Справа № 623/4264/13-а
Суддя: Бєссонова Т. Д.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/4264/13-а
Номер провадження 2-а/623/8/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року Ізюмський
міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого - судді
Бєссонової Т.Д.

за участю секретаря Ноль С.В.

судового розпорядника Максименко Р.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ізюмі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Ізюмтелеком» до
Ізюмської міської ради Харківської
області про скасування рішення
суб'єкта владних повноважень,-

в с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ізюмтелеком» (далі
ТОВ "Ізюмтелеком") звернулось до суду з
адміністративною позовною заявою до
Ізюмської міської ради Харківської
області про скасування рішення
суб'єкта владних повноважень,
посилаючись на те, що рішенням 15 сесії
Ізюмської міської ради Харківської
області 6 скликання від 30.09.2011 р. № 0711
ТОВ "Ізюмтелеком" надано дозвіл на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та інтернету.
Товариство уклало відповідні договори
на використання під'їздів та технічних
приміщень багатоповерхових житлових
будинках м. Ізюма для розміщення
власного обладнання.

31 липня 2013 року Ізюмською міською радою
прийнято рішення № 1963 про призупинення
дії рішення Ізюмської міської ради
Харківської області від 30.09.2011 р. № 0711
"Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету".

27 вересня 2013 року за № 2101
Ізюмською міською радою прийнято
рішення, яким скасовано дію рішення
Ізюмської міської ради від 30.09.2011 р. №
0711 "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету".

ТОВ "Ізюмтелеком" вважає рішення
Ізюмської міської ради від 31.07.2013 р. №
1963 та від 27.09.2013 р. № 2101, якими спочатку
призупинялась, а потім остаточно
скасовувалась дія раніше прийнятого
рішення органу місцевого
самоврядування, - незаконними та
такими, що підлягають скасуванню у
судовому порядку, оскільки рішення №
0711 від 30.09.2011 року є актом одноразового
застосування, вичерпало свою дію
фактом його виконання, тому воно не
може бути скасовано чи змінено
органами місцевого самоврядування
після їх виконання.

При прийнятті оскаржуваних рішень
відповідачем не було взято до уваги те,
що ТОВ "Ізюмтелеком" вже має договірні
відносини із іншими комунальними
підприємствами щодо отримання права
користування під'їздами та технічними
приміщеннями багатоповерхових
житлових будинках м. Ізюма, що виникли
на підставі виданого рішення Ізюмської
міської ради від 30.09.2011 р. № 0711 та з
метою виконання даного рішення органу
місцевого самоврядування як акту
одноразового застосування.

Оскаржувані рішення були прийняті
відповідачем невмотивовано, нібито
"...з метою запобігання вчинення
порушень чинного законодавства
України...", однак сам відповідач не
наводить жодного доказу на
підтвердження наявності будь-яких
порушень закону у діяльності ТОВ
"Ізюмтелеком".

Крім того, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Просить скасувати рішення Ізюмської
міської ради Харківської області від 31
липня 2013 року № 1963 "Про призупинення
дії рішення 15 сесії Ізюмської міської
ради 6 скликання № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету"
та рішення від 27 вересня 2013 року № 2101
"Про скасування рішення Ізюмської
міської ради № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету".

В судовому засідання представник
позивача ТОВ "Ізюмтелеком" - Мальцева
Г.Ю. позовні вимоги підтримала в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час і місце
судового засідання повідомлявся
належним чином, причини неявки суду не
повідомив, заперечень проти позову не
надав.

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС
України неявка відповідача, який є
суб'єктом владних повноважень не
перешкоджає розгляду справи та
винесенню рішення на підставі наявних
у справі доказів.

Вислухавши представника позивача
Мальцеву Г.Ю., дослідивши матеріали
справи у їх сукупності, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з таких
підстав:

Згідно вимог частини 1 статті 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

ТОВ "Ізюмтелеком" зареєстровано на
підставі Свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи, виданого
виконавчим комітетом Ізюмської
міської ради Харківської області 27.04.2011
р., номер запису в ЄДРЮОФОП № 1
000638. ТОВ "Ізюмтелеком" провадить
діяльність зв'язку та у сфері
радіомовлення та телебачення (види
діяльності за КВЕД 64.20.0 та 92.20.0)
відповідно до ліцензії Національної
комісії з питань регулювання зв'язку
України серії АВ № 593070 від 28.09.2011 р. на
надання послуг з технічного
обслуговування і експлуатації
телемереж на території м. Ізюм
Харківської області строком дії на 5
років, а також відповідно до ліцензії
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення серії НР №
1027-п від 13.01.2012 р. провайдера програмної
послуги строком дії до 13.01.2022 р. (а.с.5,6,7,8)

З метою розміщення власного
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету в
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках м.
Ізюма, які належать до комунальної
форми власності та обліковуються на
балансі комунальних підприємств міста,
ТОВ "Ізюмтелеком" звернулось до
Ізюмської міської ради з проханням
надати відповідний дозвіл.

Рішенням 15 сесії Ізюмської міської
ради Харківської області 6 скликання
від 30.09.2011 р. № 0711 ТОВ «Ізюмтелеком»
надано дозвіл на розміщення
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету в
під»їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків
розміщених в м. Ізюмі. Та надано дозвіл
на укладання договорів з метою
встановлення у під»їздах та технічних
приміщеннях житлового фонду
територіальної громади м. Ізюм
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету.
(а.с.9)

ТОВ "Ізюмтелеком" уклало відповідні
договори на використання під'їздів та
технічних приміщень багатоповерхових
житлових будинках м. Ізюма для
розміщення власного обладнання.

31 липня 2013 року на 50 сесії
Ізюмської міської ради 6 скликання
прийнято рішення № 1963 про призупинення
дії рішення 15 сесії Ізюмської міської
ради Харківської області 6 скликання
від 30.09.2011 р. № 0711 "Про розгляд звернення
ТОВ "Ізюмтелеком" щодо надання дозволу
на встановлення у під'їздах та
технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету".
(а.с.10)

27 вересня 2013 року за № 2101 52 сесією
Ізюмської міської ради 6 скликання
прийнято рішення, яким скасовано дію
рішення Ізюмської міської ради від
30.09.2011 р. № 0711 "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету".
(а.с.11)

У відповідності до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

В частині першій статті 144
Конституції України та у Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачені форми та засоби
реалізації права територіальних
громад на місцеве самоврядування і
вказано, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" визначено, що у формі рішень
рада приймає нормативні та інші акти.

Частиною другою статті 144
Конституції України та частиною
десятою статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду
України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є гарантією
стабільності суспільних відносин між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 р. № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органами місцевого
самоврядування після їх виконання.

При прийнятті оскаржених рішень
відповідачем не було взято до уваги те,
що ТОВ "Ізюмтелеком" вже має договірні
відносини із іншими комунальними
підприємствами щодо отримання права
користування під'їздами та технічними
приміщеннями багатоповерхових
житлових будинках м. Ізюма, що виникли
на підставі виданого рішення Ізюмської
міської ради від 30.09.2011 р. № 0711 та з
метою виконання даного рішення органу
місцевого самоврядування як акту
одноразового застосування.

Вказане підтверджується в
судовому засіданні наданими доказами :
договором підряду № 21 від 05.12.2011 року,
згідно якого проведені роботи по
розміщенню обладнання для надання
послуг з кабельного телебачення та
Інтернету; договором № 468-И від 01 липня
2012 року про надання доступу до мережі
Інтернет; договором сервітуту №3 від 30
квітня 2013 року з Комунальним житловим
ремонтно-експлуатаційним
підприємством-1 про надання права
користування нежилими приміщеннями
(сходові клітини, технічні приміщення,
приміщення загального користування), а
також шафами для електропроводок у
будинках для розміщення
телекомунікаційної мережі та
технічних засобів телекомунікацій та
подальшого їх технічного
обслуговування з метою надання
телекомунікаційних послуг власникам
квартир, приміщень, а також іншим
підприємствам, установам,
організаціям.

Оскаржувані рішення були
прийняті відповідачем з формулюванням
"...з метою запобігання вчинення
порушень чинного законодавства
України...", однак в них не зазначено
наявності будь-яких порушень закону у
діяльності ТОВ "Ізюмтелеком".

Будь-яке рішення органу
місцевого самоврядування має бути
наслідком чинного правового
регулювання наявних суспільних
відносин. Воно не може обмежувати
діяльність підприємства лише з підстав
вірогідності в майбутньому вчинення
порушень законодавства України.

Частина 2 статті 71 КАС України
передбачає, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи ці норми законодавства, суд
вважає, що порушення вимог закону щодо
порядку скасування рішення органу
місцевого самоврядування Ізюмською
міською радою, яка зобов'язана діяти
виключно в межах і в порядку,
визначених законом, є підставою для
захисту прав фізичних та юридичних
осіб, одним із способів якого є
скасування рішення у відношенні цієї
особи, прийнятого всупереч вимогам
закону.

Відповідачем не надано суду жодних
доказів на підтвердження того, що
Ізюмська міська рада Харківської
області, скасовуючи рішення органу
місцевого самоврядування діяла
правомірно.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що рішення Ізюмської міської
ради від 31.07.2013 р. № 1963 та від 27.09.2013 р. №
2101 прийняті з порушенням норм ст. 19 та
ст. 144 Конституції України, ст. 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", а тому вони підлягають
скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 99-103,128,159-163, 171-2 КАС України,
статтями 18,279,280 КУпАП суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ізюмтелеком» задовольнити.

Скасувати рішення 50 сесії Ізюмської
міської ради Харківської області 6
скликання від 31 липня 2013 року № 1963 "Про
призупинення дії рішення 15 сесії
Ізюмської міської ради 6 скликання № 0711
від 30.09.2011 р. "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету".

Скасувати рішення 52 сесії Ізюмської
міської ради Харківської області 6
скликання від 27 вересня 2013 року № 2101
"Про скасування рішення Ізюмської
міської ради № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ізюмський міськрайонний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення, а
в разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС
України - з дня складання у повному
обсязі.

Суддя -