Справа № 803/42/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року Справа № 803/42/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання
Ткачук І.І.,

за участю представників позивача
Сильчука П.А., Волкова І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Силком" до
територіального управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Силком" звернулося з
адміністративним позовом до
територіального управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії обґрунтовуючи свої вимоги тим, що
03.11.2008 року територіальним управлінням
Дергірпромнагляду по Волинській
області було видано ТзОВ "Силком"
дозвіл на продовження виконання робіт
підвищеної небезпеки №214.08.07-50.20.2., який
діяв з 03.08.2008 року по 03.11.2013 року. В
порушення статті 21 Закону України "Про
охорону праці", пункту 15 "Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року
на заяву позивача про продовження
строку дії дозволу від 03.11.2008 року
№214.08.07-50.20.2., листом №1267/01-06 від 05.11.2013
року територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області відмовило
товариству у продовженні строку дії
дозволу, покликаючись на незворотність
дії законів та інших нормативно
правових актів.

Позивач вважає, що дія закону та
іншого нормативно-правового акту
поширюється на правовідносини, які
виникли до його набрання, але
продовжуються на момент набрання ним
чинності, а тому просить визнати
протиправними дії територіального
управління Держгірпромнагляду у
Волинській області стосовно відмови у
продовженні строку дії дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
№214.08.07-50.20.2. від 03.11.2008 року, зобов'язати
територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області продовжити дію
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки №214.08.07-50.20.2. від 03.11.2008 року на
строк п'ять років.

В судовому засіданні представник
позивача Сильчук П.А. уточнив позовні
вимоги просить визнати протиправною та
скасувати відмову щодо продовження
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Силком" строку дії
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки №214.08.07-50.20.2., викладеному
територіальним управлінням
Держгірпромнагляду України у
Волинській області у листі №1267/01-06 від
05.11.2013 року та зобов'язати
територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області продовжити
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Силком" дію дозволу
на виконання робіт підвищеної
небезпеки №214.08.07-50.20.2. від 03.11.2008 року на
строк п'ять років, від позовних вимог
щодо визнання протиправними дій
територіального управління
Держгірпромнагляду у Волинській
області позивач відмовився.

В судовому засіданні
представники позивача
адміністративний позов підтримали з
підстав, викладених у позовній заяві,
пояснили, що на момент прийняття
постанови Кабінету Міністрів України
№1107 від 26.10.2011 року дозвіл на виконання
робіт підвищеної небезпеки діяв,
вважають що територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області зобов'язане було
дозвіл продовжити, а тому просять
відмову в продовженні дозволу визнати
протиправною та скасувати, зобов'язати
територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області продовжити
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Силком" дію дозволу
на виконання робіт підвищеної
небезпеки №214.08.07-50.20.2. від 03.11.2008 року на
строк п'ять років.

Заслухавши пояснення
представників позивача, дослідивши
письмові докази, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 03.11.2008 року
територіальним управлінням
Дергірпромнагляду по Волинській
області було видано ТзОВ "Силком"
дозвіл на продовження виконання робіт
підвищеної небезпеки №214.08.07-50.20.2., який
діяв з 03.08.2008 року по 03.11.2013 року.

Цей дозвіл був виданий згідно
"Порядку видачі дозволів Державним
комітетом з нагляду за охороною праці
та його територіальними органами", який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 15 жовтня 2003 року
№1631, але правовідносини стосовно
застосування дозволу і відповідно
виконання робіт підвищеної небезпеки
визначені у згаданому Дозволі тривали
і після набрання чинності змін до ст.21
Закону України "Про охорону праці" та
набрання чинності "Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року.

23 жовтня 2013 року ТзОВ "Силком" було
подано територіальному управлінню
Держгірпромнагляду України у
Волинській області заяву на
продовження строку дії дозволу та до
даної заяви було додано оригінал
дозволу від 3 листопада 2008 року
№214.08.07-50.20.2.

На заяву позивача щодо
продовження дії дозволу, листом
№1267/01-06 від 05.11.2013 року територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Волинській області відмовило
товариству у продовженні строку дії
дозволу, покликаючись на незворотність
дії законів та інших нормативно
правових актів, вважає, що ТзОВ
"Силком" необхідно спочатку отримати
дозвіл на підставі постанови Кабінету
Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року, а
тільки потім такий дозвіл можна буде
продовжити.

Проте, така відмова
територіального управління
Держгірпромнагляду України у
Волинській області товариству у
продовженні строку дії дозволу є
протиправною та підлягає скасуванню з
огляду на наступне.

Згідно з статтею 21 Закону України
"Про охорону праці", порядок видачі
дозволів або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання дозволів центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці, переліки видів робіт, машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки, проведення або експлуатація
(застосування) яких потребує отримання
дозволу, та граничні розміри тарифів на
проведення експертизи стану охорони
праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
висновок якої є підставою для видачі
дозволів, встановлюються Кабінетом
Міністрів України. Строк дії дозволу на
виконання робіт або на експлуатацію
машин, механізмів та устаткування
підвищеної небезпеки - п'ять років (з
подальшим його продовженням).

Відповідно до пункту 15 "Порядку
видачі дозволів на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1107 від
26.102011 року, строк дії дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
або на експлуатацію машин, механізмів
та устаткування підвищеної небезпеки
становить п'ять років.

Строк дії дозволу продовжується
органом, що його видав.

У разі коли під час строку дії
дозволу роботодавцем не порушено його
умов, строк дії такого дозволу
продовжується на наступні п'ять років
на підставі заяви роботодавця, поданої
за формою згідно з додатком 5, та
оригіналу дозволу.

Якщо під час строку дії дозволу
роботодавцем порушено його умови,
зокрема не дотримано вимог
законодавства з питань охорони праці
та промислової безпеки під час
виконання робіт підвищеної небезпеки,
що зазначені у пункті 1 додатка 2, чи
допущено виникнення аварій та/або
нещасних випадків, пов'язаних з
виробництвом, із смертельними або
тяжкими наслідками, строк дії дозволу
продовжується на підставі зазначеної
заяви, оригіналу дозволу і нового
позитивного висновку експертизи щодо
додержання вимог законодавства з
питань охорони праці та промислової
безпеки під час виконання зазначених у
дозволі робіт підвищеної небезпеки
та/або експлуатації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки.

Судом встановлено, що дозвіл на
продовження виконання робіт
підвищеної небезпеки №214.08.07-50.20.2., який
діяв з 03.08.2008 року по 03.11.2013 року був
виданий згідно "Порядку видачі
дозволів Державним комітетом з нагляду
за охороною праці та його
територіальними органами", який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 15 жовтня 2003 року
№1631, але правовідносини стосовно
застосування дозволу і відповідно
виконання робіт підвищеної небезпеки
визначені у згаданому Дозволі тривали
і після набрання чинності змін до ст.21
Закону України "Про охорону праці" та
набрання чинності "Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року, а
відтак дія зазначених нормативних
актів поширюється і на правовідносини
щодо використання дозволу та
відповідно на продовження його дії.

Враховуючи, що позивачем було
подано заяву за формою згідно з
додатком 5, та оригінал дозволу, під час
строку дії дозволу роботодавцем не
було порушено його умов, а тому рішення
про відмову в продовженні строку дії
дозволу, викладене в листі №1267/01-06 від
05.11.2013 року територіальне управління
Дергірпромнагляду у Волинській
області є протиправним та підлягає
скасуванню, а заявлені позивачем
позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160 ч.3, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про охорону праці", постанови Кабінету
Міністрів України №1107 від 26.10.2011 року
"Порядок видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправною та скасувати
відмову щодо продовження Товариству з
обмеженою відповідальністю "Силком"
строку дії дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки №214.08.07-50.20.2.,
викладеному територіальним
управлінням Держгірпромнагляду
України у Волинській області у листі
№1267/01-06 від 05.11.2013 року.

Зобов'язати Територіальне
управління Держгірпромнагляду України
у Волинській області продовжити
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Силком" дію дозволу
на виконання робіт підвищеної
небезпеки №214.08.07-50.20.2. від 03.11.2008 року на
строк п'ять років.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, яка буде складена у
повному обсязі 3 лютого 2014 року. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук