Справа № 249/7261/13-а
Суддя: Карабаза Н. Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 249/7261/13-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 січня 2014 р.
м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд
Донецької області

у складі:

головуючго - судді Карабаза Н.Ф.

при секретарі - Коваленко О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

В С
Т А Н О В И В :

10.12.2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного Фонду
в м. Шахтарську та Шахтарському районі
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення про відмову в
перерахунку пенсії, зобов»язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що
вона знаходиться на обліку та отримує
пенсію за віком, відповідачем було
відмовленно в перерахунку її пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітньої плати, але вона
не згодна із відмовою у проведені
перерахунку, оскільки з суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітньої плати сплачений збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, а також позивачка вважає,
що матеріальна допомога та індексація
входить до складу заробітної плати
державного службовця. Просить суд
визнати дії відповідача, пов»язані з
відмовою у перерахунку пенсії
неправомірними, скасувати рішення
Управління ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
від 27.11.2013 року № 4456 про відмову в
перерахунку пенсії, зобов»язати
Управління ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги у сумі 6875,70 грн., премії у сумі
5816,30 грн., та індексації заробітної
плати у сумі 963,90 грн., відповідно до
довідки № 8952/06 від 19.11.2013 року з моменту
призначення пенсії: з 03.11.2009 р., та в
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 р. №
3723-ХІІ.

27.12.2013 року позивачка уточнила свої
позовні вимоги та просила: визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області щодо відмови в
перерахунку її пенсії на підставі
заяви від 21.11.2013 року; рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області від 27.11.2013 року № 4456
про відмову в перерахунку пенсії -
скасувати; зобов"язати Управління
Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги у
сумі 6875,70 грн., премії у сумі 5816,30 грн., та
індексації заробітної плати у сумі 963,90
грн. відповідно до довідки від 19.11.2013
року № 8952/06 та які враховуються при
обчисленні пенсії і з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України "Про державну службу" з 01.12.2013 р.
та в розмірі 90 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ;
зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити виплату пенсії з 01.12.2013 року
за проведеним перерахунком з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги, премії,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Позивачка в судове засідання не
з»явилася, надала суду заяву в якій
просила слухати справу в її
відсутності.

Представник відповідача Сізова І.В. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала, надала заперечення в яких
просила відмовити в задоволення
позову, оскільки відповідно до ст.37-1
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»,
перерахунок раніше призначеної пенсії
проводиться у випадку підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям. Останнє підвищення
заробітної плати державним службовцям
було проведено відповідно до постанови
КМУ від 06.02.2008 р. № 34 з 01 лютого 2008 року.
Таким чином, у позивача відсутнє право
на перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
До того ж, представник відповідача
наполягає на застосуванні ст..99 КАС
України при ухваленні судом рішення,
оскільки пенсію позивачу призначено з
03.11.2009 року, отримує вона її щомісячно
вчасно, тому їй було відомо про її
розмір та складові.

Судом в межах заявлених позовних вимог
і на підставі наданих особами, які
брали участь у справі доказів,
встановлено наступні обставини та
визначені відповідно до них
правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, та перебуває на
обліку в УПФУ м. Шахтарська та
Шахтарському районі, що
підтверджується відповідним
посвідченням № НОМЕР_1. Позивачу
призначена пенсія за віком. 21.11.2013р.
вона звернулась із заявою до
Пенсійного Фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському райні про
перерахунок пенсії по заробітку.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
рішенням від 27.11.2013 року відмовлено у
перерахунку пенсії по заробітній платі
ОСОБА_1

Суд вважає дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі по відмові
позивачу у перерахунку пенсії
неправомірними виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу», яким внесено зміни до
зазначеного закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» - на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, та є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХП.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статей 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду заяв
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки позивач звернувся з заявою
про перерахунок пенсії 21.11.2013 року,
додавши відповідні документи про
заробіток, тобто після 15 числа місяця,
то перерахунок пенсії повинен бути
проведений з першого числа місяця
наступного за зверненням, тобто з 01.12.2013
року.

Посилання відповідача на пропуск
строку звернення передбачений ст.99 КАС
України не приймаються до уваги,
оскільки позивачем оскаржується
рішення від 27.11.2013 року № 4456 та дії
пов"язані з його прийняттям, позов
подано 10.12.2013 року, тобто в межах
шестимісячного строку встановленим
ст.99 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.
33 Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 1
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії,
зобов*язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі
заяви від 21.11.2013 року .

Рішення Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області від 27.11.2013 року № 4456
про відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 на підставі заяви від 21.11.2013 року
- скасувати.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги у сумі 6875,70 грн., премії у сумі
5816,30 грн., та індексації заробітної
плати у сумі 963,90 грн. відповідно до
довідки від 19.11.2013 року № 8952/06 та які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 01.12.2013 року та в
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити виплату пенсії з 01.12.2013 року
за проведеним перерахунком з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги, премії,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Н.Ф.Карабаза