Справа № 406/9055/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карасьова Н.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
справа №406/9055/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Жаботинської С.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області на
постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 04 грудня 2013 року
у справі № 406/9055/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови в призначенні пенсії та
зобов'язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання неправомірними дій УПФУ в м.
Алчевську щодо відмови в призначенні
пенсії та зобов'язання призначити
пенсію з 21.08.2013р. - з дня звернення за
призначенням пенсії за віком за
Списком №1.

Позовні вимоги задоволені в повному
обсязі.

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області щодо відмови в
призначенні пенсії за Списком №1
ОСОБА_2

Скасовано розпорядження № 9161 від
26.09.2013р. про відмову в призначенні
пенсії за Списком №1 ОСОБА_2

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Алчевську призначити
та нарахувати пенсію ОСОБА_2 за Списком
№1 на підставі поданих ним документів з
дня звернення за призначенням пенсії,
тобто з 21.08.2013р.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог, зазначивши
що розпорядженням № 9161 від 26.09.2013р. було
відмовлено у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах позивачу
ОСОБА_2 УПФУ в м. Алчевську вважає
відмову законною та обґрунтованою. При
цьому представник відповідача
посилається на ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та п.38
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

При призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до
положень ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від
05.11.1991р. (надалі Закон 1788-ХІІ) до
пільгового стражу зараховуються
періоди роботи за професіями або на
посадах, передбачених Списком №1, у
разі зайнятості на роботах у
відповідних умовах протягом повного
робочого дня, що має бути підтверджено
документами за час виконання роботи до
21.08.1992р. та за результатами атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992р.

Крім того, пунктом «а» ст. 13 Закону
1788-ХІІ обумовлено призначення пенсії
працівникам, що зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливим і особливо важкими
умовами праці за Списком №1, та за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.

Встановлено, що ОСОБА_2 працював на ПАТ
«АМК» електрозварником ручної зварки,
зайнятий ремонтом обладнання в місцях
його установки на ділянках (робочих
місцях) діючих виробництв, де основні
робітники, які ведуть технологічний
процес, користуються правом на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №1. А, згідно п.1 ч.2 Прикінцевих
положень до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. № 1058-ІV (надалі
Закон № 1058-ІV), особам, які працювали або
працюють на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії призначаються за Списком
№1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим КМ України, та
за результатами атестації робочих
місць на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Пенсії призначаються
за нормами цього Закону в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом «Про пенсійне
забезпечення». За раніше діючим
законодавством обчислення трудового
стажу провадилось сумарно за записами
в трудовій книжці.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено,
що основним документом, який
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, а у випадку відсутності у
трудовій книжці відповідних записів,
порядок підтвердження відповідного
трудового стажу визначається КМ
України.

Встановлено, що ОСОБА_2 на початку 2013р.
звернувся до суду з позовом до ПАТ
«АМК» про зобов'язання надати довідку
про підтвердження пільгового стажу.
Рішенням Алчевського міського суду від
12.04.2013р. позов був задоволений. Суд
зобов'язав ПАТ «АМК» видати ОСОБА_2
уточнюючу довідку про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, якою підтвердити його
стаж роботи за період роботи з 07.12.1982р.
по 31.12.1997р., що складає 15 років 24 дня, для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад,
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою КМУ від
11.03.1994р. №162, без будь-якої додаткової
інформації про облік відпрацьованого
часу (ас.22-23). Це рішення Алчевського
міського суду у вказаній частині
залишено без змін колегією суддів
судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Луганської області
від 27.06.2013р. (ас.24).

12.08.2013р. на виконання вказаного вище
судового рішення ПАТ «АМК» видало
позивачу довідку за №016/1245, в якій
зазначено, що позивач ОСОБА_2 працював
повний робочий день на ПАТ «АМК» в
період з 07.12.1982р. по 31.12.1997р.
електрозварником ручної зварки,
зайнятий ремонтом обладнання в місцях
його установки на ділянках (робочих
місцях) діючих виробництв, де основні
робітники, які ведуть технологічний
процес, користуються правом на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №1, розділом III, підрозділом 1-3,
пунктом 1030100а, код КП 1753, згідно
Постанови КМУ від 11.03.1994 року №162,
загальний період спеціального стажу
становить 15 років 24 дня. Підстави для
видачі довідки: особова картка Т-2,
штатний розклад, технологічні роботи,
розрахункові відомості, накази,
атестація робочого місця (ас. 15).

21.08.2013р. позивач звернувся із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
до УПФУ в м. Алчевську, надав необхідні
документи, в тому числі довідку про
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній від 12.08.2013р. за № 016/1245.

26.09.2013р. ОСОБА_2 розпорядженням № 9161 про
розгляд документів для призначення
пенсії за віком за Списком №1 було
відмовлено у призначенні льотної
пенсії за Списком №1 з причини
відсутності необхідного стажу за
Списком №1, оскільки не були надані
відомості про фактичну кількість
відпрацьованих днів в основних цехах
виробництва.

Згідно Закону № 1058-ІV пенсія за віком за
Списком №1 призначається на пільгових
умовах при наявності 10 років пільгової
роботи, яка повинна бути підтверджена
довідками про фактичну тривалість
роботи на пільгових умовах. Згідно п. 6,7
Порядку застосування Списків № 1,2
виробництв, робіт професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, визначено, що
обчислення пільгового стажу
працівників спеціалізованих
підприємств і організацій (ремонтних,
монтажних, та ін.. ) здійснюється в
залежності від загальної кількості
днів, протягом яких працівник повний
робочий день був зайнятий на роботах із
шкідливими умовами праці. Управління
Пенсійного фонду України у м. Алчевськ
Луганської області відмовило ОСОБА_2 у
призначенні пенсії, у зв'язку з тим, що
неможлива зарахувати пільговий стаж,
згідно наданої довідки № 016/1245 від
12.08.2013р.

Відповідно до ст.ст.71 ч.1 та ч.2, 72 ч.1 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову; обставини,
вставлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрали
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Рішенням Алчевського міського від
12.04.2013р. суд зобов'язав ПАТ «АМК» видати
ОСОБА_2 уточнюючу довідку про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, якою
підтвердити його стаж роботи за період
роботи з 07.12.1982р. по 31.12.1997р.. що складає 15
років 24 дня, для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад,
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою КМУ від
11.03.1994р. №162, без будь-якої додаткової
інформації про облік відпрацьованого
часу. Вказане рішення в цій частині
залишено без змін колегією суддів
судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Луганської області
від 27.06.2013р.. Таким чином, періоди роботи
з 07.12.1982р. по 31.12.1997р., що складає 15 років
24 дня, зараховуються до спеціального
стажу за Списком №1, як вказав суд, без
будь-якої додаткової інформації про
облік відпрацьованого часу, а тому
вказані обставини не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

У відмові позивачу ОСОБА_2 про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1
відповідач посилається на п.п.6, 7
Порядку застосування Списків №1, №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах (
надалі Порядок), в яких передбачено, що
працівникам спеціалізованих
підприємств і організацій (ремонтних,
ремонтно-будівельних, монтажних та ін.),
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими умовами праці
безпосередньо у виробничих
структурних підрозділах інших
підприємств та організацій за
професіями та на посадах, передбачених
Списками, до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховуються періоди роботи,
відпрацьовані на цих підприємствах або
в організаціях, за результатами
атестації відповідних робочих місць;
обчислення пільгового стажу
працівникам спеціалізованих
підприємств і організацій (ремонтних,
ремонтно-будівельних, монтажних та ін.)
здійснюється в залежності від
загальної кількості днів, протягом
яких працівник повний робочий день був
зайнятий на роботах із шкідливими
умовами праці.

Відповідно до Порядку для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи: 1) заяву про
підтвердження стажу роботи; 2) довідку з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців, а
для підприємств, установ, організацій,
ліквідованих до 01.07.2004р. та/або щодо
яких немає даних про проведення
реєстраційних дій у Єдиному державному
реєстрі, - інші документи, які мають
підтверджувати факт припинення
діяльності підприємства, установи,
організації в результаті їх ліквідації
(у тому числі архівні); 3) трудову книжку;
4) документи, видані архівними
установами, зокрема: а) довідку про
заробітну плату; б) копії документів
про проведення атестації робочих
місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність). У разі необхідності
заявник може подавати інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

При обчисленні тривалості стажу роботи
зі шкідливими та важкими умовами праці,
що дає право на пенсію на пільгових
умовах, необхідно керуватися пунктами 2
і 16 розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону № 1058-ІV, у яких зазначено, що
пенсії на пільгових умовах
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом № 1788-ХІІ.

За раніше діючим законодавством
обчислення трудового стажу
проводилось сумарно за записами в
трудовій книжці. У такому ж порядку
визначався стаж роботи зі шкідливим та
важкими умовами праці для призначення
пенсії на пільгових умовах. Період
роботи із шкідливими та важкими
умовами праці для призначення пенсії
обчислювався в календарних місяцях з
урахуванням вихідних і святкових днів,
днів щорічних відпусток, тимчасової
непрацездатності тощо.

На час звернення позивача до УПФУ в м.
Алчевську із завою про призначення
пенсії на пільгових умовах
роботодавець - ПАТ «АМК» надав довідку
про підтвердження стажу роботи зі
шкідливими умовами праці для
призначення пенсії на пільгових умовах
без надання інформації про облік
відпрацьованого часу. оскільки до
31.12.1997р. такий облік діючим
законодавством не передбачався.

Таким чином, суд першої інстанції
вважав, що позивач надав всі необхідні
документи для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№1, а йому незаконно та необґрунтовано
було відмовлено в призначенні пенсії,
чим були порушені його права,
гарантовані ст. 46 Конституції України,
якою передбачено, що громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 04 грудня 2013 року у справі №
406/9055/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 04 грудня 2013 року
у справі № 406/9055/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська