Справа № 262/8917/13-а
Суддя: Лебеденко С. В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2014 року
м. Донецьк

Пролетарський районний суд м.
Донецька у складі:

головуючого судді
Лебеденко С.В.

при секретарі
Коструб М.Ю.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Фураєвої Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання дій незаконними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії -

В С Т А
Н О В И В :

Позивачка - ОСОБА_1 звернулась до суду з
даним позовом в обґрунтування якого
зазначила, що з 1994 року вона працює на
посадах державного службовця. З 10.2006
року по теперішній час - ДПІ у
Пролетарському районі м. Донецька,
завідувач сектору
фінансово-економічної роботи та
бухгалтерського обліку - головний
бухгалтер. Загальний стаж державної
служби 18 років 5 місяців. 27 вересня 2012
року вона досягла пенсійного віку (55
років 6 місяців) та відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
страхування» їй була призначена пенсія
з загальних підстав та продовжує
працювати на посаді завідувача сектору
фінансово-економічної роботи та
бухгалтерського обліку - головного
бухгалтера. 03 грудня 2013 року вона
звернулась до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька з питання
призначення їй пенсії державного
службовця. 12 грудня 2013 року нею була
подана заява до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька щодо прийняття при
обчисленні пенсії державного
службовця суму матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, з яких сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та які окремо
виділено та розшифровано, як
передбачає форма довідки. 19.12.2013 року
позивач отримала рішення № 5258 від
13.12.2013 року про відмову в перерахунку
пенсії, згідно якого, вищезазначені
суми виплат, як складові заробітної
плати державного службовця, нормами ст.
33 Закону України «Про державну службу»
не передбачені. Вважає дане рішення
незаконним. Просила визнати дії УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
незаконними, скасувати рішення № 5258
від 13.12.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
нарахованої пенсії та зарахувати до
визначеного розміру пенсійного
забезпечення суму матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суму
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексацію заробітної плати та інші
виплати, які входили до системи оплати
праці державного службовця, з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та які
вказані у довідці від 03.12.2013 року №
6788/П/05-69-05 про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до заяви про уточнення
позовних вимог, позивачка ОСОБА_1
просила зобов'язати УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
здійснити перерахунок нарахованої
пенсії з дати нарахування пенсії, тобто
з 03.12.2013 року.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги, просила їх
задовольнити, надавши пояснення,
аналогічні тим, що викладені в позовній
заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнала,
просила суд відмовити в їх задоволенні,
надавши пояснення, що виплати, на які
посилається позивачка не враховуються
про перерахунку пенсії, оскільки не
входять до складу заробітної плати
державних службовців. Також надали
заперечення проти позову. (а.с. 55-58).

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, дійшов
висновку про наступне.

Позивачка - ОСОБА_1 працює в ДПІ у
Пролетарському районі м. Донецька на
посаді завідувача сектору
фінансово-економічної роботи та
бухгалтерського обліку - головний
бухгалтер по теперішній час.

З 28.09.2012 року позивачка перебуває на
обліку в УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька на їй призначена пенсія на
загальних підставах.

З оглянутої в судовому засіданні
пенсійної справи позивачки,
вбачається, що 03.12.2013 року ОСОБА_1
звернулась до відповідача з заявою про
призначення пенсії згідно ЗУ «Про
державну службу». Відповідно до
розпорядження 189903 від 12.12.2013 року, така
пенсія була нарахована та буде
виплачуватися після виходу ОСОБА_1 на
пенсію, як державного службовця.

12 грудня 2013 року ОСОБА_1 з метою
отримання перерахунку пенсії
звернулась до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька з заявою про
перерахунок пенсії, у якій просила
включити до заробітної плати виплати
матеріального характеру та індексації
заробітної плати. До заяви нею була
надана довідка № 6788/П/05-69-05 від 03.12.2013
року про періоди роботи в ДПІ в
Пролетарському районі м. Донецька, в
яку були включені: матеріальна
допомога за оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація.

Рішенням УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька № 5258 від 13 грудня 2013 року, їй
було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, як складові
заробітної плати державного службовця,
нормами абзацу 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» не передбачені, а тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії. (а.с. 12).

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця.. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

За змістом частини 2 статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу). «

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. ,

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: перевагу було
надано положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладено і в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Таким чином, в судовому засіданні
встановлено, що в порушення вимог
діючого законодавства, УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
неправомірно було відмовлено
позивачці ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
та при її нарахуванні не враховано інші
виплати, а саме матеріальну допомогу на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових, потреб, суми
індексації, оскільки на дані виплати
нараховувались страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому і вони мають бути
враховані під час перерахунку пенсії
державним службовцям, але відповідачем
до заробітку для обчислення пенсії
позивачці не були включені.

Згідно позовних вимог, позивачка
просила суд зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок пенсії з
03.12.2013 року, тобто з дати нарахування
пенсії.

Разом з тим, відповідно до ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії,
проводиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунок пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Судом
встановлено, що ОСОБА_1 з заявою та з
усіма необхідними документами
звернулася до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька 12 грудня 2013 року, а
тому право на перерахунок у неї виникає
з 01.12.2013 року.

Ч. 2 ст. 11 КАС України передбачає, що суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З урахуванням вище наведеного, суд
вважає необхідним зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з 01.12.2013 року.

На підставі викладеного, ст.ст. 33, 37 ЗУ
«Про державну службу» та керуючись
ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н
О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій незаконними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
відмови в перерахунку пенсії.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька № 5258
від 13.12.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька здійснити з 01.12.2013 року
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1,
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично виплачених сум,
згідно довідки ДПІ у Пролетарському
районі м. Донецька від 03.12.2013 року.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошена її вступна та
резолютивна частина у судовому
засіданні 20 січня 2014 року. Постанова
буде виготовлена в повному обсязі 22
січня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції.

Суддя
С.В.
Лебеденко