Справа № 1570/7074/2012
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 р.Справа № 1570/7074/2012

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бутенко А. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді - Джабурія
О.В.

суддів - Крусяна
А.В.

- Шляхтицького О.І.

при секретарі -
Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Держземагентсва у
Комінтернівському районі Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 18
жовтня 2013 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю фірма «Київ» до
відділу Державного земельного
агентства України в Комінтернівському
районі Одеської області про
зобов'язання вчинити певні дії з
надання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з
позовом до відділу Державного
земельного агентства України в
Комінтернівському районі Одеської
області, в якому просив зобов'язати
вчинити певні дії з надання витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок.

Представник позивача позовні
вимоги підтримав. В обґрунтування
позовних вимог зазначив, що 03 серпня 2012
року звертався з заявами до відділу
Державного земельного агентства
України в Комінтернівському районі
Одеської області, в яких просив надати
витяги із даних державного земельного
кадастру про розмір нормативної
грошової оцінки земельних ділянок, що
знаходяться в оренді, а також просив,
при складанні витягу врахувати
пропозиції окремих коефіцієнтів,
розрахунок яких додавався до заяви. На
день подачі позову, відповідач не надав
жодної відповідні заяви, а тому позивач
просить задовольнити позов з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник позивача проти позову
заперечував, до суду надав заперечення
на позов.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2013
року позов задоволено частково.
Зобов'язано Відділ Державного
земельного агентства України в
Комінтернівському районі Одеської
області надати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки розміром 1,5940
га, що знаходиться за адресою: Одеська
область, Комінтернівський район,
Новодофінівська сільська рада, с. Нова
Дофінівка й знаходиться в оренді на
підставі договору оренди від 20 січня 2006
року з застосуванням сукупного
локального коефіцієнта 0,882. Зобов'язано
Відділ Державного земельного
агентства України в Комінтернівському
районі Одеської області надати витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
розміром 7,8930 га, що знаходиться за
адресою: Одеська область,
Комінтернівський район,
Новодофінівська сільська рада, с. Нова
Дофінівка й знаходиться в оренді на
підставі договору оренди від 20 січня 2006
року з застосуванням сукупного
локального коефіцієнта 0,882. Зобов'язано
Відділ Державного земельного
агентства України в Комінтернівському
районі Одеської області надати витяг з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
розміром 2,8000 га, що знаходиться за
адресою: Одеська область,
Комінтернівський район,
Новодофінівська сільська рада, с. Нова
Дофінівка й знаходиться в оренді на
підставі договору оренди від 21
листопада 2005 року з застосуванням
сукупного локального коефіцієнта 0,465. В
іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням
Управління Держземагентсва у
Комінтернівському районі Одеської
області звернулось з апеляційною
скаргою на вказану постанову, просить
її скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів встановлено, що TOB
Фірма «Київ» на підставі договору
оренди від 20.01.2006 року користується
земельною ділянкою, загальною площею
9,487 га та на підставі договору оренди
від 21.11.2005 року користується земельною
ділянкою, загальною площею 2,800 га. 03
серпня 2012 року позивач надав заяви до
відділу Державного земельного
агентства України в Комінтернівському
районі Одеської області про надання
витягів із даних державного земельного
кадастру про розмір нормативної
грошової оцінки земельних ділянок.
Позивач також просив, при складанні
витягу врахувати пропозиції щодо
застосування окремих коефіцієнтів,
розрахунок яких додавався до заяви.
Відповідачем підготовлені витяги з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
розміром 1, 5940 га, розміром 7,8930 га та 2,8000
га, що знаходяться за адресою: Одеська
область, Комінетрнівський район,
Новодофінівська сільська рада, с. Нова
Дофінівка, які не отримані позивачем
через незгоду із застосованими
сукупними локальними коефіцієнтами.

З'ясувавши обставини справи,
дослідивши докази на їх підтвердження,
суд першої інстанції дійшов до
висновку про необхідність задоволення
позову частково.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій,
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед Законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2
КАС України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Керуючись положеннями вищевказаних
законів, Кодексом та контекстом
Конституції України можна зробити
висновок, що однією з найважливіших
тенденцій розвитку сучасного
законодавства України є розширення
сфери судового захисту, в тому числі
судового контролю за правомірністю і
обґрунтованістю рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

Відповідно до вимог абз. 6 ст. 5 Закону
України «Про оцінку земель», грошова
оцінка земельних ділянок залежно від
призначення та порядку проведення може
бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Експертна грошова оцінка земельних
ділянок та прав на них проводиться з
метою визначення вартості об'єкта
оцінки. Експертна грошова оцінка
земельних ділянок використовується
при здійсненні цивільно-правових угод
щодо земельних ділянок та прав на них,
крім випадків, визначених цим Законом,
а також іншими законами.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону
України «Про оцінку земель», за
результатами нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація. Дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформляються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель.

Також, відповідно до вимог п. 1 Методики
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженої
Постановою КМУ №213, нормативна грошова
оцінка земельних ділянок здійснюється
з метою визначення розміру земельного
податку, державного мита при міні,
спадкуванні та даруванні земельних
ділянок згідно із законом, орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності, витрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель. Згідно
вимог ст. 21 Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, оцінка землі є
функцією фактично здійснених витрат на
її поліпшення.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції вірно встановлено, що у
витягах, які позивач просив розробити з
урахуванням запропонованих
коефіцієнтів, застосовані коефіцієнти
з урахуванням
функціонально-планувальних факторів,
інженерно-інфраструктурних факторів,
санітарно-гігієнічних,
історико-культурних та
природно-ландшафтних факторів, що
впливають на місцезнаходження в межах
та місце розташування земельних
ділянок відносно об'єктів
інфраструктури.

Як було встановлено, відповідачем в
запереченнях на позов міститься
посилання на Технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель с.
Нова Дофінівка, розроблену ПП
«Укрленд» (а.с. 74-124) та затверджену
рішенням сесії Новодофінівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №219 від 27.12.2007
року (а.с. 68). Як зазначив представник, на
підставі та з цієї Технічної
документації підготовлено витяги про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки №2 від 21.11.2005 року, площею 28 000
кв.м., кадастровий номер №:02:001:0423 з
сукупним коефіцієнтом Км3: 0,651 (а.с.42);
земельної ділянки №9 від 20.01.2006 року,
площею 78 930 кв.м., кадастровий номер
:002:001:0454 з сукупним коефіцієнтом
Км3: 1,21 (а.с.46); земельної ділянки № 9 від
20.01.2006 року, площею 15 940 кв.м.,
кадастровий номер :002:001:0455 з
сукупним коефіцієнтом Км3: 1,21 (а.с.47).
При розгляді справи судом першої
інстанції, позивач, не погоджуючись з
вищезазначеними коефіцієнтами, заявив
клопотання про призначення оціночної
експертизи вищезазначених земельних
ділянок, оскільки позивачем заявлено
позовну вимогу про зобов'язання
відповідача застосувати певні
коефіцієнти у витягах про
нормативно-грошову оцінку земельних
ділянок.

З метою забезпечення додержання вимог,
відповідно до вимог ч.3 ст.129
Конституції України, для всебічного та
об'єктивного розгляду справи, судом
першої інстанції призначено технічну
експертизу документів, а саме
технічної документації з
нормативно-грошової оцінки земель
с.Нова Дофінівка, Новодофінівської
сільської ради, Комінтернівського
району, Одеської області з метою
визначення коефіцієнтів, які необхідно
застосувати при наданні витягів з
технічної документації. Відповідно до
висновку експерта за результатами
проведення судової технічної
експертизи документів, при наданні
витягів з технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельних
ділянок, що знаходяться в оренді
позивача необхідно застосувати
наступні коефіцієнти: - земельна
ділянка №2 від 21.11.2005 року, площею 28 000
кв.м., кадастровий номер №:02:001:0423 -
коефіцієнт Км3 дорівнює 0,465; - земельна
ділянка №9 від 20.01.2006 року, площею 78 930
кв.м., кадастровий номер :002:001:0454 та
земельна ділянка №9 від 20.01.2006 року,
площею 15 940 кв.м., кадастровий номер
:002:001:0455 - коефіцієнт Км3 дорівнює
0,882 (а.с. 168-177).

Таким чином, враховуючи результати
проведеної експертизи, встановлено, що
при наданні витягів з технічної
документації про нормативно-грошову
оцінку земельних ділянок, що
знаходяться в оренді позивача,
необхідно застосувати інші
коефіцієнти, ніж застосовані або
запропоновані позивачем під час
звернення до відповідача про надання
витягів з технічної документації. При
цьому, під час з'ясування обставин
справи щодо можливого щорічного
коригування застосованих коефіцієнтів
з боку відповідача, судом першої
інстанції вірно враховано дату
проведення експертизи та можливість
застосування її результатів на час
вирішення справи. Таким чином, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно дійшов висновку про те, що
адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю фірма
«Київ» підлягає частковому
задоволенню.

Колегія суддів вважає наведені
висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають
вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України
та не приймає доводи, наведені в
апеляційній скарзі про те, що постанова
підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов. Відповідач, який є
суб'єктом владних повноважень, свою
позицію суду доказав частково та
обґрунтував її частково.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень норм матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195; 196; 198; 200; 205; 206; 254 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Держземагентсва у Комінтернівському
районі Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 18
жовтня 2013 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом 20 днів.

Повний текст судового рішення
виготовлений 24.01.2014 року.

Головуючий:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян

Суддя:
О.І. Шляхтицький