Справа № 247/295/14-а
Суддя: Гнатюк О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/295/14-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" січня 2014 р.

м. Торез

Суддя Торезького міського суду
Донецької області Гнатюк О.М.,
розглянувши матеріали
адміністративної справи за позовом
Громадської молодіжної організації
Клуб «Веди Рун» до Торезької міської
ради про визнання протиправної відмови
у задоволенні інформаційного запиту та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

23 січня 2014 року до Торезького міського
суду Донецької області надійшов
адміністративний позов Громадської
молодіжної організації «Клуб «Веди
Рун» до Торезької міської ради про
визнання протиправної відмови у
задоволенні інформаційного запиту та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позов вмотивований тим, що редакція
газети «Про Город», створеної
громадською молодіжною організацією
Клубом «Веди Рун», звернулась до
Торезької міської Ради із запитом на
публічну інформацію щодо отримання
копій документів з питання дотримання
земельного та природоохоронного
законодавства ТОВ «ТЕТЗ-інвест».

Листом Торезької міської Ради від 09
грудня 2013 року за вих. № 02-405-98/3 було
визнано, що комісією у складі фахівців
з екологічних та земельних питань
проведена перевірка фактів порушення
вищезазначеного законодавства, на
адресу СЕС м. Тореза та ТОВ
«ТЕТЗ-інвест» були надані запити з
даного питання, відповідно до
Положення про постійну комісію з
питань будівництва, архітектури,
землекористування і охорони
навколишнього середовища ініційовано
проведення перевірки по відповідному
питанню з боку державної екологічної
інспекції, однак інформація щодо
листування з даного питання не є
публічною та відноситься до службової.

Також повідомлено, що виконком
Торезької міської ради ніяких
нормативно-правових та інших актів, які
б мали відношення до публічної
інформації з зазначеного питання, не
приймав. Тим самим Торезька міська Рада
необґрунтовано віднесла інформацію до
інформації з обмеженим доступом,
надала недостовірну, неточну
інформацію та відмовила у задоволенні
запиту на публічну інформацію.

Позивач вважає це рішення незаконним,
ухваленим з порушенням прав
громадського об'єднання та порушенням
Законів України «Про доступ до
публічної інформації», «Про
інформацію» з наступних підстав:

1. Згідно із ст.21 Закону України «Про
громадські об'єднання» громадське
об'єднання має право одержувати у
порядку, визначеному законом, публічну
інформацію, що знаходиться у володіння
суб'єктів владних повноважень. Стаття 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» вказує, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень. Крім
того, право на інформацію та гарантії
забезпечення такого права закріплені у
ст.34 Конституції України, ст. 5, 6 Закону
України «Про інформацію». ст.3 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

2. Рішенням Торезької міської Ради від
30.11.10. № VI/2-21 затверджено Регламент
Торезької міської Ради VI скликання,
яким передбачено, що відповідно до
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та інших нормативних актів міська рада
є представницьким органом місцевого
самоврядування, який представляє
територіальну громаду міста і здійснює
від її імені та в її інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування. Міська рада правомочна
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України,
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», іншими
законами України до її компетенції.

В Земельному кодексі України вказано,
що до повноважень місцевих рад
належить здійснення контролю за
використанням і охороною земель
комунальної власності, а також
додержанням земельного і екологічного
законодавства (ст.12), також і власники
земельних ділянок зобов'язані
своєчасно надавати органам місцевого
самоврядування дані про стан і
використання земель та інших природних
ресурсів (ст.91).

Господарський кодекс України
передбачає державний контроль і нагляд
за господарською діяльністю суб'єктів
господарювання у таких сферах: за
використанням і охороною земель, за
екологічною та санітарно-гігієнічною
безпекою (ст. 19).

Стаття 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначає
повноваження у сфері регулювання
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища, а
саме:

1. До відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать: б) делеговані повноваження:

1) здійснення контролю за додержанням
земельного та природоохоронного
законодавства, використанням і
охороною земель, природних ресурсів
загальнодержавного та місцевого
значення, відтворенням лісів;

71) здійснення контролю за діяльністю
суб'єктів підприємницької діяльності у
сфері поводження з відходами:

12) здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з побутовими та
виробничими відходами та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

Крім того, до відання виконавчих
органів міських рад належить
координація на відповідній території
діяльності спеціально уповноважених
державних органів управління з охорони
природи.

Вищезазначене свідчить про виконання
Торезькою міською Радою делегованих
повноважень органів виконавчої влади у
сфері додержання земельного та
природоохоронного законодавства, під
час виконання яких отримується чи
створюється публічна інформація (ст.1
ЗУ «Про доступ до публічної
інформації»).

3. Згідно з Регламентом Торезької
міської Ради VI скликання постійні
комісії є органами міської ради,
відповідальними перед нею та їй
підзвітними. Рішенням Торезької
міської Ради від 12.11.10. № VI/1- 11
затверджено Положення про постійні
комісії міської ради VI скликання, яким
передбачено створення постійної
комісії з питань будівництва,
архітектури, землекористування і
охорони оточуючого природного
середовища. Зазначена комісія,
відповідно до Положення, розглядає
матеріали і готує висновки та проекти
рішень міської ради з питань
забезпечення умов для раціонального
використання і охорони земель,
додержання природоохоронного
законодавства; здійснює перевірки, за
результатами яких надає рекомендації
керівникам підприємств, організацій, а
у випадку необхідності вносить свої
пропозиції на розгляд ради; взаємодіє з
правоохоронними та іншими державними
органами, у випадках, передбачених
законодавством, ініціює і приймає
участь у перевірках підприємств та
організацій з питань додержання
земельного і природоохоронного
законодавства України.

Крім цього, Положенням передбачається
письмова фіксація діяльності комісій у
вигляді рішень, висновків, протоколів
тощо. Таким чином, якщо комісією у
складі фахівців з екологічних та
земельних питань була проведена
перевірка фактів порушення земельного
та природоохоронного законодавства, ця
інформація повинна бути
задокументована. Такий документ, а
також запити на адресу СЕС м. Тореза.
ТОВ «ТЕТЗ-інвест» та ініціація
проведення перевірки до державної
екологічної інспекції є публічною
інформацією, створеною в процесі
виконання суб'єктом владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством, а
також делегованих повноважень органів
виконавчої влади у сфері додержання
земельного та природоохоронного
законодавства (ст.1 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»).

Таким чином, повідомлення, викладене в
листі Торезької міської Ради від 09
грудня 2013 року за вих. № 02-405-98/3 про те,
що виконком Торезької міської Ради
ніяких нормативно-правових та інших
актів, які б мали відношення до
публічної інформації з зазначеного
питання, не приймав, не відповідає
дійсності, є наданням недостовірної,
неточної інформації і, відповідно, є
порушенням законодавства про доступ до
публічної інформації (ст.3, 4, 5, 14 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації»).

Крім того, на запит не було надано копій
документів, які містять інформацію
щодо діяльності Торезької міської Ради
в частині контролю за дотриманням
земельного та природоохоронного
законодавства підприємством ТОВ
«ТЕТЄ-інвест» та в частині реагування
на наявність забрудненого полігону в
районі ринку Центрального селища м.
Тореза, також не було повідомлено, що
зазначені вище питання жодного разу не
були предметом розгляду Торезькою
міською Радою як окремо, так і в
комплексі з іншими питаннями
дотримання земельного та
природоохоронного законодавства, що по
суті є безпідставною відмовою в
задоволенні запиту на інформацію.

4. Відповідно до ст.21 ЗУ «Про
інформацію» та ст.6 ЗУ «Про доступ до
публічної інформації» службова
інформація відноситься до інформації з
обмеженим доступом.

Обмеження доступу до інформації
здійснюється при дотриманні
сукупності таких вимог:

1)виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;

2)розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам;

3)шкода від оприлюднення такої
інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Стаття 9 ЗУ «Про доступ до публічної
інформації» передбачає, що до
службової може належати така
інформація:

1) що міститься в документах суб'єктів
владних повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі
оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці.

Крім того, документам, що містять
інформацію, яка становить службову
інформацію, присвоюється гриф "для
службового користування".

Згідно із ст. 13 ЗУ «Про інформацію» до
інформації про стан довкілля
(екологічної інформації) належать
відомості та/або дані про діяльність
або заходи, включаючи адміністративні,
в галузі навколишнього природного
середовища. Інформація про стан
довкілля не може бути віднесена до
інформації з обмеженим доступом (ст. 13.
21 ЗУ «Про інформацію»).

Тому віднесення інформації щодо
листування з СЕС, ТОВ «ТЕТЗ-інвест»,
державною екологічною інспекцією з
питань дотримання земельного та
природоохоронного законодавства ТОВ
«ТЕТЗ-інвест» до службової є
необґрунтованим віднесенням до
інформації з обмеженим доступом і
також є порушенням законодавства про
доступ до публічної інформації.

Таким чином, Торезька міська Рада
незаконно відмовила у задоволенні
запиту на інформацію, надала
інформацію, що не відповідає дійсності,
необґрунтовано віднесла інформацію до
інформації з обмеженим доступом.

Позивач просить визнати відмову у
задоволенні інформаційного запиту,
викладену у листі Торезької міської
Ради від 09 грудня 2013 року за вих. №
02-405-98/3, протиправною та скасувати;
визнати надання недостовірної,
неточної інформації, викладеної в
листі Торезької міської Ради від 09
грудня 2013 року за вих. № 02-405-98/3
протиправним та скасувати; зобов'язати
відповідача надати публічну
інформацію за запитом газети «Про
Город» від 02.12.13. № 79, а саме: копії
протоколів засідань постійних комісій
чи протоколів засідань міської ради, на
розгляд яких виносилось дотримання
земельного та природоохоронного
законодавства підприємством ТОВ
«ТЕТЗ-інвест»; копії результатів
перевірок ТОВ «ТЕТЗ-інвест» з
вищевказаних питань; копії результатів
взаємодії з правоохоронними та іншими
державними органами, громадськими
організаціями з питань дотримання
земельного та природоохоронного
законодавства України підприємством
ТОВ «ТЕТЗ-інвест»; копії даних про стан
і використання земель та інших
природних ресурсів підприємством ТОВ
«ТЕТЗ-інвест», а також доповідей,
співдоповідей тощо з питань дотримання
земельного та природоохоронного
законодавства, проектів рішень ради й
безпосередньо рішень ради по факту
наявності забрудненого полігону в
районі ринку Центрального селища м.
Тореза; стягнути з відповідача на
користь громадської молодіжної
організації Клуба «Веди Рун»
відшкодування сплаченого судового
збору.

Згідно із ч.7 ст. 56 КАС України законним
представником органу, підприємства,
установи, організації в суді є його
керівник чи інша особа, уповноважена
законом, положенням, статутом.

Вказаний позов, який поданий від імені
Громадської молодіжної організації
Клуб «Веди Рун», підписаний ОСОБА_3, але
в той же час в позовній заяві та
додатках до неї відсутні документи, що
підтверджують повноваження зазначеної
особи на ведення справи.

Відповідно до п.4 ч.3 ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо позовну заяву від імені позивача
подана особою, яка не має повноважень
на ведення справи.

За таких обставин позовна заява
підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись п.4 ч.3 ст. 108 КАС України,
суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Повернути позов Громадської
молодіжної організації «Клуб «Веди
Рун» до Торезької міської ради про
визнання протиправної відмови у
задоволенні інформаційного запиту та
зобов'язання вчинити певні дії,
роз'яснивши позивачеві, що повернення
позовної заяви не позбавляє його права
повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленим законом.

Ухвала суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути
подана до Апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Торезький міський суд
Донецької області протягом п'яти днів з
дня її проголошення. У разі якщо ухвалу
було постановлено без участі особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

Суддя:

Гнатюк О.М.