Справа № 2а-14051/12/0170/3
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/800/39032/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою
публічного акціонерного товариства
"Сімферопольський завод
сільськогосподарського
машинобудування" на постанову
окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року у справі № 2а-14051/12/0170/3 за позовом
публічного акціонерного товариства
"Сімферопольський завод
сільськогосподарського
машинобудування" до Кримського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку про скасування
постанов, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року публічне акціонерне
товариство "Сімферопольський завод
сільськогосподарського
машинобудування" звернулося в суд з
позовом до Кримського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку, в
якому просило визнати протиправними та
скасувати постанови від 28.11.2012 р. №
340-КР-1-Е та № 343-КР-1-Е про накладення
штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
постанови відповідача від 28.11.2012 р. №
340-КР-1-Е та № 343-КР-1-Е про накладення
штрафу є протиправними з огляду на
відсутність правопорушень чинного
законодавства про цінні папери.

Постановою окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 лютого 2013 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року, відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями публічне акціонерне
товариство "Сімферопольський завод
сільськогосподарського
машинобудування" звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Кримським
територіальним управлінням
національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку (далі: КТУ НКЦПФР)
24.04.2012 р. вх. № 339Н, відповідно до вимог
Положення про порядок надання
щоквартальної інформації акціонерними
товариствами і холдинговими
компаніями зі значною державною
часткою в статутному капіталі, від ПАТ
"Завод "Сімферопольсільмаш" отримані:
звіт за 1 квартал 2012 року в електронній
формі - 1 дискета; звіт у паперовій формі
за 1 квартал (20 сторінок) 2012 року; на п.п.
2.1 титульного аркушу звіту вказано про
те, що квартальна інформація розміщена
у загальнодоступній інформаційній
базі даних Комісії 24.04.2012 р. 25.07.12 р. вх. №
1357Н КТУ НКЦПФР отримані від ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" наступні
документи: звіт за 2 квартал 2012 року в
електронній формі - 1 дискета; звіт у
паперовій формі (20 сторінок) за 2
квартал 2012 року; у п.п. 2.1 титульного
аркушу вказано про те, що квартальна
інформація розміщена у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії 25.07.2012 р. 25.10.2012 р. вхід.№
1818Н КТУ НКЦПФР від ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" отримані: звіт за 3
квартал 2012 року в електронній формі - 1
дискета; звіт у паперовій формі (20
сторінок) за 3 квартал 2012 року; у п.п. 2.1
титульного аркушу вказано про те, що
квартальна інформація розміщена у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії 25.10.2012 р. 15.11.12 р. вих. № 0386
Агенством з розвитку інфраструктури
фондового ринку України Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку на адресу ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" направлене
повідомлення щодо розміщення
регулярної квартальної інформації за
2012 рік, у якому Агентство про
підтвердження інформації щодо спроб
розміщення ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" на сайті
www.stockmarket.gov.ua квартальної звітності за
І, ІІ, ІІІ квартали 2012 року повідомляє,
що сайт загальнодоступної
інформаційної бази даних Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку про ринок цінних паперів працює
без технічних збоїв.

Агентством зазначено, що згідно
журналу обліку дій Товариство
намагалося розмістити квартальну
інформацію в загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії на
сайті www.stockmarket.gov.ua тричі: 24.04.2012 р., 25.07.2012
р., 24.10.2012 р., - але зазначена інформація
не була розміщена у зв'язку з тим, що в
процесі кожного розміщення
Товариством була допущена помилка, а
саме: у файлі fp_a.dbf не вказаний код
ЄДРПОУ або код ЄДРПОУ не співпадає з
кодом ЄДРПОУ, вказаному у титульному
файлі. Про факт виникнення помилки під
час розміщення квартальної звітності
на адресу електронної пошти
Товариства, зазначену в п. 1.5
Ідентифікаційного бланка, було
надіслане відповідне повідомлення, з
огляду на те, що Агентство вказує на
змогу Товариства контролювати процес
розміщення регулярної річної
інформації в загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії на
сайті www.stockmarket.gov.ua та, в разі її
відсутності, провести повторну
процедуру розміщення. 09.11.2012 р. за №
01/02/1806 Кримським територіальним
управлінням Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку
винесена постанову про порушення
справи про правопорушення на ринку
цінних паперів, з якої вбачається
встановлення: 1) нерозміщення у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
(www.stockmarket.gov.ua) квартальної інформації
емітента цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 1 квартал 2012
року. Провести розміщення квартальної
інформації відповідно до п.п.1, 3 глави 3
розділу 4 Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
емітент зобов'язаний був до 25.04.2012 р.,
але квартальна інформація емітента
цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 1 квартал 2012
року у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua) не
розміщені, чим порушені вимоги п. 1 ст. 39,
п. 6 ст. 40 Закону України "Про цінні
папери та фондовий ринок", п.п. 1, 3 глави 3
розділу 4 Положення № 1591; 2)
нерозміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua)
квартальної інформації емітента
цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 2 квартал 2012
року. Провести розміщення квартальної
інформації відповідно до п.п.1, 3 глави 3
розділу 4 Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
емітент зобов'язаний був до 25.07.2012 р.,
але квартальна інформація емітента
цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 2 квартал 2012
року у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua) не
розміщені, чим порушені вимоги п. 1 ст. 39,
п. 6 ст. 40 Закону України "Про цінні
папери та фондовий ринок", п.п. 1, 3 глави 3
розділу 4 Положення № 1591; 3)
нерозміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua)
квартальної інформації емітента
цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 3 квартал 2012
року. Провести розміщення квартальної
інформації відповідно до п.п.1, 3 глави 3
розділу 4 Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
емітент зобов'язаний був до 25.10.2012 р.,
але квартальна інформація емітента
цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 3 квартал 2012
року у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua) не
розміщені, чим порушені вимоги п. 1 ст. 39,
п. 6 ст. 40 Закону України "Про цінні
папери та фондовий ринок", п.п. 1, 3 глави 3
розділу 4 Положення № 1591; 4) подання
недостовірної інформації ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до Кримського
територіального управління НКЦПФР
(вх.№ 339Н від 24.04.2012 р.), в паперовій та
електронній формах титульного аркушу
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 1 квартал 2012 року
зазначено, що квартальна інформація у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
(www.stockmarket.gov.ua) розміщена 24.04.2012 р., однак,
розміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua)
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 1 квартал 2012 року не
здійснено, чим ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до КТУ НКЦПФР було
подано недостовірну інформацію, що є
порушенням вимог п. 6 ст. 40 Закону, пп. 1.1
глави 2 розділу 4 та п.14.4 розділу 1
Положення № 1591; 5) подання
недостовірної інформації ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до Кримського
територіального управління НКЦПФР
(вх.№ 339Н від 24.04.2012 р.), в паперовій та
електронній формах титульного аркушу
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 2 квартал 2012 року
зазначено, що квартальна інформація у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
(www.stockmarket.gov.ua) розміщена 25.07.2012 р., однак,
розміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua)
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 2 квартал 2012 року не
здійснено, чим ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до КТУ НКЦПФР було
подано недостовірну інформацію, що є
порушенням вимог п. 6 ст. 40 Закону, пп. 1.1
глави 2 розділу 4 та п.14.4 розділу 1
Положення № 1591; 6) подання
недостовірної інформації ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до Кримського
територіального управління НКЦПФР
(вх.№ 339Н від 24.04.2012 р.), в паперовій та
електронній формах титульного аркушу
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 3 квартал 2012 року
зазначено, що квартальна інформація у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
(www.stockmarket.gov.ua) розміщена 25.10.2012 р., однак,
розміщення у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua)
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 3 квартал 2012 року не
здійснено, чим ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до КТУ НКЦПФР була
подана недостовірну інформацію, що є
порушенням вимог п. 6 ст. 40 Закону, пп. 1.1
глави 2 розділу 4 та п.14.4 розділу 1
Положення № 1591. 20.11.2012 р. Кримським
територіальним управлінням
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку складені акти про
правопорушення на ринку цінних
паперів: 1) № 360-КР-1-Е, в якому вказано
про встановлення нерозміщення у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
(www.stockmarket.gov.ua) квартальної інформації
емітента цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 3 квартал 2012
року. Провести розміщення квартальної
інформації відповідно до п.п.1 ,3 глави 3
розділу ІV Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
затвердженого рішенням ДКЦПФР від
19.12.2006 р. №1591, емітент зобов'язаний був
до 25.10.2012 р., але квартальна інформація
емітента цінних паперів ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" за 3 квартал 2012
року у загальнодоступній
інформаційній базі даних Комісії про
ринок цінних паперів (www.stockmarket.gov.ua),
станом на дату порушення справи про
правопорушення на ринку цінних паперів
(09.11.2012 р.), не розміщена. У вказаному
акті зазначено порушення вимоги п. 1 ст.
39, п.п. 1, 5, 6 ст. 40 Закону України "Про
цінні папери та фондовий ринок" від
23.02.2006 р. № 3480 та п.п. 1, 3 глави 3 розділу 4
Положення № 1591. 2) № 363-КР-1-Е, в якому
вказано про встановлення подання
недостовірної інформації ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" до Кримського
територіального управління НКЦПФР
(вх.№1818Н від 25.10.2012 р.) в паперовій та
електронній формах титульного аркушу
квартальної інформації емітента
цінних паперів за 3 квартал 2012 року,
зазначено, що квартальна інформація у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
розміщена 25.10.2012 р., чого на дату
порушення справи про правопорушення на
ринку цінних паперів (09.11.2012 р.) не
здійснено. У вказаному акті зазначено
порушення вимог п. 6 ст. 40 Закону України
"Про цінні папери та фондовий ринок",
п.п. 1.1 глави 2 розділу 4 та п.п.14.4 розділу
1 Положення про розкриття інформації
емітентами цінних паперів. 28.11.2012 р.
Кримським територіальним управлінням
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку прийняті постанови:
№ 340-КР-1-Е про накладення на ПАТ "завод
"Сімферопольсільмаш" фінансової
санкції - штрафу в розмірі 1000
неоподатковуваних мінімумів громадян -
17000 грн. за нерозміщення інформації у
Загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів;
№ 343-КР-1-Е про накладення на ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" фінансової
санкції - штрафу в розмірі 1000
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян - 17000 грн. за подання
недостовірної інформації до Комісії.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що позивачем
не наведено достатніх доказів
обґрунтованості позовних вимог, у
зв'язку з чим позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно ч. ст.5 Закону України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448,
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснює Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку. Інші
державні органи здійснюють контроль за
діяльністю учасників ринку цінних
паперів у межах своїх повноважень,
визначених чинним законодавством.

Згідно п.14 ст. 8 Закону України № 448, що
національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку має право
здійснювати контроль за достовірністю
і розкриттям інформації, що надається
емітентами та особами, які здійснюють
професійну діяльність на ринку цінних
паперів, і саморегулівними
організаціями, та її відповідністю
встановленим вимогам.

Відповідно п.1 Положення про
Національну комісію з цінних паперів
та фондового ринку, затвердженого
Указом Президента України № 1063 від
23.11.2011 р., Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є
державним колегіальним органом,
підпорядкованим Президенту України,
підзвітним Верховній Раді України.
НКЦПФР здійснює державне регулювання
ринку цінних паперів.

Згідно п.3 Положення № 1063, до основних
завдань НКЦПФР відносяться: формування
та забезпечення реалізації єдиної
державної політики щодо розвитку і
функціонування ринку цінних паперів та
похідних (деривативів) в Україні,
сприяння адаптації національного
ринку цінних паперів до міжнародних
стандартів; здійснення державного
регулювання та контролю за емісією і
обігом цінних паперів та похідних
(деривативів) на території України та
інш.

Відповідно п.8 Положення № 1063,
територіальні органи діють на підставі
положень, що затверджуються НКЦПФР як
колегіальним органом.

Рішенням Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку № 215 від
31.01.2012 р. затверджене Положення про
Кримське територіальне управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку.

Відповідно п.1 зазначеного Положення №
215, Кримське територіальне управління
НКЦПФР входить до системи Комісії.

Згідно п.п. 14 п. 5 Положення № 215,
управління відповідно до покладених на
нього завдань: здійснює заходи щодо
усунення порушень емітентами, особами,
які здійснюють професійну діяльність
на ринку цінних паперів, фондовими
біржами та саморегульованими
організаціями чинного законодавства
про цінні папери.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону України
"Про цінні папери та фондовий ринок" №
3480 від 23.02.2006 р., в редакції на час
виникнення спірних правовідносин, який
регулює відносини, що виникають під час
розміщення, обігу цінних паперів і
провадження професійної діяльності на
фондовому ринку, з метою забезпечення
відкритості та ефективності
функціонування фондового ринку,
фондовий ринок (ринок цінних паперів) -
сукупність учасників фондового ринку
та правовідносин між ними щодо
розміщення, обігу та обліку цінних
паперів і похідних (деривативів).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закону України № 3480,
розкриття інформації на фондовому
ринку здійснюється емітентами цінних
паперів шляхом: розміщення її в
загальнодоступній інформаційній базі
даних Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів; опублікування її в
одному з офіційних друкованих видань
Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України або Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку; подання її до Державної комісії
з цінних паперів та фондового ринку.
Емітенти цінних паперів зобов'язані
розкривати інформацію відповідно до
вимог, в обсязі та строки, встановлені
цим Законом та нормативно-правовими
актами Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку.

Додаткові вимоги до розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
які пройшли процедуру лістингу на
фондовій біржі, встановлюються
Державною комісією з цінних паперів та
фондового ринку.

Інформація про власників значних
пакетів (10 відсотків і більше) акцій є
відкритою і оприлюднюється в
установленому Державною комісією з
цінних паперів та фондового ринку
порядку шляхом розміщення у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів.

Загальнодоступна інформаційна база
даних Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів в розумінні чинного
законодавства про цінні папери - це
інформаційний ресурс, який є основою
ефективної взаємодії між регулятором,
емітентами, інвесторами та
громадськістю у частині реалізації
повноважень Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку щодо
оприлюднення і доступу до інформації
про діяльність емітентів цінних
паперів.

Система розкриття інформації дає
можливість отримувати необхідні дані
щодо діяльності потенційних об'єктів
інвестування та стану розвитку ринку
цінних паперів у доступному та
зручному режимі. Вказана система
створена НКЦПРФ з урахуванням
рекомендацій IOSCO (Міжнародна
організація комісій з цінних паперів),
з огляду на що НКЦПРФ, відповідно до
Рішення ДКЦПФР від 27 травня 2003 року №233,
створений Єдиний інформаційний масив
даних про емітентів цінних паперів.
Відповідальність за формування та
підтримку в актуалізованому стані
Єдиного масиву даних покладено на
Державну установу "Агентство з
розвитку інфраструктури фондового
ринку України".

Державна установа "Агентство з
розвитку інфраструктури фондового
ринку України" створена відповідно до
Розпорядження Президента України від
19.06.98 №275/98-рп "Про заходи щодо
прискорення розвитку фондового ринку
України", для формування єдиного
інформаційного масиву даних про
емітентів цінних паперів відповідно до
рішення Комісії від 27.05.2003 №233 "Про
формування єдиного інформаційного
масиву даних про емітентів цінних
паперів", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 25.06.2003 за
№516/7837, та ведення єдиної бази даних
(переліку) оприлюдненої інформації.

Відповідно ч.5 ст.40 Закону України № 3480,
звітним періодом для складання
квартальної інформації про емітента є
квартали поточного року. Емітент має
право додатково розкривати іншу
інформацію.

Згідно ч.6 ст.40 Закону України № 3480,
строки, порядок і форми розкриття
регулярної інформації про емітента
(річної та квартальної) і додаткових
відомостей, що містяться у такій
інформації, встановлюються Державною
комісією з цінних паперів та фондового
ринку. Публічні акціонерні товариства
додатково розкривають інформацію про
свою діяльність на основі міжнародних
стандартів бухгалтерського обліку в
порядку, встановленому Національною
комісією з цінних паперів та фондового
ринку.

Відповідно п.3 Положення про розкриття
інформації емітентами цінних паперів,
затвердженого рішенням Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку від 19 грудня 2006 р. N 1591,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 5 лютого 2007 р. за N 97/13364, в
редакції на час виникнення спірних
правовідносин, емітенти цінних паперів
у випадках, передбачених цим
Положенням, зобов'язані розкривати на
фондовому ринку у такій послідовності
Інформацію шляхом: - розміщення на
безоплатній основі в
загальнодоступній інформаційній базі
даних Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів (далі - загальнодоступна
інформаційна база даних Комісії) або в
її інформаційному ресурсі,
поновлюваному у режимі реального часу
(далі - стрічка новин); - опублікування в
одному з офіційних друкованих видань
Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України або Комісії (далі -
офіційні друковані видання); - подання
до Комісії.

Емітенти, відповідно до п.п. 1-3 глави 1
розділу 4 Положення № 1591, зобов'язані
розкривати регулярну квартальну
інформацію у повному обсязі відповідно
до вимог цього Положення.

Квартальна інформація складається за
підсумками кожного кварталу. Обов'язок
здійснювати розкриття квартальної
інформації в порядку, передбаченому
цим Положенням, поширюється в тому
числі на акціонерні товариства, що
мають державну частку в обсязі 25
відсотків і більше акцій у статутному
капіталі за станом на перше число
звітного кварталу. Квартальна
інформація складається відповідно до
вимог цієї глави та додатка 28 до цього
Положення.

Відповідно п.п. 1, 3 глави 3 розділу 4
Положення № 1591, розкриття квартальної
інформації на фондовому ринку
здійснюється шляхом її розміщення в
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії та подання до Комісії.

Особи, зазначені у підпунктах 3.1, 3.4 - 3.8
пункту 3 глави 1 цього розділу,
зобов'язані розкрити квартальну
інформацію у строк не пізніше 25 числа
місяця, наступного за звітним
кварталом, квартальну інформацію за
четвертий квартал - не пізніше 20 лютого
року, наступного за звітним роком.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 39 Закону України
№ 3480, емітенти цінних паперів
зобов'язані розкривати інформацію
відповідно до вимог, в обсязі та строки,
встановлені цим Законом та
нормативно-правовими актами Державної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку.

Отже судами зроблений правомірний
висновок про те, що позивачем не надано
доказів розміщення (розкриття)
щоквартальної звітності в
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії у випадках та строки,
передбачені чинним законодавством про
цінні папери.

В матеріалах справи містяться витяг з
сайту загальнодоступної інформаційної
бази даних Комісії, з якої вбачається
подання позивачем щоквартальної
звітності, а саме за 1, 2, 3 квартали 2012
року тільки 16.11.2012 р., після отримання
постанови про порушення справи про
правопорушення на ринку цінних
паперів, тобто з порушенням
встановлених чинним законодавством
строків, а саме розміщення
щоквартальної інформації у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії не пізніше 25 числа
місяця, наступного за звітним
кварталом, з урахуванням чого
позивачем щоквартальна інформація
повинна бути розміщена на сайті
Комісії у наступні строки: За 1 квартал
2012 року - до 25.04.12 р., За 2 квартал 2012 року -
до 25.07.12 р., За 3 квартал 2012 року - до 25.10.2012
р.

Згідно витягу з сайту Агенства
(www.smida.gov.ua), дійсне розміщення
інформації в загальнодоступній
інформаційній базі даних було
здійснено позивачем 16.11.2012 р.

Відповідно п.16 розділу 1 Положення № 1591,
інформація вважається розкритою
своєчасно, якщо вона оприлюднена,
опублікована та подана (надіслана) до
Комісії у формі, порядку та строки,
встановлені цим Положенням.

Таким чином суди дійшли вірного
висновку, що позивачем не здійснено
розміщення щоквартальної інформації у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії за 1, 2, 3 квартали 2012 року у
строки встановлені чинним
законодавством, чим вчинено порушення
вимог ст.ст. 39, 40 Закону України № 3480, а
саме, - нерозміщення щоквартальної
інформації у загальнодоступній базі
даних Комісії у строки до 25 числа
місяця, наступного за звітним
кварталом.

Разом з тим, згідно з п.14 Положення №1591,
при поданні Інформації до Комісії
емітент зобов'язаний надавати
(надсилати) таку Інформацію у паперовій
та електронній формах. Електронна
форма Інформації складається з файлів,
встановлених окремими наказами Голови
Комісії. Електронна форма Інформації
надається на носії інформації (дискета
3,5 або лазерний диск).

Судами встановлено, що КТУ НКЦПФР 24.04.2012
р. вх.№ 339Н, 25.07.12 р. вх.№ 1357Н, 25.10.2012 р.
вхід.№ 1818Н отримувало від ПАТ "Завод
"Сімферопольсільмаш" звіти за 1-3
квартали 2012 року в електронній формі
(дискету) та звіти за 1-3 квартали 2012 року
в паперовій формі.

П.п. 1.1. глави 2 розділу 4 Положення № 1591
встановлені обов'язкові реквізити, які
повинний містити титульний аркуш
квартальної інформації .

Відповідно до звітів, наданих ПАТ
"Завод "Сімферопольсільмаш", у п.п. 2.1
титульного аркушу, вказано про те, що
квартальна інформація розміщена у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії, зокрема: за 1 квартал 2012
року - 24.04.2012 р., за 2 квартал 2012 року -
25.07.2012 р., за 3 квартал 2012 року - 25.10.2012 р.

Судами встановлено, що вищезазначене
не знайшло свого підтвердження,
навпаки встановлено, що фактично
розміщено щоквартальну звітність за 1-3
квартали 2012 року 16.11.2012 р., про що
свідчить витяг з сайту Агенства
(www.smida.gov.ua), а не в строки, передбачені
чинним законодавством, зокрема, до 25
числа місяця, наступного за звітним
кварталом.

Відповідно п. 6, п. 7 ст. 11 Закону України
№ 448 Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку застосовує
до юридичних осіб фінансові санкції,
зокрема, за: - нерозміщення, розміщення
не в повному обсязі інформації та/або
розміщення недостовірної інформації у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку про ринок
цінних паперів - у розмірі до тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; - неподання, подання не в
повному обсязі інформації та/або
подання недостовірної інформації до
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку - у розмірі до тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закону України
№ 448, штрафи, передбачені статтею 11
цього Закону, накладаються Головою
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку, членом Комісії та
уповноваженими Національною комісією
з цінних паперів та фондового ринку
посадовими особами після розгляду
матеріалів, які засвідчують факт
правопорушення.

Відповідно п. 1 розділу 4, п. 1 розділу 7
Правил розгляду справ про порушення
вимог законодавства на ринку цінних
паперів та застосування санкцій,
уповноважена особа при виявленні
правопорушення виносить постанову про
порушення справи про правопорушення на
ринку цінних паперів.

Державний контроль за розкриттям
Інформації емітентами цінних паперів
відповідно до вимог законодавства, в
тому числі нормативно-правових актів
Комісії, здійснює Комісія( п.п. 1, 2
розділу 7 Положення № 1591).

Відповідно п.п. 1.6, 1.7 Правил розгляду
справ про порушення вимог
законодавства на ринку цінних паперів
та застосування санкцій, затверджених
Рішенням Державної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 11 грудня
2007 року N 2272, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 лютого
2008 р. за N 120/14811, в редакції на час
виникнення спірних правовідносин, за
правопорушення на ринку цінних паперів
до юридичних осіб застосовуються такі
фінансові та інші санкції: -
нерозміщення, розміщення не в повному
обсязі інформації та/або розміщення
недостовірної інформації у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії про ринок цінних паперів
- у розмірі до тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; -
неподання, подання не в повному обсязі
інформації та/або подання
недостовірної інформації до Комісії - у
розмірі до тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Судами встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивачем не
надано суду належних та допустимих
доказів, які документально
підтверджують відсутність порушень
вимог законодавства про цінні папери в
частині порядку та строки розміщення
щоквартальної інформації у
загальнодоступній інформаційній базі
даних Комісії, подання до Комісії
достовірної інформації про розміщення
щоквартальних звітів у
загальнодоступній інформаційній базі
даних.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до
обґрунтованих висновків про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства
"Сімферопольський завод
сільськогосподарського
машинобудування" відхилити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2013 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: