Справа № 247/3935/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фролова Л.Д.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №247/3935/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання Куленко
О.Д.,

за участі представника позивача
Ратнікової Є.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області на
постанову Торезького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
у справі № 247/3935/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс» до
Торезької міської ради Донецької
області, Виконавчого комітету
Торезької міської ради Донецької
області про визнання дій протиправними
та визнання нечинним рішення Торезької
міської ради № VI/29-934 від 02.08.2013 року,-

В С Т А Н О
В И В :

Позивач 19.08.2013 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до Торезької
міської ради Донецької області,
Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області про
визнання дій протиправними та визнання
нечинним рішення Торезької міської
ради № VI/29-934 від 02.08.2013 року.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
позовні вимоги задоволено.

Визнано дії Торезької міської ради
Донецької області міської ради
Донецької області по прийняттю
рішення від 02 серпня 2013 року № VI/29-934 «О
внесении изменений в решение
Торезского городского совета от 19
февраля 2013 года № VІ/25-803»
протиправними.

Визнано нечинним рішення Торезької
міської ради Донецької області міської
ради від 02 серпня 2013 року № VI/29-934 «О
внесении изменений в решение
Торезского городского совета от 19
февраля 2013 года № VІ/25-803» з дня
прийняття рішення з 02 серпня 2013 року.

Відповідач - Виконавчий комітет
Торезької міської ради Донецької
області не погодився з таким рішенням
суду, подав апеляційну скаргу, якою
просив рішення суду першої інстанції
скасувати та постановити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача проти вимог
апеляційної скарги заперечував,
просив рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Представник відповідачів в судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. Представник
відповідачів надіслав до суду
апеляційної інстанції заяву, в якій
просив апеляційну скаргу розглянути
без участі представника Торезької
міської ради Донецької області та
Виконавчого комітету Торезької
міської ради Донецької області та
прийняти рішення з урахування доводів
і прохань, викладених в апеляційній
скарзі. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
КАС України неявка вказаної особи
не перешкоджає судовому розгляду
справи.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Рішенням Торезької міської ради
Донецької області від 30 червня 2004 року
№ ІV/19-417 «Про
передачу земельних ділянок в
користування» Товариству з обмеженою
відповідальністю «Скіф-сервіс»
передана земельна ділянка площею 0,4686
га в оренду на 49 років (а.с. 12).

Рішенням Торезької міської ради
Донецької області від 19 лютого 2013 року
№ VІ/25-803 визнано втративши силу п.п. 1.2
рішения Торезької міської ради
Донецької області від 30 червня 2004 року
№ ІV/19-417 (а.с. 11).

02 серпня 2013 року Торезькою міською
радою Донецької області було прийняте
рішення № VІ/29-934 «Про внесення змін в
рішенням Торезької міської ради
Донецької області від 19 лютого 2013 року
№ VІ/25-803», яким внесено зміни до назви
та преамбули зазначеного рішення
(а.с. 8).

Частина 1 статті 144 Конституції України
визначає, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Закріплені у статті 144 Конституції
України і статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування» норми про
акти органів місцевого самоврядування,
крім юридичної форми реалізації
завдань і функцій, визначають порядок
прийняття і перевірки рішень органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 25, частини 4
статті 59 Закон України «Про місцеве
самоврядування» ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України та
законами України до їх відання, а також
рішення відповідної ради може бути
внесене на повторний розгляд цієї ж
ради.

Рішенням Конституційного Суду України
від 16 квітня 2009 року по справі № 7-рп/2009
про скасування актів органів місцевого
самоврядування визначено, що органи
місцевого самоврядування мають право
приймати рішення, вносити до них зміни
та скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України,
керуючись у своїй діяльності ними та
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України. Таке право випливає
із конституційного повноваження
органів місцевого самоврядування
самостійно вирішувати питання
місцевого значення шляхом прийняття
рішень, що є обов'язковими до виконання
на відповідній території, оскільки
вони є суб'єктами правотворчості, яка
передбачає право формування приписів,
їх зміну, доповнення чи скасування.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог, оскільки суб'єктом
владних повноважень при внесенні змін
до рішення Торезької міської ради
допущене порушення вимог чинного
законодавства.

Так, ухвалою Торезького міського суду
Донецької області від 27 лютого 2013 року
задоволено заяву Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Скіф-сервіс» про забезпечення позову
та зупинено дію рішення Торезької
міської ради від 19.02.2013 року №VІ/25-803 про
втрату чинності п.п.1.2 рішення
Торезької міської ради від 30.06.2004 року
№ ІV/19-417 «Про надання земельних ділянок
в користування» до набрання законної
сили постанови по адміністративній
справі № 247/975/13а за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Скіф-сервіс» до Торезької міської
ради Донецької області, Торезького
міського голови Антонова В.М. про
визнання незаконними та протиправними
дії, бездіяльність та рішення,
зобов'язання вчинити певні дії. Ухвала
сторонами не оскаржувалась (а.с.21-22).

Копія ухвали Торезького міського суду
Донецької області від 27 лютого 2013 року
була направлена для виконання до
Торезької міської ради Донецької
області та Відділу державної
виконавчої служби Торезького міського
управління юстиції Донецької області.
Тобто, відповідач був обізнаний щодо
існування вказаної ухвали. Зазначені
вище обставини сторонами не
заперечувались.

Колегія суддів зазначає, що зупинення
дії акту - це тимчасовий правовий захід,
форма юридичного обмеження,
неостаточне переривання його
темпоральної дії, яке обумовлюється
певними обставинами і застосовується
шляхом прийняття відповідного рішення
уповноваженим органом або посадовою
особою.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог, оскільки
судовим рішенням у формі ухвали, була
зупинена дія рішення Торезької міської
ради від 19.02.2013 року №VІ/25-803, а тому
остання не мала права розглядати
будь-які питання, пов'язані з цим
рішенням, в тому числі і вносити до
нього уточнення та зміни.

Зміна акту як засіб підвищення його
якості (уточнення його приписів,
надання їм іншої редакції чи
доопрацювання окремих частин) може
бути після закінчення дії ухвали суду
про призупинення рішення ради.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до ч.2 ст.71 КАС
України покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Торезькою міською радою Донецької
області та Виконавчим комітетом
Торезької міської ради Донецької
області по даній справі не доведено
правомірності прийняття рішення №
VI/29-934 від 02.08.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Торезької міської ради
Донецької області на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 09 грудня 2013 року у справі
№ 247/3935/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Торезького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
у справі № 247/3935/13-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Юрко

Судді
Г.М.Міронова

А.А. Блохін