Справа № 801/4815/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 801/4815/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кобаля М.І.

розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Кудряшова А.М.) від 28.05.13 у справі №
801/4815/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Чорноморському районі АР Крим
(вул.Кірова, буд.6, смт Чорноморське,
Чорноморський район, Автономна
Республіка Крим, 96400)

про визнання протиправними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Кудряшова А.М.)
від 28.05.13 у справі № 801/4815/13-а
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим про
визнання протиправними та скасування
рішень, - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №76 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №77 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №78 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №79 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №80 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим №81 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 28.05.2013
та прийняти нове рішення по справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судове засідання 14.01.2014 року сторони
та їх представники не з'явилися. Про
день, час і місце розгляду справи
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, відповідно до приписів
ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе
апеляційний розгляд справи без участі
не з'явившихся осіб, по наявним у
матеріалах справи письмовим доказам.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Судова колегія, керуючись положеннями
п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, визнала за
можливе перейти до письмового
провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_3 - 29.04.2013 року звернувся
до Оркужного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Чорноморському районі
АР Крим, в якому просить визнати
протиправними та скасувати рішення № 76
від 22.04.2013 року; рішення № 77 від 22.04.2013
року; рішення № 78 від 22.04.2013 року;
рішення № 79 від 22.04.2013 року; рішення № 80
від 22.04.2013 року; рішення № 81 від 22.04.2013
року.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим
неправомірно застосовано штрафні
санкції на підставі Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, норми
якого в цій частині втратили чинність
з 01.01.2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
застосування відповідачем недіючої
норми закону, при винесенні
оскаржуваного рішення, суперечить
засадам верховенства права.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим відносно
позивача складено акти:

- акт №799 від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2009 рік (а.с.7);

- акт №798 від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2008 рік (а.с.9);

- акт №797, від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2007 рік (а.с.11);

- акт №801 від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2006 рік (а.с.13);

- акт №802 від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2005 рік (а.с.15);

- акт №803 від 22.04.2013 року, відповідно
якого встановлено несвоєчасне надання
звіту за формою 25 за 2004 рік (а.с.17).

На підставі зазначених актів, 22.04.2013
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Чорноморському районі АР
Крим прийнято стосовно ОСОБА_3
відповідні рішення:

- рішення №76 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2009 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 8);

- рішення №77 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2008 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 10);

- рішення №78 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2007 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 12);

- рішення №79 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2006 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 14);

- рішення №80 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2005 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 16);

- рішення №81 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
надання розрахунку сум страхових
внесків на обов'язкове державне
пенсійне страхування в строки,
встановленні законодавством, за 2004 рік
на підставі пункту 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в сумі 170 гривень (а.с. 81).

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV від 09.07.2013 року
визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
страхувальниками відповідно до цього
Закону є підприємства, установи і
організації, створені відповідно до
законодавства України, незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, об'єднання громадян,
профспілки, політичні партії (у тому
числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ, організацій, об'єднань
громадян, профспілок, політичних
партій, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами), фізичні особи
- підприємці та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб -
підприємців, які обрали особливий
спосіб оподаткування (єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Відповідно до п. 4 ст. 17 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
страхувальник зобов'язаний подавати
звітність територіальним органам
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом.

Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону
України № 1058, на страхувальників за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою або
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків суми
страхових внесків, які були сплачені
або підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а в разі повторного
протягом року такого порушення - у
розмірі 20 відсотків зазначених сум та
не менше 20 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" передбачено, що
на період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом. Дія вказаної
норми Перехідних положень поширюється
і на сплату внесків із
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" №2464-VI від 08.07.2010
року, відповідно чого втратили
чинність норми Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які регулювали
правовідносини, які виникали в сфері
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, а саме
визначення складу правопорушення та
встановлення відповідальності
фінансових санкцій за порушення
подання розрахунків страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до п. 1 ст. 58 Конституції
України встановлено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Пунктом 5 Перехідних положень
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
встановлено, що органи пенсійного
фонду зберегли певні повноваження щодо
контролю за правильністю та
своєчасністю подання звітності, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом, тобто
повноваження, передбачені статтею 106
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Як встановлено матеріалами справи,
оскаржувані рішення були прийняті
Управлінням Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим 22.04.2013
року, тобто після набрання чинності
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування".

При аналізі Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", визначається,
що органи пенсійного фонду наділені
повноваженнями щодо стягнення
фінансових санкцій за порушення норм
вказаного Закону тільки до 01.01.2011року.

На підставі викладеного, судова
колегія встановила, що рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим №76, №77,
№78, №79, №80, №81 від 22.04.2013 року про
застосування до ОСОБА_3 фінансових
санкцій за несвоєчасне надання
розрахунку сум страхових внесків на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в строки, встановленні
законодавством в сумі 170 гривень є
протиправними, у зв'язку з чим
підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Судова колегія вважає, що судом першої
інстанції повно та об'єктивно
досліджені обставини справи та
прийнято правильне рішення про
часткове задоволення позовних вимог з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.
198, 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Чорноморському районі АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
28.05.13 у справі № 801/4815/13-а - залишити без
задоволення

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
28.05.13 у справі № 801/4815/13-а - залишити без
змін

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова