Справа № 821/4711/13-а
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 р. Справа № 821/4711/13-а

Херсонський окружний адміністративний
суд

у складі: головуючого судді: Морської
Г.М.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Начальника
Новокаховського МВ УМВС України в
Херсонсьткій області В. П. Калашніка
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі, позивач) звернувся з
адміністративним позовом до
Начальника Новокаховського МВ УМВС
України в Херсонській області В. П.
Калашніка (далі, відповідач) про
визнання незаконною відмову у наданні
копій наказів про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівника Новокаховського МВ УМВС
старшини міліції ОСОБА_2 та курсанта
Донецького юридичного інституту МВС
України рядового міліції ОСОБА_3 та
зобов'язати надати копії вказаних
наказів.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відмова у наданні
інформації на інформаційний запит є
незаконною, оскільки запитувана
інформація є відкритою і не віднесена
законом до інформації з обмеженим
доступом, як повідомив відповідач,
вказуючи на це як на підставу відмови у
наданні інформації. Позивач стверджує,
що згідно п.5 ч.4 ст.21 Закону України "Про
інформацію" до інформації з обмеженим
доступом не можуть бути віднесені
відомості про незаконні дії органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових та
службових осіб. Накази про притягнення
до дисциплінарної відповідальності
працівника Новокаховського МВ УМВС
старшини міліції ОСОБА_2 та курсанта
Донецького юридичного інституту МВС
України рядового міліції ОСОБА_3
містять інформацію, що підтверджує
протиправність дій посадових осіб, а
тому позивач просить визнати
незаконною відмову у наданні вказаних
наказів.

Згідно ч.3 ст. 183-2 КАС України скорочене
провадження застосовується в
адміністративних справах щодо
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії щодо
розгляду звернення, у тому числі
інформаційного запиту, фізичної або
юридичної особи.

Про відкриття скороченого провадження
суд виносить ухвалу, копія якої разом з
копією позовної заяви та доданих до неї
документів невідкладно надсилається
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення відповідачу (ч. 3 ст. 183-2 КАС
України).

Ухвалою від 19.12.2013р. Херсонським
окружним адміністративним судом
відкрито скорочене провадження та
24.12.2013р. на адресу відповідача було
відправлено зазначену ухвалу, яка
відповідно до поштового повідомлення
про вручення 25.12.2013 р. отримана
уповноваженою особою відповідача.

За таких обставин, суд вважає, що
відповідач був належним чином
повідомлений про розгляд справи в
порядку скороченого провадження, строк
та порядок подання заперечення проти
позову, а також наслідки неподання
такого заперечення, але відповідач не
надав письмових заперечень на позов
або інших додаткових доказів в
обґрунтування правомірності своїх дій
щодо відмови ОСОБА_1 у наданні
запитуваної інформації.

Відповідно до ч.4 ст. 183-2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне
судове рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку
про розгляд справи на підставі наявних
в матеріалах справи доказів в порядку
скороченого провадження.

Вивчивши матеріали справи суд
встановив наступні обставини.

23.09.2013р. ОСОБА_1 звернувся до Управління
МВС України в Херсонській області із
заявою про порушення чинного
законодавства працівником
Новокаховського МВ УМВС старшиною
міліції ОСОБА_2 та курсантом Донецького
юридичного інституту МВС України
рядового міліції ОСОБА_3

Листом від 14.10.2013р. в.о. начальника
Новокаховського МВ УМВС України в
Херсонській області повідомив
заявника ОСОБА_1, що вказана заява
розглянута та проведено службове
розслідування, за наслідками якого
винні працівники притягнуті до
дисциплінарної відповідальності.

24.10.2013р. позивач звернувся до
Новокаховського МВ УМВС України в
Херсонській області з інформаційним
запитом щодо надання копії наказу про
притягнення винних працівників
міліції до дисциплінарної
відповідальності.

Як вбачається із отриманої відповіді №
52/16409 від 07.11.2013р. Новокаховським МВ УМВС
України в Херсонській області
відмовлено у наданні копії наказу про
притягнення працівників міліції до
дисциплінарної відповідальності. Дана
відмова обгрунтована тим, що на
підставі ч.1 ст. 6 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
запитувана інформація відноситься до
інформації з обмеженим доступом,
визнається службовою та не підлягає
поширенню згідно п.2 ч.1 ст.22 вказаного
Закону. Крім того, відповідач
посилається на п.11.6 "Переліку
відомостей, що становлять службову
інформацію у системі Міністерства
внутрішніх справ України",
затвердженого наказом МВС України від
14.05.2012р. № 423, відповідно до якого
службовою інформацією є персональні
дані працівників органів внутрішніх
справ, військовослужбовців внутрішніх
військ МВС за винятком відомостей, які
віднесені до державної таємниці. За
таких обставин Новокаховський МВ УМВС
України в Херсонській області не має
правових підстав для надання позивачу
копій наказу про притягнення
працівників до дисциплінарної
відповідальності.

Позивач вважає відповідь № 52/16409 від
07.11.2013р. Новокаховського МВ УМВС
України в Херсонській області
незаконною.

Суд застосовує до спірних
правовідносин наступні правові норми.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес, визначається Законом України
"Про доступ до публічної інформації"
від 13.01.2011, № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI)

Цей Закон не поширюється на відносини
щодо отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону № 2939-VI публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст.6 Закону № 2939-VI
інформацією з обмеженим доступом є:
конфіденційна інформація; таємна
інформація; службова інформація.

Відповідно до вимог ч.1 ст.9 Закону №
2939-VI до службової може належати,
інформація, що міститься в документах
суб'єктів владних повноважень, які
становлять внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень.

Відповідно до п. 11.5, п. 11.6 розділу 11
Переліку відомостей, що становлять
службову інформацію у системі
Міністерства внутрішніх справ України,
затвердженого наказом МВС України від
14.05.2012р. № 423, до службової інформації
належать накази по особовому складу в
частині оголошення відомостей, які
дають змогу ідентифікувати особу та
персональні дані працівників органів
внутрішніх справ, військовослужбовців
внутрішніх військ МВС, за винятком
відомостей, які віднесені до державної
таємниці.

Отже, відомості що стосуються
працівників є службовою інформацією,
визначені Законом України "Про доступ
до публічної інформації" та Переліком
відомостей, що становлять службову
інформацію у системі Міністерства
внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. ч. 2, 3 ст. 10 Закону №
2939-VI обсяг інформації про особу, що
збирається, зберігається і
використовується розпорядниками
інформації, має бути максимально
обмеженим і використовуватися лише з
метою та у спосіб, визначений законом.
Розпорядники інформації, які володіють
інформацією про особу, зобов'язані: 1)
надавати її безперешкодно і
безкоштовно на вимогу осіб, яких вона
стосується, крім випадків,
передбачених законом; 2)
використовувати її лише з метою та у
спосіб, визначений законом.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону
України «Про захист персональних
даних» від червня 2010 року N 2297-VI (далі -
Закон N 2297-VI) персональні дані -
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону N 2297-VI
поширення персональних даних
передбачає дії щодо передачі
відомостей про фізичну особу за згодою
суб'єкта персональних даних.

Також суд вважає за необхідне
відмітити, що Законом № 2939-VI
встановлені підстави для обмеження
доступу до інформації, зокрема ст. 6
передбачає, що обмеження доступу до
інформації здійснюється відповідно до
закону при дотриманні сукупності таких
вимог: 1) виключно в інтересах
національної безпеки, територіальної
цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення, для захисту репутації або
прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання
авторитету і неупередженості
правосуддя; 2) розголошення інформації
може завдати істотної шкоди цим
інтересам; 3) шкода від оприлюднення
такої інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Суд відмічає, що позивач фактично
отримав запитувану інформацію -
Новокаховський МВ УМВС його повідомив
про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівника
Новокаховського МВ УМВС старшини
міліції ОСОБА_2 та курсанта Донецького
юридичного інституту МВС України
рядового міліції ОСОБА_3 Копії ж
наказів про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
вказаних осіб - це службові документи,
що містять службову інформацію та
персональні дані, що стосуються
зазначених осіб, які без їх згоди не
можуть бути оприлюднені.

Таким чином суд приходить до висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161 - 163 КАС
України, суд -

постановив:

Відмовити повністю у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до Начальника
Новокаховського МВ УМВС України в
Херсонській області В. П. Калашніка
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
Морська
Г.М.

кат. 2.1