Справа № 808/7393/13-а
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року 16 год. 40 хв. Справа №
808/7393/13-а м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого - судді Р.В.
Сацького,

при секретарі судового засідання
А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: Коваленко О.М.;

від відповідача: Долженко Л.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Запоріжжя
адміністративну справу

за позовною заявою: Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області

до: Веселівської селищної ради
Веселівського району Запорізької
області

про: зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

17.09.2013 Державна фінансова інспекція в
Запорізькій області (далі - позивач)
звернулася до Запорізького окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Веселівської селищної ради
Веселівського району Запорізької
області (далі - відповідач), в якій
просить суд зобов'язати відповідача
згідно п.п. 2, 3 вимог від 18.04.2013 №003-14/858
усунути порушення на загальну суму
16044,18 грн.:

- згідно п.2 вимог в повному обсязі
відшкодувати зайво виплачену доплату
за шкідливі умови праці, у загальній
сумі 13077,11 грн., шляхом внесення коштів
на реєстраційний рахунок селищної
ради, у тому числі за рахунок винних
осіб у зайво виплаченій доплаті на
підставі ст. 1166 Цивільного кодексу
України, та провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
єдиного соціального внеску відповідно
до Порядку зарахування в рахунок
майбутніх платежів єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування або повернення
помилково сплачених коштів,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.09.2010
№21-1, та повернути зайво сплачені кошти
або зарахувати в рахунок майбутніх
платежів. У зв'язку з чим, відповідно,
перерахувати кошти, що надійдуть на
рахунок селищної ради, до місцевого
бюджету або провести коригування
кошторису на відповідну суму;

- згідно 3 пункту вимог в повному обсязі
відшкодувати зайво списаний бензин у
загальній сумі 2967,07 грн., шляхом
внесення коштів на реєстраційний
рахунок селищної ради, у тому числі за
рахунок винних осіб у зайво списаному
бензину на підставі ст. 1166
Цивільного кодексу України.

В процесі розгляду справи позивачем
надано заяву про уточнення позовних
вимог, згідно з якою, позивач просить
суд зобов'язати Веселівську селищну
раду Веселівського району Запорізької
області згідно п.3 вимог від 18.04.2013
№003-14/858 усунути порушення на загальну
суму 2967,07грн. У зв'язку з чим, в повному
обсязі відшкодувати зайво списаний
бензин у загальній сумі 2967,07 грн.,
шляхом внесення коштів на
реєстраційний рахунок селищної ради, у
тому числі за рахунок винних осіб у
зайво списаному бензину на підставі ст.
1166 Цивільного кодексу України.

Заява позивача про уточнення позовних
вимог не суперечить діючому
законодавству та прийнята судом до
розгляду.

Представники позивача позовні вимоги
підтримали у повному обсязі з підстав
зазначених у позові.

Представник у судовому засіданні
пояснила, що згідно п. 3 вимоги Позивача,
в ході ревізії встановлено, що по
бухгалтерському обліку селищної ради,
віднесено на фактичні видатки установи
вартість бензину А-92 279,9 л на загальну
суму 2967,07 грн. без отримання товару.

Відповідно до пункту 1 та пункту 3
статті 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» підставою для
бухгалтерського обліку господарських
операцій є первинні документи, які
фіксують факти здійснення
господарських операцій та інформація,
що міститься у прийнятих до обліку
первинних документах,
систематизується на рахунках
бухгалтерського обліку в регістрах
синтетичного та аналітичного обліку
шляхом подвійного запису їх на
взаємопов'язаних рахунках
бухгалтерського обліку.

Так, по бухгалтерському обліку
Веселівської селищної ради на підстав
первинних документів, а саме: рахунків,
накладних в період з 16.08.2012 по 01.01.2013 за
договором від 16.08.2012 № 41 - 0000070/110
укладеним з ТОВ «Авіас», було
оприбутковано бензин А- 92 у кількості
1400 л на загальну суму 14784, 00 гривень (з
урахуванням ПДВ) та на підставі
подорожних листів службового
легкового автомобілю ЗАЗ 110307 державний
номер №400-90 НР та розроботочних
відомостей, бензин було списано по
бухгалтерському обліку.

Станом на 01.01.2013 по обліку рахується
залишок бензину у кількості 0,9 л на суму
7,99 гривень, що підтверджено
інвентаризацією проведеною в ході
ревізії. Оприбуткування бензину по
бухгалтерському обліку Веселівської
селищної ради відображено в
меморіальних ордерах №6
«Накопичувальна відомість з іншими
кредиторами» та списання в
меморіальному ордері № 13
«Накопичувальна відомість витрачання
матеріалів» відповідними
бухгалтерськими проводками на
підставі первинних документів.

Крім цього, Веселівською селищною
радою відповідно до п. 2 ст. 3 Закону
України №996 та Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.01.2012 №44 понесені витрати на
придбання бензину відображені у
фінансовій та бюджетній звітності з
касовими та фактичними видатками, що
підтверджується даними Звіту при
виконання загального фонду кошторису
установи (форма № 2) за КТКВ 010116 КЕКВ 1131.

Станом на 01.01.2013 за даними Звіту про
заборгованість за бюджетними коштами
(форма № 7м) рахується кредиторська
заборгованість у сумі 2968, 00 гривень.

В ході ревізії, постачальник TOB «Авіас»
підтвердив відпуск бензину у кількості
1120 л на суму 118160 гривень, тобто є
розбіжність між даними
бухгалтерського обліку селищної ради
та обліку TOB ВКФ «Авіас» у кількості 280
л. на суму 2968,00 гривень.

Крім цього, TOB «Авіас» не підтвердив
кредиторську заборгованість, яка
рахується по бухгалтерському обліку
Веселівської селищної ради станом на
01.01.2013 в сумі 2968, 00 гривень.

Слід зазначити, що кредиторська
заборгованість не підтверджена актом
взаємних розрахунків за період з 01.08.2012
по 01.01.2013, наданим Веселівською
селищною радою в ході ревізії.

Розбіжність пояснюється тим, що в
грудні 2012 року по бухгалтерському
обліку за накладною від №41-0000350 від
04.12.2012 селищною радою було безпідставно
оприбутковано бензин від
постачальника TOB «Авіас» у кількості 280
л на суму 2968, 00 грн. (з урахуванням ПДВ)
та незаконно списано бензин у
кількості 279, 9 л на загальну суму 2967,07
грн. (з урахуванням ПДВ), тому що цей
бензин Веселівською селищною радою в
грудні 2012 року не одержувався.

Тобто, селищною радою в порушення
Закону України №996 на підставі
первинних документів, без отримання
товару, віднесено на фактичні видатки
вартість бензину А-92 у кількості 279,9 л
на загальну суму 2967,07 грн (з урахуванням
ПДВ).

Як було зазначено, інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порушення законодавства щодо
незаконного списання бензину у
кількості 279,9 л на загальну суму 2967,07
грн. було зафіксовано у Акті ревізії
від 14.03.2013 №003-21/3 на підставі первинних
документів, які були підставою для
відображення господарських операцій
по бухгалтерському обліку у фінансовій
та бюджетній звітності Веселівської
селищної ради за 2012 рік.

Як зазначено в акті ревізії, в грудні 2012
року по бухгалтерському обліку
селищної ради, оприбуткування бензину,
як поворотної допомоги від ФГ
«Сніжинка» не здійснювалось.

Згідно із поясненнями заступника
селищного голови, головного бухгалтера
ОСОБА_3, з вини якої допущено
порушення, пальне отримане від ФГ
«Сніжинка» помилково не оприбутковано
по бухгалтерському обліку селищної
ради.

Враховуючи наведене, по
бухгалтерському обліку селищної ради,
зайво списано бензину у кількості 279,9 л
на загальну суму 2967,07 грн.

Внаслідок допущеного порушення
бюджету селищної ради завдано
матеріальної шкоди (збитків) на суму
незаконно списаного бензину у
кількості 279, 9 л на загальну суму 2967,07
грн., з яких: вартість бензину 2472,56 грн.,
ПДВ 494, 51 грн.

На теперішній час порушення не усунуто,
у зв'язку з чим, позивач просить
задовольнити позов в повному обсязі (з
урахуванням уточнень до позовної
заяви).

Представник відповідача з позовними
вимогами не погодився з підстав
викладених у наданих запереченнях.
Суду пояснив, що згідно висновків МОДФІ
викладених на сторінці 40 акту
Веселівською селищною радою зайво
списано бензин у кількості 279,9 л на суму
2967,07 грн. Даний висновок є
неправомірним з наступних підстав.

16.08.2012 між селищною радою та ВТФ «Авіас»
було укладено договір № 110 перо
придбання бензину. 04.12.2012 ВТФ «Авіас»
виписано видаткову накладну №41-0000350 та
рахунок - фактуру на суму 2968,00 грн., які
06.12.2013 зареєстровано в органі Державної
казначейської служби, проте оплачено
даний рахунок лише 29.01.2013 через
затримку роботи Держказначейства.
Через дану обставину бухгалтером було
помилково списано бензин, проте, 29.12.2012
бухгалтерською довідкою даний недолік
у бухгалтерському обліку виправлено,
про що селищна рада неодноразово
повідомляла МОДФІ. На підставі
викладеного відповідач вважає, що
спірні вимоги МОДФІ виконані шляхом
усунення недоліків бухгалтерського
обліку, а позов не може бути задоволено
через те, що бюджетні кошти через
порушення правил ведення
бухгалтерського обліку не постраждали.
Просить у задоволенні позовних вимог
відмовити у повному-обсязі.

На підставі ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 26.12.2013 проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови та оголошено про час
виготовлення постанови у повному
обсязі.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, заслухавши
пояснення сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд приходить до висновку, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З 31.01.2013 по 14.03.2013 відповідно до п. 4.3.6.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області на І квартал 2013
року ревізійною групою
Мелітопольської об'єднаної державної
фінансової інспекції Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області, проведено ревізію виконання
бюджету Веселівської селищної ради
Веселівського району Запорізької
області за період з 01.01.2010 по 01.01.2013.

Згідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Відповідно до ч. 2 вказаної норми
державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування. У даному випадку було
проведено перевірку Позивача шляхом
інспектування.

Частиною 1 ст. 4 Закону №2939 передбачено,
що інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Результати ревізії відображені в акті
від 14.03.2013 №003-21/3.

Акт ревізії підписано відповідачем із
запереченнями від 02.04.2013 №08- 24/582.

На вказані заперечення відповідачу
листом від 18.04.2013 №003-14/857 надано
висновки від 16.04.2013.

Відповідно до п.п.7 ст.10 Закону №2939
Позивачу надано право пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; порушувати перед
відповідними державними органами
питання про визнання недійсними
договорів, укладених із порушенням
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
отримані підконтрольними установами
за незаконними договорами, без
установлених законом підстав та з
порушенням законодавства.

За результатами ревізії відповідачу,
на підставі п.7 ст.10 Закону №2939 і п.46
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 №550,
пред'явлена вимога від 18.04.2013 №003-14/858
щодо усунення порушень фінансової
дисципліни.

У вимозі міститься перелік заходів, які
повинен здійснити відповідач.

Вимога, прийнята фінансовою інспекцією
відповідачем в судовому порядку
оскаржена не була.

Органам Державної фінансової
інспекції України згідно до ч. 10 ст.10
Закону №2939 надано право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Зазначене також регламентовано
частинами 2, 3 п.50 Порядку №550 згідно
якого, за результатами проведеної
ревізії у межах наданих прав, органи
служби вживають заходів для
забезпечення: звернення до суду в
інтересах держави щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів, а також
стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства;
застосування заходів впливу за
порушення бюджетного законодавства.

Крім того, відповідно до п.2. ст.15 Закону
№2939, законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Судом встановлено, що
Веселівською селищною радою укладено
договір від 16.08.2012 №41 - 0000070/110 з
Товариством з обмеженою
відповідальністю
Виробничо-торгівельна фірма «Авіас» на
постачання бензину А-76 (80), А-92, А-95, А-95
Євро, дизельного пального, газу згідно
накладних на товар.

Умовами договору передбачено, що
відпуск товару з АЗС здійснюється за
довірчими документами (скретч-картами)
на отримання товару, відповідно
«Правил роздрібної торгівлі
нафтопродуктами» затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.12.1997 № 1442.

Товар вважається переданим
Постачальником і прийнятий Покупцем по
кількості і якості з моменту
фактичного отримання товару згідно
умов Договору. Умови вивезення товару -
самовивезення. Оплата товару
здійснюється в безготівковій формі,
шляхом перерахування коштів на рахунок
Постачальника. Покупець зобов'язаний
сплатити вартість Товару на підставі
рахунку та накладної в день їх виписки.

Передача Покупцю Товару за Договором
здійснюється на АЗС шляхом заправки
автомобілів Покупця при пред'явленні
довіреними особами Покупця
скретч-карт. Скретч-карта є підставою
для видачі (заправки) з АЗС вказаного у
карті об'єму і марки товару. Товар
вважається переданим Постачальником -
з моменту фактичної заправки
автомобіля Покупця певною кількістю
товару, яка зазначена у карті.

Так, по бухгалтерському обліку
Веселівської селищної ради на підставі
первинних документів, а саме: рахунків,
накладних в період з 16.08.2012 по 01.01.2013 за
договором від 16.08.2012 № 41 - 0000070/110
укладеним з ТОВ «Авіас», було
оприбутковано бензин А- 92 у кількості
1400 л на загальну суму 14784,0 гривень (з
урахуванням ПДВ) та на підставі
подорожних листів службового
легкового автомобілю ЗАЗ 110307 державний
номер № НОМЕР_1 та розроботочних
відомостей, бензин було списано по
бухгалтерському обліку.
Оприбуткування бензину по
бухгалтерському обліку Веселівської
селищної ради відображено в
меморіальних ордерах № 6
«Накопичувальна відомість з іншими
кредиторами» та списання в
меморіальному ордері №13
«Накопичувальна відомість витрачання
матеріалів» відповідними
бухгалтерськими проводками на
підставі первинних документів.

Станом на 01.01.2013 по обліку
рахується залишок бензину у кількості
0,9 л на суму 7,99 гривень.

Крім цього, Веселівською селищною
радою відповідно до п. 2 ст. 3 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 № 996-ІV та Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.01.2012 № 44 понесені витрати на
придбання та списання бензину
відображені у фінансовій та бюджетній
звітності за касовими та фактичними
видатками, що підтверджується даними
Звіту про виконання загального фонду
кошторису установи (форма № 2) за КТКВ
010116, КЕКВ 1131.

Станом на 01.01.2013 за даними Звіту про
заборгованість за бюджетними коштами
(форма № 7м) рахується кредиторська
заборгованість у сумі 2968,00 гривень.

Але, в ході ревізії, постачальник
листом - відповіддю від 05.03.2012 № 148
підтвердив відпуск бензину лише у
кількості 1120 л на суму 118160 гривень,
тобто є розбіжність між даними
бухгалтерського обліку селищної ради
та обліку ТОВ ВКФ «Авіас» у кількості 280
л. на суму 2968,0 гривень.

Таким чином, у своїй відповіді та
згідно даних акту взаємних розрахунків
за договором від 16.08.2012 №41 - 0000070/110 за
період з 01.08.2012 по 01.01.2013, постачальник
не підтвердив кредиторську
заборгованість, яка рахується по
бухгалтерському обліку Веселівської
селищної ради станом на 01.01.2013 в сумі 2968,
0 гривень.

Розбіжність на вказану суму
Відповідачем пояснюється тим, що в
грудні 2012 року по бухгалтерському
обліку за накладною від №41-0000350 від
04.12.2012 (вказана накладна додавалась до
матеріалів справи як Позивачем так і
Відповідачем) селищною радою було
оприбутковано бензин від
постачальника у кількості 280 л на суму
2968,0 грн (з урахуванням ПДВ), проте
законних підстав на списано бензину у
кількості 279,9 л на загальну суму 2967,07
грн (з урахуванням ПДВ), у Відповідача
не було, оскільки, бензин у кількості 280
л на суму 2968,0 грн Веселівською селищною
радою в грудні 2012 не одержувався.

Також, як було зазначено, умовами
договору було передбачено, що передача
бензину здійснюється на АЗС шляхом
заправки автомобілів Покупця при
пред'явленні довіреними особами
Покупця скретч-карт.

Скетч- карта є підставою для видачі
(заправки) з АЗС вказаного у карті
об'єму і марки товару, після чого всі
обов'язки сторін по погашених скетч
-картах вважаються виконаними, та товар
вважається переданим Постачальником -
з моменту фактичної заправки
автомобіля Покупця певною кількістю
товару, яка зазначена у карті.

До того ж, за даними книги реєстрації
виданих та повернутих довіреностей,
було встановлено, що видача
довіреностей працівникам селищної
ради на отримання бензину за накладною
№41-0000350 від 04.12.2012 не здійснювалась.

З пояснення водія службового
автомобілю ЗАЗ 110307 НОМЕР_1 ОСОБА_4, яким
в період з 01.08.2012 по 01.01.2013 на підставі
доручень здійснювалось отримання
скретч-карт за договором 16.08.2012 № 41 -
0000070/110 встановлено, що скретч-карти на
одержання пального за накладною № 41-
0000350 від 04.12.2012 у кількості 280 л не
отримувались.

Таким чином, селищною радою в порушення
Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІV на
підставі первинних документів, без
отримання товару, незаконно списано та
віднесено на фактичні видатки вартість
бензину А-92 у кількості 279,9 л на
загальну суму 2967,07 грн. (з урахуванням
ПДВ).

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві вимоги позивача є
обґрунтованими, та, відповідно, такими,
що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
у повному обсязі.

2. Зобов'язати Веселівську селищну раду
Веселівського району Запорізької
області згідно п. 3 вимог від 18.04.2013
№003-14/858 усунути порушення на загальну
суму 2967,07 грн. У зв'язку з чим, в повному
обсязі відшкодувати зайво списаний
бензин у загальній сумі 2967,07 грн.,
шляхом внесення коштів на
реєстраційний рахунок селищної ради, у
тому числі за рахунок винних осіб у
зайво списаному бензину на підставі ст.
1166 Цивільного кодексу України.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складення її в повному обсязі,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький