Справа № 801/11/14
Суддя: Євдокімова О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2014 р. (11:30) Справа №801/11/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Євдокімової О.О., при
секретарі судового засідання Аметовій
В.Г., розглянувши за участю
представника позивача Дугаренко Р.І.,
посвідчення від 21.10.2013 року № 021407,
представника відповідача Кошенко А.Ф.
договір про надання юридичних послуг
від 15.01.14, паспорт серія НОМЕР_1; третьої
особи ОСОБА_3, паспорт серія НОМЕР_2 у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Прокурора Ленінського
району АРК

до Виконавчого комітету Ленінської
селищної ради АР Крим

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору: ОСОБА_3

про визнання протиправним та
скасування рішення

Обставини справи: Прокурор Ленінського
району АР Крим (далі позивач) звернувся
до Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Ленінської
селищної ради АР Крим (далі відповідач)
про визнання протиправним та
скасування рішення від 25.09.2013 № 204.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що рішення № 204 від 25.09.2013 року
«Про дотримання вимог містобудівного
законодавства на території смт. Леніно,
анулювання паспорту прив'язки
тимчасової споруди, виданого ФОП
ОСОБА_3» прийнято відповідачем не
законно, оскільки у складі Виконавчого
комітету Ленінської селищної Ради АР
Крим відсутній орган з питань
містобудування та архітектури, а отже
відповідач не має повноважень щодо
підписання (видачі) паспортів прив'язки
тимчасових об'єктів, так само як і
анулювати дії таких паспортів, у
зв'язку з чим зазначене рішення
підлягає визнанню протиправним та
скасуванню.

Представник позивача, у судовому
засідання позовні вимоги підтримав в
повному обсязі з підстав викладених в
позові, окремо зауважив, що оскаржуване
рішення винесено відповідачем з
перевищенням повноважень.

Представник відповідача, у
судовому засідання проти позову
заперечувала, але письмових заперечень
на позов суду не надала, усно пояснила,
що анулювання паспорту прив'язки
тимчасової споруди не відноситься до
компетенції органу з питань
містобудування та архітектури.

Третя особа у судовому засіданні
позов підтримав в повному обсязі, в
обґрунтування своєї позиції надав
пояснення на позов, окремо зауважив, що
паспорт прив'язки груп стаціонарних
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності був
виданий 08.10.2012 року завідуючим сектору
архітектури та містобудування
Ленінської райдержадміністрації, який
до цього часу рішення щодо анулювання
зазначеного паспорту не приймав, таким
чином оскаржуване рішення прийнято
відповідачем з грубим порушенням
діючого законодавства.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
третю особу, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 6 скликання виконавчого
комітету Ленінської селищної ради від
25.09.2013 N 204 «Про дотримання вимог
містобудівного законодавства на
території смт. Леніно, анулювання
паспорту прив'язки тимчасової споруди,
виданого ФОП ОСОБА_3» (далі Рішення),
зокрема: анульована дія паспорту
прив'язки групи стаціонарних
тимчасових споруд для здійснення
підприємницької діяльності по АДРЕСА_1
(в районі посилкового ринку), виданого
08.10.2012, у зв'язку з тим, що тимчасові
споруди не встановлені протягом 6
місяців з дня отримання вказаного вище
паспорту.

18.10.2013 за зверненням ОСОБА_3 позивачем в
порядку прокурорського нагляду
проведено перевірку додержання вимог
законодавства посадовими особами
відповідача при прийнятті
вищевказаного Рішення.

За результатами проведеної перевірки
встановлено, що посадовими особами
відповідача при прийнятті
оскаржуваного рішення порушено вимоги
законодавства у сфері містобудівної
діяльності.

01.11.2013 позивачем до Ленінської селищної
ради винесено подання про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності при
прийнятті виконавчим комітетом
Ленінської селищної ради рішення №204
від 25.09.2013 про анулювання паспорту
прив'язки тимчасової споруди виданого
ФОП ОСОБА_3

Рішенням 36 сесії 6 скликання №165-36/2013
Ленінської селищної ради від 29.11.2013
подання прокурора Ленінського району
від 01.11.2013 відхилено.

Зазначені обставини стали підставою
для звернення прокурора Ленінського
району АР Крим до суду.

Досліджуючи зібрані по справі
матеріали у їх сукупності, які сторони
визнали достатніми для підтвердження
своїх вимог, доводів, аналізуючи
обставини, якими вони
обґрунтовувались, та докази, якими вони
підтверджуються, враховуючи правові
норми, які належить застосовувати до
цих спірних правовідносин, з'ясовуючи
фактичні обставини, оцінюючи
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, аналізуючи зміст норм
матеріального і процесуального права,
які регулюють спірні правовідносини,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог,
виходячи з наступних підстав.

Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17 лютого
2011 року N 3038-VI (далі Закон № 3038)
встановлює правові та організаційні
основи містобудівної діяльності і
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону № 3038
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності здійснюється в порядку,
встановленому центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
містобудування.

Наказом регіонального розвитку,
будівництва та житло-комунального
України від 21.10.201 1 № 244 затверджений
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності (далі Порядок № 244).

Відповідно до п.1.1 Порядку № 244 цей
Порядок визначає механізм розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності.

