Справа № 250/4729/13-а
Суддя: Бичков П. Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №250/4729/13-а
Номер провадження2-а/250/29/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2014 року
м. Ясинувата

Ясинуватський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючий суддя: Бичков П.Ю.

при секретарі: Костенко
Ю.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Скрипнік
О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в Ясинуватському
міськрайонному суді Донецької області
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, відшкодування шкоди
та стягнення недоплаченої суми
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

20 грудня 2013 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, відшкодування шкоди
та стягнення недоплаченої суми пенсії,
мотивуючи свої вимоги тим, що згідно
пенсійного посвідчення він перебуває
на обліку у відповідача. З 29.08.2005 року
він працює на Державному підприємстві
«Шахта Бутівська». 01.04.2010 року він
звернувся до відповідача з заявою про
здійснення перерахунку пенсії як
працюючому пенсіонеру. Але йому було
відмовлено у перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що згідно довідки відділу
персоніфікованого обліку страхові
внески підприємством сплачені по 28.02.2010
рік. Вважає зазначену відмову
відповідача неправомірною оскільки
він офіційно безперервно працює на
Державному підприємстві „Шахта
«Бутівська» і із його заробітної плати
щомісячно здійснюється утримання
внесків до Пенсійного фонду. Просив
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплатити пенсію згідно ст..40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по України
за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., та
виплатити суми недотриманої пенсії з
01.07.2010 року та зобов'язати відповідача в
подальшому нараховувати пенсію згідно
перерахунку у 2010 року з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік відповідно до положення
ст..40,42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Позивач у судовому засіданні підтримав
свої позовні вимоги, просив їх
задовольнити.

Представник відповідача, яка діє на
підставі довіреності, Скрипнік О.О. у
судовому засіданні позов не визнала та
пояснила, що ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Управлінні ПФУ в м. Ясинувата,
отримує пенсію за віком. 01.04.2010 р. до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата звертався позивач з заявою
про перерахунок пенсії відповідно до
п.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Рішенням начальника управління
Пенсійного фонду в м. Ясинувата № 2/502
від 09.04.2011 р. позивачу було відмовлено у
здійсненні перерахунку, оскільки
згідно ст. 42 зазначеного закону
перерахунок пенсій проводиться з
урахуванням не менше 24 календарних
місяців відпрацьованих пенсіонером
після попереднього перерахунку або
призначення пенсії. Ст.24
вищезазначеного закону страховий стаж
: визначається як період протягом якого
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню і за
який щомісячно сплачені страхові
внески в сумі, не меншій, ніж
мінімальний страховий внесок.
Відповідно довідки відділу
персоніфікованого обліку в
Червоногвардійському районі м.
Макіївка, страхові внески
підприємством сплачені по 28.02.2010 р. Тому
стаж враховується по 28.02.2010 р. включно і
складає 1 рік 11 місяців 22 дня, що не
відповідає вимогам п. 4 ст. 42 ЗУ № 1058.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши надані докази по справі, суд
дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України м.
Ясинувата і отримує пенсію за віком при
повному стажі, а також продовжує
працювати. 01.04.2010 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №
1058. Однак, відповідач відмовив у
здійсненні перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що відповідно
довідки відділу персоніфікованого
обліку в Червоногвардійському районі
м. Макіївка, страхові внески
підприємством сплачені по 28.02.2010 р. Тому
стаж враховується по 28.02.2010 р. включно і
складає 1 рік, 11 місяців 22 дні. (а.с. 9).

Відповідно до п. 2.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
Автономній республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі, Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду і України
від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним
завданням органів пенсійного фонду є
забезпечення своєчасного та у повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших і
виплат, які відповідно до
законодавства здійснюються за рахунок
коштів фонду й інших джерел,
визначених законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», пенсійне
забезпечення відповідно до цього
закону здійснюється органами
Пенсійного фонду України. Частиною 2
статті 8 цього Закону передбачено, що
Пенсійний фонд України є самостійною
фінансово-банківською системою, не
входить до складу державного бюджету
України, формується за рахунок коштів,
що відраховуються підприємствами й
організаціями, а також коштів
державного бюджету України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян на
пенсійне забезпечення визначені
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ( надалі - Закон № 1058-ІУ ).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІУ в
редакції Закону, що діяла з 07 грудня 2006
року у разі якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за період страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 р. № 489-У "Про
Державний бюджет на 2007 рік" дію частини
4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" зупинено на 2007 рік.

Згідно підпункту "б" підпункту 10 пункту
35 розділу II "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Закону
України від 28.12.2007 року № 107-УІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" частина 4
статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" була викладена в новій
наступній редакції: У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа
після призначення (перерахунку) пенсії
має менше ніж 24 місяці страхового
стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після ( призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Якщо пенсіонер продовжує працювати та
набув стажу, достатнього для
призначення відповідно до частини
першої статті 28 цього Закону, то за
заявою пенсіонера провадиться
відповідний перерахунок пенсії,
незалежно від того, скільки часу минуло
після призначення пенсії при неповному
стажі, з урахуванням заробітної плати,
з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає
право на перерахунок пенсії відповідно
до цієї частини, здійснюється не раніше
дня, наступного за днем, по який
обчислено страховий стаж при
призначенні (попередньому перерахунку)
пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рн/2008
зміни, внесені підпункту "б" підпункту 10
пункту 35 розділу 11 "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ
визнано такими, що не відповідають
Конституції України, є
неконституційними і на час звернення
позивача до УПФУ з заявою про
перерахунок пенсії не були чинними, а
діяла редакція Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 07 грудня 2006
року, яка не містила в собі положення
про застосування для перерахунку
пенсії середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2009 рік.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за період страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону
України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" доводить, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за період страхового стажу
зазначені в частині першої статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в
себе призначення та перерахунок
пенсії, разом з цим це не є тотожні
поняття, вони мають різний правовий
зміст та правове навантаження, при
цьому формула обчислення заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
(призначення та перерахунку)
визначається частиною 2 ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з тією
тільки різницею, що середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та нормативно - правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції
України передбачено, що виключно
законами України визначаються права та
свободи людини і громадянина, гарантії
цих прав та свобод.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
4& законодавством. За частиною 2
тої ж статті органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до пункту 5 постанови
Пленуму Верховного Суду України № 9 від
01.11.1996 року » якщо при розгляді справи
буде встановлено, що нормативно -
правовий акт який підлягав
застосуванню, не відповідає чи
суперечить законові, суд зобов'язаний
застосувати закон, який регулює ці
правовідносини.

Згідно підпункту 3 пункту 11 постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян" у
разі коли застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плата (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
період страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частині першої ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Тобто фактично в зазначеній постанові
Кабінету Міністрів України відтворена
редакція частини 4 ст. 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в редакції
Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ,
яка визнана неконституційною і таким
чином умови перерахунку пенсії,
визначені в п.п.З п.11 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530,
не відповідають цим умовам, викладеним
в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в редакції від
07.12.2006 року, яка відновила свою дію з 22
травня 2008 року.

Тобто, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, якою є
наведена вище постанова Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, у
спірних правовідносинах застосуванню
підлягає Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування редакції від 07.12.2006 року.

Таким чином, на час звернення позивача
до відповідача про перерахунок пенсії
у зв'язку із закінченням 24 календарних
місяців додаткового страхового стажу
діяла редакція Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 07 грудня 2006 року, яка
не містила в собі вимог про
застосування для перерахунку пенсії
позивача показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

За таких обставин відсутні підстави
для задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного і
керуючись ст.ст. 2, 4-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86,
87, 94, 98, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И
В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними, відшкодування шкоди
та стягнення недоплаченої суми пенсії
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Ясинуватський
міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня проголошення рішення або протягом
десяти днів з дня отримання копії
даного рішення.

Суддя: П. Ю. Бичков