Справа № 2604/23949/12
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м. Києва у
Головуючого судді САВЛУК Т.В.,
при секретарі Гноілек
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Дніпровського
районного суду міста Києва
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язати здійснити перерахунок та
нарахування одноразової компенсації
за втрату здоров'я, відповідно до ч.1
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
22 жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
Дніпровського районного суду міста
Києва, як місцевого адміністративного
суду, з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язати здійснити перерахунок та
нарахування одноразової компенсації
за втрату здоров'я, відповідно до ч.1
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до заявлених
позовних вимог просила суд: «Визнати
дії Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністрації щодо відмови позивачу у
перерахунку та нарахуванні
одноразової компенсації за втрату
здоров'я протиправними; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністрації здійснити перерахунок
та нарахування позивачку одноразової
компенсації за втрату здоров'я
відповідно до ч.1 ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
здійснити виплату позивачу
одноразової компенсації за втрату
здоров'я відповідно до ч.1 ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Ухвалою Дніпровського районного суду
міста Києва від 26 листопада 2012 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язати здійснити
перерахунок та нарахування
одноразової компенсації за втрату
здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
залишено без розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року, апеляційну скаргу ОСОБА_1
задоволено. Ухвалу Дніпровського
районного суду міста Києва від 26
листопада 2012 року скасовано, а справу
направлено до суду першої інстанції
для вирішення питання про відкриття
провадження та продовження розгляду
справи.
На підставі ухвали Дніпровського
районного суду міста Києва від 24
грудня 2013 року, відмовлено у
задоволенні заяви представника
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації Ковтун С.О. про
залишення позову без розгляду.
Поновлено позивачу ОСОБА_1 строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язати здійснити перерахунок та
нарахування одноразової компенсації
за втрату здоров'я, відповідно до ч.1
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала, просила
позов задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві, пояснила,
що будучи інвалідом І групи по
захворюванню, що пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
із значним обмеженням життєдіяльності,
що підтверджується довідкою МСЕК,
віднесена до І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, має право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення,
однак всупереч вимог чинного
законодавства Управлінням праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації нараховано
одноразову компенсацію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за 2012 рік без
урахування положень ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
тому позивач просить зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністрації здійснити перерахунок
та нарахувати позивачу одноразову
компенсацію за втрату здоров'я
відповідно до ч.1 ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
здійснити виплату одноразової
компенсації за втрату здоров'я
відповідно до ч.1 ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
Представник відповідача - Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації, до суду не
з'явився, надав суду письмові
заперечення, просить в позові
відмовити в повному обсязі та
розглядати справу без участі
представника відповідача. (а.с.92-93)
Представник відповідача -
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Томченко В.Б., в судовому
засіданні проти позову заперечувала,
просила в позові відмовити з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
позов, які долучено до матеріалів
справи.
Заслухавши пояснення позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Томченко В.Б., дослідивши наявні справі
докази у їх сукупності, суддя приходить
до висновку, що, адміністративний позов
підлягає задоволенню, виходячи з
Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст.46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Судом встановлено, що з 10 жовтня
2011 року ОСОБА_1 встановлена перша група
інвалідності (довічно), у зв'язку із
захворюванням, що пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується довідкою МСЕК серія
№10 ААА №146929, яка віднесена до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дніпровської районної у м. Києві
державної адміністрації та має право
на отримання щорічної допомоги на
оздоровлення згідно ст. 48 Закону «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Як убачається з матеріалів справи,
на підставі рішення Управління праці
та соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації від 28 грудня
2011 року ОСОБА_1 призначена одноразова
компенсація як особі, що стала
інвалідом першої групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 94 грн.90 коп.
13 березня 2012 року Київський
міський центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, шляхом
направлення поштового переказу,
виплатив ОСОБА_1 одноразову
компенсацію як особі, що стала
інвалідом першої групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 94 грн.90 коп., що
підтверджується квитанцією №299 від 13
Відповідно до ст.48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року №796-XII, особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, передбачено компенсацію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема
компенсація виплачується у таких
розмірах: ІІ група інвалідності - 45
мінімальних заробітних плат, І група
інвалідності - 60 мінімальних
заробітних плат. У разі встановлення
інвалідності вищої групи інвалідам
виплачується різниця у компенсаціях.
Статтею 62 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що порядок
застосування цього Закону
визначається Кабінетом міністрів
України, рішенням якого, відповідно до
статті 117 Конституції України, є
обов'язковим до виконання.
Як передбачено ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», конкретні
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Таким чином, з урахуванням
положень ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року №836 «Про компенсації
виплат особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
призначено: в 1996 році - при встановлені
ІІ групи інвалідності - 284,13 грн.; в 2011
році - при встановлені І групи
інвалідності - різниця між ІІ та І
групами - 94,90 грн.
Отже, позивач має право на
отримання компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
положень ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
нарахована та виплачена позивачу за 2012
рік в розмірі 94,90 грн., виходячи із
розмірів, встановлених Постановою
Кабінету Міністрів України №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Згідно ст.63 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
Частиною другою ст. 95 Конституції
України визначено, що будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
їх розмір і цільове спрямування
визначаються виключно Законом про
Державний бюджет України на
До видатків, що здійснюються з
державного бюджету належать зокрема,
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи (п.17 ст.87 Бюджетного кодексу
Стаття 4 Бюджетного кодексу України
зазначає, що при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цьому кодексу та
закону про Державний бюджет України.
При цьому, частиною 3 прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» установлено,
що у 2012 році норми і положення статей
деяких Законів України, зокрема ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.
За рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року №3-рп/2012
надається офіційне тлумачення
положень ст.1, ч.1, ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46, 48,
ч.1,3 ст.95, ч.2 ст.96, пн. 2,3,6 ст.116
Конституції України, положень ст.6, ч.2
ст.19, ч.2 ст.95, ч.1 ст.117, ч.2 ст.124, ч.1 ст.129
Конституції України у взаємозв'язку з
положеннями п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного
кодексу України. При цьому,
Конституційний Суд України виходить з
того, що надання Верховною Радою
України права Кабінету Міністрів
України встановлювати у випадках,
передбачених законом, порядок та
розмір соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в п.2,3 ст.116 Конституції
України. Отже Кабінет міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного Бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України,
виходячи з фінансових можливостей
Постанова Кабінету Міністрів України
№562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не визнана
неконституційною чи протиправною, не
скасована у встановленому законом
порядку, а тому при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення за 2012 році
позивачу не було порушено розміру
нарахування.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у місті Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язати здійснити
перерахунок та нарахування
одноразової компенсації за втрату
здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є необґрунтованим та таким, шо не
підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
положеннями статей 16, 19, 50, 55, 67, 85, 95, 116,
117, 124 Конституції України, Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
державний бюджет на 2012 рік», Постановою
Кабінету Міністрів України №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 1, 2, 5, 90, 94, 122, 159-163, 167,
суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у місті Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язати здійснити перерахунок та
нарахування одноразової компенсації
за втрату здоров'я, відповідно до ч.1
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постанова суду може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Дніпровський
районний суд міста Києва протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

С у д д я: