Справа № 818/8877/13-а
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2014 р.
11:36 Справа №818/8877/13-a

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

прокурора - Кулинич Л.С.,

представника позивача - Гуці В.О.,

представника відповідача 2 - Шевчук Л.О.,

представника третьої особи - Сумської
ОДА - Савченко А.В.,

представника третьої особи -
Управління ЖКГ Охтирської міської ради
- Покровського М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
Охтирського міжрайонного прокурора в
інтересах держави в особі Охтирської
районної державної адміністрації до
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни, Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції, треті особи: Сумська обласна
державна адміністрація, Охтирська
міська рада, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради про визнання
дій протиправними, визнання
протиправним та скасування рішення і
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Охтирський міжрайонний прокурор в
інтерсах держави в особі Охтирської
районної державної адміністрації
звернувся до Сумського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до державного реєстратора прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни, Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції, треті особи: Сумська обласна
державна адміністрація, Охтирська
міська рада, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради, в якій
просить:

- визнати протиправними дії державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни щодо
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
05.06.2013 № 2869290, яким було проведено
державну реєстрацію права власності за
Охтирською міською радою на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
площею 12 га, вартістю 1 786 800 грн., яка
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району за
межами населених пунктів;

- визнати протиправним та скасувати
рішення державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни від 05.06.2013 № 2869260, яким
було проведено державну реєстрацію
права власності за Охтирською міською
радою на земельну ділянку кадастровий
номер :01:001:5359, площею 12 га,
вартістю 1 786 800 грн., яка розташована на
території Пологівської сільської ради
Охтирського району за межами населених
пунктів;

- скасувати свідоцтво про право
власності на нерухоме майно видане
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Поповою Світланою
Олександрівною від 05.06.2013 індексний
номер 4404760 Охтирській міській раді на
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована: Охтирський район,
Пологівська сільська рада;

- зобов'язати державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попову Світлану
Олександрівну та Реєстраційну службу
Охтирського міськрайонного управління
юстиції внести до Державного реєстру
прав запис про скасування державної
реєстрації права власності за
Охтирською міською радою на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
площею 12 га, вартістю 1 786 800 грн., яка
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району за
межами населених пунктів.

Ухвалою Сумського окружного
адміністративного суду від 14.01.2014 року
закрито провадження по справі за даним
адміністративним позовом в частині
позовних вимог про скасування
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно, виданого державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Поповою Світланою Олександрівною від
05.06.2013 індексний номер 4404760 Охтирській
міській раді на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359, площею
12 га, яка розташована: Охтирський район,
Пологівська сільська рада.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
результатами проведеної Охтирською
міжрайонною прокуратурою перевірки у
порядку здійснення нагляду за
додержанням і застосуванням законів
встановлено, що всупереч вимогам
чинного законодавства службовими
особами Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції за Охтирською міською радою
було незаконно зареєстровано право
комунальної власності на земельну
ділянку площею 12 га, яка розташована за
межами населених пунктів на території
Пологівської сільської ради
Охтирського району.

Так, розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
05.09.2007 № 485 спірна земельна ділянка була
надана в оренду Управлінню житлово-
комунального господарства Охтирського
міськвиконкому для розміщення
полігону по складанню твердих
побутових відходів на території
Пологівської сільської ради.

На підставі цього розпорядження, між
Охтирською районною державною
адміністрацією та Управлінням 01.10.2008
укладено договір оренди землі, який
зареєстровано в Охтирському районному
реєстраційному відділі Сумської
регіональної філії ДП «Центр
Державного земельного кадастру при
Держкомземі України» за № 45.
Відповідно до умов договору
Орендодавець - Охтирська районна
державна адміністрація передала в
строкове платне користування, строком
на 10 років, Орендарю - Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради земельну
ділянку площею 12 га для розміщення та
обслуговування полігону по складанню
твердих побутових відходів, яка
знаходиться біля с. Пологи на території
Пологівської сільської ради
Охтирського районну Сумської області.

Позивач зазначає, що з моменту
укладення договору оренди землі
будь-яких рішень Охтирська районна
державна адміністрація про припинення
дії договору не приймала, тобто договір
зберігає чинність й до сьогоднішнього
дня, так само як не приймалось рішень
про передачу вищевказаної земельної
ділянки у власність Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради або іншій
особі.

Проте, 05.06.2013 державним реєстратором
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Поповою Світланою
Олександрівною прийнято рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень № 2869290,
відповідно до якого реєстратор,
розглянувши подану уповноваженою
особою Охтирської міської ради заяву
та додані до неї документи, прийняла
рішення провести державну реєстрацію
права власності на земельну ділянку
кадастровий номер
№ :01:001:5359, що розташована на
території Пологівської сільської ради
Охтирського району, за Охтирською
міською радою, у зв'язку з чим, внесла
відповідний запис до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про право власності Охтирської міської
ради на дану земельну ділянку та видала
Охтирській міській раді свідоцтво про
право власності на земельну ділянку
кадастровий номер
№ :01:001:5359.

Згідно запису з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно
підставою для виникнення права
власності є витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, серія та номер: НВ - 013
виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі.

Позивач вважає, що державний
реєстратор всупереч приписам ст. 19
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» не встановив
наявність у Охтирської міської ради
прав для набуття права власності на
земельну ділянку, оскільки витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку, серія та номер: НВ -
013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі,
як документ на підставі якого було
зареєстровано право власності на
земельну ділянку за - Охтирською
міською радою, не містить
підтвердження прав на цю землю за
Охтирською міською радою.

Згідно п. 26 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, ствердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №
703 для проведення державної реєстрації
прав власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Серед переліку документів, що
підтверджують виникнення, перехід та
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
передбаченого п. 27 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, такого документа, як витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку не міститься.

Всупереч п. 25 Порядку, державний
реєстратор визначив заявника -
Охтирську міську раду -
заінтересованою особою яка має право
на земельну ділянку, що розташована за
межами територіальної громади міста
Охтирка, та входить до земель іншої
територіальної громади - Пологівської
сільської ради, хоча в даному випадку
за результатами розгляду заяви та
документів поданих представником
Охтирської міської ради державний
реєстратор повинен був діяти в порядку,
передбаченому п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяження» і прийняти рішення про
відмову в проведенні державної
реєстрації прав, так як «... 3) із заявою
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулась неналежна особа; 4)
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Таким чином, на думку позивача,
державний реєстратор Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попова С.О.
здійснюючи державну реєстрацію права
власності Охтирської міської ради на
земельну ділянку, розташовану на
території Пологівської сільської ради
за межами населених пунктів діяла не на
підставі, не у спосіб та не в межах
повноважень визначених законом.

В результаті виявлення зазначених
порушень Охтирською міжрайонною
прокуратурою внесено подання від 18.07.2013
№ 103-2988 вих 13 на ім'я начальника
Головного управління юстиції у
Сумській області про усунення
виявлених порушень законодавства
України, а також притягнення до
дисциплінарної відповідальності
головного спеціаліста відділу
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової С.О. за неналежне
виконання службових обов'язків.

За результатами розгляду подання
начальником Головного управління
юстиції у Сумській області винесено
наказ від 09.08.2013 № 1106/05, яким визнано
відсутність законних підстав для
проведення державної реєстрації прав
власності на земельну ділянку за
Охтирською міською радою, визнано, що
державним реєстратором не забезпечено
неналежне виконання вимог чинного
законодавства України при проведенні
державної реєстрації речових прав на
земельні ділянки та їх обтяжень та
притягнуто головного спеціаліста
відділу державної реєстрації речових
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попову С.О. до
дисциплінарної відповідальності.

Представник відповідача -
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
надав суду письмові заперечення на
адміністративний позов (а.с. 54-55), де
зазначив, що 04.06.2013 Охтирська міська
рада, в особі Харькової Ольги
Василівни, звернулася до відділу
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції із заявою про реєстрацію права
власності на земельну ділянку, площею 12
га із кадастровим номером :01:001:5359,
що розташована за адресою: Сумська
область, Охтирський район, Пологівська
сільська рада (в зв'язку з
розмежуванням земель державної та
комунальної власності).

Відповідно до листа Головного
управління юстиції у Сумській області
№ 03.3-16/78 від 17.04.2013 щодо надання
роз'яснення з питань державної
реєстрації прав на нерухоме майно, для
проведення державної реєстрації права
власності держави чи територіальної
громади на земельні ділянки слід
подавати заяву про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, а також витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Також, відповідач стверджує, що згідно
Закону України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності», п. 5 Розділу II
Прикінцеві та перехідні положення,
державна реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Перелік документів, що встановлений
законодавством та необхідний для
реєстрації права власності держави чи
територіальної громади на земельну
ділянку, Охтирською міською радою був
наданий. Також, у Витязі з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку зазначено, що форма власності
на дану земельну ділянку - комунальна.

Крім того, відповідач зазначає, що
Реєстраційній службі Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Управлінням житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради
були надані копії документів (актів,
додаткових угод, копії з робочого
проекту) про те, що на території даної
земельної ділянки (полігону для збору
ТПВ) знаходиться нерухоме комунальне
майно: майданчик негабаритних відходів
для збору ТПВ, дві контрольні
свердловини на полігоні для збору ТВП,
під'їзна дорога, під'їзний шлях для
котловану.

Таким чином, підстав для відмови в
проведенні державної реєстрації права
власності на дану земельну ділянку за
Охтирською міською радою, на думку
відповідача, у державного реєстратора
не було.

Також, Головним управлінням
Держземагенства у Сумській області
було надано роз'яснення за № 855/06-08 від
02.04.2013 стосовно земельної ділянки,
площею 12 га, на території Пологівської
сільської ради Охтирського району для
розміщення міського полігону
складування твердих побутових
відходів, згідно якого зазначено, що
дана земельна ділянка входить до
компетенції Охтирської міської ради.

Відповідач - державний реєстратор прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попова Світлана Олександрівна
у судове засідання не з'явився, про
дату, час та місце судового розгляду
справи повідомлений належним чином,
письмових заперечень до суду не надав.

В судовому засіданні прокурор,
представники позивача та третьої особи
- Сумської обласної державної
адміністрації позовні вимоги
підтримали у повному обсязі.

В судовому засіданні представники
відповідача - Реєстраційної служби
Охтирського міськайонного управління
юстиції та третьої особи - Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради просили суд у
задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - Охтирської
міської ради у судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового розгляду справи повідомлений
належним чином, письмових заперечень
до суду не надав.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

04.06.2013 Охтирська міська рада звернулась
до відповідача із заявою про державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
яка розташована на території
Пологівської сільської ради,
Охтирського району, Сумської області
(а.с. 104). До заяви було додано, зокрема,
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку від 29.05.2013
HB-013 (а.с. 110-111).

05.06.2013 державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Поповою С.О. рішенням № 2869290
проведено державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку, що
розташована у Пологівській сільській
раді, Охтирського району, Сумської
області, кадастровий номер :01:001:5359
за Охтирською міською радою (а.с. 19).

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Частиною першою статті 15 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" встановлено, що державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Частиною сьомою статті 16 зазначеного
Закону встановлено, що державна
реєстрація прав проводиться на
підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом.

Згідно із п. 26 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, ствердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №
703 для проведення державної реєстрації
прав власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України визначено,
що до розмежування земель державної
та комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну
власність, та земель, зазначених в
абзацах другому та четвертому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього цього пункту, а
за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Вказаний пункт Перехідних положень
Земельного кодексу України виключено
на підставі Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
№5245-VІ від 06.09.2012, який набрав чинності
01.01.2013.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» з дня набрання
чинності цим Законом землями
комунальної власності відповідних
територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності відповідної територіальної
громади; які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього
розділу.

Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності»
визначено, що у державній власності
залишаються:

а) розташовані в межах населених
пунктів земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна державної
власності; які перебувають у
постійному користуванні органів
державної влади, державних
підприємств, установ, організацій,
Національної академії наук України,
державних галузевих академій наук; які
належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що
використовуються Чорноморським флотом
Російської Федерації на території
України на підставі міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної власності та
земельних ділянок, зазначених у
підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно із пунктом 5 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» державна
реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або у
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» у разі якщо
відомості про земельні ділянки,
зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу,
не внесені до Державного реєстру
земель, надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для державної реєстрації
таких земельних ділянок, а також її
затвердження здійснюються:

у межах населених пунктів - сільськими,
селищними, міськими радами;

за межами населених пунктів - органами
виконавчої влади, які відповідно до
закону здійснюють розпорядження
такими земельними ділянками.

Як встановлено судом, земельна ділянка
кадастровий номер :01:001:5359, площею
12 га, розташована за межами населених
пунктів.

Розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
05.09.2007 № 485 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирського міськвиконкому в оренду
під розміщення полігону по складанню
твердих побутових відходів на
території Пологівської сільської ради
та надано Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирського міськвиконкому в оренду
сироком на 10 років земельну ділянку
площею 12,0 га (категорія земель - інші,
земельні угіддя - забудовані землі
всього - 12,0 га, в тому числі землі, які
використовуються для технічної
інфраструктури - 12,0 га, з них землі для
видалення відходів розміщення
полігону по складуванню твердих
відходів) із земель запасу за межами
населених пунктів на території
Пологівської сільської ради
Охтирського району Сумської області
(а.с. 21).

01.10.2008 між Охтирською районною
державною адміністрацією та
Управлінням житлово-комунального
господарства Охтирського
міськвиконкому укладено договір
оренди землі, який зареєстровано в
Охтирському районному реєстраційному
відділі Сумської регіональної філії ДП
«Центр Державного земельного кадастру
при Держкомземі України» за № 45
(а.с. 23-24). Відповідно до умов договору
Орендодавець - Охтирська районна
державна адміністрація передала в
строкове платне користування, строком
на 10 років, Орендарю - Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради земельну
ділянку площею 12 га для розміщення та
обслуговування полігону по складанню
твердих побутових відходів, яка
знаходиться біля с. Пологи на території
Пологівської сільської ради
Охтирського районну Сумської області.

Рішень про передачу вищевказаної
земельної ділянки у власність
Управлінню житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради
або іншій особі не приймалось.

Як встановлено із інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно щодо об'єкта
нерухомого майна (а.с. 135), підставою для
виникнення у Охтирської міської ради
права власності на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359 є витяг
з Державного земельного кадастру про
земельну ділянку, серія та номер: НВ -
013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі
(а.с. 110-112).

Витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку, серія та номер: НВ
- 013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі,
як документ на підставі якого було
зареєстровано право власності,
підтвердження прав на цю земельну
ділянку за Охтирською міською радою не
містить.

Натомість, у розділі «Відомості про
право власності/право постійного
користування» витягу зазначено -
"Охтирська районна державна
адміністрація", а у розділі «Відомості
про оренду, суборенду» зазначено -
"Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради".

Належних доказів наявності на
земельній ділянці будівель, споруд,
інших об'єктів нерухомого майна
комунальної власності відповідної
територіальної громади відповідачами
суду не надано.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що
надані Охтирською міською радою
державному реєстратору документи не
засвідчують факт перебування об'єкта
нерухомості у його власності або
постійному користуванні, а також те, що
державна реєстрація прав проводиться
виключно на підставі заяви визначеного
кола осіб, до яких віднесено власника,
іншого правонабувача, сторони
правочину, за яким виникло право,
уповноваженої ними особи та державного
кадастрового реєстратора, суд дійшов
висновку про те, що відповідач 1
необґрунтовано дійшов висновку про те,
що Охтирська міська рада є особою
уповноваженою звертатись з заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обмежень щодо земельної ділянки
кадастровий номер :01:001:5359, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району та
провів державну реєстрацію.

Згідно з частиною другою статті 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" за наявності
підстав для відмови в державній
реєстрації державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Пунктом 3 частини першої статті 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" встановлено, що у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо із заявою про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень звернулася
неналежна особа.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 24 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, якщо подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують.

Пунктами 16 та 23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 703 від
22.06.2011 встановлено, що за результатами
розгляду заяви про державну реєстрацію
та документів, необхідних для її
проведення, державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень або
рішення про відмову в такій реєстрації.
Державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень виключно за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином державний реєстратор
проводить державну реєстрацію прав
тільки у випадку встановлення факту
відсутності підстав для відмови в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, до яких, зокрема, віднесено
випадки якщо із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа, тобто
особа яка не віднесена до кола осіб на
підстави заяви яких здійснюється
державна реєстрація прав визначеного
частиною сьомою статті 16 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" та якщо подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

З огляду на зазначене, а також
враховуючи те, що у відповідача 1 були
наявні правові підстави для відмови
позивачу в проведенні державної
реєстрації на об'єкт нерухомості -
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, рішення від 05.06.2013
№ 2869260, ним було прийнято протиправно.

Частиною першою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни від
05.06.2013 № 2869260, яким було проведено
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради, Охтирського району
Сумської області за Охтирською міською
радою є необґрунтованим, а відтак,
позовна вимога про визнання
протиправним та скасування такого
рішення підлягає задоволенню.

Натомість, не підлягають задоволенню
позовні вимоги в частині визнання дій
відповідача стосовно прийняття
рішення від 05.06.2013 № 2869260, яким було
проведено державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359, площею
12 га, яка розташована на території
Пологівської сільської ради,
Охтирського району, Сумської області
за Охтирською міською радою
протиправними, з огляду на те, що
позовні вимоги про визнання
протиправним та скасування рішення від
05.06.2013 № 2869260 є достатніми для належного
захисту порушених прав позивача.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" у разі скасування на підставі
рішення суду рішення про державну
реєстрацію прав до Державного реєстру
прав вноситься запис про скасування
державної реєстрації прав.

Враховуючи приписи наведеної норми,
позовні вимоги в частині зобов'язання
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни та Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції внести до Державного реєстру
прав запис про скасування державної
реєстрації права власності за
Охтирською міською радою на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359
задоволенню не підлягають, тому що
судове рішення повинно бути наслідком
чинного правового регулювання та
спрямовано на відновлення порушених
прав, свобод та інтересів. Підстав
вважати, що відповідач буде
відмовлятись від внесення запису про
скасування державної реєстрації прав
на даний час немає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Охтирського
міжрайонного прокурора в інтересах
держави в особі Охтирської районної
державної адміністрації до Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни,
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції,
треті особи: Сумська обласна державна
адміністрація, Охтирська міська рада,
Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради
про визнання дій протиправними,
визнання протиправним та скасування
рішення і зобов'язання вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни від 05.06.2013 № 2869260, яким
було проведено державну реєстрацію
права власності за Охтирською міською
радою на земельну ділянку кадастровий
номер :01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради, Охтирського району,
Сумської області.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя
Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та
підписано 20.01.2014.