Справа № 815/132/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/132/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року 09:30
год. м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Левчук О.А.,
розглянувши в скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до товариства з обмеженою
відповідальністю «Електротехніка -
Нові технології» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду та зобов'язання зупинити
виконання робіт, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського
окружного адміністративного суду
знаходиться справа за
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до товариства з обмеженою
відповідальністю «Електротехніка -
Нові технології» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення
виконання зварювальних робіт, робіт по
зберіганню балонів із стисненими,
зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од. у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей;
зобов'язання повністю зупинити
виконання зварювальних робіт, робіт по
зберіганню балонів із стисненими,
зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од. у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Відповідач проти задоволення
адміністративного позову не
заперечував, надав до суду заяву про
визнання позову по справі № 815/132/14.

У зв'язку з вищевикладеним з
урахуванням строків, визначених ч. 5 ст.
183-2 КАС України, суд, вивчивши матеріали
справи, дослідивши та проаналізувавши
надані докази в їх сукупності,
встановив наступне.

Виконавчим комітетом Одеської
міської ради проведено державну
реєстрацію юридичної особи -
товариства з обмеженою
відповідальністю «Електротехніка-Нові
технології» (ІК 37170452) (а.с. 24).

Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
на підставі наказу від 18.11.2013 року № 671
та направлення на проведення перевірки
від 18.11.2013 року № 15/10/3-1267 проведена
планова перевірка дотримання ТОВ
«Електротехніка-Нові технології»
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки в системі
управління охороною праці, виробничих
приміщеннях за адресою: 65005, м. Одеса,
вул. Мельницька, 26/2, за результатами
якої складено акт № 15/10/3-22 від 13 грудня
2013 року та припис від 13 грудня 2013 року
№ 15/10/3-22 (а.с. 18-21, 22-23).

Відповідно до Указу Президента України
"Про Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України" від 06 квітня 2011 року
№408/2011 (далі - Указ), Держгірпромнагляд
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Згідно з вищезазначеним Указом
Президента України, одним з основних
завдань Держгірпромнагляду України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Відповідно до частини 1 ст. 4 Закону
України "Про охорону праці", державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Згідно з Положенням про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 року № 826 (далі - Положення),
заборона виробництва - зупинення
виробництва суб'єкта господарювання (у
тому числі експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження).

Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826,
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Відповідно до преамбули Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", цей Закон
визначає правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" визначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: повного або
часткового зупинення: 1) виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

Статтею 21 Закону України «Про
охорону праці» передбачено, що
роботодавець повинен одержати дозвіл
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, видає
дозволи на безоплатній основі на
підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання.

Згідно п. п. 11, 23 Додатку № 2
«Перелік видів робіт підвищеної
небезпеки» до Порядку видачі дозволів
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107,
до переліку видів робіт підвищеної
небезпеки відносяться зберігання
балонів, контейнерів, цистерн та інших
ємностей із стисненим, зрідженим,
отруйним, вибухонебезпечним та
інертним газом, їх заповнення,
спорожнення і ремонт; зварювальні,
газополум'яні, наплавні роботи.

Відповідно до п. 19 Додатку № 3
«Перелік машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки» до
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011
року № 1107, до переліку машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки відносяться
вантажопідіймальні крани.

В рядках 1, 2 розділу V акту № 15/10/3-22
від 13 грудня 2013 року зазначено, що під
час перевірки виявлено порушення
відповідачем вимог ст. 21 Закону України
«Про охорону праці», а саме: директор
підприємства ОСОБА_1 не одержав дозвіл
органів Держгірпромнагляду на
виконання робіт підвищеної небезпеки ,
а саме: зварювальні роботи; зберігання
балонів із стисненими, зрідженими
газами, а також на експлуатацію машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, а саме: вантажопідіймальні
крани у кількості 2 од.

Враховуючи вищевикладене, суд
вважає обґрунтованими позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
про застосування до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Електротехніка - Нові технології»
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом повного зупинення
виконання зварювальних робіт, робіт по
зберіганню балонів із стисненими,
зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од., у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей; та
зобов'язання товариства з обмеженою
відповідальністю «Електротехніка -
Нові технології» повністю зупинити
виконання зварювальних робіт, робіт по
зберіганню балонів із стисненими,
зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од. у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів,
приймаючи до уваги те, що станом на дату
розгляду справи відповідачем не
усунуті порушення, зазначені в акті №
15/10/3-22 від 13 грудня 2013 року та приписі
від 13 грудня 2013 року № 15/10/3-22, суд дійшов
до висновку, що адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
є обґрунтованим та підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Застосувати до товариства з
обмеженою відповідальністю
«Електротехніка - Нові технології» (ІК
37170452) заходи реагування у сфері
державного нагляду шляхом повного
зупинення виконання зварювальних
робіт, робіт по зберіганню балонів із
стисненими, зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од., у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати товариство з
обмеженою відповідальністю
«Електротехніка - Нові технології» (ІК
37170452) повністю зупинити виконання
зварювальних робіт, робіт по
зберіганню балонів із стисненими,
зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од. у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей.

Постанова в частині зобов'язання
товариства з обмеженою
відповідальністю «Електротехніка -
Нові технології» (ІК 37170452) повністю
зупинити виконання зварювальних робіт,
робіт по зберіганню балонів із
стисненими, зрідженими газами; робіт по
експлуатації вантажопідіймальних
кранів у кількості 2 од. у зв'язку із
загрозою життю та здоров'ю людей,
підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук