Справа № 801/329/14
Суддя: Кузнякова С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 січня 2014 р. (14 год. 30 хв.) Справа №801/329/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кузнякової С.Ю., за
участю секретаря судового засідання
Лєбєдєвої О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій.

Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим про
визнання протиправними дій Відділу
Держземагентства у Бахчисарайському
районі АР Крим щодо відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_1 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою для отримання у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
на території Красномацької сільської
ради Бахчисарайського району АР Крим;
про зобов'язання Відділ
Держземагентства у Бахчисарайському
районі АР Крим розглянути подане
ОСОБА_1 клопотання у відповідності до
вимог чинного законодавства із
прийняттям аргументованого рішення,
наказу чи іншого документу, яким
передбачено надання дозволу на
розробку проекту землеустрою чи його
відмови.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, скерував
до суду клопотання про розгляд справи
за його відсутності, на позовних
вимогах наполягав.

Відповідач у судове засідання явку
свого представника не забезпечив, про
дату, час та місце розгляд справи
повідомлений належним чином,
обґрунтованість своєї позиції виклав у
письмових запереченнях на позов, в яких
просив відмовити у задоволенні позову
у повному обсязі та розглянути справу
за відсутності його представника.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах
справи достатньо доказів для
з'ясування обставин по справі,
враховуючи, що адміністративна справа
має бути розглянута і вирішена
протягом розумного строку, суд вважає
можливим, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС
України, розглядати справу за наявними
у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
дослідивши надані докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у грудні 2013 року звернувся до
Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим із
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
надання у власність земельної ділянки
орієнтованим розміром не більше 2,0 га в
адміністративних межах Красномацької
сільської ради Бахчисарайського
району АР Крим з цільовим призначенням
для ведення особистого селянського
господарства.

Листом Відділу Держземагентства у
Бахчисарайському районі АР Крим № 4428
від 17.12.2013 року позивачу повідомлено
про розгляд вказаного клопотання та
зазначено, що на прикладеному
графічному матеріалі не визначено
розташування земельної ділянки
відносно меж населеного пункту, що дає
неможливим визначення органу
уповноваженого розпоряджатися
земельною ділянкою.

Також у наведеному листі зазначено, що
підготувати відповідний наказ на
підставі наданих позивачем документів
не представляється можливим. Крим того,
позивачу запропоновано повторно
звернутися з відповідним клопотанням,
додавши графічний матеріал, на якому
визначити земельну ділянку та їй
місцерозташування відносно до меж
населеного пункту.

Оцінюючи правомірність дій
відповідача, суд керувався критеріями,
закріпленими у частині 3 статті 2 КАС
України, які певною мірою відображають
принципи адміністративної процедури,
які повинні дотримуватися при
реалізації дискреційних повноважень
владного суб'єкта.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, "на підставі" означає, що суб'єкт
владних повноважень повинний бути
утворений у порядку, визначеному
Конституцією та законами України та
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
вчиняти дії, не виходячи за межі прав та
обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане
повноваження, надане суб'єкту владних
повноважень, з належною метою;
обґрунтовано, тобто вчинено через
вмотивовані дії; безсторонньо, тобто
без проявлення неупередженості до
особи, стосовно якої вчиняється дія;
добросовісно, тобто щиро, правдиво,
чесно; розсудливо, тобто доцільно з
точки зору законів логіки і
загальноприйнятих моральних
стандартів; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації, тобто з
рівним ставленням до осіб; пропорційно
та адекватно; досягнення розумного
балансу між публічними інтересами та
інтересами конкретної особи.

Згідно зі статтею 14 Конституції
України земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного
кодексу України у комунальній
власності перебувають: усі землі в
межах населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної та
державної власності; земельні ділянки,
на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності незалежно від
місця їх розташування.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим. Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, забороняється
вимагати додаткові матеріали та
документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб (ч. 4 ст. 122 Земельного
кодексу України).

Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України
від 10.05.2012 року № 258, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 30.05. 2012
року за № 858/21170, затверджено Положення
про Міжрайонне управління
Держземагентства (далі Положення № 258).

Відповідно до п. 1 Положення № 258
міжрайонне управління
Держземагентства (далі - Управління ) є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.

Підпунктом 4.27, п. 4 Положення № 258
Управління відповідно до покладених на
нього завдань: передає відповідно до
закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб у межах
районів у разі утворення управління на
території Автономної Республіки Крим.

З огляду на зазначене вище,
повноваження відповідача при
розпорядженні землями
сільськогосподарського призначення
поширюються на землі державної форми
власності.

Як вже зазначалось, позивач у грудні
2013 року звернувся відповідача із
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
надання у власність земельної ділянки
орієнтованим розміром не більше 2,0 га в
адміністративних межах
Красномакської сільської ради
Бахчисарайського району АР Крим для
ведення особистого селянського
господарства.

До клопотання позивачем у якості
графічного матеріалу подано умовне
зображення селища Красний Мак, на
якому відсутні будь-які позначки про
бажане місце розташування земельної
ділянки

Листом № 4428 від 17.12.2013 року позивачу
повідомлено про розгляд вказаної
заяви та зазначено, що на прикладеному
графічному матеріалі не визначено
розташування земельної ділянки
відносно меж населеного пункту, що дає
неможливим визначення органу
уповноваженого розпоряджатися
земельною ділянкою.

Згідно частини першої та четвертої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем, не надано доказів
оформлення графічних матеріалів, які
додаються до заяви про отримання
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства,
відповідно до вимог чинного
законодавства, відносно зазначення
місця розташування обраної позивачем
земельної ділянки саме державної
форми власності.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов
висновку, що матеріалами справи
спростовуються твердження позивача
щодо протиправності дій відповідача
стосовно відмови у задоволенні
клопотання ОСОБА_1 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою для отримання у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
на території Красномацької сільської
ради Бахчисарайського району АР Крим, в
зв'язку з чим, в задоволенні позову в
цій частині слід відмовити.

Враховуючи, що матеріалами справи
спростовуються твердження позивача
щодо протиправності дій відповідача,
зазначених вище, то позовні вимоги про
зобов'язання Відділ Держземагентства
у Бахчисарайському районі АР Крим
розглянути подане ОСОБА_1 клопотання у
відповідності до вимог чинного
законодавства із прийняттям
аргументованого рішення, наказу чи
іншого документу, яким передбачено
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою чи його відмови,
задоволенню не підлягають.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є не обґрунтованими, та
відповідно такими, що не підлягають
задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось
29.01.2014 року, було проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України
постанову складено у повному обсязі
03.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 94, 161-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кузнякова С.Ю.