Тимчасова споруда торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності (далі - ТС) -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруд, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд, і встановлюється
тимчасово, без улаштування фундаменту
(п.1.3.Порядку № 244).

Згідно з п.2.1. Порядку № 244 підставою для
розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Відповідно до п.2.2. вказаного Порядку
замовник, який має намір встановити ТС,
звертається до відповідного
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради, районної
державної адміністрації із
відповідною заявою у довільній формі
про можливість розміщення ТС.

Отже, даною нормою законодавства
передбачена можливість звернення із
заявою про можливість розміщення
тимчасової споруди лише до
відповідного виконавчого органу
селищної ради або лише до районної
державної адміністрації.

Разом з тим, пунктом 2.4. Порядку № 244
передбачено, що відповідність намірів
щодо місця розташування ТС комплексній
схемі розміщення ТС (у разі її
наявності), будівельним нормам
визначає відповідний орган з питань
містобудування та архітектури, який
утворено у складі виконавчого органу
відповідної сільської, селищної,
міської ради, районної державної
адміністрації, протягом десяти робочих
днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради
органу з питань містобудування та
архітектури відповідність намірів
щодо місця розташування ТС на
території сільської, селищної, міської
ради визначає орган з питань
містобудування та архітектури
відповідної районної державної
адміністрації за територіальною
належністю. У такому випадку строк
розгляду заяви становить п'ятнадцять
робочих днів.

Таким чином, відповідність намірів
щодо місця розташування ТС на
території сільської, селищної, міської
ради визначає орган з питань
містобудування та архітектури який
утворено у складі виконавчого органу
відповідної сільської, селищної,
міської ради, районної державної
адміністрації.

Як було встановлено під час розгляду
справи та не заперечується сторонами,
паспорт прив'язки тимчасової споруди
який анульований оскаржуваним
рішенням, виданий третій особі
посадовою особою сектору архітектури
та містобудування Ленінської
райдержадміністрацією.

Відповідно до п.2.12. Порядку № 244 паспорт
прив'язки підписується керівником
(заступником керівника) відповідного
органу з питань містобудування та
архітектури виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради,
районної державної адміністрації.

Продовження строку дії паспорта
прив'язки здійснюється за заявою
замовника, шляхом зазначення нової
дати, підпису та печатки у паспорті
прив'язки органом з питань
містобудування та архітектури
виконавчого органу відповідної ради,
районної державної адміністрації(п. 2.18.
Порядку № 244).

Паспорт прив'язки виготовляється у
двох примірниках. Один примірник
зберігається у замовника ТС, другий - у
відповідному органі з питань
містобудування та архітектури (2.24.
Порядку № 244).

Відомості паспорта прив'язки вносяться
органом з питань містобудування та
архітектури виконавчого органу
відповідної ради або відповідної
районної державної адміністрації в
інформаційну базу містобудівного
кадастру (для стаціонарних ТС)(п. 2.25
Порядку № 244) .

Умови анулювання дії паспорта
прив'язки ТС передбачені п.2.27. Порядку
№ 244, а саме це:

недотримання вимог паспорта прив'язки
при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з
дати отримання паспорта прив'язки;

надання недостовірних відомостей у
документах, зазначених у пункті 2.6
цього Порядку, під час підготовки
паспорта прив'язки ТС.

Отже, однією з підстав підстав для
анулювання дії паспорта прив'язки ТС, є
зокрема невстановлення ТС протягом 6
місяців з дати отримання паспорта
прив'язки, підставою чого і стало
винесення відповідачем оскаржуваного
рішення, але суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

У складі Виконавчого комітету
Ленінської селищної Ради орган з
питань містобудування та архітектури
відсутній, а зазначений орган наявний у
Ленінській районній державній
адміністрації, який і видав паспорт
прив'язки тимчасової споруди ФОП
ОСОБА_3

Суд дійшов висновку, що відповідач не
має повноважень щодо підписання
(видачі) паспортів прив'язки ТС, так
само як і анулювати дії таких
паспортів.

Крім того, як вбачається з паспорту він
діє до 08.10.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України є одночасно і
орієнтиром при реалізації повноважень
владного суб'єкта, який вимагає від
останнього діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним, з
дотриманням встановленої законом
процедури.

Відповідачем не надано належних та
допустимих доказів того, що
оскаржуване рішення прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, разом з тим
відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку про те, що відповідачем
порушений принцип прийняття рішення на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, оскільки оскаржуване
рішення прийнято Виконавчим комітетом
Ленінської селищної Ради, з
перевищенням повноважень, у зв'язку з
чим, позовні вимоги підлягають
задоволенню, оскільки не суперечать
вимогам діючого законодавства.

Відповідно до статті 94 КАС України, у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Вступна та резолютивна частини
постанови проголошені в судовому
засіданні 24.01.2014 року

У повному обсязі постанову складено та
підписано 29.01.2014 року.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 69-71, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Винати протиправним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Ленінської селищної ради АР Крим № 204
від 25.09.2013 року «Про дотримання вимог
містобудівного законодавства на
території смт. Леніно, анулювання
паспорту прив'язки тимчасової споруди,
виданого ФОП ОСОБА_3».

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя підпис Євдокімова
О.О.