Справа № 235/6662/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стоілова Т.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2014 року справа №235/6662/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
у справі № 235/6662/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення щодо відмови у
перерахунку пенсії та не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
фактично виплачуваної на державній
службі та зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
задоволені частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання протиправним та
скасування рішення щодо відмови у
перерахунку пенсії та не включення в
довідку для призначення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
фактично виплачуваної на державній
службі та зобов'язання вчинити певні
дії.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 06 червня 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати .

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 01 червня 2013 року провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчислення пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
відсотковому відношенні, яке було
встановлено на час призначення пенсії .

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
рішення суду першої інстанції прийнято
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зазначив, що
позивач отримує пенсію призначену за
нормами ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі заробітної
плати державного службовця
визначеному ч. 2 ст. 33 зазначеного
Закону, тобто без сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати,
оскільки вони не належить до
заробітної плати та до інших надбавок.
Законних підстав для врахування
зазначених сум під час розрахунку
пенсії не має. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_2 з
15.12.2010 року перебуває на обліку в УПФ м.
Красноармійська та Красноармійського
району та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Позивачка працювала
на посаді заступника начальника
управління - начальника відділу
пенсійного забезпечення УПФУ в
Красноармійському районі..(а.с.8-11).

Для призначення пенсії нею до УПФУ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі ОСОБА_2 були
надані довідки про складові заробітної
плати за період з 01.12.2008р. по 30.11.2010р. від
15.12.2010р., в які були включені «Інші
виплати», на які, відповідно були
нараховані страхові внески на
загальнодержавне пенсійне
страхування, а саме виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Однак, при
нарахуванні пенсії ці суми не були
включені до розрахунку пенсії. (а.с.13-17)

03.06.2013 року позивачка ОСОБА_2 звернулась
з заявою до УПФУ у м. Красноармійську та
Красноармійському районі про
перерахунок пенсії, де її заява була
зареєстрована за № 2503 від 31.05.2013 року.

Рішенням УПФУ від 06.06.2013 року їй було
відмовлено в перерахунку пенсії з
посиланням на статті 33, 37, 37-1 Закону
України «Про Державну службу» та з
пропозицією оскаржити дії УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Донецькій
області або в судовому порядку(а.с.18).

Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
податкової служби України
здійснюється на підставі Закону
України «Про державну службу».

Частиною другою статті 33 Закону
України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
Державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровлення (тобто виплата має
систематичний характер і здійснюється
у межах кошторису).

Ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 ПКМУ «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи , класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови ( у п.1 постанови зазначений
Закон України «Про державну службу»),
враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та на
соціально-побутові потреби, доплати за
спеціальні звання , індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку, затвердженому Постановою КМУ
від 18 травня 1998 року № 697 «Про
затвердження Переліку оплати праці та
інших виплат, на які не нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії».

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (зі
змінами та доповненнями) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Згідно з ч.1 статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

«До заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного
доходу(прибутку), сукупного
оподатковуваного доходу (граничної
суми заробітної плати(доходу), з яких
справляються страхові внески(збори) до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку
(виплат, доходу)».

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 №
1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (зі змінами та
доповненнями) визначає виплати
(доходи), що враховуються з заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу(заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після надрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично
нараховані(обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату
праці» (зі змінами та доповненнями)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До останніх належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
на рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсації
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з п.п. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до вказаного
Закону, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за
№ 114/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення) віднесена до інших
компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України
від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» (зі змінами та
доповненнями) затверджено
упорядкування оплати праці державних
службовців, зокрема затверджено схеми
посадових окладів; надано право
керівникам органів апарату виконавчої
влади у межах затвердженого фонду
оплати праці встановлювати різного
роду надбавки (за вислугу років, за
почесне звання «заслужений», доплату
за науковий ступінь), здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи; надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховується в заробіток( дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того чи входять
вони до структури заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
і індексації нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено в
формі №5-1 (а.с.26-27).

Таким чином, суд першої інстанції
правильно вважав, що матеріальна
допомога, на яку нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
пенсії і це є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-ХІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст..41 Закону
№1058-ІV та ст. 66 Закону №1788-ІІ.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 210430а11.

Разом з тим, суд першої інстанції
вважав, що позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФ
в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області слід задовольнити частково,
оскільки з заявою про перерахунок
пенсії позивач звернулась до
відповідача 03.06.2013 року, а перерахунок
просить зробити з 15.12.2010 року.

Згідно ст.45 ч.4 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа, тобто
перерахунок пенсії ОСОБА_2 слід робити
з 01 червня 2013 року.

Колегія суддів також зазначає, що суд
першої інстанції задовольняючи вимоги
щодо обчислення пенсії з урахуванням
відсоткового відношення, яке було
встановлено на час призначення пенсії
взагалі не мотивував вказаний
висновок.

Суд апеляційної інстанції вважає цей
висновок невірним.

Так, з 15.12.2010 року відповідно до ст.37
Закону України "Про державну службу" (в
редакції, діяла на час призначення
пенсії) позивачеві призначена пенсія
державного службовця у розмірі 90
заробітної плати. Стаж державної
служби - 22 роки 4 місяці 13 днів.

Стаття 37 Закону України "Про державну
службу" в редакції, яка діяла на час
проведення перерахунку (зміни внесені
Законом України "Про, заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 №3668-. VI), відповідно до якої
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто під час проведення перерахунку
пенсії не можливо застосувати
загальний відсоток від заробітної
плати держслужбовця, якого на момент
такого не передбачено законодавством.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України
встановлено, що підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Колегія суддів вважає, що при вирішенні
питання щодо перерахунку пенсії
позивачці, як державному службовцю у
розмірі 90 заробітної плати, суд першої
інстанції порушив норми матеріальног
оправа, тому в цій частині рішення суду
підлягає скасуванню та у задоволенні
цих вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09 грудня 2013 року
у справі № 235/6662/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 09 грудня 2013 року у справі № 235/6662/13-а
в частині задоволення вимог щодо
проведення перерахунку пенсії у
відсотковому відношенні, яке було
встановлено на час призначення пенсії -
скасувати та в цій частині позовних
вимог ОСОБА_2 - відмовити.

В решті постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 09 грудня 2013 року у справі № 235/6662/13-а
- залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська