Справа № 805/14403/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року справа №805/14403/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 15 листопада
2013 р. у справі № 805/14403/13-а (головуючий І
інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом
ОСОБА_3 до Володарської районної
державної адміністрації Донецької
області про скасування розпорядження
від 26.06.2001 року № 270 «Про затвердження
схеми розділу колективної власності на
земельні частки КСП «Первомайська
птахофабрика», визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т
А Н О В И В :

До Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
ОСОБА_3 до Володарської районної
державної адміністрації Донецької
області про скасування розпорядження
від 26.06.2001 року № 270 «Про затвердження
схеми розділу колективної власності на
земельні частки КСП «Первомайська
птахофабрика», визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії. (арк.справи 3,4).

Постановою суду першої інстанції від
15.11.2013 року у задоволенні
адміністративного позову позивача -
ОСОБА_3 - відмовлено. (арк.справи 97-101)

Не погодившись з таким рішенням,
позивач - ОСОБА_3 - подала апеляційну
скаргу, в якій зазначила, що постанова
суду першої інстанції є
необґрунтованою, винесеною з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив прийняти
нове рішення, яким скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити його
позовні вимоги в повному обсязі.
(арк.справи 105-108)

Апеляційний розгляд справи
здійснювався у порядку письмового
провадження з врахуванням приписів
частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України з огляду на те, що
жодна з осіб, які беруть участь у справі
не прибула у судове засідання, хоча
вони були належним чином повідомленні
про дату, час і місце судового
засідання.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що рішенням Тополинської
сільської ради Донецької області від
15.12.1995 року затверджено проект
роздержавлення та приватизації земель
колективного сільськогосподарського
підприємства «Первомайська
птахофабрика», передана земельні
ділянки загальною площею 6089,5 га та
видано державний акт на право
колективної власності на землю від
17.01.1996 серії ДН ВД №000017.

Додатком №1 до вказаного Державного
акта затверджено список громадян -
членів колективного
сільськогосподарського підприємства,
серед яких, ОСОБА_4.

Рішенням Тополинської сільської ради
Донецької області від 26.06.1999 року
№ХХІІІ/6-41 передано 175 га земель
резервного фонду із постійного
користування в колективну власність, в
тому числі ріллі - 175 га членам КСП
«Первомайська птахофабрика», серед
яких, ОСОБА_3 у розмірі 5 умовних
кадастрових гектарах.

Згідно сертифікату на право на
земельну ділянку (пай) серії ДН №0193178
ОСОБА_4 належить право на земельну
частку (пай) у землі, яка перебуває у
колективній власності КСП
«Первомайська птахофабрика» розміром
6,69 в умовних кадастрових гектарах.

Як вбачається із сертифікату на право
на земельну ділянку (пай) серії ДН №0225378
ОСОБА_3 належить право на земельну
частку (пай) у землі, яка перебуває у
колективній власності КСП
«Первомайська птахофабрика» розміром
5,0 в умовних кадастрових гектарах.

Рішенням Тополинської сільської ради
від 13 червня 2001 №ІІІ-19/139 надано на
праві приватної власності на землю для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
власникам сертифікатів на право на
земельну частку (пай) із складу земель
КСП «Первомайська птахофабрика».

Відповідно до договору про розподіл
спадкового майна від 16.09.2009 року,
посвідченого нотаріусом ОСОБА_6
Володарської державної нотаріальної
контори Донецької області та
зареєстровано в реєстрі за № 3120, після
смерті ОСОБА_4 ОСОБА_3 отримала земельну
ділянку, яка розташована на території
Тополинської сільської ради,
Володарського району, Донецької
області, для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
загальною площею 5,48 умовних
кадастрових га.

Згідно Державного акту на право
приватної власності на землю,
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів за №128, на підставі
рішення Тополинської сільської ради
від 23 червня 2001 №ІІІ-ХІХ №141 ОСОБА_3
передано у приватну власність земельну
ділянку площею 6,28 га для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва.

Як вбачається з Державного акта на
право приватної власності на землю,
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів за №15100444, на
підставі договору про розподіл
спадкового майна №3120 від 16.09.2009 року
ОСОБА_3 передано у приватну власність
земельну ділянку площею 5,4841 га для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
розташованої на території
Тополинської сільської ради за межами
населеного пункту.

Рішенням Тополинської сільської ради
від 23.03.2001 №ІІІ-18/127 ухвалений проект
реформування КСП «Первомайська
птахофабрика».

Рішенням Тополинської сільської ради
від 06.04.2000 №ХХІІІ-12/65 вирішено передати
у землі запасу Тополинської сільської
ради для загального користування
пасовища ТОВ «Первомайська
птахофабрика» у розмірі 664,9 га. Землі
використовувати за цільовим
призначенням для випасу худоби та
сінокосіння.

Розпорядженням голови Володарської
районної державної адміністрації
Донецької області про скасування
розпорядження від 26.06.2001 року №270 «Про
затвердження схеми розділу
колективної власності на земельні
частки КСП «Первомайська
птахофабрика» затверджено схему
поділу земель колективної власності на
земельні частки (паї), яка передбачає
розділ ріллі на 824 земельні частки
(паїв) з урахуванням агровиробничих
груп ґрунтів та землі багаторічних
насаджень, сіножаті та пасовищ
залишено без поділу на земельні частки
(паї) в приватній спільній частковій
власності співвласників.

Також колегія суддів звертає увагу, що
оскаржуваним розпорядженням № 270
визначені певні наслідки розподілу
земель колективної власності КСП
«Первомайська птахофабрика», тобто
вказане розпорядження стосувалось
прав та законних інтересів обмеженого
кола осіб, а саме працівників КСП
«Первомайська птахофабрика».
Позивачем не доведено як в суді першої,
так і в суді апеляційної інстанції
належності до даного кола осіб.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів вважає, що позивачем обраний
неправильний спосіб захисту своїх
прав, оскільки оскаржуване ним рішення
на момент прийняття, не створює для неї
прав та обов'язків та ніяким чином їх не
порушує.

Стосовно позовних вимог щодо
зобов'язання видати розпорядження на
розробку проекту землеустрою, відносно
організації території земельних
часток паїв із земель
сільськогосподарського призначення
(пасовищ) розташованих на території
Тополинської сільської ради для
передачі у власність та встановлення
меж в натурі земельних ділянок в
розмірі земельної частки (паю), колегія
суддів зазначає наступне.

Позивач 2 серпня 2013 року звернулась до
Голови Володарської
райдержадміністрації із заявою про
надання Дозволу на розробку проекту
землеустрою, відносно організації
території земельних часток паїв із
земель сільськогосподарського
призначення (пасовищ) розташованих на
території Тополинської сільської ради
для передачі у власність та
встановлення меж в натурі земельних
ділянок в розмірі земельної частки
(паю), яка зареєстрована відповідачем 12
серпня 2013 року за №0102 (арк. справи 7).

Голова Володарської
райдержадміністрації листом від 5
вересня 2013 року розглянув звернення
щодо можливості та порядку виділення
земельної частки (паю) для випасання
худоби (арк. справи 8).

Заява позивача від 2 серпня 2013 року не
розглянута. Лист відповідача не є
юридичною формою рішення, як за
правилами статей 3, 5, 9 закону України
«Про порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власників земельних паїв так і за
Положенням по розпорядження голови
Володарської райдержадміністрації,
затвердженим ним 31 липня 2008 року № 350.

Нерозгляд заяви позивача та не
прийняття рішення за результатами
розгляду доводить порушення право
позивача на справедливе прийняття
рішення з боку органу місцевої
державної адміністрації.

З урахуванням наведеного без розгляду
заяви позивача відповідачем справи по
суті вирішення порушених у заяві
питань судом є передчасним, та
обумовить собою підміну функцій
відповідача судом.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції не з'ясовані обставини, що
мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції має право
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
ухвалює нове рішення, якщо судом першої
інстанції при ухваленні рішення
допущено порушення норм матеріального
або процесуального права, яке призвело
до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції
неправильно застосовані норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п.3
ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 15 листопада
2013 р. у справі № 805/14403/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 15 листопада
2013 р. у справі № 805/14403/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Зобов'язати Володарську районну
державну адміністрацію Донецької
області розглянути заяву ОСОБА_3 від 2
серпня 2013 року, зареєстровану 12 серпня
2013 року за №0102, про надання Дозволу на
розробку проекту землеустрою, відносно
організації території земельних
часток (паїв) із земель запасу
сільськогосподарського призначення
(пасовищ) розташованих на території
Тополинської сільської ради
Володарського району Донецької
області для передачі у власність та
встановлення меж в натурі земельних
ділянок в розмірі земельної частки
(паю), з прийняттям рішення.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко