Справа № 367/5490/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/5490/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Чернов
Д.Є. 2а/367/246/2013
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Мельничука В.П., Мацедонської
В.Е., при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Ірпінського
міського суду Київської області від 27
серпня 2013 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ірпені
Київської області про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ

У липні 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом про визнання неправомірною
бездіяльності управління Пенсійного
фонду України в м. Ірпені Київської
області (надалі за текстом -
«Управління») та про зобов'язання
здійснити з 03.01.2013 р. перерахунок пенсії
відповідно до довідки про заробітну
плату № 131 від 20.11.2012 р. Позивач просив
також стягнути на його користь 17 000 грн.
в рахунок відшкодування моральної
шкоди.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 27 серпня 2013 року
у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нову постанову про
задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2
має правовий статус постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії.

Судом першої інстанції встановлено та
не заперечується сторонами, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні,
одержуючи пенсію відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як інвалід другої групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Із матеріалів справи вбачається, що
пенсія позивачеві обчислена виходячи
із заробітної плати, визначеної за
період роботи у зоні відчуження у
період з 01.12.1987 р. по 31.12.1987 р. на підставі
довідки від 05.07.1993 р.

Згідно цієї довідки заробітна плата
ОСОБА_2 склала 970 грн. 77 коп.

20 листопада 2012 р. Ірпінським АТП 132
видано довідку за № 131 про те, що у
період з 01.12.1987 р. по 31.12.1987 р. заробітна
плата позивача становила 2 001 грн. 84 коп.

03 січня 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до
Управління із заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки від 20.11.2012 р.

Листом № 94/01 від 17.04.2013 р. відповідач
відмовив у такому перерахунку.

Нормами статті 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом -
«Закон №796-XII») передбачено пенсії
особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54
Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Згідно частини 7 названої статті Закону
№796-XII порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено Порядком обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(надалі за текстом - «Порядок»).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

При цьому, пунктом 11 Порядку
встановлено, що мінімальний розмір
пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
II групи інвалідності становить 160
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до пункту 13 Порядку
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, що належать до
категорії 1 з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС інвалідам II групи
виплачується у розмірі 40 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання наведеної норми Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» від 6 липня
2011 р. № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 р.

Пунктом 1 цієї постанови встановлено,
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, інвалідам II
групи щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у розмір 20 %
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно пункту 3 названої постанови у
всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
не можуть бути нижче: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів
II групи - 1090 гривень.

Таким чином, законодавчо визначено, що
за бажанням осіб пенсії можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків проте
у будь-якому випадку їх розмір не може
бути нижчим встановленого мінімуму.

Відповідно до статті 101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 р. № 1788-XII органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Згідно підпункту «в» пункту 7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 р. № 22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 р. за №
1566/11846 (надалі за тестом - «Порядок
подання та оформлення документів») до
заяви про призначення пенсії за віком
додається довідка про заробітну плату
особи.

Пунктом 14 названого Порядку подання та
оформлення документів встановлено, що
до заяви про перерахунок пенсії у
зв'язку з урахуванням страхового стажу
та заробітної плати після призначення
пенсії, у зв'язку із зміною кількості
членів сім'ї, а також в інших випадках,
які спричиняють збільшення чи
зменшення розміру пенсії, надаються
документи, передбачені підпунктами
«б», «в», «ґ» пункту 7, пунктом 13.

Відповідно до пункту 38 Порядку подання
та оформлення документів орган, що
призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

За приписами пункту 43 Порядку подання
та оформлення документів право особи
на одержання пенсії установлюється на
підставі всебічного, повного і
об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає
пенсію.

Із наведеного випливає, що управлінням
Пенсійного фонду України може бути
визнана недійсною довідка про
заробітну плату, зокрема якщо в
розрахунок включені суми, що не
відображені в особистих листах та
відомостях особи і які вона фактично не
отримувала.

Із матеріалів справи вбачається, що за
результатами перевірки спеціалістами
Управління встановлено, що первинні
документи, які б підтверджували факт
отримання позивачем заробітної плати у
розмірі 2 001 грн. 84 коп. у період роботи у
зоні відчуження з 01.12.1987 р. по 31.12.1987 р.
відсутні.

Згідно письмовим поясненням директора
Ірпінського АТП 13250 довідка № 131 від 20
листопада 2012 р. була складена не
працівником підприємства.

Наведену обставину підтвердив у
судовому засіданні і представник
позивача, який пояснив, що перерахунок
заробітної плати ОСОБА_2 він зробив
особисто та склав відповідну довідку.

За таких обставин, слід погодитись з
висновком суду попередньої інстанції
про відсутність підстав для
задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Ірпінського
міського суду Київської області від 27
серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
В.П.Мельничук

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 28
січня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Мацедонська В.Е.

Мельничук В.П.