Справа № 248/8743/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Щебуняєва Л.Л.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
справа №248/8743/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І.,
Попова В.В., розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області на
постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 р. у
справі № 248/8743/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання проведення індексації
пенсії у зв'язку з зростанням індексу
споживчих цін, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання проведення індексації
пенсії у зв'язку з зростанням індексу
споживчих цін, вказуючи, що вона з 7
листопада 2005 року знаходиться на
обліку в УПФУ в м. Харцизьку,отримує
пенсію за віком як державний
службовець. Відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року вона має право на отримання
індексації пенсії. Відповідачем
індексація пенсії їй була проведена
тільки за період з 7 листопада 2005 року
по 31 березня 2009 року, на підстави
постанов суду.

В зв'язку з чим позивач просила визнати
дії посадових осіб УПФУ у м. Харцизьку
по не нарахуванні і невиплаті їй
індексації пенсії з 1 квітня 2009 року по
31 березня 2010 року неправомірними,
зобов'язати відповідача проводити їй
індексацію пенсії відповідно до
діючого законодавства,стягнути на її
користь індексацію пенсії у сумі 1646
гривен 78 коп.

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 21.05.2010 року
позовні вимоги були задоволені
частково та визнано протиправною
бездіяльність УПФУ в м. Харцизьку та
зобов'язано нарахувати і виплатити
ОСОБА_2 індексацію пенсії за період з
квітня 2009 року по травень 2010 року в сумі
2231,57 грн. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 13.10.2011 року
постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 21.05.2010 року було
скасовано, у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 25.09.2013 року постанова
Харцизького міського суду Донецької
області від 21.05.2010 року та постанова
Апеляційного суду Донецької області
від 13.10.2011 року скасовані, справу
направлено до Харцизького міського
суду Донецької області на новий
розгляд.

Позивач 31.10.2013 року уточнила заявлені
позовні вимоги та просить визнати
протиправними дії УПФУ в м. Харцизьку
щодо необґрунтованій зміні базових
місяців з 1 квітня 2009 року при
нарахуванні та сплаті індексації
пенсії по час винесення судом рішення
по справі, зобов'язати УПФУ в м.
Харцизьку здійснити нарахування,
перерахування і виплату їй сум
індексації пенсії з 1 квітня 2009 року по
момент ухвалення рішення суду, з
урахуванням фактично виплачених сум,
рахуючи базовим місяцем лютий 2008 року
відповідно до п.п.5 абз.3,10.1 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року ,в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року № 690 «Про внесення
змін до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», вказуючи,
що УПФУ в м. Харцизьку в порушення п.п. 5
абз. 3,10.1 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17 липня 2003
року, в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 17 травня 2006 року
№ 690 «Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» необґрунтовано
змінило базові місяці у 2009 році щодо
нарахування індексації пенсії. Вважає
,що базовим місяцем для індексації
пенсії є місяць перерахунку та
підвищення її пенсії у зв'язку з
підвищенням посадових окладів - лютий
2008 року ,а при проведенні індексації
необхідно застосовувати індекси
споживчих цін, починаючи з березня 2008
року . В подальшому не відбувалося
підвищення її пенсії в розмірі,який би
перевищував суму індексації її пенсії
,тому інших базових місяців при
проведенні індексації пенсії за період
після лютого 2008 року до наступного часу
не було. Відповідач невірно визначив
величину приросту індексу споживчих
цін, що в свою чергу вплинуло на розмір
індексації пенсії, яка відповідачем
обчислена не вірно,всупереч вимогам
вищевказаного Закону та Порядку.

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 р. у
справі № 248/8743/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області щодо зміни з 1 квітня
2009 року базових місяців при
нарахуванні та сплаті ОСОБА_2
індексації пенсії по 9 грудня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області здійснити ОСОБА_2 нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 1 квітня 2009 року по 9
грудня 2013 року з урахуванням за базовий
місяць лютий 2008 року та індексу
споживчих цін за період з березня 2008
року відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Закону України
«Про компенсацію втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року,
в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 17.05.2006 року № 690
«Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», з урахуванням
фактично виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій зазначив,
що судом першої інстанції порушені
норми матеріального та процесуального
права, а тому просив скасувати
постанову та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанції, позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області з 07.11.2005 року та
отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу».

З 01.02.2008 року позивачу було проведено
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів Державної
податкової служби України.

Внаслідок проведеного перерахунку
розмір її пенсії збільшився з 2298,08 грн.
до 3029,58 грн.

Відповідачем в 2009 році встановлено
позивачу підвищення до пенсії: з 1
квітня 2009 року у розмірі 7 грн. 50 коп., 1
липня 2009 року - 14 грн.20 коп., 1 жовтня 2009
року - 28 грн. 40 коп., а тому квітень,
липень і жовтень 2009 року визначені
відповідачем базовими місяцями при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» зазначає,
що індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, і які не мають разового
характеру: пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

З матеріалів справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
ОСОБА_2 є місяць перерахунку та
підвищення її пенсії у лютому 2008 року з
2298,08 грн. до 3029,58 грн., а при проведенні
індексації необхідно застосувати
індекси споживчих цін, починаючи з
березня 2008 року.

В подальшому не відбулося підвищення
її пенсії в розмірі,який би перевищував
суму індексації її пенсії за умови її
проведення відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», п.п. 5 абз.3. ,10.1
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Так,у 2009 році підвищення пенсії у
позивача складало: з 1 квітня 2009 року - 7
грн.50 коп., з 1 липня 2009 року - 14 грн.20 коп.,
з 1 жовтня 2009 року - 28 грн.40 коп., що
вбачається з наданих відповідачем
довідок про отримання ОСОБА_2 пенсії
від 19 листопада 2013 року № 5195/05,
розрахунку індексації о/р 175670 пенсії
ОСОБА_2, в т.ч. довідці розрахунку
індексації о/р 175670 пенсії ОСОБА_2 (а.с. 25).

Наведений відповідачем розрахунок
індексації о/р 175670 пенсії позивачане
відповідає вимогам чинного
законодавства, суперечить Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення,зокрема п. 5 абз. 3
вищевказаного Порядку,а відтак,
проведене ним підвищення пенсії у
квітні,липні та жовтні 2009 року не можна
вважати підвищенням пенсії позивачу у
розумінні п.5 вищевказаного Порядку,яке
дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації.

Відповідно до вимог вищевказаного
Закону та Порядку індексація пенсії у
позивача повинна була складати у
квітні 2009 році,у липні 2009 році,у жовтні
2009 року - відповідно 104 грн. 08 коп., 121
грн.01 коп., 125 грн.99 коп.,що значно більше
ніж встановлене їй підвищення пенсії.

Виходячи з вимог абз. 3 п. 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення зазначені
місяці-квітень, липень, жовтень 2009 року
не можуть вважатися базовими,оскільки
сума збільшення пенсії не перевищувала
суми індексації,яка повинна була
нарахована відповідно до вищевказаних
Закону та Порядку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
лютий 2008 року є базовим для індексації
пенсії,а інші,зазначені відповідачем
місяці,не можуть бути такими при
визначенні суми індексації пенсії
позивачу,а відповідач необґрунтовано
вважає базовими місяцями-квітень 2009
року,липень 2009 року та жовтень 2009 року
для обчислення наростаючим підсумком
індексу споживчих цін при визначенні
суми індексації в квітні, липні, жовтні
2009 року, в яких ОСОБА_2 пенсія не
призначалася.

Враховуючи, що підвищення пенсії
позивача не перевищувало розміру
можливої індексації, базовим місяцем
при проведенні індексації пенсії
позивачу є лютий 2008 року, УПФУ в м.
Харцизьку не вірно визначило величину
приросту індексу споживчих цін,що в
свою чергу вплинуло на розмір
індексації пенсії ОСОБА_2, яку УПФУ
обчислило неправильно.

Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації і суми індексу
грошових доходів населення (пенсії)
позивачу за період з 1 квітня 2009 року по
9 грудня 2013 року УПФУ в м. Харцизьку
повинно було проводити відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року,зі змінами та
доповненнями,внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 ,в тому числі п.п. 5
абз. 3, 10.1 Порядку.

Виходячи з того, що суми індексації
пенсії позивача не виплачені їй
своєчасно в повному обсязі,при сплаті
недоотриманих сум їх необхідно
проіндексувати відповідно до вимог п.4
абз.7 Порядку проведення індексації
грошових доходів населення та Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати».

Таким чином, судом першої інстанції
вірно зроблено висновок про визнання
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області щодо зміни з 1 квітня
2009 року базових місяців при
нарахуванні та сплаті позивачу
індексації пенсії та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області
здійснити ОСОБА_2 нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 1 квітня 2009 року по
день винесення рішення по справі,
тобто, по 9 грудня 2013 року з врахуванням
за базовий місяць лютий 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
березня 2008 року відповідно до вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17 липня 2003 року ,зі змінами та
доповненнями внесеними постановою
Кабінету Міністрів України від 17
травня 2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», з
урахуванням фактично виплачених сум.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
зміни або скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області на постанову
Харцизького міського суду Донецької
області від 09 грудня 2013 р. у справі №
248/8743/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 09 грудня 2013 р. у
справі № 248/8743/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
М.І. Старосуд

В.В. Попов