Справа № 826/20374/13-а
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2014 року 13:59
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді
Скочок Т.О., при секретарі судового
засідання Новик В.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доДепартаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
адміністрації)провизнання
протиправними дій та зобов'язання
представника позивача - ОСОБА_3,
представника відповідача - Якимець О.І.,
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі -
позивач) з позовом до Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
(надалі - відповідач або Департамент), в
- визнати протиправними дії
відповідача, які виразилися у відмові в
розгляді по суті клопотань ОСОБА_1 від
26.11.2013 року про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
для вирішення питання про набуття у
власність земельних ділянок на Острові
Водників у місті Києві у розмірі 0,12 га
для ведення садівництва та 0,10 га для
індивідуального дачного будівництв;
- зобов'язати відповідача відповідно до
чинного законодавства розглянути по
суті клопотання ОСОБА_1 від 26.11.2013 року
про надання дозволу на розробку
документації із землеустрою для
вирішення питання про набуття у
власність земельних ділянок на Острові
Водників у місті Києві у розмірі 0,12 га
для ведення садівництва та 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26.12.2013 року
відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначає, що, звернувшись до
Київської міської ради із клопотаннями
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, отримав
від Департаменту відмову в їхньому
розгляді по суті, що, на думку позивача,
не відповідає положенням ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України.
У судове засідання 21.01.2013 року з'явилися
позивач, представник позивача та
представник відповідача.
Позивач та його представник у судовому
засіданні позов підтримали у повному
обсязі та просили суд задовольнити
його з підстав, викладених у позовній
Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив суд відмовити у його
задоволенні підтримавши доводи,
викладені у письмових запереченнях,
посилаючись на те, що, розглядаючи
клопотання позивача про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою, Департамент діяв у межах
наданих йому повноважень.
Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін та їхніх
представників, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд зазначає про наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернувся до Київської міської
ради із клопотаннями про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою від 26.11.2013 року, в яких
просив надати дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, а саме:
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, розташованих на
Острові Водників 0,10 га для
індивідуального дачного будівництва
та 0,12 га для ведення особистого
підсобного господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння і випасання
худоби (для ведення садівництва), які
надішли до Департаменту 06.12.2013 року за
№№08/С-3775 та 08/С-3776 (відповідно до штампу
вхідної кореспонденції на копіях
вказаних клопотань, що наявні у
матеріалах справи).
В якості додатків до вищезазначених
клопотань позивачем додано графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
масштаб 1:1128 (джерело «МІАС ЗМД
Містобудівний Кадастр Києва» від 26.11.2013
року); графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, масштаб 1:2257 (джерело
«МІАС ЗМД Містобудівний Кадастр Києва»
від 26.11.2013 року); графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
масштаб 1:9028 (джерело «МІАС ЗМД
Містобудівний Кадастр Києва» від 26.11.2013
За дорученням заступника міського
голови - секретаря Київради Гереги Г.Ф.
Департаментом розглянуто клопотання
ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
садівництва та індивідуального
дачного будівництва, про що позивача
повідомлено листом від 13.12.2013 року
клопотання ОСОБА_1 не відповідають
вимогам Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві, а
тому не підлягають розгляду по суті.
Вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся з позовом до суду.
Розглядаючи справу по суті, суд
виходить з наступного.
Порядок набуття та реалізації права на
землю врегульовано Земельним кодексом
України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (надалі -
Так, ч. 1 ст. 116 ЗК України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 ЗК
України).

При цьому, відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118
ЗК України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 121 ЗК України встановлено норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Громадяни України,
зокрема, мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності для ведення садівництва - не
більше 0,12 гектара (п. «в» ч. 1 ст. 121 ЗК
України), а також для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у наступних
розмірах: у селах - не більше 0,25 гектара,
в селищах - не більше 0,15 гектара, в
містах - не більше 0,10 гектара (п. «г» ч. 1
ст. 121 ЗК України).

Як було зазначено вище, за результатами
розгляду клопотань позивача про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення садівництва та
індивідуального дачного будівництва,
Департамент дійшов висновку, що
останні не відповідають вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, а тому не
підлягають розгляду по суті.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ» від 15.01.1999 року
№401-ХІV, у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, у тому
числі, встановлювати порядок утримання
та експлуатації об'єктів, розташованих
у місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

На підставі вищевикладеного,
Тимчасовим порядком передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженим
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 року №63/9120 (надалі - Тимчасовий
порядок від 28.02.2013 року), зокрема,
врегульовано порядок отримання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою у випадках передачі
громадянам безоплатно у власність або
в оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва.

Так, громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою (ч. 1 ст. 21 Тимчасового
порядку від 28.02.2013 року).

Приписами ч. 2 ст. 21 Тимчасового порядку
від 28.02.2013 року визначено, що у
клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних» також
зазначається в довільній формі згода
громадянина на обробку в ПК «Кадастр»
його персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 21
Тимчасового порядку від 28.02.2013 року, до
клопотання додаються: викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради. У цьому разі
громадянин або його уповноважена особа
отримують додані до клопотання
документи у Департаменті земельних
ресурсів для приведення їх у
відповідність до вимог цього Порядку, а
при отриманні документів на звороті
клопотання громадянином або
уповноваженою ним особою робиться
відповідна відмітка з описом отриманих
документів, яка скріплюється підписом
громадянина або уповноваженої ним
особи із зазначенням дати отримання
документів. Після приведення
документів, що були додані до
клопотання, у відповідність до вимог
цього Порядку громадянин подає
клопотання до Київської міської ради в
порядку, встановленому цією статтею (ч.
5 ст. 21 Тимчасового порядку від 28.02.2013
року).

Таким чином, враховуючи те, що
позивачем до клопотань про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою від 26.11.2013 року було додано
лише графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, суд дійшов висновку,
що при розгляді даних клопотань
позивача Департамент діяв у межах
наданих йому повноважень, керуючись
положеннями Тимчасового порядку від
28.02.2013 року.

Крім того, суд вважає необґрунтованими
посилання позивача на те, що положення
Тимчасового порядку від 28.02.2013 року не
відповідають приписам ст. 118 ЗК України
та звертає увагу позивача на те, що
положення зазначеного Порядку не є
предметом оскарження в даній
адміністративній справі. В контексті з
викладеним, слід зазначити, що
позивачем не надано суду доказів
скасування Тимчасового порядку від
28.02.2013 року, а, відтак, суд виходить з
того, що Тимчасовий порядок від 28.02.2013
року на момент розгляду даної справи у
суді є чинним.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії
відповідача, виходить з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до
яких, зокрема, відносяться вчинення дій
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими та відповідно такими,
що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Т.О. Скочок