Справа № 131/1479/13-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 131/1479/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Волошин С.В.
Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О.

при секретарі: Ковальчук О.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Чугункіна
О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Іллінецького районного суду
Вінницької області від 09 грудня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Оратівської районної ради
Оратівського району Вінницької
області, третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_5 про
визнання незаконним та скасування
рішення 21 сесії 6 скликання Оратівської
районної ради Вінницької області від
10.07.2013 року "Про припинення повноважень
голови Оратівської районної ради,
звільнення ОСОБА_2 з посади голови
Оратівської районної ради", визнання
незаконним та скасування рішення 21
сесії 6 скликання Оратівської районної
ради Вінницької області від 10.07.2013 року
"Про обрання голови Оратівської
районної ради Вінницької області",
поновлення ОСОБА_2 на посаді голови
Оратівської районної ради Вінницької
області та стягнення
середньомісячного заробітку за час
вимушеного прогулу , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Оратівської районної ради про визнання
незаконним та скасування рішення 21
сесії 6 скликання Оратівської районної
ради Вінницької області від 10.07.2013 року
"Про припинення повноважень голови
Оратівської районної ради, звільнення
ОСОБА_2 з посади голови Оратівської
районної ради", визнання незаконним та
скасування рішення 21 сесії 6 скликання
Оратівської районної ради Вінницької
області від 10.07.2013 року "Про обрання
голови Оратівської районної ради
Вінницької області", поновлення ОСОБА_2
на посаді голови Оратівської районної
ради Вінницької області та стягнення
середньомісячного заробітку за час
вимушеного прогулу.

Постановою Іллінецького районного
суду Вінницької області від 09 грудня 2013
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі, посилаючись при цьому
на неповне з'ясування обставин, які
мають значення для справи та порушення
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення спору.

Позивач та його представник в судовому
засіданні 23 січня 2014 року апеляційну
скаргу підтримали у повному обсязі,
просили вимоги, що в ній викладені,
задовольнити.

Представник відповідача з вимогами
апеляційної скарги не погодився,
оскільки вважає, що постанова суду,
прийнята за наслідками розгляду справи
в суді першої інстанції, є законною та
обгрунтованою, а тому просив
Вінницький апеляційний
адміністративний суд апеляційну
скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Іллінецького
районного суду Вінницької області від
09 грудня 2013 року - без змін.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання
не з'явився. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

За таких обставин, а також враховуючи,
що судом участь третьої сторони в
судовому засіданні не визнавалась
обов'язковою, колегія суддів прийшла до
висновку щодо можливості апеляційного
розгляду справи без його участі

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін, з
наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи, на
першій сесії 6 скликання 18.11.2010 року
ОСОБА_2 обрано головою Оратівської
районної ради 6 скликання.

Згідно протоколу засідання постійної
комісії Оратівської районної ради з
питань регламенту, депутатської
діяльності, гласності, адміністративно
- територіального устрою, законності і
правопорядку від 28 травня 2013 року, на
вимогу 20 депутатів Оратівської
районної ради 6 скликання, було
ініційовано скликання позачергової
сесії Оратівської районної ради 6
скликання, для розгляду питання про
звільнення в порядку ст.ст. 55, 56 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
голови Оратівської районної Ради
ОСОБА_2 та заступника голови Возного
М.М.

На 21 сесії 6 скликання 10.07.2013 року
Оратівською районною радою Вінницької
області прийнято рішення «Про
припинення повноважень голови
Оратівської районної ради, звільнення
ОСОБА_2 з посади голови Оратівської
районної Ради», та «Про обрання голови
Оратівської районної Ради».

Вважаючи прийняті рішення Оратівської
районної ради незаконними позивач
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Суд першої інстанції приймаючи рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог виходив з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 55 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»: "У
своїй діяльності голова ради є
підзвітним раді та може бути
звільнений з посади радою, якщо за його
звільнення проголосувало не менш як
дві третини депутатів від загального
складу ради шляхом таємного
голосування. Питання про звільнення
голови ради може бути внесено на
розгляд ради на вимогу не менш як
третини депутатів від загального
складу ради".

Статтею 46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"
регламентовано, що районна рада
проводить свою роботу сесійно.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
сесія складається з пленарних засідань
ради, а також засідань постійних
комісій ради.

Стаття 16 Регламенту Оратівської
районної Ради 6 скликання передбачає,
що пропозиції до порядку денного
можуть офіційно вноситись головою
Ради, постійними комісіями, депутатами,
районною державною адміністрацією, а
також селищною, сільськими радами,
районними органами міністерств та
відомств України.

Постійні комісії Ради є органами Ради і
обираються нею на строк її повноважень.
Постійні комісії діють згідно ст. 47
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", цього
Регламенту та Положення про постійні
комісії районної Ради, що
затверджуються Радою.

Повноваження комісії визначені ст. 41
Регламенту та здійснення їх
відбувається шляхом прийняття рішень,
висновків і рекомендацій.

Засідання постійних комісій
скликаються в міру необхідності і є
правомочними, якщо в них бере участь не
менше, як половина від загального
складу комісії.

Згідно ч. 7 ст. 46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сесія районної ради повинна бути також
скликана за пропозицією не менше як
однієї третини депутатів від
загального складу ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Як встановлено судом першої інстанції
та підверджується матеріалами справи
депутатами Оратівської районної Ради 6
скликання 28.05.2013 року на зборах
депутатів, в кількості 20 осіб вирішено:
висловити вимогу внесення на розгляд
Оратівської районної ради питання про
дострокове припинення повноважень
голови Ради ОСОБА_2, звільнення його з
займаної посади та про негайне
скликання позачергової сесії, на якій
розглянути дане питання; доручити
депутату районної Ради Ломако В.М.
звернутись до постійної комісії Ради з
питань регламенту, депутатської
діяльності, гласності, адміністративно
- територіального устрою, законності і
правопорядку про внесення на розгляд
Оратівської районної ради питання про
дострокове припинення повноважень
голови Ради ОСОБА_2, звільнення його з
займаної посади та про негайне
скликання сесії Ради, на якій
розглянути дане питання.

Комісія 28.05.2013 року на своєму засіданні
розглянула вимогу депутатів Ради та
підтримала їх вимогу та одночасно
клопотала перед головою Ради ОСОБА_2
про скликання позачергової сесії
Оратівської районної Ради з додатком
до вказаного клопотання аналітичної
записки, проектів рішень, які мали б
бути розглянуті на засіданні сесії
Ради.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що
саме депутати Оратівської районної
Ради стали ініціаторами проведення
чергової сесії районної Ради від 10.07.2013
року, в ході проведення якої депутатами
вирішено провести пленарне засідання в
актовій залі адмінбудинку № 2 районної
Ради, вул. Леніна 82, з вказівкою на час
її проведення, зміни нумерації сесії
районної Ради та включення до порядку
денного питань про дострокове
припинення повноважень Голови
Оратівської районної Ради ОСОБА_2,
звільнення його з посади голови
Оратівської районної Ради та про
обрання голови Оратівської районної
Ради. Протоколом ініціативної групи
депутатів від 28.05.2013 року зафіксовано
прийняте рішення щодо поставлення на
голосування питання про припинення
повноважень голови Оратівської
районної Ради ОСОБА_2 та звільнення
його з займаної посади. А тому
скликання 21 сесії районної Ради 6
скликання є законним та проведено у
відповідності до вимог Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Регламенту Оратівської районної
Ради, а саме за ініціативою 20 депутатів,
що становить більш як третину
депутатів від загального складу Ради.

Враховуючи наведені обставини
оскаржувані рішення прийняті у
відповідності до ст. 55 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», а також в порядку визначеному
Регламентом, тобто більшістю голосів
депутатів від загального складу Ради,
тим самим Оратівська районна Рада при
прийняті даних рішень діяла лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, судом першої інстанції вірно
зазначено, про безпідставність
твердження позивача щодо обов'язкового
засвідчення бюлетеня для таємного
голосування печаткою районної Ради,
оскільки бюлетені для таємного
голосування виголовляються під
контролем лічильної комісії за
встановленою формою, тобто Регламентом
лічильної комісії надано право
самостійно визначатись із формою
бюлетня.

Також, колегія суддів погоджується з
позицією суду першої інстанції щодо
доводів позивача з приводу не
прийняття ОСОБА_5 присяги посадової
особи місцевого самоврядування на
сесії районної ради, оскільки факт
складання головою Оратівської ради
ОСОБА_5 присяги підтверджується
протоколом 21 сесії 6 скликання від
10.07.2013 року.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом ч.1 ст.70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
обгрунтовує вимоги і заперечення осіб,
які беруть участь у справі, та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторні, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Таким чином, колегія суддів, дослідивши
усі наявні в матеріалах справи докази,
вважає, що доводи апеляційної скарги не
ґрунтуються на вимогах законодавства
та не спростовують висновків суду
першої інстанції

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, - залишити
без задоволення, а постанову
Іллінецького районного суду
Вінницької області від 09 грудня 2013
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
29 січня 2014 року .

Головуючий
Гонтарук В. М.

Судді
Біла Л.М.

Сушко О.О.