Справа № 2-а-7380/11/1527
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2013 р.Справа № 2-а-7380/11/1527

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Гудіна Ніна Іванівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Скрипченка В.О.,

суддів Осіпова Ю.В. та Золотнікова О.С.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 27 вересня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

05 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що
ОСОБА_1 як учасник ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, є
інвалідом 1-ї групи по захворюванню, та
отримує пенсію по інвалідності в ПФУ
Суворовського району м. Одеси. Згідно
ст. 54 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та «Про статус та
соціальній захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір його пенсії повинен
складати 10 мінімальних пенсій за віком.
Згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та «Про державний бюджет
України» мінімальна пенсія за віком
відповідає розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних громадян.

Ухвалою Суворовського районного суду
м. Одеси від 27 вересня 2011 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси про
перерахунок пенсії в частині вимог
щодо зобов'язання перерахувати та
виплатити пенсію по 22 грудня 2010 року -
залишено без розгляду.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 27 вересня 2011 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Суворовському районі м.
Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії по інвалідності
відповідно до ст. 50 ч. 4, ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з розміру десяти мінімальних
пенсій за віком та 100% мінімальної
пенсії за віком, що розраховується
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних
неправомірними. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії по інвалідності
відповідно до ст. 50 ч. 4, ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22 грудня 2010 року по 18 червня 2011 року із
розрахунку розміру десяти мінімальних
пенсій за віком та 100% мінімальної
пенсії за віком, що розраховується
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
при винесенні постанови порушено норми
матеріального права, що є підставою для
скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено
наступне.

Позивач віднесений до першої категорії
як особа, яка потерпіла внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням, та є
інвалідом І групи.

Позивач звернувся до УПФУ в
Суворовському районі м. Одеси із заявою
про перерахунок пенсії, виходячи з
розміру 10 мінімальних пенсій за віком.

Управління Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
відмовило позивачу у перерахунку
зазначеної пенсії з огляду на
відсутність підстав такого
призначення та правомірність
здійснення управлінням розрахунку.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що основні положення
щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, зокрема,
соціального захисту потерпілого
населення, визначені Законом України №
231-V від 05.10.2006 року, який набрав чинності
з 31.10.2006 року «Про внесення змін до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки згідно ст. 50
Конституції України кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля
та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Стаття 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах.

Виплата зазначеної пенсії відповідно
до ст. 53 цього Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Нормами статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника,
зазначені норми розповсюджуються на
позивача як віднесеного до першої
категорії.

Частина четверта статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачає, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по I
групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком. Положення зазначеної
норми співпадають з приписами пункту 4
Порядку обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з настанням інвалідності або
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
затверджений постановою КМУ від 30
жовтня 1997 року № 523 (із змінами та
доповненнями).

Враховуючи вищевикладене, суд першої
інстанції дійшов висновку, що дії
відповідача щодо виплати пенсій
позивачу (державної та додаткової
пенсій) у розмірах, менших від
визначених ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
протиправними.

Разом з цим, суд першої інстанції
обґрунтовано звернув увагу на ту
обставину, що п.7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» від
14.06.2011 року який вступив в силу 19.06.2011
року встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше, тобто пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог п. 4 Прикінцевих
положень Закону України Про Державний
бюджет України на 2011 рік, 6 липня 2011 року
КМ України прийнято Постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011 року, та відповідно до
якої зазначено розміри, у яких в
подальшому необхідно здійснювати
виплати зазначеній категорії громадян.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що потрібно поновити
порушені права позивача шляхом
зобов'язання УПФУ в Суворовському
районі м. Одеси здійснити перерахунок
пенсії позивача з 22 грудня 2010 року по 18
червня 2011 року.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що Конституційним
судом України 25.01.2012 року прийнято
рішення № 3-рп/2012, в п.3 якого зазначено,
що згідно з частиною першою статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, з яким
кореспондується обов'язок держави щодо
його забезпечення. Реалізація цього
обов'язку здійснюється органами
державної влади відповідно до їх
повноважень.

Конституційний суд роз'яснив, що
надання Верховною Радою України права
Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

З вищевикладеного вбачається, що
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи, а наведені в апеляційній скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують.

Отже, апеляційна скарга Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси залишити
- без задоволення, а постанову
Суворовського районного суду м. Одеси
від 27 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною та оскарженню не підлягає
згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов