Справа № 367/303/13-а
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Оладько С.І.
Суддя-доповідач: Глущенко
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко
Я.Б.,

суддів
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ірпені Київської області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області,
Київського обласного військового
комісаріату про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок і виплату пенсії,
за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 14 лютого 2013 року,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року ОСОБА_2 звернувся у суд
із позовом, в якому, з урахуванням
уточнених та збільшених вимог, просив:

- визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ірпені Київської області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області, Київського
обласного військового комісаріату, що
проявились у неправильному
нарахуванні підвищення до пенсії,
пенсії як інваліду І та ІІ групи та
доплати до пенсії за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до чинного законодавства
України;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Ірпені
Київської області здійснити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії як особі, яка проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2010 року;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як
інваліду ІІ групи у розмірі 350%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з 21.05.2010 року;

- зобов'язати Київський обласний
військовий комісаріат уточнити розмір
та провести перерахунок грошового
забезпечення для перерахунку пенсії,
включивши до нього:

- посадовий оклад у розмірі 1100 грн.;

- оклад за військове звання;

- премію за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу;

- надбавку за таємність у розмірі
20% посадового окладу;

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 50%
посадового окладу;

- надбавку у розмірі 100% грошового
забезпечення;

- надбавку за безперервну службу в
розмірі 30% грошового забезпечення;

- премію в розмірі 33,3% місячного
фонду грошового забезпечення.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області починаючи з 21.05.2010 року по 07.04.2011
року здійснити перерахунок та виплату
основної пенсії в розмірі 80% грошового
забезпечення, а починаючи з 08.04.2011 року -
в розмірі 100% грошового забезпечення, до
складу якого входять:

- посадовий оклад у розмірі 1100 грн.;

- оклад за військове звання;

- премію за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу;

- надбавку за таємність у розмірі
20% посадового окладу;

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 50%
посадового окладу;

- надбавку у розмірі 100% грошового
забезпечення;

- надбавку за безперервну службу в
розмірі 30% грошового забезпечення;

- премію в розмірі 33,3% місячного
фонду грошового забезпечення.

- визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області щодо
відмови в перерахунку пенсії у зв'язку
зі збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії у зв'язку зі зміною
грошового забезпечення
військовослужбовців в частині
збільшення розміру премії на 90%
посадового окладу згідно наказів
Міністра оборони України від 05.11.2010
року №576, від 28.01.2011 року №50 та від 25.06.2011
року №355.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 28 листопада 2012 року
скасовано прийняті за наслідками
розгляду позову ОСОБА_2 постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 28 липня 2011 року та
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 жовтня 2011
року, якими позовні вимоги були
задоволені частково, з підстав
порушення судами попередніх інстанції
норм процесуального права, які
унеможливили встановлення фактичних
обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи, а справа
направлена на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 14 лютого 2013 року
у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, в постанова суду - без
змін з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції дійшов висновку, що
відповідачі при нарахуванні та виплаті
позивачу підвищення до пенсії, пенсії
як інваліду І та ІІ групи та доплати до
пенсії за проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю діяли
відповідно до чинного законодавства
України.

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та висновкам суду першої
інстанції з приводу вимог позивача про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ірпені Київської
області здійснити перерахунок та
виплату доплати до пенсії як особі, яка
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у розмірі
мінімальної заробітної плати
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010
року, колегія суддів зважає на
наступне.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю
підвищуються на одну мінімальну
заробітну плату.

Колегією суддів установлено, що
позивач, починаючи з 23.01.2010 року,
проживає у м. Ірпінь, що
підтверджується копією штампу в
паспорті останнього, отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» та перебуває на
обліку в Головному Управлінні
Пенсійного фонду України у Київській
області.

Враховуючи встановлені судом
обставини, колегія суддів погоджується
із висновком суду першої інстанції в
тому, що вимоги про перерахунок та
виплату зазначеної доплати до пенсії
не підлягають задоволенню, позаяк
позивач не перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ірпені Київської області.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та висновкам суду першої
інстанції з приводу вимог позивача про
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як
інваліду ІІ групи у розмірі 350%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з 21.05.2010 року,
колегія суддів зважає на таке.

Колегією суддів установлено, що
починаючи з 31.05.2010 року позивачу
встановлену ІІ групу інвалідності.
Згідно наявної в матеріалах справи
копії посвідчення серії ААБ №003359,
позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни
ІІ групи.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у редакції від
23 листопада 1995 року інвалідам війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачується замість
пенсії, підвищуються: інвалідам I групи
- у розмірі 400 процентів мінімальної
пенсії за віком, II групи - 350 процентів
мінімальної пенсії за віком, III групи -
200 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 04.07.2002 року
52-IV, статтю 13 зазначеного Закону
доповнено новою частиною, у зв'язку із
чим частину третю слід вважати
частиною четвертою.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»» від 05.10.2005 року №2939-IV, який
набрав чинності 01.01.2006 року, внесені
зміни, зокрема, частину четверту статті
13 викладено в такій редакції:

«Інвалідам війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються:
інвалідам I групи - у розмірі 50
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, II
групи - 40 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, III групи - 30 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність».

Отже, положення ч. 4 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у
вищезазначеній редакції, які діють з 01
січня 2006 року та по теперішній час,
передбачають підвищення до пенсії
інвалідам війни ІІ групи на 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а не на 350
процентів мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи зазначене, у позивача
відсутнє право на перерахунок та
виплату підвищення до пенсії у розмірі
350% мінімальної пенсії за віком згідно
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», що було правильно
встановлено місцевим судом.

Надаючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції з приводу вирішення
вимоги позивача про зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області здійснити
перерахунок та виплату пенсії у зв'язку
зі зміною грошового забезпечення
військовослужбовців в частині
збільшення розміру премії на 90%
посадового окладу, колегія суддів
зважає на наступне.

Позивач посилається на те, що згідно
наказів Міністра оборони України від
28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік», від 25.06.2011 року №355 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 28.01.2011 року №50» збільшено
розмір премії військовослужбовців
Збройних Сил України з 01.11.2010 року на 55%
від посадового окладу, а починаючи з
01.06.2011 року - на 90% посадового окладу. А
тому, на переконання позивача,
призначена йому пенсія підлягає
перерахунку, виходячи з нового розміру
премії, яка виплачується
військовослужбовцям.

Як убачається із матеріалів справи, ГУ
ПФУ у Київській області проводить
виплату основної пенсії позивача із
розміру премії на рівні 10% посадового
окладу, згідно довідки Харківського
обласного військового комісаріату про
грошове забезпечення позивача на час
його звільнення з військової служби.

Обговорюючи правомірність таких дій
відповідача, колегія суддів зважає на
таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до положень пункту 1 Порядку
№45, перерахунок раніше призначених
відповідно до вказаного Закону пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Колегія суддів зауважує, що накази
Міністра оборони України від 28.01.2011
року №50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік», від 25.06.2011 року №355 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 28.01.2011 року №50» прийняті в
межах повноважень останнього та на
підставі делегованих урядом
повноважень на виконання Закону
України «Про державний бюджет України
на 2011 рік».

Беручи до уваги зазначене, суд
наголошує, що підзаконні нормативні
акти, які приймаються у зв'язку із
формування та використання фінансових
ресурсів для забезпечення завдань і
функцій, які здійснюються органами
державної влади протягом бюджетного
періоду повинні відповідати Закону про
державний бюджет України на цей же рік,
тобто їх дія обмежується в часі
положеннями наступного бюджету
України.

З огляду на те, що приписами Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» передбачено
проводити перерахунок пенсії у зв'язку
зі зміною грошового забезпечення
остаточно, судова колегія приходить до
висновку, що збільшення премій
відповідно до наказів Міністра оборони
України від 28.01.2011 року №50 та №355 з
наступними змінами та доповненнями не
є таким збільшенням грошового
забезпечення.

За таких обставин, дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу пенсії
з грошового забезпечення, без
урахуванням тимчасового збільшення
премій працюючих військовослужбовців
у 2011 році, відповідають вимогам чинного
законодавства, а тому вимоги позивача
про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у
Київській області щодо відмови в
перерахунку пенсії у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року та
зобов'язання останнього здійснити
перерахунок і виплату пенсії у зв'язку
зі зміною грошового забезпечення
військовослужбовців в частині
збільшення розміру премії на 90%
посадового окладу задоволенню не
підлягають, що було правильно
встановлено судом першої інстанції.

Аналізуючи висновками суду першої
інстанції з приводу вимог позивача про
зобов'язання Київського обласного
військового комісаріату уточнити
розмір та провести перерахунок
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області починаючи
здійснити перерахунок та виплату
основної пенсії, включивши до складу
грошового забезпечення:

- посадовий оклад у розмірі 1100 грн.;

- оклад за військове звання;

- премію за вислугу років у розмірі
35% посадового окладу;

- надбавку за таємність у розмірі
20% посадового окладу;

- надбавку за виконання особливо
важливих завдань у розмірі 50%
посадового окладу;

- надбавку у розмірі 100% грошового
забезпечення;

- надбавку за безперервну службу в
розмірі 30% грошового забезпечення;

- премію в розмірі 33,3% місячного
фонду грошового забезпечення, колегія
суддів враховує наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що на
час звернення позивача до суду з
позовом, Головне управління Пенсійного
фонду України у Київській області
проводило нарахування та виплату
пенсії позивачу, призначеної згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», із розміру грошового
забезпечення, повідомленого
територіальний військовим
комісаріатом, у розмірі 2433, 88 грн. та
складалося з:

- 1060,00 грн. - посадовий оклад;

- 125,00 грн. - оклад за військове
звання;

- 296,25 грн. - надбавка за вислугу
років 25%;

- 740,63 грн. - надбавка за особливо
важливі завдання 50%;

- 106,00 грн. - надбавка за роботу, що
передбачає доступ до державної
таємниці 10%;

- 106,00 грн. - премія 10%.

Таким чином, позивач не погоджується із
розмірами визначеної йому надбавки за
вислугу років, надбавки за таємність, а
також із невраховуванням у складі його
грошового забезпечення надбавки в
розмірі 100% грошового забезпечення,
надбавки за безперервну службу в
розмірі 30% грошового забезпечення,
премії в розмірі 33,3% місячного фонду
грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що на час
перерахунку пенсії позивача - 01.01.2008
року, військовослужбовцям
виплачувалась набавка за вислугу років
у розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07.11.2007 року № 1294. Згідно з
пунктом 6 та додатком 29 до цієї
постанови розмір надбавки
розраховується у відсотках від
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим (спеціальним) званням та
безпосередньо залежить від тривалості
служби. Так, зокрема, за службу від 10 до
15 років виплачується 25%, від 15 до 20 років
- 30%, від 20 до 25 років - 35%.

Відповідно до зазначеної постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
виплачувати надбавку за виконання
функцій державного експерта з питань
таємниць та надбавку за службу в умовах
режимних обмежень військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірах та
порядку, визначених законодавством.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів
України «Про види, розміри і порядок
надання компенсації громадянам у
зв'язку з роботою, яка передбачає
доступ до державної таємниці» від
15.06.1994 року № 414 передбачено, що особам,
які працюють в умовах режимних
обмежень, установлюється надбавка до
посадових окладів (тарифних ставок)
залежно від ступеня секретності
інформації:

- відомості та їх носії, що мають
ступінь секретності "особливої
важливості", - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають
ступінь секретності "цілком таємно", - 15
відсотків;

- відомості та їх носії, що мають
ступінь секретності "таємно", - 10
відсотків.

Колегія суддів зауважує, що позивачем,
усупереч вимогам ч. 1 ст. 71 КАС України,
не доведено тої обставини, що його
вислуга років достатня для обчислення
надбавки за неї з розміру 35%, а також не
надано жодних доказів (наказів,
розпоряджень керівників) його
допущення під час служби до роботи з
відомостями, що мають ступінь
секретності "особливої важливості".

З приводу невраховування у складі
грошового забезпечення позивача
надбавки в розмірі 100% грошового
забезпечення, надбавки за безперервну
службу в розмірі 30% грошового
забезпечення, встановлені указами
Президента України від 23.02.2002 року №173
та від 05.05.2003 року №389, колегія суддів
зауважує, що дані нормативно-правові
акти втратили чинність на підставі
указу Президента України «Про внесення
зміни до указу Президента України від 14
квітня 1999 року N 379 та визнання такими,
що втратили чинність, деяких указів
Президента України» від 18.12.2007 року
№1234/2007, який набрав чинності 01.01.2008
року.

Так само, з прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07.11.2007 року втратила
чинність постанова уряду від 22.05.2000
року №829, якою введена премія
військовослужбовцям у розмірі 33,3%
місячного фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393» додаткові
види грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою (посадами), крім зазначених у
абзаці шостому цього пункту, для
перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
вищевказаних вимог позивача до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області та
Київського обласного військового
комісаріату.

Зважаючи на все вищевикладене, колегія
суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а оскаржувана
постанова - без змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 14 лютого 2013 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяО.М. Романчук

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Романчук О.М