Справа № 2а-13862/11/2670
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/800/37898/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26 листопада 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року у справі № 2а-13862/11/2670 за позовом
ОСОБА_1 до державного підприємтва
"Всеукраїнський державний
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту прав
споживачів" про визнання
протиправною та скасування постанови, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з позовом до державного
підприємтва "Всеукраїнський державний
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту прав
споживачів", в якому просив визнати
протиправною та скасувати постанову
Державного підприємства
"Укрметртестстандарт" від 20 вересня 2011
року № 27-205 про накладення
адміністративного стягнення в галузі
метрології в розмірі 100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
постанова № 27-205 від 20 вересня 2011 року
про накладення адміністративного
стягнення в галузі метрології в
розмірі 100,00 грн. є неправомірною з
огляду на приписи Господарського
кодексу України, Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", Закону України "Про
топографо-геодезичну і картографічну
діяльність", Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", Закону
України "Про метрологію та
метрологічну діяльність", Ліцензійні
умови провадження господарської
діяльності з виконання
топографо-геодезичних, картографічних
робіт, Інструкцію про порядок
здійснення державного метрологічного
нагляду за забезпеченням єдності
вимірювань (ПМУ 16-2000). Крім того,
діяльність державного підприємства
"Київський науково - дослідний та
проектний інститут землеустрою",
відповідальним за забезпечення
єдності вимірювань якого призначено
позивача - головного інженера проекту
ОСОБА_1, здійснюється на підставі
ліцензії та відповідно до Ліцензійних
умов, серед яких вимога атестації у
державній метрологічній системі
відсутня, а органом, що здійснює
контроль за додержанням вимог
законодавства при здійсненні
топографо-геодезичної діяльності є
Укргеодезкартографія, а не державні
інспектори з метрологічного нагляду.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
26 листопада 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року, відмовлено в задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що державне підприємство
"Київський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою"
зареєстроване Святошинською районною
у м. Києві державною адміністрацією
згідно зі свідоцтвом про державну
реєстрацію № 1 019321 від 28
листопада 2003 року. ДП "Київський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" отримало
ліцензію серії АВ № 442920 Державної
служби геодезії, картографії та
кадастру з правом виконання
топографо-геодезичних та
картографічних робіт без права
використання і створення
топографо-геодезичних даних і
картографічних матеріалів, що
становлять державну таємницю, виконує
вимірювання при роботах, пов'язаних з
державною реєстрацією земельних
ділянок та нерухомого майна, що
відповідно до ст. 20 Закону України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
належить до сфери поширення державного
метрологічного нагляду. Згідно наказу
ДП "Київський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" від 30
грудня 2008 року відповідальним за
забезпечення єдності вимірювань
призначений головний інженер проекту
ОСОБА_1. Відповідно до Статуту ДП
"Всеукраїнський державний
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту прав
споживачів", затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики № 437 від 1 грудня 2008 року, ДП
"Укрметртестстандарт" засноване на
державній власності і підпорядковане
уповноваженому органу управління -
Державному комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики і є державним комерційним
підприємством, також є територіальним
органом центрального органу
виконавчої влади у сфері технічного
регулювання та споживчої політики в
межах повноважень, визначених Законом
України "Про метрологію та
метрологічну службу" та Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державний нагляд за додержанням
стандартів, норм і правил та
відповідальність за їх порушення" № 30-93
від 8 квітня 1993 року. Згідно п. 2.2.
статуту, предметом діяльності ДП
"Укрметртестстандарт" є: здійснення
державного нагляду за додержанням
суб'єктами господарювання усіх форм
власності технічних регламентів,
стандартів, норм правил та державного
метрологічного нагляду за
забезпеченням єдності вимірювань
згідно з чинним законодавством України
на території м. Києва; здійснення
державного метрологічного контролю
згідно з чинним законодавством
України; здійснення наукових,
науково-технічних та
науково-організаційних та інших робіт
в сфері метрології, оцінки
відповідності, стандартизації та
захисту прав споживачів, а також
координуючої, науково-методичної та
інформаційної діяльності серед
підприємств, організацій та установ,
незалежно від форм власності та виду
діяльності; виконання робіт, надання
послуг на замовлення суб'єктів
господарювання, а також фізичних осіб,
які не є суб'єктами господарювання, у
сфері стандартизації, метрології,
оцінки відповідності (сертифікації)
продукції, її послуг, персоналу, систем
управління, а також в інших сферах
діяльності, що передбачені цим
Статутом. Відповідно п. 6.2 Статуту,
генеральний директор ДП
"Укрметртестстандарт" за посадою є
головним державним інспектором м.
Києва з державного нагляду за якістю
продукції, додержанням стандартів норм
і правил та з метрологічного нагляду.

Постановою державного підприємства
"Всеукраїнський державний
науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту споживачів"
від 20 вересня 2011 року № 27-205 про
накладання адміністративного
стягнення в галузі метрології за
порушення статті 171-1 Кодексу України
про адміністративні правопорушення
(порушення умов і правил проведення
перевірки і калібрування засобів
вимірювальної техніки та виконання
вимірювань) накладено на ОСОБА_1 штраф у
розмірі 100,00 грн. Значене рішення
винесене на підставі акту державного
підприємства "Всеукраїнський
державний науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту споживачів"
від 16 вересня 2011 року №27-03/38, яким
встановлено, що метрологічна
діяльність державного підприємства
"Київський науково-дослідний та
проектний інститут землеустрою" при
виконанні робіт, пов'язаних державною
реєстрацією земельних ділянок і
нерухомого майна, не відповідає
вимогам Закону України "Про метрологію
та метрологічну діяльність", а саме:
підрозділ, який здійснює вимірювання
при виконанні робіт, пов'язаних з
державною реєстрацією земельних
ділянок і нерухомого майна, не
атестований у державній метрологічній
системі, чим порушено вимоги пункту 2
статті 10 Закону. На підставі
вищевикладеного акту, відповідачем
винесений припис на заборону виконання
робіт, пов'язаних з вимірюваннями, та на
усунення недоліків та складено
Протокол про адміністративні
правопорушення в галузі метрології від
16 вересня 2011 року № 27-25/199 (статті 171-1
Кодексу України про адміністративні
правопорушення).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, спірне
рішення прийняте на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.4 Закону України "Про
метрологію та метрологічну
діяльність", державна метрологічна
система створює необхідні засади для
забезпечення єдності вимірювань у
державі, а її діяльність спрямована на:
реалізацію єдиної технічної політики у
сфері метрології; захист громадян і
національної економіки від наслідків
недостовірних результатів вимірювань;
підвищення рівня фундаментальних
досліджень і наукових розробок;
економію всіх видів матеріальних
ресурсів; забезпечення якості та
конкурентоспроможності вітчизняної
продукції; створення
нормативно-правових, нормативних,
науково-технічних та організаційних
основ забезпечення єдності вимірювань
у державі. Діяльність щодо
забезпечення функціонування та
розвитку державної метрологічної
системи координує спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади у сфері метрології.

Відповідно ст.15 Закону України "Про
метрологію та метрологічну
діяльність", Національний науковий
метрологічний центр виконує наукові
фундаментальні та прикладні
дослідження у сфері метрології та
науково-дослідні роботи, пов'язані із
створенням, удосконаленням,
зберіганням, застосуванням первинних і
вторинних еталонів, створенням систем
передачі розмірів одиниць вимірювань,
розробленням нормативних документів з
метрології, формуванням державних
програм з метрології та концепції
розвитку державної метрологічної
системи, а також здійснює державний
метрологічний контроль та
науково-методичне забезпечення
метрологічної діяльності.

Згідно ст.18 вказаного Закону державний
метрологічний контроль і нагляд
здійснюються з метою перевірки
додержання вимог цього Закону, інших
нормативно-правових актів і
нормативних документів з метрології.

За змістом ст.31 вказаного Закону
державний метрологічний нагляд
здійснюють посадові особи ЦОВМ та його
територіальних органів: головний
державний інспектор України з
метрологічного нагляду та його
заступники (далі - головний державний
інспектор України та його заступники),
якими за посадою є відповідно керівник
ЦОВМ та його заступники; головні
державні інспектори Автономної
Республіки Крим, області, міста з
метрологічного нагляду та їхні
заступники, якими за посадою є
відповідно керівники територіальних
органів та їхні заступники; державні
інспектори з метрологічного нагляду,
якими за посадою є відповідно
керівники підрозділів, їхні заступники
та спеціалісти ЦОВМ, керівники
підрозділів, їхні заступники та
спеціалісти територіальних органів, на
яких покладені функції здійснення
державного метрологічного нагляду.
Отже, ДП «Укрметртестстандарт» є
територіальним органом Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики,
якому делеговані функції державного
нагляду та контролю у сфері метрології.

Згідно зі ст.20 Закону України "Про
метрологію та метрологічну діяльність"
державний метрологічний контроль і
нагляд стосовно засобів вимірювальної
техніки та методик виконання
вимірювань поширюється на вимірювання,
результати яких використовуються під
час: робіт із забезпечення охорони
здоров'я; робіт із забезпечення захисту
життя та здоров'я громадян; контролю
якості та безпеки продуктів харчування
і лікарських засобів; контролю стану
навколишнього природного середовища;
контролю безпеки умов праці;
геодезичних і гідрометеорологічних
робіт; торговельно-комерційних
операцій і розрахунків між покупцем
(споживачем) і продавцем
(постачальником, виробником,
виконавцем), у тому числі у сферах
побутових і комунальних послуг,
телекомунікаційних послуг і послуг
поштового зв'язку; податкових,
банківських і митних операцій; обліку
енергетичних і матеріальних ресурсів
(електричної і теплової енергії, газу,
води, нафтопродуктів тощо), за винятком
внутрішнього обліку, який ведеться
підприємствами, організаціями та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності; робіт,
пов'язаних з державною реєстрацією
земельних ділянок і нерухомого майна;
робіт із забезпечення технічного
захисту інформації, необхідність якого
визначена законодавством; робіт, що
виконуються за дорученням органів
прокуратури та правосуддя; робіт з
оцінки відповідності продукції,
процесів, послуг; реєстрації
національних і міжнародних спортивних
рекордів.

Відповідно п.2 ст.22 вказаного Закону
атестація у державній метрологічній
системі здійснюється відповідним
органом з метою документального
засвідчення компетентності і права
підприємства та організації чи їх
окремого підрозділу проводити
калібрування засобів вимірювальної
техніки та вимірювання.

Згідно ч.2 ст.10 вказаного Закону
вимірювальні лабораторії можуть
виконувати вимірювання у сфері
поширення державного метрологічного
нагляду за умови їх атестації на
проведення цих вимірювань.

Отже, відсутність у структурі позивача
окремого підрозділу, який проводить
вимірювання при виконанні робіт,
пов'язаних з державною реєстрацією
земельних ділянок, не є приводом для
уникнення від проведення обов'язкової
атестації підрозділу, який здійснює
вимірювання при виконанні робіт,
пов'язаних з державною реєстрацією
земельних ділянок та нерухомого майна.

Відповідно ст.7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою. За
результатами здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід. На підставі
акта, який складено за результатами
здійснення планового заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, протягом п'яти робочих
днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу. Посадова особа
органу державного нагляду (контролю)
зазначає в акті стан виконання вимог
законодавства суб'єктом
господарювання, а в разі невиконання -
детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідну вимогу
законодавства.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про те, що державне
підприємство "Всеукраїнський
державний науково-виробничий центр
стандартизації, метрології,
сертифікації та захисту споживачів"
приймаючи постанову № 27-205 від 20.09.2011
року діяло на підставі та у спосіб,
передбачений Законом України "Про
метрологію та метрологічну
діяльність", Законом України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26 листопада 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: