Справа № 826/9157/13-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9157/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної Н.В.

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.08.2013 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Департаменту
економіки та інвестицій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, зобов`язання утриматись
та вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Департаменту економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації) про визнання
протиправними дії Департаменту
економіки та інвестицій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) по нарахуванню пайового
внеску на створення соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва у зв'язку з будівництвом
індивідуального житлового будинку літ.
«А», загальною площею 499,70 кв.м (в т.ч.
гараж - 69,70 кв.м), та господарських
будівель - сараю літ. «Б», площею
забудови 9,40 кв.м, та погребу літ. «В»,
площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ)
по АДРЕСА_1; визнання протиправними дії
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) по направленню ОСОБА_2
листів № 049-08/7299-12 від 23.11.2012 та №
049/08/8765-12 від 24.12.2012 щодо подальшого
оформлення договору та розрахунку
пайового внеску на створення
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва у зв'язку з
будівництвом індивідуального
житлового будинку літ. «А», загальною
площею 499,70 кв.м (в т.ч. гараж - 69,70 кв.м), та
господарських будівель - сараю літ. «Б»,
площею забудови 9,40 кв.м, та погребу літ.
«В», площею забудови 62,00 кв.м, (за даними
БТІ) по вул. АДРЕСА_1; зобов'язання
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) утриматись від
направлення позивачу для подальшого
оформлення договору та розрахунку
пайового внеску на створення
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва у зв'язку з
будівництвом індивідуального
житлового будинку літ. «А», загальною
площею 499,70 кв.м, (у тому числі - гараж, 69,70
кв.м) та господарських будівель - сараю
літ. «Б», площею забудови 9,40кв.м, та
погребу літ. «В», площею забудови 62,00
кв.м, (за даними БТІ) по вул. АДРЕСА_1;
зобов'язання Шевченківську районну в м.
Києві державну адміністрацію
присвоїти поштову адресу
новозбудованому індивідуальному
житловому будинку по АДРЕСА_1,
загальною площею 499,70 кв.м, без довідки
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.08.2013 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а оскаржувана постанова
суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог з підстав відсутності доказів,
які б підтверджували правомірність
позиції позивача та визначали
обґрунтованість його позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно з декларацією про готовність
об'єкта до експлуатації, виданої 25.07.2011
комунальним підприємством «Київське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації права власності на
об'єкти нерухомого майна»,
зареєстрованої 07.08.2012 за № КВ4
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві, ОСОБА_2 на праві приватної
власності належить садибний
(індивідуальний) житловий будинок
(літера А), сарай (літера Б), погреб
(літера В), що знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1, загальна площа - 499,7 кв.м.

07.08.2007 між позивачем та акціонерною
енергопостачальною компанією
«Київенерго» укладено договір №
675/38292/В/11713 «Про приєднання до
електричних мереж».

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Договору
власник здійснює приєднання та
підключення електроустановок
замовника до своїх електричних мереж
після виконання замовником за власний
рахунок технічних умов у повному
обсязі, укладення замовником договору
про постачання електричної енергії та
у випадках, обумовлених Правилами
користування електричною енергією,
договором про спільне використання
технологічних електричних мереж або
про технічне забезпечення
електропостачання.

Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7
Договору замовник зобов'язується
передати на баланс АК «Київенерго»
побудовані чи реконструйовані
транзитні електромережі згідно з
прогнозованою межею балансової
належності з дотриманням вимог,
передбачених законодавством України.
До моменту передання транзитних мереж
на баланс АК «Київенерго» замовник не
повинен чинити перешкоди при
підключенні інших енергооб'єктів до
побудованих чи реконструйованих
транзитних мереж замовника.

Згідно з відомостями креслення
основного комплекту ЕМ
електропостачання індивідуального
житлового будинку АДРЕСА_1
виконувались згідно з Додатком 1 до
договору про приєднання Технічні умови
№ 38292/В КМ АЕК «Київенерго». Проектом
передбачається встановлення
комплектної трансформаторної
підстанції КТПГС-630/10/0,4 кВ транзитного
типу, живлення якої передбачено
виконати кабельними лініями 10 кВ.

01.10.2009 між приватним підприємством
«ІНАП-Електро» та ОСОБА_2 укладено
договір № 21-1/09, згідно підпункту 1.1
пункту 1 якого замовник доручає, а
підрядник зобов'язується здійснити
роботи з прокладання кабельної мережі
10 кВ від ТП3905, ТП4616 до запроектованої
КТП, встановлення КТП 630 кВА та
підключення до електромережі
садибного (індивідуального) житлового
будинку за адресою: АДРЕСА_1, - згідно з
наданим проектом та технічними умовами
та здати в експлуатацію, а замовник
зобов'язується прийняти та оплатити їх.

30.03.2012 між публічним акціонерним
товариством «КИЇВЕНЕРГО» та ОСОБА_2
укладено договір № 88/24-12 за яким
виконавець зобов'язується здійснювати
оперативно-технічне обслуговування
електрообладнання, яке знаходиться на
балансі замовника, а замовник
зобов'язується своєчасно приймати та
сплачувати надані послуги на умовах,
визначених цим Договором.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем здійснено забудову двох
окремих об'єктів будівництва:
індивідуального житлового будинку
(розташований за адресою: АДРЕСА_1;
згідно з Технічним паспортом на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок, виданим 25.07.2011 Київським
міським бюро технічної інвентаризації
та реєстрації права власності на
об'єкти нерухомого майна, копія якого
наявна в матеріалах справи) та
трансформаторної підстанції (згідно з
Робочою документацією на
електропостачання, підготовленої на
замовлення позивача, договору на
проведення електромонтажних робіт №
21-1/09 від 01.01.2009, договору на
оперативно-технічне обслуговування №
88/24-12 від 30.03.2012, договору на
користування електричною енергією від
04.09.2012).

24.05.2013 рішенням Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
№ 2545812 відмовлено у державній
реєстрації за ОСОБА_2 права власності
на житловий будинок, який розташований
за адресою: АДРЕСА_1. Вказане рішення
прийнято, як зазначено в останньому, у
зв'язку з неусуненням заявником
обставин, що були підставою для
прийняття рішення про зупинення
розгляду заяви.

Так, рішенням № 1039169 від 21.03.2013
Реєстраційною службою Головного
управління юстиції у м. Києві зупинено
розгляд заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, прийнятої 14.03.2013
для проведення державної реєстрації
житлового будинку, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, - у зв'язку з
неподанням усіх необхідних документів,
а саме документу, що підтверджує
присвоєння об'єкту нерухомого майна
адреси.

18.03.2013 ОСОБА_2 звернувся до
Шевченківської РДА з проханням
присвоїти поштову адресу
новозбудованому індивідуальному
житловому будинку по вул. АДРЕСА_1,
загальною площею 499,70 кв.м (в тому числі
гараж - 69,70 кв.м, господарських будівель
- сараю літ. «Б», площею забудови 9,40 кв.м,
та погребу літ. «В», площею забудови 62,00
кв.м, (за даними БТІ).

В свою чергу, Шевченківська районна в м.
Києві державна адміністрація листом №
19-0-551 від 09.04.2013 повідомила ОСОБА_2 про
те, що враховуючи, що його будинок має
загальну площу 499,7 кв.м, для присвоєння
поштової адреси позивачу необхідно
надати довідку Департаменту економіки
та інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
сплату пайової участі у створенні
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва. Вказувалось
також на те, що відповідно до частини 2
статті 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
замовник, який має намір щодо забудови
земельної ділянки у відповідному
населеному пункті, зобов'язаний взяти
участь у створенні і розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури населеного пункту. До
пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту,
згідно з частиною 4 статті 40
зазначеного Закону, не залучаються
замовники при будівництві
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків
загальною площею до 300 квадратних
метрів, господарських споруд,
розташованих на відповідних земельних
ділянках.

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до
Головного управління економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) (далі
- Головне управління економіки та
інвестицій) з проханнями звільнити
його від сплати пайових внесків у
зв'язку зі здійсненням за власний
рахунок будівництва та встановленням
комплектної трансформаторної
підстанції.

Листами від 29.10.2012 № 049-08/6511-12, від 23.11.2012
№ 049-08/7299-12 та від 24.12.2012 № 049-08/8765-12
Головне управління економіки та
інвестицій повідомило позивача, що
відповідно до абзацу 26 пункту 1
«Порядку визначення розмірів пайової
участі (внесків) забудовників
(інвесторів) у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва» пайову участь не сплачують
забудовники (інвестори), які
здійснюють: будівництво об'єктів
інженерного забезпечення,
енергозбереження та енергопостачання:
насосних станцій та теплових мереж,
бойлерних, котелень, трансформаторних
підстанцій, РП, ПС, ГРП, ЛЕП тощо. Відтак
пайові кошти у зв'язку із будівництвом
забудовником ТП не перераховується.
Однак відповідно до абзацу 7 пункту 1
Порядку всі забудовники (інвестори), що
здійснюють на території міста Києва
будівництво (реконструкцію) будь-яких
об'єктів, незалежно від їх форми
власності повинні сплачувати пайові
внески у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва. Зокрема, ОСОБА_2
проінформовано про те, що відповідно до
пункту 4.11 Порядку рішення про
звільнення забудовника (інвестора) від
сплати пайової участі приймає Київська
міська рада за поданням постійної
комісії Київради з питань бюджету та
соціально-економічного розвитку.
Зазначено перелік документів, які
необхідно направити до Київської
міської ради для розгляду зазначеною
комісією питання щодо звільнення від
сплати пайової участі.

ОСОБА_2, вважаючи протиправними та
такими, що не відповідають нормам
чинного законодавства України, відмову
Шевченківської РДА у присвоєнні
поштової адреси житловому будинку по
вул. АДРЕСА_1 у зв'язку з необхідністю
сплати пайової участі у створенні
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва, відмову
Департаменту економіки та інвестицій
від звільнення позивача від пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва, що призвело до відмови
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві від
державної реєстрації прав та їх
обтяжень на нерухоме майно, - звернувся
до суду.

Так, частиною 2 статті 40 Закону України
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VІ від
17.02.2011 визначено, що замовник, який має
намір щодо забудови земельної ділянки
у відповідному населеному пункті,
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту, крім випадків, передбачених
частиною четвертою цієї статті.

При цьому, відповідно до пунктів 4, 9
частини 4 статті 40 Закону України № 3038
до пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту не
залучаються замовники, відповідно, у
разі будівництва індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків загальною площею до 300
квадратних метрів, господарських
споруд, розташованих на відповідних
земельних ділянках, а також - об'єктів
інженерної, транспортної
інфраструктури, об'єктів енергетики,
зв'язку та дорожнього господарства
(крім об'єктів дорожнього сервісу).

Величина пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
визначається у договорі, укладеному з
органом місцевого самоврядування
(відповідно до встановленого органом
місцевого самоврядування розміру
пайової участі у розвитку
інфраструктури), з урахуванням
загальної кошторисної вартості
будівництва об'єкта, визначеної згідно
з будівельними нормами, державними
стандартами і правилами. При цьому не
враховуються витрати на придбання та
виділення земельної ділянки,
звільнення будівельного майданчика
від будівель, споруд та інженерних
мереж, влаштування внутрішніх і поза
майданчикових інженерних мереж і
споруд та транспортних комунікацій
(частина 5 статті 40 Закону України №3038).

Також Порядком визначення розмірів
пайової участі (внесків) забудовників
(інвесторів) у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва, затвердженого Рішенням
Київської міської ради від 30 грудня 2010
року №573/5385 (далі - Порядок),
передбачено, що розмір пайової участі
(внеску) забудовників (інвесторів) у
створенні (розвитку) соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва з урахуванням оцінки
соціально-економічного значення
проектів будівництва (реконструкції),
перепланування, зміни функціонального
призначення об'єктів для міста в
грошовому виразі (гривнях) без ПДВ у
цінах поточного року.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку
пайова участь (внесок) забудовників
(інвесторів) у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
міста (надалі - пайова участь) є внеском,
який забудовник (інвестор) має сплатити
до бюджету м. Києва без урахування ПДВ.
Залучені кошти спрямовуються виключно
на фінансування об'єктів соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
міста, передбачених в Програмі
соціально-економічного розвитку міста
Києва.

У абзаці 7 пункту 1 Порядку встановлено,
що цей Порядок застосовується для
визначення розмірів пайової участі
забудовників (інвесторів), що
здійснюють на території міста Києва
будівництво (реконструкцію) будь-яких
об'єктів, незалежно від їх форми
власності.

Також, згідно пункту 1 вказаного
Порядку пайову участь не сплачують
забудовники (інвестори), які здійснюють
будівництво об'єктів інженерного
забезпечення, енергозбереження та
енергопостачання: насосних станцій та
теплових мереж, бойлерних, котелень,
трансформаторних підстанцій, РП, ПС,
ГРП, ЛЕП тощо.

Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 19
листопада 2012 року №2077 затверджено
зміни до Положення про Головне
управління економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), якими, зокрема, у
заголовку та тексті Положення слова
«Головне управління економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)» у
всіх відмінках замінено словами
«Департамент економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)» у відповідних
відмінках.

Так, завдання, права та обов'язки,
порядок діяльності Головного
управління економіки та інвестицій, а в
наступному - відповідного
Департаменту, закріплюється у
Положенні про Головне управління
економіки та інвестицій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 29
грудня 2003 року №2470 (в редакції
розпорядження виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від 12
липня 2012 року №1205).

Пунктом 4 зазначеного Положення
визначено, що основними завданнями
Головного управління економіки та
інвестицій є участь у: реалізації
державної політики економічного і
соціального розвитку в місті Києві;
формуванні і проведенні державної
регіональної політики; забезпеченні
реалізації державної цінової політики;
формуванні та реалізації на рівні
міста єдиної політики у сфері
зовнішньоекономічних зв'язків,
залученні іноземних інвестицій та
інвестиційної діяльності іноземних
суб'єктів господарювання; сприянні
розвитку міжнародного співробітництва
в галузі економіки,
зовнішньоекономічних зв'язків та
виходу на зовнішній ринок підприємств,
установ та організацій, розташованих
на території м. Києва; забезпеченні в
межах своїх повноважень захисту
економічних прав і законних інтересів
України, вітчизняних та іноземних
суб'єктів господарювання; здійсненні
повноважень щодо залучення
вітчизняних і іноземних інвестицій та
організації роботи з їх використання
для фінансування розвитку
пріоритетних напрямів
соціально-економічного розвитку міста;
забезпеченні реалізації державної
політики у сфері економічної безпеки
та детінізації економіки; координації
структурних підрозділів виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), комунальних
підприємств, установ, організацій,
районних в місті Києві державних
адміністрацій у сфері інвестиційної
діяльності та управління стратегічно
важливими проектами, що забезпечують
технологічне оновлення та розвиток
базових галузей реального сектору
економіки; забезпеченні реалізації
завдань у сфері захисту прав
споживачів з питань, що віднесені
законодавством до компетенції органів
місцевого самоврядування; здійсненні в
межах своєї компетенції контролю за
дотриманням законодавства про захист
прав; виконанні міських програм щодо
захисту прав споживачів міста Києва;
розгляді звернень споживачів,
консультації їх з питань захисту прав
споживачів; проведенні аналізу
договорів, що укладаються продавцями
(виконавцями, виробниками) із
споживачами, з метою виявлення умов,
які обмежують права споживачів;
виявленні товарів (робіт, послуг)
неналежної якості, фальсифікованих,
небезпечних для життя, здоров'я, майна
споживача чи/та навколишнього
природного середовища; виявленні
фактів продажу товарів (виконання
робіт, надання послуг), які не
супроводжуються доступною,
достовірною, необхідною інформацією та
відповідними супровідними документами
або з простроченими термінами
придатності, зупиненні продажу товарів
(виконання робіт, надання послуг) до
пред'явлення інформації, супровідних
документів або припиненні продажу цих
товарів (виконання робіт, надання
послуг); поданні в установленому
законом порядку до органу, який видав
дозвіл на здійснення відповідного виду
діяльності, для вирішення питання про
зупинення дії цього дозволу чи про
дострокове його анулювання у разі
систематичного порушення прав
споживачів та правил здійснення
торговельної діяльності або правил
надання послуг; поданні до суду позовів
про захист прав споживачів.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем здійснено забудову двох
об'єктів будівництва: індивідуального
житлового будинку (за адресою: АДРЕСА_1;
згідно з Технічним паспортом на
садибний (індивідуальний) житловий
будинок) та трансформаторної
підстанції (згідно з Робочою
документацією на електропостачання,
підготовленої на замовлення позивача,
відповідних договорів на проведення
електромонтажних робіт, на
оперативно-технічне обслуговування та
на користування електричною енергією).

Відтак, суд першої інстанції дійшов
висновку, що Департамент економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
правомірно нарахував позивачу пайовий
внесок та направив йому листи щодо
подальшого оформлення договору та
розрахунку пайового внеску на
створення соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва у зв'язку з будівництвом
індивідуального житлового будинку літ.
«А», загальною площею 499,70кв.м, (в тому
числі - гаражу, 69,70кв.м) та господарських
будівель - сараю літ. «Б», площею
забудови 9,40кв.м, і погребу літ. «В»,
площею забудови 62,00 кв.м, (за даними БТІ)
по вул. АДРЕСА_1.

Однак колегія суддів вважає невірним
такий висновок суду, оскільки позивач
при будівництві житлового будинку,
задля забезпечення енергопостачанням
як власного так і прилеглих будинків,
був змушений на власній земельній
ділянці за власний кошт збудувати та
ввести в експлуатацію трансформаторну
підстанцію КТПГС-630/10/0,4 кВ транзитного
типу. Підстанція побудована на
земельній ділянці позивача, введена в
експлуатацію та передана на баланс ПАТ
«Київенерго». Проти даних обставин
представники відповідачів не
заперечують. Таким чином позивачем на
власній земельній ділянці побудовано
об'єкт енергетики, що у свою чергу,
відповідно до приписів ст. 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» є підставою
для незалучення його до участі у
розвитку інфраструктури населеного
пункту.

Разом із тим, колегія суддів вважає
проведення розрахунків та надіслання
листів Департаментом економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) не є
тими діями, які самі по собі порушують
охоронювані законом права та свободи
позивача.

Колегія суддів категорично не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність правових
підстав для задоволення позовних вимог
щодо зобов'язання Шевченківської
районної в м. Києві державної
адміністрації присвоїти поштову
адресу новозбудованому
індивідуальному житловому будинку по
вул. АДРЕСА_1, загальною площею 499,70 кв.м,
без довідки Департаменту економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
сплату пайової участі у створенні
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем було відмовлено позивачу
у присвоєнню поштової адреси
новозбудованому житловому будинку з
підстав ненадання позивачем довідки
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

Розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) № 1094
від 25.06.2011 затверджено Тимчасовий
порядок присвоєння поштових адрес
об`єктам нерухомості у м. Києві, який
встановлює на території міста єдиний
функціональний механізм надання
поштових адрес, закріплює основні
принципи ведення єдиного реєстру адрес
міста Києва.

Згідно з 1.2 Порядку, зазначений
нормативно-правовий акт діє на
території міста Києва і є обов'язковим
для виконання всіма розташованими на
території міста Києва органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
фізичними та юридичними особами.

Ведення єдиного реєстру адрес здійснює
Головне управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) (п. 1.3
Порядку).

Відповідно до п. 2.4 Порядку присвоєння
поштових адрес багатоквартирним
житловим будинкам, домоволодінням,
жилим будинкам садибного типу,
індивідуальним дачним та садовим
будинкам, гаражним, садовим, дачним
кооперативам (товариствам)
здійснюється шляхом видання
розпорядження відповідної районної в
місті Києві державної адміністрації.
Заявники подають клопотання в режимі
єдиного вікна до дозвільного центру
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації.

Пунктом 2.5 Порядку визначено, що до
заяви про присвоєння поштової адреси
додаються такі документи:

- завірена в установленому порядку
копія документа, що посвідчує право
власності на земельну ділянку чи право
користування земельною ділянкою (при
необхідності);

- для юридичної особи та фізичної особи
- підприємця - копія виписки з Єдиного
державного реєстру;

- копія правовстановлюючого документа
на об'єкт нерухомого майна або
сертифікат відповідності (для
новозбудованих об'єктів);

- довідка Головного управління
економіки та інвестицій про сплату
пайової участі у створенні соціальної
та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва (для
новозбудованих об'єктів);

- копія технічного паспорта об'єкта
нерухомого майна, виготовленого БТІ.

Відповідно до п. 2.6 Порядку районна в
місті Києві державна адміністрація
розглядає заяви про присвоєння
поштової адреси багатоквартирним
житловим будинкам, домоволодінням,
жилим будинкам садибного типу,
індивідуальним дачним та садовим
будинкам, гаражним, садовим, дачним
кооперативам (товариствам) за винятком
випадків, передбачених п. 2.8 цього
Порядку, та протягом 2 робочих днів
направляє запит до БТІ та Головного
управління земельних ресурсів.

БТІ та Головне управління земельних
ресурсів протягом 5 робочих днів
надають погодження присвоєння
поштової адреси або відмовляють у
погодженні із зазначенням підстав.

Протягом 3 робочих днів з моменту
отримання інформації від БТІ та
Головного управління земельних
ресурсів районна в місті Києві
державна адміністрація направляє
лист-обґрунтування щодо можливості
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна до Головного
управління містобудування та
архітектури.

Головне управління містобудування та
архітектури протягом 3 робочих днів
опрацьовує лист-обґрунтування
районної в місті Києві державної
адміністрації та надає висновок щодо
можливості присвоєння поштової адреси.

На підставі позитивного висновку
Головного управління містобудування
та архітектури районна в місті Києві
державна адміністрація протягом 5
робочих днів видає розпорядження про
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна, копію якого протягом
2 робочих днів направляє Головному
управлінню містобудування та
архітектури для внесення поштової
адреси до єдиного реєстру адрес.

