Справа № 436/2402/13-а
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Котлярова І.Ю.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа №436/2402/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Геращенка
І.В.

суддів
Арабей Т.Г., Губської Л.В.

за участю представників сторін:

від заявника - не з'явились

від позивача - не з'явились

від відповідача - не з'явились

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
на ухвалу Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 04 грудня 2013 року у
справі № 436/2402/13-а за заявою ОСОБА_2,
який діє в інтересах ОСОБА_3 про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі № 2а-2210/2009 від 29 жовтня
2009 року за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, який діє в інтересах ОСОБА_3
звернувся до Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська із заявою
про зміну способу і порядку виконання
рішення Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська по справі № 2а-2210/2009
від 29 жовтня 2009 року.

Ухвалою Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 04 грудня 2013 року у
справі № 436/2402/13-а (суддя Котлярова І.Ю.)
заяву задоволено.

Змінено спосіб та порядок виконання
рішення по адміністративній справі №
2а-2210/2009 за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання незаконними дії
відповідача при нарахуванні
заниженого розміру пенсії та
зобов'язання виконати призначення,
перерахунок та виплату розміру пенсії
інваліду 2-й групи, учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС, шляхом стягнення
нарахованих Управлінням Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська 22 серпня 2013 року у
сумі 143489 (сто сорок три тисячі
чотириста вісімдесят дев'ять) гривень 64
копійки, за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
подана апеляційна скарга, в якій
апелянт просить ухвалу суду скасувати
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити ОСОБА_3 у задоволені заяви.

Доводи апеляційної скарги мотивує
невірним застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Наголошує на тому, що заявник не надав
докази вживання усіх можливих заходів
державним виконавцем, спрямованих на
виконання постанови суду, чи
встановлення іншого порядку виконання
судового рішення та при задоволенні
заяви фактично буде змінено по суті
зміст резолютивної частини рішення
суду.

Сторони, які брали участь у справі, у
судове засідання не з'явились, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, клопотання
про участь у розгляді справи не
заявлялось, у зв'язку з чим, колегія
суддів розглядає апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
та надані заперечення, матеріали
справи, колегія суддів встановила
наступне.

ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом II
групи, учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській атомній
електростанції, знаходиться на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Кам'янобрідському районі м.
Луганська.

Постановою Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська від 29
жовтня 2009 року по справі № 2а-2210/2009 за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання незаконними дії
відповідача та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату розміру пенсії
позовні вимоги задоволені в повному
обсязі.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська,
пов'язані з відмовою у проведені
перерахунку та виплаті пенсії позивачу
у відповідності до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 травня
2009 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська зробити з 01 травня
2009 року перерахунок та виплату пенсії
інваліду II групи ОСОБА_3 у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№796 - XII від 28 лютого 1991 року у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком, та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, згідно
відповідних Законів України «Про
державний бюджет України», з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

Ухвалою Апеляційного суду Луганської
області від 17 серпня 2011 року апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Кам'янобрідському районі м.
Луганська залишено без задоволення,
постанову Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 29 жовтня 2009 року
залишено без змін.

Відділом примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області 26 жовтня 2011 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
листом № 2а-2210/2009.

Відділом примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Луганській області 30 грудня 2011 року
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження.

Постановою Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Луганській
області від 28 травня 2013 року скасовано
постанову про закінчення виконавчого
провадження від 30 грудня 2011 року, та
прийнято постанову про відновлення
виконавчого провадження.

Згідно довідки Управління пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська від 23 жовтня 2013 року
№ 4323/02-09 заборгованість за виконавчим
провадженням № 29491806 по справі №
2а-2210/2009 становить 143489 грн. 64 коп.

ОСОБА_2, який діє в інтересах ОСОБА_3
звернувся до Кам'янобрідського
районного суду м. Луганська із заявою
про зміну способу і порядку виконання
рішення Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська по справі № 2а-2210/2009
від 29 жовтня 2009 року.

Ухвалою Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 04 грудня 2013
рокузаяву ОСОБА_3 про зміну способу і
порядку виконання рішення задоволено.

Змінено спосіб та порядок виконання
рішення по адміністративній справі №
2а-2210/2009 за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання незаконними дії
відповідача при нарахуванні
заниженого розміру пенсії та
зобов'язання виконати призначення,
перерахунок та виплату розміру пенсії
інваліду 2-й групи, учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС, шляхом стягнення
нарахованих Управлінням Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська 22 серпня 2013 року у
сумі 143489 (сто сорок три тисячі
чотириста вісімдесят дев'ять) гривень 64
копійки, за рахунок коштів Державного
бюджету України.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої та апеляційної інстанції, в
апеляційній скарзі вказується на
порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

За приписами ч. 1 ст. 258 КАС України за
кожним судовим рішенням, яке набрало
законної сили або яке належить
виконати негайно, за заявою осіб, на
користь яких воно ухвалено, видається
один виконавчий лист. Якщо судове
рішення ухвалено на користь кількох
позивачів чи проти кількох
відповідачів, суд має право видати
кілька виконавчих листів, точно
зазначивши, яку частину судового
рішення треба виконати за кожним
виконавчим листом. Якщо судом було
вжито заходів щодо забезпечення позову
за заявою осіб, на користь яких
ухвалено судове рішення, суд разом із
виконавчим листом видає копії
документів, які підтверджують
виконання ухвали суду про забезпечення
позову.

Відповідно до ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду. У разі прийняття
рішення про відстрочення чи
розстрочення виконання постанови в
адміністративній справі суд змінює
строк подання суб'єктом владних
повноважень звіту про виконання такої
постанови.

Ухвалу суду за результатами розгляду
питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
оскаржено в загальному порядку.

Тобто, підставою для застосування
правил наведеної статті є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення в адміністративній
справі - ускладнюють його виконання або
роблять неможливим.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» від 5 червня
2012 року який встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження» (далі - рішення суду), та
особливості їх виконання.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є:
державний орган; державні
підприємство, установа, організація
(далі - державне підприємство); юридична
особа, примусова реалізація майна якої
забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Примусова реалізація майна юридичних
осіб - відчуження об'єктів нерухомого
майна та інших основних засобів
виробництва, з використанням яких
юридичні особи провадять виробничу
діяльність, а також акцій (часток, паїв),
що належать державі та передані до їх
статутного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закон України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Вирішуючи питання щодо зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення колегія
суддів звертає увагу на те, що під
зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду
виключно про стягнення коштів,
боржником за яким є державний орган. З
огляду на те, що виконання постанови
суду першої інстанції носить
зобов'язальний характер, у виконавчому
документі не зазначена сума коштів, яка
підлягає безспірному списанню з
рахунків боржника виконання постанови
суду є неможливим.

Виходячи з положень Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та приписів Порядку
затвердженого на виконання цього
Закону постановою Кабінету Міністрі
України від 03 серпня 2011 року № 845,
органи Казначейства на теперішній час
не мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення
суми коштів.

Кінцевим результатом виконання
судового рішення по цій справі є
виплата позивачеві коштів державним
органом, що підпадає під компетенцію
Державної казначейської служби
України.

Колегія суддів вважає, що оскільки у
виконавчому документі не зазначена
сума коштів, яка підлягає безспірному
списанню з рахунків боржника, то з
огляду на положення Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання постанови
суду є неможливим без зміни способу її
виконання, оскільки відповідачем
виконано зобов'язання нарахувати
соціальну виплату.

Зважаючи на наведене, судова колегія
дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в ухвалі, не спростовуються,
підстави для скасування ухвали
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст. 160, ст. 167, ст.
195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 199, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206,
ст. 211, ст. 212, ст. 254, ст. 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
на ухвалу Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 04 грудня 2013 року у
справі № 436/2402/13-а - залишити без
задоволення.

Ухвалу Кам'янобрідського районного
суду м. Луганська від 04 грудня 2013 року у
справі № 436/2402/13-а за заявою ОСОБА_2,
який діє в інтересах ОСОБА_3 про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду по справі № 2а-2210/2009 від 29 жовтня
2009 року за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили.

Головуючий
І.В.Геращенко

Судді
Т.Г. Арабей

Л.В.Губська