Справа № 813/6021/13-а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Справа № 876/13043/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013р. у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Міського відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Львівського міського управління
юстиції, Галицького відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції, Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Кам'янко-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. про визнання
дій протиправними, зобов'язання внести
зміни до актових записів, -

В С Т А Н О В И Л А:

01.08.2013р. позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2
звернулися до суду з адміністративним
позовом, в якому, із врахуванням
поданих під час розгляду справи заяв
про уточнення позовних вимог, просили
визнати протиправними відмови
Личаківського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції № 1481/0217
від 16.08.2013р. та № 1581/0217 від 30.08.2013p.;
Відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Кам'янко-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. № 1784/02-03-44 від
13.09.2013р.; Галицького відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції № 1468/02-18
від 12.09.2013р. та Міського відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Львівського міського управління
юстиції № 3-12/02-14 від 12.09.2013р.;
зобов'язати відповідачів розглянути
заяву відповідно до Законів України
«Про національні меншини», «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану», Порядку зміни, доповнення,
поновлення та анулювання актових
записів цивільного стану, Правил
державної реєстрації актів цивільного
стану та зобов'язати доповнити і внести
зміни в актові записи; доповнити у
свідоцтві про народженні ОСОБА_2, запис
№ 39 від 06.11.1938р., графу національність
батька ОСОБА_3 «поляк»; у свідоцтві про
шлюб № 1885, запис складений 01.11.1959р.
Галицьким відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції, між
ОСОБА_4 та ОСОБА_2, де в графі
національність матері вказати замість
«українка» - «полька»; у свідоцтві про
народження ОСОБА_1 № 2537, запис
складений 21.04.1971р. Міським відділом
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Львівського міського управління
юстиції, де в графі національність
матері вказати замість «українка» -
«полька»; у свідоцтві про одруження
ОСОБА_5 та ОСОБА_1, запис № 2617 складений
22.11.1997р. Міським відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції, де в графі
національність нареченої вказати
замість «українка» - «полька» (а.с.4-5,
41-42, 50-51).

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013р.
заявлений позов задоволено частково;
визнано протиправними відмови Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Кам'янка-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. № 1784/02-03-44 від
13.09.2013р., Галицького відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції №1468/02-18
від 12.09.2013р., Міського відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції № 3-12/02-14
від 12.09.2013р.; зобов'язано Відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Кам'янка-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. розглянути
заяву ОСОБА_2 щодо внесення змін до
актового запису № 39 від 06.11.1938р. про
народження ОСОБА_2 стосовно
національності батька ОСОБА_3;
зобов'язано Галицький відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції
розглянути заяву ОСОБА_2 щодо внесення
змін до актового запису № 1885 від
01.11.1959р. про шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_2
стосовно національності ОСОБА_2;
зобов'язано Міський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції
розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення
змін до актового запису № 2537 від
21.04.1971р. про народження ОСОБА_1 стосовно
національності матері; зобов'язано
Міський відділ державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Львівського міського
управління юстиції розглянути заяву
ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового
запису № 2617 від 22.11.1997р. про шлюб між
ОСОБА_5 та ОСОБА_1 стосовно
національності ОСОБА_1; у задоволенні
решти позовних вимог відмовлено;
стягнуто з державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 11
грн. 47 коп. (а.с.76-81).

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржили позивачі
ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які покликаючись на
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просять постанову
суду скасувати та прийняти нове
рішення, яким заявлений позов
задоволити (а.с.88-89).

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовують тим, що під вирішення
спору судом не враховані відповіді
органів державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби,
згідно яких вирішення питань про зміну
національності не належить до їхньої
компетенції; складення ж висновків
відповідачами здійснюється у випадках,
які не стосуються зміни
національності.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в
с.Дідилів Новомилятинського району
Львівської обл. (раніше -
Кам'янко-Струмілового повіту
Тернопільського воєводства, Польща);
згідно свідоцтва про народження її
батьками вказані ОСОБА_3 та ОСОБА_7
(а.с.12).

01.11.1959р. між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 був
укладений шлюб, що засвідчується
копією свідоцтва (а.с.11).

Позивач ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2
у м.Львові (а.с.9).

Також згідно відповідного свідоцтва
ОСОБА_5 та ОСОБА_1 уклали шлюб, про що
вчинено актовий запис про одруження
(а.с.13).

Згідно представлених архівних
документів ОСОБА_10 та ОСОБА_7 (дідусь і
бабуся ОСОБА_1 та батьки ОСОБА_2) були
римо-католицького віросповідання
(а.с.6-8, 115-119).

Відповідно до письмових пояснень
позивачі дотримуються національних
польських традицій, через радянські
часи втратили свою приналежність до
польського народу (а.с.4-5).

Таким чином, національність позивачів
установлена документально і
додаткового встановлення не потребує;
також відповідачами не представлено
жодних доказів на спростування цього
висновку.

Розглядувані правовідносини
регулюються приписами Закону України
«Про державну реєстрацію актів
цивільного стану» та Правилами
внесення змін до актових записів
цивільного стану, їх поновлення та
анулювання, затв. наказом Міністерства
юстиції України № 96/5 від 12.01.2011р.

При цьому нормами вищевказаних Правил
передбачено, що:

п.2.6 - разом із заявою про внесення змін
до актового запису цивільного стану
заявником подаються: свідоцтва про
державну реєстрацію актів цивільного
стану, у яких зазначені неправильні,
неповні відомості або відомості, які
підлягають зміні; інші документи,
необхідні для розгляду заяви та
вирішення питання по суті.

п.2.12. - на підставі зібраних документів
та за наслідками перевірки відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану, дипломатичне представництво чи
консульська установа України складає
обґрунтований висновок про внесення
змін до актового запису (або декількох
актових записів) цивільного стану або
про відмову в цьому за формою,
наведеною в додатку 2. У разі відмови у
внесенні змін до актового запису
цивільного стану у висновку мають бути
чітко вказані причини відмови та
зазначено про можливість її оскарження
в судовому порядку.

п.2.13. - підставою для внесення змін в
актові записи цивільного стану є:

пп.2.13.1 рішення суду про визнання
батьківства (материнства), усиновлення
(удочеріння), про скасування раніше
винесеного рішення суду про визнання
батьківства, виключення відомостей про
батька (матір) дитини з актового запису
про народження, скасування або
визнання усиновлення (удочеріння)
недійсним, про визнання шлюбу
недійсним, установлення
неправильності в актовому записі
цивільного стану та інші, у яких
зазначено про внесення конкретних змін
в актові записи цивільного стану;

пп.2.13.2 - постанова адміністративного
суду;

пп.2.13.3 - висновок відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
районного, районного в місті, міського
(міст обласного значення),
міськрайонного, міжрайонного
управління юстиції або дипломатичного
представництва чи консульської
установи України;

пп.2.13.4 - заява про визнання батьківства
(додаток 3);

пп.2.13.5 - заява матері, яка не перебуває у
шлюбі, опікуна, піклувальника або самої
повнолітньої особи щодо внесення
відомостей про батька дитини, якщо вони
не зазначені в актовому записі про
народження відповідно до статті 135
Сімейного кодексу України;

пп.2.13.6 - заява дружини або чоловіка, які
зберегли дошлюбні прізвища, про
обрання прізвища одного з них як
спільного прізвища або про приєднання
до свого прізвища прізвища другого з
подружжя згідно із статтею 53 Сімейного
кодексу України за формою, наведеною в
додатку 4;

пп.2.13.7 - заява про зміну прізвища
малолітньої дитини обох батьків у разі
зміни прізвища одного з них та згода
дитини, яка досягла семи років, згідно з
частиною третьою статті 148 Сімейного
кодексу України за формою, наведеною в
додатку 5;

пп.2.13.8 - заява про зміну прізвища
малолітньої дитини обох батьків або
одного з них, якщо другий помер,
оголошений померлим, визнаний
недієздатним або безвісно відсутнім,
та згода дитини віком від семи до
чотирнадцяти років, якій при державній
реєстрації народження присвоєне
прізвище одного з батьків, згідно з
частиною четвертою статті 148 Сімейного
кодексу України за формою, наведеною в
додатку 5;

пп.2.13.9 - актовий запис про зміну імені.
Цей актовий запис є підставою: для
зміни прізвища батьків в актовому
записі про народження малолітніх дітей
у разі зміни їх прізвища з дотриманням
вимог статті 148 Сімейного кодексу
України; для зміни імені батька та по
батькові дитини в актовому записі про
народження малолітньої дитини у разі
подання батьками заяви про зміну по
батькові дитини.

пп.2.13.10 - актовий запис про шлюб та
розірвання шлюбу. Ці актові записи є
підставою для зміни прізвищ батьків
(одного з них) в актовому записі про
народження малолітньої дитини при
умові одночасної зміни прізвища
дитини;

пп.2.13.11 - рішення органу опіки та
піклування, оформлене розпорядженням
районної державної адміністрації чи
рішенням виконавчого комітету про
зміну прізвища малолітньої дитини
відповідно до частини п'ятої статті 148
Сімейного кодексу України.

пп.2.13.12. Внесення змін до актових
записів цивільного стану можливе також
і в інших окремих випадках, якщо це не
суперечить чинному законодавству
України.

Як убачає колегія суддів із обставин
справи, позивачі зверталися до
відповідачів із заявами про внесення
змін в актові записи (щодо зміни
національності), однак останні їм у
цьому фактично відмовили (листи №
З-12/02-14 від 12.09.2013р., № 1468/02-18 від 12.09.2013р.,
№ 1784/02-03-44 від 13.09.2013р.) та роз'яснили, що
зміна національності не входить до
їхньої компетенції, це питання повинно
вирішуватися в судовому порядку
(а.с.33-35, 52-54).

Відповідно до Закону України «Про
державну реєстрацію актів цивільного
стану» та Правилами внесення змін до
актових записів цивільного стану, їх
поновлення та анулювання, затв. наказом
Міністерства юстиції України № 96/5 від
12.01.2011р. внесення змін до актових
записів цивільного стану, в яких
зазначені неправильні відомості,
перебуває в компетенції відповідачів.

Оцінюючи в сукупності вищевикладене,
приймаючи до уваги документальне
підтвердження національності
позивачів, колегія суддів вважає, що
вказані дії відповідачів по відмові у
внесенні змін в актові записи не
ґрунтуються на вимогах закону.

Частково задовольняючи заявлені
позовні вимоги, суд першої інстанції
помилково виходив з того, що відповіді
відповідачів не були оформлені у
встановленому порядку; наведені
позивачами обставини не були предметом
дослідження відповідачів, а тому
вказані відмови не можна вважати
вмотивованими і обґрунтованими. За
таких обставин суд прийшов до висновку
про необхідність визнання рішень
відповідачів протиправними та
зобов'язання повторно розглянути
вказані заяви позивачів.

Разом з тим, визначений судом спосіб
захисту прав позивачів є помилковим,
оскільки заяви позивачів органами
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби розглянуті,
при цьому останніми конкретно вказано
на те, що питання зміни національності
не відносяться до їхньої компетенції.
За таких умов правові підстави для
зобов'язання здійснити повторний
розгляд заяв позивача не в повній мірі
відповідатиме захисту їхніх прав та
обов'язків.

Із урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до висновку про
часткове задоволення заявленого
позову, при цьому належить визнати
протиправними відмови Міського
відділу державної реєстрації актів
цивільного стану реєстраційної служби
Львівського міського управління
юстиції, Галицького відділу державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції, Відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Кам'янко-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. про внесення
змін до актових записів, що викладені
відповідно у листах № З-12/02-14 від
12.09.2013р., № 1468/02-18 від 12.09.2013р., № 1784/02-03-44
від 13.09.2013р.; зобов'язати Відділ
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Кам'янко-Бузького районного управління
юстиції Львівської обл. внести зміни в
актовий запис про народження ОСОБА_2 за
№ 39 від 06.11.1938р., вказавши в графі
«національність» батька - «поляк»
замість «українець»; зобов'язати
Галицький відділ державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Львівського міського
управління юстиції внести зміни в
актовий запис про одруження ОСОБА_4 та
ОСОБА_2 за № 1885 від 01.11.1959р., вказавши в
графі «національність» ОСОБА_2 -
«полька» замість «українка»;
зобов'язати Міський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про народження
ОСОБА_1 за № 2537 від 21.04.1971р., вказавши в
графі «національність» матері -
«полька» замість «українка»;
зобов'язати Міський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про одруження
ОСОБА_5 та ОСОБА_1 за № 2617 від 22.11.1997р.,
вказавши в графі «національність»
ОСОБА_1 - «полька» замість «українка»; у
задоволенні решти позовних вимог слід
відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
є суттєвими і складають підстави для
висновку про порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
заявленого позову, з вищевикладених
мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2
задоволити частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 01.10.2013р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволити
частково.

Визнати протиправними відмови
Міського відділу державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Львівського міського
управління юстиції, Галицького відділу
державної реєстрації актів цивільного
стану реєстраційної служби
Львівського міського управління
юстиції, Відділу державної реєстрації
актів цивільного стану реєстраційної
служби Кам'янко-Бузького районного
управління юстиції Львівської обл. про
внесення змін до актових записів, що
викладені відповідно у листах № З-12/02-14
від 12.09.2013р., № 1468/02-18 від 12.09.2013р., №
1784/02-03-44 від 13.09.2013р.

Зобов'язати Відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Кам'янко-Бузького
районного управління юстиції
Львівської обл. внести зміни в актовий
запис про народження ОСОБА_2 за № 39 від
06.11.1938р., вказавши в графі
«національність» батька - «поляк»
замість «українець».

Зобов'язати Галицький відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про одруження
ОСОБА_4 та ОСОБА_2 за № 1885 від 01.11.1959р.,
вказавши в графі «національність»
ОСОБА_2 - «полька» замість «українка».

Зобов'язати Міський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про народження
ОСОБА_1 за № 2537 від 21.04.1971р., вказавши в
графі «національність» матері -
«полька» замість «українка».

Зобов'язати Міський відділ державної
реєстрації актів цивільного стану
реєстраційної служби Львівського
міського управління юстиції внести
зміни в актовий запис про одруження
ОСОБА_5 та ОСОБА_1 за № 2617 від 22.11.1997р.,
вказавши в графі «національність»
ОСОБА_1 - «полька» замість «українка».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька