Справа № 2308/1743/12
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2308/1743/12
Головуючий у 1-й інстанції: Бурлака О.В.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі О.Г.,
Ганечко О.М., Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_4,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Каневі та Канівському районі
Черкаської області на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 30 липня 2012 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Каневі та Канівському
районі Черкаської області про
зобов"язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 30 липня 2012
року адміністративний позов
задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просив
постанову суду першої інстанції в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог скасувати та ухвалити нову, якою
задовольнити адміністративний позов у
повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог та ухвалити нову, якою в
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга позивача
підлягає задоволенню, а апеляційна
скарга відповідача залишенню без
задоволення.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_4 з 30 серпня 2010 року набула
право на пенсію державного службовця
за віком.

21 травня 2012 року позивачка
звернулась до Управління ПФУ в м.Каневі
та Канівському районі Черкаської
області про перерахунок пенсії у
звязку з тим, що при визначенні
середнього заробітку для нарахування
їй пенсії не було враховано інші
складові заробітної плати, а саме:
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем та
винагорода державним кионавцям, що
підтверджується копією письмової
заяви.

Як вбачається з письмової відповіді
Управління ПФУ в м.Каневі та
Канівському районі Черкаської області
від 01 червня 2012 року, з 30 серпня 2010 року
ОСОБА_4 призначена пенсія згідно з
поданою заявою відповідно до Закону
України «Про державну службу» при
загальному стажі роботи 32 роки 09
місяців 29 днів, з них 14 років 08 місяців 06
днів в органах державної служби.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача та вважаючи їх
протиправними, позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 2 статті 37-1 вказаного
Закону, перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним: службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і. положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плачу, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року №
19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04 березня 2011
року.

Між тим, колегія суддів критично
ставиться до позиції суду першої
інстанції щодо відмови в задоволенні
позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги.

Як вбачається довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 14 червня 2012 року, до складу інших
виплат, які отримувала ОСОБА_4 входять:
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до Постанови КМ № 268 від 09 березня 2006
року, індексація заробітної плати,
винагорода державним виконавцям.

Зважаючи на викладене та враховуючи
норми чинного законодавства, колегія
суддів приходить до висновку про
наявність у позивача права на
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
колегія суддів вважає відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Каневі та Канівському районі
Черкаської області в перерахунку
пенсії позивача неправомірною.

Згідно зі статтею 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Каневі та
Канівському районі Черкаської області
- залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -
задовольнити.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 30 липня 2012
року в частині відмови в зобов'язанні
Управління Пенсійного фонду України в
м.Каневі та Канівському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок ОСОБА_4 пенсії із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та матеріальної допомоги з 01
вересня 2010 року - скасувати та ухвалити
нову.

У скасованій частині адміністративний
позов ОСОБА_4 - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Каневі та Канівському
районі Черкаської області здійснити
перерахунок ОСОБА_4 пенсії із
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та матеріальної допомоги,
починаючи з 13 січня 2012 року.

В іншій частині постанову Канівсткого
міськрайонного суду Черкаської
області від 30 липня 2012 року - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254 КАС
України та оскарженню не підлянає.

Головуючий суддя:
О.Г.Хрімлі

Судді:
О.М.Ганечко

Н.М.Літвіна

Головуючий суддя

Хрімлі О.Г.

Судді:

Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.