкти
владних повноважень, вимоги статті 19
Конституції України та статті 25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" унеможливлюють прийняття
відповідачем звернень до
непідконтрольних суб'єктів у формі
рішень, прийнятих на сесії ради з
питань, які не стосуються питань
життєдіяльності місцевої громади.

Окрім того, оскаржуваним рішенням
схвалено звернення сільської ради до
Президента України та оформлено у
вигляді Додатку до рішення №171-29-2013 від
25.11.2013 року "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським Союзом".

Поняття депутатського звернення
закріплено в статті 13 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад" №
93-IV від 11.07.2002 року, із змінами та
доповненнями, згідно з якою
депутатське звернення - це викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

З наведеної правової норми та з
врахуванням приписів Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
слідує, що відповідне звернення може
бути оформлене виключно як депутатське
звернення, а не у вигляді рішення сесії,
водночас порушені в ньому питання
повинні бути пов'язані виключно з
депутатською діяльністю.

Також, суд звертає увагу на те, що
позачергова сесія Поляницької
сільської ради від 25.11.2013 року
проведена з порушенням вимог п.п. 9, 14 ст.
46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", згідно яких
рішення про скликання сесії ради
відповідно до ч. 4, 6 та 8 цієї статті
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніше як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніше як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Оскаржуване рішення Поляницької
сільської ради №171-29-2013 від 25.11.2013 року
"Про вимогу підписання Угоди про
Асоціацію між Україною та Європейським
Союзом", в розумінні вимог статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" не є
нормативно-правовим, нормативним або
іншим (ненормативним) актом, а відтак, у
відповідності до пункту 1 частини 2
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України та пункту 2 частини
5 статті 23 Закону України "Про
прокуратуру", підлягає визнанню
протиправним та скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
вимоги позивача обґрунтованими, а
позов таким, що підлягає до
задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати п.2 рішення Поляницької
сільської ради Яремчанської міської
Ради Івано-Франківської області
№171-29-2013 від 25.11 2013 року "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським Союзом."

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя: /ПІДПИС/
Черепій П.М.

Постанова складена в повному
обсязі 24.01.2014 року.