Справа № 2-а-210/13
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2-а-210/13
1-й інстанції: Макуха А.А.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

23 січня 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Ганечко О.М.,

суддів
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в письмовому провадженні
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 30.04.2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Міністерства оборони України,
Пенсійного фонду України про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Міністерства оборони України,
Пенсійного фонду України про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 30.04.2013 року в
задоволенні позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
позивач, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Апелянт зазначає, що судом
першої інстанції були недостатньо
досліджені усі обставини справи, що
привело до винесення необґрунтованого
рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
задоволення позову.

Судом першої інстанції встановлено,
позивач є військовим пенсіонером
(звільнений з військової служби з
посади старшого викладача кафедри
бойового застосування військового
ВУЗу), перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Полтавській області та отримує пенсію
згідно з Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Позивач звернувся з заявою до
Пенсійного фонду України, відповідно
до наказу Міністра оборони України від
25 червня 2011 року № 355 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
28 січня 2011 року №50» щодо виплати
заборгованості, що утворилась, проте в
цьому йому було відмовлено у відповіді,
яку від отримав за №248/6/С/4849/2333 від
14.10.2011 року, якою повідомлено, що
Міністерство оборони України не
повідомило Пенсійний фонд України про
зміну розміру одного з видів грошового
забезпечення, з котрого нараховується
пенсія, тобто не виконало вимоги
«Порядку проведення перерахунку
пенсії» затвердженого Постановою КМУ
№45 від 13.02.2008 року.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», визначено, що усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.08 року
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Жодних рішень про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій Кабінетом
Міністрів України не приймалося.

Крім того, апеляційна інстанція
повністю погоджується з доводами
відповідача, що накази Міністра
оборони України № 576 та № 50 є відомчими
наказами, а отже вони не можуть бути
застосовані органами Пенсійного фонду
України і не можуть бути підставою для
здійснення перерахунку пенсій.

При цьому, судова колегія зауважує, що
Указом Президента України від 03.10.1992 №
493/92 «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади»
встановлено, що з 1 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Накази № 576 та № 50 є обов'язковими лише
для Міністерства Оборони України,
іншими відомствами вони не можуть бути
застосовані, оскільки спрямовані на
організацію виконання власного
рішення Міністерства Оборони та не
зареєстровані.

За ст. 24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб": про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Ні наказ № 576, ні накази № 50 та № 355
Міністерства оборони України не
надходили до ГУ ПФУ в Полтавській
області відповідно до вимог чинного
законодавства.

Окрім зазначеного вище слід зауважити,
що в листі від 14.10.2011 Департаменту
Фінансів Міністерства Оборони України
зазначається, що рішення про
підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців Урядом не
приймалося, а отже підстав для
перерахунку пенсій немає. Також
зазначається, що кошти на виконання
наказу № 576 виділені для
військовослужбовців, які перебувають
на службі за контрактом.

Правомірними є посилання ГУПФУ в
Полтавській області про те, що наказом
Міністра оборони України від 05.11.2010
року № 576 були внесені зміни до п. 9
Наказу Міністра оборони України від 22
липня 2010р. № 380 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2010
рік».

Отже, премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена лише в
межах видатків, передбачених у 2010 році,
що виключає їх, як підставу для
перерахунку, а також так як видаткова
частина в 2011р. встановлена на підставі
Закону України « Про державний бюджет
України на 2011 рік».

Граничні розміри премій, які можуть
бути виплачені військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, встановлюються керівниками
зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Судова колегія, також зазначає, що до
звільнення зі служби позивач не
отримував зазначені ним премії, а тому
вони не повинні бути враховані при
проведені перерахунку його пенсії, що
свідчить про помилковість доводів суду
першої інстанції щодо залишення даної
обставини поза увагою.

Збільшення грошового забезпечення та
розміру щомісячної премії передбачені
наказами Міністра оборони України №50
від 28.01.2011 року та №355 від 25.06.2011 року
стосуються лише тих
військовослужбовців, які проходять
військову службу, а не звільнених з
військової служби з причин,
передбачених Законом України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Крім того, вищезазначені накази
Міністра оборони України не пройшли
державної реєстрації в Міністерстві
юстиції України на підставі вимог
Указу Президента України від 03.10.1992
року № 493/92 «Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади», а
тому вказані накази носять виключно
організаційно-розпорядчий характер та
спрямовані тільки на їх виконання в
Міністерстві оборони України та не
породжують підстав для перерахунку
пенсії позивачу відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

Отже, доводи апеляційної скарги та
апелянта спростовуються висновками
суду першої інстанції, матеріалами
справи та не відповідають вимогам
чинного законодавства, через що
рішення суду першої інстанції слід
залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 183-2 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 30.04.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Ганечко

Судді:
О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

.

Головуючий суддя
Ганечко О.М.

Судді:
Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.