Справа № 533/1407/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2014 р.Справа № 533/1407/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області на
ухвалу Козельщинського районного суду
Полтавської області від 12.12.2013р. по
справі № 533/1407/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Козельщинської
районної державної адміністрації
Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до суду
з заявою, в якій прохає суд ухвалити
рішення, про зміну способу виконання
постанови Козельщинського районного
суду Полтавської області від 08.04.2010
року в рамках виконавчого провадження
ВП № 21846122 із зобов'язанням УПСЗН
Козельщинської РДА Полтавської
області вчинити дії щодо перерахунку і
виплати ОСОБА_1 за 2007 і за 2009 роки
щорічної допомоги на оздоровлення,
відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплат, які були проведені
на стягнення з УПСЗН Козельщинської
РДА Полтавської області на користь
ОСОБА_1 грошових коштів у суму 4 985, 00 грн.

Ухвалою Козельщинського районного
суду Полтавської області від 12.12.2013
року заяву задоволено повністю.

Змінено спосіб та порядок виконання
постанови Козельщинського районного
суду від 8 квітня 2010 р., на підставі якої
видано виконавчий лист від 03.10.2010 року
№ 2а-69 щодо зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Козельщинської районної державної
адміністрації вчинити дії щодо
перерахунку і виплати ОСОБА_1 за 2007 і за
2009 рік щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до ст.48 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
п"яти мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплат, які були проведені.

Стягнено з Управління праці та
соціального захисту населення
Козельщинської районної державної
адміністрації на користь ОСОБА_1
нараховану, але не виплачену суму
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 4 985 грн.

Не погодившись з даною ухвалою, УПСЗН
Козельщинської РДА Полтавської
області, подано апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати оскаржувану
ухвалу та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні заяви. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на відсутність
встановлених ст. 263 КАС України підстав
для задоволення подання про зміну
способу виконання судового рішення.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, дослідивши
письмові докази по справі, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Задовольняючи заяву про зміну способу
та порядку виконання рішення суду,
зроблено висновок, що зміни у
правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, якими не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, що є
підставою для зміни способу і порядку
виконання судового рішення. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. За таких обставин заява
підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено у суді апеляційної
інстанції, постановою Козельщинського
районного суду від 08.04.2010 р. визнано
протиправними діями УПСЗН
Козельщинської РДА Полтавської
області та зобов'язано вчинити дії щодо
перерахунку і виплати ОСОБА_1 за 2007 та
2009 роки щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідно до ст. 48 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплат, які були проведені.

Зобов'язано УПСЗН Козельщинської РДА
Полтавської області вчинити дії щодо
виплати ОСОБА_1 одноразової
компенсації відповідно до сит. 48 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
сорока п"яти мінімальних заробітних
плат.

Також, відповідно до листа УПСЗН
Козельщинської РДА Полтавської
області № 738 від 25.03.2011 р. ОСОБА_1
повідомлено, що боржником на виконання
вимог виконавчого листа № 2а-69 від
03.10.2010 р. щодо виплати стягувачу
вказаних вище виплат на суму 4 985 грн.
проведено розрахунок на дану суму. За
результатами вказаних дій боржника
повідомлено листом № 12-06/542 від 14.02.2011 р.,
з Центра нарахувань та здійснення
соціальних виплат Головного УПСЗН
Полтавської ОДА, щодо неможливості
виконати зазначене розпорядження у
зв'язку з відсутністю джерел
фінансування витрат на виконання
судових рішень.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що відповідно до ст. 2 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" держава
гарантує виконання рішення суду про
стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є, зокрема, державний орган,
державні підприємство, установа,
організація (далі - державне
підприємство).

Відповідно до ч. 2 ст. 7 зазначеного
Закону, у разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Згідно з частиною першою статті 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Виходячи з вище зазначеного, колегія
суддів вважає правомірними висновки
суду першої інстанції щодо задоволення
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення.

Колегія суддів також вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відсутність у державному бюджеті
коштів на виплату, не може бути
підставою для порушення прав громадян
на соціальний захист, в тому числі й на
отримання зазначеної виплати, яка
прямо непередбачена законом і за
рішенням суду.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів, як на причину
неможливості виплатити кошти за
рішенням суду, колегією суддів не
приймається до уваги.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду з прав людини по
справі Кечко проти України "... якщо
чинне правове положення передбачає
виплату певних надбавок і дотримано
всі вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти у цих виплатах доки
відповідні положення є чинними. (Органи
державної влади не можуть посилатися
на відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань)"

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Козельщинської районної державної
адміністрації Полтавської області
залишити без задоволення.

Ухвалу Козельщинського районного суду
Полтавської області від 12.12.2013р. по
справі № 533/1407/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М.
Кононенко З.О.