Справа № 827/2992/13-а
Суддя: Майсак О.І.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 січня 2014 рокуСправа №827/2992/13-а

Суддя Окружного адміністративного
суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Яценко К.Е.,

за участю: представника позивача
Філонов О.О. (договір №1А/01/2013 від 17.01.2013
року); представника відповідача Янчук
В.М. (довіреність № 28-0.8-6290/2-13 від 18.12.2013
року);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сансі-плюс» до
Головного управління Держземагентства
у місті Севастополі про визнання
протиправними дії та спонукання до
вчинення певних дій,

встановив:

Товариства з обмеженою
відповідальністю «Сансі-плюс»
звернулось до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя з позовною заявою до
Головного управління Держземагентства
у місті Севастополі про визнання
протиправними дії та спонукання до
вчинення певних дій. Вказує, що 12.08.2013
року позивач звернувся до відповідача
з листом з проханням видати новий витяг
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1, 2 як
для земель віднесених до категорії
промисловості, транспорту, зв'язку
енергетики, оборони та іншого
призначення. Відповідно до листа
Головного управління Держземагентства
у м. Севастополі від 16.08.2013 року (вих. №
8-5-1/4101) витяг № 393-3.1/5 від 30.01.2012 року
підготовлена у відповідності із
затвердженою рішенням
Севастопольської міської Ради від
20.01.2011 року № 2163 технічною
документацією з нормативної грошової
оцінки земель в адміністративним межах
міста Севастополя. Зазначений лист
відповідача фактично є відмовою в
клопотанні про видачу нового витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1, 2.
Вважає таку відмову протиправною.

Ухвалою від 03 грудня 2013 року відкрито
провадження в адміністративній справі.
Ухвалою від 03 грудня 2013 року закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник
позивача позовні підтримав повністю,
просив задовольнити. Вказує, що 12.08.2013
року позивач звернувся до відповідача
з листом з проханням видати новий витяг
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1, 2 як
для земель віднесених до категорії
промисловості, транспорту, зв'язку
енергетики, оборони та іншого
призначення. Відповідно до листа
Головного управління Держземагентства
у м. Севастополі від 16.08.2013 року (вих. №
8-5-1/4101) витяг № 393-3.1/5 від 30.01.2012 року
підготовлена у відповідності із
затвердженою рішенням
Севастопольської міської Ради від
20.01.2011 року № 2163 технічною
документацією з нормативної грошової
оцінки земель в адміністративним межах
міста Севастополя. Зазначений лист
відповідача фактично є відмовою в
клопотанні про видачу нового витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1, 2.
Вважає таку відмову протиправною.

У судовому засіданні представник
відповідача з позовними вимогами не
погодився повністю, просив у
задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовує свої заперечення тим, що до
складу видів економічної діяльності
позивача входять такі, що відносяться
до секції G та відповідають кодам
основних видів економічної діяльності,
відповідно до додатку 3 Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
які здійснюються на землях
комерційного використання (Кф 2,5). Крім
того, земельна ділянка загальною
площею 0,5 га, що знаходиться за адресою:
вул. Хрустальова, 74-А в м. Севастополі,
перебуває у позивача на підставі
договору оренди, зі змісту якого
вбачається, що вказана земельна
ділянка надана в оренду для
будівництва та обслуговування
торгівельно-виробничого комплексу, що
безумовно є комерційною діяльністю.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам на
підставі пункту 2 статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Тому, з огляду на вказане, спір
належить розглядати за правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено наступне: 07.07.2006 року
Севастопольською міською Радою було
прийнято рішення № 111 «Про передачу в
оренду ТОВ «Сансі-плюс» земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування торгово-виробничого
комплексу по вул. Хрустальова» (а.с.23).

02.10.2006 року між Севастопольською
міською Радою (далі - Орендодавець) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Сансі-плюс» (далі -
Орендар) було укладено договір оренди
земельної ділянки (далі - Договір)
(а.с.24-33).

Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Договору,
Орендодавець відповідно до рішення
Севастопольської міської Ради від
07.06.2006 року № 111 надає, а Орендар приймає
в строкове платне користування
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування торгово-виробничий
комплекс, з віднесенням цих земель до
категорії земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики, оброни
та іншого призначення, які знаходяться
за адресою: м. Севастополь, вул.
Хрустальова, 74-А. Згідно з п.п. 2.1 п. 2
Договору, в оренду передається
земельна ділянка загальною площею 0,5000
га.

30.01.2012 року Головним управлінням
Держземагентства в м. Севастополі було
надано ТОВ «Сансі-Плюс» витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки в м.
Севастополі по вул. Хрустальова, б. 74-А,
№ 393-3.1/5, відповідно до якого до
земельної ділянки застосовано
коефіцієнт функціонального
використання - 2,5 (а.с.38).

12.08.2013 року ТОВ «Сансі-плюс» було
направлено на адресу Головного
управління Держземагентству у м.
Севастополі заяву з проханням видати
новий витяг з технічної документації
по нормативну грошову оцінку земельної
ділянки із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1,2
(а.с.51).

16.08.2013 року за вих. № 8-5-1/4101 Головне
управління Держземагентству у м.
Севастополі на адресу ТОВ «Сансі-плюс»
було направлено лист з відомостями про
те, що витяг № 393-3.1/5 від 30.01.2012 року було
підготовлено відповідно до
затвердженої, рішенням
Севастопольської міської Ради від
20.01.2011 року № 2163 технічної документації
про нормативну грошову оцінку земель в
адміністративних межах м. Севастополя
з використанням програмного
забезпечення автоматизованої
геодезичної системи ГІС-6 (а.с.52-53).

Частиною першою статті 206 Земельного
кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ
(далі-Кодекс № 2768) передбачено, що
використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 Кодексу № 2768
грошова оцінка земельних ділянок
визначається на рентній основі.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку
земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV (далі -
Закон № 1378) визначено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону № 1378 нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 1378 дані
про нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу № 2768,
землі України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Згідно зі ст. 20 Кодексу № 2768 віднесення
земель до тієї чи іншої категорії
здійснюється на підставі рішень
органів державної влади, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень. Зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
господарства. Види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

Статтею 65 Кодексу № 2768 передбачено, що
землями промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення визнаються земельні
ділянки, надані в установленому
порядку підприємствам, установам та
організаціям для здійснення
відповідної діяльності. Порядок
використання земель промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
встановлюється законом.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону № 1378
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться серед іншого у
разі визначення розміру орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
№213 від 23.03.1995 року (далі - Постанова №
213), затверджена Методика нормативної
грошової оцінки з земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, розділом 3 якої
встановлений порядок визначення
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів за встановленою
формулою, згідно якої враховується
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (під житлову чи громадську
забудову, для промисловості,
транспорту і т.д.).

На виконання пункту 2 Постанови № 213
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 був
затверджений Порядок грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3
Порядку, в основі нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів лежить
капіталізація рентного доходу, що
отримується залежно від місця
розташування населеного пункту в
загальнодержавній, регіональній і
місцевій системах виробництва та
розселення, облаштування його
території та якості земель з
урахуванням природно-кліматичних та
інженерно-геологічних умов,
архітектурно-ландшафтної та
історико-культурної цінності,
екологічного стану, функціонального
використання земель.

Згідно п.3.5 Порядку, коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки,
враховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності. Віднесення
земель до категорії земель за
функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель,
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.1998 року №377,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14.12.1998 року за №788/3228
(далі - Порядок), відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Відповідно до додатку № 1 до пункту 3.5
Порядку, до земель промисловості
застосовується коефіцієнт
функціонального використання 1,2.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Зокрема, представником позивача у
судовому засіданні доведено, що ТОВ
«Сансі-плюс» використовує орендовану
земельну ділянку площею 0,500 га, за
адресою: м. Севастополь, вул.
Хрустальова, 74-А саме під
обслуговування виробничого комплексу,
що підтверджується наказами ТОВ
«Сансі-плюс» № 102 від 05.10.2011 року
(а.с.39-40), № 209 від 31.12.2012 року (а.с.45-46),
схемами розташування приміщень у
виробничому комплексі (а.с.41-44, 47-50).

Земельний кодекс України передбачає
певний розподіл використання
земельних ділянок за видом
використання, який визначається її
власником або користувачем самостійно
(ст. 20 Кодексу №2768) та цільовим
призначенням (ч.1 ст. 19 Кодексу № 2768).
Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
(додаток 1, табл. 1.1), враховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності. Віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням повадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель, затвердженою наказом
Держкомстату України від 05.11.98 р. N 377,
зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98
р. за N 788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Цільове призначення земельних ділянок
визначено договором оренди, власником -
Севастопольською міською Радою - п.1.1.
Договору - землі промисловості
транспорту, зв'язку, енергетики, оброни
та іншого призначення. Від
використання визначено позивачем
самостійно - обслуговування
виробничого комплексу. Виходячи саме
з поняття коефіцієнту, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф),
суд дійшов до наступного висновку.
Відповідачем протиправно було
застосовано у витягу з технічної
документації коефіцієнт 2,5 як для
земель комерційного використання з
вказанням цільового призначення
земельної ділянки - для будівництва та
обслуговування торгово-виробничого
комплексу в супереч предмету договору
оренди та цільовому призначенню
земельної ділянки, визначеному
власником.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. З огляду на
вказане суд вважає, що позовні вимоги
обґрунтовані та підлягають
задоволенню повністю.

Постанова складена та підписана 20
січня 2013 року.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову
Головного управління Держземагентства
у м. Севастополі у видачі нового Витягу
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 0,5000 га за адресою: м.
Севастополь, вул. Хрустальова, 74-А, яка
знаходиться у користуванні Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Сансі-плюс» на підставі договору
оренди від 02.10.2006 року із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання - 1,2 як для земель
віднесених до категорії промисловості,
транспорту, зв'язку енергетики, оборони
та іншого призначення.

3. Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у м. Севастополі
видати Товариству з обмеженою
відповідальністю «Сансі-плюс» новий
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки площею 0,5000 га за адресою: м.
Севастополь, вул. Хрустальова, 74-А із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання - 1,2 як
для земель віднесених до категорії
промисловості, транспорту, зв'язку
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.І. Майсак