Справа № 801/5531/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/5531/13-а

14.01.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

представник позивача, Заступника
прокурора АР Крим- Місюра Олексій
Миколайович, посвідчення №023536 від
11.12.2013 року,

представник відповідача, Ялтинської
міської ради- не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив,

представник третьої особи, ОСОБА_4-
ОСОБА_7, довіреність № 2599 від 03.06.13

розглянувши апеляційну скаргу
заступника прокурора АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Латинін Ю.А. ) від 19.09.13 по справі №
801/5531/13-а

за позовом заступника прокурора АР
Крим (вул.Севастопольська, буд.21,
м.Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95015)

до Ялтинської міської ради
(пл.Радянська, буд.1, м.Ялта, АР Крим, 98600)

третя особа: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А. )
від 19.09.13 у справі № 801/5531/13-а у
задоволенні адміністративного позову
Заступника прокурора АР Крим до
Ялтинської міської ради, третя особа
ОСОБА_4 про визнання протиправним та
скасування рішення, - відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.09.2013 та прийняти нове рішення по
справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні 14.01.2014 року
представник позивача доводи
апеляційної скарги підтримав та просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення по
справі щодо задоволення позовних вимог
в повному обсязі.

Представник третьої особи доводи
апеляційної скарги не визнав та просив
залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. Про день, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомив.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Позивач - заступник прокурора
Автономної Республіки Крим - 24.05.2013 року
звернувся до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим з адміністративним
позовом до відповідача Ялтинської
міської ради та третьої особи ОСОБА_4, в
якому просить визнати протиправним та
скасувати рішення Ялтинської міської
ради від 28.11.2012 року № 141 «Про надання
дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,0900 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_3».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення Ялтинської міської ради від
28.11.2012 року № 141 не відповідає вимогам
земельного законодавства, а саме
земельна ділянка, яка планується до
відведення третій особі для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
розташована в функціональній зоні
існуючих земельних насаджень
(лісопарків, парків) загального
користування, в якій житлове
будівництво не передбачено.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що надання Ялтинською міською
радою дозволу ОСОБА_4 на розробку
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0900 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_3, не суперечить Генеральному
плану Великої Ялти, оскільки зазначена
земельна ділянка знаходиться на
території, де існують наявні житлові
будинки.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що
16.08.2012 року ОСОБА_4 звернулась до
Ялтинського міського голови з заявою,
відповідно якої просила передати у
власність земельну ділянку
орієнтовною площею 0,0900 га для
будівництва і обслуговування
індивідуального житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) АДРЕСА_2. (а.с. 11).

Рішенням 24 сесії 6 скликання Ялтинської
міської ради АР Крим від 28.11.2012 року № 141
«Про надання дозволу ОСОБА_4 на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки
орієнтовною площею 0,0900 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
за адресою: АДРЕСА_3, з наступною
передачею у власність, із земель
житлової і громадської забудови»
вирішено віднести земельну ділянку по
основному цільовому використанню до
категорії земель (згідно ст. 19
Земельного кодексу України) - "Землі
житлової і громадської забудови";
надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0900 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), за адресою:
АДРЕСА_3, з наступною передачею у
власність, із земель житлової і
громадської забудови; зобов'язано
ОСОБА_4 замовити в
землевпоряджувальній організації
розробку проекту землеустрою. (а.с. 15).

Відповідно довідки Державної
інспекції сільського господарства в АР
Крим від 02.04.2013 року щодо додержання
вимог земельного законодавства при
прийнятті Ялтинською міською радою
рішень щодо надання дозволів на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність, зазначено, що в ході
перевірки встановлено, що на окремі
земельні ділянки (з числа вказаних у
направлені) Ялтинською міською радою з
численними порушеннями земельного
законодавства були надані дозволи на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність. Згідно діючого на час
прийняття рішення містобудівної
документації - Генерального плану
Великої Ялти (коригування),
затвердженого постановою Ради
міністрів АР Крим від 09.10.2007 року № 618,
земельна ділянка на яку ОСОБА_4
рішенням ради було надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення її у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
розташована у функціональній зоні
багатоквартирної забудови, в якій
індивідуальне жиле будівництво не
передбачено. (а.с. 23-32).

Довідка Державної інспекції
сільського господарства в АР Крим від
02.04.2013 року стала підставою для
звернення 03.04.2013 року Прокуратури
Автономної Республіки Крим до
Ялтинської міської ради з відповідним
поданням про усунення порушень
земельного законодавства.

З подання Прокуратури Автономної
Республіки Крим від 03.04.2013 року про
усунення порушень Земельного кодексу
України, Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
вбачається, що в ході проведеної
перевірки відповідно до інформації
Державної інспекції сільського
господарства АР Крим від 02.04.2013 року
встановлено, що земельна ділянка, яка
планується до відведення ОСОБА_4
відповідно до Генерального плану
Великої Ялти, затвердженого постановою
Ради Міністрів АР Крим від 09.10.2007 № 618,
розташована у функціональній зоні
існуючих земельних насаджень
(лісопарків, парків) загального
користування, в якій житлове
будівництво не передбачено, у зв'язку з
чим рішення № 141 від 28.11.2012 року, яким
ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0900 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_3 підлягає скасуванню. (а.с. 16-19).

Рішенням Ялтинської міської ради № 35
від 24.04.13 подання заступника прокурора
АР Крим на рішення № 141 від 28.11.12
відхилено, оскільки вказане рішення є
актом індивідуальної дії, який
виконано ОСОБА_4. (а.с. 22).

Відповідно до протоколу № 16 засідання
планувальної ради виконавчого
комітету Ялтинської міської ради від
27.08.2012 року (а.с. 51) та як вбачається з
копії детального плату території
центрального частини м. Ялта (а.с. 52),
земельна ділянка, що відводиться
ОСОБА_4, розташована в зоні житлової
забудови.

17.06.2013 року представник третьої особи
звернувся, на підставі пункту 1 частини
першої статті 20 Закону України «Про
адвокатуру та адвокатську діяльність»,
з адвокатським запитом (вих.№ 01/06) до
Головного управління містобудування,
архітектури та регіонального розвитку,
відповідно якого просив надати
відомості, а саме: до якого
функціонального призначення, у
відповідності з Генеральним планом
забудови міста Ялта, відносяться
земельні ділянки в АДРЕСА_3 і АДРЕСА_4;
чи вносилися корективи в Генеральний
план забудови міста Ялти, проводилися
(проводиться) робота по коригуванню
Генерального плану забудови міста
Ялта; чи проводилися тендери (конкурси,
аукціони) по виготовленню нового
Генерального плану забудови міста
Ялта; у разі проведення, надати
відомості щодо розробника та стадії,
на якій знаходиться ця розробка. (а.с.
59).

Листом Головного управління
містобудування, архітектури та
регіонального розвитку від 05.07.2013 року
(вих. № 01.2-11/2849) на запит від 17.06.2013 року
повідомлено, що у відповідності з
Детальним планом території
центральної частини міста Ялта,
затвердженого рішення 4-сессиі 5-го
скликання Ялтинської міської Ради № 58
від 26.09.2006 року, територія по
функціональному призначенню, а саме
земельна ділянка в АДРЕСА_3, до внесення
змін, затвердженого рішенням 14 сесій 6
скликання Ялтинської міської ради № 98
від 30.11.2011 року була територією
проектованих зелених насаджень;
територія по функціональному
призначенню, яка належить відведенню
ОСОБА_4 (АДРЕСА_3), до 28.11.2012 року і потім,
є територією проектованих зелених
насаджень, разом з тим було також
повідомлено про проведення заходів,
пов'язаних з роботами з інвентаризації
земель у межах м. Ялта, коригування ДПТ
центральної частини м. Ялта і розробці
детальних планів документації, при
розробці і коригуванню яких будуть
враховуватися рішення, прийняті
міською радою як початкові дані. (а.с. 69).

Як встановлено з відповіді ТОВ
«Кримський інститут екології та
проектування» на адвокатський запит №
01/08 від 04.09.2013 року (а.с. 77), земельна
ділянка ОСОБА_4 віднесена к території
проектованої садибної забудови,
відповідно Генерального плану міста
Ялти (а.с. 78-79).

Закон України «Про місцеве
самоврядування» № 280/97-ВР від 21.05.1997
року відповідно до Конституції України
визначає систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до пункту 31 частини першої
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» встановлено, що
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Відповідно до пункту «б» статті 12
Земельного кодексу України, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Частиною першою статті 19 Земельного
кодексу України встановлено вичерпний
перелік категорій земель за основним
цільовим призначенням поділяються на
такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення;е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Відповідно до частини першої статті 116
Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Згідно до статті 118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель
комунальної власності подають
клопотання до органу місцевого
самоврядування.

Орган місцевого самоврядування
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише не
відповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко- економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно- територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій -вселених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 123
Земельного кодексу України, надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, крім випадків,
коли особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Разом з тим, відповідно до частини
другої вказаної статті Земельного
кодексу України встановлено, що особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Судова колегія зазначає, що рішенням 24
сесії 6 скликання Ялтинської міської
ради АР Крим від 28.11.2012 року № 141 надано
лише дозвіл ОСОБА_4 на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,0900 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), за адресою:
АДРЕСА_3, що не являється фактичною
передачею зазначеної земельної
ділянки у власність третій особі,
тобто законодавцем визначено, що
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою є невід'ємною частиною в
процесі набуття права на земельну
ділянку.

Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від
17.02.2011 встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності»,
генеральний план населеного пункту -
містобудівна документація, що визначає
принципові вирішення розвитку,
планування, забудови та іншого
використання території населеного
пункту; детальний план території -
містобудівна документація, що визначає
планувальну організацію та розвиток
території;

Частиною першою статті 17 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» визначено,
що генеральний план населеного пункту
є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

Частиною першою статті 19 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності»
встановлено, що детальний план у межах
населеного пункту уточнює положення
генерального плану населеного пункту
та визначає планувальну організацію і
розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою
визначення планувальної організації і
функціонального призначення,
просторової композиції і параметрів
забудови та ландшафтної організації
кварталу, мікрорайону, іншої частини
території населеного пункту,
призначених для комплексної забудови
чи реконструкції.

Відповідно до частини першої статті 25
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», режим
забудови територій, визначених для
містобудівних потреб, встановлюється у
генеральних планах населених пунктів,
планах зонування та детальних планах
територій.

Судова колегія зазначає, що
оскаржуваним рішенням від 28.11.2012 року №
141 вирішено віднести земельну ділянку
орієнтовною площею 0,0900 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
за адресою: АДРЕСА_3 по основному
цільовому використанню до категорії
земель - "Землі житлової і громадської
забудови", крім того, як було
встановлено з викопіювання з
детального плану території
центральної частини м. Ялта зазначена
земельна ділянка знаходиться на
території існуючих житлових споруд,
що спростовують доводи заявника
апеляційної скарги стосовно того, що
вказана земельна ділянка знаходяться у
функціональній зоні існуючих зелених
насаджень (лісопарків, парків)
загального користування, в якій
житлове будівництво не передбачено.

На підставі викладеного, судова
колегія встановила. що рішення
Ялтинської міської ради від 28.11.2012 року
№ 141 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на
розробку проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки орієнтовною
площею 0,0900 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_3» скасуванню не підлягає,
оскільки прийнято з дотриманням вимог
чинного законодавства.

Відповідно до частини 1
статті 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, рішення
суду ухвалене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
тому підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200,
п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора АР Крим на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 19.09.13 у
справі № 801/5531/13-а - залишити без
задоволення

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
19.09.13 у справі № 801/5531/13-а - залишити без
змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя
підпис З.І.Курапова

Судді підпис
М.І. Кобаль

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова