Справа № 2а/2506/1430/11
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2а/2506/1430/11 Головуючий
у 1-й інстанції: Супрун О.П.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді :
Ганечко О.М.,

суддів:
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі
Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зобов'язання
вчинити певні дії, за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області на постанову
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 21.08.2012 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області про
зобов'язання вчинити певні дії та
просить визнати неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області щодо
зменшення основного розміру його
пенсії з 3146 грн. 54 коп. до. 2010 грн. 96 коп.
та встановлення доплати до
попереднього розміру в результаті
перерахунку, проведеного з 01.01.2008 року;

- визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області, які полягають в
не збільшенні розміру його пенсії з 01
січня 2012 року на 25 %, відповідно до п. 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 р. N 1381 та виплаті
основного виду пенсії в попередньому
розмірі в сумі 3146,54 грн.;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області провести
перерахунок його пенсії відповідно до
п. 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 р. N 1381,
збільшивши на 25 % її основний розмір,
визначений в лютому 2005 року відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» в сумі 3146 грн. 54
коп. та здійснити виплату різниці в
пенсії, яка виникне в результаті такого
перерахунку починаючи з 01.01.2012 року та
здійснювати виплату пенсії з
урахуванням такого перерахунку;

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 21.08.2012 року позов
задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача
в частині призначення (перерахунку)
пенсії з 01.01.2012 року без фактичного
збільшення розміру пенсії на 25%, без
врахування передбачених
законодавством надбавок, підвищень та
інших доплат до пенсії, у порушення
пункту 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 28.12.2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення».

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії, з
врахуванням раніше проведених виплат,
з 01.01.2012 року, відповідно, до пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.12.2011 року № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення" із
збільшенням на 25% розміру пенсії,
розрахованого в процентному розмірі
від грошового забезпечення для
нарахування пенсії, без врахування
надбавок, підвищень та інших доплат до
пенсії передбачених законодавством.

Звернено постанову суду за один місяць
до негайного виконання.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволені позову у повному обсязі.

Представник позивача підтримав
апеляційну скаргу в повному обсязі,
просив суд задовольнити апеляційну
скаргу, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовну заяву в
повному обсязі заперечував проти
задоволення апеляційної скарги, просив
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Представник відповідача не з'явився,
будучи належним чином повідомленим, що
не перешкоджає слуханню спірного
питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника позивача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку у
відповідача і отримує пенсію, згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) та має статус
інваліда війни III групи.

З 01.01.2008 року позивачу було
перераховано пенсійне забезпечення на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» та статті 63
Закону.

Постановою Кабінету міністрів України
№ 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», розміри
пенсій інвалідам війни були збільшені
на 25 відсотків.

Однак, після проведеного відповідачем
перерахунку його пенсія фактично не
збільшилась.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою, в якій просив провести
збільшення основного розміру його
пенсії на 25 відсотків, у відповідності
з постановою КМУ від 28.12.2011р. № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
виходячи з основного розміру пенсії
(3146,54 грн.), встановленого згідно
з ч. 3 ст. 63 Закону-України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Листом від 28.03.2012 року № 620/03/К12 Головне
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області повідомило, що,
згідно з постановою КМУ № 1381 від 28.12.2011
року, розміри пенсії інвалідам війни,
обчислені відповідно до статей 13 і 21
Закону, з 01.01.2012 року збільшені на 25
відсотків, тобто збільшенню підлягає
пенсія в розмірі 2010,96 грн. При цьому на
суму збільшення розміру пенсії
зменшується раніше встановлена
доплата до пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що
розмір пенсії позивача до 01.01.2008 року
становив 3146 грн. 54 коп., відповідно до
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

З 01.01.2008 року позивача було переведено
на пенсію по III-й групі інвалідності,
відповідно до п. «а» ст. 21 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», після чого основний
розмір його пенсії становив 2010 грн. 96
коп.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 № 2262-XI, усі призначені
за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку, у зв'язку зі зміною хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому КМ України, у строки,
передбачені частиною другою статті
51 цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вимог вказаних положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», з 01 січня 2008 року органами
Пенсійного фонду України у зв'язку зі
зміною видів грошового забезпечення
військовослужбовців, відповідно до
постанови КМ України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07 листопада
2007 року № 1294, був здійснений
перерахунок пенсій
військовослужбовцям, які звільнені на
пенсію.

Постановою КМ України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» від 28
грудня 2011 року № 1381, з метою здійснення
у 2012 році заходів щодо поетапного до
2015 року підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення, було встановлено, що розміри
пенсій інвалідам війни, обчислені
відповідно до статті 27 та частини
другої статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», статей 13 і 21 «Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», збільшуються на
25 відсотків.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з констатації
відсутності фактичного збільшення
розміру пенсійних виплат при
проведенні перерахунку пенсії, що на
думку суду першої інстанції є
протиправним.

Однак, колегією суддів встановлено, що,
внаслідок проведеного розрахунку при
перерахунку пенсії, основний розмір
пенсії позивача, з урахуванням
підвищення на 25 %, склав 3146,54 грн.

В той же час, перерахований розмір
пенсії позивача лишився меншим, ніж
раніше встановлений розмір пенсії за
вислугу років, тому була збережена
доплата до попереднього розміру
пенсії, визначеного відповідно до
вимог ч. 3 ст. 63 «Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

За таких обставин, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відповідачем було
неправильно проведено перерахунок
пенсії позивача та її збільшення на 25 %
із суми основного розміру пенсії, без
урахування доплат та підвищень.

У відповідності до ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», у разі, якщо
внаслідок перерахунку пенсій, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчим, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Таким чином, колегія суддів зауважує,
що сума 3146,54 грн. - це збережений розмір
раніше призначеної пенсії.

Натомість, постановою № 1381 чітко
визначено, що розміри пенсій інвалідам
війни, обчислені відповідно до статті 27
та частини другої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», статей
13 і 21 «Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», збільшуються на 25 відсотків.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2262, пенсії
по інвалідності військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом призначаються інвалідам війни
III групи - у розмірі 70 процентів
відповідних сум грошового
забезпечення (заробітку).

Таким чином, виходячи з буквального
тлумачення вказаної норми, очевидним є
той факт, що розмір пенсії позивача на
час виникнення спірних правовідносин
становить 70 % грошового забезпечення,
тобто 3146,54 грн., що позивачем не
заперечується.

Виходячи з норм постанови КМ України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», в діючому законодавстві існують
наступні види доплат, що можуть бути
призначені категорії осіб, до якої
відноситься позивач: доплата за службу
в нічний час; доплата до посадового
окладу за охоронну службу із службовим
собакою; доплата до посадового окладу
за участь у роботах з ліквідації
епідемій і спалахів інфекційних
хвороб, а також осередків особливо
небезпечних і небезпечних інфекційних
хвороб.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що право на доплату
до грошового забезпечення певній
категорії осіб виникає лише у зв'язку з
виконанням ними особливих видів робіт.

При перерахунку пенсії таке право
відносно позивача не встановлене.

Тому колегія суддів зауважує, що в
даних правовідносинах термін
«доплата» вказує на дію відповідача
при перерахунку пенсії і є тотожним
поняттю «збереження раніше
призначеної пенсії» за відсутності у
позивача правових підстав для
призначення йому такого розміру,
виходячи з видів його грошового
забезпечення, а не на встановлений
діючим законодавством конкретний
розмір додаткового виду грошового
забезпечення.

Також, колегія суддів зауважує, що
законодавцем встановлено право на
збільшення пенсії особам, яким
обрахування такої пенсії проведено на
підставі ст. 21 Закону № 2262, а не ст. 12
Закону № 2262, на підставі якої позивач
отримав право на пенсію у розмірі 3146,54
грн., в інакшому випадку право на
збільшення пенсії у позивача відсутнє.

Доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому рішення суду першої
інстанції про задоволення позовних
вимог підлягає скасуванню з підстав
неправильного застосування судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 202,
205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області -задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 21.08.2012 року - скасувати
та постановити нову.

У задоволені позовних вимог
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про зобов'язання
вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили,
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М.Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя

Ганечко О.М.

Судді:

Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.