Справа № 412/9602/13-а
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смиронов В.В.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №412/9602/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Нікуліна О.А.

суддів: Лях
О.П., Попова В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 09 грудня 2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2013 року позивач
звернувся з адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 09 грудня 2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково,
а саме:

визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати, що повинні входити у розрахунок
пенсії: матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
за останні 24 календарні місяці роботи,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі;

зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.10.2013 року, виходячи з усіх
складових заробітної плати, у тому
числі, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, а також, суми індексації за
останні 24 місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;

у задоволенні іншої частини вимог
позивача відмовлено.

З постановою суду першої
інстанції не погодився відповідач та
звернувся з апеляційною скаргою на неї,
в якій зазначено, що суд першої
інстанції порушив норми
матеріального та процесуального права
внаслідок чого неправильно вирішив
справу, вважає, що постанова підлягає
скасуванню.

Заслухавши доповідь
судді-доповідача, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції правильно
встановив правовідносини між
сторонами по справі, застосував
відповідні норми матеріального та
процесуального права та виходив з
наступного.

ОСОБА_2 до 02.09.2013 року працювала в
управлінні Держземагенства
Краснодонського району, ще
підтверджується її трудовою книжкою.

03.09.2013 року позивачу було призначено
пенсію за віком відповідно Закону
України „Про державну службу", 19.10.2013
року позивач отримала відповідне
пенсійне посвідчення.

З виписки форми ОК - 5, виданої ПФУ 29.10.2013
року, довідок про складові заробітної
плати за останні 24 місяці роботи
вбачається, що з матеріальної допомоги
та сум індексації заробітної плати
були утримані страхові внески; до
складових заробітної плати, що
подаються для призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" за цими довідками
віднесені: надбавки за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з таємними документами,за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук, за високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних професійних свят
та ювілейних дат, інші виплати, до яких
входять індексація та матеріальна
допомога.

15.10.2013 року позивач звернулася до УПФУ в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі з заявою, якою просила здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням усіх
видів виплати заробітної плати, з яких
був утриманий страховий внесок у ПФУ
(а.с. 5).

Листом-відповіддю відповідача № 32125/02
від 18.10.2013 року позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії та
зазначено, що: стаж державної служби
складає: держслужбовці - 7 років 1 місяць
20 днів, службовці - в ОМС - 4 роки 6
місяців 12 днів; заробіток для
розрахунку пенсії становив 2495,67 грн.,
розмір пенсії державного службовця
складає 1996,54 грн. (2495,67 х 80 %); заробіток
для розрахунку пенсії державного
службовця розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що додаються для призначення пенсії
відповідно до Закову України "Про
державну службу", наданих управлінням
Держземагенства Краснодонського
району № 177 від 16.09.2013 року та № 1852/05 від
03.09.2013 року; зміни до цього закону та
постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" не вносилися,
включення до заробітної плати при
обчисленні пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітку цими
нормативно-правовими актами не
передбачено.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" № 3 723-XII (надалі - Закон
№ 3723-ХП), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України №108/95ВР "Про оплату праці" (далі
Закон №108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частішою
другою статті 33 Закону № 3723-ХП
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці Державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від №1788-ХП "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на

обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних

витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку),

сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких

справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання

зазначеного заробітку (виплат, доходу).
-

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2005
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон ЛГ° 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до інструкції зі статистики
заробітної плати затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13.01.2004 року,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713,
передбачено що в фонд додаткової
заробітної плати входить сума виплати
пов'язана з індексацією заробітної
плати.

За змістом наведених норм, отримувані
Застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна правова
позиція викладена в постанові
Верховного суду України від 20 лютого 2012
року справа (21-430а11).

Слід ураховувати, що у відповідності до
ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок, наявних у справі,
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Висновок відповідача про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також,
суми індексації, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не обчислюється при визначення розміру
його пенсії, є безпідставним.

Відповідно до статті 198 КАС України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду має право:
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін; змінити постанову суду;
скасувати її та прийняти нову
постанову суду; скасувати постанову
суду і залишити позовну заяву без
розгляду або закрити провадження у
справі; визнати постанову суду
нечинною і закрити провадження у
справі; скасувати постанову суду і
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дотримався норм
матеріального та процесуального
права під час вирішення справи, тобто
відсутні підстави для скасування або
зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 09 грудня 2013 року
- залишити без задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 09 грудня 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь в
справі, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів
О.А.Нікулін

О.П.Лях

В.В.Попов