Справа № 712/11911/13-а
Суддя: Кальчук А. П.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2013 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кальчук
А.П.

при секретарі Шмагайло
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси
Черкаської області про зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Черкаси Черкаської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії державному
службовцю, мотивуючи свої вимоги тим,
що вона є пенсіонером та отримує пенсію
по інвалідності відповідно до Закону
України "Про державну службу",
починаючи з 13.07.2012 року, як інвалід 2
групи загального захворювання. Статтею
37 Закону України "Про державну службу
"передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. ЗЗ Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов"язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у виконанні особливо
важливої роботи, доплати за виконання
обов'язків тимчасово працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань. Згідно ст.2
Закону України "Про оплату праці"
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески. Пунктом 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання , вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом нього періоду на даній роботі.
Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається
постановою Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 № 19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність постанову
Правління Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу"від 30 жовтня_2008 №19-11 до
вимог чинного законодавства шляхом
передбачення чи встановлення інших
складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами. Вказаною
постановою судом зроблено висновок, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
Постановою управління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670" затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахування рішення суду, що набрала
чинності з 04.03.2011 р.

Про порушення свого права в частині не
включення до складових заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань ОСОБА_1
стало відомо в серпні 2013 року. Після
звернення до ДПІ у м. Черкаси позивачці
надано довідку від 12.07.2012 № 55/05-012 про
складові заробітної плати за період з
01.10.2005 року до 30.09.2010 року, який був нею
обраний для визначення розміру пенсії
за новою формою, згідно якої до інших
виплат включені суми за жовтень 2005 року
- 1420,09 грн., за березень 2006 року - 1423,80
грн., за листопад 2006 року - 2342,45 грн., за
травень 2007 року - 1969,03 грн., за вересень
2007 року - 1000 грн., за липень 2008 року - 3002,80
грн., за жовтень 2009 року - 3515,61 грн., за
травень 2010 року - 2946,68 грн. На всі
виплати нараховані страхові внески.
Позивачка звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси
стосовно включення в заробітну плату
для обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки, але отримала
відмову. Просила визнати відмову щодо
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат протиправною та зобов'язати
УПФУ в м. Черкасах здійснити
перерахунок. Із врахуванням інших
виплат.

В судовому засіданні позивачка
позов підтримала та просила
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти позову,
пояснюючи тим, що такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
не передбачені ст.. 33 ЗУ «Про державну
службу» як складові заробітної плати
державного службовця не враховуються
для обчислення пенсії. Отже, всі дії
Пенсійного фонду України були
проведені відповідно до чинного
законодавства України.

Як встановлено судом, позивачка є
пенсіонером та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України "Про державну службу",
починаючи з 13.07.2012 року, як інвалід 2
групи загального захворювання.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст.ЗЗ Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України "Про оплату праці" структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається
постановою Пенсійного фонду України
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30 жовтня 2008 року
№19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України "Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу"від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами ,
встановленими судовивими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Позивач звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкаси
Черкаської області з довідкою від
12.07.2012 № 55/05-012 про складові заробітної
плати за період з 01.10.2005 року до 30.09.2010
року, який був нею обраний для
визначення розміру пенсії за новою
формою, згідно якої до інших виплат
включені суми за жовтень 2005 року - 1420,09
грн., за березень 2006 року - 1423,80 грн., за
листопад 2006 року - 2342,45 грн., за травень
2007 року - 1969,03 грн., за вересень 2007 року -
1000 грн., за липень 2008 року - 3002,80 грн., за
жовтень 2009 року - 3515,61 грн., за травень 2010
року - 2946,68 грн. На всі виплати
нараховані страхові внески.

Зважаючи на вищевикладене, суддя
вважає відмову Управління Пенсійного
фонду України в місті Черкаси,
Черкаської області протиправною.

Керуючись ст..ст. . 12,17, 19,72, 99, 100, 159- 162, 256
КАС України, ст.. 2 Закону України " про
оплату праці", ст..33,37 Закону України "
Про державну службу", суддя, -

П О С
Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю
задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
Фонду України в місті Черкаси,
Черкаської області щодо перерахунку
ОСОБА_1 пенсії , протиправною.

Зобов"язати Управління Пенсійного
Фонду України в місті Черкаси
Черкаській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1, як
державному службовцю з врахуванням
інших виплат : за жовтень 2005 року - 1420,09
грн., за березень 2006 року - 1423,80 грн., за
листопад 2006 року - 2342,45 грн., за травень
2007 року - 1969,03 грн., за вересень 2007 року -
1000 грн., за липень 2008 року - 3002,80 грн., за
жовтень 2009 року - 3515,61 грн., за травень 2010
року - 2946,68 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання її копії..

Суддя

А.П. Кальчук