Справа № 697/20/14-а
Суддя: Льон О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/20/14-а
провадження № 2-а/697/20/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.01.2014 р. м. Канів

Суддя Канівського міськрайонного суду
Черкаської області Льон О.М.
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Каневі та Канівському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії. Свій позов
позивач мотивує тим, що в жовтні 2003 року
в зв'язку з настанням пенсійного віку,
звернулася з заявою про призначення
пенсії відповідно до положень Закону
України «Про державну службу» та ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». У грудні 2013 року при
ознайомленні з пенсійною справою
позивачу стало відомо, що при
призначенні пенсії не було враховано
отримана за період з 01.10.2001р. по 31.09.2003 р.
матеріальна допомога на оздоровлення в
сумі 1573,83 грн. та премія до свят в сумі 305
грн., з яких відповідно до чинного
законодавства проведені відповідні
відрахування на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. В
зв'язку з цим вона звернулася до УПФ в
м.Каневі та Канівському районі з заявою
про перерахунок раніше призначеної
пенсії, до заяви додала довідку «Про
складові заробітної плати та премії за
останні 24 календарних місяців». 12.12.2013
р. листом за № 10803/08 УПФ в м. Каневі та
Канівському районі повідомило, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та премії не включається до заробітку,
оскільки є одноразовою виплатою.

Просить суд визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі з
приводу відмови в проведенні
перерахунку раніше призначеної пенсії
у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону
України «Про державну службу».
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі, на підставі
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, перерахувати
розмір її пенсії, включивши в
розрахунок матеріальну допомогу на
оздоровлення та премію до свята в сумі
1880 грн. 83 коп., отриманих нею за місцем
роботи за період з 01.10.2001 по 31.09.2003 р.
Різницю виплатити за період з 01.10.2003 р.
до дати перерахунку пенсії..
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі виконати постанову
негайно, в порядку встановленому для
виконання судових рішень.

Ухвалою судді від 14.01.2014 року відкрито
скорочене провадження. Копія ухвали
направлена сторонам. Відповідачем в
установлений строк надано заперечення
на позов..

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем
обставини, вважає їх достатніми для
прийняття рішення та в порядку,
передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС України без
виклику сторін в скороченому
провадженні.

Відповідач, в наданих до суду письмових
запереченнях на позов зазначає, що
згідно п.4 постанови Кабінету Міністрів
України від 08.02.1995р. №100 при обчисленні
середньої заробітної плати не
включаються, зокрема, виплати
одноразового характеру. Вважають, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та премія є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених п.2 ст.33
Закону України»Про державну службу», а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Також в
запереченні зазначено, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі з 18 вересня 2003 року
на пенсії за віком відповідно до норм
Закону України «Про державну службу».
Згідно заяви від 08.12.2004 року їй було
здійснено перерахунок пенсії з 01.11.2004 р.
згідно Постанови КМУ про збільшення
заробітної плати працюючим державним
службовцям. При наступних підвищеннях
заробітних плат, згідно постанов,
ОСОБА_1 здійснювався відповідний
перерахунок у 2005, 2006, 2007 та 2008 роках. На
момент звернення до управління
Пенсійного фонду України в грудні 2013
року за перерахунком, позивач має
статус «непрацюючого пенсіонера».
Тобто, позивач матиме права на
перерахунок призначеної пенсії тільки
в разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям.
Зазначає, що Управління діяло згідно
чинного законодавства України при
перерахунку пенсії, тому просить
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню.

При прийнятті постанови суд керується:

- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152
Конституції України,

- Законами України «Про державний
бюджет України на 2007-2008 р.р.»,

- рішенням Конституційного Суду
України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002
від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17
березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007
року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;

- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»;

- ст.ст.33,37,37-1 Закону України «Про
державну службу»;

- правовими позиціями Вищого
Адміністративного Суду України,

- ст.17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» від
23.02.2006 року №3477-ІУ;

- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду
України «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя» від
01.11.1996 р. № 9;

- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС
України.

Судом встановлено, що з 09.09.2003 року
ОСОБА_1 призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року №1261 (далі -Положення
№1261), Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
та постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, іншими
нормативно-правовими актами, а також
цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України
№3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

На думку представника Пенсійного
фонду, допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення та премія не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії.

Визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№865, відповідно до пункту четвертого
якої у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям згідно з рішеннями Уряду
після набрання чинності Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року №432 - IV, заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України №3723,
визначається в наступному порядку:

- пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

У разі зміни структури заробітної
плати з одночасним підвищенням
посадових окладів працівникам апарату
органів виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування.

Перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно з пунктом четвертим Постанови
№865 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України заробітна
плата для перерахунку пенсії
визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому, зокрема, премія,
крім премій, зазначених у другому
реченні цього абзацу, та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

На підтвердження права звернення до
суду позивач надав докази того, що був
державним службовцем та є пенсіонером,
а тому на нього розповсюджуються
приписи Постанови №19-11.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до
частини другої статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, -у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України №108/95
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
«Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним)
працівникам»(Юридичний вісник України,
06.2008, № 23).

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України на суб'єкта владних
повноважень покладено обов'язок щодо
доказування правомірності вчинених
ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо
він заперечує проти задоволення
позову.

Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
правомірності своїх дій.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах та
відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення
та дії суб'єкта владних повноважень
мають підзаконний характер, тобто
повинні бути прийняті (вчинені) на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що визначені законом.

Позовні вимоги позивача про
перерахунок та виплату пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу" починаючи
з 01.10.2003р. з врахуванням при проведенні
такого перерахунку 1880,83 грн..
матеріальної допомоги на оздоровлення
та премії отриманих ОСОБА_1 за період
з 01.10.2001 по 31.09.2003р. до задоволення не
підлягає, поскільки згідно заяви від
08.12.2004 року їй було здійснено
перерахунок пенсії з 01.11.2004 року згідно
Постанови КМУ про збільшення
заробітної плати працюючим державним
службовцям. При наступних підвищеннях
заробітних плат, згідно постанов,
ОСОБА_1 здійснювався відповідний
перерахунок у 2005, 2006, 2007 та 2008 роках. На
момент звернення до управління
Пенсійного фонду України в грудні 2013
року за перерахунком, позивач має
статус «непрацюючого пенсіонера».
Тобто, позивач матиме права на
перерахунок призначеної пенсії тільки
в разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям.

Виходячи з вищевикладеного, підстав
для перерахунку пенсії відповідно до
ст.. ст.. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу»
немає, а тому в задоволенні позовних
вимог слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
22, 46 Конституції України, ст.ст.37,37-1
Закону України "Про державну службу",
ст.19 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Каневі та Канівському
районі про визнання неправомірними
дій, зобов'язання перерахування та
виплати недосплачених сум пенсії -
відмовити.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О . М . Льон