Справа № 801/10894/13-а
Суддя: Котарева Г.М.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

20 січня 2014 р. Справа №801/10894/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Котаревої Г.М., за
участю секретаря Бездушної І.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Красноперекопської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів АР
Крим

про спонукання до виконання певних дій
та стягнення,

за участю:

позивача - ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_1;

представника позивача - ОСОБА_4,
довіреність №б/н від 21.11.13р.;

представника відповідача - Муравльов
А.Т., довіреність №11/10 від 08.01.14р.;

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР
Крим звернулась ОСОБА_2 із позовом до
Красноперекопської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів АР
Крим про спонукання до виконання
певних дій та стягнення.

Ухвалами Окружного адміністративного
суду АР Крим від 02.12.13р. відкрито
провадження по адміністративній
справі, закінчено підготовче
провадження та призначено справу до
судового розгляду.

Предметом адміністративного позову є
спонукання до внесення змін до наказу
від 02.07.13р. №4-О «Про прийняття в порядку
переведення» до п. 39, щодо присвоєння
ОСОБА_2 13 рангу державного службовця;
відновлення права ОСОБА_2 на виплату за
ранг, відповідно до звання, зазначеного
в трудовій книжці записом №37 «Радника
податкової служби 3 рангу»; відновлення
права ОСОБА_2 на компенсацію в повному
обсязі за невикористані відпустки 14,5
календарних днів щорічної основної
відпустки за період роботи з 08.02.13р. по
01.08.13р. та за 15 календарних днів
додаткової оплачуваної відпустки за
стаж державної служби понад 15 років
станом на 01.08.13р., та стягнення
моральної шкоди в сумі 5000,00грн.

Позовну заяву подано 28.11.13р.

Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 99 КАС України, у
редакції, що діяла на момент
призначення відповідачу пенсії,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів
особи цим Кодексом та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Для звернення до суду у
справах щодо прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби
встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Враховуючи положення ст.138 КАС України,
згідно ч. 1 якої предметом доказування є
обставини, якими обґрунтовуються
позовні вимоги чи заперечення або які
мають інше значення для вирішення
справи, в тому числі й причини
пропущення строку для звернення до
суду, суд вважає, що питання поважності
причин пропуску строку звернення до
суду може бути вирішено як при
відкритті провадження по справі так і
під час розгляду справи в судовому
засіданні.

Пункт 15 частини 1 статті 3 КАС України
визначає, що під публічною службою
розуміється діяльність на державних
політичних посадах, професійна
діяльність суддів, прокурорів,
військова служба, альтернативна
(невійськова) служба, дипломатична
служба, інша державна служба, служба в
органах влади Автономної Республіки
Крим, органах місцевого
самоврядування.

Позивач працювала в органі
Міністерства доходів і зборів.

Згідно зі ст. 342 ПК України проходження
служби в органах податкової служби,
правовий статус посадових осіб
регулюється Законом України «Про
державну службу» і Податковим кодексом
України (в редакціях, які діяли на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Суд зазначає, що до публічної служби у
встановлених випадках відноситься
державна служба. Так, за змістом статті
1 Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року №3723-XII державна
служба - це професійна діяльність осіб,
що займають посади в державних органах
та їх апараті з метою практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують зарплату за рахунок
державних коштів.

Відповідно до положень Указу
Президента України від 18.03.13р. №141/2013
«Про Міністерство доходів і зборів
України» Міністерство доходів і зборів
України є державним органом виконавчої
влади, Красноперекопська ОДПІ АР Крим
ГУ Міндоходів в АР Крим є
територіальним органом Міністерства
доходів і зборів України, який
утворюється Міністерством доходів і
зборів України і йому
підпорядковується.

Таким чином, служба в податкових
органах відноситься до публічної
служби.

Згідно зі ст. 33 Закону №3723-XII оплата
праці державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Статтею 35 Закону №3723-XII встановлено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Державним службовцям, які мають стаж
роботи в державних органах понад 10
років, надається додаткова оплачувана
відпустка тривалістю до 15 календарних
днів. Порядок і умови надання
додаткових оплачуваних відпусток
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що даний спір пов'язаний з
проходженням публічної служби та
звільненням з неї, у зв'язку з чим, для
звернення зі вказаним позовом,
відповідно до ст. 99 КАС України,
встановлений місячний строк.

Судом встановлено, що згідно з п. 39
Наказу В.о. Начальника
Красноперекопської ОДПІ ГУ Міндоходів
в АР Крим В.М. Братусіна від 02.07.13р. №4-О,
у зв'язку із реорганізацією
Красноперекопської ОДПІ АР Крим ДПС,
ОСОБА_2 прийнято на посаду головного
державного ревізора-інспектора
відділу камеральних перевірок
управління аудиту Красноперекопської
ОДПІ ГУ Міндоходів в АР Крим, 02.07.13р. з
посадовим окладом 1147,00грн. на місяць,
згідно зі штатним розписом, в порядку
переведення з Красноперекопської ОДПІ
АР Крим ДПС, відповідно до п. 5 ст. 36 КЗпП
України. Також ОСОБА_2 присвоєно 13 ранг
державного службовця (а.с. 11).

В матеріалах справи відсутні докази
отримання зазначеного наказу
позивачем, проте, листами від 19.09.13р.
позивач зверталась до
Красноперекопської ОДПІ ГУ Міндоходів
в АР Крим із проханням надати завірені
у відповідності до закону копії:
наказів про реорганізацію в 2013 році
Красноперекопської ОДПІ АР Крим ДПС;
про звільнення ОСОБА_2 в порядку
переводу до Красноперекопської ОДПІ ГУ
Міндоходів в АР Крим; про прийняття
ОСОБА_2 на роботу до Красноперекопської
ОДПІ ГУ Міндоходів в АР Крим; про
переведення ОСОБА_2 на посаду головного
державного ревізору-інспектору
відділу камеральних перевірок
управління податкового аудиту, про
звільнення у зв'язку із виходом на
пенсію; копію документу, на підставі
якого у липні 2013 року позивачу було
змінено звання; копію посадової
інструкції ОСОБА_2, яка перебувала на
посаді головного державного
ревізора-інспектора відділу
камеральних перевірок управління
податкового аудиту (а.с. 12-14, 16, 23).

Листами від 07.10.13р. Начальника
Красноперекопської ОДПІ ГУ Міндоходів
в АР Крим В.М. Братусіна позивачу було
направлено: витяг з наказу від 02.07.13р.
№4-О «Про прийняття в порядку
переведення», згідно якого позивачу
було присвоєно 13 ранг державного
службовця, відповідно до Постанови КМУ
від 19.06.1996р. №658; витяг з наказу від
02.07.13р. №4-О «Про прийняття в порядку
переведення», згідно якого позивача
було призначено на посаду головного
державного ревізора-інспектора
відділу камеральних перевірок
управління податкового аудиту; копію
наказу ДПС України від 06.06.13р. №42,
згідно якого реорганізовано
Красноперекопську ОДПІ АР Крим ДПС;
витяг з наказу від 01.07.13р. №61-О «Про
звільнення в порядку переведення»,
згідно якого позивача звільнено в
порядку переведення до
Красноперекопської ОДПІ ГУ Міндоходів
в АР Крим; витяг з наказу від 02.07.13р. №4-О
«Про прийняття в порядку переведення»,
згідно якого позивача прийнято до
Красноперекопської ОДПІ ГУ Міндоходів
в АР Крим в порядку переведення з
Красноперекопської ОДПІ АР Крим ДПС
(а.с. 10-11, 15, 17-20).

Вказані листи 07.10.13р. були відправлені
ОСОБА_2 на адресу: 96300, АДРЕСА_1,
відповідно до поштового конверта за
номером 052 (а.с. 81).

Згідно інформації з сайту Укрпошти
http://services.ukrposhta.com/barcodesingle/DownloadInfo.aspx від
20.01.14р., поштове відправлення за номером
052 вручене адресату (одержувачу)
особисто 15.10.13р. об'єктом поштового
зв'язку ПЕРВОМАЙСЬКЕ 0 з індексом 96300
(а.с. 82).

В судовому засіданні позивач
підтвердила, що поштове відправлення
отримано її сусідкою та передано
особисто позивачеві після її
повернення 16-17 жовтня 2013 року.

З наведеного вище вбачається, що
позивачу більш ніж за місяць до подачі
адміністративного позову до суду було
відомо про його прийняття в порядку
переведення на посаду головного
державного ревізора-інспектора
відділу камеральних перевірок
управління аудиту Красноперекопської
ОДПІ ГУ Міндоходів в АР Крим, із
присвоєнням їй 13 рангу державного
службовця, відповідного наказу від
02.07.13р. №4-О, що також визнав сам позивач
у судовому засіданні.

У зв'язку із чим суд дійшов висновку про
пропуск позивачем місячного строку
звернення до суду за захистом своїх
прав та інтересів, встановленого ч. 3 ст.
99 КАС України, в частині вимог про
зобов'язання внести зміни до наказу від
02.07.13р. №4-О «Про прийняття в порядку
переведення» до п. 39, щодо присвоєння
ОСОБА_2 13 рангу державного службовця,
зобов'язання відновити право ОСОБА_2 на
виплату за ранг, відповідно до звання,
зазначеного в трудовій книжці записом
№37 «Радника податкової служби 3 рангу».

Щодо іншої частини позовних вимог, суд
зазначає наступне.

Наказом Начальника Красноперекопської
ОДПІ ГУ Міндоходів в АР Крим В.М.
Братусіна від 01.08.13р. №12-О, ОСОБА_2 -
головного державного
ревізора-інспектора відділу
камеральних перевірок управління
податкового аудиту, звільнено у зв'язку
з виходом на пенсію по Закону України
«Про державну службу», згідно статті
38 КЗпП України та ст. 37 Закону України
«Про державну службу».

Сектор фінансово-економічної роботи та
бухгалтерського обліку зобов'язано
провести розрахунок з ОСОБА_2 згідно з
діючим законодавством, також
зобов'язано виплатити грошову
компенсацію за невикористані 14,5
календарних днів щорічної основної
відпустки за період роботи з 08.02.13р. по
01.08.13р. та за 15 календарних днів
додаткової оплачу вальної відпустки за
стаж державної служби понад 15 років
станом на 01.08.13р. (а.с. 8).

З вказаним наказом позивача було
ознайомлено 01.08.13р. особисто, про що
свідчить його підпис (оборот а.с. 46).

Компенсація в сумі 959,26грн. була
виплачена позивачу 29.08.13р., що
підтверджується платіжним дорученням
від 29.08.13р. №185 та списком перерахування
в банк (а.с. 74-76).

Розрахунковий лист із сумою
компенсації було видано позивачу
16.09.13р. (а.с. 5).

З наведеного вище вбачається, що
оскільки наказ «Про звільнення» від
01.08.13р. №12-О позивач отримала 07.10.13р.,
розрахунковий лист із сумою
компенсації - 16.09.13р., а позовну заяву
було подано до суду 28.11.13р., суд дійшов
висновку про пропуск позивачем
місячного строку звернення до суду за
захистом своїх прав та інтересів,
встановленого ч. 3 ст. 99 КАС України, і в
частині вимог про зобов'язання
відновлення права ОСОБА_2 на
компенсацію в повному обсязі за
невикористані відпустки 14,5
календарних днів щорічної основної
відпустки за період роботи з 08.02.13р. по
01.08.13р. та за 15 календарних днів
додаткової оплачуваної відпустки за
стаж державної служби понад 15 років
станом на 01.08.13р.

Оскільки позивачем пропущений
місячний строк звернення до суду з
вимогами про зобов'язання внести зміни
до наказу від 02.07.13р. №4-О «Про прийняття
в порядку переведення» до п. 39, щодо
присвоєння ОСОБА_2 13 рангу державного
службовця, зобов'язання відновити
право ОСОБА_2 на виплату за ранг,
відповідно до звання, зазначеного в
трудовій книжці записом №37 «Радника
податкової служби 3 рангу»,
зобов'язання відновлення права ОСОБА_2
на компенсацію в повному обсязі за
невикористані відпустки 14,5
календарних днів щорічної основної
відпустки за період роботи з 08.02.13р. по
01.08.13р. та за 15 календарних днів
додаткової оплачуваної відпустки за
стаж державної служби понад 15 років
станом на 01.08.13р., як вбачається з
позову, завдання моральної шкоди
позивачу пов'язано саме з вказаними
діями відповідача, отже позивачем
пропущений строк і для пред'явлення
вимог про стягнення моральної шкоди.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України
суд своєю ухвалою залишає позовну
заяву без розгляду, якщо позовну заяву
подано з пропущенням встановленого
законом строку звернення до
адміністративного суду і суд не
знайшов підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позовна заява ОСОБА_2 до
Красноперекопської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів АР
Крим про спонукання до виконання
певних дій та стягнення, - підлягає
залишенню без розгляду.

У судовому засіданні, яке відбулось
20.01.2014р. оголошено вступну та
резолютивну частини ухвали.

Відповідно до вимог ст. 165 КАС України
ухвала оформлена та підписана 24.01.2014р.

Керуючись ст. 99, ст. 100, п. 9 ч. 1 ст. 155, ст.
ст. 160, 165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до
Красноперекопської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів АР
Крим про спонукання до виконання
певних дій та стягнення - залишити без
розгляду.

Ухвала набирає законної сили протягом 5
днів з дня її проголошення. Якщо справу
розглянуто у порядку письмового
провадження або без виклику особи, яка
її оскаржує, ухвала набирає законної
сили через 5 днів з дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
республіки Крим протягом 5 днів з дня її
проголошення. У разі розгляду справи у
порядку письмового провадження або
без виклику особи, яка її оскаржує,,
апеляційна скарга подається протягом 5
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис
Котарева Г.М.