Справа № 818/7686/13-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р.Справа № 818/7686/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Олівія" на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 05.11.2013р. по справі №
818/7686/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Олівія"

до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області

про визнання протиправною та
скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

05 листопада 2013 року постановою
Сумського окружного адміністративного
суду в задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю "Олівія" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області про
визнання протиправною та скасування
постанови від 20.08.2013 року №92 -
відмовлено.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Олівія" у
апеляційній скарзі просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги, з підстав
необґрунтованості висновків суду
першої інстанції, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам, що мають значення для
справи.

На думку заявника, відповідачем
всупереч вимозі ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
не доведено належними доказами факт
допущеного ТОВ "Олімпія" порушення
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, та
відповідно, факт правомірності
прийнятої постанови №92 від 20.08.2013 року.
Натомість, законність дій ТОВ "Олівія"
щодо побудови на земельній ділянці, яка
належить товариству на праві оренди,
печі (критої споруди для барбекю з
піччю), що є малою архітектурною формою,
підтверджується зокрема рішенням
Сумської міської ради від 25.02.2009 року
№236-МР "Про правила благоустрою міста
Суми", а також розробленим на виконання
даного рішення паспортом благоустрою
літнього майданчику та прилеглої
території, який погоджений начальником
управління архітектури та земельних
відносин Сумської міської ради. У
зв'язку з тим, що побудована піч
відноситься до малих архітектурних
форм відповідно до Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" та не є
капітальною спорудою, порядок
проведення забудови, передбачений ч. 5
ст. 26 Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності"
застосовуватись до спірних
правовідносин не може.

У запереченнях на апеляційну скаргу
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області просить постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 05.11.2013 року залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції на підставі
п.2 ч.1 ст. 197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у зв'язку з неприбуттям у
судове засідання сторін, які належним
чином повідомлені про дату, час та
місце судового розгляду справи.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджено матеріалами справи та не
заперечувалось сторонами, що
службовими особами інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області проведена
позапланова перевірка дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
товариством з обмеженою
відповідальністю "Олівія" (м.Суми,
вул.Харківська, 2а) щодо об'єкта
будівництва: кафе-ресторан "Колібрі" по
вул. Харківська, 2а в м. Суми, за
результатом якої складений акт від
22.07.2013 року №506 (а.с.28).

Під час проведення перевірки
встановлено, що будівництво двох
критих майданчиків та печі здійснено
ТОВ "Олівія" на земельній ділянці, що не
буда відведена для цієї мети, без
належно розробленого та затвердженого
проекту, без реєстрації органом
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт, криті
літні майданчики
експлуатуються-використовуються в
якості закладів ресторанного
господарства не прийняті в
експлуатацію, чим порушені вимоги ч.1
ст.9 Закону України "Про архітектурну
діяльність", ч.4, 5 ст.26, п.2 ч.1 ст.34, ч.8 ст.39
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (а.с.28-30).

За результатом перевірки інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області винесений
припис від 22.07.2013 року №506 про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил в
якому зазначено про необхідність
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
об'єкти самочинного будівництва-два
криті літні майданчики та піч, що
розташовані за адресою: вул.Харківська,
2а, м.Суми, шляхом виконання заходів,
передбачених ч.5 ст.26 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності". Встановлений термін
виконання припису до 01.09.2013року (а.с.33).

Начальником інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області винесена постанова
від 20.08.2013року №92 про визнання
товариства з обмеженою
відповідальністю "Олівія" винним у
вчинені правопорушення передбаченого
абз.2 п.4 ч.2 ст.2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" та
накладено штраф у розмірі 18
мінімальних заробітних плат в сумі 20646
грн. (а.с.36).

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що будівництво двох критих
майданчиків та печі здійснено ТОВ
"Олівія" на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, без
належно розробленого та затвердженого
проекту, без реєстрації органом
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт в
порушення норм Закону України "Про
архітектурну діяльність", Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності".

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про
архітектурну діяльність", будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності", а до 12.03.2011р.
- згідно Закону України "Про планування
і забудову територій".

Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності" встановлено
правові та організаційні основи
містобудівної діяльності. Більш
детально Порядок виконання
підготовчих та будівельних робіт
визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
466 "Деякі питання виконання підготовчих
і будівельних робіт". Порядок прийняття
в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 р. №461 "Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів".

З матеріалів справи вбачається,
що на підставі рішення Сумської
міської ради від 24.03.2004р. №749-МР Сумська
міська рада надала ТОВ "Олівія" в оренду
земельну ділянку площею 0,0653 га, що
посвідчується договором оренди
земельної ділянки від 22.04.2004року, який
затверджений рішенням Сумської
міської ради від 28.04.2004року №800-МР та
зареєстрований Сумським міським
відділом Сумської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах" та занесено до
книги записів державної реєстрації
договорів оренди 14.06.2004р. № 1137 (а.с.71-72).

На підставі рішення Сумської міської
ради від 23.12.2009р. № 3378-МР Сумська міська
рада поновила термін користування
земельною ділянкою площею 0,0653 га, що
посвідчується договором оренди
земельної ділянки від 21.04.2010 та
затверджений рішенням Сумської
міської ради від 26.05.2010 № 3807-МР та
зареєстрований Сумським міським
відділом Сумської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" про, що
у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 27.07.2010року №00 (а.с.37-42).

Також між Зарічної районної в м.Суми
адміністрацією та ТОВ "Олівія"
укладений договір №397/1 від 21.03.2013 про
закріплення та утримання території
розташованої за адресою: м. Суми, вул.
Харківська, 2а, в належному
санітарно-технічному стані. Площа
території не зазначена.

За умовами договору ТОВ "Олівія" на
закріпленій території зобов'язується
виконувати земляні, будівельні та інші
роботи на підставі дозволу, виданого в
установленому законодавством порядку.

Згідно акту перевірки, на вказаних
земельних ділянках розташована
нежитлова будівля - кафе, загальною
площею 344,2 кв.м., яка належить на праві
власності ТОВ "Олівія", що
посвідчується свідоцтвом про право
власності САЕ №507752, виданим на
підставі рішення виконавчого комітету
Сумської міської ради від 02.12.2011року
№745, а також криті літні майданчики та
піч барбекю, яка являє собою цегляну
споруду площею приблизно 7 м.кв. на
фундаменті.

Відповідно до вимог абзацу 2
пункту 3.1, абзацу 5 розділу 2, абзацу 3
пункту 3.2 розділу 3 Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженої наказом Держбуду
України від 24.05.2001р. №127 (далі по тексту -
Інструкція) технічній інвентаризації
підлягають об'єкти (згідно з розділом 2)
всіх форм власності, розташовані на
земельних ділянках (за окремими
поштовими адресами), незалежно від
того, побудовані вони за відповідно
оформленими документами чи самочинно:
будинки, включаючи прибудови та
надбудови, громадські та виробничі
будинки, господарські будівлі та
споруди, а також вбудовані та окремо
розташовані захисні споруди. Об'єкти,
що підлягають технічній
інвентаризації - будинки і споруди
громадського та виробничого
призначення, інженерні мережі,
елементи благоустрою, тощо.

Будівлі тимчасового характеру (навіси,
палатки, кіоски, накриття, літні душі,
теплиці, покриті поліетиленовою
плівкою тощо) обміряються та
включаються до матеріалів
інвентаризації. Це будівлі -
збірно-розбірні, без фундаменту, з
недовговічного матеріалу, сезонного
використання (без утеплення основних
огороджувальних конструкцій.

Згідно технічного паспорту,
виготовленого комунальним
підприємством "Сумське міське бюро
технічної інвентаризації",
інвентаризаційна справа № 22411
реєстровий № 836 інвентаризація
будівель і споруд по вул. Харківська, 2а,
м. Суми проводилась у 2009, 2010, 2011 роках
(а.с.46-51).

З наведеного вбачається, що на
момент інвентаризації критих літніх
майданчиків та печі не існувало.

Щодо доводів позивача у
апеляційній скарзі про те, що зазначені
об'єкти бути збудовані на земельній
ділянці по вул. Харківська, 2а у м. Суми у
2004 році, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до паспорту літнього
торгівельного майданчика (2004р.), на який
посилається позивач, в ньому міститься
лише паспорт зовнішнього опорядження
літнього майданчика. Інших доказів на
підтвердження факту будівництва печі у
2004 році на території земельної ділянки
за зазначеною адресою позивачем не
надано.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про архітектурну діяльність"
до об'єктів архітектурної діяльності
(об'єкти архітектури) належать будинки
і споруди житлово-цивільного,
комунального, промислового та іншого
призначення, їх комплекси, об'єкти
благоустрою, садово-паркової та
ландшафтної архітектури,
монументального і
монументально-декоративного
мистецтва.

Частиною 1 статті 9 вказаного
Закону передбачено, що будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Частинами 4, 5 статті 26 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" передбачено, що право на
забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.
Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку:

1) отримання замовником або
проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації
та проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних
робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт
містобудування".

Пунктом 2 частини 1 статті 34
вказаного Закону визначено, що
замовник має право виконувати
будівельні роботи після реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до І-ІІІ
категорії складності.

У матеріалах справи відсутні докази на
підтвердження дотримання ТОВ "Олівія"
всіх передбачених чинним
законодавством вимог та умов щодо
забудови земельної ділянки, в свою
чергу генеральний план та паспорти не є
проектною документацією та дозвільним
документом на будівництво літніх
майданчиків та печі.

Згідно ч. 6 ст. 88 Водного кодексу
України у межах існуючих населених
пунктів прибережна захисна смуга
встановлюється містобудівною
документацією.

Відповідно до пункту 4 частини 2
статті 89 Водного кодексу України у
прибережних захисних смугах уздовж
річок, навколо водойм та на островах
забороняється будівництво будь-яких
споруд (крім гідротехнічних,
навігаційного призначення,
гідрометричних та лінійних), у тому
числі баз відпочинку, дач, гаражів та
стоянок автомобілів.

За приписами частини 1 статті 376
Цивільного кодексу України житловий
будинок, споруда, будівля, інше
нерухоме майно вважається самочинним
будівництво, якщо вони збудовані або
будуються на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає право
на виконання будівельної роботи чи
належно затвердженого проекту, або з
істотним порушенням будівельних норм і
правил.

Розмір прибережної захисної
смуги визначений в містобудівній
документації, що знаходиться в
компетенції управління містобудування
та земельних відносин Сумської міської
ради.

Відповідно до договору оренди від
21.04.2010року в межах прибережної смуги
площею 0,0406 га, що входить до складу
земельної ділянки площею 0,0653 га
забороняється будівництво будь-яких
споруд (крім гідротехнічних,
навігаційного призначення,
гідрометричних та лінійних) (а.с. 37-42).

З огляду на зазначене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про порушення позивачем
норм Закону України "Про архітектурну
діяльність", Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
в частині будівництва на земельній
ділянці, переданій товариству в оренду,
споруд (двох критих майданчиків та
печі) без належного оформлення
проектної документації та її
погодження у встановленому законом
порядку.

Доводи ТОВ "Олівія" у апеляційній
скарзі про те, що збудовані об'єкти не
відносяться до капітальних споруд, а є
малими архітектурними формами, що
виключає необхідність застосування
процедури, передбаченої Законом
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", є необґрунтованими, з
огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 статті 21 Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів", елементами (частинами)
об'єктів благоустрою є: малі
архітектурні форми. Мала архітектурна
форма - це елемент декоративного чи
іншого оснащення об'єкта благоустрою.
До малих архітектурних форм належить:
альтанки, павільйони, навіси.

Тобто мала архітектурна форма
призначена для декоративного
оснащення, а не для здійснення
підприємницької діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" тимчасова споруда
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності -
одноповерхова споруда, що
виготовляється з полегшених
конструкцій з урахуванням основних
вимог до споруди, визначених технічним
регламентом будівельних виробів,
будівель і споруд і встановлюються
тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення
підприємницької діяльності може мати
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей (павільйон площею не
більше 30 кв.м. по зовнішньому контуру)
або не мати такого приміщення.

Таким чином, криті літні
майданчики та піч не відносяться до
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд.

З огляду на вищезазначене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Олівія"
залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 05.11.2013р. по
справі № 818/7686/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А.

Помічник судді
Цюпак О.П.