Справа № 826/14375/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/800/66008/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві про визнання
протиправними дій, скасування рішення,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання протиправними
дій, скасування рішення.

В обґрунтування позову зазначив, що
рішенням Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві від 20 серпня 2013 року йому
було безпідставно відмовлено у
реєстрації декларації про готовність
до експлуатації садового будинку по
АДРЕСА_1 у зв`язку з необхідністю
подання позивачем документального
підтвердження проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об`єкта.

Вважає зазначене рішення відповідача
незаконним, оскільки такі вимоги не
відповідають приписам Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.

Просив визнати дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві при прийнятті
рішення КВ № 20 від 20
серпня 2013 року про відмову в реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації протиправними, скасувати
зазначене рішення, а також зобов'язати
відповідача вчинити відповідні дії
щодо реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
2 жовтня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено в
повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11
грудня 2013 року постанову суду першої
інстанції скасовано, позов задоволено
повністю.

У своїй касаційній скарзі Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати прийняту ним
постанову та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

У запереченнях представник позивача -
ОСОБА_2 зазначає на необґрунтованість
касаційної скарги, просить залишити її
без задоволення, а оскаржувану
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11
грудня 2013 року - без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 2 серпня 2013 року ОСОБА_1
звернувся до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві із заявою про прийняття в
експлуатацію побудованого ним без
узгодженої у відповідному порядку
технічної інвентаризації садового
будинку по АДРЕСА_1, додавши до неї
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації в двох примірниках;
нотаріально завірену копію державного
акту на права власності на ділянку в
одному примірнику; а також копію
технічного паспорту, завірену його
виробником в одному примірнику.

Листом № 7/26-19/2008/10 від 20 серпня 2013 року
відповідач повідомив заявника, що для
прийняття об'єкта в експлуатацію,
останній повинен забезпечити
здійснення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта, проведеного після 29
квітня 2013 року.

Відмовляючи у задоволенні позову
Окружний адміністративний суд міста
Києва виходив з того, що відповідно до
Порядку прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року № 95
(надалі - Порядок) обов'язковою умовою,
що передує, прийняттю об'єкта до
експлуатації є його технічна
інвентаризація на предмет його
надійності та можливості безпечної
експлуатації. Оскільки позивач не
забезпечив здійснення технічного
обстеження об'єкта та не надав до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві документальне
підтвердження проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта, суд визнав
вимоги позову необґрунтованими та
відмовив у його задоволенні.

В свою чергу, скасовуючи постанову суду
першої інстанції Київський
апеляційний адміністративний суд
прийшов до висновку про протиправність
дій та рішень відповідача, оскільки за
нормою пункту 3.2. вищезазначеного
Порядку вимога щодо проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації відноситься
лише до об`єктів загальною площею
більше 300,00 квадратних метрів, в той час
як загальна площа належного позивачу
садового будинку по АДРЕСА_1 була
значно меншою.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону
України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року за результатами
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
безоплатно приймають в експлуатацію
протягом 10 робочих днів з дня подання
заяви власниками (користувачами)
земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти будівництва (в т.ч.
індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011
року) збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт.

Порядок прийняття в експлуатацію таких
об'єктів і проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж визначається
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ
Порядку прийняття в експлуатацію
об'єктів здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Згідно пункту 3.2 Порядку замовник або
його уповноважена особа подає особисто
або надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта, до
якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації
(крім індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, прибудов до них загальною
площею до 300 квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку
копії:

документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Відповідно до 3.3 Порядку Інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
рішення про реєстрацію декларації або
її повернення у строк, передбачений
пунктом 3.1 цього розділу.

Також пунктом 3.4. Порядку передбачено,
що дані, зазначені в декларації,
повинні узгоджуватись з документами,
які подаються разом з нею.

Оскільки з матеріалів справи
вбачається, що загальна площа садового
будинку по АДРЕСА_1, який був збудований
ОСОБА_1, є меншою ніж 300,00 квадратних
метрів, апеляційний суд зробив вірний
висновок про те, що позивач правомірно
не замовляв і не подавав разом з
декларацією звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації.

Стосовно доводів касаційної скарги про
те, що висновок про відповідність
вимогам надійності та можливості
безпечної експлуатації об'єкта є
обов'язковою інформацією при
заповненні пункту 6 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
колегія суддів не приймає і
погоджується з позицією суду
апеляційної інстанції, виходячи з того,
що цей розділ стосується лише виключно
інформації про звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта, а тому заповнятись повинен
виключно у випадках, коли наявність
такого звіту передбачена вимогами
Порядку.

За наведених обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується із висновками Київського
апеляційного адміністративного суду
про те, що ОСОБА_1 здійснив всі можливі
дії щодо введення в експлуатацію
об'єкту нерухомості в порядку
встановленому законодавством та
нормативними документами, а тому
повернення йому відповідачем
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації є незаконним і
необґрунтованим.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки суду
апеляційної інстанції є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваної відповідачем постанови
відсутні.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Мироненко

Т.А. Чумаченко