Справа № 824/170/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2014-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного
позову

31 січня 2014 р. м. Чернівці
справа №824/170/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Спіжавки Г.Г.,
розглянувши у порядку письмового
провадження клопотання прокурора
Заставнівського району Чернівецької
області про забезпечення позову у
справі за позовом прокурора
Заставнівського району Чернівецької
області до Заставнівської районної
ради про визнання протиправними дій та
скасування рішення, -

встановив:

30.01.2014р. на розгляд Чернівецького
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява прокурора
Заставнівського району Чернівецької
області до Заставнівської районної
ради про визнання протиправними дій
щодо включення до порядку денного XX
позачергової сесії VІ скликання
Заставнівської районної ради від 30.01.2014
року розгляд рішення "Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України" та
голосування.

Прокурор разом із позовною заявою
подав до суду клопотання про
забезпечення позову шляхом заборони
голові Заставнівської районної ради,
його заступнику та іншим особам
підписувати рішення XX позачергової
сесії VІ скликання Заставнівської
районної ради від 30.01.2014 року "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
та заборони Заставнівській районній
раді вчиняти дії щодо оформлення та
оприлюднення рішення XX позачергової
сесії VІ скликання Заставнівської
районної ради від 30.01.2014 року "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
до вирішення справи по суті.

Клопотання про забезпечення
адміністративного позову прокурор
обґрунтовує тим, що зазначене рішення
ради прийнято із порушенням норм
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні». Протиправність дій
Заставнівської районної ради щодо
включення до порядку денного питання
та голосування з вказаних питань,
суперечить вимогам ст. 19 Конституції
України, ст.43,46,58 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
вищевказане рішення викликає
суспільний резонанс, його виконання
призводить до соціальної напруги в
області, підриває авторитет органів
влади в Україні, а тому необхідним є
вжиття заходів до забезпечення позову,
у відповідності до ч.3 ст. 117 КАС України
шляхом заборони Заставнівській
районній раді підписувати, оформляти
та публікувати рішення XX позачергової
сесії VІ скликання Заставнівської
районної ради від 30.01.2014 року «Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України».

Позивач в клопотанні просив розглянути
його без участі представника позивача.

Відповідач надав до суду клопотання
про розгляд даного питання без участі
його представника.

За таких обставин суд розглядає
питання про забезпечення позову в
письмовому провадженні.

Відповідно до ч.1, 3 ст.117 КАС України, суд
за клопотанням позивача або з власної
ініціативи може постановити ухвалу про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову, якщо існує
очевидна небезпека заподіяння шкоди
правам, свободам та інтересам позивача
до ухвалення рішення в
адміністративній справі, або захист
цих прав, свобод та інтересів стане
неможливим без вжиття таких заходів,
або для їх відновлення необхідно буде
докласти значних зусиль та витрат, а
також якщо очевидними є ознаки
протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Подання адміністративного позову, а
також відкриття провадження в
адміністративній справі не зупиняють
дію оскаржуваного рішення суб'єкта
владних повноважень, але суд у порядку
забезпечення адміністративного позову
може відповідною ухвалою зупинити дію
рішення суб'єкта владних повноважень
чи його окремих положень, що
оскаржуються. Ухвала негайно
надсилається до суб'єкта владних
повноважень, що прийняв рішення, та є
обов'язковою для виконання.

Згідно зі ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

До виключної компетенції районних та
обласних рад належить ряд питань, що
перелічені в ст. 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні". При
прийнятті рішення XX позачергової сесії
VІ скликання Заставнівської районної
ради від 30.01.2014 року «Про визнання
Народної Ради України як колегіального
органу, уповноваженого представляти
інтереси народу України»
Заставнівська районна рада вийшла за
межі компетенції, визначеної Законом.

Суд бере до уваги доводи прокурора про
те, що оскаржуване рішення може
викликати суспільний резонанс,
підірвати авторитет органу місцевого
самоврядування, який прийняв таке
рішення, а також те, що очевидними є
ознаки його протиправності.

Таким чином, суд дійшов висновку про
обґрунтованість клопотання прокурора
про вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову до ухвалення
рішення в цій адміністративній справі,
шляхом

Керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання про забезпечення позову
задовольнити.

2. До вирішення справи по суті:

- заборонити голові Заставнівської
районної ради, його заступнику та іншим
особам підписувати рішення XX
позачергової сесії VІ скликання
Заставнівської районної ради від 30.01.2014
року "Про визнання Народної Ради
України як колегіального органу,
уповноваженого представляти інтереси
народу України";

- заборонити Заставнівській районній
раді вчиняти дії щодо оформлення та
оприлюднення рішення XX позачергової
сесії VІ скликання Заставнівської
районної ради від 30.01.2014 року "Про
визнання Народної Ради України як
колегіального органу, уповноваженого
представляти інтереси народу України"
до вирішення справи по суті.

3. Ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
допустити до негайного виконання.

Відповідно до ч.5 ст. ст. 118 Кодексу
адміністративного судочинства України
виконання даної ухвали здійснюється
негайно.

Ухвала з питань забезпечення
адміністративного позову може бути
оскаржена в порядку і строки визначені
ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України. Оскарження
ухвали не зупиняє її виконання, а також
не перешкоджає подальшому розгляду
справи.

Суддя
Г.Г. Спіжавка