Справа № 803/2053/13-а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
Справа №
876/14099/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.,

суддів:
Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновській Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління освіти Луцької міської ради
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 28.10.2013р. у
справі за позовом управління освіти
Луцької міської ради до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області про визнання протиправною та
скасування вимоги, -

встановив:

Управління освіти Луцької міської ради
звернулося з позовом до Державної
фінансової інспекції у Волинській
області про визнання протиправною та
скасування вимоги №03-030-14-14/3859 від
03.07.2013р. «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни».

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 28.10.2013р. у
справі №803/2053/13-а у задоволенні позову
відмовлено повністю.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, його оскаржив позивач -
Управління освіти Луцької міської ради
подавши апеляційну скаргу в якій
просить скасувати постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 28.10.2013р. та
прийняти нову якою позов задовольнити
повністю.

В судовому засіданні представник
скаржника апеляційну скаргу підтримав
із зазначених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників, перевіривши матеріали
справи та апеляційну скаргу в межах
наведених у ній доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи, що
працівниками Державної фінансової
інспекції у Волинській області на
виконання ухвал Луцького
міськрайонного суду у Волинській
області від 15.04.2013р., від 21.05.2013р. у
справі №161/6504/1 по відкритому
кримінальному провадженню № 0000134
за ознаками кримінальних
правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364-1,
ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України
та на виконання доручення Луцького
міського відділу УМВС України у
Волинській області від 26.04.2013 № 8888,
відповідно до направлення від 20.05.2013 №
380, в період з 20 по 28 травня 2013 року
проведено позапланову ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності в Управлінні освіти Луцької
міської ради в частині законності
нарахування та виплати надбавки з
метою престижності праці педагогічним
працівникам за період з 01.01.2010 по 31.08.2011
року, про що складено акт ревізії від
28.05.2013р. №030-24/06.

Актом ревізії констатовано вчинення
управлінням освіти Луцької міської
ради ряду порушень, а саме:

- постанови Кабінету Міністрів України
«Про встановлення надбавки вчителям,
вихователям загальноосвітніх
навчальних закладів та вищих
навчальних закладів І - ІІ рівня
акредитації державної та комунальної
форми власності, керівникам та
заступникам керівників зазначених
закладів, посади яких віднесені до
посад педагогічних працівників» від
05.10.2009р. №1130(далі - постанова №1130) в
період її чинності - з 01 січня 2010 року по
31 серпня 2011 року 25 директорам та 102
заступникам директорів шкіл
встановлено надбавку не тільки до
посадового окладу зайнятої посади, а й
на години викладацької роботи, що
призвело до зайвого нарахування та
виплати надбавки за престижність
вищезазначеним категоріям працівників
протягом 2010 року та січня-серпня 2011
року на суму 316 059грн.41коп. (2010 рік - 188
666грн.32коп., січень-серпень 2011 року - 127
393грн.09коп.) та відповідно до зайвого
перерахування до державних цільових
фондів нарахувань на заробітну плату
на суму 111 151грн.99коп. (2010 рік - 66
519грн.10коп., січень-серпень 2011 року - 44
632грн.89коп.);

- п. 1.2 Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом
Держказначейства України від 25.05.2010р.
№164, п. 1 ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.99 №996-ХІV
(далі - Закон України № 996-ХІV), п. 3 ст. 56
Бюджетного кодексу України, внаслідок
чого у ф. № 2м «Звіт про надходження та
використання коштів загального фонду»
за 2010 рік касові й фактичні видатки
завищено за КФКВ 070201, по КЕКВ 1111
«Заробітна плата» на суму 188 666грн.32коп.,
за 2011 рік - на 127 393грн.09коп., за КЕКВ 1120
«Нарахування на заробітну плату» за 2010
рік - на суму 66 519грн.10коп., за 2011 рік - 44
632грн.89коп.

Не погодившись з викладеними в акті
ревізії від 28.05.2013р. 030-24/06 висновками,
управлінням освіти Луцької міської
ради подано заперечення №16-15/1645 від
10.06.2013р. на вказаний акт, однак
висновками на заперечення,
затвердженими 27.06.2013р., відповідачем
усі заперечення відхилені.

03.07.2013р. Державною фінансовою
інспекцією у Волинській області листом
№03-030-14-14/3859 пред'явлено управлінню
освіти Луцької міської ради вимоги
«Про усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни», а саме:

1) матеріали ревізії розглянути на
нараді за участю відповідальних
працівників, за результатами якої
видати наказ про вжиття заходів щодо
забезпечення повного усунення
недоліків і порушень, зазначених в акті
ревізії і недопущення їх в майбутньому
з притягненням винних осіб до
відповідальності, в тому числі й шляхом
звільнення із займаних посад;

2) відшкодувати незаконно встановлену,
нараховану та виплачену протягом 2010
року, січня - серпня 2011 року надбавку 25
директорам та 102 заступникам
директорів загальноосвітніх шкіл м.
Луцька за престижність праці
педагогічних працівників на загальну
суму 316 059грн.41коп., в іншому випадку
стягнути з осіб, винних у незаконних
грошових виплатах кошти в сумі 316
059грн.41коп. у порядку та розмірах,
встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;

3) на суму незаконно нарахованої
заробітної плати провести перерахунок
та відповідні взаємозвірки щодо сум
єдиного соціального внеску та
зарахувати в рахунок майбутніх
платежів зайво сплачені кошти в сумі 111
151грн.99коп.;

4) при розрахунку потреби в бюджетних
асигнуваннях та внесенні змін до
кошторису установи дотримуватись
вимог п.22 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р.
№228 та п.5 ст.7 Бюджетного кодексу
України.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що вимоги Державної фінансової
інспекції є правомірними.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Постановою №1130 встановлено з 1 січня 2010
року вчителям, вихователям
загальноосвітніх навчальних закладів,
викладачам і майстрам виробничого
навчання професійно-технічних
навчальних закладів та вищих
навчальних закладів I - II рівня
акредитації державної та комунальної
форми власності, керівникам та
заступникам керівників зазначених
закладів, посади яких віднесені до
посад педагогічних працівників,
надбавку в розмірі 20 відсотків
посадового окладу (ставки заробітної
плати).

Згідно з вимогами п.9 Інструкції про
порядок обчислення заробітної плати
працівників освіти, затвердженої наказ
Міністерства освіти України від 15
квітня 1993 року №102 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 травня
1993 р. за №56 (далі - Інструкція) посадовий
оклад керівникам шкіл, тобто
директорам та їх заступникам,
встановлюється, виходячи з кількості
учнів у навчальному закладі та із
врахуванням режиму роботи навчального
закладу.

Зазначена Інструкція (абз.1 п.1)
встановлює, що умови оплати праці,
ставки заробітної плати, посадові
оклади, передбачені цією Інструкцією,
застосовуються при обчисленні
заробітної плати педагогічних і
керівних працівників загальноосвітніх
шкіл, шкіл-інтернатів та дитячих
будинків усіх типів та найменувань,
ліцеїв, гімназій, коледжів, училищ
фізичної культури, шкіл-дитячих садків,
інтернатів, міжшкільних
навчально-виробничих комбінатів
трудового навчання та професійної
орієнтації учнів, міжшкільних
комп'ютерних центрів, центрів
допризовної підготовки,
приймальників-розподільників для
неповнолітніх, виправно-трудових
колоній і спеціальних шкіл для дітей та
підлітків, які потребують особливих
умов виховання.

Як встановлено в судових засіданнях та
не заперечується представниками
сторін, посади директорів шкіл та їх
заступників віднесені до посад
педагогічних працівників.

Відповідно до п.91 Інструкції керівні
працівники закладів освіти, керівники
фізичного виховання центрів
допризовної підготовки можуть вести
викладацьку роботу чи заняття з
гуртками в цьому закладі, але не більше
9 годин на тиждень (360 годин на рік), якщо
вони по основній посаді отримують
повний посадовий оклад (ставку).

Згідно з п.68 Інструкції місячна
заробітна плата педагогічних
працівників установ освіти, в т. ч.
педучилища (крім вищих навчальних
закладів I - II рівнів акредитації та
професійно-технічних навчальних
закладів) визначається шляхом множення
ставки заробітної плати на їх фактичне
навантаження на тиждень і ділення
цього добутку на встановлену норму
годин на тиждень.

Відтак виконання роботи не за основною
посадою (викладацькі години) не могло
бути підставою для нарахування
надбавки.

Підсумовуючи вище викладене, суд
апеляційної інстанції вважає що вимога
№03-030-14-14/3859 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни» є
правомірною та прийнятою на підставі, в
межах повноважень та у спосіб
передбачений Конституцією та законами
України.

Відтак, колегія суддів прийшла до
переконливого висновку про те, що суд
першої інстанції, у відповідності до
вимог ст.200 КАС України, правильно
встановив обставини справи, ухвалив
законне та обґрунтоване судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст.
198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління освіти
Луцької міської ради залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від
28.10.2013р. у справі № 803/2053/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар