Справа № К/9991/6535/12-С
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/6535/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівВинокурова К.С.,
Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області

на постанову Виноградівського
районного суду Закарпатської області
від 29 листопада 2010 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) у Виноградівському районі
Закарпатської області про визнання дій
протиправними,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2010 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з позовом, в якому зазначив, що має
загальний стаж роботи більш ніж 25
років, з яких понад 20 років пропрацював
трактористом, а тому має право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах згідно із пунктом «в»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Рішенням комісії по
призначенню та виплаті пенсій від 16
червня 2010 року №3 УПФУ у
Виноградівському районі Закарпатської
області відмовило позивачу у
призначенні такої пенсії через
відсутність первинних документів, що
підтверджують його пільговий стаж та
заробіток. Вважаючи відмову
відповідача неправомірною, просив суд
зобов'язати останнього призначити йому
пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 29
листопада 2010 року, яку залишено без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року, позов задоволено. Визнано дії
УПФУ у Виноградівському районі
Закарпатської області про відмову у
призначенні пільгової пенсії ОСОБА_4
неправомірними. Зобов'язано УПФУ у
Виноградівському районі Закарпатської
області оформити та призначити ОСОБА_4
пенсію на пільгових умовах з часу
виникнення права на пільгову пенсію з 06
лютого 2010 року.

У касаційній скарзі відповідач порушує
питання про скасування судових рішень
та ухвалення нового - про відмову у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.
Вказує, що судами не взято до уваги факт
відсутності первинних документів, що
підтверджують пільговий стаж,
заробіток та зайнятість позивача
повний польовий сезон в рослинництві
або календарний рік в тваринництві як
тракториста у ТОВ «Копанське».

ОСОБА_4 просить касаційну скаргу
залишити без задоволення, а судові
рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з 07 вересня 1976 року по 19
квітня 2001 року працював трактористом в
ТОВ «Копанське» (колишній
садовинрадгосп «Комунар»
реорганізований у 2000 році в КСП
«Копанське»), а з 19 лютого 1974 року по 06
травня 1976 року проходив військову
службу в Радянській армії. Позивач має
посвідчення тракториста-машиніста
серії НОМЕР_1

У 2010 році ОСОБА_4 звернувся до УПФУ у
Виноградівському районі Закарпатської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах, за
результатами розгляду якої, рішенням
комісії від 16 червня 2010 року №3
позивачу відмовлено у призначенні
такої пенсії через відсутність
документів, що підтверджують його
пільговий стаж роботи та заробіток.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позовні вимоги, суди виходили з того, що
стаж роботи позивача трактористом у
колгоспі підтверджується записами у
трудовій книжці.

Проте, з таким висновком погодитись
неможливо.

Відповідно до статті 26 Закону України
№1058-IV «Про загальнообов?язкове
державне пенсійне страхування» право
на призначення пенсії за віком мають
чоловіки - після досягнення ними 60
років, жінки - 55 років, за наявності у
них страхового стажу не менше п'яти
років.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ
зазначеного Закону пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, і які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах, здійснюється за
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через такі фонди пенсії зазначеним
особам призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення ними
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Питання пільгового пенсійного
забезпечення окремих категорій
сільського господарства врегульовано
статтею 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зокрема, відповідно до пункту «в» цієї
статті мають право на пенсію за віком
на пільгових умовах незалежно від
місця останньої роботи
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільгосппродукції в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - чоловіки
після досягнення 55 років і при
загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7.
До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в міжпольовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

При зверненні тракториста-машиніста з
приводу призначення пенсії на
пільгових умовах адміністрація
(правління) господарства подає в органи
Пенсійного фонду довідку про стаж
роботи, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення. Стаж зазначеної
роботи визначається комісією, в складі
керівника господарства, фахівця з
кадрів, головного бухгалтера і
представника профспілкового комітету
на підставі відповідних документів.
Примірник довідки встановленого
зразка наведений у додатку до
вказаного роз'яснення.

Отже, виходячи з положень наведених
норм Закону, право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
мають особи за умови їх безпосередньої
постійної зайнятості на тракторах
протягом повного сезону у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, що підтверджується
відповідними документами.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в поряду
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 20 постанови
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 року № 637 «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій ( далі -
Порядок).

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі
відомості: стосовно
трактористів-машиністів підприємств
сільського господарства (в тому числі
колгоспів) - про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції
(абзац 4 пункту 20 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що
згідно з записами у трудовій книжці
позивач має загальний стаж роботи
більше 25 років та пільговий стаж роботи
трактористом більше 24 років.

В рішенні апеляційного суду зазначено,
що ОСОБА_4 під час роботи трактористом у
період з 07 вересня 1976 року по 19 квітня
2001 року іншої роботи не виконував та
відробляв встановлений мінімум
трудоднів за рік. Проте такий висновок
не ґрунтується на доказах, що є у
справі. Так, в відомостях про кількість
вироблених трудоднів (людиноднів)
відсутня інформація про кількість
вироблених трудоднів (а.с.15). Інші
відомості у матеріалах справи також
відсутні.

У трудовій книжці відсутні записи щодо
безпосередньої постійної зайнятості
позивача на тракторі протягом повного
сезону у виробництві
сільськогосподарської продукції, що є
обов'язковою умовою для призначення
пенсії згідно з пунктом «в» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

У довідці від 27 вересня 2007 року про
заробітну плату ОСОБА_4 за періоди
роботи з 1986 по 1990 рік також відсутня
інформація щодо його безпосередньої
участі у виробництві
сільськогосподарської продукції та
його фактичний час роботи.

За відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника (пункт 18
Порядку).

В протоколі засідання комісії з питань
підтвердження пільгового стажу роботи
від 27 вересня 2007 року № 2 трудовий стаж
ОСОБА_4 підтверджений показами
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, проте, в супереч
положень пункту 18 Порядку в цьому
протоколі не зазначена інформація
стосовно місця та часу роботи свідків,
відсутнє посилання на документи, що
підтверджують їх роботу за час,
стосовно якого вони підтвердили роботу
позивача.

За таких обставин, відповідач
правомірно вимагав від позивача
уточнюючу довідку, яка б
підтверджувала його безпосередню
участь у виробництві
сільськогосподарської продукції та
фактичний час роботи.

Вирішуючи спір та задовольняючи
позовні вимоги, суд першої інстанції не
звернув уваги на вимоги закону та не
перевірив доводів відповідача щодо
відсутності відомостей про
безпосередню зайнятість ОСОБА_4 у
виробництві сільськогосподарської
продукції як тракториста та
відсутність підтверджуючих
документів.

Крім того, зобов'язуючи відповідача
призначити ОСОБА_4 пенсію з 06 лютого 2010
року, тобто з часу виникнення права на
пільгову пенсію, суд першої інстанції
не перевірив коли позивач звернувся із
заявою до пенсійного фонду про
призначення такої пенсії.

З листа УПФУ у Виноградівському районі
Закарпатської області від 21 квітня 2010
року №519/03 видно, що із заявою про
призначення пільгової пенсії ОСОБА_4
звернувся 16 березня 2010 року. Вирішуючи
спір та задовольняючи вимоги позивача,
суди не дали належної оцінки цим
обставинам.

Апеляційний суд не звернув уваги на
порушення судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвели до
неправильного вирішення справи та не
виправив правової помилки.

Згідно із статтею 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих в адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 220
КАС України, суд касаційної інстанції
не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні.

Підставою для скасування судового
рішення суду апеляційної інстанції і
направлення справи на новий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи
(частина друга статті 227 КАС України).

Враховуючи наведене, ухвала
апеляційного суду підлягає скасуванню
з направленням справи до суду
апеляційної інстанції на новий
апеляційний розгляд.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року скасувати, а справу направити на
новий апеляційний розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді К.С.
Винокуров Д.В.
Ліпський