Справа № 811/3989/13-а
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
УХВАЛА

20 грудня 2013 року
Справа № 811/3989/13-а

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.П. Нагібіна,
розглянувши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Кіровоградській області про визнання
незаконним та скасування акта
перевірки та припису,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського
окружного адміністративного суду з
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області, в якому
просить суд:

- визнати незаконним та скасувати акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 29
серпня 2013 року №1051/2013-Ол складений в.о.
начальника східного інспекційного
відділу, інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області Подгорецьким
Василем Вікторовичем;

- визнати незаконним та скасувати
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил №129/2013-Ол
від 29 серпня 2013 року виданий в.о.
начальника східного інспекційного
відділу, інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Кіровоградській області Подгорецьким
Василем Вікторовичем.

Розглянувши матеріали
адміністративного позову, суддя дійшла
висновку, що ОСОБА_1 слід відмовити у
відкритті провадження у справі в
частині позовних вимог щодо визнання
незаконним та скасувати акт перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
29 серпня 2013 року №1051/2013-Ол складений
в.о. начальника східного інспекційного
відділу, інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області Подгорецьким
Василем Вікторовичем з наступних
підстав.

За приписами частини другої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України від 06.07.2005 р. № 2747-IV (далі - КАС
України) до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС
України встановлено, що справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Виходячи з аналізу положень КАС
України суддя зазначає, що справою
адміністративної юрисдикції є,
зокрема, публічно - правовий спір щодо
оскарження рішень (у формі нормативно
- правових актів або правових актів
індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

КАС України не містить визначення
нормативно - правового акту або
правового акту індивідуальної дії,
проте за усталеними в теорії права
поняттями, під нормативно-правовим
актом слід розуміти офіційний
письмовий документ, прийнятий
уповноваженим на це суб'єктом
нормотворення у визначеній
законодавством формі та за
встановленою законодавством
процедурою, спрямований на регулювання
суспільних відносин, що містить норми
права, має неперсоніфікований характер
і розрахований на неодноразове
застосування.

Правовий акт індивідуальної дії -
виданий суб'єктом владних повноважень
документ, прийнятий з метою реалізації
положень нормативно-правового акту
щодо конкретних обставин, та
стосується прав і обов'язків
конкретного суб'єкта суспільних
відносин та якому він адресований.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень є
створення ними для особи юридично
значущих наслідків у формі виникнення
прав, обов'язків, їх зміни або
припинення.

Відповідно до абзацу першого-другого
пункту 3.1 Порядку здійснення
державного контролю
Держархбудінспекцією України та її
територіальними органами у сфері
житлово-комунального господарства,
затвердженого наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 16 листопада
2009 року № 358 за результатами здійснення
планової або позапланової перевірки
посадова особа Держархбудінспекції
України чи її територіального органу у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства
складає у двох примірниках акт за
формою, наведеною у додатку 6 до цього
Порядку, що оформляється на бланку
Держархбудінспекції України або її
територіального органу.

Посадова особа Держархбудінспекції
України або її територіального органу
зазначає в акті стан виконання вимог
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства, а в
разі невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідне положення (статтю, пункт)
законодавства, стандартів, нормативів,
норм, порядків і правил у сфері
житлово-комунального господарства.

Отже, акт - службовий документ,
який підтверджує факт проведення
перевірки дотримання вимог у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил і є
носієм доказової інформації про
виявлені порушення вимог у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
Держархбудінспекції України.

Враховуючи викладене, акт
перевірки, складений органом
Держархбудінспекції України, у
розумінні пункту 1 частини першої
статті 3, частини другої статті 2, пункту
1 частини другої статті 17 КАС України не
є нормативно - правовим актом або
правовим актом індивідуальної дії,
оскільки не встановлює, не змінює та не
припиняє жодних прав та обов'язків для
ОСОБА_1, акт перевірки є службовим
документом органу Держархбудінспекції
України, який підтверджує сам факт
проведення перевірки, а також містить
встановлені у ході проведення
перевірки ті чи інші обставини та
факти, що виключає розгляд вимог про
скасування таких актів у порядку
адміністративного судочинства.

Суд дійшов висновку, що акт перевірки
не є рішенням суб'єкта владних
повноважень у розумінні статті 17 КАС,
не зумовлює виникнення будь-яких прав і
обов'язків для осіб, робота (діяльність)
яких перевірялися, тому його висновки
не можуть бути предметом спору.
Відсутність спірних відносин, в свою
чергу, виключає можливість звернення
до суду, оскільки відсутнє право, що
підлягає судовому захисту. Акт
перевірки є носієм доказової
інформації про виявлені контролюючим
органом порушення вимог податкового,
валютного та іншого законодавства
суб'єктами господарювання, документом,
на підставі якого приймається
відповідне рішення контролюючого
органу, а тому оцінка акта, в тому числі
й оцінка дій службових осіб
контролюючого органу щодо його
складання, викладення у ньому
висновків перевірки, може бути надана
судом при вирішенні спору щодо
оскарження рішення, прийнятого на
підставі такого акта.

У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд
визнати незаконним та скасувати акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 29
серпня 2013 року №1051/2013-Ол складений в.о.
начальника східного інспекційного
відділу, інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області Подгорецьким
Василем Вікторовичем, яка, як на думку
судді, не може бути розглянута у
порядку адміністративного судочинства
з огляду на зазначені вище обставини.

Аналогічну позицію викладено у
постанові Верховного суду України від
10.09.2013 року по справі 21-237а13.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

На виконання вимог частини шостої
статті 109 КАС України суддя роз'яснює
ОСОБА_1, що спір про скасування акту
перевірки Держархбудінспекції України
не може бути віднесений до юрисдикції
будь-якого іншого суду, оскільки
вирішення даного питання не віднесено
до будь - якого виду судочинства.

Керуючись статтями 2, 3, 17,106,107,109,165 КАС
України, суддя,

У Х В А Л И Л А:

Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
№811/3989/13-а за позовом ОСОБА_1 до
Інспекції державного архітектурно -
будівельного контролю у
Кіровоградській області про визнання
незаконним та скасування акта
перевірки та припису в частині
позовних вимог щодо визнання
незаконним та скасування акту
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від 29
серпня 2013 року №1051/2013-Ол складений в.о.
начальника східного інспекційного
відділу, інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Кіровоградській області Подгорецьким
Василем Вікторовичем.

Копію ухвали направити ОСОБА_1.

Ухвала суду набирає законної
сили і порядку та строки, визначені
статтею 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня постановлення ухвали, а особою, без
виклику якої було постановлено ухвалу -
в той же строк з дня отримання нею копії
ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.П.
Нагібіна