Справа № 242/6165/13-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

20 січня 2014 року
Селидівський міський суд Донецької
області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Гандзюк К. С., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Козлової О. Л., розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.
Селидове справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов,язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.12.2013 р. звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов,язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1
зазначила, що з 16.09.2013 р. отримує пенсію
за віком та має стаж державної служби 26
років 05 місяців 18 днів. 28.11.2013 р. вона
звернулася із заявою до відповідача,
про перерахунок пенсії по заробітку
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Рішенням від 28.11.2013 р.
їй було відмовлено у перерахунку
пенсії. Просить суд зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
здійснити перерахунок її пенсії з
16.09.2013 р. з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань.

30.12.2013 року позивач звернулася до суду з
заявою про уточнення позовних вимог, в
якій просить суд визнати дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії не
законними та скасувати рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області № 324 від
28.11.2013 р. Зобов»язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань з 01.12.2013 р.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримала.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, та пояснив
суду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з 16.09.2013 р.
і отримує пенсію за віком, яка була
призначена відповідно до її особистого
звернення із заявою №2638 від 16.09.2013 р.
Згідно до наданих документів та з
урахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби» стаж роботи на державній
службі склав 26 років 05 місяців 29 днів ( з
яких стаж на посаді держслужбовця 11
років 05 місяців 18 днів, стаж посадової
особи в органах місцевого
самоврядування склав 01 місяць 16 днів,
стаж в якості службовця в органах
місцевого самоврядування склав 14 років
10 місяців 25 днів). 28.11.2013 р. позивачка
звернулась до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку і надала довідку
№190 від 27.11.2013 р. видану Селидівською
міською радою Донецької області.
Включення до заробітної плати
державного службовця суми індексації,
одноразової матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально-
побутових питань чинним
законодавством не передбачено. З
матеріалів пенсійної справи, а також із
адміністративного позову вбачається,
позивачка продовжує працювати, тобто
право на виплату пенсії за нормами
Закону України «Про державну службу»
ОСОБА_1 набуде лише після звільнення з
посади держслужбовців. Просить суд
відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
позову та заперечень проти нього,
встановив наступне.

16.09.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про призначення пенсії за віком, яка
зареєстрована за №2638.

Згідно протоколу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області №2638 від 30.09.2013 р.
ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з
16.09.2013 р.

Згідно довідки про складові заробітної
плати виданої Селидівською міською
радою Донецької області від 16.09.2013
ОСОБА_1 дійсно працює в Селидівській
міській раді головним спеціалістом
відділу економічного і соціального
розвитку міської ради. Заробітна плата
станом на 16.09.2013 р. становить усього 1703
грн. 80 коп.: посадовий оклад - 1147 грн. 00
коп., надбавка за ранг - 70 грн. 00 коп.,
надбавка за вислугу років (40%) -486 грн. 80
коп. На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування,
становить 19499 грн. 00 коп. а з 01.01.2011 р. -
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією) виданої Селидівською міською
радою Донецької області №190 від 27.11.2013,
ОСОБА_1 за період з 01.09.2011 р. по 31.08.2013 р.
нараховувалися надбавки, премії та
інші виплати. За 2011 рік нарахована:
надбавка за високі досягнення в праці
або за виконання особливо важкої
роботи -1643 грн. 46 коп.; премія - 3356 грн. 20
коп. За 2012 рік нарахована: надбавка за
високі досягнення в праці або за
виконання особливо важкої роботи -7721
грн. 07 коп.; премія - 12557 грн. 60 коп.; інші
виплати - 6863 грн. 31 коп. За 2013 рік
нарахована: надбавка за високі
досягнення в праці або за виконання
особливо важкої роботи -5792 грн. 92 коп.;
премія - 10323 грн. 00 коп.; інші виплати - 7436
грн. 64 коп. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов»язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, становить 19499
грн. 00 коп. Для проведення корегування
вищезазначених виплат розміри
посадового окладу та надбавки за ранг,
визначені на дати підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: з 01.09.2011 р.
посадовий оклад 960 грн. 00 коп., ранг 70
грн. 00 коп; з 01.10.2011 р. посадовий оклад 985
грн. 00 коп., ранг 70 грн. 00 коп; з 01.12.2011 р.
посадовий оклад 1004 грн. 00 коп., ранг 70
грн. 00 коп; з 01.01.2012 р. посадовий оклад 1073
грн. 00 коп., ранг 70 грн. 00 коп; з 01.04.2012 р.
посадовий оклад 1094 грн. 00 коп., ранг 70
грн. 00 коп; з 01.07.2012 р. посадовий оклад 1102
грн. 00 коп., ранг 70 грн. 00 коп; з 01.10.2012 р.
посадовий оклад 1118 грн. 00 коп., ранг 70
грн. 00 коп; з 01.12.2012 р. посадовий оклад 1134
грн. 00 коп., ранг 70 грн. 00 коп; з 01.01.2013 р.
посадовий оклад 1147 грн. 00 коп., ранг 70
грн. 00 коп.

28.11.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про перерахунок пенсії державному
службовцю по заробітку, яка
зареєстрована за №3247.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№3247 від 28.11.2013 р. ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії, оскільки включення
до заробітної плати державного
службовця суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
даний позов необхідно задовольнити.
Даний висновок суду ґрунтується на
наступному.

Як встановлено судом, позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області та
отримує пенсію з 16.09.2013 року.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, зазначених у довідці
про складові заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Визначаючи період, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії, суд
приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Оскільки
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
28.11.2013 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у нього виникло право на
перерахунок пенсії з 01.12.2013 р.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимога позивача про зобов,язання
здійснити перерахунок її пенсії з
01.12.2013 р. підлягає задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов,язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № від 28.11.2013 року
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.12.2013 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Селидівський
міський суд Донецької області протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя