Справа № 809/380/14
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
Справа № 809/380/14
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Боршовського Т.І.,
розглянувши клопотання Долинського
міжрайонного прокурора
Івано-Франківської області про
забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
Долинського міжрайонного прокурора
Івано-Франківської області до
Долинської районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
позачергової 26-ї сесії 6-го скликання №
482-26/2014 від 27.01.2014 року,-
Долинський міжрайонний прокурор
Івано-Франківської області (надалі -
позивач) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Долинської районної ради (надалі -
відповідач) про визнання протиправним
та скасування рішення позачергової 26-ї
сесії 6-го скликання № 482-26/2014 від 27.01.2014
року «Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
Разом з адміністративним позовом
позивачем подано клопотання про його
забезпечення шляхом зупинення дії
вищезазначеного рішення позачергової
26-ї сесії 6-го скликання Долинської
районної ради від 27.01.2014 року.
Клопотання про забезпечення позову
мотивоване тим, що рішення Долинської
районної ради від 27.01.2014 року за №
482-26/2014 «Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України» має очевидні ознаки
протиправності, оскільки прийняте
всупереч нормам ст.ст. 6, 8, 19, 68, 140
Конституції України, ст. 43 Закону
України «Про місце самоврядування в
Україні», оскільки вирішила питання,
яке перебуває за межі наданих
законодавством повноважень місцевого
Клопотання про забезпечення позову, з
врахуванням ч. 1 ст. 118 Кодексу
адміністративного суду (надалі - КАС)
України, розглянуто без повідомлення
осіб, які беруть у справі.
При розгляді вказаного клопотання
судом встановлено таке.
27.01.2014 року позачерговою двадцять
шостою сесією Долинської районної ради
шостого демократичного скликання
прийнято рішення за № 482-26/2014 «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України»
відповідно до якого, районна рада
вирішила: визнати Народну раду України
органом, уповноваженим представляти
інтереси народу України, повноваження
на створення якого надані рішенням
Всенародних зборів громадян, які
відбулися 19 січня 2014 року на майдані
Незалежності у місті Києві.
Вказане рішення розміщене на офіційній
інтернет-сторінці Долинської районної
Надаючи правову оцінку
обґрунтованості заявленого
клопотання, суд зазначає, що інститут
забезпечення адміністративного позову
регламентовано статтями 117, 118 КАС
України, які встановлюють підстави для
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, а також
способи забезпечення позову в
адміністративному процесі. Наявність
такого інституту є однією з гарантій
виконання постанови адміністративного
суду і спрямована на дотримання норми
щодо обов'язковості до виконання
судових рішень, встановленої статтею 124
Конституції України та статтею 14 КАС
Згідно частини 1 статті 117 КАС України,
суд за клопотанням позивача або з
власної ініціативи може постановити
ухвалу про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
Статтею 6 Конституції України
передбачено, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову. Органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених цією
Конституцією межах і відповідно до
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 140 Конституції України
передбачено, що місцеве самоврядування
є правом територіальної громади
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції України та законів
України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст є обласні
ради. Повноваження територіальної
громади та органів місцевого
самоврядування передбачені нормами
статей 143 та 144 Конституції України.
В преамбулі Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» за №
280/97-ВР, зазначено, що цей Закон
відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
Відповідно до частини 2 ст. 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» № 280/97-ВР обласні та районні
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.
Частиною 3 статті 24 Закону України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
Статтею 43 вказаного Закону передбачено
питання, які вирішуються районними і
обласними радами виключно на їх
пленарних засіданнях.
Таким чином, органи місцевого
самоврядування мають право приймати не
будь-які рішення, а виключно віднесені
до сфери місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані із життєдіяльністю
територіальної громади в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
З аналізу вказаних норм вбачається, що
спірне рішення містить очевидні ознаки
протиправності, оскільки виходить за
межі компетенції районної ради як
органу місцевого самоврядування.
Запропонований позивачем спосіб
забезпечення позову шляхом зупинення
дії рішення відповідає предмету позову
(матеріально-правовій вимозі), є
співрозмірним із заявленими вимогами,
необхідним і достатнім для
забезпечення виконання судового
рішення.

У відповідності до частини 3 статті 117
КАС України подання адміністративного
позову, а також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Таким чином, враховуючи наведені норми
Закону та встановлені фактичні
обставини, які обґрунтовують
клопотання про забезпечення
адміністративного позову в даній
справі, суд дійшов висновку про те, що
клопотання позивача належить
задовольнити, а саме: зупинити дію
рішення Долинської районної ради від
27.01.2014 року за № 482-26/2014 «Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України».

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 158- 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В
А Л И В:

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову задовольнити
повністю.

Зупинити дію рішення Долинської
районної ради від 27.01.2014 року за №
482-26/2014 «Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України».

Копію цієї ухвали невідкладно
надіслати на адресу сторін.

Ухвала може бути оскарженою в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України апеляційна скарга
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки, встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
Боршовський Т.І.