Справа № 806/5389/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"22" січня 2014 р.
Справа № 806/5389/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю представника позивача
Алєксєєвої С.А.,

відповідача Корчевної А.А.,

представника третьої особи Ткаченко
Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Компанії
Delta Capital SA (Дельта Кепітал СА) на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "02" грудня
2013 р. у справі за позовом Компанії Delta
Capital SA (Дельта Кепітал СА) до
Державного реєстратора відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Житомирського
міського управління юстиції Корчевної
Алли Андріївни, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на стороні
відповідача Товариство з додатковою
відповідальністю "ЖЛ" про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2013 року позивач, Компанія Delta
Capital SA (Дельта Кепітал СА), звернувся з
позовом до Державного реєстратора
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Корчевної Алли Андріївни.
Просив визнати дії державного
реєстратора Корчевної А.А.
неправомірними та зобов'язати
відповідача виконати дії, передбачені
статтями 11,15 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців", Порядком
зберігання та пересилання
реєстраційних справ юридичних та
фізичних осіб-підприємців,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України №238/5 від 10.02.2012 по
формуванню та зберіганню
реєстраційної справи ЗАТ "Житомирські
ласощі".

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 02.12.2013 у
задоволенні позову Компанії Delta Capital SA
(Дельта Кепітал СА) до Державного
реєстратора відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Корчевної Алли Андріївни,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на стороні відповідача
Товариство з додатковою
відповідальністю "ЖЛ про визнання
протиправною бездіяльність та
спонукання до виконання певних дій -
відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу. Посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та прийняти нову про задоволення
позову. В апеляційній скарзі зазначив,
що в результаті самоусунення
державного реєстратора Корчевної А.А.
від виконання статей 11,15 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб підприємців",
Порядку зберігання та пересилання
реєстраційних справ юридичних та
фізичних осіб-підприємців, неналежного
виконання посадових обов'язків
відсутня сформована реєстраційна
справа ЗАТ «Житомирські ласощі», і як
наслідок її належне зберігання. Це дало
можливість державному реєстратору
Корчевній А.А. документи, подані для
вчинення реєстраційної дії від 02.12.2010
подати, як такі, які були подані в
реєстраційну дію від 03.12.2010. Таким
чином, в розформовану справу могли бути
додані безконтрольно будь-які
документи для підтвердження
правомірності вчинення реєстраційних
дій, зокрема, щодо припинення ЗАТ
«Житомирські ласощі». Суд першої
інстанції на зазначені обставини уваги
не звернув та ухвалив незаконне
рішення.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представника позивача,
відповідача та представника третьої
особи, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Встановлено, що під час розгляду справи
№2а-81/12 Житомирським апеляційним
адміністративним судом було виявлено,
що реєстраційні справи, зокрема
реєстраційна справа ЗАТ «Житомирські
ласощі», сформовані державними
реєстраторами неналежним чином та їх
зберігання не відповідає вимогам
Порядку зберігання та пересилання
реєстраційних справ юридичних та
фізичних осіб-підприємців,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України №238/5 від 10.02.2012 та ст. 15
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців", а саме реєстраційна
справа ЗАТ «Житомирські ласощі»
розформована, складена в хаотичному не
у хронологічному порядку.

Окремою ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 28 лютого 2013 року про недоліки у
роботі державних реєстраторів
Корчевної А.А. та Яровенко І.Є.
повідомлено виконавчий комітет
Житомирської міської ради.

Вважаючи такі дії державного
реєстратора Корчевної А.А.
неправомірними, позивач звернувся до
суду з позовом про зобов"язання
відповідача виконати певні дії,
передбачені законом. При цьому позивач
зазначив, що визнання таких дій
протиправними в судовому порядку дає
підстави для скасування проведених
реєстраційних дій.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з
безпідставності заявлених вимог
позивачем.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ч.3 ст. 15 Закону України,
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
від 15.05.2003 № 755-IV державний реєстратор,
який формує, веде та забезпечує
зберігання реєстраційних справ
відповідно до порядку зберігання та
пересилання реєстраційних справ
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, затвердженого
Міністерством юстиції України, та/або
посадова особа відповідного
структурного підрозділу (відділу,
управління), який забезпечує
зберігання реєстраційних справ, ведуть
їх облік та здійснюють контроль за
обсягом і рухом в одиницях обліку.

27 лютого 2012 року набрав чинності наказ
Мінюсту від 10 лютого 2012 року №238/5 "Про
затвердження Порядку зберігання та
пересилання реєстраційних справ
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців». Порядок зберігання та
пересилання реєстраційних справ
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців (далі - Порядок) установлює
основні вимоги до формування, ведення,
зберігання, пересилання, передачі та
знищення реєстраційних справ
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців.

Розділом ІІІ Вимоги до формування та
ведення реєстраційних справ
встановлено:

3.3. Кожна реєстраційна справа
оправляється в окрему папку, яка не
повинна перевищувати 250 аркушів (30 - 40 мм
завтовшки). На корінцях папки
реєстраційної справи зазначається
номер реєстраційної справи та номер
тому (у разі наявності кількох томів).

3.4. Реєстраційна справа складається з:
обкладинки реєстраційної справи
(додаток 1);

внутрішнього опису документів
реєстраційної справи (далі - внутрішній
опис) (додаток 2); документів, визначених
частиною третьою статті 11 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" (для юридичних осіб);
документів, визначених частиною
четвертою статті 11 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" (для
фізичних осіб - підприємців); опису
документів, що надаються державному
реєстраторові для проведення
реєстраційних дій; судових рішень про
заборону вчинення певних
реєстраційних дій.

3.11. Документи реєстраційної справи
систематизуються у хронологічному
порядку за часом їх надходження таким
чином, щоб документи, які надійшли
раніше, знаходились на початку, а
документи, які надійшли пізніше, -
наприкінці реєстраційної справи.

3.12. Аркуш формату, меншого, ніж формат
А4, підклеюється на чистий аркуш паперу
формату А4 і нумерується як один аркуш у
правому верхньому куті. Якщо до
документа підклеєні одним боком інші
документи, то кожен документ
нумерується окремо.

Встановлено, що формування
реєстраційної справи ЗАТ «Житомирські
ласощі» проводилось у 2010 році (до
введення Порядку) відповідно до
вчинених державним реєстратором
реєстраційних дій 2010 року.

Підставою для винесення окремої ухвали
став тривалий розгляд справи №2а-81/12 у
зв'язку із з'ясуванням обставин щодо
формування та зберігання
реєстраційних справ.

19 квітня 2013 року виконавчим комітетом
Житомирської міської ради було
проведено службову перевірку відносно
здійснення реєстраційних дій
державними реєстраторами Корчевною
А.А. та Яровенко І.Є., про що складено
акт.

Перевіркою зроблено висновок, що
реєстраційна справа щодо проведення
реєстраційних дій відносно ЗАТ
«Житомирські ласощі» та ТДВ «ЖЛ»
приведена у відповідність до Порядку
зберігання та пересилання
реєстраційних справ юридичних та
фізичних осіб-підприємців,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України №238/5 від 10.02.2012.

Відсутність документів по
реєстраційній дії від 03.12.2010 сталась
внаслідок неналежної організації
роботи по формуванню, збереженню та
обліку реєстраційних справ та веденню
архіву у відділі державної реєстрації
Житомирської міської ради.

Судом першої інстанції встановлено,
що реєстраційна справа ЗАТ
«Житомирські ласощі» знаходиться в
трьох томах, прошитих та
пронумерованих, у кожного тому є
обкладинка та опис документів.

В ході розгляду справи судом
встановлено, що не всі документи
прошиті в хронологічні послідовності
та не всі документи аркушем формату,
меншого, ніж формат А4, підклеєні на
чистий аркуш паперу формату А4; у
внутрішніх описах документів
реєстраційної справи вказані
заголовки документа, номери аркушів
реєстраційної справи, однак відсутні
дати документів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
зазначена невідповідність вказаної
реєстраційної справи ЗАТ «Житомирські
ласощі» вимогам Порядку, є незначною та
не порушує права та інтереси позивача.

Житомирський апеляційний
адміністративний суд постановою від
28.02.2013 також вказав, що обставини,
встановлені судом апеляційної
інстанції щодо неналежного зберігання
та формування реєстраційних справ не
впливають на правильність та
законність вчинення реєстраційних дій
державними реєстраторами, що були
предметом розгляду по даній справі, та
не є підставою для їх скасування.

Що стосується відсутності на даний час
документів з реєстраційної дії від
03.10.2010, що підтверджується актом від
09.07.2013.

Колегія суддів вважає, що відсутність
документів з реєстраційної дії від
03.10.2010 у справі в даний момент, не дає
підстави вважати порушеними права
позивача так як реєстраційну дію на
підставі цих документів визнано в
судовому порядку правомірною.

Так, рішеннями судів, які набрали
законної сили: Окружного
адміністративного суду у місті Києві
від 4 жовтня 2011 року, Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2012 року у справі №2а-402/11/2670
та Вищого адміністративного суду
України від 8 листопада 2012 року у справі
К/9991/44526/12 (том І, а.с. 81-102) було визнано
правомірними дії державного
реєстратора Корчевної А.А. з проведення
реєстраційної дії - внесення запису № 1
001658 від 03.12.2010 до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців «внесення
рішення засновників юридичної особи
або уповноваженого ним органу щодо
припинення юридичної особи в
результаті реорганізації».

Зазначеними рішеннями встановлено, що
державні реєстратори Корчевна А.А.,
Яровенко І.Є., діяли на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС) обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Компанії Delta Capital SA
(Дельта Кепітал СА) залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "02" грудня
2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "27" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Компанія Delta
Capital SA (Дельта Кепітал СА) Франсуа-Белло
,буд.2,м.Женева,Швейцарія,1206

3- відповідачу/відповідачам: Державний
реєстратор відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Корчевна Алла Андріївна
майдан С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014

Товариство з додатковою
відповідальністю "ЖЛ"
вул.Щорса,67,м.Житомир,10003