Справа № 812/8995/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа №812/8995/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
в м. Донецьку, по б. Шевченка, 26,
апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
06.12.2013 р. в справі № 812/8995/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області про визнання дій
неправомірними, скасування акту та
постанови,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Луганського
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області про визнання дій щодо
проведення перевірки дотримання вимог
земельного законодавства
неправомірними, скасування акту
перевірки від 16.10.2013 р., скасування
припису № 0010069 від 21.10.2013 р., протоколу №
000716 від 21.10.2013 р. та постанови № 29 від
20.10.2013 р. про притягнення до
адміністративної відповідальності. В
обґрунтування позову зазначає, що
16.10.2013 р. посадовими особами
відповідача проведено перевірку з
питань дотримання вимог земельного
законодавства позивачем, за
результатами якої складено акт
перевірки, прийнято припис № 001069 від
21.10.2013 р. про усунення встановлених
порушень та складено протокол про
адміністративне правопорушення, на
підставі якого прийнято постанову про
притягнення до адміністративної
відповідальності за самовільне
зайняття земельної ділянки площею 0,0051
га. Позивач не погоджується з такими
діями та рішеннями контролюючого
органу та зазначає, що право власності
на земельну ділянку загальною площею
0,15 га підтверджується державними
актами. Також вказує, що відповідачем
порушено порядок проведення перевірки
в частині не повідомлення позивача.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 р.
позов задоволено частково, визнані
протиправними дії відповідача щодо
проведення перевірки дотримання вимог
земельного законодавства, скасовано
припис № 001069 від 21.10.2013 р. та постанову
№ 29 від 21.10.2013 р. про притягнення
позивача до адміністративної
відповідальності. В решті позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій з посиланням на порушення норм
матеріального права відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції, ухвалити нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі,
зазначає, що Земельним Кодексом
України та Законом України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» контролюючому органу
надані повноваження щодо здійснення
контролю як за суб'єктами
господарювання, так і за фізичними
особами.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника відповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
матеріалами справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 16.10.2013 р. на підставі
листа Бугаївської селищної ради
Перевальського району Луганської
області від 23.09.2013 р. № 29/992 та
депутатського запиту посадовими
особами Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області проведено перевірку
дотримання позивачем вимог земельного
законодавства, про що складено акт.
Перевіркою встановлено факт
самовільного зайняття ОСОБА_2 та ОСОБА_3
земельної ділянки площею 0,0051 га на
землях житлової та громадської
забудови Бугаївської селищної ради у
АДРЕСА_1 Згідно з рішенням Бугаївської
селищної ради від 03.08.2007 р. № 14/7 та
державного акту на право власності на
землю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано у
власність земельну ділянку площею 0,15
га. На час перевірки встановлено, що
фактично використовується земельна
ділянка площею 0,1551 га.

На підставі акту перевірки Державною
інспекцією сільського господарства в
Луганській області прийнято припис №
001069 від 21.10.2013 р., яким зобов'язано
позивача оформити правовстановлюючі
документи на земельну ділянку площею
0,0051 га або звільнити земельну ділянку.

Також Державною інспекцією сільського
господарства України складено у
відношенні позивача протокол про
адміністративне правопорушення № 000716
від 21.10.2013 р., на підставі якого прийнято
постанову про накладення
адміністративного стягнення на ОСОБА_2
у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
протиправності дій відповідача в
частині порушення порядку проведення
перевірки.

Розглядаючи справу у межах
апеляційного оскарження, колегія
суддів вважає такий висновок
обґрунтованим, виходячи з наступного.

ОСОБА_2 є власником земельної ділянки
площею 0,15 га, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується
державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯГ № 271686.

Пунктом 1 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 р. №459/2011
(далі - Положення), визначено, що
Державна інспекція сільського
господарства України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. 4.1 Положення
Держсільгоспінспекція України
здійснює державний нагляд (контроль) у
частині дотримання земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності.

У відповідності до п.6 Положення
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені, в
установленому порядку, територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Держсільгоспінспекція в Луганській
області є територіальним органом
Держсільгоспінспекції України,
основне завдання якого - реалізація
повноважень центрального органу в
межах відповідної території.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Статтею 126 цього кодексу
встановлюється перелік документів, що
посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно з пунктом "б" частини 1 статті 211
вказаного кодексу громадяни та
юридичні особи несуть цивільну,
адміністративну або кримінальну
відповідальність відповідно до
законодавства за такі порушення, як
зокрема, самовільне зайняття земельних
ділянок.

Законом України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» визначені правові, економічні
та соціальні основи організації
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель, та
передбачено, що цей Закон спрямований
на забезпечення раціонального
використання і відтворення природних
ресурсів та охорону довкілля
(преамбула Закону).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону, у
якій міститься визначення термінів,
самовільне зайняття земельної ділянки
- будь-які дії, які свідчать про
фактичне використання земельної
ділянки за відсутності відповідного
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про її
передачу у власність або надання у
користування (оренду) або за
відсутності вчиненого правочину щодо
такої земельної ділянки, за винятком
дій, які відповідно до закону є
правомірними.

Вимогами статті 5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель», статтею 19 Закону
України «Про охорону земель»
визначено, що державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» державний контроль за
використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються
шляхом: проведення перевірок; розгляду
звернень юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель (окрім
іншого) мають право:

- безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Зазначені вище норми кореспондуються
також з пунктом 6 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 №770,
яким також зазначено, що
Держсільгоспінспекція та її посадові
особи в межах своїх повноважень (окрім
іншого) мають право:

- складати акти перевірок, протоколи
про адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності;

- отримувати в установленому
законодавством порядку від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності документи, матеріали
та іншу інформацію, необхідну для
виконання покладених на
Держсільгоспінспекцію України
завдань;

- викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для отримання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства;

- проводити у випадках, установлених
законом, фотографування, звукозапис,
кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб
для запобігання порушенням земельного
законодавства.

Відтак, до повноважень
Держсільгоспінспекції належить
здійснення державного нагляду
(контролю) за дотримання земельного
законодавства в порядку, який
встановлений законодавством.

Діючим законодавством не
врегульований порядок здійснення
Держсільгоспінспекцією такого
контролю за дотриманням фізичними
особами земельного законодавства.

Порядок планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства затверджений наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 № 132,
зареєстрований у Міністерстві юстиції
України 14.03.2013 р. за № 412/22944 (далі -
Порядок № 132).

Відповідно до пункту 1.2. Порядку № 132
цей Порядок визначає процедуру
планування та здійснення планових та
позапланових заходів державного
нагляду (контролю) з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, визначає організаційні
заходи, які необхідно здійснити перед
початком проведення перевірок,
загальні вимоги до їх здійснення, а
також вимоги до оформлення матеріалів
за результатами проведених перевірок.

За пунктом 1.3. Порядку № 132 інспекційні
органи здійснюють планові та
позапланові заходи державного нагляду
(контролю).

Планові та позапланові заходи
здійснюються шляхом проведення
перевірок, обстежень земельних ділянок
(пункт 1.4. Порядку № 132).

Згідно з пунктом 3.2. Порядку № 132
підставами для здійснення
позапланового заходу є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до інспекційного органу про
проведення перевірки за його бажанням;
виявлення та підтвердження
недостовірності даних, заявлених у
документах обов'язкової звітності,
поданих суб'єктом господарювання;
перевірка виконання суб'єктами
господарювання приписів чи інших
розпорядчих документів інспекційного
органу щодо усунення порушень вимог
земельного законодавства, виданих за
результатами раніше проведених
планових та позапланових заходів;
отримання заяв, скарг чи звернень
фізичних та юридичних осіб, у яких
міститься інформація про порушення
суб'єктом господарювання вимог
земельного законодавства (із
обов'язковим зазначенням суті
порушення). Позаплановий захід у таких
випадках проводиться за наявності
згоди Державної інспекції сільського
господарства України на його
проведення; неподання у встановлений
термін суб'єктами господарювання
документів обов'язкової звітності без
поважних причин, а також письмових
пояснень про причини, які перешкоджали
поданню таких документів.

Відповідно до пункту 3.6. Порядку № 132
перед здійсненням позапланового
заходу інспекційний орган інформує у
разі можливості суб'єкта
господарювання про його проведення.
Повідомлення про проведення
позапланового заходу направляється з
використанням засобів факсимільного
зв'язку або про його проведення
повідомляється телефоном. У разі
неможливості своєчасного повідомлення
суб'єкта господарювання про проведення
позапланового заходу (через обмежені
строки на його проведення, відсутність
телефонного та факсимільного зв'язку,
інформації про номери телефонів та
місцезнаходження/місце проживання)
захід проводиться без попереднього
повідомлення суб'єкта господарювання.

Пунктом 4.1. Порядку № 132 встановлено, що
для здійснення планового чи
позапланового заходу інспекційний
орган видає наказ, який підписує
керівник інспекційного органу чи
посадова особа, що виконує його
обов'язки. Наказ має містити
найменування суб'єкта господарювання,
щодо якого буде здійснюватися
відповідний захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу інспекційний орган
оформляє направлення на проведення
планової/позапланової перевірки, яке
підписується керівником чи
заступником керівника інспекційного
органу та засвідчується печаткою
інспекційного органу (пункт 4.2. Порядку
№ 132).

Пунктом 5.3. Порядку № 132 передбачено, що
за результатами здійснення планових та
позапланових заходів з питань
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ними у
процесі ведення господарської
діяльності, державні інспектори
складають акт перевірки згідно з
уніфікованою формою акта перевірки
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства
(додаток до наказу Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 12 липня 2012 року № 424 «Про
затвердження Переліку питань та
уніфікованої форми акта перевірки для
здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю) за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства»,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 30 липня 2012 року за №
1289/21601) (далі - акт перевірки).

Відповідно до пункту 5.8. Порядку № 132 у
разі виявлення порушення вимог
земельного законодавства державні
інспектори:

з'ясовують обставини та суть вчиненого
порушення земельного законодавства,
установлюють особу, яка його вчинила,
чи особу, внаслідок бездіяльності якої
порушено вимоги земельного
законодавства;

установлюють, чи є в діях осіб, які
вчинили правопорушення, чи осіб,
внаслідок бездіяльності яких порушено
вимоги земельного законодавства,
ознаки адміністративного чи
кримінального правопорушення;

встановлюють шляхом обстеження
земельних ділянок, чи завдана суб'єктом
господарювання або третіми особами
шкода земельним ресурсам унаслідок
здійснення ними господарської чи іншої
діяльності.

При призначенні та проведенні
перевірки дотримання позивачем вимог
земельного законодавства відповідачем
не видавався наказ на проведення
перевірки та направлення на перевірку;
не повідомлено позивача про
проведення перевірки. Не повідомивши
позивача про здійснення перевірки,
відповідач позбавив його права на
недопуск державного інспектора до
перевірки.

Таким чином, за відсутності наказу на
проведення перевірки та направлення на
перевірку державний інспектор
сільського господарства не мав права
на проведення перевірки, діяв без
дотримання наданих йому повноважень,
тому є обґрунтованим судове рішення в
частині визнання протиправними дій
відповідача щодо проведення перевірки
та скасування припису від 21.10.2013 р. №
001069 та постанови від 21.10.2013 р. № 29, які
прийняті відповідачем за наслідками
проведеної перевірки.

Колегія суддів вважає
необґрунтованими доводи апелянта в
частині неправильного застосування до
даних правовідносин Порядку № 132.

З урахуванням приписів ч. 7 ст. 9 КАС
України, який встановлює, що у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права),
колегія суддів вважає обґрунтованим
застосування до даних правовідносин
саме Порядку № 132. Відсутність порядку
здійснення перевірок саме фізичних
осіб з боку відповідача не дає суб'єкту
владних повноважень підстав для
здійснення контрольних заходів без
дотримання основних принципів
здійснення державного нагляду
(контролю), які, насамперед,
передбачають певну процедуру такого
контролю (видання наказу та
повідомлення об'єкта перевірки).

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
06.12.2013 р. в справі № 812/8995/13-а залишити
без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 06.12.2013 р. в
справі № 812/8995/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання дій неправомірними,
скасування акту та постанови залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.