Справа № 252/9/14-а
Суддя: Добінчак О. П.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №252/9/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Добінчак О.П., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 січня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом, в
якому просить: визнати неправомірними
дії відповідача щодо призначення та
виплати допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі нижчому прожиткового
мінімуму, та відмові в перерахунку
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з
30.05.2015 р. виходячи з розміру
прожиткового мінімуму; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
забезпечити виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
прожиткового мінімуму, починаючи з 27
червня 2013 року по день ухвалення
рішення, посилаючись на те, що 01 квітня
2012 р. народила доньку ОСОБА_3. Вона є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,знаходитьсяу
відпустці по догляду за дитиною,
перебуває на обліку в Микитівському
УПСЗН та отримує допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Відповідач порушив її права на
гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
соціальний захист. Вважає, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку має
виплачуватись відповідно до вимог ст.43
ЗУ « Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Однак відповідач
виплачував їй допомогу в значно
меншому розмірі, про що свідчить
довідка та лист відповідача. На її
заяву про перерахунок допомоги вона
отримала відмову, тому за захистом
своїх прав змушена звертатись до суду.

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст. 183-2 КАС України, надав свої
заперечення, у позові просив відмовити,
посилаючись на те, що позивач перебуває
на обліку в Микитівському УПСЗН як
застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування
особа. Та відповідно до ЗУ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: 100 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців.
Виходячи з цього відсутні підстави для
перерахунку та виплати допомоги.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, надані відповідачем
заперечення, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією
свідоцтва про народження серії НОМЕР_1
та перебуває на обліку в Микитівському
УПСЗН Горлівської міської ради як
одержувач допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку працюючим жінкам з 30.05.2012 р. по
грудень 2013, згідно довідки про
отримання допомоги від 1612.2013 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції
Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України
внесені зміни до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми",
виклавши частину першу статті 15 в такій
редакції: "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" 28.12.2007 р.
№107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII),
дія якого поширювалася на осіб
незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Позивач ОСОБА_2 відповідно до копії
довідки № 09-7858 від 16.12.2013 р. отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку за період
з червня 2013 р. по вересень 2013р. у
розмірі 1118,11 грн. (з урахування допомоги
по народженню дитини в розмірі 759,17
грн.)щомісячно, тобто в розмірі 358,94 грн.,
з жовтня 2013 р. по листопад 2013 р. в
розмірі 1187,03 грн. (з урахування допомоги
по народженню дитини в розмірі 759,17
грн.)щомісячно, тобто в розмірі 427,86 грн.,
а з грудня 2013 р. в розмірі 1258,03 грн. (з
урахування допомоги по народженню
дитини в розмірі 759,17 грн.) тобто в
розмірі 498,86 грн. Дані відомості також
підтверджуються листом Микитівського
УПСЗН Голівської міської ради від
16.12.2013 р. № С103.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено, що спір між
позивачем та відповідачем щодо виплати
допомоги виник з 27.06.2013 року, а позивач
ОСОБА_2 є застрахованою особою у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин суд приходить до висновку, що
на відносини щодо виплати допомоги
такій особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до
статті 43 якого, допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме: дії відповідача щодо призначення
та виплати їй державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому, ніж
передбачений ст. 43 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витрат, зумовленими народженням та
похованням "є неправомірними, оскільки
суперечать нормам діючого
законодавства.

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972 грн, з 1
грудня - 1032 грн., а згідно з Законом
України «Про державний бюджет на 2014
рік» - з 1 січня - 1032 грн. Таким чином
недоплата з 27 червня 2013 року по 23 січня
2014 року становить: 3404,75 грн. із
розрахунку:

з 27.06.2013 року по 30.06.2013 року: (972 грн. / 30
дн.) *4 дн. - (358,94 грн. / 30 дн.) * 4 дн. = 81,74 грн.;

з 01.07.2013 року по 30.09.2013 року: (972 грн. * 3
міс.) - (358,94 грн. * 3 міс.) = 1839,18 грн.

з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року: (972 грн. * 2
міс.) - (427,86 грн. * 2 міс.) = 1088,28 грн.

з 01.12.2013 року по 31.12.2013 року: 1032 грн. - 498,86
грн. = 533,14

з 01.01.2014 року по 23.01.2013 року (1032 грн./31 дн.)
*23 дн. - (498,86 грн. / 31 дн.) * 23 дн. = 395,55 грн.;

81,74 грн. + 1839,18 грн. +1088,28грн. + 395,55 грн.=
3404,75 грн.

Тому Микитівське УПСЗН Горлівської
міської ради слід зобов'язати
здійснити нарахування та виплатити за
рахунок коштів Державного бюджету
України ОСОБА_2 суму недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 27 червня 2013 р. по 23 січня 2014 р. у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а саме 3404,75 грн.

Керуючись ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
зі змінами та доповненнями № 2240-ІІІ, ст.
100, 155, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Микитівського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Микитівського УПСЗН Горлівської
міської ради щодо ненарахування та
невиплати ОСОБА_6, державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому, ніж
передбачений ст. 43 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витрат, зумовленими народженням та
похованням ".

Зобов'язати Микитівське УПСЗН
Горлівської міської ради здійснити
нарахування та виплатити за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, суми
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 27 червня 2013 р. по 23
січня 2014 р. у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, а
саме 3404,75 грн.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з отримання копії
постанови.

Суддя: