Справа № 1570/2978/2012
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1570/2978/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року о 12.24 год.
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді:
Юхтенко Л.Р.

при секретарі судового засідання:
Цікалової Ю.І.

за участю сторін:

від позивача представник - Санжарук
О.О., за довіреністю

від відповідача представник -
Рашкован О.О., за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Управління майном
та інвестиціями Теплодарської міської
ради про зобов'язання виконати п. 3
вимоги від 09.02.2012 року № 810-31/235, а саме:
провести взаємозвірку розрахунків з
виконавцем робіт ТОВ «КФ «Будма» та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася Державна фінансова
інспекція в Одеській області з
адміністративним позовом до
Управління майном та інвестиціями
Теплодарської міської ради про
зобов'язання виконати п. 3 вимоги від
09.02.2012 року № 810-31/235, а саме: провести
взаємозвірку розрахунків з виконавцем
робіт ТОВ «КФ «Будма» та провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ «КФ
«Будма» щодо стягнення зайво отриманих
коштів у розмірі 239 506,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до п 1.4.4.1 Плану контрольно -
ревізійної роботи контрольно
ревізійного відділу в Біляївському
районі КРУ в Одеській області на ІII
квартал 2011 року та звернення
Управління СБУ в Одеській області,
посадовими особами
контрольно-ревізійного відділу в
Біляївському районі була проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради за період з 01.01.2008 року по
завершений звітний період 2011 року. За
результатами проведеної ревізії
складено акт від 29.12.2011 року № 350-39/93,
яким в тому числі встановлено
завищення об'ємів та вартості робіт
підрядною організацією ТОВ «КФ «Будма»
на загальну суму 239 506 грн., чим завдано
матеріальної шкоди (збитків)
Управлінню майном та інвестиціями
Теплодарської міської ради у загальній
сумі 239 506 грн.

Одеською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією в Одеській
області на адресу Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради була направлена вимога від 09.02.2012
року №810-31/235 «Про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань фінансово-господарської
діяльності», в якій відправник, в тому
числі вимагав провести взаємозвірку
розрахунків з виконавцем робіт (ТОВ «КФ
«Будма») та провести
претензійно-позовну роботу з ТОВ «КФ
«Будма» щодо стягнення зайво отриманих
коштів у розмірі 239 506,00 грн.

Однак, відповідачем не виконані вище
зазначені вимоги, що послугувало
причиною звернення позивача до суду з
дійсним адміністративним позовом.

Представник позивача у відкритому
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав у повному обсязі,
посилаючись на обставини викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача позовні не
визнав та просив суд відмовити в їх
задоволенні, посилаючись на обставини
викладені в письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с.149-156) та у
письмових поясненнях по справі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представників позивача та
відповідача, дослідивши обставини,
якими обґрунтовуються вимоги, та
перевіривши їх доказами, суд встановив
наступні факти та обставини.

Згідно з п 1.4.4.1 Плану контрольно -
ревізійної роботи контрольно
ревізійного відділу в Біляївському
районі КРУ в Одеській області на ІII
квартал 2011 року та звернення
Управління СБУ в Одеській області,
посадовими особами
контрольно-ревізійного відділу в
Біляївському районі була проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради за період з 01.01.2008 року по
завершений звітний період 2011 року.

За результатами проведеної ревізії
складено акт від 29.12.2011 року № 350-39/93,
яким в тому числі встановлено
завищення підрядною організацією ТОВ
«КФ «Будма» об'ємів та вартості робіт
на загальну суму 239 506 грн., чим
Управлінню майном та інвестиціями
Теплодарської міської ради завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
загальну суму 239 506 грн.

На підставі зазначеного акту, Одеською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією в Одеській області на
адресу Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради була направлена вимога від 09.02.2012
року №810-31/235 «Про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань фінансово-господарської
діяльності», в якій відправник, в тому
числі вимагав провести взаємозвірку
розрахунків з виконавцем робіт та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн.

Судом достовірно встановлено, що
Управління майном та інвестиціями
Теплодарської міської ради
оскаржувало вище зазначену вимогу в
частині встановлення завищення
підрядною організацією ТОВ «КФ «Будма»
об'ємів та вартості робіт на загальну
суму 239 506 грн. в судовому порядку, за
результатами розгляду якої постановою
Одеського окружного адміністративного
суду по справі № 1570/1711/2012 від 11.09.2012
року, позивачу було відмовлено у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. Ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
26.11.2013 року, вищевказана постанова суду,
залишена без змін.

Судом встановлено, що станом на момент
розгляду справи, постанова Одеського
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року є чинною та набрала законної
сили 26 листопада 2013 року.

Вивчивши матеріали адміністративної
справи, вислухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
виходячи з положень чинного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
позов підлягає задоволенню повністю з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» (в редакції, що діяла на час
висування вимоги), головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також
підприємствах і в організаціях, які
отримують кошти з бюджетів усіх рівнів
та державних фондів або використовують
державне чи комунальне майно,
виконанням місцевих бюджетів,
розроблення пропозицій щодо усунення
виявлених недоліків і порушень та
запобігання їм у подальшому.

Відповідно до п.2 ст. 8 цього Закону, на
контрольно-ревізійні управління в
областях покладаються функції щодо
проведення у підконтрольних установах
ревізії фінансово-господарської
діяльності, використання і збереження
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

Згідно з ст. 4 вказаного Закону, до
складу обласних контрольно-ревізійних
управлінь входять
контрольно-ревізійні підрозділи
(відділи, групи) в районах, містах і
районах у містах.

Пунктами 7, 8, 10 ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» передбачено право позивача
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства. У судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
одержані підконтрольними установами
за незаконними угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства.
Звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Згідно з п. 35 Порядку проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
року № 550, з відповідними змінами та
доповненнями (надалі - Порядок),
результати ревізії оформлюються актом.
При тому, згідно з п. 45 Порядку, у міру
виявлення ревізією порушень
законодавства посадові особи служби,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому, а відповідно до п. 46
Порядку, якщо вжитими в період ревізії
заходами не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів
порушення законодавства цей об'єкт
контролю у строк, визначений вимогою
про їх усунення, повинен інформувати
відповідний контролюючий орган з
поданням завірених копій первинних,
розпорядчих та інших документів, що
підтверджують усунення порушень.

Судом встановлено, що відповідно до п
1.4.4.1 Плану контрольно - ревізійної
роботи контрольно ревізійного відділу
в Біляївському районі КРУ в Одеській
області на ІII квартал 2011 року та
звернення Управління СБУ в Одеській
області, посадовими особами
контрольно-ревізійного відділу в
Біляївському районі була проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради за період з 01.01.2008 року по
завершений звітний період 2011 року.

За результатами проведеної ревізії
складено акт від 29.12.2011 року № 350-39/93,
яким в тому числі встановлено
завищення об'ємів та вартості робіт
підрядною організацією ТОВ «КФ «Будма»
на загальну суму 239 506 грн., чим
Управлінню майном та інвестиціями
Теплодарської міської ради завдано
матеріальної шкоди (збитків) у
загальній сумі 239 506 грн.

Одеською об'єднаною державною
фінансовою інспекцією в Одеській
області на адресу Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради була направлена вимога від 09.02.2012
року №810-31/235 «Про усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань фінансово-господарської
діяльності», в якій відправник, в тому
числі вимагав провести взаємозвірку
розрахунків з виконавцем робіт та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн.

Судом достовірно встановлено, що
відповідач оскаржував в судовому
порядку вимогу в частині встановлення
завищення підрядною організацією ТОВ
«КФ «Будма» об'ємів та вартості робіт
на загальну суму 239 506 грн. та постановою
Одеського окружного адміністративного
суду по справі № 1570/1711/2012 від 11.09.2012
року, яка залишена без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду 26.11.2013 року,
позивачу було відмовлено у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Статтею 14 КАС України встановлено, що
постанова чи ухвала суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Доказів виконання вище зазначеної
вимоги, станом на момент розгляду
справи, суду не надані.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Згідно з ч.1 ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, оцінюючи надані
сторонами у справі докази у сукупності,
суд дійшов висновку, що позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу,
згідно зі ст. 94 КАС України.

Враховуючи вищевикладені обставини,
відповідно до ст.ст. 2, 8,10, 15 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», Порядку проведення
інспектування державною
контрольно-ревізійною службою,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року № 550,
та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради про зобов'язання виконати п. 3
вимоги від 09.02.2012 року № 810-31/235, а саме:
провести взаємозвірку розрахунків з
виконавцем робіт ТОВ «КФ «Будма» та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн. -
задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради (65490, Одеська область, м. Теплодар,
вул. Піонерна, 7, )
виконати п. 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 09.02.2012 року №810-31/235, а саме:
провести взаємозвірку розрахунків з
виконавцем робіт ТОВ «КФ «Будма», та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн.
(двісті тридцять дев'ять тисяч п'ятсот
шість гривень).

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 21 січня 2014 року.

Суддя
Л.Р.
Юхтенко

Зобов'язати Управління майном та
інвестиціями Теплодарської міської
ради (65490, Одеська область, м. Теплодар,
вул. Піонерна, 7, )
виконати п. 3 вимоги Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 09.02.2012 року №810-31/235, а саме:
провести взаємозвірку розрахунків з
виконавцем робіт ТОВ «КФ «Будма», та
провести претензійно-позовну роботу з
ТОВ «КФ «Будма» щодо стягнення зайво
отриманих коштів у розмірі 239 506,00 грн.
(двісті тридцять дев'ять тисяч п'ятсот
шість гривень).

21 січня 2014 року.