Справа № 823/2259/13-а
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа № 823/2259/13-а

м. Черкаси

15 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (за
довіреністю);

представника третьої особи - Дишлевої
І.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до управління
Держземагенства у Золотоніському
районі Черкаської області,
Золотоніського районного виробничого
відділу Черкаської регіональної філії
«Центру ДЗК», третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю "Пальміравідгодівля"
про визнання дій неправомірними та
скасування державної реєстрації
договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі-позивач) звернувся до
Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
управління Держземагенства у
Золотоніському районі Черкаської
області (далі-відповідач 1), третя особа
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Пальміравідгодівля", в якому просить
зобов'язати скасувати запис про
державну реєстрацію договору оренди
землі № 68 від 05 лютого 2008 року між СТОВ
«Пальміравідгодівля» та ОСОБА_4

Згідно заяви від 09.01.2014р. представник
позивача просить залучити, в якості
співвідповідача у справі № 823/2259/13-а
Золотоніський районний виробничий
відділ Черкаської регіональної філії
центру ДЗК (19700, м. Золотоноша, вул.
Новоселівська, 1), та уточнює позовні
вимоги, в яких просить: визнати дії
Золотоніського районного виробничого
відділу Черкаської регіональної філії
центру ДЗК неправомірними; скасувати
державну реєстрацію договору оренди
землі від 05 лютого 2008 року № 60
укладеного між СТОВ
«Пальміравідгодівля» та ОСОБА_4 (а.с. 79).

Ухвалою суду від 09.01.2014 року залучено до
участі в справі у якості другого
відповідача - Золотоніський районний
виробничий відділ Черкаської
регіональної філії «Центру ДЗК» (далі -
відповідач 2).

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що між СТОВ
«Пальміравідгодівля» та ОСОБА_4,
спадкоємцем якої є ОСОБА_3, був
підписаний та зареєстрований договір
оренди земельної ділянки пощею 3,75 га №
68 від 05 лютого 2008 року строком на 10
років. Невід'ємною частиною якого
відповідно до законодавства є план або
схема земельної ділянки яка
передається в оренду, кадастровий план
земельної ділянки з відображенням
обстежень (обтяжень) у її використанні
та встановлених земельних сервітутів,
акт визначення меж земельної ділянки в
натурі, акт приймання - передачі об'єкта
оренди, проект відведення земельної
ділянки. В порушення даних норм,
підписаний між ОСОБА_4 та СТОВ
«Пальміравідгодівля» договір оренди
землі не містить необхідної інформації
про об'єкт оренди як одну з істотних
умов договору оренди землі, тобто
договір не є укладеним. Не укладений
договір не породжує для його сторін
прав та обов'язків, на досягнення яких
було спрямоване їх волевиявлення при
його документальному оформлені. Отже,
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
оренду землі» відсутність у договорі
оренди землі однієї з істотних умов є
підставою для відмови в державній
реєстрації договору оренди, а також для
визнання договору недійсним
відповідно до закону. Також позивач
посилається на те, що під час розгляду
справи Золотоніським міськрайонним
судом Черкаської області за позовом
СТОВ «Пальміравідгодівля»,
представник ОСОБА_3 звертався з запитом
в Міськрайонне управління Держкомзему
у м. Золотоноша та Золотоніському
районі в якому просив: повідомити чи
встановлювались в натурі межі
земельної ділянки зазначеної в
державному акті серії ІІ-ЧР № 004313 від
22.02.02 року; у разі встановлення меж
зазначеної земельної ділянки в натурі
(на місцевості) надати копії
документів, що підтверджують вказаний
факт (акт визначення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості), акт
прийому- передачі межових знаків, тощо).
У відповідь було отримано лист від
07.05.2013 року № 573/06-11 в якому йдеться про
те, що спірна ділянка нібито виділена в
натурі актом від 11.02.2002 року, проте з
тексту акту вбачається, що він не
засвідчує перенесення меж земельних
ділянок в натурі (на місцевість). Тому,
відповідно до ч. 3. ст. 125 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент підписання та реєстрації
спірного договору оренди земельної
ділянки) приступати до використання
земельної ділянки до встановлення її
меж у натурі (на місцевості)
забороняється. Крім того, представник
ОСОБА_3 подавав запит 7 травня 2013 року
щодо додержання вимог законодавства
при вчинені реєстрації спірного
договору, на який відповідь у
встановлений законодавством строк
також не отримав.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив їх задовольнити в повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в позовній заяві та
додаткових поясненнях по справі.

Представник відповідача 1 в судове
засідання не прибув, свого
представника не направив, хоча
належним чином повідомлявся судом про
день та час судового розгляду справи.

Представник відповідача 2 в судове
засідання не прибув, проте 23.01.2014р. до
суду направив клопотання про
здійснення розгляду справи без його
участі.

Представник третьої особи в судовому
засіданні, щодо позовних вимог
заперечував та просив в їх задоволенні
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення та доводи
представника позивача, а також
представника третьої особи, вивчивши
та оцінивши письмові докази у справі в
їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до
договору оренди землі № 68 від 19.11.2007
року укладеного між СТОВ
«Пальміравідгодівля» та ОСОБА_4
орендар прийняв в платне користування
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
площею 3,75 га ріллі, що розташована на
території Привітненської сільської
ради Золотоніського району Черкаської
області строком на 10 років (а.с. 111-112), на
підставі державного акта про право
приватної власності на землю серія
ІІ-ЧР № 004313 від 22 лютого 2002 року,
виданого Привітнянською сільською
радою про передачу у приватну
власність ОСОБА_4 земельну ділянку,
площею 4,14 га для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Та зареєстрований у Золотоніському
районному відділі Черкаської
регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» при
Держкомземі України, про що у державний
реєстр внесено запис від 05 лютого 2008
року № 60.

Відповідно до додатку до договору
оренди землі № 68 від 19.11.2007р., що
оформлений у вигляді акту
приймання-передачі земельної ділянки,
що надана в оренду від 19.11.2007р. ОСОБА_4
передала у користування СТОВ
«Пальміравідгодівля» земельну ділянку
відповідно до умов договору оренди
землі.

Згідно державного акту на право
приватної власності на землю серії
ІІ-ЧР № 004313 від 22 лютого 2002 року ОСОБА_4
в розділі кількісна характеристика
земель переданих у приватну власність
зазначено: всього земель 4,14 га; у тому
числі 3,75 га ріллі (об'єкт договору
оренди) та 0,39 га багаторічних
насаджень.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про оренду землі»
від 06.10.1998р. № 161-XIV (далі - Закон № 161-XIV)
чинній на час вчинення правовідносин
оренда землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.(ст. 13 Закону
№ 161-XIV).

Згідно зі ст. 14. Закону № 161-XIV договір
оренди землі укладається у письмовій
формі і за бажанням однієї із сторін
може бути посвідчений нотаріально.
Типова форма договору оренди землі
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 15 Закону № 161-XIV
істотними умовами договору оренди
землі є: об'єкт оренди (місце
розташування та розмір земельної
ділянки); строк дії договору оренди;
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату; умови використання та
цільове призначення земельної ділянки,
яка передається в оренду; умови
збереження стану об'єкта оренди; умови
і строки передачі земельної ділянки
орендарю; умови повернення земельної
ділянки орендодавцеві; існуючі
обмеження (обтяження) щодо
використання земельної ділянки;
визначення сторони, яка несе ризик
випадкового пошкодження або знищення
об'єкта оренди чи його частини;
відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди землі
однієї з істотних умов, передбачених
цією статтею, а також порушення вимог
статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є
підставою для відмови в державній
реєстрації договору оренди, а також для
визнання договору недійсним
відповідно до закону.

За згодою сторін у договорі оренди
землі можуть зазначатися інші умови,
зокрема якісний стан земельних угідь,
порядок виконання зобов'язань сторін,
порядок страхування об'єкта оренди,
порядок відшкодування витрат на
здійснення заходів щодо охорони і
поліпшення об'єкта оренди, проведення
меліоративних робіт, а також обставини,
що можуть вплинути на зміну або
припинення дії договору оренди, тощо.

Невід'ємною частиною договору оренди
землі є: план або схема земельної
ділянки, яка передається в оренду;
кадастровий план земельної ділянки з
відображенням обмежень (обтяжень) у її
використанні та встановлених
земельних сервітутів; акт визначення
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості); акт приймання-передачі
об'єкта оренди; проект відведення
земельної ділянки у випадках,
передбачених цим Законом.

У разі якщо договором оренди землі
передбачається здійснити заходи,
спрямовані на охорону та поліпшення
об'єкта оренди, до договору додається
угода щодо відшкодування орендарю
витрат на такі заходи.

Крім того, ст. 17 Закону № 161-XIV
передбачено порядок передачі об'єкта
оренди, відповідно до якого передача
об'єкта оренди орендарю здійснюється
орендодавцем у строки та на умовах, що
визначені у договорі оренди землі, за
актом приймання-передачі.

Статтею 20 Закону № 161-XIV передбачено, що
укладений договір оренди землі
підлягає державній реєстрації.
Державна реєстрація договорів оренди
землі проводиться у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1088
«Про створення єдиної системи
державної реєстрації земельних
ділянок, нерухомого майна та прав на
них у складі державного земельного
кадастру» установлено, що
адміністратором Державного реєстру
прав на землю та нерухоме майно є Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті по земельних
ресурсах, який здійснює його ведення та
установлено, що державна реєстрація
земельних ділянок, нерухомого майна та
прав на них проводиться виключно
Центром державного земельного
кадастру при Державному комітеті по
земельних ресурсах шляхом внесення
записів до Державного реєстру прав на
землю та нерухоме майно.

Виходячи з цього, а також відповідно до
листа від 18.04.2007 р. N 6-8-783/342
Держземінспекції «щодо надання
роз'яснення» на момент реєстрації
договору оренди, а саме: 05.02.2008р. діяв
Тимчасовий порядок ведення державного
реєстру земель затверджений Наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 2 липня 2003 року N
174 та зареєстрований в Міністерстві
юстиції України 25 липня 2003 р. за N 641/7962.

Відповідно до п. 2.4 - 2.8 «Тимчасового
положення» територіальний орган
земельних ресурсів у 10-денний термін з
дня отримання оформленого бланка
державного акта на право власності на
земельну ділянку (державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою) або договору
оренди землі перевіряє наявність на
титульному аркуші технічної
документації відмітки про приймання
обмінного файла, зміст реєстраційної
картки, відповідність відомостей, що
містить реєстраційна картка та
оформлений бланк державного акта на
право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі до технічної
документації (реєстраційної справи) та
передає бланки державного акта на
право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі з реєстраційними
картками оператору (реєстратору) за
актом приймання-передавання. Надані
документи повертаються виконавцю
робіт на доопрацювання у разі:
відсутності відмітки про приймання
обмінного файла; наявності
розбіжностей між відомостями, що
містять реєстраційна картка,
оформлений бланк державного акта на
право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі та технічна
документація (реєстраційна справа).
Достовірність відомостей, які
відображені в технічній документації
(реєстраційній справі), реєстраційній
картці та бланку державного акта на
право власності на земельну ділянку
(державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою) або
договору оренди землі, при відсутності
розбіжностей, засвідчується в
реєстраційній картці підписом
керівника територіального органу
земельних ресурсів з зазначенням
прізвища та ініціалів та скріплюється
печаткою.

Територіальний орган земельних
ресурсів за актом
приймання-передавання передає
реєстраційну картку оператору
(реєстратору) разом з усіма
примірниками державного акта на право
власності на земельну ділянку,
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою,
договору оренди землі для їх видачі та
державної реєстрації.

Оператор (реєстратор) приймає від
територіального органу земельних
ресурсів державний акт на право
власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі та реєстраційну
картку. У разі виявлення розбіжностей в
державному акті на право власності на
земельну ділянку, державному акті на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорі оренди
землі та реєстраційній картці вони за
актом приймання-передавання
повертаються до територіального
органу земельних ресурсів для
доопрацювання.

У разі оформлення договору оренди
(суборенди) землі територіальний орган
земельних ресурсів надає за актом
приймання-передавання оператору
(реєстратору) реєстраційну справу для
створення реєстраційної картки.
Оператор (реєстратор) у 10-денний термін
заповнює реєстраційну картку.

Оператор (реєстратор) здійснює видачу
та реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною
ділянкою та видачу договорів оренди
(суборенди) землі. Видача державного
акта на право власності на земельну
ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договору оренди (суборенди) землі
супроводжується внесенням запису про
державну реєстрацію до відповідних
розділів книги реєстрації. При цьому
оператор (реєстратор) відображає дані
державної реєстрації на всіх
примірниках державних актів на право
власності на земельну ділянку, на право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди
(суборенди) землі.

Згідно п. 9.4.1 «Тимчасового положення»
Для отримання договору оренди землі та
здійснення його державної реєстрації
представник орендаря земельної
ділянки - юридичної особи пред'являє
оператору (реєстратору) за місцем
розташування земельної ділянки
документ, що посвідчує особу, та надає
документ, що підтверджує повноваження
діяти від імені юридичної особи -
орендаря земельної ділянки, а також
копію свідоцтва про державну
реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта
підприємницької діяльності - юридичної
особи або копію довідки про включення
до Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України та
копію документа про сплату послуг за
внесення записів до державного реєстру
земель. Якщо представник орендаря
земельної ділянки є нерезидентом, то
пред'являються документи, які
легалізовані в порядку, встановленому
законодавством України. Для отримання
договору оренди (суборенди) землі та
здійснення його державної реєстрації
орендар земельної ділянки - фізична
особа або належним чином уповноважена
ним особа повинна пред'явити оператору
(реєстратору) за місцем розташування
земельної ділянки документ, що
посвідчує особу (та її повноваження - у
разі наявності), та надати копію
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера орендарю
органами Державної податкової
адміністрації України та копію
документа про сплату послуг за
внесення записів до державного реєстру
земель. Якщо орендар земельної ділянки
або уповноважена особа є нерезидентом,
то пред'являються документи, які
легалізовані в порядку, встановленому
законодавством України. Для отримання
договору оренди також додаються копії
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера органами
Державної податкової адміністрації
України, копії свідоцтва про державну
реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта
підприємницької діяльності - юридичної
особи або копії довідки про включення
до Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України,
відповідно, для фізичних або юридичних
осіб - орендодавців земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд зазначає, що
не вбачається порушень під час
реєстрації договору оренди земельної
ділянки № 68 від 19.11.2007р. Золотоніським
районним відділом Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК»,
оскільки всі необхідні документи для
проведення реєстраційної дії наявні в
матеріалах справи.

А посилання позивача на обставину, що
договір є неукладеним, у зв'язку з
порушеннями при його документальному
оформленні, а саме: не містить
необхідної інформації про об'єкт
оренди, як одну з істотних умов
договору, суд зазначає наступне.

Рішенням Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 13.12.2012р. у справі № 2306/4184/12
за позовом СТОВ «Пальміравідгодівля»
до ОСОБА_3, ПП «БФ «ІНФОРМАЦІЯ_1», третя
особа - Міськрайонне управління
Держкомзему у м. Золотоноша та
Золотоніському районі Черкаської
області про визнання договору оренди
земельної ділянки недійсним,
визначення права користування
земельною ділянкою - позовні вимоги
задоволено частково, визнано право
користування земельною ділянкою,
кадастровий номер НОМЕР_1: 02: 002:0276 за
СТОВ «Пальміравідгодівля» (а.с. 84-88).
Апеляційним судом Черкаської області
рішення Золотоніського міськрайонного
суду Черкаської області від 13.12.2012р.
залишено без змін (а.с. 89-91).

В описовій частині якого, зазначено, що
судом встановлено, що державна
реєстрація договору оренди земельної
ділянки укладеного між ОСОБА_3 та ПП «БФ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» була проведена 12
квітня 2012 року. Реєстрація даного
договору була здійснена в порушення
вимог законодавства, оскільки на
момент його укладення діяв договір
оренди, укладений між СТОВ
"Пальміравідгодівля" та ОСОБА_4
відповідно до якого земельна ділянка
площею 3,75 га ріллі, що розташована
на території Привітненської сільської
ради, Золотоніського району,
Черкаської області, яка і на сьогодні
перебуває в оренді СТОВ
„Пальміравідгодівля та
використовується ним згідно з цільовим
призначенням, не вилучалася і не
передавалася згідно акту
приймання-передачі, тобто були
перешкоди для укладення нового
договору оренди землі. Тобто договір
оренди землі між ОСОБА_3 та «БФ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» укладено з порушенням
порядку передачі земельних ділянок в
оренду, передбаченого Законом України
"Про оренду землі".

Таким чином, договір оренди землі № 1
від березня 2012 року, зареєстрований
12.04.2012 року № 07690 між ОСОБА_3 та ПП
«БФ «ІНФОРМАЦІЯ_1» укладено з
порушенням порядку передачі земельних
ділянок в оренду, оскільки земельна
ділянка із користування СТОВ
"Пальміравідгодівля" не вилучалася, а
отже не могла бути передана іншому
орендарю, право оренди земельної
ділянки площею 3,75 га ріллі для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва що розташована в
адміністративних межах Привітненської
сільської ради, Золотоніського району,
Черкаської області вже зареєстроване
05.02.2008 року за № 60 у
Золотоніському рійвідділі Черкаської
регіональної філії ДП «Центр ДЗК» при
Держкомземі України також у даному
договорі відсутні дві обов'язкові
умови, отже сукупність цих порушень є
підставою для визнання договору оренди
землі № 1 від березня 2012 року,
зареєстрованого 12.04.2012 року № 07690,
укладеного між ОСОБА_3 та ПП «БФ
«ІНФОРМАЦІЯ_1» недійсним на підставі
ст. 15 Закону України «Про оренду землі»,
ст. ст. 203, 215 ЦК України.

Тому суд, вважає, що державна
реєстрація договору оренди землі від
05.02.2008р. № 60 не підлягає
скасуванню, оскільки даний договір у
судовому порядку визнано чинним, окрім
того в матеріалах містяться всі
необхідні матеріали для проведення
реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства та матеріалів справи,
суд дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи є
необґрунтованими, а вимоги такими, що
не належить до задоволення.

Керуючись ст. ст. 158-163 Черкаський
окружний адміністративний суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до управління
Держземагенства у Золотоніському
районі Черкаської області,
Золотоніського районного виробничого
відділу Черкаської регіональної філії
«Центру ДЗК» про визнання дій
неправомірними та скасування
державної реєстрації договору оренди
землі від 05.02.2008р. № 60 - відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено
27.01.2014р.