Справа № 2а-4423/2011
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а-4423/2011 Головуючий у 1-й
інстанції: Корнієнко С.В.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Києві апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 18 квітня 2011 р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області про визнання
неправомірними дій та перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 18 квітня 2011 р. позовні вимоги
задоволено. Визнано дії відповідача
неправомірними, зобов'язано зробити
перерахунок і виплату ОСОБА_2 державної
пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 3акону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
а також зробити перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, за період з 01.01.2007 з
урахуванням раніше здійснених виплат.
В решті позову відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
неправильне застосування норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду - зміні
виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідами ІІ групи
захворювання, пов'язаного з впливом
аварії на ЧАЕС.

У відповідності до ст. 14 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачів
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, які одержують пенсію по
інвалідності та додаткову пенсію за
шкоду, на підставі ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, у ч. 4 ст. 54 цього Закону визначено,
що державна пенсія особам, віднесеним
до категорії 1, та у зв'язку із втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам ІІ групи - у розмірі 75
% мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що позивач має
право на призначення пенсії в розмірі,
не нижчому 8 мінімальних пенсій за
віком, та щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
75 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Однак, всупереч вищезазначеним нормам
закону позивачам щомісячна державна
пенсія та додаткова пенсія
виплачувались відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України № 654 від
16.07.2008 року, № 530 від 25.05.2008 року.

Колегія суддів вважає дії відповідача
щодо виплати позивачам пенсії у
розмірі, меншому ніж той, що
встановлений ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
неправомірними.

При цьому колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу, що пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі, у разі
відсутності спору про право особи на
отримання підвищення до пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку, не можна обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві.

Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 ч. 1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Вирішуючи питання яка з однопредметних
законодавчих норм однакової юридичної
сили, що не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню для розв'язання спорів
зазначеної категорії, перевагу слід
надавати тій із них, що прийнята
пізніше. У даному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI.

На виконання вимог зазначеного Закону,
06 липня 2011 року Кабміном України
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, застосуванню підлягають
положення ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
починаючи з 23 липня 2011 року виплати,
передбачені, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
повинні здійснюватися в порядку та
розмірах, визначених постановою
Кабміну «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету» №
745 від 06.07.2011 року.

Також, колегія суддів зауважує, що
відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Стаття 100 КАС України передбачає, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем подано позов про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії за період з 01 січня 2007 року, лише
14 квітня 2011 року, тобто після збігу 6
місячного строку з дня, коли вона
дізналася про порушення своїх прав,
свобод та інтересів, при цьому питання
щодо поновлення строку на звернення до
суду з даним позовом судом першої
інстанції не вирішувалося, то колегія
суддів приходить до висновку, що позов
в цій частині підлягає залишенню без
розгляду.

Таким чином, оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини,
колегія суддів дійшла висновку, що має
місце порушення прав позивача щодо не
нарахування та виплати йому доплати
до пенсії у відповідності до вимог ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» саме за період з 14 жовтня
2010 року по 22 липня 2011 року з
урахуванням раніше сплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою
для зміни постанови або ухвали суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС
України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 18 квітня 2011 р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області про визнання
неправомірними дій та перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 18 квітня 2011 р. - змінити, виклавши
абзац другий, третій резолютивної
частини рішення в такій редакції:
"Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області здійснити перерахунок та
провести ОСОБА_2 виплату державної
пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком за період з 14 жовтня 2010 року по
22 липня 2011 року, виходячи із
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області здійснити перерахунок та
провести ОСОБА_2 виплату додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
за період з 14 жовтня 2010 року по 22 липня
2011 року, виходячи із законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
проведених виплат".

В іншій частині постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 18 квітня 2011 р.
залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.