Справа № 813/9650/13-а
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
секретар судового засідання
за участю представника позивача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Прокурора Кам»янка-Бузького району
Львівської області до Добротвірської
селищної ради Кам»янка-Бузького
району Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення № 1
від 02.12.2013р. "Про підтримку резолюції
народного Віче, яке відбулося у селищі
Добротвір 02 грудня 2013",
Прокурор Кам»янка-Бузького району
Львівської області (надалі - Прокурор)
звернувся у Львівський окружний
адміністративний суд з позовом до
Добротвірської селищної ради
Кам»янка-Бузького району Львівської
області (далі - Добротвірська селищна
рада) в якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Добротвірської селищної ради №1 від
02.12.2013р "Про підтримку резолюції
народного Віче, яке відбулося у селищі
Добротвір 02 грудня 2013".
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що при прийнятті
спірного рішення відповідач вирішив
питання, які перебувають за межами
наданих законодавством повноважень
місцевого значення, чим порушив вимоги
Конституції України та Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні".
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, викладених в позовній заяві.
Просив позов задовольнити повністю.
Відповідач, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
розгляду справи, участі повноважного
представника не забезпечив. За таких
обставин суд відповідно до положень ч.4
ст.128 КАС України ухвалив розглянути
справу у відсутності представника
відповідача на підставі наявних у
справі доказів.
Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, з'ясувавши дійсні обставини
справи, дослідивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що позов
слід задовольнити, мотивуючи це
Судом встановлено, що 02.12.2013р.
Добротвірською селищною радою на 25
позачерговій сесії VI демократичного
скликання прийнято рішення № 1 «Про
підтримку резолюції народного Віче,
яке відбулося у селищі Добротвір
Цим рішенням Добротвірської селищної
1. Підтримати резолюцію народного
Віче, яке відбулось у селищі Добротвір 2
У резолюції зазначено, що жителі селища
Добротвір закликають громадян
Кам»янеччини виходити на центральні
площі своїх населених пунктів,
протестувати проти дій влади,
відправляти своїх представників до
Києва та вимагають притягнути до
кримінальної відповідальності осіб,
які віддали і виконали злочинний наказ
щодо побиття 30 листопада 2013 року
учасників мирної демонстрації на
Майдані Незалежності у м.Києві,
негайної відставки уряду Азарова у
повному складі, а також - дострокових
президентських і парламентських
Прокуратурою Кам»янка-Бузькою району
на підставі Постанови №118 від 19.12.2013р.
"Про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку
Добротвірської селищної ради.
За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення Добротвірської селищної ради
№1 від 02.12.2013р.

Вирішуючи спір, суд виходив з
наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
19 Закону України "Про прокуратуру",
предметом нагляду за додержанням і
застосуванням законів є, зокрема,
відповідність актів, що видаються
всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами, вимогам
Конституції України та чинним законам.

Пунктом 2 частини 5 статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" передбачено,
що прокурор, без внесення подання, може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Конституційний суд України у Рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави
суду вважати, що до відання
Добротвірської селищної ради
належить вирішення питань виключно
місцевого значення.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Добротвірської селищної ради №1 від
02.12.2013р суд зазначає, що при прийнятті
такого відповідач вийшов за межі
повноважень, визначених Конституцією
України та Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Так, відповідно до ст. 25 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
селищні ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

До виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить ряд
питань, що перелічені в ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Серед таких немає повноважень
щодо оцінки дій органів центральної
влади України, чи інших дій визначених
резолюцією Народного віче в смт.
Добротів від 02.12.2013р.

Судом не встановлено наявності
будь-якої норми Закону, який би наділяв
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії сільської ради з вимогами
визначеними оскаржуваним рішенням.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не представлено суду
доказів, які стали підставою для
прийняття рішення № 1 від 02.12.2013р. «Про
підтримку резолюції народного Віче,
яке відбулося у селищі Добротвір 2
грудня 2013 року», не подано також
доказів правомірності прийняття
такого.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною 10 статті 59 Закону №
280/97-ВР акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

В контексті вказаних законодавчих
норм, суд дійшов висновку, що рішення
Добротвірської селищної ради №1 від
02.12.2013р. «Про підтримку резолюції
народного Віче, яке відбулося у селищі
Добротвір 2 грудня 2013 р.» прийняте
відповідачем з перевищенням
повноважень, визначених Конституцією
та Законами України, порушує
встановлений чинним законодавством
порядок управління державою, оскільки
вирішує питання які не відносяться до
питань місцевого значення, в
результаті чого порушуються інтереси
держави. Дане рішення суперечить
нормам Конституції України та Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому його слід визнати
протиправним та скасувати.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Добротвірської селищної ради
Кам»янка-Бузького району Львівської
області № 1 від 02.12.2013р. «Про
підтримку резолюції народного Віче,
яке відбулося у селищі Добротвір 2
грудня 2013 року».

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
24.01.2014 року.