Справа № 252/11714/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Родіна Н. В.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
справа №252/11714/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 05
грудня 2013 р. у справі № 252/11714/13-а
(головуючий І інстанції Родіна Н. В.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернулась
до Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
та рішення від 08.11.2013 р. УПФУ у
Микитівському районі м. Горлівки про
відмову перерахувати пенсію
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, зобов'язати УПФУ
в Микитівському районі м. Горлівки
перерахувати пенсію державного
службовця на підставі довідки від
23.10.2013р., включити індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку її пенсії державного
службовця з дати її призначення.

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
05 грудня 2013року позовні вимоги
задоволені частково. Суд першої
інстанції визнав протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки в перерахуванні пенсії
ОСОБА_2, скасував рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки № 96/03
від 08 листопада 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2, зобов'язав
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 01.11.2013
року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що 16 серпня 2011 року ОСОБА_2
була призначена пенсія за віком згідно
Закону України "Про державну службу"
від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723).

Загальний стаж позивача складає 32 роки
4 місяці 18 днів, у тому числі 1 рік 8
місяців 16 днів стажу державної служби, 9
років 11 місяців 14 днів стажу державної
служби в органах місцевого
самоврядування.

01 листопада 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки із заявою на
перерахунок пенсії по заробітній
платі, надавши довідку про зарплату
№29-01/18/6468 від 23.10.2013р. за період з 01.08.2009р.
по 31.07.2011р. із збільшеною на 15871,24 грн.
сумою виплат (в довідку включено
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби та
індексацію).

Згідно довідки Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради №29-01/18/6468 від 23.10.2013 року про
складові заробітної плати, що
подається для перерахунку пенсії ,
відповідно до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
ОСОБА_2 станом на 15.08.2011 р. становить:
посадовий оклад - 1431,00 грн., надбавка за
ранг - 100 грн., надбавка за вислугу років
(20%) - 306,20 грн. За період з 01.08.2009р. по
31.07.2011р. ОСОБА_2 була виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 6296,71 грн., матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби - 2252,27 грн.,
індексація в сумі 7322,26 грн. На всі
виплати включені у довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.(а.с.15-16)

Рішенням УПФУ в Микитівському районі м.
Горлівки №96/03 від 08.11.2013 р. було
відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку
пенсії, з підстав, що відповідно до
ст.37-1 Закону України "Про державну
службу" перерахунок раніше призначених
пенсій здійснюється у разі підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям. Допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби, індексація
не належать до інших надбавок
передбачених ст. 33 Закону №3723 до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять не регулярний, а
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсій державного службовця.(а.с.11)

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради №29-01/18/6468 від 23.10.2013 року, на всі
виплати включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 05
грудня 2013 р. у справі № 252/11714/13-а
залишити без задоволення.

Постанову Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
05 грудня 2013 р. у справі № 252/11714/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва