Справа № 809/357/14
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 809/357/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Боброва Ю.О.,
за участю секретаря судового засідання
представників позивача - Журавльової
Н.Є., Кунцевського І.В.,
представника відповідача - Федорціва
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду клопотання
про забезпечення позову в
адміністративній справі
за позовом заступника прокурора
Івано-Франківської області, за участі
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Івано-Франківської
обласної державної адміністрації
до Івано-Франківської обласної ради
про визнання протиправним та
скасування рішення Івано-Франківської
обласної ради від 25.01.2014 року за
№1168-26/2014 «Про припинення договору про
закріплення (передачу) майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області на праві
оперативного управління від 21 березня
28.01.2014 року заступник прокурора
Івано-Франківської області (надалі -
позивач), за участі третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача -
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації (надалі - третя особа)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Івано-Франківської обласної
ради (надалі - відповідач) про визнання
протиправним та скасування рішення
Івано-Франківської обласної ради від
25.01.2014 року за №1168-26/2014 «Про припинення
договору про закріплення (передачу)
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року».
Ухвалою суду від 28.01.2014 року за даним
позовом відкрито провадження в
адміністративній справі №809/357/14 та
призначено її до судового розгляду.
Цього ж дня позивач на підставі статті
117 Кодексу адміністративного
судочинства України (надалі - КАС
України) звернувся до суду з
клопотанням про забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення дії оскаржуваного рішення
Івано-Франківської обласної ради.
Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що рішення
Івано-Франківської обласної ради від
25.01.2014 року за №1168-26/2014 «Про припинення
договору про закріплення (передачу)
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року» має
очевидні ознаки протиправності,
оскільки прийняте всупереч
Конституції України, Законів України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
«Про місцеві державні адміністрації».
Також, оскаржуване рішення може
завдати шкоди інтересам позивача та
призвести до порушення нормальної
діяльності органу виконавчої влади -
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації по забезпеченню
життєдіяльності громади області. Окрім
вказаного, оскаржуване рішення може
призвести до порушення прав громадян, а
їх відновлення буде потребувати
додаткових заходів та до безпідставних
бюджетних витрат, які не можна буде
повернути. При цьому, без вжиття
заходів забезпечення позову, усунути
негативні наслідки буде неможливо або
для цього необхідно буде докласти
значних зусиль та витрат.
Представники позивача в судовому
засіданні підтримали клопотання про
забезпечення позову в повному обсязі з
підстав, зазначених у ньому та просили
Представник відповідача заперечив
проти задоволення клопотання про
забезпечення позову, вважає його
Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, заслухавши пояснення
представників позивача та
представника відповідача, вивчивши
матеріали адміністративної справи, суд
25.01.2014 року позачерговою двадцять
шостою сесією Івано-Франківської
обласної ради шостого демократичного
скликання прийняте рішення за №1168-26/2014
«Про припинення договору про
закріплення (передачу) майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області на праві
оперативного управління від 21 березня
Вказане рішення розміщене на офіційній
інтернет-сторінці обласної ради та
викладене в наступній редакцій:
« 1. Припинити дію договору про
закріплення (передачу) майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст області на праві
оперативного управління від 21 березня
2013 року, укладеного з управлінням
обласної державної адміністрації з
питань ресурсного забезпечення.
2. Доручити управлінню майна спільної
власності територіальних громад
області обласної ради (С. Борушок)
попередити управління обласної
державної адміністрації з питань
ресурсного забезпечення про
розірвання договору про закріплення
(передачу) майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року.
3. Відділу правового та кадрового
забезпечення виконавчого апарату
обласної ради (С. Федорців) та
управлінню майна спільної власності
територіальних громад області
обласної ради (С. Борушок) розробити та
внести на розгляд обласної ради
установчі документи комунального
підприємства з питань управління та
експлуатації нерухомого майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст області.
4. Обласній державній адміністрації
протягом 5 (п'яти) календарних днів
звільнити займані приміщення
адміністративного будинку на вул.
Грушевського, 21 у м. Івано-Франківську.
5. Встановити, що охорону приміщення
адміністративного будинку на
вул. Грушевського, 21 у м.
Івано-Франківську буде забезпечувати
виключно охоронна фірма на основі
укладеного договору.
6. Заборонити усім спеціальним
підрозділам органів Міністерства
внутрішніх справ України та Служби
безпеки України без дозволу
керівництва обласної ради знаходитися
в приміщенні адміністративного
будинку на вул. Грушевського, 21 у м.
7. Контроль за виконанням рішення
покласти на заступника голови обласної
ради О. Дзесу та постійну комісію
обласної ради з питань
соціально-економічного розвитку,
управління комунальною власністю,
розвитку малого та середнього бізнесу
Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого
клопотання, суд зазначає, що
інститут забезпечення
адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 КАС
України, які встановлюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
виконання постанови адміністративного
суду і спрямована на дотримання норми
щодо обов'язковості до виконання
судових рішень, встановленої статтею 124
Конституції України та статтею 14 КАС
Забезпечення адміністративного позову
- це вжиття судом, у провадженні якого
перебуває справа, до вирішення
адміністративної справи визначених
законом заходів щодо створення
можливості реального виконання в
майбутньому постанови суду.
Згідно частини 1 статті 117 КАС України,
суд за клопотанням позивача або з
власної ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування та
органів державної виконавчої влади.
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст є обласні
ради. Повноваження територіальної
громади та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.
Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21.05.1997
року за №280/97-ВР, із змінами та
доповненнями (надалі - Закон №280/97-ВР)
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
Статтею 43 Закону №280/97-ВР встановлено
повноваження обласної ради. Так, на
обласну раду покладено вирішення
питань: за дорученням відповідних рад -
про продаж, передачу в оренду, концесію
або під заставу об'єктів комунальної
власності, які забезпечують спільні
потреби територіальних громад і
перебувають в управлінні районних,
обласних рад, а також придбання таких
об'єктів в установленому законом
порядку (пункт 19); щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад;
призначення і звільнення їх керівників
(пункт 20); надання згоди на передачу
об'єктів з державної власності у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст та прийняття
рішень про передачу об'єктів права
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що перебувають
в управлінні районних, обласних рад, у
державну власність, а також щодо
придбання об'єктів державної власності
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті
43 Закону №280/97-ВР обласна рада делегує
державній адміністрації повноваження,
установлені статтею 44 вказаного
Крім того, згідно частини 2 вказаної
статті обласні ради можуть розглядати
і вирішувати на пленарних засіданнях й
інші питання, віднесені до їх відання
цим та іншими законами.
У відповідності до вимог статті 1
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» від 09.04.1999 року за №586-XIV,
із змінами та доповненнями (надалі -
Закон №586-XIV), виконавчу владу на
території відповідного району в межах
своїх повноважень здійснюють обласні
державні адміністрації, а також
реалізують повноваження, що делеговані
їм відповідною радою.
Згідно з вимогами статей 14, 34 Закону
№586-XIV місцеві державні адміністрації
здійснюють повноваження місцевого
самоврядування, делеговані їм
відповідними радами. Для здійснення
цих повноважень передбачено також
передачу їм необхідних для цього
фінансових, матеріально-технічних та
Повноваження місцевих державних
адміністрацій встановлені главами 1 та
2 розділу III Закону №586-XIV «Компетенція
місцевих державних адміністрацій».
Положеннями статті 29 Закону №586-XIV
установлено, що місцеві державні
адміністрації здійснюють
повноваження, делеговані їм обласними
і районними радами відповідно до
Конституції України в обсягах і межах,
передбачених статтею 44 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
При цьому, Законом №280/97-ВР не
передбачено можливості припинення дії
рішення про делегування повноважень
місцевим адміністраціям шляхом його
скасування або визнання нечинним.

У розділі 5 Закону №280/97-ВР визначено
порядок формування, організація роботи
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Таким чином, доводи позивача про те, що
пункти 1, 2, 4, 5 та 6 оскаржуваного рішення
ради мають очевидні ознаки
протиправності є вагомими та
обґрунтованими. При цьому, суд не дає
оцінку самому рішенню та його
відповідності нормам закону, оскільки
це буде зроблено в судовому засіданні
при розгляді справи по суті.

Окрім того, суд приймає до уваги доводи
позивача про те, що вказані вище пункти
оскаржуваного рішення відповідача
можуть призвести до порушення
нормальної діяльності органу
виконавчої влади - Івано-Франківської
обласної державної адміністрації по
забезпеченню життєдіяльності громади
області. Окрім вказаного, вони можуть
порушувати права громадян, а їх
відновлення буде потребувати
додаткових заходів та безпідставних
бюджетних витрат, які не можна буде
повернути. При цьому, без вжиття
заходів забезпечення позову, усунути
негативні наслідки буде неможливо або
для цього потрібно буде докласти
значних зусиль та витрат.

Щодо пунктів 3 та 7 оскаржуваного
рішення відповідача, суд зазначає, що
вони прийняті на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України, що виключає підстави
застосування до них заходів
забезпечення адміністративного
позову, визначених статтею 117 КАС
України.

У відповідності до частини 3 статті 117
КАС України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Таким чином, враховуючи наведені норми
закону та встановлені в судовому
засіданні фактичні обставини, які
обґрунтовують клопотання про
забезпечення адміністративного позову
в даній справі, суд дійшов висновку про
те, що клопотання необхідно
задовольнити частково шляхом
зупинення дії пунктів 1, 2, 4, 5 та 6
рішення Івано-Франківської обласної
ради від 25.01.2014 року за №1168-26/2014 «Про
припинення договору про закріплення
(передачу) майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року».

В задоволені клопотання про зупинення
пунктів 3 та 7 оскаржуваного рішення -
слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 158- 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову задовольнити
частково.

Зупинити дію пунктів 1, 2, 4, 5 та 6 рішення
Івано-Франківської обласної ради від
25.01.2014 року за №1168-26/2014 «Про припинення
договору про закріплення (передачу)
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року».

В задоволенні клопотання про зупинення
дії пунктів 3 та 7 рішення
Івано-Франківської обласної ради від
25.01.2014 року за №1168-26/2014 «Про припинення
договору про закріплення (передачу)
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст
області на праві оперативного
управління від 21 березня 2013 року» -
відмовити.

Копію цієї ухвали невідкладно
надіслати на адресу сторін.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
/підпис/ Ю.О.
Бобров