Справа № 228/2112/13-а
Суддя: Єпішин Ю. М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження № 2-а/228/4/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
м. Докучаєвськ

Докучаєвський міський суд Донецької
області у складі:

Судді - Єпішина Ю.М.,

За участю сторін:

позивача - не з'явився; від відповідача -
представник не з'явився,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську про визнання дій
неправомірними про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача та просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську щодо відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, 30
відсотків винагороди за вислугу років;
скасувати рішення від 27.11.2013 року № 44
про відмову у перерахунку пенсії та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Докучаєвську
провести з 01.12.2013 року перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, 30 відсотків
винагороди за вислугу років які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахування фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ "Про державну службу".

В обґрунтування свої
позовних вимог позивач вказала, що
12.11.2012 року вона отримала право на
призначення пенсії за віком як
державний службовець, відповідно до ЗУ
"Про державну службу", останнє місце
роботи - Державна податкова інспекція у
місті Докучаєвську, стаж державного
службовця 17 років 3 місяці. У листопаді
2013 року позивач звернулася до ДПІ у
місті Докучаєвську з письмовою заявою
про надання довідки про складові
заробітної плати та розміру винагороди
за вислугу років для перерахунку
пенсії, яка була отримана 25.11.2013 року за
№ 3691/10/05-08-05-013. Після чого, позивач
звернулася з письмовою заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця, включити додатково до
складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення, допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати у сумі
17775,04 грн., а також неврахованої
винагороди за вислугу років у розмірі 5
відсотків, згідно довідок від 25.11.2013
року за № 3691/10/05-08-05-013 та № 3692/10/05-08-05-013,
виданих ДПІ у місті Докучаєвську,
оскільки при призначенні пенсії вони
не увійшли до складу заробітної плати,
що суттєво вплинуло на розмір пенсії.
Рішенням від 27.11.2013 року № 44 в
перерахунку пенсії було відмовлено,
оскільки зазначені виплати були
разовими та не входили до складу
заробітної плати в розумінні ч. 2 ст. 33
ЗУ "Про державну службу".
В судове
засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась,
про час та місце розгляду справи
повідомлена належним чином, згідно
наданого позову просила розглянути
справу у її відсутність.
Представник відповідача Альбрехт Н.В.,
який діє на підставі довіреності в
судове засідання не з'явився, про час
та місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надавши до суду
письмову заяву у якій просить розгляд
справи провести без його участі (а.с. 40),
письмові заперечення проти позову (а.с.
33-34) та пенсійну справу .
Враховуючи
наведене суд розглядає справу в
порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у місті Докучаєвську та
отримує пенсію за віком, згідно до ЗУ
"Про державну службу" без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 25 відсотків посадового
окладу та надбавки за ранг.

Позивачем до суду надана довідка ДПІ у
місті Докучаєвську від 25.11.2013 року за №
3692/10/05-08-05-013 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяці роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" за період з 01.11.2010
року до 31.10.2012 року (а.с. 10), в якій
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Розмір
матеріальної допомоги на оздоровлення
у 2010 році склав 0,00 грн., у 2011 році - 4916,03
грн., у 2012 році 3148,19 грн.; розмір
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у 2011 році
-0,00 грн., у 2012 році -0,00 грн.; індексація
заробітної плати у 2010 році - 722,46 грн., у
2011 році - 5320,08 грн., у 2012 році - 3668,28 грн.

Згідно довідки ДПІ у
місті Докучаєвську від 25.11.2013 року за №
3691/10/05-08-05-013, виданої позивачу, складові
її заробітної плати на посаді
головного державного податкового
ревізора - інспектора, станом на 12
листопада 2012 року становили: посадовий
оклад - 1118,00 грн., надбавка за ранг - 100,00
грн., винагорода за вислугу років 30%
-365,40 грн. (а.с. 9). У зазначеній довідці
вказано, що на всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Згідно
довідки ДПІ у місті Докучаєвську від
25.11.2013 року за № 3693/10/05-08-05-013 позивачу
ОСОБА_1, на підставі наказу від 09.10.2012
року № 17-ф (а.с. 12), наказу від 09.10.2012 року
№ 220 (а.с. 13), протоколу засідання
комісії про визначення стажу роботи
для виплати винагороди за вислугу
років від 09.10.2012 року № 7 (АЕС. 14),
встановлено стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років з 05.07.1995
року станом на 01.11.2012 року, який складає
17 років 03 місяці 05 днів, розмір
надбавки складає 30 відсотків (а.с. 11).
На звернення
позивача від 25.11.2013 року № 1010 про
перерахунок пенсії за наданими
довідками від 25.11.2013 року за №
3691/10/05-08-05-013 та № 3692/10/05-08-05-013 рішенням
Управлінні Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську від 27.11.2013 року № 44
ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку
пенсії, оскільки індексація заробітної
плати та матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст.33 Закону України
"Про державну службу", а надбавка за
вислугу років виплачується державним
службовцям у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу на державній службі
понад 15 років - у розмірі 25 % (а. с. 8).
Таке рішення відповідача у
справі суб'єкта владних повноважень
суд вважає протиправним, оскільки воно
прийнято всупереч закону.
За
змістом статті 37 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі Закон України № 3723) (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.
Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону України №
1058 задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України
№ 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 33 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про
державну службу" (далі Закон України №
3723) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі Закон № 108/95)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723 передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі Закон № 1788)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно із зазначеним Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входили до системи оплати праці
державного службовця.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12 вересня 1997 року №1013
затверджено Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.
Таким чином, з наведеного
вбачається, що винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» надбавка за
вислугу років виплачується державним
службовцям щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби у таких розмірах:
понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10
років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30,
понад 25 років 40 відсотків.

Стаття 33 Закону України «Про
державну службу» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 30 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Отже суд дійшов висновку, що
позивачу має враховуватись при
обчисленні пенсії державного
службовця винагорода за вислугу років -
30 відсотків та матеріальна допомога,
на які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, .

При цьому судом враховані
висновки Верховного Суду України,
викладені в рішеннях, прийнятих за
результатами розгляду заяв про
перегляд судового рішення з підстави,
передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України
(справи № 21-97а13 від 28 травня 2013 року, №
21-125а13 від 14 травня 2013 року, № 430а11 від 20
лютого 2012 року).

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 9-11, 122, 159, 160-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську про визнання дій
неправомірними про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України у
місті Докучаєвську щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, 30
відсотків винагороди за вислугу років
та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську № 44 від 27.11.2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у місті
Докучаєвську здійснити з 01.12.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, 30
відсотків винагороди за вислугу років,
які враховуються при обчисленні пенсії
з яких сплачено страхові внески з
урахування фактично отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Докучаєвський міський суд Донецької
області.

Суддя