Справа № 270/5821/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яременко І.В.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року справа №270/5821/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І.
А., секретар судового засідання Коханюк
А. Р., за участі представника
відповідача Михайлець К. І. за дов., за
відсутності позивача, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 листопада 2013 року у
справі № 270/5821/13-а (суддя Яременко І. В.)
за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про скасування рішення, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

4 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернулася
до Центрально-Міського районного суду
м. Макіївки Донецької області з
позовом (арк. спр. 2-5) до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
(далі - УПФУ) про: 1) скасування рішення
УПФУ від 19 серпня 2013 року про відмову
у перерахунку пенсії з урахуванням
індексації та компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки, 2) зобов'язання
УПФУ провести перерахунок пенсії з
урахуванням індексації та компенсації
за невикористані частини основної та
додаткової відпустки відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 13.09.2012 № 3/6-2110 та
виплатити утворену заборгованість.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 7 листопада 2013 року (арк.
спр. 33-36) позов ОСОБА_3 до УПФУ
задоволений частково. Скасовано
рішення УПФУ № 16429/03 від 19 серпня 2013
року щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
та грошової компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати.
Зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок
та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії
державного службовця, з урахуванням
сум індексації та грошової компенсації
за невикористані частини основної та
додаткової відпустки, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування у складі заробітної плати,
починаючи з 1 серпня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум
пенсії.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк.
спр. 39-41) просив скасувати постанову
суду першої інстанції, прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. В судовому засіданні
представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу.

Позивач про дату, час та місце слухання
повідомлений, до суду не з'явився.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 з 17 травня 2011 року перебуває на
обліку в УПФУ як отримувач пенсії за
віком призначеної їй, як державному
службовцю. 13 серпня 2013 року позивач
звернулася з заявою до УПФУ про
здійснення перерахунку пенсії по
заробітку з включенням сум індексації
та грошової компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки. В якості доказу
нарахування та виплати відповідних
виплат позивач додала до УПФУ довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області (далі - ТУ ДСА) № 08-231
від 8 серпня 2013 року, № 08-23/1128 від 1
серпня 2013 року.

Рішенням УПФУ № 16429/03 від 19 серпня 2013
року (арк. спр. 8-9) відмовлено ОСОБА_3 в
перерахунку пенсії за віком за Законом
України «Про державну службу» з
урахуванням індексації та грошової
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпустки.

Відповідач, в обґрунтування вимог
апеляційної скарги та рішення № 16429/03
від 19 серпня 2013 року вказав, що
індексація та грошова компенсація за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки не є складовими
частинами заробітної плати в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу». Також, відповідач вказав, що
грошова компенсація за невикористані
частини основної та додаткової
відпустки нарахована в травні 2011 р.,
тобто поза межами періоду з 1 травня 2009
р. по 30 квітня 2011 р. нарахованої
заробітної плати за 24 календарних
місяці підряд перед зверненням за
призначенням пенсії, визначеній в
довідці ТУ ДСА та обраних позивачем для
нарахування пенсії.

Згідно зі статтею 371 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-XII у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 244 2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Верховний Суд України
вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону України «Про державну службу» в
постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28
травня 2013 року (справи № 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13 відповідно), в постанові від 6
листопада 2013 року у справі № 21-350а13
зазначив, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.
Висновок про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення».

За довідкою ТУ ДСА № 08-23/1070 від 4 травня
2011 року (арк. спр. 54-56) про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
визначено надбавки, премії та інші
виплати, виплачені позивачу у складі
заробітної плати за період з 1 травня 2009
року до 30 квітня 2011 року.

У довідці ТУ ДСА № 08-231 від 8 серпня 2013
року (арк. спр. 6), уточнено складові
«інших виплат», визначених в довідці ТУ
ДСА № 08-23/1070 від 4 травня 2011 року та
вказано, що позивачу за період з січень
2009 року по травень 2011 року нараховано
та виплачено у складі заробітної плати
індексацію на загальну суму 7153 грн. 47
коп.

Листом ТУ ДСА (арк. спр. 50, 53)
підтверджено, що з сум виплаченої
позивачу у складі заробітної плати в
період з січня 2009 року по травня 2011 року
індексації утримані та перераховані до
Пенсійного фонду страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, матеріалами справи
підтверджено нарахування та виплату у
складі заробітної плати позивачу
індексації за період з 1 травня 2009 року
до 30 квітня 2011 року в сумі 7156 грн. 47 коп.,
з яких виплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що надає право позивачу на
здійснення з 1 серпня 2013 року
перерахунку пенсії позивача з
урахуванням зазначеної виплати,
підтвердженої довідками ТУ ДСА та
обумовлює скасування рішення УПФУ №
16429/03 від 19 серпня 2013 року в цій частині.

Стосовно питання перерахунку пенсії
позивачу з 1 серпня 2013 року виходячи з
виплачених сум грошової компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки колегія суддів
зазначає наступне.

За статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду. Згідно з пунктом 39 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), не пізніше 10
днів після надходження заяви з
необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Відповідно до вимог підпункту «в»
пункту 7 Порядку № 22-1 до заяви про
призначення пенсії за віком додаються
довідка про заробітну плату особи за
період страхового стажу до 01.07.2000 р.,
а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні
відомості про застраховану особу
надаються відділом персоніфікованого
обліку. За пунктом 17 Порядку № 22-1
довідка про заробітну плату (дохід)
особи видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією за період
обраний пенсіонером - за останні 24
календарних місяців або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією.

Як встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач для призначення
пенсії за віком надав до УПФУ довідку
ТУ ДСА № 08-23/1070 від 4 травня 2011 року (арк.
спр. 54-56), якою визначено складові
заробітної плати для призначення
пенсії за період з 1 травня 2009 року до 30
квітня 2011 року.

За довідкою ТУ ДСА № 08-23/1128 від 1 серпня
2013 року (арк. спр. 7), згідно наказу № 26к
від 4 травня 2011 року, позивачу
нарахована грошова компенсація за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки загальною
кількістю 262 днів в сумі 24855 грн. 94 коп.
Грошова компенсація сплачена в: 1)
травні 2011 року в сумі 5217 грн. 85 коп. за 55
днів; 2) липні 2011 року в сумі 8538 грн. 30
коп. за 90 днів; 3) серпні 2011 року в сумі 5692
грн. 20 коп. за 60 днів; 4) вересні 2011 року в
сумі 5407 грн. 59 коп. за 57 днів. Тобто,
період фактичної виплати грошової
компенсації за невикористану
відпустку та відповідно відрахування з
неї єдиного внеску знаходиться за
межами обраного позивачем періоду для
призначення пенсії - з 1 травня 2009 року
до 30 квітня 2011 року за довідкою ТУ ДСА №
08-23/1070 від 4 травня 2011 року, яка стала
підставою для призначення пенсії.

У заяві позивача від 13 серпня 2013 року
(арк. спр. 58) вказано про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації, компенсації. В заяві
відсутнє посилання позивача на те, що
вона просить здійснити перерахунок
пенсії з урахуванням грошової
компенсації саме за невикористану
частини основної та додаткової
відпустки виплачену в травні, липні,
серпні, вересні 2011 року та не вказано
про зміну обраного періоду заробітної
плати, яка первинно визначена за
довідкою ТУ ДСА № 08-23/1070 від 4 травня 2011
року при призначенні позивачу пенсії.

Таким чином, з огляду на те, що на час
складання довідки ТУ ДСА № 08-23/1070 від 4
травня 2011 року за період з 1 травня 2009
року по 30 квітня 2011 року нарахування та
виплата грошової компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки позивачу не
відбулася та відповідно не включалася
до довідки, яка є підставою для
здійснення перерахунку пенсії, колегія
суддів погоджує посилання відповідача
на відсутність підстав для перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням грошової
компенсації за невикористані частини
основної та додаткової відпустки.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, про наявність
підстав для часткового задоволення
вимог апеляційної скарги відповідача
та прийняття нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 94, 202, 205, 207, 211 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 7
листопада 2013 року задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки від 7
листопада 2013 року скасувати. Прийняти
нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Макіївки про: 1) скасування рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 19 серпня 2013 року про відмову у
перерахунку пенсії з урахуванням
індексації та компенсації за
невикористані частини основної та
додаткової відпустки, 2) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
провести перерахунок пенсії з
урахуванням індексації та компенсації
за невикористані частини основної та
додаткової відпустки відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», від 13.09.2012 №3/6-2110 та
виплатити утворену заборгованість.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 19 серпня 2013 року в частині відмови
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, виходячи
з суми індексації, з якої сплачено
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з
1 серпня 2013 року, виходячи з суми
індексації, з якої сплачено внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Донецькій області № 08-23/1070 від 4 травня
2011 року та № 08-231 від 8 серпня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум
пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судові витрати в
розмірі 17 грн. 21 коп. пропорційно
задоволеним позовним вимогам.

Постанова набуває законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів з дня
складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 28 січня 2014
року.

Головуючий суддя

В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва