Справа № 764/8202/13-а
Суддя: Фисюк О. І.
Дата ухвалення: 2013-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №764/8202/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2013 року Ленінський районний
суд міста Севастополя у складі:

головуючого - судді Фисюк О.І.

при секретарі - Цукановій Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Севастополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до адміністративної комісії при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними та
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В
И В:

Позивач 12.08.2013 р. звернувся до суду з
позовом до відповідача, просить
визнати дії відповідача протиправними
та скасувати постанову №106 від 31.07.2013
року про накладення на позивача
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 1360,00 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 152 КпАП України.
Вимоги позову мотивовані тим, що
позивача притягнуто до
адміністративної відповідальності за
самовільне розташування тимчасових
споруд (стільців, столів, парасолі) в
АДРЕСА_1, однак у відповідача немає
повноважень на складання протоколу про
адміністративне правопорушення, в діях
позивача відсутній склад
правопорушення, передбачений ст. 152
КпАП України, до того ж, позивач не є
керівником або іншою службовою особою
ТОВ «Страна Дельфиния», а тому не може
бути відповідальним за діяльність цієї
юридичної особи, крім того, позивач не є
приватним підприємцем, причетним до
розміщення зазначених об"єктів
взагалі, також позивач не був належно
повідомлений про час та місце розгляду
справи й у постанові не встановлена
його вина.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав в повному
обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнала у повному
обсязі, пояснила, що протокол складений
начальником відділу містобудівництва
та архітектури, розпорядженням
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя від 14.01.2013
року № 20-ОД відповідачу надані
повноваження щодо складання
протоколів про адміністративні
правопорушення за ст. 152 КпАП України,
правопорушення є триваючим, при
складанні протоколу ОСОБА_1 сам сказав,
що він являється представником ТОВ
«Страна Дельфиния». Щодо повідомлення
про час та місце розгляду справи, то
його було повідомлено по телефону, крім
того, він був присутній при складанні
протоколу і знав коли відбудеться
розгляд справи.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що 18.06.2013 року о
13-00 год. на АДРЕСА_1 виявлений факт
самовільного розміщення ОСОБА_1
тимчасових споруд (столів, стільців,
парасолі) у кількості: 36 стільців, 6
парасолей, 17 столів, 13 лавок, що
підтверджується протоколом про
адміністративне правопорушення ОТ № 48
18.06.2013 року, якій складено начальником
відділу містобудівництва та
архітектури Ленінської районної
державної адміністрації м. Севастополя
- Єлісєєвим А.В.

Постановою адміністративної комісії
при Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя № 106 від
31.07.2013 року на позивача накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 1360,00 грн. за вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст.152 КпАП України -
порушення державних стандартів, норм і
правил у сфері благоустрою населених
пунктів, правил благоустрою територій
населених пунктів.

Відповідно до ч.1 ст.254 КпАП України
про вчинення адміністративного
правопорушення складається протокол
уповноваженими на те посадовою особою
або представником громадської
організації чи органу громадської
самодіяльності.

Згідно з п.1,2 ч.1 ст.255 КпАП України у
справах про адміністративні
правопорушення, що розглядаються
органами, зазначеними в статтях 218-221
цього Кодексу, протоколи про
правопорушення, передбачене ст.152 КпАП
України, мають право складати
уповноважені на те посадові особи
органів внутрішніх справ та виконавчі
органи сільських, селищних, міських
рад.

Згідно рішенню Ленінської районної
ради в м. Севастополі № 517 від 12.10.2001
року адміністративну комісію при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя
уповноважено розглядати справи,
перелік яких визначений у ст.218 КпАП
України.

На підставі ст.218 КпАП України
адміністративні комісії при
виконавчих органах міських рад
розглядають справи про
адміністративні правопорушення,
зокрема, за ст.152 КпАП України.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте відповідача не надав суду
доказів про делегування повноважень
органом місцевого самоврядування
адміністративній комісії при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя на
складання протоколів про
адміністративні правопорушення за
ст.152 КпАП України.

Враховуючи наведене, судом
вбачається, що протокол про
адміністративне правопорушення ОТ № 48
18.06.2013 року складено не уповноваженою
на складання такого протоколу особою.

Відповідно до ст.278 КпАП України
орган (посадова особа) при підготовці
до розгляду справи про адміністративне
правопорушення вирішує такі питання:
чи належить до його компетенції
розгляд даної справи; чи правильно
складено протокол та інші матеріали
справи про адміністративне
правопорушення; чи сповіщено осіб, які
беруть участь у розгляді справи, про
час і місце її розгляду; чи витребувано
необхідні додаткові матеріали; чи
підлягають задоволенню клопотання
особи, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
потерпілого, їх законних представників
і адвоката.

Враховуючи, що протокол про
адміністративне правопорушення
складено не уповноваженою на складання
такого протоколу особою, відповідач не
мав правових підстав з огляду на ст.278
КпАП України складати такий протокол
та притягувати до адміністративної
відповідальності позивача. Суд звертає
увагу на те, що у постанові не вирішено
питання про винність ОСОБА_1 та
притягнення його до адміністративної
відповідальності, не встановлено, що
саме ОСОБА_1 як посадова особа, або
приватний підприємець, або фізична
особа причетний до встановлення
тимчасових об"єктів на набережній. У
постанові вирішено лише питання про
застосування адміністративного
стягнення без вирішення питання про
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності, що
неможливо в силу правової конструкції
норми права. За таких обставин суд
доходить висновку, що дії
адміністративної комісії при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя щодо
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу без визначення його вини та
вирішення питання про наявність
підстав до притягнення до
адміністративної відповідальності за
ст. 152 КпАП України є протиправними.
Також суд зазначає, що відповідач не
надав суду доказів про належне
сповіщення позивача про час та місце
розгляду справи, а тому постанова
підлягає скасуванню.

Суд не може прийняти до уваги
посилання відповідача на
розпорядження Ленінської районної
державної адміністрації м. Севастополя
від 14.01.2013 року № 20-ОД про уповноваження
відповідача на складання протоколів
про адміністративні правопорушення за
ст. 152 КпАП України, оскільки
відповідачем не надано та в матеріалах
справи відсутні відомості, що органом
місцевого самоврядування
(Севастопольською міською радою), яка
уповноважена на складання протоколів
за дане правопорушення, делеговані ці
повноваження Ленінській районній
державній адміністрації м.
Севастополя. Отже, суд доходить
висновку, що Ленінська районна
державна адміністрація м. Севастополя
перевищила повноваження щодо
складання протоколу про
адміністративні правопорушення за ст.
152 КпАП України.

Враховуючи положення ст.94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір в сумі 114,70 грн.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.10-11, 71, 94, 161-163, 171-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов
задовольнити.

Визнати протиправними дії
адміністративної комісії при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя щодо
накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення за ст. 152
КпАП України.

Скасувати постанову
адміністративної комісії при
Ленінській районній державній
адміністрації м. Севастополя № 106 від
31.07.2013 р. про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення за ст. 152
КпАП України у вигляді штрафу в розмірі
1360,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судовий збір
в розмірі 114,70 грн.

Постанова є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Суддя - підпис

Згідно з оригіналом

Суддя Ленінського районного

Суду м. Севастополя О.І.
Фисюк