Справа № 270/3289/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мащенко С.В.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2014 року
справа №270/3289/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 31 жовтня 2013 року у справі №
270/3289/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання та
встановлення індивідуального опалення
«Про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії», -

ВСТАНОВИВ:

Постановою
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 31
жовтня 2013 року у справі № 270/3289/13-а у
задоволенні позову ОСОБА_2 до
Міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання та
встановлення індивідуального опалення
«Про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії» -
відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Сторони в судове засідання не
прибули, про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, тому за
приписами п. 2 ч. ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є
власником квартири АДРЕСА_1, що
підтверджується договором дарування
квартири від 01.06.2002 року, посвідченого
приватним нотаріусом Макіївського
міського нотаріального округу ОСОБА_3,
реєстровий запис № 1974 (а. с. 4).
З заяви
ОСОБА_4 від 11.10.2003 року убачається, що
вона звернулась до начальника УЖКГ з
проханням про надання дозволу на
відключення від системи центрального
опалення у зв'язку з установкою
індивідуального котла (а. с. 8).
Згідно акту КП
«Макіївтепломережа» від 16.10.2003 року,
складеного контролером Литовченко Т.В.
та представником споживача ОСОБА_6,
вбачається, що проведено відключення
опалення приміщення за адресою:
АДРЕСА_1. Система опалення демонтована.
Квартира не опалюється (а. с. 7).
Актом від 31.08.2012 року, затвердженого
директором КП «Жилцентр № 7», при
перевірці квартири АДРЕСА_1,
встановлено відключення приборів
опалення від системи центрального
опалення будинку. Радіатори в
кількості 4 штук демонтовані в 2003 році,
згідно робочого проекту на демонтаж
опалювальних приборів від 2002 року /а. с.
6/. Відповідно до Довідки КП
«Макіївтепломережа» № 2/32190 від 03.09.2012
року за адресою: АДРЕСА_1
заборгованість з оплати за опалення та
гаряче водопостачання у ОСОБА_2 станом
на 01.09.2012 року відсутня (а. с. 7).

Згідно витягу з
протоколу № 4 засідання міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та установки
індивідуального опалення від 12.10.2012
року вбачається, що ОСОБА_2 яка мешкає:
АДРЕСА_1 відмовлено у наданні дозволу
на відключення від мереж центрального
опалення та установки газового
індивідуального опалення на підставі
пункту 2.2.3 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (а. с. 5).
Ухвалою Центрально-Міського
районного суду міста Макіївки від
07.03.2013 року було відкрито провадження
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Макіївської
міської ради, управління
житлово-комунального господарства
Макіївської міської ради «Про
зобов'язання вчинити певні дії» (а. с. 9) .
Згідно до постанови
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки від 02.04.2013 року ОСОБА_2 в
задоволенні позовних вимог до
Виконавчого комітету Макіївської
міської ради, управління
житлово-комунального господарства
Макіївської міської ради «Про
зобов'язання вчинити певні дії»
відмовлено (а. с. 10 - 11).
Відповідно до ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20.05.2013 року апеляційна скарга
ОСОБА_2 на постанову
Центрально-Міського районного суду
міста Макіївки від 02.04.2013 року залишена
без задоволення (а. с. 15 - 17).
Під час вирішення спірних
правовідносин слід виходить з того, що
їх правове регулювання здійснюється
нормами Закону України «Про
теплопостачання», Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», а також
іншими нормативно - правовими актами,
виданими на їх виконання.

Відповідно до положень статті 1 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» житлово-комунальною послугою
визнається результат господарської
діяльності, спрямованої на
забезпечення умов проживання та
перебування осіб у жилих і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах,
комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил.

У свою чергу, комунальною
послугою, з огляду на наведену вище
норму права, є результат господарської
діяльності, спрямованої на задоволення
потреби фізичної чи юридичної особи у
забезпеченні холодною та гарячою
водою, водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством.

Крім того, з огляду на
положення статті 1 зазначеного Закону
України споживачем
житлово-комунальних послуг вважається
фізична чи юридична особа, яка отримує
або має намір її отримати.

Відповідно до положень статей 12 і
13 зазначеного Закону за своїм
функціональним призначенням
житлово-комунальні послуги, у тому
числі поділяються на комунальні
послуги /централізоване постачання
холодної та гарячої води,
водовідведення, газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо/.

У свою чергу, положення статті 1 Закону
України «Про теплопостачання»
визначають, що тепловою енергією
визнається товарна продукція, яка
виробляється на об'єктах сфери
теплопостачання для опалення,
підігріву питної води, інших
господарських і технологічних потреб
споживачів, призначена для
купівлі-продажу.
При цьому, споживачем теплової
енергії визнається фізична або
юридична особа, яка використовує
теплову енергію на підставі договору,
стаття 1 Закону України «Про
теплопостачання».

Згідно статей 1 і 6 Закону України «Про
теплопостачання» державна політика у
цій сфері спрямована на забезпечення
існування і оптимального поєднання
централізованого, децентралізованого
та автономного теплопостачання.

Положення статей 19 та 24 Закону України
«Про теплопостачання» визначають, що
споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декілька джерел
теплової енергії або
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічним умовам.
У свою чергу, з огляду на
положення пункту 6 статті 26 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника, споживач має
право розірвати договір у порядку,
встановленому законом.
Безпосередньо
порядок надання послуг з
теплопостачання затверджений
відповідною Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води та водовідвід
та договір, про надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води та
водовідвід» № 630 від 21.07.2005 року.

Відповідно до пунктів 24, 25 та 26
зазначеної Постанови Кабінету
Міністрів України споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг по
централізованому опаленню та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання у суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення. На виконання
пункту 25 вище зазначеної Постанови
Кабінету Міністрів України
Міністерством будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України був виданий Наказ
№ 4 від 22.11.2005 року, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 9.12.2005
року за № 1478/11758. В зазначений Наказ
були внесені зміни згідно з Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06.11.2007 року і його назва викладена в
такій редакції: «Про затвердження
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання».
Відповідно до
пункту 2.1 зазначеного Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку /будинків/ від мереж
централізованого опалення його
власник /власники/ повинен /повинні/
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення
зазначаються причини відключення. До
заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
уповноваженими особами власника/
приміщень у житловому будинку.

Згідно пункту 2.2.3 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, якщо заявником є
власник, наймач /орендар/ окремого
приміщення, комісія має право не
розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. На
підставі наведеного вище, обставин
справи та норм права, суд першої
інстанції вважає відмову Міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та установки
індивідуального опалення виконкому
Макіївської міської ради правомірною,
в зв'язку з чим приходить до висновку,
що у задоволенні позову слід відмовити,
з чим погоджується колегія суддів.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постановлене судове рішення
з дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування судового
рішення відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1
п. 1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254
ч. 5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 31 жовтня 2013 року у справі №
270/3289/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 31 жовтня 2013 року у справі №
270/3289/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання та
встановлення індивідуального опалення
«Про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити певні дії»,-
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

І.В.
Юрко