Справа № 801/9627/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/9627/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кобаля М.І.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Головного
управління Міндоходів в АР Крим - Шилін
Віталій Сергійович, довіреність №
117319/10.1-14 від 22.08.13

розглянувши апеляційну скаргу
Головного управління Міндоходів в АР
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.)
від 11.11.13 по справі № 801/9627/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Головного управління Міндоходів в
АР Крим (вул.О.Невського, буд.29,
м.Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95006)

про визнання рішення протиправним та
спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.) від
11.11.13 у справі № 801/9627/13-а
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Головного управління Міндоходів в АР
Крим про визнання рішення протиправним
та спонукання до виконання певних дій, -
задоволено частково.

Визнано протиправною
відмову Головного управління
Міндоходів в АР Крим у наданні ОСОБА_2
копії листа Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року
№3123/7/28-0117 про відповідність освіти
співробітників управління
інформатизації процесів оподаткування
займаним посадам, викладену у листах
від 02.08.2013р. та від 23.08.2013р.

Зобов'язано Головне
управління Міндоходів в АР Крим надати
ОСОБА_2 копію листа Державної
податкової адміністрації України від
19.02.2008 року №3123/7/28-0117 про відповідність
освіти співробітників управління
інформатизації процесів оподаткування
займаним посадам.

Стягнуто з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2 22,97
грн. судового збору.

В задоволенні іншої частити
позову відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням
суду, Головне управління Міндоходів в
АР Крим звернулось з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
11.11.2013 та прийняти нове рішення по
справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 14.01.2014 року
представник відповідача доводи
апеляційної скарги підтримав та просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення по
справі про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не
з'явився. Про день, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином та своєчасно, про причину неявки
суд не повідомив.

Чинне законодавство не обмежує
коло представників осіб, які беруть
участь у справі, при апеляційному
розгляді адміністративної справи.

На підставі та за правилами
статті 195 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши юридичну оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення з наступних
підстав.

Позивач - ОСОБА_2 - 09.10.2013 року звернувся
до Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим з
адміністративним позовом до
відповідача Головного управління
Міндоходів в АР Крим, в якому просить
визнати протиправним рішення
відповідача щодо відмови в наданні
публічної інформації, викладеної у
відповіді від 02.08.2013 року за № П/455/14-27;
зобов'язати відповідача протягом п'яти
днів надати копію листа ДПА України від
19.02.2008 року за № 3123/7/28-0117; стягнути з
відповідача судовий збір у розмірі 34,41
грн.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що
діями Головного управління Міндоходів
в АР Крим порушено норми чинного
законодавства та право на отримання
інформації, яке визначено статтею 5
Закону України «Про інформацію».

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
Головне управління Міндоходів в АР
Крим безпідставно не надало
запитуваний позивачем лист від 19.02.2008
року № 3123/7/28-0117, який перебував у його
розпорядженні, та вказаний лист не
містить інформації, яка має певні
ознаки обмежень для надання її
розпорядником.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
27.03.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
начальника Головного управління
Міндоходів в АР Крим з інформаційним
запитом, відповідно якого просив, на
підставі пункту 2 статті 5 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», надати наступні
відомості, а саме:

- повідомити до якого наказу
відносяться роз'яснення Департаменту
інформатизації процесів
оподаткування Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року
№ 3123/7/28-0117

- повідомити чи є роз'яснення
Департаменту інформатизації процесів
оподаткування Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року
№ 3123/7/28-0117 діючим

- надати копію роз'яснення
Департаменту інформатизації процесів
оподаткування Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року №
3123/7/28-0117. (а.с. 10)

Листом Головного управління
Міндоходів в АР Крим від 02.08.2013 року №
9/ЗПІ ОСОБА_2 було відмовлено в наданні
запитуваної інформації, оскільки лист
№ 3123/7/28-0117 від 19.02.2008 року є
внутрівідомчою службовою перепискою
та не підлягає оприлюдненню відповідно
до статті 15 Закону України «Про доступ
до публічної інформації», не є
роз'ясненням, не має відношення до
конкретного наказу ДПС України. (а.с. 11).

На підставі отриманої відповіді, 05.08.2013
року ОСОБА_2 звернувся до начальника
Головного управління Міндоходів в АР
Крим з заявою щодо проведення
перевірки посадової особи, яка
підготувала відповідь на
інформаційний запит від 27.03.2013 року,
також позивач просив направити копію
роз'яснення Департаменту
інформатизації процесів оподаткування
Державної податкової адміністрації
України від 19.02.2008 року № 3123/7/28-0117 або
його окрему частину в якій міститься
інформація про можливість знаходження
на посаді заступника начальника
відділу інформатизації і обліку
платників податків співробітника, що
має спеціальність. "Математика",
"Прикладна математика". (а.с. 12).

Листом заступника начальника
Головного управління Міндоходів в АР
Крим від 23.08.2013 року (вих.. № П/455/14-27)
позивачу було роз'яснено про
неможливість притягнення до
відповідальності посадової особи, яка
здійснювала підготовку відповіді на
інформаційний запит від 27.03.2013 року, у
зв'язку зі звільненням з займаної
посади, разом з тим ОСОБА_2 відмовлено
в наданні копію роз'яснення
Департаменту інформатизації процесів
оподаткування Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року №
3123/7/28-0117, мотивуючи тим, що запитуваний
лист ДПА України від 19.02.2008 року є
внутрішньо організаційним актом
індивідуальної дії, розпорядником
якого є Міністерство доходів і зборів
України. (а.с. 13).

Закон України «Про інформацію» №
2657-ХІІ від 02.10.1992 року регулює відносини
щодо створення, збирання, одержання,
зберігання, використання, поширення,
охорони, захисту інформації.

Статтею 5 Закону України «Про
інформацію» передбачено, що кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів. Реалізація права
на інформацію не повинна порушувати
громадські, політичні, економічні,
соціальні, духовні, екологічні та інші
права, свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Закон України «Про доступ до публічної
інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 року
визначає порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес. (далі - Закон № 2939-VI
).

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI
визначено, що публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Статтею 5 Закону № 2939-VI встановлено, що
забезпечення доступу до інформації
здійснюється шляхом 1) систематичного
та оперативного оприлюднення
інформації: в офіційних друкованих
виданнях; на офіційних веб-сайтах в
мережі Інтернет; на інформаційних
стендах; будь-яким іншим способом; 2)
надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до статті 19 Закону № 2939-VI,
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту. Запити можуть
подаватися в усній, письмовій чи іншій
формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
запитувача. Письмовий запит подається
в довільній формі.

Відповідно до частини першої статті 6
Закону № 2939-VI визначено, що
інформацією з обмеженим доступом є:1)
конфіденційна інформація;2) таємна
інформація; 3) службова інформація.

Частиною сьомою вказаної статті Закону
№ 2939-VI визначено, що обмеженню доступу
підлягає інформація, а не документ.
Якщо документ містить інформацію з
обмеженим доступом, для ознайомлення
надається інформація, доступ до якої
необмежений.

Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено
коло суб'єктів відносин у сфері доступу
до публічної інформації, а саме 1)
запитувачі інформації - фізичні,
юридичні особи, об'єднання громадян без
статусу юридичної особи, крім суб'єктів
владних повноважень; 2) розпорядники
інформації - суб'єкти, визначені у
статті 13 цього Закону; 3) структурний
підрозділ або відповідальна особа з
питань запитів на інформацію
розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 13 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються суб'єкти владних
повноважень - органи державної влади,
інші державні органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Відповідно пункту 1.2. Типового порядку
організації роботі та взаємодії між
структурними підрозділами органів
державної податкової служби при
підготовці відповідей на запити про
отримання публічні інформації (далі
Типового порядку), затвердженого
Накази Міністерства фінансів України
28.04.2012 №511, типовий порядок регламентує
процедуру приймання, опрацювання,
реєстрації та розгляду запитів про
отримання публічної інформації
фізичних, юридичних осіб об'єднань
громадян без статусу юридичної особи
(далі - запитувачі), а також надання
інформації, яка отримується або
створюється ДПС України,
територіальними органами ДПС України у
процесі здійснення ними своїх
повноважень або перебуває у їх
володінні".

Згідно пункту 1.5 Типового порядку
розпорядниками інформації є: ДПС
України, ДПС в Автономній Республіці
Крим, містах Києві та Севастополі,
областях, округах, державні податкові
інспекції районах, містах (крім міст
Києва та Севастополя), районах у містах,
міжрайонні та об'єднані державні
податкові інспекції, а також -
спеціалізовані державні податкові
інспекції (далі - органи ДПС України).

Органи ДПС України: є розпорядниками
інформації, що отримана або створена у
процесі здійснення ними своїх
повноважень та перебуває у їх
володінні і відображена та
задокументована будь-якими засобами й
на будь-яких носіях.

Судова колегія встановила, що в спірних
правовідносинах розпорядником
інформації є саме Головне управління
Міндоходів в АР Крим.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 15 Закону № 2939-VI визначено, що
розпорядник інформації зобов'язаний
оприлюднювати нормативно-правові акти,
акти індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності.

Судова колегія вважає
неспроможними посилання заявника
апеляційної скарги на те, що
запитуване позивачем роз'яснення
Департаменту інформатизації процесів
оподаткування Державної податкової
адміністрації України від 19.02.2008 року
№ 3123/7/28-0117 містить інформацію з
обмеженим доступом, оскільки ця
інформація є службовою.

Відповідно до частини другої
статті 9 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» встановлено, що
документам, що містять інформацію, яка
становить службову інформацію,
присвоюється гриф "для службового
користування". Доступ до таких
документів надається відповідно до
частини другої статті 6 цього Закону.

Судова колегія встановила, що
запитуваній інформації зазначений
гриф Головним управлінням Міндоходів в
АР Крим присвоєно не було.

Також, матеріалами справи
встановлено, що листом Міністерства
доходів і зборів України від 03.10.2013 року
(вих.. № 4899/П/99-99-18-06-05-14) було направлено
ОСОБА_2 копію листа ДПА України від
19.02.2008 року № 3123/7/28-0117 у відповідь на
запит на отримання публічної
інформації від 27.07.2013 р. (а.с. 29-30), у
зв'язку з чим, відповідачем
безпідставно віднесено запитувану
інформацію до категорії службової.

На підставі викладеного, судова
колегія встановила, що Головним
управлінням Міндоходів в АР Крим
безпідставно відмовлено у наданні
позивачу запитуваної копії листа
Державної податкової адміністрації
України від 19.02.2008 року №3123/7/28-0117 про
відповідність освіти співробітників
управління інформатизації процесів
оподаткування займаним посадам.

Згідно частини другої статті 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Доводи апелянта не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Судова колегія вважає, що судом першої
інстанції повно та об'єктивно
досліджені обставини справи та
прийнято правильне рішення про
часткове задоволення позовних вимог з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 200
КАС України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200,
п.1 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу
Головного управління Міндоходів в АР
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.11.13 у справі №
801/9627/13-а - залишити без задоволення

Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.11.13 у справі №
801/9627/13-а - залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова