Справа № 253/15325/13-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2014 року Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки Донецької
області у складі: головуючого - судді
Марченко Н.Ю. при секретарі Сердцовій
К.Є., за участю представника
відповідача Павленко О.Г., розглянувши
у відкритому судовому засіданні в
місті Горлівка адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання протиправними
дій, рішення та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки,
в якому просить визнати протиправними
дії, рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 25% за вислугу
років, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації, на які нараховувався збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати відповідача перерахувати
їй пенсію державного службовця з
моменту її призначення, включивши
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, надбавку
за вислугу років у розмірі 25 % та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з дати її
призначення.

В обґрунтування свого позову
позивач посилається на те, що з 18.11.2010
року була звільнена з посади старшого
державного податкового ревізора -
інспектора відділу
контрольно-перевірочної роботи
управління оподаткування фізичних
осіб Горлівської ОДПІ у зв'язку з
закінченням терміну перебування на
державній службі та виходом на пенсію
державного службовця згідно п. 3 ст. 30
Закону України "Про державну службу".
При обчисленні та призначенні їй
пенсії не були враховані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, надбавка
за вислугу років у розмірі 25 % та
індексації зарплати. На її заяву
Горлівською ОДПІ надані довідки від
11.11.2013 року за № 6937/9/05-03-13 та №
6936/10/05-03-15-13 «Про складові заробітної
плати», де включена матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки в сумі 7 602,97 грн., індексація
зарплати в сумі 2835,88 грн., а також
надбавка за вислугу років 25 % у сумі 301,75
грн., на які нараховані страхові внески.
Проте рішенням відповідача від 19.11.2013
року № 191 їй відмовлено в перерахунку
пенсії державного службовця з
посиланням на положення ст. 33 Закону
України "Про державну службу" та
Постанову КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії". З даним рішенням
відповідача вона не згодна та вважає
його неправомірним та таким, що не
відповідає діючому законодавству.

Позивач ОСОБА_2 у судове засідання
не з'явилася, про час і місце судового
розгляду була повідомлена належним
чином, надала суду заяву про розгляд
справи у її відсутність.

Представник відповідача -
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Павленко О.Г. в судовому засіданні
позовні вимоги не визнала, просила в
позові відмовити, посилаючись на те, що
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державного
службовця. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби.
Також наполягала на застосуванні до
позовних вимог ст. 99 КАСУ.

Суд, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, вважає, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню з огляду на
наступне:

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_2 18.11.2010 року була звільнена з
посади старшого державного
податкового ревізора - інспектора
відділу контрольно-перевірочної
роботи управління оподаткування
фізичних осіб Горлівської ОДПІ у
зв'язку з закінченням терміну
перебування на державній службі та
виходом на пенсію державного
службовця, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки.

При призначенні позивачу пенсії
відповідачем не були враховані суми
матеріальної допомоги, надбавки за
вислугу років 25 % та індексації
заробітної плати.

14 листопада 2013 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми матеріальної допомоги,
надбавки за вислугу років 25% та
індексації заробітної плати
відповідно до довідок від 11.11.2013 року за
№ 6935/10/05-03-15-13; 6936/10/05-03-15-13 та 6937/9/05-03-13,
виданих Горлівською ОДПІ "Про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Рішенням відповідача № 191 від 19
листопада 2013 року позивачу відмовлено
в перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
відповідно до якої заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, а матеріальна
допомога при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця не враховується.

Проте суд вважає, що таке рішення
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії позивача не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Із довідок № 6935/9/05-03-13, № 6936/9/05-03-13
та № 6937/9/05-03-13 від 11.11.2013 року, виданих
Горлівською ОДПІ ГУ Міндоходів про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
вбачається, що позивачу була виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати.
Крім того, позивачу на момент
звільнення з Горлівської ОДПІ була
встановлена надбавка за вислугу років
в розмірі 25 % в сумі 301,75 грн. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій,
врегульовано ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, частина 1 статті 66
зазначеного Закону визначає, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому в даному випадку
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме стаття 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Такі висновки викладені в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, а також
постанові Верховного Суду України від 6
листопада 2013 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Управління Пенсійного фонду в м.
Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАСУ рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Обираючи спосіб захисту
порушеного права позивача, суд вважає
необхідним визнати протиправним
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки від 19.11.2013 року № 191 про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 та,
застосовуючи приписи ч. 2 ст. 11 КАСУ,
скасувати дане рішення, зобов'язавши
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача на підставі довідок
від 11.11.2013 року за № 6935/10/05-03-15-13;
6936/10/05-03-15-13 та 6937/9/05-03-13, які видані
Горлівською ОДПІ, включивши до
розрахунку пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
надбавку за вислугу років у розмірі 25%,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позовні вимоги в частині визнання
протиправними дій відповідача по
відмові у перерахунку пенсії суд
вважає зайвими, оскільки в даному
випадку правові наслідки для позивача
мають не дії органу Пенсійного фонду, а
саме рішення про відмову здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця № 191 від 19.11.2013 року.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивачем надано до Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області довідки №
6935/10/05-03-15-13; 6936/10/05-03-15-13 та 6937/9/05-03-13 від
11.11.2013 року разом із заявою про
перерахунок пенсії тільки 14.11.2013 року, а
на час призначення пенсії в 2010 році в
довідці про доходи не було зазначено
інших виплат, з яких виплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За таких
обставин, суд вважає, що відповідач має
здійснити позивачу перерахунок пенсії
з часу звернення з заявою про
перерахунок пенсії, тобто з 14.11.2013 року.

За наведених підстав позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 167 КАСУ,
суд

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
про визнання протиправними дій,
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки № 191 від 19.11.2013 р. про відмову
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії державного
службовця на підставі довідки
Горлівської ОДПІ з урахуванням сум
надбавки за вислугу років у розмірі 25 %,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії державного службовця з 14.11.2013
року на підставі довідки Горлівської
ОДПІ, включивши до розрахунку пенсії
суми надбавки за вислугу років у
розмірі 25 %, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Донецької
області шляхом подання апеляційної
скарги через Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки протягом
десяти днів з дня оголошення постанови.
Особи, які беруть участь у справі і не
були присутні під час оголошення
постанови, мають право подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко