Справа № 257/14259/13-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Брежнев О.А.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року
справа №257/14259/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумак С.Ю.

секретар Полторацька С.С.

за участі представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Мартиненко
Н.Л., розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Донецька на
постанову Київського районного суду м.
Донецька від 28 листопада 2013 року у
справі № 257/14259/13-а за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Донецька про
скасування рішення та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Постановою Київського районного суду
м. Донецька від 28 листопада 2013 року
задоволено. Визнано неправомірним та
скасовано Рішення про відмову в
перерахунку пенсії Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Донецька № 20116/04 від 23 жовтня
2013 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Донецька перерахувати ОСОБА_4
пенсію державного службовця з 01 жовтня
2013 року. Включити в розрахунок
заробітної плати вказані в довідці
№05-99-05-02-248 від 15.10.2013 року складові
заробітної плати (інші виплати) за
період з серпня 2007 року по липень 2009
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 із
розрахунку 90% розміру заробітної плати
у відповідності зі ст. 37 Закону України
«Про державну службу» в редакції від
01.01.2008 року. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Донецька здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_4 з
використанням Порядку № 226/509 від 11.08.2003
р. коригування розміру виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Не погодившись з судовим рішенням
Управління Пенсійного Фонду України в
Київському районі м. Донецька подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Київського
районного суду м. Донецька від 28
листопада 2013 року та постановити нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга мотивується
необґрунтованістю та порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Під час апеляційного розгляду
представник відповідача підтримала
доводи апеляційної скарги, представник
позивача проти доводів апеляційної
скарги заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
сторін,перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги
в межах апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає за необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на
обліку в Управління Пенсійного Фонду
України в Київському районі м. Донецька
з 10.08.2009 року, як державний службовець,
що отримує пенсію за віком, яка була
призначена позивачу згідно із Законами
України «Про державну службу» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Як вбачається з довідки Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Донецька від 15 жовтня 2013 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_4, були
розшифровані інші виплати за період з
серпня 2007 року по липень 2009 року. З
вказаних сум згідно довідці були
сплачені страхові внески.

10 жовтня 2013 позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням вказаної довідки.

На її звернення до відповідача від 10
жовтня 2013 року надійшло рішення від
20.10.13 № 20116/04 , яким Управління
пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області було
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на ст.. 33 ЗУ «Про державну
службу».

Спір у справі виник внаслідок того, що,
на думку позивача, відповідач
безпідставно при визначенні розміру
заробітної плати, з якої виплачується
пенсія, не враховує йому розмір
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошова винагорода
передбачені постановою КМУ №212 від
24.02.2003 року, індексація заробітної
плати є складовою заробітної плати, на
які були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що відображено
у наданих до Пенсійного фонду довідці
Первомайської об'єднаної державної
податкової інспекції від 23.09.13 року.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинної на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація грошових
доходів входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами)
касаційної.: інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідки позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи та індексації грошових
доходів нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Дані обставини знайшли відображення у
довідці Управління Пенсійного Фонду
України в Київському районі м. Донецька
від 15.10.2013 року.

Колегія суддів зазначає, що
відповідно до статті 37 Закону
України "Про державну службу", в
редакції чинній на час звернення за
призначенням пенсії ( 07.08.2009 р.) за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Так як ОСОБА_4 мала 25
років 8 місяців 29 днів стажу роботи на
державній службі, розмір пенсії було
розраховано у розмірі 90 % суми її
заробітної плати.

Тому колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позивач має право отримувати пенсію в
розмірі 90 % від розрахованої заробітної
плати, оскільки на час призначення їй
пенсії, під час якого були порушені
права позивача, пенсія була призначена
у такому відсотковому відношення
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Колегія суддів зазначає, що в 2013 році
позивачка звернулась до відповідача не
за новим перерахунком розміру її
пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону
України № 3723, а за відновленням своїх
прав, порушених при призначені їй
пенсії, під час якого при обрахунку її
заробітної плати для призначення
пенсії були враховані не всі складові
заробітної плати.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
ухвалено постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Повний текст ухвали складений 29.01.2014
року.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Донецька від 28 листопада 2013
року у справі № 257/14259/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Київського районного суду м.
Донецька від 28 листопада 2013 року у
справі № 257/14259/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак