Справа № 821/3740/13-а
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 р.Справа № 821/3740/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Бітова А.І.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної екологічної
інспекції Північно-Західного регіону
Чорного моря на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 05
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 про зупинення господарської
діяльності до моменту отримання
дозволу та лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів,

В С Т А Н О В И Л А :

Державна екологічна інспекція
Північно-Західного регіону Чорного
моря звернулась до суду з
адміністративним позовом до ФОП ОСОБА_2
про зупинення господарської
діяльності до моменту отримання
дозволу та лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що на підставі наказу
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря №536 від 05 вересня 2013 року та
відповідно до направлень №100710 від 06
вересня 2013 року Держекоінспекцією була
проведена планова перевірка
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України суб'єктом
господарювання ФОП ОСОБА_2 В ході
проведення вказаної перевірки, яка
мала місце з 09 вересня 2013 року по 12
вересня 2013 року були встановлені
порушення ст.ст. 32, 33 Закону України "Про
відходи", яке полягає у здійсненні
господарської діяльності без
отримання дозволу на розміщення та
ліміт на утворення та розміщення
відходів.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач не
підтвердив правомірність своїх вимог,
натомість наявні в матеріалах справи
докази не дають підстав для висновку
про протиправність дій відповідача.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Статтею 1 Закону України "Про відходи"
визначено, що відходи - будь-які
речовини, матеріали і предмети, що
утворилися у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили свої
споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем їх
утворення чи виявлення і від яких їх
власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення.

Відповідно до п."а", ч.1 ст. 32 Закону
України "Про відходи" - з метою
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання (ч.4 ст. 33 Закону
України "Про відходи").

Статтею 55 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
передбачено, що суб'єкти права
власності на відходи повинні вживати
ефективних заходів для зменшення
обсягів утворення відходів, а також для
їх утилізації, знешкодження або
розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Порядком розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів на території
України, який затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України №1218 від 03
серпня 1998 року визначено, що Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські держадміністрації за поданням
райдержадміністрацій до 1 лютого
поточного року визначають перелік
власників відходів, яким необхідно
одержати ліміти на утворення та
розміщення відходів на наступний рік
(крім власників, які звільняються від
одержання таких лімітів) (п.10).
Мінприроди, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські
держадміністрації до 1 березня
поточного року надсилають на адреси
власників відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік
(п.11).

З наведених норм слідує, що саме на
суб'єкта владних повноважень покладено
обов'язок вчиняти певні дії, а саме
визначати перелік суб'єктів, яким
необхідно одержати ліміти на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції стосовно того, що
позивачем, як суб'єктом владних
повноважень не надано доказів того, що
відповідачу було надіслано
повідомлення про необхідність подання
погодження проектів лімітів на
утворення та розміщення відходів.

Разом з тим, 13 серпня 2012 року ФОП ОСОБА_2
були укладені договори з
КП Станіславської сільської ради
"Надія" про виконання робіт, зокрема
договір №42 по вивезенню рідких
побутових відходів та договір №44 по
вивезенню твердих побутових відходів
(а.с.42-46).

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що твердження апелянта про
порушення законодавства внаслідок не
отримання дозволу на розміщення
відходів та затвердження лімітів на
утворення і розміщення відходів є
необґрунтованими, а вимоги про
зупинення господарської діяльності до
отримання такого дозволу та лімітів не
підлягають задоволенню, що було вірно
встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря залишити без задоволення,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: