Справа № 535/1098/13-а
Суддя: Островський Р. В.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/1098/13-а
Провадження № 2-а/535/29/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року Котелевський
районний суд Полтавської області в
складі:

головуючого судді - Островського Р.В.,

при секретарі - Білик Н.О.,

розглянувши у попередньому відкритому
судовому засіданні в смт. Котельва
справу за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
«Укргазвидобування» до Котелевської
селищної ради Котелевського району
Полтавської області про визнання
протиправним та скасування Рішення
Виконавчого комітету Котелевської
селищної ради № 103 від 30.03.2004 року ,

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Укргазвидобування» звернулось до
суду з позовом до Котелевської
селищної ради Котелевського району
Полтавської області про визнання
протиправним та скасування Рішення
Виконавчого комітету Котелевської
селищної ради № 103 від 30.03.2004 року «Про
оформлення права державної власності»
(надалі - Рішення). Позовні вимоги
мотивовані тим, що Рішення виконавчого
комітету Котелевської селищної ради
прийнято з перевищенням повноважень
органом місцевого самоврядування, без
належних правових підстав та
правовстановлюючих документів, не
відповідає вимогам чинного
законодавства на момент його
прийняття, є таким що порушує права та
законні інтереси Позивача, як власника,
а отже підлягає скасуванню.

Ухвалою Котелевського районного суду
Полтавської області від 19 листопада 2013
року відкрито провадження у справі №
535/1098/13-а, попереднє судове засідання
призначено на 26 листопада 2013 року, у
сторін витребувані документи і
матеріали, необхідні для розгляду
справи.

Представник Позивача ПАТ
«Укргазвидобування» - Єжова Н.О., яка
діє на підставі довіреності від 28.12.2012
року № 2-87д, позов підтримала повністю,
з підстав викладених в позовній заяві,
просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Котелевської
селищної ради Котелевського району
Полтавської області в попереднє
судове засідання не з'явився, до суду 26
листопада 2013 року надав лист № 02-44/663
від 26 листопада 2013 року з проханням
провести розгляд справи без участі
представника селищної ради, позовні
вимоги Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування»
Котелевська селищна рада визнає в
повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 121 КАС України,
якщо під час попереднього провадження
відповідач визнав позов, суд може
прийняти постанову про задоволення
адміністративного позову.

Проаналізувавши матеріали та фактичні
обставини справи, оцінивши надані
докази у їх сукупності, заслухавши
пояснення представника позивача, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Тимчасового положення
про порядок державної реєстрації прав
власності на нерухоме майно
(затвердженого наказом Міністерства
юстиції України від 7 лютого 2002 р. N 7/5 (у
редакції наказу Міністерства юстиції
України від 28 січня 2003 р. N 6/5)( надалі -
Тимчасове положення) (у редакції на
момент прийняття оскаржуваного
рішення) право власності на нерухоме
майно фізичних та юридичних осіб
підлягало обов'язковій реєстрації.

Пункт 6.1. Тимчасового положення,
визначав обов'язок місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування щодо оформлення права
власності на об'єкти нерухомого майна.

Як слідує з матеріалів справи, до
Відповідача звернулась Дочірня
компанія «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України» для оформлення
свідоцтва на право власності на
нежитлове приміщення
(вбудовано-прибудований магазин),
загальною площею 1848,7 кв.м, який
розташований в смт. Котельва по вул..
Жовтневій, 198 та складає 17/50 частину
житлового будинку.

Розглянувши звернення ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» та надані матеріали,
виконавчим комітетом Котелевської
селищної ради було винесено Рішення №
103 від 30.03.2004 року (надалі - Рішення) «Про
оформлення права державної власності»,
згідно якого Відповідачем вирішено:

оформити право державної власності на
нежитлове приміщення
(вбудовано-прибудований магазин),
загальною площею 1848,7 кв.м, який
розташований в смт. Котельва по вул..
Жовтневій, 198 та складає 17/50 частини
житлового будинку, а також зобов'язати
Колективне підприємство
«Інвентаризатор» підготувати та
оформити Свідоцтво на право державної
власності і провести реєстрацію права
власності за Державою в особі
Верховної Ради України в повному
господарському віданні дочірньої
компанії «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України». ( а.с. 9-10).

Розглянувши у судовому засіданні
статутні та правовстановлюючі
документи Позивача, суд приходить до
висновку, що Рішення Відповідача не
відповідає законодавству, зокрема:

Згідно Тимчасового положення
Позивачем було надано Відповідачу -
Рішення Виконавчого комітету
Котелевської селищної ради народних
депутатів № 16 від 05.02.1987 року про
надання Полтавському газопромисловому
управлінню дозволу на проведення
будівництва об'єктів житла,
соцкультпобуту, комунікацій до них та
відведення у постійне користування 2,3
га земельних ділянок під їх
будівництво, а також Розпорядження
Котелевської районної державної
адміністрації № 106 від 27.12 1995 року про
затвердження Акту державної
приймальної комісії про приймання в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта вбудовано-прибудованого
магазину в смт. Котельва по вул.
Жовтневій.

Замовником будівництва, відповідно до
затвердженого Акту державної
приймальної комісії про приймання в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта вбудовано-прибудованого
магазину в смт. Котельва по вул.
Жовтневій, було підприємство
«Полтавагазпром».

Згідно доданих до позову статутних
документів, судом встановлено, що
підприємство «Полтавагазпром» є
правонаступником суб'єкту
підприємницької діяльності
Полтавського газопромислового
управління ВО «Укргазпром». Згідно
довідки фінансового відділу
Міністерства фінансів України №1/728 від
22.12.1998 року ДП «Полтавагазпром» не є
бюджетною організацією і не
фінансується з бюджету.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 24 липня 1998 року №
1173 «Про розмежування функцій з
видобування, транспортування,
зберігання і реалізації природного
газу», відповідно до наказу № 68/234 від
06.11.1998 року «Про реорганізацію АТ
«Укргазпром»» припинено діяльність АТ
«Укргазпром» у зв'язку з його
реорганізацією шляхом поділу та
приєднання до дочірніх компаній НАК
«Нафтогаз України». Внаслідок цього ДП
«Полтавагазпром» було перейменовано в
Газопромислове управління
«Полтавагазвидобування», позбавлено
статусу юридичної особи і приєднано як
філію до Дочірньої компанії НАК
«Нафтогаз України» -
«Укргазвидобування».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 1999 р. № 931 до Постанови
Кабінету Міністрів України від 25
травня 1998 р. № 747 «Про утворення
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» установлено, що
правонаступником усіх майнових прав
і обов'язків акціонерного товариства
«Укргазпром» та його дочірніх
підприємств є господарське товариство
- Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України», яка розподіляє між
своїми дочірніми компаніями
майнові права і обов'язки
реорганізованих акціонерного
товариства «Укргазпром» та його
дочірніх підприємств.

Відповідно до п.6.2. Статуту компанії НАК
«Нафтогаз України» (в редакції на
момент прийняття оскаржуваного
рішення), компанія є власником майна, в
тому числі коштів, переданих йому
акціонерами у власність. Здійснюючи
право власності, компанія володіє,
користується та розпоряджається
належним їй майном, вчиняючи стосовно
нього будь-які дії, що не суперечать
закону та меті діяльності компанії,
зокрема з продажу, обміну, передачі в
оренду чи застави засобів виробництва
та інших матеріальних цінностей,
використання та відчуження їх в інший
спосіб.

Статутом НАК «Нафтогаз України» (в
редакції на момент винесення рішення),
було передбачено право Компанії
утворювати в установленому порядку
філії, представництва, інші
відокремлені структурні підрозділи та
дочірні підприємства як на території
України, так і за її межами, наділяючи
їх основними та обіговими засобами.
Дочірні підприємства компанії діють на
підставі статутів, що затверджуються
компанією.

Відповідно до Статуту ДК
«Укргазвидобування» її засновником та
власником є НАК «Нафтогаз України».

Пунктом 5.2. Статуту Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» передбачено, що її
майно формується за рахунок майна,
переданого йому засновником, тобто НАК
«Нафтогаз України». Дочірня компанія
самостійно володіє, користується і
розпоряджається належним їй майном,
вчиняючи стосовно нього будь-які дії,
що не суперечать закону та меті
діяльності компанії, зокрема з продажу,
обміну, передачі в оренду чи застави
засобів виробництва та інших
матеріальних цінностей, використання
та відчуження їх в інший спосіб.

У судовому засіданні встановлено, що
надані Відповідачу документи для
оформлення права власності на об'єкт
нерухомого майна за адресою: смт.
Котельва, вул.. Жовтнева, 198, а саме:
рішення Виконавчого комітету
Котелевської селищної ради народних
депутатів № 16 від 05.02.1987 року про
надання Полтавському газопромисловому
управлінню дозволу на проведення
будівництва об'єктів житла,
соцкультпобуту, комунікацій до них та
відведення у постійне користування 2,3
га земельних ділянок під їх
будівництво та акт державної
приймальної комісії про приймання в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта вбудовано-прибудованого
магазину в смт. Котельва по вул.
Жовтневій, підтверджували, що з 1987 року
Полтавським газопромисловим
управлінням, а пізніше підприємством
«Полтавагазпром», як правонаступником,
за власний кошт та власними силами (не
за кошти бюджету) здійснювалось
будівництво вбудовано-прибудованого
магазину в смт. Котельва вул.. Жовтнева,
198. З моменту введення в експлуатацію
зазначений об'єкт перебував на балансі
юридичної особи - підприємства
«Полтавагазпром». У 1998 році майно
реорганізованого підприємства
«Полтавагазпром» було передано
правонаступникам, що відповідно до
законодавства чинного на той час
підтверджують акти передаточного
балансу. Таким чином, власником
зазначеного нерухомого майна було ДП
«Полтавагазпром», але в процесі
реорганізації зазначене майно
перейшло у власність дочірній компанії
НАК «Нафтогаз України» -
«Укргазвидобування».

Згідно п.2 Розпорядження Кабінету
Міністрів України №360-р від 13.06.2012 року
«Про реорганізацію дочірніх компаній
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» прийнято рішення
погодитись з пропозицією Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
щодо реорганізації Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України» шляхом перетворення в
публічне акціонерне товариство
«Укргазвидобування».

27.12.2012 року, на виконання розпорядження
Кабінету Міністрів України № 360-р від
13.06.2012 р. «Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії «Нафтогаз України», а також
наказу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України № 529
від 18.07.2012 року «Про реорганізацію
дочірніх компаній Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України», проведено державну
реєстрацію припинення юридичної особи
- ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» та того ж дня проведено
державну реєстрацію юридичної особи -
ПАТ «Укргазвидобування».

Відповідно до п. 1.2. Статуту ПАТ
«Укргазвидобування» - товариство є
правонаступником усіх майнових та
немайнових прав і обов'язків ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України».

Згідно пункту 5.2 Статуту ПАТ
«Укргазвидобування» Товариство є
власником майна, переданого йому
власником та акціонерами у власність
як вклад до Статутного капіталу.

Статтею 326 Цивільного кодексу України
встановлено, що у державній власності є
майно, у тому числі грошові кошти, яке
належить державі Україна. Від імені та
в інтересах держави Україна право
власності здійснюють відповідно
органи державної влади. Управління
майном, що є у державній власності,
здійснюється державними органами, а у
випадках, передбачених законом, може
здійснюватися іншими суб'єктами.

Проаналізувавши статутні та право
встановлювальні документи Позивача,
суд приходить до висновку, що на момент
звернення до Відповідача для
оформлення права власності Дочірня
компанія «Укргазвидобування» є
окремою юридичною особою, засновником
якої є інша юридична особа -
Національна акціонерна компанія
«Нафтогаз України», яка в свою чергу є
правонаступником майнових та
немайнових прав та обов'язків
підприємств та структурних
підрозділів «Укргазпром». Згідно
статутних документів ні Національна
акціонерна компанія «Нафтогаз
України», ні Дочірня компанія
«Укргазвидобування» не належать до
органів державної влади, а також не
відноситься до сфери управління
Верховної Ради України. На даний час
власником нерухомого майна -
нежитлового приміщення
(вбудовано-прибудований магазин),
загальною площею 1848,7 кв.м, який
розташований в смт. Котельва по вул..
Жовтневій, 198 є ПАТ
«Укргазвидобування».

Відповідно до п.3.5. Тимчасового
положення, реєстрації підлягають
виключно заявлені права за умови їх
відповідності чинному законодавству
України і пред'явленим
правовстановлюючим документам.

До матеріалів справи Відповідачем не
представлені докази того факту, що
Верховна Рада України зверталася до
виконавчого комітету Котелевської
селищної ради щодо оформлення права на
нежитлове приміщення
(вбудовано-прибудований магазин),
загальною площею 1848,7 кв.м, який
розташований в смт. Котельва по вул.
Жовтневій, 198 та складає 17/50 частини
житлового будинку.

Таким чином, у Відповідача не було
правових підстав для прийняття рішення
щодо оформлення права власності на
нерухоме майно за Державою в особі
Верховної Ради України, враховуючи, що
майно було створено юридичною особою, а
потім передано правонаступникам,
відповідно до законодавства.

При цьому, в Рішенні Конституційного
Суду України від 1 липня 1998 року № 9-рп
(справа N 01/1501-97 N 1-8/98 щодо приватизації
державного майна), встановлено, що
положення ст.32 Закону України «Про
власність» не узгоджуються з ч.1 ст. 13
чинної Конституції України. Верховна
Рада України як єдиний орган
законодавчої влади в Україні не може
бути єдиним суб'єктом права державної
власності, а виступає лише одним з
органів державної влади в Україні, що
здійснює права власника щодо об'єктів,
визначених у частині першій статті 13
Конституції України. Частина перша
статті 3 Закону України «Про власність»
суб'єктами права власності визнає
народ України, громадян, юридичних осіб
та державу.»

Зазначене положення підтверджується і
ст. 170 Цивільного кодексу України, якою
встановлено, що держава набуває і
здійснює цивільні права та обов'язки
через органи державної влади у межах
їхньої компетенції, встановленої
законом.

Отже, аналіз положень Конституції,
законів України, інших нормативних
актів свідчить, що від імені та в
інтересах держави право власності
здійснюють відповідні органи
державної влади, а не Верховна Рада
України.

В силу підпункту 10 п. «б» ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (в редакції на момент
прийняття оскаржуваного рішення), до
відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належало, зокрема, делеговане
повноваження щодо обліку та
реєстрації, відповідно до закону
об'єктів нерухомого майна незалежно
від форм власності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Тому, приймаючи рішення про оформлення
права та проведення реєстрації права
власності за Державою в особі
Верховної Ради України в повному
господарському віданні дочірньої
компанії «Укргазвидобування»
національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України» Відповідач вийшов
за межі повноважень Закону України
«Про місцеве самоврядування», що також
підтверджує протиправність прийнятого
Рішення.

Відповідно до ст. 55 Конституції
України, кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

У відповідності до ч.10 ст.59 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідачем не надано будь-яких
доказів та не доведено в судовому
засіданні правомірності своїх дій.

Згідно ч.2 ст.77 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» спори про
поновлення порушених прав юридичних
і фізичних осіб, що виникають в
результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку.

Підставами для скасування рішення
суб'єкта владних повноважень є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства України, визначеній
законом компетенції органу, який видав
це рішення. Обов'язковою умовою
визнання акту незаконним є також
порушення у зв'язку з його прийняттям
прав та охоронюваних законом інтересів
позивача у справі.

За таких обставин, суд доходить
висновку, що рішення Виконавчого
комітету Котелевської селищної ради №
103 від 30.03.2004 року «Про оформлення права
державної власності» винесено без
достатніх правових підстав, не
відповідає вимогам закону, у зв'язку з
чим підлягає скасуванню.

Відповідно до приписів ст. 15-16
Цивільного кодексу України кожна особа
має право на захист свого цивільного
права у разі його порушення, невизнання
або оспорювання. Особа має право
звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового
права та інтересу. Способами захисту
цивільних прав та інтересів можуть
бути, зокрема визнання права та
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Правовий акт органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, який не відповідає
законові і порушує права власника, за
позовом власника майна визнається
судом незаконним та скасовується. У
пункті 2 Роз'яснень Вищого арбітражного
суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року
зазначено: «Підставами для визнання
акта недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.».

Власник майна, права якого порушені
внаслідок видання правового акта
органом державної влади, органом влади
Автономної Республіки Крим або органом
місцевого самоврядування, має право
вимагати відновлення того становища,
яке існувало до видання цього акта. У
разі неможливості відновлення
попереднього становища власник має
право на відшкодування майнової та
моральної шкоди. ( 392-393 Цивільного
кодексу України).

Приписами п. 4 ч. 1 ст. 268 Цивільного
кодексу України встановлено, що на
вимогу власника або іншої особи
визнання незаконним правового акту
органу державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування, яким
порушено його право власності або інше
речове право позовна давність не
поширюється.

Водночас, відповідно до ч. 2 Закону
України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо вдосконалення
порядку здійснення судочинства» №
4176-ІV від 20.12.2011р., пункт 4 частини першої
статті 268 ЦК України було виключено.

При цьому, прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України № 4176-ІV від
20.12.2011р. передбачено, що цей Закон
набирає чинності з дня, наступного за
днем його опублікування. Закон України
«Про внесення змін до деяких законів
України щодо вдосконалення порядку
здійснення судочинства» № 4176-ІV від
20.12.2011р. офіційно опублікований в
газеті «Голос України» № 6 від 14.01.2012 р.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України № 4176-ІV від
20.12.2011р. визначено, що протягом трьох
років з дня набрання чинності цим
Законом особа має право звернутися до
суду з позовом, зокрема, про визнання
незаконним правового акта органу
державної влади, органу влади
Автономної Республіки Крим або
органу місцевого самоврядування, яким
порушено право власності або інше
речове право особи.

Таким чином, виходячи з приписів Закону
України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо вдосконалення
порядку здійснення судочинства» від
20.12.2011р. на день звернення Позивача до
суду, строк позовної давності не сплив.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
позовні вимоги законними,
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись
ст.ст.10,11,71,98,ч.4 121,160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного
товариства «Укргазвидобування» до
Котелевської селищної ради
Котелевського району Полтавської
області про визнання протиправним та
скасування Рішення Виконавчого
комітету Котелевської селищної ради №
103 від 30.03.2004 року - задовольнити
повністю.

Визнати протиправними та скасувати
Рішення Виконавчого комітету
Котелевської селищної ради
Котелевського району Полтавської
області № 103 від 30 березня 2004 року «Про
оформлення права державної власності».

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Котелевський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
діб з моменту винесення постанови, а
особами, які не приймали участь у
розгляді справи, в цей же термін з дня
отримання копії постанови.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя Котелевського районного суду

Полтавської області
Р.В. Островський

В повному обсязі рішення складено 29
листопада 2013 року__________________.