Справа № 122/20857/13-а
Суддя: Лядова Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 122/20857/13-а

15.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання
Жабенко І.М.

за участю сторін:

представник відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим - Соболева
Тетяна Леонідівна, довіреність № 1 від
10.01.14

позивач, ОСОБА_3- не з'явилась, про час та
місце розгляду справи повідомлена
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомила,

представник відповідача, Міністерства
регіонального розвитку та
житлово-комунального майна Автономної
Республіки Крим - не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, надав до
суду клопотання про розгляд справи у їх
відсутність,

розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим на
постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополь (суддя Злотніков В.Я.) від
01.11.13 у справі №122/20857/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Залізничному районі міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим (вул. Гагаріна, 14а, місто
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим,95026)

Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального майна
Автономної Республіки Крим (вул.
Залеська, 12, місто Сімферополь,
Автономна Республіка Крим,95021)

про визнання права на включення сум
матеріальної допомоги у заробітну
плату для обчислення пенсії, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року ОСОБА_3 звернулася до
Залізничного районного суду міста
Сімферополя Автономної Республіки
Крим із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим,
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального майна
Автономної Республіки Крим про
визнання права на включення сум
матеріальної допомоги у заробітну
плату для обчислення пенсії, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Залізничного районного суду
міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим від 01.11.2013
адміністративний позов в частині
позовних вимог щодо зобов'язання
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального майна
Автономної Республіки Крим виготовити
на направити на адресу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим довідку про
складові заробітної плати для визнання
пенсійного забезпечення з включенням в
указану довідку відомостей про суму
матеріальної допомоги, отриманої
позивачем за час її роботи залишено без
розгляду.

Постановою Залізничного районного
суду міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим від 01.11.2013
адміністративний позов задоволено:
визнано протиправною бездіяльність
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального господарства
Автономної Республіки Крим щодо не
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, які позивач отримував за
останні 24 календарних місяців роботи в
Республіканському комітеті по
житлово-комунальному господарству
Автономної Республіки Крим перед
зверненням за пенсією в довідку про
складові заробітної плати ОСОБА_3,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі
міста Сімферополя провести
перерахунок розміру пенсійного
забезпечення ОСОБА_3 з моменту
призначення пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, які
позивач отримував за час її роботи у
Республіканському комітеті по
житлово-комунальному господарству
Автономної Республіки Крим на підставі
довідки Міністерства регіонального
розвитку та житлово-комунального
господарства Автономної Республіки
Крим №1000/09 від 12.09.2013 про складові
заробітної плати ОСОБА_3 для
призначення пенсійного забезпечення,
після проведеного перерахунку
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі
міста Сімферополя виплатити ОСОБА_3
суму недоплаченого пенсійного
забезпечення.

Не погодившись з даним рішення суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим звернулося
з апеляційною скаргою, в якій просить
постанову Залізничного районного суду
міста Сімферополь від 01.11.2013 скасувати
та прийняти нове рішення по справі,
яким в задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована
невідповідністю рішення суду першої
інстанції вимогам статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповним
з'ясуванням обставин, що мають істотне
значення для вирішення справи.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим на
задоволенні апеляційної скарги
наполягав, просив рішення суду першої
інстанції скасувати, ухвалити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позову.

Інші сторони у судове засідання не
з'явилися, про місце та час розгляду
справи сповіщені у встановленому
законом порядку, причин неявки суду не
повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України,
судова колегія знаходить можливим
апеляційний розгляд справи у
відсутність нез'явившихся сторін,
визнаючи достатніми для розгляду
апеляційної скарги наявні в матеріалах
справи письмові докази.

Колегія суддів, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачі протиправно не включили в
довідку про складові заробітної плати
позивача та не врахували при
призначення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Із такими висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів,
оскільки вони відповідають фактичним
обставинам справи та вимогам
матеріального права, що регулює спірні
правовідносини.

Згідно матеріалів справи наказом
заступника голови Республіканського
комітету по житлово-комунальному
господарству Автономної Республіки
Крим від 06.08.2005 №73/п ОСОБА_3 звільнено з
посади начальника відділу
економічного аналізу та фінансів на
підставі п.1 ст.40 Кодексу законів про
працю України.

Республіканським комітетом по
житлово-комунальному господарству
Автономної Республіки Крим,
правонаступником якого є Міністерство
регіонального розвитку та
житлово-комунального майна Автономної
Республіки Крим, було складено та
направлено на адресу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим довідку про
заробітну плату без зазначення
відомостей про суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, яка була
врахована територіальним органом
Пенсійного фонду України при
призначенні пенсії позивачу (арк. с.
18-19).

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_3
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим та отримує
пенсію у відповідності до Закону
України «Про державну службу».

Судом першої інстанції безперечно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що відповідачем,
при проведенні розрахунку розміру
пенсії на підставі довідки про
складові заробітної плати позивача, не
враховано суми матеріальної допомоги,
оскільки дані виплати не є складовою
заробітної плати у розумінні ст. 33
Закону України «Про державну службу».

У відповідності до положень ст. 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Нормами статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, аналіз наведених норм дає змогу
зробити висновок, що матеріальна
допомога на оздоровлення чи для
вирішення соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновок заявника апеляційної
скарги про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховуються при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права,
оскільки перевагу було надано
положенням законів, які щодо спірних
правовідносин є загальними, в той час
як перевагу мають спеціальні норми.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги в
цілому суттєвими не являються і не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Суд першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, ретельно
дослідив наявні докази, дав їм належну
оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення відповідно до
вимог матеріального та процесуального
права, рішення не може бути змінено чи
скасовано з підстав, що викладені в
апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 195, 197, п. 1 ч.1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим - залишити
без задоволення.

2.Постанову Залізничного районного
суду міста Сімферополь (суддя
Злотніков В.Я.) від 01.11.13 у справі
№122/20857/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі міста Сімферополя
Автономної Республіки Крим,
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального майна
Автономної Республіки Крим про
визнання права на включення сум
матеріальної допомоги у заробітну
плату для обчислення пенсії, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов`язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення. Ухвала може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України у
порядку та в строки, встановлені
статтею 212 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
Т.Р.Лядова

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.Р.Лядова