Справа № 804/13715/13-а
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В. при
секретаріЛегкій Ю.Г. за участю:
представників позивача представника
відповідача Шаверіна Д.С., Сорокіної
Л.М. Панчук О.І. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Публічного акціонерного товариства
гірничо-збагачувальний комбінат" до
Голови Нікопольської районної
державної адміністрації Воронова
Сергія Петровича про скасування
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
Публічного акціонерного товариства
гірничо-збагачувальний комбінат» до
Голови Нікопольської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області Воронова
Сергія Петровича в якому позивач
просить скасувати розпорядження
голови Нікопольської районної
державної адміністрації №459-р-13 від 19
вересня 2013 року "Про затвердження акта
визначення збитків".
В обґрунтування позову позивач
зазначив, що Розпорядження № 459-р-13 від
19 вересня 2013 року прийнято
Відповідачем упереджено, без
дотриманням принципу рівності перед
законом, оскільки затвердження
Відповідачем збитків суперечить
нормам законодавства України, не
враховує дійсних обставин справи та
призводить до порушення прав та
майнових інтересів позивача.
Відповідач надав заперечення в яких
зазначив, комісія керуючись Постановою
Кабінету Міністрів України від 19.04. 1993
року № 284 «Про порядок відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам» встановила розмір
збитків (у вигляді недоотриманого
доходу - орендної плати), завданих ПАТ
гірничо-збагачувальний комбінат»
внаслідок сплати орендної плати, у
меншому розмірі ніж встановлений
розпорядженням голови Нікопольської
районної державної адміністрації, за
користування земельними ділянками
загальною площею 8284,9486 га із земель
державної власності на території
Нікопольського району.
Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили в задоволенні
адміністративного позову відмовити.
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
В судовому засіданні встановлено, що
06.08.2013 року розпорядженням голови
Нікопольської районної державної
адміністрації №328-р-13 створено комісію
з визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам.
29.08.2013 року комісією з визначення та
відшкодування збитків складено акт
визначення збитків (у вигляді
недотриманого доходу), завданих
Публічним акціонерним товариством
гірничо-збагачувальний комбінат»
внаслідок сплати орендної плати у
меншому розмірі, ніж встановлений
розпорядженням Голови Нікопольської
районної державної адміністрації за
користування земельними ділянками
загальною площею 8284,9486 га із земель
державної власності на території
Нікопольського району.
Збитки розраховані комісією як
неотримаиа орендна плата за земельну
ділянку промисловості за період з
01.01.2010 року по 30.06.2010 року.
Згідно п.5 акту визначення збитків
загальний розмір збитків (у вигляді
недоотриманого доходу - орендної плати)
за 2010р. визначено комісією у сумі
19 вересня 2013 року головою
Нікопольської районної державної
адміністрації прийнято розпорядження
№459-р-13, яким затверджено акт
визначення збитків від 29.08.2012 року.
23 вересня 2013 року Публічне акціонерне
товариство «Орджонікідзевський
гірничо- збагачувальний комбінат»
отримало вищевказане розпорядження
голови Нікопольської районної
державної адміністрації.
Як вбачається з матеріалів справи, між
Нікопольською районною державною
адміністрацією та Публічним
акціонерним товариством
«Орджонікідзевський гірничо-
збагачувальний комбінат» 01 жовтня 2006
року укладено договір оренди землі в
Нікопольському районі, за межами
населеного пункту, загальною площею
Договір зареєстровано в
Нікопольському відділі
Дніпропетровської регіональної філії
ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України"
Відповідно до Розпорядження голови
Нікопольської районної державної
адміністрації №541-р-10 від 14.05.2010 року,
між Нікопольською районною державною
адміністрацією та Публічним
акціонерним товариством
«Орджонікідзевський гірничо-
збагачувальний комбінат» укладено
Додаткову угоду до вказаного договору
щодо зміни розміру орендної плати.
Пунктом 1 Додаткової угоди передбачено
внести зміни до п.п. 4.2. розділу 4
Договору та викласти його у наступній
редакції: "Розмір орендної плати за 1 га
землі з моменту державної реєстрації
цієї додаткової угоди складає 1853,93 грн.
Річна орендна плата за земельну
ділянку загальною площею 8284,9486 га
починаючи з 01.01.2011 року складає 15359714,76
грн. та обчислюється Орендарем
самостійно з врахуванням щорічного
коефіцієнту індексації щороку станом
на 1 січня до 1 лютого поточного року,
сплачується у порядку, визначеному п.4.4
Додаткова угода зареєстрована в
Нікопольському відділі
Дніпропетровської регіональної філії
ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України"
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Статтею 2 Закону України "Про плату за
землю" (що діяв у період нарахування
збитків) встановлено, що використання
землі в Україні є платним. Плата за
землю справляється у вигляді
земельного, податку, що визначається
залежно від грошової оцінки земель або
Згідно ст.13 Закону України "Про плату за
землю" підставою для нарахування
земельного податку є дані земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державної або
комунальної власності, - договір оренди
такої земельної ділянки.
Згідно ст. 1 Закону України "Про оренду
землі" оренда землі - це засноване на
договорі строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
Відповідно до вимог ст. 15 Закону
України "Про оренду землі" істотними
умовами договору оренди землі є
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
Статтею 21 Закону України "Про оренду
землі" встановлено, що розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди. Обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди.
Статтею 18 Закону України "Про оренду
землі" (діяла до 01.01.2013 року)
передбачено, що договір оренди землі
набуває чинності з моменту державної
Таким чином, згідно наведених норм
законодавства України, розмір орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності встановлюється
в договорі оренди землі. При цьому,
договір оренди землі набуває чинності
з моменту державної реєстрації.
Крім того, суд зазначає, що листом
№4347/04-07-15-04-27 від 18.09.2013 року
Нікопольська ОДПІ повідомляла Голову
Нікопольської районної державної
адміністрації про відсутність підстав
для розрахунку збитків у вигляді
неотриманої орендної плати за земельну
ділянку площею 8284,9486 га та з цих підстав
податковий орган не підписав акт
визначення збитків, затверджений
У вказаному листі також зазначено, що
станом на 01.09.2013 року всі узгоджені
податкові зобов'язання по орендній
платі за земельні ділянки державної
та/або комунальної власності за 2010 рік
сплачені до бюджету в повному обсязі.
Згідно пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового
кодексу України, плата за землю є
загальнодержавним податком, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
У відповідності до п.41.1 ст.41
Податкового кодексу України,
контролюючими органами є органи
доходів і зборів - центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування єдиної державної
податкової, державної митної політики
в частині адміністрування податків і
зборів, митних платежів та реалізує
державну податкову, державну митну
політику, забезпечує формування та
реалізацію державної політики з
адміністрування єдиного внеску,
забезпечує формування та реалізацію
державної політики у сфері боротьби з
правопорушеннями при застосуванні
податкового та митного законодавства,
а також законодавства з питань сплати
єдиного внеску (далі - центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику), його
територіальні органи.
Також, суд зазначає, що при встановлені
розміру збитків в акті визначення
збитків (у вигляді недотриманого
доходу), завданих Публічним
акціонерним товариством
гірничо-збагачувальний комбінат»
внаслідок сплати орендної плати у
меншому розмірі, ніж встановлений
розпорядженням Голови Нікопольської
районної державної адміністрації за
користування земельними ділянками
загальною площею 8284,9486 га із земель
державної власності на території
Нікопольського району від 29.08.2013 року
відповідач керується Постановою
Кабінету Міністрів України від 19
квітня 1993 р. N 284 «Про Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам», в якій
зазначено, що власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.
Проте, з матеріалів справи не
встановлено порушень з боку позивача,
які передбачені вищевказаним порядком,
а отже, відповідачем безпідставно
застосовано Постанову Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284
«Про Порядок визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам» при встановлені
розміру збитків в акті визначення
збитків (у вигляді недотриманого
доходу) від 29.08.2013 року.
Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку щодо задоволення
Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати розпорядження голови
Нікопольської районної державної
адміністрації №459-р-13 від 19 вересня 2013
року "Про затвердження акта визначення
Стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача судовий збір в
розмірі 2290,00 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
22 січня 2014 року

Суддя О.В. Єфанова