Справа № 2а-9739/12/2670
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Савченко
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2013 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря:
Морей Т.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Державного
агентства екологічних інвестицій
України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Громадської
організації "Експертно-дорадчий центр
"Правова аналітика" до Міністерства
юстиції України, Державного агентства
екологічних інвестицій України про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Громадська організація
"Експертно-дорадчий центр "Правова
аналітика" звернувся до суду з позовом
до Міністерства юстиції України,
Державного агентства екологічних
інвестицій України про визнання
бездіяльності Державного агентства
екологічних інвестицій України, у
зв'язку з невжиттям заходів з
оприлюднення договорів про продаж
одиниць установленої кількості від 18
березня 2009 року та від 25 листопада 2009
року протиправною; зобов'язання
Державного агентства екологічних
інвестицій України подати
Міністерству юстиції України на
реєстрацію договори про продаж одиниць
установленої кількості від 18 березня
2009 року та від 25 листопада 2009 року;
визнання бездіяльності Міністерства
юстиції України, у зв'язку з невжиттям
заходів щодо усунення виявлених
порушень в частині не оприлюднення
міжнародних договорів про продаж
одиниць установленої кількості,
виявлених в порядку розгляду звернення
позивача до Міністерства юстиції
України; зобов'язання Міністерства
юстиції України здійснити офіційне
опублікування договорів про продаж
одиниць установленої кількості від 18
березня 2009 року та від 25 листопада 2009
року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2012 року адміністративний
позов задоволено частково. Визнано
бездіяльність Державного агентства
екологічних інвестицій України щодо
ненадання для оприлюднення договорів
про продаж одиниць установленої
кількості від 18 березня 2009 року,
підписаного між Національним
агентством екологічних інвестицій
України та Організацією з розробки
нових енергетичних та промислових
технологій (Японія) (NEDO) (Японія), та від
25 листопада 2009 року, підписаного між
Національним агентством екологічних
інвестицій України та Міністерством
довкілля, сільськогосподарських та
морських справ Іспанії» протиправною.

Зобов'язано Державне агентство
екологічних інвестицій України у
порядку, визначеному чинним
законодавством, надати Міністерству
юстиції України тексти договорів про
продаж одиниць установленої кількості,
від 18 березня 2009 року, підписаного між
Національним агентством екологічних
інвестицій України та Організацією з
розробки нових енергетичних та
промислових технологій (Японія) (NEDO)
(Японія), та від 25 листопада 2009 року,
підписаного між Національним
агентством екологічних інвестицій
України та Міністерством довкілля,
сільськогосподарських та морських
справ Іспанії», для включення до
Єдиного державного реєстру
нормативних актів та проведення їх
опублікування в обсязі, що не порушує
положення цих договорів щодо їх
конфіденційності.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач - Державне агентство
екологічних інвестицій України
звернувся з апеляційною скаргою,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняте нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 18
березня 2009 року між Україною та Японією
підписано договір продажу одиниць
(частин) установленої кількості.
Аналогічний договір між Україною та
Іспанією підписано 25 листопада 2009 року.

Вказані договори (угоди) з боку України
підписані Національним агентством
екологічних інвестицій України,
правонаступником якого є Державне
агентство екологічних інвестицій
України, та Організацією з розробки
нових енергетичних та промислових
технологій (Японія) - на підставі
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 29 січня 2009 року №90-р і
Міністерством довкілля,
сільськогосподарських та морських
справ Іспанії - на підставі
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 18 листопада 2009 року №1388-р.

06 квітня 2012 року позивачем до Мін'юсту
направлено лист за вих. №06/12 з метою
встановлення статусу договорів
продажу одиниць (частин) установленої
кількості та вжиття заходів щодо їх
оприлюднення.

За наслідками розгляду листа,
Міністерством юстиції України
повідомлено позивача про неможливість
складання висновку щодо статусу
згаданих угод, оскільки вони не
надавались для включення до Єдиного
державного реєстру
нормативно-правових актів та
опублікування в інформаційному
бюлетені «Офіційний вісник України».

У зв'язку з невжиттям заходів з
опублікування договорів про продаж
одиниць установленої кількості,
позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції посилався на те,
що Державним агентством екологічних
інвестицій України не доведено
правомірність оскаржуваної позивачем
бездіяльності.

Проте, колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 2 Положення про Національне
агентство екологічних інвестицій
України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 30 липня
2007 року № 977, Національне агентство
екологічних інвестицій України у своїй
діяльності керується Конституцією і
законами України, указами Президента
України та постановами Верховної ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції і законів України, актами
Кабінету Міністрів України, цим
Положенням.

Статтею 1 Закону України «Про
міжнародні договори України» від 29
червня 2004 року № 1906-IV визначено, що
міжнародний договір України -
укладений у письмовій формі з
іноземною державою або іншим суб'єктом
міжнародного права, який регулюється
міжнародним правом, незалежно від того,
міститься договір в одному чи
декількох пов'язаних між собою
документах, і незалежно від його
конкретного найменування (договір,
угода, конвенція, пакт, протокол тощо).

Згідно ч. 1 ст. 3 вищевказаного Закону,
міжнародні договори України
укладаються: Президентом України або
за його дорученням - від імені України;
Кабінетом Міністрів України або за
його дорученням - від імені Уряду
України; міністерствами та іншими
центральними органами виконавчої
влади, державними органами - від імені
міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади, державних органів.

Частиною 4 ст. 3 Закону України «Про
міжнародні договори України»,
міжвідомчими є міжнародні договори
України з питань, віднесених до відання
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади.

В силу ч. 6 ст. 4 вищенаведеного Закону,
порядок подання пропозицій щодо
укладення міжвідомчих договорів
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Як вбачається з матеріалів справи, 18
березня 2009 року Національним
агентством екологічних інвестицій
України та Організацією з розробки
нових енергетичних та промислових
технологій (Японія) укладено договір
купівлі - продажу одиниць (частин)
установленої кількості. Вказаний
договір укладено на підставі
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 29 січня 2009 року №90-р «Про
укладення договору між Національним
агентством екологічних інвестицій
України та Організацією з розробки
нових енергетичних та промислових
технологій (Японія)».

25 листопада 2009 року Національним
агентством екологічних інвестицій
України укладено договір купівлі -
продажу одиниць (частин) установленої
кількості з Міністерством довкілля,
сільськогосподарських та морських
справ Іспанії. Вказана угода укладена
на підставі розпорядження Кабінету
Міністрів України від 18 листопада 2009
року №1388-р «Про укладення договору
купівлі-продажу одиниць (частин)
установленої кількості між
Національним агентством екологічних
інвестицій України та Міністерством
довкілля, сільськогосподарських та
морських справ Іспанії».

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17 квітня 2008 року № 392 «Про
забезпечення виконання міжнародних
зобов'язань України за Рамковою
конвенцією ООН про зміну клімату та
Кіотським протоколом до неї»
визначено, що укладення угод з продажу
частин установленої кількості викидів
парникових газів здійснюється
Національним агентством екологічних
інвестицій на підставі рішення
Кабінету Міністрів України,
погодженого з Міністерством економіки
та Міністерством фінансів.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що Кабінет Міністрів України визначив
окремий порядок укладення міжвідомчих
договорів для Національного агентства
екологічних інвестицій України.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 квітня 2001 року
№ 376 "Про затвердження Порядку ведення
Єдиного державного реєстру
нормативно-правових актів та
користування ним", затверджено Порядок
ведення Єдиного державного реєстру
нормативно-правових актів та
користування ним.

Згідно пункту 8 даного Порядку, для
включення до Реєстру повні офіційні
тексти рішень і висновків
Конституційного Суду України,
нормативно-правових актів з усіма
додатками, прийнятих Верховною Радою
України, Президентом України,
Кабінетом Міністрів України, подаються
до Мін'юсту протягом трьох робочих днів
з дня їх прийняття (законів України -
протягом трьох робочих днів з дня
підписання Президентом України).
Тексти міжнародних договорів України
із зазначенням дати підписання, дати
ратифікації (затвердження), дати
набрання чинності та терміну дії
договору подаються МЗС до Мін'юсту
протягом п'яти робочих днів з дня
набрання ними чинності.

Також, вказана норма кореспондується з
ч. 2 ст. 23 Закону України «Про міжнародні
договори України» від 29 червня 2004 року
№ 1906-IV, згідно положень якої, оригінали
міжнародних договорів України або у
відповідних випадках їх завірені
належним чином копії та офіційні
переклади зберігаються у Міністерстві
закордонних справ України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає помилковим висновок суду
першої інстанції щодо застосування
Постанови Кабінету Міністрів від 17
червня 1994 року № 422, яким закріплено
обов'язок Державного агентства
екологічних інвестицій України після
набрання чинності міжнародних
договорів України міжвідомчого
характеру, надати їх текст
Міністерству юстиції України для
включення до Єдиного державного
реєстру нормативних актів, оскільки
такий обов'язок, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2001 року № 376, покладено на
Міністерство закордонних справ
України, а не на Державне агентство
екологічних інвестицій України.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що судом першої інстанції
застосовано Закон України «Про
міжнародні договори України» від 22
грудня 1993 року № 3767-ХІІ, разом з тим,
даний нормативно-правовий акт втратив
чинність на підставі Закону України
«Про міжнародні договори України» від
29 червня 2004 року № 1906-IV.

Таким чином, оскільки Положення про
порядок укладення, виконання та
денонсації міжнародних договорів
України міжвідомчого характеру,
затверджене Постановою Кабінету
Міністрів України від 17 червня 1994 року
№ 422, було розроблене та затверджене
Кабінетом Міністрів України саме на
виконання положень Закону України «Про
міжнародні договори України», який
втратив чинність, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про його
застосування до спірних правовідносин.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про
обґрунтованість доводів апеляційної
скарги, оскільки у спірних
правовідносинах підлягає застосуванню
Постанова Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2001 року № 376, яка є
спеціальним нормативно-правовим актом,
який визначає порядок ведення Єдиного
державного реєстру
нормативно-правових актів та
користування ним.

Аналізуючи обставини справи та норми
законодавства, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції безпідставно
дійшов висновку про необхідність
часткового задоволення позову,
оскільки позивачем не надано доказів
вчинення Державним агентством
екологічних інвестицій України
бездіяльності в частині невжиття
заходів з оприлюднення договорів про
продаж одиниць установленої кількості
від 18 березня 2009 року та від 25 листопада
2009 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи, викладені заявником
в апеляційній скарзі, повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції та знайшли своє належне
підтвердження в суді апеляційної
інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновки суду першої інстанції не
відповідають встановленим обставинам
по справі, допущені судом першої
інстанції порушення норм
матеріального права призвели до
неправильного вирішення справи, а тому
оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нового
рішення.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного
агентства екологічних інвестицій
України задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 жовтня 2012 року -
скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного
позову Громадської організації
"Експертно-дорадчий центр "Правова
аналітика" відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення в повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 20.11.2013
року.

Головуючий суддя

Вівдиченко Т.Р.

Судді:

Бєлова Л.В.

Гром Л.М.