Справа № К/9991/26983/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/9991/26983/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2012р. у
справі №2а-26/12/0106 за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим
про визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду із позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим
про визнання незаконним перерахунок
пенсії з 01.11.2011р., проведений із
зменшенням розміру раніше призначеної
пенсії та зобов'язання провести
доплату різниці сплаченої пенсії,
починаючи з 01.11.2011р. до встановленого
раніше розміру 5062,23 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано
протиправністю дій відповідача щодо
перерахунку пенсії та зменшення
розміру раніше призначеної пенсії.

Постановою Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
07.02.2012р., в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2012р. постанову Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 07.02.2012р. скасовано. Прийнято
нову постанову, якою позовні вимоги
задоволено частково. Визнано дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Автономній Республіці Крим
протиправними та зобов'язано провести
доплату різниці сплаченої ОСОБА_4
пенсії починаючи з 01.11.2011 року до
встановленого раніше розміру 5062,23 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції Головне
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим звернулося
з касаційною скаргою, у якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалене судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишити в силі судове рішення суду
першої інстанції.

В запереченнях на касаційну скаргу
ОСОБА_4 просить залишити касаційну
скаргу без задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є військовим
пенсіонером Міністерства оборони
України, який проходив військову
службу в якості військовослужбовця
відрядженого для виконання службових
обов'язків до Національного космічного
агентства України, та якому була
призначена пенсія за вислугу років у
відповідності із Законом України від
09.04.1992р. "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших категорій громадян" і при
призначені пенсії відповідно до
положень вказаного Закону
враховувалися додаткові види
забезпечення в середньому розмірі за
останні 24 місяці перед звільненням.
Розмір встановленої та виплачуваної
пенсії позивача з 01.01.2008р. до жовтня 2011
року становив 5062,23 грн.

У листопаді 2011 року, відповідачем,
відповідно до положень Закону України
"Про державний бюджет України на 2011
рік", позивачу була перерахована
пенсія та зменшений розмір раніше
призначеної пенсії та встановлений
новий розмір, який складає 3807,50 грн.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позовних вимог виходив з
того, що відповідач привівши з 01.11.2011р.
пенсію позивача у відповідності до
норм Закону України «Про внесення змін
до Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік» діяв у межах
наданих йому повноважень та з
додержанням норм чинного
законодавства.

Натомість суд апеляційної інстанції
скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи частково
позовні вимоги вмотивував свої
висновки тим, що Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» та
постановою Кабінету Міністрів України
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» не
передбачено зміни грошового
забезпечення військовослужбовців та
осіб, які мають право на пенсію за ч.3
ст.63 Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Колегія суддів, погоджується із
вказаним висновком суду апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету
Міністрів України №393 від 17.07.1992р. "Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей"
передбачено, що пенсії обчислюються з
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(Відомості Верховної Ради України, 1992р.,
№13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (Відомості Верховної Ради
України, 2005р., №4, ст. 94 з наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., №29, ст. 399 з наступними
змінами) застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік
(розділ VІІ доповнено пунктом 4 згідно
із Законом України "Про внесення змін
до закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 14.06.2011р. № 3491-VI).

На виконання зазначених положень
06.07.2011р. Кабінетом Міністрів України
було прийнято Постанову №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету".

З аналізу вищезазначених положень
вбачається, що вказаними нормативно -
правовими актами не передбачено зміни
грошового забезпечення
військовослужбовців та осіб, які
мають право на пенсію за Законом
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", обставини які
передбачені ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" для перерахунку
пенсії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що у Головного
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим не було
жодних правових підстав для
перерахунку пенсій у зв'язку з
набранням чинності Закону України "Про
внесення змін до закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14.06.2011р. № 3491-V.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим відхилити, а постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2012р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: