Справа № 814/3937/13-а
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2013-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Миколаївський окружний
адміністративний суд вул. Заводська,
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 814/3937/13-а
Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мельника О. М.
суддів: Єнтіної О.П., Желєзного І.В.
за участю секретаря судового засідання
Зощака В.В. розглянувши
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1
до1. Міністерства внутрішніх справ
України, вул. Академіка Богомольця, 10,
внутрішніх справ України в
Миколаївській області, вул.
провизнання незаконним та скасування
наказу від 12.07.2013р. № 1106, зобов'язання
вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі: позивач) звернувся з
позовними вимогами до Міністерства
внутрішніх справ України про визнання
незаконним та скасування наказу МВС
України від 12.07.2013 року №1106 "Про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників УМВС
України в Миколаївській області" щодо
звільнення його з посади старшого
слідчого відділення Врадіївського РВ
УМВС України в Миколаївській області,
та до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївській області про визнання
незаконним та скасування наказу УМВС
України в Миколаївській області від
25.07.2013 року №55 о/с в частині його
звільнення з органів МВС за п.64 "Є" та
поновлення на раніше займаній посаді
старшого слідчого слідчого відділення
Врадіївського РВ УМВС України в
Миколаївській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
наказ МВС України від 12.07.2013 року №1106
"Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників УМВС
України в Миколаївській області" та
наказу УМВС України в Миколаївській
області від 25.07.2013 року №55 о/с в частині
звільнення ОСОБА_1 з посади старшого
слідчого відділення Врадіївського РВ
УМВС України в Миколаївській області є
безпідставними та незаконними,
оскільки позивачем не допускалися
жодні порушення дисципліни.
Відповідачі позов не визнали,
посилаючись на правомірність
оспорюваних рішень (наказів), що
ґрунтуються на висновках службового
розслідування, проведеного Головним
штабом МВС України за фактом
надзвичайної події за участю окремих
працівників Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області.
В судовому засіданні позивач та
представник позивача позов підтримали,
просили його задовольнити.
Представники Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївські області в судовому
засіданні позов не визнали, просили у
його задоволенні відмовити, виклавши
свої заперечення у письмовому вигляді.
Суд заслухав пояснення позивача,
представників відповідачів, дослідив
наявні в справі письмові докази, оцінив
їх та суд встановив наступні факти та
Правовідносини, пов'язані з
проходженням та звільненням з служби в
органах внутрішніх справ, регулюються
Законом України "Про міліцію",
Положенням про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.07.1991 №114,
Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ України.
Статтею 2 Закону України "Про міліцію"
передбачено що основними завданнями
міліції є: забезпечення особистої
безпеки громадян, захист їх прав і
свобод, законних інтересів;
запобігання правопорушенням та їх
припинення; охорона і забезпечення
громадського порядку; виявлення і
розкриття злочинів, розшук осіб, які їх
вчинили; забезпечення безпеки
дорожнього руху; захист власності від
злочинних посягань; виконання
кримінальних покарань і
адміністративних стягнень; участь у
поданні соціальної та правової
допомоги громадянам, сприяння у межах
своєї компетенції державним органам,
підприємствам, установам і
організаціям у виконанні покладених на
них законом обов'язків.
Згідно зі ст.10 Закону України ,,Про
міліцію" міліція зобов'язана: приймати
та реєструвати заяви й повідомлення
про кримінальні та адміністративні
правопорушення, своєчасно приймати за
ними рішення; виявляти, запобігати і
припиняти кримінальні
правопорушення, вживати з цією метою
оперативно-розшукових та
профілактичних заходів, передбачених
чинним законодавством; брати участь у
розкритті кримінальних правопорушень
у порядку, передбаченому кримінальним
процесуальним законом.
Відповідно до ст.25 Закону України
"Про міліцію" працівник міліції несе за
свої протиправні дії або бездіяльність
дисциплінарну або кримінальну
Статтею 1 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ визначено, що
службова дисципліна - це дотримання
особами рядового і начальницького
складу Конституції і законів України,
актів Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.
Службова дисципліна базується на
високій свідомості та зобов'язує кожну
особу рядового і начальницького складу
дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників, дотримуватися норм
професійної та службової етики, з
гідністю і честю поводитися в
позаслужбовий час, бути прикладом у
дотриманні громадського порядку,
припиняти протиправні дії осіб, які їх
учиняють (стаття 7 Дисциплінарного
статуту). Приймаючи Присягу працівника
внутрішніх справ, співробітники
міліції присягають з високою
відповідальністю виконувати свій
службовий обов'язок, всемірно сприяти
зміцненню авторитету і престижу
органів внутрішніх справ.
Суд дійшов висновку про відмову в
задоволенні позову з огляду на
Згідно ст. 14 ЗУ "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України" від 22.02.2006
року з метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
Службове розслідування має бути
завершене протягом одного місяця з дня
його призначення начальником. У разі
необхідності цей термін може бути
продовжено начальником, який призначив
службове розслідування, або старшим
прямим начальником, але не більш як на
Звільнення осіб рядового і
начальницького складу з органів
внутрішніх справ як вид стягнення є
крайнім заходом дисциплінарного
З аналізу матеріалів справи і
пояснень сторін вбачається дотримання
процедури звільнення позивача, як того
вимагає процитована стаття Закону.
А саме - службове розслідування було
призначене і проведене, про що свідчить
висновок службового розслідування за
фактом надзвичайної події за участю
окремих працівників Врадіївського РВ
УМВС України в Миколаївській області
від 12.07.2013 року, затверджений Міністром
внутрішніх справ України
В.Ю.Захарченко; письмові пояснення у
позивача було відібрано, і підписано
ним особисто 07.07.2013 року; 12.07.2013 року на
колегії МВС України оголошено зміст
наказу особовому складу органу
внутрішніх справ, що підтвердив
позивач; зміст наказу доведено до
відома позивача під підпис 31.07.2013 року.
Щодо суті порушення, за яке було
Згідно п. "є" ст.62 Розділу VII Постанови
Кабінету Міністрів Української РСР від
29.07.1991 року №114 "Про затвердження
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ" (діє на
теперішній час) звільнення осіб
рядового і начальницького складу зі
служби провадиться за порушення
ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ з 18 серпня 1997 року по
З листопада 2011 року позивач проходив
службу в якості старшого слідчого СВ
Врадiївського РВ УМВС України в
Миколаївській області
Згідно матеріалів адміністративної
справи, 27.06.2013 року о 08 год. 00 хв., на
добове чергування у Врадіївському РВ
заступила слідчо-оперативна група, до
складу якої, крім інших, увійшов
старший слідчий СВ майор міліції
Того ж дня, о 10.00 до чергової частини
Врадіївського РВ надійшло телефонне
повідомлення чергового фельдшера
Врадіїївської ЦРЛ Кравченко В.С. про те,
що 27.06.13 року у селі Сирове
Врадіївського району виявлено ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку смт. Врадіївка,
яка була побита, та, з її слів, тілесні
ушкодження їй нанесли працівники
На підставі зазначеного повідомлення
до Врадіїївської центральної районної
лікарні направлено слідчо-оперативну
групу Врадіївського РВ в складі:
старший слідчий СВ майор міліції
ОСОБА_1, оперуповноважений сектору КР
лейтенант міліції Поплужний О.О. та
помічник дільничного інспектора
міліції сектору ДІМ молодший сержант
міліції Сидорович Р.М.
Згідно пояснень ОСОБА_1, які він надавав
07.07.2013 року при проведенні службового
розслідування та підтвердив в ході
судового розгляду справи, при
опитуванні ОСОБА_5 повідомила про її
побиття, зґвалтування та вказала на
працівників Врадіївського РВ ОСОБА_8 і
ОСОБА_9 як на осіб, які безпосередньо
вчинили вказане кримінальне
Крім того, йому було на той момент
відомо щодо характеру та тяжкості
тілесних ушкоджень, але не було
висновку лікаря щодо тяжкості тілесних
Після відібрання пояснень, він
повідомив в.о. начальника РВ Безпалька
С.А. про те, що ОСОБА_5 має багато
численні тілесні ушкодження та наявні
ознаки зґвалтування, тому необхідна
участь судово-медичного експерта з
метою встановлення характеру та
ступеню тяжкості тілесних ушкоджень, а
також ознак зґвалтування. Також
повідомив в.о. начальника РВ Безпалька
С.А. про те, що потерпіла вказує на
ОСОБА_8 та ОСОБА_9, як на осіб, які
вчинили відносно неї злочин.
Також позивач пояснив, що приблизно до
15 години чекав на судово-медичного
експерта з метою встановлення тяжкості
Крім того, як пояснив позивач ОСОБА_1 по
прибутті до Врадіївського РВ УМВС о 16
годині 18 хвилин ним було внесено до
ЄРДР відомості про кримінальне
правопорушення з менш обтяжуючими
обставинами, а саме про вчинення
відносно ОСОБА_5 нетяжкого
кримінального правопорушення ,
передбаченого ч. 1 ст.125 КК України.
Відповідно п. 1.1. ПОЛОЖЕННЯ про порядок
ведення Єдиного реєстру досудових
розслідувань, затвердженого Наказом
Генерального прокурора України 17.08.2012
№ 69: «формування Реєстру
розпочинається із внесення до нього
слідчим, прокурором відповідних
відомостей про кримінальне
правопорушення, зазначених в заяві чи
повідомленні про його вчинення або
виявлених ними самостійно з будь-якого
джерела. Усні заяви заносяться слідчим
або прокурором до протоколу, який
підписується заявником.»
Згідно п. 2.8. зазначеного положення у
разі зазначення у заяві, повідомленні
про декілька вчинених кримінальних
правопорушень або які були виявлені
безпосередньо прокурором, слідчим чи
працівником іншого підрозділу
незалежно від часу їх учинення,
наявності осіб, які вчинили
кримінальні правопорушення, відомості
про них заносяться до Реєстру за кожним
правопорушенням окремо.
Нормами пункту 2.17 та 2.2. Положення
регламентовано, що при внесенні до
Реєстру фабули кримінального
правопорушення в обов'язковому порядку
відображається дата, час, адреса, місце,
спосіб, знаряддя, засоби та інші
особливості вчинення кримінального
правопорушення, розмір збитків,
прізвище фізичної особи (осіб) або дані
про юридичну особу (осіб), які є
потерпілими, дані про осіб, які вчинили
кримінальні правопорушення, інші
необхідні відомості. У випадку
вчинення кримінального правопорушення
досудове розслідування розпочинається
За умови встановлення обставин, які
свідчать про вчинення кримінального
правопорушення, проводиться досудове
розслідування відповідно до вимог
статті 214 КПК України. При цьому
внесення до Єдиного реєстру відомостей
щодо правової кваліфікації є
Відповідно до ст. 25 КПК України
прокурор, слідчий зобов'язаний в межах
своєї компетенції розпочати досудове
розслідування в кожному випадку
безпосереднього виявлення ознак
кримінального правопорушення (за
виключенням випадків, коли кримінальне
провадження може бути розпочате лише
на підставі заяви потерпілого) або в
разі надходження заяви (повідомлення)
про вчинення кримінального
правопорушення, а також вжити всіх
передбачених законом заходів для
встановлення події кримінального
правопорушення та особи, яка його
Відповідно до ст. 214 КПК слідчий,
прокурор невідкладно, але не пізніше 24
годин після подання заяви,
повідомлення про вчинене кримінальне
правопорушення або після самостійного
виявлення ним з будь-якого джерела
обставин, що можуть свідчити про
вчинення кримінального
правопорушення, зобов'язаний внести
відповідні відомості до ЄРДР та
розпочати розслідування. Відмова у
прийнятті та реєстрації заяви чи
повідомлення про кримінальне
правопорушення не допускається.
Винятком із принципу публічності є
кримінальне провадження у формі
приватного обвинувачення, яке
розпочинається лише на підставі заяви
потерпілого (ч. 4 ст. 26 КПК) щодо
кримінальних правопорушень,
передбачених ст. 477 КПК.
Досудове розслідування розпочинається
з моменту внесення відомостей до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань. Положення про Єдиний
реєстр досудових розслідувань, порядок
його формування та ведення
затверджуються Генеральною
прокуратурою України за погодженням з
Міністерством внутрішніх справ
України, Службою безпеки України,
органом, що здійснює контроль за
додержанням податкового
Здійснення досудового розслідування
до внесення відомостей до реєстру або
без такого внесення не допускається і
тягне за собою відповідальність,
встановлену законом. Огляд місця події
у невідкладних випадках може бути
проведений до внесення відомостей до
Єдиного реєстру досудових
розслідувань, що здійснюється негайно
після завершення огляду.
Всупереч вимогам законодавства
позивач ОСОБА_1, після опитування
ОСОБА_5, про вчинення відносно
потерпілої пограбування, зґвалтування,
умисного спричинення тілесних
ушкоджень, яка при цьому вказала на
конкретних осіб вчиненого, не відібрав
відповідну заяву, та не вніс
невідкладно, але не пізніше 24 годин
після подання заяви, відповідні
відомості до Єдиного реєстру досудових
розслідувань та не розпочав
Крім цього, згідно п.2.6 Інструкції про
оперативне інформування в органах і
підрозділах внутрішніх справ,
внутрішніх військах та навчальних
закладах МВС України, затвердженої
наказом МВС України від 22.10.2012 № 940 "Про
організацію реагування на
повідомлення про кримінальні
правопорушення, інші правопорушення,
надзвичайні ситуації та інші події та
забезпечення оперативного
інформування в органах і підрозділах
внутрішніх справ України"
зареєстровано в Міністерстві юстиції
персонально відповідає за підготовку
інформації та своєчасне подання до
Відповідно до функціональних
обов'язків старшого слідчого СВ
Врадіївського РВ УМВС України в
Миколаївській області ОСОБА_1: слідчий
має статус службової особи, яка займає
відповідальне становище в системі
правоохоронних органів і наділена
спеціальними, лише їй притаманними
повноваженнями в кримінальному
провадженні, а також під час
досудового розслідування слідчий
самостійно приймає процесуальні
рішення. З даною посадовою інструкцією
позивач ознайомлений 20.11.2012 під підпис.

Таким чином, судом встановлено, що
всупереч вимогам діючого
законодавства України позивач не
проінформував з місця події чергового
Врадіївського РВ УМВС про дійсні
обставини вчиненого кримінального
правопорушення (саме від чергового
отримав інформацію про спричинення
потерпілій легких тілесних ушкоджень
невідомими особами); не вніс відповідні
відомості до ЄРДР за кожним
повідомленням окремо; вніс до ЄРДР
відомості про спричинення тілесних
ушкоджень потерпілій ОСОБА_5 в бік
пом'якшення, зазначивши, що характер
тілесних ушкоджень відноситься до
легких тілесних ушкоджень та
спричинені невідомими особами; не вжив
заходів щодо затримання осіб, які
вчинили кримінальне правопорушення.

Згідно п. "є" ст.62 Розділу VII Постанови
Кабінету Міністрів Української РСР від
29.07.1991 року №114 "Про затвердження
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ" звільнення
осіб рядового і начальницького складу
зі служби провадиться за порушення
дисципліни.

Порушенням дисципліни відповідачами
було трактовано неналежне виконання
функціональних обов'язків, порушення
вимог ЗУ "Про міліцію", ст. 7
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України,
затвердженого ЗУ від 22 .02.2006 року №3460, у
частині неналежного виконання своїх
обов'язків, бездоганного виконання
статутів та наказів, ч.3 статті 214 КПК
України щодо негайного початку
досудового розслідування, частин 4,5
підпункту 2.1 розділу 1 та підпункту 2.2
розділу 2 Положення про порядок
ведення Єдиного реєстру досудових
розслідувань, у частині порядку
внесення відомостей до ЄРДР, що
призвело до викривлення обставин
учинення працівниками працівниками
Врадіївського РВ тяжкого злочину,
порушення порядку внесення до ЄРДР
відомостей.

З огляду на встановлене судом, такий
висновок є законним та обґрунтованим,
тому в задоволенні позову необхідно
відмовити.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Міністерства внутрішніх справ України
про визнання незаконним та скасування
наказу МВС України від 12.07.2013 року №1106
"Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності працівників УМВС
України в Миколаївській області" в
частині звільнення його з посади
старшого слідчого відділення
Врадіївського РВ УМВС України в
Миколаївській області, та до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Миколаївській області
про визнання незаконним та скасування
наказу УМВС України в Миколаївській
області від 25.07.2013 року №55 о/с в частині
його звільнення з органів МВС за п.64 "Є"
та поновлення на раніше займаній
посаді старшого слідчого слідчого
відділення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській
області-відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення 10-денного строку з дня
проголошення/отримання постанови, якщо
протягом цього часу не буде подано
апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постанови
за наслідками апеляційного
провадження.

Порядок та строки апеляційного
оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження

постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга, подана після
закінчення встановлених строків
залишається без розгляду, якщо суд
апеляційної інстанції за заявою особи,
яка її подала, не знайде підстав для
поновлення строку.

Головуючий суддя
О.М. Мельник

Судді:
О.П.
Єнтіна

І.В.Желєзний