Справа № 1512/6667/2012
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 січня 2014 р.Справа № 1512/6667/2012

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції:
Петренко В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Лук'янчук О.В.,

при секретарі Берекет Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засідання в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського
районного суду м. Одеси від 18 травня 2012
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, ТОВ «Полюс», відділу
державних реєстраторів виконавчого
комітету Одеської міської ради,
виконавчого комітету Одеської міської
ради, комунального підприємства
«Одеське міське бюро технічної
інвентаризації та реєстрації об`єктів
нерухомості» про визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2012 року позивачка звернулася
до суду з адміністративним позовом до
відповідачів, в якому просила визнати
неукладеним адміністративний договір
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаний
Представництвом по управлінню
комунальною власністю ОМР та ОА АП
«Полюс» 14 квітня 1995 року; визнати
протиправними дії Вдділу державних
реєстраторів Виконавчого комітету
Одеської міської ради щодо реєстрації
ОО ОП «Полюс» у якості правонаступника
ОП «Полюс», реєстрації ТОВ «Полюс» у
якості правонаступника ОП «Полюс» та
ОА ОП «Полюс»; визнати недійсним та
скасувати п. 1.3., п. 3.2. Статуту ТОВ
«Полюс»; скасувати державну реєстрацію
ТОВ «Полюс»; визнати протиправними дії
Комунального підприємства «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об`єктів нерухомості»
щодо складення Технічного паспорту на
магазин-павільйон НОМЕР_1 по АДРЕСА_1
від 28 січня 1998 року; визнати
протиправною та скасувати здійснену
19.02.1998 року реєстрацію права власності
реєстр.кн. №535-стор.95-кн.4 неж, на
павільйон за Договором купівлі-продажу
в порядку приватизації, підписаним
ПУКВ ОМР та ОА АП «Полюс» 14 квітня 1995
року; визнати протиправними дії
Виконавчого комітету Одеської міської
ради щодо видачі Свідоцтва про право
власності на нежитлову будівлю Серія
ЯЯЯ №982590 від 26 березня 2007 року; визнати
протиправним та скасувати Свідоцтво
про право власності на нежитлову
будівлю Серія ЯЯЯ №982590 від 26 березня 200
року; визнати протиправними дії
Комунального підприємства «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об`єктів нерухомості»
щодо реєстрації права власності ТОВ
«Полюс» на підставі Свідоцтва про
право власності на нежитлову будівлю
Серія ЯЯЯ №982590 від 26 березня 2007 року;
визнати протиправною та скасувати
реєстрацію права власності на нерухоме
майно номер запису 535 в книзі: 62неж-41 від
07.04.2007 року за Свідоцтвом про право
власності на нежитлову будівлю Серія
ЯЯЯ №982590 від 26 березня 2007 року;
зобов`язати комунальне підприємство
«Одеське міське бюро технічної
інвентаризації та реєстрації об`єктів
нерухомості» відобразити в технічному
паспорті кафе-бар, фактично
розташований в приміщенні павільйону
ТОВ «Полюс» та дерев`яний тамбур між
приміщенням №3 павільйону ТОВ «Полюс»
та дверним прорізом з боку вул..
Ляпідевського; зобов`язати комунальне
підприємство «Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації об`єктів нерухомості»
проставити штампи встановленого
зразка про самочинне будівництво
приміщень №8, №9 павільйону ТОВ
«Полюс», огорожі, дверного прорізу з
боку вул.. Ляпідевського та тамбуру між
приміщеннм №3 та дверним прорізом з
боку вул.. Ляпідевського на оригіналах
інвентаризаційної справи, технічних
паспортах і всіх інших планових
матеріалах технічної інвентаризації
магазину-павільйону ТОВ «Полюс»,
розташованого за адресою: м. Одеса, вул..
Ляпідевського, 11; визнати частково
протиправним та скасувати Рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради №542 від 18 вересня 2006 року в частині
визначення площі земельної ділянки з
0,04 га на 0,0093 га.

Ухвалою Київського районного суду м.
Одеси від 18 травня 2012 року відмовлено у
відкритті провадження у справі, з
підстав ст. 21 ч. 3 КАС України.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою
суду першої інстанції, позивачка
надала апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
процесуального права, просила
скасувати ухвалу Київського районного
суду м. Одеси від 18 травня 2012 року,
направити справу для продовження
розгляду до Київського районного суду
м. Одеси.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 6 листопада
2012 року апеляційну скаргу представника
ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Київського районного суду
м.Одеси від 18 травня 2012р. про відмову у
відкритті провадження -в частині:
-визнання протиправними дії Відділу
державних реєстраторів Виконавчого
комітету Одеської міської ради щодо
реєстрації ОО ОП «Полюс»у якості
правонаступника ОП «Полюс», реєстрації
ТОВ «Полюс»у якості правонаступника ОП
«Полюс»та ОА ОП «Полюс», -визнання
протиправними дії Комунального
підприємства «Одеське міське бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації об'єктів нерухомості»щодо
складення Технічного паспорту на
магазин - павільйон НОМЕР_1 по АДРЕСА_1
від 28 січня 1998р., -визнання протиправною
та скасувати здійснену 19.02.1998 року
реєстрацію права власності реєстр.кн.
№535-стор.95-кн.4неж, на павільйон за
Договором купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаним ПУКС ОМР та ОА
АП «Полюс» 14 квітня 1995р., -визнання
протиправними дії Виконавчого
комітету Одеської міської ради щодо
видачі Свідоцтва про право власності
на нежитлову будівлю Серія ЯЯЯ №982590
від 26 березня 2007р., - визнання
протиправним та скасувати Свідоцтво
про право власності на нежитлову
будівлю Серія ЯЯЯ №982590 від 26 березня
2007р., - визнання протиправними дії
Комунального підприємства «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об'єктів нерухомості»
щодо реєстрації права власності ТОВ
«Полюс»на підставі Свідоцтва про право
власності на нежитлову будівлю Серія
ЯЯЯ №982590 від 26 березня 2007р., - визнання
протиправною та скасувати реєстрацію
права власності на нерухоме майно
номер запису 535 в книзі: 62неж-41 від
07.04.2007р. за Свідоцтвом про право
власності на нежитлову будівлю Серія
ЯЯЯ №982590 від 26 березня 2007р., -
зобов'язання КП «ОМБТІ та
РОН»відобразити в технічному паспорті
кафе-бар, фактично розташований в
приміщенні павільйону ТОВ «Полюс»та
дерев'яний тамбур між приміщенням №3
павільйону ТОВ «Полюс»та дверним
прорізом з боку вул. Ляпідевського, -
зобов'язання КП «ОМБТІ та РОН
проставити штампи встановленого
зразка про самочинне будівництво
приміщень №8,№9 павільйону ТОВ «Полюс»,
огорожі, дверного прорізу з боку вул.
Ляпідевського та тамбуру між
приміщенням №3 та дверним прорізом з
боку вул. Ляпідевського на оригіналах
інвентаризаційної справи, технічних
паспортах і всіх інших планових
матеріалах технічної інвентаризації
магазину - павільйону ТОВ «Полюс»,
розташованого за адресою: м. Одеса, вул.
Ляпідевського, 11, - визнання частково
протиправним та скасувати Рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради №542 від 18 вересня 2006 року в частині
визначення площі земельної ділянки з
0,04 га на 0,0093 га. - скасувано, в цій
частині справу направлено до суду
першої інстанції для продовження
розгляду. В іншій частині ухвалу
залишено без змін.

Не погоджуючись з зазначеною ухвалою
суду апеляційної інстанції, позивачка
надала касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просила змінити ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 6 листопада 2012 року скасувавши
ухвалу Київського районного суду
Одеської області від 18 травня 2012 року у
справі № 1512/6667/2012 в частині відмови у
відкритті провадження за вимогою про
визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року, справу в цій частині направити до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 01 серпня 2013 року касаційну
скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 листопада
2012 року у справі №1512/6667/2012 в частині
відмови у відкритті провадження за
вимогою про визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року скасовано. Справу в цій частині
направлено для продовження розгляду до
суду апеляційної інстанції.

На виконання ухвали Вищого
адміністративного суду України
колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду переглядає
ухвалу Київського районного суду м.
Одеси від 18 травня 2012 року в частині
відмовити у відкритті провадження за
вимогою про визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України, в
судове засідання не з'явились,
враховуючи що, в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України
адміністративний договір - дво-або
багатостороння угода, зміст якої
складають права та обов`язки сторін, що
випливають із владних управлінських
функцій суб`єкта владних повноважень,
який є однією із сторін угоди.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради (додаток № 36 до
рішення Одеської міської ради № 384-VI
від 28.02.2011 р.) основним завданням
Департаменту є реалізація місцевої
політики у сфері управління
комунальною власністю, забезпечення
надходження коштів до бюджету міста за
рахунок ефективного обліку,
використання, збереження майна
територіальної громади.

Таким чином, Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради являється суб`єктом
владних повноважень, який виконує
владні управлінські функції.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні:
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Представницьким органом місцевого
самоврядування є ради.

Відповідно до п.1.1, п.1.2 1.1. Положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради (додаток № 36 до
рішення Одеської міської ради № 384-VI
від 28.02.2011 р.) ДЕПАРТАМЕНТ КОМУНАЛЬНОЇ
ВЛАСНОСТІ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є
виконавчим органом Одеської міської
ради. ДЕПАРТАМЕНТ КОМУНАЛЬНОЇ
ВЛАСНОСТІ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є
правонаступником Представництва по
управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради.

Департамент наділяється міською радою
повноваженнями щодо управління
комунальною власністю територіальної
громади міста. Визначення меж
повноважень та умов їх здійснення
регулюється зазначеним Положенням.

Таким чином, Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради являється органом
місцевого самоврядування.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги про визнання
неукладеним адміністративного
договору купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року повинні бути розглянуті Київським
районним судом м. Одеси як
адміністративним судом в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає
подальшому провадженню у справі, і
направити справу для продовження
розгляду.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково -
оскаржувану ухвалу суду першої
інстанції слід скасувати в частині
відмови у відкритті провадження за
вимогою про визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року, а справу направити для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 3, 18, 196, 199, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Ухвалу Київського районного суду м.
Одеси від 18 травня 2012 року в частині
відмови у відкритті провадження за
вимогою про визнання неукладеним
адміністративного договору
купівлі-продажу в порядку
приватизації, підписаного
Представництвом по управлінню
комунальною власністю Одеської
міської ради та ОА АП «Полюс» 14.04.1995
року скасувати, справу направити до
суду першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя:
Шевчук О.А.

Суддя:
Зуєва Л.Є.

Суддя:
Лук'янчук О.В.