Справа № 761/27677/13-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/69/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 січня 2014 року
м. Київ

Суддя Шевченківського районного суду
м.Києва Осаулов А.А., розглянувши
одноособово, у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання дій протиправними та
зобов'язання надати довідки про
грошове забезпечення, призначити і
виплатити пенсію з урахуванням розміру
збільшення та введенням нових видів
грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2013 року до Шевченківськго
районного суду м.Києва з
адміністративним позовом звернувся
представник ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1,
де просив суд визнати дії управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
протиправними та зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
відповідно до довідки УДФЗБО МВС
України від 09.06.2016 року №15/5-70360 з
урахуванням зміни розміру грошового
забезпечення - щомісячної премії та
згідно вимог ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 року,
Постанов Кабінету міністрів України
від 07.11.2007 року №1294, від 23.04.2012 року за
№355 і провести перерахунок пенсії
відповідно з 01.04.2012 року по 31.10.2013 року з
урахуванням проведених виплат в
розмірі - 8 862,64 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у м.Києва та
отримує пенсію за вислугу років в
розмірі - 3046,07 грн. станом на 01.01.2013 року.
Позивач в ГУ УМВС України в м.Києві
отримав довідку про розмір грошового
утримання для нарахування довідки
станом на 01.04.2012 року, де вказано, що
розмір грошового утримання станом на
01.04.2012 року складав суму в розмірі - 5642,66
грн., з якої пенсія в розмірі - 58%
повинна складати - 3272,75 грн. В той же
час, позивач отримує значну менший
розмір пенсії і за минулий період
недоотримав значну суму коштів.
Позивач звернувся до відповідача із
листом про перерахунок пенсії з
врахуванням вказаної довідки, однак
отримав відмову, оскільки усі
передбачені Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» і постанови Кабінетом Міністрів
України від 23.04.2012 року №355 позивачу
були проведені.

Також, в обгрунтування своїх позовних
вимоги представник позивача
посилається на те, що відповідач
прийнявши рішення про відмову у
перерахунку йому пенсії, діяв в
порушення вимог п.5 постанови Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року,
де передбачено, що керівникам
державних органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошовою
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 ст. 51 цього Закону.

Відповідач Головне управління
Пенсійного фонду України в м.Києві
направив до суду заперечення проти
позову, де зазначив, що Управління
діяло в межах своєї компетенції і у
спосіб, передбачений чинним
законодавством, оскільки у довідці
ГУМВС в м.Києві, на підставі якої
позивач просить зробити йому
перерахунок пенсії, є посилання на
постанову Кабінету Міністрів України
№355, згідно вимог якої було проведено
перерахунок і виплачується на даний
час пенсія позивачу.

Також, відповідач заперечував
проти задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 щодо перерахування і виплати
йому пенсії, оскільки в довідці виданій
управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку МВС України
в м. Києві про розмір грошового
забезпечення за відповідною посадою
станом на 01.04.2012 року в порівнянні з
довідкою на підставі якої йому було
зроблено перерахунок з 01.11.2008 року змін
зазнали два види грошового
забезпечення: розмір надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби з 50% до 67 % та
розмір премії з з 50% до 61,8 %. Також,
з»явилась нова надбавка, що не
виплачувалась позивачу під час
проходження служби - надбавка
військовослужбовцям, які проводять
оперативно-розшукову, контр
розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність в
розмірі - 50 % посадового окладу.
Позивачем та у самій довідці не
зазначено про підстави такого змішення
розмірів видів грошового забезпечення
та підстави появи нового виду
забезпечення, яке раніше позивачу не
виплачувалось.

Постановою Верховного суду України
від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а/13
визначено правову позицію з питання
перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною
розмірів премії. В даному рішенні
визначено, що премія має тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності підстав тільки в межах
видатків, передбачених у кошторисі МВС
для грошового забезпечення
військовослужбовців на відповідний
рік. За таких обставин, відповідач
просив суд у задоволенні позову
відмовити повністю.

Оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, дослідивши
матеріали справи, керуючись ч. 4 ст. 183-2
КАС України, суд вважає достатніми
підстави для прийняття рішення в
скороченому провадженні без
проведення судового засідання.

Суд, дослідивши подані сторонами
документи, повно і всебічно з»ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
грунтується позов, об»єктивно
дослідивши всі докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити з
огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Києві, де отримує пенсію як пенсіонер
ДАІ МВС України в розмірі - 3046,07 грн.
відповідно до Закону України Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року,
ст.63 якого передбачено право на
перерахунок пенсії у разі зміни
розміру грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

У позові представник ОСОБА_2 просить
суд перерахувати і призначити йому
пенсію у відповідності до даних
довідки від 09.06.2012 року видана на ім»я
позивача структурним підрозділом МВС
України - управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку МВС України в м. Києві зазначено,
що викладений у ній розмір грошового
забезпечення проведено на підставі
постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» станом на 01.04.2012
року в сумі - 5642,66 грн.

За відсутності іншої довідки про
розмір грошового забезпечення, згідно
якої здійснюється на даний час
нарахування пенсії, судом приймається
до уваги заперечення відповідача в тій
частині, що в порівнянні з довідкою на
підставі якої йому було зроблено
перерахунок з 01.11.2008 року змін зазнали
два види грошового забезпечення:
розмір надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби з 50% до 67 % та розмір премії з 50% до
61,8 %. Також, з»явилась нова надбавка, що
не виплачувалась позивачу під час
проходження служби - надбавка
військовослужбовцям, які проводять
оперативно-розшукову, контр
розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність в
розмірі - 50 % посадового окладу.

У позовній заяві представник жодним
чином не обґрунтовує підстави і не
посилається на законодавство,
внаслідок застосування якого у довідці
від 09.06.2012 року МВС України зазнали змін
два види грошового забезпечення:
розмір надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби з 50% до 67 % та з»явилась нова
надбавка, що раніше не виплачувалась
позивачу під час проходження служби -
надбавка військовослужбовцям, які
проводять оперативно-розшукову,
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність в
розмірі - 50 % посадового окладу.

Сама довідка від 09.06.2012 року також не
містить на будь-яке посилання на
нормативно-правовий акт, як на підставу
нарахування нового виду та зміну
іншого виду грошового забезпечення
пенсії позивача.

Позивач у позові обґрунтовує лише
необхідність перерахування пенсії у
зв»язку з підвищенням розміру премії,
хоча наведені обставини не
відповідають вимогам законодавства з
огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, та у строки, передбачені ч. 2 ст.
51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців»
встановлено нові розміри грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу,
що складаються з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення. Вказаною постановою
Уряду Міністерству оборони дозволено
преміювання військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу
відповідно до ї особистого внеску в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Між тим, у відповідності до постанови
КМУ № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб"» від 23.04.2012 року передбачено
здійснити підвищення до пенсій
обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36
Закону № 2262 з 1 липня 2012 р. у розмірі 11
відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012
р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків розміру пенсій.

Відповідно до Постанови КМУ № 355
позивачу було підвищено пенсію з 01
липня 2012 року на 11%, з вересня 2012 року на
23%, з січня 2013 року на 35 % розміру пенсії.

Вказаним Урядовим документом
передбачено підвищення до пенсії у
відсотковому відношенні до розміру
всієї пенсії, а не перерахунок на
підставі підвищення окремих видів
грошового забезпечення, якими в даному
випадку є премія та інши види грошового
забезпечення.

Зі змісту ч.3 ст.63 Закону №2262
вбачається, що підставою для
перерахунку пенсії є зміна хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб»єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців. В той же час,
таким органом може бути згідно цього ж
закону тільки Кабінет Міністрів
України, який в свою чергу у постанові
КМУ від 23.04.2012 року №355 встановити
максимальне підвищення розміру пенсії
з 01.01.2013 року до 35 відсотків і це
підвищення було нараховане і виплачено
позивачу.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про
те, що премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер. Виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міноборони для грошового
забезпечення військовослужбовців у
відповідних роках.

Вказану позицію викладено у постанові
Верховного суду України від 26.02.2013 року
щодо справи ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м.Києві про перерахунок пенсії.

Крім того, відповідно до пункту 1
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до положень пункту 5
зазначеної постанови для перерахунку
пенсій враховуються:

-посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім
доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового
забезпечення до і після запровадження
нових умов його виплати), підвищення та
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсії за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Оскільки преміювання
військовослужбовців законодавчо
встановлено у залежності від економії
фонду грошового забезпечення,
фактичної величини наявного фонду
грошового забезпечення, передбаченого
в кошторисі Міністерства оборони
України, то розмір премій має змінний
характер, у зв'язку з чим при
перерахунку пенсії премія
враховується у середніх розмірах,
фактично виплаченої за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії.
Підставою для перерахунку пенсії
позивача могла б бути лише Постанова КМ
України, яка змінює розмір одного з
видів грошового забезпечення чи
премії, або вводить новий вид грошового
забезпечення.

В той же час, такої нової постанови КМУ
України, прийнятої після постанови КМУ
№355 від 23.04.2012 року, на даний час не було.
Крім того, у довідці від 09.06.2012 року, на
підставі даних якої просить
перерахувати пенсію позивач, є
посилання тільки на постанову КМУ №1294
від 07.11.2007 року, на підставі якої
позивачу вже було призначено пенсію з
01.11.2008 року.

Між тим, яким чином в цій довідці було
перераховано розмір премії на 61, 8 % та
інші види грошового забезпечення -
надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби з 50% до 67 % та з»явилась нова
надбавка, що раніше не виплачувалась
позивачу під час проходження служби -
надбавка військовослужбовцям, які
проводять оперативно-розшукову,
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність в
розмірі - 50 % посадового окладу, і згідно
якого нормативно-правого акту у
довідці не зазначено.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень суд
перевіряє чи вчинені вони на підставі,
у межах повноважень та у спосіб,
визначений Конституцією та Законами
України.

Оскільки, встановлено, що позивач не
має правових підстав для здійснення
перерахунку пенсії, відповідно до
позовних вимог та на зобов'язання
відповідача щодо вчинення інших дій,
пов'язаних із таким перерахунком
пенсії позивачу, а тому Головне
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві правомірно відмовило позивачу
у здійсненні вищезазначених дій. В
зв'язку із чим, суд вважає дані дії
відповідача законними та
обґрунтованими, оскільки відповідач
проводить нарахування та виплату
пенсії позивачу відповідно до вимог
законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача є безпідставними та
необгрунтованими, в зв'язку із чим не
підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії і отримав відмову в жовтні 2013
року, а звернувся до суду з позовом
23.10.2013 року, тобто в межах строку
позовної давності, визначеного ст.99 КАС
України.

На підстав викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 14, 18, 158-163, 167, 183-2, 254, 256 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання дій протиправними та
зобов'язання надати довідки про
грошове забезпечення, призначити і
виплатити пенсію з урахуванням розміру
збільшення та введенням нових видів
грошового забезпечення - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (