Справа № 802/82/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

м. Вінниця

17 січня 2014 р.
Справа № 802/82/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Яремчук
Костянтин Олександрович, розглянувши
матеріали позовної заяви селянського
(фермерського) господарства "Стас" до
Головного управління Держземагентства
України у Вінницькій області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача Козятинська районна
державна адміністрація про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшли
матеріали позовної заяви селянського
(фермерського) господарства "Стас" до
Головного управління Держземагентства
України у Вінницькій області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача Козятинська районна
державна адміністрація про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії.

У поданому позові позивач просить:

- визнати протиправним рішення
Головного управління Держземагентства
України у Вінницькій області щодо
відмови в поновленні укладеного
Козятинською районною державною
адміністрацією Вінницької області та
селянським (фермерським) господарством
«Стас» договору оренди землі від 31
серпня 2007 року (із змінами від 15 грудня
2011 року) площею 24,2022 га, що розташована
на території Юрівської сільської ради
Козятинського району Вінницької
області;

- зобов'язати Головне управління
Держземагентства України у Вінницькій
області виконати передбачені чинним
законодавством дії щодо поновлення
укладеного Козятинською районною
державною адміністрацією Вінницької
області та селянським (фермерським)
господарством «Стас» договору оренди
землі від 31 серпня 2007 року (із змінами
від 15 грудня 2011року) площею 24,2022 га, що
розташована на території Юрівської
сільської ради Козятинського району
Вінницької області.

Розглянувши подані матеріали, суд
дійшов висновку, що вказаий позов не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
виходячи з наступного.

Статтею 55 Конституції України кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Однак, при визначенні юрисдикції суду
необхідно враховувати характер та
предмет спірних правовідносин, прав та
інтересів, за захистом яких звернувся
позивач, а також суб'єктний склад
сторін.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (частина 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України, Кодекс).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3
КАС України справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду публічно -
правовий спір, у якому хоча б однією зі
сторін є орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС
України компетенція адміністративних
судів поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

З аналізу наведених положень Кодексу
випливає, що публічно-правовим спором в
розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України є не будь-який
спір, у якому однією із сторін є орган
публічної адміністрації, а лише той,
який випливає із здійснення таким
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій по
відношенню до скаржника. Тобто, для
наявності публічно-правового спору
потрібен обов'язковий його елемент -
зв'язок між здійсненням органом влади
покладених на нього владних
управлінських функцій та порушенням
прав, свобод чи інтересів фізичної або
юридичної особи внаслідок такої
реалізації своїх функцій владним
органом.

Як видно з поданих матеріалів, Головне
управління Держземагентства України у
Вінницькій області, реалізуючи право
розпорядження вказаною земельною
ділянкою, має рівні права з громадянами
та юридичними особами, з якими вона
вступає у відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею,
тобто є рівноправним суб'єктом
земельних відносин.

У цьому випадку учасники земельних
правовідносин не підпорядковані один
одному, а отже, суб'єкт владних
повноважень - Головне управління
Держземагентства України у Вінницькій
області владних управлінських функцій
по відношенню до позивача не здійснює.

За наведених обставин вказаний спір не
належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Разом з тим, відповідно до статті 1
Господарського процесуального кодексу
України підприємства, установи,
організації, інші юридичні особи (у
тому числі іноземні), громадяни, які
здійснюють підприємницьку діяльність
без створення юридичної особи і в
установленому порядку набули статусу
суб'єкта підприємницької діяльності
(далі - підприємства та організації),
мають право звертатися до
господарського суду згідно з
встановленою підвідомчістю
господарських справ за захистом своїх
порушених або оспорюваних прав і
охоронюваних законом інтересів, а
також для вжиття передбачених цим
Кодексом заходів, спрямованих на
запобігання правопорушенням.

За нормою частини третьої статті 22
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» місцеві господарські
суди розглядають справи у спорах, що
виникають з господарських
правовідносин, а також інші справи,
віднесені процесуальним законом до їх
підсудності.

Враховуючи викладене, за суб`єктним
складом сторін та сутністю спору
останній підлягає розгляду
господарськими судами у порядку,
визначеному нормами Господарського
процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
селянського (фермерського)
господарства "Стас" до Головного
управління Держземагентства України у
Вінницькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача
Козятинська районна державна
адміністрація про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити дії.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та доданими до неї матеріалами
повернути особі, яка подала позовну
заяву.

Роз'яснити позивачу, що розгляд
вказаного спору належить до юрисдикції
господарського суду Вінницької
області.

Повторне звернення до
адміністративного суду з тією самою
позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Яремчук Костянтин
Олександрович