Справа № 2-а-1301/11/2101
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2013 р.Справа № 2-а-1301/11/2101

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Сімчук Сергій Борисович

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Градовського Ю.М.,

Танасогло Т.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області на постанову
Білозерського районного суду
Херсонської області від 18 травня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання виплатити щорічну разову
грошову допомогу на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

10.05.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області про визнання
протиправними дії щодо неперерахунку
та невиплати щорічної допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 2 А, передбаченої ч.4 ст.48 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 2 А, передбаченої ч.4 ст.48 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат за
2008, 2009 та 2010 роки за рахунок коштів
Державного бюджету України з
урахуванням проведених виплат за
зазначений період.

Ухвалою Білозерського районного суду
Херсонської області від 12.04.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату за 2008
та 2009 роки залишено без розгляду.
Відкрито провадження в частині
позовних вимог за 2010 рік.

Постановою Білозерського районного
суду Херсонської області від 18.05.2011
року адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Білозерської РДА Херсонської області
щодо не перерахунку та невиплати
ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідкок аварії на ЧАЕС ІІА
категорії, передбаченої ч. 4 ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської РДА Херсонської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 недоотриманої ним щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
п'яти мінімальних заробітних плат на
час її виплати за відповідний період з
урахуванням проведених виплат, за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

06.06.2011 року управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області
подало апеляційну скаргу на вказану
постанову суду першої інстанції.

В своїй апеляційній скарзі відповідач
посилався на те, що виплата державної
допомоги на оздоровлення позивачеві
здійснювався у розмірах, передбачених
чинним законодавством, а тому порушень
при її виплаті допущено не було.

У зв'язку з викладеним в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Білозерського
районного суду Херсонської області від
18 травня 2011 року та прийняття нового
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

Адміністративна справа розглянута
судом першої інстанції в порядку
скороченого провадження відповідно до
вимог ст. 183-2 КАС України.

Згідно ч. 8 ст. 183-2 КАС України
апеляційні скарги у справах,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої цієї статті, розглядаються
апеляційними судами в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга управління праці
та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, відноситься до 2 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченнями серії
НОМЕР_1, виданим 26.06.2009 року (а.с. 5) та не
заперечується відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що
щорічна допомога на оздоровлення за 2010
рік була сплачена ОСОБА_2 у розмірах
встановлених постановою КМУ № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 100 грн.

Крім того, з наданої відповідачем
відповіді на запит суду апеляційної
інстанції, вбачається, що позивачу
щорічна допомога на оздоровлення за 2010
рік була нарахована управлінням праці
та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області в
вересні 2010 року та фінансування
проведено 09.03.2011 року.

Із позовом про визнання протиправною
бездіяльності управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області та
стягнення з відповідача належної суми
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2010 рік позивач
звернувся 10.05.2011 року, тобто у межах
строку звернення до суду,
встановленого ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щорічна
допомога на оздоровлення учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії
виплачується в розмірі - п'ять
мінімальних заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується громадянам за місцем їх
проживання органами соціального
захисту населення.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції
позивач має право на отримання
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю, визначену статтею 48 Закону.
Компенсаціями за шкоду, заподіяну
здоров'ю, є одноразова компенсація та
щорічна допомога на оздоровлення.
Вихідним критерієм нарахування цих
компенсацій є мінімальна заробітна
плата, розмір якої визначається на
момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено розміри
компенсацій за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в абсолютних сумах.

Статтею 22 Конституції України,
передбачено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Також ст.71 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", передбачено, що дія
положень цього Закону не може
призупинятись іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

У 2011 році зміни та доповнення до ст. 48
Закону не вносились, тому, ст. 48 цього
Закону діє в редакції, яка була чинна до
внесення змін Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", та
передбачає виплату щорічної допомоги
на оздоровлення в розмірі кратному
мінімальній заробітній платі.

Таким чином, виходячи із засад
пріоритетності Законів України над
урядовими нормативно-правовими актами,
колегія суддів вважає, що при вирішенні
даного спору необхідно застосувати
саме положення ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " та
положення законів України про бюджет
на відповідний рік для встановлення
розміру мінімальної заробітної плати,
з урахуванням їх дії у часі, а не
зазначену постанову Кабінету
Міністрів України, яка суперечить
вказаним законам.

Отже, невиплата позивачу у повному
обсязі щорічної допомоги на
оздоровлення, порушує його права, що
встановлені ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зважаючи на все вищезазначене колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції вірно було зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік, оскільки дії
відповідача щодо її виплати у розмірах,
визначених вищевказаної постановою
Кабінету Міністрів України в період
здійснення виплат, були
неправомірними.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, у зв'язку з чим
відповідно до ст. 200 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області
залишити без задоволення, а постанову
Білозерського районного суду
Херсонської області від 18 травня 2011
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254 КАС
України, є остаточною та оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя:
А.В.Бойко

Суддя:
Ю.М.Градовський

Суддя:
Т.М.Танасогло