Справа № 2а-1874/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

29 січня 2014 року Справа № 60359/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 11.07.2011р.
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області про
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

13.05.2011р. позивач направив поштовими
засобами зв»язку до суду
адміністративний позов, (зареєстровано
18.05.2011р.), у якому просив визнати дії
відповідача незаконними; зобов»язати
відповідача провести нарахування та
виплату пенсії, відповідно до положень
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 18.05.2010р..

Ухвалою суду від 23.05.2011р. позов в
частині вимог за період з 18.05.2010р. по
13.11.2010р. - залишено без розгляду,
відповідно до ст.99, 100 КАС України.

Постановою Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 11.07.2011р.
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
перерахунку та виплати позивачу пенсії
та зобов»язано пенсійний орган
нарахувати та виплатити позивачу як
інваліду 3 групи, державну пенсію в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 13.11.2010р. по
18.06.2011р. Постанову звернено до
негайного виконання в межах платежу за
один місяць.

Не погодившись із постановою суду, її в
апеляційному порядку оскаржив позивач,
який покликаючись на порушення судом
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою провадження закрити.

Розпорядником бюджетних коштів є КМ
України, який також надає роз'яснення
порядку застосування Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; при
виплаті спірних коштів позивачу
пенсійний орган керувався положенням
постанови КМ України №654 від 16.07.2008р.
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Положення ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо мінімального
розміру пенсії за віком не
застосовуються при призначенні пенсії
за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а не ПФ України.

Окрім цього, відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру пенсій по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у
відповідності до закону, регулюються
постановами уряду.

Надання законодавцем відповідно до
ст.62 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Кабінету Міністрів
України права визначати порядок виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не означає,
що останній, встановлюючи такий
порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав таких осіб,
встановлених цим же Законом. Тобто
Кабінет Міністрів України повинен був
встановити зазначений порядок, не
порушуючи положень цього Закону.

В доповненні до апеляційної скарги
зазначає, що постановою Вищого
адміністративного суду України від
10.04.2012р. скасовано рішення Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області від 16.06.2010р. та ухвалу
апеляційного суду Івано-Франківської
області в частині встановлення
кінцевого терміну виплати
перерахованої позивачу пенсії.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
і з таким погоджується колегія суддів,
позивач є потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи, віднесений
до першої категорії осіб, являється
інвалідом ІІІ групи, інвалідність
пов»язана з роботою по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Перебуває на обліку у відповідача.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), яка визначає
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими шести мінімальних пенсій
за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону особам,
віднесеним до категорії 1, зокрема
інвалідам ІІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії відповідно
до ст.53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Розрахунок пенсії позивачу проведено
відповідачем на підставі постанови КМ
України № 654 від 16.07.2008р.

Колегія суддів вважає, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою КМ України №523
від 30.05.1997р. Ця Постанова є чинною і її
положення стосовно критеріїв
обчислення розмірів пенсій
відповідають положенням ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пунктом 2 постанови КМ
України №01 від 03.01.2002р. «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», а
також постановою КМ України №654 від
16.07.2008р. всупереч положень ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» КМ України установив
розміри сум, з яких проводиться
розрахунок пенсій, при тому що ці суми
не відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір колегія суддів, враховуючи вимоги
Законів України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшла до
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, позивач
має право на призначення пенсії в
розмірі, не нижчому шести мінімальних
пенсій за віком, та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

На переконання колегії суддів, новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму; оскільки
позивачеві слід визначати пенсію,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитися,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Наведені висновки відповідають
вимогам ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Колегія суддів вважає, що відсутні
підстави обмежувати орган,
відповідальний за здійснення
нарахування і виплати пенсії позивача
певним часовим проміжком, якщо не
відбулося змін у законодавстві. З
самого визначення поняття пенсії
випливає, що ці виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу.
Цей вид виплати не є строковим, а тому
не може бути призначений на якийсь
строк. Кінцевий термін, або строк, на
який призначається пенсія не може
встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Щодо посилання апелянта на те, що
постановою Вищого адміністративного
суду України від 10.04.2012р. скасовано
рішення Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 16.06.2010р.
та ухвалу апеляційного суду
Івано-Франківської області в частині
встановлення кінцевого терміну
виплати перерахованої позивачу пенсії,
а тому даний спір вирішено і справа
підлягає закриттю, то колегія суддів
зазначає, що пенсійний органом в своєму
запереченні на позов №3440/06 від 08.08.11р.
повідомляє, що рішення Тлумацького
районного суду Івано-Франківської
області від 16.06.2010р. управлінням
виконано за період з 17.05.2007р. по 31.12.2007р.,
з 22.05.2008р. по 17.05.2010р. включно, з
врахуванням проведених виплат (а.с.13).

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення, при цьому належить
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області щодо
нездійснення нарахування та виплати
позивачу в перерахунку державної та
додаткової пенсії, відповідно до ст.50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов»язати
відповідача провести нарахування та
виплату державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, згідно ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 13 листопада 2010р. до настання обставин
з якими Закон пов»язує виникнення,
зміну чи припинення спірних
правовідносин.

Також підлягає задоволенню вимога
позивача про звернення постанови до
негайного виконання, в межах платежу за
один місяць.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202
п.4, ч.2 ст.205, ст.207, 254, 256 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Тлумацькому
районі Івано-Франківської області -
задоволити частково.

Постанову Тлумацького районного суду
Івано-Франківської області від 11.07.2011р.
скасувати та прийняти нову, якою позов
ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку державної
пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров»ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 13.11.2010р.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду в Тлумацькому районі
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 3 групи,
державну пенсію в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткову пенсії за
шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно
ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 13.11.2010р. до
настання обставин з якими Закон
пов»язує виникнення, зміну чи
припинення спірних правовідносин.

Постанову звернути до негайного
виконання в межах платежу за один
місяць.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
М.П.Кушнерик

Судді
О.І.Мікула

А.Р.Курилець