Справа № 825/66/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2014 року
Чернігів Справа № 825/66/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Якуш І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Чернігівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправним, скасування рішення в
частині та зобов'язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації ( далі - Чернігівська ОДА)
в якому просить суд: визнати
протиправним та скасувати рішення
обласної комісії зі встановлення
статусу громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській ОДА від 27 вересня 2013
року, в частині відмови видати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, вкладку до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1;
зобов'язати Чернігівську ОДА прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, вкладки до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
17 жовтня 2007 року Чернігівською ОДА їй
було видано посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії. Після
закінчення дії вкладки № НОМЕР_1 до
посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_2,
позивач звернулась до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської ОДА
щодо видачі вкладки до посвідчення.
Проте, рішенням обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській ОДА від 27
жовтня 2013 року ОСОБА_1 було відмовлено у
видачі вкладки до посвідчення
категорії 1, посилаючись на те, що після
досягнення повноліття вона не мала
статусу особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи. Позивач
вважає вказане рішення протиправним та
такими, що підлягає скасуванню, тому
звернулась до суду за захистом своїх
прав.

Позивач та його представник до суду не
з'явились, представник позивача надав
суду заяву в якій просив проводити
розгляд справи без їх участі, позовні
вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Через канцелярію суду
представник Чернігівської ОДА подав
заперечення в яких просив відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі,
посилаючись на те, що до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи відповідно
до п.6 ст. 11 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» належать особи, які
досягли повноліття, з числа зазначених
у статті 27 Закону, та яким у дитячому
віці встановлено причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи, за умови
проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 цього Закону.
Оскільки у дитячому віці ОСОБА_1 не було
встановлено інвалідності, пов'язаної з
впливом аварії на Чорнобильській АЕС,
тому відповідно до вимог чинного
законодавства правових підстав для
віднесення останньої, після досягнення
повноліття ,до категорії осіб,
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи немає.

Фіксування судового засідання
відповідно до ст.41 Кодексу
адміністративного судочинства України
не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов належить задовольнити, зважаючи
на наступне.

17 жовтня 2007 року Чернігівською ОДА
видано ОСОБА_1 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 та
вкладку до нього за № НОМЕР_1 (а.с.6, 7).

Після закінчення дії вкладки № НОМЕР_1
до посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_2, позивач
звернулась з заявою до Головного
управління праці та соціального
захисту населення Чернігівської ОДА
щодо видачі вкладки до посвідчення.

27 вересня 2013 року відбулось засідання
обласної комісії зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській ОДА, на якому було
розглянуто питання щодо видачі вкладки
до посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1.

Протоколом № 9 від 27 вересня 2013 року,
обласна комісія зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській ОДА вирішила
відмовити ОСОБА_1 у видачі посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1
та вкладки до посвідчення категорії 1,
посилаючись на те, що позивач після
досягнення повноліття не мала статусу
особи, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи (а.с.12).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Законом, який визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення є Закону України від 28.02.1991
№796-XII «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон №796-XII).

Згідно статті 9 Закону №796-XII особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є, зокрема,
потерпілі від Чорнобильської
катастрофи - громадяни, включаючи
дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Стаття 11 Закону №796-XII визначає перелік
осіб, які відносяться до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, однак
вказаний перелік не є вичерпним.

Відповідно до статті 12 Закону №796-XII
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

На встановлення причинного зв'язку між
погіршенням стану здоров'я і
встановленням інвалідності та
наслідками Чорнобильської катастрофи
мають право особи, яким після
досягнення повноліття не буде надано
відповідно до частини першої статті 11
цього Закону статусу потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, з числа
хворих на рак щитовидної залози.

Виходячи з правового аналізу Закону
№796-XII критерії віднесення осіб до
категорії 1 постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначені
статтями 10-12 вказаного Закону.

У відповідності до норми пункту 1
частини 1 статті 14 Закону №796-XII для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи: інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1.

Отже, у відповідності до статті 12
Закону №796-XII обов'язковою умовою для
встановлення причинного зв'язку є
підтвердження його під час
стаціонарного обстеження медичною
комісією визначеного рівня.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії МОЗ та МНС України по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, що привели до інвалідності та
смерті з дією іонізуючого
випромінювання та інших шкідливих
чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 05.11.2012 №17
позивачу підтверджено, що її
захворювання пов'язане з впливом
аварії на ЧАЕС (а.с. 11) .

Доказів скасування вказаного
експертного висновку від 05.11.2012 №17
суду надано не було.

Також з матеріалів справи вбачається,
що зв'язок захворювання позивачки з
впливом наслідків аварії на ЧАЕС
підтверджений спеціалізованою
радіологічною медико-соціальною
експертною комісією МОЗ України, про що
свідчить довідка до акта огляду
медико-соціальною експертною комісією
серії АВ №0111001 від 02.04.2013 та довічно
встановлена третя група інвалідності (
а.с. 9).

Правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
встановлені Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 20 січня 1997 року
№51 (далі - Порядок № 51).

Згідно пункту 2 Порядку №51 посвідчення
є документом, що підтверджує статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надає
право користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавств.

Посвідчення видаються потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи (абзац 8 пункту 10 Порядку №
51).

Відповідно до абз. 2 п. 3 Порядку № 51 до
посвідчення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
віднесені до категорії 1 додається
вкладка за встановленим зразком, при
цьому посвідчення без такої вкладки
вважається недійсним.

Пунктом 12 Порядку №51 передбачено
перелік комісій, які розглядають
спірні питання щодо визначення
статусу осіб, а саме: комісії при
Київській і Житомирській
облдержадміністраціях та комісія при
Мінпраці, яким надано право, у разі
встановлення цими комісіями факту
необґрунтованої видачі посвідчення
відповідної категорії, на підставі
рішення комісії, вилучати посвідчення.

Суд зауважує, що обласна комісія зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській ОДА до
цього переліку не входить.

Таким чином, розгляд питань щодо
визначення статусу особи яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 не відносилось
до повноважень обласної комісії зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській ОДА.

Як вбачається з згаданого вище
експертного висновку, правомірність та
достовірність якого в досудовому або
судовому порядку не спростована, інших
захворювань, ніж рак щитовидної залози,
які б могли вплинути на інвалідність
позивача при проведенні експертиз
встановлене не було, тобто саме це
захворювання є підставою для
встановлення позивачу інвалідності IІІ
групи.

Суд критично ставиться до тверджень
відповідача про необхідність
застосування в даних відносинах
приписів статті 11 Закону №796-XII, без
врахування інших положень того ж
Закону.

Крім того, відповідачем не наведено
перелік інших документів, ніж довідки
медико-соціальної експертної комісії
про встановлення інвалідності
відповідної групи, пов'язаної з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
на підставі яких в даному випадку
повинна здійснюватися видача
посвідчення постраждалого від
Чорнобильської катастрофи.

У зв'язку з цим, суд приходить до
висновку, що рішення обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській ОДА від 27 вересня 2013 року
оформлене протоколом №9, щодо відмови
видати ОСОБА_1, вкладку до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, встановлені судом
обставини свідчать про те, що
оскаржуваним рішенням обласна комісія
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській ОДА позбавила позивача
певного кола прав, свобод та соціальних
гарантій, якими вона була наділена, в
зв'язку з наданням державою певного
правового статусу - особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, з метою відновлення порушених
прав позивача, суд вважає за необхідне
зобов'язати Чернігівську ОДА прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1 вкладку до
посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1.

На підставі частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

При вирішенні даної справи судом були
враховані положення частини 3 статті 2,
частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів суду
правомірність прийнятого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 до Чернігівської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправним, скасування рішення в
частині та зобов'язання вчинити певні
дії, підлягають задоволенню оскільки є
законними та обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 27 вересня
2013 року в частині відмови видати
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вкладку до
посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1.

Зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення щодо видачі ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, вкладки до посвідчення
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков