Справа № 1570/5487/2011
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/5487/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Катаєвої Е.В.

секретаря Швеця В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про визнання незаконної
бездіяльності, зобов'язання зняття з
реєстраційного обліку,

В С Т А Н О В И В:

До суду 21.07.2011 року звернулась ОСОБА_1 з
позовом до Малиновського РВ ОМУ ГУМВС
України в Одеській області, третя особа
на стороні відповідача ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому, з урахуванням
уточнень, просила визнати незаконною
бездіяльність відповідача щодо не
зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою АДРЕСА_1 та
зобов'язати зняти з реєстраційного
обліку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою
АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 03.03.2011р. по справі №2-а-8427/10/1570
задоволений у повному обсязі її позов в
інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, зобов'язано Малиновський РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області зняти
з реєстраційного обліку ОСОБА_5, ОСОБА_6
та ОСОБА_7 за адресою АДРЕСА_1

На виконання постанови суду вказані
особи були зняти з реєстраційного
обліку, однак неповнолітній ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 не був знятий з
реєстраційного обліку, у зв'язку з тим,
що про нього не було вказано у рішенні
суду.

Оскільки відповідно до Закону України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні»
реєстрація - це внесення відомостей
даних до реєстраційного обліку
відповідного органу спеціального
уповноваженого органу виконавчої
влади з питань реєстрації, а
відповідно до ст.29 ЦК України місцем
проживання фізичної особи у віці від
десяти до чотирнадцяти років є місце
проживання її батьків або одного з них,
з ким вона проживає, позивач просила
задовольнити позовні вимоги, та зняти
неповнолітнього ОСОБА_2 з
реєстраційного обліку за адресою
АДРЕСА_1.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 03.12.2013 року по даній справі
скасовані постанова Одеського
окружного адміністративного суду від
24.10.2011 року, якою позовні вимоги ОСОБА_1
були задоволені, та ухвала Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 24.11.2012 року про залишення без змін
постанови від 24.10.2011 року. Справа
направлена на новий розгляд до суду
першої інстанції ( т.1 а.с.215-218).

В судовому засіданні позивач,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві, підтримала позовні
вимоги, просила їх задовольнити та
пояснила, що неповнолітня дитина
повинна бути зареєстрована за місцем
проживання її батьків оскільки питання
щодо зняття з реєстрації ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 судом вирішене раніше, то
приймаючи до уваги похідність права
проживання дитини від відповідного
права батьків, зняття з реєстрації
ОСОБА_2 повинно бути здійснено
автоматично. Також позивач зазначила,
що за вказаною адресою зареєстровані
вона та її діти за рішенням
Малиновського районного суду від 23.09.2009
року, вона з дітьми займає одну кімнату
у будинку, більшу частину будинку
займають ОСОБА_5 та родина ОСОБА_2, проте
вони там постійно не проживають.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, був повідомлений
судом належним чином та своєчасно, про
причини неявки суд не повідомив. Суд
визнав неявку представника неповажною
та вважав за можливе розглянути справу
у його відсутність.

Представник законного представника
третій особи до судового засідання не
з'явився, надав до суду клопотання про
відкладення розгляду справи, проте
судом неявка його була визнана
неповажною, справа розглянута за його
відсутності.

Вислухавши пояснення позивача,
дослідивши надані сторонами докази у
їх сукупності суд встановив наступне.

Правовідносини щодо реєстрації місця
проживання, зняття з реєстрації
регулюються нормами Закону України від
11.12.03р. № 1382-ІV «Про свободу пересування
та вільний вибір місця проживання в
Україні» (далі Закон України № 1382-ІV),
відповідно до ст. 3 якого реєстрація -
внесення відомостей до паспортного
документа про місце проживання або
місце перебування із зазначенням
адреси житла особи та внесення цих
даних до реєстраційного обліку
відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.
Зняття з реєстрації місця проживання
здійснюється відповідно до положень
ст. 7 Закону України № 1382-ІV ( в редакції
діючій на час спірних правовідносин)
здійснюється протягом семи днів на
підставі заяви особи, запиту органу
реєстрації за новим місцем проживання
особи, остаточного рішення суду (про
позбавлення права власності на житлове
приміщення або права користування
житловим приміщенням, визнання особи
безвісно відсутньою або померлою),
свідоцтва про смерть. Перелік підстав
зняття з реєстрації встановлений
Законом є вичерпним, тому не може бути
розширений суб'єктом владних
повноважень з власної ініціативи.

Статтею 29 ЦК України визначено, що
місцем проживання фізичної особи є
житловий будинок, квартира, інше
приміщення, придатне для проживання в
ньому (гуртожиток, готель тощо), у
відповідному населеному пункті, в
якому фізична особа проживає постійно,
переважно або тимчасово.

Таким чином, публічно - правові
відносини щодо реєстрації, зняття з
реєстрації місця проживання пов'язані
безпосередньо з питаннями місця
проживання особи та наявності цього
місця проживання у розумінні ст.29 ЦК
України, тобто є похідними від
встановлення цих обставин.

Судом встановлено, що будинок за
адресою АДРЕСА_1 був самовільно
збудований гр-кою ОСОБА_9, померлою
ІНФОРМАЦІЯ_2 року, та рішенням
Іллічівського районного суду міста
Одеси від 26.06.2001 року за позовом
Іллічівської районної адміністрації
Одеського міськвиконкому до ОСОБА_5
«Про вилучення самовільно веденої
будівлі та зарахування його на баланс
місцевих рад» було безоплатно вилучено
у ОСОБА_5

На підставі цього рішення Іллічівською
районною адміністрациєю Одеської
міської ради видано розпорядження № 754
від 23.08.2001 року, згідно з яким будинок
було зараховано на баланс місцевих Рад
та закріплено як житлове приміщення,
яке складається з трьох житлових
кімнат площею 39,90 кв.м і підсобних
приміщень за ОСОБА_5, укладений з нею
договір найму; розпорядженням №151
відкритий на її ім'я особовий рахунок;
розпорядженням №816 від 13.09.2001 року
ОСОБА_5 була прописана у цьому
приміщенні, а 07.02.2002 року на ім'я ОСОБА_5
видано розпорядження органу
приватизації УЖКХ та свідоцтво про
право власності на будинок АДРЕСА_1.

18.06.2004 року у цьому будинку
зареєструвався ОСОБА_7, як зять ОСОБА_5,
а 28.07.2004 року, іі дочка, - ОСОБА_6 спільно
з сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою Малиновського районного суду
м. Одеси від 24.09.2007 року рішення
Іллічівського районного суду міста
Одеси від 26.06.2001 року за позовом
Іллічівської районної адміністрації
Одеського міськвиконкому до ОСОБА_5 про
вилучення самовільно зведеної будівлі
та зарахування його на баланс місцевих
рад було скасовано на підставі заяви
ОСОБА_1 за нововивченими обставинами, а
у подальшому 13.06.2008 року по справі
винесена ухвала про закриття
провадження по справі.

Рішенням Малиновського районного
суду м. Одеси від 23.09.2009 року по справі
за позовом ОСОБА_1 визнані незаконними
та скасовані розпорядження
Іллічівської районної адміністрації
Одеської міської ради № 754 від 23.08.2001 р.,
розпорядження Іллічівської районної
адміністрації Одеської міської ради №
151 від 23.08.2001 р., розпорядження
Іллічівської районної адміністрації
Одеської міської ради № 816 від 13.09.2001 р.;
визнано незаконним та скасовано
розпорядження органу приватизації від
07.02.2002 р.; визнано незаконним та
скасовано свідоцтво про право
власності; визнано право на
користування будинком за адресою:
АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 та неповнолітніми
дітьми ОСОБА_3, ОСОБА_4 (т.1 а.с.9-14).

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 03.03.2011р. по
справі №2-а-8427/10/1570 скасовано рішення
Одеського окружного адміністративного
суду від 15.11.2010р., позов ОСОБА_1 в
інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та
ОСОБА_4, задоволено у повному обсязі,
зобов'язано Малиновський районний
відділ Одеського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області зняти з реєстраційного обліку
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, за адресою
АДРЕСА_1

На виконання Постанови Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 03.03.2011року по справі №2-а-8427/10/1570
ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були зняти з
реєстраційного обліку за адресою
АДРЕСА_1

По даній справі позивач ОСОБА_1
пред'явила вимоги до Малиновського РВ
ОМУ ГУ МВС України в Одеській області
про визнання незаконної бездіяльності
та зобов'язання зняти з реєстраційного
обліку за адресою АДРЕСА_1
неповнолітнього ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, з
посиланням на ч.3 ст.29 ЦК України,
відповідно до якої місцем проживання
фізичної особи у віці від десяти до
чотирнадцяти років є місце проживання
її батьків або одного з них, з ким вона
проживає.

Однак суд не приймає до уваги
вищезазначені твердження позивачки,
оскільки на час розгляду справи
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, свідоцтво про
народження серія НОМЕР_1 (т.1 а.с.169),
досяг 14 років, та відповідно ч.2 ст.29 ЦК
України має право вільно обирати місце
свого проживання.

Крім того, судом достовірно
встановлено, що на час розгляду справи
будинок за адресою АДРЕСА_1 не має
статусу житлового будинку у розумінні
ст.29 ЦК України, відповідно до якої
місцем проживання фізичної особи є
житловий будинок, придатний для
проживання в ньому, та в якому фізична
особа проживає постійно, переважно або
тимчасово. Будинок у встановленому
законодавством порядку не визнаний
придатним для проживання, не введений в
експлуатацію, є самовільно збудованим
гр-кою ОСОБА_9, померлою ІНФОРМАЦІЯ_2
року.

Також рішенням апеляційного суду
Одеської області від 28.05.2013 року за
ОСОБА_5 визнано право на спадщину за
заповітом від 16.12.1998 року після смерті
ОСОБА_9, а саме на будівельні матеріали,
з яких складається самочинний будинок
АДРЕСА_1 (т.1 а.с.198-199).

Статтею 72 КАС України визначено, що
обставини, встановлені судовим
рішенням в цивільній справі, що набрало
законної сили, не доказується при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Рішенням апеляційного суду Одеської
області від 28.05.2013 року статус будинку
за адресою АДРЕСА_1 визначений як
самочинно збудований. На час розгляду
даною справи ці обставини позивачкою
не спростовані, та не надано доказів
щодо зміни цього статусу на час
розгляду даної справи.

Таким чином, на даний час будинок за
адресою АДРЕСА_1 не віднесений до
будь-якого житлового фонду, відповідно
не може бути визнаний місцем
проживання у розумінні ст.29 ЦК України,
відповідно не можуть бути вирішені
похідні від цього спірні
правовідносини щодо місця проживання
між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 і родиною ОСОБА_2.
Суд вважає, що питання щодо реєстрації
в будинку за адресою АДРЕСА_1 будь-яких
фізичних осіб вирішуватися не можуть
до надання йому відповідного статусу з
віднесенням до відповідного житлового
фонду (або знесення як самовільно
збудованого).

Згідно вимог ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом не встановлено жодної
передбаченої законодавством підстави
зобов'язувати відповідача - суб'єкта
владних повноважень здійснювати
будь-які дії щодо реєстрації (зняття з
реєстрації) фізичних осіб за адресою
АДРЕСА_1, у тому числі щодо ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

На підставі викладеного суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про визнання незаконної
бездіяльності щодо не зняття з
реєстраційного обліку за адресою
АДРЕСА_1, ОСОБА_2, та про зобов'язання
зняти з реєстраційного обліку за
адресою АДРЕСА_1, ОСОБА_2.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня отримання
постанови у порядку ст.160,167,185-187 КАС
України.

Суддя
Катаєва Е.В.

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Малиновського РВ ОМУ ГУМВС України в
Одеській області, третя особа на
стороні відповідача ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про визнання незаконної
бездіяльності щодо не зняття з
реєстраційного обліку за адресою
АДРЕСА_1, ОСОБА_2, та про зобов'язання
зняти з реєстраційного обліку за
адресою АДРЕСА_1, ОСОБА_2.

30 січня 2014 року.