Справа № 234/16652/13-а
Суддя: Кравченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/16/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області,

у складі: головуючого судді Кравченко
О.Ю.,

при секретарі Ткачовій А.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Карлової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Краматорської
міської виконавчої дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Краматорської міської дирекції
Донецького обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що працює на посаді
головного бухгалтера КАТП-052810. На
підприємстві спеціалістом фонду
проводилась планова перевірка по
коштах Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.07.2012 року по 30.09.2013 року.
Перевіркою встановлені порушення:
невірно нарахована та сплачена
допомога з тимчасової
непрацездатності застрахованій особі
через включення у страховий стаж
періоду, за який страхові внески до
Фонду не сплачувались (служба в органах
іі підрозділах цивільного захисту МНС).
Переплата встановлена за листком
непрацездатності №672760 з 08.12.2012 року до
21.12.2012 року в сумі 183,24 грн.
Профінансовано 22.01.2013 року та сплачено
23.01.2013 року. Невірно нарахована та
сплачена допомога по вагітності та
пологам за листком непрацездатності
№672760 з 13.08.2012 року до 16.12.2012 року.
Переплата встановлена в сумі 2598,87 грн.
Профінансовано 24.09.2012 року та сплачено
24.09.2012 року. Загальна сума встановлених
порушень порядку використання
страхових коштів складає 2782,11 грн. За
порушення порядку використання коштів
Фонду на головного бухгалтера
підприємства складено протокол про
адміністративні правопорушення та
винесено постанову, якою притягнуто до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу у сумі 204 грн.

Позивач вважає дії відповідача
неправомірними, оскільки вона як
головний бухгалтер підприємства, не
зобов'язана проводити розрахунок
трудового стажу, проводити нарахування
та сплату допомоги по вагітності та
пологам, а тому не винна у вчиненні
адміністративного правопорушення.
Інкриміновані позивачу правопорушення
- неправильний розрахунок страхового
стажу для обчислення та сплати
допомоги з тимчасової
непрацездатності, невірний розрахунок
допомоги по вагітності та пологах за
листком непрацездатності, не є
триваючим правопорушенням. Відповідно
до п.4.1 Постанови фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності «Про затвердження
порядку формування та подання
страхувальниками звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2011 року №4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 24
березня 2011 року за №392/19130
страхувальники зобов'язані формувати
та подавати до органів Фонду звітність
щодо коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, не пізніше 20
числа наступного за звітним періодом
місяця. Базовим звітним періодом для
них є квартал. Порушень з боку КАТП-052810
щодо несвоєчасного подання звітності
не було. Звітність надавалась
своєчасно. Так звіт по коштах допомоги
по вагітності та пологам подано 15.10.2012
року, а звіт по допомозі з тимчасової
непрацездатності подано 18.01.2013. Тому,
враховуючи те, що адміністративне
правопорушення вчинено 23.01.2013 року та
24.09.2012 року, строк для накладення
адміністративного стягнення,
передбачений ст.38 КУпАП пропущено.
Головний бухгалтер КАТП-052810 ОСОБА_3 не є
посадовою особою підприємства, в
обов'язки якої входить нарахування
страхового стажу для сплати допомоги з
тимчасової непрацездатності
застрахованій особі, а також
нарахування та виплати допомоги по
вагітності та пологах за листками
непрацездатності. Також посадовими
особами відповідача порушена ст.268
КУпАП. В протоколі про адміністративне
правопорушення, в графі «Пояснення
особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності»,
вона написала власні пояснення з
приводу цієї справи. Але головним
спеціалістом фінансового відділу
Непомнящою Н.В. цей протокол було
вирвано з рук та розірвано, а залишки
листів забрано з собою, про що свідками
цієї події було складено акт. Таким
чином, при розгляді адміністративної
справи не враховано пояснень особи, яка
притягується до адміністративної
відповідальності, що є грубим
порушенням положень КУпАП. Зі змістом
протоколу та правами, передбаченими
ст.268 КУпАП позивача не ознайомлено.
Сума коштів, надміру перерахованих
Фондом, поверненна 11 грудня 2013 року в
повному обсязі, а при винесенні
постанови ця пом'якшуюча обставина
врахована не була.

Позивачка просила суд визнати дії
посадових осіб Краматорської міської
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності по накладенню
адміністративного стягнення за ст.165-5
КУпАП неправомірними; скасувати
постанову Краматорського міської
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №193 від 13 грудня 2013
року, а справу про адміністративне
правопорушення закрити.

У судовому засіданні представник
позивача за довіреністю ОСОБА_1
підтримав позовні вимоги з підстав,
викладених у позові та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача Карлова Н.В. у
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечувала та суду пояснила,
що вона працює директором
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи на 4
квартал 2013 року головним спеціалістом
фінансового відділу Непомнящою Н.В.
проведено перевірку Комунального
автотранспортного підприємства 052810 по
коштах Фонду за період з 01.07.2012 року по
30.09.2013 року. В ході перевірки
встановлено порушення ч.1, ч.2 ст.7, ст.37,
ст.39, ч.2 ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року №2240-ІІІ (далі - Закон №2240),
тобто порушення порядку використання
страхових коштів в періоді після 01.01.2011
року на загальну суму 2782,11 грн. За
наслідками перевірки складено акт від
02.12.2013 року №614; винесено рішення про
повернення коштів Фонду від 17.12.2013 року
№171; складено протокол про
адміністративне правопорушення №193
від 06.12.2013 року на ОСОБА_3, головного
бухгалтера КАТП 052810; складено акт про
відмову від підписання протоколу про
адміністративне правопорушення від
06.12.2013 року та винесено постанову від
13.12.2013 року №193 про притягнення ОСОБА_3
до адміністративної відповідальності
за ст.165-5 КУпАП. Посадовою інструкцією
головного бухгалтера ОСОБА_3 від 03.01.2012
року передбачений обов'язок головного
бухгалтера здійснювати організацію
бухгалтерського і податкового обліку
на підставі НСБУ та Законів України.
Строк, передбачений ст.38 КУпАП для
притягнення ОСОБА_3 до
відповідальності за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.165-5 КУпАП не
пропущено, оскільки таке порушення
відноситься до триваючих порушень,
пов'язано з тривалим, безперервним
невиконанням обов'язків. Припиняється
указане порушення тільки в разі
самостійного усунення або коли факт
даного порушення виявлено
спеціалістами робочого органу Фонду
під час проведення перевірки. КАТП 052810
надало заяви-розрахунки на
фінансування для надання
застрахованим особам матеріального
забезпечення за рахунок коштів Фонду
від 12.09.2012 року №61/09-12 та 14.01.2013 року
№68-02. Перевірку КАТП 052810 по коштах
Фонду проведено за період з 01.07.212 року
по 30.09.2013 року відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи на 4
квартал 2013 року. Порушення порядку
використання страхових коштів
встановлено під час проведення
перевірки. Акт перевірки №614 підписано
позивачем 02.12.2013 року, а постанова про
адміністративне стягнення винесена
13.12.2013 року, тобто не пізніш як через два
місяці з дня виявлення правопорушення.
Протокол про адміністративне
правопорушення складено відповідно до
вимог діючого законодавства. Про час та
місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення
позивачка була сповіщена належним
чином. Постанова у справі про
адміністративне правопорушення
прийнята з урахуванням усіх обставин
справи. У задоволенні позову просила
відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши надані докази, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Згідно до ст.9 КАС України суд при
вирішенні спору керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування зобов'язаний діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.7 Кодексу України про
адміністративні правопорушення ніхто
не може бути підданий заходу впливу в
зв'язку з адміністративним
правопорушенням інакше як на підставах
і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 293 КУпАП орган при
розгляді скарги на постанову по справі
про адміністративне правопорушення
перевіряє законність і
обґрунтованість винесеної постанови і
приймає одне з таких рішень: залишає
постанову без зміни, скасовує
постанову і надсилає справу на новий
розгляд, скасовує постанову і закриває
справу, змінює захід стягнення в межах,
передбачених нормативним актом про
відповідальність за адміністративне
правопорушення.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3
працює головним бухгалтером
Комунального автотранспортного
підприємства 052810.

Головним спеціалістом фінансового
відділу Непомнящою Н.В. проведено
перевірку Комунального
автотранспортного підприємства 052810 по
коштах Фонду за період з 01.07.2012 року по
30.09.2013 року, за наслідками якої складено
акт №614 від 02.12.2013 року. В ході перевірки
встановлено порушення ч.1, ч.2 ст.7, ст.37,
ст.39, ч.2 ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року №2240-ІІІ, тобто порушення
порядку використання страхових коштів
в періоді після 01.01.2011 року на загальну
суму 2782,11 грн.

13 грудня 2013 року директором
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Карлово. Н.В. було
винесено постанову про накладення
адміністративного стягнення № 193, якою
ОСОБА_3 визнана винною у вчиненні
правопорушення, передбаченого ч.1
статті 165-5 КУпАП та накладено штраф в
розмірі 204 грн. (а.с.40).

Як вбачається із оскаржуваної
постанови, ОСОБА_3 допустила порушення
порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності в
періоді після 01.01.2011 року в загальній
сумі 2782,11 грн., а саме: в частині
невірного розрахунку та сплати
допомоги з тимчасової
непрацездатності застрахованій особі
в розмірі 80% замість 60% через включення
в страховий стаж періоду, за який
страхові внески до Фонду не
сплачувались (служба в органах і
підрозділах цивільного захисту МНС
України). Переплата встановлена за
листком непрацездатності №644796 з 08.12.2012
до 21.12.2012 в сумі 183,24 грн. (допомогу
профінансовано 22.01.2013 року та сплачено
застрахованій особі 23.01.2013 за рахунок
коштів Фонду суму 732,97 грн.); в частині
невірного розрахунку та сплати
допомоги по вагітності та пологах за
листком непрацездатності №672760 з 13.08.2012
до 16.12.2012 через обчислення
середньоденної заробітної плати
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
на кількість робочих днів за
розрахунковий період, а не на кількість
календарних днів. Переплата
встановлена в сумі 2598,87 грн. (допомогу
профінансовано 24.09.2012 та сплачено
застрахованій особі 24.09.2012 за рахунок
коштів Фонду суму 16310,16 грн. Таки дії
ОСОБА_3 є порушенням ч.1, ч.2 ст.7, ст.37,
ст.39, ч.2 ст.53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року №2240-ІІІ зі змінами та
доповненнями, п.14 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат по
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню,
затвердженому постановою КМУ від 26.09.2001
року №1266 зі змінами та доповненнями.

Згідно ст. 165-5 ч. 1 КУпАП за порушення
посадовими особами підприємств,
установ, організацій, фізичними
особами, які використовують найману
працю, порядку використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
тягнуть за собою накладення штрафу від
восьми до п'ятнадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Судом встановлено, що позивачем був
порушений порядок використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Позивач є посадовою особою, працює на
посаді головного бухгалтера
Комунального автотранспортного
підприємства та відповідно до
посадової інструкції здійснює
організацію бухгалтерського та
податкового обліку на підставі НСБУ та
законів України (а.с.16-17).

Про час та місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення
позивачка була повідомлена належним
чином, що підтверджується листом
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 09.12.2013 року та копію
поштового повідомлення (а.с.35-39), а також
не заперечується представником
позивача у справі.

Доводи позивачки про те, що вона була
позбавлена можливості надати свої
пояснення щодо суті виявленого
порушення не беруться судом до уваги,
оскільки позивачка, будучи повідомлена
про час та місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення, не
скористалася своїм правом бути
присутньою при розгляді справи та
надати пояснення щодо суті виявленого
порушення.

Відповідно до ч. ст.38 КУпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш
як через два місяці з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді).

Доводи позивачки про те, що при
накладенні адміністративного
стягнення був порушений термін,
передбачений ст.38 КУпАП, суд не бере до
уваги, оскільки адміністративне
стягнення за оскаржуваною постановою
було накладено у межах 2 місяців з дня
виявлення порушення.

Згідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються їх вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 КАС України. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У судовому засіданні факт скоєння
правопорушення з боку ОСОБА_3 знайшов
своє підтвердження, постанова про
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності
прийнята у відповідності з
законодавством України.

За таких обставин, у задоволенні позову
слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 17-19, 70, 71, 159, 162, 163, 171-2
КАС України, ст.ст.288, 293 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Краматорської міської виконавчої
дирекції Донецького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення -
відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Постанова ухвалена і видрукувана в
нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя О. Ю. Кравченко