Справа № 809/401/14
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
справа № 809/401/14
Суддя Івано-Франківського окружного
адміністративного суду Чуприни О.В
розглянувши клопотання Калуського
міжрайонного прокурора
Івано-Франківської області про
забезпечення позову в
адміністративній справі за його
позовом до Калуської районної ради про
визнання незаконним та скасування
рішення позачергової двадцять сьомої
сесії районної ради від 29 січня 2014 року
№398-27, -

В С Т А Н О В И В:

Івано-Франківським окружним
адміністративним судом 31.01.2014 року
відкрито провадження у справі за
позовом Калуського міжрайонного
прокурора Івано-Франківської області
(надалі по тексту - позивач) до
Калуської районної ради (надалі по
тексту - відповідач) про визнання
незаконним та скасування рішення
позачергової двадцять сьомої сесії
районної ради від 29 січня 2014 року №398-27
''Про організацію роботи районної ради
на період врегулювання політичної
кризи в Україні''.

Крім адміністративного позову
позивачем, 31.01.2014 року, подано до суду
клопотання про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
в порядку статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
шляхом зупинення дії рішення Калуської
районної ради від 29 січня 2014 року №398-27
''Про організацію роботи районної ради
на період врегулювання політичної
кризи в Україні''.

Клопотання мотивоване тим, що дане
рішення сесії відповідача є очевидно
протиправним, так як прийняте в супереч
Конституції України, Закону України
''Про місцеве самоврядування в Україні''
і діючому Регламенту Калуської
районної ради, а його виконання може
порушити встановлений законом порядок
формування, реєстрації і здійснення
діяльності депутатських фракцій,
комісій, інших органів та виконавчого
апарату районної ради, їх взаємодії із
посадовими особами Калуської районної
державної адміністрації. Відтак без
вжиття заходів до забезпечення позову
існує небезпека заподіяння шкоди
інтересам окремим громадянам
територіальної громади сіл, селищ, міст
району, посадових осіб
райдержадміністрації, авторитету
органу місцевого самоврядування та
держави в цілому.

Клопотання про забезпечення позову, з
врахуванням частини 1 статті 118 Кодексу
адміністративного суду України,
розглянуто без повідомлення
відповідача та інших осіб, які беруть
участь у справі.

Розглянувши клопотання про
забезпечення адміністративного
позову, проаналізувавши норми
матеріального права, які врегульовують
спірні правовідносини, суд виходить з
наступних підстав та мотивів.

Рішенням Калуської районної ради від 29
січня 2014 року №398-27 ''Про організацію
роботи районної ради на період
врегулювання політичної кризи в
Україні'' вирішено:

1. Заяву депутатів районної ради
про створення міжфракційного
об'єднання депутатів ''Народна рада
Калуського району'' взяти до відома.

2. Погодитися з пропозицією
Народної Ради Калуського району щодо
створення Наглядового комітету
Народної Ради Калуського району у
кількості 6 осіб згідно додатку 1.

3. Затвердити Положення про
Наглядовий комітет Народної Ради
Калуського району згідно додатку 2.

4. До створення виконавчого
комітету районної ради зобов'язати
голову райдержадміністрації та його
заступників, начальників відділів та
управлінь райдержадміністрацій при
вчиненні організаційно-розпорядчих
дій погоджувати такі дії з Наглядовим
Комітетом Народної Ради Калуського
району.

5. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради В.
Дзундзу, голову райдержадміністрації
В. Петріва та начальників відділів та
управлінь райдержадміністрації.

При вирішенні заявленого клопотання,
суд виходить із наступного
законодавчого регулювання діяльності
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналогічне положення міститься і у
частині 3 статті 24 Закону України ''Про
місцеве самоврядування в Україні'' та
частині 2 статті 7 Закону України ''Про
службу в органах місцевого
самоврядування''.

Статтею 59 Закону України ''Про місцеве
самоврядування в Україні'' передбачено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування мають право приймати не
будь-які рішення, а виключно віднесені
до сфери місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані із життєдіяльністю
територіальної громади в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із змісту пунктів 1, 2, 3, 4 оскаржуваного
рішення слідує, що Калуська районна
рада розглянула питання щодо
діяльності міжфракційного об'єднання
депутатів та питання про створення
(створення в майбутньому), так званих,
''Народної Ради Калуського району'',
Наглядового комітету Народної Ради
Калуського району та виконавчого
комітету районної ради. Крім того,
пунктом 4 рішення від 29 січня 2014 року
посадових осіб райдержадміністрації
зобов'язано при вчиненні
організаційно-розпорядчих дій
погоджувати такі дії з Наглядовим
Комітетом Народної Ради Калуського
району.

Тобто, дія оскаржуваного рішення може
спричинити утворення нових
правовідносин і наділення, визначених
у ньому органів районної ради,
відповідними повноваженнями.

Аналіз положень Конституції України та
Закону України ''Про місцеве
самоврядування в Україні'' вказує на те,
що даними законодавчими актами не
передбачено формування і діяльність,
визначених у оскаржуваному рішенні
органів районної ради як органу
місцевого самоврядування.

З огляду на вищенаведене, положення
рішення відповідача про діяльність
міжфракційного об'єднання депутатів
''Народна Рада Калуського району'',
створення Наглядового комітету
Народної Ради Калуського району та
встановлення певних зобов'язальних
умов для посадових осіб
райдержадміністрації до створення
виконавчого комітету районної ради, як
відповідних органів в структурі
районної ради, порядок створення та
діяльності яких не врегульовано
законодавством, свідчать про наявність
явних ознак протиправності рішення
ради від 29 січня 2014 року №398-27 ''Про
організацію роботи районної ради на
період врегулювання політичної кризи в
Україні''.

Відтак реалізація і виконання такого
рішення може заподіяти шкоду інтересам
держави, та району зокрема, для
усунення яких необхідно буде докласти
значних зусиль для відновлення
існуючого авторитету органу місцевого
самоврядування.

Відповідно до частин першої, другої
статті 117 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд за
клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову. Однією з
підстав для вжиття заходів
забезпечення позову є очевидність
ознак протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Частиною третьою статті 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що подання
адміністративного позову, а також
відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються.

За змістом частини першої статті 118
Кодексу адміністративного судочинства
України клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та інших
осіб, які беруть участь у справі.

За наведеного обґрунтування та
вказаних правових норм наявні підстави
для негайного вжиття заходів
забезпечення даного адміністративного
позову шляхом зупинення дії
оскаржуваного рішення відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись
статтями 117, 118, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Клопотання Калуського міжрайонного
прокурора Івано-Франківської області
про забезпечення адміністративного
позову задовольнити.

Зупинити дію рішення позачергової
двадцять сьомої сесії Калуської
районної ради від 29 січня 2014 року №398-27
''Про організацію роботи районної ради
на період врегулювання політичної
кризи в Україні'' до набрання рішення
суду в даній адміністративній справі
законної сили.

Виконання ухвали здійснюється негайно.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
частини 6 статті 118, статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Якщо ухвалу було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку
та строки встановлені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Оскарження ухвали не зупиняє її
виконання, а також не перешкоджає
подальшому розгляду справи.

Суддя
/підпис/
Чуприна О.В.