Справа № 2а-63091/11
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Голуб А.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

17 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Усенка В.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2,
управління Пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві на постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 05 вересня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у м. Білій Церкві про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Білій Церкві про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах визначених ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 01.07.2010 року.

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 05 вересня 2011 року позов задоволено
частково: зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві здійснити перерахунок та
проводити виплату ОСОБА_2 щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в період з 12.11.2010 по 22.07.2011
відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 15 % мінімальної пенсії за
віком з врахуванням виплачених сум; в
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду першої інстанції,
позивач та відповідач звернулися з
апеляційними скаргами, в яких,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
відповідач просить скасувати
оскаржувану постанову та ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову, а позивач - задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що вони не підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, постраждалою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 4
категорії.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796 особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Всупереч ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою КМУ №
530 від 28.05.2008 року, а не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, як того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою КМУ № 530 від
28.05.2008 року 26.07.1996 року, відповідач
неправомірно виплачував додаткову
пенсію в меншому розмірі ніж це
передбачено ст. 51 зазначеного Закону.

Проте, посилання позивача на
задоволення позовних вимог на
невизначений період протиправно
ґрунтуються на припущеннях про
незмінність регулювання спірних
правовідносин саме ст. 51 Закону № 796 у
її незмінній редакції.

В свою чергу, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011 рік
доповнено п. 4 такого змісту:
«Установити, що у 2011 році норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ст.ст. 14, 22, 37 та ч. 3
ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Із аналізу наведеної правової
норми випливає, що визначення порядку
та розмірів виплат зазначеним
категоріям громадян делеговано
Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка
з однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

Водночас необхідно звернути
увагу, що на момент набрання чинності
зазначеним Законом, Кабінетом
Міністрів України не встановлено
нового порядку та розміру виплат
окремим категоріям громадян.

З огляду на викладене, до
набрання чинності
нормативно-правового акта Кабінету
Міністрів України, прийнятого на
виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», застосуванню
підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Аналогічна правова позиція
викладена в листі ВАСУ від 22.07.2011 року №
1091/11/13-11.

В свою чергу, на виконання п.
7 Закону України від 14 червня 2011 р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
конкретний розмір доплат, передбачених
ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Оскільки ні положення Закону «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», ні
постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» не скасовані та не
визнані неконституційними, колегія
суддів приходить до висновку про
необхідність встановлення кінцевої
дати проведення перерахунку позивачу
доплат, передбачених ст.51 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме -
22.07.2011 року, так як вказана постанова
Уряду набула чинності з 23.07.2011 року.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційні скарги без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197 ч.1, 198, 200, 205, 206
КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, управління
Пенсійного фонду України у м. Білій
Церкві залишити без задоволення, а
постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 05 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:
Г.М. Бистрик

В.Г. Усенко

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Усенко В.Г.