Справа № 252/12167/13-а
Суддя: Полтавець Н. З.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Полтавець Н.З., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.12.2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить: визнати неправомірним дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо не нарахування та не
виплати їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за червень-листопад 2013 року в
розмірі прожиткового мінімуму на
дитину віком до 6 років щомісячно;
зобов*язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради здійснити
нарахування їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за червень-листопад 2013 року в
розмірі прожиткового мінімуму на
дитину віком до 6 років щомісячно;
зобов*язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради здійснити
доплату на її користь допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за червень-листопад 2013
року в сумі 5052,00 грн., посилаючись на те,
що відповідач протягом спірного
періоду часу неправомірно виплачував
їй допомогу по догляду на дитину в
неналежному розмірі - 130 грн., чим
порушив її права на гарантовану
державою матеріальну підтримку
материнства та належний соціальний
захист.

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України, надав суду
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнав за
наступних підстав: з 01.01.2008 року ВР
України внесені зміни до ЗУ «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» (зі
змінами), виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходам сім*ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень». Відповідно до
п.3 Прикінцевих положень ЗУ «Про
державну допомогу сім*ям з дітьми» (зі
змінами) допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходам сім*ї в розрахунку на
одну особу за попередня шість місяців.
В даних розмірах позивачу і була
виплачена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Тобто, відсутні підстави для
перерахунку та виплати грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Виплата позивачу допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснювалась
відповідно до чинного законодавства
України.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню за наступних
підстав:

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Судом встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в
Микитівському УПСЗН Горлівської
міської ради як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на
місяць та як особа застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" 28.12.2007 р.
№107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (далі -Закон № 2811-XII), дія
якого поширювалася на осіб
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року№ 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ шодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до довідки відповідача №
29-7143 від 14.11.2013 року позивачка ОСОБА_2 в
період з червня 2013 року по листопад 2013
року отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. щомісячно.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що спір між
позивачем та відповідачем щодо виплати
допомоги виник з 14 листопада 2013 року, а
позивач ОСОБА_2 є застрахованою особою
у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до
статті 43 якого, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ЗУ «Про державний бюджет на
2013 рік» прожитковий мінімум для дітей
віком до 6 років становить з 1 січня - 972
грн. Таким чином недоплата з 01.06.2013 року
по 30.11.2013 року становить: 5052,00 грн. із
розрахунку:

(972,00 грн. - 130,00 грн.) * 6 місяців = 5052,00 грн.

Тож, Микитівське УПСЗН Горлівської
міської ради слід зобов*язати
нарахувати та сплатити на користь
ОСОБА_2 суму недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.06.2013 року по 30.11.2013 року в сумі
5052,00 грн.

Керуючись ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, ст.
100, 155, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов*язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірним дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку нижче прожиткового мінімуму
встановленого для дітей віком до шести
років.

Зобов*язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради нарахувати та
сплатити на користь ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.06.2013 року по 30.11.2013
року в сумі 5052,00 грн.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з отримання копії
постанови.

Суддя:

Н.З.Полтавець