Справа № 813/9419/13-а
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/9419/13-а
Зал судових засідань № 7
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
при секретарі судового засідання
прокурора - Бойко Н.І.
відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу за позовом Прокурора
Золочівського району Львівської
області до Золочівської районної ради
Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення, -
Прокурор Золочівського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Золочівської районної ради Львівської
області про визнання протиправним та
Ухвалою від 17 грудня 2013 року
відкрито провадження у справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 05
грудня 2013 року Золочівська районна
рада Львівської області прийняла
рішення № 325 «Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні", при прийняті якого
вийшла за межі своїх повноважень,
визначених Конституцією України та
Законом України "Про місцеве
самоврядування".З огляду на наведене,
вважає вказане рішення відповідача №
325 від 05.12.2013 року протиправними та
просить його скасувати.

Прокурор в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала повністю з
підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, заперечень на
позов не подав.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
наявні у справі докази та давши їм
оцінку, суд встановив наступне.

Прокурором Золочівського району
Львівської області 05.12.2013 р. було
винесено постанову № 74-вих.-13 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
у Золочівській районні раді з питань
додержання вимог законодавства при
прийнятті рішень сесією районної ради.

05.12.2013 року Золочівською районною
радою на ХХІV сесії VI демократичного
скликання прийнято Рішення № 325 "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" відповідно до якого, районна
рада вирішила:

" 1. Висловити рішучу незгоду з тим, що
незважаючи на євроінтеграційні
прагнення українського народу, Віктор
Янукович зірвав підписання угоди про
асоціацію України з ЄС.

2. Засудити дії режиму В. Януковича,
зокрема керівництва МВС України, щодо
злочинного розгону Євромайдану в м.
Києві в ніч з 29- го на 30- е листопада 2013
року та провокацій 1 грудня на вул.
Банковій у м. Києві.

3. За призупинення підготовки
угоди про асоціацію України з
Європейським Союзом та провал
соціально - економічної політики у
державі відправити у відставку Кабінет
Міністрів України на чолі з Миколою
Азаровим.

4. За організоване криваве
побоїще мирних демонстрантів на
майдані Незалежності у м. Києві
притягнути до кримінальної
відповідальності Міністра внутрішніх
справ України Віталія Захарченка та
виконавців цього злочинного наказу.

5. Негайно припинити політичні
репресії в Україні та терміново
звільнити з ув'язнення Юлію Тимошенко,
а також нещодавно затриманих мирних
протестувальників.

6. Підтримати акції громадської
непокори спрямовані проти Януковича та
його злочинної влади, які відбуваються
в Україні, зокрема в Золочівському
районі.

7. Керівникам державних установ,
підприємств та організацій усіх форм
власності сприяти працівникам -
учасникам мітингів на підтримку
Євроінтеграції, як на території
Золочівського району, так і в Києві.

8. Затвердити текст звернення
районної ради про суспільно - політичну
ситуацію в Укрраїні.

9. Голові районної ради забезпечити
оприлюднення Звернення та рішення
сесії Золочівської районної ради в
засобах масової інформації, скерувати
їх Президенту, Кабінету Міністрів
України, Верховній Раді України.

10. Контроль за виконанням рішення
покласти на голову районної ради.».

Вирішуючи спір, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ст.121 Конституції
України на прокуратуру покладено
обов'язок представляти інтереси
держави у суді, у випадках передбачених
законом.

Конституційний Суд України у Рішенні
від 08.04.1999 (справа № 1-1/99) зазначив, що
державні інтереси закріплюються як
нормами Конституції України, так і
нормами інших правових актів. Інтереси
держави відрізняються від інтересів
інших учасників суспільних відносин. В
основі перших завжди є потреба у
здійсненні загальнодержавних
(політичних, економічних, соціальних та
інших) дій, програм, спрямованих на
захист суверенітету, територіальної
цілісності, державного кордону,
гарантування державної, економічної,
інформаційної, екологічної безпеки,
охорону землі як національного
багатства, захист прав усіх суб'єктів
права власності та господарювання
тощо.

Прокурор самостійно визначає підстави
для представництва в судах, форму його
здійснення і може здійснювати
представництво на будь-якій стадії
судочинства в порядку, передбаченому
процесуальним законом.

Згідно ст. 36-1 Закону України "Про
прокуратуру" підставою представництва
у суді інтересів держави є: наявність
порушень або загрози порушень
інтересів держави. У вказаній нормі
Закону також передбачено, що однією із
форм представництва прокурором є
звернення до суду з позовами (заявами,
поданнями).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України,
прокурор здійснює в суді
представництво інтересів громадянина
або держави в порядку, встановленому
цим Кодексом та іншими законами, і може
здійснювати представництво на
будь-якій стадії адміністративного
процесу.

У зв'язку з відсутністю органу,
уповноваженого здійснювати функції
держави у спірних правовідносинах,
прокурор, відповідно до ст. 60 КАС
України, у даному випадку набуває
статусу позивача.

В силу положень ст.23 Закону України
"Про прокуратуру", прокурор може
звернутися до суду і в тому випадку,
якщо подання про усунення виявлених
порушень не вносилося.

Україна відповідно до ст. 1 Конституції
України є суверенна і незалежна,
демократична, соціальна, правова
держава. У ч. 1 ст. 8 Конституції України
визначено, що в Україні визнається і
діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
та Законів України.

Статтею 24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що правовий статус місцевого
самоврядування в Україні визначається
Конституцією України, цим та іншими
Законами, які не повинні суперечити
положенням цього ж Закону.

Органи місцевого самоврядування при
вирішенні питань місцевого значення,
віднесених до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема, нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Конституція України визначає, що
предметом віддання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання місцевого
значення. Перелік таких питань
визначено у Конституції України та ст.
43 вищевказаного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Конституційне призначення місцевого
самоврядування полягає в праві
територіальних громад як самостійно,
так і через органи місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах законів.

У п. 4 мотивувальної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.03.2002
р. у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини другої статті 28 Закону України
"Про статус депутатів місцевих Рад
народних депутатів" (справа про охорону
трудових прав депутатів місцевих рад)
(Реєстраційний № 6-рп/2002)
Конституційний Суд України звернув
увагу на політико-правову природу
органів місцевого самоврядування,
зазначивши, що такі є представницькими
органами, через які здійснюється право
територіальної громади самостійно
вирішувати не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення, тобто такі, які
пов'язані передусім з життєдіяльністю
територіальних громад і перелік яких
визначено у Конституції України і
законах України.

Отже, органи місцевого самоврядування
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Конституція України та Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
не відносять до повноважень органів
місцевого самоврядування вирішення
питань щодо засудження дій В. Януковича
та органів державної влади.

Таким чином, судом встановлено, що
відповідні положення Золочівської
районної ради дотримані не були, а
отже рішення № 325 від 05 грудня 2013 р. "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні" прийняте з перевищенням
повноважень є протиправним з моменту
його прийняття.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Враховуючи встановлені фактичні
обставини справи та правові норми, суд
вважає, що позовні вимоги прокурора
Золочівського району Львівської
області є законними, обґрунтованим,
відтак такі підлягають задоволенню
повністю.

Відповідно до ст. 161 КАС України під
час прийняття постанови суд вирішує чи
є підстави для скасування заходів
забезпечення адміністративного
позову. Враховуючи те, що суд у даній
справі забезпечував позов шляхом
зупинення дії рішення Золочівської
районної ради № 325 від 05 грудня 2013 р.
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні", такі заходи забезпечення
слід залишити в силі.

Щодо судових витрат, то такі, у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України, не належить стягувати із
сторін.

Враховуючи вищенаведене,
керуючись статтями 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити
повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Золочівської районної ради №
325 від 05 грудня 2013 р. "Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні".

Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені статтею
186 Кодексу адміністративного
судочинства України:

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення судового рішення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна

Постанову в повному обсязі складено та
підписано 25 січня 2014 року.