Справа № 813/860/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про забезпечення адміністративного
№ 813/860/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Клименко О.М.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову Прокурора
Пустомитівського району Львівської
області до Пустомитівської районної
ради Львівської області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

31 січня 2014 року на розгляд Львівського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Прокурора
Пустомитівського району Львівської
області до Пустомитівської районної
ради Львівської області про визнання
протиправними дій щодо включення до
порядку денного ХХХ сесії VI
демократичного скликання
Пустомитівської районної ради від
29.01.2014 року питання «Про звернення до
державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців» та голосування;
визнання протиправним та скасування
рішення від 29.01.2014 року №429 ХХХ сесії VI
демократичного скликання
Пустомитівської районної ради «Про
звернення до державних службовців,
суддів, працівників правоохоронних
органів та військовослужбовців».

Одночасно позивачем подано клопотання
про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову шляхом
заборони Пустомитівській районній
раді вчиняти дії щодо оприлюднення
проголосованого 29.01.2014 року рішення №430
«Про звернення до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців».

В обґрунтування зазначеного
клопотання позивач покликається на
очевидні ознаки протиправності
спірного рішення та дій відповідача
щодо голосування за його прийняття на
засіданні сесії Пустомитівської
районної ради 29.01.2014 року, оскільки
порушено вимоги ст. 19 Конституції
України, ст.ст. 43, 58 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».
Прокурор також зазначає, що невжиття
заходів забезпечення позову може
викликати суспільний резонанс,
соціальну напругу в області та може
підірвати авторитет органів влади в
Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України,
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Таким чином, в порядку ч. 1 ст. 118 КАС
України клопотання позивача про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову
розглядається судом негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши доводи в обґрунтування
клопотання прокурора про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову, матеріали
позовної заяви, суд приходить до
висновку, що клопотання прокурора є
обґрунтованим, враховуючи наступне.

Предметом оскарження в даному позові є
рішення ХХХ сесії VI демократичного
скликання Пустомитівської районної
ради від 29.01.2014 року щодо звернення до
державних службовців, суддів,
працівників правоохоронних органів та
військовослужбовців стосовно
виконання ними актів і розпорядчих
документів Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси Народу України.

Згідно із ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В той же час, статтею 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Повноваження районних та обласних рад
визначені статтею 43 даного Закону.

Таким чином, згідно з Конституцією
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
відання Пустомитівської районної ради
належить вирішення питань виключно
місцевого значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальних громад
населених пунктів Пустомитівської
району Львівської області.

Зі змісту оскарженого рішення
вбачається, що орган місцевого
самоврядування при його прийнятті
вийшов за межі вирішення питань
місцевого значення, віднесених до його
відання Конституцією України та
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за
клопотанням позивача може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Оскільки, подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження у
справі не зупиняють дій та рішень
суб'єкта владних повноважень, то суд,
відповідно до ч. 4 ст. 117 КАС України, в
порядку забезпечення позову може
відповідною ухвалою заборонити
суб'єкту владних повноважень вчиняти
певні дії.

Зі змісту листа Пустомитівської
районної ради Львівської області
№01-вих-38 від 30.01.2014 року вбачається, що
рішення Пустомитівської районної ради,
прийняті на 30 черговій сесії, що
відбулася 29 січня 2014 року не підписані
і не оприлюднені в засобах масової
інформації.

Відповідно до вимог п.5 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рішення ради
нормативно-правового характеру
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Відповідно до статті 67 Регламенту
Пустомитівської районної ради рішення
ради нормативно-правового характеру
набирають чинності з моменту їх
офіційного оприлюднення в офіційному
друкованому виданні районної ради, що є
підставою для вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
шляхом заборони оприлюднювати
оскаржуване рішення.

Таким чином, суд, встановивши наявність
підстав, передбачених ч. 1 ст. 117 КАС
України, дійшов висновку, що клопотання
позивача про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.
117, 118, 165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Прокурора Пустомитівського
району Львівської області про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову
задовольнити.

Вжити заходи забезпечення
адміністративного позову шляхом
заборони Пустомитівській районній
раді вчиняти дії щодо оприлюднення
рішення Пустомитівської районної ради
№430 «Про звернення до державних
службовців, суддів, працівників
правоохоронних органів та
військовослужбовців», яке прийняте
29.01.2014 року - до набрання судовим
рішенням в адміністративній справі
законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання та не перешкоджає подальшому
розгляду справи.

Ухвала складена та підписана у повному
обсязі 03.02.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.