Справа № 806/7186/13-а
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2014 р.
Житомир справа №
806/7186/13-a

категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

при
секретарі - Павлюк В.О., Смолінській
І.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
Комунального вищого навчального
закладу "Житомирський інститут
медсестринства" Житомирської обласної
ради до Державної фінансової
інспекції в Житомирській області про
визнання частково протиправною та
скасування вимоги,-

встановив:

Комунальний вищий навчальний
заклад "Житомирський інститут
медсестринства" Житомирської обласної
ради звернувся до суду з позовом, у
якому просив визнати протиправним та
скасувати пункт 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області від 27 червня 2013 року № 06-04-17/4779
"Про усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Комунального вищого
навчального закладу "Житомирський
інститут медсестринства" Житомирської
обласної ради". В обгрунтування своїх
вимог позивач зазначив, що висновки
контролюючого органу є протиправними,
оскільки здійснювалася виплата не
додаткової зарплати, а заохочувальних
і компенсаційних виплат, передбачених
трудовим законодавством, колективним
договором і статутом Закладу, за
рахунок додаткових джерел
фінансування - коштів, отриманих за
надання Інститутом платних послуг у
сфері освітньої діяльності понад
державне замовлення.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю і просили їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнали і
просили у їх задоволенні відмовити.
Пояснили, що всупереч положенням
чинного законодавства Інститутом
проведено нарахування та виплату
додаткової заробітної плати 131
працівнику закладу у сумі 2202484, 93 грн.,
які утримуються за рахунок коштів
загального та спеціального фондів
кошторису закладу, що не передбачено
вище зазначеними нормативно-правовими
актами, і включено до калькуляцій
вартості надання платних освітніх та
не освітніх послуг, відповідно зайво
проведено нарахування внесків до
державних цільових фондів із
нарахованої додаткової заробітної
плати у сумі 745490, 58 грн.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що у ході проведеної
Державною фінансовою інспекцією в
Житомирській області ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунального вищого навчального
закладу "Житомирський інститут
медсестринства" Житомирської обласної
ради за період з 01 травня 2009 року по 01
квітня 2013 року виявлено ряд порушень і
недоліків, що викладені в акті від 05
червня 2013 року № 06-04-09/073.

Зокрема, ревізією встановлено, що в
порушення статті 98 Кодексу законів про
працю, статті 13 Закону України "Про
оплату праці", пункту 6 статті 20 Закону
України "Про Кабінет Міністрів
України", пунктів 1-6 постанови Кабінету
Міністрів України від 30 серпня 2002 року
№ 1298 "Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери", пунктів 1-6 наказу Міністерства
освіти і науки України від 26 вересня 2005
року № 557 "Про впорядкування умов
оплати праці та затвердження схем
тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ", пункту 3.1.1 Порядку
надання платних послуг державними та
комунальними навчальними закладами,
затвердженого спільним наказом
Міністерства освіти і науки України,
Міністерства економіки України,
Мінфіну України від 27 жовтня 1997 року №
383/239/131, пунктів 2.2, 2.3 Порядків надання
платних послуг державними та
комунальними навчальними закладами,
затверджених спільним наказом
Міністерства освіти і науки України,
Міністерства економіки України,
Мінфіну України від 23 липня 2010 року №
736/902/758, інститутом за рахунок коштів
спеціального фонду, отриманих від
надання платних освітніх та не
освітніх послуг, за період з 01 травня 2009
року по 01 січня 2013 року безпідставно
проведено нарахування та виплату
додаткової заробітної плати 131
працівнику закладу у сумі 2202484, 93 грн.,
які утримуються за рахунок коштів
загального та спеціального фондів
кошторису закладу, що не передбачено
вище зазначеними нормативно-правовими
актами, і включено до калькуляцій
вартості надання платних освітніх та
не освітніх послуг, відповідно зайво
проведено нарахування внесків до
державних цільових фондів із
нарахованої додаткової заробітної
плати у сумі 745490, 58 грн.

Не погоджуючись із висновками
перевірки, позивачем подалися
заперечення на них (а.с. 96-111 том 1), які
залишені без задоволення.

