Справа № 815/7622/13-а
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7622/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року о 16 год. 25 хв.
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді:
Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання:
Цікалової Ю.І.,

за участю сторін:

від прокуратури представник -
Микулінська В.Є., за посвідченням

від Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
представник - не з'явився

від Управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради представник - не з'явився

від Комунального підприємства "Асорті"
представник - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом Заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради,
Управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради за участю третьої особи на
стороні відповідача Комунального
підприємства "Асорті" про визнання
протиправним та скасування рішення від
10.01.2013 року №35, анулювання дії
паспортів прив'язки, виданих 20.02.2013 року
управлінням містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради для розміщення групи
тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, у м.
Білгород-Дністровському за
реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради,
Управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради за участю третьої особи на
стороні відповідача Комунального
підприємства "Асорті" про визнання
протиправним та скасування рішення від
10.01.2013 року №35, анулювання дії
паспортів прив'язки, виданих 20.02.2013 року
управлінням містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради для розміщення групи
тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, у м.
Білгород-Дністровському за
реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158.

В обґрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що за
результатами проведеної
Білгород-Дністровською міжрайонною
прокуратурою перевірки законності
прийнятого виконавчим комітетом
Білгород-Дністровської міської ради
рішення від 10.01.2013 року №35, яким
Комунальному підприємству "Асорті"
погоджено місце розташування
тимчасових споруд по вул. Московській
(непарна сторона від вул. Дзержинського
до ТЦ «Рута»), яке стало підставою для
оформлення Управлінням містобудування
та архітектури Білгород-Дністровської
міської ради паспортів прив'язок від
20.02.2013 року №№1/155,1/156, 1/157, 1/158
встановлено, що воно прийнято з
порушенням норм земельного та
містобудівного законодавства,
оскільки у Комунального підприємства
"Асорті" відсутні правовстановлюючі
документи, що надають право
користуватися відповідною земельною
ділянкою, що стало підставою звернення
Заступника Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора до суду з
дійсним адміністративним позовом.

Представник прокуратури у відкритому
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив
суд їх задовольнити з підстав
викладених в адміністративному позові.

Представник Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради у
судове засідання не з'явився,
заперечення на позов не надав, про день,
час та місце слухання справи
повідомлений належним чином та
завчасно.

Представник Управління містобудування
та архітектури Білгород-Дністровської
міської ради у судове засідання не
з'явився, заперечення на позов не надав,
про день, час та місце слухання справи
повідомлений належним чином та
завчасно.

Представник Комунального підприємства
"Асорті" у судове засідання також не
з'явився, письмових заперечень або
пояснень відносно позову не надав, про
день, час та місце слухання справи
повідомлений належним чином та
завчасно.

Відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо
особа, яка бере участь у справі, без
поважних причин не наддасть докази на
пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представника позивача,
дослідивши обставини, якими
обґрунтовуються вимоги, та перевіривши
їх доказами, судом встановлені
наступні факти та обставини.

Рішенням Виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
№35 від 10.01.2013 року було погоджено
Комунальному підприємству "Асорті"
місця для розміщення тимчасових споруд
по вул. Московській (непарна сторона
від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута») та
Управлінню містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради надано дозвіл на
оформлення паспортів прив'язок
тимчасових споруд.

20.02.2013 року Управлінням містобудування
та архітектури Білгород-Дністровської
міської ради оформлено паспорти
прив'язки для розміщення Комунальним
підприємством "Асорті" групи
тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, у м.
Білгород-Дністровському за
реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158.

За результатами проведеної
Білгород-Дністровською міжрайонною
прокуратурою перевірки законності
прийнятого Виконавчим комітетом
Білгород-Дністровської міської ради
рішення №35 від 10.01.2013 року було
встановлено, що воно прийнято з
порушенням приписів земельного та
містобудівного законодавства,
оскільки у Комунального підприємства
"Асорті" відсутні правовстановлюючі
документи, що надають право
користуватися зазначеною земельною
ділянкою. Також встановлено, що
документи на підставі, яких видавалися
паспорти прив'язок від 20.02.2013 року за
реєстраційними №№1/155,1/156,1/157,1/158 не
містили данні щодо розміру земельних
ділянок.

Проаналізувавши положення чинного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, враховуючи обставини
справи, та досліджені докази, які є в
матеріалах справи, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
повністю з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 13
Конституції України, земля є об'єктом
права власності Українського народу,
від імені якого це право здійснюють
органи державної влади і органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених чинним законодавством
України.

Згідно з статті 14 Конституції України,
земля є основним національним
багатством, що знаходиться під
особливою охороною держави. Право на
землю набувається і реалізується
громадянами і суб'єктами господарської
діяльності (юридичними і фізичними
особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 48 Господарського
кодексу України, з метою створення
сприятливих організаційних та
економічних умов для розвитку
підприємництва органи влади на умовах
і в порядку, передбачених законом,
зокрема, надають підприємцям земельні
ділянки, передають державне майно,
необхідне для здійснення
підприємницької діяльності; сприяють
підприємцям в організації
матеріально-технічного забезпечення,
подають підприємцям інші види
допомоги. Держава сприяє розвитку
малого підприємництва, створює
необхідні умови для цього.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до компетенції сільських,
селищних, міських рад віднесено
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України ( далі - ЗК України), до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ст.80 ЗК України, суб'єктами
права власності на землю є, зокрема,
територіальні громади, які реалізують
це право безпосередньо або через
органи місцевого самоврядування, - на
землі комунальної власності.

Відповідно до ст.83 ЗК України, землі,
які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності.

Частина 1 ст. 116 цього Кодексу
передбачає, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Судом достовірно встановлено, що у
Комунального підприємства "Асорті"
відсутні документи на
землекористування земельною ділянкою
по вул. Московській (непарна сторона
від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута») для
розміщення тимчасових споруд.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затвердженого Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України N 244 від 22.10.2011, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 22.11.2011
за N 1330/20068 (далі - Порядок № 244),
підставою для розміщення тимчасової
споруди (ТС) є паспорт прив'язки ТС
(додаток 1).

Пунктом 2.6 цього Порядку № 244
передбачено, що для оформлення
паспорта прив'язки замовник
звертається до органу з питань
містобудування та архітектури із
додатковою заявою щодо оформлення
паспорта прив'язки ТС, до якої, серед
іншого, додає схему розміщення ТС, в
якій вказується площа земельної
ділянки згідно з документами на
землекористування (додаток 1 до
Порядку).

Таким чином, відсутність документів на
землекористування унеможливлює
оформлення паспорту прив'язки, а саме:
схеми розміщення тимчасової споруди.

Між тим, судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
від 10.01.2013 року №35 Комунальному
підприємству "Асорті" погоджено місця
розташування тимчасових споруд по вул.
Московській (непарна сторона від вул.
Дзержинського до ТЦ «Рута»), без
наявності у КП «Асорті» документів на
землекористування, що, як наслідок
призвело до оформлення Управлінням
містобудування та архітектури
Білгород-Дністровської міської ради
паспортів прив'язок за відсутності
документів на землекористування.

Відповідно до п. 2.27. Порядку, дія
паспорта прив'язки ТС анулюється за
умови надання недостовірних
відомостей у документах, зазначених у
пункті 2.6. Порядку, під час підготовки
паспорта прив'язки тимчасової споруди.

На підставі вище викладеного, суд
дійшов висновку, що оскаржуване
рішення прийняте виконавчим комітетом
Білгород-Дністровської міської ради в
супереч приписів Земельного кодексу
України та підлягає скасуванню, а
паспорти прив'язок від 20.02.2013 року
реєстраційні номера №№1/155,1/156, 1/157, 1/158
оформлені Управлінням містобудування
та архітектури Білгород-Дністровської
міської ради з порушенням приписів п. 2.6
Порядку розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, затвердженого Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України N 244 від 22.10.2011
року, та підлягають анулюванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

За таких обставин, суд, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, дійшов
висновку, що позовні вимоги Заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора підлягають задоволенню
повністю.

Судові витрати підлягають розподілу
відповідно до приписів ст. 94 КАС
України.

З огляду на вищевикладене, відповідно
до положень Земельного Кодексу
України, керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122,
158-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора до виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради,
Управління містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради за участю третьої особи на
стороні відповідача Комунального
підприємства "Асорті" про визнання
протиправним та скасування рішення від
10.01.2013 року №35, анулювання дії
паспортів прив'язки, виданих 20.02.2013 року
управлінням містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради для розміщення групи
тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, у м.
Білгород-Дністровському за
реєстраційними №№1/155,1/156, 1/157, 1/158 -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконгавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
від 10.01.2013 року №35 «Про погодження КП
"Асорті" місць для розміщення
тимчасових споруд по вул. Московській
(непарна сторона від вул. Дзержинського
до ТЦ «Рута»).

Анулювати дію паспортів прив'язки,
виданих Управлінням містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради 20.02.2013 року Комунальному
підприємству "Асорті" для розміщення
групи тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, м.
Білгород-Дністровський, Одеська
область, за реєстраційними №№1/155,1/156,
1/157, 1/158.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 28 січня 2014 року.

Суддя
Л.Р.
Юхтенко

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконгавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
від 10.01.2013 року №35 «Про погодження КП
"Асорті" місць для розміщення
тимчасових споруд по вул. Московській
(непарна сторона від вул. Дзержинського
до ТЦ «Рута»).

Анулювати дію паспортів прив'язки,
виданих Управлінням містобудування та
архітектури Білгород-Дністровської
міської ради 20.02.2013 року Комунальному
підприємству "Асорті" для розміщення
групи тимчасових споруд торговельного
призначення по вул. Московській, м.
Білгород-Дністровський, Одеська
область, за реєстраційними №№1/155,1/156,
1/157, 1/158.

28 січня 2014 року.