Справа № 2а-3456/12/0170/22
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2013 р. (12:19)
м.Сімферополь Справа №2а-3456/12/0170/22

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Радчука А.А., за
участю секретаря судового засідання
Єпексімової Т.Є., представників сторін:

від позивача - Калініченко В.А.,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК

до Публічного акціонерного товариства
"Керчгаз"

про стягнення

Обставини справи. Інспекція Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК (далі - відповідач) звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим із адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
"Керчгаз" (далі - відповідач) про
стягнення штрафу в розмірі 850 грн., які
застосовані згідно із постановою №11
від 21.12.2011.

Ухвалами суду від 05.04.2012 відкрито
провадження у справі та після
закінчення підготовчого провадження
справу призначено до судового
розгляду.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив останні
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день, місце і
час розгляду справи повідомлявся
належним чином, про причини не явки суд
не повідомив, письмових заперечень
проти позову не надав.

Враховуючи, що матеріали справи
містять достатньо доказів для
з'ясування обставин у справі, суд
керуючись ст. ст. 122, 128 КАС України
вважає можливим розглянути справу за
відсутності представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представника
позивача, оцінивши наявні у справі
докази в їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією або законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно зі ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Інспекція державного архітектурно -
будівельного контролю в АР Крим є
урядовим органом державного
управління і, відповідно, її діяльність
має підпорядковуватись вимогам
наведеної норми Конституції України та
аналогічним вимогам законодавства
України.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим є
територіальним органам Державної
архітектурно-будівельної інспекції,
входить до сфери її управління,
підзвітна і підконтрольна їй,
відповідно до Наказу (Положення)
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України від 19.11.2007, № 317
"Про затвердження Положення про
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві і Севастополі".

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
№ 3038-VI від 17.02.2011 державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядають відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності. (ч.ч. 2, 3
ст. 41 Закону).

Ч. 4 ст. 41 Закону передбачено, що
посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:

1) безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів;

2) складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;

3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо:

а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
відповідальність підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій за
правопорушення у сфері містобудування"
справи про правопорушення, передбачені
цим законом, розглядаються Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України, інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
районах, містах Києві та Севастополі,
містах обласного значення. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю здійснюють державний нагляд
за додержанням підприємствами вимог
містобудівної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
державних стандартів, норм і правил при
здійсненні проектування, будівельних
робіт, виготовленні будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій.

Посадові особи інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право:

безперешкодного доступу на
будівництво об'єктів і підприємства
будівельної індустрії незалежно від
форм власності;

давати у межах своїх повноважень
учасникам будівництва та виробникам
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення порушень
державних стандартів, норм і правил, а
так само технічних умов або
затверджених проектних рішень;

одержувати від замовників, проектних і
будівельних організацій та
підприємств будівельної індустрії
необхідну для виконання покладених на
них функцій нормативно-технічну,
проектну та іншу документацію;

зупиняти будівельні роботи, які не
відповідають вимогам державних
стандартів, норм і правил, затвердженим
проектним рішенням або місцевим
правилам забудови населених пунктів,
здійснюються без дозволу на їх
виконання, а так само виробництво і
застосування у будівництві
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, виготовлених з порушенням
державних стандартів;

вносити подання відповідним органам
про анулювання ліцензій на право
провадження окремих видів
господарської діяльності у
будівництві підприємств, які
допускають порушення ліцензійних умов,
а також на інших підставах відповідно
до закону.

Накладати штраф від імені інспекцій
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право начальник
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України та його заступники,
начальники інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю та
їх заступники у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Постанови Кабінету
Міністрів України, від 06.04.1995, № 244 Про
затвердження Положення про порядок
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудування, підприємство
повинно сплатити штраф у 15-денний
термін з дня його накладення за рахунок
прибутку, що залишається в
розпорядженні підприємства, незалежно
від наслідків фінансово-господарської
діяльності. Копія документа про сплату
штрафу надсилається інспекції, яка
його наклала.

Відповідно до п. 11 вищенаведеної
постанови, у разі несплати штрафу в
зазначений термін він стягується
інспекцією за рішенням суду.

24.11.2011 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим відповідно до ст. 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" та Порядку здійснення
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою КМ України
від 23.05.2011 за №553, на підставі листа ГУ
СБУ України в АР Крим №76/25/584 від 08.11.2011,
проведена перевірка дотримання вимог
законодавства в сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт, за результатами якої був
складений акт, яким було встановлено,
що відповідачем по даній справі не було
надано документів, які підтверджують
введення в експлуатацію наступних
об'єктів: газопровід середнього тиску
по вул. Генерала Петрова до житлових
будинків №№ 76, 78, побудований в 2010 році
(експлуатується ПАТ "Керчгаз"),
газопровід по вул. 23 Травня та пров. 1-й
Мітрідатський, вул. Желябова, 1-я та 2-я
Нагорна, вул. Шлагбаумська, вул. 1-а
Ексланадна, вул. Чернишевського, пров.
2-й Нагорний, які побудовані у 2009 році
(експлуатуються ПАТ "Керчгаз"), що є
порушенням п. 8 ст. 39 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

На підставі виявленого порушення,
відповідачем винесено припис №47 від
24.11.2011 про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил (про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт, яким було
зобов'язано позивача по даній справі
надати до інспекції ДАБК в АРК довідку
про вартість виконаних робіт на
газопроводи в строк до 06.11.2011.

19.12.2011 відповідачем відповідно до ст. 41
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та Порядку
здійснення архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою КМ
України від 23.05.2011 №553, на підставі
листа ГУ СБУ України в АР Крим №76/25/584
від 08.11.2011 та припису №47 від 24.11.2011
Інспекції ДАБК в АР Крим, проведена
перевірка дотримання відповідачем
вимог законодавства в сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, за результатами
якої був складений акт, яким було
встановлено, що ПАТ "Керчгаз" не було
надано відповідачеві довідку про
вартість виконаних будівельних робіт
на газопровід середнього тиску по вул.
Генерала Петрова до житлових будинків
№№76, 78, побудованих в 2010 році, а також
довідки про вартість виконаних
будівельних робіт на газопровід по вул.
23 Травня та пров. 1-й Мітрідатський, вул.
Желябова, 1-я та 2-я Нагорна, вул.
Шлагбаумська, вул. 1-а Експланадна, вул.
Чернишевського, пров. 2-Нагорний (рік
будівництва 2009), чим порушені вимоги
припису Інспекції ДАБК в АР Крим від
24.11.2011р. №47.

На підставі зазначеного акту перевірки
19.12.2011 складено протокол №10 про
вчинення правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, відповідно
до якого позивач вважається винним у
вчинених правопорушеннях та має бути
притягнений до відповідальності
відповідно до абз. 8 ч. 1ст. 1 Закону
України "Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування".

Крім того, 19.12.2011 відповідачем видано
припис №59 про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил (про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт). Згідно
зазначеного припису у позивача
вимагається надати до Інспекції ДАБК в
АРК довідку про вартість виконаних
робіт на газопроводи по вул. Генерала
Петрова до житлових будинків №№ 76, 78;
вул. 23 Травня та пров. 1-й Мітрідатський,
вул. Желябова, 1-я та 2-я Нагорна,
вул.Шлагбаумська, вул. 1-а Експланадна,
вул. Чернишевського, пров. 2-й Нагорний в
строк до 04.01.2012.

За результатами розгляду протоколу №10
від 19.12.2011 про вчинення правопорушення
у сфері містобудівної діяльності
позивачем 21.12.2011 прийнята постанова №11
про накладення на відповідача штрафу в
розмірі 850грн.

Визначений Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК штраф сплачено не було, в зв'язку з
чим інспекція звернулась до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом про стягнення з відповідача
суми штрафних санкцій у розмірі 850,00грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
14.08.2012, яке залишено без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013, в
задоволенні адміністративного позову
ПАТ "Керчгаз" до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АРК про визнання протиправними та
скасування протоколу № 10 про вчинення
правопорушення у сфері
містобудівельної діяльності від
19.12.2011, припису № 47 від 24.11.2011 та
постанови № 11 про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівельної
діяльності від 21.12.2011, відмовлено.

В порядку ст. 71 КАС України
відповідачем не надано доказів
усунення порушення, зафіксованого в
приписах, сплати штрафу у розмірі 850,00
грн. або скасування постанови №11 від
21.12.2011 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування.

З огляду на викладене суд приходить до
висновку, що позовні вимоги
обґрунтовані та підлягають
задоволенню у повному обсязі

У судовому засіданні, яке відбулось
28.11.2013, оголошено вступну та
резолютивну частини постанови та
повний текст рішення складено і
підписано 29.11.2013.

Керуючись ст.ст.160-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Публічного
акціонерного товариства "Керчгаз"
штраф на користь Державного бюджету
м.Керчі в розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят)
гривень.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та
резолютивну частину постанови або
справу розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Радчук А.А.