Справа № 2а-763/31/13
Суддя: Кукта Максим Валерійович
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 2а-763/31/13

14.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Кукти М.В.,

суддів Єланської О.Е. ,

Кучерука О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя на
постанову Гагарінського районного
суду м.Севастополя (суддя Лугвіщик
А.М.) від 25.02.13 у справі № 2а-763/31/13

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Гагарінському районі м. Севастополя
(пр. Гер. Сталінграду, 56,Севастополь,99059)

про зобов`язання провести індексацію,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 25.02.2013 позовні
вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 індексацію його пенсії
за січень, лютий, серпень, вересень 2010
року; січень, березень, квітень 2011 року
у розмірі, передбаченому статтею 4, 6
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення".

У задоволені решти вимог відмовлено.

Не погодившись з даною
постановою суду, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Гагарінського
районного суду м. Севастополя від
25.02.2013 та прийняти нове рішення, яким в
задоволені адміністративного позову
відмовити.

Апеляційна скарга мотивована тим,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтованою та такою, що не
відповідає вимогам чинного
законодавства, оскільки при її
прийнятті суд першої інстанції в
неповному обсязі з'ясував обставини,
які мають значення для справи, зробив
висновки, які не відповідають
фактичним обставинам справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи по суті та стало причиною
порушення норм матеріального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання 14.01.2014 сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, розглянувши справу, судова
колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, отримує
пільгову пенсію за Списком № 2 та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя
(а.с. 9).

02.06.2011 позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя з
заявою, в якій просить перерахувати
йому пенсію з 01.01.2006 по теперішній час, з
врахуванням збільшенням заробітної
плати та трудового стажу, як працюючого
пенсіонера після виходу на пенсію (а.с.
6).

Листом від 17.06.2011 Управління Пенсійного
фонду України в Гагарінському районі м.
Севастополя відмовила позивачу, у
зв'язку з тим, що його пенсія
нараховується та виплачується
відповідно до діючого законодавства
(а.с. 7).

Не погодившись з цим, позивач звернувся
до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя
про зобов'язання відповідача провести
індексацію пенсії з урахуванням
індексу інфляції за період з січня 2010
року по теперішній час, мотивуючи тим,
що відповідач не проводить йому
виплату пенсію з урахуванням
індексації відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Розглянувши справу в порядку ст. 195, п. 2
ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17.03.2003 №1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі -Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, у тому числі пенсії
(з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 4 Порядку визначено, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6
Порядку індексація пенсій, страхових
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, інших видів соціальної
допомоги провадиться відповідно за
рахунок Пенсійного фонду, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та коштів
державного бюджету.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведено у додатку № 2 Порядку.

Згідно зведеної таблиці індексів
інфляції індекс споживчих цін за
спірний період: березень, квітень,
травень, червень, липень, жовтень,
листопад, грудень 2010 року; лютий,
травень, червень, липень, серпень,
вересень, жовтень грудень 2011 року, 2012
рік та січень 2013 року не перевищив
поріг індексації в 101%.

Виходячи з вищевикладеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає, що позовні вимоги в цій частині
не є обґрунтованими.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення встановлено, що у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів у
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація

грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Згідно Витягу з картки
Приватбанку виплата пенсії позивачу за
період з січня 2010 року не проводиться в
сторону збільшення (а.с. 59-70).

Як вбачається з матеріалів
справи, у січні, лютому, серпні, вересні
2010 року; січні, березні, квітні 2011 року,
коли індекс інфляції перевищив 101%, не
проводилося збільшення розміру пенсії.

При цьому, обчислення індексу
споживчих цін та величини приросту
індексу споживчих цін для проведення
індексації необхідно проводити
наростаючим шляхом, а ні за кожний
окремо вказаний місяць. У місяцях, що
зазначені вище, величина приросту
індексу споживчих цін подолала поріг
індексу і в даних місяцях необхідно
підвищувати суму індексації грошових
доходів у зв'язку з ростом цін. В
місяцях, коли величина приросту
індексу споживчих цін не подолала
поріг індексації, сума індексації
грошових доходів залишається
фіксованою.

Відповідно до частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення та Додатку № 4
Порядку, під базовим місяцем слід
розуміти місяць, в якому сума
збільшення грошового доходу, який
підлягає індексації, більше чим сума
індексації, яка повинна бути
нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

На підставі статей 4, 6 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" № 1282, місяць ні при
яких обставинах не може бути базовим,
якщо величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації,
встановлений в розмірі 101 відсоток.

Сума індексації пенсії позивачу
визначається відповідно до вимог
статті 6 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" № 1282, яка
містить пряму норму для застосування у
випадку виникнення обставин,
передбачених статтею 4 даного Закону та
Додатку № 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції та вважає, що обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації і суми індексації грошових
доходів (пенсії) населення за січень,
лютий, серпень, вересень 2010 року;
січень, березень, квітень 2011 року
відповідач зобов'язаний проводити
відповідно до порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України №
1078 від 17.07.2003 року, згідно з Додатком № 1
та Додатком № 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
згідно ст.86 цього Кодексу, суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Доводи апеляційної скарги
зазначених висновків суду не
спростовують і не дають підстав для
висновку, що судом першої інстанції при
розгляді справи порушено норми чинного
законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Гагарінському районі м. Севастополя на
постанову Гагарінського районного
суду м.Севастополя від 25.02.13 у справі №
2а-763/31/13 - залишити без задоволення.

2. Постанову Гагарінського районного
суду м.Севастополя від 25.02.13 у справі №
2а-763/31/13 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
М.В. Кукта

Судді підпис
О.Е.Єланська

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
М.В. Кукта