Справа № 243/11721/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Профатило П.І.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року справа №243/11721/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Слов'янської міської ради в особі
Управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради (Міжвідомча
комісія з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж) на
постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 16 грудня 2013 р. у справі № 243/11721/13-а
за позовом ОСОБА_2 до
Слов'янської міської ради в особі
управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради (Міжвідомча
комісія з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до
Слов'янської міської ради в особі
Управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради (Міжвідомча
комісія з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
підставі договору купівлі-продажу
позивачу належить квартира АДРЕСА_1,
яка розташована на третьому поверсі
будинку та складається з трьох кімнат,
загальною площею 85,5 кв. м.

Вказана квартира підключена до системи
централізованого опалення і ці послуги
надаються ПО «Слов'янськтепломережа»
ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

У зв'язку із тим, що тарифи на
теплопостачання дуже високі, а якість
послуг з теплопостачання не відповідає
його вартості і в зимовий період у
квартирі буває дуже холодно, в
листопаді 2013 року вона звернулась із
заявою до міського голови з проханням
надати дозвіл на встановлення
індивідуального опалення в квартирі
АДРЕСА_1. Однак, відповідач своїм листом
відмовив їй у наданні такого дозволу, у
зв'язку з чим вона звернулась до
Слов'янського міськрайонного суду з
відповідним позовом.

Вважає, дії відповідача по вказаній
відмові неправомірними та такими, що не
відповідають вимогам законодавства та
порушують її законні права та
інтересів у сфері публічно-правових
відносин.

Просить суд визнати незаконними дії
відповідача, які полягають у відмові
надати їй дозвіл на відключення
квартири АДРЕСА_1 від системи
центрального опалення і встановлення
індивідуальної системи опалення та
зобов'язати відповідача надати їй
такий дозвіл.

Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 16 грудня 2013 р. у справі №
243/11721/13-а позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії Міжвідомчої
комісії для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення та гарячого
водопосгачання Управління
житлово-комунального господарства
Виконавчого комітету Слов'янської
міської ради які полягають у відмові
надати ОСОБА_2 дозвіл на відключення
квартири АДРЕСА_1, від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання, а також встановлення
індивідуальної системи опалення.

Зобов'язано Міжвідомчу комісію для
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
Управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради, надати
ОСОБА_2 дозвіл на відключення квартири
АДРЕСА_1, від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання, а
також встановлення індивідуальної
системи опалення.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог. Вказує, що
діючим законодавством врегульовано
спірні питання таким чином, що
дозволяється відключення системи
опалення квартири лише цілим будинком.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач, на підставі договору
купівлі-продажу є власницею квартири
АДРЕСА_1, яка належить їй на праві
власності.

У 2007 році ТОВ «Торинтерм» розроблено
проект на додаткову установку котла у
квартири АДРЕСА_1 за замовленням ОСОБА_2
/а.с. 11 -17/.

З матеріалів справи вбачається, що 01
січня 2010 року встановлено факт
відключення позивачки від мережі
центрального опалення /а.с. 10 зворотній
бік/, узгоджено встановлення
індивідуальної системи опалення /а.с.
18/, витяг з протоколу засідання міської
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мережі
централізованого опалення і горячого
водопостачання згідно до якого
погоджено переобладнання квартири
індивідуальним газовим котлом /а.с. 19/,
довідку про установку за адресою
позивачки індивідуального опалення та
відсутність нарахування плати за тепло
/а.с 22/.

В листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до відповідача із заявою про
встановлення індивідуального
опалення. Однак, листом від 26.11.2013 року
№ 1-Х-1462-2 відповідач повідомив ОСОБА_2
стосовно її звернення про те, що на її
адресу направлено витяг з протоколу
засідання комісії, з якого вбачається,
що позивачці відмовлено у погодженні
на переобладнання квартир
індивідуальним опаленням.

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
споживач, за відсутності потреби в
одержанні послуги або відмови від неї,
має право розірвати договір про
надання таких послуг у порядку
встановленому законом.

Відключення від мереж
централізованого опалення у квартирах
багатоквартирних будинків регулюються
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення,
затвердженимипостановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води водовідведення» від 21.07.2005
року № 630 (далі - Правила).

Порядок відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання регулюється наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року № 4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання»(далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Правил
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

В пункті 26 Правил зазначено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і
ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником
(власниками) документів, Комісія у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньо квартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за
участю заявника або його
уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється
протоколом, витяг з якого у
десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що
якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем не було виконано усі вимоги,
передбачені пунктами 2.1 та 2.2 Порядку,
не надано копію протоколу зазначених
зборів мешканців будинку, а отже, судом
першої інстанції зроблено помилковий
висновок про обґрунтованість вимог
позивача та про наявність підстав для
їх задоволення.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої
інстанції не дотримався норм
матеріального права під час
вирішення справи, тобто наявні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 197, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Слов'янської міської
ради в особі управління
житлово-комунального господарства
Виконавчого комітету Слов'янської
міської ради (Міжвідомча комісія з
розгляду питань щодо відключення
споживачів від мереж)- задовольнити.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 16 грудня 2013 р. у справі №
243/11721/13-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Слов'янської міської ради в особі
управління житлово-комунального
господарства Виконавчого комітету
Слов'янської міської ради (Міжвідомча
комісія з розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж) про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

І.В.
Сіваченко О.О. Шишов