Справа № 2011/17518/2012
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2013-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2013 р.Справа № 2011/17518/2012Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Антоненко Н.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мартиненко
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області, представника
позивача ОСОБА_1 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 09.10.2013р. по справі №
2011/17518/2012

за позовом ОСОБА_3

до Держави України в особі
Пенсійного фонду України ,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату ,
Державної казначейської служби
України

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до
суду з позовом до Держави України в
особі Пенсійного фонду України,
Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області,
Харківського обласного військового
комісаріату, Державної казначейської
служби України в якому з урахуванням
уточнених вимог просив суд:

- визнати бездіяльність держави
Україна в особі Пенсійного фонду
України та Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3
такою, що порушує його права як людини
які передбачені Протоколом № 1 до
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод (ЕТ8 № 9);

- визнати бездіяльність держави
Україна в особі Пенсійного фонду
України та Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3
такою, що порушує його права як людини
які передбачені Протоколом № 12
Конвенції про захист прав і
основоположних свобод (ЕТ8 № 177);

- зобов'язати Пенсійний фонд України
повідомити територіальні органи
Пенсійного фонду їй, а саме головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі про
необхідність підготовки Головними
управліннями Пенсійного фонду списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку у зв'язку з набуттям
чинності Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області надати списки до Харківського
обласного військового комісаріату, які
містять ім'я ОСОБА_3 для складання
останнім довідки про розмір грошового
забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку з
01.08.2008 року з урахуванням підвищення
посадового окладу згідно наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року;

- зобов'язати Харківській обласний
військовий комісаріат скласти довідку
про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_3 для перерахунку пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу згідно наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 після
отримання списку для перерахунку
пенсії від Головного управління
Пенсійного фонду України;

- зобов'язати Харківській обласний
військовий комісаріат надати довідки
про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_3 для перерахунку пенсій до
Головного управління Пенсійного фонду
в Харківській області;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області провести з 01.08.2008 року
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахування
підвищення грошового забезпечення
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року №377;

- зобов'язати Пенсійний фонд України як
розпорядника коштів виділити
Головному управлінню Пенсійного фонду
України в Харківській області кошти
для виплати останнім суми недоплаченої
пенсії ОСОБА_3

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області здійснити виплату ОСОБА_3 суму
недоплаченої пенсії з 01.08.2008 року по
день проведення перерахунку з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області виплачувати ОСОБА_3 пенсію з
урахуванням підвищення (перерахунку) з
01.08.2008 року в подальшому до настання
обставин, які передбачають підстави
для здійснення нового перерахунку.

У ході розгляду справи представником
позивача було уточнено позов, в якому
просив суд розглядати справу за період
з 08.11.2011 року та стягнути з Державного
бюджету України через Державну
казначейську службу України на користь
позивача спричинену моральну шкоду в
сумі 26550 грн.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 09.10.2013 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо невиконання
заходів спрямованих на вирішення заяви
ОСОБА_3 на перерахунок пенсії
протиправною.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області надати списки до Харківського
обласного військового комісаріату, які
містять ім'я ОСОБА_3 для складання
останнім довідок про розмір грошового
забезпечення ОСОБА_3 для перерахунку
пенсії з 01.05.2012 року з урахуванням
підвищення посадового окладу згідно
наказу Міністра оборони України від
28.07.2008 року № 377.

Зобов'язано Харківській обласний
військовий комісаріат після отримання
списку скласти довідку про розмір
грошового забезпечення ОСОБА_3 для
перерахунку розміру його пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу у розмірі відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року № 377.

Зобов'язано Харківській обласний
військовий комісаріат надати довідку
про розмір грошового забезпечення
ОСОБА_3 для перерахунку розміру його
пенсії до Головного управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області провести з 01.05.2012 року
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням підвищення посадового
окладу у розмірі відповідно наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року № 377.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 понесені судові
витрати - судовий збір в розмірі 32 грн. 19
коп.

Представник позивача ОСОБА_1 та
Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області, не
погодившись з рішенням суду першої
інстанції, подали апеляційні скарги на
постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 09.10.2013 року в яких
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
просили скасувати постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 09.10.2013 року, представник
позивача ОСОБА_1 в частині, яка
оскаржується та прийняти рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в частині,
яка оскаржується, а Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області в частині задоволення позовних
вимог та прийняти в цій частині нову
постанову, якою відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційних скарг, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційних скарг не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач по справі
проходив дійсну військову службу в
Збройних Силах України, отримує пенсію
за вислугою років, відповідно до Закону
України "Пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", як особа звільнена з
військової служби та перебуває на
обліку у Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Харківській області.

У жовтні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області про
перерахунок пенсії у зв'язку із зміною
розміру грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців.

Рішенням Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області було відмовлено ОСОБА_3 у
перерахунку пенсії у зв'язку із зміною
розміру грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з приписів Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008р. №45, постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №
3-1 «Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян України з числа
осіб, які перебували на військовій
службі, визначені Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 вищевказаного
Закону усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Згідно п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р.
№45 (далі - Порядок), перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Закон)
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до п. 2 Порядку, зокрема,
встановлено, що на підставі
зазначеного в пункті 1 цього Порядку
рішення Кабінету Міністрів України
Міноборони, МВС, МНС, Мін
інфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої
розвідки, ДПС, Управління державної
охорони, Адміністрація
Держспецзв»язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, ДПтС (далі -
державні органи) повідомляють у
п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям.

Згідно Схем розмірів окладів за
основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
підрозділів вищих навчальних закладів
України) яка затверджена наказом
Міністра оборони України від 28.07.2008
року № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів та закладів
України, і наукових установ збільшені
посадови-оклади військовослужбовців
військових навчальних закладів".

Згідно п. 5 Порядку для перерахунку
пенсій враховуються посадовий оклад,
оклад військовим (спеціальним) званням
та відсоткова надбавка за вислугу
років - у розмірах, установлених
керівником державного органу у межах
його повноважень на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та військовим (спеціальним)
званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно ч.2 ст.51 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії.

Відповідно до п. 24 постанови Правління
Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 р. №
3-1 «Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», яка погоджена з Міністерством
оборони і зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 15.02.2007р. за №135/13402 (далі
- постанова), відповідач є
уповноваженим структурним підрозділом
Міністерства оборони України та
відповідає за проведення перерахунку
грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія на умовах і
розмірах встановлених Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно до п. 24 постанови
уповноважені структурні підрозділи
зобов'язані у п'ятиденний строк після
прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб
уповноважені структурні підрозділи
зазначають у них зміни розмірів
грошового забезпечення для
перерахунку раніше призначених пенсій
і в п'ятиденний строк після надходження
передають їх до відповідних органів, що
призначають пенсії.

Колегія суддів зазначає, що Головне
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області повинно було
перерахувати розмір пенсії відповідно
до наказу Міноборони від 28.07.2008 року №
377 та виплачувати позивачу пенсію з
урахуванням підвищення.

Відповідно до п. 24 постанови та п. 2
Порядку, військові комісаріати
складають довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсій на
підставі списків, наданих відповідними
органами Пенсійного фонду України.

Листом від 29 серпня 2008 року
Міністерство Збройних Сил України
повідомило Пенсійний фонд України про
необхідність підготовки списків
підлягають перерахунку у зв'язку з
набранням чинності наказу Міноборони
від 28.07.2008 року за №377.

Таким чином, враховуючи те, що приписи
ст. 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" не вказують на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок виключно з фактичною
зміною видів грошового забезпечення, а
тому вимоги позивача щодо проведення
перерахунку пенсії на підставі наказу
Міністерства оборони України від 28
липня 2008 року № 377, є правомірними та
підлягають задоволенню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
наказ Міністерства оборони України від
28 липня 2008 року № 377 підлягає
врахуванню при розрахунку розміру
пенсії, не зважаючи на дату звільнення
із Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплат» та п.2 Порядку проведення
компенсації громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.02.1001 року № 159 встановлено, що
компенсація громадянам втрати частини
грошових доходів у зв'язку з порушенням
термінів їх виплати проводиться лише у
разі затримки на один і більше
календарних місяців виплати грошових
доходів, нарахованих громадянам за
період, починаючи з 01.01.2001 року.

Під доходами у цьому Законі слід
розуміти грошові доходи громадян, які
вони одержують на території України і
які не мають разового характеру.

Отже, компенсації підлягають лише
нараховані, але не виплачені грошові
доходи, які не мають разового
характеру.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що у зв'язку з тим, що
перерахунок розміру пенсії
відповідачем не було здійснено, до
виплати новий розмір не призначався, а
тому відсутні підстави для
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити виплати з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків її виплати у відповідності до
Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплат», а тому судом першої інстанції
було обґрунтовано відмовлено у
задоволенні зазначеної частини позову.

Отже, колегія суддів підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Дзержинського
районного суду м. Харкова від 09.10.2013
року по справі №2011/17518/2012 відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянтів по справі..

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області, представника
позивача ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 09.10.2013р. по справі
№2011/17518/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В.
Мінаєва О.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ:
Старостін В.В.

Повний текст ухвали виготовлений
06.12.2013 р.