Справа № 813/8498/13-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
Справа №
876/15665/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового
засідання: Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Львівської обласної ради на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 р. по
справі за позовом Першого заступника
прокурора Львівської області
Вольського Віктора Васильовича до
Львівської обласної ради третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
Голова Львівської обласної державної
адміністрації ОСОБА_2 про визнання дій
неправомірними та скасування рішення,-

встановив:

Перший заступник прокурора Львівської
області звернувся у Львівський
окружний адміністративний суд з
позовом до Львівської обласної ради в
якому, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог, просить:

-визнати протиправними дії відповідача
щодо включення 12.11.2013 р. до порядку
денного XXVI сесії VI скликання VI
пленарного засідання питання про
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації;

-визнати протиправним та скасувати
рішення XXVI сесії Львівської обласної
ради VI скликання VI пленарного
засідання від 12.11.2013 р. № 917 «Про
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації».

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
оскаржуване рішення прийнято з
порушенням порядку, визначеного
законодавством України для прийняття
такого рішення. Питання щодо
висловлення недовіри голові
Львівської обласної державної
адміністрації не було внесено до
порядку денного засідання сесії в
порядку, передбаченому Регламентом
Львівської обласної ради. Проект
рішення про недовіру голові Львівської
обласної державної адміністрації не
був оформлений належним чином та не
погоджений відповідною постійною
комісією ради. Крім того, зазначає, що
висловлення недовіри голові обласної
державної адміністрації є похідним від
результатів та оцінки діяльності
такого за звітній період, однак такий
звіт до порядку денного сесії не
включався та депутатами не
заслуховувався. Тому, прийнявши спірне
рішення від 12.11.2013 р. Львівська обласна
рада діяла всупереч наданих їй згідно з
статтями 43 та 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноважень, порушивши при цьому
вимоги ст. 19 Конституції України. З
урахуванням наведеного прокурор
вважає, що рішення Львівської обласної
ради від 12.11.2013 р. №917 «Про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації» є протиправним та
підлягає скасуванню.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 року
адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Львівської
обласної ради щодо включення 12.11.2013 р.
до порядку денного XXVI сесії VI скликання
VI пленарного засідання питання про
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації.

Визнано протиправним та скасовано
рішення XXVI сесії Львівської обласної
ради VI скликання VI пленарного
засідання від 12.11.2013 р. № 917 «Про
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації».

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції зазначив, що
Львівська обласна рада, приймаючи
12.11.2013 р. рішення № 917 «Про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації» діяла необгрунтовано,
упереджено та непропорційно, з
порушенням норм встановлених чинним
законодавством України. Крім того,
приймаючи таке рішення без
заслуховування звіту голови
Львівської обласної державної
адміністрації, відповідачем порушено
право ОСОБА_2 на участь в прийнятті
рішення, що впливає на його перебування
на публічній службі. Львівською
обласною радою також порушено
встановлену Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламентом ради процедуру підготовки
та внесення на розгляд пленарного
засідання сесії проекту рішення, що є
окремою підставою для його скасування.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та провадження у справі
закрити.

Зокрема, апелянт зазначив, що питання,
які виносяться на розгляд сесії,
готують не тільки постійні комісії, як
вважає позивач та третя особа, але й
депутат у відповідності до наданих
йому Законом України «Про статус
депутатів місцевих рад» повноважень.
Окрім того, висловлення недовіри
голові обласної державної
адміністрації не завжди пов'язано із
звітом про його діяльність. При цьому,
представник сторони апелянта зазначив,
що ухваленню рішення передувало
активне його обговорення у сесійній
залі, що підтверджується витягом з
протоколу засідання сесії. В даному
випадку питання щодо недовіри голові
Львівської обласної державної
адміністрації ініційоване головою
фракції ВО «Свобода» у Львівській
обласній раді А.Холявкою, що не
суперечить вимогам законодавства. За
таких обставин, вважає, що оскаржуване
рішення прийнято у межах повноважень
та у спосіб, передбачений Конституцією
та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам колегія суддів
виходить з наступного.

Так, ОСОБА_2 призначений головою
Львівської обласної державної
адміністрації згідно з Указом
Президента України Януковича В.Ф.
№597/2013 від 31 жовтня 2013 року.

Відповідно до розпорядження голови
Львівської обласної державної
адміністрації від 01 листопада 2013 року
№832/0/8-13 ОСОБА_2 приступив до виконання
обов'язків голови Львівської обласної
державної адміністрації.

Листом голови Львівської обласної ради
від 06.11.2013р. №02-вих-412 ОСОБА_2 запрошено
взяти участь у роботі VI пленарного
засідання XXVI чергової сесії Львівської
обласної ради VI скликання, яке
відбулося 12.11.2013 р. Разом з даним
запрошенням було надіслано порядок
денний засідання, зі змісту якого
слідує, що питання про висловлення
недовіри голові Львівської обласної
державної адміністрації не було
включено до порядку денного.

Голова Львівської обласної державної
адміністрації ОСОБА_2 12.11.2013 р. не
приймав участі у засіданні сесії
Львівської обласної ради, оскільки
згідно з розпорядженням «Про
відрядження ОСОБА_2» від 08.11.2013 р.
№846/0/8-13 перебував у службовому
відрядженні у м. Києві з 11.11.2013 р. до
13.11.2013 р.

12 листопада 2013 року Львівська обласна
рада на засіданні XXVI сесії VІ-го
скликання простою більшістю голосів
прийняла рішення № 917 «Про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації», яким висловила
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації ОСОБА_2 та
вирішила скерувати дане рішення
Президентові України Януковичу В.Ф. для
належного реагування. Вказане рішення
було прийняте виходячи з положень
статей 8 та 19 Конституції України,
пункту 29 частини першої статті 43 та
частини другої статті 72 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до положень статті 121
Конституції України, статей 23 та 36-1
Закону України «Про прокуратуру» та
частини 2 статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства
України, з врахуванням вимог наказу
Прокуратури Львівської області № 132
від 24.09.2013р. «Про розподіл обов'язків
між керівниками прокуратури
Львівської області», перший заступник
прокурора Львівської області
звернувся до суду з вимогами про
визнання протиправними дій Львівської
обласної ради щодо включення до
порядку денного питання про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації та скасування вказаного
рішення.

З наявного в матеріалах справи витягу з
протоколу № 52 XXVI сесії Львівської
обласної ради VI скликання VI пленарного
засідання та оглянутого в судовому
засіданні відеозапису засідання сесії
Львівської обласної ради 12 листопада
2013 року судом першої інстанції
встановлено, що питання про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації ОСОБА_2 було внесено до
порядку денного сесії Львівської
обласної ради на засіданні сесії 12.11.2013
р. з ініціативи голови фракції ВО
«Свобода» у Львівській обласній раді
А.Холявки. При цьому, проект вказаного
рішення не обговорювався на засіданні
постійної комісії з питань контролю за
ефективністю виконання державних і
обласних програм та рішень ради чи будь
якої іншої постійної комісії
Львівської обласної ради.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені
) вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Вирішуючи спір, колегія суддів, з
врахуванням обґрунтування підстав
позову та заперечень відповідача,
керується наступними положеннями
законодавства.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 118 Конституції
України місцеві державні
адміністрації підзвітні і
підконтрольні радам у частині
повноважень, делегованих їм
відповідними районними чи обласними
радами. Обласна чи районна рада може
висловити недовіру голові відповідної
місцевої державної адміністрації, на
підставі чого Президент України
приймає рішення і дає обґрунтовану
відповідь. Якщо недовіру голові
районної чи обласної державної
адміністрації висловили дві третини
депутатів від складу відповідної ради,
Президент України приймає рішення про
відставку голови місцевої державної
адміністрації.

Відносини місцевих державних
адміністрацій з обласними та районними
радами врегульовані законами України
"Про місцеві державні адміністрації" та
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно з положеннями Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до пунктів 28 та 29 частини 1
статті 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до
повноважень районних і обласних рад
відносяться заслуховування звітів
голів місцевих державних
адміністрацій, їх заступників,
керівників управлінь, відділів та
інших структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій про
виконання програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, бюджету, рішень ради із
зазначених питань, а також про
здійснення місцевими державними
адміністраціями делегованих їм радою
повноважень; прийняття рішення про
недовіру голові відповідної місцевої
державної адміністрації.

Згідно з статтею 72 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеві державні адміністрації є
підзвітними відповідним районним,
обласним радам у виконанні програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, районних, обласних бюджетів,
підзвітними і підконтрольними у
частині повноважень, делегованих їм
відповідними районними, обласними
радами, а також у виконанні рішень рад з
цих питань.

Відповідно до норм, закріплених в
статті 34 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» голови
місцевих державних адміністрацій
щорічно звітують перед відповідними
радами з питань виконання бюджету,
програм соціально-економічного та
культурного розвитку територій і
делегованих повноважень. Обласна та
районна ради можуть висловити недовіру
голові відповідної місцевої державної
адміністрації, на підставі чого, з
урахуванням пропозицій органу
виконавчої влади вищого рівня,
Президент України приймає рішення і
дає відповідній раді обґрунтовану
відповідь. Якщо недовіру голові
обласної чи районної державної
адміністрації висловили дві третини
від складу відповідної ради, Президент
України приймає відставку голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

За положеннями статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається відкритим або
таємним голосуванням. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Слід зазначити, що оскільки рішення про
висловлення недовіри голові обласної
державної адміністрації може зумовити
або зумовлює, залежно від кількості
голосів від складу місцевої ради
припинення його перебування на цій
посаді, то таке рішення повинно бути
законним, прийнятим на виконання
наданих повноважень, пропорційно, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення,
обгрунтованим, неупередженим, та
розсудливим.

Системний аналіз змісту зазначених
вище норм свідчить про те, що
відповідна рада має право шляхом
таємного голосування висловити
недовіру голові місцевої державної
адміністрації саме за результатами
його звіту. Висловлення недовіри не
може бути самостійним, а є похідним від
результатів та оцінки діяльності
голови місцевої державної
адміністрації за звітний період.

Колегією суддів встановлено, що
питання про звіт голови Львівської
обласної державної адміністрації
ОСОБА_2 щодо виконання програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, бюджету, рішень ради із цих
питань, а також про здійснення
Львівською облдержадміністрацією
делегованих їй Львівською обласною
радою повноважень не було включено до
плану роботи Львівської обласної ради
на листопад 2013 року та не було включено
до порядку денного засідання сесії
Львівської обласної ради на 12.11.2013 року.
Дана обставина не заперечується
сторонами.

Спірне рішення «Про недовіру голові
Львівської обласної державної
адміністрації» прийняте відповідачем
за результатами заслуховування
доповіді автора проекту рішення,
співдоповідачів та думок депутатів
Львівської обласної ради та Верховної
ради України, а не звіту голови
Львівської обласної державної
адміністрації ОСОБА_2, що суперечить
вимогам Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Доводи
відповідача про активне обговорення
депутатами у сесійній залі діяльності
голови Львівської
облдержадміністрації, свідченням чого
є відеозапис сесійного засідання, не
береться судом до уваги, оскільки не
спростовують порушення Львівською
обласною радою вимог встановлених
діючим законодавством України щодо
процедури та підстав прийняття
місцевою радою рішення про недовіру
голові місцевої державної
адміністрації.

Так, Львівська обласна рада керується у
своїй діяльності та здійснює свої
повноваження на підставі Конституції
України, Законів України та Регламенту
Львівської обласної ради.

Регламентом Львівської обласної ради,
який затверджено рішенням VI скликання
Львівської обласної ради від 04.01.2011р. №
15 (зі змінами і доповненнями)
(далі-Регламент) встановлено, що
обласна рада в межах своїх повноважень
ухвалює нормативні та інші акти у формі
рішень, здійснює контроль за їх
виконанням. Сесія ради є основною
організаційно-правовою формою
діяльності ради. Вона складається з
пленарних засідань, засідань постійних
комісій, а також засідань інших
комісій, створених радою. Винесенню
питання на розгляд пленарного
засідання передує його підготовка у
відповідних постійних комісіях ради та
президії ради.

Відповідно до положень статті 25
Регламенту право ініціювати розгляд
питання на сесії ради мають голова
обласної ради, депутати, постійні
комісії, депутатські фракції, групи,
голова обласної державної
адміністрації.

При цьому, проект рішення, що
виноситься на розгляд ради, повинен
мати погоджувальні підписи (візи) в
такому порядку: автора (ініціатора)
проекту; радника- редактора; радника
комісії; керівника структурного
підрозділу обласної ради, що здійснює
супровід комісії; голови відповідної
галузевої постійної комісії (або голів
кількох комісій, якщо питання
стосується компетенції кількох
постійних комісій); завідувача сектору
із питань доступу до публічної
інформації; начальника юридичного
відділу; керуючого справами (керівника
справ) обласної ради; першого
заступника або заступника голови
обласної ради відповідно до визначених
напрямів роботи. Віза включає в себе
назву посади візувача, розшифровку
підпису, дату візування. Візування
проекту рішення є обов'язковим.
Зауваження і пропозиції до проекту
рішення можуть бути викладені на
окремому аркуші, який є невід'ємним
додатком до рішення (пункти 5 та 6
Регламенту).

Порядок денний чергової сесії ради
включає питання, які виносяться на
розгляд пленарних засідань ради. До
порядку денного сесії президія ради
включає лише ті питання, документи з
яких підготовлені відповідно до вимог
цього Регламенту.

Додатково до порядку денного можуть
бути внесені питання, проекти рішень,
які завізовані відповідно до вимог
Регламенту, зареєстровані у
виконавчому комітеті обласної ради не
пізніше як за 30 календарних днів до
відкриття чергової сесії та
оприлюднені на офіційному сайті
обласної ради.

Згідно з пунктом 3 статті 32 Регламенту,
проект порядку денного сесії готується
президією ради, доводиться до відома
депутатів та оприлюднюється на
офіційному сайті обласної ради не
пізніше як за 7 днів до відкриття
чергової сесії.

Пропозиції до порядку денного сесії,
зареєстровані пізніше як за 30
календарних днів до відкриття чергової
сесії, можуть бути внесені до порядку
денного наступної чергової сесії
(пункт 4 статті 33 Регламенту).

Судом встановлено, що долучений
представником відповідача до
матеріалів справи проект рішення «Про
недовіру голові Львівської обласної
державної адміністрації»,
реєстраційний номер 474-ПР від 11.11.2013р. не
обговорювався на засіданнях постійно
діючих комісій Львівської обласної
ради, не містить необхідних
погоджувальних підписів, відтак не
відповідає вказаним вище положенням
Регламенту та не міг бути включений до
порядку денного сесії Львівської
обласної ради.

Відповідно до пункту 2 статті 35
Регламенту рішення про внесення до
затвердженого в цілому порядку денного
додаткових питань приймаються
більшістю депутатів від загального
складу ради.

Вказане положення Регламенту не
передбачає якихось виняткових вимог до
проектів рішень з додаткових питань,
які включені до порядку денного, відтак
колегія суддів відхиляє доводи
представника відповідача з приводу
того, що оскільки питання щодо недовіри
голові Львівської обласної державної
адміністрації обговорювалось на сесії
всіма депутатами, погодження постійних
комісій ради та, відповідно, наявність
на проекті рішення погоджувальних
підписів не вимагається.

Так, відповідно до Регламенту, рішення
обласної ради з будь-якого питання
ухвалюється на пленарному засіданні
після їх обговорення. Рішення ради може
ухвалюватися без обговорення, якщо на
пленарному засіданні жоден депутат не
заперечує проти цього. Голосування
здійснюється депутатами особисто в
залі засідань ради або у відведеному
для таємного голосування місці.
Зауваження, поправки, доповнення до
проекту рішення подаються письмово
голові засідання, у тому числі і під час
обговорення. Подані поправки і
доповнення до проекту рішення
ставляться на голосування. Пропозиція,
яка не отримала необхідної кількості
голосів, вважається відхиленою. Таке
процедурне питання заноситься до
протоколу пленарного засідання.

Рішення ради вважається ухваленим,
якщо за нього проголосувала більшість
депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених чинним
законодавством та цим Регламентом.

Рада ухвалює рішення
відкритим(поіменним) або таємним
голосуванням.

Таємне голосування обов'язково
проводиться у випадках:

-обрання голови ради, заступників
голови ради, звільнення їх з посади;

-ухвалення рішення про недовіру голові
Львівської обласної державної
адміністрації;

-подання до Кабінету Міністрів України
та Президента України пропозицій щодо
голови Львівської обласної державної
адміністрації;

-інших питань.

Таємне голосування проводиться
бюлетенями для таємного голосування.

Бюлетені для таємного голосування з
питань, які поставлені на голосування,
виготовляються в необхідній кількості
під контролем лічильної комісії за
встановленою нею формою. У бюлетені для
таємного голосування зазначається
мета таємного голосування.

Час, місце та порядок проведення
голосування визначається лічильною
комісією, про що вона повідомляє
депутатів. Лічильна комісія перед
початком голосування перевіряє
наявність кабін (приміщень) для
таємного голосування, опломбовує
скриньку для таємного голосування та
забезпечує всі необхідні умови з метою
дотримання таємниці голосування.

Кожному депутатові, після подання ним
посвідчення та проставлення
особистого підпису в реєстрі про
отримання бюлетеня, лічильна комісія
видає один бюлетень для таємного
голосування. Бюлетені видаються
безпосередньо біля кабін (приміщень)
для таємного голосування. Депутат
заповнює бюлетень у кабіні для
таємного голосування.

Після закінчення голосування лічильна
комісія відкриває скриньку для
таємного голосування і здійснює
підрахунок голосів. Під час підрахунку
голосів і встановленні результатів
виборів можуть бути присутні лише
члени лічильної комісії.

Про результати таємного голосування
лічильна комісія складає протокол,
який підписують усі члени лічильної
комісії. У разі незгоди будь-кого з
членів лічильної комісії з протоколом,
ця особа викладає власну думку, котра
додається до протоколу і оголошується
на пленарному засіданні.

Голова лічильної комісії інформує раду
про результати таємного голосування.
При цьому рішення про затвердження
результатів таємного голосування рада
не ухвалює.

У разі виявлення лічильною комісією
порушень порядку голосування, про
виявлені порушення лічильна комісія
доповідає раді, яка ухвалює рішення
щодо розслідування факту порушення і
наслідків голосування (рішення про
затвердження підсумків голосування
або про переголосування чи проведення
нових виборів).

Рада не може ухвалювати рішення, які
суперечать Конституції України, чинним
законам України, ратифікованим
міжнародним договорам чи угодам та
цьому Регламенту.

Рішенням Львівської обласної ради № 45
від 05.01.2011 р. у Львівській обласній раді
створено лічильну комісію в кількості 7
(семи) осіб. Згідно з протоколом
лічильної комісії № 1 від 13.03.2012 р.
обрано голову, заступника голови та
секретаря лічильної комісії
Львівської обласної ради.

Відповідно до протоколів лічильної
комісії № 11 та № 12 від 12.11.2013 р.
визначено час, місце, порядок таємного
голосування з питання про недовіру
голові Львівської обласної державної
адміністрації, а також затверджено
форму бюлетенів для таємного
голосування.

Рішення лічильної комісії щодо
результатів голосування оформлено
протоколом «Про результати таємного
голосування з питання «Про недовіру
голові Львівської обласної держаної
адміністрації» № 13 від 12.11.2013 р. Згідно
з вказаним протоколом лічильною
комісією встановлено, що рішення «Про
результати таємного голосування з
питання «Про недовіру голові
Львівської обласної держаної
адміністрації» прийнято більшістю
голосів депутатського складу
Львівської обласної ради.

Колегією суддів встановлено, що
вказані рішення лічильної комісії,
всупереч положенням Регламенту, не
підписані всіма членами лічильної
комісії. Відповідачем не подано суду
письмових зауважень членів лічильної
комісії, які не підписали протоколи.
Таким чином, на переконання суду,
протоколи лічильної комісії № 11, 12 та 13
від 12.11.2013р. не можуть свідчити про
дотримання відповідачем процедури
таємного голосування та не
відображають реальних результатів
голосування по питанню щодо недовіри
голові Львівської обласної державної
адміністрації, що є однією з підстав
для визнання протиправним спірного
рішення відповідача.

Судом першої інстанції в судовому
засіданні здійснено перегляд
відеозапису XXVI сесії Львівської
обласної ради VI скликання VI пленарного
засідання від 12.11.2013 р. З даного відео
судом встановлено, що відповідачем не
забезпечено у встановленому
Регламентом порядку таємниці
голосування, оскільки за відсутності
кабін (приміщень) для таємного
голосування, депутати Львівської
обласної ради відкрито заповнювали
бюлетені, що додатково свідчить про
порушення відповідачем під час
прийняття спірного рішення вимог
законодавства. На підтвердження
вищевказаного факту в матеріалах
справи також наявні фотографії,
опубліковані в інтернет-виданні
«Вголос» від 12.11.2013 р.

За правилами, встановленими статтею 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що Львівська обласна
рада, приймаючи 12.11.2013 р. рішення № 917
«Про недовіру голові Львівської
обласної державної адміністрації»
діяла необґрунтовано, упереджено та
непропорційно, з порушенням норм
встановлених чинним законодавством
України. Крім того, приймаючи таке
рішення без заслуховування звіту
голови Львівської обласної державної
адміністрації, відповідачем порушено
право ОСОБА_2 на участь в прийнятті
рішення, що впливає на його перебування
на публічній службі. Львівською
обласною радою також порушено
встановлену Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламентом ради процедуру підготовки
та внесення на розгляд пленарного
засідання сесії проекту рішення, що є
окремою підставою для його скасування.
Відтак, позовні вимоги прокурора є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Львівської обласної
ради залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 р. по
справі № 813/8498/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 20.01.2014
року.