Справа № 808/7850/13-а
Суддя: Нестеренко Людмила Олексіївна
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2014 року /12:50/Справа № 808/7850/13-а
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Нестеренко Л.О., при секретарі Чорній
В.С., за участю представника позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Журавльової І.М. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу.

за позовом ОСОБА_3

до Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області,

до старшого державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області Нагорного Дмитра
Сергійовича

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась з адміністративним
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області, старшого державного
інспектора сільського господарства
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області
Нагорного Дмитра Сергійовича про
визнання протиправними дій в частини
проведення перевірки щодо земельної
ділянки позивача, визнання акту
перевірки таким, що не підлягає
виконанню з моменту видання та його
скасування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем 2 Нагорним Д.С. перевірка
дотримання вимог земельного
законодавства проведена з порушенням
приписів Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», без
повідомлення позивача про проведення
такої перевірки та за одну добу після
отримання вимоги Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Запорізької
області, що на думку позивача фізично
неможливо зробити.

Також позивач зазначає, що акт
перевірки не відповідає уніфікованій
формі, у зв'язку з чим вважає, що актом
перевірки та діями щодо проведення
перевірки порушені її права, оскільки
акт перевірки став підставою для
звернення органів прокуратури з
позовом до Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку.

В судовому засіданні представник
позивача на своєму позові наполягає,
просить суд його задовольнити з
підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача 1 в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечила в повному обсязі, про
що подала до суду заперечення проти
адміністративного позову, відповідно
до яких позов не визнає в повному
обсязі та просить у задоволенні позову
відмовити.

Відповідач 2 в судове засідання не
прибув, надіслав до суду клопотання про
розгляд справи без його участі.

Заслухавши думку сторін, дослідивши
матеріали справи, суд вважає позов
позивачки таким, що не підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 був
власником земельної ділянки площею 0,1197
га, кадастровий номер :06:06:0064, яка
розташована: АДРЕСА_1. Зазначена
земельна ділянка передана ОСОБА_5 у
приватну власність для ведення
садівництва в межах норм безоплатної
приватизації відповідно до рішення
Бердянської міської ради Запорізької
області від 24.12.2009 № 12.

Згідно договору купівлі-продажу
земельної ділянки від 01.10.2011 року,
ОСОБА_5 продав позивачці ОСОБА_3
зазначену земельну ділянку за 40000 гр.
Таким чином, власником даної земельної
ділянки в теперішній час є позивачка,
що підтверджується копією Державного
акту на право власності на земельну
ділянку, виданим на ім'я позивачки
Бердянським міським Головою 10.07.2012
року.

21.05.2013 Державною інспекцією сільського
господарства в Запорізькій області
отримано вимогу Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Запорізької
області від 20.05.2013 №94-765 вих. 13 про
проведення перевірки додержання вимог
земельного законодавства під час
прийняття рішень Бердянською міською
радою про надання земельних ділянок
громадянам - членам ОСК «Гроно».

Зазначеною вимогою відповідача 1
зобов'язано повідомити прокуратуру про
результати перевірки до 24.05.2013.

21.05.2013 на підставі наказу про
відрядження для проведення перевірки
додержання вимог земельного
законодавства уздовж узбережжя
Азовського моря на території
Бердянського району №132/6-2 від 16.05.2013 та
відповідно до вимоги Бердянської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Запорізької
області від 20.05.2013 №94-765 вих. 13 старшим
державним інспектором сільського
господарства Державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області Нагорним Дмитром Сергійовичем
проведена перевірка з питань
дотримання вимог земельного
законодавства Бердянською міською
радою при наданні земельних ділянок 118
громадянам членам ОСК «Гроно» на
території м. Бердянськ, в прибережній
захисній смузі Азовського моря, за
результатами якої складено акт
перевірки від 21.05.2013 року.

В акті перевірки зазначено, що під час
проведення перевірки перевіряючим
здійснювався аналіз рішень
Бердянської міської ради Запорізької
області щодо дотримання встановленого
порядку надання у власність чи
користування юридичним та фізичним
особам земельних ділянок.

Не погоджуючись з діями щодо
проведення перевірки та з висновками
акту перевірки, позивач звернулась до
суду з даним адміністративним позовом.

Суд вважає правомірним проведення
відповідачем 21.05.2013 р. позапланової
перевірки з питань дотримання вимог
земельного законодавства Бердянською
міською радою при наданні земельних
ділянок 118 громадянам членам ОСК
«Гроно» на території м. Бердянськ, в
прибережній захисній смузі Азовського
моря, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» від
19.06.2003 р. № 963-IV, Державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 вказаного Закону, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі, належать: здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель у частині
додержання органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

У відповідності до статті 10 цього ж
Закону, державні інспектори у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право складати акти
перевірок чи протоколи про
адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідно до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Згідно з пунктом першим Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
№459/2011, Державна інспекція сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Згідно з пунктами 4 та 5 вищевказаного
Положення, Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі у частині додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства України та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Держсільгоспінспекція України та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право складати акти
перевірок, протоколи про
адміністративні правопорушення та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення,
давати обов'язкові для виконання
приписи (розпорядження), а також
подавати в установленому
законодавством порядку до відповідних
органів матеріали перевірок для
притягнення винних осіб до
відповідальності.

Процедура планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами визначена Порядком
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства,
затвердженим наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013 № 132.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3
Порядку №132, позаплановим заходом є
захід державного нагляду (контролю),
який не передбачений планом роботи
інспекційного органу.

Позапланові перевірки проводяться з
підстав, передбачених підпунктом 3.2
пункту 3 Порядку, в тому числі: у разі
подання суб'єктом господарювання
письмової заяви до інспекційного
органу про проведення перевірки за
його бажанням; виявлення та
підтвердження недостовірності даних,
заявлених у документах обов'язкової
звітності, поданих суб'єктом
господарювання; перевірка виконання
суб'єктами господарювання приписів чи
інших розпорядчих документів
інспекційного органу щодо усунення
порушень вимог земельного
законодавства, виданих за результатами
раніше проведених планових та
позапланових заходів; отримання заяв,
скарг чи звернень фізичних та
юридичних осіб, у яких міститься
інформація про порушення суб'єктом
господарювання вимог земельного
законодавства (із обов'язковим
зазначенням суті порушення).
Позаплановий захід у таких випадках
проводиться за наявності згоди
Державної інспекції сільського
господарства України на його
проведення; неподання у встановлений
термін суб'єктами господарювання
документів обов'язкової звітності без
поважних причин, а також письмових
пояснень про причини, які перешкоджали
поданню таких документів.

Як зазначено в акті перевірки від
21.05.2013, перевірка проведена з питань
додержання вимог законодавства при
наданні земельних ділянок на території
м. Бердянська, та предметом перевірки
були рішення Бердянської міської ради
про передачу земельних ділянок.

Таким чином, суб'єктом, відносно якого
проведена перевірка, є Бердянська
міська рада, а не позивач, що спростовує
посилання позивача про порушення її
прав через неповідомлення про
проведення такої перевірки.

Пунктом 6 Порядку №132 передбачений
порядок оформлення документів за
результатами перевірок, відповідно до
якого при проведенні всіх видів
перевірок державний інспектор складає
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства. Акт
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства складається за
результатами перевірки: 1) якщо
виявлено чи не виявлено порушення
земельного законодавства; 2) при
усуненні чи не усуненні раніше
виявлених порушень у строк,
установлений у приписах (у тому числі і
в повторно виданих приписах); 3) при
неможливості встановити особу
порушника.

Акт складається у двох примірниках.
Перший примірник акта залишається у
державного інспектора, який проводить
перевірку, другий - вручається або
надсилається керівнику юридичної
особи чи фізичній особі, які
перевірялись.

При врученні акта юридичній чи
фізичній особі особисто в примірнику
акта, який залишається в інспектора,
робиться відмітка про дату вручення
акта та ставиться підпис особи, яка
його отримує. У разі надсилання акта
поштою на примірнику акта, який
залишається в інспектора, робиться
відповідна відмітка. Акт надсилається
з повідомленням про вручення.

В акті державний інспектор зазначає:
дату та місце складання акта; посаду та
прізвище інспектора (інспекторів), який
(які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки; посаду та
прізвище представника юридичної особи
чи прізвище фізичної особи, які були
присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність документів, які
посвідчують право власності чи право
користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного
законодавства; суть порушення з
посиланням на акти чинного
законодавства, вимоги яких порушені.

Акт підписується державним
інспектором (інспекторами), який (які)
проводить (проводять) перевірку,
представником юридичної особи чи
фізичною особою, що використовують
земельні ділянки, свідками (за їх
наявності).

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, за
результатами проведення перевірки з
питань дотримання вимог земельного
законодавства відповідачем 2 було
складено акт від 21.05.2013 щодо виявлених
порушень саме відносно Бердянської
міської ради, а не стосовно позивача.

З урахуванням вищевикладеного, а також
враховуючи те, що акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства від 21.05.2013 відповідачем 2
за результатами проведення перевірки
складений стосовно Бердянської
міської ради, а не відносно позивача,
суд приходить до висновку, що дії
відповідача 2 щодо проведення
перевірки з питань дотримання вимог
земельного законодавства є такими, які
вчинені у відповідності до вимог
Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затвердженим наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 № 132, у
зв'язку з чим позовні вимоги в частині
визнання дій відповідача 2
протиправними у частині проведення
перевірки щодо земельної ділянки гр.
ОСОБА_3 та видання акту від 21.05.2013 є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Суд також вважає необґрунтованими і
посилання позивачки про порушення її
прав через проведення перевірки за
одну добу, оскільки проведення такої
перевірки у визначені у вимозі
прокуратури строки не суперечить
вимогам законодавства.

Позовні вимоги про визнання акту
перевірки таким, що не підлягає
виконанню з моменту видання та його
скасування суд також вважає
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Порядок оформлення результатів
перевірок дотримання вимог земельного
законодавства Державними інспекціями
сільського господарства врегульовано
Порядком планування та здійснення
контрольних заходів з питань перевірки
стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства, затвердженим наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 25.02.2013 № 132.

Акт перевірки - це службовий документ,
який підтверджує факт проведення
перевірки стану дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства і є носієм доказової
інформації про виявлені порушення
вимог земельного законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на органи
Держсільгоспінспекції України.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Акт перевірки Державної інспекції
сільського господарства в Запорізькій
області не є рішенням суб'єкта владних
повноважень (актом індивідуальної дії)
в розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України, він не є
обов'язковим до виконання, сам по собі
не створює для позивача будь-яких
правових наслідків, а тому не може бути
скасованим, у зв'язку з чим суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги в цій частині також не
підлягають задоволенню.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що перевірка дотримання
вимог земельного законодавства, за
результатами якої складено акт від
21.05.2013, проведена відповідачем у межах
наданих йому повноважень та у спосіб,
передбачений законодавством, у зв'язку
з чим позовні вимоги позивачки є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 17, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Державної інспекції сільського
господарства в Запорізькій області,
старшого державного інспектора
сільського господарства Державної
інспекції сільського господарства в
Запорізькій області Нагорного Дмитра
Сергійовича про визнання дій
протиправними, - відмовити у повному
обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Л.О.Нестеренко