Справа № 621/26/14-а
Суддя: Шахова В. В.
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №621/26/14-а
Пр. №2-а/621/13/14
Постанова

іменем України

27 січня 2014 року Зміївський
районний суд Харківської області в
складі

головуючого судді - Шахової В.В.,

секретаря судового засідання - Дерега
Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Змієві Харківської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Комсомольської
селищної ради Зміївського району
Харківської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Зміївського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області, в якому просить визнати
протиправними вимогу Комсомольської
селищної ради щодо уточнення причини
подання запиту на інформацію від 05
грудня 2013 року. Зобов'язати
Комсомольську селищну раду надати
інформацію на запит ОСОБА_1 від 05 грудня
2013 року відповідно до положень Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити з підстав
наведених у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечували з
підстав наведених у письмовому
запереченні на позовну заяву.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх
сукупності, дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05 грудня 2013 року
фізична особа підприємець ОСОБА_1,
керуючись положеннями Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
звернувся до Комсомольської селищної
ради с письмовим запитом на інформацію,
у якому, крім того, просив надати
завірені копії документів.

12 грудня 2013 року у листі №1551а
Комсомольська селищна рада звернула
увагу ОСОБА_1, що у його запиті не
зазначено для досягнення якої мети
необхідні копії документів, для
реалізації яких саме прав, свобод та
законних інтересів вимагається
надання зазначеної інформації, її
необхідність та невідкладність, у
зв'язку з чим запропонувала уточнити та
конкретизувати вимоги звернення.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 5 вказаного Закону,
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ст.. 19 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», запит
на інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні.

Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Письмовий запит подається в довільній
формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім'я (найменування) запитувача,
поштову адресу або адресу електронної
пошти, а також номер засобу зв'язку,
якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид,
назву, реквізити чи зміст документа,
щодо якого зроблено запит, якщо
запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту
в письмовій формі.

Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону
передбачено, що у разі якщо запит
стосується надання великого обсягу
інформації або потребує пошуку
інформації серед значної кількості
даних, розпорядник інформації може
продовжити строк розгляду запиту до 20
робочих днів з обґрунтуванням такого
продовження. Про продовження строку
розпорядник інформації повідомляє
запитувача в письмовій формі не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Стаття 21 Закону регулює порядок плати
за надання інформації. Так, інформація
на запит надається безкоштовно. У разі
якщо задоволення запиту на інформацію
передбачає виготовлення копій
документів обсягом більш як 10 сторінок,
запитувач зобов'язаний відшкодувати
фактичні витрати на копіювання та друк.
Розмір фактичних витрат визначається
відповідним розпорядником на
копіювання та друк в межах граничних
норм, встановлених Кабінетом Міністрів
України. У разі якщо розпорядник
інформації не встановив розміру плати
за копіювання або друк, інформація
надається безкоштовно. При наданні
особі інформації про себе та
інформації, що становить суспільний
інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закону,
Розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках: 1) розпорядник інформації не
володіє і не зобов'язаний відповідно до
його компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит; 2) інформація,
що запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до частини другої статті 6
цього Закону; 3) особа, яка подала запит
на інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов'язані з копіюванням або
друком; 4) не дотримано вимог до запиту
на інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Як вбачається з запиту фізичної особи
підприємця ОСОБА_1 від 05.12..2013 року, він
відповідає вимогам п. 5 ст. 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

При цьому суд зазначає, що Закон
України «Про доступ до публічної
інформації» не містить вимог щодо
зазначення у запиті мети отримання
інформації чи копій документів або
уточнення видів прав, свобод чи
законних інтересів для реалізації яких
надано запит, більш того, ч.2 ст. 19 Закону
передбачає, що запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом без пояснення причини
подання запиту.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов
висновку, що відповідь Комсомольської
селищної ради від 12.12.2013 року № 1551а на
запит ОСОБА_1 від 05.12.2013 року щодо
уточнення мети та вимог звернення є
неправомірною відмовою в наданні
інформації, оскільки Закон України
«Про доступ до публічної інформації»
містить лише два загальних види
відповіді на запит про інформацію:
задоволення запиту або відмова в
задоволенні запиту, і не містить такого
виду відповіді на запит як уточнення
запиту.

Таким чином, суд дійшов висновку про
протиправність вимоги Комсомольської
селищної ради Зміївського району
Харківської області щодо уточнення
причини подання запиту на інформацію
від 05.12.2013 року.

Суд вважає необґрунтованими доводи
представників відповідача, що
Комсомольська селищна рада не
відмовляла ОСОБА_1 у наданні інформації
та документів, а лише пропонувала
уточнити вимоги звернення, оскільки
відповідно до ч.2 ст. 22 Закону відповідь
не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації.

Крім того, суд вважає необґрунтованими
посилання представників відповідача
на Наказ Міністерства Юстиції України
№ 1434/5 від 26.05.2011 року «Про затвердження
форм для подання запиту на отримання
публічної інформації», як на підставу
для відмови в задоволенні позовних
вимог, оскільки вказаний Наказ також не
містить вимог щодо зазначення у запиті
мети отримання інформації чи
документів або уточнення видів прав,
свобод чи законних інтересів для
реалізації яких надано запит.

Таким чином, суд дійшов висновку про
часткове задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 шляхом зобов'язання
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області повторно розглянути питання
щодо надання відповіді на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 05.12.2013
року відповідно до положень Закону
України "Про доступ до публічної
інформації".

Керуючись ст..ст. 7, 11, 71, 94, 159-163, 167, 186, 254
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Комсомольської
селищної ради Зміївського району
Харківської області про визнання
протиправним дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною вимогу
Комсомольської селищної ради
Зміївського району Харківської
області щодо уточнення причини подання
запиту на інформацію від 05.12.2013 року.

Зобов'язати Комсомольську селищну раду
Зміївського району Харківської
області повторно розглянути питання
щодо надання відповіді на
інформаційний запит ОСОБА_1 від 05.12.2013
року відповідно до положень Закону
України "Про доступ до публічної
інформації".

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Комсомольської селищної ради на
користь ОСОБА_1 судові витрати по
сплаті судового збору у розмірі 62 грн.02
коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови шляхом подачі апеляційної
скарги до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Зміївський районний суд Харківської
області.

Повний текст постанови складено 03.02.2014
року

Суддя
В.В. Шахова