Справа № 261/1401/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
справа №261/1401/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

зал судового засідання у приміщенні
суду за адресою: м. Донецьк, бульвар
Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 02 грудня 2013 року у справі
№ 261/1401/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька по
відмові у виплаті ОСОБА_2 грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день призначення
відповідно до п. 71 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Петровському районі м.
Донецька зарахувати до страхового
стажу, який визначає право ОСОБА_2 на
отримання грошової допомоги
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", період роботи ОСОБА_2 на
виборній посаді голови учнівського
профспілкового комітету у період з
13.09.1986р. по 31.12.1991р., здійснити
нарахування та виплату грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій за віком станом на день її
призначення відповідно до п. 71 розділу
XV "Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Відповідач УПФУ в Петровському районі
м. Донецька не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог, зазначивши, що відмовляючи
позивачу в зарахуванні до страхового
стажу, який визначає право позивача на
виплату грошової допомоги у розмірі
десяти місячних пенсій за віком,
періоду роботи позивача на виборній
посаді голови учнівського
профспілкового комітету Управління
Пенсійного фонду у Петровському районі
м. Донецька діяло правомірно.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що ОСОБА_2 з 01.09.1974р. по
27.08.1976 р. працювала старшою
піонервожатою, з 01.09.1976р. по 15.08.1980р.
була студенткою вищого навчального
закладу освіти, з 16.08.1980р. по 14.08.1986 р.
працювала вчителем української мови та
літератури вечірній середньої школи №
21 м. Донецька, з 16.08.1986 р. по 12.09.1986р. -
викладачем української мови та
літератури СПТУ № 103 м. Донецька; з
13.09.1986 р. по 28.08.1993р. працювала на
виборній посаді - голови учнівського
профспілкового комітету ПТУ № 103, з
28.08.1993 р. по 12.08.1997р. - викладачем
української мови та літератури ПТУ № 103
м. Донецька та з 13.08.1997р. по 30.09.2012р. -
викладачем української мови та
літератури ПТУ № 93 м. Донецька.

Встановлено, що згідно Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" ОСОБА_2 згідно її
заяви від 22.11.2012 р. № 1908 призначено
пенсію за віком з 01.10.2012 року.

Відповідно до п. 7 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», особам, які на день
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів є" -
"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - З0 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

29.01.2013р. ОСОБА_2 звернулась до
Управління Пенсійного фонду у
Петровському районі м. Донецька з
письмовою заявою про виплату їй
грошової допомоги передбаченої
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у розмірі десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Згідно листа відповідача від 12.02.2013р. №
14/Д-07-01-01 в призначенні грошової
допомоги позивачу було відмовлено.
Відмова мотивована тим, що згідно
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ОСОБА_2 з 01.10.2012р.
призначено пенсію за віком із
страхового стажу 38 років 10 днів. Стаж
враховано по 31.10.2012р, коефіцієнт стажу
-0,513. Згідно даних трудової книжки у
період з 13.09.1986р. по 28.08.1993р. ОСОБА_2
працювала на виборній посаді голови
учнівського профспілкового комітету
ПТУ № 103. Відповідно до п. 7.1 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" із змінами згідно Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" від 08.07.2011р. № 3668, який набрав
чинності з 01.10,2011р. особам, які на день
досягнення пенсійного віку працювали в
закладах та установах державної або
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугою років
відповідно до ст. 55 п. "е" Закону України
«Про пенсійне забезпечення» і мають
страховий стаж - для жінок - 30 років на
таких посадах, а також якщо вони до
цього часу не отримували будь-яку
пенсію, при призначенні пенсії за віком
виплачується грошова допомога, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі їх
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення. Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугою
років, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р.
№ 909 виборні посади не передбачені,
відповідно, робота на виборній посаді
не дає право на призначення цієї пенсії
згідно до пенсійного законодавства
України. При визначенні права на
отримання грошової допомоги
враховується весь період роботи за
спеціальністю на посадах, які
передбачені вищезазначеним Переліком,
а не на тих, що є прирівняними до цих
посад. За матеріалами пенсійної справи
страховий стаж ОСОБА_2 на посаді
викладача становить 27 років 2 місяці 26
днів, тому право на отримання грошової
допомоги, передбаченої п. 7.1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
призначенні пенсії за віком у неї
відсутнє.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
виходив з наступного.

Відповідно до копії трудової книжки
ОСОБА_2, яка міститься у матеріалах
даної справи, позивача, окрім періодів
її роботи на посадах старшої
піонервожатої, вчителя української
мови та літератури та викладача
української мови та літератури, які
враховано відповідачем при розрахунку
позивачу спеціального пільгового
стажу, 13.09.1986 року було обрано головою
учнівського профспілкового комітету
ПТУ № 103, де ОСОБА_2 працювала на
займаній посаді до 28.08.1993 року. З огляду
на викладене, період роботи ОСОБА_2 на
виборній посаді складає 6 років 11
місяців 16 днів.

Згідно п.5 Постанови КМУ від 23.11.2011р. №
1191, якою був затверджений Порядок
обчислення страхового стажу, що дає
право на призначення грошової
допомоги, та її виплати, передбачено, що
грошова допомога надається особам,
яким починаючи з 1 жовтня 2011 р.
призначається пенсія за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та які на день досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 зазначеного Закону, працювали в
закладах та установах державної або
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і мають страховий стаж
(для чоловіків - 35 років, для жінок - 30
років) на таких посадах, а також якщо
вони до цього не отримували будь-яку
пенсію.

Частиною 4 статті 24 , пунктами 3, 2 та
абзацом 2 пункту 15 розділу XV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", передбачено, що періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Відповідно до підпункту «б» пункту 1, п.4
Положення «Про порядок зарахування
стажу для призначення пенсії за
вислугу років працівникам освіти та
охорони здоров'я», затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від 17
грудня 1959 року № 1397, учителям та іншим
працівникам освіти робота на виборних
посадах в радянських установах,
профспілкових та інших громадських
організаціях зараховується до стажу
роботи, який дає право на пенсію за
вислугу років, за умови, що не менше 2/3
стажу необхідного для призначення
пенсії, приходиться на роботу в
установах, організаціях та посадах,
робота в яких дає право на пенсію за
вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що стаж
педагогічної діяльності позивача на
посадах вчителя та викладача в
закладах освіти складає понад 23 роки,
отже є більшим за 16 років 8 місяців (2/3
від 25 років).

Враховуючи вищенаведене, суд першої
інстанції прийшов до висновку щодо
неправомірності відмови відповідача в
призначенні позивачу грошової
допомоги, передбаченої Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", оскільки стаж
роботи позивача на вибірній посаді
необхідно зараховувати до
спеціального пільгового стажу, тому
позивач має достатньо страхового
стажу (понад 30 років) на таких посадах,
які дають право на пенсію за вислугу
років, та який визначає право позивача
на отримання грошової допомоги.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справ керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У разі
невідповідності нормативно-правового
акту Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності постанов Ради
Міністрів СРСР над наказами
міністерств УРСР, суд першої інстанції
не погодився с посиланням представника
відповідача на застосування при
вирішенні даного спору наказу
Міністерства соціального забезпечення
УРСР від 31.12.1959 року №135.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька на
постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 02 грудня 2013 року у
справі № 261/1401/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 02 грудня 2013 року у
справі № 261/1401/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська