Справа № 524/747/13-а
Суддя: Лободенко О. С.
Дата ухвалення: 2013-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/747/13-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

12.11.2013 року Автозаводський районний суд
м. Кременчука Полтавської області в
складі:
головуючого судді - Лободенка О.С.,

при секретарі -
Євтушенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Кременчуці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділу виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підприємстві та
професійних захворювань України у м.
Кременчуці Полтавської області про
перерахунок коштів ,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду, з позовом до Відділу виконавчої
дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підприємстві та професійних
захворювань України у м.
Кременчуці Полтавської області про
перерахунок коштів. Зазначав, що на
виконання постанови правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків України № 15 від 30.03.2012 р. і
постанови відділу виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків України в м.
Кременчуці № 1612/1609/1609/1 від 18.04.2012
р. позивачу були перераховані страхові
суми за минулі періоди з 2002 р. по 2012 р. із
застосуванням належних коефіцієнтів
підвищення страхових виплат за 2002-2007
р.р. Проте, при цьому, всупереч прямим
вимогам ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на підприємствах та
професійних захворювань України» і ст.
34 Закону України «Про оплату праці»
відповідач не провів ОСОБА_1
коригування у зв'язку з інфляцією
вищезгаданих перерахованих і
визначених не своєчасно з його вини
страхових сум, а також не доплатив
щомісячну різницю між виплаченими
раніше страховими сумами і
перерахованими заново страховими
сумами - з 01 березня 2002 року до 01 березня
2012 року. Просив провести належне
коригування з виплатою - перерахованих
страхових сум з 01 березня 2002 року до 01
березня 2012 року, в зв'язку із зростанням
цін на споживчі товари і послуги,
здійснити доплату щомісячної різниці -
між виплаченими раніше страховими
сумами і перерахованими страховими
сумами з 01.03.2002 р. до 01.03.2012 р.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав. Просив позов
задовольнити з підстав викладених в
ньому.

Представник відповідача - відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Кременчуці
Полтавської області - Чайка В.І. в
судовому засіданні проти позову
заперечив, посилаючись на обставини,
викладені у письмовому запереченні на
позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги задоволенню
не підлягають в повному обсязі із
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ст.
29 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань» перерахунки щомісячної
страхової виплати позивачу ОСОБА_1 були
здійснені станом на 01.03.2002, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009, 2010, 2011 та 2012 років на
коефіцієнти підвищення страхових
виплат, затверджених постановами
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 31.01.2002 року № 7
та від 27 квітня 2007 року № 24 «Про
затвердження Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат» (зі змінами), а саме: у 2002 році -
1,193 грн.; у 2003 році - 1,182 грн.; у 2004 році -
1,152 грн.; у 2005 році - 1,238 грн.; у 2006 році -
1,203 грн.; у 2007 році - 1,183 грн.; у 2008 році -
1,125 грн.; у 2009 році - 1,063 грн.; у 2010 - 1,0; у 2011
році - 1,102.

З 01.03.2012 року відповідно до статті 29
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань», потерпілим на
виробництві здійснюється
перерахування розміру щомісячної
грошової суми в разі часткової чи
повної втрати працездатності, що
компенсує відповідну частину
втраченого заробітку потерпілого, та
щомісячної страхової виплати особам,
які мають на це право в разі втрати
годувальника. При цьому, вперше з часу
утворення фонду, перерахування
проведено на коефіцієнт зростання не
реальної, а номінальної заробітної
плати. У зв'язку з цим максимальний
коефіцієнт зростання страхової
виплати з 01.03.2012 року склав 1,176 (17,6%)
проти 1,102 (10,2%) у 2011 році.

30.03.2012 року правління Фонду розглянуло
механізм осучаснення щомісячної
страхової виплати особам, яким вона
була призначена до 2006 року, та прийняло
постанову № 15 «Про проведення
перерахунку страхових виплат
потерпілим та членам їх сімей у 2012
році» (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України від 02.04.2012 року за №
490/20803). При цьому перерахунок
щомісячних страхових виплат
потерпілим та членам їх сімей, які
отримують такі виплати станом на 01.03.2012
року та яким здійснювався перерахунок
до 01.03.2006 року, проведений із
застосуванням наступних коефіцієнтів
підвищення страхових виплат: у 2002 році -
1,352; у 2003 році - 1,21; у 2004 році - 1,228; у 2005
році - 1,275; у 2006 році - 1,203; у 2007 році - 1,183; у
2008 році - 1,125; у 2009 році - 1,063; у 2010 році - 1,0;
у 2011 році - 1,102; у 2012 році - 1,176.

Такий перерахунок зроблений і позивачу
ОСОБА_1 та оформлений постановою від
18.04.2012 року № 1612/16091609/1 «Про
призначення потерпілому перерахованої
щомісячної страхової виплати з 01.03.2012
р.» згідно з постановою правління Фонду
від 30.03.2012 року № 15».

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.99 року № 1105-ХІV,
доручення Президента України від 15.03.2012
року «Щодо забезпечення послідовного
впровадження державної політики щодо
підвищення стандартів життя» та на
виконання пункту 8 витягу з протоколу 69
засідання Кабінету Міністрів України
від 10.09.2012 року правлінням Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України була прийнята
постанова від 21.09.2012 року № 31 «Про
внесення змін до постанови правління
Фонду від 30.03.2012 року № 15».

Вищезазначена постанова передбачає
проведення перерахунку страхових
виплат потерпілим та членам їх сімей,
які отримують щомісячні страхові
виплати станом на 01.09.2012 року та яким
перерахунок цих виплат здійснювався
відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" до 01.03.2007 року в межах
бюджету Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України на
2012 рік на такі коефіцієнти: у 2006 році -
1,367 та у 2007 році - 1,292.

Такий перерахунок зроблений позивачу
ОСОБА_1 та оформлений постановою від
28.09.2012 р. № 1612/1609/1609/2 «Про призначення
потерпілому перерахованої щомісячної
страхової виплати з 01.09.2012 р. згідно з
постановою правління Фонду від 21.09.2012
року № 31».

На теперішній час, перерахування
розміру щомісячної страхової виплати
проводиться виходячи з відкорегованої
заробітної плати на коефіцієнт
підвищення страхових виплат,
затверджений правлінням Фонду
відповідно до п. 3.8.2. Порядку
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого Постановою
правління Фонду від 27.04.2007 р. № 24,
зареєстрованої у Міністерстві юстиції
України 22.06.2007 р. № 715/13982 ( зі змінами ).

Відповідно до Закону та вищезгаданої
Постанови правління Фонду позивачу
ОСОБА_1 були проведені відповідні
перерахунки страхової виплати станом
на 01 березня 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2010, 2011 років.

Спір між сторонами виник на підставі
того, як стверджує позивач, що Фонд не
провів корегування щомісячних
страхових виплат і тим самим порушив
вимоги ст.40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та ст. 34 Закону України
«Про оплату праці».

Частиною 7 ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" передбачено, що якщо
потерпілому або особам, які мають
право на одержання страхової виплати,
з вини Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
своєчасно не визначено або не
виплачено суми страхової виплати, ця
сума виплачується без обмеження
протягом будь-якого строку та підлягає
корегуванню у зв'язку із зростанням
цін на споживчі товари та послуги в
порядку, встановленому ст. 34 Закону
України "Про оплату праці".

Однак, відповідно до п.5 постанови № 15
«Про проведення перерахунку страхових
виплат потерпілим та членам їх сімей у
2012 році» (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України від 02.04.2012 року
за № 490/20803) дана постанова набирає
чинності з дня її офіційного
опублікування та застосовується з 01
березня 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Як випливає з Рішення
Конституційного Суду України від 9
лютого 1999 року N 1-рп/99, частину першу
статті 58 Конституції України щодо дії
нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб'єктивного права
особи, у тому числі права позивача на
корегування щомісячних страхових
виплат за період 2002 - 2012 років, слід
визначати із застосуванням
законодавства, яке діяло на момент
виникнення відповідного права, а не
постанови Фонду № 15 «Про проведення
перерахунку страхових виплат
потерпілим та членам їх сімей у 2012
році» (зареєстровано в Міністерстві
юстиції України від 02.04.2012 року за №
490/20803).

Водночас неприпустимість зворотної
дії нормативно-правового акта полягає
в тому, що запроваджені ним нові норми
не можуть застосовуватися до
правовідносин, які існували до
набрання ним чинності. Отже, приписи
нового нормативно-правового акта не
можуть змінити обсяг прав, який було
встановлено попередніми
нормативно-правовими актами.

Таким чином виходячи з вищевикладеного
суд приходить до висновку, що підстав
для проведення коригування з виплатою
перерахованих страхових сум з 01
березня 2002 року до 01 березня 2012 року, в
зв'язку із зростанням цін на споживчі
товари і послуги, здійснення доплати
щомісячної різниці між виплаченими
раніше страховими сумами і
перерахованими страховими сумами з
01.03.2002 р. до 01.03.2012 р. немає. Позовні
вимоги позивача ОСОБА_1 є
безпідставними та задоволенню не
підлягають.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
виходить з того, що стаття 29 Закону №
1105-XIV визначає не порядок обрахування
щомісячних страхових виплат, а лише
випадки, за умови настання яких
здійснюється такий перерахунок.
Перерахування сум щомісячних
страхових виплат провадиться один раз
на рік з 01 березня відповідно до
постанов правління Фонду. Затвердження
оскаржуваними постановами порядку
призначення та здійснення страхових
виплат застрахованим особам (членам їх
сімей) здійснено відповідно до
повноважень, покладених на
відповідача, встановлена ним методика
обрахування не суперечить і не може
суперечити частині другій статті 29
Закону № 1105-XIV, оскільки цією нормою
порядок обрахування не визначається.
Законом прямо не передбачено, який саме
коефіцієнт має застосовуватися при
проведенні перерахування сум
щомісячних страхових виплат у разі
зростання у попередньому календарному
році середньої заробітної плати.

Також, позивач ОСОБА_1 на обгрунтування
своїх пояснень до позовної заяви як
один із доказів вини відповідача, надав
ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 6 вересня 2006 року у справі
за позовом громадської організації
«Товариство інвалідів праці»
державної холдингової компанії
«Павлоградвугілля» до Фонду про
визнання недійсними нормативних актів.
У цьому рішенні касаційний суд залишив
без змін рішення суду апеляційної
інстанції про часткове задоволення
позову в частині визнання недійсними:
пункту 4 Положення про обчислення
середньої заробітної плати для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду від 01
листопада 2001 року № 43 із змінами,
внесеними пунктом 3 постанови
правління Фонду від 31 січня 2002
року № 7; постанови правління Фонду від
14 березня 2002 року № 15; постанови
правління Фонду від 4 березня 2003 року №
3. В частині визнання недійсними
підпунктів 4.4 та 9.5 Порядку призначення
та здійснення страхових виплат
потерпілим (членам їх сімей),
затвердженого постановою правління
Фонду від 31 січня 2002 року № 7, якими був
урегульований порядок перерахування
страхових виплат, було відмовлено.

Суд дійшов висновку, що даний факт не
може бути взятий до уваги при розгляді
данної справи з огляду на
нижченаведене.

Суд дійшов висновку, що постанови
правління Фонду щодо перерахування
щомісячних страхових виплат із
застосуванням коефіцієнту зростання
середньомісячної реальної заробітної
плати не суперечать статті 29 Закону №
1105-XIV, оскільки вона визначає не порядок
обрахування щомісячних страхових
виплат, а лише випадки, за умови
настання яких здійснюється такий
перерахунок. При цьому вказав, що
законом прямо не передбачено, який саме
коефіцієнт має застосовуватися при
проведенні перерахування сум
щомісячних страхових виплат у разі
зростання у попередньому календарному
році середньої заробітної плати.

У рішенні, на яке заявник посилається,
Вищий адміністративний суд України не
застосовував безпосередньо частину
другу статті 29 Закону № 1105-XIV, оскільки
у справі вирішувався спір щодо
співвідношення підзаконного акта та
закону.

У справі, що розглядається, згадані в
підпункті а) пункту 6 пояснень до
позовної заяви позивача, підзаконні
акти не застосовувались.

Таким чином, керуючись ст. 29 Закону
України «Про "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
постановою Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 30.03.2012р. № 15
«Про проведення перерахунку
щомісячних страхових виплат
потерпілим та членам їх сімей у 2012
році», постановою Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 21.09.2012 року № 31
«Про внесення змін до постанови
правління Фонду від 30.03.2012 року № 15»,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Відділу виконавчої дирекції фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підприємстві та
професійних захворювань України у
м. Кременчуці Полтавської області про
перерахунок коштів відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Автозаводський районний суд м.
Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення., а особою, яка не брала
участь у справі, з моменту отримання
копії постанови.

Суддя: