Справа № 408/2027/12
Суддя: Вікторович Н. Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 408/2027/12
Провадження №2-а/210/108/13
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" вересня 2013 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області, у
складі:

головуючого: судді -
Вікторович Н.Ю.,

при секретарі -
Недолуга Л.В.

за участю позивачки -
ОСОБА_1

розглянув у відкритому
судовому засіданні, в залі суду, у м.
Кривому Розі, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії.

На підставу своїх вимог спирається
на те, що вийшла на пенсію державного
службовця 20.05.2009 року з посади першого
заступника начальника Північної
міжрайонної державної податкової
інспекції м. Кривого Рогу.

Для призначення пенсії
Управлінням Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
були затребувані довідки про складові
заробітної плати за останні 24 місяці
роботи без урахування матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки та соціально-побутові
питання, на які нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Дізнавшись із судової практики та
постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання судового рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948 про необхідність
врахування у складі заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, вона звернулася з заявою від
04.01.2012 року в адресу Відповідача з
проханням здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
отриманої нею при проходженні
державної служби суми матеріальної
допомоги, підтвердженої довідкою
Північної МДПІ від 20.12.2011 року № 240 та з
якої утримані відповідні відрахування
до пенсійного фонду.

Про те, листом від 25.01.2012 року № 176/05-33
«Про пенсійне забезпечення» у
перерахунку пенсії з урахуванням
підтверджених довідкою від 20.12.2011 року
№ 240 виплат їй відмовлено з посиланням
на ст.ст. 33,37 Закону України «Про
державну службу».

Дії Відповідача вважає
протиправними і такими, що порушують її
конституційні права на більший розмір
пенсії, виходячи з наступного.

Стаття 33 Закону України «Про
державну службу» визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення..

Згідно частини другої статті 33 цього
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно частини шостої статті 33
цього Закону державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Частиною сьомою цього Закону
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини другої статті 35 цього
Закону державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

З огляду на вказане, виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання
визначена законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
України.

Окрім цього, затверджена постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вказує на
необхідність районного пенсійного
органу врахувати позивачці
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потреби у складі
заробітної плати у вигляді «Інших
виплат».

Довідка від 20.12.2011 року № 240 про
нараховану та виплачену позивачці
матеріальну допомогу (за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
підтверджує, що на матеріальну
допомогу нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 1 статті 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»( в редакції діючій на
момент виникнення спірних
правовідносин) до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
встановлено, платниками єдиного внеску
також: є працівники - громадяни України,
іноземці (якщо інше не встановлено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України) та особи без
громадянства, які працюють на
підприємствах, установах та
організаціях, в інших юридичних осіб -
підприємців на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством, у
фізичних осіб на умовах трудового
договору контракту). Тобто працівники,
які працюють - перебувають у трудових
відносинах з організацією - є
застрахованими особами та підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню.

За змістом частини другої статті 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсі від 31.05.2000 року № 865
встановлено розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній
роботі».

Це означає, що така виплата, як
матеріальна допомога на оздоровлення
включається в її заробіток у
середньомісячному розмірі шляхом
ділення на 24 календарних місяців
роботи в залежності від вибраного
позивачкою періоду заробітку.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Оскільки чинним законодавством
Відповідач не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати для
обчислення розміру пенсії, а отримання
нею матеріальної допомоги за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією в сумі 16208,68 грн.
підтверджене довідкою від 20.12.2011 року №
240, відмова Відповідача у врахуванні
Позивачці у складі заробітної для
обчислення розміру пенсії
матеріальної допомоги, з якої
утриманий збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, є діями
незаконними та такими, що порушили
законне право Позивача на більший
розмір пенсії..

.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
вимоги підтримала повністю та просить
задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
слухання справи повідомлений належним
чином, однак надав суду заперечення, в
яких просить відмовити позивачу у
задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи,
встановив наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.6 КАС України
кожна особа має право в порядку
встановленому цим Кодексом звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб»єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

На підтвердження права звернення
до суду позивач надали докази того, що
була державним службовцем та є
пенсіонером, а тому на неї
розповсюджуються приписи

законодавства, яке регулює питання
призначення пенсії державним
службовцям.

04.01.2012 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, так як при її призначенні не
були враховані суми виплаченої їй
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально - побутові потреби.

Листом від 25.01.2012 року УПФУ в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області за № 176/05-33
позивачеві було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії.

Суд вважає вищеназвані дії
відповідача протиправними з наступних
підстав.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України N 3723. Відповідно до
частини другої статті 37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37"1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права па
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас статтею 33 Закону України N
3723 встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України N
108/95 структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови N 865
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України N
3723, визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсій деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам
(Юридичний вісник України, 06.2008, N 23).

Відповідно до частини першої статті
71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України на суб'єкта владних
повноважень покладено обов'язок щодо
доказування правомірності вчинених
ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо
він заперечує проти задоволення
позову.

Таким чином, оцінивши за правилами,
встановленими статтею 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, наявні в матеріалах справи
докази та доводи сторін, суд вважає
заявлений адміністративний позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 2,9,10,11,17,69-72,86,88,94,99,100,
128,160-162,167 КАС України,

суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Кривого Рогу
щодо неврахування у складі заробітної
плати при призначення пенсії
державному службовцю ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Кривого Рогу здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати матеріальної
допомоги, підтвердженою довідкою
Північної міжрайонної державної
податкової інспекції у м. Кривому Розі
від 20 грудня 2011 року № 240 з 04 січня 2012
року.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 у
відшкодування судового збору 32,19 грн.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми платежу за один
місяць.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:Н. Ю. Вікторович