Справа № 825/134/14
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2014 року
Чернігів Справа №
825/134/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Заяць О.В.,

за участю секретаря
Музика С.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Чернігівської обласної державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи в якому
остаточно просить: визнати
неправомірними дії некомпетентного
органу та скасувати рішення комісії зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації про вилучення
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року
та вкладки НОМЕР_2 від 07.11.2006 року,
виданих ОСОБА_1, оформлене протоколом №
5 від 21.05.2012 року (зі змінами від 27
вересня 2013 року) у зв'язку з
відсутністю повноважень на прийняття
такого рішення; зобов'язати
Чернігівську обласну державну
адміністрацію вчинити певні дії, а
саме, повернути позивачці посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1
серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року та вкладку
до посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
НОМЕР_2 від 07.11.2006 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
позивачці був наданий статус особи яка,
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи па підставі статті 65 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та у 2006 році Головним управлінням праці
та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації позивачці було видано
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильсьбкої катастрофи.
Протоколом № 5 від 21.05.2012 року, комісією
зі встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації прийняте
рішення про вилучення посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, надав
через канцелярію суду надав клопотання
про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, подав заперечення в
яких просив розглядати справу без його
участі та зазначив, що наявність
причинного зв'язку інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
встановленого у 2013 році, є недостатнім
для визначення статусу особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, оскільки
відсутня одна із умов - це статус
потерпілого, визначений ст. 11 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просить суд
в задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

За таких обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутності сторін
за наявними в матеріалах справи
доказами.

Відповідно до частини першої статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
документи, судом встановлено наступне.

Позивачці, як дитині, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи 17.02.1995 року
державою був наданий статус потерпілої
від Чорнобильської катастрофи,
відповідно до пункту 7 статті 27 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та згідно
постанови КМУ № 501 від 25 серпня
1992 року було видано довідку про йодний
удар (а.с. 8).

У зв'язку з захворюванням на променеву
хворобу (рак щитовидної залози), та
втратою працездатності у 2006 році,
лікарі обласної спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на ЧАЄС при комунальному
лікувально-профілактичному закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення», на підставі вимог
постанови КМУ № 674 від 02 грудня 1992 року
«Про порядок віднесення деяких
категорій громадян до відповідних
категорій громадян до відповідних
категорій осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
наказу МОЗ № 150 від 17 травня 1997 року,
«Переліку хвороб, при яких може бути
встановлений причинний зв'язок з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС», і відповідно до
п. 3 абзацу 3 ст. 12 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" встановили
причинний зв'язок - пов'язали, що
захворювання позивачки виникло
внаслідок аварії на ЧАЕС, що
підтверджується експертним висновком,
який міститься в матеріалах справи (а.с.
7).

На підставі постанови КМУ № 51 від 20
січня 1997 року «Про порядок видачі
посвідчень особам які, постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивачці був наданий статус особи яка,
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи та 07.11.2006 року було
видано посвідчення особи яка,
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорії 1) серія НОМЕР_1
(а.с. 12).

Відповідно до витягу з протоколу № 5
засідання Обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 21.05.2012 року
комісія вирішила вилучити у ОСОБА_1
посвідчення особи яка, постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(а.с. 12).

Відповідно до пункту 7 статті 27 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
до дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи, належать
неповнолітні діти, які одержали дозу
опромінення щитовидної залози
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
яка перевищує рівні, встановлені
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 11
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
особи, які досягли повноліття, з числа
зазначених у статті 27 цього Закону, та
яким у дитячому віці встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
за умови проходження переогляду у
спеціалізованій медико-соціальній
експертній комісії відповідно до
частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Абзацом 3 частини 1 статті 12 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначено, що на встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа хворих на рак
щитовидної залози.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до Експертного висновку
Центральної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку хвороб, що привели до
інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС від 07.10.2013 року №
570-6541 позивачці підтверджено, що її
захворювання пов'язане з впливом
аварії на ЧАЕС (а.с. 9).

Доказів скасування експертного
висновоку по встановленню причинного
зв'язку захворювання з впливом аварії
на ЧАЕС від 07.10.2013 року № 570-6541 суду
надано не було.

Таким чином, судом встановлено
протиправність рішення комісії зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації про вилучення
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року
та вкладки НОМЕР_2 від 07.11.2006 року,
виданих ОСОБА_1, оформлене протоколом №
5 від 21.05.2012 року (зі змінами від 27
вересня 2013 року).

Що стосується позовної вимоги
зобов'язати Чернігівську обласну
державну адміністрацію вчинити певні
дії, а саме, повернути позивачці
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року
та вкладку до посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, НОМЕР_2 від 07.11.2006 року, то
вона не підлягає задоволенню, оскільки
суд не може підміняти державний орган,
рішення якого оскаржується, приймаючи
замість нього інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене,
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи необхідно
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати
рішення обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи про вилучення посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії
І серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року та
вкладки НОМЕР_2 від 07.11.2006 року, виданих
ОСОБА_1, оформлене протоколом № 5 від
21.05.2012 року (зі змінами від 27 вересня 2013
року).

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Заяць