Справа № 817/214/14
Суддя: Щербаков В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа №
817/214/14

28 січня 2014 р.
м.
Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді
Щербакова В. В. розглянувши клопотання
про вжиття заходів забезпечення
позову в справі за позовом

Острозький міжрайонний прокурор
Рівненської області до
Острозька міська рада Рівненської
області про визнання незаконним та
скасування рішення В С Т А Н О В И В:

Острозький міжрайонний прокурор
Рівненської області звернувся до
Рівненського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Острозька міська рада Рівненської
області про визнання незаконним та
скасування рішення.

Ухвалою судді від 27 січня 2014 року в
адміністративній справі №817/214/14
відкрито провадження.

Одночасно із позовною заявою
прокурором 27.01.2014 року через канцелярію
суду подано клопотання про
забезпечення позову, шляхом зупинення
дії рішення позачергової 49 сесії
Острозької міської ради №572 від 25.01.2014
року "Про заяву Острозької міської ради
щодо ситуації, яка склалася в Україні".

Вказане клопотання обґрунтовує тим, що
протиправність вказаного рішення є
очевидною, існує небезпека заподіяння
шкоди інтересам держави, оскільки
виконання вказаного рішення викликає
суспільний резонанс. При цьому
наголошує, що таке рішення прийняте
відповідачем поза межами повноважень,
передбачених Конституцією та Законами
України, а тому необхідним є вжиття
заходів забезпечення позову.

У відповідності до ч.1 ст.118 КАС України,
клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За таких обставин, суд вважає за
можливе розглядати клопотання про
забезпечення позову без повідомлення
відповідача та інших осіб, які беруть
участь у справі, на підставі наявних
доказів.

Так, забезпечення позову - це
сукупність процесуальних дій, які
гарантують виконання судового рішення
в разі задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.117 КАС України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Таким чином, законодавцем визначено
чіткі підстави, за наявності яких
допустимо вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову.

Із змісту вимог наведеної статті
вбачається, що заходи забезпечення
позову повинні відповідати і бути
співрозмірними заявленим позовним
вимогам, безпосередньо пов'язаними з
предметом спору, необхідними і
достатніми для забезпечення виконання
судового рішення.

При розгляді клопотання про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову суд повинен
дати оцінку обґрунтованості доводів
заявника щодо необхідності вжиття
відповідних заходів з урахуванням:
розумності, обґрунтованості вимог
заявника щодо забезпечення позову;
забезпечення збалансованості
інтересів сторін, а також інших
учасників процесу; наявності зв'язку
між конкретним видом, що
застосовується для забезпечення
позову, і предметом позовних вимог,
зокрема, чи спроможний такий вид
забезпечення позову забезпечити
фактичне виконання рішення суду у разі
його задоволення; імовірності
виникнення утруднень для виконання
рішення суду в разі невжиття таких
заходів; наявності зв'язку із вжиттям
заходів запобігти порушенню прав та
інтересів інших осіб, в тому числі, й
осіб, які не приймають участь у
розгляді справи.

Відповідно до рішення позачергової 49
сесії Острозької міської ради №572 від
25.01.2014 року "Про заяву Острозької
міської ради щодо ситуації, яка
склалася в Україні", Острозька міська
рада вирішила:

1. Схвалити заяву - звернення депутатів
міської ради, що додається та надіслати
Президенту України, Голові Верховної
Ради України.

З даної заяви - звернення слідує, що
депутати Острозької міської ради
вирішили звернутися до Президента
України з наступними вимогами: негайно
відправити Уряд у відставку;
повернутись до Конституції 2004 року;
оголосити позачергові вибори до
Верховної Ради України; скасувати
диктаторські закони, прийняті 16 січня
2014 року; не допустити введення
надзвичайного стану.

2. Звернутися до депутатів області всіх
рад усіх рівнів розглянути та
підтримати на своїх пленарних
засіданнях звернення.

3. Опублікувати текс заяви - звернення в
засобах масової інформації.

4. Контроль за виконанням рішення
доручити постійній комісії міської
ради з питань депутатської діяльності,
етики, регламенту, законності та
правопорядку, секретарю міської ради
М.Добровольському.

Згідно ст.19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У відповідності до ст.2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Положеннями ст.43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено перелік питань, що
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради.

Вирішуючи питання про забезпечення
позову суд бере до уваги інтереси
позивача, відповідача, інших осіб,
характер спірних правовідносин,
можливі наслідки невжиття заходів
забезпечення позову. Окрім цього, суд
також керується ст.144 Конституції
України, відповідно до ч.2 якої, рішення
органів місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції та законами України
зупиняються у встановленому законом
порядку з одночасним зверненням до
суду.

З огляду на вищевказане, суд дійшов
висновку про обґрунтованість
клопотання прокурора про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову до набрання
законної сили рішенням в цій
адміністративній справі, шляхом
зупинення дії рішення позачергової 49
сесії Острозької міської ради №572 від
25.01.2014 року "Про заяву Острозької
міської ради щодо ситуації, яка
склалася в Україні".

Керуючись ст.ст.117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача -
Острозький міжрайонний прокурор
Рівненської області щодо вжиття
заходів забезпечення позову
задовольнити повністю.

Вжити заходів забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення дії рішення позачергової 49
сесії Острозької міської ради №572 від
25.01.2014 року "Про заяву Острозької
міської ради щодо ситуації, яка
склалася в Україні", - до набрання
законної сили рішенням суду у даній
справі.

Копію ухвали негайно надіслати
позивачу - Острозький міжрайонний
прокурор Рівненської області та
відповідачу - Острозька міська рада
Рівненської області

Ухвала є обов'язковою для
виконання, оскарження ухвали не
зупиняє її виконання.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
нею законної сили за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії ухвали суду
безпосередньо в суді, то п'ятиденний
строк на апеляційне оскарження ухвали
суду обчислюється з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Суддя
Щербаков В. В.