Справа № 253/12312/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перетятько
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа № 253/12312/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

при секретарі судового засідання
Левченко Г. О.

за участю відповідача
Сєрякова О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 253/12312/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області про
визнання протиправними дій, рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 253/12312/13-а
позов задоволений (а.с.47, 48-51).

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону
України «Про державну службу» по
заробітній платі з мотивів
неможливості включення до заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань. Скасувати рішення заступника
начальника Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки № 154 від 20
вересня 2013 року, яким відмовлено ОСОБА_3
в перерахунку пенсії по заробітній
платі згідно наданої довідки .

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі міста Горлівки Донецької
області Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки Донецької області
розглянути заяву ОСОБА_3, надану 19
вересня 2013 року, та прийняти рішення
щодо перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
включенням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань у заробітну плату для
перерахунку розміру пенсії державного
службовця з 19 вересня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
порушення норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.
(а.с.53-54).

Позивач в судове засідання не з'явився.

Представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, встановила
наступне.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції, ОСОБА_3 11 жовтня
2006 р. подала в УПФ України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки заяву про переведення з
пенсії за віком на пенсію згідно із
Законом України «Про державну службу»
(а.с.29). Для нарахування пенсії була
подана довідка Горлівської державної
податкової інспекції від 10.10.2006 р.,
згідно з якою заробітна плата позивача
складалася: з посадового окладу(1015
грн.), надбавки за спеціальне звання (130
грн.), надбавки за вислугу років 40%(458
грн.), надбавки за високі досягнення у
праці (801 грн. 50 к.)(а.с.30). Розпорядженням
начальника Управління Пенсійного
Фонду України від 23.10.2006 р. № 1659
позивачу призначено пенсію згідно із
Законом України «Про державну службу»
(а.с.27).

У зв'язку із підвищенням розміру окладу
за посадою ОСОБА_3 подавала заяви про
перерахунок пенсії 17.07.2007 р., 12.03.2008
р.(а.с.33, 35). При цьому надавалися довідки
щодо розміру посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання,
надбавки за вислугу років 40%, надбавки
за високі досягнення у праці(а.с.34, 36). На
підставі цих заяв та довідок
проводилося перерахунок розміру
пенсії розпорядженнями від 17.07.2007 р. та
від 21.03.2008 р.(а.с.37).

19 вересня 2013 р. позивач ОСОБА_3 подала
відповідачу заяву про перерахунок
пенсії із включенням до заробітної
плати, з якої обчислюється пенсія, сум,
вказаних в довідці, виданій
Горлівською ОДПІ від 23.08.2013 р. по
держслужбі(а.с.39). При цьому була надана
довідка Горлівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області від 23.08.2013 р. №
2690/10/05-03 05-13, в якій окрім розміру
посадового окладу, надбавки за
спеціальне звання, надбавки за вислугу
років 40%, надбавки за високі досягнення
у праці, включені також матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки у сумі 1683,45 грн.(за серпень 2005
року) та у сумі 1984,30 гривень(за серпень
2006 року) та матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових питань
сумі 449 гривень (за вересень 2005 року) та
в сумі 2423,93 гривень(за травень 2006
року)(а.с.40-42).

Рішенням № 154 від 20 вересня 2013 року
заступника начальника управління ПФУ
відмовлено в перерахунку пенсії по
заробітній платі згідно наданих
довідок. Підставою для прийняття
вказаного рішення зазначено, що
Законом України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
віл 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітної плати для обчислення
пенсії» при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати. Матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не
враховується(а.с.43).

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Виходячи з положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія
державним службовцям призначається
виходячи із сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-ХП "Про пенсійне
забезпечення (далі Закон № 1788-ХП)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції не вірно визначив строк з
якого слід перерахувати пенсію
позивачу.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії
до відповідача позивачем подано 19
вересня 2013 року, то з урахуванням
правил ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» позивачу слід
перерахувати пенсію з 01.10.2013 року.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, та до самої
суті наявності права позивача на
перерахунок пенсії з відповідними
показниками складової заробітної
плати, але ж судом помилково визначений
час з якого повинен бути здійснений
такий перерахунок.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області -
задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 253/12312/13-а -
змінити.

В третьому абзаці резолютивної
частини постанови Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 листопада 2013 року по
адміністративній справі № 253/12312/13-а
слова «…з дати її призначення - з 19
вересня 2013 року» замінити цифрами «з
01.10.2013 року».

В іншій частини постанову суду
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина
постанови прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошена у судовому засіданні 22
січня 2014 року. У повному обсязі
складена 23 січня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
Р.Ф. Ханова

А.В. Гайдар