Справа № 438/1165/13-а
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/1165/13-а
Провадження № 2-а/438/2/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2014 року
Бориславський міський суд
Львівської області

в складі: головуючого судді Пещука Р.Й.

при секретарі Наминанік О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Бориславі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Бориславської
міської ради Львівської області про
визнання протиправною бездіяльності
Бориславської міської ради, визнання
протиправним рішення та зобов'язання
до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 просять визнати
протиправною бездіяльність
Бориславської міської ради щодо
порушення строків розгляду заяви від
28.01.2013р., зареєстрованої у
Бориславській міській раді 12.02.2013р. під
№КО-185; визнати протиправним рішення
Бориславської міської ради №948 від
15.05.2013р. «Про відмову їм у наданні у
спільну сумісну власність земельну
ділянку площею 340 кв.м. для
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1»; зобов'язати Бориславську
міську раду на черговому пленарному
засіданні розглянути їхню заяву від
28.01.2013р. про надання у спільну сумісну
власність земельну ділянку площею 340
кв.м. для обслуговування житлового
будинку АДРЕСА_1, в результаті чого
прийняти відповідне рішення; стягнути
з Бориславської міської ради в користь
ОСОБА_1 сплачені судові витрати.

В обґрунтування позову посилаються на
те, що 28.01.2013 року вони звернулися до
Бориславської міської ради з заявою
про надання у спільну сумісну
власність земельну ділянку площею 340
кв.м. для обслуговування житлового
будинку АДРЕСА_1. До заяви ними додано
копії їхніх паспортних даних, копії
правовстановлюючих документів на
квартири, копію свідоцтва про шлюб
ОСОБА_5 (свідчить про зміну прізвища),
нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_1, а
також копію схем-плану БТІ, який вказує
на площу та конфігурацію земельної
ділянки (прибудинкової території,
закріпленої за будинком з 1971 року).
Заяву зареєстровано у Бориславській
міській раді 12.02.2013 року. Рішенням
Бориславської міської ради № 948 від
15.05.2013 року їм відмовлено у наданні у
спільну сумісну власність земельну
ділянку площею 340 кв.м. для
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що земельна
ділянка багатоквартирного житлового
будинку передається у власність
об'єднанню співвласників.

Вважають вказане рішення та
бездіяльність з приводу порушення
строків розгляду їхньої заяви
протиправними, виходячи з наступного.
Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Відповідно до ст.20 Закону
України «Про звернення громадян», ст.118
Земельного кодексу України питання
щодо приватизації земельних ділянок
повинно бути прийнято органом
виконавчої влади та органом місцевого
самоврядування у місячний строк. Норми
Земельного кодексу України не містять
обов'язку співвласників
багатоквартирного будинку створювати
відповідні об'єднання для приватизації
земельної ділянки (прибудинкової
території). Тому відповідачем
протиправно відмовлено їм у реалізації
свого права на землю та порушено
встановлені законом строки її
розгляду.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_10 у
судовому засіданні позов підтримав та
дав пояснення, аналогічні змісту
позовної заяви.

Представник відповідача Бориславської
міської ради Львівської області -
ОСОБА_11 у судовому засіданні позов не
визнала, дала пояснення, аналогічні
змісту письмового заперечення на позов
від 21.10.2013р., з якого, зокрема,
вбачається, що Бориславська міська
рада вважає вимоги позивачів
безпідставними, необґрунтованими та
непідтвердженими жодними доказами та
заперечує проти задоволення даного
позову з наступних підстав. Рішенням
Бориславської міської ради від 15
травня 2013 року № 948 правомірно
відмовлено позивачам у наданні у
спільну сумісну власність земельну
ділянку площею 340 кв. м. для
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що земельна
ділянка багатоквартирного житлового
будинку передається у власність
об'єднанню співвласників. Приймаючи
вказане рішення, міська рада
керувалася ст. 42 ЗК України, яка чітко
зазначає, що у разі приватизації
громадянами багатоквартирного жилого
будинку відповідна земельна ділянка
може передаватися безоплатно у
власність або надаватись у
користування об'єднанню власників.
Житловий будинок на АДРЕСА_1 є
багатоквартирним, тому є хибним
твердження позивачів, що норма ст. 42 ЗК
України не містить обов'язку для
співвласників багатоквартирного
житлового будинку створювати
об'єднання співвласників для отримання
у власність прибудинкової території
житлового будинку. Дана норма є
обов'язком для громадян, що поживають у
багатоповерхових будинках створювати
об'єднання співвласників для
приватизації земельної ділянки цього ж
будинку. Про це чітко зазначено в
ухвалі Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних та
кримінальних справ від 14.11.2012 р. у
справі № 6-46912св11 за позовом ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14 до ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, Бориславської
міської ради, третя особа управління
Держкомзему в м. Бориславі про
встановлення порядку використання
прибудинкової території. В даній
ухвалі суд посилається на ст. 42 ЗК
України та на ч. 5 ст. 10 Закону України
«Про приватизацію державного
житлового фонду» та зазначає, що
земельні ділянки, на яких розташовано
багатоквартирні будинки, а також
належні їм будівлі, споруди та
прибудинкові території надаються у
постійне користування підприємствам,
установам та організаціям, які
здійснюють управління цими будинками,
а в разі приватизації громадянам
багатоквартирного будинку земельна
ділянка може передаватися безоплатно у
власність або користування об'єднанню
співвласників квартир. Тому хибним є
твердження позивачів та посилання на
ст. 89 ЗК України, що міська рада повинна
була надати у спільну сумісну
власність земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку на
АДРЕСА_1, так як даний житловий будинок
є багатоквартирним. Рішенням виконкому
Бориславської міської ради від 22
лютого 2007 року № 85 чотириквартирний
будинок на АДРЕСА_1 та прибудинкову
земельну ділянку площею 2592 кв. м. знято
з балансу ДКП «ЖЕК № 1», а також
підпунктом 1.2 рішення доведено до
відома мешканців, знятого з балансу
будинку, та повідомлено співвласників
квартир про необхідність створення
товариства співвласників
приватизованих квартир. Дана
прибудинкова земельна ділянка на
АДРЕСА_1 була зарахована до
міськземфонду.

Безпідставним є посилання на рішення
Конституційного суду України від 9
листопада 2011 року у справі № 1-22/2011 за
конституційним зверненням громадянина
ОСОБА_20 Оскільки в даному випадку спір
виник з інших підстав.

Позивачі звернулися до Бориславської
міської ради із заявою про надання у
власність земельної ділянки 28 січня 2013
року. Дана заява була зареєстрована 12
лютого 2013 року № КО-185. Для підготовки
проекту рішення міської ради
необхідний певний час, так як воно
проходить погодження з відповідними
службами міської ради, розглядається
на постійній депутатській комісії з
питань охорони навколишнього
природного середовища, регулювання
земельних відносин, будівництва та
архітектури. Дана заява розглядалася
на комісії 26 лютого 2013 року. Після цього
даний проект рішення був оприлюднений
на офіційному веб-сайті міської ради,
відповідно до статті 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації».

На підставі вищенаведеного
Бориславська міська рада просить
відмовити позивачам у задоволенні їх
позовних вимог за безпідставністю.

Оглянувши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 є співвласниками
багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1.

Зокрема, ОСОБА_1 є співвласником
квартири №4 (на підставі свідоцтва про
право власності на квартиру від
21.04.1994р., виданого виконкомом
Бориславської міської ради, свідоцтва
про право на спадщину за законом від
31.03.2011р., посвідченого державним
нотаріусом Бориславської
держнотконтори Матолич-Обрізко Г.С.);
ОСОБА_2 - власником кв.№1 (на підставі
свідоцтва про право власності на
квартиру від 15.01.2002р., виданого
виконкомом Бориславської міської
ради); ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 -
власниками кв.№3 (на підставі свідоцтва
про право власності на квартиру від
23.08.2006р., виданого виконкомом
Бориславської міської ради); ОСОБА_7 -
власником приміщення №2, що
стверджується копією витягу КП ЛОР
«Дрогобицьке МБТІ та ЕО» про державну
реєстрацію прав №36279097 від 16.11.2012р.

Позивачі звернулися до Бориславської
міської ради із заявою від 28 січня 2013
року про надання їм у спільну сумісну
власність земельну ділянку площею 340
кв.м. для обслуговування будинку за
адресою: АДРЕСА_1. Вказана заява була
зареєстрована 12 лютого 2013 року за №
КО-185, що стверджується копією даної
заяви.

26.02.2013р. вищевказана заява позивачів
була розглянута на постійній
депутатській комісії з питань охорони
навколишнього природного середовища,
регулювання земельних відносин,
будівництва та архітектури, за
результатом чого комісією було
прийнято рішення, яким рекомендовано
міській раді відмовити у наданні
дозволу на виготовлення технічної
документації по передачі у власність
земельної ділянки площею 340 кв.м. для
будівництва та обслуговування будинку
по АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що земельні
ділянки під багатоквартирними
будинками надаються об'єднанню
співвласників багатоквартирних
будинків, що стверджується копією
рішення комісії № 108/13 від 26.02.2013р.

15.05.2013р. було винесено рішення
Бориславської міської ради №948, яким
позивачам відмовлено у наданні у
спільну сумісну власність земельну
ділянку площею 340 кв.м. для
обслуговування жилого будинку за
адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що
земельна ділянка багатоквартирного
жилого будинку передається у власність
об'єднанню співвласників, що
стверджується копією рішення
Бориславської міської ради №948 від
15.05.2013р. «Про відмову громадянам у
наданні у спільну сумісну власність
земельної ділянки на АДРЕСА_1 для
обслуговування будинку».

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
звернення громадян»: органи державної
влади, місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст.20 вказаного Закону:
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Відповідно до ч.2 ст.118 ЗК України:
рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Однак, судом встановлено, що
відповідачем порушено вищевказані
норми закону щодо строку для прийняття
рішення по заяві, яка була подана
позивачами та зареєстрована
відповідачем 12.02.2013р., зокрема, рішення
за вказаною заявою було прийнято
Бориславською міською радою 15.05.2013р., -
відтак позов у частині визнання
протиправною бездіяльності
Бориславської міської ради щодо
порушення строків розгляду заяви від
28.01.2013р., зареєстрованої у
Бориславській міській раді 12.02.2013р. під
№КО-185, підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги про визнання
протиправним рішення Бориславської
міської ради №948 від 15.05.2013р. «Про
відмову громадянам у наданні у спільну
сумісну власність земельної ділянки на
АДРЕСА_1 для обслуговування будинку»
суд зазначає наступне.

Рішенням виконавчого комітету
Бориславської міської ради від 22
лютого 2007 року № 85 «Про зняття з
балансу державного комунального
підприємства «Житлово-експлуатаційна
контора № 1» приватизованих будинків
та прибудинкових територій на АДРЕСА_1,
Шевченка, 43, Дрогобицька, 28» знято з
балансу ДКП «Житлово-експлуатаційна
контора № 1» чотириквартирний будинок
на АДРЕСА_1 та прибудинкову земельну
ділянку площею 2592 кв. м. Підпунктом 1.2
вказаного рішення доведено до відома
мешканців, знятого з балансу будинку,
та повідомлено співвласників квартир
про необхідність створення товариства
співвласників приватизованих квартир.
Дана земельна прибудинкова земельна
ділянка на АДРЕСА_1 була зарахована до
місьземфонду.

Відповідно до ст. 42 ЗК України земельні
ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної або
комунальної власності, надаються в
постійне користування підприємствам,
установам і організаціям, які
здійснюють управління цими будинками.
У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників. Порядок
використання земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначається співвласниками. Розміри
та конфігурація земельних ділянок, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території,
визначаються на підставі відповідної
землевпорядної документації.

Будинок по АДРЕСА_1 є багатоквартирним.
Так, згідно з ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і
споруди. Житлові будинки. Основні
положення», відповідно до Інструкції
про порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Держбуду
України № 127 від 24.05.2001р.:
багатоквартирний житловий будинок - це
житловий будинок, до складу якого
входить більше ніж одна квартира.

Відповідно до ч.5 ст.10 Закону України
«Про приватизацію державного
житлового фонду»: користування
закріпленою за приватизованим
будинком прибудинковою територією
здійснюється в порядку і на умовах,
передбачених Земельним кодексом
України.

Таким чином, суд не вбачає порушень
відповідачем вимог чинного
законодавства при відмові позивачам у
наданні у спільну сумісну власність
земельну ділянку для обслуговування
жилого будинку за адресою: АДРЕСА_1 у
зв'язку з тим, що земельна ділянка
багатоквартирного жилого будинку
передається у власність об'єднанню
співвласників.

Тому немає підстав для задоволення
позовної вимоги у частині визнання
протиправним рішення Бориславської
міської ради №948 від 15.05.2013р., відтак не
підлягає до задоволення й позовна
вимога про зобов'язання Бориславської
міської ради на черговому пленарному
засіданні розглянути заяву позивачів
від 28.01.2013р. про надання у спільну
сумісну власність земельну ділянку
площею 340 кв.м. для обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_1, в
результаті чого прийняти відповідне
рішення.

На підставі вищенаведеного та
керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 15, 20 Закону України «Про
звернення громадян», ч.5 ст.10 Закону
України «Про приватизацію державного
житлового фонду», ст.42, ч.2 ст.118
Земельного кодексу України, ст.ст. 17, 71,
86, 161, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Бориславської міської ради щодо
порушення строків розгляду заяви від
28.01.2013р., зареєстрованої у
Бориславській міській раді 12.02.2013р. під
№КО-185.

У решті позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: