Справа № 4784/11/2170
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2014 р. 9 год.00 хв.Справа №
2-а-4784/11/2170

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Машталер М.Р.,

за участю: представника позивача -
Гончарова М.В.,

представника відповідача - Біленка В.В.,

представника Херсонської міської ради
- Верещака О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом приватного підприємства
"Муравей" до Управління
Держземагентства у місті Херсоні
Херсонської області, за участю третіх
осіб без самостійних вимог на стороні
відповідача - заступника голови
комісії з проведення реорганізації
управління Держкомзему у місті Херсоні
Момот Г.І., Херсонської міської ради про
визнання протиправним висновку та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватне підприємство "Муравей" (далі -
позивач, ПП "Муравей") звернулося до
суду із адміністративним позовом до
Управління Держземагенства у місті
Херсоні Херсонської області (далі -
відповідач), за участю третіх осіб без
самостійних вимог на стороні
відповідача - заступника голови
комісії з проведення реорганізації
управління Держкомзему у місті Херсоні
Момот Г.І., Херсонської міської ради, в
якому, з урахуванням уточнень позовних
вимог, позивач просить визнати
протиправним негативний висновок
управління Держкомзему у місті Херсоні
від 22 квітня 2011 року № 01-731 щодо
відведення позивачу земельної ділянки
та зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Херсоні
Херсонської області розглянути
питання про надання висновку ПП
"Муравей" щодо погодження проекту
землеустрою з відведення в оренду
земельної ділянки площею 1,0388 га по вул.
23 Східній, 43-б у смт. Антонівка під
будівництво складських приміщень для
зберігання сільськогосподарської
продукції.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі. Суду пояснив, що
рішенням Антонівської селищної ради
від 26.11.2010 р. № 18 ПП "Муравей" надано
дозвіл на розробку проекту
землевпорядної документації щодо
надання в оренду земельної ділянки
площею 1,0388 га по вул. 23 Східній, 43-б у
смт. Антонівка, зважаючи на розміщення
на вказаній земельній ділянці
нежитлових будівель, що належать
позивачу, а також намір підприємства
здійснювати на цій ділянці будівництво
складських приміщень. Навесні 2011 року
позивач звернувся до відповідача із
клопотанням про погодження ПП "Муравей"
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки площею 1,0388 га
по вул. 23 Східній, 43-б у смт. Антонівка,
отримавши 22.04.2011 р. негативний висновок
управління Держкомзему у місті Херсоні
з посиланням на те, що дана земельна
ділянка розташована в межах міста
Херсона, а тому розпорядження нею
належить до компетенції Херсонської
міської ради. Як вважає представник
позивача, вказана у спірному висновку
обставина щодо знаходження земельної
ділянки площею 1,0388 га по вул. 23 Східній,
43-б у межах міста Херсона є такою, що не
відповідає дійсності, оскільки
Херсонська міська рада не може
підтвердити таке твердження технічною
чи іншою документацією, яка б визначала
межі міста Херсона відповідно до вимог
законодавства, що регулює питання
встановлення меж населених пунктів. У
свою чергу, на даний час є чинним
рішення Херсонської обласної ради від
10.03.1994 р. № 311 "Про затвердження
технічної документації по
встановленню адміністративних меж
Антонівської селищної ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради", відповідно до
якої земельні ділянки на території
Східної виробничої зони та на
території житлового сектору вулиць із
1-ї по 34-ту Східну належать до селища
Антонівка.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав
повністю, підтвердивши факт
знаходження земельної ділянки площею
1,0388 га по вул. 23 Східній, 43-б у межах
селища Антонівка.

Представник третьої особи -
Херсонської міської ради заперечував
проти задоволення позову,
обґрунтовуючи тим, що межі міста
Херсона визначені Указом президії
Верховної ради УРСР від 04.09.1984 р. № 7541-Х
"Про зміну меж міста Херсона",
відповідно до якого в межі міста
включено 1052,9 га земель, раніше
відведених під житлове і промислове
будівництво, село Приміське, селище
Урожайне та селище Садове разом з
прилеглими землями загальною площею
242,1 га. Рішення Херсонської обласної
ради від 10.03.1994 р. № 311 не є правовим
актом, який встановлює межі міста
Херсона, оскільки прийняття рішень з
наведених питань не належить до
компетенції обласної ради.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи та оцінивши надані сторонами
докази, суд встановив наступні
обставини.

