Справа № К/9991/20981/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/20981/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області про стягнення
недоотриманих сум разової щорічної
грошової допомоги до 5 травня за 2009-2010
роки, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області на постанову
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 14 грудня 2010 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року, -

встановив:

У листопаді 2010 року ОСОБА_4
звернувся в суд з позовом, у якому
просив визнати протиправною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області щодо ненарахування
та невиплати йому разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки і
стягнути з відповідача на його користь
таку допомогу за вказані роки в розмірі
3422 гривень.

Позовні вимоги мотивував
тим, що у 2009-2010 роках йому як учаснику
війни виплачено щорічну разову грошову
допомогу в розмірі меншому, ніж це
визначено частиною 5 статті 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від 22
жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон №
3551-XII).

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 14 грудня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року, поновлено ОСОБА_4 пропущений
строк для захисту порушених прав.
Позовні вимоги задоволено. Визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області щодо невиплати
ОСОБА_4 разової грошової допомоги до 5
травня за 2009-2010 роки у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком. Стягнуто з
відповідача на користь позивача
недотриману суму щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік
у розмірі 1424 гривень та за 2010 рік у
розмірі 1998 гривень.

Не погоджуючись із
постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 14 грудня 2010 року та ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року, Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області подало до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати вказані рішення судів першої
та апеляційної інстанцій і направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина 3 статті 22
Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - учасником війни і має
відповідний статус, визначений Законом
№ 3551-XII. Позивачеві разова грошова
допомога до 5 травня за 2009 рік була
виплачена у квітні 2009 року в розмірі 70
гривень згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2009
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 18
березня 2009 року № 211, а за 2010 рік вказана
допомога була виплачена у квітні 2010
року в розмірі 120 гривень відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299.

У 2009-2010 роках правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2009 та 2010 роки, а також
розмір цієї виплати регулювалися
Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 14 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 установив, що у 2009 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
учасникам війни, здійснюється у
розмірі 70 гривень (пункт 1 постанови №
211), а у постанові «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299 Кабінет Міністрів
України установив, що у 2010 році виплата
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», зокрема,
учасникам війни, здійснюється у
розмірі 120 гривень (пункт 1 постанови №
299), тобто у розмірах меншим, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 14 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 14 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для учасників війни,
зокрема, у розмірі трьох мінімальних
пенсій за віком, на час виникнення
спірних відносин була чинною та іншими
законодавчими актами, в тому числі
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року
№ 835-VI та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року

№ 2154-VI не призупинялась і зміни до неї
не вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 14 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в

будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, що
правовідносини щодо виплати грошової
допомоги ветеранам війни у 2009-2010 роках
регулюються положеннями Закону № 3551-XII
і відповідач неправомірно виплатив
позивачеві грошову допомогу до 5 травня
за 2009 і 2010 роки у розмірах 70 та 120
гривень, встановлених підзаконними
нормативними актами - постановою
Кабінету Міністрів України «Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2009 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 18 березня 2009 року №
211 і постановою Кабінету Міністрів
України «Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, відповідно, які
суперечать Закону № 3551-XII.

Доводи, викладені в
касаційній скарзі, не спростовують
висновків судів та встановлених
обставин справи, підстави для
призначення справи до розгляду в
судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Відповідно до статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення судом норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Керуючись статтями 220, 2201, 223,
224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Артемівської райдержадміністрації
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 14 грудня 2010 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Артемівської
райдержадміністрації Донецької
області про стягнення недоотриманих
сум разової щорічної грошової допомоги
до 5 травня за 2009-2010 роки - залишити без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: (
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.