Справа № 643/13749/13-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 р. Справа № 643/13749/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді

Старостіна В.В.

суддів:

Мінаєвої О.М.

Бегунца
А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 14.10.2013р. по справі № 643/13749/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (позивач), звернувся до
Московського районного суду м. Харкова
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова (відповідач), в якому просила
суд:

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
відмови ОСОБА_2 у поновленні виплати
пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова прийняти рішення про
поновлення виплати ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова нарахувати та виплачувати
ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових
умовах, починаючи з 07.09.2009 року.

Ухвалою Московського районного суду м.
Харкова від 14.10.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова про
зобов¦'язання вчинити певні дії в
частині зобов'язання нарахування та
виплати пенсії за віком на пільгових
умовах з 07.09.2009 року по 10.03.2013 року
залишено без розгляду.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 14.10.2013 року у
задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Московському районі м. Харкова про
зобов'язання нарахування та поновлення
виплати пенсії відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 14.10.2013 року та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.07.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача з заявою про поновлення
виплати пенсії за віком на пільгових
умовах на підставі Рішення
Конституційного Суду України від 07.10.2009
року №25-рп/2009.

Листом від 24.08.2013 року № 354/С-3
Управлінням Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова
позивачу було повідомлено про
відсутність підстав для поновлення
виплати пенсії.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до норм діючого законодавства, позивач
не має права на поновлення виплати
пенсії за віком.

Проте, колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 24 Конституції України
передбачено, що громадяни мають рівні
конституційні права і свободи та є
рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за
ознаками раси, кольору шкіри ,
політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Згідно ч.1 ст.7 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
здійснюється за принципом
рівноправності застрахованих осіб
щодо отримання пенсійних виплат та
виконання обов'язків стосовно сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, позивач проживаючи в
державі Ізраїль, як громадянка
України, має такі ж самі конституційні
права, як і інші громадяни України,
оскільки Конституція України не
допускає обмеження права на соціальний
захист за ознакою місця проживання
громадянина України.

У відповідності з ч.3 ст.2 Протоколу № 4
Конвенції про захист прав і основних
свобод людини кожна людина має право
на вільне пересування і свободу вибору
місця проживання. Кожна людина має
право залишати будь-яку країну,
включаючи свою власну.

За таких обставин, кожен громадянин
України , включаючи пенсіонерів, має
право на вибір свого місця проживання
зі збереженням усіх конституційних
прав.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 49 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" виплата пенсій за
рішенням територіальних органів
пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється, зокрема, за весь час
проживання пенсіонера за кордоном,
якщо інше не передбачено міжнародним
договором країни, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Згідно ст. 51 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", у разі
виїзду пенсіонера на постійне місце
проживання за кордон пенсія,
призначена в Україні, за заявою
пенсіонера може бути виплачена йому за
шість місяців наперед перед від'їздом,
рахуючи з місяця, що настає за місяцем
зняття з обліку за місцем постійного
проживання. Під час перебування за
кордоном пенсія виплачується в тому
разі, якщо це передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Рішенням Конституційного суду від
07.10.2009 року у справі № 1- 32/2009 (25-рп/2009) за
конституційним поданням Верховного
суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень пункту 2 частини першої статті
49, другого речення статті 51 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення", зазначені положення
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визнані
неконституційними.

В п. 3 та п. 4 резолютивної частини
рішення Конституційного суду України
від 07.10.2009р. № 1-32/2009 (25-рп/2009) суд звертає
увагу Верховної Ради України на
необхідність приведення у
відповідність до Конституції України
положень інших законів, які
регламентують виплату пенсій
пенсіонерам, які постійно проживають у
державах, з якими Україною не укладено
відповідного договору, а також
прийняття закону про відшкодування
матеріальної та моральної шкоди,
завданої фізичним або юридичним особам
актами і діями, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Частинами 2 та 3 ст. 152 Конституції
України визначено, що закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, з 07 жовтня 2009 року
положення п. 2 ч. 1 ст. 49 та друге речення
ст. 50 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
втратили чинність та саме з цієї дати
громадяни України, які виїхали на
постійне місце проживання за кордон,
мають право на отримання пенсії в
Україні, окрім пенсіонерів - громадян
України, які виїхали на постійне місце
проживання до держав, з якими Україною
укладені відповідні міжнародні
договори.

З аналізу наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що у зв'язку з
наявністю рішення Конституційного
Суду України від 07.10.2009 року по справі №
1-32/2009 (25- рп/2009), яким було визнано
неконституційними положення п. 2 ч. 1, 49
та другого речення ст. 51 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", що в свою чергу є
підставою для відновлення виплати
пенсії з дня припинення здійснення
пенсійних виплат, відповідачем
неправомірно було відмовлено у
поновленні виплати пенсії ОСОБА_2.

На даний час порядок призначення,
перерахунку та виплати пенсії,
визначений Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року№22-1 (далі по тексту -
Порядок).

В ч. 2 ст. 49 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що
поновлення виплати пенсії
здійснюється за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду протягом 10 днів після з'ясування
обставин та наявності умов для
відновлення її виплати. Виплата пенсії
поновлюється в порядку, передбаченому
частиною третьою статті 35 та статтею 46
цього Закону.

Відповідно до пункту 15 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року №22-1 поновлення виплати
раніше призначеної пенсії
здійснюється за документами, що є у
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії.

При поновленні виплати раніше
призначеної пенсії та переведенні з
одного виду пенсії на інший до наявних
документів особа додає:

а) документи про страховий стаж, який не
врахований у пенсійній справі, після
призначення пенсії за період роботи до
01.01.2004 (за період роботи, починаючи з
01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку
подає довідку із бази даних системи
персоніфікованого обліку за формою
згідно з додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3);

б) довідку про заробітну плату особи
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000
індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, а у разі
необхідності за формою згідно з
додатком 3;

в) документи про виникнення обставин,
що впливають на розмір пенсії
(наприклад, зміни кількості членів
сім'ї, які перебували на утриманні
пенсіонера чи померлого годувальника,
виникнення (втрата) права на надбавку
на непрацездатних членів сім'ї і
надбавку на догляд за ними, визнання
заявника одиноким і таким, що потребує
сторонньої допомоги, визнання заявника
інвалідом або учасником війни тощо).

Таким чином, поновлення пенсії
здійснюється за матеріалами, що є в
пенсійній справі, із урахуванням
додатково наданих документів.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
згідно зі ст. 7, 20, 28 Закону України "Про
громадянство" проживання або тимчасове
перебування громадянина України за
межами держави не припиняє його
українського громадянства. Останнє
втрачається, якщо громадянин
добровільно набув громадянство іншої
держави, однак його належність до
іноземної громадянства не визнається
до прийняття рішення про втрату
громадянства України, що входить до
компетенції Президента України.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів доходить висновку, що судом
першої інстанції неповно з'ясовані
обставини справи, допущені порушення
норм матеріального права, що є
підставою для скасування
оскаржуваного судового рішення з
прийняттям нового - про задоволення
заявлених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 14.10.2013р. по справі №
643/13749/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Московському районі м.
Харкова про зобов'язання вчинити певні
дії-задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Московському районі м. Харкова щодо
відмови ОСОБА_2 у поновленні виплати
пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Московському районі м.
Харкова прийняти рішення про
поновлення виплати ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах з 11.03.2013 року
та здійснити відповідні виплати
пенсії.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Бегунц А.О.