Справа № 809/3764/13-а
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"14" січня 2014 р.
Справа № 809/3764/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

секретаря Третяк В.Р.,

за участю: представника позивача
Голіней О.М.,

представника відповідача Долішньої
В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Долинського міжрайонного прокурора
Івано-Франківської області до
управління Державної казначейської
служби України в Долинському районі
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Долинський міжрайонний прокурор
Івано-Франківської області звернувся
до суду з адміністративним позовом до
управління Державної казначейської
служби України в Долинському районі
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Долинською центральною районною
лікарнею 03.04.2013 року укладено з
переможцем відкритих торгів ТзОВ
«Шерл» угоду про закупівлю системи
ендоскопічної для хірургії на суму 395
тис. грн. Для оплати частини цих коштів
в сумі 118500 грн. до управління
Казначейської служби у Долинському
районі подано платіжне доручення від
29.07.2013 року № 10. Але з серпня по жовтень
2013 року ні кошти в сумі 118500 грн. не
перераховано ТзОВ «Шерл» по платіжному
дорученню від 29.07.2013 року № 10, ні дане
платіжне доручення не повернуто без
виконання розпорядникам бюджетних
коштів. Цим порушено, як п. 3.5 Інструкції
про безготівкові розрахунки в Україні
в національній валюті, так і п. 10.7
Порядку казначейського обслуговування
місцевих бюджетів.

14.01.2014 року Долинською міжрайонною
прокуратурою на адресу суду направлено
заяву про зменшення розміру позовних
вимог, де прокурор просив визнати
протиправною бездіяльність управління
Державної казначейської служби у
Долинському районі щодо вжиття заходів
на виконання подання Долинського
міжрайонного прокурора від 14.11.2013 року
№ 98-3636 вих. - 13.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги у
відповідності до заяви про зменшення
позовних вимог від 14.01.2014 року.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала.
Суду пояснила, що управління
казначейства вживало усі можливі
заходи щодо проведення у повному
обсязі розрахунків згідно наданих
платіжних доручень розпорядників
(одержувачів) коштів, направляючи на це
весь наявний фінансовий ресурс. Між
управлінням Державної казначейської
служби України у Долинському районі та
Долинською центральною районною
лікарнею 02.01.2013 року було укладено
договір про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
№2-35/2. Проте ні вказаним договором ні
іншим нормативним актом не передбачено
строки оплати за платіжними
дорученнями. Крім того звернула увагу
на те, що частина боргу в сумі 23000,00 грн.
частково оплачена управлінням
казначейства. Частина фінансування в
сумі 95500 грн. повернута Долинською ЦРЛ
на рахунок фінансового управління
Долинської РДА платіжним дорученням №1
від 11.12.2013 року. Просила відмовит в
задоволенні позовних вимог.

Розглянувши позовну заяву,
вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані докази, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Долинською міжрайонною прокуратурою у
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів проведено
перевірку в управлінні Державної
казначейської служби у Долинському
районі. Цю перевірку проведено
відповідно до ст.21 Закону України «Про
прокуратуру» на підставі постанови від
11.10.2013 року №141, яку цього ж дня вручено
начальнику Державної казначейської
служби у Долинському районі М.Б.Дубу, що
підтверджується його підписом на
постанові.

Вказаною перевіркою виявлено
порушення законодавства. Так, згідно з
ст.43 Бюджетного Кодексу України при
виконанні державного бюджету і
місцевих бюджетів застосовується
казначейське обслуговування бюджетних
коштів. Казначейське обслуговування
бюджетних коштів передбачає
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, яке здійснюється відповідно до
Порядку казначейського обслуговування
місцевих бюджетів, затвердженого
наказом Міністерства Фінансів України
від 23.08.2012 року №938 та Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженій
постановою Національного банку
України від 21.01.2002 року №22.

У п.3.5 Інструкції про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті визначено, що банк платника
приймає платіжне доручення до
виконання протягом ЗО календарних днів
з дати його виписки. Обслуговуючим
банком установ та організацій, оплата
видатків яких здійснюється з єдиного
казначейського рахунку, виконує також
орган Державної казначейської служби
України ( п.1.4 Інструкції про
безготівкові розрахунки в Україні).

У п.10.7 Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів
закріплений перелік випадків, коли
платіжне доручення не приймається до
виконання. Платіжне доручення, не
прийняте до виконання, не пізніше
наступного робочого дня повертається
без виконання органами Казначейства
розпорядникам бюджетних коштів
(одержувачам бюджетних коштів), від
яких воно надійшло.

Проте, перевіркою встановлено, що в
березні поточного року комітетом з
конкурсних торгів Долинської
центральної районної лікарні
здійснено за процедурою відкритих
торгів закупівлю системи
ендоскопічної для хірургії на суму 395
тис. грн.

Долинською центральною районною
лікарнею 03.04.2013 року укладено з
переможцем відкритих торгів ТзОВ
«Шерл» угоду про закупівлю системи
ендоскопічної для хірургії на суму 395
тис. грн. Для оплати частини цих коштів
в сумі 118500 грн. до управління
Казначейської служби у Долинському
районі подано платіжне доручення від
29.07.2013 року №10. Але з серпня по жовтень
2013 року ні кошти в сумі 118500 грн. не
перераховано ТзОВ «Шерл» по платіжному
дорученню від 29.07.2013 року № 10, ні дане
платіжне доручення не повернуто без
виконання розпорядникам бюджетних
коштів. Цим порушено, як п. 3.5 Інструкції
про безготівкові розрахунки в Україні
в національній валюті, так і п. 10.7
Порядку казначейського обслуговування
місцевих бюджетів.

Вказане порушення може призвести до
додаткових фінансових затрат
бюджетної установи - Долинської
центральної районної лікарні, оскільки
порушуються умови договору про
закупівлю товарів за державні кошти.
Внаслідок цього на цей лікувальний
заклад, який є власністю
територіальної громади Долинського
району та фінансується з бюджету
району, можуть бути покладено судові
витрати у разі звернення ТзОВ «Шерл» до
суду за захистом своїх інтересів.

За результатами цієї перевірки внесено
подання від 14.10.2013 року №98-3636 вих-13
начальнику управління Державної
казначейської служби у Долинському
районі з вимогою про вжиття заходів до
усунення порушень законодавства при
здійсненні розрахунково-касового
обслуговування Долинської центральної
районної лікарні по закупівлі в ТзОВ
«Шерл» системи ендоскопічної для
хірургії зі строком виконання протягом
30 днів з дня отримання подання.

14.11.2013 року до Долинської
міжрайпрокуратури поступив лист
управління Державної казначейської
служби у Долинському районі від 14.11.2013
року №1-34/1544, з якого вбачається, що
відповідачем не вжито жодних заходів,
спрямованих на усунення виявлених
порушень.

При цьому, згідно матеріалів справи
частина боргу в сумі 23000 грн. частково
оплачена управлінням Державної
казначейської служби України у
Долинському районі згідно платіжних
доручень №10 від 29.11.2013 року та №10 від
02.12.2013 року.

Оскільки, як було встановлено в
судовому засіданні частина
фінансування в сумі 95500 грн. повернута
Долинською ЦРЛ на рахунок фінансового
управління Долинської РДА платіжним
дорученням №1 від 11.12.2013 року, суд
приходить до висновку, що відповідач до
11.12.2013 року мав можливість провести й
іншу частину оплати системи
ендоскопічної для хірургії в сумі 95500
грн., однак цього зроблено не було.

Згідно з ч.5 ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» у разі відхилення подання
в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: 1)
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення окремих його
положень; 3) визнання протиправними дій
чи бездіяльності, зобов'язання
вчинення певних дій.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною
бездіяльність управління Державної
казначейської служби у Долинському
районі щодо вжиття заходів на
виконання подання Долинського
міжрайонного прокурора від 14.11.2013 року
№ 98-3636 вих. - 13.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддя:
Шумей М.В.

Постанова складена в повному обсязі
17.01.2014 року.