Справа № 809/352/14
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/352/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
судді: Главача І.А.,
за участю секретаря судового
засідання - Куриша Р.В.,
представників позивача - Верешко
представника відповідача - Федорціва
С.І., Млиниської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
позивача про вжиття заходів
забезпечення позову в
адміністративній справі
за позовом: заступника прокурора
Івано-Франківської області Вітюка Я.В.
до відповідача: Івано-Франківської
про визнання протиправним та
скасування рішення №1173-26/2014 від 25.01.2014
року "Про затвердження Типового
статуту громадського формування з
охорони громадського порядку",-
28.01.2014 року заступник прокурора
Івано-Франківської області Вітюк Я.В.
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Івано-Франківської обласної
ради про визнання протиправним та
скасування рішення № 1173-26/2014 від 25.01.2014
року "Про затвердження Типового
статуту громадського формування з
охорони громадського порядку".
Ухвалою Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 28.01.2014 року
відкрито провадження у даній
адміністративній справі.
Одночасно з поданням
адміністративного позову позивачем
подано суду клопотання про вжиття
заходів забезпечення позову в порядку
статі 117 Кодексу адміністративного
судочинства України шляхом зупинення
дії рішення позачергової двадцять
шостої сесії шостого демократичного
скликання Івано-Франківської обласної
ради № 1173-26/2014 від 25.01.2014 року "Про
затвердження Типового статуту
громадського формування з охорони
громадського порядку".
Клопотання мотивовано тим, що дане
рішення сесії відповідача є очевидно
протиправним, оскільки винесено з
порушенням Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та Закону України "Про участь
громадян в охороні громадського
порядку та державного кордону", а також
підриває авторитет органу місцевого
самоврядування.

У судовому засіданні представники
позивача клопотання про забезпечення
позову підтримали, з підстав
викладених у даному клопотанні.
Зазначили також, що для усунення
наслідків оскаржуваного рішення
необхідно буде докласти значних
зусиль.

Представники відповідача щодо
задоволення клопотання про
забезпечення позову заперечили. На
запитання суду, вказали, що до
повноважень обласних рад, визначених
статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", не входить
вирішення питання щодо затвердження
Типового статуту громадського
формування з охорони громадського
порядку.

Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача
щодо забезпечення адміністративного
позову, суд дійшов висновку, що
клопотання про забезпечення позову
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 25.01.2014 року
позачерговою двадцять шостою сесією
шостого демократичного скликання
Івано-Франківської обласної ради
прийнято рішення № 1173-26/2014 від 25.01.2014
року "Про затвердження Типового
статуту громадського формування з
охорони громадського порядку", яким
вирішено:

« 1. Затвердити Типовий статут
громадського формування з охорони
громадського порядку (додається).

2. Затвердити описи зразків бланка
посвідчення і нарукавної пов'язки
члена громадського формування з
охорони громадського порядку
(додається).

3. Узяти до відома, що виготовлення
бланків посвідчень і нарукавних
пов'язок членів громадського
формування з охорони громадського
порядку здійснюється у порядку, що
встановлюється органами місцевого
самоврядування.

4. Рекомендувати громадськості
населених пунктів області утворювати
громадські формування з охорони
громадського порядку.

5. Рішення опублікувати в газеті
"Галичина" та оприлюднити в інших
засобах масової інформації області.»

Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого
клопотання, суд зазначає, що
інститут забезпечення
адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, які встановлюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
виконання постанови адміністративного
суду і спрямована на дотримання норми
щодо обов'язковості до виконання
судових рішень, встановленої статтею 124
Конституції України та статтею 14
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
перебуває справа, до вирішення
адміністративної справи визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання в
майбутньому постанови суду.

Частиною 1 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд за клопотанням
позивача або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 2 статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" обласні та районні ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлений
вичерпний перелік питань, що
вирішуються обласними радами виключно
на їх пленарних засіданнях.

Згідно частини 1 статті 59 вказаного
Закону рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень, які в силу
вимог частини 1 статті 144 Конституції
України є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

З аналізу вказаних норм, суд дійшов
висновку, що у переліку питань, які
належать до виключної компетенції
відповідача та які вирішуються на
пленарних засіданнях обласних рад
відсутні питання, які вирішено на
пленарному засіданні
Івано-Франківської обласної ради
шляхом прийняття рішення за № 1173-26/2014
від 25.01.2014 року.

З урахуванням наведеного, вбачаються
ознаки протиправності оскаржуваного
рішення Івано-Франківської обласної
ради № 1173-26/2014 від 25.01.2014 року, а також
враховуючи те, що останнє за своїм
змістом є нормативно-правовим актом,
який має локальний характер, підлягає
неодноразовому застосуванню та
розрахований на широке коло осіб, суд
приходить до переконання про наявність
підстав для вжиття заходів
забезпечення даного позову до
ухвалення рішення у даній
адміністративній справі.

Відповідно до частини 5 статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України, виконання ухвал з питань
забезпечення адміністративного позову
здійснюється негайно та відповідно до
частини 3 статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковими для виконання.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.
117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання заступника прокурора
Івано-Франківської області
задовольнити.

Зупинити дію рішення позачергової
двадцять шостої сесії шостого
демократичного скликання
Івано-Франківської обласної ради №
1173-26/2014 від 25.01.2014 року "Про затвердження
Типового статуту громадського
формування з охорони громадського
порядку" - до набрання рішенням у
вказаній адміністративній справі
законної сили.

Ухвала підлягає до негайного
виконання.

Ухвала суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Апеляційна
скарга на ухвалу подається протягом
п'яти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу подається
до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства, якщо
таку скаргу не було подано.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
Главач І.А.