Справа № 2-а-22033/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Буймова Л.П.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу Управління пенсійного фонду
України у Фастівському районі
Київської області на постанову
Фастівського міськрайонного суду
Київської області від 11 липня 2011 р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України у
Фастівському районі Київської області
про визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання дій відповідача щодо
невірного нарахування позивачу
доплати до пенсії неправомірними;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити позивачу
недоплачену суму щомісячної доплати до
пенсії згідно ст.ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 11 липня 2011 р. позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
доплату до пенсії та додаткової пенсії
відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 31 листопада 2010 року з
урахуванням фактично виплачених сум. В
решті позовних вимог відмовлено.

Оскільки апеляційна скарга подана на
рішення суду першої інстанції,
прийняте в порядку скороченого
провадження, то колегія суддів
приходить до висновку про розгляд
справу у порядку письмово провадження
у відповідності до п. 3) ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просив
його скасувати та постановити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - зміні з таких підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог позивача.

З таким висновком суду колегія суддів
не погоджується в повній мірі, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, є інвалідом першої групи та
зареєстрований і постійно проживає в м.
Снітинка, Фастівського району
Київської області, яке віднесене до
зони посиленого радіологічного
контролю.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться оплата в таких розмірах: - у
зоні посиленого радіологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Частини 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що пенсії працюючим
пенсіонерам, які проживають на
території радіоактивного забруднення,
підвищується у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Відповідно до ст. 50 Закону додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до І категорії, які є
інвалідами І групи призначається у
розмірі 100 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Згідно до ч. 4 ст. 54 Закону, розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, визначені для інвалідів І
групи в розмірі не менше 10 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Крім того,
мінімальна пенсія за віком не може бути
нижчою ніж прожитковий мінімум і
відповідно до вимог ст. 46 Конституції
України.

Посилання відповідача на Закон України
«Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року, яким
були внесені зміни до ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставними, оскільки
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 такі зміни визнано
неконституційними, а відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України встановлено,
що Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9
КАС України щодо пріоритетності
законів над підзаконними актами,
безпідставними є посилання апелянта на
постанови КМ України від 28.05.2008 № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та від
26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якими
обмежені права на отримання
вищезазначених додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю та доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
встановленими ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а
тому застосуванню підлягають саме
останні, що вірно встановлено судом
першої інстанції.

Однак, Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», який набрав
чинності 19 червня 2011 року, доповнено
прикінцеві положення пунктом 4, згідно
якого в 2011 році норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України прийнято
Постанову №745, яка набрала чинності
23.07.2011.

Також, колегія суддів зауважує, що до
набрання чинності
нормативно-правового акта Кабінету
Міністрів України, прийнятого на
виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", до 22 липня 2011
року застосуванню підлягали положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Крім того, колегія суддів зауважує, що
відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Стаття 100 КАС України передбачає, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що позивач звернувся з
позовом до суду про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії 31 травня
2011 року , то колегія приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 01 грудня 2010 року . В іншій
частині позов підлягає залишенню без
розгляду, як такий, що поданий після
збігу 6 місячного строку з дня, коли
особа дізналася про порушення своїх
прав, свобод та інтересів.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів підтримує думку суду першої
інстанції, що у даному випадку, має
місце порушення прав позивача, що
дістало вияв у не проведенні
прерахунку та не здійсненні виплати
йому доплати до пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
проте, на думку колегії суддів
задоволенню в даному випадку
підлягають позовні вимоги щодо
зобов'язання нарахувати та виплатити
доплату до пенсії, в розмірі
мінімальної заробітної плати згідно
приписів ст. 39 Закону, державної пенсії
згідно ст. 54 Закону в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком, а також
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоровю відповідно до ст. 50 Закону в
розмірі 100% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням мінімального розміру
пенсії для осіб, які втратили
працездатність, за період з 01 грудня 2010
року.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України у
Фастівському районі Київської області
на постанову Фастівського
міськрайонного суду Київської області
від 11 липня 2011 р. року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України у
Фастівському районі Київської області
про визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Постанову Фастівського міськрайонного
суду Київської області від 11 липня 2011 р.
- змінити, виклавши абзац третій,
четвертий, п'ятий резолютивної частини
рішення в такій редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Фастівському районі
перерахувати ОСОБА_2 державну пенсію,
відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 10 мінімальних
пенсій за віком, що дорівнюють
прожитковому мінімуму для осіб які
втратили працездатність, з урахуванням
зміни розміру прожиткового мінімуму,
починаючи з 01 грудня 2010 року за
виключенням сум фактично проведених
виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Фастівському районі
перерахувати ОСОБА_2 додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі,
віднесеній до 1 категорії, інваліду І
групи, відповідно до ст.50 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 100 % мінімальної
пенсії за віком, що дорівнює
прожитковому мінімуму для осіб які
втратили працездатність, з урахуванням
зміни розміру прожиткового мінімуму,
починаючи з 01 грудня 2010 року за
виключенням сум фактично проведених
виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Фастівському районі
здійсните перерахунок та виплату
ОСОБА_2, недоотриманої суми щомісячної
доплати, як непрацюючому пенсіонеру
проживаючому в зоні посиленого
радіологічного контролю, відповідно до
ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати, з
урахуванням її змін, починаючи з 01
грудня 2010 року за виключенням сум
фактично проведених виплат".

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Судді
А.Б. Парінов

О.О. Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.