Справа № 872/5801/13
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" січня 2014 р. справа № 804/20/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючий
суддя Суховарова А.В.

судді Головко О.В.
Ясенова Т.І.

при секретарі
Сколишеві О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державного
науково-виробничого підприємства
«Цирконій» на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01.02.2013 у
справі за адміністративним позовом
Державного науково-виробничого
підприємства «Цирконій» до
Дніпропетровського обласного
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
рішення про застосування фінансової
санкції

ВСТАНОВИВ:

Державне науково-виробниче
підприємство «Цирконій» 13.12.2012
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Дніпропетровського обласного
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, в якому просить
скасувати рішення №245 від 01.10.2012 про
застосування фінансової санкції у
вигляді неприйняття до зарахування
25196гр28коп (ас2,35)

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
01.02.2013 в задоволенні позову відмовлено.
Прийняте рішення суд мотивував тим, що
внаслідок протиправного завищення
посадового окладу в.о. генерального
директора підприємства, відбулись
зайві виплати за листками
непрацездатності (ас67).

В апеляційній скарзі позивач просить
постанову суду скасувати та позовні
вимоги задовольнити. Вказує, що
посадовий оклад в.о. генерального
директора встановлений згідно
колективного договору (ас74).

Перевіривши законність і
обгрунтованість постанови суду,
заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає що апеляційна скарга
підлягає задоволенню.

Згідно акту №415 від 13.09.2012 перевірки
ДНВП «Цирконій» за період з липня 2011
року по липень 2012 року, проведеної
Фондом, в.о. генерального директора
підприємства ОСОБА_1 наказом №136лс від
21.09.2011 в односторонньому порядку, в
порушення статті 21 КЗпП України,
встановив собі посадовий оклад 11440гр.
За перевіряємий період з коштів Фонду
оплачено 10 листків непрацездатності
ОСОБА_1 з посадового окладу 11440гр, що
призвело до переплати на загальну суму
25196гр28коп (ас5).

Рішенням Фонду №245 від 01.10.2012
встановлено порушення ДНВП «Цирконій»
пункту 1 частини 1 статті 35, частини 2
статті 36, частини 2 статті 53 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатністю і витратами,
зумовленими похованням» та у
відповідності до частини 1 статті 21,
статті 22, пункту 6 частини 1 статті 28,
статті 30 Закону застосована фінансова
санкція у вигляді неприйняття до
зарахування 25196гр28коп (ас21).

Розглядаючи справу та відмовляючи в
позові, окружний суд не виконав вимоги
частини 3 статті 2 КАС України та не
перевірив, чи діяв суб'єкт владних
повноважень на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд першої інстанції не дав оцінку
тому, що у Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відсутні повноваження
давати оцінку законності розпоряджень
про встановлення розміру посадового
окладу. Наказ в.о. генерального
директора підприємства ОСОБА_1 №136лс
від 21.09.2011 про встановлення посадового
окладу 11440гр (ас31) не скасований та в
судовому порядку незаконним не
визнаний.

Посилання в акті перевірки на статтю 21
КЗпП України є необгрунтованими
оскільки контракт з ОСОБА_1 не
укладався. Він був призначений в.о.
генерального директора ДНВП
«Цирконій» наказом Міністерства
енергетики і вугільної промисловості
України №99-к/к від 16.09.2011 (ас34), а
доповнення до цього наказу щодо
посадового окладу внесені лише наказом
Міністерства №48-к/к від 17.04.2012 (ас32).

Відповідно до схеми посадових окладів
керівників, фахівців і службовців,
визначеної колективним договором між
адміністрацією та профспілковим
комітетом ДНВП «Цирконій», який діяв в
2011 році, розмір посадового окладу
генерального директора становить
7455-11440гр (ас131).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону
України «Про колективні договори і
угоди», положення колективного
договору поширюються на всіх
працівників підприємств незалежно від
того, чи є вони членами профспілки, і є
обов'язковими як для роботодавця, так і
для працівників підприємства.

В оскаржуваному рішення про
застосування фінансової санкції
зазначено про порушення позивачем
пункту 1 частини 1 статті 35, частини 2
статті 36, частини 2 статті 53 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатністю і витратами,
зумовленими похованням». Проте в цих
нормах йдеться про загальні засади
призначення допомоги по тимчасовій
непрацездатності; про втрату права на
отримання такої допомоги в разі
порушення режиму, нез'явлення на
медичний огляд; про те, що порядок
обчислення середньої заробітної плати
для надання допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах визначається Кабінетом
Міністрів України. Жодних з
перелічених підстав не відносяться до
предмету спору.

При прийнятті рішення про застосування
фінансової санкції, суб'єкт владних
повноважень не врахував, що з
посадового окладу 11440гр здійснювались
відповідні соціальні відрахування, що
підтверджено ревізією, проведеною
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області (ас89).

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного
науково-виробничого підприємства
«Цирконій» задовольнити.

Скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 01.02.2013 та
прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Державного
науково-виробничого підприємства
«Цирконій» задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Дніпропетровського обласного
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №245 від 01.10.2012
про застосування до Державного
науково-виробничого підприємства
«Цирконій» фінансової санкції у
вигляді неприйняття до зарахування
25196гр28коп

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини
постанови проголошено 14.01.2014.

В повному обсязі постанова
складена 16.01.2014.

Головуючий:
А.В. Суховаров

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
Т.І. Ясенова