Про усунення вказаних порушень
відповідачем сформовано вимогу від 27
червня 2013 року № 06-04-17/4779 (а.с. 40-45 том 1), у
пункті 2 якої зазначено:

- стягнути із працівників інституту
зайво виплачені суми коштів. В іншому
випадку стягнути з особи, винної у
зайвих грошових виплатах, кошти у сумі
2202484, 93 грн. у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю;

- провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів та
забезпечити повернення зайво
сплачених коштів у сумі 745490, 58 грн.;

- в подальшому припинити виплату
додаткової заробітної плати
працівникам інституту, що суперечить
чинному законодавству.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про
оплату праці" із змінами і доповненнями
(далі - Закон № 108/95-ВР), заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Розмір заробітної плати залежить від
складності та умов виконуваної роботи,
професійно-ділових якостей працівника,
результатів його праці та
господарської діяльності
підприємства.

Згідно з статтею 2 Закону № 108/95-ВР,
основна заробітна плата. Це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 4 Закону № 108/95-ВР,
джерелом коштів на оплату праці
працівників госпрозрахункових
підприємств є частина доходу та інші
кошти, одержані внаслідок їх
господарської діяльності. Для установ
і організацій, що фінансуються з
бюджету, - це кошти, які виділяються з
відповідних бюджетів, а також частина
доходу, одержаного внаслідок
господарської діяльності та з інших
джерел.

Відповідно до статті 13 Бюджетного
кодексу України, бюджет може
складатися із загального та
спеціального фондів. Складовими
частинами спеціального фонду бюджету
є: 1) доходи бюджету (включаючи власні
надходження бюджетних установ), які
мають цільове спрямування; 2) видатки
бюджету, що здійснюються за рахунок
конкретно визначених надходжень
спеціального фонду бюджету (у тому
числі власних надходжень бюджетних
установ); 3) кредитування бюджету
(повернення кредитів до бюджету з
визначенням цільового спрямування та
надання кредитів з бюджету, що
здійснюється за рахунок конкретно
визначених надходжень спеціального
фонду бюджету); 4) фінансування
спеціального фонду бюджету. Власні
надходження бюджетних установ
отримуються додатково до коштів
загального фонду бюджету і включаються
до спеціального фонду бюджету.

Згідно із частиною 4 статті 23
Бюджетного кодексу України, витрати
спеціального фонду бюджету мають
постійне бюджетне призначення, яке дає
право провадити їх виключно в межах і
за рахунок фактичних надходжень
спеціального фонду бюджету (з
дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу), якщо цим
Кодексом та/або законом про Державний
бюджет України (рішенням про місцевий
бюджет) не встановлено інше.

Пунктом 23 Порядку складання,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2002 року № 228, видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду.

При цьому розпорядник бюджетних коштів
здійснює коригування обсягів узятих
бюджетних зобов'язань за загальним
фондом кошторису для проведення
видатків з цих зобов'язань із
спеціального фонду кошторису
відповідно до бюджетного
законодавства.

Відповідно до пункту 49 вказаного
Порядку, видатки бюджету та надання
кредитів з бюджету спеціального фонду
бюджету провадяться виключно в межах і
за рахунок відповідних надходжень до
цього фонду на підставі кошторисів з
урахуванням внесених до них змін.
Видатки спеціального фонду кошторису
здійснюються у послідовності,
передбаченій пунктом 23 цього Порядку
для їх планування.

Навчальні заклади, що належать до
державної і комунальної форм
власності, можуть надавати послуги
відповідно до розділу 1 Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
навчальними закладами, іншими
установами та закладами системи
освіти, що належать до державної та
комунальної форми власності,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 2010 року N
796.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.3 Порядку
надання платних освітніх послуг
державними та комунальними
навчальними закладами, затвердженого
Наказом Мінфіну України, Міністерства
економіки України, Міністерства освіти
і науки від 23 липня 2010 року № 736/902/758,
встановлення вартості платної
освітньої послуги здійснюється на базі
економічно обґрунтованих витрат,
пов'язаних з її наданням.

Складовими вартості витрат є:

витрати на оплату праці працівників;

нарахування на оплату праці відповідно
до законодавства;

безпосередні витрати та оплата послуг
інших організацій;

капітальні витрати;

індексація заробітної плати, інші
витрати відповідно до чинного
законодавства.

До витрат на оплату праці працівників,
які залучені до надання платної
освітньої послуги, враховуються
розміри посадових окладів, ставок
заробітної плати (у тому числі
погодинної оплати), підвищення,
доплати, надбавки та інші виплати
обов'язкового характеру, визначені
відповідними нормативно-правовим
актами.

При формуванні витрат на оплату праці
працівників, що залучені до надання
платної освітньої послуги, також
можуть враховуватись виплати, що
носять заохочувальний характер, у
порядку, встановленому законодавством
та колективними договорами.

Виходячи із аналізу зазначених норм
законодавства, видатки на оплату праці
обчислюються та плануються у складі
спеціального фонду залежно від обсягу
діяльності, що провадиться за рахунок
цих коштів, із застосуванням
встановлених законодавством норм.

Згідно з нормами вказаних Постанов КМ
України та інших нормативно-правових
актів України розроблено і затверджено
Положення про порядок надання платних
освітніх та інших послуг, які надаються
Житомирським інститутом
медсестринства (а.с. 54-59 том 1). Зокрема,
підготовка понад державне замовлення в
межах ліцензійного обсягу відповідно
до договорів, укладених з фізичними та
юридичними особами, студентів за
відповідними
освітньо-кваліфікаційними рівнями;
навчання студентів для здобуття другої
освіти; підвищення кваліфікації
кадрів, навчання для здобуття
громадянами післядипломної освіти в
межах ліцензійного обсягу; підготовка
та перепідготовка, підвищення
кваліфікації кадрів за замовленням
центрів зайнятості; навчання студентів
із числі іноземців та осіб без
громадянства; організація та
проведення наукових заходів, якщо це
передбачено навчальними планами з
підготовки кадрів і не належить до
діяльності, яка фінансується за
рахунок інших джерел; проведення понад
обсяги, встановлені навчальними
планами, з видачею або без відповідних
документів про освіту курсів, гуртків,
факультативів.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону
№ 108/95-ВР, форми і системи оплати праці,
норми праці, розцінки, тарифні сітки,
схеми посадових окладів, умови
запровадження та розміри надбавок,
доплат, премій, винагород та інших
заохочувальних, компенсаційних і
гарантійних виплат встановлюються
підприємствами у колективному
договорі з дотриманням норм і гарантій,
передбачених законодавством,
генеральною, галузевими
(міжгалузевими) і територіальними
угодами.

Згідно з статтею 20 зазначеного Закону
України, оплата праці за контрактом
визначається за угодою сторін на
підставі чинного законодавства, умов
колективного договору і пов'язана з
виконанням умов контракту.

Згідно з частиною 1 статті 11 Кодексу
законів про працю України, колективний
договір укладається на підприємствах,
в установах, організаціях незалежно
від форм власності і господарювання,
які використовують найману працю і
мають права юридичної особи.

Відповідно до статті 7 Закону України
від 01 липня 1993 року № 3356-XII "Про
колективні договори і угоди" із змінами
і доповненнями, зміст колективного
договору визначається сторонами в
межах їх компетенції. У колективному
договорі встановлюються взаємні
зобов'язання сторін щодо регулювання
виробничих, трудових,
соціально-економічних відносин,
зокрема: нормування і оплати праці,
встановлення форми, системи, розмірів
заробітної плати та інших видів
трудових виплат (доплат, надбавок,
премій та ін.); встановлення гарантій,
компенсацій, пільг; умов регулювання
фондів оплати праці та встановлення
міжкваліфікаційних (міжпосадових)
співвідношень в оплаті праці.

Згідно з статтею 9 вказаного Закону,
положення колективного договору
поширюються на всіх працівників
підприємств незалежно від того, чи є
вони членами профспілки, і є
обов'язковими як для роботодавця, так і
для працівників підприємства.
Положення генеральної, галузевої
(міжгалузевої), територіальної угод
діють безпосередньо і є обов'язковими
для всіх суб'єктів, що перебувають у
сфері дії сторін, які підписали угоду.
Колективний договір, угода набирають
чинності з дня їх підписання
представниками сторін або з дня,
зазначеного у колективному договорі,
угоді. Галузеві (міжгалузеві) і
територіальні (обласні та
республіканська) угоди підлягають
повідомній реєстрації в установленому
порядку центральним органом
виконавчої влади у сфері соціальної
політики, а колективні договори і
територіальні угоди іншого рівня -
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування.

Як вбачається із пунктів 1.1.4, 8.6 (15, 34 том
1) Статуту Комунального вищого
навчального закладу "Житомирський
інститут медсестринства" Житомирської
обласної ради, Інститут є
неприбутковою бюджетною установою і
фінансується з обласного бюджету.
Фінансування інституту здійснюється
за рахунок коштів обласного бюджету.
Також фінансування Інституту може
здійснюватися за рахунок додаткових
джерел фінансування, не заборонених
законодавством. Кошти, отримані з
додаткових джерел фінансування,
використовуються для провадження
діяльності, передбаченої Статутом.

Інститут розпоряджається власними
надходженнями відповідно до напрямів
використання, визначених
законодавством (пункт 8.11 Статуту).

Оплата праці в Інституті здійснюється
згідно з Кодексом законів про працю
України, Законом України "Про освіту" за
схемами посадових окладів і тарифними
ставками, що встановлюються КМ України
та договорами (пункт 8.12 Статуту).

Статут Комунального вищого
навчального закладу "Житомирський
інститут медсестринства" Житомирської
обласної ради погоджено з
Міністерством охорони здоров'я України
і Міністерством освіти і науки, молоді
та спорту України, затверджено
рішенням Житомирської обласної ради №
631 від 16 серпня 2012 року із подальшою
реєстрацією змін до нього 29 листопада
2012 року.

Встановлено, що 26 грудня 2007 року
пройшов повідомну реєстрацію
колективний договір Комунального
вищого навчального закладу
"Житомирський інститут медсестринства"
Житомирської обласної ради (а.с. 79-94 том
1).

Загальні положення про нормування і
оплату праці викладені у розділі 3
вказаного договору (а.с. 85-89 том 1).

Колективним договором затверджено
Положення про додаткову оплату праці
адміністративно-господарського
персоналу та викладачів Житомирського
інституту медсестринства за надані
освітні та інші послуги, передбачені
Постановою КМ України № 659 від 17 травня
2002 року (додаток № 7) і Положення про
преміювання співробітників
Житомирського інституту
медсестринства (додаток № 9).

Відповідно до пункту 3 Положення про
додаткову оплату праці, доходи,
отримані від надання платних послуг,
зараховуються на спеціальний рахунок в
порядку, встановленому чинним
законодавством.

Вказаним Положенням встановлено
розміри додаткової заробітної плати
для керівника та співробітників
Інституту, за досягнуті успіхи в
підготовці медичних спеціалістів
установлено преміювання із коштів
спеціального фонду (пункти 5, 8, 11, 12).

Також наказами по Інституту № 2-К від 08
січня 2009 року і від 11 січня 2010 року, № 1-К
від 04 січня 2011 року і 03 січня 2012 року
(а.с. 183-211 том 1) встановлені розміри
надбавок, додаткових заробітних плат,
доплат керівникові і співробітникам
Інституту залежно від характеру
виконуваних обов'язків.

У ході розгляду справи встановлено, що
позивачем на підставі табелів обліку
робочого часу всім працівникам
виплачувалась основна і додаткова
заробітна плата, винагорода за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні виплати при службових
відрядженнях, виплати допомоги на
оздоровлення, виплати донорам та інші
виплати за рахунок коштів загального
фонду кошторису. Крім того, за рахунок
коштів спеціального фонду кошторису за
надання платних послуг працівникам,
задіяним у наданні таких послуг,
здійснювалось нарахування та виплата
коштів, понад ті, що виплачувалися за
рахунок коштів обласного бюджету.

Оплата праці керівника Інституту
Шатила В.Й. проводилася відповідно до
укладених з ним Житомирською обласною
радою контрактів (а.с. 64-77 том 1),
складові якої визначені пунктами 15 цих
контрактів.

За наведених обставин, суд дійшов до
переконання, що при здійсненні оплати
праці співробітникам Інституту за
рахунок коштів спеціального фонду
кошторису позивачем не було порушено
вимог чинного законодавства, зокрема
Бюджетного кодексу України.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, Державною фінансовою
інспекцією у Житомирській області не
надано суду достатніх та беззаперечних
доказів на підтвердження порушень
фінансової дисципліни з боку
Комунального вищого навчального
закладу "Житомирський інститут
медсестринства" Житомирської обласної
ради, які викладені в акті ревізії №
06-04-09/073 від 05 червня 2013 року та
зазначених у пункті 2 вимоги Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області від 27 червня 2013 року № 06-04-17/4779
"Про усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Комунального вищого
навчального закладу "Житомирський
інститут медсестринства" Житомирської
обласної ради", а судом таких доказів не
здобуто.

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати п.
2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
27.06.2013 р. №06-04-17/4779 "Про усунення
порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Комунального вищого навчального
закладу "Житомирський інститут
медсестринства" Житомирської обласної
ради.

Постанова суду може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії повного тексту
постанови.

Головуючий суддя
С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 25
січня 2014 р.