Справа № 229/4441/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Панова Т.Л.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року справа № 229/4441/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача Жаботинської С.В.,
суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О.,
секретар судового засідання Казакова
Т.М., за участю представника
відповідача Сластіної О.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного у фонду України
в м. Дружківці Донецької області на
постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 р. у
справі № 229/4441/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківці Донецької області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківці Донецької
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що їй
призначено пенсію за віком, як
державному службовцю. При цьому,
відповідач неправомірно визначив
розмір її пенсії, оскільки, пенсія
нарахована без врахування виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум на вирішення
соціально-побутових проблем, і
індексації заробітної плати. Позивач
зверталась до відповідача за
перерахунком пенсії з урахуванням всіх
виплачених їй сум, проте відповідачам
їй відмовлено.

Відповідно уточнених позовних вимог
просить визнати рішення незаконим та
скасувати його; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії в розмірі 90 відсотків
від суми заробітної плати з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати з
10.12.2009 р.

Ухвалою Дружківського міського суду
Донецької області від 09 грудня 201 3 р. у
справі № 229/4441/13-а позовні
вимоги за період з 10 грудня 2009 року по 31
серпня 201.3 року залишено без розгляду.

Постановою Дружківського міського
суду Донецької області від 09 грудня 2013
р. у справі № 229/4441/13-а позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано незаконним рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Дружківці
Донецької області № 155788 від 18.09.2013 р.
про відмову ОСОБА_3 у перерахунку
пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Дружківці Донецької
області провести перерахунок і виплату
пенсії ОСОБА_3 в розмірі 90 відсотків сум
заробітної плати на підставі довідки
Управління Пенсійного фонду України в
м. Дружківці Донецької області
№121/2/04-07-17 від 03.09.2013 року, а саме: суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соцільно-побутових потреб, та
індексації грошових коштів, починаючи
з першого вересня 201.3 року з
врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
норм матеріального права, вказуючи, що
з 01.11.2011 року до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" внесено зміни Законом
України від 08.07.2011 року № 3668-УІ "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", пенсії державним службовцям
призначаються в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, вказує, що
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровленим
та вирішення соціально-побутових
питань не належить до складових
заробітної плати державного службовця.
Підстав для зарахування зазначених
виплат при нарахуванні пенсії
державного службовця не має. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції у задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 10.12.2009 р. позивачу призначена пенсія
як державному службовцю.

11.09.2013 р. позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з моменту
призначення з урахуванням індексації
та матеріальної допомоги, надавши
довідку про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Рішенням № 155788 від 18.09.2013 р. відповідач
відмовив позивачці в перерахунку
пенсії.

Згідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державним службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю
понад установлені норми, за трудові
успіхи та винахідливість і за особливі
умови праці. Вона включає доплати,
надбавки, гаранті: компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством: премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5.
зареєстрованої Міністерством юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момсіп
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачі на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва тю
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995
р. № 108/95-ВР «Про оплату праці»
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних га
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи іа рік. премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плати
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат. отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат. отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати, суми
винагород за вислугу років, та надбавки
за спеціальне звання входять до
системи оплати праці державного
службовця, та новині бути враховані при
призначені пенсії позивачки.

Колегія суддів, не приймає доводи
апеляційної скарги, щодо не врахування
при обчисленні пенсії інших виплат
отриманих позивачкою в період роботи,
оскільки чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати на які нараховано і сплачено
страхові внески. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошовою
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона отримувала фактично на день
звільнення, в тому числі, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомога для вирішення соціально -
побутових питань, індексації
заробітної плати, суми винагород за
вислугу років, та надавки за спеціальне
звання.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
однак, місцевий суд допустив помилку
при зобов'язанні Управління провести
перерахунок пенсії в розмірі 90 %
заробітної плати, замість 80 %
відповідно до положень статті 37 Закону
№ 3723-ХІІ.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідностатті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного у фонду України в м.
Дружківці Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Дружківського міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 р. у
справі № 229/4441/13-а -
змінити.

У абзаці другому резолютивної частини
слова «в розмірі 90 відсотків» змінити
словами «в розмірі 80 відсотків».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова суду
складена 21.01.2014 року.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко
О.О. Шишов