Справа № 268/3067/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Запорожець
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
справа №268/3067/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,
секретарі судового засідання
Сульженко А.В., представника
відповідача Макуріної Олени Сергіївни,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки на
постанову Кіровського районного суду
м.Макіївки від 07 листопада 2013 року у
справі № 268/3067/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки про
визнання дій неправомірними та
покладання зобов'язання здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням передбачених чинним
законодавством інших виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровського районного суду
м.Макіївки задоволені позовні вимоги
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки про визнання дій
неправомірними та покладання
зобов'язання здійснити розрахунок
розміру пенсії з урахуванням
передбачених чинним законодавством
інших виплат.

Визнана відмова управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі
м.Макіївки Донецької області щодо
невключення у заробіток ОСОБА_3 для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
неправомірною.

Рішення управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі
м.Макіївки № 1564/30 від 08 серпня 2013 року
про відмову в перерахунку пенсії
скасовано.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
за заявою від 05 серпня 2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з включенням
у заробіток за визначений період сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих нею
сум.

Відповідач УПФУ не погодився з
рішенням суду першої інстанції та
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог, оскільки відповідач перебуває
на обліку в районному управленні ПФУ та
отримує пенсію згідно нормам Закону
України «Про державну службу».
Макіївською ОДПІ позивачу видана
довідка від 05 серпня 2013 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, в якій зазначені
нараховані та отримані відповідачем
суми: індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення.
Пенсія державним службовцям у
відповідності до статті 37 цього закону
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зазначені виплати обґрунтовано не були
враховані службовими особами
управління ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки при призначенні пенсії
відповідачу, оскільки вони не
передбачені як складові заробітної
плати для нарахування пенсії державним
службовцям згідно статті 33 закону «Про
державну службу» та не відносяться до
інших надбавок, які визначені у
постанові Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівниками апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратур, судів та інших органів».

У судовому засіданні представник
відповідача підтримала вимоги
апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився,
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи. Колегія суддів
вважає розглянути справу у відсутність
позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3 перебуває на обліку УПФУ в
Кіровському районі м.Макіївки в якості
отримувача пенсії за віком. Пенсія
призначена у відповідності до Закону
України «Про державну службу».

05 серпня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку її пенсії відповідно до
положень чинного законодавства з
урахуванням вказаних у довідці
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради від 02 серпня
2013 року сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням УПФУ в Кіровському районі
м.Макіївки № 1564/30 від 08 серпня 2013 року
позивачу в перерахунку пенсії за її
заявою відмовлено.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної лати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 цього
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
встановлені постановою Кабінету
Міністрів України від 09 березня 2006 року
№ 268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівникам апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів».
До них відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Заробітна плата, як зазначено в частині
першій статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на держане
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене суд першої
інстанції зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати у
відповідності до наведених
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
до органу пенсійного фонду довідці
форми 5-1.

За змістом наведених норм випливає, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Системний аналіз положень наведених
нормативно-правових актів дає підстави
для висновку, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії:
стаття 41 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 закону «Про
пенсійне забезпечення», тому
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції дійшов висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала, у тому числі з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, тому дії посадових
осіб управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецькій області щодо
відмови ОСОБА_3 у перерахунку розміру
пенсії не відповідають вимогам закону,
а права позивача підлягають судовому
захисту.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11
КАС України суд вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог та
скасувати рішення відповідача № 1564/30
від 08 серпня 2013 року.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 24 січня
2014 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки на постанову
Кіровського районного суду м. Макіївки
від 07 листопада 2013 року у справі №
268/3067/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки від 07 листопада 2013 року у
справі № 268/3067/13-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення постанови у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська