Справа № 233/7807/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Леміщенко О.О.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа №233/7807/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 15 листопада 2013
року у справі № 233/7807/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 23.10.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 03.05.2013
року їй призначена пенсія за віком
згідно з Законом України «Про державну
службу». Розрахунок розміру пенсії
проведено з урахуванням окладу, рангу,
надбавки за вислугу років, з
урахуванням надбавок та премій за 24
місяці. 25.09.2013 року позивач звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
врахуванням довідки № 25551/10/05-013-6 від
30.04.2013 року. 04.10.2013 року рішенням
пенсійного органу було відмовлено у
перерахунку пенсії. Просила суд:
визнати неправомірною таку відмову
пенсійного органу; визнати
неправомірними дії відповідача щодо не
врахування «інших виплат» під час
первісного визначення позивачу
розміру пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»;
зобов'язати пенсійний орган здійснити
з 03.05.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_2
з врахуванням інших виплат.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 15 листопада 2013 року позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
району Донецької області в частині
неврахування при призначенні пенсії
ОСОБА_2 отриманих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
району Донецької області у перерахунку
пенсії ОСОБА_2 отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
району Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, з моменту
призначення - з 03.05.2013 року з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань.

Пенсійним органом на постанову суду
подано апеляційну скаргу, в якій він
посилається на невірне застосування
норм матеріального права, в зв'язку з
чим просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
відмову у задоволені позову.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань
не враховується при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Апелянтом на адресу суду
надіслана заява, в якій він просить
розглянути справу без його участі.

Позивачем на адресу суду
надіслано заперечення на апеляційну
скаргу, в якій вона просить відмовити у
задоволенні апеляційної скарги та
розглянути справу без її участі.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області як
отримувач пенсії по інвалідності
загального захворювання ІІ групи, з
03.05.2013 року переведена на пенсію,
призначену відповідно до ст. 37 Законом
України «Про державну службу» (а.с. 9).

25.09.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» із врахуванням
довідки № 2851/10/05-013-6 від 30.04.2013 року.

Відповідно до довідки №
2851/10/05-013-6 від 30.04.2013 року, виданої на ім'я
ОСОБА_2, про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звільненням на
пенсію), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та розшифровки
графи "інші виплати", до інших виплат
входять: матеріальна допомога на
оздоровлення, яка складала: у травні 2008
року - суму 3139,93 грн., у червні 2009 року -
суму 2808,00 грн., у серпні 2010 року - суму
2965,93 грн., у липні 2011 року - суму 3061,70
грн., у вересні 2012 року - суму 3077,10 грн.;
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, яка
складала: у листопаді 2008 року - суму
2752,60 грн., у грудні 2011 року - суму 4192,50
грн. На всі виплати, які включені у
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 10-11).

Рішенням від 04.10.2013 року
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, як
складові заробітної плати державного
службовця, не передбачені, а тому не
враховуються для обчислення пенсії
згідно ст. 33 Закону України "Про
державну службу". Крім того,
відповідачем в рішенні вказано, що
довідка № 2851/10/05-013-6 від 30.04.2013 року, яка
надана ОСОБА_2 для перерахунку
заробітної плати ідентична довідці,
яка надавалася до заяви від 03.05.2013 року
про переведення на пенсію відповідно
до ст. 37 Законом України «Про державну
службу». Зазначена довідка також не
була врахована при обчисленні пенсії
(а.с. 13).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. N 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховний Суд України від
20.02.2012 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області у справі №
233/7807/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 15 листопада 2013 року у справі №
233/7807/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін