Справа № 818/8788/13-а
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2013-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2013 р.
Справа №818/8788/13-a

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання
- Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
селянського (фермерського)
господарства "Лан" до Державної
інспекції сільського господарства в
Сумській області, заступника
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства - державного
інспектора сільського господарства в
Сумській області Крипака Володимира
Петровича про визнання протиправним
та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом,
який його представник підтримав в
судовому засіданні, мотивуючи позовні
вимоги тим, що 13.09.2013 року заступником
начальника відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законондавства - державним
інспектором сільського господарства в
Сумській області Крипак В.П. проведена
позапланова перевірка дотримання
вимог земельного законодавства СФГ
«Лан» на території Слобідської
сільської ради Буринського району
Сумської області, в результаті якої
встановлено, що СФГ «Лан» самовільно
зайняло земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства
загальною площею 15,104 га ріллі, в тому
числі 15,104 га ріллі земель державної
власності.

На підставі вищезазначеного, цією ж
посадовою особою було складено акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства від 25.09.2013 року №159, акт
обстеження земельних ділянок від 25.09.2013
р. № 8/106, припис 25.09.2013 р. № 92, розрахунок
розміру шкоди від 25.09.2013 р. №б/н.

Позивач вважає, що при проведенні
перевірки державним інспектором
порушено Порядок планування та
здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затверджений Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 25.02.2013 № 132, а саме не пред'явив
представникам господарства
посвідчення та направлення на
проведення перевірки, не вносив
записів про проведення перевірки до
відповідного журналу, перевірка
проводилася за відсутності керівника
чи уповноваженого підприємством
представника, що призвело до неповного
з'ясування обставин справи та
винесення оскаржуваних документів.
Окрім того, позивач заперечує і сам
факт вчинення правопорушення. За таких
обставин просить визнати протиправним
і скасувати припис про усунення
порушень земельного законодавства.

Представники відповідача проти позову
заперечили та пояснили, що Державною
інспекцією сільського господарства в
Сумській області на підставі листа
Державної інспекції сільського
господарства України від 23.08.2013 року
було проведено позапланову перевірку
дотримання вимог земельного
законодавства селянським
(фермерським) господарством «Лан», про
що складений акт перевірки, 25.09.2013 року
державним інспектором був складений
акт обстеження земельної ділянки, яким
встановлено, що головою СФГ «Лан»
Власенком Є.М. самовільно зайнято
земельну ділянку державної власності (
землі запасу) сільськогосподарського
призначення загальною площею 15,104 га
ріллі на території Слобідської
сільської ради Буринського району, на
якій здійснений посів
сільськогосподарських культур та
здійснений розрахунок шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки.

За наслідками перевірки був виданий
припис голові госопдарства №92 від 04
листопада 2013 року про усунення
порушень вимог земельного
законондавства шляхом звільнення
самовільно зайнятої земельної
ділянки.

Заслухавши пояснення учасників справи,
дослідивши письмові докази у справі,
суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 03.09.2013 року
т.в.о.начальника інспекції сільського
госопдарства в Сумській області
виданий наказ №963 про проведення
позапланової перевірки дотримання СФГ
«Лан» вимог земельного законодавства
на території Слобідської сільської
ради Буринського району та видане
направлення на проведення
позапланової перевірки державним
інспекторам сільського госопдарства в
Сумській області Крипаку В.П, та Будку
Ю.І., термін проведення перевірки
визначений з 12.09.2013 року по 25.09.2013 року (
а.с.68,69). Зі змісту акта перервірки №159
від 25 вересня 2013 року ( а.с.13-17)
вбачається, що фактично перевірка
проводилась 13.09.2013 року державним
інспектором Крипаком В.П. за участю
голови СФГ «Лан» Власенка Є.М. В ході
перевірки встановлено порушення, яке
полягає в тому, що головою СФГ «Лан»
Власенком Є.М. самовільно зайнято
земельну ділянку державної власності (
землі запасу) сільськогосподарського
призначення загальною площею 15,104 га
ріллі на території Слобідської
сільської ради Буринського району. 25
вересня 2013 року державним інспектором
також складений акт №8/106 обстеження
земельної ділянки, з якого вбачається,
що обстеження проведено також у
присутності голови господарства. Цього
ж дня голові СФГ «Лан» виданий припис
про усунення порушень земельного
законодавства шляхом звільнення
самовільно зайнятих земельних ділянок
( а.с.21). З відмітки на акті обстеження,
розрахунку шкоди та приписі
вбачається, що вони направлені
позивачу поштою 27 вересня 2013 року, в
той же час супровідний лист до цих
документів датований 26.09.2013р.( а.с.18).

Суд вважає, що під час проведення
контрольного заходу дії посадової
особи, що проводила перевірку
суперечили чинному законондавству,
висновки про вчиненння порушення
позивачем не відповідають фактичним
обставинам справи, відповідно припис,
виданий за наслідками переврки є
протиправним та підлягає скасуванню, з
огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Указом Президента України від 13.04.2011 №
459/2011 затверджене Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України
(Держсільгоспінспекція України), яка є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України ,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі. Держсільгоспінспекція
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

Повноваження посадових осіб
Держсільгоспоінспекції України
визначнені пунктом 5 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства в
Сумській області, затвердженого
наказом Дерксільгоспінспекції України
№ 117 від 28.02.2012, Державна інспекція
сільського господарства в Сумській
області (далі -Держсільгоспінспекція) є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується (
а.с.51-62).

Положеннями статті 9 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
визначено, що Державний контроль за
використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються,
зокрема, шляхом проведення перевірок.

За правилами частини 2 статті 188
Земельного кодексу України порядок
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель
встановлюється законом, яким є Закон
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель".

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" передбачено, що державні
інспектори у сфері державного контролю
за використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право,
зокрема: безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання законодавства про охорону
земель відповідно до їх повноважень;
складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
вказаній сфері та розглядати
відповідно до вимог чинного
законодавства про адміністративні
правопорушення.

Отже, Державна інспекція сільського
господарства України через свої
територіальні підрозділи здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності та має
право проводити перевірки дотримання
вимог земельного законодавства.
Порядок проведення перевірок
затверджений наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 25.02.2013 №132 «Про затвердження
Порядку планування та здійснення
контрольних заходів з питань
перевірки стану дотримання суб»єктами
господарювання вимог земельного
законодавства» ( далі- Порядок 132).
Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України №179
від 14.03.2013 року затверджений Порядок
одержання документів, матеріалів та
іншої інформації, необхідних для
здійснення державного нагляду (
контролю) за використанням та охороною
земель( далі - Порядок 179) .

Відповідно до пункту 5.1. Порядку 132,
державні інспектори, які беруть участь
у здійсненні відповідних заходів,
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання чи
уповноваженій ним особі або фізичній
особі - підприємцю чи її
представнику направлення на
проведення планової/позапланової
перевірки та службові посвідчення, що
засвідчують їх особи, і надати їм
копію направлення на проведення
планової/позапланової перевірки, яка
вручається вищезазначеним особам під
підпис.

Згідно з п. 5.5. Порядку 132, перед
початком проведення відповідного
заходу державний інспектор чи керівник
робочої групи (у разі проведення
спільних перевірок з іншими
контролюючими органами) вносить запис
до відповідного журналу, у якому
суб'єктом господарювання, що
перевіряється, фіксуються перевірки
контролюючих органів (за його
наявності). Планові та позапланові
заходи здійснюються у робочий час
суб'єкта господарювання, встановлений
правилами внутрішнього трудового
розпорядку.

П. 5.6. Порядку 132 передбачає, що
планові та позапланові
заходи з питань перевірки стану
дотримання суб'єктом
господарювання вимог земельного
законодавства, використання та охорони
земель усіх категорій та форм
власності, які використовуються ним у
процесі ведення господарської
діяльності, проводяться за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання у присутності
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи чи у
присутності фізичної особи -
підприємця або його представника.

Якщо суб'єкт господарювання або
уповноважена ним особа (представник)
відмовляється бути присутнім при
проведенні відповідного заходу, про це
робиться відповідна відмітка в акті
перевірки. У такому випадку захід
здійснюється державними інспекторами
без присутності суб'єкта
господарювання або уповноваженої ним
особи (представника).

Відповідно до п. 5.7. Порядку, планові та
позапланові заходи щодо перевірки
стану фактичного використання та
охорони земель проводяться в
обов'язковому порядку на території
земельних ділянок, що використовуються
суб'єктами господарювання. При
проведенні заходу можуть бути присутні
особи, права чи законні інтереси яких
порушені внаслідок неправомірної
діяльності суб'єкта господарювання, а
також особи, безпосередньо причетні до
порушення вимог земельного
законодавства.

В той же час жоден акт, складений
державним інспектором під час
перевірки, не містить підпису особи,
суб»єкта господарювання, так само як і
не містить відмітки про відмову від
участі у перевірці чи про відмову
підписати акт. Таким чином, суд
приходить до висновку про недотримання
відповідачем вимог щодо належного
повідомлення суб»єкта господарювання
про перевірку та забезпечення його
участі у перевірці з можливістю надати
свої пояснення та документи. Доказів на
спростування зазначеного відповідачем
не надано.

Окрім того, статтею 1 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
встановлено, що самовільним зайняттям
земельної ділянки є будь-які дії, які
свідчать про фактичне використання
земельної ділянки за відсутності
відповідного рішення органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування про її передачу у
власність або надання у користування
(оренду) або за відсутності вчиненого
правочину щодо такої земельної
ділянки, за винятком дій, які
відповідно до закону є правомірними.

Відповідачем в акті перевірки описане
виявлене порушення, яке полягало в
тому, що позивач самовільно зайняв
земельну ділянку площею 15,104га
сільськогосподарського призначення,
яка знаходиться у державній власності.
При цьому , відповідач на підтвердження
свого висновку про самовільне зайняття
позивачем земельної ділянки та в чому
воно об»єктивно знайшло своє
відображення, посилається на довідки
відділу Держземагенства у Буринському
районі Сумської області ( а.с.91,92), в яких
зазначається про закінчення
договірних відносин з оренди землі,
укладеного між позивачем та Буринською
райдержадміністрацією. Однак, суд
вважає, що посадовою особою такий
висновок зроблений передчасно

Так, земельні ділянки, які відповідач
вважає самовільно зайнятими,
використовуються СФГ «Лан» на підставі
укладеного договору оренди земельної
ділянки № 1780 від 28.08.2001 року, укладеного
між Слобідською сільською радою
Буринського району Сумської області та
СФГ «Лан» із змінами та доповненнями
внесеними додатковими угодами від
31.01.2011 року № 00009 та від 19.07.2011 року
№ 00572 ( а.с.23,24,25), сплачує орендну
плату згідно діючих вимог
законодавства ( а.с. 29-32). Орендарем
своєчасно було подано клопотання про
продовження терміну дії договору (
а.с.26, 27), між сторонами не було
підписано акт зворотної передачі
земельної ділянки, а орендодавець
продовжує приймати орендну плату,
договір не можна вважати таким, що
втратив свою чинність. Таким чином,
можна зробити висновок, що факт
самовільного зайняття земельної
ділянки в даному випадку не має місця, а
отже нарахування шкоди та складення
вищезазначених документів, відповідач
здійснив неправомірно, не встановивши
правової природи та не давши належної
оцінки наявним у позивача документам.

Згідно підпункту 6.11 пункту 6 Положення
про державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23 грудня 2011
року N 770 Держсільгоспінспекція та її
посадові особи в межах своїх
повноважень мають право одержувати в
установленому законодавством порядку
інформацію, документи і матеріали від
державних органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності та їх
посадових осіб.

Порядком одержання документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель, затвердженого Наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 14 березня 2013
року N 179, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28 березня
2013 року за N 515/23047 (далі - Порядок),
встановлено процедуру одержання від
центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,
земельних ділянок документів,
матеріалів та іншої інформації,
необхідних для здійснення державного
нагляду (контролю) за використанням та
охороною земель, виклику громадян, у
тому числі посадових осіб, для
одержання від них усних або письмових
пояснень з питань, пов'язаних з
порушенням земельного законодавства, а
також процедуру оскарження дій
посадових осіб Держсільгоспінспекції
України. Відповідно до положень пункту
1.4 Порядку, його вимоги є обов'язковими
для центральних і місцевих органів
виконавчої влади, виконавчих органів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форм власності, власників і
користувачів, у тому числі орендарів,
земельних ділянок, громадян, у тому
числі посадових осіб (далі - суб'єкти,
які надають інформацію), в частині
надання інформації та виконання
законних вимог державних інспекторів.

Процедура одержання документів,
матеріалів та іншої інформації
визначена в розділі II Порядку. Проте,
незважаючи на значний обсяг
повноважень, відповідачами не вжито
заходів по з»ясуванню всіх обставин
вчинення правопорушення, що ставить
під сумнів факт його вчинення.

При цьому суд вважає необгрунтованим
твердження відповідача щодо відмови
позивачем надати матеріали, необхідних
для здійснення перевірки за
клопотанням від 05.09.2013 року про надання
таких документів ( а.с.76-77), оскільки
звернення з таким клопотанням,
відповідно до Порядку, можливе лише в
межах контрольного заходу, терміни
якого визначені з 12.09.2013 року по 25.09.2013
року, окрім того, відповідачем не
надано доказів про направлення
клопотання позивачеві.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що припис № 92 від 25 вересня 2013 року,
складений посадовою особою
Держсільгоспінспекції в Сумській
області, яким позивачу приписано
звільнити самовільно зайняту земельну
ділянку, є протиправним та підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов селянського
(фермерського) господарства "Лан" до
Державної інспекції сільського
господарства в Сумській області,
заступника начальника відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства -
державного інспектора сільського
господарства в Сумській області
Крипака Володимира Петровича про
визнання протиправним та скасування
припису -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції сільського
господарства в Сумській області №92 від
25 вересня 2013 року виданого голові
селянського (фермерського)
господарства "Лан" .

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 30
грудня 2013 року.