Справа № 2-а-11/2012
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-11/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Кісілевич
Суддя-доповідач: Кучма
У Х В А Л А

Іменем України

16 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О., Безименної Н.В.

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову Ірпінського
міського суду Київської області від
21.12.2012 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Коцюбинської селищної ради Київської
області, Управління
житлово-комунального господарства
«Біличі», Комунально-побутового
підприємства «Теплокомунсервіс» про
визнання нечинними та скасування
рішень, -

В С Т А
Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Ірпінського
міського суду Київської області з
позовом до Виконавчого комітету
Коцюбинської селищної ради Київської
області, Управління
житлово-комунального господарства
«Біличі», Комунально-побутового
підприємства «Теплокомунсервіс» про
визнання протиправною бездіяльність
щодо не проведення громадських слухань
та не оприлюднення до їх прийняття
проектів рішень виконавчого комітету
№ 76 від 26.05.2009 «Про погодження тарифів
на послуги по теплопостачанню, які
надаються ПКПП «Теплокомунсервіс» в
смт. Коцюбинське», № 37 від 27.03.2008 «Про
встановлення тарифів УЖКГ «Біличі» на
послуги водовідведення та
водопостачання», № 181 від 30.08.2007 «Про
встановлення тарифів УЖКГ «Біличі» на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій в смт.
Коцюбинське Київської області» та № 203
від 25.09.2007 «Про встановлення тарифів
УЖКГ «Біличі» на послуги з
теплопостачання, які надаються
мешканцям по вул. Пономарьова, 18, 18а, 28, 34
в смт. Коцюбинське», визнання
нечинними, протиправними та скасування
рішень.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 21.12.2012 у
задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про відмову у задоволенні позову, з чим
погоджується колегія суддів з огляду
на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішеннями виконавчого комітету
Коцюбинської селищної ради № 76 від
26.05.2009 «Про погодження тарифів на
послуги по теплопостачанню, які
надаються ПКПП «Теплокомунсервіс» в
смт. Коцюбинське», № 37 від 27.03.2008 «Про
встановлення тарифів УЖКГ «Біличі» на
послуги водовідведення та
водопостачання», № 181 від 30.08.2007 «Про
встановлення тарифів УЖКГ «Біличі» на
послуги з утримання будинків та
прибудинкових територій в смт.
Коцюбинське Київської області» та № 203
від 25.09.2007 «Про встановлення тарифів
УЖКГ «Біличі» на послуги з
теплопостачання, які надаються
мешканцям по вул. Пономарьова, 18, 18а, 28, 34
в смт. Коцюбинське» були встановлені та
затверджені тарифи на комунальні
послуги, які надаються вказаними
комунальними підприємствами мешканцям
смт. Коцюбинське.

Проекти вказаних рішень були
опубліковані в газеті «Коцюбинський
вісник», що підтверджується
повідомленням завідуючого відділом
інформації від 04.12.2012 на запит
Коцюбинського селищного голови та
наданими суду копіями відповідних
публікацій.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що виконавчим комітетом Коцюбинської
селищної ради дотримано вимоги Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Згідно акту № 456 від 22.09.2008
Держінспекції з контролю за цінами в
Київській області, яка проводила
перевірку дотримання порядку
формування, встановлення та
застосування цін і тарифів в УЖКГ
«Біличі», порушень при встановленні
тарифів на комунальні послуги не
виявлено.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Пунктом 4 статті 13 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
визначено, що порядок організації
громадських слухань визначається
статутом територіальної громади.

Згідно п. 2.7 Статуту
територіальної громади селища
Коцюбинське, зареєстрованого
Ірпінським міським управлінням
юстиції за № 1 від 07.07.2000 жителі селища
мають право брати участь у громадських
слуханнях - зустрічатись з депутатами
та посадовими особами органів
місцевого самоврядування.

На громадських слуханнях:

- заслуховуються доповіді,
інформації про роботу селищного
голови, селищної ради, постійних
комісій селищної ради, депутатів,
виконавчих органів селищної ради та їх
посадових осіб, органів,
самоорганізації населення;

- обговорюються проекти рішень
селищної ради та її виконавчого
комітету з метою внесення пропозицій
щодо питань місцевого значення, які
належать до відання місцевого
самоврядування.

Громадські слухання проводяться з
ініціативи селищного голови, селищної
ради або постійної комісії, органів
самоорганізації населення та з
ініціативи жителів селища за наявності
колективного звернення, яке має не менш
як п'ятсот підписів.

За результатами громадського слухання
можуть вноситись пропозиції.
Пропозиції вважаються внесеними, якщо
за них проголосувало більше половини
жителів селища, які взяли участь у
громадських слуханнях.

Порядок скликання та проведення
громадських слухань визначаються
«Положенням про громадські слухання в
селищі Коцюбинське», яке
затверджується рішенням селищної ради.

На підставі викладеного можна зробити
висновок, що громадські слухання є
однією із форм участі громадськості в
здійсненні повноважень місцевого
самоврядування, які передбачені
Конституцією України, Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та іншими законами України, однак
нормами чинного законодавства України
не визначено обов'язкові випадки
проведення громадських слухань.

Згідно до пункту 2 частини «а» статті 28
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчого органу сільської,
селищної, міської ради (в даному
випадку - Коцюбинської селищної ради)
віднесене встановлення в порядку і
межах, визначених законодавством,
тарифів щодо оплати побутових,
комунальних, транспортних та інших
послуг, які надаються підприємствами
та організаціями комунальної
власності відповідної територіальної
громади; погодження в установленому
порядку цих питань з підприємствами,
установами та організаціями, які не
належать до комунальної власності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 7
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Крім того, як вже було зазначено, що
відповідно до акту Державної інспекції
з контролю за цінами в Київській
області № 456 від 22.09.2008 зазначено, що при
перевірці УЖКГ «Біличі» щодо порядку
формування, встановлення та
застосування тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд на
прибудинкових територій,
водопостачання, водовідведення та
теплопостачання за період з 01.07.2006 по
01.09.2008 порушень не встановлено.

Згідно статті 1 Розділу I Загальних
положень Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» № 1160-IV
від 11.09.2003 регуляторним органом є
Верховна Рада України, Президент
України, Кабінет Міністрів України,
Національний банк України, Національна
рада України з питань телебачення і
радіомовлення, інший державний орган,
центральний орган виконавчої влади,
Верховна Рада Автономної Республіки
Крим, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевий орган
виконавчої влади, орган місцевого
самоврядування, а також посадова особа
будь-якого із зазначених органів, якщо
відповідно до законодавства ця особа
має повноваження одноособово приймати
регуляторні акти. До регуляторних
органів також належать територіальні
органи центральних органів виконавчої
влади, державні спеціалізовані
установи та організації, некомерційні
самоврядні організації, які здійснюють
керівництво та управління окремими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
якщо ці органи, установи та організації
відповідно до своїх повноважень
приймають регуляторні акти.

Згідно частини 4 статті 7 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» № 1160-IV від 11.09.2003 якщо
регуляторний орган готує або розглядає
проект регуляторного акта, який не
внесений до затвердженого цим
регуляторним органом плану діяльності
з підготовки проектів регуляторних
актів, цей орган повинен внести
відповідні зміни до плану не пізніше
десяти робочих днів з дня початку
підготовки цього проекту або з дня
внесення проекту на розгляд до цього
регуляторного органу, але не пізніше
дня оприлюднення цього проекту.

На виконання вимог вищевказаної норми
цього Закону в газеті «Коцюбинський
вісник» № 39 (89) за серпень 2007 року (а.с.
82-84 т. 1) опубліковано аналіз впливу
регуляторного акту на проект рішення №
161 від 31.07.2007 виконкому Коцюбинської
селищної ради «Про встановлення
тарифів УЖКГ «Біличі» на послуги з
утримання житлових будинків на
прибудинкових територій в смт.
Коцюбинське» з метою отримання
зауважень та пропозицій
громадян-мешканців селища щодо суті
цього акту.

Вказане рішення «Про встановлення
тарифів УЖКГ «Біличі» на послуги з
утримання будинків та прибудинкових
територій в смт. Коцюбинське Київської
області» прийнято виконавчим
комітетом Коцюбинської селищної ради
Київської області під № 181.

В ході розгляду справи в суді
апеляційної інстанції відповідачем
надано належним чином завірені копії
витягів з газети «Коцюбинський вісник»
за липень 2007 року, за січень 2008 року та
за квітень 2009 року (а.с. 5-7 т. 2), якими
підтверджено факт проведення
регуляторної діяльності, передбаченої
Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності» № 1160-IV від
11.09.2003 щодо рішень виконавчого комітету
Коцюбинської селищної ради № 203 від
25.09.2007, № 37 від 27.03.2008, № 76 від 26.05.2009.

Крім того, згідно пункту 10 частини 2
статті 3 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» № 1160-IV
від 11.09.2003 дія цього Закону не
поширюється на здійснення
регуляторної діяльності, пов'язаної з
прийняттям актів, якими встановлюються
ціни/тарифи на житлово-комунальні
послуги.

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Ірпіньского
районного суду Київської області від
21.12.2012 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 21.01.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Безименна Н.В.