Справа № 268/3066/13-а
Суддя: Перевєрзєв М. М.
Дата ухвалення: 2013-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кіровський районний суд міста Макіївки
№ 2-а/268/69/13
Справа №
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2013 року

м. Макіївка

Кіровський районний суд міста
Макіївки Донецької області у складі:

головуючий суддя Перевєрзєв
М.М.

при
секретарі Покашовій
В.Г.

з
участю сторін:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача
Макуріної О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні місцевого суду
в місті Макіївка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання дій неправомірними та
покладання зобов'язання про
перерахунок та виплату недоотриманого
розміру пенсії відповідно до вимог
закону,

у с т а н о в и в:

13 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Макіївки в
Донецькій області (далі - управління
ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки)
про визнання дій неправомірними та
покладання на відповідача зобов'язання
здійснити розрахунок розміру пенсії
відповідно до положень чинного
законодавства, з урахуванням вказаних
у довідці сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення і на вирішення
соціально-побутових питань та сплатити
недоотриману суму пенсії, мотивуючи
свої вимоги порушенням службовими
особами відповідача гарантованого
Конституцією України його законного
права на гідне пенсійне забезпечення.

У судовому засіданні ОСОБА_1
підтримав заявлені вимоги, в
підтвердження яких послався на факти і
обставини, викладені у позовній заяві,
та зазначив, що він працював на посаді
голови комітету з фізкультури та
спорту Макіївської міської ради. На
теперішній час він перебуває на обліку
у відповідача та отримує пенсію у
відповідності до закону «Про державну
службу». Стаж його роботи на державній
службі та в органах місцевого
самоврядування становить більше
сімнадцяти років.

06 серпня 2013 року він звернувся до
управління ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки із заявою про перерахунок
пенсії, надав для цього усі необхідні
документи, просив врахувати у розмір
його заробітної плати її складові:
виплачені йому суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення і на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких були сплачені страхові внески.
Між тим службовими особами відповідача
у задоволені його вимог рішенням від 08
серпня 2013 року безпідставно було
відмовлено, що призвело до
безпідставного заниження розміру
пенсії.

Відмову службових осіб
відповідача у перерахунку пенсії
вважає неправомірною, оскільки такі
дії суперечать чинному спеціальному
законодавству: положенням статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у
відповідності до яких зазначені
виплати є складовими заробітної плати
та повинні включатися до заробітку для
обчислення і перерахунку пенсії
державному службовцю.

Посилаючись на викладені обставини та
правове обґрунтування заявлених вимог,
позивач просить суд визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецькій області
включити до його заробітної плати для
призначення пенсії: матеріальну
допомогу на оздоровлення і на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати;
зобов'язати відповідача з урахуванням
зазначених складових заробітної плати
та їх розміру здійснити перерахунок
пенсії і виплатити йому суму фактично
недоотриманої ним пенсії з урахуванням
отриманої суми.

Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецькій області позовні
вимоги ОСОБА_1 не визнало, пославшись на
їх безпідставність.

У судовому засіданні представник
відповідача - спеціаліст-юрисконсульт
Макуріна О.С., заперечуючи проти позову,
пояснила, що ОСОБА_1 з 2008 року перебуває
на обліку в районному управленні ПФУ та
отримує пенсію згідно нормам Закону
України «Про державну службу».
Виконавчим комітетом Макіївської
міської ради позивачу видана довідка
від 06.08.2013 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії, в якій зазначені нараховані та
отримані позивачем суми: індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань.
Зазначені виплати обґрунтовано не були
враховані службовими особами
управління ПФУ в Кіровському районі м.
Макіївки при перерахунку пенсії
позивачу, оскільки: пенсія державним
службовцям у відповідності до статті 37
закону «Про державну службу»
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування; ці
виплати не передбачені як складові
заробітної плати для нарахування
пенсії державним службовцям згідно
статті 33 цього Закону та не відносяться
до інших надбавок, які визначені у
постанові Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівниками апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратур, судів та інших органів»

Представник відповідача наголошує, що
перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1
здійснено у відповідності до вимог
чинного пенсійного законодавства, яке
регулює призначення пенсії державним
службовцям, рішення № 1585/10 від 08.08.2013
прийнято у встановленому законом
порядку. Таким чином, діями посадових
осіб районного управління пенсійного
фонду не порушені законні права та
інтереси ОСОБА_1, тому в задоволені
позову просить відмовити.

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
надані докази та вивчивши матеріали
справи, суд в межах заявлених позовних
вимог (стаття 11 КАС України) установив
наступне.

Статтею 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Наявними в матеріалах справи
доказами підтверджено, що ОСОБА_1
працював на посаді голови комітету по
фізкультурі та спорту Макіївської
міської ради та на підставі
розпорядження від 01 квітня 2008 року №
103-рн міського голови був звільнений з
посади за власним бажанням у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності (ст. 38
КЗпП України).

Згідно даних управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки на теперішній час
ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує
пенсію згідно нормам Закону України
«Про державну службу». Страховий стаж
державної служби позивача становить 10
років 10 місяців 14 днів, а стаж служби з
органах місцевого самоврядування - 6
років 7 місяців 23 дні.

Розрахунок пенсії позивачу
здійснено відповідно до довідки
виконавчого комітету Макіївської
міської ради від 12 квітня 2008 року №
05/14-136/1.

06 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся
до відповідача із заявою про
здійснення перерахунку його пенсії
відповідно до положень чинного
законодавства з урахуванням вказаних у
довідці виконавчого комітету
Макіївського міської ради від 06 серпня
2013 року № 05/14-157 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення і на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати.

З представленої позивачем
довідки убачається, що в період 2006 - 2008
років ОСОБА_1 щорічно нараховувались і
виплачувались інші виплати:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація заробітної плати у
встановленому законом порядку. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У задоволенні вимог позивача про
перерахунок пенсії рішенням
управління ПФУ України в Кіровському
районі м. Макіївки від 08 серпня 2013 року
№ 1585/10 було відмовлено.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За приписами статті 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Заробітна плата, як зазначено в частині
першій статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та підпунктами
2.2.2., 2.2.3 пункту 2 Інструкцією зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, що має систематичний
характер і яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Згідно з частиною другою статті 33
закону «Про державну службу» заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У частині 1 статті 35 вищевказаного
Закону зафіксовано, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
представлено право встановлювати в
межах установленого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави
суду для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входить до системи оплати праці
державного службовця.

Види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій, врегульовані
статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення». Відповідно до
частини першої даної статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) відносяться: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на держане
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм випливає, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Системний аналіз положень наведених
нормативно-правових актів дає підстави
для висновку, що в даних спірних
правовідносинах перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії:
стаття 41 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 закону «Про
пенсійне забезпечення», тому
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року по справі № 21-430а/11).

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував, у тому числі з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, тому дії посадових
осіб управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Макіївки Донецькій області щодо
відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру
пенсії не відповідають вимогам закону,
а права позивача підлягають судовому
захисту.

Посилання представника відповідача, що
до видів надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
закону «Про державну службу»,
відносять тільки передбачені
постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів»: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень, а згідно
до положень статті 66 закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій, судом визнаються
неспроможними, оскільки така позиція
висловлена без врахування правил
застосування норм права: у даних
спірних відносинах перевагу надається
положенням спеціальних норм, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії: статті 41 закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та 66 закону «Про пенсійне
забезпечення».

Позивач не вимагає компенсації за
понесені судові витрати, пов'язані із
зверненням до суду.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 2, 6, 9, 17, 71, 88, 158-160, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
про перерахунок та виплату
недоотриманого розміру пенсії
задовольнити повністю.

Визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
щодо невключення у заробіток для
перерахунку пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, викладену
у рішенні № 1585/10 від 08 серпня 2013 року,
неправомірною.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити за заявою від 06 серпня 2013
року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
включенням у заробіток за визначений
період сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
виплатити недоплачену пенсію з
урахуванням фактично отриманих
позивачем сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається Донецькому апеляційному
адміністративному суду через
Кіровський районний суд м. Макіївки
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: М.М.
Перевєрзєв