Справа № 816/4424/13-а
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/4424/13-а

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря судового засідання
- Січевської Т.С.,

представника позивача - Іценко М.В.,

представника відповідача - Лисанець
А.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом першого заступника прокурора
міста Полтави до Полтавської міської
ради, треті особи - Управління культури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавський міський парк
культури та відпочинку "Перемога" про
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2013 року перший заступник
прокурора міста Полтави звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Полтавської міської ради про
скасування рішення 16 сесії Полтавської
міської ради 6 скликання від 08.12.2011 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою за адресою просп.
Першотравневий, 20".

В обгрунтування позовних вимог Перший
заступник прокурора міста Полтави
вказував на те, що Прокуратурою м.
Полтави в порядку здійснення нагляду
за додержанням і застосуванням
законів, проведено перевірку
додержання вимог земельного
законодавства Полтавською міською
радою в частині використання територій
та об'єктів природно-заповідного фонду
на території міста Полтави, в
результаті якої виявлені порушення
вимог Земельного кодексу України,
Закону України "Про землеустрій". За
результатами вказаної перевірки,
Прокуратурою м. Полтави 20.06.2013,
відповідно до положень статті 23 Закону
України "Про прокуратуру", до
Полтавської міської ради внесено
подання про усунення порушень вимог
земельного та податкового
законодавства. Рішенням Полтавської
міської ради від 12.07.2013 вказане подання
Першого заступника прокурора міста
Полтави відхилено повністю. Позивач
зазначав, що рішенням виконкому
Полтавської обласної ради №453 від
22.11.1984 затверджено межі території та
об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення, згідно якого парк
"Перемога" віднесено до парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва місцевого
значення. Натомість оскаржуваним
рішенням відповідачем, ділянки за
адресою просп. Першотравневий, 20,
віднесено до земель рекреаційного
призначення, що не відповідає вимогам
Земельного кодексу України.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 25.11.2013 до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача
залучено Управління культури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради та Полтавський міський
парк культури та відпочинку "Перемога".

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги,
просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення вимог позовної заяви,
посилаючись на правомірність
прийняття Полтавською міською радою
рішення від 08.12.2011 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
та оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20".
Зазначав, що земельна ділянка, на якій
знаходиться парк "Перемога", до земель
природно-заповідного фонду не
відноситься і, відповідно, при
прийнятті оскаржуваного рішення не
мало місця зміни призначення земельної
ділянки, а рішення Полтавської міської
ради від 08.12.2011 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
та оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20" є
законним та прийнятим в межах
повноважень відповідача у спосіб
передбачений законодавством та з
урахуванням всіх обставин, що мали
значення для прийняття цього рішення.

Треті особи - Управління культури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавський міський парк
культури та відпочинку "Перемога", явку
в судове засідання свого повноважного
представника не забезпечили, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлялися належним чином,
надіслали до суду клопотання про
розгляд справи за відсутності їх
представників. В письмових поясненнях
вказали про направлення клопотання від
08.04.2009 до землевпорядної організації
щодо виготовлення технічної
документації Полтавським міським
парком культури та відпочинку
"Перемога", який є структурним
підрозділом управління культури
виконавчого комітету Полтавської
міської ради. Вказали про державну
реєстрацію земельних ділянок за
адресою м. Полтава, просп..
Першотравневий, 20 управлінням
Державного земельного агентства у м.
Полтаві 13.08.2013 року з присвоєнням
кадастрових номерів.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
вивчивши та дослідивши наявні в
матеріалах справи документи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Прокуратурою м.
Полтави в порядку здійснення нагляду
за додержанням і застосуванням законів
проведено перевірку додержання вимог
земельного законодавства Полтавської
міської ради в частині використання
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду на
території міста Полтави, в результаті
якої виявлено порушення вимог
Земельного кодексу України, Закону
України "Про землеустрій".

В ході проведення перевірки
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Полтавської міської ради
депутатів трудящих №555 від 24.12.1970
затверджено та взято під охорону,
зокрема, пам'ятку природи місцевого
значення парк "Перемога" на площі 10 га
по просп. Першотравневий, 20 та
закріплено її за виконавчим комітетом
Полтавської міської ради.

Рішенням виконкому Полтавської
обласної ради №453 від 22.11.1984
затверджено мережі територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
місцевого значення, згідно якого парк
"Перемога" віднесено до парку-пам'ятки
садового-паркового мистецтва
місцевого значення на площі 30,9 га.

27.05.2001 Дирекцією міського парку
культури та відпочинку взято на себе
охоронне зобов'язання по забезпеченню
режиму охорони та збереження вказаного
об'єкту природно-заповідного фонду на
площі 30,9 га.

Разом з тим, перевіркою встановлено, що
рішенням 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011 вирішено,
зокрема, затвердити технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі за адресою просп.
Першотравневий, 20 та оформити в
постійне користування управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради 2 земельні
ділянки: площею 12,4954 га та 12,2151 га за
адресою просп. Першотравневий, 20, парк
"Перемоги" (землі рекреаційного
призначення).

Пунктом 5 вказаного рішення
встановлено, що плата за користування
землею нараховується та стягується з
дня прийняття цього рішення, а пунктом 6
рішення заборонено землекористувачу
змінювати межі та цільове призначення
земельної ділянки.

За результатами вказаної перевірки
Прокуратурою м. Полтави внесено
подання від 20.06.2013 № 143-7074 вих 13 про
усунення порушень земельного та
податкового законодавства Полтавською
міською радою з вимогою невідкладно
розглянути подання та вжити заходів до
усунення виявлених порушень
земельного та податкового
законодавства шляхом скасування
рішення 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою за адресою просп.
Першотравневий, 20".

Рішенням Полтавської міської ради від
12.07.2013 "Про розгляд подання першого
заступника прокурора міста Полтави про
усунення порушень земельного та
податкового законодавства" вказане
подання Першого заступника прокурора
міста Полтави відхилено повністю.

За приписами статті 23 Закону України
"Про прокуратуру" у разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: визнання
незаконним нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.

З огляду на викладене, перший заступник
прокурора міста Полтави звернувся до
суду з позовом про скасування рішення 16
сесії Полтавської міської ради 6
скликання від 08.12.2011 "Про затвердження
технічної документації із землеустрою
та оформлення права постійного
користування земельною ділянкою за
адресою просп. Першотравневий, 20".

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Надаючи оцінку обґрунтованості
позовних вимог першого заступника
прокурора міста Полтави, суд виходить з
наступного.

В ході розгляду справи, судом
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Полтавської обласної ради
депутатів трудящих від 24.12.1970 №555 "Про
затвердження пам'яток природи
місцевого значення" у місті Полтаві по
проспекту Першотравневий, 20, створено
пам'ятку природи місцевого значення
"Парк "Перемога", загальною площею 10 га
та віднесено до відання Полтавського
міського парку культури і відпочинку
"Перемога" (а.с. 55 т. 1).

Рішенням Полтавської обласної ради
депутатів трудящих від 20.06.1984 №242 "Про
віднесення пам'яток природи місцевого
значення за категоріями згідно нової
класифікації та затвердження
нововиявлених заповідних територій і
природних об'єктів" (а.с. 78-79 т. 2)
затверджені рішеннями облвиконкому,
зокрема, від 24.12.1970 №555, пам'ятки природи
місцевого значення віднесено до
категорії парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва, до якої
згідно додатку №2 до вказаного рішення,
віднесено парк "Перемога", що
розташований в м. Полтава,
Першотравневий проспект та передано
під охорону виконкому Полтавської
міської ради.

Рішенням Полтавської обласної ради
народних депутатів від 22.11.1984 №453 "Про
мережі територій і об'єктів
природно-заповідного фонду області
згідно нової класифікації" (а.с. 24 /зі
звороту/-43 т. 2) затверджено мережі
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення згідно діючої класифікації,
додатками 1-4.

Відповідно до додатку до рішення від
22.11.1984 №453 (а.с. 32-33 т. 2) парк "Перемога"
площею 30,9 га, що розташований у м.
Полтава та затверджений рішенням
облвиконкому №555 від 24.12.1970, віднесено
до категорії парків - пам'яток
садово-паркового мистецтва місцевого
значення (із долученням другої черги).

Відповідно до статтей 43 - 44 Земельного
кодексу України, землі
природно-заповідного фонду - це ділянки
суші і водного простору з природними
комплексами та об'єктами, що мають
особливу природоохоронну, екологічну,
наукову, естетичну, рекреаційну та іншу
цінність, яким відповідно до закону
надано статус територій та об'єктів
природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду
включаються природні території та
об'єкти (природні заповідники,
національні природні парки, біосферні
заповідники, регіональні ландшафтні
парки, заказники, пам'ятки природи,
заповідні урочища), а також штучно
створені об'єкти (ботанічні сади,
дендрологічні парки, зоологічні парки,
парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва).

Тобто, з дати прийняття рішень від
24.12.1970 №555 та від 22.11.1984 №453, парк
"Перемога" з відповідними площами
відноситься (є підставою включення) до
Переліку територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
Полтавської області.

Відповідно до статті 52 Закону України
"Про природно-заповідний фонд України",
який набрав чинності 25.07.1992, клопотання
про необхідність створення чи
оголошення територій та об'єктів
природно-заповідного фонду попередньо
розглядається у місячний строк: щодо
територій та об'єктів
загальнодержавного значення -
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України; щодо
територій та об'єктів місцевого
значення - органами цього міністерства
на місцях.

На підставі результатів погодження
клопотань Міністерство охорони
навколишнього природного середовища
України забезпечує розробку
спеціалізованими проектними та
науковими установами проектів
створення природних заповідників,
біосферних заповідників, національних
природних парків, заказників, пам'яток
природи, парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва
загальнодержавного значення.

Розробка проектів створення
регіональних ландшафтних парків,
заповідних урочищ, а також заказників,
пам'яток природи та парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва місцевого
значення забезпечується органами
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України на
місцях.

Проекти створення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
підлягають державній екологічній
експертизі.

У разі позитивного висновку
екологічної експертизи щодо проектів
створення територій та об'єктів
природно-заповідного фонду всі
матеріали передаються Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України чи його органами на
місцях до державних органів,
уповноважених приймати рішення про
створення чи оголошення територій та
об'єктів природно-заповідного фонду.

Згідно положень статті 53 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України" рішення про організацію чи
оголошення територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та встановлення охоронних зон
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
приймається Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами.

Порядок відведення земельних ділянок
природним заповідникам, біосферним
заповідникам, національним природним
паркам, регіональним ландшафтним
паркам, а також ботанічним садам,
дендрологічним паркам, зоологічним
паркам визначається Земельним
кодексом України.

Території та об'єкти
природно-заповідного фонду або їх
частини, що створюються чи
оголошуються без вилучення земельних
ділянок, що вони займають, передаються
під охорону підприємствам, установам,
організаціям і громадянам органами
центрального органу виконавчої влади в
галузі охорони навколишнього
природного середовища з оформленням
охоронного зобов'язання.

Із наявних у справі матеріалів справи,
судом встановлено, що органами
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
розроблено проект створення Парку
"Перемога", але за інформацією наданою
Департаментом з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації, на
даний час збереглися лише
планово-картографічні матеріали,
розроблені Лубенським державним
топографо-геозедичним підприємством
"Лубнигеодезія" та охоронні
зобов'язання від 24.03.1998 та від 27.05.2001
(а.с. 173-177 т. 2).

Статтею 59 Закону України "Про
природно-заповідний фонд України"
визначено, що державний кадастр
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду ведеться
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України та його
органами на місцях за рахунок
державного бюджету.

Первинний облік кадастрових
відомостей щодо територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
здійснюється адміністраціями
природних заповідників, біосферних
заповідників, національних природних
парків, регіональних ландшафтних
парків, ботанічних садів,
дендрологічних парків, зоологічних
парків загальнодержавного значення, а
також підприємствами, установами та
організаціями, у віданні яких
перебувають інші території та об'єкти
природно-заповідного фонду, за їх
рахунок.

Формами кадастрової документації є
картки первинного обліку і державні
кадастри територій та об'єктів
природно-заповідного фонду міст,
районів, областей, Республіки Крим та
України.

Відповідно до п. 3.4 - 3.5 Інструкції про
зміст та складання документації
державного кадастру територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
України, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
16.02.2005 №67, за результатами обліку,
обстеження та інвентаризації
природних комплексів, оцінки стану
об'єктів ПЗФ, аналізу і узагальнення
даних інших джерел на кожний об'єкт ПЗФ
заповнюється Форма 1ДКПЗФ "Картка
первинного обліку територій та
об'єктів природно-заповідного фонду
України".

Заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо природних
заповідників, біосферних заповідників,
національних природних парків,
регіональних ландшафтних парків, а
також ботанічних садів, дендрологічних
парків, парків-пам'яток
садово-паркового мистецтва,
зоологічних парків здійснюють
адміністрації цих установ ПЗФ.

Заповнення Форми 1ДКПЗФ щодо всіх інших
об'єктів ПЗФ забезпечують спеціально
уповноважений орган виконавчої влади у
сфері охорони навколишнього
природного середовища в Автономній
Республіці Крим та територіальні
органи Мінприроди у відповідних
адміністративно-територіальних
одиницях.

Судом встановлено, що включення парку
"Перемога" до об'єктів
природно-заповідного фонду,
загальнодержавного та місцевого
значення, розташованих у Полтавській
області здійснено на підставі
інформації, яка надавалася Державним
управлінням з охорони навколишнього
природного середовища в Полтавській
області.

Так, відповідно до таблиці 4 "Перелік
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
загальнодержавного та місцевого
значення, розташованих у Полтавській
області, станом на 01.03.2013", парк
"Перемога" площею 30,9 га, розташований за
адресою: м. Полтава, проспект
Першотравневий, 20, включено до
парків-пам'яток садово-паркового
мистецтва та віднесено до відання
Полтавського міського парку культури і
відпочинку "Перемога" (а.с. 165-166).

В судовому засіданні 17.01.2014,
представником відповідача заявлено
клопотання про витребування від
Департаменту з питань нафтогазового
комплексу, промисловості, екології та
природних ресурсів Полтавської
обласної державної адміністрації
інформації щодо створення, обліку,
зміни відомостей про об'єкт
природно-заповідного фонду (а.с. 199-202 т.
2).

Однак, суд зазначає, що відповідач на
час прийняття оскаржуваного рішення,
повинен був володіти даною інформацією
та враховувати її при винесенні такого
рішення.

На запит суду від 10.01.2014, Управлінням
Держземагенства у місті Полтаві
Полтавської області листом від 14.01.2014 №
02-30/06-13/17 (а.с. 168-169 т. 2) надано відомості
із державної статистичної звітності,
відповідно до яких (за даними форми 6 -
зем) земельна ділянка Полтавського
міського парку культури та відпочинку
"Перемога" за адресою м. Полтава,
проспект Першотравневий, 20
обліковується, як землі
природоохоронного призначення (рядок
84), землі, що використовуються для
відпочинку та інші відкриті землі
(графа 55), площею 12,4954 га.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про природно-заповідний фонд України"
зміна меж, категорії та скасування
статусу територій об'єктів
природно-заповідного фонду
проводиться відповідно до статей 51 - 53
цього Закону.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи та не спростовано
відповідачем, рішення Полтавської
обласної ради про зміну меж, площ,
категорій чи скасування статусу Парку,
у відповідності до статті 54 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України", за погодженням з центральним
органом виконавчої влади в галузі
охорони навколишнього природного
середовища на підставі відповідного
експертного висновку, не приймалися.

Таким чином, станом на 01.01.2009, 01.01.2011 та
01.01.2013 земельні ділянки парку, площею 30,9
га мали статус об'єкта
природно-заповідного фонду
Полтавської області, про що також
стверджує Департамент з питань
нафтогазового комплексу,
промисловості, екології та природних
ресурсів Полтавської обласної
державної адміністрації в листі від
25.12.2013 №2069/06/14.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що включення, відповідно до
рішення 37 сесії Полтавської міської
ради п'ятого скликання від 19.02.2009 (а.с. 6-11
т. 2) парку "Перемога" до переліку
об'єктів благоустрою, що належать
територіальній громаді м. Полтава, який
затверджений рішенням 17 сесії
Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 09.08.2007 "Про затвердження
переліку об'єктів благоустрою, що
належать територіальній громаді на
праві комунальної власності" (а.с. 2-5 т.2)
не суперечить раніше прийнятим
рішенням Полтавської обласної ради від
24.12.1970 №555 "Про затвердження пам'яток
природи місцевого значення" та від
22.11.1984 №453 "Про мережі територій і
об'єктів природно-заповідного фонду
області згідно нової класифікації",
якими території парку передані до
відання та під охорону Полтавської
міської ради.

В судовому засіданні 17.01.2014,
представником відповідача заявлено
клопотання про витребування від
Управління Держземагенства у місті
Полтава Полтавської області
інформації стосовно земельної ділянки
по просп. Першотравневий, 20, існуючої
станом на 08.12.2011, порядку формування та
державної реєстрації земельної
ділянки площею 30,9 га та інш. (а.с. 195-198,
203-205 т. 2). Разом з тим, дану інформацію
відповідач повинен був враховувати під
час прийняття оскаржуваного рішення у
2011 році.

Посилання представника відповідача на
лист Полтавської обласної ради від
30.08.2013 №01-65/1501 (а.с. 1 т. 2), яким
Полтавській міській раді повідомлено,
що рішення про організацію чи
оголошення парку "Перемога", який
знаходиться за адресою: м. Полтава,
проспект Перштравневий, 20, об'єктом
природно-заповідного фонду місцевого
значення (парк-пам'яті садово-паркового
мистецтва місцевого значення) обласною
радою не приймалося, як на
беззаперечений доказ відсутності
надання землям, розташованим в м.
Полтаві по просп. Першотравневому , 20
статусу парку-пам'ятки
садово-паркового мистецтва, не є таким,
з огляду на наступне.

Відповідно до положень Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
обласна рада - орган місцевого
самоврядування, що представляє спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селищ і міст у межах повноважень,
визначених Конституцією України,
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", іншими
законами, а також повноважень,
переданих їй сільськими, селищними,
міськими радами.

Діяльність обласної ради ґрунтується
на колективному вільному обговоренні й
вирішенні питань, віднесених до її
компетенції, законності, гласності,
правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених
Законом України "Про місцеве
самоврядування в України" та іншими
законами, відповідальності та
звітності перед радою уповноважених
нею органів, обраних чи призначених
посадових осіб, широкому залученні
громадян до управління суспільними
справами, реалізації волі виборців
через депутатів і безпосередню їхню
участь у формуванні і діяльності ради,
взаємодії з трудовими колективами,
політичними партіями та громадськими
організаціями, іншими органами
місцевого самоврядування, дотриманні
принципу поєднання місцевих і
державних інтересів.

Обласна рада вважається правомочною за
умови обрання не менш як двох третин
депутатів від її загального складу.

Таким чином, Полтавська обласна рада,
чергові вибори до якої відбулися 31.10.2010,
не може нести відповідальності за
прийняті рішення Полтавською обласною
радою у 1970-1984 роках та в подальшому до
31.10.2010 року, відповідно до яких парк
"Перемога" переведено до категорії
парк-пам'ятка садово-паркового
мистецтва місцевого значення,
загальною площею 30,9 га, що відповідно
до ст. 44 Земельного кодексу України
відноситься до земель
природно-заповідного фонду.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, у 2009 році фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_3 була
виготовлена технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) для розміщення зони
відпочинку Полтавського міського
парку культури та відпочинку "Пермога"
по проспекту Першотравневий, 20, на
земельні ділянки загальною площею 24,7106
га.

Відповідно до частини 1 статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Згідно статті 47 Закону України "Про
землеустрій" порядок розробки проектів
землеустрою щодо організації і
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого, рекреаційного та
історико-культурного призначення
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Механізм розроблення проектів
землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення (далі - проект землеустрою)
визначено Порядком розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 25
серпня 2004 №1094.

Відповідно до пункту 2 вказаного
Порядку, проект землеустрою
розробляється на підставі: рішення
сільської, селищної, міської ради,
обласної, районної, Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень якої
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок; договору, укладеного між
землевласником, землекористувачем та
розробником проекту землеустрою;
судового рішення.

Пунктами 8, 10 Порядку розроблення
проектів землеустрою з організації та
встановлення меж територій
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, встановлено, що проект
землеустрою погоджується з власниками
і користувачами суміжних земельних
ділянок, а також земельних ділянок, які
включаються до території
природно-заповідного фонду, іншого
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення без їх вилучення, органом
земельних ресурсів, природоохоронним
органом, санітарно-епідеміологічною
службою, органом містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини.

Погоджений проект землеустрою
підлягає державній експертизі
відповідно до законодавства.

Після одержання позитивного висновку
державної експертизи проект
землеустрою розглядається та
затверджується сільською, селищною,
міською радою, обласною, районною,
Київською або Севастопольською
міською держадміністрацією чи в
установленому порядку подається іншим
органам, до повноважень яких належить
надання у користування або передача у
власність земельних ділянок.

Судом встановлено та не спростовано
представником відповідача, що рішення
про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
органом місцевого самоврядування не
приймалося та її виготовлення
здійснено без отримання відповідного
дозволу та відповідного висновку
державної експертизи погодженого
проекту землеустрою.

Таким чином, надання відповідачем
земельної ділянки, межі якої в натурі
визначені не були, без розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) не відповідає вимогам
чинного земельного законодавства.

Разом з тим, рішенням 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі за адресою просп.
Першотравневий, 20 та вирішено оформити
в постійне користування управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради 2 земельні
ділянки: площею 12,4954 га та 12,2151 га за
адресою просп. Першотравневий, 20, парк
"Перемоги" (землі рекреаційного
призначення).

Відповідно до пункту г) частини 1 статті
150 Земельного кодексу України до
особливо цінних земель відносяться
землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення, землі
історико-культурного призначення.

Як вбачається із змісту вказаного
рішення Полтавської міської ради,
останньою змінено цільове призначення
земельних ділянок парку "Перемога" із
земель природно-заповідного
призначення на землі рекреаційного
призначення.

Відповідно до витягів з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку кадастровий номер 0:15:017:0030
площею 12,2151 га та 0:15:014:0090 12,4954 га,
розташованих за адресою: Полтавська
область, м. Полтава, проспект
Першотравневий, 20, станом на 13.08.2013,
вказані земельні ділянки віднесено до
земель рекреаційного призначення (а.с.
120-127 т.1).

Відповідно до статті 20 Земельного
кодексу України, в редакції чинній на
час виникнення правовідносин,
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється в
порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186 - 1
цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк з дня отримання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, погодженого в порядку,
встановленому статтею 186 1 цього
Кодексу, приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та зміну
її цільового призначення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історико-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється за погодженням
з Кабінетом Міністрів України.

Слід зауважити, що органом місцевого
самоврядування не приймалося рішення
про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
парку "Перемога" та рішення щодо зміну
її цільового призначення.

Крім того, відповідачем зміна
цільового призначення земельних
ділянок природно-заповідного
призначення, до яких належить парк
"Перемога", що перебувають у
комунальній власності не
погоджувалася з Кабінетом Міністрів
України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що
відповідачем порушено порядок зміни
цільового призначення земельних
ділянок за адресою просп.
Першотравневий, 20.

При цьому, суд наголошує на тому, що
відповідно до виготовленої технічної
документації, вищевказані земельні
ділянки відносяться до земель
громадського призначення (законодавчо
не визначена категорія основного
цільового призначення земель), тоді як
відповідно до рішення 16 сесії
Полтавської міської ради 6 скликання
від 08.12.2011 земельні ділянки надаються в
постійне користування Управлінню
культури виконавчого комітету
Полтавської міської ради як землі
рекреаційного призначення.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно із частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною першою статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Статтею 70 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов
до висновку, що оскаржуване рішення не
відповідає дійсним обставинам справи
та не ґрунтується на вимогах закону,
винесено відповідачем без урахування
всіх обставин, які мали значення для
його прийняття, тобто необґрунтовано, а
тому є протиправним та підлягає
скасуванню.

Зважаючи на те, що згідно частини 2
статті 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, у разі
неправомірності рішення визнається
судом протиправним і скасовується, суд
вважає за необхідне, згідно частини 2
статті 11 Кодексу, вийти за межі
позовних вимог про скасування рішення
та визнати його протиправним та
скасувати.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов першого
заступника прокурора міста Полтави до
Полтавської міської ради, треті особи -
Управління культури виконавчого
комітету Полтавської міської ради,
Полтавський міський парк культури та
відпочинку "Перемога" про скасування
рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 16 сесії Полтавської міської
ради 6 скликання від 08.12.2011 "Про
затвердження технічної документації
із землеустрою та оформлення права
постійного користування земельною
ділянкою за адресою просп.
Першотравневий, 20".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 23
січня 2014 року.

Суддя
Н.Ю. Алєксєєва