Справа № 826/17691/13-а
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 січня 2014 року 13:44
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Іщука І.О., при
секретарі судового засідання
Самаренко Х.С., розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу
за позовомДержавної фінансової
інспекції Українидо Інституту
молекулярної біології і генетики
Національної академії наук України
прозобов'язання виконати не вчинені
дії в інтересах держави, за участю
представників сторін:
від позивача: Самойленко М.В.
(довіреність від 31.12.2013 № 25-17/1864);
від відповідача: Костюк С.Ю.
(довіреність від 27.11.2013 р. № 109/1132-01).
На підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 16 січня 2014
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Виготовлення постанови у повному
обсязі відкладено, про що повідомлено
осіб, які брали участь у розгляді
справи, з урахуванням вимог частини
другої статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Під час проголошення вступної
та резолютивної частин постанови
сторонам роз'яснено зміст судового
рішення, порядок і строк його
оскарження, а також порядок отримання
повного тексту постанови, визначеного
статтею 167 Кодексу адміністративного
судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція
звернулась до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Інституту молекулярної
біології і генетики Національної
академії наук України (надалі -
Інститут) про зобов'язання Інституту
молекулярної біології і генетики
Національної академії наук України
виконати п. 2 вимоги Державної
фінансової інспекції України від 30.04.2013
р. № 03-14/472, а саме: провести претензійно
- позовну роботу в порядку,
передбаченому пунктами 8.1 та 8.2
договору від 31.10.2006 № 807/2006 з метою
зобов'язання ТОВ «УкоінвестБуд»
виконати умови пунктів 3.1.19, 3.1.22, 3.1.25
договору від 31.10.2006 № 807/2006.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ТОВ
«УкоінвестБуд» не виконано
відповідних об'ємів робіт,
передбачених проектно-кошторисною
документацією, чим порушено інтереси
держави.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив суд задовольнити їх в повному
обсязі. В обґрунтування заявлених
позовних вимог зазначив, що ТОВ
«УкоінвестБуд» не виконало істотних
умов договору на загальну суму 16 443,8
тис. грн., що призвело до унеможливлення
експлуатації лабораторної частини
об'єкту за своїм прямим,
біотехнологічним призначенням,
завдало шкоди економічним інтересам
держави, зокрема Інститутом упродовж
2011-2012 років не забезпечено виконання
пунктів 8.1, 8.2 договору від 31.10.2006 № 807/2006
в частині застосування до ТОВ
«УкоінвестБуд» господарських санкцій
на підставі та в порядку, передбачених
законодавством та договором.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечив проти позовних
вимог та просив суд відмовити в їх
задоволенні. Спростовуючи позовні
вимоги представник відповідача
зазначив, що Інститут неодноразово
інформував Держфінінспекцію про хід
виконання вимоги щодо усунення
порушень. При цьому посадовими особами
Інституту проводиться діяльність на
виконання п. 2 вимоги щодо усунення
порушень від 30.04.2013 р. № 03-14/472, зокрема
відповідач звернувся до суду з позовом
до ТОВ «УкоінвестБуд».

Розглянувши подані позивачем та
відповідачем документи і матеріали,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Державною фінансовою інспекцією
України відповідно до п. 2.2 Плану
контрольно-ревізійної роботи на ІV
квартал 2012 р., проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Інституту молекулярної біології і
генетики Національної академії наук
України за період з 01.01.2002 по 31.12.2011 та
завершений звітний період 2012 року, якою
встановлено низку порушень
фінансово-господарської дисципліни,
які викладені в акті ревізії від 26.03.2013
р. № 03-21/55.

Ревізією встановлено, що між
Інститутом та ТОВ «УкоінвестБуд»
укладено договір від 31.10.2006 р. № 807/2006
про завершення спільними зусиллями
Інституту та ТОВ «УкоінвестБуд» на
умовах, визначених в договорі,
будівництва, введення в експлуатацію
комплексу будівель і споруд
Експериментальної біотехнологічної
бази Інституту, розташованої по вул. А.
Заболотного, 150 у м. Києві.

Органом державного
архітектурно-будівельного контролю
сертифікатом відповідності від 15.03.2011
КВ000789, підтверджено готовність
завершеного будівництвом об'єкту -
Лабораторного комплексу з
приміщеннями адміністративного і
офісного призначення з підземним
паркінгом, загальною площею 12 850,3 кв.м.
та надано дозвіл на його експлуатацію.

Однак, Наказом Інспекції
архітектурно-будівельного контролю
від 14.06.2013 р. № 26-д, сертифікат
відповідності від 15.03.2011 КВ000789 було
скасовано з підстав невідповідності
проектної документації вимогам
державних стандартів, будівельних норм
і правил.

Крім того, в ході ревізії вставлено, що
лабораторні приміщення, які відповідно
до умов договору належать Інституту,
останнім не використовуються,
підземний паркінг не збудований.

Контрольним обстеженням лабораторного
корпусу від 19.02.2013 р. встановлено
порушення пп. 3.1.9, 3.1.22, 3.1.25 договору, - в
належних Інституту приміщеннях
лабораторного корпусу роботи,
передбачені локальними кошторисами на
загальну суму 16 443,8 тис. грн. (з ПДВ) ТОВ
«УкоінвестБуд» не виконано.

Враховуючи, що відповідачем не
забезпечено виконання вимоги про
усунення порушень, позивач звернувся
до Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом про зобов'язання
вчинити дії.

Досліджуючи надані сторонами докази,
аналізуючи наведені міркування та
заперечення, оцінюючи їх в сукупності,
суд бере до уваги наступне.

Відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року N 499/2011,
Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України (далі - Міністр), входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування.

Відповідно до положень Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26 січня 1993 року №2939-ХІІ,
яким визначено статус державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності, закріплено, що головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

На підконтрольних установах, щодо яких
за відповідний період їх
фінансово-господарської діяльності
відповідно до цього Закону проведено
державний фінансовий аудит,
інспектування за ініціативою органу
державного фінансового контролю не
проводиться.

Основні функції органу державного
фінансового контролю, яким є позивач,
закріплені в статті 8 названого Закону.
Так цією статтею до таких функцій
віднесено, зокрема:

1) здійснення державного фінансового
контролю та контролю за виконанням
функцій з управління об'єктами
державної власності; цільовим
використанням коштів державного і
місцевих бюджетів; цільовим
використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень;

2) розроблення пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому;

3) вжиття в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб.

Відповідно до п. п. 1, 4, 7, 10, 12, 13 ст. 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», на реалізацію
наведених функцій органу державного
фінансового контролю надано такі
права, як:

- перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо);

- вимагати від керівників
підконтрольних установ проведення
інвентаризацій основних фондів,
товарно-матеріальних цінностей, коштів
і розрахунків, у разі відмови у
проведенні таких інвентаризацій -
звернутися до суду щодо спонукання до
проведення таких інвентаризацій, а до
ухвалення відповідного рішення судом -
у присутності понятих та представників
зазначених підприємств, установ і
організацій, щодо яких проводиться
ревізія;

- пред'являти керівникам та іншим
особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства;

- звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

- проводити на підприємствах, в
установах та організаціях зустрічні
звірки з метою документального та
фактичного підтвердження виду, обсягу
і якості операцій та розрахунків для
з'ясування їх реальності та повноти
відображення в обліку підприємства,
установи та організації, що
контролюється.

- при виявленні збитків, завданих
державі чи підприємству, установі,
організації, що контролюється,
визначати їх розмір у встановленому
законодавством порядку.

Ці положення кореспондуються з
приписами пункту 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року № 550 (далі по тексту -
Порядок №550).

Згідно названого Порядку, відповідно
до пунктів 45, 46 у міру виявлення
ревізією порушень законодавства
посадові особи контролюючого органу,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами
не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

Як вбачається з пояснень позивача,
Інститутом упродовж 2011-2012 років не
забезпечено виконання пунктів 8.1, 8.2
договору від 31.10.2006 № 807/2006 в частині
застосування до ТОВ «УкоінвестБуд»
господарських санкцій.

Проте, дослідивши матеріали справи, суд
встановив, що ухвалою Господарського
суду м. Києва від 08.01.2014 р. у справі №
910/25880/13 відкрито провадження у справі
за позовом Інституту молекулярної
біології і генетики Національної
академії наук України до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«УкоінвестБуд» про зобов'язання
виконати договір № 807/2006 від 31.10.2006.

Суд проаналізувавши матеріали справи,
приходить до висновку, що оскільки
відповідач вчинив дії щодо звернення з
позовом до Господарського суду м.
Києва, предметом якого є виконання
зобов'язань за договором № 807/2006 від
31.10.2006, докази чого містяться в
матеріалах справи, то він виконав
вимогу позивача в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
повинен довести ті обставини, на яких
ґрунтуються його вимоги, проте
всупереч вказаній нормі не довів суду
належними доказами наявність обставин,
що обґрунтовують його позовні вимоги.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що відповідачем здійснено
всі дії на усунення порушень чинного
законодавства відповідно до вимоги
відповідача, а відтак, суд вважає, що
відсутні підстави та обставини, які
стали причиною звернення до суду.

Отже, суд всебічно, повно та об'єктивно,
за правилами встановленими статтею 86
Кодексу адміністративного судочинства
України, перевіривши всі наявні у
справі докази та заслухавши пояснення
представників сторін по справі, вважає,
що позовні вимоги про зобов'язання
Інституту молекулярної біології і
генетики Національної академії наук
України виконати п. 2 вимоги Державної
фінансової інспекції України від 30.04.2013
р. № 03-14/472, а саме: провести претензійно
- позовну роботу в порядку,
передбаченому пунктами 8.1 та 8.2
договору від 31.10.2006 № 807/2006 з метою
зобов'язання ТОВ «УкоінвестБуд»
виконати умови пунктів 3.1.19, 3.1.22, 3.1.25
договору від 31.10.2006 № 807/2006 є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69- 71, 94, 160- 163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У позові Державної фінансової
інспекції України до Інституту
молекулярної біології і генетики
Національної академії наук України про
зобов'язання виконати не вчинені дії в
інтересах держави - відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів з дня її отримання особою, яка
оскаржує постанову, за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.О. Іщук

Повний текст постанови виготовлено
21.01.2014 р.