Справа № 812/9033/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №812/9033/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні Донецького
апеляційного адміністративного суду
за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26,
апеляційну скаргу ОСОБА_2, яка діє від
імені ОСОБА_3, на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
02.12.2013 р. в справі № 812/9033/13-а за позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Луганського
окружного адміністративного суду з
позовом до Стахановського міського
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області, управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорія громадян Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області, управління
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області про
зобов'язання здійснити індексацію
пенсії. Враховуючи уточнені позовні
вимоги, зазначив, що він проходив
службу в органах внутрішніх справ
України, 14.10.2008 р. звільнений з посади
інспектора чергового ІТТ у
Стаханівському МВ УМВС України в
Луганській області за віком на пенсію.
15.10.2008 р. позивачу призначено пенсію за
вислугу років у розмірі 55% від
грошового забезпечення. 01.07.2012 р.
органами Пенсійного фонду України
проведений перерахунок пенсії з
урахуванням грошового забезпечення
(зокрема щомісячних премій та інших
надбавок, доплат, підвищень у середніх
розмірах відносно фактично проведених
таких виплат за відповідною посадою у
тих державних органах, звідки особа
звільнилась зі служби на пенсію), та МВС
15.06.2012р. надана довідка до УПФУ про
грошове забезпечення пенсіонерів
станом на 01.04.2012 р. Позивач не
погоджується з даними, зазначеними в
довідці, вказує про наявність іншої
довідки від 08.06.2012 р., відповідно до якої
і просить провести перерахунок пенсії.
Позивач вважає, що сума з якої йому
розраховується пенсія з 01.04.2012, у
довідці від 15.06.2012 р. визначена
некоректно, оскільки до неї не включені
35% доплати за службу в нічний час і
матеріальна допомога за період з 2000
року по 2008 рік в розмірі 8398,00 грн.

Просив суд визнати неправомірними дії
ГУ МВС України в Луганській області та
Головного управління Пенсійного фонду
України, пов'язані з відмовою врахувати
до грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, доплати за роботу
в нічний час у розмірі 35% посадового
окладу; визнати неправомірними дії ГУ
МВС України в Луганській області та
Головного управління Пенсійного фонду
України, пов'язані з відмовою врахувати
до грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, суми
матеріальної допомоги за період з 2000
року по 2008 рік, яку стягнуто постановою
Луганського окружного
адміністративного суду від 25.12.2009 р.;
визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо нарахування
пенсії з суми грошового забезпечення,
що не відповідає дійсній сумі,
зазначеній у відповідній довідці;
зобов'язати ГУ МВС України у Луганській
області включити до довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсій невключені кошти
(доплату за роботу в нічний час у
розмірі 35% посадового окладу та виплати
матеріальної допомоги за період з 2000
року по 2008 рік) та передати нову довідку
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсій до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області як таку, на підставі
якої повинна розраховуватись пенсія,
зобов'язати ГУ МВС України в Луганській
області та Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області провести перерахунок пенсії з
15.10.2008 р. до дня виплати пенсії з
урахуванням до грошового забезпечення,
з якого обчислюється пенсія, доплати за
роботу в нічний час у розмірі 35%
посадового окладу, зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області нараховувати
пенсію, виходячи з суми грошового
забезпечення, що позначена в довідці
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсій №82/20638, а саме 2510,60
грн., зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області здійснити виплату
донарахованої доплати від належної
суми пенсії, яка б могла бути
нарахована у разі застосування суми
грошового забезпечення, реально
відображеного у довідці № 82/20638 з 01.08.2012
р.

Ухвалою від 14.11.2013 р. здійснена заміна
відповідачів у справі належними -
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Луганській області та
Головним управлінням Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 02.12.2013 р. в
задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в
якій апелянт з посиланням на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову, ухвалити
нову про задоволення позову. Апелянт
зазначає, що неодноразово звертався до
відповідачів з вимогою врахувати до
грошового забезпечення доплату за
роботу в нічний час в розмірі 35%
посадового окладу та матеріальної
допомоги за період з 2000-2008 р., яка була
стягнута постановою Луганського
окружного адміністративного суду від
25.12.2009 р.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги матеріалами справи,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу
у Стахановському МВ УМВС України в
Луганській області. 14.10.2008 р. позивач
звільнений з посади інспектора
чергового ІТТ у Стахановському МВ УМВС
України в Луганській області за віком
на пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався до ГУ ПФУ в
Луганській області та до ГУ МВС України
в Луганській області із запитами щодо
отримання відповідних документів і
довідок, а також з питання пенсійного
забезпечення.

За результатами розгляду звернень
позивачу надані відповіді - лист ГУ ПФУ
в Луганській області від 23.07.2013 р.
№1126/П-14, від 03.09.2013 р. №1287/П-14 та листи ГУ
МВС України в Луганській області від
30.09.2013 р. №9/4-П-77, від 09.10.2013 р. №ВДЗ/2667
(а.с.17-21).

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачами при призначенні
(перерахунку) і виплаті пенсії не
порушувались законні права позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок
обґрунтованим, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, державній пожежній охороні,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
та деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, визначає Закон
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (в редакції, яка діяла на дату
призначення пенсії позивачу) пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2012 року №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» встановлено з 1
липня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону з урахуванням
доплат до попередніх розмірів пенсій
згідно з пунктом 4 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 р. № 45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007 р.
№1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Частиною 2 вказаної постанови, серед
іншого, зазначено Міністерству
внутрішніх справ після набрання
чинності цією постановою забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення
військовослужбовців.

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України від 23 квітня 2012 року №355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» передбачає
призначення підвищення до пенсії.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій та Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», який затверджений
постановою Правління Пенсійного фонду
України 30.01.2007 №3-1 і зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за
№135/13402, документи на призначення
пенсії за вислугу років та по
інвалідності особам, звільненим зі
служби, які мають право на пенсію
згідно із вищезазначеним Законом,
подаються до головних управлінь
Пенсійного фонду України (до органів,
що призначають пенсії) через
уповноважені органи міністерств та
відомств, з яких особа звільняється на
пенсію.

Так, на виконання вказаної постанови та
відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, листом від 15.06.2012
№9/4-1057 ГУ МВС України у Луганській
області до ГУ ПФУ в Луганській області
для перерахунку пенсії позивачу була
надіслана відповідна довідка про
розмір грошового забезпечення №82/20638
із зазначенням суми грошового
забезпечення в розмірі 2433,58 грн. (а.с.41).

Також, в матеріалах справи наявна і
інша довідка від №82/20638 про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії (в/л) ОСОБА_3,
датована 08.06.2012 р., в якій сума грошового
забезпечення становить 2510,60 грн. (а.с.18).

Позивач вважає, що саме відповідно до
даних цієї довідки ГУ ПФУ в Луганській
області і повинно провести перерахунок
пенсії.

На заміну довідки №82/20638 від 08.06.2012 р.
листом від 15.06.2012 р. №9/4-1057 ГУ МВС
України у Луганській області до ГУ ПФУ
в Луганській області надано уточнюючу
довідку про розмір грошового
забезпечення №82/20638 від 15.06.2012 р.

Відповідно до статті 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. N393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей» (в редакції, яка діяла на
час звільнення позивача зі служби)
пенсії обчислюються з таких видів
грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які
мають право на пенсію за вислугу років
згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на
службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премії
визначається за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед
звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення та
премії визначається шляхом ділення на
24 загальної суми цих видів грошового
забезпечення за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед
звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби в
2008-2009 роках (крім осіб, виплата
грошового забезпечення яким
провадилася на умовах і в порядку,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України від 17 серпня 2005 р.
N748, від 3 вересня 2005 р. N865, від 9 березня
2006 р. N268 і від 15 листопада 2006 р. N1588 або
які померли (загинули) в зазначений
період), середньомісячна сума
щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення та премії
визначається шляхом ділення загальної
суми таких видів грошового
забезпечення за останні фактичні
місяці служби підряд перед
звільненням (смертю) починаючи з січня
2008 р. на кількість таких місяців.

Як вбачається з грошового атестату №29,
посадовий оклад становить 650 грн., оклад
за військовим званням - 120 грн. та
надбавка за вислугу років - 30% (від
посадового окладу та окладу за
військове звання) - 231 грн.

Оскільки позивача звільнено 14 жовтня
2008 р., то сума додаткових видів
грошового забезпечення (надбавка за
особливі умови, за роботу в ізоляторі
тимчасового тримання та премія) була
розрахована за період з 01.01.2008 р. по
30.09.2008 р. шляхом ділення на 9 місяців та
складає 940,99 грн. Загальна сума
грошового забезпечення складає 1941,99
грн., основний розмір призначеної
пенсії - 1068,09 грн.

Грошове забезпечення згідно з довідкою
№82/20638 від 15.06.2012 р. за відповідною
посадою станом на 01.04.2012 р. складає 2433,58
грн., основний розмір пенсії становить
1338,47 грн., отже максимальна сума на яку
можливо збільшити пенсію під час
проведення перерахунків відповідно до
Постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355
становить - 270,38 грн.

Сума пенсії (1068,09 грн.) та сума
підвищення (станом на 01.01.2013 - 270,38 грн.),
разом складають - 1338,47 грн., що не
перевищує розміру пенсії, обчисленого
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, за
відповідними посадами
військовослужбовців рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 р.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Міністерством
надзвичайних ситуацій, Державною
інспекцією техногенної безпеки,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державною
пенітенціарною службою,
Адміністрацією Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації (далі - державні органи).

Відповідно до п. 7 постанови до
упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених
згідно з додатками 25-28 їх виплата
провадиться в межах затвердженого
фонду грошового забезпечення в обсязі
до 50 відсотків установленого згідно із
зазначеними додатками розміру, крім
щомісячних виплат
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу льотного та
наземного складу авіації, плаваючого
складу, військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу, які
виконують водолазні роботи, проходять
службу в аеромобільних військах та
частинах спеціального призначення, та
виплати одноразової винагороди
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, які
знешкоджують вибухові предмети.

Пунктом 11 постанови, Міністерству
праці та соціальної політики,
Міністерству фінансів, іншим державним
органам вказано на необхідність
упорядкування у тримісячний строк
переліку і розмірів виплати додаткових
видів грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

На виконання вимог постанови №1294 та з
метою впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Міністерством
внутрішніх справ України видано наказ
від 31 грудня 2007 року №499 «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», яким затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Пунктами 3, 6 додатку № 22 до
вищевказаного наказу, передбачено
виплату надбавки за особливості
проходження служби в ізоляторах
тимчасового тримання затриманих і
взятих під варту осіб у розмірі 10-15
відсотків та доплату за службу в нічний
час у розмірі 35 відсотків.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
посадовими особами відповідача - ГУ МВС
України в Луганській області, позивачу
при нарахуванні та виплаті додаткових
видів грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, зазначених в
додатках 25-28 до постанови, не порушено
п. 7 вищезазначеної постанови, оскільки
наказом № 499 упорядковано перелік і
розміри виплати додаткових видів
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Отже, відповідачем, ГУ УМВС України в
Луганській області у довідці №82/20638 від
15.06.2012 р. правомірно зазначено надбавка
за ІТТ у розмірі 7,5% - 48,75 грн., а тому
вимога позивача щодо визнання
неправомірними дії ГУ ПФУ в Луганській
області щодо нарахування пенсії з суми
грошового забезпечення, що не
відповідає дійсній сумі, зазначеній у
довідці від 08.06.2012, є необґрунтованою.
Крім того, саме на відповідача - ГУ УМВС
України в Луганській області покладено
обов'язок щодо направлення довідок про
грошове забезпечення, а на відповідача
ГУ ПФУ в Луганській області обов'язок
перерахунку пенсії на підставі наданої
довідки, без обов'язку перевірки
правильності нарахування грошового
забезпечення.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що ГУ ПФУ
в Луганській області правомірно було
проведено перерахунок пенсії позивача
з 01.07.2012 р. на підставі даних, зазначених
в довідці про розмір грошового
забезпечення №82/20638 від 15.06.2012 р., а отже,
позовні вимоги в частині визнання
неправомірними дій ГУПФУ в Луганській
області щодо нарахування пенсії з суми
грошового забезпечення, що не
відповідає дійсній сумі, зазначеній у
відповідній довідці, не підлягають
задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про
зобов'язання ГУ МВС України в
Луганській області включити до довідки
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсій невключені кошти
(доплату за роботу в нічний час у
розмірі 35% посадового окладу та виплати
матеріальної допомоги за період з 2000
року по 2008 рік) і передати нову довідку
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсій до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області як таку, на підставі
якої повинна розраховуватись пенсія та
зобов'язання ГУ МВС України в
Луганській області та Головне
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області провести
перерахунок пенсії з 15.10.2008 р. до дня
виплати пенсії з урахуванням до
грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, доплати за роботу
в нічний час у розмірі 35% посадового
окладу, колегія суддів зазначає
наступне.

Згідно з п.п.3.7.6. п.3.7 наказу МВС України
від 31.12.2007 №499, яким було затверджено
Інструкцію про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, службою в нічний час
вважається виконання особами рядового
і начальницького складу органів,
підрозділів установ і навчальних
закладів внутрішніх справ службових
обов'язків у період з 22.00 до 06.00.

Відповідно до п.4.3 Інструкції особам,
які звільняються з призначенням
пенсії, грошовий атестат на руки не
видається, а передається разом з іншими
документами до уповноваженого
структурного підрозділу органу
внутрішніх справ з підготовки та
подання до органів, що призначають
пенсії, необхідних для призначення
пенсії документів.

Пунктом 4.8 зазначеної Інструкції
передбачено, що у грошовому атестаті
має бути підпис його власника, що
підтверджує правильність записів за
проведеними розрахунками.

Як вбачається з матеріалів справи, у
розділі грошового атестату
«Задоволений такими видами грошового
забезпечення» зазначені всі основні та
додаткові види грошового забезпечення
позивача, які він отримував, у графі №10
«Доплата нічні» не зазначені будь-які
відомості щодо таких виплат (а.с.42). У
графі №15 «Матеріальна допомога» також
відсутні будь-які відомості (а.с.43).

Грошовий атестат №29, який був виданий
на ім'я позивача, містить дату та підпис
його власника про те, що відомості,
подані в атестаті, є правильними
(а.с.42-43).

Таким чином, позивач був ознайомлений
зі складовими та розміром свого
грошового забезпечення на час
звільнення та своїм підписом визначив
правильність зазначених відомостей, що
цілком відповідає вимогам п.4.8
Інструкції про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення.

Порядок нарахування, облік, обрахунок
роботи у нічний час встановлений
наказом МВС України №235 від 30.04.1992 р.
«Про порядок оплати праці працівників
органів внутрішніх справ за роботу в
нічний час» та Інструкцією до наказу
МВС України №235 від 30.04.1992 «Про порядок
додаткової оплати праці працівників
органів внутрішніх справ України за
роботу в нічний час».

Згідно п.3 цієї Інструкції, підставами
до виконання робіт в нічний час є
графіки нарядів, плани проведення
навчань та профілактичних заходів та
письмові накази керівників органів
внутрішніх справ.

Відповідно до п.5 Інструкції до наказу
МВС України №235 від 30.04.1992 р. облік часу
роботи та подання в фінансовий апарат
документів для нарахування доплати
здійснюється в порядку, передбаченому
наказом МВС України №530 від 17.12.1991 р. з
обов'язковою відміткою у табелі годин,
відпрацьованих у нічний час.

Пунктом 6 наказу №235 від 30.04.1992 р.
визначено, що оплата за роботу у нічний
час запроваджується з 01.01.1992 і
здійснюється в межах коштів, виділених
на оплату праці працівників ОВС.

Згідно з частини 3 статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» станом на 01.01.2005 р. пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Указом Президента №926/96 від 04.10.1996 «Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» здійснено
розмежування тих надбавок, що носять
щомісячний чи навпаки періодичний
характер. У випадку коли надбавка
носить щомісячний характер, в даному
Указі зазначається, що надбавка є
щомісячною, коли ж надбавка, яка
встановлюється на підставі Указу
Президента №926/96 від 04.10.1996, має
епізодичний характер, в Указі
зазначено лише про обов'язок
встановлювати її в необхідних випадках
без вказівки на щомісячний характер.

Указом Президента «Про умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ
передбачено виплачувати доплату за
роботу в нічний час у розмірі 35
відсотків посадового окладу та не
зазначається про щомісячний характер
даної надбавки.

Крім того, на підтвердження того, що
доплата за роботу в нічний час носить
не постійний, а періодичний,
компенсаційний характер також
свідчить лист Міністерства праці та
соціальної політики України від 24.03.2009
№3209/0/14-09/039 «Про порядок врахування
окремих видів грошового забезпечення
для обчислення військової пенсії» та
лист МВС України від 15.04.2009 р. №15/5-1420
«Про порядок врахування окремих видів
грошового забезпечення при обчисленні
пенсії».

З наявних в матеріалах справи
ксерокопій розрахункових листів
ОСОБА_3 за період з лютого по грудень 2007
р. та з січня по жовтень 2008 р.
вбачається, що виплата «нічні» наявна
не кожного місяця (а.с.82-84).

З матеріалів справи також вбачається,
що у зв'язку із закінченням строку
зберігання були знищені такі
документи, як графіки нарядів, плани
проведення навчань, письмові накази
керівників органів внутрішніх справ
про порядок додаткової оплати праці
працівників органів внутрішніх справ
за роботу в нічний час, про що свідчить
Акт №3919 від 15.02.2012 р. про відбирання,
знищення документів бухгалтерського
обліку та звітності, складений згідно
наказу МВС України №519 від 04.06.2002 р.
(а.с.52-53).

Таким чином, відсутні достовірні
докази отримання щомісячно позивачем
під час проходження служби у
Стахановському МВ УМВС України в
Луганській області доплати за роботу у
нічний час.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
оплата за роботу в нічний час не носить
постійного характеру, а має
періодичний, компенсаційний характер,
залежить від певних умов (кількості
годин, відпрацьованих особами
начальницького і рядового складу у
нічний час), тому підстав для її
включення до складу грошового
забезпечення, з якого обчислюється
пенсія, немає.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2009
р. в справі №2а-26443/09/1270 позовні вимоги
ОСОБА_3 до Стахановського міського
відділу ГУ МВС України в Луганській
області про визнання дій незаконними
та стягнення коштів задоволені
частково, зокрема, стягнуто зі
Стахановського міського відділу ГУ МВС
України в Луганській області на
користь позивача заборгованість по
виплаті матеріальної допомоги за
період з 2000 р. по 2008 р. в розмірі 8398
грн.(а.с.69-70).

Статтею 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» встановлено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Отже, як вбачається з наведеного,
матеріальна допомога не є складовою
частиною грошового забезпечення та як
наслідок, не повинна включатись до
довідки про розмір грошового
забезпечення.

Посилання позивача на загальні норми
трудового законодавства як на підстави
для включення другим відповідачем
певних виплат до довідки про грошове
забезпечення є безпідставними,
оскільки, як встановлено Постановою
Пленуму Верховного суду України N13 від
24.12.1999 «Про практику застосування
судами законодавства про оплату
праці», згідно з ч.2 ст.124 Конституції
України, суди вирішують будь-які
індивідуальні трудові спори щодо
оплати праці в порядку, передбаченому
гл. XV Кодексу законів про працю
України), за вибором працівника
безпосередньо або після попереднього
розгляду в комісії по трудових спорах.
Вимоги про оплату праці декількох або
групи працівників, у тому числі
заявлені в їхніх інтересах
уповноваженими на це законом органами,
не можуть бути об'єднані в одному
провадженні через відсутність
необхідної для цього спільності
предмета позову. Передбачені
законодавством про працю норми її
оплати і порядок вирішення спорів про
останню не поширюються на
військовослужбовців та прирівняних до
них осіб (рядовий і начальницький склад
органів внутрішніх справ тощо).

З огляду на те що, відсутні підстави для
включення до довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсій доплату за роботу в
нічний час у розмірі 35% посадового
окладу та виплати матеріальної
допомоги за період з 2000 р. по 2008 р., то і
відсутні обґрунтовані підстави для
зобов'язання ГУ МВС України в
Луганській області та Головне
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області провести
перерахунок пенсії з 15.10.2008 р. до дня
виплати пенсії з урахуванням до
грошового забезпечення, з якого
обчислюється пенсія, доплати за роботу
в нічний час у розмірі 35% посадового
окладу, отже позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, яка діє від
імені ОСОБА_3, на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від
02.12.2013 р. в справі № 812/9033/13-а залишити
без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 02.12.2013 р. в
справі № 812/9033/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.