Справа № 812/493/14
Суддя: О.П. Островська
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

29 січня 2014 року ЛуганськСправа № 812/493/14

Суддя Луганського окружного
адміністративного суду О.П. Островська,
перевіривши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області, Державного
підприємства «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктурізація» про
визнання запису у трудовій не
правильним та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 січня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області,
Державного підприємства «Обласна
дирекція
«Луганськвуглереструктурізація» в
якому позивач просить:

- визнати запис у трудовій книжці ТОВ
Ленінське не правильним і на основі
цього останнім підприємством де
працював позивач визначити ш
Володарського або ш. Ленінська;

- зобов'язати Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області внести
позивача ОСОБА_1 до списку
вуглеотримувачів та зобов'язати
відновити виписку пільгового вугілля,
а нач. УСЗН Попову І.В. в цьому випадку
зобов'язати виконати свої обов'язки;

- зобов'язати (ОСОБА_4) возобновити
виписку вугілля і внести позивача у
список вуглеотримувачів.

Щодо позовних вимог в частині визнання
запису у трудовій книжці ТОВ Ленінське
не правильним і на основі цього
останнім підприємством де працював
позивач визначити ш Володарського або
ш. Ленінська та зобов'язання (ОСОБА_4)
возобновити виписку вугілля і внести
позивача у список вуглеотримувачів суд
вважає, що у відкритті провадження в
цій частині слід відмовити з наступних
підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративної справи.

Пункт 6 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
містить положення, згідно з яким
адміністративний позов це звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Згідно з частиною 2 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Таким чином, до адміністративного суду
з адміністративним позовом має право
звернутись особа за захистом саме
публічного права, свободи чи інтересу у
сфері публічно-правових відносин.

Пункт 1 частини 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень

Таким чином, з огляду на законодавство,
обов'язковим суб'єктом
публічно-правового спору є суб'єкт
владних повноважень-носій публічної
влади.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач з цією частиною позовних вимог
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Державного підприємства
«Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктурізація». Дана
установа не є суб'єктом владних
повноважень та предметом даних
позовних вимог є питання пов'язані з
трудовими правовідносинами. Зокрема,
як зазначає позивач у позовній заяві,
на неодноразові звернення позивача до
Державного підприємства «Обласна
дирекція
«Луганськвуглереструктурізація» з
заявами про отримання безоплатного
вугілля на побутові потреби позивачу
було відмовлено у наданні вугілля, тому
позивач просить в судовому порядку
визнати запис у трудовій книжці ТОВ
Ленінське не правильним і на основі
цього останнім підприємством де
працював позивач визначити ш
Володарського або ш. Ленінська та
зобов'язати (ОСОБА_4) возобновити
виписку вугілля і внести позивача у
список вуглеотримувачів.

З матеріалів адміністративного позову
видно, що предметом даного спору є
захист трудових прав, правовідносини,
які виникли у справі, регулюються
трудовим законодавством, зокрема
Кодексом законів України про працю,
тобто має місце спір, який не підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, суддею встановлено, що
заявлений спір стосується сфери
трудових відносин, а не відносин з
приводу проходження публічної служби.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

В розумінні зазначених вище норм, спір,
що виник між ОСОБА_1 та Державним
підприємством «Обласна дирекція
«Луганськвуглереструктурізація» не є
публічно-правовим, відтак його
вирішення не може відбуватися в
порядку адміністративного
судочинства.

В той же час, частиною 1 ст. 15 ЦПК України
передбачено, що суди розглядають в
порядку цивільного судочинства справи
про захист порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин,
а також з інших правовідносин, крім
випадків, коли розгляд таких справ
проводиться за правилами іншого
судочинства.

Враховуючи викладене, є всі підстави
вважати, що згадані вимоги повинні
вирішуватись в позовному провадженні
за правилами цивільного судочинства.

За захистом своїх порушених або
оспорюваних прав та інтересів позивач
може звернутися до місцевого
загального суду в порядку,
передбаченому ст.ст.107, 109 Цивільного
процесуального кодексу України.

Щодо позовних вимог в частині
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області внести
позивача ОСОБА_1 до списку
вуглеотримувачів та зобов'язати
відновити виписку пільгового вугілля,
а нач. УСЗН Попову І.В. в цьому випадку
зобов'язати виконати свої обов'язки суд
вважає, що слід повернути позивачу
адміністративний позов в цій частині з
наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа адміністративної
юрисдикції - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, з огляду на законодавство,
обов'язковим суб'єктом
публічно-правового спору є суб'єкт
владних повноважень-носій публічної
влади.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач з цією частиною позовних вимог
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Управління соціального
захисту населення Свердловської
міської ради Луганської області. Дана
установа є суб'єктом владних
повноважень.

Пунктом третім позовних вимог позивач
просить зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської
області внести позивача ОСОБА_1 до
списку вуглеотримувачів та зобов'язати
відновити виписку пільгового вугілля,
а нач. УСЗН Попову І.В. в цьому випадку
зобов'язати виконати свої обов'язки.

Однак, пунктом 4 частини 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
чітко передбачено, що усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг - підсудні
місцевим загальним судам як
адміністративним судам.

У відповідності до п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позовна заява повертається
позивачеві, якщо справа не підсудна
цьому адміністративному суду.

За таких обставин позовна заява в
частині зобов'язання Управління
соціального захисту населення
Свердловської міської ради Луганської
області внести позивача ОСОБА_1 до
списку вуглеотримувачів та зобов'язати
відновити виписку пільгового вугілля,
а нач. УСЗН Попову І.В. в цьому випадку
зобов'язати виконати свої обов'язки та
додані до неї документи підлягають
поверненню позивачу.

Відповідно до пунктів 2 та 3 частини 1
статті 7 Закону України «Про судовий
збір» сплачена сума судового збору
повертається за ухвалою суду в разі
повернення заяви або скарги та відмови
у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 2, 3, 4, 17, 18, 108, 109, 160, 165
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
частині позовних вимог ОСОБА_1 до
Державного підприємства «Обласна
дирекція
«Луганськвуглереструктурізація» про
визнання запису у трудовій книжці ТОВ
Ленінське не правильним і на основі
цього останнім підприємством де
працював позивач визначити ш
Володарського або ш. Ленінська та
зобов'язання (ОСОБА_4) возобновити
виписку вугілля і внести позивача у
список вуглеотримувачів.

Роз'яснити позивачеві право звернутися
з даними позовними вимогами до
місцевого загального суду в порядку,
передбаченому ст.ст.107, 109 Цивільного
процесуального кодексу України.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області про зобов'язання
Управління соціального захисту
населення Свердловської міської ради
Луганської області внести позивача
ОСОБА_1 до списку вуглеотримувачів та
зобов'язати відновити виписку
пільгового вугілля, а нач. УСЗН Попову
І.В. в цьому випадку зобов'язати
виконати свої обов'язки - повернути
позивачу.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір,
сплачений квитанцією № 322810001 від 28.01.2014
року в сумі 250,00 гривень.

Повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкриття провадження, не
допускається.

Роз'яснити позивачу, що повернення
позовної заяви не перешкоджає
повторному зверненню до суду в порядку,
визначеному Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
позовної заяви, оформленої відповідно
до вимог ст. 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга на ухвалу про
повернення позовної заяви першої
інстанції подається протягом п'яти
днів з дня проголошення ухвали. У разі
якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.П. Островська