Справа № 396/3251/13-а
Суддя: Музика О. В.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/3251/13-а
Провадження № 2-а/396/69/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2013 року Новоукраїнський районний
суд Кіровоградської області у складі:

головуючого Музика Олена Василівна,

при секретарі Ганічкіній К.Ю.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Новоукраїнка
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління ПФУ в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області про визнання
протиправними дій, скасування рішення
УПФУ в Новоукраїнському районі та
зобов"язання призначити пенсію за
вислугу років відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру",-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка звернулася до суду з
позовом до відповідача про визнання
протиправними дій, скасування рішення
УПФУ в Новоукраїнському районі та
зобов"язання призначити пенсію за
вислугу років відповідно до ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру"
посилаючись на те, що 30.09.2013 року вона
звернулася до Управління Пенсійного
Фонду України в Новоукраїнському
районі із заявою про призначення
пенсії за вислугу років як працівнику
органів прокуратури.

Листом №131429 -09 від 14.10.2013 року,
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Новоукраїнському районі, позивача
повідомлено про відмову в нарахуванні
пенсії у зв"язку з відсутністю
необхідної вислуги років терміном 21
рік, оскільки період роботи з 20.07.1992 р.
по 12.03.1998 р. на посадах державних
службовців не підлягає включенню до
стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугою років, так як позивачка
працювала на посадах державних
службовців, не маючи вищої освіти, а
диплом за спеціальністю правознавство
та кваліфікацію юрист отримала лише
10.02.1999 року.

Позивачка вважає дії УПФУ
неправомірними, тому звернулася до
суду з даним адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивачка
заявлені позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила задовольнити
позов.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечила проти
задоволення позовних вимог та надала
суду заперечення на позовну заяву.

Оцінивши викладені позивачем та
представником відповідача в судовому
засіданні обставини, вивчивши письмові
матеріали справи, суд прийшов до
висновку про необхідність задоволення
позовних вимог з наступних підстав.

30.09.2013 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
Новоукраїнському районі із заявою про
призначення пенсії за вислугу років як
працівнику органів прокуратури.

Листом №131429 -09 від 14.10.2013 року,
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Новоукраїнському районі, повідомили
позивачку про відмову в нарахуванні
пенсії у зв'язку з відсутністю правових
підстав. В обґрунтування відмови
органом пенсійного фонду вказано на
відсутність необхідної вислуги років
терміном 21 рік, оскільки період роботи
з 20.07.1992 р. по 12.03.1998 р. на посадах
державних службовців не підлягає
включенню до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
оскільки позивачка працювала на
вищезазначених посадах державних
службовців, не маючи вищої освіти, а
диплом за спеціальністю правознавство
та кваліфікацію юрист отримала 10.02.1999
року, що підтверджується (а.с. 12-13, 14-15).

При обрахуванні вислуги років
Управлінням Пенсійного Фонду України в
Новоукраїнському районі не враховано
період безперервної роботи з 20.07.1992 р.
по 12.03.1998 р., тобто 5 років 7 місяців 20
днів, на посадах державних
службовців, які займають особи з
вищою юридичною освітою, а саме: з
20.07.1992 р. по 21.07.1994 р., тобто 2 роки, на
посаді юриста секретаріату
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області; з 21.07.1994 р. по 30.11.1995 р., тобто 1
рік 4 місяці 9 днів, на посаді
спеціаліста І категорії Устинівської
районної Ради народних депутатів
Кіровоградської області; з 30.11.1995 р. по
03.01.1996 р., тобто 1 місяць 2 дні, на
посаді спеціаліста І категорії, юриста
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області; з 03.01.1996 р. по 12.03.1998 р., тобто 2
роки 2 місяці 9 днів на посаді
завідуючої юридичним відділом
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області, що підтверджується копією
трудової книжки позивачки (а.с. 7-11).

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на
день звернення вислуги років не менше:
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року -
21 рік, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 11 років.

До вислуги років, що дає право на
пенсію згідно з статтею 50-1 Закону
України «Про прокуратуру»,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
статті 56 цього Закону, в тому числі у
військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Право на пенсію за вислугу років мають
особи, які безпосередньо перед
зверненням за призначенням такої
пенсії працюють в органах прокуратури
чи в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України, а
також особи, звільнені з
прокурорсько-слідчих посад органів
прокуратури за станом здоров'я, у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату працівників та у зв'язку з
обранням їх на виборні посади органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування.

На час звернення до УПФУ в
Новоукраїнському районі, а саме 30.09.2013
року, позивач працювала на посаді
заступника прокурора
Новоукраїнського району, що
підтверджується (а.с. 7-11) та на момент
звернення має стаж 15 років 6 місяців 14
днів на посаді прокурора.

В вище зазначений період позивачка
працювала на посадах державних
службовців та виконувала завдання та
функції держави, які передбачали
зазначені посади, на той час
позивачка вищої освіти не мала,
оскільки за умови прийняття на роботу
вказані посади наявності такої
освіти не вимагали. Однак, 01.07.1992 року
позивачка закінчила Полтавський
сільськогосподарський технікум по
підготовці керівних кадрів колгоспів
і радгоспів та отримала кваліфікацію -
юриста, що підтверджується копією
диплома РТ-1 № 067491 виданого 01.07.1992 року
(а.с. 14), а вже в 1999 році здобула вищу
освіту, що підтверджується копією
диплома серії ХА №10670976 виданого 10.02.1999
року (а.с.15). Відповіджно до вимог
статей 1 та 2 Закону України "Про
державну службу" визначено, що
державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апараті щодо практичного виконання
завдань функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

Наказом Головного управління
державної служби України від 1 вересня
1999 року №65, затверджено Довідник
типових професійно-кваліфікаційних
характеристик посад державних
службовців, який регламентує
кваліфікаційні вимоги щодо певних
категорій і посад державних
службовців.

П. 2.6 Довідника передбачено, що
державний службовець повинен мати, як
правило, повну вищу освіту
(освітньо-кваліфікаційний рівень -
спеціаліст, магістр за спеціальностями
галузі "Державне управління" або
іншими, професійно орієнтованими для
державної служби, з додатковим
підвищенням кваліфікації за
професійними програмами вказаної
галузі) або іншими, професійно
орієнтованими для державної служби з
додатковим підвищенням кваліфікації
за професійними програмами вказаної
галузі, на час заняття мною даних
посад було припустиме використання
фахівців з базовим рівнем вищої освіти.

Лише після введення в дію
вищезазначених нормативно-правових
актів постала вимога щодо обов'язкової
наявності вищої освіти у осіб, які
займають посади державних службовців і
саме тому позивачка почала отримувати
вищу освіту.

На виконання норм, закріплених у ст. ст.
25, 26 Закону України «Про державну
службу, постанов Кабінету Міністрів
України від 16 квітня 1994 року №239 та від
03 травня 1994 року № 284» особам
присвоюється у зв'язку із зайняттям
посад ранг державного службовця.

ОСОБА_1 12.04.1994 року на підставі
розпорядження голови Устинівської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області №59 від 12.04.1994
року присвоєно 15 ранг державного
службовця, про що зроблено відповідний
запис до трудової книжки. В
подальшому відповідно до
розпорядження голови Устинівської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області №4-р від 03.01.1996
року присвоєно 13 ранг державного
службовця (підтверджується
відповідним записом в трудовій
книжці), а 22.01.1998 року відповідно до
розпорядження голови Устинівської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області № 3 - рк
присвоєно 12 ранг державного
службовця, що підтверджується записом
в трудовій книжці (а.с. 8-9).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 грудня 1993 року №1047 було
затверджено Порядок проведення
конкурсу при прийнятті осіб на роботу
до органів державної виконавчої влади,
дія якого поширювалася виключно на
осіб, що приймаються на роботу до
Адміністрації Президента України,
апарату Кабінету Міністрів України,
міністерств, інших центральних органів
державної виконавчої влади та місцевих
державних адміністрацій, та який був
чинний до прийняття постанови Кабінету
Міністрів України від 4 жовтня 1995 року
№ 782 «Про затвердження положення про
порядок проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців», що діяла до 15 лютого 2002
року, однак вимоги щодо обов'язкового
отримання вищої освіти для заміщення
посад державного службовця не
висувалися.

Відповідно до Порядку обчислення стажу
державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року № 283, та додатку до
нього до стажу державної служби
зараховується, зокрема, робота (служба)
на посадах державних службовців у
державних органах, передбачених у ст. 25
Закону України «Про державну службу», а
також на посадах, віднесених Кабінетом
Міністрів України до відповідної
категорії посад державних службовців;
на посадах керівних працівників і
спеціалістів державних органів
колишніх УРСР та інших республік, а
також колишнього СРСР, до яких згідно
із додатком віднесені виконавчі
комітети місцевих Рад депутатів
трудящих, Рад народних депутатів, їх
управління, самостійні відділи, інші
структурні підрозділи.

Таким чином, вимоги щодо отримання
вищої освіти не висувалися, положення
ч. 5 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №
1789-ХII, передбачають, що до 21-річного
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років, зараховується час
роботи на посадах державних
службовців, які займають особи з вищою
юридичною освітою, до правовідносин,
які виникли до набрання чинності
зазначеного Закону застосуванню не
підлягають.

Згідно пункту 11 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообовґязкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого
Міністерством юстиції України, до
заяви про призначення пенсії за
вислугою років надаються документи, що
підтверджують виконання роботи, яка
надає право на призначення пенсії.
Управління пенсійного фонду в
Новоукраїнському районі підтвердило
той факт, що на момент звернення до УПФУ
в Новоукраїнському районі 30.09.2013 року,
загальний стаж позивачки становить 22
роки 11 місяців 10 днів.

Оскільки ОСОБА_1 виконувала таку
роботу, відсутність диплому про вищу
освіту не є підставою для відмови в
зарахуванні трудового стажу
державного службовця до стажу, що дає
право на пенсію згідно вказаного
Закону.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-IV від 09
липня 2004 року, періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд
прийшов до висновку про необхіднвсть
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, ст.ст. 51-1, 56 ЗУ "Про
прокуратуру", Порядком обчислення
стажу державної служби, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 травня 1994 року № 283, 24 Закону
України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» № 1058-IV
від 09 липня 2004 року, суд,-

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області в призначенні
ОСОБА_1 пенсії за вислугу років
передбаченої ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру».

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Новоукраїнському
районі зарахувати в стаж роботи
двадцять один рік, що дає право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
працівникам прокуратури час
перебування на посадах державних
службовців, які займають особи з
вищою юридичною освітою, а саме: з
20.07.1992 року по 21.07.1994 року - 2 роки, на
посаді юриста секретаріату
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області; з 21.07.1994 року по 30.11.1995 року - 1
рік 4 місяці 9 днів, на посаді
спеціаліста І категорії Устинівської
районної Ради народних депутатів
Кіровоградської області; з 30.11.1995 року
по 03.01.1996 року - 1 місяць 2 дні, на
посаді спеціаліста І категорії, юриста
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області; з 03.01.1996 року по 12.03.1998 року - 2
роки 2 місяці 9 днів на посаді
завідуючої юридичним відділом
Устинівської районної державної
адміністрації Кіровоградської
області та призначити ОСОБА_1 пенсію за
вислугу років передбачену ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» із 30 вересня
2013 року.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Новоукраїнський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги з дня її
проголошення відповідно до ст. 186 КАС
України .

Головуючий:
О. В. Музика