Справа № К/9991/17211/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/17211/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Павлонія" на постанову
Алуштинського міського суду АР Крим
від 03 грудня 2009 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 грудня 2010
року у справі за позовом об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Павлонія" до Алуштинської
міської ради, головного архітектора м.
Алушта Бородіна В.А. про визнання
нечинним рішень та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Алуштинського міського
суду АР Крим від 03 грудня 2009 року
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 грудня 2010
року відмовлено в позові об'єднанню
співвласників багатоквартирного
будинку "Павлонія" до Алуштинської
міської ради, головного архітектора м.
Алушта Бородіна В.А. про визнання
незаконною діяльності головного
архітектора м. Алушти Бородіна В.О.;
визнання незаконним рішення
відповідача № 33/33 від 19.11.08. і № 39/18 від
01.04.09.; зобов'язання відповідача
розглянути і затвердити проект
землеустрою по відведенню земельної
ділянки для обслуговування
прибудинкової території будинку № 7 по
провулку Спортивний в м. Алушта, площею
0,1039 га згідно затвердженим
Алуштинським міським управлінням
земельних ресурсів умовам.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, пунктом 1 рішення № 12/74 від
11.04.2007 р. Алуштинська міська рада
дозволила товариству співвласників
багатоквартирного будинку "Павлонія"
підготовку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
орієнтованої площею до 0,11 га за
адресою: м.Алушта, пров. Спортивний, 7
для обслуговування багатоквартирного
жилого будинку за рахунок земель
Алуштинської міської ради, не наданих в
користування або власність.

Пунктом 1 рішення № 33/33 від 19.11.2008 р.
Алуштинська міська рада внесла зміни
до п. 1 рішення № 12/74 від 11.04.2007 р., який
був викладений в наступної редакції:
"Дозволити товариству співвласників
багатоквартирного будинку "Павлонія"
підготовку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки площею до
0,09 га, у тому числі земельна ділянка
площею до 0,0134 га без права забудови та
обгороджування за адресою: м. Алушта,
пров. Спортивний,7 для обслуговування
багатоквартирного жилого будинку за
рахунок земель Алуштинської міської
ради, не наданих в користування, або у
власність.

Рішенням Алуштинської міської ради 39
сесії 5 скликання від 01.04.2009 р. № 39/18
внесені зміни в пункт 1 рішення № 12/74
від 11.04.2007 р., який був викладений в
наступної редакції: "Дозволити
товариству співвласників
багатоквартирного будинку "Павлонія"
підготовку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки площею до
0,097 га, у тому числі земельна ділянка
площею до 0,0194 га без права забудови та
обгороджування, площею 0,0061 га охоронна
зона водопроводу, площею 0,0084 га
охоронна зона каналізаційних мереж,
площею 0,0019 га охоронна зона
газопроводу, за адресою: м. Алушта, пров.
Спортивний, 7 для обслуговування
багатоквартирного жилого будинку за
рахунок земель Алуштинської міської
ради, не наданих в користування, або у
власність. Пунктом 3 цього рішення
визнано таким, що втратило силу рішення
Алуштинської міської ради від 19.11.2008 р.
№ 33/33.

Відповідно до листа № 78/01-7 від 12.02.2008 р.,
питання коригування меж земельної
ділянки для обслуговування
домоволодіння № 7 по пров. Спортивний в
м.Алушта було подано для розгляду
постійної комісії міської ради з
питань будівництва, архітектури та
землекористування. Комісія прийняла
рішення про погодження меж можливої до
закріплення ділянки за ТСББ "Павлонія"
в межах відображених в графічному
матеріалі до висновку управління
архітектури від 20.08.2007 р. № 386 з
додатковим накладенням обмеження на
клумбу (без права забудови та
огородження), розміщеної між житловими
будинками № 7 та № 9.

Згідно з листом № 13255/01-7 від 15.08.2008 р.,
питання коригування меж земельної
ділянки для обслуговування
домоволодіння № 7 по пров. Спортивний в
м.Алушта було подано для розгляду
постійної комісії міської ради з
питань будівництва, архітектури та
землекористування. Комісія інформує,
що головою ТСББ "Павлонія" на момент
підготовки проекту землеустрою не була
виконана та не погоджена з органами
архітектури зйомка ділянки, при
підготовки проекту рішення міської
ради площа була вказано орієнтовано, що
часто практикується при підготовки
проектів рішень (тому що при оформленні
проекту відведення площа земельної
ділянки не може бути менше, чим вказана
в рішенні). Для уникнення такої
ситуації, площа була ненабагато
збільшена. Тому, комісія вважає
необґрунтованою вимогу закріплення
саме 0,11 га. Що стосується конфігурації
ділянки, то вона обумовлена існуючою
забудовою. Також, листом вказано про
неможливість огородження території, і
що на більйову площадку, та прохід до
будинку №9 по пров. Спортивному з боку
домоволодіння ТСББ "Павлонія"
накладено обмеження - безперешкодне
користування будовами та спорудами,
розміщеними на ділянці.

Так, статтею 12 Земельного кодексу
України передбачено повноваження
сільських, селищних, міських рад по
розпорядженню землею, які, в межах
своєї компетенції передають землі у
власність або надають в користування і
вилучають їх.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до повноважень сільської, селищної,
міської ради відноситься вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин, які
розглядаються виключно на пленарних
засіданнях ради.

Відповідно до ч.2 ст.118 Земельного
кодексу України розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язані з погодженням
документації із землеустрою.

До складу комісії входять працівники
органів по земельним ресурсам,
природоохоронного та санітарно -
епідеміологічного органів, органів
архітектури, узгодження якими проекту
відведення земельної ділянки є
обов'язковим.

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновки судів попередніх інстанцій
про те, що висновки управління
архітектури м.Алушта щодо мереж
земельної ділянки, яка пропонується до
передачі позивачу, а також листи
Управління архітектури і
містобудування м.Алушти від 12.02.2008. №
78/01-7 і від 15.08.08. № 13255/01-7 щодо розгляду
питання мереж спірної земельної
ділянки на комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, є правомірними.

Крім цього, у рішенні Алуштинської
міської ради № 12/74 від 11.04.2007 року площа
земельної була вказана орієнтовно.
Надання дозволу на підготовку проекту
землеустрою з відведення земельної
ділянки не надає ТСББ "Павлонія" на
вказану земельну ділянку ніяких прав,
адже, у рішенні мова не йдеться про
передачу вказаної земельної ділянки у
власність або користування. При
складанні проекту відведення
земельної ділянки площа коригується.
Остаточно уточнена площа вказується у
рішеннях міської ради, якими
затверджується проект відведення
земельної ділянки, та ділянки
передається у власність, або
користування.

При цьому, з матеріалів с прави
вбачається, що проект землеустрою на
земельну ділянку позивачем не
виготовлений.

Відповідно до ст.13 Конституції України
земля є об'єктом права власності
Українського народу, від імені якого це
право здійснюють органи державної
влади і органи місцевого
самоврядування. Право власності це
право особи, яке воно здійснює
відповідно до закону по своїй волі
незалежно від волі інших осіб.

Статтею 80 Земельного кодексу України
передбачено, що територіальні громади
є суб'єктом права власності на землі
комунальної власності, які реалізують
це право через органи місцевого
самоврядування.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу встановлено, що до
розмежування земель державної і
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями у межах
населених пунктів окрім земель,
переданих в приватну власність
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради.

Отже, право розпорядження землями
комунальної власності, надання дозволу
на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки, встановлення мереж
і остаточного розміру земельної
ділянки, затвердження проекту
відведення є виключної компетенцією
органу місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідачі діяли на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб передбачений чинним
законодавством.

Виходячи з вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суди попередніх
інстанцій дійшли вірних висновків щодо
відмови в задоволенні позовних вимог, а
тому підстав для зміни або скасування
зазначених судових рішень колегія
суддів не вбачає.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Павлонія" залишити без
задоволення, а постанову Алуштинського
міського суду АР Крим від 03 грудня 2009
року та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 15 грудня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді