Справа № 165/62/14-а
Суддя: Василюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/62/14-а
Провадження № 2-а/165/8/14
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 р.
м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд
Волинської області в складі:

головуючого
судді Василюка А.В.

при секретарі
Навроцькій М.Р.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Попової Л.С., Гнатини Є.А.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Нововолинську адміністративну справу
за позовом приватного підприємця
ОСОБА_4 до виконавчого комітету
Нововолинської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення виконавчого комітету
Нововолинської міської ради, - суд,

встановив:

13 січня 2014 року ОСОБА_4 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
виконкому Нововолинської міської ради
про визнання протиправним та
скасування рішення виконкому
Нововолинської міської ради в частині,
що стосується клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
займається підприємницькою діяльністю
і на підставі договору оренди здійснює
утримання клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1", який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням виконавчого комітету
Нововолинської міської ради від 15
листопада 2012 року №371 «Про порядок
погодження режиму роботи об'єктів
торгівлі, ресторанного господарства та
сфери послуг» було затверджено правила
встановлення режиму роботи
торгово-розважальних закладів м.
Нововолинськ та вимоги до їх
діяльності. Всі вимоги щодо погодження
режиму роботи клубу були виконані в
повному обсязі та подано необхідні
документи, у зв'язку з чим рішенням
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради від 17 лютого 2010 року №50
«Про погодження режиму роботи закладу
ресторанного господарства клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" було погоджено режим
роботи цього закладу у четвер, п'ятницю,
суботу та неділю з 12:00 до 03:00. Однак, 24
грудня 2013 року рішенням відповідача
№480 обмежено режим роботи закладів
ресторанного господарства клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" та кафе «ІНФОРМАЦІЯ_2» до
23.00 год. Вважає вищевказане рішення
незаконним та таким що порушує її
законні права та інтереси, оскільки між
нею та Нововолинською міською радою
жодних погоджень щодо зміни роботи
закладу не відбувалось. Більше того,
про те, що 24 грудня 2013 року на засіданні
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради буде вирішуватись питання
про зміну режиму роботи клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" її ніхто не повідомляв та
не запрошував. Без врахування її думки,
помилково дійшовши висновку по
відсутність належної охорони та
відеоспостереження у клубі
"ІНФОРМАЦІЯ_1" виконавчий комітет
Нововолинської міської ради однобічно
та поверхнево, без врахування дійсних
обставин прийняв вищевказане рішення.
Просить визнати протиправним та
скасувати прийняте виконавчим
комітетом Нововолинської міської ради
рішення №480 від 24 грудня 2013 року "Про
обмеження режиму роботи закладів
ресторанного господарства клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" та кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" в
частині, що стосується клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 адміністративний
позов підтримав з підстав наведених у
ньому, просив його задоволити та
визнати протиправним та скасувати
прийняте виконавчим комітетом
Нововолинської міської ради рішення
№480 від 24 грудня 2013 року "Про обмеження
режиму роботи закладів ресторанного
господарства клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" в частині, що
стосується клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1".

У судовому засіданні представники
відповідача Попова Л.С. та Гнатина Є.А.
позов не визнали, суду пояснили, що
позивач не надав повної інформації
стосовно погоджень режиму роботи клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1". Зазначили, що діяльність
клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" створює умови, що
спричиняють вчиненню злочинів та
правопорушень і це стало законною
підставою для виконавчого комітету
Нововолинської міської ради прийняти
рішення про обмеження режиму роботи
даного закладу. Крім того, рішення про
обмеження режиму роботи закладу
прийняте відповідно до ст.30 Закону
України «Про місце самоврядування»,
Постанови КМ «Про затвердження Порядку
проведення провадження торговельної
діяльності та правил торговельного
обслуговування на ринку споживчих
товарів», п.п.1.7 п.1 Правил роботи
закладів ресторанного господарства,
затверджених наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України від 24 лютого 2002 року
№2919. Крім того, Гнатина Є.А.
підтвердила, що рішення від 17 лютого 2010
року є нескасованим, вважає, що
оскільки законодавство змінилось, тому
на даний час його скасовувати немає
необхідності. Позивач на засідання
виконкому 24 грудня 2013 року не
з'язлялася, повідомлялася про його
проведення, тому погодження з нею
режиму роботи клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" не
проводилось.

Заслухавши пояснення представника
позивача, представників відповідача,
дослідивши матеріали справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що позов підставний і підлягає до
задоволення у зв'язку з наступним

Судом встановлено, що позивач є
приватним підприємцем та орендує у ТВК
"Роксолана" приміщення за адресою:
АДРЕСА_1 для використання у
господарській діяльності для
розміщення у ньому клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1"
до 14 жовтня 2014 року (а.с17-21).

З метою належного функціонування та
роботи клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" позивачем
було укладено ряд договорів, що
підтверджується: копією договору №17/3
від 01 жовтня 2011 року "Про надання
охоронних послуг" (а.с.11-14) та копією
договору №184 від 01 червня 2011 року "Про
надання послуг з вивезення сміття"
(а.с.16).

Рішенням виконкому Нововолинської
ради №50 від 17 лютого 2010 року (а.с.9) було
погоджено з позивачем режим роботи
клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" у червер, п'ятницю,
суботу, неділю з 12.00 год. до 03.00 год., за
умови забезпечення з 22.00 год. обмеження
перебування відвідувачів поза межами
приміщення клубу і покладено на ОСОБА_4
обов'язок забезпечити неухильне
виконання вимог ст.24 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
та «Правил благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку,
дотримання тиші в громадських місцях
на території м. Нововолинська та сел.
Жовтневого» та обладнати даний заклад
ресторанного господарства
відеокамерами внутрішнього та
зовнішнього спостереження та охороною
(а.с.9).

Як вбачається з оскаржуваного
рішення, з метою недопущення випадків
правопорушень у закладах ресторанного
господарства клубі "ІНФОРМАЦІЯ_1" та
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_2» та на прилеглих до
цих закладів територіях, відповідно до
ст.30 Закону України «Про місце
самоврядування», п.13 Постанови КМ «Про
затвердження Порядку проведення
провадження торговельної діяльності
та правил торговельного
обслуговування населення», на
виконання рішення виконавчого
комітету Нововолинської міської ради
від 17 листопада 2011 року №385 «Про
обмеження режиму роботи закладу
ресторанного господарства клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1"», враховуючи
незабезпечення підприємцем ОСОБА_4
неухильного виконання вимог про
обладнання даного закладу
ресторанного господарства якісним та
повним відеоспостереження та належною
охороною, не встановлення турнікетів
при виході з території закладу та
проїжджу частину дороги, виконавчий
комітет Нововолинської міської ради
обмежив режим роботи клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" до 23 год. (а.с.10).

Представник відповідача Попова
Л.С. зазначила на наявність у
відповідача повноважень щодо
обмеження часу роботи закладів
торгівлі, розташованих на його
території. Суд не погоджується з цими
доводами та вважає їх безпідставними з
огляду на наступне.

Із змісту ст. 19 Конституції
України вбачається, що правовий
порядок в Україні ґрунтується на
засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Відповідно до ст.42 Конституції України,
кожен має право на підприємницьку
діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до ст. 6 Господарського
кодексу України, одним із загальних
принципів господарювання є свобода
підприємницької діяльності у межах,
визначених законом.

Відповідно до ч.1 ст.42 Господарського
кодексу України, підприємництво - це
самостійна, ініціативна, систематична,
на власний ризик господарська
діяльність, що здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Відповідно до п.13 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку провадження торгівельної
діяльності та правил торгівельного
обслуговування населення" від 15 червня
2006 року № 833, режим роботи
торговельного об'єкта та закладу
ресторанного господарства
встановлюється суб'єктом
господарювання самостійно, а у
випадках передбачених законодавством,
за погодженням із органом місцевого
самоврядування.

Відповідно до підпункту 9 пункту "а" ч.1
ст.30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад (власні
повноваження) належать, зокрема,
встановлення зручного для населення
режиму роботи підприємств
комунального господарства, торгівлі та
громадського харчування, побутового
обслуговування, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад.

Щодо всіх інших підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, то відповідно до підпункту 4
пункту "б" зазначеної статті
(делеговані повноваження), виконавчий
орган може встановлювати зручного для
населення режиму роботи розташованих
на відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування за погодженням з
власниками.

Однак, як вбачається з пояснень сторін,
матеріалів справи, погодження з
позивачем - суб'єктом господарювання
(підприємцем) під час прийняття
оскаржуваного рішення не
здійснювалось.

Отже, відповідач повноважень щодо
встановлення режиму роботи закладу
ресторанного господарства
відповідача, який не належить до
комунальної власності, без погодження
режиму із власником не мав.

Крім того, судом встановлено, що
відповідач 24 грудня 2013 року приймаючи
оскаржуване рішення про обмеження
режиму роботи закладу ресторанного
господарства належного позивачу за
наявності не скасованих погоджень
виконавчого комітету щодо режиму
роботи закладу позивача, в даному
випадку рішення виконавчого комітету
Нововолинської міської ради від 17
лютого 2010 року №50 (а.с.10) діяв
неправомірно.

Відповідно до ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Представниками відповідача не
надано суду жодних доказів про
правомірність дій виконкому
Нововолинської міської ради щодо
винесення ним оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про під
ставність вимог позивача щодо визнання
протиправними дій виконавчого
комітету Нововолинської міської ради
та скасування прийнятого останнім
рішення №480 від 24 грудня 2013 року "Про
обмеження режиму роботи закладів
ресторанного господарства клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1" та кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" в
частині, що стосується клубу
"ІНФОРМАЦІЯ_1".

Керуючись ст.2, ст.7, ст.10, ст.11, ст.17,
ст.158, ст.159, ст.160, ст.161, ст.162, ст.163 КАС
України, на підставі ст.25, ст.30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", постанови КМ України №833 від 15
червня 2006 року, - суд,

постановив:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії
виконавчого комітету Нововолинської
міської ради Волинської області та
скасувати прийняте останнім рішення
№480 від 24 грудня 2013 року "Про обмеження
режиму роботи закладів ресторанного
господарства клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1" та
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_2" в частині, що
стосується клубу "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Постанову можна оскаржити до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Нововолинський міський суд протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Якщо постанову було постановлено із
застосуванням ч.3 ст.160 КАС України, а
також у разі прийняття постанови у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий

підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
А.В. Василюк