Справа № 2а-2133/11
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року
Справа № 64699/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Саламаха О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 13 лютого 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_3 до Львівської міської
ради, Департаменту містобудування
Львівської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2011 року позивач - ОСОБА_3
звернувся до суду з позовом до
Львівської міської ради, Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, в якому, із урахуванням
доповнення до позову, просить визнати
протиправною бездіяльність
відповідачів щодо залишення його заяви
про погодження вибору місця
розташування земельної ділянки для
обслуговування житлового будинку без
розгляду; зобов'язати Департамент
містобудування Львівської міської
ради протягом 5 днів після набрання
рішенням суду законної сили,
підготувати та винести на розгляд
Львівської міської ради проект ухвали
про погодження ОСОБА_3 вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1;
зобов'язати Львівську міську раду в
місячний термін, після набрання
рішенням суду законної сили,
розглянути проект ухвали про
погодження ОСОБА_3 вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 13 лютого 2012 року
позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Львівської міської ради, Департаменту
містобудування Львівської міської
ради щодо розгляду заяви ОСОБА_3 про
погодження вибору місця розташування
земельної ділянки для обслуговування
житлового будинку.

Зобов'язано Департамент
містобудування Львівської міської
ради у п'ятиденний термін після
набрання цією постановою суду законної
сили підготувати та винести на розгляд
Львівської міської ради проект ухвали
щодо погодження ОСОБА_3 вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1.

Зобов'язано Львівську міську раду у
місячний термін після набрання цією
постановою суду законної сили
розглянути проект ухвали щодо
погодження ОСОБА_3 вибору місця
розташування земельної ділянки та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що відповідачами, в
порушення вимог Закону України «Про
звернення громадян» та Земельного
кодексу України не розглянуто заяву
ОСОБА_3 про погодження вибору місця
розташування земельної ділянки для
обслуговування житлового будинку по
АДРЕСА_1. Департамент містобудування
Львівської міської ради у встановлені
строки та порядку не підготував та не
подав на розгляд Львівської міської
ради проект ухвали з приводу цієї
заяви, а Львівська міська рада жодного
рішення по суті заяви не прийняла.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
незаконною, винесеною з порушенням
норм матеріального та процессуального
права, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2
оскаржив її, подавши апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 13 лютого 2012 року та прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги апелянт зазначає, що 24 та 25
червня 2010 року між ВАТ
«Концерн-Електрон» та ОСОБА_2 укладено
договори купівлі-продажу частки
будинку, що по АДРЕСА_2 в м. Львові. На
підставі вищезазначених правочинів,
ОКП ЛОР БТІ та ЕО ОСОБА_2 видано витяг
про право власності на нерухоме майно.
Ухвалою Львівської міської ради від
24.11.2011 року № 988 ОСОБА_2 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку

Акцентує увагу на тому, що ОСОБА_3, який
проживає АДРЕСА_1 та одночасно
являється суміжним землекористувачем,
самовільно захоплено частину
земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,03
га, що перебуває у фактичному
користуванні ОСОБА_2 Факт самовільно
захоплення підтверджено актом
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства від 25.06.2011 року.
Самовільно захопивши земельну ділянку,
ОСОБА_3 звернувся у Львівську міську
раду для її приватизації.

Таким чином, суд першої інстанції
оскаржуваною постановою зобов'язав
Львівську міську раду прийняти рішення
щодо приватизації самовільно
захопленої земельної ділянки, що
перебуває у фактичному користуванні
ОСОБА_2

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про те,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення частково з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що 25 листопада 2010
року ОСОБА_3 звернувся із заявою, до
якої були долучені всі необхідні
документи, на ім'я Львівського міського
голови про погодження вибору місця
розташування земельної ділянки площею
0,03 га, яка відноситься до земель
житлової та громадської забудови та
розташована по АДРЕСА_1, для
обслуговування житлового будинку.
Зазначена земельна ділянка межує із
земельною ділянкою площею 0,0639 га,
переданою у приватну власність
позивачу ОСОБА_3 для обслуговування
житлового будинку. Дана обставина
підтверджується копією Державного
акту на право приватної власності на
землю, виданого на підставі рішення
виконавчого комітету Львівської
міської ради народних депутатів № 513
від 15.08.1997 року.

2 лютого 2011 року на засіданні постійної
депутатської комісії
землекористування Львівської міської
ради за результатами розгляду поданої
позивачем заяви було прийнято рішення
запропонувати управлінню природних
ресурсів та регулювання земельних
відносин департаменту містобудування
Львівської міської ради підготувати
проект ухвали щодо погодження ОСОБА_3
місця розташування земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку на АДРЕСА_1 (протокол
№9 від 02.02.2011 року).

Листом №2403-Звих-3/48 від 21.12.2010 року
управління природних ресурсів та
регулювання земельних відносин
департаменту містобудування
Львівської міської ради повідомило
ОСОБА_3 про те, ще матеріали його
звернення знаходяться на розгляді в
управлінні і про результати розгляду
його заяви буде повідомлені додатково.
Однак жодних відомостей щодо
результатів розгляду його звернення
позивач не отримав, оскільки подана ним
заява від 25.11.2010 року не розглянута.

Згідно пункту 5.67 Положення про
департамент містобудування Львівської
міської ради та його структури,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради № 110
від 09.03.2007 року, до повноважень
департаменту, зокрема віднесено,
підготовка проектів рішень ради щодо
передачі у приватну власність
земельних ділянок, надання у
користування земельних ділянок,
погодження місця розташування та
надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельних ділянок,
затвердження проекту відведення
земельних ділянок, надання дозволу на
зміну цільового призначення земельних
ділянок.

Апеляційний суд погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що департаментом містобудування
Львівської міської ради допущено
протиправну бездіяльність з приводу
нерозгляду у встановлені законом
строки заяви ОСОБА_3 про погодження
вибору місця розташування земельної
ділянки для обслуговування житлового
будинку, у зв'язку з чим слід
зобов'язати відповідача у встановлені
законом строки вчинити дії по розгляду
заяви ОСОБА_3 про погодження вибору
місця розташування земельної ділянки
для обслуговування житлового будинку
та зобов'язати Львівську міську раду на
черговій сесії прийняти відповідне
рішення щодо погодження вибору місця
розташування земельної ділянки для
обслуговування житлового будинку, що
по АДРЕСА_1 та наданя дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки площею 0,03 га для
обслуговування житлового будинку.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону України від 21 травня 1997 року №
280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що питання
регулювання земельних відносин
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями ч.6 ст. 118 ЗК
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Частиною 7 вказаної статті ЗК
встановлено, що Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Надання земельної ділянки або відмова
у її наданні здійснюється виключно
органами, визначеними у статті 118 ЗК.
Рішення, дію або бездіяльність цих
органів щодо надання земельних ділянок
може бути оскаржено до суду.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян особами, які
мають відповідні дозволи (ліцензії) на
виконання цих видів робіт, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Апеляційний суд зазначає, що судом
першої інстанції в резолютивній
частині постанови вказані строки, на
протязі яких повинні бути вчинені
відповідні дії, без посилання на норми
матеріального права, які передбачають
застосування таких строків, у зв'язку з
чим судове рішення підлягає частковій
зміні.

Згідно ст.201 КАС України підставами для
зміни постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи або питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, п.1 ч.1
ст.201, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 13 лютого 2012 року у
справі №2а-2133/11 змінити, виклавши
абзаци 3,4 резолютивної частини
постанови в наступній редакції:

Зобов'язати Департамент
містобудування Львівської міської
ради у встановлений законом строк
розглянути заяву ОСОБА_3 про погодження
вибору місця розташування земельної
ділянки площею 0,03га для обслуговування
житлового будинку, що по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Львівську міську раду на
черговій сесії розглянути проект
ухвали щодо погодження ОСОБА_3 вибору
місця розташування земельної ділянки
та надання дозволу на виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
площею 0,03 га для обслуговування
житлового будинку по АДРЕСА_1.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст полстанови виготовлено та
підписано 30.01.2014 року.