Рішенням Антонівської селищної ради
від 26.11.2010 р. № 18 приватному
підприємству "Муравей" надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою
(технічної документації щодо надання в
оренду земельної ділянки площею 1,0388 га
по вул. 23 Східній, 43-б у смт. Антонівка,
на підставі якого та відповідно до
поданих позивачем інших документів
Херсонським державним підприємством
геодезії, картографії та кадастру
"Херсонгеоінформ" розроблено проект
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки для ведення
підприємницької та діяльності ПП
"Муравей" під будівництво складських
приміщень для зберігання
сільськогосподарської продукції
площею 1,0388 га по вул. 23 Східній, 43-б у
смт. Антонівка із земель запасу
Антонівської селищної ради.

22 квітня 2011 року управлінням
Держкомзему у місті Херсоні складено
негативний висновок № 01-731 щодо умов
відведення земельної ділянки
приватному підприємству "Муравей", в
якому Управління зазначає про те, що
земельна ділянка по вул. 23 Східній, 43-б у
смт. Антонівка розташована на
території міста Херсона, а тому проект
землеустрою не може бути погодженим з
підстав відсутності у Антонівської
селищної ради повноважень на
розпорядження даною земельною
ділянкою.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог
позивача про визнання протиправним
негативного висновку відповідача, суд
вважає за необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.

Земельні відносини в Україні,
відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України, регулюються
Конституцією України, цим Кодексом, а
також прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України, в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, до розмежування
земель державної та комунальної
власності повноваження щодо
розпорядження землями (крім земель,
переданих у приватну власність, та
земель, зазначених в абзаці другому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього цього пункту, а
за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 173 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України) визначено, що межа
району, села, селища, міста, району у
місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Межі району, села, селища, міста, району
у місті встановлюються і змінюються за
проектами землеустрою, які
розробляються відповідно до
техніко-економічного обґрунтування їх
розвитку, генеральних планів населених
пунктів.

Так, рішенням ХУІ сесії Херсонської
обласної ради народних депутатів від 10
березня 1994 року № 311 затверджено
технічну документацію по встановленню
меж Антонівської селищної ради
народних депутатів, а також населених
пунктів на території цієї ради,
розроблену Херсонським філіалом
інституту землеустрою.

14 січня 2002 року на ХХІІ сесії двадцять
третього скликання Херсонська обласна
рада прийняла рішення № 493, яким
визнала таким, що втратило чинність
рішення обласної ради від 10.03.1994 р. № 311.

Антонівською селищною радою оскаржено
рішення Херсонської обласної ради від
14.01.2002 р. № 493 в судовому порядку.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 05.03.2012 р. у
справі № 2-а-6394/11/2170, залишеною в силі
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду 22.05.2013 р. та
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12.12.2013 р. задоволено позов
Антонівської селищної ради до
Херсонської обласної ради. Судом
визнано протиправним та скасовано
рішення Херсонської обласної ради ХХІІ
сесії двадцять третього скликання від
14.01.2002 р. № 493 "Про визнання таким, що
втратило чинність рішення обласної
ради від 10.03.1994 р. № 311".

Отже, на сьогодні є чинним рішенням ХУІ
сесії Херсонської обласної ради
народних депутатів від 10 березня 1994
року № 311 "Про затвердження технічної
документації по встановленню меж
Антонівської селищної ради народних
депутатів, а також населених пунктів на
території цієї ради".

Згідно технічної документації по
встановленню меж Антонівської
селищної ради, розробленої Херсонським
філіалом інституту землеустрою та
затвердженої рішенням Херсонської
обласної ради від 10.03.1994 р. № 311, яка
міститься в матеріалах справи, землі на
території Східної виробничої зони та
житлового сектору вулиць з 1-ї по 34-ту
Східну знаходяться у межах смт.
Антонівка.

У свою чергу Херсонська міська рада
стверджує, що відповідно до Указу
президії Верховної ради УРСР від 04.09.1984
р. № 7541-Х "Про зміну меж міста Херсона"
до меж міста Херсона включено 1052,9 га
земель, в тому числі землі Східної
виробничої зони, та по вулицям з 1-ї по
34-ту Східна, тобто і 23-тя Східна.

Проте, графічна частина проекту
встановлення міської межі м. Херсона,
що розроблена на підставі Указу
президії Верховної ради УРСР від 04.09.1984
р. № 7541-Х, не містить деталізації межі
між м. Херсоном та смт. Антонівка.

На час виникнення спірних
правовідносин питання розмежуванням
земель державної власності на землі
комунальної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст та землі
державної власності були врегульовані
Законом України "Про розмежування
земель державної та комунальної
власності" відповідно до Перехідних
положень якого, у разі якщо межі сіл,
селищ, міст не встановлені відповідно
до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного
кодексу України, розмежування земель
державної та комунальної власності
проводиться органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування
відповідно до меж, прийнятих для обліку
земель у складі державного земельного
кадастру.

Разом з тим, стттею 79-1 ЗК України
встановлено, що формування земельної
ділянки полягає у визначенні земельної
ділянки як об'єкта цивільних прав.
Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок
здійснюється шляхом визначення меж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності за проектами
землеустрою щодо впорядкування
територій населених пунктів.

Херсонською міською радою не надано
суду належних доказів існування
проектів землеустрою чи інших
картографічних матеріалів, які б чітко
визначали межі міста Херсона.

Також Херсонською міською радою не
надано доказів, які б підтверджували
облік земель на території Східної
виробничої зони та житлового сектору
вулиць з 1-ї по 34-ту Східна в складі
державного земельного кадастру за
містом Херсоном.

Натомість позивачем у підтвердження
своїх доводів щодо наявності у
Антонівської селищної ради
розпоряджатися землями житлового
сектору вулиць з 1-ї по 34-ту Східну
надано договори оренди землі та
державні акти на право власності на
земельну ділянку, при дослідженні яких
судом встановлено, що протягом 2007-2011
років право на розпорядження
земельними ділянками, на яких
розміщені вказані вулиці, зокрема, і
23-тя Східна, належить Антонівській
селищній раді.

Судом також встановлено, що на час
розгляду справи розмежування земель
між містом Херсоном та смт. Антонівка у
визначений законодавством спосіб не
проведено, межі містом Херсона та смт.
Антонівка згідно зі статтею 176 ЗК
України державним актом України не
посвідчені, а землі Східної виробничої
зони та по вул. з 1-ї по 34-ту Східну
згідно Державного земельного кадастру
обліковуються за смт. Антонівка. Дана
обставина також підтверджується
відповідачем.

Таким чином суд вважає, що складаючи
негативний висновок щодо погодження
умов відведення земельної ділянки
приватному підприємству "Муравей" по
вул. 23 Східній, 43-б у смт. Антонівка,
Управління Держкомзему у місті Херсоні
діяло без належних на те підстав, а тому
даний висновок слід визнати
протиправним.

Аналізуючи викладене вище, суд дійшов
висновку про порушення відповідачем
прав позивача щодо отримання земельної
ділянки у користування для здійснення
господарської діяльності, а тому
порушене право підлягає захисту шляхом
зобов'язання відповідача розглянути
питання про надання висновку ПП
"Муравей" щодо погодження проекту
землеустрою з відведення в оренду
земельної ділянки площею 1,0388 га по вул.
23 Східній, 43-б у смт. Антонівка під
будівництво складських приміщень для
зберігання сільськогосподарської
продукції.

За таких обставин позовні вимоги ПП
"Муравей" підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст.с. 158-163, 167 КАС України, суд,
-

постановив:

Позов приватного підприємства
"Муравей" до Управління
Держземагенства у місті Херсоні
Херсонської області, за участю третіх
осіб без самостійних вимог на стороні
відповідача - заступника голови
комісії з проведення реорганізації
управління Держкомзему у місті Херсоні
Момот Г.І., Херсонської міської ради про
визнання протиправним висновку та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити повністю.

Визнати протиправним негативний
висновок управління Держкомзему у
місті Херсоні від 22 квітня 2011 року №
01-731 щодо відведення земельної ділянки
приватному підприємству "Муравей".

Зобов'язати Управління
Держземагенства у місті Херсоні
Херсонської області розглянути
питання про надання приватному
підприємству "Муравей" висновку щодо
погодження проекту землеустрою з
відведення в оренду земельної ділянки
площею 1,0388 га по вул. 23 Східній, 43-б у
смт. Антонівка під будівництво
складських приміщень для зберігання
сільськогосподарської продукції.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у місті Херсоні
Херсонської області протягом місяця з
дня набрання постановою законної сили
надати суду звіт про її виконання.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 20 січня 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1