Справа № 268/2971/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Запорожець
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року справа № 268/2971/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І., Лях
О.П., при секретарі Марциновському А.К.,
за участю представника відповідача
Макуріної О.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11
листопада 2013 р. у справі № 268/2971/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України м. Макіївки
Донецької області про визнання дій
неправомірними та покладення
зобов'язання здійснити розрахунок
розміру пенсії з урахуванням
передбаченим чинним законодавством
інших виплат,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України м. Макіївки Донецької області
про визнання дій неправомірними та
покладення зобов'язання здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням передбаченим чинним
законодавством інших виплат.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що під час перерахунку
пенсії відповідачем не були враховані
всі складові заробітної плати
державного службовця, на які
нараховувалися та сплачувалися внески
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вона зверталась до
Управління Пенсійного фонду України м.
Макіївки Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
всіх складових заробітної плати, на які
було нараховані та з яких утримані
страхові внески, але їй було відмовлено
у перерахунку пенсії з посиланням на
ст. 33 Закону України «Про державну
службу». Просила визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України м. Макіївки
Донецької області; зобов'язати
відповідача включити до її заробітної
плати для призначення пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати;
зобов'язати відповідача з урахуванням
зазначених складових заробітної плати
та їх розміру здійснити перерахунок
пенсії з 18 грудня 2009 року - часу
звернення із заявою про перерахунок
пенсії та виплатити їй суму
донарахованої та фактично
недоотриманої пенсії.

Постановою Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11
листопада 2013 р. у справі № 268/2971/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області щодо
невключення у заробіток ОСОБА_3 для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
неправомірною.

Рішення Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області № 1541/36 від
02.08.2013 року про відмову в перерахунку
пенсії скасовано.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
за заявою від 31.07.2013 року перерахунок
пенсії ОСОБА_3 з включенням у заробіток
за визначений період сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих ним
сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволені позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
премії та індексація заробітної плати
не є складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно статті 33
Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, яка підтримала доводи
апеляційної скарги та додала, що судом
першої інстанції не враховані при
задоволенні позову положення ст..45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_3
працювала в Кіровській районній
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області на посаді
заступника голови райадміністрації.
Страховий стаж складає 34 роки 06 місяців
10 днів, у тому числі на державній службі
- 18 років 8 місяців 28 днів.

Відповідно до розпорядження міського
голови Макіївської міської ради від
17.12.2009 року № 742-рк позивача було
звільнено з займаної посади за станом
здоров'я та в подальшому призначено
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу».

31.07.2013 року ОСОБА_3 звернулась до
відповідача із заявою про здійснення
перерахунку її пенсії відповідно до
положень чинного законодавства з
урахуванням вказаних у довідці УПСЗН
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради від 17.12.2009
року сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецької області № 1541/36 від
02.08.2013 року позивачу у перерахунку
пенсії було відмовлено (а.с. 15-16).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Разом з тим, згідно ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії проводиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулася до УПФУ в
Кіровському районі м. Макіївки
Донецької області 31.07.2013 року, а тому
право на перерахунок у неї виникає з
01.08.2013 року.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
проте не визначена дата перерахунку, а
тому є підстави для зміни постанови
суду першої інстанції відповідно до
статті 201 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області на
постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11
листопада 2013 р. у справі № 268/2971/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11
листопада 2013 р. у справі № 268/2971/13-а -
змінити.

В абзаці 4 резолютивної частини
постанови Кіровського районного суду
м. Макіївки Донецької області від 11
листопада 2013 р. у справі № 268/2971/13-а
після слів «з урахуванням фактично
отриманих ним сум» доповнити висловом
«з 01.08.2013 року».

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена
24.01.2014 року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
М.І. Старосуд

О.П. Лях