Справа № 9101/74459/2011
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2012-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

"05" листопада 2012 р.справа № 2а-715/09
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бабушкінської
районної у м. Дніпропетровську ради

на постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 21 грудня
2009 року

справа № 2а-715/09

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулася у
Бабушкінський районний суд м.
Дніпропетровська з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради, в якому просить,
з урахуванням уточнень, визнати дії
неправомірними, стягнути недоотриману
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з січня 2007 року по грудень 2008
року в розмірі 11650,50.

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 21 грудня
2009 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправними дії
відповідача, зобов'язано останнього
здійснити перерахунок та виплату
позивачу недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2046,64
грн. В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с. 10), на момент звернення до суду має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Задовольнивши позовні вимоги за період
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
суд першої інстанції дійшов вірного
висновку оскільки, згідно абзацу 3
частини 2 статті 56 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб. Таким чином, після
прийняття рішення Конституційним
судом України відповідач повинен був
здійснити перерахунок допомоги
позивачу у розмірах, передбачених
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно
до статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Відповідач
здійснював виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку згідно до
вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду
України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу 3 частини 2 статті 56 та
пункту 14 статті 71 «Про державний бюджет
України на 2007 рік» визнані
неконституційним та втратили чинність
з 09 липня 2007 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що стаття 71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» про зупинення дії
статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3
розділу VIII Прикінцеві положення Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», втратила чинність з 09 липня 2007
року, проте, незважаючи на втрату
чинності цими статтями, відповідач
здійснював нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
користь позивача з 13 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року, включно, в порядку та у
розмірах, встановлених пунктом 14
статті 71 та абзацу 3 частини 2 статті 56
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані з 09
липня 2007 року неконституційними, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
такі дії є протиправними.

Щодо визнання дій неправомірними,
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2008 році, то суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції, що вимоги не
підлягають задоволенню, оскільки
відповідно до положень пункту 23
підпункту 7 розділу II Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» стаття 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладена в наступній редакції:
«допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Вказані положення закону не
визнавалися неконституційними і діють
на цей час.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо часткового задоволення
заявлених позовних вимог.

Разом з тим, суд першої інстанції
помилково зобов'язав відповідача
виплатити позивачу конкретну суму
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
оскільки адміністративний суд
визначає саме право на нарахування та
виплату позивачу допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, тому визначивши
конкретну суму такої допомоги суд
перебирає на себе повноваження
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бабушкінської районної у м.
Дніпропетровську ради, яке і має
нарахувати та здійснити таку виплату в
розмірі, встановленому законодавством.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне змінити
постанову суду першої інстанції
виключивши з абзацу третього частину
речення, а саме «у розмірі 2046 грн. 64
коп.».

Керуючись статтями 196, 197, 198, 201, 205, 207, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бабушкінської
районної у м. Дніпропетровську ради -
задовольнити частково.

Виключити з абзацу третього постанови
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 21 грудня 2009 року -
частину речення, а саме «у розмірі 2046
грн. 64 коп.».

В іншій частині постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 21 грудня 2009 року -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена у касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим