Справа № 812/8040/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кисельова Є.О.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа №812/8040/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Василенко Л.А.,
секретар судового засідання Святодух
О.Б., з участю представника відповідача
Дима О.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційні скарги
Стахановського міського центру
зайнятості на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 06
листопада 2013 року у справі № 812/8040/13-а та
додаткову постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 26
листопада 2013 року у справі №812/8040/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Стахановського
міського центру зайнятості про
скасування наказу від 19.07.2013 року №46,
повернення коштів, виплачених, як
допомога по безробіттю,-

ВСТАНОВИВ:

19 вересня 2013 року ОСОБА_3 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Стахановського міського центру
зайнятості (далі - відповідач) про
скасування наказу від 19.07.2013 №46,
повернення коштів, виплачених , як
допомога по безробіттю.

Позивач просив визнати недійсним та
скасувати наказ №46 від 19.07.2013 року про
повернення коштів, виплачених як
допомога по безробіттю, та припинення
виплати допомоги по безробіттю, зняття
з обліку. Зобов'язати відповідача
поновити на обліку в статусі
безробітного за період з 12.02.2013 року по
20.09.2013 року та сплатити несплачену
допомогу по безробіттю виходячи з
розміру середньої заробітної плати за
період з 20.02.2013 року по 20.09.2013 року в сумі
8341 грн. Визнати, що в діях відповідача є
порушення п. 1 ст.25 Загальної декларації
людини, п.1 ст. 11 Міжнародного пакту про
економічні, соціальні і культурні
права, ст. 3 Конвенції про захист прав та
основоположних свобод людини.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 06 листопада
2013 року позов було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
наказ від 19.07.2013 року № 46
Стахановського міського центру
зайнятості про повернення коштів,
виплачених як допомога по безробіттю
ОСОБА_3.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог позивачу було відмовлено.

Додатковою постановою Луганського
окружного адміністративного суду від 26
листопада 2013 року було зобов'язано
Стахановський міський центр
зайнятості здійснити нарахування
допомоги по безробіттю ОСОБА_3
відповідно до вимог наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 року № 307 за
період з 20.02.2013 року по 19.07.2013 року та
здійснити виплату невиплаченої
допомоги по безробіттю.

Не погодившись з постановою та
додатковою постановою суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційні
скарги, в яких просить постанову та
додаткову постанову суду першої
інстанції скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права та відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних скарг
зазначив, що судом першої інстанції не
булі враховані та прийняті до уваги
пояснення та обставини, що призвело до
помилкових висновків.

Особам, звільненим з останнього місця
роботи за ст.40 п.3 КЗпП України, допомога
по безробіттю призначається з 91
календарного дня від дати надання
статусу безробітного, без урахування
страхового стажу, та виплачується
протягом 270 календарних днів.

ПАТ «Стахановський завод технічного
вуглецю» приймав усі заходи з метою
ознайомлення ОСОБА_3 з наказом ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю» від 01.02.2013 року № 58/1-п та
внесення відповідних записів до
трудової книжки відповідно до наказу
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29.07.1993 року № 58
«Про затвердження інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників».

Під час реєстрації у Стахановському
міському центрі зайнятості 13.02.2013 року
ОСОБА_3 пред'явив свою трудову книжку,
до якої внесені відомості, які
вважаються скасованими та недійсними
на підставі рішення колегії судової
палати у цивільних справах
апеляційного суду Луганської області
від 31.01.2013 року та наказу ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю» від 01.02.2013 року № 58/1-п «Про
відміну наказів про поновлення на
роботі та звільнення ОСОБА_3 та
визнання записів недійсними». Таким
чином ОСОБА_3 не повідомив центр
зайнятості про обставини, що впливають
на умови виплати йому забезпечення та
надання соціальних послуг, подав
неправдиві відомості, чим порушив ч.2
ст.36 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування України на
випадок безробіття».

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи
апеляційних скарг.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника відповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю» № 134-к від 04.07.2012 року позивач
був звільнений з посади начальника
відділу капітального будівництва і
кошторисно-договірної роботи за п.3 ст.
40 КЗпП України за систематичне
невиконання обов'язків, покладених
трудовим договором (а.с. 55).

Рішенням Стахановського міського суду
Луганської області від 31.10.2012 року по
справі № 1231/4411/2012 за позовом позивача
до з ПАТ «Стахановський завод
технічного вуглецю», третя особа -
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування доган про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності, поновлення на
роботі, стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу, моральної
шкоди, позивача було поновлено на
посаді начальника відділу
капітального будівництва та
кошторисно-договірної роботи на ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю» з 04.07.2012 року (а.с. 48-51).

Наказом ПАТ «Стахановський завод
технічного вуглецю» від 30.11.2012 року №
478-л позивача поновлено на посаді
начальника відділу капітального
будівництва та кошторисно-договірної
роботи з 04.07.2012 року, про що внесено
запис до трудової книжки про
поновлення на посаді (а.с. 56, 9).

Наказом ПАТ «Стахановський завод
технічного вуглецю» від 07.12.2012 року №
226-к позивача було звільнено за згодою
сторін за п.1 ст. 36 КЗпП, про що внесений
відповідний запис до трудової книжки
(а.с. 57, 9).

Рішенням апеляційного суду Луганської
області від 31.01.2013 року по справі №
22ц/1290/6054/12 за позовом позивача до з ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю», третя особа - ОСОБА_4, ОСОБА_5
про скасування доган про притягнення
до дисциплінарної відповідальності,
поновлення на роботі, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, моральної шкоди, рішення
Стахановського міського суду
Луганської області від 31.10.2012 року по
справі № 1231/4411/2012 за позовом позивача
до з ПАТ «Стахановський завод
технічного вуглецю», третя особа -
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування доган про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності, поновлення на
роботі, стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу, моральної
шкоди - скасовано та у задоволенні
позовних вимог відмовлено у повному
обсязі ( а.с. 52-53).

Наказом ПАТ «Стахановський завод
технічного вуглецю» від 01.02.2013 року №
58/1-п скасовано накази від 30.11.2012 № 478-л
про поновлення на посаді ОСОБА_3 та від
07.12.2012 року № 226-к про звільнення
позивача за згодою сторін згідно п.1 ст.
36 КЗпП України; записи внесені до
трудової книжки позивача на підставі
наказів від 30.11.2012 року № 478-л та від
07.12.2012 року № 226-к вважати недійсними
(а.с.6).

Вказаний наказ був направлений
позивачу 04.02.2013 року (а.с.152).

13.02.2013 року позивачем до центру
зайнятості була подана заява про
надання статусу безробітного, а 20.02.2013
року - заява про виплату допомоги по
безробіттю (а.с.105, 106).

У період з 19.02.2013 року по 19.07.2013 року
позивач перебував на обліку як
безробітний та йому призначено
допомогу по безробіттю, що
підтверджується витягом із наказів
Стахановського міського центру
зайнятості ПК № 00003 та довідкою
про розмір призначеної допомоги по
безробіттю за період з 20.02.2013 року по
24.04.2013 року у розмірі 1154,06 грн.

12.07.2013 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття», Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення безробітним,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України, з
метою уникнення незаконного
витрачання державних коштів,
посадовими особами Стахановського
міськрайцентру зайнятості, проведена
перевірка достовірності даних,
стосовно періоду роботи, наданих
безробітним під час реєстрації в
центрі зайнятості, якою встановлено, що
в реєстраційних даних позивача
виявлено порушення, а саме: стаття
звільнення, дата звільнення та
підстава звільнення згідно наказу ПАТ
«Стахановський завод технічного
вуглецю» від 01.02.2013 року № 58/1-п не
відповідають відомостям, внесеним до
трудової книжки (а.с. 10-13).

Наказом від 19.07.2013 року № 46 відповідно
ч.3 ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування на випадок безробіття», на
підставі матеріалів акту перевірки від
12.07.2013 року №57 прийнято рішення про
припинення виплати допомоги по
безробіттю та зняття з обліку позивача
у зв'язку з призначенням виплати
допомоги по безробіттю на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості, відповідно до п.8 ч. 1 ст. 36
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування на випадок безробіття» та
абз. 19 п.п.1 п. 37 Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.03.2013 року № 198
«Про затвердження Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу» та
повернення ним виплачених коштів у
сумі 1154,06 грн. протягом 15 календарних
днів з дня отримання письмового
повідомлення.

Вказаний наказ відповідачем вручено
позивачу особисто під підпис 19.07.2013
року (а.с.64).

Відповідно до п.6.1 Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженому наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 307 від 20.11.2000 року
(далі - Порядок) допомога по безробіттю
призначається та виплачується з 8 дня
після реєстрації особи в установленому
порядку в державній службі зайнятості.

Пунктом 6.2. Порядку передбачено, що
допомога по безробіттю призначається
на підставі особистої заяви
безробітного, довідки (довідок) про
середню заробітну плату (дохід) за
останнім місцем (декількома місцями)
роботи чи служби, трудової книжки,
військового квитка, копії
цивільно-правового договору, за
пред'явленням, у разі наявності,
свідоцтва про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
паспорта або іншого документа, що
посвідчує особу.

Згідно п. 6.4. Порядку, для визначення
розміру та тривалості виплати допомоги
по безробіттю центр зайнятості
користується відомостями
персоніфікованого обліку
застрахованих осіб, що накопичуються в
органах Пенсійного фонду України.

За приписами п.2.7. Порядку, без
урахування страхового стажу в розмірі,
установленому законодавством,
визначається допомога по безробіттю
для таких категорій безробітних: 1)
особам, звільненим з останнього місця
роботи з підстав, передбачених
пунктами 3, 4, 7, 8 статті 40, статтями 41 і 45
Кодексу законів про працю України ,
військовослужбовцям, зазначеним у
пункті 2.1 цього Порядку, та іншим
особам, звільненим з останнього місця
роботи (служби) у зв'язку із
застосуванням до них заходів
дисциплінарного впливу, - виплата
починається з 91 календарного дня.

Таким чином, позивачу, звільненому з
останнього місця роботи за п.3 ст.40 КЗпП
України, допомога по безробіттю
призначається з 91 календарного дня від
дати надання статусу безробітного, без
урахування страхового стажу, та
виплачується протягом 270 календарних
днів.

При постановці на облік у
Стахановському міському центрі
зайнятості 13.02.2013 року позивачу було
відомо про законність його звільнення
за п.3 ст.40 КЗпП України, але ним було
скрито цей факт, який вплинув на умови
виплати йому забезпечення та надання
соціальних послуг. Під час реєстрації у
центрі зайнятості позивачем було
пред'явлено трудову книжку, до якої
внесені відомості, скасовані наказом
ПАТ «Стахановський завод технічного
вуглецю» від 01.02.2013 року № 58/1-п на
підставі рішення апеляційного суду
Луганської області від 31.01.2013 року.

Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Пунктом 8 ч.1 ст.31 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» передбачено, що виплата
допомоги по безробіттю припиняється в
разі призначення виплати на підставі
документів, що містять неправдиві
відомості.

Відповідно до п.6.14. Порядку, якщо під
час одержання допомоги по безробіттю
безробітний своєчасно не подав
відомості про обставини, що впливають
на умови її виплати, у тому числі
встановлені під час розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився
добровільно повернути зазначені кошти,
то питання щодо їх повернення
вирішується у судовому порядку.

Згідно абз.19 пп.1 п.37 Порядку реєстрації,
перереєстрації безробітних та ведення
обліку осіб, які шукають роботу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.03.2013 року № 198,
припиняється реєстрація у разі
встановлення факту подання особою
недостовірних даних та документів, на
підставі яких прийнято рішення про
надання їй статусу безробітного,
призначення виплати матеріального
забезпечення на випадок безробіття та
надання соціальних послуг, що мав місце
протягом періоду реєстрації.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що відповідачем на законних
підставах припинено виплату допомоги
по безробіттю позивачу та знято з
обліку у центрі зайнятості.

Таким чином, вимоги позивача є
безпідставними та спростовуються
дослідженими судом доказами.

Відповідно до ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального права та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального права і процесуального
права та підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Стахановського
міського центру зайнятості -
задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 06 листопада
2013 року у справі № 812/8040/13-а та додаткову
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2013 року у справі №812/8040/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Стахановського міського
центру зайнятості про скасування
наказу від 19.07.2013 року №46, повернення
коштів, виплачених, як допомога по
безробіттю - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 -
відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови складена в нарадчій кімнаті
та проголошена в судовому засіданні 22
січня 2014 року, в повному обсязі
виготовлена 27 січня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складання рішення відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання рішення в
повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

Л.А. Василенко