Справа № 756/16461/13-а
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Камбулов
Суддя-доповідач: Саприкіна
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Саприкіної І.В.,

суддів:
Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши в письмову провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Оболонського районного суду міста
Києва від 11.12.2013 року у справі за його
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у місті Києві
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до Оболонського
районного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві про визнання дій
відповідача по перерахунку пенсії з
01.04.2012 року на підставі довідки
Київського міського військового
комісаріату про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців
неправомірною; визнання дій
відповідача по зменшенню розміру та
виплати з 01.01.2008 року підвищення
пенсії як інваліду війни ІІ групи з
350% мінімальної пенсії за віком
до 40% прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність
протиправними; визнання дії
відповідача по зменшенню розміру та
виплати з 01.01.2008 року додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як
особі, що віднесена до 1 категорії
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи з 75% мінімальних пенсій за
віком до 20% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність - протиправними;
зобов'язання відповідача вчинити
нарахування та виплату
заборгованості, створеної
відповідачем внаслідок не перерахунку
пенсії з 01.04.2012 року, зменшення
розміру підвищення пенсії як інваліду
війни ІІ групи з 01.01.2008 року, зменшення
розміру додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, особі віднесеній до
1 категорії постраждалих від аварії на
ЧАЕС.

Постановою Оболонського районного
суду міста Києва від 11.12.2013 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
незаконну, на його думку, постанову
суду першої інстанції та постановити
нову, якою задовольнити позовні вимоги.
В своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування судового
рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач є інвалідом війни ІІ групи,
віднесений до І категорії осіб
постраждалих від Чорнобильської
катастрофи, перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України та отримує основну пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», та додаткову
пенсію відповідно до Закону України «
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою КМУ «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб» № 355 від
23.04.2012 року передбачено здійснити
підвищення до пенсії обчислених
відповідно до статей 13, 21, 36 Закону
№2262 з 1 липня 2012 року у розмірі
11 відсотків розміру пенсій, з 1
вересня 2012 року до 23 відсотків та з
1 січня 2013 року до 35 відсотків
розміру пенсій.

Для проведення підвищення
розміру пенсії відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України, Київським
міським військовим комісаріатом була
надана довідка про розмір грошового
забезпечення визначеного відповідно
до постанови КМУ « Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
від 07.11.2007 року № 1294 станом на 01.04.2012
року.

Колегія суддів зазначає, що
вказана довідка видана з метою
обмеження розміру перерахованої
пенсії позивача розміром пенсій,
обчислених для військових пенсіонерів
за відповідними посадами станом на 1
квітня 2012 року, а не для проведення на
її підставі перерахунку.

З матеріалів справи вбачається,
що Головним управлінням Пенсійного
фонду України в м. Києві, було здійснено
підвищення до пенсії з 01.07.2012 року - 202, 11
грн. (11%), з 01.09.2012 року -4322, 59 грн. (23%) та з
01.01.2013 року - 583, 45 грн. (35%).

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач, з
метою виконання умов постанови
Кабінету Міністрів України, правомірно
здійснив підвищення до пенсії у
відсотковому відношенні на підставі
довідки Київського міського
військового комісаріату.

Також, колегією суддів
встановлено, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» №530 прийнятої 28.05.2008 року,
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» інвалідам
ІІ групи виплачується у розмірі 20
відсотків до прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність.

Крім того, згідно Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» № 3491-VI від 14.06.2011 року, який набув
чинності 19.06.2011 року, прикінцеві
положення доповнено пунктом 4 такого
змісту: Установи, що у 2011 році норми і
положення статей 39,50,51,52,54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 6 «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст.
14.22.37 та частини 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету від 06.07.2011 року № 745
встановлено, що особам які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» місячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб,
які втратили працездатність: тим, що
належать до категорії 1 - інвалідам
ІІ групи 20 відсотків.

Враховуючи вищевикладені норми,
колегія суддів приходить до висновку,
що відповідачем правомірно, з метою
належного виконання норм чинного
законодавства, виплачувалась
додаткова пенсія у розмірі 20% до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Щодо неправомірного підвищення
пенсії як інваліду війни ІІ групи на 40%
мінімальної пенсії за віком, колегія
суддів повідомляє наступне.

Законом України від 05.10.2005 року №
2939-ІV «Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
інвалідам війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії підвищуються: ІІ групи
- 40 процентів мінімальної пенсії за
віком.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач отримує дану надбавку в
розмірі 379 грн. 60 коп. і пенсія не
зменшувалась.

Доводи позивача про нездатність
суду І інстанції усвідомити різниці
між правом на перерахунок пенсії та
правом на підвищення пенсії, колегією
суддів сприймається критично, оскільки
нових нормативних актів, починаючи з
01.01.2008 року (дати коли вступила в силу
Постанова КМУ № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб"), які б визначали
нові розміри грошового забезпечення
КМУ не приймав, а тому відсутні правові
підстави для перерахунку пенсії
відповідно до ч.3 ст.63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.2012 року. Було
лише підвищення пенсії відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 355, на що суд І інстанції не раз
звертав увагу в своєму рішенні від
11.12.2013 року.

З матеріалів справи слідує також,
що позивач є інвалідом війни ІІ групи.
Саме, посилаючись на дану обставину
апелянт вважає, що він має право на
підвищення пенсії на 350 % мінімальної
пенсії за віком.

Проте, колегія суддів не може
погодитися з такими доводами позивача,
адже, відповідно до ч. 4 ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
«...інвалідам війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються: інвалідам II групи - 40
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Стаття 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у редакції, що
була чинною до 01.01.2006 року передбачала
підвищення пенсій за вислугу років.
Зокрема, особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію згідно з цим Законом і є
інвалідами війни або особами, на котрих
поширюється дія цього Закону
підвищувалися у відповідних відсотках
від розміру мінімальної пенсії за
віком, а саме для інвалідів війни ІІ-ої
групи на 350 % мінімальної пенсії за
віком.

Проте, 05.10.2005 року було прийнято
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» № 2939-ІУ, яким передбачено з
01.07.2006 року підвищення пенсії інвалідам
війни 2-ї групи у розмірі 40%
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб. Дане положення
вказаного Закону не було змінено,
доповнено або скасовано чи визнано
таким, що не відповідає вимогам
Конституції України, а отже, підлягає
застосуванню як всіма органами
державної влади, так і судами України
при розгляді даної категорії справ.

Що стосується перерахунку та
виплати додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі,
віднесеній до 1 категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, то судом першої інстанції
також правомірно відмовлено в
задоволенні даної вимоги, оскільки
Прикінцевими положеннями ЗУ «Про
Державний бюджет на 2013 рік»
установлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», … застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 197, 198, 200, 205 та 206 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Оболонського
районного суду міста Києва від 11.12.2013
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття та подальшому оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Саприкіна І.В.

Судді:
Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.