Справа № 2а-13383/12/2070
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/800/30981/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Українське спеціальне
будівельно-монтажне підприємство
«Укрспецбудмонтаж» до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Дніпропетровська, за
участі третіх осіб: Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Харкова, ОСОБА_1, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Публічного
акціонерного товариства «Українське
спеціальне будівельно-монтажне
підприємство «Укрспецбудмонтаж» на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року Публічне акціонерне
товариство «Українське спеціальне
будівельно-монтажне підприємство
«Укрспецбудмонтаж» (надалі - ПАТ
«Укрспецбудмонтаж») звернулося до суду
з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська, за участі третьої
особи - Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі міста
Харкова, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позову зазначило, що
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська направляє позивачу
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсії ОСОБА_1 відповідно
до пункту 2 Перехідних положень Закону
України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» (надалі - Закон № 1058-IV), в
яких зазначено, що стаж роботи на
даному підприємстві у останнього
становить 12 років 6 місяців. В той же час
за даними товариства ОСОБА_1 має
пільговий стаж роботи на ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» лише 4 роки 9
місяців 11 днів.

У зв`язку з цим, 23 травня 2012 року позивач
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Дніпропетровська із заявою про
спонукання до проведення перерахунку
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії ОСОБА_1
пропорційно відпрацьованому на
підприємстві часу, проте відповідач
відмовив у проведені такого
перерахунку.

Просило визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Дніпропетровська щодо
відмови у проведенні перерахунку
відшкодування позивачем фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій
щодо ОСОБА_1 з урахуванням стажу роботи
на підприємстві ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» неправомірними;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок фактичних витрат на
виплату та доставку пенсії ОСОБА_1
відповідно до пункту 2 Перехідних
положень Закону № 1058-IV з урахуванням
стажу роботи на підприємстві
Українське спеціальне
будівельно-монтажне підприємство
«Укрспецбудмонтаж», правонаступником,
якого є ПАТ «Укрспецбудмонтаж» - 4 роки 9
місяців 11 днів; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Дніпропетровська внести
відповідні зміни до розрахунків
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська направити нові
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій направити на адресу
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста Харкова.

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 9 січня 2013
року до участі у справі в якості
третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору,
було залучено ОСОБА_1

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 19
лютого 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року, у задоволенні позову відмовлено в
повному обсязі.

У своїй касаційній скарзі ПАТ
«Укрспецбудмонтаж», посилаючись на
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати прийняті ними
судові рішення та прийняти нове, яким
задовольнити позов.

В свою чергу Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Дніпропетровська у своїх
запереченнях зазначає на
необґрунтованість касаційної скарги
та просить відмовити у її задоволенні.

Касаційна скарга позивача підлягає
залишенню без задоволення з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ПАТ «Укрспецбудмонтаж»
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Харкова, як платник
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
приводу чого останнім, відповідно до
пункту 2 Перехідних положень Закону №
1058-IV, позивачу направляються
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій щодо громадянина
ОСОБА_1

З матеріалів справи вбачається, що
працівнику ПАТ «Укрспецбудмонтаж»
ОСОБА_1 відповідачем була призначена
пенсія за віком, як потерпілому
внаслідок аварії на ЧАЕС за списком № 2
із скороченням пенсійного віку згідно
п. «б» - «з» статті 13 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (надалі - Закон
№ 1788-ХІІ). Зазначена пенсія ОСОБА_1 була
призначена на підставі трудової
книжки, в якій записано, що він працював
на ПАТ «Укрспецбудмонтаж» з 10 серпня 1981
року по 31 січня 2000 року і за період
роботи на підприємстві не змінював
умови праці, а також працював на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

При призначенні пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі міста Дніпропетровська були
також враховані надані ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» відповідні
довідки, якими підприємством був
підтверджений пільговий стаж ОСОБА_1 в
період з 10 серпня 1981 року по 31 січня 2000
року і зазначено, що останній виконував
роботи по бурінню свердловин на
промислових площадках будівництва
метрополітенів, тунелів з повним
робочим днем в містах Харків, Київ,
Дніпропетровськ, працюючи машиністом
бурової установки 5 розряду, що
передбачена Списком 2, розділ І
підрозділ 1 «а» код КП 2010100а-13590,
підстава виробництво, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення в
підвищеному максимальному розмірі,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України № 162 від 11 березня 1994
року, та атестації робочих місць.
Пільговий стаж був визначений в
розмірі 15 років 2 місяці 2 дні. Також в
довідці було зазначено, що довідка
видана для Пенсійного фонду з метою
призначення пільгової пенсії,
підставами для чого є накази, особова
картка, відомості по начисленню
заробітної плати.

Своєю заявою від 23 травня 2012 року,
адресованою до Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі
міста Дніпропетровська, ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» просило відкликати
вищезазначені довідки. Також позивач
просив провести перерахунок фактичних
витрат на виплату та доставку пенсії
ОСОБА_1 з розрахунку стажу роботи на
підприємстві 4 роки 9 місяці 11 днів.

Листом № 5927/05-18 від 12 червня 2012 року
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі міста
Дніпропетровська відмовило у
проведені перерахунку, посилаючись на
правомірність підстав призначення
ОСОБА_1 пенсії відповідно пункту «б»
статті 13 Закону № 1788-ХІІ та наявністю
обов'язку у ПАТ «Укрспецбудмонтаж»
відшкодувати витрати на виплату та
доставку пенсії згідно пункту 2
Перехідних положень Закону № 1058-IV. Не
погоджуючись з таким рішенням, ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» оскаржило його до
суду.

За приписами пункту «б» статті 13 Закону
№ 1788-ХІІ пенсія на пільгових умовах
передбачена для працівники, зайнятих
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним КМУ,
і за результатами атестації робочих
місць: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 162 від 11 березня 1994 року, яка діяла на
час виникнення спірних правовідносин)
був затверджений Список № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. Згідно код КП
2010100а-13590 підрозділ 1 «а» розділ І до
Списку № 2 відноситься посада машиніст
бурової установки, яку під час роботи
на ПАТ «Укрспецбудмонтаж» обіймав
ОСОБА_1

Відповідно до норм статті 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року (надалі - Порядок), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Статтею 3 зазначеного
Порядку також передбачено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що відповідно трудової
книжки ОСОБА_1 на підприємствах,
правонаступником яких є ПАТ
«Укрспецбудмонтаж», працював з 10
серпня 1981 року по 31 січня 2000 року, за цей
період не змінював умови праці,
працював на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах. Також ПАТ «Укрспецбудмонтаж»
були надані довідки про наявність у
ОСОБА_1 відповідного трудового стажу.

За таких обставин, суд першої інстанції
зробив вірний висновок про те, що
ОСОБА_1 має право на пенсію за віком, як
потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС за
списком № 2 із скороченням пенсійного
віку згідно пунктів «б» - «з» статті 13
Закону № 1788-ХІІ.

Також судом першої інстанції
обґрунтовано визнані безпідставними
посилання позивача на відсутність
атестації робочих місць на
підприємствах, правонаступником яких є
ПАТ «Укрспецбудмонтаж», оскільки
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 1 серпня 1992 року був
затверджений Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці і встановлено, що відповідно
Закону № 1788-ХІІ пенсії за віком на
пільгових умовах за списками № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними КМУ, а також пенсії, що
можуть встановлюватися підприємствами
й організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць. Керівників
підприємств та організацій незалежно
від форм власності й господарювання
зобов'язано провести атестацію робочих
місць, визначити за її результатами
перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій і посад з пільговим
пенсійним забезпеченням та ознайомити
з ним трудящих.

Відповідно вказаного Порядку
атестації, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

З наведеного суд першої інстанції
зробив правильний висновок про те, що
хоч обов'язок проведення атестації
покладений на керівника підприємства,
невиконання ним своїх обов'язків щодо
проведення атестації не може ставити в
залежність від цього право працівників
на пільгову пенсію.

Також суд першої інстанції зазначив, що
до 1 серпня 1992 року законодавчо не було
передбачено проведення атестації, а
пільгові пенсії призначались на
підставі записів в трудовій книжці та
довідок наданих підприємствами.

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії за
Списком № 2 відповідно до пунктів
«б»-«з» статті 13 Закону № 1788-ХІІ
відповідач діяв на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Крім того, суд першої інстанції цілком
вірно визнав безпідставними
твердження позивача про те, що ПАТ
«Укрспецбудмонтаж» не є
правонаступником Управління № 157
Мінтрансбуду СРСР, оскільки Українське
спеціальне будівельно-монтажне
підприємство «Укрспецбудмонтаж»,
правонаступником якого є ПАТ
«Укрспецбудмонтаж», було засноване 20
листопада 1991 року на підставі наказу
Фонду державного майна України № 149 від
20 листопада 1991 року на базі Дільниці № 3
Управління № 157 Мінтрансбуду СРСР.
Також зазначеним наказом був
затверджений статут Підприємства
«Укрспецбудмонтаж» та укладена
установча угода. Відповідно до пункту 1
Статуту підприємства Українське
спеціальне будівельно-монтажне
підприємство «Укрспецбудмонтаж»
засноване на базі дільниці № 3
Управління № 157 Мінтрансбуду СРСР та є
його повним правонаступником.

Оскільки в ході судового розгляду
справи не було підтверджено заявлених
у позові ПАТ «Укрспецбудмонтаж»
обставин, Харківський окружний
адміністративний суд цілком правильно
і законно відмовив у його задоволенні.

Харківський апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Українське
спеціальне будівельно-монтажне
підприємство «Укрспецбудмонтаж»
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від
19 лютого 2013 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2013 року у цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Мироненко

Т.А. Чумаченко