Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/1915/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Чалого С. Я. Гончар Л.Я. Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційними скаргами ОСОБА_4 та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2009
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Одеського обласного
військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до Одеського обласного
військового комісаріату, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 23 червня
2009року позовні вимоги ОСОБА_4
задоволено частково. Визнано
бездіяльність Одеського обласного
військового комісаріату щодо відмови у
призначенні та виплаті ОСОБА_4
підвищення пенсії, як учаснику бойових
дій за період з 01.01.2004 року по 01.07.2006 року
протиправною та зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області провести перерахунок
та виплату позивачу підвищення до
пенсії у розмірі 150% мінімальної пенсії
за віком за вищевказаний період. В
іншій частині позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 листопада
2011 року рішення суду першої інстанції
змінено, визнано бездіяльність
Одеського обласного військового
комісаріату щодо відмови у призначенні
та виплаті ОСОБА_4 підвищення (надбавки)
до пенсії в розмірі 150% мінімальної
пенсії за віком в період з 08.02.2005 року по
01.07.2006 року протиправною. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Одеській області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_4
підвищення (надбавки) до пенсії в
розмірі 150% мінімальної пенсії за віком
в період з 08.02.2005 року по 01.07.2006 року, з
урахуванням фактично виплачених сум. В
іншій частині постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 23
червня 2009 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, в якій
посилається на неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржувані рішення судів
скасувати та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Не погодилось з рішеннями судів
попередніх інстанцій і Головне
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області та посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову в позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційні скарги не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 є пенсіонером та має
статус учасника бойових дій, що
підтверджується посвідченням.
Вихідним критерієм обрахунку
підвищення до пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком. Розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Розмір мінімальної пенсії за віком на
період з 01.01.2000 року визначений
постановами Кабінету Міністрів
України № 342 від 19.03.1996 р., № 831 від 26.07.1996
р. і складав 16,62 гривень.

В подальшому розрахунок підвищення до
пенсії ОСОБА_4 проведено, виходячи з
встановленого Постановою Кабінету
Міністрів України № 1 від 03 січня 2002
року «Про підвищення розмірів пенсій
та інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» розміру, який
складав 19,91 грн.

Відповідно до вимог вказаних Постанов
Кабінету Міністрів України ОСОБА_4 в
період з 01.01.2000 року до 01.10.2003 року
підвищення до пенсії виплачувалось у
розмірі 24,93 грн., починаючи з 01.10.2003 року
- 29,87 грн., що відповідає 150 відсоткам
мінімальної пенсії за віком (16,62 х 150% =
24,93 ; 19,91 х 150% = 29,87).

Суд першої інстанції частково
задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4
вказав, що при визначенні розміру
підвищення до пенсії застосуванню
підлягають положення частина 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не наведена Постанова
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Суд апеляційної інстанції погодився з
висновком суду першої інстанції, однак
вказав, що при прийнятті рішення
порушені норми процесуального права,
оскільки судом не застосовані правила
99,100 КАС. України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Призначення та виплата надбавки до
пенсії за участь в бойових діях
регулюється Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»від 22.10.93 р. та
Законом України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького складу
внутрішніх справ та деяких осіб»від
09.04.92 р.

Зокрема, частина 4 ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії ї
соціального захисту»в редакції, чинній
на 01.01.2000 року, визначає, що учасникам
бойових дій пенсія або щомісячне
довічне грошове забезпечення, яке
виплачується замість пенсії,
підвищується у розмірі 150 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Зазначена норма кореспондується з п. "г"
ст. 25 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», якою встановлено, що
пенсії учасникам бойових дій
підвищуються розмірі 150 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Також, частина 1 статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно якої
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
набула чинності з 12.01.2005 року.

Згідно із Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»від 05.10.2005 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»викладено в новій редакції.
Відповідно до цього Закону пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються, зокрема, учасникам
бойових дій на 25 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до пункту 1 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» вищезазначені
зміни, внесені до ч. 4 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
набули чинності з 01.07.2006 року.

Таким чином в період з 12.01.2005 року по
01.07.2006 року ОСОБА_4 мав право на
отримання пенсії з урахуванням
підвищення в розмірі 150 % мінімальної
пенсії за віком.

Також, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
пропущеного ОСОБА_4 строку звернення до
суду за захистом своїх порушених прав
встановлений ст.99 КАС України (в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 100 КАС України (в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин), пропущення
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови, якщо на цьому наполягає одна
із сторін.

Оскільки, як встановлено судами та
підтверджується матеріалами справи,
Одеський обласний військовий
комісаріат наполягав на застосуванні
наслідків пропущення строків
звернення до адміністративного суду,
то при визначені дати початку
проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4
застосовується річний строк для
звернення до суду з моменту подачі
позовної заяви, тобто захист порушених
прав позивача починається з 08.02.2005 року.

Крім того, статтею 99 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що військовослужбовцям,
особам начальницького і рядового
складу, які мають право на пенсійне
забезпечення на умовах Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", пенсії
призначаються (перераховуються)
органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, з 1 січня 2007 року саме
органи Пенсійного фонду України
наділені компетенцією щодо
призначення, перерахунку та виплати
пенсій особам, які мають право на
пенсійне забезпечення відповідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Враховуючи викладене, доводи
касаційних скарг не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими і підстави для їх
скасування відсутні.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Одеській області залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2009
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14 листопада 2011 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді