Справа № 2-а-3242/11/2108
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2014 р.Справа №
2-а-3242/11/2108Категорія: 10.3 Головуючий в 1
інстанції: Францішко Ю.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Голопристанської
районної державної адміністрації
Херсонської області на постанову
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 28 листопада 2011
року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Голопристанського
районного суду Херсонської області від
28 листопада 2011 року позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області по
виплаті грошової допомоги за 2011 рік,
призначеної позивачу, відповідно до ч. 5
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту». Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення Голопристанської
районної державної адміністрації
Херсонської області здійснити
перерахунок грошової допомоги за 2011
рік, призначеної позивачу, відповідно
до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни та гарантії їх
соціального захисту» у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати позивачу
недоплаченої суми грошової допомоги, з
урахуванням здійснених виплат.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач надав до суду апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вищезазначене
рішення та постановити нове, яким у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити у повному обсязі.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником бойових дій та має
право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників бойових дій, що
підтверджується відповідним
посвідченням та не заперечується
відповідачем.

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції позивач посилався на те, що
виплата йому разової грошової допомоги
до 5 травня здійснювалась у розмірі
меншому, ніж передбачено Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», у
зв'язку з чим просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
зазначеної допомоги.

Вирішуючи справу по суті задовольняючи
позов, суд першої інстанції виходив з
того, що позивач, як учасник бойових
дій, у 2011році мав право на отримання
щорічної допомоги до 5-го травня у
розмірі, встановленому ч. 5 ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року щорічно до 5 травня учасникам
бойових дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком.

Позивачу у 2011 році виплачена допомога
до 5 травня в розмірі, що передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 341 від 04.04.2011 року «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», тобто у розмірі 460 грн.,
що є значно меншим, ніж передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
були внесені зміни до ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» та
встановлено, що щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Однак, зміни, внесені підпунктом «б»
підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року «Про державний
бюджет України на 2008 рік та внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року N 10-рп/2008).

Після визнання зазначених положень
неконституційними, ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» відновила свою
дію у попередній редакції.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік» установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України
на 2011 рік.

Таким чином, у 2011 році дія ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
зупинена не була, та іншого порядку
здійснення вказаних виплат Законом
передбачено не було, а тому щорічна
разова грошова допомога учасника
бойових дій до 5 травня повинна
виплачуватися у розмірі, що становить
п'ять мінімальних пенсій за віком.

Крім того, слід зазначити, що до спірних
правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2011 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», оскільки
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами,
застосуванню підлягає саме Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України
від 24 жовтня 2013 року по справі №
21-301а13.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та постановлено
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області на
постанову Голопристанського районного
суду Херсонської області від 28
листопада 2011 року - залишити без
задоволення.

Постанову Голопристанського районного
суду Херсонської області від 28
листопада 2011 року по адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/