Справа № 815/464/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/464/14
УХВАЛА

20 січня 2014 року суддя Одеського
окружного адміністративного суду

Стеценко О.О., розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_2 до
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатської
фракції «Батьківщина» у Одеській
обласній раді, Одеської обласної
організації «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_2 з адміністративним позовом до
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатської
фракції «Батьківщина» у Одеській
обласній раді, Одеської обласної
організації «Всеукраїнського
об'єднання «Батьківщина» про визнання
протиправним і скасування рішення
Одеської обласної організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» про виключення ОСОБА_2 із
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», визнання
протиправною бездіяльність керівних
органів політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», яка полягає у невжитті
заходів щодо забезпечення законності у
роботі територіальних організацій
партії, зокрема у нескасуванні
неправомірного рішення про виключення
ОСОБА_2 із політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» та визнання
протиправними дії (рішення)
депутатської фракції «Батьківщина» у
Одеській обласній раді щодо виключення
ОСОБА_2 із складу вказаної фракції.

Згідно п. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 107 КАС України,
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи: подана позовна заява
особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність; належить
позовну заяву розглядати в порядку
адміністративного судочинства;
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу;
подано адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо подано
заяву про поновлення цього строку, то
чи є підстави для її задоволення).

Розглянувши зміст позовної заяви та
доданих до неї матеріалів, суддя
встановив наявність підстав для
залишення позову без руху, оскільки він
поданий із порушенням вимог
встановлених ст. 106 КАС України.

Так, відповідно до ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 цієї статті визначено коло
суб'єктів владних повноважень, до яких
віднесено орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

З аналізу зазначених вище положень КАС
України вбачається, що особливістю
суб'єктного складу публічно-правових
спорів, розгляд яких врегульований КАС
України, є те, що суб'єктами владних
повноважень можуть бути визнані особи
(установи, формування, об'єднання), які
хоча і не наділені ознаками державних
органів, але у зв'язку зі своїм
положенням або в силу делегуванням ним
певних повноважень, визначення
процедури їх дії, набули такого статусу
в наслідок виконання ними владних
управлінських функцій.

При визначені судової юрисдикції щодо
вирішення справи необхідно виходити з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач, суб'єктивного
складу сторін, предмету спірних
правовідносин.

Так, Позивач, який є депутатом Одеської
обласної ради та, як він зазначає, є
членом депутатської фракції
«Батьківщина» в Одеській обласній раді
та членом політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», визначив в даному
адміністративному позові Відповідачів
- політичну партію «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатську
фракцію «Батьківщина» у Одеській
обласній раді, Одеську обласну
організацію «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», як суб'єктів владних
повноважень, не зазначаючи, які
повноваження ними виконувались під час
прийняття оскаржуваних рішень,
здійснення протиправних дій
(бездіяльності).

Між тим, законом України «Про політичні
партії в Україні» визначено, що
політична партія - це зареєстроване
згідно з законом добровільне
об'єднання громадян - прихильників
певної загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, що має своєю
метою сприяння формуванню і вираженню
політичної волі громадян, бере участь у
виборах та інших політичних заходах.

Частина 3 ст. 4 Закону України "Про
політичні партії в Україні" містить
заборону втручання державних органів
та службових осіб у створення і
внутрішню діяльність політичних
партій та їх місцевих осередків, крім
випадків, передбачених зазначеним
Законом.

Внутрішня організація,
взаємовідносини членів політичних
партій, їх підрозділів, статутна
відповідальність членів цих партій
регулюються корпоративними нормами,
встановленими самими партіями, які
базуються на законі і підлягають
самостійному вирішенню.

Порядок вступу до політичної партії,
зупинення та припинення членства в ній
визначається статутом політичної
партії.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 17 КАС України,
компетенція адміністративних судів не
поширюється на справи щодо відносин,
які відповідно до закону, статуту
(положення) об'єднання громадян
віднесені до його внутрішньої
діяльності або виключної компетенції.
Йдеться про спори, які хоч і мають
ознаки публічності, але є внутрішньою
справою об'єднання громадян.

Виключення із положення вказаної
статті встановлені законодавством
України щодо спорів про оскарження
рішень вищих керівних органів
політичних партій (виборчих блоків
політичних партій) про дострокове
припинення повноважень депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи місцевої ради (стаття 7 Закону
України "Про Верховну Раду Автономної
Республіки Крим" від 10 лютого 1998 року,
стаття 5 Закону України "Про статус
депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002
року), оскільки ці спори пов'язані зі
звільненням з публічної служби і їх
прямо віднесено до компетенції
адміністративних судів.

Проте Позивач про наявність рішення
жодного з Відповідачів про дострокове
припинення його повноважень не
зазначає.

Позивач в своїй позовній заяві
зазначає, що протиправні рішення
Одеської обласної організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», бездіяльність керівних
органів політичної партії
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» та дії (рішення)
депутатської фракції «Батьківщина» у
Одеській обласній раді створюють
перешкоди для реалізації прав та
нормального виконання функцій
Позивачем, як депутатом Одеської
обласної ради, унеможливлюють його
участь у поточній роботі партії,
позбавляють його права на отримання
необхідної інформації про діяльність
партії, а відтак обмежують його
конституційні права.

Проте Позивач не зазначає, яким саме
чином виключення його з партії чи
фракції становить перешкоди для
реалізації прав та нормального
виконання функцій Позивачем як
депутатом Одеської обласної ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 КАС України -
Позивач надає докази на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, а в разі неможливості -
зазначає докази, які не може самостійно
надати, із зазначенням причин
неможливості подання таких доказів.

Так, Позивач зазначає, що є членом
депутатської фракції «Батьківщина» в
Одеській обласній раді та політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина», проте не надає жодного
доказу на підтвердження вказаного
факту, причин неможливості подання
таких доказів не зазначає.

В обгрунтування своїх позовних вимог
Позивач надає роздруківки статей з
інтеренет-мереж «ІНФОРМАЦІЯ_1»,
«ІНФОРМАЦІЯ_2», «ІНФОРМАЦІЯ_3» та
«ІНФОРМАЦІЯ_4», проте не надає копій
рішень про виключення Позивача з
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина» та про
виключення його зі складу депутатської
фракції «Батьківщина» у Одеській
обласній раді та, в порушення ст. 106 КАС
України, доказів на підтвердження
обставин звернення задля отримання
окаржуваних рішень також не надає.

Згідно ст. 108 КАС України суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених
статтею 106 цього Кодексу, постановляє
ухвалу про залишення позовної заяви
без руху, у якій зазначаються недоліки
позовної заяви і встановлюється строк,
достатній для усунення недоліків.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України,
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

При таких обставинах позов повинен
бути залишений без руху, а Позивачу
наданий термін для усунення недоліків,
зазначених в ухвалі суду.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2 -7, 17, 105 - 108 КАС України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
політичної партії «Всеукраїнське
об'єднання «Батьківщина», депутатської
фракції «Батьківщина» у Одеській
обласній раді, Одеської обласної
організації «Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина»- залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність
в строк до 07.02.2014 року усунути недоліки,
викладені в ухвалі та роз'яснити, що в
іншому випадку позов буде визнаний
неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом п'яти днів з дня її отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.О. Стеценко

07.02.14