Справа № 242/6212/13-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/6212/13-а
Провадження №2-а/242/15/14
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

28 січня 2014 року Селидівський міський
суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Гандзюк К. С., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Стельника Д.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.
Селидове справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області про визнання дій
незаконними та зобов»язання
проведення перерахунку пенсії по
заробітній платі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.12.2013 р. звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про про
визнання дій незаконними та
зобов»язання проведення перерахунку
пенсії по заробітній платі. В
обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1
зазначила, що з 08.12.2010 р. отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» та має стаж
державної служби 23 роки 04 місяці 20 днів.
28.11.2013 р. Рішенням Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької № 3252 від 04.12.2013 р. їй було
відмовлено у перерахунку пенсії.
Просить суд зобов»язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області здійснити
перерахунок її пенсії в розмірі 90
відсотків згідно «Довідки про складові
заробітної плати» з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати та
виплатити перераховану пенсію за весь
період її пенсійного забезпечення,
стягнути з Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
на її користь різницю між фактично
виплаченою та перерахованою пенсіями
за період з 08.12.2010 року по день розгляду
справи судом, продовжити строк
позовної давності згідно з
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 нової форми «Довідки про
складові заробітної плати».

Позивач у судовому засіданні
уточнила позовні вимоги та просила суд:
визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області незаконними і скасувати
Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької № 3252
від 04.12.2013 р.; зобов»язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області провести
перерахунок її пенсії по заробітній
платі включивши в повному обсязі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань, індексації; зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
здійснити перерахунок її пенсії в
розмірі 90 відсотків згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та ст. 22
Конституції України; зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
виплачувати перераховану пенсію на
весь період її пенсійного
забезпечення; стягнути з Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області на її користь
різницю між фактично виплаченою та
перерахованою пенсіями за період з
08.12.2010 року по день розгляду справи
судом, поновити їй строк звернення до
суду з даним позовом.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, та пояснив
суду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з 08.12.2010 р.
і отримує пенсію за віком з урахуванням
норм Закону України «Про державну
службу», яка була призначена
відповідно до її особистого звернення
із заявою №978 від 08.12.2010 р. Згідно до
наданих документів та з урахуванням
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 03.05.1994 р. № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби»
стаж роботи на державній службі склав 23
років 04 місяців 20 днів. 29.11.2013 р.
позивачка звернулась до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії по заробітку і
надала довідку №04-15/3693 від 27.11.2013 р.
видану Управлінням Державної
казначейської служби України м.
Селидове Донецької області у якій були
зазначені інші виплати. Включення до
заробітної плати державного службовця
суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально- побутових
питань чинним законодавством не
передбачено. Позивачка у своєму позові
наполягає на перерахунок пенсії з
08.12.2010 р., але позивачка звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії 29.11.2013 р.,
враховуючи зазначене перерахунок
пенсії з 08.12.2010 р. є безпідставним.
Позивач звернувся до суду із заявою
13.12.2013 р. і просить суд розглянути
справу в межах з 08.12.2010 р. і причину
пропущення строку для звернення до
суду позивач не обґрунтовує, та не
наводить жодних підстав. Просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
позову та заперечень проти нього,
встановив наступне.

29.11.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про перерахунок пенсії державному
службовцю по заробітку.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№3252 від 04.12.2013 р. ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії, оскільки включення
до заробітної плати державного
службовця суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією) виданої Управлінні Державного
казначейства м. Селидове ГУДКУ у
Донецькій області від 27.11.2013 р., ОСОБА_1
за період з 01.12.2008 р. по 30.11.2010 р.
нараховувалися надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи -9191 грн. 27 коп.;
премії - 9381 грн. 96 коп., премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - 700 грн. 00 коп., інші
виплати - 6133 грн. 09 коп. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування становить 47544 грн. 09 коп.
Інші виплати: серпень 2009 р., червень 2010
р. - матеріальна допомога на
оздоровлення, вересень 2010 р. -
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грудень 2008
р., лютий-грудень 2009 р., січень-листопад
2010 р. - індексація грошових доходів
населення.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
даний позов необхідно задовольнити
частково. Даний висновок суду
ґрунтується на наступному.

Як встановлено судом, позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області та
отримує пенсію відповідно Закону
України «Про державну службу» з 08.12.2010
року.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, індексації,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1
про здійснення перерахунку її пенсії в
розмірі 90 відсотків є обґрунтованою та
такою, що підлягає задоволенню,
оскільки як встановлено в судовому
засіданні, згідно протоколу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 978 від 15.12.2010 р.
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з
08.12.2010 р. відповідно Закону України «Про
державну службу», загальний процент
розрахованої пенсії від заробітку
складає 90, стаж державної служби ОСОБА_1
складає 23 років 04 місяці 20 днів.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимоги позивача про зобов,язання
здійснити перерахунок її пенсії в
розмірі 90 відсотків з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, індексації з 01.12.2013 р.
підлягають задоволенню.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов»язання Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області виплачувати перераховану
пенсію на весь період її пенсійного
забезпечення задоволенню не
підлягають, оскільки судовому захисту
підлягають тільки порушені права, а не
ті, що можуть бути порушеними в
майбутньому.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов»язання проведення
перерахунку пенсії по заробітній платі
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області №3252 від 04.12.2013 року
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.12.2013 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації відповідно вимог ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
з урахуванням раніше проведених
виплат.

У іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Селидівський
міський суд Донецької області протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 30.01.2014
року.

Суддя