Справа № 1627/2а-3488/11
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р.Справа № 1627/2а-3488/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області на постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 18.04.2013р. по
справі № 1627/2а-3488/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

22.08.2011 року позивач ОСОБА_1 (далі
позивач) звернувся до Семенівського
районного суду Полтавської області з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області (подалі - УПФУ), в
якому просив:

- визнати дії відповідача стосовно
відмови в перерахунку пенсії
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправним;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 01.01.2010 року по день розгляду
справи в суді та здійснювати подальший
перерахунок та виплату пенсії,
відповідно до зміни прожиткового
мінімуму, відповідно до ст.51, 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області відшкодувати
матеріальну шкоду, заподіяну виплатою
пенсії в значно меншому розмірі, ніж це
передбачено Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За результатами розгляду справи у
відкритому судовому засіданні
постановою Семенівського районного
суду Полтавської області від 18.04.2013 р.
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області, що виразилися у відмові
перерахувати та виплатити ОСОБА_1 за
період з 22.02.2011 року по 22.07.2011 року
включно додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до вимог
ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області перерахувати та
доплатити ОСОБА_1 за період з 22.02.2011 року
по 22.07.2011 року включно додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно
до ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком,
обчисленої відповідно до вимог ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову в
частині задоволення позовних вимог та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, відповідач надав заяву про
розгляд справи за його відсутності.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому ч.1 ст.
51 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а відповідач неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
даної пенсій за період з 04 липня 2011 року
по 22 липня 2011 року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
зазначеної пенсії з 22 лютого 2011 року по
22 липня 2011 року.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач, ОСОБА_1, є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2 категорії, що підтверджується
посвідченням особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
серії НОМЕР_1.

Частиною 1 статті 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 2, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 51
вказаного Закону викладено в новій
редакції, передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 15
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" до статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визначені
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
якими встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 2, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, з 22.05.2008 року позивач мав
право на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Із статі 51 вказаного Закону випливає,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Колегія суддів не бере до уваги
положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного
Закону, де зазначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
як це встановлено статтею 51 Закону «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» .

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
приходить до висновку, що при
визначенні розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням визначення поняття
мінімальної пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28.05.2008 року № 530, на яку
посилається відповідач.

При розрахунку державної пенсії,
передбаченої статтею 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовується розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який установлений у
законі про Державний бюджет України на
відповідний рік, виходячи з якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у редакції
Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Тому перерахунок пенсії
має здійснюватися з урахуванням вимог
ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України
від 05.10.2006 р. з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі
Положення «Про Пенсійний фонд України»
та здійснює свої повноваження на
підставі пункту 15 даного Положення
через створені в установленому порядку
його територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення про призначення
та перерахунок пенсії" приймається
відповідними управліннями Пенсійного
фонду України.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком про
необхідність зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії позивача
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30
% мінімальної - пенсії за віком з
урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» з 22 лютого 2011
року з урахуванням проведених виплат
та провести відповідні виплати.

З метою повного захисту прав та
інтересів позивача колегія суддів
вважає за необхідне визнати
протиправною відмову відповідача у
перерахунку позивачу щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що в даному
випадку йде мова про перерахунок, а не
призначення пенсії, оскільки пенсія
вже була призначена позивачу
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку " та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

В даному випадку застосуванню
підлягають норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VІ "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", як такі, що
прийняті пізніше, ніж відповідні норми
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-УІ "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, колегія суддів, переглянувши у
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, вважає, що при його
прийнятті суд дійшов вичерпних
юридичних висновків щодо встановлення
обставин справи і правильно застосував
до спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду в зазначеній частині не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197 п.1 ч.1 ст.198,
200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 18.04.2013р.
по справі № 1627/2а-3488/11 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.