Справа № 283/2376/13-а
Суддя: Тарасенко М. П.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 283/2376/13-а
Провадження № 2-а/283/3/2014
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2014 року Малинський
районний суд Житомирської області у
складі головуючого судді Тарасенка
М.П., з секретарем Романовою Л.П., за
участю представників позивача Орлова
О.О., третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Малині справу за позовом
виконавчого комітету Малинської
міської ради до Малинської міської
ради, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_4,
управління Держземагенства в
Малинському районі, Малинське міське
комунальне підприємство «Земельно -
кадастрове бюро, реєстраційна служба
Малинського РУЮ про скасування п.28.42 та
п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го скликання
Малинської міської ради від 23 жовтня 2007
року та скасування державного акту на
право власності на земельну ділянку і
його державної реєстрації,-

встановив:

Позивач звернувся до суду уточнивши
вимоги, просить визнати нечинним та
скасувати п.28.42 та п.29.54 рішення 22-ї
сесії 5-го скликання Малинської міської
ради від 23 жовтня 2007 року про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та передати
безоплатно у власність земельні
ділянки для обслуговування житлового
будинку ОСОБА_5 по АДРЕСА_1, площею 0,1000
га.

Визнати недійсним та скасувати
Державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1000 га,
кадастровий № :01:010:0177 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, серії ЯК № 613012, зареєстрований
в книзі записів реєстрації Державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею
за № 38 від 10 лютого 2010 року.

Зобов'язати управління
Держземагенства в Малинському районі
Житомирської області скасувати запис в
Книзі записів державних актів на право
приватної власності на землю за №
385422 від 5 травня 1998 року.

Зазначив, що рішенням 35-ї сесії 4-го
скликання Малинської міської ради від
22 липня 2005 року ОСОБА_5 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Пунктом п.28.42 та п.29.54 рішення 22-ї сесії
5-го скликання Малинської міської ради
«Про припинення права користування,
передачу у власність та оренду
земельних ділянок» від 23 жовтня 2007 року
громадянину ОСОБА_5 було затверджено
технічну документацію щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та прийнято рішення
про видачу Державного акту на право
власності на земельну ділянку для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, площею 0,1000 га.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_5 10
лютого 2010 року було видано Державний
акт серії ЯК № 613012 на право власності
на земельну ділянку, відповідно до
якого він є власником земельної
ділянки площею 0,1000 га.,кадастровий №
:01:010:0177 призначеної для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, яка розташована в м. Малині по
АДРЕСА_1.

Рішення Малинської міської ради про
затвердження технічної документації
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
та про видачу Державного акту на право
власності на земельну ділянку і його
виготовленні не відповідає вимогам ст.
19 Конституції України, ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. 12 Земельного кодексу
України і прийняте без урахування
висновків земельної комісії
Малинської міської ради та відділу
архітектури та містобудування і є
таким, що суперечить законодавству, що
призвело до порушення прав інших
землекористувачів, а тому є незаконним
і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
постійні комісії є органом ради, що
обирається з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету.

За результатами вивчення і розгляду
питань постійні комісії готують
висновки і рекомендації. В даному
випадку будь-які висновки постійно
діючої комісії за результатами
вивчення і розгляду питань щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою та видачі Державного
акту на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_5 в Малинській міській
раді відсутні.

Крім того, в матеріалах технічної
інвентаризації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки
мається висновок начальника міського
відділу архітектори та містобудування
Ільченко І.В. за № 461 від 28.09.2007 року щодо
погодження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
зовнішніх меж земельної ділянки в
натурі / на місцевості/ та складання
Державного акту на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, в якому
вказано, що не можливо погодити межі
земельної ділянки та передати земельну
ділянку у приватну власність ОСОБА_5
без дотримання певних умов Вказані у
висновку умови при прийнятті рішення
дотримані не були.

Дана обставина свідчить про те, що на
час проведення 22-ї сесії 5 скликання
Малинської міської ради станом на 23
жовтня 2007 року у ОСОБА_5 була відсутня
відповідна технічна документація із
землеустрою, яка в установленому
порядку на розгляд та погодження до
Малинської міської ради не надходила і
відповідно до Регламенту роботи
Малинської міської ради на даній сесії
не повинна була розглядатися.

Даний факт підтверджується
інформацією від 24.07.2013 року наданою
міським комунальним підприємством
«Земельно - кадастрове бюро», з якої
вбачається, що після отримання
негативного висновку відділу
архітектури та містобудування
виконавчого комітету Малинської
міської ради, виготовлення
документації із землеустрою ОСОБА_5
було призупинено і в 2007 року вказана
документація йому не видавалася.
Технічна документація із землеустрою,
виготовлена ОСОБА_5 керівником
міського комунального підприємства
«Земельно - кадастрове бюро» не
підписана.

Отже, п.28.42 та п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го
скликання Малинської міської ради «Про
припинення права користування,
передачу у власність та оренду
земельних ділянок» від 23 жовтня 2007 року
громадянину ОСОБА_5 були прийняті в
порушення вимог ст. 118 Земельного
кодексу України без розроблення
проекту землеустрою щодо встановлення
меж земельної ділянки в натурі /на
місцевості/.

Крім того, відповідно до п.»а» ч.3 ст. 83
Земельного кодексу України до земель
комунальної власності, які не можуть
передаватися у приватну власність
належать землі загального
користування населених пунктів
/майдани, вулиці, проїзди, шляхи,
набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів,
тощо.

Згідно плану меж земельної ділянки
зазначеному в Державному акті на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 613012, загальна площа становить 1000 кв.
м., з яких 15.2 кв.м. виходять за межі
червоної лінії вулиці і належать до
земель комунальної власності
Малинської міської ради. Даний факт
підтверджується актом обстеження
земельної ділянки комісією виконкому
від 18.05.2012 року та ситуаційним планом до
нього.

Необхідність визнання Державного акту
недійсним в судовому порядку
передбачено ст. 27 п.2 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_5 помер, Після
його смерті відкрилася спадщина, у тому
числі у

вигляді земельної ділянки площею 0,1000
га.. Спадкоємцем є його дружина ОСОБА_2

Передача частини тротуару у приватну
власність спадкоємцю позбавляє
виконком можливості своєчасно
здійснювати благоустрій населеного
пункту, використовувати дану земельну
ділянку на інші потреби територіальної
громади міста.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, надав
пояснення по суті заявлених вимог,
наголосивши, що про порушення допущені
Малинської міською радою при видачі
Державного акта про передачу у
приватну власність ОСОБА_5 стало відомо
24 липня 2013 року, при розгляді справи
Малинським районним судом за її
позовом до виконавчого комітету
Малинської міської ради про визнання
права власності на будівлю магазину з
підсобними приміщеннями по АДРЕСА_1 в м.
Малині в порядку спадкування.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав письмову
заяву, просить справу розглянути у його
відсутність, позов визнає.

Третя особа ОСОБА_2 та її представник
вважають позов безпідставним,
пояснивши обґрунтування викладеним у
письмовому запереченні, у якому
зазначено, що підписаний начальником
відділу архітектори та містобудування
І.В. Ільченко висновок від 28.09.2007 року
підтверджують наявність технічної
документації землеустрою та
передбачають лише дотримання умов за
яких межі земельної ділянки можуть
вважатися погодженими з передачею її у
приватну власність., з часу видачі акта
на право приватної власності на землю
від 10.02.2010 року сторони не внесли
пропозицій про скасування або зміну
рішення та не вчиняли ніяких таких дій,
що вказує на законність вказаного
рішення і відсутність підстав його
скасування.

Крім того, позивачем пропущений строк
звернення до суду, клопотання про
визнання причини пропуску звернення до
суду поважними суду не заявлялись, а
тому початок строку позовної давності
слід рахувати з наступного дня після
прийняття оскаржуваного рішення, а
саме з 24.10.2007 року. Момент своєчасного
звернення до суду за захистом ймовірно
порушеного права позивач усвідомлював
навіть в 2005 році, що доведено листом
виконавчого комітету Малинської
міської ради від 16.01.2012 року, в якому
ОСОБА_5 повідомлено про самовільний
захват земельної ділянки площею 12 кв.м.
/тротуарна частина АДРЕСА_1/, при
будівництві гаража в блокуванні з
магазином по АДРЕСА_1, внаслідок чого
рішенням виконавчого комітету
Малинської міської ради № 256 від 21.09. 2005
року вирішено знести самовільно
побудований гараж у блокуванні з
магазином до 21.11.2005 року. Цим листом
позивач у відповідь на звернення
ОСОБА_5 від 30.11.2011 року підтверджував
необхідність виконання до 10.01.2012 року
умов рішення виконавчого комітету
Малинської міської ради № 298 від 21.09.2011
року про відмову ФОП ОСОБА_5 у видачі
свідоцтва на право власності на
будівлю магазину по АДРЕСА_1 в м. Малині
у зв'язку з невідповідністю даних
зазначених в дозвільних документах,
фактичним обставинам забудови та
доручено юридичному відділу
виконавчого комітету провести
перевірку дотримання ФОП ОСОБА_5
встановленого порядку оформлення
правовстановлюючих документів на
даний об'єкт, провести перевірку
законності оформлення право власності
на земельну ділянку по АДРЕСА_1, в
контексті п.»а» ч.3 ст. 83 ЗК України. Лист
позивача від 29.07.2013 року підписаний
першим заступником міського голови
Ювковецьким О.А. вказують лише на
принциповий підхід окремих осіб
органів місцевого самоврядування м.
Малина з метою впровадження
перешкоджання під час судового захисту
її майнових прав.

Третя особа ОСОБА_4 надав суду письмову
заяву просить справу розглянути у його
відсутність, у задоволенні позову
відмовити /а.с.31/.

У зв'язку зі смертю ОСОБА_8 суд за
клопотання представника ОСОБА_2 провів
заміну правонаступником ОСОБА_2
/а.с.60,64/.

Треті особи; управління
Держземагенства в Малинському районі,
Малинське міське комунальне
підприємство «Земельно-кастрове бюро»,
подали через канцелярію суду письмові
заяву просять справу розглянути у їх
відсутність /а.с.58.59/, реєстраційна
служба Малинського РУЮ про час і місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, що підтверджується розпискою
про

вручення повістки про виклик в суд.

Розглянувши справу в межах заявлених
вимог та на підставі наданих доказів
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з таких підстав.

Згідно ст.72 ч.3 цього Кодексу обставини,
які визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом, якщо проти
цього не заперечують сторони і в суду
не виникає сумнівів щодо достовірності
цих обставин та добровільності їх
визнання.

З матеріалів справи видно, що рішенням
35-ї сесії 4-го скликання Малинської
міської ради від 22 липня 2005 року ОСОБА_5
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку /а.с.7/. Пунктом п.28.42
та п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го скликання
Малинської міської ради «Про
припинення права користування,
передачу у власність та оренду
земельних ділянок» від 23 жовтня 2007 року
громадянину ОСОБА_5 було затверджено
технічну документацію щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та прийнято рішення
про видачу Державного акту на право
власності на земельну ділянку для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, площею 0,1000 га./а.с.17/.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_5 10
лютого 2010 року було видано Державний
акт серії ЯК № 613012 на право власності
на земельну ділянку відповідно до
якого він є власником земельної
ділянки площею 0,1000 га.,кадастровий №
:01:010:0177 призначеної для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, яка розташована в м. Малині по
АДРЕСА_1 /а.с.18/.

Згідно ст. 119 Земельного кодексу
України міська рада розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, розроблений проект
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подається Комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою. Після отримання
погодженого проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки приймає
рішення про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та надання її у власність.

За повідомленням Малинського міського
комунального підприємства
«Земельно-кадастрове бюро» від 24.07.2013
року на запит заступника міського
голови від 24.07.2013 року за № 757 ОСОБА_5
звернувся в 2005 році до ММКП
«земельно-кадастрове бюро» з метою
виготовлення документації із
землеустрою для подальшого
виготовлення Державного акту на право
власності на земельну ділянку в м.
Малині по АДРЕСА_1. Після проведення
польових робіт та видачі матеріалів на
погодження було отримано негативний
висновок відділу архітектори та
містобудування, що не влаштувало
замовника, а тому роботи було зупинено
і технічна документація в 2007 році не
видавалася /а.с.22/..

Будь-які висновки Комісії за
результатами вивчення ї розгляду
питань щодо затвердження технічної
документації із землеустрою та видачі
державного акту на право власності на
земельну ділянку ОСОБА_5 в Малинській
міській раді відсутні.

Крім цього в матеріалах технічної
інвентаризації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки,
які додані до позовної заяви мається
висновок начальника міського відділу
архітектори та містобудування
Ільченко І.В. за № 461 від 28.09.2007 року щодо
погодження технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
зовнішніх меж земельної ділянки в
натурі / на місцевості/ та складання
Державного акту на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, в якому
вказано, що не можливо погодити межі
земельної ділянки та передати земельну
ділянку у приватну власність ОСОБА_5
без дотримання певних умов/а.с.12/..

Дана обставина свідчить про те, що на
час проведення 22-ї сесії 5 скликання
Малинської міської ради станом на 23
жовтня 2007 року у ОСОБА_5 була відсутня
відповідна технічна документація із
землеустрою, яка в установленому
порядку на розгляд та погодження до
Малинської міської ради не надходила і
відповідно до Регламенту роботи
Малинської міської ради на даній сесії
не повинна була розглядатися.

Крім того, суд приймає до уваги, що
відповідно до п.»а» ч.3 ст. 83 Земельного
кодексу України до земель комунальної
власності, які не можуть передаватися у
приватну власність належать землі
загального користування населених
пунктів /майдани, вулиці, проїзди,
шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери,
бульвари, кладовища, місця
знешкодження та утилізації відходів,
тощо.

Згідно плану меж земельної ділянки
зазначеному в Державному акті на право
власності на земельну ділянку серії ЯК
№ 613012, загальна площа становить 1000 кв.
м., з яких 15.2 кв.м. виходять за межі
червоної лінії вулиці /тротуару/ і
належать до земель комунальної
власності Малинської міської ради.
Даний факт підтверджується актом
обстеження земельної ділянки комісією
виконкому від 18.05.2012 року та
ситуаційним планом до нього /а.с.18,20/.

Оскільки відповідач позов визнав, в
суду не виникає сумнівів щодо
достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання, а тому суд
визнає, що рішення Малинської міської
ради про затвердження технічної
документації щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельні ділянки та про видачу
Державного акту на право власності на
земельну ділянку і його виготовленні
не відповідає вимогам ст. 19 ч.2
Конституції України, якою визначено, що
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, ст. 26 п.34 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» щодо вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин, ст. 119 Земельного кодексу
України щодо прийняття без урахування
висновків земельної комісії
Малинської міської ради та відділу
архітектури та містобудування і є
таким, що суперечить законодавству, що
призвело до порушення прав інших
землекористувачів, а тому суд визнає
п..28.42 та п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го
скликання Малинської міської ради «Про
припинення права користування,
передачу у власність та оренду
земельних ділянок» від 23 жовтня 2007 року
про затвердження технічної
документації щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку ОСОБА_5 та про видачу
йому Державного акту на право
власності на земельну ділянку для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, площею 0,1000 га. нечинними та
скасовує їх.

Враховуючи, що Державний акт на право
власності на земельну ділянку за №
виданий ОСОБА_5 на підставі п..28.42 та
п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го скликання
Малинської міської ради «Про
припинення права користування,
передачу у власність та оренду
земельних ділянок» від 23 жовтня 2007
року, які визнані судом нечинними і
скасовані суд приймає рішення про
визнання Державного акту серії ЯК №
613012, що зареєстрований в книзі записів
реєстрації Державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею за №
38 від 10 лютого 2010 року недійсним
та скасовує його в судовому порядку у
відповідності до вимог ст. 27 п.2 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обмежень».

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_5 помер, що
підтверджується свідоцтвом про його
смерть /а.с.43/. Після його смерті
відкрилася спадщина, у тому числі у
вигляді земельної ділянки площею 0,1000
га.. Спадкоємцями є його дружина ОСОБА_2,
та батько померлого ОСОБА_4, мати
ОСОБА_8, яка померла /а.с.44,61/.

Посилання третьої особи ОСОБА_2 та її
представника щодо пропуску строку
звернення до суду, оскільки позивач
знав про порушення права ще з 2005 року,
про що свідчить лист виконавчого
комітету Малинської міської ради від
16.01.2012 року в якому ОСОБА_5 повідомлено
про самовільний захват земельної
ділянки площею 12 кв. м. /тротуарна
частина АДРЕСА_1 в м. Малині/ при
будівництві гаража в блокуванні з
магазином та з рішення виконавчого
комітету Малинської міської ради № 298
від 21.09.2011 року яким на звернення ОСОБА_5
відмовлено йому у видачі свідоцтва про
право власності на будівлю магазину по
АДРЕСА_1 в м. Малині та доручено
юридичному відділі виконавчого
комітету провести перевірку
законності оформлення права власності
на земельну ділянку, результати якої
ОСОБА_5 не дочекався /а.с.46,48/ та
посилання на іншу документи суд вважає
безпідставним, оскільки ці документи
свідчать про інші обставини і не
стосуються предмету позову.

Суд відмовляє позивачу у вимозі щодо
зобов'язання управління
Держземагенства в Малинському районі
Житомирської області скасувати запис в
Книзі записів Державних актів на право
приватної власності на землю за №
385422 від 5 травня 1998 року, оскільки
вимоги можуть ставитись до
відповідачів.

Суд за власною ініціативою не залучає
управління Держземагенства в
Малинському районі Житомирської
області співвідповідачем, оскільки у
відповідності до ст.52 КАС України це є
правом суду, а не обов'язком.

Судові витрати покладаються на
відповідача.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 79, 86, 92, 159, 160, 163,
КАС України, ст. 19 Конституції України,
ст. 26 п.34 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ст. ст. 83, 119
Земельного кодексу України 160 КАС
України,-

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати п.28.42 та
п.29.54 рішення 22-ї сесії 5-го скликання
Малинської міської ради від 23 жовтня 2007
року про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельні ділянки та передати
безоплатно у власність земельні
ділянки для обслуговування житлового
будинку ОСОБА_5 по АДРЕСА_1, площею 0.1000
га.

Визнати недійсним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1000 га,
кадастровий № :01:010:0177 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, серії ЯК № 613012, зареєстрований
в книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею
за № 38 від 10 лютого 2010 року.

В решті позовних вимог відмовити за
безпідставністю.

Стягнути з Малинської міської ради на
користь виконавчого комітету
Малинської міської ради судові витрати
в сумі 34.41 грн.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
впродовж 10 днів з дня отримання її
копії.

Суддя: М. П. Тарасенко