Справа № 110/4450/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 110/4450/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кобаля М.І.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

позивач, - ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_1,
виданий Красноперекопським МРВ ГУМВС
України в Криму 31.08.1996 року,

представник відповідача, Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим- не
з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомив,

розглянувши апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим та
ОСОБА_2 на постанову
Красноперекопського міськрайонного
суду АР Крим (суддя Шевченко О.В.) від
05.11.13 по справі № 110/4450/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Красноперекопському районі АР Крим
(пл. Героїв Перекопа 1 а,
Красноперекопськ, Автономна
Республіка Крим,96000)

про визнання неправомірними дії
владної особи та спонукання до
вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Красноперекопського
міськрайонного суду АР Крим (суддя
Шевченко О.В.) від 05.11.13 у справі №
110/4450/13-а адміністративний позов ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Красноперекопському районі АР Крим
про визнання неправомірними дії
владної особи та спонукання до
вчинення певних дій, задоволено
частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Красноперекопському
районі АР Крим щодо відмови провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових потреб,
та індексації заробітної плати, -
неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Красноперекопському
районі АР Крим перерахувати ОСОБА_2
пенсії за віком, з врахуванням положень
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії за період з 03.10.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення по справі.

Також з апеляційною скаргою звернувся
ОСОБА_2, в якій просить постанову
Красноперекопського міськрайонного
суду АР Крим від 05.11.2013 змінити в
частині періоду задоволення заявлених
вимог, а саме прийняти нове рішення по
справі, яким зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим
перерахувати ОСОБА_2 пенсію за віком, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії за період з 24.05.2011, з дня подачі
заяви на призначення пенсії.

Апеляційні скарги мотивовані
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 14.01.2014 року
представник відповідача доводи
апеляційної скарги підтримав та просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення по
справі про відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Також позивачем було
підтримано доводи, викладені в
апеляційній скарзі, відповідно яких
просив скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення по
справі.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_2 - 16.10.2013 року звернувся
до Красноперекопського міськрайонного
суду АР Крим з адміністративним
позовом до відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим, в
якому просить визнати неправомірними
дії відповідача в частині не включення
при розрахунку розміру пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України згідно
довідки № 582 від 26.09.2013 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язати
відповідача провести з 24.05.2011 року
розрахунок та виплату пенсії з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань індексації, заробітної плати,
які враховуються, при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що
при розрахунку розміру пенсії не були
враховані інші види виплат, а саме
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески, таким чином дії відповідача
призвела до звуження прав ОСОБА_2

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, мають
враховуватися в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим та
отримує пенсі. За віком, згідно з
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

При розрахунку пенсії відповідачем не
враховано «інші види виплат», на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України, та
які відображені у довідці про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування»

03.10.2013 року ОСОБА_2 звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Красноперекопському районі АР Крим з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на
соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати. (а.с. 7).

09.10.2013 року рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим
відмовлено в здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з тих підстав, що вказані
виплати не включаються в заробіток для
розрахунку пенсії у відповідності до
Закону України "Про державну службу".
(а.с. 18-20).

Частиною шостою статті 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" № 2493-ІІІ від 07.06.2001
року визначено, що пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Пенсія в частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 37
Закону України "Про державну службу" №
3723-ХІІ від 16.12.1993 року, на одержання
пенсії державних службовців мають
право жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно пункту 3 статті 37.1 Закону
України "Про державну службу",
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу",
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Крім того, державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Частиною другою статті 2 Закону України
"Про оплату праці" № 108/95-ВР від 24.03.1995
року визначено структуру додаткової
заробітної плати, яка включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством; премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій.

Судова колегія зазначає, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побутових питань є одними із
видів додаткової заробітної плати, які
направлені на реалізацію
конституційних прав людини.

Крім того, частиною першою статті 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
визначено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, частиною першою ст. 47
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-VI від 09.07.2003 року
визначено, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Постановою Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі N 21-430а11 встановлено,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Отримувані застрахованою
особою виплати, з яких були фактичного
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, ви входять вони до структур
заробітної плати.

Відповідно до частини першої
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, визначено, що
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, судова колегія
встановила, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим в
перерахуванні ОСОБА_2 пенсії за віком,
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати є
протиправною.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

На підставі викладеного,
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим на
постанову Красноперекопського
міськрайонного суду АР Крим від 05.11.13 у
справі № 110/4450/13-а підлягає залишенню
без задоволення.

Разом з тим, судова колегія
вважає неспроможними доводи ОСОБА_2
стосовно того, що перерахунок пенсії з
урахуванням положень сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії за період з 24.04.2011 року, оскільки
зазначений перерахунок, на підставі
норм чинного законодавства,
здійснюється відповідними органами
Пенсійного фонду України з моменту
звернення пенсіонера з заявою про
перерахунок пенсії.

На підставі викладеного,
апеляційна скарга ОСОБА_2 на постанову
Красноперекопського міськрайонного
суду АР Крим від 05.11.13 у справі №
110/4450/13-а підлягає залишенню без
задоволення

Судова колегія вважає, що судом першої
інстанції повно та об'єктивно
досліджені обставини справи та
прийнято правильне рішення про
часткове задоволення позовних вимог з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 200
КАС України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200,
п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Красноперекопському районі АР Крим та
ОСОБА_2 на постанову
Красноперекопського міськрайонного
суду АР Крим від 05.11.13 у справі №
110/4450/13-а - залишити без задоволення

Постанову Красноперекопського
міськрайонного суду АР Крим від 05.11.13 у
справі № 110/4450/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова