Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/37363/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Чалого С. Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційними скаргами ОСОБА_4 та
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 23 вересня 2009 року та
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2010
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси про
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У лютому 2009 року ОСОБА_4 звернулась до
Малиновського районного суду м. Одеси з
позовом до управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі в
м. Одеси про визнання відмови
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 23 вересня 2009року
позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено в
повному обсязі. Визнано протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.
Одеси, щодо відмови ОСОБА_4 в
перерахунку пенсії по інвалідності
(основної та додаткової) відповідно до
ст. ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
перерахувати та виплатити ОСОБА_4
основну та додаткову пенсії по
інвалідності, виходячи із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії за віком за 2006 рік, з
09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з
22 травня 2008 року, з послідуючими
перерахунками розмірів вказаних
пенсій, у зв'язку із зміною розміру
мінімальної пенсії за віком

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня
2010року рішення суду першої інстанції
скасовано та постановлено нове, яким
позов ОСОБА_4 задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду в Малиновському районі м. Одеси
провести ОСОБА_4 перерахунок державної
пенсії по інвалідності та щомісячної
додаткової, пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 49, 50 ч.4 ст. 54
та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи зі встановленого
мінімального розміру не нижче восьми
мінімальних пенсій за віком для
державної пенсії по інвалідності та 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розрахунку прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, для
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня
2008 року по 23 вересня 2009 року. В іншій
частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
звернулось з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Також, до Вищого адміністративного
суду України надійшла касаційна скарга
ОСОБА_4 на постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14 травня 2010 року у якій просить її
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційні скарги не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій ОСОБА_4 віднесена до
категорії 1 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
безстроково визнана інвалідом 2 групи,
за захворюванням, пов'язаним з роботами
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній електростанції
та перебуває на пенсійному обліку у
управлінні Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси.

09 січня 2009 року управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси відмовило ОСОБА_4 у перерахунку
пенсії, у зв'язку з відсутністю підстав
для цього, так як розмір пенсії
визначено відповідно з діючим
законодавством.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги ОСОБА_4 в повному обсязі
вказав, що оскільки пенсію слід
призначати, виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму то перерахунок пенсії ОСОБА_4
повинен проводитись виходячи з нового
розміру мінімальної пенсії за віком, а
отже дії управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.
Одеси щодо відмови у перерахунку
пенсії позивачу є протиправними.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та приймаючи нове зазначив,
що судом першої інстанції помилково
застосовані норми процесуального
права при вирішенні питання щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси проводити перерахунок
державної та додаткової пенсії
майбутньому, а також норми
матеріального права при постановленні
рішення про задоволення вимог
позивачки за 2006 р. Також вказав, що не
підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_4
за 2006 рік, так як визначення розміру
основної та додаткової пенсії по
інвалідності виходячи із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії почало діяти лише у
2007 року.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали ;внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Нормами ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено пенсії особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державна
пенсія особам, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, які є інвалідами ІІ
групи, не може бути нижчою ніж восьми
мінімальних пенсій за віком, а
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, встановлена у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
визначеної у відповідності з ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом
про Державний бюджет.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2007 рік» були внесені зміни у
вищезазначений Закон, за яким розмір
основної та додаткової пенсії був
зменшений.

Рішенням Конституційного суду України
від 09 липня 2007 року, дане положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» визнано
неконституційними.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2008 рік» внесені зміни до ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, а саме було визначено, що
основна пенсія для інвалідів ІІ групи
не може бути визначена менш ніж 200%
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, а додаткова
призначається у розмірі 20 %
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року, вищезазначені
зміни були визнані неконституційними.

Таким чином вірними є висновки
апеляційного суду, що ОСОБА_4 має право
на призначення пенсії у розмірі не
нижчому від 8 мінімальних пенсій за
віком, на щомісячну додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
саме з моменту прийняття рішень
Конституційним судом України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами апеляційний суд
дійшов правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій ОСОБА_4
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали ;внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а постанова Кабінету
Міністрів України № 530 від 28 травня 2008
року «Про деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Також не підлягає застосуванню при
обчисленні пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначатись
Кабінетом Міністрів України, оскільки
надання законодавцем такого права
Кабінету Міністрів України не означає,
що останній, встановлюючи такий
порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав позивача,
встановлених цим же Законом.

Тобто Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок порушуючи положень цього
Закону.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", інший
нормативно-правовий акт, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір відсутній.

З огляду на викладене правильним є
висновок суду першої інстанції щодо
неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим ч. 1 цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми та
відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з ч. 3 ст. 67 вказаного Закону, яка
набрала чинності 31.10.2006 р., у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму і
цей перерахунок проводиться з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія ОСОБА_4 має визначатись
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то у разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії позивачу
повинен проводитись виходячи з нового
розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому, обґрунтованими є висновки судів
попередніх інстанцій щодо
протиправності відмови управлінням
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси у
перерахунку пенсій у разі встановлення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Також колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
неможливості прийняття рішення на
майбутнє, оскільки спір між сторонами
не існує.

Враховуючи викладене, доводи
касаційних скарг не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2010
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді