Справа № 805/12099/13-а
Суддя: Мальцева Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 р.
Справа № 805/12099/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді Мальцевої Н.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження позовну заяву

Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області, м.Волноваха

до Відділу державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції, м.Волноваха

про визнання бездіяльності
неправомірною, зобов'язання вчинити
певні дії

Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області звернулось до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання неправомірною бездіяльність
щодо виконання вимог №Ф-105 У від 05.03.2012
року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 на
користь УПФУ у Волноваському районі
Донецької області заборгованості зі
сплати єдиного внеску в сумі 4572 грн. 42
коп., №Ф-105У від 07.05.2013 року про
стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ
у Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 1194 грн. 03 коп. та
зобов'язання вжити дієві заходи з
примусового виконання вимог шляхом
повторного направлення запитів до
обліково-реєстраційних установ,
здійснення виїзду за місцем здійснення
підприємницької діяльності,
направлення подання до суду про
тимчасове обмеження у праві виїзду за
межі України, направлення документів
до районного відділу внутрішніх справ
про привід боржника.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неправомірну, за його
думкою, бездіяльність відповідача, яка
полягає у нездійсненні Відділом
державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції всіх передбачених Законом
України "Про виконавче провадження" дій
з примусового виконання вимог
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області №Ф-105 У від 05.03.2012 року про
стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ
у Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 4572 грн. 42 коп.,
№Ф-105 У від 07.05.2013 року про стягнення з
ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ у
Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 1194 грн. 03 коп. Така
бездіяльність, за твердженням
позивача, порушує його законні права та
охоронювані законом інтереси. Крім
того, просить зобов'зати відповідача
вжити дієві заходи по виконанню
вказаних вище вимог.

16.01.2014 року відповідач на телефон-факс
надіслав заяву, згідно з якою, просить
відмовити позивачеві в задоволенні
позовних вимог, справу розглянути у
відсутності представника.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином. Причин неявки суду не повідомив,
заяв про відкладення розгляду справи
не надсилав.

Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Оскільки немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні та
відсутня потреба заслухати свідка чи
експерта, визначених зазначеною вище
статтею, однак в судове засідання
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд розглядає
справу у письмовому провадженні.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та заперечення, та якими
доказами вони підтверджуються, чи є
інші фактичні дані, які мають значення
для вирішення справи, та докази на їх
підтвердження, яку правову норму
належить застосувати до цих
правовідносин, суд,-

ВСТАНОВИВ:

27.03.2013 року Відділом державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції винесено
постанову ВП №37252608 про відкриття
виконавчого провадження за заявою
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області №2817/06 від 25.03.2013 року по
примусовому виконанню вимоги
Волноваського районного суду №Ф-105 У
від 05.03.2013 року про стягнення недоїмки
зі сплати єдиного внеску штрафів та
пені на користь УПФУ з ОСОБА_1 (номер
облікової картки платника податків
НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) в сумі 4572,42 грн.,
заборонення здійснювати відчуження
будь-якого майна, яке належить боржнику
лише в межах суми боргу, накладення
арешту з моменту надходження
постанови, яка 27.03.2013 року направлена на
адресу відповідача за №803/5 (а.с.12, 13, 14,
60).

05.06.2013 року Відділом державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції винесено
постанову ВП №38340799 про відкриття
виконавчого провадження за заявою
Управління Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області №6234/06 від 04.06.2013 року по
примусовому виконанню вимоги УПФУ у
Волноваському районі №Ф-105 У від 07.05.2013
року про стягнення на користь УПФУ з
ОСОБА_1 (номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1, адреса:
АДРЕСА_1) недоїмки в сумі 1194,03 грн., яку
зобов'язано боржника самостійно
виконати у 7-ми денний термін з дня
винесення постанови, яка 05.06.2013 року
направлена на адресу відповідача за
№1037/5 (а.с.43, 44, 45, 46).

Постановою ВП №38340799 державного
виконавця Жигун В.П. Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції від 12.06.2013
року при примусовому виконанні вимоги
№Ф-105 У, виданого 07.05.2013 року УПФУ у
Волноваському районі, боржником якого
виступає ОСОБА_1 (номер облікової
картки платника податків НОМЕР_1,
адреса: АДРЕСА_1) приєднано виконавче
провадження №38340799 з примусового
виконання вимоги №Ф-105У, виданого 07.05.2013
року УПФУ у Волноваському районі до
зведеного виконавчого провадження
№38814010, яке веде Відділ державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції (а.с.52).

Відповідно до положень ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про
державну виконавчу службу" Державна
виконавча служба входить до системи
органів Міністерства юстиції України і
здійснює виконання рішень судів,
третейських судів та інших органів, а
також посадових осіб (далі - рішень)
відповідно до законів України.
Завданням державної виконавчої служби
є своєчасне, повне і неупереджене
примусове виконання рішень,
передбачених законом.

За приписом ч.ч.1, 2 ст. 25 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний прийняти до
виконання виконавчий документ і
відкрити виконавче провадження, якщо
не закінчився строк пред'явлення
такого документа до виконання, він
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом, і пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець
вказує про необхідність боржнику
самостійно виконати рішення у строк до
семи днів з моменту винесення
постанови (у разі виконання рішення про
примусове висел/ення боржника - у строк
до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у
разі ненадання боржником
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору і витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій, передбачених цим
Законом. За заявою стягувача державний
виконавець одночасно з винесенням
постанови про відкриття виконавчого
провадження може накласти арешт на
майно та кошти боржника, про що
виноситься відповідна постанова.

Відділом державної виконавчої служби
Волноваського районного управління
юстиції на підставі заяв №2817/06 від
25.03.2013р, №6234/06 від 04.06.2013р Управління
Пенсійного фонду України у
Волноваському районі Донецької
області було винесено постанови про
відкриття виконавчого провадження ВП
№37252608 від 27.03.2013р (а.с.13, 14), про
відкриття виконавчого провадження ВП
№38340799 від 05.06.2013р (а.с.44, 45).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
"Про виконавче провадження", яка
визначає обов'язки і права державних
виконавців, державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.1 ст. 27 Закону України "Про
виконавче провадження" у разі
ненадання боржником у строки,
встановлені частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення, документального
підтвердження повного виконання
рішення державний виконавець на
наступний день після закінчення
відповідних строків розпочинає
примусове виконання рішення.

З протоколу ознайомлення зі станом
реалізації виконавчого провадження
згідно з ст.12 Закону України "Про
виконавче провадження" у відділі
Державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції від 07.08.2013 року, вбачається, що
державним виконавцем направлялися
запити до ДПІ 19.09.2012 року та 24.09.2012 року,
МРЕВ 19.09.2012 року та 29.03.2013 року, БТІ 19.09.2012
року, земельних ресурсів 29.03.2013 року,
27.03.2013 року винесено постанову про
арешт майна боржника та заборону його
відчуження, про що 04.04.2013 року подомлено
ПФУ, 27.08.2012 року здійснено виїзд за
місцем здійснення підприємницької
діяльності, 01.11.2012 року та 22.02.2013 року на
адресу боржника направлено виклик
державного виконавця (а.с.7).

Відповідно до відповіді Державної
податкової служби України №878596 від
29.03.2013 року інформація про номери
рахунків, відкриті у банках та інших
фінансових установах боржниками -
юридичними особами та/або фізичними
особами - підприємцями за кодом типу
боржника: фізична особа, РНОКПП: НОМЕР_1
до ДПС України від відповідних
фінансових установ не надходила (а.с.47).

З інформаційних довідок від 03.04.2013 року
та 10.07.2013 року з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно, щодо
суб'єкта вбачається, що відомості
стосовно фізичної особи ОСОБА_1
()РНОКПП) у Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно відсутні (а.с.48,
49).

Згідно з відповіддю №9/9-490 ВРЕР
м.Волноваха від 05.04.2013 року за ОСОБА_1
транспортні засоби не зареєстровані
(50-51).

27.08.2013 року ВДВС Волноваського
районного управління юстиції
звернувся до Волноваського РВ ГУ МВС
України в Донецькій області з заявою
№803/5 про забезпечення явки ОСОБА_1 до
ВДВС Волноваського РУЮ (а.с.41).

27.08.2013 року головним державним
виконавцем Чанглі М.М. ВДВС
Волноваського РУЮ при примусовому
виконанні зведеного провадження № за
ЖДР ВП: 38814010 про стягнення з ОСОБА_1 на
користь УПФУ у Волноваському районі
грошових коштів винесено постанову про
забезпечення примусового приводу
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає за
адресою: АДРЕСА_1 до ДВС Волноваського
РУЮ 05.09.2013 року на 09.00. год. за адресою:
м.Волноваха, вул.Леніна, 43 каб.№7 (а.с.41).

29.08.2013 року ВДВС Волноваського
районного управління юстиції
звернувся до Волноваського районного
суду з поданням про тимчасове
обмеження у праві виїзду без вилучення
паспортного документу за межі України
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка мешкає за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.40).

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний провести
виконавчі дії протягом шести місяців з
дня винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, а з виконання
рішення немайнового характеру - у
двомісячний строк. Строк здійснення
виконавчого провадження не включає час
відкладення провадження виконавчих
дій або зупинення виконавчого
провадження на період проведення
експертизи чи оцінки майна,
виготовлення технічної документації
на майно, реалізації майна боржника,
час перебування виконавчого документа
на виконанні в адміністрації
підприємства, установи чи організації,
фізичної особи, фізичної особи -
підприємця, які здійснюють
відрахування із заробітної плати
(заробітку), пенсії та інших доходів
боржника. Строк здійснення зведеного
виконавчого провадження обчислюється
з моменту приєднання до такого
провадження останнього виконавчого
документа.

Відповідач частково використав надані
йому права відповідно до закону і
вчинив можливі на час вчинення
передбачені законом дії щодо виконання
виконавчого документу, зокрема:
направив запити до ДПІ 19.09.2012 року та
24.09.2012 року, МРЕВ 19.09.2012 року та 29.03.2013
року, БТІ 19.09.2012 року, земельних
ресурсів 29.03.2013 року, 27.03.2013 року
винесено постанову про арешт майна
боржника та заборону його відчуження,
про що 04.04.2013 року подомлено ПФУ, 27.08.2012
року здійснено виїзд за місцем
здійснення підприємницької
діяльності, 01.11.2012 року та 22.02.2013 року на
адресу боржника направлено виклик
державного виконавця.

Частини 1,2 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження" встановлюють
обов'язки державного виконавця у
процесі здійснення ним виконавчого
провадження, зокрема: вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії,
здійснювати заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом,
надавати сторонам виконавчого
провадження та їх представникам
можливість ознайомитися з матеріалами
виконавчого провадження, розглядати
заяви сторін та інших учасників
виконавчого провадження і їхні
клопотання, заявляти в установленому
порядку про самовідвід за наявності
обставин, передбачених цим Законом,
роз'яснювати сторонам їхні права і
обов'язки.

Частина 3 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження" передбачає
права державного виконавця, зокрема: з
метою захисту інтересів стягувача
одержувати безоплатно від органів,
установ, організацій, посадових осіб,
сторін та учасників виконавчого
провадження необхідні для проведення
виконавчих дій пояснення, довідки та
іншу інформацію, у тому числі
конфіденційну; викликати фізичних
осіб, посадових осіб з приводу
виконавчих документів, що знаходяться
у виконавчому провадженні, а в разі
неявки боржника без поважних причин
виносити постанову про його привід
через органи внутрішніх справ; у разі
ухилення боржника від виконання
зобов'язань, покладених на нього
рішенням, звертатися до суду за
встановленням тимчасового обмеження у
праві виїзду боржника - фізичної особи
або керівника боржника - юридичної
особи за межі України - до виконання
зобов'язань за рішенням; здійснювати
інші повноваження, передбачені цим
Законом та іншими законами.

Проте, відділом державної виконавчої
служби Волноваського районного
управління юстиції під час здійснення
примусових виконавчих дій за зведеним
ВП №38814010 не здійснено виїзд державного
виконавця на місце здійснення
підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1

В той час як, за приписами ч. 5 ст. 52
Закону України «Про виконавче
провадження» № 606-XIV, у разі відсутності
у боржника коштів та інших цінностей,
достатніх для задоволення вимог
стягувача, стягнення звертається
також на належне боржнику інше майно,
за винятком майна, на яке згідно із
законом не може бути накладено
стягнення.

А отже, для встановлення можливості
звернення стягнення на майно боржника
державним виконавцем повинні були бути
здійснені заходи щодо пошуку всього
майна, що належить ФОП ОСОБА_1 не
обмежуючись тільки тим, що зазначено у
відповідних реєстрах обліку майна до
яких були направлені відповідні
запити.

Крім того, в матеріалах справи відсутня
виписка з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців щодо ФОП ОСОБА_1, що не дає
можливості встановити, який вид
діяльності вона здійснювала.

При цьому, суд вважає необхідним
зазначити, що в залежності від виду
такої діяльності, існує можливість
існування майна пов'язаного з її
здійсненням.

До того ж, в матеріалах справи відсутні
докази вчинення державним виконавцем
заходів щодо пошуку, в тому числі
шляхом виходу на місце здійснення
підприємницької діяльності, іншого
майна, що належить ФОП ОСОБА_1 і на яке
може бути звернуто стягнення
відповідно до законодавства, не
обмежуючись тільки тим, щодо якого були
направлені запити до відповідних
установ.

Строк здійснення виконавчих дій за
зведеним виконавчим провадженням
№38814010 на момент розгляду справи сплив
(а.с.52).

Отже, відповідачем протягом шести
місяців, передбачених Законом України
«Про виконавче провадження», не
здійснені всі необхідні виконавчі дії
у процесі здійснення ним виконавчого
провадження.

Оскільки Законом України «Про
виконавче провадження» передбачено
обов'язок державного виконавця у
процесі здійснення ним виконавчого
провадження, зокрема: вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії,
здійснювати заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом
позовні вимоги в частині зобов'язання
повторного здійснення виїзду за місцем
здійснення підприємницької діяльності
підлягають задоволенню.

Вказана позиція висловлена в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
№К/800/54131/13 від 16.12.2013 року в цій справі, а
відповідно до ч.5 ст.227 Кодексу
адміністративного судочинства України
висновки і мотиви, з яких скасовані
рішення, є обов'язковими для суду
першої чи апеляційної інстанції при
розгляді справи.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8
- 11, 40, 158 - 163, 181 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області до Відділу державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ державної
виконавчої служби Волноваського
районного управління юстиції вжити
дієві заходи з примусового виконання
вимог №Ф-105 У від 05.03.2012 року про
стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ
у Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 4572 (чотири тисячі
п'ятсот сімдесят дві) грн. 42 (сорок дві)
коп., №Ф-105 У від 07.05.2013 року про
стягнення з ФОП ОСОБА_1 на користь УПФУ
у Волноваському районі Донецької
області заборгованості зі сплати
єдиного внеску в сумі 1194 грн. 03 коп. за
зведеним виконавчим провадженням
№38814010, шляхом здійснення виїзду за
місцем здійснення підприємницької
діяльності.

В іншій частині у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України у Волноваському районі
Донецької області відмовити.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Мальцева Н.Г.