Справа № К/9991/87629/11-С
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м. Київ
К/9991/87629/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради на постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання протиправними дій,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, у якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог, просить визнати
протиправними дії Управління
соціального захисту департаменту
економічної політики Львівської
міської ради в частині відмови у
проведенні перерахунку,
недонарахування та недоплати коштів на
компенсацію 25% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони України,
стягнути з відповідача на його користь
недоотриману суму коштів в розмірі 2737,28
грн. за період з вересня 2007 року по
грудень 2010 року.

Постановою Личаківського районного
суду міста Львова від 10 травня 2011 року
позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2011
року постанову Личаківського
районного суду м. Львова від 10 травня 2011
року скасовано та прийнято нову, якою
позов задоволено частково: зобов'язано
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради провести
нарахування та виплату позивачу
недоотриманої суми компенсації 25%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України згідно з
пунктом 6 статті 21 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
10.05.2010 по 31.12.2010; позовні вимоги за
період по 09.05.2010 включно залишено без
розгляду.

У поданій касаційній скарзі Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради з посиланням на порушення
апеляційним судом норм матеріального
права, просить скасувати оскаржуване
судове рішення та ухвалити нове, яким в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
другої категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Львівською обласною державною
адміністрацією 11.02.1998.

За приписами пункту 6 статті 21 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
постраждалим від наслідків
Чорнобильської катастрофи другої
категорії передбачено гарантоване
державою забезпечення продуктами
харчування за медичними нормами з
обов'язковим прикріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання. Вказаним особам
компенсується 25 % вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України.

Фізіологічні (медичні) норми
забезпечення продуктами харчування
розроблені Міністерством охорони
здоров'я України згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
№258 «Про норми харчування та часткову
компенсацію вартості продуктів для
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4
до постанови Кабінету Міністрів
України від 21.05.1992 №258).

При цьому, безпосередньо Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не визначено орган, на який покладено
визначення розміру компенсації 25
процентів вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади.

Водночас, статтею 62 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що роз'яснення порядку
застосування цього Закону провадиться
у порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, рішення якого є
обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
та місцевими органами виконавчої
влади, всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

З метою вдосконалення системи
проведення соціальних виплат
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Кабінет
Міністрів України своєю постановою від
20.09.2005 №936 затвердив Порядок
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Вказаний Порядок визначає механізм
використання, обліку, звітності та
контролю за використанням коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, у
тому числі порядок призначення та
виплати громадянам компенсацій, певних
видів допомоги та надання пільг.

Відповідно до пункту 9 Порядку Мінпраці
в десятиденний строк після прийняття
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, виходячи з
розроблених МОЗ фізіологічних
(медичних) норм харчування,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21 травня 1992 року
№258, і даних Держкомстату щодо середніх
цін на продукти харчування, що склалися
в регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, мм. Києва та
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2,
потерпілих дітей у разі захворювання
кровотворних органів (гострі лейкози),
щитовидної залози (аденома, рак), на
злоякісні пухлини, а також для батьків
потерпілих дітей, які не відвідують
дитячі дошкільні та шкільні заклади і
не забезпечуються продуктами
харчування.

Таким чином, функції щодо визначення
розміру грошової компенсації вартості
продуктів харчування відповідно до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» покладено на Мінпраці.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та на
виконання п.9 «Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затвердженого п,
Міністерство праці та соціальної
політики України щороку встановлює
розміри грошової компенсації вартості
продуктів харчування.

Так, наказом Мінпраці від 31.05.2010 №113 "Про
встановлення розмірів грошової
компенсації вартості продуктів
харчування громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
на 2010 рік" затверджено розмір грошової
компенсації вартості продуктів
харчування для громадян, віднесених до
категорій 2 осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
зокрема по Львівській області в
розмірі 151грн.

З довідки Личаківського відділу
соціального захисту від 04.11.2010 №2605/09-22
вбачається, що позивачу саме в цих
сумах виплачувалась грошова
компенсація вартості продуктів
харчування у 2010 році. Таким чином,
відповідач, виплачуючи позивачу
компенсацію саме в такому розмірі, діяв
в межах своїх повноважень та на
виконання чинних нормативно-правових
актів.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Враховуючи викладене, зважаючи на
помилковість позиції судів попередніх
інстанцій щодо протиправності дій
Управління соціального захисту
департаменту економічної політики
Львівської міської ради в частині
відмови у проведенні перерахунку,
недонарахування та недоплати коштів на
компенсацію 25% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони України, а також
зважаючи на межі касаційного
перегляду, встановлені статтею 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
зміни рішення суду апеляційної
інстанції в частині зобов'язання
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради провести
нарахування та виплату позивачу
недоотриманої суми компенсації 25%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України згідно з
пунктом 6 статті 21 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
10.05.2010 по 31.12.2010, із постановленням у
вказаній частині нового судового
рішення, про відмову у задоволенні
позову.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04 жовтня 2011
року змінити, скасувавши в частині
зобов'язання Управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради
провести нарахування та виплату
позивачу недоотриманої суми
компенсації 25% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я України
згідно з пунктом 6 статті 21 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 10.05.2010 по 31.12.2010.

У вказаній частині у задоволенні
позову ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради відмовити.

В іншій частині постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 04 жовтня 2011 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: