Справа № К/9991/1716/12-С
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/1716/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В.,
Сороки М.О., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести нарахування і
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, -в с
т а н о в и л а:ОСОБА_4 звернулась до суду
з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести нарахування і
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 28 жовтня
2009 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації у
виплаті ОСОБА_4 щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років за період з 14 вересня по
31 грудня 2008 року відповідно до статті 58
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_4 щомісячну державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті

43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі, що обчислюється
з урахуванням встановленого законом

прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років за період з 14 вересня 2008
року по

31 грудня 2008 року в сумі 1 321 (одна тисяча
триста двадцять одна) грн.

Визнано протиправною відмову
управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації у
виплаті ОСОБА_4 щомісячної допомоги на
підставі абзацу 3 п. 10 ч.1 ст. 30 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
у подвійному розмірі допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з

14.09.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
ОСОБА_4 щомісячну допомогу на підставі
абзацу 3 п. 10 ч.1 ст. 30 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - у
подвійному розмірі допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 14 вересня
2008 року

по 31 грудня 2008 року в розмірі 1 941 ( одна
тисяча дев'ятсот сорок одна) грн.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2011 року постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
28 жовтня 2009 року в частині задоволення
адміністративного позову ОСОБА_4
скасовано та прийнято нову постанову,
якою відмовлено у задоволенні позовних
вимог до управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області про
зобов'язання провести нарахування та
виплату недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 14 вересня 2008 року

по 31 грудня 2008 року.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням апеляційного суду,
ОСОБА_4 звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судом норм
матеріального і процесуального права,
просить рішення апеляційного суду
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанції у межах
касаційної скарги.

Судами встановлено, що після
народження ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_6,
позивач, як застрахована особа, отримує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зазначені обставини визнані
сторонами.

Задовольняючи позов в частині виплати
позивачу щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, суд
першої інстанції виходив з того, що
відмова управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації у виплаті ОСОБА_4 такої
допомоги у розмірі, передбаченому
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» є протиправною.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
відмовляючи у задоволенні позову в
частині виплати щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
послався на ті обставини, що дії
відповідача були правомірними та
відповідали вимогам чинного
законодавства.

З таким висновком апеляційного суду
погодитись не можна виходячи з
наступного.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» відносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13), та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України

«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними пункт 25 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України

на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40- 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Отже, висновок суду першої інстанції
щодо протиправності відмови
відповідача у виплаті позивачу
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» є обґрунтованим.

А суд апеляційної інстанції, дійшов
помилкового висновку про
правомірність дій відповідача в цій
частині, а відтак - безпідставно
скасував рішення суду першої
інстанції.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню, а
постанова апеляційного суду -
скасуванню, із залишенням в силі
рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2011 року у справі - скасувати.

Постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від 28 жовтня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
нарахування і виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: