Справа № 9101/156983/2011
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"06" квітня 2012 р.справа № 2а-1360/1115/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області

на постанову Новомиргородського
районного суду Кіровоградської
області від 18 липня 2011 року

у справі № 2а-1360/1115/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Новомиргородської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області

про визнання неправомірної відмови та
зобов'язання виплатити допомогу на
оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Новомиргородський районний суд
Кіровоградської області з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Новомиргородської
районної державної адміністрації про
визнання неправомірної відмови та
зобов'язання виплатити допомогу на
оздоровлення відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2009, 2011 роки.

Ухвалою Новомиргородського районного
суду Кіровоградської області від 22
червня 2011 року позовні вимоги за 2009 рік
залишені без розгляду.

Постановою Новомиргородського
районного суду Кіровоградської
області від 18 липня 2011 року визнано
протиправною бездіяльність та
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату в
повному обсязі ОСОБА_1 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік
відповідно до статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», з урахуванням
фактично сплачених сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позовними вимогами є визнання
неправомірної відмови та зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Новомиргородської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області виплатити
допомогу на оздоровлення відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2009, 2011 роки.

Проте, суд першої інстанції
безпідставно розглянув вимоги, які не
заявлялися позивачем у цій справі, щодо
виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня відповідно до
статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції, та прийняття нової.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Новомиргородської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, є
інвалідом ІІІ групи, захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9, 10, 13).

Управлінням праці та соціального
захисту населення Новомиргородської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області за 2011 рік
щорічна допомога на оздоровлення
виплачена позивачу у лютому 2011 року у
розмірі 90 гривень, що передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
№562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с. 15).

На час виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, тобто на лютий 2011 року
Кабінетом Міністрів України
нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, у 2011 році управління праці
та соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
повинно було виплачувати ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення в розмірі,
встановленому статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено
правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій.
Статтею 19 цього Закону встановлено, що
виключно законами України
визначається, зокрема, мінімальний
розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
в 2011 році повинно було виплатити ОСОБА_1
щорічну допомогу на оздоровлення
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат, встановлених на
момент виплати.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції припустився порушень вимог
норм процесуального права, що призвело
до прийняття неправильного рішення, в
зв'язку з чим, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду скасуванню з прийняттям
нового судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
- задовольнити частково.

Постанову Новомиргородського
районного суду Кіровоградської
області від 18 липня 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги - задовольнити.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
щодо невиплати ОСОБА_1 відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразової щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік у
розмірі 4 мінімальних заробітних плат -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Новомиргородської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
нарахувати і виплатити ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2011
рік у розмірі 4 мінімальних заробітних
плат, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим