Справа № 2а-1309/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
м.Львів Справа № 77316/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

з участю секретаря судового
засідання Сідельник Г.М.

представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Калуші
Івано - Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано - Франківської області від 14
березня 2011 року по справі №2а - 1309/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Калуші Івано - Франківської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання до проведення перерахунку
та виплати пенсії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Калуського
міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Калуші Івано - Франківської області і
просив визнати дії Управління
пенсійного фонду України у м. Калуші
Івано - Франківської області щодо
відмови в перерахунку пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні за 2009 рік
неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що
відповідно до ст. ст. 40, 42 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» він має право на
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати,
який мав місце у році, що передує року
здійснення перерахунку. Проте
відповідач в порушення вищевказаних
правових норм, при перерахунку пенсії у
2010 році застосував показник середньої
заробітної плати за 2007 рік. Нормами
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» підтверджується обов'язок
відповідача застосовувати при
перерахунку пенсії за 2010 рік показник
середньої заробітної плати за 2009 рік.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано - Франківської області від 14
березня 2011 року позовні вимоги
задоволено частково: визнано
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України у м. Калуші Івано -
Франківської області щодо відмови у
нарахуванні і виплаті пенсії та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу за період
з 04 серпня 2010 року по день фактичної
виплати із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії - 2009
рік. В задоволенні решти позову
відмовлено

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Управління Пенсійного фонду
України у м. Калуші Івано - Франківської
області подало апеляційну скаргу, в
якій, з посиланням на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нове рішення
про відмову в задоволенні позову. Окрім
цього, на обґрунтування доводів
апеляційної скарги посилається на те,
що перерахунок пенсії позивача
здійснений у відповідності до положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні не погодилися з
доводами апеляційної скарги і
вважають, що судом першої інстанції
постановлено законне і обґрунтоване
рішення, а тому підстави для його
скасування відсутні.

Управління Пенсійного фонду України у
м. Калуші Івано - Франківської області в
судове засідання представника не
направило, хоча було належним чином та
у встановленому законом порядку
повідомленим про дату, час і місце
судового засідання, що відповідно до
ст. 196 ч. 4 Кодексу адміністративного
судочинства України не є перешкодою
для розгляду справи в судовому
засіданні.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач, будучи
пенсіонером, продовжував працювати та
звернувся до відповідача із заявою про
проведення перерахунку призначеної
йому пенсії.

Відповідачем такий перерахунок пенсії
був проведений із врахуванням наявного
у позивача страхового стажу та з
врахування показника заробітної плати,
яка відповідно до Закону враховується
для обчислення пенсії за 2007 рік.

Здійснення перерахунку пенсії
передбачено статтею 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніше як через
два роки після попереднього
перерахунку з урахуванням страхового
стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині 1
статті 40 цього Закону України.

Така редакція є чинною після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107 - VI, визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10 - рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Чинна норма абзацу 3 частини 4 статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині 1
статті 40 цього Закону України.

Тобто правила частини 1 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь - які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2007 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статі 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і є незмінною величиною
при перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» та Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». З огляду на зазначене та
керуючись принципом законності,
закріпленим в ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів апеляційного
суду вважає, що приписи постанови
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 28 травня 2008
року № 530 не можуть застосовуватися до
спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії відсутні, так як він
застосовується виключно для
призначення пенсії.

Згідно ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ухвалює
рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

З огляду на встановлені судами
фактичні обставини справи та докази,
представлені на підтвердження
обставин, якими сторони обґрунтовують
свої вимоги і заперечення, колегія
суддів апеляційного суду, вважає, що
суд першої інстанції не дотримався
вищевказаних вимог щодо законності та
обґрунтованості судового рішення.

При вирішенні даного публічно
правового спору суд першої інстанції,
неправильно застосував норми Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
внаслідок чого прийшов до помилкового
висновку про право позивача на
перерахунок пенсії за період із 04
серпня 2010 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії - за
2009 рік.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є,
зокрема, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія судів
апеляційного суду приходить до
висновку, що судом першої інстанції
допущено порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, що відповідно до
пункту 4 статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для скасування
оскаржуваної постанови та ухвалення
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Калуші
Івано - Франківської області
задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано - Франківської області від 14
березня 2011 року по справі №2а - 1309/11
скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України у м. Калуші Івано -
Франківської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
проведення перерахунку та виплати
пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили, а у випадку складення
постанови в повному обсязі відповідно
до ст. 160 ч. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України - у цей же строк з
дня складення постанови суду в повному
обсязі безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський

Постанову в повному обсязі
складено 28 січня 2014 року.