Справа № 194/2556/13-а
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2556/13-а
Провадження № 2-а/194/6/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 року
м.
Тернівка

Тернівський міський суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді

Пономаренко І.П.

при секретарі

Ощепковій І.С.

за участю: представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Рижкової
А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Тернівського міського
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов"язання вчинити певні дії, суд, -

В С
Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
позовні вимоги мотивує тим, що з 29.11.1977
року по 11.11.1992 року він працював водієм
вантажних автомобілів в автоколоні № 3
та № 5 в автобазі виробничого
об'єднання "Павлоградвугілля".
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Порядку
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні пенсій і за
результатами атестації робочих місць
він має право на пенсію на пільгових
умовах з урахуванням даного стажу
роботи. Просить суд визнати
противоправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області щодо
відмови у призначенні йому пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 13 п.
«б» Закону України «Про пенсійне
забезпечення», зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.Тернівка
Дніпропетровської області зарахувати
трудовий стаж роботи з 01.01.1979 року по
11.11.1992 рік водієм вантажних
автомобілів, зайнятому на вивезенні
породи на шахтах виробничого
об'єднання "Павлоградвугілля" до стажу
роботи, що дає право пільгового
пенсійного забезпечення, призначити та
виплачувати пенсію на пільгових умовах
та у пільговому розмірі, відповідно до
трудового стажу, підтвердженого
трудовою книжкою з часу звернення з
заявою про призначення пенсії.

Позивач надав до суду письмову
заяву, згідно якої позов підтримав в
повністю та просив позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі, а також
розглядати справу за його відсутності.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та пояснила, що у
вересні 2013 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
з уточнюючою довідкою № 1754 від 17.09.2013
року, яка підтверджує факт роботи
позивача водієм 2 та 3 класу в автобазі
виробничого об'єднання
«Павлоградвугілля» з 01.01.1979 року по
11.11.1992 рік. Але листом відповідача за №
3465/05/06 від 29.11.2013 року йому було
відмовлено в переведенні з пенсії по
інвалідності на пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2, так як
ним не було виконано умови статті 13 п.
«б» Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме не підтверджено
повну зайнятість позивача на роботах у
шкідливих і важких умовах праці. Тому
просила суд визнати противоправними
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Тернівка
Дніпропетровської області щодо
відмови у призначенні пенсії на
пільгових умовах відповідно до 13 п. «б»
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та зобов'язання
відповідача зарахувати трудовий стаж
роботи позивача з 01.01.1979 року по 11.11.1992
рік до стажу роботи, що дає право
пільгового пенсійного забезпечення, а
також зобов"язати відповідача
призначити та виплачувати йому пенсію
на пільгових умовах та у пільговому
розмірі, відповідно до трудового стажу,
підтвердженого трудовою книжкою з часу
звернення позивача з заявою про
призначення пенсії.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області надала суду
заперечення на позовну заяву,
відповідно до змісту якого вона
просила суд відмовити в задоволенні
позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3
працював водієм в автобазі виробничого
об'єднання «Павлоградвугілля» з 26.12.1977
року по 11.11.1992 року водієм в автоколонах
№ 3 та № 5. В пільговій довідці, виданій
філією « Павлоградська автобаза» ПАТ
«ДТЕК «Павлоградвугілля» № 1754 від
17.09.2013 року підтверджено право на
пільгову пенсію за Списком № 2 за
період роботи ОСОБА_3 з 01.01.1979 року по
11.11.1992 рік, як водію вантажних
автомобілів, зайнятому на вивезення
породи на шахтах виробничого
об'єднання «Павлоградвугілля». Довідка
видана на підставі наказів з основної
діяльності та особового складу,
розрахункових відомостей, журналу
обліку водіїв, працюючих в шкідливих і
важких умовах праці, але за
результатами зустрічної перевірки
встановлено, що згідно розрахункових
відомостей ОСОБА_3 з 01.01.1979 року був
переведений водієм на транспортування
гірничної маси вантажним автомобілем
на шахтах виробничого об'єднання
«Павлоградвугілля», але наказ на
переведення на підприємстві відсутній.
В особових рахунках по заробітній
платі інформація про доплату за
шкідливий характер роботи не
міститься. Крім того, ведення журналу
обліку водіїв, працюючих у шкідливих і
тяжких умовах праці розпочато на
підприємстві лише у 1991 році. В ньому
зазначено кількість виїздів ОСОБА_3 як
водія автомобіля «КрАЗ 256» у 1991 році - 111
днів, у 1992 році 20 днів. Подорожні листи
до 1991 року на підприємстві знищені.
Тому просить суд відмовити в
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
допитавши свідків, дослідивши наявні в
матеріалах справи письмові докази,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні встановлено, що
у вересні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
з заявою про призначення йому пенсії за
віком на пільгових умовах.

Під час дослідження наданих доказів
встановлено, що позивач розпочав
трудову діяльність на посаді водія
третього класу в автоколоні № 3
автобази виробничого об'єднання
«Павлоградвугілля» з 26.12.1977 року, що
підтверджується відповідним записом в
трудовій книжці за № 6 про прийняття
ОСОБА_3 на роботу водієм 3 класу. Цей
запис зроблено на підставі наказу №122-к
від 22.12.1977 року. В подальшому 03.10.1983 року
позивач був переведений водієм 2 класу
в автоколону № 5 (підстава наказ №159-к
від 03.10.1983 р.) та 11.11.1992 року був
звільнений за власним бажанням на
підставі наказу № 225-к від 11.11.1992 року
(а.с. 10-11).

Також відповідно до пільгової
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, виданої
філією «Павлоградська автобаза» ПАТ
«ДТЕК «Павлоградвугілля» № 1754 від
17.09.2013 року зазначено, що ОСОБА_3
працював повний робочий день в
Автобазі виробничого об'єднання
«Павлоградвугілля» водієм третього
класу автоколони № 3 з 26.12.1977 року (наказ
№ 122-к від 22.12.1977 року), переведений
водієм другого класу в автоколону № 5 з
03.10.1983 року (наказ № 159-к від 03.10.1983 року),
звільнений 11.11.1992 року (наказ № 225-к від
11.11.1992 року). В період з 01.01.1979 року по
11.11.1992 рік виконував роботи з вивезення
породи вантажним автомобілем (КрАЗ,
КАМАЗ) на шахтах в/о
«Павлоградвугілля», що дає право для
призначення пенсії на пільгових умовах
за списком № 2 розділ І «Гірничі
роботи» підрозділ 1 позиція 2010100а-11442
«водії автомобілів, зайняті на
транспортуванні гірничої маси в
технологічному процесі» у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10
(а.с.12).

Згідно з вимогами статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсії за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими, із шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваними Кабінетом
Міністрів України і за результатами
атестації робочих місць, зокрема,
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років. З них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівники, які мають не менше
половини стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловіками.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29 липня 1993 року
№58, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17 серпня 1993 за № 110, до
трудової книжки вносяться: відомості
про працівника: прізвище, ім'я та по
батькові, дата народження; відомості
про роботу, переведення на іншу
постійну роботу, звільнення; відомості
про нагородження і заохочення: про
нагородження державними нагородами
України та відзнаками України,
заохочення за успіхи в роботі та інші
заохочення відповідно до чинного
законодавства України; відомості про
відкриття, на які видані дипломи, про
використані винаходи і
раціоналізаторські пропозиції та про
виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.08.1993 року № 637
затверджений Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, згідно якого у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до п.3 Порядку
застосування Списків № 1,2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці.

Протягом зазначеного періоду роботи
позивача був чинним Список №2,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Розділом І п.2010100а-11442 Списку № 2
передбачено, що правом на пільгову
пенсію користуються водії автомобілів,
зайняті на транспортуванні гірничої
маси в технологічному процесі.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.09.1993 року № 637 (зі змінами
внесеними Постановою Кабінетом
Міністрів України від 05.07.2006 року № 920),
затверджено «Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», згідно якого у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, встановлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Така уточнююча
довідка за № 1754 від 17.09.2013 року видана
позивачеві, згідно додатку № 5 до
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1993 року № 637.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.п.5,6 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 року, днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший. Особам, які
одержують пенсію, призначену органами
Пенсійного фонду за іншими законами,
пенсія призначається з дня звернення з
урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Згідно п.37 «Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в особи
всіх необхідних документів. Заяви осіб
про призначення, перерахунок,
поновлення, переведення з одного виду
пенсії на інший реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

Згідно п.1-3 постанови правління
Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006
року «Про порядок підтвердження
періодів роботи, які зараховуються до
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років» передбачений механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника. Дія цього Порядку
поширюється на осіб, які працювали на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
а також на осіб, яким призначено пенсію
до набрання чинності цим Порядком (далі
- робота, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років). Підтвердження періодів
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (далі - підтвердження
стажу роботи), здійснюється комісіями з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Допитаний в судовому засіданні
свідок ОСОБА_4 суду показав, що з 1983 року
по 1992 рік року він працював разом з
ОСОБА_3 Протягом всього часу своєї
роботи він знав, що ОСОБА_3 працював на
вантажному автомобілі КрАЗ та
виконував роботи з вивезення породи
повний робочий день, так як водії мали
певні норми вивезення породи, тому не
могли працювати неповний день, а, як
правило, за виробничою потребою
перепрацьовували норми робочого часу.

Допитаний в судовому засіданні
свідок ОСОБА_5 суду показав, що з 1977 рік
по 1992 рік він працював разом з ОСОБА_3,
за цей час ОСОБА_3 працював тільки на
вантажному автомобілі КрАЗ та працював
повний робочий день. При цьому раніше
закінчити зміни не могли, так як процес
вивезення породи був безперервним.

На підтвердження своїх показань
обидва свідки надали для огляду в
судовому засіданні свої трудові
книжки, згідно записів у яких свідки
працювали на одному підприємстві разом
з позивачем протягом тривалого часу.

Разом з тим, судом не можуть бути
прийняти до уваги посилання
відповідача в своїх запереченнях з
наступних підстав.

Пільгова довідка про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, видана філією
«Павлоградська автобаза» ПАТ «ДТЕК
«Павлоградвугілля» № 1754 від 17.09.2013
року, підтверджує право позивача для
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 розділ І «Гірничі
роботи» та повну зайнятість позивача
на роботах у шкідливих умовах праці.
Зазначена довідка є чинною і ніякими
іншими документами не спростовується
та не оскаржувалася відповідачем.

Зустрічна перевірка проводилася
відповідачем 18.11.2013 року, тобто у період
дії Наказу Міністерства юстиції № 548/5
від 12.04.2012 року "Про затвердження
Переліку типових документів, що
створюються під час діяльності
державних органів та органів місцевого
самоврядування, інших установ,
підприємств та організацій, із
зазначенням строків зберігання
документів" відповідно до якого
документи, які б могли підтвердити
повну зайнятість позивача на роботах у
шкідливих і важких умовах праці, а саме:
книги наказів про надання додаткових
щорічних відпусток; журнал обліку
водіїв, працюючих у шкідливих і тяжких
умовах праці, подорожні листи не були
надані у зв'язку з закінченням строку
їх зберігання.

У зв"язку з чим, аналізуючи
досліджені в судовому засіданні
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
в повному обсязі та необхідно Визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
щодо відмови у призначенні пенсії
ОСОБА_3 на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", зобов"язати управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
зарахувати трудовий стаж позивача в
період роботи з 01.01.1979 року по 11.11.1992
року водієм вантажних автомобілів,
зайнятих на вивезенні породи на шахтах
виробничого об"єднання
"Павлоградвугілля", до стажу роботи,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" а також зобов"язати
відповідача призначити та виплачувати
позивачеві пенсію на пільгових умовах
та у пільговому розмірі, відповідно до
його трудового стажу, згідно до ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з часу звернення
звернення з відповідною заявою про
призначення такої пенсії.

Крім того, на підставі особистої
письмової заяви позивача, судові
витрати по справі суд покладає на
позивача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов"язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
щодо відмови у призначенні пенсії
ОСОБА_3 на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області зарахувати
трудовий стаж ОСОБА_3 в період роботи з
01.01.1979 року по 11.11.1992 року водієм
вантажних автомобілів, зайнятих на
вивезенні породи на шахтах виробничого
об"єднання "Павлоградвугілля", до стажу
роботи, який дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області призначити
та виплачувати ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1)
пенсію на пільгових умовах та у
пільговому розмірі, відповідно до його
трудового стажу, згідно до ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з
часу звернення звернення з відповідною
заявою про призначення такої пенсії.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Тернівський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний
строк з дня отримання її копії. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:

І.П.Пономаренко