Справа № 712/15303/13-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2013-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/712/494/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2013 року
м.Черкаси

Соснівський районний суд
м.Черкаси у складі

головуючого-судді Марцішевської О.М.,

при секретарі Снігурській Т.В.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Черкаської
міської ради про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н
О В И В:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Черкаської міської ради, посилаючись
на те, що на підставі свідоцтва про
право власності на житло від 27.09.2001
року є власниками будинку з надвірними
спорудами по АДРЕСА_1. За зазначеним
будинковолодінням закріплена земельна
ділянка для обслуговування будинку
площею 516 кв.м та земельна ділянка
площею 746 кв.м для ведення садівництва.
Маючи намір приватизувати вищевказані
земельні ділянки, позивачі отримали
дозвіл на виготовлення проектної
документації щодо їх відведення, після
чого проектною організацією до
Черкаської міської ради було надано
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та позивачі
звернулись до Черкаської міської ради
із заявами про надання земельних
ділянок по АДРЕСА_1 площею 516 кв.м у
спільну часткову власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибну ділянку) та площею 746
кв.м у спільну часткову власність для
ведення садівництва за рахунок земель,
які обліковуються за ВАТ Черкаське
хімволокно" про вилучення яких на
користь позивачів надана згода.
Позивачі в вересні 2013року отримали
рішення третьої сесії Черкаської
міської ради від 29.11.2012 року № 3-1386 про
передачу у спільну часткову власність
земельної ділянки площею 516 кв. м для
будівництва та обслуговування жилого
будинку господарських будівель і
споруд. Рішення за заявою про передачу
земельної ділянки площею 746 кв. м у
спільну часткову власність відповідач
до даного часу не прийняв, чим допустив
бездіяльність у вирішенні заяви
позивачів у цій частині. 09.10.2013р.
позивачі звернулись до міської ради з
запитом, чи розглянуте питання про
передачу у власність ділянки 746 кв.м для
садівництва, однак відповіді не
отримали. Просить визнати протиправною
бездіяльність Черкаської міської ради
щодо розгляду заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3
щодо передачі у власність для ведення
садівництва земельної ділянки площею
746 кв.м про АДРЕСА_1 згідно погодженого
проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зобов'язати Черкаську міську раду на
черговій сесії розглянути заяву
ОСОБА_2, ОСОБА_3 щодо передачі у
власність для ведення садівництва
земельну ділянку площею 746 кв.м про
АДРЕСА_1 згідно погодженого проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

В судовому засіданні позивачі,
адвокат ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, просили
суд позов задоволити. Пояснили, що
ділянки по АДРЕСА_1 перебувають у
фактичному користуванні позивачів з
1960-х років, на ділянці 746 кв.м мають
багаторічні насадження, сад. У
передбаченому законом порядку
звернулись до міської ради з заявою
про надання у власність ділянки 516 кв.м
для будівництва та обслуговування
житлового будинку та 746 кв.м для
садівництва, також надали погоджений
проект відведення вказаних ділянок,
однак у вересні 20103 року дізнались про
те, що рішенням міської ради від 29.11.2012р.
надана у власність ділянка 516 кв.м, щодо
заяви по ділянці 746 кв.м рішення не
прийнято, чим протиправно затягується
розгляд звернення позивачів та
порушуються їх права та законні
інтереси.

Представник Черкаської міської
ради позов не визнала , просила
відмовити в задоволенні, вказуючи, що
позивачами при зверненні до суду
пропущений строк звернення до
адміністративного суду.

Заслухавши учасників процесу,
вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_2, ОСОБА_3 є співвласниками
будинку з надвірними спорудами по
АДРЕСА_1 рішенням Черкаської міської
ради № 33 від 16.01.2001року присвоєно
номер 13. За зазначеним
будинковолодінням закріплена земельна
ділянка для обслуговування будинку
площею 516 кв.м та земельна ділянка
площею 746 кв.м для ведення садівництва.

З листа міськрайонного
Управління держкомзему у м. Черкаси
Черкаської області від 01.01.2010року №
2-25-2 вбачається, що згідно даних
земельного кадастру земельна ділянка
по АДРЕСА_1 обліковується за ВАТ "
Хімволокно" і відноситься до земель
одно- та двоповерхової житлової
забудови.

Рішенням Черкаської міської ради
№ 5-566 від 05.04.2010року позивачам надано
дозвіл на розробку проекту відведення
земельних ділянок - земельну ділянку
орієнтовною площею 516кв.м безоплатно у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
земельну ділянку орієнтовною площею
746кв.м безоплатно у власність для
ведення садівництва та про вилучення
яких на користь позивачів надана
згода.

Відповідно до ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія), тощо.

Відповідно до ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно з ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Статтею 121 ЗК України
встановлено, що громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для ведення садівництва - не
більше 0,12 гектара.

Відповідно до частини другої ст.123
Земельного кодексу постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р.
№266 затверджено Типовий договір про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
предметом якого є зобов'язання
виконавця у виконанні з дотриманням
вимог законодавства
проектно-вишукувальних робіт з
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
зобов'язання замовника у прийнятті та
оплаті виконаних робіт. Механізм
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
визначено Порядком розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 травня 2004 року N677. Відповідно
до пункту 3 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок проект відведення
земельної ділянки розробляється на
підставі: рішення сільської, селищної,
міської ради, районної, Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок; укладених договорів між
землевласниками і землекористувачами
та розробником проекту відведення
земельної ділянки; судового рішення.
Проект відведення земельної ділянки
виконавець погоджує із землевласником
або землекористувачем, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини (пункт 9 Порядку розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок).

Судом встановлено, що позивачі 05.01.2010р.
звернулись до Черкаської міської ради
з заявою про надання у власність
діллянки для обслуговування будинку
площею 516 кв.м та земельної ділянки
площею 746 кв.м для ведення садівництв та
надали розроблений ТОВ "Геоземпроект"
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3 по
АДРЕСА_1 площею 516кв.м безоплатно у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
земельну ділянку орієнтовною площею
746кв.м безоплатно у власність для
ведення садівництва.

Відповідно до ч.4 ст.123 ЗК України
зазначений проект отримав позитивні
погодження комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
землеустрою, яка створена Черкаською
міською радою. При цьому, будь-які
зауваження з боку комісії або
посилання на невідповідність положень
проекту вимогам закону та
нормативно-правових актів, що є
підставою для відмови у погодженні
проекту, у висновку не зазначені.

Згідно з ч.6 ст.123 ЗК України орган
місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приймає рішення про
надання земельної ділянки у
користування.

Рішенням третьої сесії Черкаської
міської ради від 29.11.2012 року № 3-1386
затверджений проект із землеустрою
щодо відведення земельних ділянок по
АДРЕСА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 та передано у
спільну часткову власність земельну
ділянку площею 516 кв. м для будівництва
та обслуговування жилого будинку
господарських будівель і споруд, в
частині передачі у власність 746 кв. м
для ведення садівництва заява
позивачів залишається не вирішеною,
чим допущено бездіяльність
відповідача шляхом не забезпечення
розгляду звернення позивачів з питання
надання у власність земельної
ділянкидля садівництва у встановлений
законом строк.

Суд також погоджується з доводами
позову про те, що рішенням міської ради
від 29.11.2012р. затверджений попередньо
погоджений компетентними службами
проект відведення позивачам двох
ділянок - 516 кв.м та 746 кв.м, який
розроблявся в свою чергу за дозволом
міської ради, однак у власність надана
лише одна з ділянок, тому невиправданим
вбачається зволікання з прийняття
рішення стосовно іншої ділянки за
заявою позивачів, поданою у
встановленому законом порядку до
органу місцевого самоврядування у
межах його компетенції.

Що стосується посилання на
пропуск позивачами шестимісячного
строку звернення до суду, даний строк
відповідно до ст.99 КАС України
обчислюється з моменту, коли особа
дізналась або могла дізнатись про
порушення своїх прав. Судом
встановлено, що про порушення своїх
прав позивачі дізнались у вересні 2013
року, доказів про інформування
останніх до цього часу про розгляд їх
заяви відповідачем не надано. З
моменту, коли у вересні 2013 року
позивачі дізнались про порушення
своїх прав у межах передбаченого
законом строку звернення до
адміністративного суду у листопаді 2013
року звернулись з даним позовом до
суду, тобто позов подано в межах
строку звернення до адміністративного
суду, встановленого ст. 99 КАС України

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 181 КАС
України, ст. 9, 19, 152 Конституції України,
116,121,123 ЗК України.

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Черкаської міської ради щодо розгляду
заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3 щодо передачі у
власність для ведення садівництва
земельної ділянки площею 746 кв.м про
АДРЕСА_1 згідно погодженого проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Зобов'язати Черкаську міську раду на
черговій сесії розглянути заяву
ОСОБА_2, ОСОБА_3 щодо передачі у
власність для ведення садівництва
земельну ділянку площею 746 кв.м про
АДРЕСА_1 згідно погодженого проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у зв'язку з
застосуванням ч.3 ст.160 КАС України
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий