Справа № 621/2937/13-а
Суддя: Бережна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 621/2937/13-а
Провадження № 2-а/621/3/14
ПОСТАНОВА

Іменем
України

28.01.2014 року
м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської
області у складі:

головуючого судді
- Бережної Н.М.,

за участю секретаря судового засідання
- Друпової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Зміїв
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі Харківської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,
третя особа - Харківська дирекція
Українського державного підприємства
поштового зв'язку «Укрпошта»,

ВСТАНОВИВ:

30.09.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Зміївському районі
Харківської області (далі - УПФУ у
Зміївському районі) про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, третя особа -
Харківська дирекція Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта», в якому вказав що у
1987 році він працював трактористом в
Зональному вузлі оброблення пошти
Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»,
а з 21.08.1987 року по 13.10.1987 року позивача
було призвано Зміївським РВК на спец.
збори по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. На даний час
ОСОБА_1 має ІІ групу інвалідності,
захворювання пов'язані з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, І
категорію посвідчення учасника ЛНА на
ЧАЕС.

В 2008 році Українське ДП поштового
зв'язку «Укрпошта» Харківська дирекція
надало позивачу довідку про заробітну
плату № 315 за період перебування в зоні
відчуження, яка повинна бути в його
пенсійній справі.

В 2012 році, коли при нарахуванні пенсії
чорнобильцям, було взято до уваги
Постанову КМУ № 1210, відповідно до якої
для перерахунку пенсії враховується
зарплата, отримана в період
перебування в зоні відчуження, яка
надається органу Пенсійного фонду у
довідці встановленої форми № 3 з
підприємства, на якому працювала особа,
яка приймала участь в роботі по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
ОСОБА_1 дізнався про те, що відповідно
до вимог Уряду, з яких знято гриф
"таємно", та "Для службового
користування", які регламентували
порядок оплати праці у 30-ти км зоні
відчуження, йому повинна була бути
встановлена премія у розмірі 60%
тарифної ставки, а в довідці від 11.12.2008
року № 315 даної премії не враховано.

Якщо роботу в зоні відчуження оплатили
неправильно (зарплату нарахували без
урахування деяких урядових рішень),
підприємство, установа, організація на
підставі первинних документів має
провести перерахунок заробітної плати
згідно із законодавством (лист Мін
Чорнобиля і Мінфіну України від 29.10.92 р.
№ 09-3751).

Видача довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами.

В березні 2013 року позивач звернувся до
підприємства за довідкою про доходи
(про заробітну плату) і період роботи в
зоні відчуження по формі № 3, з
урахуванням вказаних вище вимог Уряду.

На заяву позивача УДППЗ «Укрпошта»
Харківська дирекція надало йому
довідку № 57 від 05.04.2013 року про
заробітну плату за роботу в населених
пунктах зони відчуження з урахуванням
вимог діючого на той момент
законодавства та врахуванням
відповідно премії 60% його тарифної
ставки.

Крім вказаної довідки підприємство
надало начальнику УПФУ у Зміївському
районі пояснення до довідки № 57 від
05.04.2013 року для перерахування пенсії, в
яких зазначено причину надання довідки
та прохання вважати довідку № 315 від
11.12.2008 року недійсною.

Отримавши нову довідку від 05.04.2013 року
про заробітну плату, разом із заявою
про її прийняття та проведенні по ній
перерахунку і призначенні пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до відповідача. У
вересні 2013 року, він отримав листа від
УПФУ Зміївського району, в якому
зазначено, що рішенням відділу з
призначення пенсій УПФУ Зміївського
району йому відмовлено в перерахунку
пенсії згідно наданої довідки № 57 від
05.04.2013 року, оскільки розмір премії,
передбачений вказаною довідкою, УДППЗ
«Укрпошта» не підтверджений
первинними документами.

При цьому, відповідач не взяв до уваги
того факту, що первинні документи, такі
як наказ, зберігаються лише протягом
трьох років, а потім ліквідуються, тому
наказів, які б підтверджували
отримання позивачем премії 60% не може
бути, бо з часу виплати заробітної
плати за період перебування в зоні ЧАЕС
пройшло більше 15 років.

На підставі зазначеного, ОСОБА_1 просив
визнати протиправними дії УПФУ в
Зміївському районі щодо відмови в
проведенні перерахунку його пенсії на
підставі довідки про заробітну плату
від 05.04.2013 року № 57, наданої Українським
державним підприємством поштового
зв'язку «Укрпошта» Харківська
дирекція; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до довідки про заробітну
плату від 05.04.2013 року, виданої
Українським державним підприємством
поштового зв'язку «Укрпошта»
Харківська дирекція; здійснити виплати
з урахуванням проведеного перерахунку
по довідці про заробітну плату від
05.04.2013 року № 57 з моменту звернення з
адміністративним позовом до суду.

У судовому засідання позивач ОСОБА_1 на
задоволенні позову наполягав,
посилаючись на обставини, викладені в
ньому.

У судовому засіданні представники
відповідача Гончаренко В.І., Ковчужна
І.М. проти позову заперечували,
вказуючи на наступне. ОСОБА_1 отримує
пенсію по інвалідності 3 групи від
захворювання, отриманого при виконанні
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за
нормами ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 1 січня 2012 року ОСОБА_1, як інваліду
ЧАЕС 3-ї групи, пенсія перерахована у
відповідності до п. 3 Прикінцевих
положень ЗУ „Про Державний бюджет
України на 2012 рік" і постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 „Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" згідно довідки про
заробітну плату, виданої за формою, яка
видається особам, що виконували роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
в зоні відчуження, від 11.12.2008 року,
виданої Харківською дирекцією
Українського державного підприємства
поштового зв'язку „Укрпошта". В
зазначеній довідці відсутні дані про
премії.

26.04.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Зміївському районі із заявою (вх. № 1015
від 26.04.2013 року) про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням
премії в розмірі 60% відповідно до
довідки про заробітну плату, виданої за
формою, яка видається особам, що
виконували роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в зоні
відчуження, № 57 від 05.04.2013 року, виданої
Харківською дирекцією Українського
державного підприємства поштового
зв'язку „Укрпошта".

Відповідно акту зустрічної перевірки
встановлено, що Харківською дирекцією
Українського державного підприємства
поштового зв'язку „Укрпошта" не надано
документів, згідно яких проведено
донарахування заробітної плати ОСОБА_1
В особовому рахунку не відображені
донараховані суми. Не надано наказ на
перерахунок заробітної плати за 1987 рік
та відомості на виплату премії ОСОБА_1

Рішенням відділу з призначення пенсій
управління Пенсійного фонду України в
Зміївському районі від 05.09.2013 року
ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку
пенсії, відповідно заяви від 26.04.2013
року, в зв'язку з тим, що відповідно до
постанови Держкомпраці СРСР і
Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 року №
153/10-43, премія за роботу працівника в
зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до
діючого на підприємстві положення про
преміювання, тобто виплата премії в
розмірі 60% могла проводитися лише при
наявності на підприємстві, працівники
яких виконували роботи в зоні
відчуження, системи преміювання за
основні результати господарської
діяльності та внесення змін в діюче в
цей період положення про преміювання
щодо максимального розміру премії.
Оскільки розмір премії, згідно наданої
ОСОБА_1 довідки № 57 від 05.04.2013 року УДППЗ
" Укрпошта", не підтверджений
первинними документами, підстав для
перерахунку пенсії немає.

Враховуючи викладене, Гончаренко В.І.
та Ковчужна І.М. просили відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_1

Представник третьої особи Попов О.С. у
судове засідання не з'явився, однак, у
попередніх засідання вказував, що
позовні вимоги ОСОБА_1 вважає
законними, але, первинні документи, які
б свідчили про виплату премії позивачу,
на підприємстві не збереглися.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь
у справі, дослідивши та оцінивши
докази, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 1987 році
працював трактористом в Зональному
вузлі оброблення пошти Харківської
дирекції УДППЗ «Укрпошта». З 21.08.1987 року
по 13.10.1987 року був призваний Зміївським
РВК на спец. збори по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Внаслідок виконаних робіт ОСОБА_1
отримав захворювання, визнаний
інвалідом ІІ групи безстроково, має
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 /а.с. 8, 9/.

11.12.2008 року позивачу Харківською
дирекцією УДППЗ «Укрпошта» було видано
довідку про зарплату № 315, на підставі
якої йому було нарахована пенсія УПФУ у
Зміївському районі /а.с. 10/.

В 2012 році ОСОБА_1 дізнався, що має право
на перерахунок пенсії на підставі
Постанови КМУ № 1210, відповідно до якої
для перерахунку пенсії враховується
зарплата, отримана в період
перебування в зоні відчуження, яка
надається органу Пенсійного фонду у
довідці встановленої форми № 3 з
підприємства, на якому працювала особа,
яка приймала участь в роботі по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, позивач дізнався про те, що
відповідно до вимог Уряду, з яких знято
гриф "таємно", та "Для службового
користування", які регламентували
порядок оплати праці у 30-ти км зоні
відчуження, йому повинна була бути
встановлена премія у розмірі 60%
тарифної ставки, а в довідці від 11.12.2008
року № 315 даної премії не враховано.

14.03.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Харківської дирекції УДППЗ «Укрпошта»
із заявою, в якій просив перерахувати
йому заробітну плату за період роботи з
21.08.1987 року по 13.10.1987 року у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, з урахуванням премії 60%
тарифної ставки та зі збільшенням
оплати праці на 100% тарифної ставки і
надати йому відповідно нову довідку
про доходи по формі № 3 для пред'явлення
її до УПФУ у Зміївському районі з метою
перерахунку пенсії /а.с. 11-12/.

На заяву позивача Харківська дирекція
УДППЗ «Укрпошта» 05.04.2013 року надала
йому довідку про заробітну плату № 57 за
роботу в населених пунктах зони
відчуження з урахуванням вимог діючого
на той момент законодавства та
врахуванням відповідно премії 60% його
тарифної ставки, а також пояснення для
УПФУ у Зміївському районі, в яких
просили вважати дану довідку дійсною, а
раніше видану від 11.12.2008 року № 315 -
недійсною. Також в поясненнях
зазначалося, що накази на перерахунок
заробітної плати за 1987 року та
відомості на виплату премій не
збережено, в особовому рахунку за 1987
рік перерахунок не відображено /а.с. 13-14,
15/.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із
новою довідкою про зарплату від 05.04.2013
року № 57 та поясненнями Харківської
дирекції УДППЗ «Укрпошта», однак,
листом від 05.09.2013 року вих. № 7643-02/09
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії з тих підстав, що розмір премії,
згідно наданої ним довідки № 57, не
підтверджений УДППЗ «Укрпошта»
первинними документами /а.с. 16/.

Відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи призначається із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Листом Міністерства соціального
захисту населення України від 27.02.1996
року № 01- 3/241-013-2 була затверджена форма
довідки про заробітну плату, яка
видається особам, які виконували
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС в зоні відчуження, яка
приймається для проведення
перерахунків цій категорії громадян.
Підставою для перерахунку пенсії є
довідка, видана підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа, яка була призвана на військові
збори, а підставою для проведення
розрахунку заробітної плати за період
роботи в зоні відчуження є первинні
документи про нараховану заробітну
плату, періоду та фактичної тривалості
робочого дня і місця її виконання.
Довідки про заробітну плату видаються
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
організацією, установою, де працювала
особа, яка звертається за пенсією або
перерахунком пенсії.

Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986
року № 153/10-43 премія за роботу
працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась
відповідно до діючого на підприємстві
(в організації) положення про
преміювання. Тобто, якщо до відрядження
чи до призову на військові збори в зону
відчуження, працівнику регулярно
нараховувалась премія, то за період
виконання робіт, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, премія також
повинна була бути нарахована в
розмірах, визначених діючим на той час
на підприємстві (в організації)
положенням про преміювання за основні
результати господарської діяльності.
При цьому, в положення про преміювання
могли бути внесені зміни відповідно до
підпункту 4 пункту 1 постанови Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986
року № 207-7 щодо підвищення граничного
розміру премій до 60% тарифної ставки
(окладу) на місяць. Якщо премія за
період роботи в зоні відчуження була
нарахована і виплачена лише тоді її
можна включити в довідку про заробітну
плату для обчислення розміру пенсії. В
разі відсутності на підприємстві,
установі, організації преміальної
оплати праці, в тому числі і особам, які
приймали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, підстав для її
нарахування немає. Не зазначається
вона і в довідці про заробітну плату.

У разі коли підприємством, установою,
організацією було неправильно
проведено оплату праці осіб, які в
період 1986 - 1990 р.р. брали участь у
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в даний час
підприємство, установа, організація
повинні провести перерахунок
заробітної плати згідно з чинним
законодавством, що передбачено листом
Міністерства праці, Мінчорнобиля і
Мінфіну України від 29.10.1992 року № 09-3751.

Нарахована чи донарахована в даний час
заробітна плата не індексується і не
виплачується, враховується тільки для
розрахунку пенсії - лист Міністерства
праці та соціальної політики України
від 31.10.1997 року № 06/к-1837.

В матеріалах справи наявні копії
особового рахунку ОСОБА_1, в яких не
міститься жодних відомостей про
виплату позивачу премій у 1987 році /а.с.
60, 61/.

Також, ОСОБА_1 надано копію наказу від
22.10.2013 року № 322 на перерахунок
заробітної плати працівникам, які
приймали участь у роботах по
ліквідації аварії на ЧАЕС, однак, даний
наказ лише зобов'язує головного
бухгалтера Харківської дирекції УДППЗ
«Укрпошта» здійснити перерахунок
таким працівникам на підставі їх заяв
та архівних довідок /а.с. 67/.

Відповідно до акту зустрічної
перевірки УДППЗ «Укрпошта» Харківська
дирекція - підприємством не надано
документів, згідно яких проведено
донарахування заробітної плати ОСОБА_1
В особовому рахунку не відображені
донараховані суми, не надано наказ на
перерахунок заробітної плати за 1987 рік
та відомості на виплату премії ОСОБА_1

Отже, встановлено, що ОСОБА_1 працював
трактористом в Зональному вузлі
оброблення пошти Харківської дирекції
УДППЗ «Укрпошта». З 21.08.1987 року по 13.10.1987
року був призваний Зміївським РВК на
спец. збори по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС., отримує
пенсію по інвалідності, має
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1. Позивач вважає, що має
право на перерахунок пенсії на
підставі довідки про заробітну плату №
57, виданої Харківською дирекцією УДППЗ
«Укрпошта» 05.04.2013 року, за роботу в
населених пунктах зони відчуження з
урахуванням вимог діючого на той
момент законодавства та врахуванням
відповідно премії 60% його тарифної
ставки. Однак, жодних доказів, а саме
первинних документів (відомості з
особового рахунку, наказ або положення
про преміювання), які б підтверджували
преміювання позивача на той час, ОСОБА_1
не надав.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб`єкта владних
повноважень обов`язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, УПФУ у
Зміївському районі було доведено
відсутність підстав для перерахунку
пенсії ОСОБА_1, а, отже позов є
необґрунтованим у зв'язку з чим у його
задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, ст. ст. 7, 9, 10, 11, 12, 70,
71, 158- 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Зміївському районі
Харківської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, третя особа -
Харківська дирекція Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта» - відмовити в
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Харківської
області через Зміївський районний суд
Харківської області шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий: