Справа № 9101/58557/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2012-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2012 р. справа № 2а-850/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В.
Суховарова А.В.

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Солонянському районі
Дніпропетровської області на
постанову Солонянського районного
суду Дніпропетровської області від
11.07.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Солонянському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання відповідача перерахувати
та виплачувати основну та додаткову
пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2011 року позивач звернувся з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Солонянському районі
Дніпропетровської області (далі по
тексту - відповідач) та просив суд:

- визнати бездіяльність відповідач, що
полягає в не нарахуванні та невиплаті
державної та додаткової пенсії, як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у відповідності до статей
50,54 ЗУ „ Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " -
протиправною;

- зобов'язати відповідача перерахувати
та виплатити невиплачені суми
державної та додаткової пенсії як
ліквідатору наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у відповідності до статей
50,54 ЗУ „ Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за період з
22.11.2010 року, виходячи із мінімальної
пенсії за віком, визначеної залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до статті 28 Закону України
„ Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ".

Постановою Солонянського районного
суду Дніпропетровської області від
11.07.2011 року позовні вимоги задоволено :

- визнано бездіяльність відповідача
щодо не проведення перерахунку та
виплаті позивачу державної та
додаткової щомісячної пенсії у
розмірах відповідно до статті 50 та
частини 4 статті 54 Закону України „ Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за період з
02.12.2010 року;

- зобов'язано відповідача перерахувати
та виплачувати додаткову та державну
щомісячну пенсію у розмірах відповідно
до статей 50,54 ЗУ „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", виходячи з розмірі
мінімальної пенсії за віком,
визначеного відповідно до статті 28
Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " з 02.12.2010 року, з
урахуванням вже проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилався на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову про відмову в
задоволенні позову повністю.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга задоволенню не
підлягають виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія І) та є інвалідом ІІІ групи,
захворювання якого пов'язано з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильської катастрофи.
Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду та отримує
пенсію по інвалідності та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»

Статтею 49 Закону № 796 передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796 в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів першої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 10
мінімальних пенсій за віком, другої
групи - 8 мінімальних пенсій за віком, а
для інвалідів третьої групи - не нижчим
6 мінімальних пенсій за віком (редакція
норми із змінами, внесеними згідно із
Законом України від 17.11.2005 року № 3108-IV).

Згідно з частиною першою статті 50
Закону № 796 особам, віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами першої
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі - 100 відсотків
мінімальної пенсії за віком, другої
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, а особам,
які є інвалідами третьої групи - у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком (редакція норми із змінами,
внесеними згідно із Законом України
від 17.11.2005 року № 3108-IV).

До того ж, відповідно до ч.1 ст.46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст.50 та 54 Закону України „ Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", а не постановами Кабінету
Міністрів України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону
України „ Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
вбачається, що під час визначення
розміру пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Незважаючи на положення частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтями 50 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Безпідставними визнано посилання
відповідача на відсутність коштів щодо
забезпечення виплати зазначених
пенсій у таких розмірах, оскільки
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені статтею 46 Конституції
України та статтями 50 та 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
щодо визначення розміру та виплати
пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсій
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції і не
можуть бути підставою для скасування
постанови суду, а тому апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст. 200, ст.ст.
205, 206 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Солонянському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Солонянського районного
суду Дніпропетровської області від
11.07.2011 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
постановлення. Ухвала оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров