Справа № 2а-8032/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8032/11
Головуючий у 1-й інстанції: Іванов А.А.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Умані та Уманському районі
Черкаської області на постанову
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 14 грудня 2011 р. у
справі за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Умані та
Уманському районі Черкаської області
про визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом
про визнання дій відповідача щодо
невірного нарахування позивачу
доплати до пенсії неправомірними;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплатити позивачу
недоплачену суму щомісячної доплати до
пенсії згідно ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 14 грудня 2011
р. позов задоволено. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати, а
також щомісячної додаткової пенсії
відповідно до ст. 51 вищевказаного
Закону в розмірі 15% мінімальної пенсії
за віком за період з 19 січня 2011 року по 19
липня 2011 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

Оскільки апеляційна скарга подана на
рішення суду першої інстанції,
прийняте в порядку скороченого
провадження, то колегія суддів
приходить до висновку про розгляд
справу у порядку письмово провадження
у відповідності до п. 3) ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просив
його скасувати та постановити нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з таких підстав.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про задоволення позовних
вимог позивача.

З таким висновком суду колегія суддів
не погоджується в повній мірі, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, та зареєстрований і постійно
проживає в АДРЕСА_1, яке віднесене до
зони посиленого радіологічного
контролю.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться оплата в таких розмірах: - у
зоні посиленого радіологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Частини 2 ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що пенсії працюючим
пенсіонерам, які проживають на
території радіоактивного забруднення,
підвищується у розмірах, встановлених
частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Крім того,
мінімальна пенсія за віком не може бути
нижчою ніж прожитковий мінімум і
відповідно до вимог ст. 46 Конституції
України.

Посилання відповідача на Закон України
«Про Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28.12.2007 року, яким
були внесені зміни до ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є безпідставними, оскільки
Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22.05.2008 такі зміни визнано
неконституційними, а відповідно до ч. 2
ст. 152 Конституції України встановлено,
що Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Крім того, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 9
КАС України щодо пріоритетності
законів над підзаконними актами,
безпідставними є посилання апелянта на
постанови КМ України від 28.05.2008 № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та від
26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якими
обмежені права на отримання
вищезазначених додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю та доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
встановленими ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а
тому застосуванню підлягають саме
останні, що вірно встановлено судом
першої інстанції.

Також, колегія суддів зауважує, що до
набрання чинності
нормативно-правового акта Кабінету
Міністрів України, прийнятого на
виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", до 22 липня 2011
року застосуванню підлягали положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Стаття 100 КАС України передбачає, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що позивач звернулася з
позовом до суду про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії 19 липня
2011 року , то колегія вважає вірним
висновок суду першої інстанції, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 19 січня 2011 року . В іншій частині
позов підлягає залишенню без розгляду,
як такий, що поданий після збігу 6
місячного строку з дня, коли особа
дізналася про порушення своїх прав,
свобод та інтересів.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів підтримує думку суду першої
інстанції, що у даному випадку, має
місце порушення прав позивача, що
дістало вияв у не проведенні
прерахунку та не здійсненні виплати їй
доплати до пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, у відповідності до вимог ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», проте, на думку колегії
суддів, оскільки позовні вимоги в
частині визнання протиправною
бездіяльності відповідача та
зобов'язання останнього здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону в розмірі 15% мінімальної пенсії
позивачем заявлені не були, суд першої
інстанції необґрунтовано вийшов за
межі позовних вимог, задовольнивши
позов в цій частині.

Враховуючи викладене, оцінивши докази,
які є у справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції прийняв рішення з порушенням
норм матеріального права, відтак,
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є зокрема:
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи;
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції з порушенням норм
матеріального права, то колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254, 267
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Умані та
Уманському районі Черкаської області
на постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 14 грудня 2011 р. у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Умані та
Уманському районі Черкаської області
про визнання неправомірною відмову
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 14 грудня
2011 р. скасувати та ухвалити нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в місті Умані та
Уманському районі Черкаської області,
щодо здійснення перерахунку
підвищення до пенсії ОСОБА_2 відповідно
до ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України вмісті Умані та
Уманському районі Черкаської області,
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
підвищення до пенсії відповідно до ч.1
ст.39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 19 січня 2011 року
по 19 липня 201 І року та виплатити його з
урахуванням виплачених коштів.

Постава набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.А. Губська

Суддя
А.Б. Парінов

Суддя
О.О. Беспалов

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.