Справа № 804/12790/13-а
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2013-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2013 р. Справа № 804/12790/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Павловського Д. П.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Софіївському районі Дніпропетровської
області до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про
скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2013р. до суду надійшов даний
адміністративний позов, у якому
позивач просить визнати дії головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області по
винесенню постанови про накладення
штрафу в сумі 680,00 грн. на управління
Пенсійного фонду України в
Софіївському районі Дніпропетровської
області від 10.09.2013 року ВП № 35488024,
визнати необґрунтованими, зупини
провадження виконавчих дій за
виконавчим провадженням № 35488024 до
вирішення справи по суті, скасувати
постанову відділу примусового
виконання рішення управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про
накладення штрафу в сумі 680,00 грн., від
10.09.2013 року ВП № 35488024.

Представники сторін в судове
засідання не з'явились були
повідомлені належним чином, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив
розглянути справу у письмовому
провадженні.

Судом були встановленні наступні
обставини.

28.11.2012 року відкрито виконавче
провадження № 35488024 за виконавчим
листом № 2а - 591/2011, виданий Софіївським
районним судом Дніпропетровської
області. Виконавчим листом було
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Софіївському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок основної державної пенсії
та додаткової пенсії ОСОБА_2 згідно ст.
ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ч.1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком для додаткової пенсії
та 6 мінімальних пенсій за віком для
основної державної пенсії з 05 січня 2011
року та в подальшому, з урахуванням
фактично отриманих сум пенсії, та
забезпечити її виплату.

24.10.2011 року розпорядженням позивача №
115110 зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_2
та листом від 13.12.2012 року № 5172/05-34
повідомлено відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області про
виконання виконавчого листа по справі
№ 2а - 591/2011, в якому зазначено, що ОСОБА_2
здійснено перерахунок державної
пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії
за віком за період з 05.01.2011 року по
22.07.2011 року.

Постановою головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області (далі за
текстом відповідач) від 10.09.2013 року було
накладено на позивача штраф у розмірі
680,00 грн., мотивувавши тим, що управління
проведено перерахунок пенсії
відповідно до судового рішення.
Постанову про накладення штрафу було
отримано позивачем 17.09.2013 року.

Також, у судовому засіданні були
дослідженні письмові докази, а саме:
копія постанови про відкриття
виконавчого провадження, копія листа
УПФУ в Софіївському районні
Дніпропетровської області від 13.12.2012
року № 5172/05-34, копія розпорядження про
здійснення перерахунку пенсії № 115110
від 24.10.2011 року, копія постанови про
накладення штрафу.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні обставини.

Законами України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" (із змінами), "Про
Державний бюджет України на 2012 рік" та
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2011-2013 роках норми і
положення статті 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, та
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік та
2013 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову №745 „Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пунктів 1,3 якої встановлено розміри
виплат особам, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Таким чином, зміна законодавства,
відповідно до якого здійснюється
виплата підвищення пенсії згідно
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відбулась 23 липня 2011 року -
дата, з якої набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України № 745 від
06.07.2011 року.

Згідно з ч.1, 2 статті 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
встановленого законом про Державний
бюджет України, відповідно до статті 63
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього закону,
здійснюються за рахунок коштів
державного бюджету.

Кабінет Міністрів України є органом,
який забезпечує проведення державної
політики у соціальній сфері, а
Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України, У рішенні від 26 грудня 2011 року
№ 20-рп/2011 Конституційний суд України
зазначив, що розміри соціальних виплат
залежать від соціально - економічних
можливостей держави.

Конституцією України зазначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

У відповідності до рішення
Конституційного Суду України № З-рп/2012
від 25.01.12 р. по справі № 1-11/2012,
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону, пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 статті 116
Бюджетного кодексу України взяття
зобов'язань без відповідних бюджетних
асигнувань та здійснення видатків
бюджету з перевищенням бюджетних
призначень є порушенням бюджетного
законодавства.

Пенсійний фонд України, як розпорядник
бюджетних коштів нижчого рівня, може
здійснювати видатки в межах доведених
до нього обсягів бюджетних асигнувань,
для фінансування пенсій, допомоги на
поховання та інших виплат, які згідно
із законодавством здійснюються
управлінням. Перерахунки, нарахування
та виплати недоплачених сум пенсій
проводяться Управлінням за
додатковими відомостями, які в свою
чергу фінансуються Пенсійним фондом
України за рахунок призначень
державного бюджету.

На сьогоднішній день в бюджеті
Пенсійного фонду України та на
рахунках управління Пенсійного фонду
України в Софіївському районі відсутні
кошти, які призначені на виконання
рішень суду.

Відповідно до ч. 1 статті 7 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" № 4901 - VI,
виконання рішень суду про зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за якими є державний орган, державне
підприємство, юридична особа,
здійснюється в порядку, встановленому
Законом України "Про виконавче
провадження", з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом.

Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
визначено, що виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником яким є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Таким чином, суд доходить
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими і підлягають
задоволенню, цілком правомірними та
відповідають чинному законодавству, і
позивачем було доведено їх
правомірність.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити
повністю.

Визнати протиправаними дії державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області по
винесенню постанови про накладення
штрафу в сумі 680,00 (шістсот
вісімдесят)грн., на управління
Пенсійного фонду України в
Софіївському районі
Дніпропетровської області від 10.09.2013
року ВП № 35488024.

Скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області про
накладення штрафу в сумі 680 (шістсот
вісімдесят) грн., від 10.09.2013 року ВП №
35488024.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя Д.П. Павловський