Справа № 803/181/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року Справа № 803/181/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання
Піянзіну О.К.,

за участю представника позивача Климюк
Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Рожищенського району
Волинської області до Рожищенської
міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Рожищенського району
Волинської області звернувся в суд із
позовом про визнання протиправним та
скасування пунктів 1, 2, 3, 4 та 5 рішення
Рожищенської міської ради від 27 січня
2014 року за №37/1 «Про звернення
Рожищенської міської ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
пунктами 1, 2, 3, 4 та 5 рішення від 27 січня
2014 року за №37/1 «Про звернення
Рожищенської міської ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні» Рожищенська міська рада
вирішила питання не місцевого значення
та вийшла за межі своїх повноважень.

В судовому засіданні прокурор
заявлений позов підтримала повністю з
підстав, зазначених у позовній заяві,
просила визнати протиправним та
скасувати пункти 1, 2, 3, 4 та 5 рішення
Рожищенської міської ради від 27 січня
2014 року за №37/1 «Про звернення
Рожищенської міської ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні».

Відповідач в судове засідання не
прибув, заперечення на позовну заяву не
надав, хоча про дату, час та місце
судового засідання був належним чином
повідомлений, що підтверджується
автоматичним звітом поштової програми
про доставку листа в електронну
скриньку адресата та електронним
листом Рожищенської міської ради щодо
підтвердження отримання надісланих
документів.

Відповідно до частин четвертої статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів. Суд вважає за
можливе розглянути справу без участі
представника відповідача.

Заслухавши пояснення та доводи
прокурора, які беруть участь у справі,
дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з таких
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Рожищенської міської ради від 27 січня
2014 року за №37/1 «Про звернення
Рожищенської міської ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні» схвалено текст звернення
депутатів Рожищенської міської ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні та м.Рожище і вирішено
направити текст звернення в
Адміністрацію Президента України та
народним депутатам України, а також
схвалено текст звернення депутатів
Рожищенської міської ради до членів
Рожищенської районної організації
Партії регіонів та прислужників
діючого режиму, заборонено на
території Рожищенської міської ради
використання символіки Партії
регіонів та Комуністичної партії
України як таких, що суперечать
національним інтересам та порушують
права і свободи громадян України,
забезпечити оприлюднення даних
звернень в газеті «Наш край» та на
офіційному веб-сайті міської ради.

Зі змісту звернення депутатів щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні та м.Рожище, яке схвалене
рішенням ради від 27 січня 2014 року за
№37/1 та є додатком до нього, слідує, що
Рожищенська міська рада вимагає:

- негайної відставки Президента
України Віктора Януковича, Міністра
внутрішніх справ України Віталія
Захарченка, Уряду Прем'єр-міністра
Миколи Азарова, Голови Верховної Ради
України Володимира Рибака;

- припинення переслідувань учасників
Євромайданів, закриття кримінальних
проваджень проти їх активістів,
відповідно до вимог Закону України
«Про усунення негативних наслідків та
недопущення переслідування та
покарання осіб з приводу подій, які
мали місце під час проведення мирних
зібрань»;

- об'єктивного розслідування обставин
застосування сили щодо учасників
мирних акцій протесту, притягнення до
відповідальності посадових осіб, які
віддавали злочинні накази та їх
виконували;

- невідкладної відміни всіх «ручних»
«диктаторських» законів, ухвалених у
нелегітимний спосіб Верховною Радою
України 16 січня 2014 року;

- недопущення неправомірних дій
стосовно учасників мирних акцій
протесту в Україні зі сторони
представників органів державної влади,
співробітників Міністерства
внутрішніх справ, інших силових
структур.

У даному зверненні міститься заклик до
усіх мешканців міста долучитися до
безстрокової мирної акції
громадянського спротиву - допоки
вимоги не будуть виконані.

Крім того, зі змісту звернення
депутатів до членів Рожищенської
районної організації Партії регіонів
та прислужників діючого режиму, яке
схвалене рішенням ради від 27 січня 2014
року за №37/1 та є додатком до нього,
слідує, що Рожищенська міська рада
закликає членів Партії регіонів
припинити членство та вийти з
політичної партії, а також закликає
усіх мешканців міста чинити моральний
тиск на членів Партії регіонів, які
надалі перебуватимуть в її лавах.

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Рожищенською міською радою, судом
враховано, що відповідно до статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до частин першої, другої
статті 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» місцеве
самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Згідно із частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Повноваження міської ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтями 25, 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». Так
відповідно до статті 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органи
місцевого самоврядування з питань
здійснення ними повноважень органів
виконавчої влади підконтрольні
відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статтей 25, 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання (загальна компетенція);
сільські, селищні, міські ради на
пленарних засіданнях вирішують
визначений перелік питань, які
віднесено до їх виключної компетенції.

Виходячи з цих конституційних положень
у системному зв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у рішенні від 26 березня
2002 року №6-рп/2002 в справі про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад
визначив політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, які
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Таким чином, аналіз положень
міжнародних договорів, Конституції та
законів України дає підстави суду
прийти до висновку, що органи місцевого
самоврядування (яким у даному випадку є
Рожищенська міська рада) не є органами
державної влади, а представницькими
органами місцевого самоврядування,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України,
вони діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України,
приймають рішення не з будь-яких питань
суспільного життя, а лише з питань саме
місцевого значення, тобто таких, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад, а перелік таких
питань чітко і вичерпно визначено у
Конституції України та Законі України
«Про місцеве самоврядування в
Україні». Крім того, рішення є формою
реалізації повноважень органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 144
Конституції України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Згідно з
частиною першою статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Отже, незалежно від того, чи має рішення
органів місцевого самоврядування
нормативний характер, воно є
обов'язковим до виконання в межах
відповідної територіальної громади.

За своєю правовою природою рішення
відповідача не стосується питань
територіальної громади та є виходом за
межі повноважень відповідача.

Разом з тим, на думку суду, ухвалюючи
звернення до членів Рожищенської
районної організації Партії регіонів,
оприлюднюючи таке звернення в засобах
масової інформації, Рожищенська міська
рада втручається у діяльність
політичної партії та сприяє обмеженню
прав її членів щодо партійної
належності.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач, приймаючи від імені
територіальної громади м.Рожище
оскаржуване рішення, вирішив питання,
які не стосуються безпосередньо її
життєдіяльності та які не належать до
його компетенції. Тобто, рішення
Рожищенської міської ради прийняте не
на підставі та не у межах повноважень,
що передбачені Конституцією та
законами України, а тому є незаконним.

Водночас суд не заперечує права
депутатів місцевих рад на звернення до
органів державної влади з висловленням
тих чи інших вимог, однак такі
звернення не потребують додаткового
схвалення шляхом прийняття радою
відповідного рішення.

Таким чином, на підставі
вищевикладеного, суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають до
задоволення.

Керуючись статтею 110, частиною третьою
статті 160, статтею 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
пункти 1, 2, 3, 4 та 5 рішення Рожищенської
міської ради від 27 січня 2014 року за №37/1
«Про звернення Рожищенської міської
ради щодо суспільно-політичної
ситуації в Україні».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк