Справа № 105/4382/13-а
Суддя: Холкіна Г. І.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 105/4382/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2014 р.
м. Джанкой

Джанкойський міськрайонний суд
Автономної Республіки Крим

у складі: головуючого - судді Холкіної
Г.І.,

при секретарі Д*яченко
С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративною позовною заявою
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до
Завіт - Ленінської сільської ради
Джанкойського району АР Крим про
визнання дії незаконними та скасування
рішення Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району № 41 від
26.07.2013 року ,-

В С Т
А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
дійсним позовом до відповідача Завіт -
Ленінської сільської ради
Джанкойського району АР Крим про
визнання дії незаконними та скасування
рішення Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району № 41 від
26.07.2013 року, мотивуючи свої вимоги тим,
що 26.07.2013р. виконавчий комітет
Завет-Ленінської сільської ради
прийняв рішення № 41 про припинення
діяльності кафе-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1»
фізична особа-підприємць ОСОБА_2 З
рішенням відповідача позивач не
погоджується, вважає його незаконним
та таким що підлягає скасуванню,
виходячи з наступного. Так відповідач
обґрунтовує рішення від 26.07.2013р.
посилаючись на ст. 24 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»,
яка передбачає можливість здійснення
органами місцевого самоврядування
контролю за додержанням керівниками та
посадовими особами підприємств,
установ, організацій усіх форм
власності, а також громадянами
санітарного та екологічного
законодавства, правил додержання тиші
в населених пунктах і громадських
місцях, інших нормативно-правових
актів у сфері захисту населення від
шкідливого впливу шуму, неіонізуючих
випромінювань та інших фізичних
факторів. А від так зазначений Закон не
надає повноважень відповідачу
припиняти діяльність суб'єктів
підприємницької діяльності. Просить
визнати незаконними дії відповідача -
Завет-Ленінської сільської ради
Джанкойського району АРК щодо
прийняття рішення № 41 від 26.06.2013р. про
припинення роботи позивача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 та скасувати
рішення відповідача - Завет-Ленінської
сільської ради Джанкойського району
АРК № 41 від 26.07.2013р. про припинення
роботи позивача - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
повністю, додатково пояснили, що
позивач здійснює підприємницьку
діяльність у приміщенні, яке не
знаходиться у житловому будинку.
Позивач жодного разу не притягувався
до адміністративної відповідальності
за вказане правопорушення. Вважають,
що посилання відповідача на положення
ст. 30 та ст.40 Закону України «Про
місцеве самоврядування», не надає
право припиняти підприємницьку
діяльність позивача. Тому зазначають,
що рішення відповідача № 41 від 26.07.2013р.
яким він припинив підприємницьку
діяльність позивача прийнято
безпідставно, без наявності у
відповідача законних підстав та
повноважень, а тому є незаконним та
підлягає скасуванню. Крім того 30.03.2010р.
виконавчий комітет Завет-Ленінської
сільської ради прийняв рішення № 18
яким дозволив позивачу здійснювати
торгівлю лікеро-горілчаними напоями в
кафе-барі «ІНФОРМАЦІЯ_1» в АДРЕСА_1 з
графіком роботи з 19год. 00хв. до
01год.00хв., яке дії і на теперішній час.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову, додав заперечення
проти позову, додатково пояснив, що
Кафе - бар «ІНФОРМАЦІЯ_1 « знаходиться у
встраємих приміщеннях
багатоповерхового житлового будинку
який працює з порушенням режиму роботи
у нічний час. Відповідач посилається на
п. 9 «Правил користування приміщеннями
житлових будинків», які затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
№572 від 08.10.1992р. Також відповідач
посилається на ст. 182 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
яка передбачає відповідальність за
порушення вимог законодавчих та інших
нормативно-правових актів щодо захисту
населення від шкідливого впливу шуму
чи правил додержання тиші в населених
пунктах і громадських місцях. Також
відповідач посилається на положення
ст. 30 та ст.40 Закону України «Про
місцеве самоврядування». Просив
відмовити у задоволенні
адміністративного позову підприємця
ОСОБА_2 до Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району АР Крим про
визнання дії незаконними та скасування
рішення Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району № 41 від
26.07.2013 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи (рішення
виконавчого комітету Завіт -
Ленінської сільської ради
Джанкойського району від 26.06.2013 року №
41), вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 є фізичною особою - підприємець,
про що в матеріалах справи свідчить
свідоцтво про державну реєстрацію
фізичної особи - підприємця серії
НОМЕР_1 від 29.04.1999 року. (а.с. 7).

Згідно Договору оренди нежилих
приміщень № 4 від 01.02.2013 року, який
укладений між ПТ «Джанкойський район»
та ПП ОСОБА_2, по акту прийому та
передачі в тимчасове користування за
плату нерухомого майна передана
будівля магазину який розташований за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9-10).

Відповідно до Рішення виконавчого
комітету Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району № 18 від
30.03.2010 року» Про дачу згоди на торгівлю
лікеро -водочними напоями в барі
«ІНФОРМАЦІЯ_1» АДРЕСА_1», дана згода ПП
ОСОБА_2 на торгівлю лікеро -
горільчаними виробами в барі «
ІНФОРМАЦІЯ_1» в АДРЕСА_1 з режимом
роботи з 19-00 години до 01-00 години без
вихідних. (а.с.8).

Рішенням Виконавчого комітету № 41 від
26.07.2013 року зупинена робота кафе бара
«ІНФОРМАЦІЯ_1» розташованого за
адресою: АДРЕСА_1 Контроль за
виконанням даного рішення покладений
на виконавчий комітет сільської ради.
(а.с.6). Підставою для ухвалення даного
Рішення є порушення режиму
роботи,(а.с.20), про що складені АКТи
відвідування кафе- бара «ІНФОРМАЦІЯ_1» ,
від 01.12.2012 року № 1 (а.с. 27); від 20.07.2013
року № 35 (а.с.35);від 27.07.2013 року № 3 (а.с.30);
від 04.08.2013 року від 4 (а.с.34); від10.08.2013
року №5 (а.с.25).

Судом встановлено, що відповідно до
рішення Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району АР Крим 29
сесії 5 скликання від 24.11.2008 року
відносно ПП ОСОБА_2 (бар «ІНФОРМАЦІЯ_1»)
постановлено попередження про
дотримання графіку роботи установи та
після 23-00 години знизити рівень звуку
музики.(а.с.32).

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади, та органи
місцевого самоврядування, їх посадови
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Порядок притягнення осіб до
адміністративної відповідальності
встановлений Кодексом України про
адміністративні порушення.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного суду є
перевірка правомірності рішення
суб'єкту владних повноважень з огляду
на чіткі критерії, які зазначені у
частині третій статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Так у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Позивач звернувся до
адміністративного суду з
адміністративною позовною заявою щодо
оскарження рішення суб'єкту владних
повноважень, викладеного в Рішенні
Виконавчого комітету Завіто -
Ленінської сільської ради
Джанкойського району АР Крим від 26.07.2013
року № 41, тому зазначене рішення було
перевірене судом на предмет
дотримання суб'єктом владних
повноважень принципів правомірної
адміністративної поведінки, а саме: чи
прийнято рішення обґрунтовано, тобто з
урахуванням всіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо.

Перевіривши постанову суд вважає
посилання відповідача на п. 9 «Правил
користування приміщеннями житлових
будинків», які затверджені постановою
Кабінету Міністрів України №572 від
08.10.1992р. недоцільним. Зазначена
постанова Кабінету Міністрів України
стосується «механізму впровадження
Закону України «Про приватизацію
державного житлового фонду». Якщо ж
відповідач мав на увазі, що позивач
порушив вимоги п. 9 «Правил
користування приміщеннями житлових
будинків», які затверджені постановою
Кабінету Міністрів України №5 від
14.01.2009р., то зазначений нормативний акт
визначає порядок користування
приміщеннями житлових будинків та
гуртожитків, на які розповсюджується
дія Закону України «Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків». Однак позивач здійснює
підприємницьку діяльність у
приміщенні, яке не знаходиться у
житловому будинку.

Також відповідач посилається на ст. 182
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, яка передбачає
відповідальність за порушення вимог
законодавчих та інших
нормативно-правових актів щодо захисту
населення від шкідливого впливу шуму
чи правил додержання тиші в населених
пунктах і громадських місцях.

Однак позивач жодного разу не
притягувався до адміністративної
відповідальності за вказане
правопорушення. Дана обставина
підтверджується відповіддю в.о.
начальника Джанкойського МВ ( по
обслуговані м. Джанкой та Джанкойський
району) ГУ МВС України в АР Крим О.М.
Сухорукова (а.с.26).

Також відповідач посилається на
положення ст. 30 та ст.40 Закону України
«Про місцеве самоврядування», однак
зазначений Закон не надає відповідачу
право припиняти підприємницьку
діяльність позивача.

Ст. 28 Закону України «Про захист прав
споживачів» на яку відповідач
посилається у своєму рішенні від
26.07.2013р. передбачає можливість
створювати при виконавчих органах
місцевого самоврядування структурні
підрозділи з питань захисту прав
споживачів, але не дає повноважень
органу місцевого самоврядування
припиняти підприємницьку діяльність
фізичної чи юридичної особи.

З наведеного вбачається, що рішення
відповідача № 41 від 26.07.2013р. яким він
припинив підприємницьку діяльність
позивача прийнято безпідставно, без
наявності у відповідача законних
підстав та повноважень, а тому є
незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач не надав суду жодного
доказу на підставі якого позивача
визнано винним у вчинені
адміністративного правопорушення.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 71 КАС
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 71 КАС України
суб'єкт владних повноважень повинен
подати всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі.

В силу принципу презумпції
невинуватості, діючого в
адміністративному праві, всі сумніви у
винності особи, що притягується до
відповідальності, тлумачаться на її
користь. Недоведена вина прирівнюється
до доведеної невинуватості.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Завіт - Ленінської сільської ради
Джанкойського району АР Крим про
визнання дії незаконними та скасування
рішення Завіт - Ленінської сільської
ради Джанкойського району № 41 від
26.07.2013 року - задовольнити.

Визнати незаконними дії
Завет-Ленінської сільської ради
Джанкойського району АРК щодо
прийняття рішення № 41 від 26.06.2013р. про
припинення роботи фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2.

Скасувати рішення Завет-Ленінської
сільської ради Джанкойського району
АРК № 41 від 26.07.2013р. про припинення
роботи фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2.

Постанова суду може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через
Джанкойський міськрайонний АР Крим
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Г. І. Холкіна