Справа № 804/13412/13-а
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2013-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2013 р. справа № 804/13412/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Прудника С.В.

при секретарі судового засідання
Трайдук С.В.

за участю:

представник позивача
не прибув

представник відповідача
Анастасіаді
С.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області про
зобов'язання прийняти до заліку суми
виплачених пенсій по інвалідності за
період з 01.06.2013 р. по 31.08.2013 р. в розмірі
907,02 грн., та включити їх до актів звірки,
-

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2013 року засобами поштового
зв'язку до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Управління Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області (далі - УПФУ
в Томаківському районі, позивач) в
якому позивач просить суд зобов'язати
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області (далі - ВВД
ФСС НВВ ПЗУ в м. Марганці, відповідач)
прийняти до заліку суми виплачених
пенсій по інвалідності за період з
01.06.2013 р. по 31.08.2013 р. в розмірі 907,02 грн.,
та включити їх до актів звірки (а.с. 2-3).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що витрати які здійснено УПФУ
в Томаківському районі на виплату
пенсій, відповідно до п. 5 ст. 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
підлягають відшкодуванню у
встановленому порядку, затвердженого
Постановою управління Пенсійного
фонду України, управління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України 04 березня 2003 року
№ 5-4/4 та зареєстровано в Мін'юсті
України 16 травня 2003 року за № 376/7697.
Враховуючи, що невключені суми витрат,
здійснені УПФУ в Томаківському районі
на пенсійне забезпечення громадян, які
отримали інвалідність до акту
щомісячної звірки, унеможливлює
відшкодування цих витрат Пенсійному
фонду України відповідачем, у зв'язку з
чим позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.10.2013 р.
відкрито провадження у
адміністративній справі, та призначено
справу до розгляду у відкритому
судовому засіданні (а.с. 1).

В судове засідання представник
позивача не прибув, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином, надав до суду заяву про
розгляд справи без його участі (а.с. 16,
22).

У судове засідання прибув представник
відповідача, проти задоволення
позовних вимог заперечував, надав до
суду письмові заперечення проти позову
(а.с. 26-28), в запереченнях наголошував, що
потерпілі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на обліку у
ВВД ФСС НВВ ПЗУ в м.Марганці
Дніпропетровської області не
перебувають, ніяких страхових виплат
не отримують, також, враховуючи, що
відшкодування витрат може бути лише на
централізованому рівні, вважає
відсутність підстав для задоволення
адміністративного позову УПФУ в
Томаківському районі в повному обсязі.

Дослідивши всі матеріали справи,
враховуючи позицію позивача та
повідомлені відповідачем обставини,
надані письмові заперечення, оцінивши
докази відповідно до вимог ст. ст. 69 - 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає, що є всі підстави
для прийняття рішення, яким у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити у повному обсязі, виходячи з
наступного.

Згідно ст. 10 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", пенсійне
забезпечення громадян здійснюється
органами Пенсійного фонду України.
Згідно статті 8 вказаного Закону,
Пенсійний фонд, поряд з іншими
надходженнями, формується за рахунок
коштів, що відраховуються
підприємствами на заходи соціального
страхування.

Відповідно до ст. 81 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюється органами
Пенсійного фонду України.

У відповідності до ст. ст. 21, 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань зобов'язаний
відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або у разі його смерті при
настанні страхового випадку,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, та пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань, відповідно
до ст. 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та статей 1, 2 Закону
України "Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Таким чином, витрати, понесені
Пенсійним фондом України у зв'язку з
виплатою пенсій, передбачених ст. 26
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві.

Відповідно до ч. 2 ст.7 Закону України
"Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 22.02.2001 року, Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
порядку.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що потерпілі
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Томаківському районі
Дніпропетровської області,
інвалідність отримали на території
країн-учасниць Співдружності
Незалежних Держав.

За період з 01.06.2013 р. по 31.08.2013 р.,
виплачені УПФУ в Томаківському районі
пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в сумі 907,02 грн.,
до заліку ВВД ФСС НВВ ПЗУ в м.Марганці
Дніпропетровської області не прийняті
і не відшкодовані (а.с. 4-13).

Розв'язуючи спір, суд зазначає, що види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, принципи,
загальні правові, фінансові та
організаційні засади
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян в
Україні визначені Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14.01.1998 р.
№16/98-ВР.

Відповідно до ст.1 Основ
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Основи виділяють такі види
загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття;
інші види страхування, передбачені
законами України (ст.4).

Положеннями ст. 25 Основ визначено, що
зокрема, за пенсійним страхуванням
надаються такі види соціальних послуг
та матеріального забезпечення: пенсії
за віком, по інвалідності внаслідок
загального захворювання (в тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, крім
передбачених пунктом 4 цієї статті;
медичні профілактично-реабілітаційні
заходи; допомога на поховання
пенсіонерів. За страхуванням від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються
такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:
профілактичні заходи по запобіганню
нещасним випадкам на виробництві та
професійним захворюванням;
відновлення здоров'я та працездатності
потерпілого; допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання;
відшкодування збитків, заподіяних
працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

На реалізацію положень Основ виданий
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" від
23.09.1999 р. № 1105, який визначає правову
основу, економічний механізм та
організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 24 даного Закону Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів.
Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений ст. 21 Закону.

Зі змісту вказаного Закону, а також зі
змісту Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженому
Постановою правління Пенсійного фонду
України і правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р. №5-4/4
відповідно до Законів "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", "Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та "Про пенсійне
забезпечення", вбачається, що
відшкодуванню підлягають такі суми:

- сума основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на
прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала вищезазначену
пенсію;

- сума витрат пенсійного фонду з
виплати і доставки вищезазначених
пенсій.

За матеріалами справи ОСОБА_2 та ОСОБА_3,
яким позивач в червні - серпні 2013 року
здійснював виплату пенсії, що
сформували спірну суму заборгованості,
стали інвалідами внаслідок нещасного
випадку на виробництві на території
Російської федерації. Загальна сума
виплат пенсій за вказаний період
дорівнює 907,02 грн.

З огляду на те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3, на
обліку у відділенні виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області не
перебувають, ніяких страхових виплат
не отримують.

Отже, виплата регресів за рахунок
коштів сторони на території, якої
стався нещасний випадок і по
законодавству якої складався акт про
нещасний випадок передбачена ст. 2
угоди від 09 вересня 1994 року держав
колишнього Радянського Союзу "Про
взаємне визнання прав на відшкодування
шкоди, завданого працівникові
каліцтвом, професійним захворюванням
або іншим ушкодженням здоров'я,
пов'язаним з виконанням ними трудових
обов'язків".

Таким чином, не отримання регресу у
вигляді страхової виплати від
відділення виконавчої дирекції Фонду в
м.Марганці Дніпропетровської області в
даному випадку є підставою для того,
щоб органи Пенсійного Фонду не
отримували відшкодування за виплату їм
пенсій по трудовому каліцтву.

Отже, обраний позивачем у справі спосіб
захисту (відновлення) порушеного права
є неналежним, тобто таким, що не
відповідає змісту прав управління
Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Згідно із Порядком відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затверджений спільною постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року №5-44, визначено механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом, тому
числі, потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди заподіяної
працівнику внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаного з виконанням
ним трудових обов'язків, причому
встановлене правило підписання актів
звірки розрахунків передбачає
відсутність спору з цього питання між
сторонами.

Таким чином, діючим Порядком
відшкодування витрат, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
5-4/4, визначено, що відшкодування витрат
може мати місце лише на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві або
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат, а не
їх органами на місцях, а відтак позовні
вимоги щодо зобов'язання вчинити певні
дії є необґрунтованими.

Слід зазначити, що у разі незгоди Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області на
підписання акта звірки, в судах
адміністративної юрисдикції мають
вирішуватися вимоги про стягнення
витрат, а не вимоги про зобов'язання
підписання цього акта.

Тієї ж правової позиції дотримується і
Верховний суд України у своїх
постановах від 20 березня 2007 року у
справах № 21-897во06 і № 21-1087во06, а також у
постанові від 30 вересня 2008 року.

Таким чином, суд вважає, що позивач
обрав не вірний спосіб захисту своїх
порушених прав, тому суд відмовляє у
задоволенні вимог - зобов'язати
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області прийняти до
заліку суми виплачених пенсій по
інвалідності за період з 01.06.2013 року по
31.08.2013 року в розмірі 907,02 грн. та
включити їх до актів звірки.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінюючи усі докази, які були
досліджені судом у їх сукупності, суд
вважає адміністративний позов
управління Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області не
обґрунтованим, у зв'язку із чим слід
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд не вирішує питання про
розподіл судових витрат, оскільки
рішення ухвалено не на користь
позивача.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 01 листопада 2013
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено на 06 листопада 2013
року, про що повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частини постанови в судовому
засіданні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову управління Пенсійного фонду
України в Томаківському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області про
зобов'язання прийняти до заліку суми
виплачених пенсій по інвалідності за
період з 01.06.2013 р. по 31.08.2013 р. в розмірі
907,02 грн., та включити їх до актів звірки
- відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі, якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складений 06
листопада 2013 року.

Суддя
С. В. Прудник