Справа № 1502/490/2012
Суддя: Жук С.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2014 р. Справа № 1502/490/2012

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Крикун М.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді -
Яковлева Ю.В. судді - Запорожана Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області на
постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 17 червня 2013 року
по справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання дії відповідача
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії по виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області про
визнання дії відповідача
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії по виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Суд першої інстанції своєю
постановою від 17 червня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_4
задовольнив частково.

Визнав неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області щодо відмови виплатити ОСОБА_4
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язав Управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_4 соціальну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 16 травня 2011 року до досягнення
дитиною трирічного віку, тобто до
ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням виплачених
сум.

В задоволенні решти частини
позовних вимог ОСОБА_4 - відмовив.

Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області не погодившись з постановою
суду першої інстанції, подало
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та провадження у справі
закрити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, або у разі відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали та доводи
апелянта в межах апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Управління праці
та соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області та
отримувала відповідну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-річного віку. Матеріалами справи
встановлено, що позивачка на час
народження дитини не була застрахована
на випадок тимчасової втрати
працездатності та необхідності
проведення виплат.

Позивачкою було подано заяву до
відповідача щодо підвищення їй розміру
державної допомоги на підставі ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р.
№2811 -XII (далі по тексту - Закон №2811-ХІІ)
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Одним з видів
державної допомоги сім'ям з дітьми є
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Згідно зі ст. 15 Закону № 2811-ХІІ в
редакції Закону України від 21.02.2006 р. №
3446-ІУ допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Згідно з п. З Прикінцевих положень
Закону № 2811-ХІІ у редакції Закону
України від 25.03.2005 р. № 2505-1V розмір
державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої статтею 15 цього Закону,
визначається Верховною Радою України в
законі про Державний бюджет України на
відповідний рік у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму
для дитини відповідного віку з
поступовим наближенням до
прожиткового мінімуму, але при цьому не
може бути нижчим за величину, що
дорівнює 25 відсоткам зазначеного
прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006
року - 50 відсоткам цього прожиткового
мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 2811-ХІІ
допомога по догляду за дитиною до
досягненню нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення допомоги по догляду за
дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Крім того, п. 22 постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001 р. №1 751
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми» (до внесення» змін постановою
Кабінету міністрів України №57 від
22.02.2008 р.) встановлено, що відповідно до
статті 15 ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі
встановленого прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років.

Відповідно до ч. З ст. 46 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та ч.3 ст. 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» відповідно у 2009 та 2010 роках
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних
правовідносин був чинним Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751.

Пунктом 22 цього Порядку визначено, що, у
відповідності до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Норми ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
неконституційними визнані не були.

Тому у 2009 та 2010 роках підлягали
застосуванню саме вказані норми
Законів про держбюджети України на 2009
та 2010 роки. Тому, оскільки відповідач у
2010 році виплачував позивачці допомогу
на дитину у розмірах не менше 130 грн. то
його дії були правомірними.

Однак, Законами України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 р.
№2857-УІ та «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22.12.2011 р. №4282-УІ
особливого розміру і порядку
призначення і здійснення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено не було.

Оскільки, особливий розмір і порядок
призначення і здійснення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» були
передбачені лише у 2009 та 2010 роках
відповідно ч. З ст. 46 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та ч. З ст. 45 Закон України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік».
Дія зазначених норм Законів України
про бюджет на 2009 та на 2010 роки
поширювалася на відповідні бюджетні
роки, тобто відповідно на 2009 та на 2010
бюджетні роки. Тому із закінченням
вказаних бюджетних років відповідне
втрачали чинність і відповідні норми
Законів України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та «Про Державний
бюджет України на 2010 рік», що випливає
із самого змісту ст. 46 Закон) України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» та ст. 45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»,
відповідно до яких зазначений
особливий розмір і порядок призначення
і здійснення виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» встановлювалися у відповідних
2009 та 2010 роках.

Отже, у зв'язку з тим, що Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік та «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» не передбачено
особливого розміру і порядку
призначення і здійснення виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
відповідні особливі розміри і порядки
призначення і здійснення виплати
допомоги діяли лише у 2009 та 2011
бюджетних роках, то у 2011 та 2012 бюджетних
роках єдиною нормою, що регулює розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
залишилися ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції чинній до внесення змін
Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 р. №107-УІ,
відповідно до якої допомога по догляду
дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. Саме ця норма Закону і
підлягає застосуванню з 16.05.2011 р.,
оскільки нічого іншого законодавством
передбачено не було та вона є єдиною
нормою Закону, що регулює відповідні
правовідносини у цій сфері.

Однак, в порушення вказаної норми,
допомогу по догляду за дитиною
відповідач виплачував позивачці не у в
повному обсязі, а лише в розмірі 130 грн.
на місяць, протиправно застосовуючи
при цьому іншу норму Закону, у зв'язку з
чим порушив права позивачки, які
підлягають захисту судом.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що відповідачем порушені соціальні
права позивачки на отримання допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі, не менше
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до 6 років, за період з
16.05.2011 р. до досягнення дитиною
трирічного віку, тобто до 11.11.2012 р., в
зв'язку з чим позовна заява ОСОБА_4
підлягає частковому задоволенню.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції повно
і всебічно досліджено обставини
справи, надані сторонами докази,
правильно визначено характер спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не є істотними і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели або
могли призвести до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Арцизької районної державної
адміністрації Одеської області , -
залишити без задоволення.

Постанову Арцизького районного суду
Одеської області від 17 червня 2013 року
по справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Арцизької районної
державної адміністрації Одеської
області про визнання дії відповідача
неправомірними і зобов'язання вчинити
певні дії по виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В.
Яковлев суддя Д.В. Запорожан