Справа № 2-а-7243/11
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Справа № 2-а-7243/11
Провадження № 6-а/520/19/14
УХВАЛА

24.01.2014 року

Київський районний суд м.Одеси у
складі:

Головуючого - судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про встановлення способу і порядку
виконання рішення по адміністративній
справі № 1512/2-а-7243/11 за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці і соціальної
політики Одеської міської про визнання
дій посадових осіб протиправними та
стягнення заборгованості внаслідок
неповної виплати разової грошової
допомоги на оздоровлення як
постраждалому внаслідок ЧАЕС,

В С Т А Н О В И В :

13.01.2014 року старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
Костіна В.В. звернулась до суду з
заявою, в якій просить суд змінити
спосіб і порядок виконання рішення №
2-а-7243/11 від 07.11.2013 року Київського
районного суду м. Одеси з зобов'язання
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної допомоги на оздоровлення
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік
ОСОБА_1 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії та інваліду І групи в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат за
відповідний період за рахунок коштів
Державного бюджету України на
стягнення 4680 гривень з Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради на користь ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік.

В своїй заяві державний виконавець
посилається на те, що 08.11.2013 на
примусове виконання до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області надійшла заява ОСОБА_1
про примусове виконання виконавчого
листа №2-а- 7243/11, виданого 07.11.2013
Київським районним судом м. Одеси про
зобов'язання Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити перерахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за 2011 рік
ОСОБА_1 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС
першої категорії та інваліду 1 групи в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат за
відповідний період за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Заявник стверджує, що рішення суду
боржником виконано частково, а саме в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок. В іншій частині
зобов'язання за рішенням суду не
виконано і виконання цього рішення не
може бути проведено без участі
боржника.

З огляду на вказане державний
виконавець вважає, що для повного та
фактичного виконання рішення
необхідно встановити або змінити
порядок та спосіб виконання рішення
суду, у зв'язку з чим звернувся до суду з
вказаною заявою.

Державний виконавець у судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце розгляду справи сповіщався
належним чином, в заяві просив також
розглянути справу без участі
представника Відділу.

Представник Департаменту у судове
засідання не з'явився про час дату та
місце розгляду клопотання сповіщався
належним чином. Клопотань та заяв про
відкладання розгляду справи до суду не
надходило.

ОСОБА_1 у судовому засіданні не
заперечував проти задоволення
клопотання.

Вислухавши пояснення учасників
судового засідання, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов до
висновку, що заява старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
про встановлення способу і порядку
виконання рішення підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку і порядку виконання
судового рішення. Питання про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

А також згідно ст. 36 Закону України «Про
виконавче провадження» за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
рішення або роблять його неможливим,
державний виконавець за власною
ініціативою або за заявою сторін, а
також самі сторони мають право
звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
відстрочку або розстрочку виконання, а
також про встановлення чи зміну
способу і порядку виконання.

Із змісту даних статей вбачається, що
за заявою державного виконавця або за
заявою сторони суд, який видав
виконавчий документ розглядає питання
про відстрочку або розстрочку
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання рішення
суду.

Судом встановлено, що в провадженні
Київського районного суду м. Одеси
перебувала адміністративна справа №
2-а-7243/11 за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці і соціальної
політики Одеської міської про визнання
дій посадових осіб протиправними та
стягнення заборгованості внаслідок
неповної виплати разової грошової
допомоги на оздоровлення як
постраждалому внаслідок ЧАЕС.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 14 лютого 2012 року у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до Департаменту праці і
соціальної політики Одеської міської
про визнання дій посадових осіб
протиправними та стягнення
заборгованості внаслідок неповної
виплати разової грошової допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідок ЧАЕС - відмовлено у повному
обсязі.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в
апеляційній скарзі зазначає про
неправомірність висновків суду
обставинам справи, у зв'язку з чим
просив скасувати постанову суду першої
інстанції та задовольнити його позов в
повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1
задоволено частково. Постанову
Київського районного суду м. Одеси від
14.02.2012 року скасовано. Прийнято нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Департаменту праці
і соціальної політики Одеської міської
ради щодо визначення та виплати
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік. Зобов'язано Департаменту праці
та соціальної політики Одеської
міської ради здійснити перерахунок та
виплату щомісячної допомоги на
оздоровлення відповідно до ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2011 рік ОСОБА_1 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС першої категорії
та інваліду І групи в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, з
урахуванням проведених виплат за
відповідний період за рахунок коштів
Державного бюджету України. В іншій
частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовлено.

Приписами ст. ст. 257, 258 КАС України
визначений порядок виконання судових
рішень в адміністративних справах та
звернення судових рішень до
примусового виконання. Так судове
рішення, яке набрало законної сили є
підставою для його виконання ( ч.2 ст. 257
КАС). За кожним судовим рішенням, яке
набрало законної сили …, за заявою осіб
на користь яких воно ухвалено,
видається один виконавчий лист (ст.258
КАС).

07.11.2013 року Київським районним судом м.
Одеси видано виконавчий лист щодо
примусового виконання постанови
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 18 вересня
2013 року.

11.11.2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
було винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження.

26.11.2013 року до Відділу від боржника -
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради
надійшов лист про неможливість
виконання виконавчого листа, з якого
вбачається, що Департамент є бюджетною
установою та фінансується за рахунок
коштів бюджету міста та коштів
Державного бюджету. Відповідь до ст. 23
Бюджетного кодексу України, будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі
бюджету розпорядник бюджетних коштів
здійснює лише за наявність
відповідного державного призначення.
Законом України «Про державний бюджет
України» на відповідні роки
затверджуються повноваження на
реалізаці державних програм і заходи
здійснення платежів з конкретною
метою, додаткових джерел для взяті
зобов'язань на виконання судових
рішень не передбачено. Крім того, ч. 2 ст.
4 Бюджетного кодексу України положення
нормативно-правових актів
застосовуються в частині, в якій вони
не суперечаї положенням Конституції
України, Закону України «Про Державний
бюджет України». Отже, вирішень питання
щодо виділення додаткових коштів для
забезпечення виконання судових рішень
можливо лише після збільшення
бюджетних призначень за відповідними
бюджетними програмами соціального
захисту громадян, оскільки
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
відповідні видатки за загальним фондом
бюджету.

Також Департаментом праці та
соціальної політики Одеської міської
ради надано перерахунок недоплаченої
суми, яка складає - 4680 гривень.

Таким чином, рішення суду боржником
виконано частково, а саме в частині
зобов'язання здійснити перерахунку. В
іншій частині зобов'язання рішення
суду не виконано і виконання цього
рішення не може бути проведено без
участі боржника.

01.01.2013р. набрав чинності Закон України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», який встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження" (далі -
рішення суду), та особливості їх
виконання

Згідно ст. 3 вказаного Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів,
боржником за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Відповідно до п. 3 статті 7 Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» у разі якщо
рішення суду про зобов'язання вчинити
певні дії щодо майна, боржником за
якими є державний орган, державне
підприємство, юридична особа, не
виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Враховуючи, що боржником Департаментом
праці та соціальної політики Одеської
міської ради в примусовому порядку до
цього часу рішення виконане частково -в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок, та зміна способу призведе
до виконання його через органи
Державної казначейської служби
України в іншому порядку -
передбаченому Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», та прискорить процес
його виконання, суд доходить висновку
щодо необхідності змінити спосіб та
порядок виконання судового рішення.

При цьому суд враховує інформаційний
лист Вищого адміністративного суду
України від 13.06.2013р. №846/12/13-13, який
зазначив, що у цій категорії справ
зміна способу і порядку виконання
рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат. Така зміна
можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно ст. 11 «Про судоустрій України»
судові рішення, що набрали законної
сили, є обов'язковими до виконання
усіма органами державної влади,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та іншими організаціями,
громадянами та юридичними особами на
всій території України. Обов'язковість
урахування (преюдиціальність) судових
рішень для інших судів, органів
прокуратури, слідства, дізнання
визначається процесуальним законом.

При винесенні ухвали суд бере до уваги,
що рішення не виконано і не втратило
своєї законної сили.

Судове рішення (постанова, ухвала) - це
акт судової влади, що здійснює захист
порушених або оскаржених прав громадян
і організацій шляхом підтвердження
наявності або відсутності
правовідносин і розпорядженням
відповідних дій в майбутньому.

Обов'язок виконувати судове рішення
(постанову) випливає не з рішення
(постанови) суду як такого, а із санкцій,
передбачених нормами права, що були
застосовані судом. Навіть у тих
випадках, коли закон передбачає
відповідальність за невиконання
рішень, ця відповідальність має на меті
примусити зобов'язану рішенням суду
особу виконати розпорядження норми, що
застосував суд.

Одними з властивостей судового
рішення, що вступило в законну силу є:
можливість примусового виконання
судового рішення мимо волі
зобов'язаної особи та обов'язковість,
яка полягає в тому, що судове рішення,
що вступило в законну силу, стає
обов'язковим для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб і громадян і підлягають
виконанню на всій території України.
Рішення, що вступило в законну силу, є
обов'язковим і підлягає точному
виконанню. Усі державні органи,
посадові особи й окремі громадяни,
зобов'язані сприяти виконанню рішення
суду, виконуючи вимоги державного
виконавця.

Враховуючи встановлені обставини суд
доходить висновку, що заява старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області про встановлення
способу і порядку виконання рішення по
адміністративній справі № 1512/ 2-а-7243/11
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту
праці і соціальної політики Одеської
міської про визнання дій посадових
осіб протиправними та стягнення
заборгованості внаслідок неповної
виплати разової грошової допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідок ЧАЕС є обгрунтованою,
заявленою відповідно до чинного
законодавства, а від так підлягає
задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.165,263 КАС України, статті 33, 36
Закону України "Про виконавче
провадження" суд -

У Х В А Л И В :

Заяву старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області про встановлення
способу і порядку виконання рішення по
адміністративній справі № 1512/ 2-а-7243/11
за позовом ОСОБА_1 до Департаменту
праці і соціальної політики Одеської
міської про визнання дій посадових
осіб протиправними та стягнення
заборгованості внаслідок неповної
виплати разової грошової допомоги на
оздоровлення як постраждалому
внаслідок ЧАЕС- задовольнити повністю.

Змінити спосіб і порядок виконання
рішення № 2-а-7243/11 від 07.11.2013 року
Київського районного суду м. Одеси з
зобов'язання Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити перерахунок та виплату
щомісячної допомоги на оздоровлення
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік
ОСОБА_1 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії та інваліду І групи в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат за
відповідний період за рахунок коштів
Державного бюджету України на
стягнення 4680 гривень з Департаменту
праці та соціальної політики Одеської
міської ради на користь ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня проголошення ухвали. Апеляційна
скарга подається до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Київський районний суд м. Одеси.

Суддя
Куриленко О. М.