Справа № 270/4137/13-а
Суддя: Яременко І. В.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/4137/13-а
Провадження № 2-а/270/107/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 20013 року суддя
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області Яременко
І.В. розглянувши в письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради про визнання дій неправомірними,
стягнення недоотриманих сум щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2001-2008 роки

В С Т А Н О В И В:

10.11.2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
ради про стягнення недоотриманих сум
щорічної допомоги на оздоровлення за
2001-2008 роки, також надав заяву про
уточнення позовних вимог, в якої просив
також дії відповідача неправомірними,
мотивуючи свої вимоги тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, 3-ої
групи інвалідності, та відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має право на отримання
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Однак,
всупереч вимогам діючого
законодавства, належна йому щорічна
грошова допомога на оздоровлення у
2001-2008 роках виплачувалась в неповному
обсязі. Так, розмір мінімальної
заробітної плати у вище вказаних роках
складав: у 2001році-118грн., у
2002році-165грн.,у 2003році-185грн.,у 2004 році -
237грн.; у 2005 році - 322 грн.; у 2006 році - 375
грн., у 2007 році - 460 грн., а за 2008 рік
виплат зовсім не було. Таким чином,
відповідач відповідно до вимог вище
вказаного Закону зобов"язаний був
виплатити йому грошову допомогу на
оздоровлення за 2001-2007 роки у таких
розмірах : в 2001 році - 118х4=472грн., в 2002
році - 165х4=660грн., в 2003 році - 185х4=740грн., в
2004 році - 237 грн. х 4 = 948грн.; в 2005 році - 332 х
4 = 1328грн.; в 2006 році - 375 грн. х 4 = 1500грн.; в
2007 році - 460 х 4 = 1840грн., в 2008 році - 525х4 =
2100грн.. Але фактично за цей період
виплати здійснювалися у таких розмірах
: за 2001-2004 роки по 21,50грн.; за 2005 - 2007 роках
по 90грн. щорічно, а всього за 2001-2007 роки
- 356 грн. Вважає, що загальний розмір
недоплаченої йому, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії,
щорічної допомоги на оздоровлення
становить 9232,00грн. За захистом своїх
порушених прав він вимушений
звернутися до суду і просить визнати
неправомірною відмову відповідача
щодо виплати їй, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії,
інваліду 3-ої групи щорічної допомоги
на оздоровлення за 2001-2008 роки в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат
та стягнути на його користь з
відповідача недоплачену щорічну
допомогу на оздоровлення за 2001-2008 роки
в загальному розмірі 9232,00грн..

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не
з'явився, про час, місце та дату
розгляду справи був повідомлений
належним чином, надав суду заяву, в
якої просить справу розглянути у його
відсутність.

Представник відповідача Шевченко М.О.,
що діє на підставі довіреності, у
судове засідання не з'явилася, суду
надані письмові заперечення з
проханням справу розглянути у
відсутність представника відповідача,
позов не визнають,.

З письмових заперечень вбачається, що
позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні, як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії
та визнаний інвалідом 3-ої групи,
інвалідність пов'язана з ліквідацією
наслідків аврії на ЧАЕС. Згідно ст. 48
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу передбачені
щорічна допомога на оздоровлення.
Однак, на підставі ст. 62 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраджали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
роз'яснення порядку застосування
закону проводиться у Порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України. Компенсація на оздоровлення
нараховується та сплачується згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.07.1996 року та Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р.
№562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобільської
катастрофи". В зазнченій постанові
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення учасникам ліквідації
аварії на ЧАЕС інвалідам 3-ої групи за
зазначений період складає: у 2001-2004
роках - 21,50 грн., у 2005 - 2008 роках 90 грн.
Таким чином, виходячи з фінансових
можливостей Державного бюджету
України позивачу надана допомога на
оздоровлення за 2001-2008 роки. З
посиланням на ст. 99 ч.2, ст. 100 КАС України
просять позов ОСОБА_2 залишити без
розгляду в зв'язку із пропуском строку
звернення до суду (арк.с.76-77).

Ухвалою судді по справі від 18.12.2013 року
даний адміністративний позов в частині
стягнення на користь ОСОБА_2
недоотриманих сум на оздоровлення за
2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 було залишено
без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов в
межах розглянутих судом позовних вимог
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Центрально - Міської райадміністрації
Макіївської міської ради, як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, інвалідом 3-ої групи/ категорія 1/ ,
що підтверджується посвідченнями
серії НОМЕР_1, виданим 17.09.1997 року та
серії НОМЕР_2, виданим 03.10.2002року , в
зв"язку з чим має право на пільги та
компенсації, встановлені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи/а.с.4,5/.

Згідно зі ст. 19 ч.2 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов`язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.92 п.1 Конституції
Уураїни виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії циї прав і
свобод, основні обов`язки громадянина.

У відповідності до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивач
має право на щорічну грошову допомогу
на оздоровлення у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати .

Фінансування витрат, пов"язаних з
введенням в дію Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до ст. 63 цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету. Виплату разової грошової
допомоги на оздоровлення в розмірах,
передбачених ст. 48 вказаного Закону,
відповідно до ч. 3 ст. 48 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення. Таким чином, на
відповідача покладений обов"язок
здійснення виплати разової грошової
допомоги саме в розмірах, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

22.10.2008 року позивач ОСОБА_2 отримав
відповідь на свою заяву від УПСЗН
Центрально - Міської райадміністрації
Макіївської міської ради з якої
вбачається, що нарахування щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2001-2004 роки були проведені відповідно до
п.1 постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 21,50грн.;
нарахування грошової допомоги на
оздоровлення за 2005-2007 роки були
проведені згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
90грн.. Виплата разової допомоги на
оздоровлення за 2001рік проведена
позивачеві 23.10.2003року у розмірі 21,50грн.,
за 2002 рік виплата проведена 09.03.2004року у
розмірі 21,50грн ; за 2003рік виплата
проведена 03.09.2004року у розмірі 21,50грн;
за 2004 рік виплата проведена 29.03.2005 року
у розмірі 21,50 грн.; за 2005 рік виплата
проведена 18.11.2005 року у розмірі 90 грн.;
за 2006 рік виплата проведена 26.09.2006 року
у розмірі 90 грн., за 2007 рік виплата
проведена 19.03.2007 року в розмірі
90грн./а.с.5/. Тобто саме у зазначених
розмірах позивач і отримав, а
відповідач виплатив щорічну допомогу
на оздоровлення за період з 2001 по 2007
роки, що не спростовується сторонами.
За 2008 рік виплата не була проведена в
зв»язку з накладенням арешту на
реєстраційний рахунок./а.с.3/.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_2,
відповідач всупереч вимогам Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" керувався
постановою Кабінету Міністрів України
№ 836 від 26.06.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якою розмір такої допомоги
встановлений для учасників ліквідації
наслідків на ЧАЕС 1 категорії,
інвалідам 3-ої групи у 2001-2004роках у
розмірі 21,50грн., і постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005року
"Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
розмір зазначеної допомоги для
категорії осіб, до яких відноситься
позивач ОСОБА_2 встановлений за період
2005-2007 роки у розмірі 90грн..

Спору про право на отримання щорічної
грошової допомоги на оздоровлення між
сторонами немає, спір виник тільки про
розмір вказаних виплат.

Згідно ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт , який має вищу юридичну силу.

Таким чином, оскільки правова норма про
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення та одноразової допомоги
інвалідам, встановлена ст. 48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраджали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-ХП від 28 лютого 1991 року була діючою,
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору підлягає застосуванню ст.
48 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраджали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України.

Згідно зі ст.71 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраджали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-ХП від 28
лютого 1991 року дія положень цього
закону не може призупинятися іншими
законами, крім законів про внесення
змін до цього закону.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про
стягнення на його користь з
відповідача сум щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік підлягають
частковому задоволенню. Оскільки немає
можливості встановити фактичну дату
сплати вказаної допомоги, а згідно ст. 48
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати. За таких обставин суд
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача нарахувати та сплатити
ОСОБА_2 суми щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 рік у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного, Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
та керуючись ст.ст.9, 159, 161, 163 КАС
України, суд

П О С Т А Н
О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Центрально-Міської
районної адміністрації Макіївської
міської ради про визнання дій
неправомірними, стягнення
недоотриманих сум щорічної грошової
допомоги на оздоровлення за 2001-2008 роки
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Центрально-Міської районної
адміністрації Макіївської міської
Ради нарахувати та сплатити ОСОБА_2
щорічну допомогу на оздоровлення
згідно ст. 48 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за 2008 рік у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
встановлених на день виплати.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально-міський районній суд
міста Макіївки, шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Яременко