Справа № 412/5194/13-а
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" січня 2014 р. м. Київ
К/800/48173/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача),
Бутенка В.І., Лиска Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в місті Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 серпня 2013
року та постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 2 липня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року позивач - ОСОБА_4
звернувся до суду із позовом, в якому
просив визнати дії відповідача щодо
зниженого нарахування пенсії за
інвалідністю протиправними та
зобов'язати провести з 11.12.2012 року
перерахунок пенсії за інвалідністю
виходячи з даних довідки про його
заробіток за час знаходження на ЧАЕС,
виданої ВАТ «Луганський міський
автобусний парк» від 20.08.2007 року № 32.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 2 липня 2013 року, залишеною
без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2013 року, позов задоволено.

Суди попередніх інстанцій мотивували
свої рішення тим, що право позивача на
призначення пенсії виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження у 1987 році, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, не
виходячи з мінімальної заробітної
плати в Україні, передбачено п. 1
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 (далі - Порядок № 1210) та не
може тлумачитись і застосовуватись
відповідачем на власний розсуд.
Відсутність під час перевірки певних
первинних документів, на підставі яких
позивачу у 2007 році видавалась довідка
про заробіток, не може бути підставою
для позбавлення його права на
отримання пенсії за інвалідністю та
для відмови у врахуванні цієї довідки
при її обчисленні.

У поданій касаційній скарзі відповідач
заявив вимоги про скасування рішень
судів першої та апеляційної інстанції,
як таких, що постановлені із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

У доводах касаційної скарги, скаржник
зазначає, що підстави для поновлення
виплати позивачу пенсії згідно довідки
№ 13792/02-1 від 25.09.2012 року відсутні,
оскільки в архівному відділі
Луганської міської ради відсутні
первинні документи про місце роботи
позивача і тривалість його робочого
дня в зоні відчуження.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, відповідно до пункту
першого частини першої статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судами попередніх інстанцій
встановлено наступні обставини.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджується його пенсійним
посвідченням та вкладкою до цього
посвідчення (а.с. 5).

З 12.10.1987 року по 12.11.1987 року позивач
перебував у відрядженні на
Чорнобильській АЕС та був зайнятий на
роботах пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії у якості водія, що
вбачається з довідки ВАТ «Луганський
міський автобусний парк» № 874 (а.с. 8).
Позивач працював у зоні відчуження
вахтовим методом.

За наказом ВАТ «Луганський міський
автобусний парк» від 20.08.2007 року № 15
позивачу був проведений перерахунок
заробітної плати за час перебування на
ЧАЕС виходячи із збільшеної на 100 %
тарифної ставки, кратності зони,
нарахування премії у розмірі 60 % із
збільшеної на 100 % тарифної ставки з
урахуванням кратності, зі сплатою за
працю у вихідні дні у подвійному
розмірі, зі сплатою понаднормових,
понад середній заробіток (розрахунок у
додатку до наказу) та видано нову
довідку про заробітну плату
встановленого зразку для пред'явлення
в органи ПФ України для перерахунку
пенсії (а.с. 10-11).

Згідно з довідкою ВАТ «Луганський
міський автобусний парк» від 20.08.2007
року № 32 та
розрахунково-платіжною відомістю,
виданими на підставі зазначеного
наказу, заробіток позивача за час
знаходження на Чорнобильській АЕС за
жовтень 1987 року склав 2814,77 крб., за
листопад 1987 року - 1830,55 крб. (а.с. 12-16).

З 24.11.2006 року позивачу встановлена
третя група інвалідності в зв'язку з
захворюванням, яке пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, безстроково,
згідно довідки до акту огляду МСЕК та
експертного висновку (а.с. 6, 7).

На даний час позивач перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
по інвалідності в розмірі фактичних
збитків, яка з листопада 2012 року
становить 1926,00 грн., що підтверджується
розпорядженням відповідача від 14.11.2012
року № 126642 (а.с. 16).

07.11.2012 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про роз'яснення
причин зменшення пенсії (а.с. 13).

Листом відповідача від 15.11.2012 року №
70/А-2 позивачу було повідомлено, що з
01.01.2012 року розмір його пенсії становив
8220,00 грн., з 01.04.2012 року - 8380,00 грн., з 01.07.2012
року - 8440,00 грн. Однак, після проведення
зустрічної перевірки по ВАТ
«Луганський міський автобусний парк»
розмір його пенсії було зменшено,
оскільки документи, які б
підтверджували донарахування
заробітної плати у зазначеному розмірі
за період перебування на
Чорнобильській АЕС, на підставі яких
було видано довідку, для перевірки
надані не були, у зв'язку з чим розмір
пенсії позивача був зменшений та з
01.11.2012 року становить 1926,00 грн. (а.с. 14, 15).

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
приходить до висновку, що зазначена
касаційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
мотивів.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядком № 1210 визначено механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до пп. 3 п. 4 Порядку № 1210, у
разі, коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може
бути обчислена виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням встановленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Частиною 4 Порядку № 1210 визначено, що
якщо робота проводилася вахтовим
методом, визначення тривалості роботи
у зоні відчуження і заробітної плати
для обчислення пенсії здійснюється
виходячи з того, що одна повна вахта (не
менше як 14 робочих днів підряд)
вважається повним місяцем.

Згідно з п. 7 Порядку № 1210, пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місяця і
тривалості робочого дня (незалежно від
періоду проведення розрахунку оплати
праці за умови, якщо такий розрахунок
проведено на підставі первинних
документів про місце роботи і
тривалість робочого дня згідно із
сумарною кратністю оплати праці,
встановленої у відповідні періоди за
зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І -
3). При цьому у всіх випадках заробітна
плата для розрахунку пенсії не повинна
бути нижчою від фактично одержаної
суми у зазначений період. Призначення
пенсії із заробітної плати, одержаної
за роботу за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Постановою Пенсійного фонду України
від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846. При первинному
призначенні пенсії позивачу, останнім
було дотримано вищевказаний порядок №
1566/11846, що не оспорюється відповідачем.

Право позивача на отримання пенсії
відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
підтверджується довідкою про
заробіток від 20.08.2007 року № 32 та доданим
до неї розрахунком, наказом ВАТ
«Луганський міський автобусний парк»
від 20.08.2007 року № 15,
розрахунково-платіжною відомістю,
довідкою до акту огляду МСЕК та
експертного висновку, що
використовувалися управлінням для
обчислення пенсії позивача з 2007 року.
Відповідачем не доведено, що
вищевказані документи містять
неправдиві або недостовірні дані.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок судів попередніх
інстанцій про відсутність підстав для
позбавлення позивача права на
отримання раніше призначеної пенсії за
інвалідністю згідно Порядку № 1210.

За змістом ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України
суд касаційної інстанції за наслідками
розгляду касаційної скарги має право
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що з
оскаржуваних судових рішень
вбачається, що при їх ухвалені, суди
попередніх інстанцій не допустили
порушень норм матеріального та
процесуального права, які могли б бути
підставою для скасування чи зміни
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254,
КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області залишити без
задоволення, а ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 серпня 2013 року та постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 2 липня 2013 року у
справі № 412/5194/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом
п'яти днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, встановлених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий
І.Я. Олендер

Судді
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска