Справа № 2а/1007/4/12
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/800/30816/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Броварської
міської ради Київської області, за
участі третіх осіб: ОСОБА_2, відділу
Держкомзему в місті Броварах Київської
області, Головного управління
Держкомзему у Київській області,
Комунального підприємства Броварської
міської ради «Бровари-Землеустрій» про
визнання протиправними та скасування
рішень та зобов'язання вчинити певні
дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Броварської
міської ради Київської області на
постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від
28 травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 19 березня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Броварської міської ради Київської
області, за участі третьої особи -
ОСОБА_2, про визнання протиправними і
скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначила, що
рішенням Броварської міської ради
Київської області від 3 лютого 2011 року
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 орієнтовною
площею 0,1000 га для будівництва,
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1.

Вважає зазначене рішення незаконним,
оскільки позивач добросовісно,
відкрито та безперервно використовує
цю земельну ділянку з 1995 року, а отже
відповідно до 119 Земельного кодексу
України має першочергове право
отримати її у власність або у
користування.

У зв`язку з наведеними обставинами та з
урахуванням збільшених в ході розгляду
справи позовних вимог просила суд
визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Броварської міської ради №140-06-06 від 3
лютого 2011 року в частині надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
орієнтовною площею 0,1000 га за рахунок
земель резервних територій міста (інші
землі без покрову або з незначним
рослинним покровом) для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
вулиці Княжицькій; визнати
протиправним та скасувати рішення
виконавчого комітету Броварської
міської ради №203-08-06 від 21 квітня 2011
року «Про передачу земельних ділянок
громадянам» в частині відмови ОСОБА_1 у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею 0,075 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, яка межує з ділянкою
по АДРЕСА_1; визнати протиправним та
скасувати рішення №342-13-06 від 15 вересня
2011 року в частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність та передачу у
власність ОСОБА_2 земельної ділянки
площею 0,0846 га, з них 0,0211 га - землі
обмеженого використання - інженерний
коридор ліній електропередач, для
будівництва, обслуговування житлового
будинку та господарських споруд по
АДРЕСА_1.

Ухвалами Броварського міськрайонного
суду Київської області від 23
січня 2012 року, 27 лютого 2012 року та 10
квітня 2012 року відповідно до участі у
справі в якості третіх осіб було
залучено відділ Держкомзему в місті
Броварах Київської області, Головне
управління Держкомзему у Київській
області, а також Комунальне
підприємство Броварської міської ради
«Бровари-Землеустрій».

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 28 травня 2012 року, залишеною без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2013 року, позов задоволено частково:
скасовано рішення Броварської міської
ради Київської області №140-06-06 від 3
лютого 2011 року в частині надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 орієнтовною
площею 0,100 га для будівництва,
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1;
визнано незаконним та скасовано
рішення Броварської міської ради
Київської області №203-08-06 від 21 квітня
2011 року про відмову ОСОБА_1 у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1;
скасовано рішення Броварської міської
ради Київської області №342-13-06 від 15
вересня 2011 року в частині затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність та
передачу у власність ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,0846 га, з них 0,0211 га -
землі обмеженого використання -
інженерний коридор ліній
електропередач, для будівництва,
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1;
зобов'язано Броварську міську раду
Київської області розглянути заяву
ОСОБА_1 про надання їй у власність
земельної ділянки площею 0,0750 га для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

У своїй касаційній скарзі Броварська
міська рада Київської області,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
прийняті ними судові рішення та
прийняти нове, яким у задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Касаційна скарга позивача підлягає
залишенню без задоволення з таких
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно державного акту на право
приватної власності на землю від 10
лютого 2000 року ОСОБА_1 належить
земельна ділянка площею 0,060 га по
вулиці Княжицька,2 в місті Броварах з
цільовим призначенням для будівництва
та обслуговування житлового будинку і
господарських будівель.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що починаючи з 1995 року
позивач добросовісно, відкрито та
безперервно використовує земельну
ділянку, орієнтованою площею 0.07 га. що
прилягає до її власної земельної
ділянки. Також за усним погодженням з
Броварською міською радою Київської
області вона за власні кошти провела на
даній земельній ділянці землевпорядні
роботи, вивезла сміття, перенесла лінії
електромережі, замінила старі
дерев'яні опори на залізобетонні,
завезла пісок для того, щоб вирівняти
поверхню, огородила дану земельну
ділянку парканом та відкрито
користується нею.

З метою узаконення фактичних земельних
відносин ОСОБА_1 1 лютого 2005 року
звернулась до Броварської міської ради
із заявою про надання на умовах оренди
вищезгаданої земельної ділянки, проте
відповідач її заяву не розглянув і
своїм листом від 10 лютого 2005 року за №279
повідомив її лише про необхідність
подачі додаткових документів для
вирішення заяви по суті.

Повторно ОСОБА_1 звернулась до міського
голови Броварської міської ради із
заявою про передачу земельної ділянки
по АДРЕСА_1 у власність 26 січня 2011 року.

Своїм листом від 25 лютого 2011 року за
№9-7-305 Броварська міська рада
повідомила позивача про те, що
земельним відділом відповідача
направлено запит до управління
містобудування та архітектури, відділу
Держкомзему в місті Броварах для
отримання інформації щодо наявності
зареєстрованого в державному реєстрі
земель державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку на ім'я позивача в межах міста
Бровари. Крім того, у вказаному листі
зазначено, що без наявності такої
інформації дане питання не може
розглядатись на сесії Броварської
міської ради.

Разом з тим рішенням Броварської
міської ради від 3 лютого 2011 року ОСОБА_2
(заява про передачу земельної спірної
земельної ділянки була подана 24 січня
2011 року) надано дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність
орієнтовною площею 0.1000 га за рахунок
земель резервних територій міста (інші
землі - без рослинного покрову або з
незначним покривом) для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1.

Рішенням Броварської міської ради №
203-08-06 від 21 квітня 2011 року відмовлено у
наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва,
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд по АДРЕСА_1, з
мотивів того, що ця земельна ділянка
надана іншому забудовнику під
зазначені цілі.

Пізніше, рішенням № 342-13-06 від 15 вересня
2011 року відповідач затвердив проект
землеустрою щодо відведення спірної
земельної ділянки у власність та
передав її у власність ОСОБА_2

Відповідно до пункту «б» частини
першої статті 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад в галузі
земельних відносин належить, зокрема,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадянам та юридичним особам,
надання їх у користування відповідно
до вимог цього Кодексу.

За приписами статті 116 Земельного
кодексу України набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини сьомої статті 118
Земельного кодексу України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки. Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

За таких обставин суд зробив
правильний висновок про те, що
відповідач зобов'язаний був розглянути
заяву ОСОБА_1 у місячний строк та
прийняти відповідне рішення.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, позивач звернулася до
Броварської міської ради Київської
області із заявою про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення спірної земельної
ділянки 26 січня 2011 року, разом з тим,
всупереч встановленому чинним
законодавством строку розгляду,
відповідач прийняв рішення про відмову
у наданні такого дозволу лише 21 квітня
2011 року.

При цьому, частиною сьомою статті 118
Земельного кодексу України
встановлено, що підставою для відмови у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Разом з тим, такої підстави для відмови
у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою як надання дозволу на
розробку землеустрою іншому
забудовнику положення Земельного
кодексу України не передбачають. Крім
того, судом першої інстанції вірно
визначено, що рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність та
передання у власність ОСОБА_2 спірної
земельної ділянки ухвалено 15.09.2011 року,
а тому не може бути перешкодою для
вирішення питання щодо надання
позивачу дозволу на розроблення
проекту землеустрою, як про відповідач
вказав у спірному рішенні №203-08-06 від 21
квітня 2011 року.

Отже, зважаючи на те, що позивач,
починаючи з 1995 року добросовісно,
відкрито та безперервно використовує
спірну земельну ділянку, за власні
кошти провела на даній земельній
ділянці землевпорядні роботи, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
погоджується із висновком суду першої
інстанції про те, що ОСОБА_1
безпідставно відмовлено в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, а спірні рішення Броварської
міської ради Київської області
винесені з порушенням чинного
законодавства.

Київський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Броварської міської
ради Київської області залишити без
задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 28 травня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 березня
2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Мироненко

Т.А. Чумаченко