Справа № 109/6221/2013-а
Суддя: Шукальський В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30.01.2014 року
смт.
Красногвардійське

Красногвардійський районний суд
Автономної Республіки Крим у складі:
судді Шукальського В.В. та секретаря
Толстопятової К.А.,

За участю представника позивача
ОСОБА_1 та представника відповідача
Данилової Т.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до
Красногвардійської селищної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду із
зазначеним позовом до відповідача,
мотивуючи тим, що рішенням XLVII сесії VI
скликання Красногвардійської селищної
ради від 20.09.2013 року № 917 позивачу
ОСОБА_3 було відмовлено у продажу
земельної ділянки площею 1.0 га.,
розташованої по АДРЕСА_1, а також
земельної ділянки площею 0,5874 га.,
розташованої по АДРЕСА_2. Так як таке
рішення суперечить ст. 128 ЗК України, то
просили визнати його протиправним та
скасувати, а також зобов'язати
Красногвардійське селищну раду надати
ОСОБА_3 дозвіл на придбання зазначених
земельних ділянок.

Представник позивача ОСОБА_1 у
судовому засіданні наполягала на
позовних вимогах у повному обсязі та
дала пояснення аналогічні тексту
позовної заяви.

Представник відповідача Данилова
Т.І. у судовому засіданні позовні
вимоги не визнала та дала пояснення
аналогічні тексту письмового
заперечення, а крім того пояснила, що
бюджет Красногвардійської селищної
ради складає приблизно 9,6 млн. грн., з
яких приблизно 3,6 млн. грн. складає
прибуток від оренди землі на території
селища. (а.с. 27 - 29)

Суд, вислухавши пояснення осіб,
які беруть участь у справі, дослідивши
письмові докази, встановив наступне.

Фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_3 13 листопада 2012 року до
Красногвардійської селищної ради були
подані заяви з доданими до них
документами щодо продажу йому
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
загальною площею 1,0 га для експлуатації
існуючих будівель (споруд) загальною
площею 0,1920 га., розташованої по АДРЕСА_1,
а також земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
загальною площею 0,5874 га. для
експлуатації існуючих будівель
(споруд) загальною площею 0,1764 га.,
розташованої по АДРЕСА_2
Красногвардійського району АР Крим.
(а.с. 5, 6)

Постановою Красногвардійського
районного суду АР Крим від 18 червня 2013
року, яке було ухвалене за позовом
ОСОБА_3 до Красногвардійської селищної
ради та визнано протиправною відмову у
придбанні фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_3 земельних ділянок, викладену в
листі Красногвардійської селищної
ради від 31.01.2013 року № 40/03-45; а також
зобов'язано Красногвардійську селищну
раду розглянути заяву фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 з доданими до
неї документами щодо продажу земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення загальною площею 1,0 га. для
експлуатації існуючих будівель
(споруд) загальною площею 0,1920 га,
розташованої по АДРЕСА_1, а також
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
загальною площею 0,5874 га. для
експлуатації існуючих будівель
(споруд) загальною площею 0,1764 га.,
розташованої по АДРЕСА_2, та прийняти
відповідне рішення в межах
повноважень. (а.с. 8 - 9)

Відповідно до копії рішення XLVII
сесії VI скликання Красногвардійської
селищної ради від 20.09.2013 року № 917
позивачу ОСОБА_3 було відмовлено у
продажу земельної ділянки площею 1.0 га.,
розташованої по АДРЕСА_1, а також
земельної ділянки площею 0,5874 га.,
розташованої по АДРЕСА_2
Красногвардійського району АР Крим.
(а.с. 11)

Дійсно частиною 2 та 3 ст. 128 ЗК
України передбачено, що громадяни та
юридичні особи, зацікавлені у
придбанні земельних ділянок у
власність, подають заяву (клопотання)
до відповідного органу виконавчої
влади або сільської, селищної, міської
ради чи державного органу
приватизації. У заяві (клопотанні)
зазначаються місце розташування
земельної ділянки, її цільове
призначення, розмір та площа, а також
згода на укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки.

Перелік підстав для відмови в
продажу земельної ділянки визначений
частиною п'ятою вказаної статті.

Разом з тим, суд вважає, що не
можна задовольнити позов, виходячи
тільки із міркувань формального
посилання на підстави передбачені ст.
128 ЗК України, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗК України
завданнями земельного законодавства є
регулювання земельних відносин
зокрема з метою раціонального
використання земель.

Стаття 5 п. "г" ЗК України
передбачає, що земельне законодавство
базується, у тому числі, на принципах
забезпечення раціонального
використання та охорони земель.

До повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст, відповідно до ст. 12 ЗК
України, належить й повноваження по
розпорядженню землями територіальних
громад.

Судом досліджено копію протоколу
засідання спільної комісії з питань
планування бюджету..., управління
комунальною власністю, ... регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього середовища від 20.09.2013
року, де проміж інших питань порядку
денного, четвертим питанням
розглядалася заява ОСОБА_3 та комісія
розглянувши заяву, одностайно
рекомендувала відмовити у продажі
земельних ділянок через те, що селищній
раді не вигідно продавати ці ділянки,
так як будуть зменшені надходження від
оренди до бюджету селищної ради. (а.с. 30
- 31)

Статтею 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що місцеве самоврядування
в Україні - це гарантоване державою
право та реальна здатність
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища,
міста - самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 169 ч.1 ЦК України
передбачено, що територіальні громади
діють у цивільних відносинах на рівних
правах з іншими учасниками цих
відносин, а ч. 3 ст. 203 ЦК України
передбачає, що волевиявлення учасника
правочину має бути вільним і
відповідати його внутрішній волі.

Відповідно до ст. 3 ЦК України до
загальних засад цивільного
законодавства відноситься й свобода
договору.

Таким чином судом встановлено, що
селищна рада приймаючи рішення від
20.09.2013 року № 917 про відмову позивачу
ОСОБА_3 у продажу земельних ділянок по
АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2, діяла в межах
своїх повноважень, в інтересах та від
імені територіальної громади - жителів
селища Красногвардійське, оскільки
керувалася економічними міркуваннями
в умовах сучасної соціально -
економічної ситуації та принципами
раціонального використання земель.

Стосовно позовних вимог, щодо
зобов'язання Красногвардійської
селищної ради надати позивачеві ОСОБА_3
дозвіл на придбання зазначених
земельних ділянок, то такі вимоги
взагалі суперечать нормам діючого
законодавства, оскільки статтею 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначена
виключна компетенція сільських,
селищних, міських рад, зокрема у п. 30,
щодо прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; та у п. 34 вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, а тому вирішення таких вимог
взагалі не відноситься до повноважень
судової влади.

На підставі ст. 19 Конституції
України; ст.ст. 2, 4, 5, 12, 78, 80, 83, 122, 128 ЗК
України; ст.ст. 169, 203 ЦК України;
керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158, 160 - 163 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Красногвардійської селищної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через
Красногвардійський районний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя:
В.В.
Шукальський