Справа № 820/7751/13-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 р. Справа № 820/7751/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013р.
по справі № 820/7751/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд з урахуванням наданих
уточнень визнати дії відповідачів -
Завідувача сектором централізованого
оформлення документів № 7
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій про сплату платних послуг,
які позивач, не замовляв, не отримував
та не мав намірів щодо отримання таких
платних послуг з переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби,
затвердженого постановою КМУ № 795 від
04.06.2007 р.; визнати дії відповідачів -
Завідувача сектором централізованого
оформлення документів № 7
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо вимоги сплати 120
грн. «за бланк паспорта»; визнати дії
відповідача - Завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
неправомірними щодо повернення
позивачу поданих ним документів, які
відповідають вимогам Правил,
затверджених постановою КМУ №231 від
31.03.1995 р.; визнати дії відповідачів -
Завідувача сектором централізованого
оформлення документів № 7
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо відмови в
оформлені паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
позивачем документів зазначених
Правилами, затверджених постановою КМУ
№ 231 від 31.03.1995 р.; зобов'язати
відповідача - Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області, повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі позивачу паспорта на підставі
поданих позивачем документів.

В обґрунтування позову зазначив, що
при зверненні до відповідачів вона
надала усі документи, передбачені
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31 березня 1995 року
№ 231 (далі - Правила), для оформлення
паспорта громадянина України для
тимчасових поїздок за кордон. Вважає
вимоги відповідача щодо обов'язку
замовлення платних послуг, надання
квитанції про сплату таких послуг, а
також надання додаткових квитанцій про
сплату вартості бланка такими, що не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року в задоволенні позову було
відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваної постанови норм
матеріального та процесуального права
, позивач просить скасувати спірну
постанову та прийняти нове рішення,
яким в задовольнити його позовні
вимоги.

Відповідачем, головним управлінням
Державної міграційної служби України в
Харківській області, було надано заяву
про відкладення розгляду справи, яка не
підлягає задоволенню, в зв'язку з її
недоведеністю.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином про дату, час та місце слухання
справи, позивачем надана заява про
розгляд справи за її відсутності, .

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивач - ОСОБА_1, 21.02.2013
року звернувся до Сектору
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області з метою оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон відповідачу були надані
документи: заяву - анкету; паспорт
громадянина України; оригінал і копію,
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера;
дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
квитанцію про сплату державного мита в
розмірі 170,00 грн.; проїзний документ
дитини (а.с. 17-23).

Завідувачем сектором централізованого
оформлення документів № 7
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М. в
прийнятті вищезазначених документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон ОСОБА_1 було відмовлено через
ненадання позивачем квитанцій про
оплату послуг за оформлення та видачу
такого паспорта та вартості його
бланку, передбачених законодавством
України, що не заперечується сторонами
по справі.

Позивач з такими діями відповідача
щодо відмови в прийнятті документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для тимчасових
поїздок за кордон не погодився, та
звернувся до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області зі скаргою від
29.05.2013 року з вимогою поновити його
порушені права та зобов'язати
уповноважену особу Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області прийняти у ОСОБА_1
документи на оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (а.с. 24-28).

На вказану скаргу позивач отримав
відповідь від 17.06.2013 року №6-П-99, в якій
було зазначено про відсутність
порушень з боку Завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М. (а.с.
29-31).

Як зазначалося вище, підставою для
відмови ОСОБА_1 в прийнятті документів
для оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (далі - паспорт) стало неподання
ним додатково, до пакету документів,
визначених пунктом 10 Правил оформлення
і видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 березня 1995 року за № 231, двох
квитанцій - про оплату послуг за
оформлення та видачу паспорта та про
оплату вартості бланку паспорта.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції, щодо
правомірності дій відповідачів з
огляду на таке.

Законом № 3857-XII врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
зарубіжних поїздок.

Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року № 231 прийняв
Правила, пунктом 10 яких затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року №
7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет)
платниками державного мита на
території України є фізичні та
юридичні особи за вчинення в їхніх
інтересах дій та видачу документів, що
мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн
(статті 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку визначено розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Таким чином, сплата установленого
Декретом державного мита покриває
вартість витрат, пов'язаних із
учиненням відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Такий висновок знайшов своє
відображення у постанові Колегії
суддів судової палати в
адміністративних справах Верховного
суду України від 3 грудня 2013 року.

Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, колегія суддів
дійшла висновку про безпідставність
вимог відповідачів надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон не передбачені
Законом № 3857-XII та Правилами -
спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.

Таким чином, суд першої інстанції
невірно встановивши обставини справи,
ухвалив судове рішення з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст.
198, 200, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013р. по
справі № 820/7751/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати дії завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо вимоги надання
квитанцій про сплату платних послуг,
які ОСОБА_1 не замовляла, не отримувала
та не мала намірів щодо отримання таких
платних послуг з переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби,
затвердженого постановою КМУ № 795 від
04.06.2007 р.

Визнати дії завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо вимоги сплати 120
грн. «за бланк паспорта».

Визнати дії завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
неправомірними щодо повернення ОСОБА_1
поданих нею документів, які
відповідають вимогам Правил,
затверджених постановою КМУ №231 від
31.03.1995 р..

Визнати дії завідувача сектором
централізованого оформлення
документів № 7 Червонозаводського
районного відділу в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області п. Кочубей Н. М.,
Червонозаводського районного відділу
в місті Харкові Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області, Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
неправомірними щодо відмови в
оформлені паспорта громадянина
України для виїзду за кордон в разі
тимчасових поїздок на підставі поданих
ОСОБА_1 документів зазначених
Правилами, затверджених постановою КМУ
№ 231 від 31.03.1995 р.

Зобов'язати Червонозаводський
районний відділ в місті Харкові
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області, повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_1 паспорту на підставі
поданих нею документів.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.