Справа № 9101/177571/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2013-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2013 р. справа № 2а-1550/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області на постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 серпня 2011 року та ухвалу
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 19 вересня
2011 року щодо роз'яснення постанови

у адміністративній справі № 2а-1550/11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області про протиправність дій, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 серпня 2011 року частково
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_1, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області призначити позивачу пенсію за
віком з 07.08.2010 року відповідно до
позиції 2150700а-19630 Списку № 2, ст.51 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1788-ХП
від 05.11.1991 р., Постанов Кабінету
Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року
та № 583 від 12.10.1992 року. В частині
бездіяльності відповідача стосовно
відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової
пенсії, судом відмовлено.

Ухвалою Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 серпня 2011 року роз'яснено
вказану вище постанову суду, та
зазначено про: зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області призначити позивачу пенсію за
віком з 07.08.2010 року відповідно до Списку
№ 2, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів від 16.01.2003 р. № 36 «про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість яких дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах» (позиція
2150700а-19630), ст.51 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від
05.11.1991 р., постанов Кабінету Міністрів
України № 637 від 12.08.1993 року «Про
затвердження порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній» та № 583 від 12.10.1992 року
«Про затвердження нормативних актів з
питань пенсійного забезпечення».

Не погодившись з зазначеним рішенням
суду, відповідачем була подана
апеляційна скарга, в якій посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить його скасувати та
прийняти нову постанову, якою у
задоволені вимог позивача відмовити в
повному обсязі.

Сторони по справі будучи належним
чином повідомленими про дату, час і
місце апеляційного розгляду справи, до
суду не прибули, що відповідно до ч.4
ст.196 КАС України, не перешкоджає
судовому розгляду справи відповідно до
ст.41 КАСУ без застосування технічного
засобу фіксування судового процесу.

Перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційній скарзі
доводи, колегія суддів дійшла висновку
про обґрунтованість вимог відповідача
про скасування постанови суду першої
інстанції, що є підставою для
задоволення апеляційної скарги з
підстав помилкової оцінки судом першої
інстанції фактичних обставин по справі
та неправильного застосування норм
матеріального права.

Предметом спору у цій справі є право
позивача на отримання пільгової пенсії
за Списком № 2, яке порушено
бездіяльністю пенсійного органу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач по пошті надіслав в адресу УПФУ
в м.Світловодську Кіровоградської
області заяву від 25.03.2011 року, в якій
просив призначити йому пільгову пенсію
за період роботи з 14.10.1983 року по 19.03.1996
року по професії шліфувальник,
зайнятий шліфуванням виробів сухим
способом, код професії 2150700а-19630 Списка
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особо шкідливими і особо
тяжкими умовами праці, зайнятість яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджених
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року № 10 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особо шкідливими
і особо тяжкими умовами праці,
зайнятість яких дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах» відповідно
записів в його трудовій книжці. Разом з
зазначеною заявою позивач надіслав
пенсійному органу копію однієї
сторінки своєї трудової книжки (а.с.18).

За результатом розгляду зазначеної
вище заяви позивача та однієї сторінки
надісланої ним копії трудової книжки,
відповідач по справі надав письмову
відповідь від 26.03.2011 року вихідний №
51/4-25 (а.с.19), в якій повідомив позивача
про те, що для призначення вказаної ним
пенсії, йому необхідно надати
документи, які визначені Порядком
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, та перелік яких
відповідач в повному обсязі навів в цій
письмовій відповіді позивачу.
Одночасно, відповідач в письмовій
відповіді роз'яснив позивачу про
підстав та порядок підтвердження права
на пенсію на пільгових умовах

Зазначену письмову відповідь УПФУ в
м.Світловодську Кіровоградської
області позивач розцінив як
протиправну бездіяльність суб'єкта
владних повноважень та звернувся за
захистом своїх прав до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи
вимоги позивача у цій справі ходив з
того, що про професія «шліфувальника»
занесена до Списку № 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року № 10, а записами трудової
книжки позивача підтверджується
період роботи позивача на пільгових
умовах в спірний період часу, тобто, з
14.10.1983 року по 19.03.1996 року по професії
шліфувальник, зайнятий шліфуванням
виробів сухим способом, код професії
2150700а-19630 Списка № 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року № 10.

За вказаних обставин та вказуючи на те,
що трудова книжка є основним
документом, яким підтверджується
трудова діяльність працівника, суд
першої інстанції дійшов висновку про
право позивача на отримання пільгової
пенсії за віком з 07.08.2010 року.

Уточнюючи зазначену постанову, суд
першої інстанції в ухвалі від 22 серпня
2011 року уточнив якою саме постановою
КМУ слід керуватися при призначенні
пенсії позивачу, та додатково
мотивував своє рішення положеннями
ст.51 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Судова колегія не може погодитися з
висновками суду першої інстанції у цій
справі, оскільки вирішуючи спір у цій
справі, суд керувався неналежною
нормою закону, та перевищуючи свої
повноваження перебрав на себе
повноваження пенсійного органу,
визнавши за позивачем право на
пенсійне забезпечення на пільгових
умовах всупереч визначеного законом
порядку

По перше, відповідно до ст. 51 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
пенсії за вислугу років встановлюються
окремим категоріям громадян, зайнятих
на роботах, виконання яких призводить
до втрати професійної працездатності
або придатності до настання віку, що
дає право на пенсію за віком.

До вказаної у ст.51 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" категорії
громадян, які мають право на пенсію за
вислугу років - позивач не відноситься,
оскільки ці особи чітко визначені в до
п.«е» ст.55 цього закону: працівники
освіти, охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджуються у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

Умови призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, зокрема за роботою по
професіям за Списком № 2 - визначені
ст.12 та ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», якими чітко
визначено підстави набуття такого
права, та умови призначення працівнику
пенсії за віком (п.«б» ст.13 цього закону)
лише у разі його зайнятості повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
для чоловіків - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах; для жінок - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Дійсно ст.62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, і
зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі по тексту - Порядок № 637)..

Згідно з п.10 Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженим Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 "Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Пунктом 20 зазначеного Порядку
передбачено, що у тих випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. В довідці
має бути вказано: період роботи, що
зараховується до спеціального стажу:
професія або посада, характер роботи:
розділ, пункт, найменування списків або
їх номери, куди включаються цій період
роботи, первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно п.3 Порядку № 637, за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п.11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006, № 18-1 (далі по тексту -
Порядок № 18-1) для підтвердження стажу
роботи заявник подає до управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах за місцем
проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців (далі - Єдиний державний
реєстр), а для підприємств, установ,
організацій, ліквідованих до 01.07.2004
та/або щодо яких відсутні дані про
проведення реєстраційних дій в Єдиному
державному реєстрі, - інші документи,
які мають підтверджувати факт
припинення підприємства, установи,
організації в результаті їх
ліквідації" (у тому числі архівні); 3)
трудову книжку; 4) документи, видані
архівними установами, зокрема: а)
довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність). У разі необхідності
заявник може подавати інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що
довідки мають надаватися в разі, коли
відсутні відомості в трудовій книжці
про працю громадян у спірний період, що
визначає його право на пенсію на
пільгових умовах, або ці записи є
неточними чи неповними, що відноситься
до даного випадку, оскільки записи в
трудовій книжці позивача (а.с.8-10) не
дають достатніх підстав вважати, що в
період з 14.10.1983 року по 19.03.1996 року
позивач був зайнятий з повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, які віднесені до Списку
№ 2, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України і за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 р. та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р.
за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію,
розглядає питання про призначення
пенсії при зверненні особи із
відповідною заявою згідно додатку № 4
до Порядку (пункт 37) та надання
необхідних документів згідно до
пунктів 7, 9, 13 Порядку. Зокрема, пунктом 7
цього Порідку передбачено надання:
довідку податкової адміністрації про
присвоєння ідентифікаційного номера
заявнику, або відмітку у паспорті про
те, що особа має право здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера; документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637
за період роботи, починаючи з 01.01.2004
року, відділ персоніфікованого обліку
органу, що призначає пенсію, додає
довідку із бази даних системи
персоніфікованого обліку за формою
згідно з додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3 іт.д.; довідку про заробітну
плату особи (додаток 1) за період
страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи
з 01.07.2000 індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, додатком 3;
документи про місце проживання
(реєстрації) особи; документи, які
засвідчують особливий статус особи.

Судова колегія звертає увагу на те, що
позивач по справі до пенсійного органу
разом з заявою неналежної форми, надав
лише один аркуш копії трудової книжки,
оригінал трудової книжки та інші,
передбачені законом документи -
позивача не надав до цього часу.
Відповідно, оскільки документи
позивачем не надавалися, а пенсійна
справа не формувалася, суд першої
інстанції не мав правових підстав для
зобов'язання пенсійний орган
призначати пенсію позивачу.

Колегія суддів відзначає, що
відповідач у даному випадку діяв не у
спосіб, передбачений вищевказаним
нормативно-правовим актом, тобто з
порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції
України

.

За наведених обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що судом
першої інстанції судове рішення
постановлене з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для його скасування
судового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ст.205, ст.207
КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області - задовольнити

Постанову Світловодського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 22 серпня 2011 року та ухвалу
Світловодського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 19 вересня
2011 року щодо роз'яснення постанови -
скасувати

У задоволені позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Світловодську Кіровоградської
області про протиправність дій -
відмовити

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
порядку і строки, що передбачені ст.212
КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов