Справа № 813/8401/13-а
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/8401/13-а
адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Потабенко В.А.,
за участю секретаря судових засідань -
прокурора - Бойко Н.І., згідно
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Дрогобицького
міжрайонного прокурора Львівської
області, що звернувся з позовом в
інтересах держави в особі
Дрогобицького управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області до Дрогобицької міської ради
про зобов'язання вчинити дії,
Дрогобицький міжрайонний прокурор
Львівської області, з урахуванням
заяви про зміну позовних вимог, що
подана до суду 15.01.2014 року, звернувся до
суду в інтересах держави в особі
Дрогобицького управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області з позовом до Дрогобицької
міської ради про зобов'язання вжити
заходів щодо розробки та затвердження
у встановленому законом порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича.
В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що внаслідок
проведеної перевірки фактів
дотримання санітарного законодавства
відповідачем виявлено порушення
Дрогобицькою міською радою
законодавства України в сфері
поводження з відходами в діяльності
Полігону твердих побутових відходів,
що в с. Брониця Дрогобицького району
Львівської області. Зокрема,
прокуратурою встановлено, що програму
поводження з твердими побутовими
відходами та схему санітарної очистки
м. Дрогобича на території ради не
розроблено та не затверджено. Тобто,
відповідачем не вживаються заходи щодо
виконання вимог чинного законодавства
в сфері поводження з відходами.
Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, просила їх
Представник позивача в судове
засідання не з'явився, подав клопотання
про розгляду справи за його
відсутності. Позовні вимоги підтримав
Відповідач проти задоволення позовних
вимог заперечив з підстав, викладених у
запереченні, суть якого зводиться до
наступного. Прокурор, подавши позов, не
зазначив, на підставі якого
законодавства він звертається до суду,
чим саме порушено матеріальні чи інші
інтереси держави, не обґрунтував
необхідності захисту порушених прав.
Зазначає, що прокуратурою не
повідомлено про проведення перевірки,
не зазначено реквізитів документа, на
підставі якого проводилася перевірка
та не повідомлено про заходи
прокурорського реагування. Крім того, в
генеральному плані м. Дрогобича є
розділ "Санітарна очистка". Також,
наголошує на відсутності посилання на
нормативно-правовий акт, в якому б було
передбачено обов'язок відповідача
власними силами розробити та
затвердити схему санітарної очистки м.
Дрогобича. З наведеного зазначає про
безпідставність позовних вимог та
просить відмовити у задоволенні
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча про дату,
час та місце проведення даного
судового засідання був повідомлений
За таких обставин суд вважає, що таку
справу можна розглядати у відсутності
представника позивача та відповідача,
на підставі наявних доказів,
відповідно до ст. 71 КАС України.
Заслухавши пояснення прокурора,
з'ясувавши дійсні обставини справи,
дослідивши надані докази, суд прийшов
до висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.
Державною санітарно-епідеміологічною
службою України в особі головного
спеціаліста Дрогобцького
міськрайонного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області Якуца Д.М. в присутності
прокурора Дрогобицької міжрайонної
прокуратури Мельника А.І., майстра
сміттєзвалища с. Брониця Дрогобицького
району Хомишака І. на виконання вимоги
Дрогобицької міжрайонної прокуратури
від 09.04.2013 року № 10-06/1080-вих.13 -
направлення для перевірки об'єкту від
12.04.2013 року № 3 - проведено перевірку
дотримання санітарного законодавства
на міському сміттєзвалищі в с. Брониця.
За результатами даної перевірки, що
тривала з 12 по 15 квітня 2013 року,
позивачем складено акт перевірки
дотримання відповідачем санітарного
законодавства. Даним актом виявлено те,
що заїзд на територію сміттєзвалища та
прилягаюча земельна ділянка засмічені
побутовим сміттям, відсутні контрольні
свердловини в земельній зоні полігону.
Територія звалища не обгороджена,
обвалування часткове, на невідповідну
висоту, водовідводна канава по
периметру полігону не розчищена;
відсутнє освітлення робочих карт; на
час перевірки не зафіксоване
перешарування інертним матеріалом;
запас ґрунту наявний в недостатній
кількості; полігон не забезпечений
достатньою кількістю технологічного
транспорту, не обладнано навіс для
ремонту та обслуговування техніки; в
господарській зоні розміщено
одноповерхову будівлю для персоналу,
яка потребує ремонту; засобами
особистої гігієни працівники не
забезпечені в достатній кількості;
спецодягу для працівників звалища
недостатня кількість; відсутній туалет
для персоналу; ОМК для перевірки не
представлено, зі слів адміністрації
сміттєзвалища, ОМК зберігаються на
руках у працівників сміттєзвалища;
миття сміттєвозів та
сміттєконтейнерів відбувається поза
територією господарської зони з
улаштуванням мийного відділення з
підводкою холодної води; стічні води
випускаються в систему міської
каналізаційної мережі. В ході
перевірки були встановлені також такі
порушення, як: не представлено
інструкцію по прийнятті на полігон ТПВ
деяких нетоксичних промислових
відходів; полігон не забезпечений
переносними огорожами для затримки
легких фракцій відходів; не
представлені результати лабораторних
досліджень за вмістом токсичних
інгредієнтів в об'єктах навколишнього
середовища, поверхневих та ґрунтових
вод, ґрунті, атмосферному повітрі за
2012-2013 роки. Акт підписано учасниками
перевірки без заперечень.
Крім того, Державною
санітарно-епідеміологічною службою
України в особі помічника санітарного
лікаря Дрогобицького міжміського
управління ГУ у Львівській області
Білецькою О.І. в присутності майстра КП
"Комбінат міського господарства"
Косовського О.І. з приводу направлення
№ 143 від 22.08.2013 року проведено перевірку
дотримання санітарного законодавства
щодо дотримання санітарних норм та
правил утримання територій населених
місць від 17.03.2011 року КП "Комбінат
міського господарства" виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради.
Так, в результаті перевірки КП
"Комбінат міського господарства",
позивачем складено акт перевірки за 22-30
серпня 2013 року. Даним актом зафіксовано
те, що КП "Комбінат міського
господарства" не представлено
погодженої з санепідемслужбою схеми
санітарного очищення - а саме,
інформації щодо обсягів робіт з
санітарного очищення, необхідної
кількості сміттєвозів, механізмів;
інформації щодо черговості здійснення
заходів систем санітарного очищення
планово-регулярна, за якою відходи
перевозяться за графіком
спеціалізованим транспортом на
договірних засадах. Не забезпечено
миття та дезінфекцію контейнерів, урн
для сміття. Не проводиться
механізоване прибирання проїжджої
частини вулиць, прибирання проводиться
вручну прибиральниками підприємства.
Побутові відходи вивозяться згідно
графіку, проте виявлено нагромадження
негабаритного сміття (меблі, дошки,
сантехніка, гілки, дерева). Акт
підписано учасниками перевірки без
09.09.2013 року Головним управлінням
Держсанепідемслужби у Львівській
області приписом (вих. № 1072) на акт
перевірки КП "Комбінат міського
господарства" за 22-30 серпня 2013 року щодо
дотримання вимоги санітарних норм та
правил утримання території в м.
Дрогобич зобов'язано директора
департаменту міського господарства
заступника міського голови Лепкого
І.І., директора КП "Комбінат міського
господарства" на необхідності усунення
виявлених в ході перевірки порушень.
Зокрема, пунктом 3 припису зазначено на
необхідності погодити з державною
санепідслужбою схему санітарного
очищення - інформацію щодо обсягів
робіт з санітарного очищення,
необхідної кількості сміттєвозів,
механізмів; інформацію щодо черговості
здійснення систем санітарного
очищення планово-регулярної за якою
відходи перевозяться за графіком
спеціалізованим транспортом на
договірних засадах. Про виконання
припису позивача слід повідомити
письмово до 10.01.2014 року.
Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем не подано суду доказів
усунення виявлених недоліків, а також
не прореаговано на припис.
При прийнятті рішення у даній справі,
суд керується наступними нормами
Відповідно до ст. 121 Конституції
України на прокуратуру покладено
обов'язок представляти інтереси
держави у суді, у випадках передбачених
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 20 Закону України "Про
прокуратуру", при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звертатися до
суду в передбачених законом випадках.
Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру", підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями). Підставою представництва в
суді інтересів держави є наявність
порушень або загрози порушень
Згідно ч. 5 та ч. 6 ст. 36-1 Закону України
"Про прокуратуру", за наявності підстав,
передбачених частинами другою -
четвертою цієї статті, з метою
представництва громадянина або
держави прокурор має право в порядку,
передбаченому процесуальним законом
звертатися до суду з позовами (заявами,
поданнями). Обираючи форму
представництва, передбачену частиною
п'ятою цієї статті, прокурор визначає, в
чому полягає порушення або загроза
порушення інтересів держави чи
громадянина, обґрунтовує необхідність
Згідно ч. 8 ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор, обґрунтувавши
необхідність захисту інтересів
держави, також має право здійснювати
представництво інтересів держави в
суді у формі звернення до суду з
позовами (заявами, поданнями) з метою
усунення перешкод у здійсненні права
користування державним, комунальним
майном чи майном громадських об'єднань.
Відповідно до ч. 2 ст. 60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України (Держсанепідслужба
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра охорони здоров'я України (далі
- Міністр). Держсанепідслужба України
входить до системи органів виконавчої
влади у галузі охорони здоров'я та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення. (ч. 1 Положення
санітарно-епідеміологічну службу
України, затв. Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 400/2011).
В п. 4, 5 ч. 4 Положення зазначено, що
Держсанепідслужба України відповідно
до покладених на неї завдань, окрім
іншого, здійснює державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, фізичними особами та
громадянами, реалізацією ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів. Застосовує
передбачені законодавством заходи для
припинення порушення санітарного
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
транспорті. (ч. 7 Положення).
У відповідності до ч. 1 Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України затв. наказом Міністерства
охорони здоров'я України 19.01.2012 року
19.01.2012 року № 34, головні управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
на водному, залізничному, повітряному
транспорті (далі - Головні управління)
та їх відокремлені структурні
підрозділи в містах (міські управління)
та районах (районні або міжрайонні
управління) (далі - відокремлені
структурні підрозділи)
підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальними
В ч. 4.4, 4.15 Положення передбачено, що
серед територіальні органи
Держсанепідслужби України, серед
іншого, здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів.
Погоджують санітарні та
протиепідемічні (профілактичні)
заходи, що розробляються на території
адміністративно-територіальної
одиниці та на водному, залізничному,
повітряному транспорті органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями, контролюють
З наведеного вбачається правомірність
звернення прокурора до суду із позовом
в інтересах Дрогобицького міжміського
управління Держсанепідемслужби у
У відповідності до п. 38 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
Крім того, ч. 1 ст. 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
підготовка і подання на затвердження
ради проектів місцевих програм охорони
довкілля, участь у підготовці
загальнодержавних і регіональних
програм охорони довкілля; визначення
території для розміщення відходів
відповідно до законодавства.
Згідно п. б ч. 1 ст. 21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують розроблення та
затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів.
Згідно ст. 33 Закону України "Про
відходи", на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.
Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
У відповідності до Рекомендацій із
розроблення схем санітарної очистки
населених пунктів, затв. наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 10 січня 2006 року № 6,
Рекомендації встановлюють основні
положення щодо складу, змісту і
затвердження схеми санітарної очистки
і прибирання територій населених
пунктів України (далі - Схема).
Схема розробляється в складі
містобудівної документації або
окремим документом. Замовником
розроблення Схеми можуть бути органи
місцевого самоврядування або місцеві
державні адміністрації. Схема
погоджується місцевими органами
санітарно-епідеміологічної та
екологічної служб, управлінням
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства і
затверджується рішенням сесії
Схема визначає черговість здійснення
заходів, обсяги робіт із усіх видів
очистки і прибирання, системи і методи
збирання, зберігання, видалення,
знешкодження, перероблення, утилізації
та захоронення, необхідну кількість
збиральних машин, механізмів,
устаткування й інвентарю, доцільність
проектування, будівництва чи
реконструкції розширення об'єктів
системи санітарної очистки, їх основні
параметри і розміщення, орієнтовані
капіталовкладення на будівництво і
придбання технічних засобів.
Відтак, суд зазначає, що на Дрогобицьку
міську раду не покладено обов'язку
самостійно розробляти схему
санітарної очистки м. Дрогобича,
водночас, на неї, як на орган місцевого
самоврядування, покладено обов'язок
вживати заходів щодо розроблення та
затвердження у встановленому законом
порядку схеми санітарної очистки м.
Тобто, відповідачем повинні були
вживатися заходи із звернення до
уповноважених органів для розроблення
порядку схеми санітарної очистки м.
Дрогобича. Водночас, матеріалам справи
не було доведено, що відповідач вживав
відповідних заходів, отже, ним не
виконувалися покладені на міську раду
обов'язки та вимоги припису від 09.09.2013
року вих. № 1072 Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем Дрогобицькою
міською радою вимог чинного
санітарного законодавства. З вимогами
акту перевірки відповідач був
ознайомлений, припис про усунення
порушень отримав та не виконав, у
передбаченому порядку не оскаржив.
Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Дрогобицького міжрайонного прокурора
Львівської області, що звернувся з
позовом в інтересах держави в особі
Дрогобицького управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому підлягають задоволенню.
На підставі п.4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа,
Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128,
158-163, 167 КАС України, суд -
позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Дрогобицьку міську раду
Львівської області вжити заходи щодо
розробки та затвердження у
встановленому законом порядку схеми
санітарної очистки м. Дрогобича.
Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені ст.ст. 186,
254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений
20.01.2014 року.

Суддя
Потабенко В.А.