Справа № 826/10835/13-а
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючий-суддя
Грибан І.О.

судді
Губська О.А. Парінов А.Б.

за участі :

секретар с/з
Печенюк Р.В.

розглянув в судовому засіданні в м.
Києві апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 01 жовтня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Київської міської ради,
заступника директора Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Тютюнник Олени В’ячеславівни про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася в суд з позовом до
Київської міської ради, заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) Тютюнник
Олени В’ячеславівни, в якому просила :

- визнати протиправними дії Київської
міської ради щодо порушення процедури
розгляду клопотань про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 Земельного кодексу
України та не винесення на розгляд
сесії Київської міської ради
клопотання ОСОБА_3 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка);

- зобов'язати Київську міську раду
винести на засідання чергової сесії
Київської міської ради та розглянути
подане позивачем клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації, орієнтовною
площею 0,10га, в межах міста Києва;

- визнати протиправними дії заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) Тютюнник
Олени В’ячеславівни щодо розгляду
клопотання ОСОБА_3 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка);

- зобов'язати Київську міську раду
відшкодувати на користь позивача
шкоду, завдану протиправними діями, у
розмірі 8000грн. 00коп. (вісім тисяч
гривень 00коп.);

- зобов'язати заступника директора
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) Тютюнник Олену
В’ячеславівну відшкодувати на користь
позивача шкоду, завдану протиправними
діями, у розмірі 8000грн. 00коп. (вісім
тисяч гривень 00коп.).

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва
від 01 жовтня 2013 року в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції позивачі подали апеляційну
скаргу, в якій просили оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нову -
про задоволення позовних вимог.

На розгляд справи в апеляційному
порядку сторони, належним чином
повідомлені, не з'явилися. Колегія
суддів, враховуючи, що в матеріалах
справи міститься достатньо доказів для
з'ясування всіх обставин, вважає за
можливе здійснювати розгляд справи у
відсутності сторін.

В зв'язку з неявкою сторін, на підставі
ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового
процесу технічними засобами не
здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач звернулась до Київської
міської ради з клопотанням від 26 грудня
2012 року в порядку статті 118 Земельного
кодексу України, в якому просила в
порядку реалізації гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки, визначити
без її погодження та виділити їй
земельну ділянку, орієнтовним розміром
до 0,10га, в межах міста Київ з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.
Просила розглянути це питання на сесії
ради у встановленому законодавством
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення.

Головне управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (КМДА),
листом від 23.01.2013 року повідомило
позивача про те, що у відповідності до
статті 15 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність у місті
Києві, затвердженого Рішенням Київради
від 15 липня 2004 року №457/1867 (зі змінами та
доповненнями), у клопотанні має
зазначатись цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки, а
також зазначено перелік матеріалів та
документів, які необхідно додати до
такого клопотання.

25.03.2013 року заявник звернувся з
клопотанням до Київради в порядку
статті 118 Земельного кодексу України з
аналогічними вимогами, що викладені в
клопотанні від 26 грудня 2012 року.

Листом від 18.04.2013 року № за
підписом заступника директора
Департаменту земельних ресурсів, в
якому позивача повідомлено про те, що
набуття права власності на землю у
місті Києві регулюється Земельним
кодексом України та рішенням Київської
міської ради від 28 лютого 2013 року №63/9120
«Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві».
Зазначено, що вказаним Порядком
передбачено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні земельної ділянки в м.
Києві за наведеним цільовим
призначенням звертаються з
клопотанням безпосередньо до
Київської міської ради про передачу
земельної ділянки у власність, а також
наведено перелік документів, які
додаються до такого клопотання.
Вказано, що клопотання позивача та
додані до нього документи не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку, затвердженого Рішенням
Київради від 28 лютого 2013 року №63/9120, а
тому не підлягає розгляду по суті. У
зв'язку із зазначеним та відповідно до
пункту 5 статті 21 Тимчасового порядку
позивачу запропоновано отримати
додані до клопотання документи для
приведення їх у відповідність до вимог
цього порядку в Департаменті земельних
ресурсів.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції вказував на
відсутність протиправності в діях
відповідачів.

Колегія суддів не може не погодитися з
висновками суду першої інстанції та
звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, у
межах повноважень та способом,
передбаченими Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.6-10 ст.118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проект
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відповідно до п. 2 ст.22 Закону України
«Про столицю України -місто-герой Київ»
у зв'язку зі здійсненням містом Києвом
функцій столиці України Київська
міська рада та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, зокрема,
встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

На реалізацію наданих повноважень
Київською міською радою прийнято
Рішення від 15.07.2004 р. № 457/1867 «Про
порядок передачі (надання) земельних
ділянок в користування або у власність
у місті Києві», яким затверджено
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність у місті Києві .

Відповідно до статті 15 ,17 Тимчасового
порядку громадяни, зацікавлені в
одержанні земельної ділянки в межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки), індивідуального
гаражного та дачного будівництва чи
ведення садівництва, подають
клопотання до Київської міської ради. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки. До клопотання додаються:

-графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки;

-погодження землекористувача у разі
якщо ділянка перебуває в користуванні
інших осіб (підпис землекористувача
посвідчується нотаріально у
встановленому порядку);

-фотокопія паспорта громадянина.

Подане клопотання громадянина з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради
направляється до Головного управління
земельних ресурсів для опрацювання у
встановленому порядку та надання
зацікавленим особам за їх зверненнями
вихідних даних на розроблення
документації із землеустрою.

Згідно ч.4 ст.15 Тимчасового положення
Доручення (резолюція) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради,
надане до клопотання громадянина про
передачу земельної ділянки, є дозволом
Київської міської ради на розроблення
документації із землеустрою.

Згідно ч. 1 ст. 18 зазначеного Порядку на
підставі доручення (резолюції)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради до заяви про приватизацію
земельної ділянки Головне управління
земельних ресурсів розглядає подані
громадянином технічні матеріали та
документи .

За умови відповідності поданих
технічних матеріалів та документів
законодавству Головне управління
земельних ресурсів готує проект
рішення Київської міської ради про
приватизацію земельної ділянки або
направляє громадянину повідомлення
про необхідність приведення поданих
технічних матеріалів та документів у
відповідність до норм законодавства чи
про відсутність правових підстав для
приватизації земельної ділянки.

У разі необхідності приведення
громадянином поданих ним технічних
матеріалів та документів у
відповідність до норм законодавства
Головне управління земельних ресурсів
здійснює підготовку проекту рішення
Київської міської ради про
приватизацію земельної ділянки лише
після приведення громадянином таких
матеріалів і документів у
відповідність до норм законодавства.

При цьому, приписами абзацу 1 пункту 5
статті 21 Порядку визначено, що у разі
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання по суті не
розглядається Департаментом земельних
ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Аналогічні положення містяться і в
Тимчасовому порядку, затвердженому
рішенням Київської міської ради від
28.02.13 року № 63/9120.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивачем було подано клопотання до
Київради про надання їй земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд. Проте, до клопотання
позивачем не було долучено, зокрема:
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що Київрада, направляючи
до Головного управління земельних
ресурсів для розгляду та надання
відповіді на заяву позивачів, діяла в
межах наданих їй повноважень та
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
оскільки згідно з пунктом 8 статті 21
Порядку за результатами опрацювання
клопотання проект рішення Київської
міської ради готує Департамент
земельних ресурсів, то розгляд
клопотання позивача на сесії Київради
є неможливим, а тому позовні вимоги в
цій частині - передчасні.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що доводи апеляційної скарги
висновків суду першої інстанції не
спростовують.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтверджених доказами,
колегія суддів апеляційної інстанції
підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва
від 01 жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий-суддя І.О.Грибан

Суддя
О.А.Губська

Суддя
А.Б.Парінов

.

Головуючий суддя
Грибан І.О.

Судді:
Губська О.А.

Парінов А.Б.