Справа № 815/8422/13-а
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/8422/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

при секретарі - Музика А.О.

за участю:

представників позивача - Танашевич О.А.,
ЄрмоленкоМ.В.

представників відповідача -
Величко К.Г., Стрельникової Л.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до фермерського господарства
«Кулевча» про застосування заходів
реагування, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до фермерського господарства
«Кулевча» із вимогами:

- про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до фермерського господарства
«Кулевча» (Одеська область, Саратський
р-н,с. Кулевча,вул. 60 років Великого
Жовтня, буд. 42), шляхом повного
зупинення виконання робіт по
експлуатації двох кисневих балонів,
кисневих редукторів (2 од.), кисневих
рукавів, електрозварювального апарату,
кран-балки (2 од.), зерноочищувальної
машини та повного зупинення виконання
робіт на висоті у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей,

- зобов'язати фермерське
господарства «Кулевча» (Одеська
область, Саратський р-н,с. Кулевча,вул. 60
років Великого Жовтня, буд. 42), повністю
зупинити виконання робіт по
експлуатації двох кисневих балонів,
кисневих редукторів (2 од.), кисневих
рукавів, електрозварювального апарату,
кран-балки (2 од.), зерноочищувальної
машини та повного зупинення виконання
робіт на висоті у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей

Ухвалою суду від 13 грудня 2013 року
відкрито скорочене провадження по
справі.

20 січня 2014 року через канцелярію суд
надійшло заперечення проти
адміністративного позову від
фермерського господарства «Кулевча».

Ухвалою суду від 21 січня 2014 року справу
призначено до судового розгляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час проведення
позапланової перевірки суб'єкта
господарювання Фермерського
господарства «Кулевча» виявлено 32
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, 11 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 18 КАС України,
окружним адміністративним судам
підсудні справи про застосування у
випадках, передбачених законом,
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), якщо вони можуть
бути застосовані виключно за судовим
рішенням.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали у
повному обсязі, посилаючись на
обставини викладені в позовній заяві
(а.с.2-9).

Представники відповідача в судовому
засіданні погодився, з наявністю
певних порушень під час проведення
перевірки, але зазначав, що деякі з них
вже усунуті, а щодо решти, то вживаються
заходи для їх усунення тому
заперечували проти адміністративного
позову, посилаючись на обставини
викладені в запереченнях на позов
(а.с.56-58).

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача та
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи та надані докази,
дійшов висновку про обґрунтованість
адміністративного позову та
достатність підстав для його
часткового задоволення.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про охорону праці" від
14.10.1994р. №2694, Законом України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності), Указом Президента України
"Про Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України" від 06.04.2011р. №408/2011,
Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011р. №186-к яким затверджено
Положенням про територіальне
управління Держпромгірнагляду України
в Одеській області.

Відповідно до ст.. 6 Закону України "Про
охорону праці" від 14.10.1994р. №2694 умови
праці на робочому місці, безпека
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування та інших
засобів виробництва, стан засобів
колективного та індивідуального
захисту, що використовуються
працівником, а також
санітарно-побутові умови повинні
відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до п. 1 Указу Президента
України «Про Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України» від 6
квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ)
Держгірпромнагляд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Абзацом 2 пункту 1 Указу передбачено, що
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до п. 6 Указу
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 №186-к затверджено Положення
про територіальне управління
Держгірпромнагляду України в Одеській
області (далі - теруправління), згідно
пункту 1 якого, територіальне
управління є територіальним органом,
який діє у складі Держгірпромнагляду
України у та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення
про теруправління, територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань:

здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань:

будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;

застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва;

облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
середовища;

проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до направлення на
проведення перевірки № 15/12-1977 від 20
листопада 2013 року у період з 21
листопада 2013 року по 22 листопада 2013
року головним державним інспектором з
охорони праці Державної інспекції
нагляду в агропромисловому комплексі
та соціально-культурній сфері
теруправління Єрмоленко Миколою
Васильовичем проведено позапланову
перевірку суб'єкта господарювання
Фермерського господарства «Кулевча»
(Одеська область, Саратський район,
село Кулевча, вул. 60 років Великого
Жовтня, буд. 42) на предмет дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складено акт.

Під час проведення позапланової
перевірки Фермерського господарства
«Кулевча» було виявлено 32 порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, 11 з яких створюють загрозу життю
та здоров'ю людей.

Статтею 4 Закону України "Про охорону
праці" визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у т.ч.
на принципах пріоритету життя і
здоров`я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року № 826, загроза життю та
здоров`ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в т.ч. такої, яка може
призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду,випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або, якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, а також
порушення законодавства, викладених у
рядках № 1,13,14,17-19,20-23,29 розділу V акту
перевірки суб'єкта господарювання від
22 листопада 2013 року № 15/12-1977-48 (а.с.14-19) у
зв'язку з виникненням загрози життю
та/або здоров'ю людей, а також з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю людей є підстави для негайного
зупинення робіт (виробництва) по
експлуатації двох кисневих балонів,
кисневих редукторів (2 од.), кисневих
рукавів, електрозварювального апарату,
кран-балки (2 од.), зерноочищувальної
машини які встановлені на фермерському
господарстві «Кулевча» (Одеська
область, Саратський район, с. Кулевча,
вул. 60 років Великого Жовтня, буд. 42).

З метою усунення виявлених під час
перевірки порушень вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці головним державним інспектором
Державної інспекції нагляду в АПК та
СКС - Єрмоленко М.В винесено припис від
22 листопада 2013 року № 64, у якому
зазначено, що у період з 21 листопада 2013
року по 22 листопада 2013 року проведено
позапланову перевірку виконання
раніше виданого акту № 15/12-1903 від
07.10.2013р. Попередня планова (позапланова)
перевірка суб'єкта господарювання(
виробничого об'єкта) проводилась
07.10.2013р. З 59 виявлених під час
попередньої перевірки порушень на
початок цієї перевірки усунено 27.

Суд вважає помилковим заперечення
відповідача, що позивач не має право на
звернення до суду з такими вимогами,
так як вже видав припис щодо усунення
порушень, що слугували підставою для
звернення до суду, та надав в ньому
строк на їх усунення, та до спливу
цього строку, звернувся до суду про
застосування заходів реагування судом,
з наступних підстав.

На підставі статті 39 Закону України
«Про охорону праці», статті 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», статті 63
Кодексу України про надра, Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промисловості безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 408,
головний державний інспектор
Державної інспекції нагляду в АПК та
СКС - Єрмоленко М.В вимагає усунути
порушення зазначені в приписі від 22
листопада 2013 року № 64 (а.с.20-22).

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Аналогічні правові норми містяться у
ст.183-6 КАС України, яка регламентує
порядок застосування судами заходів
реагування в сфері державного нагляду
за позовами суб'єктів владних
повноважень.

Проаналізувавши фактичні обставини
справи та законодавство, що
врегульовує дані відносини, суд
доходить висновку, що є загроза життю,
здоров'ю людей, а також з метою
недопущення спричинення шкоди життю,
здоров'ю людей є підстави для зупинення
виконання робіт по експлуатації двох
кисневих балонів, кисневих редукторів
(2 од.), кисневих рукавів,
електрозварювального апарату,
кран-балки (2 од.), зерноочищувальної
машини та повного зупинення виконання
робіт на висоті у зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей фермерського
господарства «Кулевча».

Приписами ч. 12 ст. 183-2 КАС України
встановлено, що особа має право подати
заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої п. 5 ч. 1 ст. 183-2, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Разом з тим, суд вважає, що звернення до
суду з позовом для повного або
часткового зупинення виробництва
виключає необхідність
Держпромгірнагляду видавати припис з
тих самих підстав, так як задоволення
позову за рішенням суду фактично
усуває умови для порушення нормативних
актів з охорони праці та є
безтерміновим (до усунення порушення),
в той час коли у приписах зазначений
строк до якого порушення повинно бути
усуненим.

При цьому суд враховує, що підприємство
може після прийняття судом рішення про
зупинення виробництва, на свій розсуд
взагалі не усувати порушення, при умові
виконання рішення суду, в той час коли у
приписі зазначений імперативний строк
для усунення порушень, за недотримання
якого до підприємства чи керівника
можуть бути застосовані заходи
адміністративної чи іншої
відповідальності, тобто саме звернення
до суду з позовом про зупинення
виробництва виключає видання припису
за тим самим порушенням, а не навпаки.

Враховуючи, те що не вжиття заходів
реагування дозволить продовження
виконання робіт на підприємстві без
усунення порушень, що створює загрозу
їх безпеки та здоров'ю та сприяє умовам
для виконання робіт без дотримання
нормативних актів з охорони праці
направлених на запобігання нещасних
випадків на виробництві, а також
відсутність на підприємстві дозволів
Держгірпромнагляду України на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та експлуатацію машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, та
порушення Постанови КМУ №1107 від
26.10.2011р. "Про затвердження Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки", суд вважає, що позовні
вимоги обґрунтовані та підлягають
задоволенню частково, оскільки
відповідач звернувся до
уповноваженого органу для отримання
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки.

Згідно п.10 ст.256 КАС України постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та
здоров'ю людей, виконуються негайно.

Отже, постанова підлягає до негайного
виконання.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 69, 71, 72, 86, 158-163, 167,
183-2, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до фермерського господарства "Кулевча"
- задовольнити частково.

Зобов'язати фермерське господарство
"Кулевча" (місцезнаходження: Одеська
область, Саратський район, с. Кулевча,
вул.. 60 років Великого Жовтня, 42)
повністю зупинити виконання робіт, а
саме:

- виконання робіт по експлуатації двох
кисневих балонів, кисневих редукторів
(2од.), кисневих рукавів,
електрозварювального апарату,
кран-балки (2 од), зерноочищувальної
машини та виконання робіт на висоті до
отримання дозволу ТУ
Держгірпромнагляду в Одеській області
на виконання робіт підвищеної
небезпеки.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів
після проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
ст.160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано суддею 30 січня 2014 року.

Суддя
Л.М.Токмілова

30 січня 2014 року