Справа № 2а-3300/09
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 р.
м.Львів
Справа № 9104/1822/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А.І., Яворського І.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Рахівського районного суду
Закарпатської області від 10 листопада
2009 року по справі №2а - 3300/09 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Рахівської районної
державної адміністрації Закарпатської
області про визнання протиправними
дій, стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 06 серпня 2009 року звернулася до
Рахівського районного суду
Закарпатської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Рахівської районної
державної адміністрації Закарпатської
області і просила: визнати
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
по нарахуванні їй сум державної
допомоги та стягнути з Управління
праці та соціального захисту населення
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
недоплачену суму допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку за період з лютого 2008 року по
червень 2009 року та зобов'язати
відповідача відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» виплачувати щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку з 01 квітня
2009 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
наступним підвищенням щомісяця, року,
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, до закінчення
строку, передбаченої законом виплати.

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» відповідачем допомога
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Рахівського районного суду
Закарпатської області від 10 листопада
2009 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Рахівської районної
державної адміністрації Закарпатської
області про визнання протиправними
дій, стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати оскаржувану
постанову, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що у 2008-2009
роках відповідач неправомірно
виплачував позивачу допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік».

Особа, яка подала апеляційну скаргу, в
судове засідання не прибула та не
направив в судове засідання
представника відповідач, хоча сторони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання.

Тому, на підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що відповідач у період з
лютого 2008 року по червень 2009 року
правомірно виплачував позивачу
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік».

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням такого.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
як одержувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч.1 ст. 15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року визнано такими, що
не відповідають Конституції України
положення п.14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» про
зупинення на 2007 рік дії вищевказаної ч.1
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», із вказівкою
на те, що дане рішення Конституційного
Суду України має преюдиційне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року №107 (надалі
Закон № 107), який набрав чинності з 01
січня 2008 року внесено зміни до ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановлених для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50%, з 01
січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10 - рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пунктів 24-34
розділу ІІ Закону №107 - VI. Положення
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
державний бюджет на 2009 рік» вiд 26 грудня
2008 року №835 - VI із змінами та
доповненнями, допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811)
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (2240) призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154 - VI
«Про Державний Бюджет України на 2010
рік» було встановлено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з рішенням суду першої
інстанції, що в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 щодо стягнення
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з лютого 2008
року по червень 2009 року, а також щодо
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
виплачувати щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 квітня 2009 року у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років слід відмовити.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно і повно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків рішення суду, а тому підстав
для скасування постанови колегія
суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Рахівського
районного суду Закарпатської області
від 10 листопада 2009 року по справі №2а -
3300/09 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про стягнення заборгованості - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
ухвали особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський