Справа № 2а-3357/11/2770
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/42613/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
ухвалу Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 12 грудня 2011 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління юстиції
у м. Севастополі в особі Підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби у м.
Севастополі, Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
юстиції у м. Севастополі в особі
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби у м. Севастополі, Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м.Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 12 грудня 2011 року
провадження у справі в частині
позовних вимог про визнання незаконним
з боку Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
державної адміністрації міста
Севастополя невиконання чотирьох
судових рішень, які набрали законної
сили і які ухвалено іменем України
-виконавчі листи № 2а-421/08, № 2а-613/08, №
2а-209/08 і № 2а-1014/09; про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
державної адміністрації міста
Севастополя виконати чотири судових
рішення, які набрали законної сили і
які ухвалено іменем України -виконавчі
листи № 2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08 і №
2а-1014/09; про зобов'язання відповідача -
Головне управління юстиції у місті
Севастополі в особі Підрозділу
примусового виконання рішень Відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Севастополі
виконати у примусовому порядку
ухвалені іменем України судові рішення
по виконавчим листам № 2а-421/08, № 2а-613/08,
№ 2а-209/08 і № 2а-1014/09 в місячний строк з
дня набрання постановою суду по цій
справі законної сили - було закрито на
підставі пункту 4 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2012 року скасовано ухвалу
Окружного адміністративного суду
м.Севастополя від 12 грудня 2011 року в
частині закриття провадження у справі
в частині позовних вимог про визнання
незаконним з боку Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя
невиконання чотирьох судових рішень,
які набрали законної сили і які
ухвалено іменем України -виконавчі
листи № 2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209 і №
2а-1014/09 та в частині закриття
провадження у справі в частині
позовних вимог про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
державної адміністрації м.Севастополя
виконати чотири судових рішення, які
набрали законної сили і які ухвалені
іменем України -виконавчі листи №
2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08, №2а-1014/09. В
частині позовних вимог ОСОБА_2 про
визнання незаконним з боку Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя не
виконання чотирьох судових рішень, які
набрали законної сили і які ухвалено
іменем України -виконавчі листи №
2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08 і №2а-1014/09 та в
частині позовних вимог про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя виконати
чотири судових рішення, які набрали
законної сили і які ухвалено іменем
України -виконавчі листи № 2а-421/08, №
2а-613/08, № 2а-209/08 і № 2а-1014/09 - направлено
справу до Окружного адміністративного
суду м.Севастополя для продовження
розгляду. В іншій частині ухвалу
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя від 12 грудня 2011 року
залишено без змін.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права
просить, рішення суду першої та
апеляційної інстанцій скасувати в
частині відмови у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Приймаючи рішення в частині закриття
провадження по справі щодо частини
позовних вимог ОСОБА_2, суд першої
інстанції виходив з того, що є такі, що
набрали законної сили, постанова чи
ухвала суду з того самого спору і між
тими самими сторонами, що відповідно до
пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для закриття провадження у
справі.

Водночас, судом апеляційної інстанції
встановлено, що питання щодо
протиправності бездіяльності
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
державної адміністрації м. Севастополя
та Підрозділу примусового виконання
рішень Відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
місті Севастополі щодо невиконання, у
тому числі систематичного невиконання
чотирьох судових рішень, які набрали
законної сили і які ухвалено іменем
України -виконавчі листи № 2а-421/08, №
2а-613/08, № 2а-209/08, № 2а-1014/08 було предметом
судового розгляду, зокрема по справі №
2а- 1109/11/2770, проте суд першої інстанції,
закриваючи провадження по справі, не
врахував, що вказані дії відповідачів
мають триваючий характер і після
ухвалення адміністративним судом
судового рішення по справі № 2а-1109/11/2770
відповідачі продовжують не виконувати
судові рішення за зазначеними
виконавчими листами, що і було
підставою для звернення позивачем з
адміністративним позовом по даній
справі.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, що позовні
вимоги позивача в частині позовних
вимог про визнання незаконним з боку
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
державної адміністрації м. Севастополя
невиконання чотирьох судових рішень,
які набрали законної сили і які
ухвалено іменем України -виконавчі
листи № 2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08 і №
2а-1014/09 та в частині позовних вимог про
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної м.
Севастополя виконати чотири судових
рішення, які набрали законної сили і
які ухвалено іменем України -виконавчі
листи № 2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08 і №
2а-1014/09 підлягають розгляду по суті.

Таким чином суд апеляційної інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку про
скасування ухвали суду першої
інстанції в частині позовних вимог з
направленням для продовження
розгляду по суті.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 червня 2012
року та ухвалу Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 12 грудня 2011 року, змінену ухвалою
суду апеляційної інстанції, у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
юстиції у м. Севастополі в особі
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби у м.Севастополі, Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній

К/9991/42613/12

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 12 грудня 2011
року та постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління юстиції
у м. Севастополі в особі Підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби у м.
Севастополі, Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
юстиції у м. Севастополі в особі
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби у м. Севастополі, Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м.Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 12 грудня 2011 року,
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано незаконним з боку
Головного управління юстиції у місті
Севастополі в особі Підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Севастополі
невиконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2011
року стосовно встановленого цим
судовим рішенням зобов'язання
здійснити заходи, передбачені статтею 5
Закону України «Про виконавче
провадження» щодо належного та повного
виконання у примусовому порядку
судових рішень за виконавчими листами:
2а-421/08, № 2а-613/08, № 2а-209/08, № 2а-1014/09 в
місячний строк з дати 30 серпня 2011 року;
визнано незаконним з боку Головного
управління юстиції у місті Севастополі
в особі Підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Севастополі
невиконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2011
року стосовно встановленого цим
судовим рішенням зобов'язання
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного Управління юстиції в
місті Севастополі в місячний строк з
дня набрання постановою законної сили
(з дати 30 серпня 2011 року) надати до
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя звіт про виконання
постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2011 року у справі №
2а-1109/11/2770; визнано протиправним з боку
Головного управління юстиції у місті
Севастополі ненадання ОСОБА_2
відкритої інформації щодо виконання
постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2011 року по справі №
2а-1109/11/2770 в частині зобов'язання «в
місячний строк з дня набрання
постановою законної сили надати до
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя звіт про виконання
постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30.08.2011 у справі № 2а-1109/11/2770…»,
шляхом ненадання ОСОБА_2 копії цього
звіту у визначений законом строк. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11 червня 2012 року змінено постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя від 12 грудня 2011
року, викладено пункт 4 резолютивної
частини постанови в наступній
редакції: «Визнати протиправним з боку
Головного управління юстиції у м.
Севастополі ненадання ОСОБА_2
відкритої інформації щодо виконання
постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30.08.2011. по справі № 2а-1109/11/2770 в
частині зобов'язання «в місячний строк
з дня набрання постановою законної
сили надати до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя звіт про виконання
постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30.08.2011 у справі № 2а-1109/11/2770», шляхом
не надання ОСОБА_2 копії цього звіту у
визначений законом строк та станом на
час ухвалення судового рішення». В
іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 12 грудня 2011 року залишено без змін.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права
просить, рішення суду першої та
апеляційної інстанцій скасувати в
частині відмови у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що Головне управління
юстиції у місті Севастополі не надало
ОСОБА_2 відкритої інформації щодо
виконання постанови Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2011 року по справі №
2а-1109/11/2770 шляхом ненадання позивачу
копії звіту. При цьому копію звіту не
було надано позивачу як у визначений
законом строк так і на час звернення
його з адміністративним позовом та на
час ухвалення судом першої інстанції
судового рішення по справі. Оскільки
ОСОБА_2 просив визнати протиправними
дії відповідача «по сьогодні», то суд
першої інстанції повинен був
розглянути вказані позовні вимоги у
повному обсязі, але не розглянув, суд
апеляційної інстанції вірно змінив
судове рішення в даній частині.

В частині позовних вимог ОСОБА_2 про
стягнення на його користь з Головного
управління юстиції у місті Севастополі
моральної шкоди у розмірі 50000 грн. за
систематичне невиконання завдань
виконавчої служби щодо нього особисто
та не ухвалення судом першої інстанції
окремої ухвали суду щодо систематичних
порушень частини 5 статті 124
Конституції України з боку особисто
заступника начальника Головного
управління юстиції у місті Севастополі
-начальника відділу державної
виконавчої служби Лугачьової А.Л. та
начальника Підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у місті Севастополі
Токарєвої Н.М. колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо
необґрунтованості вказаних вимог з
огляду на наступне.

Вимога щодо стягнення з Головного
управління юстиції у місті Севастополі
моральної шкоди у розмірі 50000 грн.
обґрунтована порушенням прав позивача
на інформацію та права своєчасного,
незалежного і безстороннього
виконання у примусовому порядку
загалом дев'яти судових рішень та
систематичним, зокрема,
злісно-систематичним невиконанням
завдань виконавчої служби щодо
особисто позивача.

Відповідно до частини 1 статті 1167
Цивільного кодексу України моральна
шкода, спричинена фізичній або
юридичній особі неправомірними
рішеннями, діями або бездіяльністю,
відшкодовується особою, що її
спричинило, при наявності її вини.

Судами першої та апеляційної інстанції
вірно зроблено висновок про відмову в
задоволенні позовних вимог в частині
відшкодування моральної шкоди,
оскільки ОСОБА_2 не було надано доказів
на підтвердження характеру та розміру
заподіяної шкоди, розміру понесених
витрат та причинного зв'язку між
завданою моральною шкодою, та
неправомірними діями відповідача.

Відповідно до положень статті 166
Кодексу адміністративного судочинства
України при наявності підстав для
вжиття заходів щодо усунення причин та
умов, що сприяли порушенню закону, суд
може постановити окрему ухвалу.

Колегія суддів погоджується з
твердженнями судів попередніх
інстанцій, що питання щодо прийняття
окремої ухвали суд вирішує самостійно,
оскільки вона є формою реагування
суду на порушення норм права, причини
та умови, що спричинили (зумовили) ці
порушення, з метою їх усунення та
запобігання таким порушенням у
майбутньому.

Враховуючи вищенаведене законодавство
суди першої та апеляційної інстанції
прийшли до обґрунтованого висновку про
часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 11 червня 2012
року та постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 12 грудня 2011 року,
змінену рішенням суду апеляційної
інстанції, у справі за позовом ОСОБА_2
до Головного управління юстиції у м.
Севастополі в особі Підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби у м.
Севастополі, Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній