Справа № 521/20659/13-а
Суддя: Целух А. П.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№2-а/521/118/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

« 22» січня 2014 року суддя Малиновського
районного суду м. Одеси Целух А.П.,
розглянувши справу в порядку
скороченого провадження за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, в якому
просила суд винести постанову, якою
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси, щодо здійснення перерахунку
пенсії неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 01.04.2013 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн. з урахуванням проведених
виплат.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач ОСОБА_1 зазначила, що вона є
пенсіонером, отримує пенсію за віком та
продовжує працювати. В березні 2013 року
вона звернулась до Управління
Пенсійного фонду України з проханням
провести перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн., однак відповіді щодо
перерахунку або відмови у перерахунку
пенсії вона так і не отримала у зв'язку
із чим повторно в жовтні 2013 року
звернулась із заявою.

12.11.2013 року листом Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1
було повідомлено, що перерахунок
пенсії було проведено з більшого стажу
і заробітку з 01.04.2013 із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91
грн. та перерахунок пенсії проведено
згідно діючого законодавства.

Згідно ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Від представника позивача надійшла
заява від 22.01.2013 року, в якій вона вимоги
позову підтримала, просила суд
провести розгляд справи у порядку
скороченого провадження.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі м.
Одеси 10.01.2014 надав до суду письмові
заперечення на позов, в яких просив
відмовити у задоволенні позову у
повному обсязі.

У запереченнях відповідач зазначив, що
відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1У,
в редакції яка почала діяти з 01.01.2008
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням страхового стажу, набутого
після її призначення та із
застосуванням показника заробітної
плати середньому на одну особу в цілому
по Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує перерахунку пенсії.

Також відповідач зауважив, що рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008
року зміни, які були внесені 28.12.2007 до
ст. 42 Закону №1058 в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та порядку проведення
перерахунку пенсій були визнані
неконституційними, однак рішення щодо
відновлення норми в попередній
редакції Верховною Радою України не
приймались. Як вказує відповідач,
почала діяти стара редакція ч. 4 ст. 42
Закону №1058-1У, яка передбачає , що у
разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії і перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону.

Крім того, відповідач зазначає, що є
діючою Постановою Кабінету Міністрів
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» №530 від
28.05.2008 року підпункт 3 пункту 11, яка
передбачає, що перерахунки пенсії у 2010 -
2011 проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до цього
Закону враховується для обчислення
пенсії за 2007 рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав приймає законне та
обґрунтоване судове рішення. У разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в
порядку скороченого провадження,
судове засідання в справі не
проводилось та особи, які беруть участь
у справі не викликались.

Розглянувши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд приходить до наступних
висновків.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо.

Судом встановлено, що правовідносини
між сторонами регулюються ст.ст. 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були
визнані неконституційними, суд
керується нормами Закону в тій
редакції, в якій вони регулювали
правовідносини між позивачем та
відповідачем з урахуванням їх
конституційності.

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію за віком з 11.11.2006 року.
Після призначення пенсії продовжує
працювати.

Стаж роботи після останнього
перерахунку пенсії збільшився на 2
роки, і згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» працюючі пенсіонери
мають право через кожні два роки роботи
вимагати від Управління Пенсійного
Фонду перерахунку пенсії.

Відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховуються для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку, що
визначається згідно ст. 40 цього закону.
У зв'язку з чим при перерахунку пенсії
повинен застосуватись показник
середньої заробітної плати
робітників, з якої сплачені страхові
внески, із якої враховується для
розрахунку пенсії за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових коштів населення»
пенсії є об'єктом індексації грошових
доходів населення.

Таким чином, дії Управління ПФУ у
Малиновському районі м. Одеси щодо
перерахунку пенсії не ґрунтується на
положеннях Закону №1058-1У.

Також, висновки суду не можуть
ґрунтуватись на підставі листа №20/0/18-09,
№ 4096/02-01 від 11.03.2009 р. підготовленого
Міністерством праці та соціальної
політики України та Пенсійним фондом
України, в якому відповідними органами
надано відповідні директиви щодо
проведення перерахунків пенсій.
Зокрема перерахунки пенсій у 2009 р. у
порядку ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мали проводитись з
використанням показника середньої
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески та яка
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
перерахунку пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно п. 1.4 Порядку подання
нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції
України та проведення їх державної
реєстрації, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 12.04.2005
р. №34/5 прийняття нормативно-правових
актів у вигляді листів і телеграм не
допускається, відтак положення таких
листів братися до уваги не можуть.

Також суд не погоджується з висновками
відповідача, що перерахунок пенсії
повинен здійснюватися з застосуванням
показника середньої заробітної плати
за рік, який був взятий при призначенні
пенсії.

Це твердження суперечить чинному
законодавству, зокрема ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
положенням ст. 22 Конституції України -
норми якої мають найвищу юридичну силу
та пріоритет перед іншими законами при
вирішенні справи.

Суд звертає увагу на те, що
Конституційний Суд України, в рішенні
№10-рп/2008 від 22.05.2008, визнав
неконституційним сам порядок внесення
змін до частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а
викладені в ній положення такими, що не
відповідають Конституції.

Згідно до ч. 3 ст. 150 Конституції України
рішення Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені. Отже позивачка
має право на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 147 Конституції
України Конституційний Суд України
вирішує питання про відповідність
законів та інших правових актів
Конституції України і дає офіційне
тлумачення Конституції України та
Законів України. Він не може приймати
рішення, які не відповідають
положенням Конституції та обмежують
права людини. Право працюючих
пенсіонерів на перерахунок пенсії з
застосуванням більш сучасного
показника середньої зарплати є
конституційним правом на соціальний
захист особи, тому його обмеження є
порушенням Конституції України.

Крім того, згідно із ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст. 8 КАС України зобов'язує суд при
вирішенні справи по суті керуватися
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини та
громадянина гарантується на підставі
Конституції України.

Ст.ст. 21 та 22 Конституції України
гарантують людині, що її права і
свободи, будучі невідчужуваними та
непорушними, не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів, ці
закони, зміни до законів, не
розповсюджуються на вже існуючі права
і свободи людини, якщо вони звужують
зміст та обсяг цих прав і свобод.

У постанові пленуму Верховного суду
України «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя» від
01.11.96 року № 9 зазначено , що відповідно
до ст. 8 Конституції в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права. Конституційні права та свободи
людини і громадянина є безпосередньо
діючими. Вони визначають цілі і зміст
законів та інших нормативно-правових
актів, зміст і спрямованість
діяльності органів законодавчої та
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування і забезпечуються
захистом правосуддя.

Суд вважає, що відповідачем
неправильно проведено перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з посиланням на пп. 3 п. 11
постанови Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» №530 від
28.05.2008 року, оскільки 29 лютого 2012 року
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 166 «Про внесення змін до деяких
постанов Кабінету Міністрів України»
пункт 11 з постанови Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.08р. виключено, а отже
й перерахунок пенсії згідно зазначеної
постанови не може бути законним.

Таким чином, під час перерахунку пенсії
ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.
Одеси, у відповідності до положень ст.40,
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» повинні застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2010 рік, що становить 1982,63 грн.

З огляду на наведені обставини, суд
вважає вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими,
відповідають матеріалам справи тому
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

На підставі вище викладеного,
керуючись ст.ст.4-15,18, 19, 79, 94, 160-163, ч.6
ст. 183-2, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси по здійсненню перерахунку пенсії
ОСОБА_1 із застосуванням показника
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2011 року, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн. з урахуванням вже сплачених
сум.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах виплати пенсії за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду першої інстанції протягом десяти
днів з дня ії проголошення. У разі
прийняття постанови у скороченому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ
А.П.ЦЕЛУХ