Справа № 822/4602/13-а
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4602/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріСтрахарській М. В. за
участі:представників позивача Повх
О.В., ОСОБА_4, представника відповідача
Подлевського О.В. розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Красилівської дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос" до
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

06.12.2013 року до суду надійшов
адміністративний позов у якому позивач
просить визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчої дирекції
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 21-ц
від 21.11.2013 року про повернення коштів
Фонду, використаних неправомірно (не за
цільовим призначення) та застосування
санкцій.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що Хмельницьким обласним
Фондом соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
проведено планову перевірку
Красилівської ДЮСШ з питань
правомірності використання страхових
коштів, за результатами якої складено
Акт від 14.11.2013 року. На підставі
висновків перевірки, відповідачем
прийнято рішення №21-ц від 21.11.2013 року,
яким зобов'язано Красилівську ДЮСШ
повернути кошти в розмірі 28999,16 гривень
та застосовано штрафні санкції у
розмірі 14499,58 гривень. Із цим рішенням
позивач не погоджується та вважає його
протиправним, так як кошти використані
за цільовим призначенням на виплату
зарплати ОСОБА_4, який має вищу освіту з
фізичного виховання.

У судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги,
покликаючись на ті ж докази, що у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав про що надав суду письмове
заперечення №119-08 від 15.01.2014 року, яке
підтвердив у суді.

Заслухавши пояснення представників
сторін і дослідивши докази, суд дійшов
таких висновків, враховуючи наступне.

Хмельницьким обласним відділенням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
проведено перевірку цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Красилівською
дитячо-юнацькою спортивною школою
"Колос" за період з 01.01.2013 року по 30.09.2013
року, що підтверджується Актом
перевірки від 14.11.2013 року (далі - Акт
перевірки).

За результатами перевірки було
виявлено, що директор Красилівської
ДЮСШ "Колос" ОСОБА_4 не має вищої освіти
з фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр" та не пройшов
атестацію в комісіях органів
виконавчої влади з питань фізичної
культури і спорту, що порушує пункт 40
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Постановою КМ
України від 05.11.2008 року №993 (зі змінами і
доповненнями), та пункту 2.5.1 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 року
№44. За 9 місяців 2013 року витрати Фонду
на оплату праці ОСОБА_4 склали всього
28999,16 гривень в тому числі нарахована
зарплата у сумі 21193,57 гривень та
нарахування на заробітну плату 7805,59
гривень. Отже, сума 28999,16 не приймається
до зарахування на витрати Фонду.

Згідно рішення №21-ц від 21.11.2013 року про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій підлягає
поверненню до Фонду неправомірно
витрачена сума страхових коштів 28999,16
гривень та стягується штраф у розмірі
14499,58 гривень - 50% неправомірно
витрачених сум страхових коштів.

ОСОБА_4 в 1982 році вступив до
Івано-Франківського технікуму
фізичної культури і в 1985 році закінчив
повний курс технікуму по спеціальності
фізична культура, що підтверджується
дипломом з відзнакою серії НОМЕР_1 від
25.06.1985 року. Рішенням Державної
кваліфікаційної комісії від 22.06.2013 року
ОСОБА_4 присвоєно кваліфікацію
викладача фізичної культури.

Закон України № 2984-III від 17.01.2002 року
"Про вищу освіту", набрав чинності з дня
його опублікування, яке було: Урядовий
кур'єр, 2002, 05, 15.05.2002 N 86; Офіційний вісник
України, 2002, N 8 (07.03.2002), ст. 327; Відомості
Верховної Ради України, 2002, N 20 (17.05.2002),
ст. 134. Отже, його вимоги в тому числі
щодо освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр", не можуть
поширюватися на ОСОБА_4, який ще 1985 році
закінчив повний курс
Івано-Франківського технікуму
фізичної культури.

У відповідності до п.40 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого постановою КМ України
від 05.11.2008 року №993 (далі - Положення),
безпосереднє керівництво спортивною
школою здійснює директор, який
призначається на посаду (звільняється
з посади) засновником (власником)
відповідно до законодавства. На посаду
директора спортивної школи
призначається особа, яка є
громадянином України, має вищу освіту з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр", стаж роботи у
закладах та організаціях
фізкультурно-спортивної спрямованості
не менше трьох років і яка пройшла
підготовку та атестацію в порядку,
встановленому Мінмолодьспортом.

Згідно п.55 Положення, фінансування
спортивної школи здійснюється в
установленому порядку за рахунок
коштів засновника (власника) та/або
відповідного бюджету, фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, інших джерел.

Відповідно до п.2.1 п.2 "Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності", затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 № 13,
Відділення Фонду та його робочі органи
здійснюють часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ та організацій,
надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Частиною 1 ст.94 Кодексу законів про
працю України визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно абз.4 ст. 119 Бюджетного кодексу
України передбачено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів.).

Відповідно до ст.48 Закону України №
2240-III від 18.01.2001 року, "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Підпунктом 2.5.1 п.2.5 "Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності"
(далі - Порядок), затвердженого
Постановою правління Фонду від 31 липня
2012 року № 44 (який діяв під час
виникнення правовідносин), за рахунок
коштів Фонду передбачаються витрати
(часткове фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року N 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Згідно п.4.2 Порядку, у разі виявлення
порушень використання коштів Фонду,
несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду фінансування ДЮСШ Центральних
рад ФСТ припиняється відповідно до
умов договору про часткове
фінансування ДЮСШ згідно з наказом
Виконавчої дирекції Фонду, а
фінансування ДЮСШ регіональних
організацій ФСТ та ДЮСШ, що їм не
підпорядковані, - відповідно до умов
договору про часткове фінансування
ДЮСШ за наказом виконавчої дирекції
відділення Фонду.

Пунктом 3 Акту перевірки стверджено, що
між позивачем і відповідачем укладено
договір від 22.03.2013 року на часткове
фінансування ДЮСШ на 9-ть місяців 2013
року за яким було отримано
фінансування в сумі 137100 тис. гривень
(стор. 14 справи). Однак, наказу
виконавчої дирекції відділення Фонду,
про припинення виконання згаданого
договору суду не надано, що свідчить
про не дотримання вимог п.4.2 Порядку.
Більше цього, на думку суду, відповідач
уклав договір на часткове фінансування
ДЮСШ і відповідно до кошторису
фінансував зарплату працівникам ДЮСШ,
однак безпідставно, посилаючись на
порушення позивачем п.40 Положення і п.п.
2.5.1 Порядку їх фактично не встановив,
так як не має факту нецільового
використання коштів, які використані,
відповідно до умов правочину і
кошторису погодженими відповідачем і
позивачем.

Також, суд відповідно до вимог ч.4 ст.72
КАС України, враховує обставини
встановлені судовим рішенням
Красилівського районного суду
Хмельницької області від 27.12.2013 року по
справі №677/2163/13-а, а саме використання
коштів в сумі 28999,16 гривень на оплату
праці ОСОБА_4, як штатного працівника
ДЮСШ - директора, за цільовим
призначенням (стор 31 - 35 справи).

Таким чином, суд прийшов до висновку
про необхідність визнання
протиправним та скасування рішення
№21-ц від 21.11.2013 року, оскільки позивачем
не було допущено використання
неправомірно (не за цільовим
призначенням) коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Тобто, суб"єкт владних
повноважень, який заперечує проти
позову не довів, що діяв у межах закону,
що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому позов
задовольняється.

Враховуючи викладене, керуючись
Законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
"Про вищу освіту", БК України, КЗпП
України і ст.ст. 4-15, 70-71, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення №21-ц про повернення
коштів Фонду соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій від 21.11.2013 року,
визнавши його протиправним.

Стягнути на користь позивача судовий
збір у розмірі 240,87 гривень, шляхом
списання з рахунків Хмельницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 24.01.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович