Справа № 1306/7066/2012
Суддя: Грицай М. М.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1306/7066/2012
Провадження № 2-а/442/18/2013
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 року Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області в
складі:

головуючої-судді Грицай М.М.

при секретарі - Антоненко
В.О.

розглянувши адміністративну справу за
позовом Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області, відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій державного
виконавця протиправними та скасування
постанови про відкриття виконавчого
провадження, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
звернулося до суду з позовом, в якому
просить визнати протиправними дії
державного виконавця при винесенні
постанови від 27.01.2012 року ВП №30923873 про
відкриття виконавчого провадження та
скасувати вказану постанову.

Позов мотивують тим, що 01.02.2012 року на
адресу ГУ ПФУ у Львівській області
надійшла постанова від 27.01.2012 року ВП
№30923873 про відкриття виконавчого
провадження, якою зобов'язано головне
управління нарахувати і виплатити
ОСОБА_2 підвищення до пенсії, отриманої
у період з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, передбаченої ст.6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни", з
урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.
Вважають, що дане виконавче
провадження відкрите з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Зокрема з тих причин, що справа за
позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Львівській
області слухалася у скороченому
провадженні. У порушення вимог ч.7 ст.183-2
КАС України, яка вказує, що постанова
складається та підписується у день її
прийняття, а її копії не пізніше
наступного дня надсилаються сторонам
рекомендованим листом із
повідомленням, що не було вчинено
судом. Дрогобицьким міськрайонним
судом Львівської області видано
виконавчий лист №2-а-3396/2011 на виконання
судового рішення, яке, на їх думку, не
набрало законної сили, оскільки
прийняте у скороченому провадженні і
на адресу головного управління не
надходило. Крім того, ГУ ПФУ у
Львівській області подано заяву в
порядку ст.259 КАС України про визнання
виконавчого листа таким, що не підлягає
виконанню. Вважають, що виконавчий лист
виданий з порушенням норм, визначених
ЗУ "Про виконавче провадження". У разі
невідповідності виконавчого документа
вимогам, передбачених ст.19 цього
Закону, державний виконавець відмовляє
у відкритті виконавчого провадження.
Також, відповідно до Положення про
головні управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
ПФУ від 27.06.2002 року №11-2, головні
управління ПФУ утворюють систему
органів ПФУ, який є центральним органом
виконавчої влади. При цьому, ні в даному
Положенні, ні в інших нормативних
документах не визначено, що головне
управління ПФУ у Львівській області є
територіальним підрозділом
центрального органу державної влади,
як визначено в ст.20-1 Закону. А тому, на
їх думку, виконавче провадження щодо
примусового виконання рішень відділу
Державної виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області про відкриття виконавчого
провадження щодо примусового
виконання виконавчого листа №2-а-3396/2011,
не підвідомче підрозділу примусового
виконання рішень відділу Державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у Львівській
області.

Крім цього, звертають увагу на те, що
Законом України "Про державний бюджет
України на 2012 рік" встановлено, що у 2012
році норми і положення статей 5 та 6 ЗУ
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік. Таким чином, вважають, що державним
виконавцем винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження з
порушенням норм чинного законодавства.

Представник позивача ГУ ПФУ у
Львівській області - Таряник В.О. у
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав повністю, просить їх
задоволити на підставі вищенаведених
доводів.

Представники відповідачів повторно в
судове засідання не з'явились, не
повідомивши причин своєї неявки, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується рекомендованими
повідомленнями про вручення поштового
відправлення.

Суд вважає, що справу слід розглянути у
відсутності останніх за наявних
письмових доказів, що містяться в
матеріалах справи.

Вислухавши представника позивача,
перевіривши матеріали справи, суд
вважає, що у задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з постанови про
відкриття виконавчого провадження від
27.01.2012 року, ВП №30923873, головним
державним виконавцем підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області відкрито виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа №2-а-3396/2011, виданого 16.11.2011 року
Дрогобицьким міськрайонним судом
Львівської області, про зобов'язання
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області
нарахувати і виплатити ОСОБА_2
підвищення до пенсії, отриманої у
період з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року, в
розмірі 30 відсотків мінімального
розміру пенсії за віком, передбаченої
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", з урахуванням ч.1
ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
виплачених сум. Документ вступив у
законну силу (набрав чинності) 16.11.2011
року; заява про примусове виконання
подана 24.01.2012 року.

Згідно листа підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби ГУЮ у Львівській
області за №09.01-45/196/В3-863 від 27.01.2012 року,
копія вищезазначеної постанови
скерована ГУ ПФУ у Львівській області.

Частиною першою статті 55 Конституції
України визначено, що кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Відповідно до частини першої статті 2
КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ухвали Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 24.04.2012 року у справі
№1306/3550/2012, у задоволенні заяви
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Львівській області про
визнання виконавчого листа таким, що не
підлягає виконанню та зупинення
стягнення за виконавчим документом, за
участю зацікавлених осіб - ОСОБА_2,
Підрозділу примусового виконання
рішень відділу Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області, - відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 11.06.2013 року
залишено без змін ухвалу Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 24.04.2012 року в
адміністративній справі №1306/3550/2012.

Отже, посилання позивача, в
обґрунтування позовних вимог, на те, що
Дрогобицьким міськрайонним судом
Львівської області видано виконавчий
лист №2-а-3396/2011 на виконання судового
рішення, яке не набрало законної сили, і
виконавчий лист виданий з порушенням
норм, визначених ЗУ "Про виконавче
провадження", є безпідставними і
такими, що не підтверджуються жодними
беззаперечними доказами. Зокрема,
позивачем жодним чином не доводиться
те, що постанова суду, на підставі якої
видано вказаний виконавчий лист, не
набрала законної сили на час його
видачі.

Крім цього, посилання позивача на
протиправність дій державного
виконавця при винесенні постанови про
відкриття виконавчого провадження у
зв'язку з порушенням підвідомчості
виконавчого провадження, є, на думку
суду, хибними. Зокрема, позивач
посилається на те, що відповідно до
Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого
постановою правління ПФУ від 27.06.2002
року №11-2, головні управління ПФУ
утворюють систему органів ПФУ, який є
центральним органом виконавчої влади.
При цьому, зазначає, що ні в даному
Положенні, ні в інших нормативних
документах не визначено, що головне
управління ПФУ у Львівській області є
територіальним підрозділом
центрального органу державної влади,
як визначено в ст.20-1 Закону України "Про
виконавче провадження", що могло б
слугувати підставою для виконання
рішення підрозділом примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби ГУЮ у Львівській
області.

Однак, частиною 2 статті 21 Закону
України "Про виконавче провадження"
визначено, що на відділ примусового
виконання рішень управлінь державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, головного управління
юстиції в області, містах Києві та
Севастополі покладається виконання
рішень, за якими боржниками є, зокрема,
територіальні підрозділи центральних
органів виконавчої влади.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 березня 2005 р. №
179 "Про упорядкування структури апарату
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних підрозділів та
місцевих державних адміністрацій",
установлено, що у складі, зокрема,
територіальних підрозділів
центральних органів виконавчої влади в
областях (повноваження яких
поширюються на декілька
адміністративно-територіальних
одиниць) можуть утворюватися (якщо інше
не передбачено актами, що мають вищу
юридичну силу) відповідно й управління,
виходячи з критеріїв, установлених для
апарату центральних органів
виконавчої влади, за винятком відділів
адміністрування Державного реєстру
виборців у складі апарату обласних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій.

Таким чином, державним виконавцем
дотримано вимог ЗУ "Про виконавче
провадження" щодо підвідомчості
виконавчого провадження.

Що стосується мотивів позову про те, що
ЗУ "Про державний бюджет України на 2012
рік" встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 5 та 6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік, що також, на думку позивача, є
причиною прийняття державним
виконавцем постанови з порушенням норм
чинного законодавства, то такі доводи
ГУ ПФУ у Львівській області не можуть
братися судом до уваги, оскільки вони
безпосередньо стосуються предмету
позову у справі щодо виплати ОСОБА_2
підвищення до пенсії, передбаченої ст.6
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Відтак, вказані обставини
досліджувались судом при розгляді
зазначеної справи та прийнятті
рішення, на примусове виконання якого
відкрито виконавче провадження згідно
оскаржуваної постанови державного
виконавця.

Таким чином, беручи до уваги
вищенаведене, суд дійшов до
переконання, що оспорювана постанова
ВП №30923873 від 27.01.2012 року про відкриття
виконавчого провадження винесена
державним виконавцем в межах своєї
компетенції та у точній відповідності
з законом, а тому суд не вбачає підстав
для її скасування.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 11, 72, 86, 158-163 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області до Головного управління
юстиції у Львівській області, відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області, підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про визнання дій державного
виконавця протиправними та скасування
постанови про відкриття виконавчого
провадження - відмовити.

Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову, вжиті
ухвалою суду від 14.03.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя
Грицай М.М.