Справа № 2а-10462/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
Справа № 9104/83637/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Глушка І.В.,

суддів
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 07.11.2011 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про нарахування та виплату
пенсії,

встановив :

19.10.2011 року позивач звернувся в суд з
позовом до відповідача про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 22.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог
посилався на те, що йому як
непрацюючому пенсіонеру, потерпілому
внаслідок Чорнобильської катастрофи
віднесеному до 3 категорії, який
проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсія повинна
виплачуватись з підвищення на дві
мінімальних заробітних плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Вважаючи, що відповідач в порушення
норм закону нараховував та виплачував
пенсію у меншому розмірі, позивач
звернувся до суду.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області провести перерахунок і
виплатити позивачу підвищення до
пенсії в розмірі двох мінімальних
заробітних плат відповідно до ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 19 квітня по 22
липня 2011 року та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 05 березня по 22 липня 2011 року включно, з
урахуванням проведених виплат.

Постанову суду оскаржило управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області. Вважає, що постанова є
безпідставною і необґрунтованою,
прийнята з порушенням норм
матеріального права і процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.
Зокрема на те, що положення ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо мінімального
розміру пенсії за віком не
застосовується при призначенні пенсії
за ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
від Чорнобильської катастрофи».
Зазначає, що порядок обчислення пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю
визначається Кабінетом Міністрів
України. Просить оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з таких
мотивів.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач по справі є
потерпілим від наслідків
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням, який
постійно проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення.

Згідно ч.1,ч.2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення,
підвищуються у розмірі двох
мінімальних заробітних плат.

З матеріалів справи вбачається, що на
реалізацію положень ст. 39 Закону
України № 796-ХІІ відповідач по справі
виплачував позивачу по справі згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щомісячно 10,50 грн.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 3,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що на
реалізацію положень ст.51 Закону
України № 796-ХІІ відповідач по справі
виплачував позивачу по справі
щомісячну додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» в розмірі 10 % від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні гарантованого добровільного
відселення та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю передбачених
ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ за період з 19.04.2011
року по 22.07.2011 року, то такі підлягають
задоволенню виходячи з наступного.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
вносились зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", згідно
якими обмежено дію ст.ст. 39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Проте Рішенням Конституційного суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
зазначено, що «Законом про Держбюджет
не можна вносити зміни до інших
законів, зупиняти їх дію чи скасовувати
їх, оскільки з об'єктивних причин це
створює протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина. У
разі необхідності зупинення дії
законів, внесення до них змін і
доповнень, визнання їх не чинними мають
використовуватись окремі закони». Тому
внесення змін до ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» вказаним
рішенням Конституційного Суду України
визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до цього в 2011 році ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» діяла в редакції
відповідно до якої пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають у зоні
гарантованого добровільного
відселення, підвищуються у розмірі на
дві мінімальних заробітних плати, а ст.
51 цього закону діяла в редакції
відповідно до якої особам, віднесеним
до категорії 3, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів приходить до висновку,
що при визначенні розміру доплати до
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні гарантованого
добровільного відселення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, застосуванню підлягають
статті 39 та 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав
позивача.

Варто також врахувати, що 14 червня 2011
року Верховною Радою України прийнято
Закон України N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову N 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З 23 липня 2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ необхідно
перевіряти на відповідність вимогам
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 6 липня
2011 року N 745.

З огляду на викладене позивач має право
на отримання підвищення до пенсії
відповідно до статті 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
двох мінімальних заробітних плат,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати встановленої Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та право на додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі
25 процентів мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
мінімального розміру пенсії за віком,
яка обчислюється відповідно до ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Враховуючи викладене, колегія судів
приходить до висновку, що позовні
вимоги за період з 19.04.2011 року по 22.07.2011
року підлягають задоволенню.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесенні оскаржуваної
постанови порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Наведене в силу ст. 202 КАС України є
підставою для скасування постанови, що
оскаржується, та прийняття нового
рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207, 254
КАС України суд, -

постановив :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області задовольнити частково, а
постанову Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
07.11.2011 року у справі № 2а-10462/11 -
скасувати.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо невиплати на користь
ОСОБА_1, як особі, віднесеній до
категорії 3, яка проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення, підвищення пенсії на дві
мінімальних заробітних плати та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
19.04.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
ст.28 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області провести
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_1, як особі, віднесеній до
категорії 3, яка проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення, підвищення пенсії на дві
мінімальних заробітних плати та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
19.04.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням
ст.28 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.
Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
І.В. Глушко

Судді:
О.О. Большакова

В.Я. Макарик