Справа № 813/9190/13-а
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Львів №
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Гуменюк В.М.,
прокурора Бойко Н.І., розглянув у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом в.о.
прокурора Сокальського району
Львівської області до Сокальської
районної ради, третя особа, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача - голова
Сокальської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення,
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява в.о. прокурора
Сокальського району Львівської
області до Сокальської районної ради.
З урахуванням уточнених позовних
вимог, прокурор просить визнати
протиправним та скасувати рішення ХХVІ
позачергової сесії шостого скликання
Сокальської районної ради № 474 від
02.12.2013 року «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення № 474 від 02.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» прийнято з перевищенням
встановлених Конституцією та законами
України повноважень, оскільки органи
місцевого самоврядування не наділені
можливістю вирішувати питання, які
безпосередньо не відносяться до питань
місцевого значення, пов'язаних з
життєдіяльністю територіальної
громади відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці. З огляду на наведене вважає
рішення відповідача № 474 від 02.12.2013 року
протиправним та просить його
скасувати. Прокурор у судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач заперечив позовні вимоги з
підстав зазначених у письмових
запереченнях, які надійшли на адресу
суду 27.01.2014 року за вх. № 2444. Відповідач
не забезпечив явку уповноваженого
представника, проте належним чином
повідомленний про розгляд справи.
Вважає, що конституційно-правові
гарантії для органів місцевого
самоврядування встановлені, зокрема
приписами статей 19,140,143,144,146
Конституції України. Стверджує, що
районна рада має повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення прокурора,
зачитавши заперечення відповідача,
дослідивши долучені до матеріалів
справи докази, оцінивши їх в сукупності
та встановив наступні фактичні
обставини справи.

02.12.2013 року відбулося засіданні 26-ої
позачергової сесії Сокальської
районної ради шостого скликання,
рішенням № 473 якої затверджено порядок
денний позачергової сесії.

Пунктом другим рішення від 02.12.2013 року
№ 473 про порядок денний значиться
питання «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні» (а.с.34).

За наслідками розгляду цього питання
прийнято рішення № 474 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» (далі - рішення № 474).

Вказаним рішенням Сокальська районна
рада вирішила:

1. Засудити дії органів центральної
влади України щодо злочинного розгону
Євромайдану у м. Києві 30 листопада 2013
року та побиття учасників протестних
акцій 1 грудня 2013 року.

2. Підтримати ініціативу лідерів трьох
опозиційних сил щодо створення Штабу
національного супротиву, Резолюцію
Народного віча в м. Києві 1 грудня 2013
року та Резолюцію віче-протесту
громади Сокальщини 1 грудня 2013 року.

3. Створити Штаб національного
супротиву в Сокальському районі в
складі: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4;
ОСОБА_5.

4. Рекомендувати головам місцевих рад
Сокальського району скликати
позачергові сесії для оцінки
суспільно-політичної ситуації в
державі.

5. Зобов'язати керівництво Сокальської
РДА скласти свої повноваження в знак
солідарності з українським народом.

6. Підтримати проведення
Загальнонаціонального страйку та
рекомендувати підприємствам,
установам, організаціям, трудовим
колективам самостійно визначатися з
формою його проведення.

7. Звернутися до Львівської обласної
ради з ініціативою проведення Форуму
місцевого самоврядування щодо
соціально-економічної і політичної
ситуації в області та діяльності
органів виконавчої влади.

8. Голові районної ради забезпечити
оприлюднення рішення Сокальської
районної ради в засобах масової
інформації.

9. Контроль за виконанням рішення
покласти на постійну депутатську
комісію з питань законності і
правопорядку та місцевого
самоврядування.

З мотивувальної частини рішення
вбачається, що таке прийняте на
підставі статті 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

В.о. прокурора Сокальського району
відповідно до вимог Закону України
«Про прокуратуру» проведено перевірку
в порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів у Сокальській
районній раді щодо додержання вимог
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення № 474 від 02.12.2013 року.

Приймаючи рішення суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України «Про прокуратуру»
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 цього ж
Закону передбачено, що прокурор, без
внесення подання, може звернутися до
суду щодо визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до ч. 2 ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
обласні та районні ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст,
у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Відповідно до ст. 5 Конституції України
народ здійснює владу безпосередньо і
через органи державної влади та органи
місцевого самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Системний аналіз статті 4 Європейської
Хартії місцевого самоврядування,
ратифікованої Верховною Радою України
15.07.1997 року, вказує на те, що органи
місцевого самоврядування, в тому числі,
районні ради, мають право вирішувати
будь-які питання, включені до їх
повноважень і функцій конституцією або
законами національного законодавства.
Коло таких питань і компетенція
встановлюється в межах, визначених
відповідними законами.

Така правова позиція кореспондується з
рішенням Конституційного Суду України
у рішенні від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002
(справа про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад) дійшов
висновку, що такому конституційному
змісту інституту місцевого
самоврядування властиві принаймні дві
найважливіші ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Таким чином, відповідно до Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
Сокальської районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади цього району Львівської
області.

Оцінюючи наявність правових підстав
для прийняття рішення Сокальською
районною радою № 474 від 02.12.2013 року, суд
зазначає наступне.

В главі 4 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» закріплені
повноваження районних і обласних рад.

Так, статтею 43 цього Закону
встановлений вичерпний перелік питань,
що вирішуються, в тому числі, районними
радами, виключно на їх пленарних
засіданнях.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
питання виключної компетенції
районних рад. Районні ради можуть
розглядати і вирішувати на пленарних
засіданнях й інші питання, віднесені до
їх відання цим та іншими законами.
Вказана стаття не встановлює
повноважень районної ради на
засудження будь-яких дій органів
центральної влади України, підтримання
ініціатив будь-яких громадських чи
політичних організацій щодо
припинення повноважень Президента
України, відставки Кабінету Міністрів
України чи притягнення до кримінальної
відповідальності осіб, створення
районних координаційних штабів
національного супротиву, надання
будь-яких рекомендацій іншим органам
місцевого самоврядування,
підприємствам, установам та
організаціям, надання будь-яких
вказівок районній державній
адміністрації. Тобто, компетенція
районних рад є правовою формою виразу
їх функцій, вона водночас служить і
правовим засобом їх реалізації.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» надає
можливість районним радам розглядати і
вирішувати й інші питання, віднесені до
їх відання Конституцією та законами
України (ч.2 ст.43). Тобто, знову ж таки
Закон закріплює можливість вирішення
не будь-яких інших питань, а тільки тих,
які законодавчо віднесені до
повноважень відповідної ради.

Представником відповідача не наведено
жодної норми матеріального права, яка б
наділяла районну раду повноваженнями
вирішувати на пленарних засіданнях
питання, викладені в оскаржуваному
рішенні.

З огляду на наведене та з урахуванням
ст. 19 Конституції України, суд дійшов
висновку, що відповідач, приймаючи
спірне рішення № 474, вийшов за межі
повноважень, встановлених
Конституцією України та Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Крім того, суд зазначає, що відповідно
до ст. 46 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» районна рада
проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради.

Сесія районної ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менш як
однієї третини депутатів від
загального складу ради.

Порядок скликання чергової та
позачергової сесії ради визначається
регламентом ради з урахуванням вимог
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Стаття 21 Регламенту Сокальської
районної ради, який затверджено
рішенням VI скликання Сокальської
районної ради №15 від 11.01. 2011 року (далі -
Регламент), визначає порядок скликання
позачергової сесії районної ради.
Судом встановлено, що відповідачем
порушено встановлений порядок
скликання позачергової сесії районної
ради, оскільки не було оприлюднено
розпорядження про скликання
позачергової сесії не пізніш, як за 1
день до її відкриття із зазначенням
питань, які пропонується внести на
розгляд позачергової сесії.

Відповідачем не надано суду пропозиції
депутатів Сокальської районної ради
про проведення позачергової сесії
районної ради 02.12.2013 року, висновків
комісій ради щодо питань, які
розглядались на засіданні ради 02.12.2013
року.

Приймаючи рішення № 474 від 02.12.2013 року
«Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні», Сокальська районна рада
вирішувала питання, не пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади Сокальського району
Львівської області.

Перевіривши рішення Сокальського
районної ради № 474 від 02.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» на відповідність вимогам ч. 3
ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд дійшов
переконання, що спірне рішення
прийнято без урахування вимог
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Регламенту Сокальського
районної ради та з порушенням
передбачених статтею 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріїв.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності. Докази подані
позивачем переконують у підставності
позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 49, 70 КАС України
сторони зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами, а відтак
зобов'язані обґрунтовувати належність
та допустимість доказів для
підтвердження своїх вимог або
заперечень, що відповідачем зроблено
не було.

Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162
КАС України, рішення Сокальської
районної ради № 474 від 02.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» є протиправним і підлягає
скасуванню, а адміністративний позов
слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати не підлягають
стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення ХХVІ позачергової сесії
шостого скликання Сокальської
районної ради № 474 від 02.12.2013 року «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні».

Судові витрати з відповідача не
стягуються.

Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, виготовленої в
повному обсязі. Апеляційна скарга
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 03
лютого 2014 року.

Суддя
Сподарик Н.І.