Справа № 268/4369/13-а
Суддя: Запорожець Т. А.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. МАКІЇВКИ
Справа
№ 268/4369/13-а Провадження № 2-а/268/21/14
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2014 року м. Макіївка

Кіровський районний суд міста Макіївки
Донецької області у складі:

головуюча суддя Запорожець Т.А.

при секретарі Бондур М.В.

за участі

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши в приміщенні місцевого
суду в місті Макіївка адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, третя особа - Головне
управління Державного казначейства
України в Донецькій області, про
стягнення недоотриманих сум державної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею віку трьох
років,

В С Т А Н О В И В:

11 листопада 2013 року ОСОБА_2
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради (далі - УПСЗН)
про стягнення недоотриманих сум
державної грошової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею віку трьох
років, мотивуючи свої вимоги
порушенням відповідачем її
конституційного права на отримання
соціальних виплат на дитину в
гарантованому законом розмірі.

В судове засідання позивач, належним
чином сповіщена про час та місце
судового розгляду справи, не з'явилась,
надала заяву про розгляд справи у її
відсутність.

Представник позивача - адвокат ОСОБА_1,
який діє на підставі угоди про надання
правової допомоги, в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги, посилався на те, що ОСОБА_2
починаючи з 01 квітня 2013 року по
теперішній час перебуває на обліку в
УПСЗН в якості отримувача допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
віку трьох років. Наголошував, що
наведена допомога виплачується ОСОБА_2
відповідачем в заниженому розмірі - 130
грн. на місяць, в той час як
законодавством України передбачено її
виплату в розмірі прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років.

Посилаючись на порушення
конституційних прав ОСОБА_2 на належний
соціальний захист, представник
позивача просить суд стягнути з УПСЗН
суму недоотриманої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею віку трьох
років за період з 01 квітня по 31 жовтня
2013 року в розмірі 5894,00 грн. за рахунок
коштів Державного бюджету;
відшкодувати понесені судові витрати.

Відповідач - управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради позов ОСОБА_2
не визнало, пославшись на його
безпідставність. У письмових
запереченнях відповідача
стверджується, що соціальні виплати у
вигляді допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
позивачці УПСЗН визначені і виплачені
в розмірі, передбаченому в Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751, у межах
бюджетного фінансування за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам.
Видатки держави на загальносуспільні
потреби, їх розмір і цільове
спрямування відповідно до частини 2
статті 95 Конституції України
визначаються виключно Законами про
Державний бюджет України на відповідні
роки. До нормативно - правових актів,
які регулюють бюджетні відносини в
Україні, згідно до вимог частини 1
статті 4 Бюджетного кодексу України
належать постанови Кабінету Міністрів
України, які прийняті на підставі та на
виконання цього Кодексу.

За таких обставин Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради вважає, що
службові особи районного управління
праці та соціального захисту населення
діяли у відповідності з чинним
законодавством, законні права та
інтереси позивача при цьому порушені
не були, тому просить суд у задоволенні
позову ОСОБА_2 відмовити.

Третя особа - Головне управління
Державного казначейства України в
Донецькій області, не використала
наданого законом права на участь свого
представника у судовому засіданні,
надавши заяву про розгляд справи за
його відсутності, в якій відзначили про
доцільність залучення до участі в
справі в якості третьої особи
управління Державної казначейської
служби України у місті Макіївці
Донецької області.

Ухвалою Кіровського районного
суду м. Макіївки від 17 січня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 в частині вимог з
01 квітня 2013 року по 11 травня 2013 року
залишені без розгляду.

Вивчивши матеріали справи та
дослідивши докази, в межах заявлених
позовних вимог (ст. 11 КАС України), суд
установив наступне.

ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджено свідоцтвом про
народження: серії НОМЕР_1, виданим 03
грудня 2010 року міським відділом
реєстрації актів цивільного стану
Макіївського міського управління
юстиції Донецької області.

Нарахування та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею віку трьох років ОСОБА_2
здійснює УПСЗН в розмірі 130 грн. на
місяць згідно Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 та від 11 січня 2007
року № 13.

Відповідно до вимог статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Порядок та розміри допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначені Законом
України від 21 листопада 1992 року N 2811-XII
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Законом України від 18 січня 2001 року N
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(далі по тексту - Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом № 2811-XII, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
законами.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-XII та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України
Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40 - 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-XII.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та статтею 45
Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI «Про Державний бюджет України на
2010 рік» (далі по тексту - Закон № 2154-VI)
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-III
на виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

В подальшому, ані Законом України
«Про Державний бюджет на 2012 рік», ані
Законом України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», ані іншими законами не
встановлювався інший розмір допомоги,
ніж в Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

До народження дитини ОСОБА_2 працювала
на посаді аудитора СМК на ТОВ
«Донецьк-Вторма», на підставі наказу №
18к від 27 січня 2011 року їй надано
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею віку трьох років - з 31
січня 2011 по 29 листопада 2013 року.

Таким чином спір виник щодо
виплати допомоги з 11 травня 2013 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
тому на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, УПСЗН під час
призначення, нарахування та виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею віку трьох
років ОСОБА_2 діяло з порушенням
законних прав позивача, що призвело до
заниження розміру виплат.

Доводи Управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради про
здійснення виплат у межах
фінансування, передбаченого державним
бюджетом та відсутність у бюджеті
спеціального фінансування на виплату
за 2013 рік державної допомоги на дитину
у розмірах, визначених статті 15 Закону
№ 2811-Х11 та статті 43 Закону № 2240-III , суд
визнає безпідставними з огляду на те,
що судові рішення ухвалюються в межах
норм чинного законодавства в
незалежності від причин ненадходження
коштів з Державного бюджету України на
виплату соціальної допомоги, оскільки
згідно приписів частини другої статті 3
Конституції України права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави,
держава відповідає перед людиною за
свою діяльність, утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави, тому
органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх публічних
зобов'язань (рішення Європейського
суду з прав людини - справа «Кечко проти
України»).

Водночас, суд не може погодитись
із обраним позивачем способом захисту
порушеного права в частині стягнення з
відповідача недоплачених сум грошових
коштів, оскільки зазначена вимога не
передбачена положеннями ст. 105 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Стягнення чітко визначеної
суми з відповідача призведе до того, що
суд візьме на себе функцію органу, на
який законодавством покладено
повноваження щодо нарахування такої
допомоги - УПСЗН, що є порушенням вимог
закону.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11
КАС України суд вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог та змінити
спосіб захисту порушених прав позивача
зі стягувального на зобов'язальний.

В зв'язку із задоволенням
заявлених ОСОБА_2 вимог у відповідності
до положень статті 88 КАС України на її
користь підлягає стягненню з
відповідача сплачена сума судового
збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись
статтями 9, 11 21, 71, 88, 105, 158, 159, 160, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
управління праці та соціального
захисту населення Кіровської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області щодо
призначення та виплати ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 11 травня 2013 по 31
жовтня 2013 року у розмірі 130 грн. на
місяць.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Кіровської районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
відповідності до статті 43 Закону
України від 18 січня 2001 року N 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 11
травня 2013 по 31 жовтня 2013 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати -
судовий збір в розмірі 172,05 грн.

В задоволенні решти вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається Донецькому апеляційному
адміністративному суду через
Кіровський районний суд м. Макіївки
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя: