Справа № 103/2483/13-а
Суддя: Іщенко Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 103/2483/13-а

27.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Іщенко Г.М.,

суддів Цикуренка А.С. ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засідання Равза
Р.Р.

за участю сторін:

представник позивача,
Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради- Дюльберова Зулейха
Ахмедівна, довіреність № 06-1513 від 20.08.13

представник відповідача, Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
АР Крим- не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки
суд не повідомив,

представник відповідача, постійно
діючої міжвідомчої комісії з питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради- не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

третя особа, ОСОБА_4, паспорт НОМЕР_1
виданий Бахчисарайським РВ ГУ МВС
України в Криму 08.04.03- ,

розглянувши у відритому судовому
засіданні адміністративну справу №
103/2483/13-а за апеляційною скаргою
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим на постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим (суддя Атаманюк Г.С. ) від 15.11.2013

за позовом Бахчисарайського
комунального унітарного підприємства
"Міськтепломережа" Бахчисарайської
міської ради (вул. Грузінова, буд.65,
місто Бахчисарай, Автономна Республіка
Крим, 98400)

до Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим (вул.
Сімферопольська, буд.14, місто
Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,
98403)

постійно діючої міжвідомчий комісії з
питань відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради (вул.
Сімферопольська, буд.14, місто
Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,
98400)

третя особа:

ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

про визнання незаконними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.2013 адміністративний позов
Бахчисарайського комунального
унітарного підприємства
«Міськтепломережа» Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим задоволено:визнано незаконним та
скасовано рішення постійно діючою
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим від 23 квітня 2013 року в частині
надання ОСОБА_4 дозволу на відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

Визнано незаконним та скасовано
рішення Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим № 112 від 24
травня 2013 року про затвердження списку
громадян на відключення абонентів від
системи централізованого опалення та
гарячого постачання, затвердженого на
засіданні постійно діючою міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради АР Крим
від 23 квітня 2013 року в частині надання
ОСОБА_4 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання квартири за
адресою: АДРЕСА_1, вирішено питання про
судові витрати.

Не погодившись з рішенням суду,
Виконавчий комітет Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим звернувся з апеляційною скаргою,
в якій ставиться питання про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Вказуючи на допущені, на думку
відповідача, судом неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
матеріального законодавства, що
призвело до неправильного вирішення
даного спору, Виконавчий комітет
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим просить
скасувати постановлене судом першої
інстанції рішення та відмовити у
задоволенні позову.

Колегія суддів, обговоривши у
відкритому судовому засіданні доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування
Бахчисарайським районним судом
Автономної Республіки Крим норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
Бахчисарайське комунальне унітарне
підприємство
«Міськтепломережа»(далі-позивач)
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим
(далі-відповідач-1), постійно діючої
міжвідомчої комісії з питань
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання Бахчисарайської
міської ради(далі-відповідач -2) про
визнання незаконним та скасування
рішення постійно діючої міжвідомчої
комісії з питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим від 23.04.2013 в
частині надання ОСОБА_4 дозволу на
відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання, а також
рішення Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим № 112 від
24.05.2013 в частині затвердження ОСОБА_4 у
списках громадян на відключення
абонентів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання на
підставі рішення комісії від 23.04.2013.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що оскаржувані рішення прийняті
всупереч вимогам Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», Закону
України «Про теплопостачання», «Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведенню»,
«Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживача від
централізованого теплопостачання»,
оскільки зазначеними законами та
нормативними актами не передбачена
можливість відключення окремого
абонента від мережі центрального
опалення та гарячого водопостачання у
багатоквартирному будинку, тому
оцінивши наявні у справі докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що вимоги
позивача обґрунтовані, а тому
підлягають задоволенню.

Із такими висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів,
оскільки вони відповідають фактичним
обставинам справи та вимогам
матеріального права, що регулює
спірні правовідносини.

Згідно статті 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим органам сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад є виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи. Виконавчі органи
сільських, селищних, міських, районних
у містах рад є підконтрольними і
підзвітними відповідним радам, з
питань здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади -
також підконтрольними відповідним
органам виконавчої влади.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать власні (самоврядні)
повноваження, серед яких і управління
об'єктами житлово-комунального
господарства, що перебувають у
комунальній власності відповідних
територіальних громад, забезпечення їх
належного утримання та ефективної
експлуатації, необхідного рівня та
якості послуг населенню.

Питання про надання дозволу громадянам
на відключення від централізованого
опалення та гарячого водопостачання
входить до компетенції міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
споживачів від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_1.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої
комісії з питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим від 23.04.2013
ОСОБА_4 надано дозвіл на відключення
його квартири, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання.

На підставі зазначеного рішення
Виконавчим комітетом Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим 24.05.2013 прийнято рішення №112, згідно
якому відповідач(1) затвердив у списках
громадян на відключення від мережі
централізованого опалення та гарячого
постачання квартиру, належну ОСОБА_4

Правовідносини, що виникли між
сторонами, регулюються Законом України
«Про житлово-комунальні послуги»,
Законом України «Про
теплопостачання»та постановою
Кабінету Міністрів України № 630 від
21.07.2005 «Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення».

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що споживачі
можуть відмовитися від отримання
послуг з централізованого опалення
та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо отримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, будівельної
теплотехніки, державних будівельних
норм з питань складу порядку
розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення, що повністю відповідає
приписам пунктів 24-26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення.

Слід зазначити, що наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 №4, затверджено
Порядок відключення окремих житлові
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів в
централізованого теплопостачання,
згідно з пунктом 1.2 якого для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг
централізованого опалення та
гарячого водопостачання орган
місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно дію
міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання.

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що Порядком
встановлено можливість відключення
від системи теплопостачання та
гарячого водопостачання всього
будинку в цілому, а можливість видачі
органом місцевого самоврядування
дозволу на встановлення
індивідуального прибору опалення та
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання окремої квартири в
будинку діючим законодавством не
передбачено.

Правовідносини сторін регулюються
Правилами надання послуг по
централізованому опаленню, постачанню
холодної та гарячої води та
водовідведенню, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 №630 (зі змінами та
доповненнями) та Порядком відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалювання
і гарячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та жилого-комунального
господарства від 22.11.2005 №4.

Згідно пункту 1.2. зазначеного Порядку
для реалізації права споживачів на
відмову від отримання ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування чи орган
виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію з розгляду питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання,
призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії.

Як свідчать матеріали справи рішенням
відповідача (2) від 23.04.2013 ОСОБА_4 надано
дозвіл на відключення його квартири,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалювання і
гарячого водопостачання при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органами місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності з нею. Після вивчення
наданих власниками документів, у
місячний термін комісія приймає
рішення про відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, облаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону,
житлового будинку по забезпеченню
запропонованої власником (власниками)
системи теплопостачання.

Саме такі правові позиції викладені у
постанові Верховного Суду України від
16.05.2011 (справа № 6-9цс11), які відповідно
до частини першої статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є обов'язковими для всіх судів
України.

Заявником апеляційної скарги не
враховано, що надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливо лише після
установки індивідуального прибору
обліку газу, що повністю відповідає
приписам пункту 3.17 Положення про
роботу постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, затвердженому
рішенням Виконавчого комітету
Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим №66 від 11.05
2006.

Судом апеляційної інстанції безспірно
встановлено, що ОСОБА_4 самовільно
здійснив відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та не установив
індивідуальний прибор обліку газу.

Колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції про те,
що оскільки споживачем- Наддьонним Р.О.
не дотримана процедура відключення
його квартири від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, тому рішення постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання від 23.04.2013 в
частині надання дозволу ОСОБА_4 на
відключення його квартири, являється
незаконним та підлягає скасуванню.

З огляду на вищезазначене, також
підлягає скасуванню рішення
Виконавчого комітету Бахчисарайської
міської ради Автономної Республіки
Крим № 112 від 24.05.2013 в частині
затвердження ОСОБА_4 у списку осіб на
відключення його квартири від мережі
центрального опалення та гарячого
водопостачання.

На підставі наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 №169 "Про
затвердження Змін до наказу Мінбуд
України від 22.11.2007 №4,затверджені "Зміни
до Порядку відключення до окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, при відмові споживачів
від централізованого теплопостачання".

Комісією розглядаються заяви на
відключення від мереж ЦО та ГВП від
власників житлових будинків з додатком
копії протоколу загальних зборів
мешканців будинку та відмовою всіх
мешканців будинку (в тому числі і
власників вбудованих та прибудованих
приміщень будинку) від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (пункт 2.1 Порядку).

Згідно пункту 2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендатор)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову в розгляді
заяви Комісія повідомляє заявнику в
десятиденний строк.

Поза увагою заявника апеляційної
скарги залишився той факт, що згідно
постанов Кабінету Міністрів України
від 21.09.2009 № 933 та від 31.10.2009 №1268, якими
внесені "Зміни в "Правила надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення", затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 № 630", відмовитися від послуг
з ЦО і ГВП можуть споживачі, а не
окремий споживач послуг. Відключення
споживачів від мереж ЦО і ГВП
виконується в порядку, затвердженого
центральним органом виконавчої влади з
питань житлово-комунального
господарства.

Слід зазначити, що пункт 25 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачанню холодної та
гарячої води та водовідведенню
передбачає, що самовільне відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання
забороняється.

Внесення змін до оскаржуваних
постанови N630 та наказу N4 було необхідне
для забезпечення виконання Закону
України "Про теплопостачання" (у
частині наявності схем перспективного
розвитку систем теплопостачання
населених пунктів), Цивільного кодексу
України (у частині використання
спільної сумісної власності у
багатоквартирному житловому будинку,
до якої належить внутрішньобудинкова
система опалення), та врегулювання
питань з частині механізму надання
дозволів на відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Крім того, частиною другою статті
383 Цивільного кодексу України
передбачено, що власник квартири може
на свій розсуд здійснювати ремонт і
зміни у квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Колегія суддів звертає увагу на те,
що здійснення власником квартири-
Наддьонним Р.О. - своїх прав обмежується
правами власників інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та санітарно-технічними вимогам.

Разом з цим, у судовому засіданні
встановлено, що у будинку АДРЕСА_2 - 60
квартир, 25 з яких відключено від
опалювальної системи. Проте,
позивачем не доведено у суді, що
відключення від опалювальної системи
одиничних квартир у багатоквартирних
будинках тягне за собою порушення
циркуляції систем опалення жилих
будинків.

Колегія суддів зазначає, оскільки
комісією прийнято рішення про надання
ОСОБА_4 дозволу на відключення його
квартири від мереж централізованого
опалення та гарячого водопостачання з
порушенням чинного законодавства, то
оскаржуване рішення Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим від 24.05.2013
№112, яким затверджені висновки комісії,
також слід визнати незаконним та таким,
що підлягає скасуванню.

У порушенні вимог частини першої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України відповідачем (1) не
доведено обставини, на яких
ґрунтуються його заперечення, а надані
позивачем письмові пояснення, є
належними та допустимими доказами в
розумінні частин першої, четвертої
статті 70 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Апеляційна скарга не містить доводів,
які спростували б висновки суду першої
інстанції.

Суд першої інстанції повно та
правильно з'ясував характер спірних
правовідносин, правильно застосував
зазначені норми матеріального права,
що підлягають застосуванню, висновки
суду про встановлені обставини і
правові наслідки є вичерпними,
підтверджуються достовірними
доказами, дослідженими при розгляді
справи.

Доводи апеляційної скарги щодо
неправильного застосування норм
матеріального права висновків суду
першої інстанції не спростовують,
оскільки ґрунтуються на невірному
трактуванні відповідачем(1) наведених
правових норм.

Суд першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, ретельно
дослідив наявні докази, дав їм належну
оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення відповідно до
вимог матеріального права.

Судова колегія звертає увагу на те, що
суд першої інстанції в описовій
частині рішення помилково вказав: «…в
частині затвердження ОСОБА_6 у списках
громадян на відключення абонентів…»
замість: «в частині затвердження
ОСОБА_4 у списках громадян на
відключення абонентів…». Тим не менш
цей недолік не впливає на законність
прийнятої постанови в цій частині, а є
підставою для розгляду питання про
виправлення описки в порядку статті 169
Кодексу адміністративного судочинства
України судом першої інстанції.

Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1
частини першої статті 198, статтею 200,
пунктом 1 частини першої статті 205,
статтями 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Бахчисарайської міської ради
Автономної Республіки Крим залишити
без задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
15.11.2013 у справі № 103/2483/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені статтею
212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст судового рішення
виготовлений 29 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
Г.М. Іщенко

Судді підпис А.С.
Цикуренко

підпис М.А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.М. Іщенко