Справа № 2а-1385/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Справа № 18260/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. та ОСОБА_2 на
постанову Богородчанського районного
суду Івано-Франківської обл. від
11.07.2011р. в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

09.03.2011р. позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду із адміністративним позовом, у
якому просив визнати неправомірними
дії відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської обл. щодо
відмови у збільшенні йому в 2,5 рази
пенсії відповідно до постанови КМ
України № 1293 від 27.12.2005р., призначеної
відповідно до ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у 1988
році; зобов'язати пенсійний орган з
01.01.2010р. збільшити йому в 2,5 рази пенсію
відповідно до постанови КМ України №
1293 від 27.12.2005р., призначену відповідно
до ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС у 1988 році, та провести її
виплату; рішення суду звернути до
негайного виконання (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 12.03.2011р. заявлений
позов у частині вимог за період з
01.01.2010р. по 08.09.2010р. включно залишено без
розгляду через пропуск позивачем
строку звернення до суду та
відсутності поважних причин для його
поновлення (а.с.23).

Постановою Богородчанського районного
суду Івано-Франківської обл. від
11.07.2011р. заявлений позов задоволено
частково; визнано неправомірними дії
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської обл. щодо
відмови ОСОБА_2 у збільшенні в 2,5 рази
пенсії на підставі постанови КМ
України № 1293 від 27.12.2005р. «Про
збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
призначеної відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у
1988 році; зобов'язано пенсійний орган
збільшити в 2,5 рази пенсію позивача на
підставі постанови КМ України № 1293 від
27.12.2005р. «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначену відповідно до
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як учаснику ліквідації
аварії на ЧАЕС у 1988 році, за період з
09.09.2010р. по 11.07.2011р.; у задоволенні решти
позовних вимог відмовлено; судовий
збір по справі віднесений за рахунок
держави (а.с.119-120).

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржили сторони.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач Управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської обл.,
покликаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову (а.с.130-134).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що положення постанови КМ України
№ 1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» про
збільшення розміру пенсії стосуються
мінімальної пенсії, установленої цією
ж постановою на час її видання - 27.12.2005р.,
з урахуванням індексу вартості життя
та рівня мінімальної заробітної плати
в Україні у 2005 році. Також ця постанова
не може застосовуватися до розмірів
пенсії, обчислених відповідно до ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

В своїй апеляційній скарзі позивач
ОСОБА_2, покликаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду першої
інстанції змінити і не обмежувати
певним строком задоволені позовні
вимоги (а.с.123-124).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що судом фактично визначено
кінцеву дату задоволених позовних
вимог, після якої пенсійний орган
перестане здійснювати збільшення його
пенсії. Такий висновок суду суперечить
самій правовій природі інституту
призначення, перерахунку та виплати
пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана Управлінням
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. скарга
підлягає до задоволення, а апеляційну
скаргу ОСОБА_2 належить відхилити, з
наступних мотивів.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
дії пенсійного органу по відмові у
перерахунку пенсії позивача згідно
постанови КМ України № 1293 від 27.12.2005р.
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порушують його конституційні права;
оскільки ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, тому він має право на призначення
державної пенсії, збільшеної у 2,5 рази.

Між тим, на думку колегії суддів,
наведені висновки не відповідають
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до
першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
був визнаний інвалідом ІІ групи
захворювання, пов'язаного з виконанням
службових обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується копіями відповідних
посвідчень (а.с.3-7).

Позивач отримує з 01.01.2010р. пенсію
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» по ІІ групі
інвалідності, захворювання пов'язане з
виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також додаткову пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю (а.с.30-32).

Також постановою
Богородчанського районного суду
Івано-Франківської обл. від 22.04.2010р. у
справі № 2а-127/2010, залишеною без змін
ухвалою апеляційного суду
Івано-Франківської обл. від 12.07.2010р.,
позов ОСОБА_2 задоволено; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. з 01.01.2010р.
провести йому перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії, як
інваліду ІІ групи, захворювання якого
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, відповідно до ч.1 ст.50, ч.4
ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, яка згідно
ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність (а.с.42-43, 47-48).

Постановою КМ України № 1293 від 27.12.2005р.
«Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
передбачено збільшити розмір пенсії,
призначеної відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
у 3,5 рази - пенсію по інвалідності
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році та
пенсію у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках,
громадянам, евакуйованим у 1986 році із
зони відчуження, та пенсію у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи членам їх
сімей.

Разом з тим, цією ж постановою
установлено, що мінімальний розмір
пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
не може бути нижчим: для інвалідів з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, І групи - 540 грн., II групи - 500
грн., III групи - 467 грн.

Таким чином, положення постанови КМ
України № 1293 від 27.12.2005р. про збільшення
пенсії у 2,5 та 3,5 рази стосуються
мінімальної пенсії, установленої цією
ж постановою на час її видання - 27.12.2005р.,
з урахуванням індексу вартості життя
та рівня мінімальної заробітної плати
в Україні у 2005 році.

Постановою КМ України № 894 від 13.07.2004р.
передбачено збільшення з 01.09.2004р. на 12
відсотків пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та зобов'язано
Міністерство фінансів України при
формуванні Державного бюджету на 2005
рік передбачити кошти для підвищення
пенсій інвалідам.

Коефіцієнти, передбачені постановами
КМ України № 1293 та № 894 не можуть
застосовуватись до розміру пенсії,
обчисленої відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зокрема, згідно з ч.1 ст.54 наведеного
Закону пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Згідно чинного законодавства розмір
пенсії обчислюється від заробітку у
відсотках, встановлених органами МСЕК
ступеню втрати працездатності, з
послідуючим підвищенням на всі
коефіцієнти поетапного збільшення її
розміру, передбачені Урядовими
рішеннями.

Таким чином постанови КМ України № 1293
та № 894 застосовуються до пенсій,
призначених згідно з ч.1 ст.54 Закону, та
не мають жодного відношення до
мінімального розміру пенсії по
інвалідності, передбаченого ч.4 ст.54
даного Закону.

Так, згідно з ч.4 ст.54 цього Закону в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: з розрахунку 6, 8, 10
мінімальних пенсій за віком.

Отже, нормами ст.54 даного Закону
передбачено не розмір пенсії, що
призначається громадянам, а лише
передбачену Законом соціальну
гарантію, згідно якої пенсія не може
бути нижчою від встановленої Законом
норми.

Також слід звернути особливу увагу на
те, що названі постанови КМ України
передбачали підвищення пенсій з
певного періоду. Так, постанова КМ
України № 894 передбачала підвищення
пенсії станом на 01.09.2004р., постанова КМ
України № 1293 - станом на 01.01.2006р.

Позивачу ОСОБА_2 пенсія по інвалідності
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС була вперше призначена з
01.01.2010р. в сумі 1926 грн. згідно вимог ч.4
ст.54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (розпорядження пенсійної
справи № 201339 від 30.09.2010р. - а.с.30) та
перерахована відповідно до постанови
Богородчанського районного суду
Івано-Франківської обл. від 22.04.2010р. в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати і склала 6409 грн. 25 коп.

Згідно останнього розпорядження
пенсійної справи ОСОБА_2 від 05.10.2010р.
його розмір пенсії становить 8119 грн. 32
коп. (згідно з рішенням суду) (а.с.32).

З урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
правові підстави для збільшення
розміру пенсії ОСОБА_2 в 2,5 рази
відповідно до постанови КМ України №
1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів
пенсії деяким категоріям громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є відсутніми, а тому
заявлений позов не підлягає до
задоволення.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, через
що постанова суду підлягає скасуванню
з прийняттям нового рішення про
відмову у задоволенні заявленого
позову, з вищевикладених мотивів.

З цих же підстав апеляційну
скаргу ОСОБА_2 слід залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. задоволити.

Постанову Богородчанського районного
суду Івано-Франківської обл. від
11.07.2011р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської обл. про визнання
дій протиправними, зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії, - відмовити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

Н.В.Савицька