Як встановлено колегією суддів,
підставою для винесення оскаржуваної
відмови стало неподання позивачем
довідки Департаменту економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
сплату пайової участі у створенні
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва, що, виходячи з
позиції відповідача, є порушенням
вимог п. 2.5 Порядку.

Перевіряючи відповідність спірної
відмови вимогам законодавства України,
колегія суддів зазначає наступне.

З метою стабілізації будівництва,
підвищення платоспроможності
населення, забезпечення реалізації
житлових прав громадян, які потребують
державної підтримки, стимулювання
розвитку будівельної та суміжних
галузей в умовах світової фінансової
кризи 25.12.2008 Верховною Радою України
було прийнято Закон N 800-VI «Про
запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва».

В преамбулі вказаного Закону
зазначено, що цей Закон спрямований на
подолання кризових явищ у будівельній
галузі та регулювання правовідносин,
що виникають у зв'язку з будівництвом
житла

Заходи щодо підтримки будівництва
житла визначено в ст. 3 Закону України
«Про запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва».

Абзацом сьомим ч. 5 ст. 3 Закону
встановлено, що наявність
заборгованості за внесками і платежами
не може бути підставою для скасування
(відкликання) або відмови у видачі
органами виконавчої влади суб'єктам
господарської діяльності, що
здійснюють будівництво (забудовникам),
погоджувальних, дозвільних та інших
документів щодо об'єктів житлового
будівництва.

Колегія суддів зазначає, що довідка
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
міста Києва відноситься до документів
щодо об'єктів житлового будівництва, а
розпорядження про присвоєння
новобудові поштової адреси є
погоджувальним документом щодо
об'єктів житлового будівництва,
необхідним для подальшого прийняття
будинку в експлуатацію.

Окрім того, Шевченківською районною в
м. Києві державною адміністрацією, не
прийнято до уваги, що позивач в силу
приписів ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
не залучається до участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту, як
замовник, яким здійснено будівництво
об'єкту енергетики.

Виходячи з аналізу встановлених
фактичних обставин справи на підставі
наведених норм законодавства, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржувана відмова відповідача у
присвоєнні об'єкту будівництва
поштової адреси з підстав неподання
замовником будівництва довідки про
сплату про сплату пайової участі у
створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва суперечить вимогам ч. 5 ст. 3
Закону України «Про запобігання впливу
світової фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва».

В даному випадку до спірних
правовідносин застосуванню підлягає
Закон України «Про запобігання впливу
світової фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва», оскільки цей закон
регулює відносини містобудівної
діяльності та є в даному випадку
спеціальним нормативно-правовим актом,
оскільки прийнятий пізніше, ніж Закон
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», що визначає
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності.

Крім цього, Закон України «Про
запобігання впливу світової
фінансової кризи на розвиток
будівельної галузі та житлового
будівництва» має вищу юридичну силу,
ніж Тимчасовий порядок присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості у
місті Києві, затверджений
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
25.06.2011 N 1094.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність у
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації правових
підстав для присвоєння поштової адреси
новозбудованому індивідуальному
житловому будинку по вулиця АДРЕСА_1,
загальною площею 499,70 кв.м, без довідки
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

У частині 2 статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно надана правова
оцінка обставинам справи, а тому
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15.08.2013 - скасувати та
постановити нову, якою позовні вимоги
ОСОБА_2 до Департаменту економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Шевченківської районної в м. Києві
державної адміністрації) про визнання
дій протиправними, зобов`язання
утриматись та вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) по нарахуванню пайового
внеску на створення соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва у зв'язку з будівництвом
індивідуального житлового будинку літ.
«А», загальною площею 499,70кв.м (в т.ч.
гараж - 69,70кв.м), та господарських
будівель - сараю літ. «Б», площею
забудови 9,40кв.м, та погребу літ. «В»,
площею забудови 62,00кв.м, (за даними БТІ)
по вул. АДРЕСА_1.

Зобов'язати Шевченківську районну в м.
Києві державну адміністрацію
присвоїти поштову адресу
новозбудованому індивідуальному
житловому будинку по вул. АДРЕСА_1,
загальною площею 499,70кв.м, без довідки
Департаменту економіки та інвестицій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про сплату пайової
участі у створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва.

В іншій частині позовні вимоги -
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено:
27.01.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя

Кучма А.Ю.

Судді:

Аліменко В.О.

Безименна Н.В.