Справа № 803/2794/13-а
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Справа № 803/2794/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.,

з участю представника позивача Коваль
І.А.,

представника відповідача Зінчука П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
прокурора Маневицького району до
Маневицької районної ради про визнання
незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Маневицького району
звернувся з адміністративним позовом
до Маневицької районної ради
Волинської області про визнання
незаконним та скасування рішення
Маневицької районної ради Волинської
області № 28/25 від 29.11.2013р. "Про звернення
депутатів Маневицької районної ради
Волинської області Зінчука П.Р., і
Сопронюка А.Ф. до Президента України
В.Ф. Януковича, Голови Верховної Ради
України В.В. Рибака, Прем'єр-міністра
України М.Я. Азарова щодо підписання
Угоди про асоціацію між Україною і
Європейським Союзом".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до статті 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.

Однак, у зверненні депутатів
Маневицької районної ради Волинської
області до Президента України В.Ф.
Януковича, Голови Верховної Ради
України В.В. Рибака, Прем'єр-міністра
України М.Я. Азарова щодо підписання у
максимально короткі терміни Угоди про
асоціацію між Україною і Європейським
Союзом, текст якої схвалено
оскаржуваним рішенням № 28/25 від
29.11.2013р., поставлено вимоги про
підписання Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським союзом. Отже,
Маневицька районна рада Волинської
області вирішила питання, що не
належить до компетенції органів
місцевого самоврядування та вийшла за
межі своїх повноважень.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
України або законам України можуть
визнаватися незаконними лише в
судовому порядку. Оскільки Маневицькою
районною радою Волинської області
рішення від № 28/25 від 29 листопада 2013
року прийняте з порушенням Конституції
та законів України, то в силу
повноважень, наданих статтями 19, 20, 36-1
Закону України "Про прокуратуру",
прокурор просив визнати незаконним та
скасувати рішення Маневицької
районної ради № 28/25 від 29 листопада 2013
року "Про звернення депутатів
Маневицької районної ради Волинської
області Зінчука П.Р., і Сопронюка А.Ф. до
Президента України В.Ф. Януковича,
Голови Верховної Ради України В.В.
Рибака, Прем'єр-міністра України М.Я.
Азарова щодо підписання Угоди про
асоціацію між Україною і Європейським
Союзом".

В судовому засіданні представник
позивача заявлений позов підтримує
повністю з підстав, зазначених у
позовній заяві і просить визнати
незаконним та скасувати рішення
районної ради.

Відповідач письмового заперечення з
приводу заявленого адміністративного
позову не подав, натомість, представник
відповідача в судовому засіданні позов
не визнав, у задоволенні позову просив
відмовити та вважає, що оскаржуване
рішення прийняте в межах повноважень
районної ради як органу місцевого
самоврядування та повністю відповідає
чинному законодавству України.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими в судовому
засіданні письмовими доказами, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 29 листопада 2013
року на засіданні позачергової сесії
Маневицької районної ради Волинської
області шостого скликання прийнято
рішення № 28/25 "Про звернення депутатів
Маневицької районної ради Волинської
області Зінчука П.Р., і Сопронюка А.Ф. до
Президента України В.Ф. Януковича,
Голови Верховної Ради України В.В.
Рибака, Прем'єр-міністра України М.Я.
Азарова щодо підписання Угоди про
асоціацію між Україною і Європейським
Союзом", яким вирішено:

1. Підтримати запит депутатів
Маневицької районної ради Зінчука П.Р.
і Сопронюка А.Ф. щодо прийняття
Звернення до Президента України В.Ф.
Януковича, Голови Верховної Ради
України В.В. Рибака, Прем'єр-міністра
України М.Я. Азарова щодо підписання
Угоди про асоціацію між Україною і
Європейським Союзом.

2. Схвалити Звернення Президента
України В.Ф. Януковича, Голови
Верховної Ради України В.В. Рибака,
Прем'єр-міністра України М.Я. Азарова
щодо підписання Угоди про асоціацію
між Україною і Європейським Союзом.

3. Загальному відділу виконавчого
апарату районної ради направити
звернення Президенту України В.Ф.
Януковичу, Голові Верховної Ради
України В.В. Рибаку, Прем'єр-міністру
України М.Я. Азарову для реагування та
вжиття заходів.

У зверненні висунута вимога: до
Президента України В.Ф. Януковича,
Голови Верховної Ради України В.В.
Рибака, Прем'єр-міністра України М.Я.
Азарова - про підписання в максимально
короткі терміни Угоди про асоціацію
між Україною та Європейським союзом.

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Маневицькою районною радою Волинської
області, судом враховано, що відповідно
до статті 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 2 статті 5
Конституції України носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. Згідно з частиною
першою статті 6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, а статтею 7
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 3 частини третьої
статті 20, частини п'ятої статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звертатися до
суду в передбачених законом випадках
із позовом про визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Повноваження районної ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Так,
відповідно до статті 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Обласні
та районні ради затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних областей і
районів та контролюють їх виконання;
затверджують районні і обласні
бюджети, які формуються з коштів
державного бюджету для їх відповідного
розподілу між територіальними
громадами або для виконання спільних
проектів та з коштів, залучених на
договірних засадах з місцевих бюджетів
для реалізації спільних
соціально-економічних і культурних
програм, та контролюють їх виконання;
вирішують інші питання, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органам
місцевого самоврядування можуть
надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
районної ради, визначено частинами
першою і третьою статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Частиною другою зазначеної
статті передбачено можливість
вирішення районною радою і інших
питань, що віднесені до її відання цим
та іншими законами.

Як орган місцевого самоврядування
районна рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (частина перша
статті 144 Конституції України, частини
друга, третя, четверта статті 10, частина
друга статті 43, частини перша, друга,
третя статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
частина перша статті 20 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад").

Виходячи з цих конституційних
положень у системному зв'язку з
положеннями статті 6 Конституції
України про те, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову, Конституційний Суд України у
рішенні від 26 березня 2002 року N 6-рп/2002
в справі про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад визначив
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які не є
органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування (підписаної від імені
України 06 листопада 1996 року в місті
Страсбурзі, ратифікованої Законом
України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР),
яка встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Отже, аналіз норм Основного Закону та
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" дозволяє
зробити висновок про наявність у
районної ради повноважень на прийняття
на її пленарних засіданнях
обов'язкових до виконання рішень не з
будь-яких питань суспільного життя, а з
питань саме місцевого значення, тобто
тих, що пов'язані передусім із
життєдіяльністю територіальної
громади. Іншого чинним законодавством
України не передбачено.

Однак, як вбачається з рішення № 28/25 від
29 листопада 2013 року, а також звернення
депутатів районної ради, що є
невід'ємною частиною цього рішення,
всупереч положенням статті 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Маневицька районна рада
Волинської області вийшла за межі
своєї компетенції та прийняла рішення
щодо питання, яке має загальнодержавне
значення, а не місцеве.

Так, прийняття районною радою рішення
із вимогами до Президента України - про
підписання у максимально короткі
терміни Угоди про асоціацію між
Україною та Європейським союзом не
ґрунтується на законі, виходить за межі
повноважень Маневицької районної ради
Волинської області. Рішення районної
ради, не зважаючи в якій формі воно
прийняте, повинне відповідати
повноваженням органу місцевого
самоврядування: виходити з суспільних
інтересів відповідної територіальної
громади та стосуватися питання
виключно місцевого значення.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із системного аналізу наведених вище
норм суд приходить до висновку, що
відповідач, представляючи спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селищ Маневицького району і приймаючи
від їх імені оскаржуване рішення,
вирішив питання, які не стосуються
безпосередньо їх життєдіяльності та
які не належать до його компетенції.
Тобто, рішення Маневицької районної
ради Волинської області прийняте не на
підставі та не у межах повноважень, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому є протиправним.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
визнання незаконним та скасування
рішення № 28/25 від 29.11.2013р. "Про звернення
депутатів Маневицької районної ради
Волинської області Зінчука П.Р., і
Сопронюка А.Ф. до Президента України
В.Ф. Януковича, Голови Верховної Ради
України В.В. Рибака, Прем'єр-міністра
України М.Я. Азарова щодо підписання
Угоди про асоціацію між Україною і
Європейським Союзом" підлягають до
задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Маневицької районної ради №
28/25 від 29 листопада 2013 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 27 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В. Дмитрук