Справа № 640/19975/13-а
Суддя: Бородіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2014

Київський районний суд м. Харкова у
складі:

головуючого судді Бородіної
Н.М.,

при секретарі Шабатько Л.М..,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у Київському
районі м. Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова щодо обмеження під
час перерахунку розміру пенсії за
вислугу років, зобов'язати відповідача
з 01.07.2012 року провести перерахунок
пенсії на підставі довідки прокуратури
Харківської області від 10.08.2012 року та
відповідно до ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» виходячи з розрахунку 90 %
від середнього заробітку та здійснити
відповідні виплати. Ухвалою Київського
районного суду м. Харкова від 15.01.2014
року позовні вимоги щодо перерахунку
пенсії за період з 01.07.2012 року по 14.06.2013
року було залишено без розгляду.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим,
що з 1998 року він перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду у
Київському районі м. Харкова та отримує
пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 ЗУ
"Про прокуратуру" у розмірі 90 %
середнього заробітку посади
заступника начальника відділу. У
листопаді 2013 року позивач отримав лист
від Управління пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова,
в якому було зазначено, що перерахунок
пенсії з 01.07.2012 року здійснено у розмірі
80% від суми основного місячного
заробітку згідно довідки прокуратури
Харківської області. Перерахунок
здійснено на підставі Закону України
"Про прокуратуру" в редакції, чинній на
час набрання чинності постановою КМУ
від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п.2
р.11 Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 01.10.2011 р. тобто
відповідач здійснив перерахунок
пенсії у розмірах, нижчих на 10 % ніж
пенсія яка була призначена позивачу,
чим було порушено конституційні права
позивача.

В своїх запереченнях на
адміністративний позов представник
відповідача посилається на те, що
пенсійне забеспечення прокурорів і
слідчих прокуратури, до яких
законодавцем віднесено і позивача,
встановлено приписами ст.50-1 ЗУ «Про
прокуратуру». В ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про
прокуратуру» в редакції ЗУ від 12.07.2001р.
№2663-ІІІ «про внесення змін до ЗУ «Про
прокуратуру», які залишились без змін і
станом на 23.12.2010р. прокурори та слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забеспечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного(чинного) заробітку. У ст.50-1 ЗУ
«Про прокуратуру» були внесені зміни
Законом України від 08.07.2011 року №3668-VІ
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», який набрав чинності з
01.10.2011р., згідно якого пенсія
призначається в розмірі 80% від суми
їхньої місячної (чинної) заробітної
плати. Оскільки ці норми є більш новими,
то відповідач вважає, що за загальним
правилом дії норм у часі саме вони
підлягають пріоритетному застосуванню
при визначенні розміру відсотків, з
яких призначається пенсія прокурорам.

Дослідивши матеріали справи та
письмові пояснення сторін, суд вважає
позов таким, що підлягає задоволенню
виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи
позивач ОСОБА_1 працював в органах
прокуратури з вересня 1969 року, у зв"язку
з чим набув право на пенсію за вислугою
років. З 26 жовтня 1998 року позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного форду України у Київському
районі м. Харкова, як отримувач пенсії,
призначеної на підставі ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", у розмірі 90
відсотків середнього заробітку посади
заступника начальника відділу. У
листопаді 2013 року позивач отримав
відповідь Управління Пенсійного фонду
у Київському районі м. Харкова, в якій
зазначено, що згідно наданої позивачем
заяви від 20.08.2012 року та довідки №18-580
від 10.08.2012року йому з 01.07.2012 року був
проведений перерахунок пенсії в
розмірі 80 відсотків від суми місячного
заробітку на підставі ЗУ "Про
прокуратуру" у редакції, на час
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року №505 та
з урахуванням Закону України №3668-VІ від
08.07.2011року "про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи".

Відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» № 3662-12 від 26
листопада 1993 року в редакції Закону
від 12.07.2001 року №2663-ІІІ (2663-14) прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугою років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержувані перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

11 серпня 2010 року прийнято Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01 жовтня 2011 року, та
внесено зміни до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», згідно якого при
виході на пенсію працівникам
прокуратури пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
зарплати.

Даний Закон, зокрема ч. 18 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
передбачає право на перерахунок вже
призначеної пенсії при наявності
зазначених у ч. 17 підстав, а саме -
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
за місяцем, в якому настали обставини,
що тягнуть за собою зміну розміру
пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув
права на підвищення пенсії, різницю за
минулий час може бути виплачено йому не
більш як за 12 місяців.

Постановою КМУ від 31 травня 2012 року №
505 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури» підвищені посадові
оклади працівників прокуратури.

Оскільки пройшло збільшення
посадових окладів працівників
прокуратури, що є підставою для
перерахунку уже призначеної пенсії,
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії позивача з 01.07. 2012
року пенсії у розмірі 80 % із заробітку.

Проте, на думку суду, перерахунок
ОСОБА_1 було проведено з порушенням та
неправильним застосуванням
законодавства, яке регулює дане
питання. Зокрема, при перерахунку
позивачу пенсії працівниками
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Харкова
застосовано ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в новій редакції,
згідно з якою пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати. Однак ця норма має
застосовуватись до працівників при
виході на пенсію після вступу в законну
силу даного Закону. При проведенні
перерахунку позивачу відповідач
повинен був керуватись ч.17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26
листопада 1993 року в редакції Закону №
2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року, тобто
тією нормою, яка діяла до прийняття
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи», в якому не йдеться про те, що
після перерахунку розмір пенсії
позивача не може перевищувати 80
відсотків.

Виходячи із змісту ч.17 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» № 3662-12 від 26
листопада 1993 року в редакції Закону №
2663-111 (2663-14) від 12 липня 2001 року
перерахунок має бути проведено
виходячи з розміру раніше призначеної
позивачеві пенсії, тобто, 90 відсотків
від суми місячного заробітку з
урахуванням підвищення заробітної
плати.

Верховний суд України в своїй
постанові від 10.12.2013 року у справі №
21 348а13 дійшов правового висновку, що
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ.

Крім того, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України "Про
прокуратуру"). Тому звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст. 22 Конституції
України - не допускається.

Тобто відповідач фактично обмежив
право позивача на отримання пенсії в
розмірі 90 відсотків, яку позивачу вже
було призначено і даний розмір не міг
бути зменшений до 80 відсотків, як це
зробив відповідач.

Судові витрати у вигляді судового
збору по справі підлягають розподілу у
відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі ст.ст. 22, 92 ч.1 Конституції
України, ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону від
12.07.2001 року №2663-ІІІ (2663-14) , керуючись
ст.ст. 86, 159, п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Харкова щодо обмеження під час
перерахунку розміру пенсії за вислугу
років ОСОБА_1 з 14 червня 2013 року -
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії,
призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки
прокуратури Харківської області від
10.08.2012 року №18-580 виходячи з розрахунку
90 % від середнього заробітку з 14 червня
2013 року, та здійснити відповідні
виплати зазначених коштів.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 22 (
двадцять дві) грн.94

На підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України
допустити дане рішення до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Харкова
шляхом подачі скарги в десятиденний
строк з її проголошення. У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справ апеляційним судом.

Суддя
Бородіна Н.М.