Справа № 813/9642/13-а
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого - судді Лунь З.І.
судового засіданні Леніва А.Р.
представників сторін:
від позивача: Клак Ю.Г.,
від відповідача: не з'явився
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Старосамбірського
району про забезпечення позову у
справі за позовною заявою Прокурора
Старосамбірського району до
Старосамбірської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Старосамбірського району
звернувся до суду з позовом до
Старосамбірської районної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення Старосамбірської районної
ради від 23.11.2013 року №460 "Про ситуацію
щодо рішення Уряду України про
призупинення процесу укладення Угоди
про асоціацію з ЄС"; заборону вчинення
будь-яких дій щодо оприлюднення
рішення Старосамбірської районної
ради від 23.11.2013 року №460 "Про ситуацію
щодо рішення Уряду України про
призупинення процесу укладення Угоди
про асоціацію з ЄС".

В судовому засіданні представник
позивача уточнив вимоги позовної
заяви, просив позов задовольнити та
визнати протиправним і скасувати
рішення Старосамбірської районної
ради від 23.11.2013 року №460 "Про ситуацію
щодо рішення Уряду України про
призупинення процесу укладення Угоди
про асоціацію з ЄС»

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при
прийнятті оскаржуваного рішення,
Старосамбірська районна рада вийшла за
межі повноважень, наданих їй
Конституцією та законами України.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату час та
місце розгляду справи був повідомлений
(згідно з повідомленням про вручення
поштового відправлення повістку
вручено уповноваженій особі 16.01.14 р.).

Відповідно до ч. 4 ст.128 КАС України у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у справі
докази та давши їм правову оцінку, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням
Старосамбірської районної ради XXII
(позачерговій) сесії VI скликання від
23.11.2013 року №460 "Про ситуацію щодо
рішення Уряду України про призупинення
процесу укладення Угоди про асоціацію
з ЄС" вирішено: засудити дії Уряду
України щодо прийняття рішення про
призупинення процесу укладання Угоди
про асоціацію з ЄС та висловити йому
недовіру; звернутися до Президента
України негайно відправити у відставку
Уряд України, відновити переговорний
процес та підписати Угоду про
асоціацію між Україною та Європейським
Союзом у Вільнюсі, 28-29 листопада 2013
року; звернутися до Генерального
прокурора України про притягнення до
відповідальності Уряд Миколи Азарова
щодо прийняття рішення, що суперечить
Конституції України та Законам України
»Про засади зовнішньої та внутрішньої
політики» та «Про основи національної
безпеки України»; звернутися до
Верховної Ради України з вимогою
невідкладного розгляду та прийняття
проекту Закону України »Про порядок
імпічменту Президента України»,
ініціаторами якого є Народні депутати
України А.Яценюк, В.Кличко та
О.Тягнибок; створити координаційну
раду з питань координації дій з
організації та матеріально-технічного
та фінансового забезпечення виїзду
виборців району в м. Київ для участі в
акціях протесту проти рішення Уряду
України про призупинення процесу
укладання Угоди про асоціацію з ЄС, в
складі керівників або представників
депутатських фракцій районної ради.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ст.140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності; затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції (ст. 143
Конституції України).

Згідно з ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року № 280/97-ВР місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметом
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено загальну компетенцію
сільських, селищних, міських рад.

Статтею 26 зазначеного Закону
встановлено перелік питань, які
вирішуються сільськими, селищними,
міськими радами виключно на пленарних
засіданнях.

Застосовуючи зазначені вище норми, суд
дійшов висновку, що повноваження
відповідача на вирішення питань,
викладених в оскаржуваному рішенні, не
передбачені Конституцією та законами
України.

Застосовуючи зазначені норми до
спірних правовідносин, суд дійшов
висновку, що питання, вирішені в
оскаржуваному рішенні, не відносяться
до компетенції сільської ради,
оскільки не є питаннями місцевого
значення, тобто такими, які пов'язані
передусім з життєдіяльністю
територіальних громад.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов
висновку про підставність та
обґрунтованість позовних вимог, з
огляду на що позов підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати до бюджету не
стягуються у зв'язку із звільненням
позивача від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 158, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Старосамбірської районної
ради від 23.11.2013 року №460 "Про ситуацію
щодо рішення Уряду України про
призупинення процесу укладення Угоди
про асоціацію з ЄС", прийняте на XXII
(позачерговій) сесії VI скликання.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в строк
та в порядку, передбаченому ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частини постанови.

Постанова в повному обсязі складена
25.01.2014 року.

Суддя
З.І. Лунь