Справа № 674/1088/13-а
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/800/56713/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області про перерахунок
пенсії, провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області на ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 22 жовтня 2013 року та постанову
Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області від 10 вересня 2013
року, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернулась до суду із позовом, в якому
просила визнати дії щодо призначення
їй пенсії у зменшеному розмірі
протиправними та зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області здійснити перерахунок пенсії з
04.04.2013 року, з урахуванням інших виплат,
вказаних у довідці про складові
заробітної плати.

Постановою Дунаєвецького районного
суду Хмельницької області від 10
вересня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року, позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували
свої рішення тим, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів першої та апеляційної інстанції,
як таких, що постановлені із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця.

В запереченнях на касаційну скаргу
позивач просить залишити її без
задоволення, а оскаржувані судові
рішення - без змін, оскільки при їх
ухваленні суди попередніх інстанцій не
допустили порушень норм матеріального
чи процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач працювала в КП Дунаєвецької
районної ради «Редакція газети»
Дунаєвецький вісник» на посаді
завідуючого відділу реклами та
фінансування.

01.03.2013 року звільнилась із займаної
посади в зв'язку з виходом на пенсію по
інвалідності відповідно до статті 38
КЗпП України.

Для оформлення пенсії до Управління
Пенсійного фонду у Дунаєвецькому
районі позивачем надано довідку про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, як
передбачено Законом України «Про
державну службу», який поширюються на
категорію працівників засобів масової
інформації.

Пенсію позивачу призначено з
розрахунку: посадовий оклад - 1083,00 грн.;
надбавка за ранг - 60,00 грн.; надбавка за
вислугу років - 342,90 грн.; за період з
лютого 2011 року по березень 2013 року - 217,03
грн. і згідно з розрахунку відповідача
складає: 1083,00 + 60,00 + 342,90 + 217,03 = 1702,93
посадовий оклад з якого обчислена
пенсія 80% в сумі 1362,34 грн.

При призначенні пенсії позивачу,
відповідачем не враховано зазаначені в
довідці про складові заробітної плати
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода та лікарняні.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст. 16 Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів» визначено, що під час
нарахування пенсії журналістом
державного або комунального засобу
масової інформації застосовуються
норми, методика та порядок нарахування
пенсії державного службовця, тобто
поширюється дія Закону України «Про
державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок судів попередніх
інстанцій, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби та грошова
винагорода включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
та повинні враховуватися при
обчисленні розміру пенсії позивача.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваних судових рішень
вбачається, що при їх ухвалені, суди
попередніх інстанцій не допустили
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254,
259 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області залишити без задоволення, а
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року та постанову Дунаєвецького
районного суду Хмельницької області
від 10 вересня 2013 року у справі №
674/1088/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, встановлених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий
І.Я. Олендер

Судді
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска