Справа № 9101/73824/2011
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"06" квітня 2012 р.справа № 2а-866/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області

на постанову Новоукраїнського
районного суду Кіровоградської
області від 04 лютого 2011 року

у справі № 2а-866/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в Новоукраїнському районі
Кіровоградської області

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Новоукраїнський районний суд
Кіровоградської області з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії, відповідно до вимог
статтей 49, 51, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 вересня 2008 року.

Постановою Новоукраїнського районного
суду Кіровоградської області від 04
лютого 2011 року позовні вимоги
задоволені. Визнано протиправними дії
та зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області
здійснити з 01 вересня 2008 року
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до статті 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та залишити без розгляду
позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області, отримує
пенсію за віком обчислену за нормами
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

На підставі положень статті 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_1 віднесений до 3 категорії -
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській ЧАЕС.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 51 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 3, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком.

Судом першої інстанції неправильно
визначений розмір додаткової пенсії на
рівні 30% мінімальної пенсії за віком,
оскільки статтею 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачений розмір 25 % мінімальної
пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на
призначення і отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Законом України №231-V від 05 жовтня 2006
року «Про внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
який набрав чинності з 31 жовтня 2006 року,
статтю 67 доповнено частиною третьою
такого змісту: «У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму».

Також, судом першої інстанції допущено
порушення норм процесуального права, в
частині розгляду позовних вимог поза
межами шестимісячного процесуального
строку звернення до суду з
адміністративним позовом.

Вимоги про нарахування суб'єктом
владних повноважень та проведення
встановлених статтею 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виплат є
публічно-правовими, а не
цивільно-правовими.

Не підлягають застосуванню до таких
вимог положення частини 2 статті 46
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», частини 2 статті 87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки зазначені норми встановлюють
строки виплати нарахованих пенсій за
минулий час і не визначають строки
призначення і нарахування пенсій.

Під час вирішення питання щодо
дотримання строку звернення до
адміністративного суду з позовами про
нарахування та виплату пенсії
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи необхідно
керуватися нормами статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Виплата додаткової пенсії,
передбаченої статтею 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
періодичною, тому про порушення свого
права (якщо позивач вважає його
порушеним) ОСОБА_1 міг дізнатися
щомісячно при здійсненні чергової
виплати додаткової пенсії.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
ОСОБА_1 пропущено шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду,
підстав для поновлення строку не
вбачається, тому його позовні вимоги за
період з 01 вересня 2008 року по 11 липня 2010
року - розгляду не підлягають.

Крім того, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою, тобто до 23 липня 2011 року
застосування підлягають положення
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, відповідач має провести
виплати додаткової пенсії у розмірах
передбачених Законом України ««Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 12 липня 2010
року по 22 липня 2011 року включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, рішення суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області - задовольнити
частково.

Постанову Новоукраїнського районного
суду Кіровоградської області від 04
лютого 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги за період з 01 вересня 2008
року по 11 липня 2010 року - залишити без
розгляду.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області щодо
невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю згідно
статтей 49, 51, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
25% мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю згідно до
статтей 49, 51, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
25% мінімальної пенсії за віком, з
розміру встановленого частиною 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» за період 12 липня 2010 року
по 22 липня 2011 року, з урахуванням
проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим