Справа № 638/11843/13-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 р.Справа № 638/11843/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 21.10.2013р. по справі №
638/11843/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

06.08.2013 року, ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Харківської міської ради (далі -
відповідач), в якому просить, після
зміни позовних вимог, суд визнати
незаконним рішення 25 сесії 6 скликання
відповідача від 03.07.2013 року №1185/13 «Про
увіковічення історичного подвигу
народу в обороні і визволенні міста
Харкова» та скасувати його в частині
пунктів 1,2,3; зобов'язати відповідача
видалити зі стели Меморіальної Слави
текст «Харків - місто воїнської слави;
зобов'язати відповідача замість тексту
«Харків - місто воїнської слави»
викласти текст про нагородження
Указом Президіуму Верховної Ради СРСР
від 22.08.1983 року для вшанування 40-річчя
визволення міста від
німецько-фашистських загарбників
орденом Жовтневої Революції: «За
мужність та стійкість проявленні
трудівниками у роки Великої
вітчизняної війни, та досягнення у
господарському та культурному
будівництві».

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 21 жовтня 2013 року
було відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу в
якій просить суд апеляційної інстанції
постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 21 жовтня 2013 року
скасувати та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позов, та ухвалити
окрему ухвалу на адресу Голови
Верховної Ради України стосовно
народного депутата Писаренко В.В., який
допустив порушення присяги, що
передбачені статтею 79 Конституції
України та направив до Харківської
міської ради рекомендації, що стали
підставою для постановлення
оскаржуваного рішення.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні
заявлених вимог, суд першої інстанції
не врахував, положення Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Конституції України, якими
визначені повноваження щодо
присвоєння спеціальних та державних
звань, фактичні обставини справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 3 липня 2013 року на
пленарному засіданні 25 сесії 6
скликання відповідача було прийнято
рішення №1185/13 «Про увіковічення
історичного подвигу народу в обороні і
визволенні міста Харкова».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив із приписів
Законів України «Про органи місцевого
самоврядування в Україні», «Про
увіковічення Перемоги у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 років», Указу
Президента України від 19 жовтня 2012 року
№604/2012 «Про заходи у зв'язку з
відзначенням 70-річниці визволення
України від фашистських загарбників та
70-ї річниці Перемоги у Великій
вітчизняній війні 1941-1945 років».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Позивачем ставиться під сумнів
законність рішення відповідача від
03.07.2013 року, яким було встановлено про
те, що Харків - є містом воїнської слави;
ввести у якості символіки
територіальної громади емблему -
«Харків - місто воїнської слави»;
доручено заступнику міського голови з
питань правового забезпечення
Стаматіної М.В., заступнику міського
голови з питань розвитку та
забезпечення та забезпечення
життєдіяльності міста Терехову І.А.
організувати роботу відповідних
виконавчих органів міської ради з
розробки Положення про зміст, описання
та порядок використання емблеми
«Харків - місто воїнської слави» з
залученням спеціалістів та
представників на затвердження
Харківської міської ради.

На підставі ст. 22 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
територіальні громади сіл, селищ, міст
можуть мати власну символіку (герб,
прапор тощо), яка відображає їх
історичні, культурні,
соціально-економічні та інші місцеві
особливості і традиції. Зміст, опис та
порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей визначаються
відповідною радою згідно з законом.

У відповідності до п.49 ч.1 ст.26 згаданого
вище Закону до виключної компетенції
пленарних засідань міської ради
відноситься, зокрема, затвердження
відповідно до закону Положення про
зміст, опис та порядок використання
символіки територіальної громади.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про
увіковічення Перемоги у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 років»
передбачені основні форми
увіковічення Перемоги та подвигу
народу-переможця,у тому числі
відзначення Дня Перемоги і днів
визволення України, Автономної
Республіки Крим, областей, міст та
інших населених пунктів від
німецько-фашистських загарбників.

У відповідності до змісту постанови
Верховної Ради України від 21 травня 2013
року №278-УП «Про відзначення 70-річчя
визволення міста Харкова від
німецько-фашистських загарбників» 23
серпня 2013 року

встановлено, що 23 серпня 2013 року
відзначається 70-та річниця визволення
міста Харкова від німецько-фашистських
загарбників. Рекомендовано Кабінету
Міністрів України:

у двотижневий термін з дня прийняття
цієї Постанови утворити
організаційний комітет з підготовки та
проведення заходів щодо відзначення на
державному рівні 70-річчя визволення
міста Харкова від німецько-фашистських
загарбників;

у тримісячний термін з дня утворення
зазначеного організаційного комітету
за участю зацікавлених ветеранських,
воїнських громадських організацій,
народних депутатів України розробити
план заходів щодо відзначення 70-ї
річниці визволення міста Харкова від
німецько-фашистських загарбників та
поінформувати Верховну Раду України
про результати його реалізації не
пізніше березня 2014 року;

передбачити у плані заходів щодо
відзначення 70-ї річниці визволення
міста Харкова від німецько-фашистських
загарбників заходи соціальної реклами
й популяризації безсмертного подвигу
бійців Червоної Армії, проведення
зустрічей з ветеранами війни,
демонстрацію на телебаченні та
трансляцію по радіо сюжетів,
організацію виставок, відкриття
пам'ятних дощок та меморіальних знаків
учасникам битви за Харків, видання книг
та інформаційних матеріалів;

поінформувати Верховну Раду України
про виконання Закону України "Про
увічнення Перемоги у Великій
Вітчизняній війні 1941 - 1945 років" у
частині упорядкування, збереження та
спорудження пам'ятників, створення
музеїв, меморіальних комплексів,
присвячених Великій Вітчизняній війні,
шанобливого ставлення до ветеранів -
воїнів-визволителів Червоної Армії,
символів та відзнак Великої
Вітчизняної війни;

організувати проведення у військових
підрозділах і навчальних закладах, на
підприємствах, в установах та
організаціях науково-практичних
конференцій, круглих столів, уроків
пам'яті, оглядів кімнат бойової слави,
кінофестивалів, конкурсів на кращу
патріотичну пісню, публікацію і
тематичну передачу та інших заходів,
присвячених Великій Вітчизняній війні.
Рекомендовано Міністерству освіти і
науки України передбачити проведення
відкритих уроків пам'яті, зустрічей з
ветеранами війни в середніх та вищих
навчальних закладах.Рекомендовано
Державному комітету телебачення і
радіомовлення України забезпечити
демонстрацію на телебаченні та
трансляцію по радіо сюжетів, що
висвітлюють героїчний подвиг наших
воїнів під час визволення Харкова.
Запропоновано Національному банку
України розглянути можливість
карбування ювілейної монети з нагоди
70-ї річниці визволення міста Харкова
від німецько-фашистських загарбників.

Указом Президента України від 19 жовтня
2012 року №604/2012 «Про заходи у зв'язку з
відзначенням 70-ї річниці визволення
України від фашистських загарбників
та 70-ї річниці Перемоги у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 років» 2015 рік
оголошено Роком ветеранів Великої
вітчизняної війни 1941-1945 років. До
заходів на 2013-2015 роки з підготовки і
відзначення 70-ї річниці визволення
України від фашистських загарбників та
70-ї річниці перемоги у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 років
передбачено включити заходи щодо:

патріотичного виховання молоді,
виховання шанобливого ставлення до
пам'яті про Перемогу і ветеранів
Великої вітчизняної війни, а також
вивчення героїчних сторінок історії
Українського народу у період Великої
вітчизняної війни 1941-1945 років;

проведення культурно-мистецьких
заходів, організації тематичних
виставок, присвячених 70-й річниці
Перемоги у Великій Вітчизняній війні
1941-1945 років, 70-й річниці визволення
України, її міст від фашистських
загарбників, іншим пам'ятним подіям
Великої Вітчизняної війни 1941-1945 років;

проведення у 2013-2015 роках наукових
конференцій, науково-просвітницьких
заходів, присвячених історичним
подіям, пов'язаним із визволенням
України, її міст від
німецько-фашистських загарбників та
проведення у 2015 році міжнародної
наукової конференції щодо внеску
Українського народу у перемогу над
нацизмом;

підготовку та проведення протягом
2013-2014 років урочистостей на честь 70-ї
річниці визволення України, її міст від
фашистських загарбників.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що наведені вище нормативні акти
передбачають лише основні форми
увіковічення та святкування Дня
Перемоги і днів визволення міст
України від німецько-фашистських
загарбників.

Встановлення оскаржуваним рішення
того, що Харків - місто воїнської слави
та введення в якості символіки
територіальної громади емблему -
«Харків - місто воїнської слави» є
формою вшанування та увіковічення
подвигу народу-переможця у Великій
Вітчизняній війні 1941-1945 роках.

Вказані в оскаржуваному рішенні
доручення заступникам міського голови
з правових питань , та з питань
розвитку та забезпечення
життєдіяльності міста про організацію
роботи з підготовки Положення про
використання даної емблеми
відповідають формам роботи органів
місцевого самоврядування,
передбаченими Законом України «Про
органи місцевого самоврядування в
Україні».

З приводу посилань апеляційної скарги
про перебирання відповідачем - як
органом місцевого самоврядування на
себе повноважень Верховної Ради
України щодо встановлення спеціальних
та державних звань, нагород,то колегія
суддів зазначає наступне.

У відповідності до статті 1 Закону
України «Про державні нагороди
України» від 16.03.2000 року державні
нагороди України (далі - державні
нагороди) є вищою формою відзначення
громадян за видатні заслуги у розвитку
економіки, науки, культури, соціальної
сфери, захисті Вітчизні, охороні
конституційних прав і свобод людини,
державному будівництві та громадській
діяльності, за інші заслуги перед
Україною. Державні нагороди
встановлюються виключно законами
України.

Виходячи із змісту рішення
Конституційного Суду України №21-рп/2003
від 25.12.2003 року визначення спеціального
статус міста - це визначення законом
особливостей здійснення виконавчої
влади і місцевого самоврядування в
містах з таким статусом порівняно із
загальним порядком здійснення
виконавчої влади в областях і районах
та із загальним порядком здійснення
місцевого самоврядування в інших ніж
міста Київ та Севастополь, населених
пунктах.

Аналізуючи норми наведених вище
актів, колегія суддів дійшла до
висновку про те, що встановлення
відповідачем оскаржуваним рішенням
того, що Харків - є містом воїнської
слави; та введення в якості символіки
територіальної громади емблему -
«Харків - місто воїнської слави» не
може відноситися до спеціального
звання міста, оскільки не передбачає
особливого порядку організації роботи
органів місцевого врядування та
виконавчих органів м. Харкова.

Окрім цього, колегія суддів зауважує
про те, що державні нагороди надаються
лише фізичним особам та на підставі
відповідного Закону України.

Стосовно питання про постановлення
окремої ухвали на адресу Голови
Верховної Ради України стосовно
народного депутата Писаренко В.В., який
допустив порушення присяги, що
передбачені статтею 79 Конституції
України та направив до Харківської
міської ради рекомендації, що стали
підставою для постановлення
оскаржуваного рішення, то колегія
суддів зазначає наступне.

Статтею 208 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції у випадках і
в порядку, встановлених статтею 166
цього Кодексу, може постановити окрему
ухвалу.

Частина 1 статті 166 КАС України каже, що
суди, виявивши під час розгляду справи
порушення закону, може постановити
окрему ухвалу і направити її
відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону.

Виходячи із викладеного вище, колегія
суддів не вбачає підстав для визнання
оскаржуваного рішення відповідача від
03.07.2013 року протиправним, тому й
відсутні підстави для постановлення
окремої ухвали.

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 21.10.2013р. по справі
№ 638/11843/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Мельнікова Л.В. Бартош Н.С.