Справа № К/9991/28968/12-С
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/28968/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 23 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
перерахунок пенсії згідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», -

в с т а н о в и л а
:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
перерахунок пенсії згідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2009 рік, тобто за
рік, що передує року перерахунку
пенсії.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 23 грудня 2010 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 травня 2011 року, позов задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва неправомірними та зобов'язано
провести перерахунок пенсії позивачу
відповідно до статей 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2009 рік, з 22 квітня 2010
року по 23 грудня 2010 року. В решті
позовні вимоги залишено без розгляду.

У касаційні скарзі ОСОБА_2, посилаючись
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та ухвалити нове рішення, яким
позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального й процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером та
продовжує працювати. У січні 2010 року
позивач звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва із заявою
про перерахунок пенсії згідно статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в зв'язку з чим, їй була
перерахована пенсія з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. В застосуванні показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2009 рік, тобто за
рік, що передує року перерахунку
пенсії, було відмовлено.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що Законом № 1058-IV передбачено
застосування при перерахунку пенсії
показника заробітної плати за рік, що
передує року призначення або
перерахунку пенсії, тому відмова
відповідача у застосуванні показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2009 рік є
протиправною.

Проте, колегія суддів з такими
висновками судів попередніх інстанцій
погодитись не може, з огляду на
наступне.

Відповідно до частини четвертої статті
42 Закону № 1058-IV у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VI «Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» наведену
норму викладено в новій редакції, проте
у зв'язку із визнанням цих змін такими,
що не відповідають Конституції
(рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008), на час
звернення позивача до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії діяла
вищенаведена редакція статті 42 Закону
№ 1058-IV.

Вказана редакція пов'язує розмір
перерахованої пенсії із розміром
заробітної плати, з якого
обчислювалась пенсія (при її
первісному призначенні або останньому
перерахунку). Тобто, за змістом статей
40, 42 Закону № 1058-IV підстави для
застосування будь-якого іншого
показника (в тому числі і показника
заробітної плати за рік, що передує
перерахунку), відсутні.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову

№ 530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»,
якою встановлено порядок перерахунку
пенсій особам, які після її призначення
продовжували працювати, відмінний від
того порядку, який визначений частиною
4 статті 42 Закону № 1058-IV. Зокрема,
встановлено, що у разі коли
застрахована особа після призначення
пенсії відповідно до Закону
продовжувала працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш як 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії проводиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами
застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а
саме: нормативні положення статті 42
цього Закону, що діяли в редакції до
скасування змін, внесених за Законом
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», та були і
залишаються чинними на момент
проведення перерахунку пенсії.

Із змісту частини 4 статті 42 Закону №
1058-IV вбачається, що при обчисленні
заробітної плати для перерахунку
пенсії можуть бути змінені показники
заробітної плати за періоди страхового
стажу після призначення пенсії, але не
визначено, за який календарний рік
береться середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України. Виходячи з
буквального тлумачення частини другої
статті 40 Закону № 1058-IV цей показник
повинен бути незмінним, тобто таким,
яким він був на час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право
обрати метод обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії, в тому
числі і з урахуванням заробітної плати,
яку він отримував до моменту
перерахунку пенсії, але не має права
вимагати застосування показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії, відповідач
обґрунтовано відмовив позивачці у
застосуванні показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2009 рік.

З огляду на викладене та враховуючи, що
судами першої та апеляційної інстанцій
повно і правильно встановлені фактичні
обставини справи, але неправильно
застосовані норми матеріального права,
колегія суддів дійшла висновку про те,
що ухвалені у цій справі судові рішення
підлягають скасуванню із прийняттям
нового рішення про відмову в
задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и
л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 23 грудня 2010 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 травня 2011
року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва про
перерахунок пенсії згідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко