Справа № 826/15647/13-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Григорович
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

27 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Старової Н.Е., Чаку Є.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської державної
адміністрації; Голови Київської
міської державної адміністрації
Попова Олександра Павловича; Головного
управління Державної казначейської
служби України у м. Києві про визнання
дій протиправними, зобов'язання
вчинити певні дії та стягнення
моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Київської міської
державної адміністрації; Голови
Київської міської державної
адміністрації Попова Олександра
Павловича; Головного управління
Державної казначейської служби
України у м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії та стягнення моральної шкоди.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 26
листопада 2013 року в задоволені позову
відмовлено.
В
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процессуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення і прийняти нову постанову про
задоволення адміністративного позову.

Судом першої інстанції встановлено що
29.05.2013р. ОСОБА_2 подала на ім'я голови
КМДА Попова О.П. скаргу вх. № ОП/С-1165/35
на дії начальника управління з питань
звернень громадян КМДА Бричко О.Л. Зі
змісту цієї скарги випливає, що Бричко
О.Л. протиправно розглянула звернення
№ ОП/С-1165/25 від 24.04.2013 року, адресоване
особисто Голові КМДА Попову О.П., та
пересилала таке звернення іншому
органу - Київській міській раді, чим
порушила ст.ст.10, 17 Закону України "Про
державну службу" та ст.ст. 6, 19
Конституції України.

Також позивач стверджує, що
протиправними діями щодо не розгляду
зазначеного вище та інших її звернень
відповідачі завдали їй моральної
шкоди, що полягала у душевних
стражданнях та переживаннях, які
позивач оцінює в 100 000 грн., по 50000 грн. з
Київської міської державної
адміністрації та Голови Київської
міської державної адміністрації
Попова Олександра Павловича.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного.

Відносини, пов'язані
з розглядом звернень громадян
врегульовані Законом України "Про
звернення громадян", який регулює
питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади, об'єднання
громадян відповідно до їх статуту
пропозиції про поліпшення їх
діяльності, викривати недоліки в
роботі, оскаржувати дії посадових осіб,
державних і громадських органів. Закон
забезпечує громадянам України
можливості для участі в управлінні
державними і громадськими справами,
для впливу на поліпшення роботи
органів державної влади і місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, для відстоювання своїх прав
і законних інтересів та відновлення їх
у разі порушення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 14.04.1997 року затверджено Інструкцію
з діловодства за зверненнями громадян
в органах державної владі і місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян
на підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форм
власності, в засобах масової
інформації.

Виконавчим органом Київської міської
ради (КМДА) було прийнято розпорядження
№ 1044 від 23.06.2011 року, яким затверджено
Порядок розгляду звернень громадян у
виконавчому органі Київської міської
ради.

Відповідно до абзацу четвертого статті
3 Закону України «Про звернення
громадян», скарга це звернення з
вимогою про поновлення прав і захист
законних інтересів громадян, порушених
діями (бездіяльністю), рішеннями
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Статтею 7 Закону встановлено, що
звернення, оформлені належним чином і
подані у встановленому порядку,
підлягають обов'язковому прийняттю та
розгляду. Якщо питання, порушені в
одержаному органом державної влади,
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, об'єднаннями громадян або
посадовими особами зверненні, не
входять до їх повноважень, воно в
термін не більше п'яти днів
пересилається ними за належністю
відповідному органу чи посадовій
особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення.

Відповідно до статті 19 Закону України
«Про звернення громадян» у разі
необхідності та за наявності
можливостей розгляд звернень громадян
покладається на посадову особу чи
підрозділ службового апарату,
спеціально уповноважені здійснювати
цю роботу, в межах бюджетних
асигнувань.

Пунктом 2.1. порядку розгляду звернень
громадян у виконавчому органі
Київської міської ради №1044
передбачено, що Управління з питань
звернень громадян забезпечує прийом,
реєстрацію та попередній розгляд
письмових звернень громадян, що
надійшли поштою на адресу голови
Київської міської державної
адміністрації, виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), а
також поданих громадянами на
особистому прийомі і передає їх на
розгляд голові Київської міської
державної адміністрації або посадовим
особам виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), в
компетенцію яких входить розгляд
порушених питань.

Відповідно до п. 2.2. порядку, працівники
Управління з питань звернень громадян
здійснюють попередній розгляд
звернень, реєстрацію та передають
відповідальним посадовцям, в
компетенцію яких входить розгляд
питань, порушених заявниками.

Звернення громадян, адресовані голові
Київської міської державної
адміністрації, першому заступнику,
заступникам голови Київської міської
державної адміністрації та заступнику
голови Київської міської державної
адміністрації - керівнику апарату
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), які надійшли
безпосередньо до управління чи відділу
апарату виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), обов'язково
передаються для реєстрації до
Управління з питань звернень громадян.

Управління з питань звернень громадян,
при необхідності, надсилає для
розгляду за належністю звернення
громадян до інших державних органів та
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ та організацій,
якщо вирішення порушених у зверненнях
питань відноситься до їх компетенції, і
письмово інформує про це громадян, які
подали звернення. (п. 2.11. Порядку).
Відповідно до статтей 14-16
Закону України «Про звернення
громадян» відповідь за результатами
розгляду звернень в обов'язковому
порядку дається тим органом, який
отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у
зверненні питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки. Керівниками державних
органів розглядаються особисто лише
звернення Героїв Радянського Союзу,
Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів
Великої Вітчизняної війни.

Положеннями статті 19 Закону визначено
обов'язки органів державної влади,
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, об'єднань громадян,
засобів масової інформації, їх
керівників та інших посадових осіб
щодо розгляду заяв чи скарг.
Так, з приписів зазначеної
статті вбачається, що розгляд
звернення громадян проводиться в межах
компетенції відповідного органу чи
посадової особи.
Крім того, у разі необхідності
та за наявності можливостей розгляд
звернень громадян покладається на
посадову особу чи підрозділ службового
апарату, спеціально уповноважені
здійснювати цю роботу, в межах
бюджетних асигнувань (ч. 2 ст. 19 Закону).
Таким
чином колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач не належить до категорій осіб,
зазначених в ч. 2 ст. 16 Закону України
«Про звернення громадян», а тому
звернення позивача розглядаються в
загальному порядку посадовою особою чи
підрозділом службового апарату КМДА,
спеціально уповноваженими здійснювати
таку роботу.
Статтю 5 Закону встановлено обов'язкові
вимоги до скарги, в разі недотримання
яких скарга не розглядається та
повертається заявнику. Зокрема, у
зверненні має бути зазначено прізвище,
ім'я, по батькові, місце проживання
громадянина, викладено суть порушеного
питання, зауваження, пропозиції, заяви
чи скарги, прохання чи вимоги.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що скарга вх. № ОП/С-1165/35
не відповідає зазначеним вимогам,
оскільки не містить ані місця
проживання заявника, ані його ім'я та по
батькові. Матеріали справи
містять рішення першого заступника
керівника апарату КМДА Почтарьова А.О.
від 13.06.2013 № 010-601, прийняте за
результатами розгляду деяких звернень
позивача, зокрема скарги вх. № ОП/С-1165/35
від 29.05.2013 р. на дії начальника
управління з питань звернень громадян
Бичко О.Л. Позивачу роз'яснено, що
питання щодо контролю за виконанням
розпорядження Київського міського
голови від 06.03.2013 року № 314 "Про
організаційні заходи щодо проходження
та перебування в адміністративному
комплексі Київської міської ради та її
виконкому покладено на керуючого
справами секретаріату КМР. Тому,
попереднє звернення було правомірно
відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону передано
за належністю для розгляду заступнику
міського голови - секретарю КМР,
Департаменту суспільних комунікацій і
управлінню з питань правоохоронної
роботи, які це звернення розглянули та
надали відповідь. Зазначено про
недопустимість повторного розгляду
звернень, які вже були розглянуті по
суті компетентними органами чи
посадовими особами. Також, червні 2013
року позивача запрошували на засідання
постійно діючої комісії з питань
розгляду звернень громадян при
виконкомі КМР (КМДА) для спільного
опрацювання питань по її зверненнях,
але вона не з'явилась.
Отже, розгляд скарги вх. № ОП/С-1165/35
здійснений в межах визначених
законодавством, що підтверджується
наданою у справу
реєстраційно-контрольною карткою.
ОСОБА_2 не надано будь яких доказів на
підтвердження факту завдання їй
моральної шкоди, а відтак ця вимога не
підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної
скарги зазначених вище висновків суду
попередньої інстанції не спростовують
і не дають підстав для висновку, що
судом першої інстанції при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права. За
наведеного, судова колегія
погоджується з висновками суду першої
інстанцій про необґрунтованість
позовних вимог й відсутність підстав
для їх задоволення. За
правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195,
198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 листопада 2013 р. - без змін.
Ухвала набирає законної
сили в порядку, встановленому статтею
254 КАС України та може бути оскаржена
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції в порядку і
строки, встановлені статтею 212 КАС
України.

Головуючий суддя

Є.І.Мєзєнцев

суддя

Н.Е.Старова

суддя

Є.В.Чаку

.

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Старова Н.Е.

Чаку Є.В.