Справа № К/9991/13089/12-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/13089/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Полтавського
обласного комунального виробничого
підприємства теплового господарства
"Полтаватеплоенерго" на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 29 липня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2012 року у справі за позовом
Полтавського обласного комунального
виробничого підприємства теплового
господарства "Полтаватеплоенерго" до
Територіального управління державної
інспекції з енергозбереження по
Полтавській області, Державної
інспекції з енергозбереження про
скасування постанови, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 29 липня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2012
року відмовлено в позові Полтавського
обласного комунального виробничого
підприємства теплового господарства
"Полтаватеплоенерго" до
Територіального управління державної
інспекції з енергозбереження по
Полтавській області, Державної
інспекції з енергозбереження про
визнання дій неправомірними.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, в період з 13.12.2010 р. по
31.12.2010 р. відповідачем було проведено
перевірку стану використання
паливно-енергетичних ресурсів
Полтавського обласного комунального
виробничого підприємства теплового
господарства "Полтаватеплоенерго".

29.11.2010 р. на підприємство позивача було
надіслано повідомлення про проведення
заходу №15-16/08-1261 від 29.11.2010р. До початку
проведення перевірки керівництву
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надано
посвідчення (направлення) на
проведення заходу від 13.12.2010 р. №70.

За наслідками проведеної перевірки
складено акт перевірки стану
використання паливно-енергетичних
ресурсів підприємствами
теплопостачання та
водопровідно-каналізаційного
господарства №15-16/пп-4110 від 31.12.2010 р.,
висновками якого встановлено факт
перевитрат теплової енергії за рахунок
відсутності теплоізоляції на теплових
мережах підприємства, а також
перевитрати електроенергії за рахунок
низького значення коефіцієнта
потужності.

На підставі акту, Інспекцією винесено
постанову №22-10 від 31.12.2010 р. про
застосування економічних санкцій у
вигляді підвищеної плати в сумі 18 295,50
грн. по факту перевитрат теплової
енергії внаслідок відсутності
теплової ізоляції на теплових мережах
та постанову №26-10 від 31.12.2010 р. про
застосування економічних санкцій у
вигляді підвищеної плати в сумі 232 966,90
грн. по факту перевитрат
електроенергії в електричних мережах
за рахунок відхилення коефіцієнту
потужності від величини нормативного
(граничного) значення Cos ц1 (tg ц1) до Cos ц2
(tg ц2).

Так, відповідно до ст. 25 Закону України
від 01.07.1994 р. №74/94-ВР "Про
енергозбереження" завданням контролю
у сфері енергозбереження є
забезпечення додержання норм
законодавства про енергозбереження
всіма державними органами, юридичними
та фізичними особами.

Державний контроль у сфері
енергозбереження, відповідно до ст. 26
Закону №74/94-ВР, здійснюється Державною
інспекцією з енергозбереження згідно з
порядком, встановленим Кабінетом
Міністрів України. Державному контролю
підлягає енергетичне господарство, що
включає всі підприємства і установи по
отриманню, переробці, перетворенню,
транспортуванню, зберіганню, обліку та
використанню паливно-енергетичних
ресурсів, розміщених на території
України, окремі споруди та інженерні
об'єкти інших підприємств і установ,
які використовуються для зазначених
цілей.

Згідно з Положенням про Державну
інспекцію з енергозбереження,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.06.2000 р. №1039, яке
було чинним на момент виникнення
спірних правовідносин (далі Положення),
Державна інспекція з енергозбереження
є урядовим органом державного
управління, що діє у складі НАЕР і йому
підпорядковується.

Згідно з пунктом 9 Положення Державна
інспекція з енергозбереження для
реалізації покладених на неї завдань
утворює за погодженням з Головою НАЕР
територіальні органи у межах граничної
чисельності працівників Інспекції.

Статтею 11 Закону №74/94-ВР передбачено
економічні заходи для забезпечення
енергозбереження, до яких віднесено
введення плати за нераціональне
використання паливно-енергетичних
ресурсів у вигляді надбавок до діючих
цін та тарифів залежно від перевитрат
паливно-енергетичних ресурсів щодо
витрат, встановлених стандартами.

Приписами Закону №74/94-ВР надано
визначення поняттю нераціональне
(неефективне) використання
паливно-енергетичних ресурсів, як
прямі втрати паливно-енергетичних
ресурсів, їх марнотратне витрачання та
використання паливно-енергетичних
ресурсів понад показники питомих
витрат, визначених системою
стандартів, а до введення в дію системи
стандартів нормами питомих витрат
палива та енергії.

Як вірно зазначено судами, відсутність
теплоізоляції на трубах є свідченням
недотримання встановлених нормативів
термоопору теплоізоляції, що
призводить до перевитрат теплової
енергії, обсяги якої пропорційні
величині відхилення фактичного
значення термоопору від його
нормативного значення для даного типу
теплоізоляції.

Абзацом другим розділу II додатка до
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.09.1993 р. № 699 "Про заходи щодо
ефективного використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів в
народному господарстві" встановлено,
якщо перевитрати газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
викликані недодержанням технологічної
дисципліни (незадовільний стан
устаткування, відсутність або
недотримання роботи устаткування за
режимними або технологічними картами,
відсутність теплоутилізаційного
устаткування, систем автоматики),
споживач сплачує за річний обсяг
перевитрат газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів у
двократному розмірі встановленої на
них ціни. Плата вноситься одразу після
обстеження підприємства Державною
інспекцією з енергозбереження.

Відповідно до положень п.8 постанови
Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 р.
№935 "Про організацію державного
контролю за ефективним (раціональним)
використанням паливно-енергетичних
ресурсів" у разі прийняття рішення про
застосування економічних санкцій,
передбачених Законом України "Про
енергозбереження", та за наявності
підстав для їх застосування,
визначених зазначеним Законом,
видається постанова, яка підписується
начальником Інспекції або
уповноваженим ним керівником її
територіального органу.

Тому, виявивши відсутність теплової
ізоляції на певних ділянках
тепломережі, Інспекцією на підставі
даних відображених в актах виконання
інструментальних вимірювань та згідно
Методики визначення нераціонального
(неефективного) використання
паливно-енергетичних ресурсів,
затвердженої наказом Державного
комітету України з енергозбереження
від 26.10.2001 р. №113 та від 27.11.2001 р. №123, було
складено розрахунок перевитрат
теплової енергії, яким підвищену плату
визначено у розмірі 18295,50 грн.

Поряд з цим, згідно з Правилами
користування електричною енергією,
затверджених постановою НКРЕ від 22.08.2002
р. №928, споживачі електричної енергії
зобов'язані, зокрема, підтримувати
параметри якості електричної енергії у
своїх мережах відповідно до
параметрів, визначених державними
стандартами.

Розрахунок за перетоки реактивної
електроенергії між
електропередавальною організацією та
її споживачами обчислюється згідно з
розділом 3 Методики обчислення плати за
перетікання реактивної електроенергії
між електропередавальною організацією
та її споживачами, затвердженої
наказом Міністерства палива та
енергетики України від 17.01.2002 р. №19,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України від 01.02.2002 р. за №93/6381, де
нормативне значення коефіцієнта
потужності підприємства повинно
становити tg ц = 0,25.

Відповідно до п.1.1. абз. 3 цієї ж Методики
зменшення втрат активної
електроенергії, зумовлених
перетіканням реактивних потужностей є
реальною експлуатаційною технологією
енергозбереження в електричних
мережах.

Ідеальне значення tg ц м = 0,00 (cos ц м = 1,00).
При цьому значенні перетікання
реактивних потужностей в
електромережах відсутнє, тому і втрати
активної електроенергії, зумовлені
перетіканнями, відсутні.

Так як автоматика компенсуючих
установок працює з незначною
інерційністю добитися ідеального
значення коефіцієнта потужності
практично неможливо. Тому граничний
коефіцієнт потужності в п.3.8. Методики,
затвердженої наказом Міністерства
палива та енергетики України від 17.01.2002
р. №19, прийнятий на рівні cos ц= 0,97 (tg ц=
0,25).

Надбавка починає діяти, якщо фактичний
коефіцієнт потужності менший
наведеного значення соs ц, тобто менший
cos ц= 0,97 (tg ц= 0,25).

Методика визначення неефективного
використання паливно-енергетичних
ресурсів, затверджена наказом
Національного агентства з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів № 89 від 13.12.2006 р.,
носить нормативно-технічний характер і
не затверджує нормативний показник
коефіцієнта потужності.

Коефіцієнт потужності визначено
відповідно до Методики обчислення
плати за перетікання реактивної
енергії, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 17.01.2002 р. №19 і становить для
промислових споживачів cos ц = 0,97 (tg ц =
0,25).

Відповідно до п.6.35. Правил користування
електричною енергією, споживачем
здійснюється плата за перетікання
реактивної енергії "до впровадження
технологічних заходів на вирішення
питань компенсації перетікань
реактивної енергії". Тобто, розмір
плати (надбавка) за перетікання
реактивної енергії є критерієм
дотримання технологічної дисципліни
споживання електричної енергії.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів погоджує висновок судів
попередніх інстанцій про те, що позивач
порушив законодавство про
енергозбереження, за що передбачено
застосування економічних санкцій, у
зв'язку з чим відсутні правові підстави
для задоволення позовних вимог. Доводи
касаційної скарги висновків судів не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Полтавського
обласного комунального виробничого
підприємства теплового господарства
"Полтаватеплоенерго" залишити без
задоволення, а постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 29
липня 2011 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: