Справа № 705/7448/13-а
Суддя: Коваль А. Б.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/7448/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року
Уманський міськрайонний суд
Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Коваля А.Б.

при секретарі Безвенюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Умані
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Умані та Уманському районі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
місті Умані та Уманському районі
Черкаської області, в якому просить
визнати протиправними рішення та дії
управління Пенсійного Фонду України в
місті Умані та Уманському районі
Черкаської області щодо порушення
його прав під час перерахунку розміру
пенсії за вислугу років у розмірі 80 %
від суми місячного заробітку,
зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в місті Умані та
Уманському районі Черкаської області
провести перерахунок пенсії позивача
з 01.07.2012 року на підставі довідки
прокуратури Черкаської області від
17.10.2012 року № 18-341 вих.12, відповідно до
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", із змінами від 12.07.2001
року, виходячи з розрахунку 86 % від суми
місячного заробітку, а не у розмірі 80 %,
як вирішено відповідачем та здійснити
відповідні виплати зазначених коштів.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що із 07
травня 2010 року позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного Фонду
України в м. Умані та Уманському районі
Черкаської області і отримує пенсію за
вислугу років відповідно до частини 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру".

22 жовтня 2012 року позивач звернувся до
управління Пенсійного Фонду України в
місті Умані та Уманському районі
Черкаської області із письмовою заявою
про перерахунок пенсії та надав
довідку прокуратури Черкаської
області від 17 жовтня 2012 року № 18-341 вих.12
про його заробітну плату.

Відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивачу виходячи із 80
відсотків від суми заробітної плати, що
зазначена у наданій позивачем довідці,
на підставі ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" № 1789-ХII зі змінами,
внесеними Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" №
3668-VI.

10 грудня 2013 року він отримав лист
відповідача, в якому зазначено, що йому
проведено перерахунок пенсії у розмірі
80 % від суми заробітної плати в зв'язку
з прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505,
відповідно до статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", зі змінами,
внесеними Законом України № 3668-VІ від
08.07.2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
вступив у силу з 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2012 року
№ 505 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури", якою затверджено нові
схеми посадових окладів працівників
прокуратури, у позивача виникло право
на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.

У зв'язку з цим позивач вважає, що
управління Пенсійного Фонду України в
місті Умані та Уманському районі
Черкаської області здійснило йому
перерахунок пенсії у розмірах нижчих
ніж встановлено законодавством
України.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримав позовні вимоги та пояснив, що
з 07 травня 2010 року перебуває на обліку в
управлінні ПФУ в м. Умані та Уманському
районі Черкаської області і отримує
пенсію за вислугу років відповідно до
ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру». У жовтні
2012 року звернувся до відповідача із
письмовою заявою про перерахунок
пенсії, надавши довідку про заробітну
плату. 10 грудня 2013 року отримав
відповідь, у якій зазначено про те, що
йому здійснено перерахунок пенсії у
розмірі 80 % від суми заробітної плати
згідно постанови Кабміну № 505 від 31.05.2012
року, ЗУ «Про прокуратуру» зі змінами.
Оскільки при виході на пенсію, розмір
його пенсії становив 86 % від заробітної
плати, що відповідало і відповідає на
цей час діючому законодавству, а
перерахунок зробили із урахуванням 80 %
заробітної плати, вважає, що це порушує
його права, тому і звернувся до суду з
цим позовом. При зверненні фактично
пропустив строк позовної давності, але
це сталося з поважних причин, оскільки
тільки дізнавшись про невірність
застосованих відсотків, одразу
звернувся до суду. Просить суд поновити
строк звернення до суду та задоволити
його позовні вимоги.

Представник відповідача Насадюк О.І. в
судовому засіданні не визнала позовні
вимоги, вважає, що перерахунок пенсії
позивачу проведено вірно, але
підтвердила, що дійсно перерахунок
було проведено з урахуванням 80 % від
заробітної плати, а не 86 %. На момент
звернення позивача щодо перерахунку
пенсії рішення ВСУ не існувало, а
вимоги ст. 51 ЗУ «Про прокуратуру»
передбачають дію закону у зворотньому
часі і цю норму не було визнано
неконституційною. Зворотня дія норми
закону у часі може мати місце, якщо це
зазначено у самому нормативному акті.
Також вважає, що строк позивачем
пропущено не з поважної причини,
оскільки нормативний акт був
надрукований у офіційних виданнях у 2011
та 2012 роках.

Суд заслухавши сторони по справі та
дослідивши матеріали справи, прийшов
до наступного.

Позивач із травня 2010 року перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
Фонду України в м. Умані та Уманському
районі Черкаської області, як
отримувач пенсії за вислугою років,
призначеної на підставі ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру".

Після звільнення позивача із органів
прокуратури України, відповідачем у
листопаді 2010 р. було проведено
перерахунок пенсії позивача у зв'язку
зі звільненням з органів прокуратури,
передбачений ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру" із встановленням її у
розмірі 86 % від суми місячної
заробітної плати.

Таким чином, до 1 липня 2012 року позивач
отримував пенсію у розмірі 86 % від суми
місячної заробітної плати.

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", станом на травень 2010 року,
як час початку отримання позивачем
пенсії за вислугою років та станом на
листопад 2010 року, як місяцем
проведення перерахунку пенсії
позивачу, вищевказаною нормою статті
Закону було встановлено, що прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" № 3668-VI,
який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" № 1789-XII,
зокрема змінено відсоток розміру
пенсій за вислугу років. Зокрема
встановлено, що пенсія призначається у
розмірі 80 відсотків від суми місячної
заробітної плати.

Підстави та порядок перерахунку пенсій
прокурорам регулюють частини
тринадцята та вісімнадцята статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" №
1789-XII, норми яких щодо перерахунку
пенсій у зв'язку із прийняттям Закону
України № 3668-VI не зазнали змін.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами, у
даному випадку, довідкою прокуратури
Черкаської області від 17.10.2012 №18-341вих12.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю у пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отриманих працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
при перерахунку пенсії позивачу має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення та подальшого
перерахунку пенсії, а внесені Законом
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" № 3668-VI зміни до статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII
щодо розміру пенсій у відсотках
стосуються порядку призначення пенсій
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.

Нормами, які визначають механізм
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років прокурорам є частина
тринадцята та вісімнадцята статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" №
1789-XII.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Пунктом 1 частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними.

Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсяг
існуючих прав і свобод.

А тому, право на пенсійне забезпечення
відповідних категорій громадян,
встановлене законами України (у тому
числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню. Тому, до спірних
правовідносин підлягають застосуванню
саме норми Закону, які обмежень щодо
раніше призначеного розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про прокуратуру" не
становлять.

У даному конкретному випадку
відповідач застосував до позивача
відсотки (80%) вказані законодавцем, які
мають застосовуватися при
призначенні пенсії, тобто вперше, як
до перерахунку раніше призначеної
пенсії, чим на власний розсуд вийшов за
межі норми закону, ототожнивши
різні поняття призначення та
перерахунку пенсії.

Статтею 58 Конституції України
закріплено, що Закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

У рішенні Конституційного Суду України
від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та рішенні від 20
березня 2002 року № 5-рп/2002 щодо пільг,
компенсацій і гарантій суд вказав, про
необхідність додаткових гарантій
соціальної захищеності певних
категорій громадян України, у тому
числі такої категорії громадян, які
відповідно до ст.17 Конституції України
перебувають на службі у органах
прокуратури, як під час проходження
служби так і після її закінчення.
Ризики служби мають компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності (Рішення №
5-рп/2002).

Виходячи із викладеного, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з частиною 1
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" на момент призначення та
перерахунку пенсії позивача
проведеного на підставі його заяви від
22 жовтня 2010 року, відповідно до якої
розмір пенсії позивача повинен
становити 86 % від суми місячної
заробітної плати прокурорів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відповідач неправомірно провів
позивачу перерахунок пенсії,
встановивши його у розмірі 80% від суми
місячного заробітку.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов
до висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 17, 19, 158, 159, 160-163 КАС
України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Поновити строк звернення позивача до
суду.

Визнати протиправними рішення та дії
управління Пенсійного Фонду України в
місті Умані та Уманському районі
Черкаської області про перерахування
позивачу пенсії у розмірі 80 % від суми
місячного заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в місті Умані та
Уманському районі Черкаської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01
липня 2012 року на підставі довідки
прокуратури Черкаської області від 17
жовтня 2012 року № 18-341 вих. № 12,
відповідно до статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», виходячи з
розрахунку 86 % від суми місячного
заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в місті Умані та
Уманському районі Черкаської області
виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період часу - 12 місяців з 11
грудня 2012 року до 11 грудня 2013 року, як
дати звернення позивача до суду за
захистом своїх прав, перерахувавши її
на особистий пенсійний рахунок
позивача.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Уманський міськрайонний суд
Черкаської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня проголошення постанови, У разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
А.Б. Коваль