Справа № 758/9638/13-а
Суддя: Богінкевич С. М.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/9638/13-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Богінкевич С.
М.,

при секретарі - Власюк М. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Державної екологічної інспекції
у м. Києві Гаценко Миколи
Володимировича про визнання
протиправної та скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
вищезазначеним адміністративним
позовом, мотивуючи тим, що 05.07.2013 року
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Державної екологічної інспекції
у м. Києві Гаценком М.В. було винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення №002939,
відповідно до якої його, як голову
Правління АТ «Родовід банк» було
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 78 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 136 гривень.

Зазначає, що не погоджуюсь з
вищезазначеною постановою, він
звернувся до суду та просить визнати її
протиправною та скасувати, оскільки
вона винесена незаконно,
необґрунтовано, з порушенням
встановленого законом порядку та за
відсутності на те правових підстав,
оскільки на майданчику по вул.
Північно-Сирецька, 1-3 АТ «Родовід банк»
господарської діяльності не веде та на
момент проведення перевірки котли, які
могли здійснювати викиди не працювали,
а отже і викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря не здійснювались.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримала та просила
його задоволити з підстав, викладених в
ньому.

Відповідач державний інспектор з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Державної
екологічної інспекції у м. Києві
Гаценко М.В. в судовому засіданні позов
не визнав та просив в його задоволенні
відмовити, оскільки він
необґрунтований, безпідставно
заявлений, так як не підтверджується
жодним належним та допустимим доказом.

Вислухавши пояснення представника
позивача та відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
05.07.2013 року державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Державної
екологічної інспекції у м. Києві
Гаценком М.В. було винесено постанову
№002939 (а.с.8-9) про накладення
адміністративного стягнення,
відповідно до якої ОСОБА_1, як голову
правління АТ «Родовід банк»
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 78 КУпАП та
накладено адміністративне стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 136 гривень.

Вищезазначена постанова винесена
державним інспектором на підставі
протоколу про адміністративне
правопорушення від 05.07.2013 року. № 002939
(а.с.10-11), який складений за результатами
перевірки ПАТ «Родовід Банк» з питань
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, про що було складено акт
№05/851а (а.с.16-29).

Державна екологічна інспекція у місті
Києві, відповідно до «Положення про
державну екологічну інспекцію в
автономній республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі»,
затвердженому наказом Наказ
Міністерства екології та природних
ресурсів України 04.11.2011 № 429 здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині здійснення делегованих їм
повноважень органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог:

а) законодавства про екологічну та
радіаційну безпеку:

г) законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо:

- виконання запланованих і
затверджених загальнодержавних,
галузевих або регіональних
природоохоронних програм;

- наявності та додержання дозволів на
викиди забруднюючих речовин;

- забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів;

- додержання нормативів у галузі
охорони атмосферного повітря;

- додержання екологічних показників
нафтопродуктів (бензину
автомобільного та дизельного палива),
які реалізуються шляхом оптової та
роздрібної торгівлі суб'єктами
господарювання;

- порядку здійснення діяльності,
спрямованої на штучні зміни стану
атмосфери і атмосферних явищ у
господарських цілях;

- надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.

Відповідно до п.п. 4.3, 6.4 вищезазначеного
положення державна екологічна
інспекція у м.Києві має право проводити
перевірки з питань, що належать до її
компетенції, видавати за їх
результатами обов'язкові для виконання
приписи, розпорядження, складати
протоколи про адміністративні
правопорушення та розглядати справи
про адміністративні правопорушення,
накладати адміністративні стягнення у
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» № 877 та 3.6. Порядку
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, затвердженого Наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України від
10.09.2008 року № 464 та направлення на
проведення такої перевірки від 03.06.2013
року №1114 (а.с.12) було проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства ПАТ
«Родовід Банк», в ході якої було
встановлено, що його господарська
діяльність здійснюється без дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, що є порушенням
ст.11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря», Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.2002
року, № 302 «Про затвердження Порядку
проведення та оплати робіт, пов'язаних
з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - підприємців,
які отримали такі дозволи».

Крім того, слід зазначити, що під час
планової перевірки ПАТ «Родовід банк»
за адресою: м. Київ, вул.
Північно-Сирецька 1-3 були виявлені
водогрійні котли Paromat Triplex фірми «Viessman»
№1 та №2, на які надано дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
№-206 терміном дії з 15.02.2008 по 15.02.2013,
тобто ПАТ «Родовід банк» з 16.02.2013 року
здійснював викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря без
дозволу спеціально уповноваженого
органу виконавчої влади, чим порушив
ст.11 Закону України «Про охорону
атмосферного повітря».

Відповідно до п.3 заперечень до акту
№05/851а (а.с.30-34) державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва 30.03.2012 року
призупинена діяльність
Північно-Сирецького відділення ПАТ
«Родовід банк», про що внесено
відповідний запис до Державного
реєстру банків, підтвердженням чого є
Повідомлення Національного Банку
України від 30.03.2012р. №41-114/593 щодо
внесення запису про призупинення
діяльності вищезазначеного відділення
ПАТ «Родовід банк».

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» та «Положення про державну
екологічну інспекцію в автономній
республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі», затвердженому наказом
Наказ Міністерства екології та
природних ресурсів України 04.11.2011 № 429 з
метою усунення порушень
природоохоронного законодавства,
виявлених під час вищезазначеної
перевірки, проведеної в період з 04.06.2013
рік по 19.06.2013 рік ПАТ «Родовід Банк»
було надіслано припис №05/477п від
19.06.2013року, відповідно до п.3 якого
приписувалось надати довідку про
кількість годин роботи джерел викидів
(по кожному джерелу окремо) за період
часу з 16.02.2013 по 9.06.2013 рік включно
(а.с.35-36).

Відповідно до листа ПАТ «Родовід банк»
від 05.07.13 року №07.11-б.б/3279 на майданчику
відділення по вул. Північно-Гирецька, 1-3
встановлені водогрійні котли Paromat Triplex
фірми Viessman» №1 та №2, крім того
зазначено, що за період з 16.02.2013 року по
16.04.2013 року котли №1 та №2 працювали по
187,7 годин, а в період з 17.04.2013 року по
19.06.2013 року експлуатація не проводилась
(а.с.86-90).

Ст.68 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
встановлена відповідальність за
порушення законодавства України про
охорону навколишнього природного
середовища.

Відповідно до ч 2 п. 2.2. інструкції з
оформлення органами Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України матеріалів про
адміністративні правопорушення - при
виявленні порушень вимог
природоохоронного законодавства, які
вчинені посадовими особами
підприємств установ та організацій, їх
структурних або відокремлених
підрозділів, незалежно від форм
власності та видів господарської
діяльності, протокол про
адміністративне правопорушення
складається відносно особи, яка
вчинила порушення природоохоронного
законодавства, а якщо таку особу
встановити неможливо, - то відносно
посадової особи, яка відповідає за
стан охорони навколишнього природного
середовища на даному підприємстві, а
у разі, якщо така особа не призначена -
стосовно керівника підприємства,
установи чи організації.

Відповідно до ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря», викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися на підставі
дозволу, даного суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, територіальним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у ері охорони
навколишнього природного середовища,
за погодженням з тральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.03.2002 року № 302 «Про затвердження
Порядку проведення та оплати робіт,
пов'язаних з видачею дозволів на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами,
обліку підприємств, установ,
організацій та громадян - підприємців,
які отримали такі дозволи» визначено,
що дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами - це офіційний
документ, який дає право підприємствам,
установам, організаціям та громадянам -
підприємцям експлуатувати об'єкти, з
яких надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші, за
умови дотримання встановлених
відповідних нормативів
граничнодопустимих викидів та вимог до
технологічних процесів у частині
обмеження викидів забруднюючих
речовин протягом визначеного в дозволі
терміну. Дозвіл видається суб'єкту
господарювання - власнику
стаціонарного джерела викиду, з якого
надходять в атмосферне повітря
забруднюючі речовини або їх суміші
безоплатно територіальними органами
Мінприроди за погодженням з установами
державної санітарно-епідеміологічної
служби на термін не менш як п'ять років.

Згідно ст.5 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
державній охороні і регулюванню
використання на території України
підлягають: навколишнє природне
середовище як сукупність природних і
природно-соціальних умов та процесів,
природні ресурси, як залучені в
господарський обіг, так і
невикористовувані в економіці в даний
період (земля, надра, води, атмосферне
повітря, ліс та інша рослинність,
тваринний світ), ландшафти та інші
природні комплекси. Крім того,
державній охороні від негативного
впливу несприятливої екологічної
обстановки підлягають також здоров'я і
життя людей.

В зв'язку з вищевикладеним суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача не знайшли своє
доведення в ході судового розгляду, а
тому не підлягають задоволенню,
оскільки відповідачем були надані суду
докази, які свідчать про наявність в
діях позивача складу
адміністративного правопорушення та
вин у його вчиненні, а саме про те, що
ПАТ «Родовід банк» в період з 06.02.2013
року по 16.04.2013 року здійснювало викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря без дозволу спеціально
уповноваженого органу виконавчої
влади, чим порушило ст. 11 Закону України
«Про охорону атмосферного повітря», за
яке передбачена адміністративна
відповідальність за ст. 78 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 78, 283, 287, 288 КпАП України,
Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря", Постанова
Кабінету Міністрів України ст.ст. 2, 6, 7,
17-19, 71, 72, 104, 105, 158, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища м. Києва
Державної екологічної інспекції у м.
Києві Гаценко Миколи Володимировича
про визнання протиправної та
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції. У разі якщо постанову було
прийнято без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя С. М. Богінкевич