Справа № 1522/25004/12 (2а/522/379/13)
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року м.
Київ К/800/60416/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: Маслія В.І.
(суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С.,

Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ПП «УПТК» на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року в адміністративній справі за
позовом ПП «УПТК» до Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради, третя
особа: Одеська міська рада, про
визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року ПП «УПТК»
звернулось до суду з позовом до
Одеського міського управління
земельних ресурсів про визнання
протиправними дій з повернення до
Комунального підприємства
«Земельно-кадастрове бюро при
Управлінні земельних ресурсів» на
доопрацювання підготовчих робіт з
оформлення правовстановлюючих
документів ПП «УПТК» на земельну
ділянку, що розташована за адресою: м.
Одеса, вул. Краснослобідська, 1/12, у
зв'язку з роз'ясненнями юридичного
департаменту Одеської міської ради від
16.05.2012 року за № 1387 про необхідність
укладення договору оренди з
множинністю сторін на боці орендаря.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 21 червня 2013 року
позовні вимоги ПП «УПТК» задоволено:
визнано противоправними дії Одеського
міського управління земельних
ресурсів з повернення до комунального
підприємства «Земельно-кадастрове
бюро при Управлінні земельних
ресурсів» на доопрацювання
підготовчих робіт з оформлення
правовстановлюючих документів
приватного підприємства «УПТК» на
земельну ділянку, що розташована за
адресою: м. Одеса, вул.
Краснослобідська, 1/12, у зв'язку з
роз'ясненнями юридичного департаменту
Одеської міської ради від 15 травня 2012
року за № 1387 про необхідність
укладення договору оренди з
множинністю сторін.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 21 червня 2013
року скасовано та ухвалено нову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
апеляційної інстанції, ПП «УПТК»
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить її
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи і правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку про те, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Так, судами встановлено, що ПП «УПТК»
має на своєму балансі нерухоме майно -
798/1000 будівлі головного корпусу
ткацького виробництва, розташованого
за адресою: м. Одеса, вул.
Краснослобідська, 1/12. Співвласниками
майна також є ФОП ОСОБА_1 (86/1000) та МП
«Теком» у вигляді ТОВ (116/1000).

ПП УПТК звернулося до відповідача із
заявою про видачу правовстановлюючого
документа на земельну ділянку під
належним підприємству об'єктом
нерухомості за адресою: м. Одеса, вул.
Краснослобідська, 1/12.

Листом від 01.06.2012 року №01-20/395-08
відповідач повернув до КП «ЗКБ при УЗР»
на доопрацювання підготовчі роботи ПП
«УПТК», зазначивши в якості підстави
повернення «у зв'язку з роз'ясненнями
юридичного департаменту Одеської
міської ради від 16.05.2012 року вих. № 1387»

Задовольняючи позовні вимоги ПП
«УПТК», суд першої інстанції прийшов до
висновку, що дії Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради з повернення до
КП «ЗКБ при УЗР» на доопрацювання
підготовчих робіт ПП «УПТК» у зв'язку з
роз'ясненнями юридичного департаменту
Одеської міської ради від 16.05.2012 року
вих. № 1387 є протиправними, порушують
права та законні інтереси позивача, а
також суперечать вимогам діючого
законодавства.

Суд апеляційної інстанції,
прийшов до висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог, скасував постанову суду першої
інстанції та відмовив у задоволенні
позову.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду апеляційної інстанції.

Одеське міське управління
земельних ресурсів Одеської міської
ради діє на підставі Положення «Про
Одеське міське управління земельних
ресурсів Одеської міської ради», що
затверджене Рішенням Одеської міської
ради від 28.02.2011 року №384-VI.

Відповідно до п. 2 Положення, Одеське
міське управління земельних ресурсів
Одеської міської ради: забезпечує
реалізацію повноважень Одеської
міської ради у галузі земельних
відносин відповідно до чинного
законодавства; перевіряє документацію
із землеустрою на предмет
відповідності чинному земельному
законодавству та нормативно-технічним
вимогам щодо її розроблення; готує
проекти рішень міської ради та подає на
затвердження документацію із
землеустрою.

На виконання наданих законом
повноважень, Одеська міська рада
затвердила Положення «Про
врегулювання земельних відносин та
організації землеустрою у м. Одесі» від
19.10.2011 року № 1396-VІ. Відповідно до п. 1
зазначеного Положення, Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради є виконавчим
органом Одеської міської ради, який у
своїй роботі керується Конституцією
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», рішеннями
Одеської міської ради, її виконавчого
комітету, розпорядженнями голови та
іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.п. 2.3, 2.4 Положення «Про
врегулювання земельних відносин та
організації землеустрою у м. Одесі»
особа, зацікавлена одержавти у
власність (користування) земельну
ділянку із земель державної або
комунальної власності, а також змінити
цільове призначення земельної ділянки,
що знаходиться у її власності або в
користуванні за проектом землеустрою
щодо її відведення, звертається з
відповідним клопотанням про надання
дозволу на його розробку до Одеської
міської ради.

Клопотання зацікавленої особи
реєструється відповідним підрозділом
Одеської міської ради, та з відповідною
резолюцією передається для подальшого
розгляду Одеським міським управлінням
земельних ресурсів Одеської міської
ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
Одеське міське управління земельних
ресурсів Одеської міської ради,
здійснюючи розгляд матеріалів
підготовчих робіт ПП «УПТК»,
звернулося до юридичного департаменту
Одеської міської ради з листом від
25.04.2012 року № 01-18/2687-08(11) щодо роз'яснень
про порядок та можливість відведення
земельної ділянки на корить ПП «УПТК».

Листом від 16.05.2012 року № 1387 юридичний
департамент Одеської міської ради
надав відповідь Одеському міському
управлінню земельних ресурсів
Одеської міської ради, в якій надав
роз'яснення щодо подальшого оформлення
документів, що посвідчують право
користування земельною ділянкою ПП
«УПТК», зокрема зазначивши про
необхідність укладення договору
множинності сторін, тобто з тими
юридичними особами у спільній
власності яких знаходиться об'єкт
нерухомості, розташованій на земельній
ділянці, що пропонується для
відведення.

Листом від 01.06.2012 року Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради повернуло до КП
«Земельно-кадастрове бюро при
Управлінні земельних ресурсів» на
доопрацювання підготовчі роботи з
оформлення правовстановлюючих
документів ПП «УПТК» на земельну
ділянку.

Відповідно до п. 2.5.2 Положення, відділ
землеустрою здійснює перевірку
наданих документів, що додаються до
клопотання зацікавленої особи, на
повноту та відповідність чинному
законодавству. Крім того, у разі
наявності зауважень повертає
підготовчі матеріали на доопрацювання
до відповідної землевпорядної
організації.

Тобто, повертаючи підготовчі матеріали
на доопрацювання, Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради реалізувало свої
повноваження, визначені Положенням
«Про врегулювання земельних відносин
та організації землеустрою у м. Одесі».

Враховуючи наведене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права, а тому підстави для задоволення
касаційної скарги відсутні.

Згідно із статтею 224 КАС України, суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ПП «УПТК» - відхилити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: