Справа № 2а-16362/12/2670
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року м. Київ
К/800/43007/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець
Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця
В.С.,розглянувши в попередньому
судовому засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_4

на постанову окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 квітня 2013 року

та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2013
року

у справі №2а-16362/12/2670

за позовом ОСОБА_4

до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку,

за участю третьої особи-1, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору

публічного акціонерного
товариства "Форекс Емемсіс Груп",

за участю третьої особи-2, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору

товариства з обмеженою
відповідальністю "Сортіс",

про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2012 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з позовом до Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку (далі по тексту Національна
комісія), яким, з урахуванням уточнень
позовних вимог, просила зобов'язати
відповідача змінити санкцію,
застосовану до публічного
акціонерного товариства "Форекс
Емемсіс Груп" Рішенням Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1670 від 20.11.2012року у вигляді
зупинення з 20.11.2012року клірингу та
укладання договорів купівлі-продажу
цінних паперів ПАТ "Форекс Емемсіс
Груп" з терміну 12 місяців на термін 2
місяці, до 20.01.2013 року включно та
вчинити всі необхідні дії пов'язані з
цим; зобов'язати відповідача з 21.01.2013
року відмінити заборону на здійснення
облікових операцій щодо внесення змін
до системи депозитарного обліку щодо
цінних паперів ПАТ "Форекс Емемсіс
Груп" та вчинити всі необхідні дії,
пов'язані з цим; зобов'язати
Національну комісію з 21.01.2013 року
відмінити заборону на здійснення
клірингу за договорами купівлі-продажу
щодо цінних паперів ПАТ "Форекс Емемсіс
Груп" та вчинити всі необхідні дії,
пов'язані з цим; зобов'язати
відповідача з 21.01.2013 року повністю
зупинити дію Рішення Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №1670 від 20.11.2012 року; зобов'язати
Національну комісію невідкладно
повідомити приватне акціонерне
товариство "Всеукраїнський
депозитарій цінних паперів", відкрите
акціонерне товариство "Національний
депозитарій України" та зберігачів, що
здійснюють облік прав власності на
цінні папери ПАТ "Форекс Емемсіс Груп" у
депозитарній системі України про
результати розгляду даної справи.

Постановою окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 квітня 2013 року у справі №2а-16362/12/2670,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01 серпня 2013 року у зазначеній
справі, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію,
окружний та апеляційний
адміністративні суди виходили з
недоведеності позивачем своїх вимог,
оскільки оскаржене рішення
Національної комісії від 20.11.2012 №1670
"Щодо зупинення клірингу, укладання
договорів купівлі-продажу цінних
паперів, внесення змін до системи
депозитарного обліку цінних паперів,
випущених ПАТ "Форекс Емемсіс Груп" є
запобіжним заходом з метою захисту
прав та інтересів держави та
інвесторів, в розумінні пунктів 16 та 30
статті 8 Закону України "Про державне
регулювання ринку цінних паперів".
Вказане рішення прийнято відповідачем
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_4
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
права, просить наведені вище судові
рішенні скасувати та направити справу
для новий розгляд до суду першої
інстанції.

Справу розглянуто в попередньому
судовому засіданні з врахуванням
повноважень суду, встановлених
частиною 3 статті 220-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши і обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і наданої ними правової оцінки
обставин у справі, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій в межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Національної
комісії "Щодо зупинення клірингу,
укладання договорів купівлі - продажу
цінних паперів, внесення змін до
системи депозитарного обігу цінних
паперів, випущених ПАТ "Форекс Емемсіс
Груп" від 20.11.2012 №1670 зупинені з
20.11.2012року терміном на 12 місяців
кліринг та укладання договорів купівлі
- продажу цінних паперів ПАТ "Форекс
Емемсіс Груп"; заборонено приватному
акціонерному товариству
"Всеукраїнський депозитарій цінних
паперів", відкритому акціонерному
товариству "Національний депозитарій
України" та зберігачам, що здійснюють
облік прав власності на цінні папери
емітента, зазначеного у п.1 рішення, у
депозитарній системі України,
здійснювати облікові операції щодо
внесення змін до системи депозитарного
обліку щодо цінних паперів емітента,
зазначеного у п.1 рішення; заборонено
здійснення клірингу за договорами
купівлі-продажу щодо цінних паперів
емітента, зазначеного у п.1 рішення;
зобов'язано ПрАТ "Всеукраїнський
депозитарій цінних паперів", ВАТ
"Національний депозитарій України"
невідкладно довести до відома
зберігачів, що здійснюють облік прав
власності на цінні папери емітента,
зазначеного у п.1 рішення, у
депозитарній системі України, рішення
державної комісії з цінних паперів та
фондового ринку від 20.12.2012 року ПрАТ
"Всеукраїнський депозитарій цінних
паперів", ВАТ "Національний депозитарій
України" та зберігачам, що здійснюють
облік прав власності на цінні папери
емітента, зазначеного у п.1 рішення, у
депозитарній системі України, у
триденний термін з моменту отримання
цього рішення повідомити Національну
комісію з цінних паперів та фондового
ринку про його виконання. Департаменту
контрольно-правової роботи протягом
трьох робочих днів забезпечити
відправлення у встановленому порядку
копії цього рішення ПАТ "Форекс Емемсіс
Груп", та відповідним учасникам
Національної депозитарної системи
України. Відділу зовнішніх та
внутрішніх комунікацій забезпечити
опублікування цього рішення в
офіційному друкованому виданні.

За результатами розгляду справи про
правопорушення на ринку цінних паперів
у відношенні ТОВ "Паритет Інвестмент"
та ТОВ "Сортіс" Національною комісією
прийнято постанову про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів від 13.12.2012року
№1040-ЦА-УП-Т у відношенні ТОВ "Сортіс" за
умисні дії, що мають ознаки
маніпулювання на фондовому ринку
застосовано санкцію у вигляді штрафу у
розмірі 170000грн.

Постановою про накладення санкції за
правопорушення на ринку цінних паперів
від 12.12.2012 №1012-ЦА-УП-Т у відношенні ТОВ
"Паритет Інвестментс" за умисні дії, що
мають ознаки маніпулювання на
фондовому ринку застосовано санкцію у
вигляді штрафу у розмірі 170 000 грн.

Переглядаючи судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій, з
урахуванням доводів касаційної скарги,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
виходить з наступного.

Пунктом 16 статті 8 Закону України "Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні", передбачено, що
Комісії надано право призначати
тимчасово (до двох місяців) керівників
фондових бірж, депозитаріїв та інших
установ інфраструктури фондового
ринку, зупиняти або припиняти допуск
цінних паперів на фондові біржі або
торгівлю ними на будь-якій фондовій
біржі, зупиняти кліринг та укладення
договорів купівлі-продажу цінних
паперів на фондових біржах на певний
термін для захисту держави, інвесторів.

Колегія суддів звертає увагу на
правомірні висновки судів попередніх
інстанцій з приводу того, що
законодавством передбачено
застосування заходів для захисту прав
держави та інвесторів саме на строк до
усунення порушень, які стали підставою
для прийняття такого рішення. В процесі
розгляду справи ОСОБА_4 не надано
доказів усунення порушень, які мають
ознаки маніпулювання на фондовому
ринку.

Крім того, відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Позовні вимоги про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії є
втручанням в повноваження
Національної комісії, що виходить за
межі завдань адміністративного
судочинства, що є порушення
процесуальних норм.

В обґрунтування касаційної скарги
ОСОБА_4 фактично покладені доводи
апеляційної скарги, які зводяться до
переоцінки доказів у справі та не
свідчать про порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

З урахування вищенаведених норм,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з правовою позицією судів
попередніх інстанцій і наголошує, що
виявлення порушень на ринку цінних
паперів та застосування до винних осіб
заходів запобігання та штрафних
санкцій не є свідченням усунення
відповідних порушень..

Вищий адміністративний суд України
вважає, що судами правозастосування
відбулось із дотримання норм діючого
законодавства та з повним, достовірним,
неупередженим та об'єктивним
з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія
Вищого адміністративного суду України
вважає, що доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених в
оскаржуваних судових рішеннях, вони
ґрунтуються на вимогах норм
матеріального та процесуального
законодавства, підстав для їх
скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - відхилити.

Постанову окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 квітня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2013
року у справі №2а-16362/12/2670 - залишити без
змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, у строки та у
порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: