Справа № 252/4/14-а
Суддя: Полтавець Н. З.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Полтавець Н.З., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом, в
якому зазначила, що вона є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
перебуває на обліку у відповідача.
Згідно з розпорядженням управління їй
було призначено допомогу з 10.05.2012 р. по
ІНФОРМАЦІЯ_3. у мінімальному розмірі 130
грн. Вона звернулась з письмовою заявою
до Микитівського управління правління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради, в якій
просила провести перерахунок та
виплату недоотриманих коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною віком до трьох років та
проводити в подальшому виплату
допомоги в розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років. 16 грудня 2013 року Микитівським
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради було надано відповідь про
відсутність підстав для перерахунку
допомоги відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та «Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми». З
відповіддю відповідача не згодна,
оскільки вона суперечить Конституції
України, Закону України 2811-Х11 "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".
Просить визнати неправомірними дії
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
призначення, нарахування та виплати не
в повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.07.2013 року по 31.12.2013
року у розмірі, меншому за встановлений
статтею ЗУ «Про державну допомогу
сім*ям з дітьми»; зобов*язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату за рахунок коштів Державного
бюджету України на її користь
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років за період з
01.07.2013 року по 31.12.2013 року, згідно ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім*ям з дітьми»
з урахуванням фактично виплачених сум
та підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму.

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України, надав суду
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнав за
наступних підстав: як одержувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку позивач
перебуває на обліку в Микитівському
УПСЗН, як застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа. З 01.01.2008
року Верховною Радою України внесені
зміни до Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами),
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень". Відповідно до пункту 3
Прикінцевих положень закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"(
зі змінами) допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців.
В даних розмірах позивачу і була
виплачена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Тобто відсутні законодавчі
підстави для перерахунку та виплати
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, та просив у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на
невідповідність позовних вимог
законодавству України.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню за наступних
підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в
Микитівському УПСЗН Горлівської
міської ради як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на
місяць.

Микитівське УПСЗН Горлівської міської
ради на підставі заяви від 23.04.2012 року
призначило ОСОБА_2 до виплати суми за
період з 10.05.2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 в
розмірі 130,00 грн. щомісячно.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України 2811-Х11 "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

При цьому, з аналізу цієї норми не
вбачається, що Кабінету Міністрів
України делеговані функції щодо
встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни,
а дія статті зупинялась іншими
законами.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено
в наступній редакції: "Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень". Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008р.» Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по
31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 р. допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовані
правовідносини у 2010 р. ст. 45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 р. допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку призначалась та
виплачувалась у відповідності до п. 22
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» про
бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими
Законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки інший, ніж у Законах №2811-ХІІ та
№2240-111 розмір допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, спірні правовідносини з
01.01.2011 регулюються Законами №2811-ХІІ та
№2240-111, а положення Постанови КМУ №1751 в
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися може. Отже, з 01.01.2011р. у
Управління виник обов'язок здійснювати
виплату державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом №2811-ХІІ.

Така правова позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 21.08.2011 року по справі №
К/9991/33496/12 та в постанові Верховного
Суду України від 25.12.2012 року.

Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу
адміністративного судочинства України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.07.2013 року по 31.12.2013 року з
урахуванням фактично виплачених сумм
та підвищенням виплат відповідно до
прожиткового мінімуму.

Керуючись ЗУ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" зі змінами та
доповненнями, ст. 100, 155, 183-2 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірним дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку нижче прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років.

Зобов*язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради нарахувати та
сплатити на користь ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.07.2013 року по 31.12.2013
року з урахуванням фактично виплачених
сум та підвищенням виплат відповідно
до прожиткового мінімуму.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з отримання копії
постанови.

Суддя:

Н.З.Полтавець