Справа № 310/10386/13-а
Суддя: Полянчук Б. І.
Дата ухвалення: 2013-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2013 рокум. Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області у складі судді
Полянчука Б.І., при секретарі Панченко
Л.І., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області про визнання
рішення та дії протиправними,
зобов'язання здійснити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом
до управління Пенсійного Фонду України
в м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області про визнання
рішення та дії протиправними,
зобов'язання здійснити дії, вказуючи,
що він з 1983 року працює у Бердянській
міській лікарні Запорізької області.
Спочатку він працював на посаді водія
2-го класу, а 17.01.1985 року був переведений
водієм швидкої допомоги. З 13.05.1986 року
по 19.05.1986 року він приймав безпосередню
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та є учасником
ліквідації наслідків цієї аварії,
здійснював перевезення та евакуювання
осіб з зони відчуження. У зв'язку із тим,
що 14.02.2013 року йому виповнилося 50 років
він 19.02.2013 року звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі про
призначення пенсії відповідно до ст. 55
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». 03.05.2013 року
рішенням № 93 міжвідомчої комісії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі у
призначенні пенсії відповідно до вимог
ст. 55 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відмовлено. Мотивуючи таке рішення
відповідач послався на те, що підстави
для призначення пенсії, як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильський
АЕС відсутні у зв'язку з відсутністю
довідки форми №122 та недостатньої
кількості наданих первинних
документів, які би підтвердили період
роботи, населений пункт чи об'єкт, де
особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З
таким рішенням він не згідний, оскільки
факт його знаходження у зоні
відчуження на час відрядження
підтверджується: довідкою Бердянської
міської багатопрофільної лікарні від
16.11.1999 року № 806; наказом Бердянської
міської лікарні № 66 від 12.05.1986 року;
довідкою Центральної районної лікарні
смт. Поліське від 03.08.1994 року № 334;
довідкою Бердянської міської лікарні
без номеру про направлення ОСОБА_1 для
ліквідації на ЧАЕС з 14.05.1986 по 21.05.1986
року, нарахуванням та виплатою йому
заробітної плати за цей період; записом
в трудовій книжці ; посвідченням
ліквідатора наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки
Центральної районної лікарні смт.
Красятичі від 10.04.2013 року № 01-15/207
первинні документи, які б підтвердили
факт його участі у ліквідації
наслідків на ЧАЕС надати неможливо,
оскільки у зв'язку з переїздом лікарні
з смт. Поліське до смт. Красятичі архіви
не збереглися. За довідкою Бердянської
міської лікарні від 05.08.1994 року № 514
строк зберігання посвідчень по
відрядженню та авансових звітів
знищені.

Він надав всі необхідні та
можливі документи, передбачені
«Порядком надання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії», які
підтверджують характер, місце та
період його роботи в зоні відчуження.
Вважав встановленою ту обставину, що
ним виконувалися роботи саме у зоні
відчуження, у м. Прип'ять,
Чорнобильського району, с. Бобер,
Володимирівка Поліського району з
13.05.1986 року по 19.05.1986 рік, що стало
підставою для визнання його учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і є всі необхідні
підстави, відомості, документи, тощо,
які потрібні для призначення пенсії
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Просив визнати
протиправними рішення № 93 від 03 травня
2013 року колегіального органу з
призначення пенсії управління
Пенсійного фонду України у м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області та дії управління
Пенсійного фонду України у м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
код НОМЕР_1 у призначенні пенсії
відповідно до вимог ст. 55 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
зі зменшенням пенсійного віку на
десять років.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код
НОМЕР_1, пенсію на пільгових умовах зі
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії з 19
лютого 2013 року.

У судовому засіданні
позивач та його представник позовні
вимоги підтримали і просили їх
задовольнити.

Представник відповідача в
письмових запереченнях та у судовому
засіданні позов не визнав і пояснив
суду, що ОСОБА_1 25.04.2013 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області для призначення
пенсії зі зменшенням пенсійного віку
як учасник ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, що працював у зоні відчуження з
моменту аварії у 1986 році та надав копії
наступних документів:

посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2
категорії, в якому у відповідній графі
не зазначена установа, яка видала
посвідчення;

копію трудової книжки;

копію військового квитка.

У зв'язку з тим, що позивачем
не надана довідка установленої форми,
затвердженої постановою Державного
Комітету СРСР з праці та соціальних
питань від 09.03.1988 року №122, яка є
основним документом, що підтверджує
період виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження та інші первинні
документи УПФУ в м. Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області звернулось до Департаменту
соціального захисту населення
Запорізької обласної
держадміністрації, Центральної
районної лікарні Поліського району
Київської області куди позивач був
відряджений та КУ «Бердянська міська
лікарня», яка відрядила позивача на
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, щодо надання первинних
документів які підтверджують період
роботи, населений пункт чи об'єкт де
особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Департаментом соціального
захисту населення Запорізької
обласної держадміністрації на запит
надані копії наступних документів:

довідка Бердянської міської
лікарні № 514 від 05.08.1994 р. про те, що
строк зберігання посвідчень про
відрядження з авансовими звітами
складає 3 роки і ці документи за 1986 рік
знищені;

довідка Бердянської міської
багатопрофільної лікарні № 806 від
16.11.1999 p., яка дана в тому що ОСОБА_1 на
підставі наказу по лікарні № 66 від 12
травня 1986 р. направлений в Поліський
район з 13.Y.86 р. по 19.Y.86 р. та приймав
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні в
населених пунктах «з м. Прип'ять із
виїздом в села Владимировка, Бобер,
Варовичи" (так в довідці). Вищезазначена
довідка видана безпідставно (не
вказаний №, дата подорожнього листа та
табелю робочого часу). З цієї довідки не
вбачається чи прибув позивач в місце
відрядження;

довідка Бердянської міської
лікарні в якій вказано, що ОСОБА_1
нарахована сума заробітної плати 155
руб. 36 коп. В довідці вказано тільки
ініціали ОСОБА_1, що не дає можливості
ідентифікувати особу та не зазначено
які саме документи є підставою для
обчислення заробітної плати в 3-х
кратному розмірі;

довідки № 331 від 03.08.1994 р.
Центральної районної лікарні
Поліської районної державної
адміністрації про те, що згідно з
розпорядженням Запорізького
облздраввідділу ОСОБА_1 відряджений в
Поліський район для ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка
видана безпідставно без посилання на
документи. Крім того, з довідки не
зрозуміло де саме працював позивач;

в наданій копії наказу
Бердянської міської лікарні № 66 від
12.05.1986 р. про відрядження в Київську
область Поліський район терміном на 1
тиждень з 13.05.1986 року по 19.05.1986 року
бригади у складі ОСОБА_4 - лікаря, ОСОБА_5
- фельдшера швидкої допомоги, ОСОБА_1 -
водія, вказані тільки ініціали
відряджених, що також не дає можливості
ідентифікувати особу та неможливо
встановити факт роботи;

в копії наказу № 94 від 30.04.1986
р. Бердянської міської лікарні вказані
ініціали відряджених, що також не дає
можливості ідентифікувати особу. Крім
цього вищезазначений наказ суперечить
наказу № 66.

На запит УПФУ в м. Бердянську
та Бердянському районі Запорізької
області № 2940/07 від 25.03.2013 р. Центральною
районною лікарнею Київської обласної
Державної адміністрації дана
відповідь від 10.04.2013 № 01-15/207 про те, що
документів які б підтвердили факт
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у 1986 р. ОСОБА_1 надати неможливо
в зв'язку з їх незбереженням.

Таким чином, з вищевказаних
документів неможливо встановити факт
роботи ОСОБА_1 на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
відчуження з моменту аварії у 1986 році.

Рішенням № 93 від 03.05.2013 р.
міжвідомчої комісії по вирішенню
спірних питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсії для
підтвердження наявного трудового
стажу, у тому числі показаннями
свідків, утримання певних сум пенсій,
виплати доплат, відмови у призначенні
пенсій встановлено, що підстав для
призначення пенсії ОСОБА_1 немає.

Вважали дії управління ПФ в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області правомірними, а
рішення №93 від 03.05.2013 року законним.
Просили в задоволенні позову
відмовити.

Заслухавши осіб, які беруть
участь у справі, свідка, дослідивши
письмові докази, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Статтею 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, як постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особам, як проживали
або працювали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для отримання
державних пенсій. Зокрема учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали в зон
відчуження з моменту аварії до 1 липня
1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менш, ніж 5
календарних днів, передбачено
зменшення віку на 10 років.

Відповідно статті 9 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, як постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків;

2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 10 цього Закону
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше
30 календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Згідно ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
за N 637, передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підстав інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005
року, при зверненні за призначенням
пенсії зі зниженням пенсійного віку
особи повинні надати:

посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС;

довідку установленої форми,
затверджену постановою Державного
Комітету СРСР з праці та соціальних
питань від 09.03.1988року №122, яка є
основним документом, який підтверджує
період виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо
в зоні відчуження. Довідка видається на
підставі первинних документів лише
тими підприємствами, установами,
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботи по
ліквідації наслідків аварії.

У разі неможливості
отримання довідки установленої форми,
яка затверджена постановою Державного
Комітету СРСР з праці та соціальних
питань від 09.03.1988 року №122 в зв'язку з
ліквідацією підприємства, установи,
організації, до органів Пенсійного
фонду України надаються інші (первинні)
документи, що підтверджують період
роботи в зоні відчуження, а саме,
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи в зоні, подорожні листи для
водіїв, копії відомостей (особових
рахунків) на виплату заробітної плати.

Відповідно до довідки
Центральної районної лікарні смт.
Красятичі від 10.04.2013 року № 01-15/207
первинні документи, які б підтвердили
факт участі у ліквідації наслідків на
ЧАЕС позивача неможливо, оскільки у
зв'язку з переїздом лікарні з смт.
Поліське до смт. Красятичі архіви не
збереглися (а.с.14).

Відповідно до довідки
Бердянської міської лікарні від 05.08.1994
року № 514, оскільки строк зберігання
посвідчень по відрядженню та авансових
звітів складає 3 роки ці документи за 1986
рік знищені (а.с.15).

Рішенням № 93 від 03.05.2013 року
міжвідомчої комісії по вирішенню
спірних питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій, для
підтвердження наявного трудового
стажу, у тому числі показаннями
свідків, утримання певних сум з пенсій,
виплати доплат, відмови у призначенні
пенсій Управління Пенсійного Фонду
України в м. Бердянську та Бердянському
районі у призначенні пенсії ОСОБА_1
відповідно до вимог ст. 55 Закону
України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
відмовлено, оскільки первинні
документи, які б підтвердили період
роботи, населений пункт чи об'єкт, де
особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
отримані не були (а.с.5-6).

Суд не може погодитися з цим
рішенням, оскільки в судовому
засіданні знайшов своє підтвердження
той факт, що позивач працював у зоні
відчуження з 13.05.1986 року по 19.05.1986 року,
тобто з моменту аварії на
Чорнобильській АЕС до 01.06.1986 року, що є
підставою для призначення йому пенсії
за ст. 55 ЗУ «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Ця обставина
підтверджується поясненнями свідка
ОСОБА_5 та наступними документами:
довідкою Бердянської міської
багатопрофільної лікарні від 16.11.1999
року № 806, у якій зазначено, що ОСОБА_1,
знаходячись на посаді водія, у
відповідності до наказу по лікарні № 66
від 12.05.1986 року був направлений до
Поліського району з 13.05.1986 року по 19.05.1986
рік та приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 30 кілометровій зоні в населених
пунктах із м. Прип'яті та виїздом до сіл:
Володимирівка, Бобер, Варовичі.
Виплачена підвищена заробітна плата у
розмірі 155 рублів 36 коп. (а.с.7); наказом
Бердянської міської лікарні № 66 від
12.05.1986 року про відрядження в Київську
область, Поліський район, строком на
один тиждень, з 13.05.1986 по 19.05.1986 року
водія ОСОБА_1 (а.с.8); довідкою
Центральної районної лікарні смт.
Поліське від 03.08.1994 року № 334,
відповідно до якої водій ОСОБА_1 згідно
розпорядження Запорізького
облздравідділу від 03.05.1986 року був
відряджений в Поліський район
Київської області для ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та приймав участь у наданні допомоги
населенню Поліського району, а також
населенню евакуйованому з м. Прип'яті
та сіл тридцяти кілометрової зони з
виїздом до сіл: Володимирівка, Бобер
Варовичі (а.с.9); довідкою Бердянської
міської лікарні про те, що робітнику
швидкої медичної допомоги ОСОБА_1 , який
був направлений для ліквідації на ЧАЕС
з 14.05.1986 по 21.05.1986 року була нарахована
та виплачена заробітна плата сто
п'ятдесят п'ять рублів 36 коп. (а.с.10);
записом у трудовій книжці № 5,
відповідно до якого ОСОБА_1, з 13.05.1986
року по 19.05.1986 рік, на підставі наказу №
66 від 12.05.1986 року приймав участь та є
учасником ліквідації аварії на
Чорнобильський АЕС (а.с.11-12);
посвідченням ліквідатора наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС категорії
2 серії НОМЕР_2, яке було
перереєстроване у 2001 році (а.с.13).

Суд вважає, що за таких
обставин є підстави для задоволення
позовних вимог в повному об'ємі.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС
України, ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, як постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ЗУ «Про пенсійне забезпечення»,
«Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
за N 637, «Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005
року, постановою Державного Комітету
СРСР з праці та соціальних питань від
09.03.1988 року №122, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними
рішення № 93 від 03 травня 2013 року
колегіального органу з призначення
пенсії управління Пенсійного фонду
України у м. Бердянську та Бердянському
районі Запорізької області та дії
управління Пенсійного фонду України у
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
код НОМЕР_1, у призначенні пенсії
відповідно до вимог ст.55 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
зменшенням пенсійного віку на десять
років.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код
НОМЕР_1, пенсію на пільгових умовах із
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії з 19
лютого 2013 року.

Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 КАС України, було
повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено
КАС України, набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Суддя