Справа № 2-а-260/2011/1414
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 р.Справа № 2-а-260/2011/1414

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Безпрозванний В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Корабельного районного
суду м. Миколаєва від 17 лютого 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління соціальних виплат
і компенсацій Корабельного району
Департаменту праці та соціального
захисту населення м. Миколаєва про
визнання дій протиправними,
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В :

17 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом до Управління соціальних
виплат і компенсацій Корабельного
району Департаменту праці та
соціального захисту населення м.
Миколаєва про визнання протиправною
відмови в проведенні перерахунку
призначеної їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та стягнення недоотриманої суми
допомоги за період з червня 2010 року по
листопад 2010 року, в сумі 4582 грн.

Постановою Корабельного районного
суду м. Миколаєва в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, позивач
подала апеляційну скаргу, в якій
зазначає, що судом першої інстанції при
вирішені справи порушено норми
матеріального та процесуального права,
тому просить скасувати постанову суду
та прийняти нову про задоволення
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
чстковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
після народження дитини у 2009 році
позивач отримувала державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», з
метою приведення окремих норм законів
у відповідність із цим Законом, було
зупинено дію 41, 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року
пункт 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним).

Разом з тим, пунктом 23 частини Розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», яким до статей 13,15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» були внесені зміни, які
вступили в силу з 1 січня 2008 року, і, у
відповідності до яких, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Також, із
зазначеного Закону були виключені
норми, відповідно до яких право на
отримання допомоги мали лише особи
незастраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Пунктом 25 частини Розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» стаття 43,
яка встановлювала розмір допомоги за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку для застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, була
виключена із Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
положення пункту 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
внесення змін до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" були визнані
неконституційними. В подальшому
зазначені норми не змінювалися.

Таким чином, в 2010 році розмір допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для осіб,
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулювався
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Аналіз наведених норм матеріального
права дає підстави для висновку, що з 2008
року внаслідок більш пізнього
введення в дію загальної норми, яка
визначала розмір допомоги (стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції Закону №
107-VI), у законодавстві виникла складна
колізія, оскільки з 22 травня 2008 року на
відносини щодо виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширювалися
норми Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" та Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Пріоритетними у застосуванні до
відносин щодо виплати допомоги такій
особі є норми спеціального закону, яким
є Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Отже, враховуючи те, що відповідач в 2010
році виплачував позивачу допомогу у
розмірах, встановлених статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», суд першої інстанції
дійшов до помилкового висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог
позивача.

Оскільки, при вирішені справи суд
першої інстанції допустив порушення
норм матеріального права, суд
апеляційної інстанції, відповідно до
п.4 ч.1 ст.202 КАС України, дійшов до
висновку про скасування постанови суду
і ухвалення нового судового рішення
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, а постанову Корабельного
районного суду м. Миколаєва від 17
лютого 2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати противоправною бездіяльність
Управління соціальних виплат і
компенсацій Корабельного району
Департаменту праці та соціального
захисту населення м. Миколаєва щодо
перерахунку та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку у розмірі передбаченому статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" за період з 01 червня 2010 року
по 30 листопада 2010 року.

Зобов'язати Управління соціальних
виплат і компенсацій Корабельного
району Департаменту праці та
соціального захисту населення м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку за період з 01 червня 2010 року по 30
листопада 2010 року відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму, з
урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді: