Справа № К/9991/9532/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/9532/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Геопроект"
на постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 01 вересня
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2010 року у справі за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Сумській області до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Геопроект" про
стягнення економічних санкцій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 01 вересня
2010 року залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2010
року позов Державної інспекції з
контролю за цінами в Сумській області
задоволено. Стягнуто з товариства з
обмеженою відповідальністю
"Геопроект» на користь Державного
бюджету м.Ромни Сумської області 15 489
грн. економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, відповідач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права та прийняти нове рішення про
відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, з 09 червня 2010 року по 15
червня 2010 року Державною інспекцією з
контролю за цінами в Сумській області
була проведена планова перевірка з
питань дотримання державної
дисципліни цін при формуванні,
встановленні та застосуванні тарифів
(плати) на роботи із землеустрою та
земельно-кадастрові роботи, роботи та
послуги, пов'язані з оформленням
документів, в тому числі, які
посвідчують право власності на
земельні ділянки при передачі їх
безпосередньо у власність громадян
України за період з 01 січня 2009 року по 31
травня 2010 року в ТОВ "Геопроект"
розташованого за адресою: 42006, м. Ромни,
вул. Кірова, 37, яке здійснює
господарську діяльність з
землевпорядкування.

За результатами вказаної перевірки
було складено акт № 129 від 15 червня 2010
року, з якого вбачається, порушення при
застосуванні товариством плати за
проведення проектно-вишукувальних
робіт по виготовленню технічної
документації із землеустрою по
складанню державного акта на право
власності на земельну ділянку, при
передачі безоплатно земельних ділянок
у власність громадян України понад
встановлений чинним законодавством
граничний рівень, відповідно до статті
121 Земельного кодексу України, що
призвело до порушення ч.2 ст.1 Закону
України "Про захист конституційних
прав громадян на землю" та одержання в
період з 01 січня 2009 р. по 31 січня 2010 р.
необґрунтованої виручки в сумі 11519 грн.,
в тому числі з урахуванням статті 250
Господарського Кодексу за період з 22
червня 2009 року по 31 травня 2010 року в
сумі 5163 грн., яка розрахована
відповідно до спільного наказу
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від 03
грудня 2001 року № 298/519 "Про затвердження
Інструкції про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами".

У зв'язку з завищенням ТОВ "Геопроект"
вартості робіт із землеустрою щодо
виготовлення документів, які
посвідчують право власності на
земельні ділянки, при передачі
безоплатно земельних ділянок у
власність громадянам України в період
з 22 червня 2009 р. по 31 травня 2010 р.
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Сумській області було
винесено рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін № 55 від 22
червня 2010 року (а.с.13), відповідно до
якого у ТОВ "Геопроект" належить
вилучити у дохід Державного бюджету м.
Ромни 5163 грн. та стягнути штраф у
розмірі 10326 грн.

24 червня 2010 року Державною інспекцією з
контролю за цінами в Сумській області
на адресу відповідача був надісланий
претензійний лист на суму 15 489 грн. у
якому зазначено, що ТОВ "Геопроект"
повинно перерахувати вказані в рішенні
суми санкцій за належністю. Однак,
економічні санкції відповідачем
сплачено не було.

Задовольняючи позов, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що роботи із
землеустрою щодо виготовлення
документа, що посвідчує право
власності на земельну ділянку при
передачі безоплатно у власність
громадянам України, включають роботи
із землеустрою щодо встановлення
(відновлення) в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки, а тому гранична
сума плати за такі роботи не може
перевищувати 153 грн., про що зазначено у
статті 1 Закону № 2375-IV, проте відповідач
стягувану плату завищив, у зв'язку з чим
вимоги про стягнення економічних
санкцій є обґрунтованими.

Колегія суддів погоджує такі висновки
судів попередніх інстанцій з огляду на
їх правомірність та обґрунтованість та
вбачає за доцільне таке.

Закон України «Про захист
конституційних прав громадян на землю»
№ 2375-IV визначає фінансові засади щодо
реалізації громадянами України прав
власності на землю відповідно до
статті 14 Конституції України. Його
метою є зниження суми витрат за
отримання державних актів на землю та
їх реєстрацію, поліпшення
соціально-економічного клімату, що в
кінцевому підсумку сприятиме
прискоренню земельної реформи.

У статті 1 зазначеного Закону визначено
вартість робіт із землеустрою щодо
виготовлення документів, які
посвідчують право власності на
земельні ділянки, при їх передачі
безоплатно у власність громадянам
України: вартість робіт при виділенні
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) не може перевищувати п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а вартість усіх інших робіт
при передачі безоплатно земельних
ділянок у власність громадянам України
- дев'яти неоподатковуваних мінімумів.

При цьому сама державна реєстрація
державних актів на право власності на
земельні ділянки здійснюється
безоплатно.

Так, роботи із землеустрою щодо
виготовлення документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, включають роботи із
землеустрою зі встановлення
(відновлення) в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки.

Згідно із пунктом 1 наказу Державного
комітету України по земельних ресурсах
«Про затвердження граничних розмірів
плати з виконання землевпорядних
робіт» від 12 серпня 2004 року №264,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20 серпня 2004 р. за
№1042/9641, встановлено, що розмір вартості
робіт із землеустрою щодо виготовлення
документа, який посвідчує право
власності на земельну ділянку, при
виділенні в натурі (на місцевості)
земельної ділянки власнику земельної
частки (паю) не може перевищувати п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; розмір вартості робіт із
землеустрою щодо виготовлення
документа, який посвідчує право
власності на земельну ділянку, при
передачі безоплатно земельних ділянок
у власність громадянам України
відповідно до статті 121 Земельного
кодексу України, крім випадків,
визначених частиною першою цієї
статті, не може перевищувати дев'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: - державних
фіксованих цін (тарифів); - граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» зміна рівня
державних фіксованих та регульованих
цін і тарифів на окремі види продукції,
товарів і послуг здійснюється в
порядку і в строки, що визначаються
тими органами, які відповідно до цього
Закону затверджують або регулюють ціни
(тарифи).

Інструкцією про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами, затвердженою Наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від
03.12.2001 року № 298/519 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18.12.2001
року за № 1047/6238, передбачено, що
підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про ціни
і ціноутворення» вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів погоджує висновки судів
попередніх інстанцій про задоволення
позовних вимог Державної інспекції з
контролю за цінами в Сумській області.
Доводи касаційної скарги висновків
судів попередніх інстанцій не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Геопроект"
залишити без задоволення, а постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 01 вересня 2010 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2010
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді