Справа № 809/4093/13-а
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"22" січня 2014 р.
Справа № 809/4093/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді Григорука О.Б.

при секретарі Мельничуку Є.С.

за участю: представників позивача
- Аверкової Н.О., Ільківа Ю.Я.,
представника відповідача - Коцана І.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за
позовом:

Калуського міжрайонного прокурора

до відповідача: Калуської
міської ради

про визнання незаконним та
скасування пункту 3 рішення №2261 від
23.11.2013 р.,-

ВСТАНОВИВ:

Калуський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Калуської міської ради
про визнання незаконним та
скасування пункту 3 рішення №2261 від
23.11.2013 р. "Про вимогу підписання Угоди
про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом".

Позовні вимоги мотивує тим, що 23.11.2013
року на сорок дев'ятій позачерговій
сесії, Калуською міською радою
прийнято рішення №2261 "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським союзом". На
думку позивача пункт 3 казаного
рішення не відповідає вимогам чинного
законодавства, прийнятий всупереч
норм Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Також зазначає, що відповідач
приймаючи оскаржуваний пункт рішення,
вирішив питання, яке не віднесене до
питань місцевого значення, тобто
перебуває поза межами наданих йому
законодавством повноважень. Вважає, що
вказаний пункт рішення є незаконним
та підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві. Просили визнати
протиправними та скасувати пункт 3
рішення Калуської міської ради
шостого скликання від 23.11.2013 року №2261
"Про вимогу підписання Угоди про
Асоціацію між Україною та Європейським
союзом".

Представник відповідача щодо
задоволення позовних вимог заперечив з
мотивів наведених у письмовому
запереченні (а.с. 22). Вважає, що
оскаржуване рішення є результатам
воєвиявлення територіальної громади
міста. Просить у задоволені позову
відмовити.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представників позивача та
представника відповідача, судом
встановлено наступне.

На сорок дев'ятій позачерговій сесії
шостого демократичного скликання
Калуською міською радою прийнято
рішення №2261 від 23.11.2013 р. "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським союзом".

Зокрема, пунктом вказаного рішенням
вирішено:

"… 3. Звернутися до Президента України
В.Януковича, Прем'єр -міністра України
М.Азарова та Голови Верховної Ради
України В.Рибака з вимогою негайного
прийняття євроінтеграційних законів,
вирішення питання звільнення
Тимошенко Ю.В., та підписання Угоди про
Асоціацію з Європейським Союзом…"

Текст звернення прийнятого на
засіданні сесії Калуської міської
ради 23.11.2013 року надіслано Президенту
України В.Януковичу, Прем'єр -міністру
України М.Азарову та Голові Верховної
Ради України В.Рибаку, що
підтверджується супровідними листами,
долученими до матеріалів справи (а.с.
65-67).

Щодо відповідності пункту рішення від
23.11.2013 р. №2261 "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом" вимогам
законодавства України, судом
встановлено наступне

Статтею 5 Конституції України
визначено, що народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Абзацом першим с. 143 Конституції
України, визначено, що територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
сільської ради, визначено ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання ( ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Міська рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (ст. 144
Конституції України та ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Конституційний Суд України рішенням
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 у справі
за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" звернув увагу на
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, зазначивши,
що такі є представницькими органами,
через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України. Таким чином,
призначення місцевого самоврядування
є одним із проявів здійснення народом
влади, та правом територіальних громад
як самостійно, так і через органи
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення в межах
законів.

Органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владні управлінській
функції і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Стаття 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними. Така ж правова
позиція і висвітлена в рішенні
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування).

Виходячи із викладеного, до
повноважень Калуської міської ради
належить вирішення питань місцевого
значення, тобто тих, що пов'язані,
передусім, із з розвитком
життєдіяльністю територіальної
громади Калуської міської ради
Івано-Франківської області.

Як встановлено судом, прийняття
рішення про звернення до Президента
України В.Януковича, Прем'єр -міністра
України М.Азарова та Голови Верховної
Ради України В.Рибака з вимогою
негайного прийняття
євроінтеграційних законів, вирішення
питання звільнення Тимошенко Ю.В., та
підписання Угоди про Асоціацію з
Європейським Союзом свідчить про
порушення питання загальнодержавного
значення, а не питання місцевого
значення. Крім цього, Конституцією
України та законами України Калуська
міська рада не наділена
повноваженнями звертатися до
Президента України, Прем'єр -міністра
України, Голови Верховної Ради України
В.Рибака з вимогою здійснити певні дії
чи вжити певні заходи.

Таким чином, приймаючи пункт 3 рішення
від 23.11.2013 р. "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом", Калуською
міською радою вирішено питання, яке не
віднесено до відання органів місцевого
самоврядування та не стосується питань
місцевого значення.

При цьому, суд не заперечує право
відповідача, як представницького
органу територіальної громади на
свободу думки і слова, на вільне
вираження своїх поглядів і переконань.
Однак, це право може реалізовуватися у
формі рішення лише щодо питань
життєдіяльності місцевої громади. У
питаннях, які не стосуються
життєдіяльності місцевої громади таке
вираження поглядів та переконань
органу місцевого самоврядування
здійснюється у формі відповідних
листів, звернень, які не є правовими
актами і не несуть юридичних наслідків,
статей у засобах масової інформації
тощо.

Оскільки, при прийнятті рішень на
пленарних засіданнях органи місцевого
самоврядування діють, як суб'єкти
владних повноважень, вимоги статті 19
Конституції України та статті 25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" унеможливлюють прийняття
відповідачем звернень до
непідконтрольних суб'єктів у формі
рішень, прийнятих на сесії ради з
питань, які не стосуються питань
життєдіяльності місцевої громади.

Таким чином, урахуванням зазначеного
судом та передбаченого статтею 19
Конституції України обов'язку
відповідача діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, суд дійшов висновку про
протиправність п. 3 рішення Калуської
міської ради Івано-Франківської
області №2261р. від 23.11.2013 р. та
обґрунтованість заявлених позовних
вимог у цій частині.

Зважаючи на те, що оскаржуване рішення
Калуської міської ради
Івано-Франківської області не є
нормативно-правовим актом, оскільки не
є правоутворюючим актом, не встановлює
чи закріплює нові норми права або
змінює (доповнює, скасовує) діючі з
метою регулювання суспільних відносин,
то у відповідності до частини 2 статті
161 Кодексу адміністративного
судочинства пункт 3 рішення Калуської
міської ради Івано-Франківської
області Івано-Франківської області
№2261 р. від 23.11.2013 р. "Про вимогу
підписання Угоди про Асоціацію між
Україною та Європейським союзом"
підлягають визнанню протиправними та
скасуванню.

На підставі ст. 124 Конституції
України, керуючись ст. ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та
скасувати пункт 3 рішення сорок
дев'ятої позачергової сесії Калуської
міської ради шостого скликання від
23.11.2013 року №2261 "Про вимогу підписання
Угоди про Асоціацію між Україною та
Європейським союзом".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя:
Григорук О.Б.

Постанова складена в повному
обсязі 27.01.2014 року.