Справа № 815/526/14
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/526/14

Справа № 815/526/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Завальнюка І.В.,

за участю секретаря – Чернобай А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» до Кодимської районної державної адміністрації Одеської області про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив зобов’язати відповідача видати розпорядження, яким виправити допущену помилку в розпорядженні № 150/А-2009 від 17.03.2009 року і зазначити в ньому «землі під пасовищами – 0,8832 га» замість «сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом – 0,8832 га».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням голови Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища піску на території Петрівської сільської ради за № 735. В подальшому до вказаного розпорядження внесені зміни розпорядженням від 17 березня 2009 року, відповідно до яких ТОВ «Рембудзв'язок» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Олександрівського родовища піску загальною площею 1,8758 га, у т.ч. під господарськими будівлями і дворами – 0,9926 га, сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом – 0,8832 га. Однак на території Петрівської сільської ради Кодимського району Одеської області таких угідь, як сухі і вкриті землі з особливим покровом, немає, у зв’язку із чим відповідний проект землеустрою не був погоджений Відділом Держземагентства у Кодимському районі Одеської області. У зв'язку із цим позивач 04 грудня 2013 року звернувся до райдержадміністрації із клопотанням про виправлення помилки, зокрема, щодо заміни назви земель «відкриті землі з особливим рослинним покривом» на «землі під пасовищами», яке не було задоволено, що зумовило позивача звернутись до суду.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги із викладених вище підстав підтримали у повному обсязі та просили задовольнити позов.

Представник відповідача до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Згідно наданого засобами електронної пошти до суду клопотання розгляд справи просив провести без участі його представника. Відповідно до наданих суду засобами електронної пошти заперечень, відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що на теперішній час райдержадміністрації позбавлені компетенції щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення, у зв'язку із чим відповідні зміни в розпорядження від 08 вересня 2008 року внесені бути не можуть.

Вислухавши пояснення представників позивача та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що листом від 22 серпня 2008 року № 45 ТОВ «Рембудзв'язок» звернулось до Кодимської РДА Одеської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища пісків, згідно з Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677.

За результатами розгляду вказаного звернення Кодимською РДА Одеської області прийнято розпорядження від 08 вересня 2008 року № 735 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Олександрівського родовища піку на території Петрівської сільської ради».

Крім того, розпорядженням голови Кодимської РДА Одеської області від 17 березня 2009 року № 150/А-2009 внесенні зміни до вказаного розпорядження від № 735 від 08 вересня 2008 року, відповідно до яких ТОВ «Рембудзв’язк» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Олександрівського родовища піску загальною площею 1,8758 га, у т.ч. під господарськими будівлями і дворами – 0,9926 га, сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом – 0,8832 га, в оренду терміном на 10 років для видобування корисних копалин (піску) на території Петрівської сільської ради Кодимського району Одеської області.

Відповідно до висновку Відділу Держземагентства у Кодимському районі Одеської області від 29 серпня 2013 року № 13 проект землеустрою не погоджений у зв'язку із невідповідністю виду угідь, зазначених у розпорядженні Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року, з урахуванням розпорядження від 18 березня 2009 року, та у довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відділу Держземагенства у Кодимському районі від 04 липня 2013 року № 12-12-05/1330, в якій зазначена площа 0,8832 га – під пасовищами.

У зв'язку із цим 04 грудня 2013 року ТОВ «Рембудзв'язок» звернулось до Кодимської РДА Одеської області із листом № 12, в якому просило внести виправлення у розпорядження від 08 вересня 2008 року, вказавши «землі під пасовищами – 0,8832 га» замість «сухі і відкриті землі з особливим рослинним покривом – 0,8832 га».

Листом голови Кодимської РДА Одеської області від 18 грудня 2013 року № 01-30/2110 позивачу роз’яснено, що земельна ділянка, яку ТОВ «Рембудзв'язок» бажає отримати в оренду для видобування корисних копалин (піску), відноситься до земель сільськогосподарського призначення, а відповідно до ст.122 Земельного кодексу України повноваження по передачі таких земельних ділянок належить центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам. Тобто внесення змін до розпорядження буде фактом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, що на даний час не належить до повноважень районних державних адміністрацій.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства, у зв'язку із чим не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з копії довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями Відділу Держземагентства у Кодимському районі Одеської області від 04 лютого 2013 року № 12-12-05/1330 (а.с.8), відповідно до земельно-облікових даних та статичної звітності форми 6-зем земельна ділянка загальною площею 1,8758 га, яка планується для відведення у довгострокову оренду терміном на 10 років ТОВ «Рембудзв'язок» на території Петрівської сільської ради Кодимського району Одеської області віднесено до категорії – землі сільськогосподарського призначення: угіддя під господарськими будівлями та дворами, вільними від забудови та майна – 0,9926 га та угіддя посовища – 0,8832 га.

Згідно з ч.2 ст.84 ЗК України право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, частиною 2 статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

На момент винесення головою Кодимської РДА Одеської області розпоряджень від 08 вересня 2008 року № 735 та від 17 березня 2009 року № 150/А-2009 Земельний кодекс України діяв у редакціях від 03 червня 2008 року та від 05 березня 2009 року, відповідно, які дозволяли районним державним адміністраціям на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, у тому числі для сільськогосподарського використання.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності 01 січня 2013 року, внесені зміни до статті 122 Земельного кодексу України, відповідно до яких земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, передають у власність або у користування для всіх потреб центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи.

Відповідно до п.«а» ч.2 ст.22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Таким чином, з 01 січня 2013 року Кодимська РДА Одеської області позбавлена компетенції щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення, зокрема пасовищами площею 0,8832 га, на які претендує ТОВ «Рембудзв'язок».

Вирішуючи спір, суд враховує, що на момент винесення розпоряджень від 08 вересня 2008 року № 735, від 17 березня 2009 року № 150/А-2009 Кодимська РДА Одеської області була наділена повноваженнями щодо розпорядженнями землями сільськогосподарського призначення, проте на момент вирішення справи такі повноваження у відповідача відсутні.

При цьому суд погоджується з доводами відповідача про те, що внесення виправлень у розпорядження Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року № 735 (в редакції від 17 березня 2009 року) при чинному законодавчому регулюванні фактично буде рішенням щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення за відсутності таких повноважень.

Суд також враховує правову позицію Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», відповідно до якої при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов’язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо це відповідає закону. В інших випадках суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Отже, беручи до уваги той факт, що розпорядження Кодимської РДА Одеської області від 08 вересня 2008 року № 735 (в редакції від 17 березня 2009 року) фактично не було реалізовано, внесення змін в останнє при чинному нормативному врегулюванні за правовою природою буде аналогічним прийняттю Кодимською РДА Одеської області нового розпорядження, яке завідомо суперечитиме законодавству.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, зокрема, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (п.1 ч.1 ст.9 КАС України).

Слід зазначити, що найважливішим результатом здійснення правосуддя адміністративними судами є ухвалення судового рішення, яке являється актом правосуддя, що ухвалений згідно з нормами матеріального та процесуального права і згідно з конституційними засадами та принципами адміністративного судочинства.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з’ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не ґрунтуються на приписах законодавства, у зв’язку із чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Рембудзв'язок» до Кодимської районної державної адміністрації Одеської області про зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 31 січня 2014 року.

Суддя _______________ І.В. Завальнюк