Справа № 569/6413/13-а
Суддя: Діонісьєва Н.М. Н. М.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6413/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2013 року
м. Рівне

Рівненський міський суд Рівненської
області, діючи як місцевий
адміністративний суд,

в особі головуючого судді Діонісьєвої
Н.М.

при секретарі Пальчевській О.Б.

за участю

представника відповідача Горчак Ю.П.

розглянувши у судовому засіданні в
м.Рівне адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Рівненської міської
ради, третя особа Управління
Держземагенства в м.Рівне про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Рівненського
міського суду з адміністративним
позовом до Рівненської міської ради
про визнання бездіяльності суб?єкта
владних повноважень протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 28 січня
2013 року, з метою реалізації свого
конституційного і законного права на
отримання земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, відповідно до ч.6 ст.118
Земельного кодексу України, він
звертався до Рівненської міської ради
з клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами про виділення у
власність земельної ділянки площею 0,086
га кадастровий номер :01:037:0126, що
розташована в АДРЕСА_1, неподалік ТОВ
«Камаз-транс-сервіс» для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд. Проте,
отримав відповідь від Управління
земельних відносин виконавчого
комітету Рівненської міської ради про
неможливість розгляду клопотання,
оскільки він відсутній у списку
черговості громадян, яким заплановано
виділення земельних ділянок для
індивідуального житлового будівництва
та не проживає у м.Рівному. Вважає, що це
порушення його законних прав на
отримання земельної ділянки. Виходячи
зі змісту листа Управління земельних
відносин виконавчого комітету від
08.02.2013 № 01-11/90 йому відмовлено, чим
порушено процедуру розгляду його
звернення: будь-які рішення, щодо
розгляду подібних звернень мають
розглядатися виключно на пленарних
засіданнях відповідної ради.

Просить визнати незаконною
бездіяльність Рівненської міської
ради щодо залишення без розгляду заяви
(клопотання) про передачу безоплатно у
власність та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки на території Рівненської
міської ради земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) площею 0,086
га, кадастровий номер :01:037:0126, що
розташована в АДРЕСА_1, неподалік ТОВ
„Камаз-транс-сервіс"; визнати
незаконною бездіяльність управління
земельних відносин виконавчого
комітету Рівненської міської ради щодо
підготовки проекту рішення
Рівненської міської ради за заявою
(клопотанням) про передачу безоплатно у
власність та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки на території Рівненської
міської ради земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
площею 0,086 га, кадастровий номер
:01:037:0126, що розташована в АДРЕСА_1,
неподалік ТОВ „Камаз-транс-сервіс";
зобов'язати управління земельних
відносин виконавчого комітету
Рівненської міської ради підготувати
проект рішення Рівненської міської
ради за заявою (клопотанням) про
передачу безоплатно у власність та
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки на
території Рівненської міської ради
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) площею 0,086 га,
кадастровий номер :01:037:0126, що
розташована в АДРЕСА_1, неподалік ТОВ
„Камаз-транс-сервіс; зобов'язати
Рівненську міську раду позитивно
розглянути заяву (клопотання) про
передачу безоплатно у власність та
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки на
території Рівненської міської ради
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) площею 0,086 га,
кадастровий номер :01:037:0126, що
розташована в АДРЕСА_1, неподалік ТОВ
„Камаз-транс-сервіс.

В поданих до суду письмових
запереченнях представник Рівненської
міської ради вказала, що Згідно із
Постановою Пленуму Верховного Суду
України від 16.04.2004 N 7 «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» зі змінами, внесеними
Постановою Верховного Суду N 2 від
19.03.2010, при розгляді справ за позовами
до органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про відмову
в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу і
вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо), суд
за наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно від
характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією (або не
вчиняти чи припинити їх), на захист
порушеного права, як цього вимагає
законодавство, або надає право
позивачеві вчинити певні дії для
усунення порушень його права. Суд
вирішує ці питання по суті, якщо це
відповідає закону. В інших випадках суд
не може вирішувати питання, віднесені
до компетенції органів виконавчої
влади чи органів місцевого
самоврядування, зокрема про передачу
земельних ділянок у постійне
користування, оренду, укладення чи
поновлення договору оренди земельної
ділянки, зміну цільового призначення
землі тощо.

Відповідно до Земельного кодексу
України і Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішення
питань щодо передачі земель
комунальної власності у власність,
користування чи оренду громадянам та
юридичним особам є виключним правом
міської ради, як суб'єкта права
власності на землю.

Зокрема, ст.12 Земельного кодексу
України визначає повноваження міських
рад у галузі земельних відносин на
території міст, зокрема, пункт «а»
передбачає розпорядження землями
територіальних громад.

Підпункт 34 ч.І ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначає виключну компетенцію міських
рад у вирішенні відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.

Ст.25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що міські ради правомочні розглядати
та вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законам до їх відання.

Враховуючи викладене, вимога про
зобов'язання Рівненьку міську раду
позитивно розглянути заяву
(клопотання) про передачу безоплатно у
власність та надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки на території Рівненської
міської ради задоволенню не підлягає,
оскільки передача безоплатно у
власність земельних ділянок державної
та комунальної власності фізичним
особам, а також надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
державної та комунальної власності
фізичним особам є виключною
компетенцією органів місцевого
самоврядування.

Від позивача до суду надійшла письмова
заява про розгляд справи за його
відсутності.

В судовому засіданні представник
відповідача позовні вимоги позивача не
визнала та просить відмовити в позові з
підстав, викладених у письмових
запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
матеріали справи, та оцінивши докази в
їх сукупності, суд прийшов до висновку,
що адміністративний позов не підлягає
до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 28.01.2013 року ОСОБА_2
звернувся до Рівненської міської ради
із клопотанням про виділення
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
розміром0,086 га, кадастровий номер
:01:037:0126, що розташована в АДРЕСА_1,
неподалік ТОВ „Камаз-транс-сервіс.

Згідно статті 17 «Виконавчі органи
Рівнеради» Регламенту Рівненської
міської ради, затвердженого рішенням
Рівненської міської ради від 17 лютого
2011 року № 287 «Про затвердження
регламенту Рівненської міської ради
шостого скликання», виконавчі органи
Рівнеради здійснюють повноваження,
визначені Конституцією України та
главою 2 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», а також інші
повноваження, визначені Рівнерадою, є
підконтрольними і підзвітними
Рівнераді, а з питань здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади. Положення про
відділи, управління та інші виконавчі
органи Рівнеради розробляється
відповідним виконавчим органом та
затверджується Рівнерадою.

Відповідно до Положення про управління
земельних відносин, затвердженого
рішенням Рівненської міської ради від
28 лютого 2013 року № 2871 «Про затвердження
в новій редакції Положення про
управління земельних відносин
виконавчого комітету Рівненської
міської ради», управління земельних
відносин є виконавчим органом
Рівненської міської ради, підзвітним
та підконтрольним їй. Основним
завданням Управління є забезпечення
виконання функцій місцевого
самоврядування, а також делегованих
виконавчому комітетові та міському
голові повноважень державної
виконавчої влади, передбачених чинним
законодавством, у галузі регулювання
земельних відносин у межах міста та
територій, підпорядкованих
Рівненській міській раді.

Положенням передбачено, що Управління
земельних відносин має право
здійснювати представництво
Рівненської міської ради в межах
наданих повноважень, одержувати від
підприємств, установ та організацій
усіх форм власності інформацію,
документи та матеріали, необхідні для
виконання покладених на нього завдань,
готувати відповідні документи на
виконання свої повноважень та інше.

Оскільки позивач по справі ОСОБА_2 не
відноситься до громадян, зазначених у
ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення
громадян», розгляд його звернення
проводився Управлінням земельних
відносин, як структурним підрозділом
виконавчого комітету Рівненської
міської ради, на підставі ч.3 ст.15 Закону
України «Про звернення громадян»,
згідно якої відповідь за результатами
розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях) питань
за підписом керівника або особи, яка
виконує його обов'язки.

08 лютого 2013 року Управлінням земельних
відносин листом №01-11/90 позивачу
роз'яснено, що у відповідності до
рішень Рівненської міської ради,
виділення земельних ділянок під
індивідуальне житлове будівництво у м.
Рівному проводиться згідно черговості
громадянам України, що проживають у м.
Рівному . Оскільки він не перебуває у
списках черговості, розглянути питання
про виділення безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, поза
чергою неможливо.

Суд вважає, що посадовою особою
управління надано обґрунтовану та
законну відповідь.

Враховуючи вищезазначене,
відповідачем не було допущено
протиправних дій при розгляді заяви
ОСОБА_2, і у терміни, передбачені
Законом України «Про звернення
громадян», йому було дано обґрунтовану
та законну відповідь.

Спірні відносини, які виникли по даній
адміністративній справі, регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України (у редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин),
Законом України «Про землеустрій»,
Законом України «Про державний
земельний кадастр», Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Кодексом адміністративного
судочинства України.

За приписами ч.2 ст.14 Конституції
України право власності на землю
гарантується та набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Відповідно до Земельного кодексу
України і Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішення
питань щодо передачі земель
комунальної власності у власність чи
користування, оренду громадянам та
юридичним особам є виключним правом
міської ради, як суб'єкта права
власності на землю.

Ст. 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що міські ради правомочні розглядати
та вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законам до їх відання.

Підпункт 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначає виключну компетенцію міських
рад у вирішенні відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин.
Дана норма закону є одним із засобів
забезпечення провідної ролі міських
рад як органів міського
самоврядування, які покликані
представляти відповідні територіальні
громади та здійснювати від їх імені та
в їх інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування. Виключна
компетенція місцевих рад означає, що
ніякі інші органи чи посадові особи не
мають права приймати рішення з питань,
віднесених до виключної компетенції
рад.

Ст. 71 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що територіальні громади, органи та
посадові особи місцевого
самоврядування самостійно реалізують
надані їм повноваження.

У відповідності до ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень міської
ради відноситься розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб або надання
земельних ділянок комунальної
власності у користування.

В силу вимог статей 81- 83, 92, 93 Земельного
кодексу України землекористувачі
користуються земельними ділянками на
праві власності, оренди, постійного чи
тимчасового користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до частини першої ст.79-1
Земельного кодексу України, формування
земельної ділянки полягає у визначенні
земельної ділянки як об'єкта цивільних
прав. Формування земельної ділянки
передбачає визначення її площі, меж та
внесення інформації про неї до
Державного земельного кадастру.

Згідно частини п'ятої ст.79-1 Земельного
кодексу України, формування земельних
ділянок (крім випадків, визначених у
частинах шостій - сьомій цієї статті)
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного
Кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Рішенням Рівненської міської ради від
26 квітня 2012 року №1899, керуючись Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Рівненською міською радою
утворено відділ «Центр надання
адміністративних послуг Рівненської
міської ради».

Розпорядженням міського голови від
27.04.2012 №427-р затверджено реєстр
адміністративних послуг, що надаються
виконавчими органами Рівненської
міської ради, серед яких
адміністративна послуга «Надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки безоплатно у власність
громадянам із земель комунальної
власності».

Оскільки чинним законодавством не
передбачено вичерпний перелік
документів, необхідних для надання
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо передачі безоплатно у
власність земельних ділянок, було
розроблено Регламенти надання
адміністративних послуг,
затвердженими розпорядженнями
міського голови від 27 квітня 2012 року
№427-р на виконання рішення Рівненської
міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Вказаний Регламент розроблено
відповідно до вимог Земельного кодексу
України, Закону України «Про
землеустрій» та Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до вказаного Регламенту,
для надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки безоплатно у
власність громадянам, відповідно до
вимог ч.6 ст.118 Земельного Кодексу
України, громадянину необхідно подати
особисто до Рівненської міської Ради
заяви про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно у власність із зазначенням
місцезнаходження земельної ділянки, її
площі та класифікації виду цільового
призначення земельної ділянки.

Крім того, до заяви додаються:
нотаріально посвідчена копія
документу, що посвідчує право
власності на нерухоме майно; копія
технічного паспорту на будівлю;
геодезичний план земельної ділянки,
погоджений в термін до одного року на
момент звернення власником
(співвласниками) житлового будинку та
управлінням містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради; ситуаційну
схему розміщення земельної ділянки;
протокол обстеження та погодження меж
земельної ділянки, погоджений в термін
до одного року на момент звернення
суміжними землевласниками та
землекористувачами; довідку про якісну
та кількісну характеристику земельної
ділянки, видана в термін до одного року
на момент звернення до управління
Держкомзему в місті Рівному; письмову
згоду землекористувача, засвідчену
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки), видану в термін до
одного року на момент звернення;
довідку про грунтовий покрив земельної
ділянки (у разі наявності земель
сільськогосподарського призначення),
видана в термін до одного року на
момент звернення; ксерокопію
документа, що посвідчує особу та
ксерокопію довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера.

Подана заява та пакет документів
розглядаються управлінням земельних
відносин у строк, передбачений Законом
України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду управління
земельних відносин повертає документи
одержувачу на доопрацювання або готує
проект рішення та після його
погодження в установленому порядку та
оприлюднює на сайті Рівненської
міської ради та її виконавчого
комітету, передає в організаційний
відділ міської ради для подальшої
організації його розгляду постійними
комісіями та сесією міської ради.

Як було встановлено в судовому
засіданні, земельним законодавством,
на момент звернення Позивача із заявою,
було передбачено, що громадяни
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
подають клопотання до відповідного
органу місцевого самоврядування. У
даному клопотанні зазначаються
цільове призначення земельної ділянки
та її орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначене бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
землеустрій», план земельної ділянки -
графічне зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України
«Про державний земельний кадастр», на
кадастровому плані земельної ділянки
відображаються: площа земельної
ділянки; зовнішні межі земельної
ділянки (із зазначенням суміжних
земельних ділянок, їх власників,
користувачів суміжних земельних
ділянок державної чи комунальної
власності); координати поворотних
точок земельної ділянки; лінійні
проміри між поворотними точками меж
земельної ділянки; кадастровий номер
земельної ділянки; кадастрові номери
суміжних земельних ділянок (за
наявності); межі земельних угідь; межі
частин земельних ділянок, на які
поширюється дія обмежень у
використанні земельних ділянок, права
суборенди, сервітуту; контури об'єктів
нерухомого майна, розташованих на
земельній ділянці.

Таблиці із зазначення координат усіх
поворотних точок меж земельної
ділянки, переліку земельних угідь, їх
площ, відомостей про цільове
призначення земельної ділянки та
розробника документації із
землеустрою на земельну ділянку є
невід'ємною частиною кадастрового
плану земельної ділянки.

Ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що рада в межах повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Позивачем по справі не дотримано вимог
ч.6 ст.118 Земельного кодексу України та
Регламенту надання адміністративних
послуг, затвердженим розпорядженнями
міського голови від 27 квітня 2012 року
№427-р на виконання рішення Рівненської
міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Як було встановлено в судовому
засіданні, рішенням Рівненської
міської ради народних депутатів від 28
січня 1992 року №168 «Про надання
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва у м. Рівному»
встановлено, що надання земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва у м. Рівному проводити
згідно черговості громадянам України,
що проживають у м. Рівному, та
громадянам, направленим облвиконкомом
на переселення із радіоактивно
забрудненої зони. Рішенням
Рівненської міської ради від 10 липня 2003
року №400 «Про затвердження черг на
виділення земельних ділянок під
індивідуальне житлове будівництво»
затверджено черги на виділення
земельних ділянок під індивідуальне
житлове будівництво громадянам з
урахуванням пільг згідно із
законодавством. Тобто, виділення
земельних ділянок під індивідуальне
житлове будівництво проводиться
Рівненською міською радою громадянам,
які перебувають у списках черговості
та проживають у місті Рівному.

Враховуючи вищевикладені обставини у
їх сукупності, суд вважає, що заявлені
позовні вимоги не знайшли свого
підтвердження, оскільки вони повністю
спростовані в судовому засіданні
поясненнями та письмовими доказами
наданими представником відповідача, а
тому у задоволенні позову слід
відмовити.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України,
ст.ст.12, 79-1, 118 ЗК України, ст. 1 Закону
України «Про землеустрій», ч.1 ст.34
Закону України «Про державний
земельний кадастр», ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», суд, -

п о с т а н о в и в:

В адміністративному позові ОСОБА_2
до Рівненської міської ради, третя
особа Управління Держземагенства в
м.Рівне про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд. Апеляційна
скарга на постанову подається впродовж
десяти днів після винесення постанови.

Суддя Рівненського

міського суду
Н.М.Діонісьєва