Справа № 136/67/14-а
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/67/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" січня 2014 р.
м.Липовець

Суддя Липовецького
районного суду Вінницької області
Кривенко Д. Т. , розглянувши
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації Вінницької області про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату в повному обсязі допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до Липовецького
районного суду Вінницької області, як
до адміністративного суду, із даним
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації Вінницької області, який
обґрунтувала тим, що вона являється
матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Крім цього, вона, ОСОБА_1, є
застрахованою особою, оскільки до
виходу у відпустку по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку, офіційно працювала на посаді
помічника нотаріуса. З 23.10.2012 року
відповідачем їй виплачується допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку в сумі 130 грн. Однак,
на думку позивача, призначена їй
допомога відповідачем не відповідає
вимогам Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням ", де передбачено її право на
отримання вказаної допомоги у розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Позивачка зверталась до УПСЗН
Липовецької РДА Вінницької області з
проханням провести перерахунок
отримуваної нею допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку. Згідно листа - відповіді УПСЗН
Липовецької РДА Вінницької області, їй,
ОСОБА_1, було призначено вищевказану
допомогу, яка в подальшому була
перерахована з дня її звернення до
управління - 23.10.2012 р. на підставі
поданих нею документів, в сумі 251,34 грн.
у підвищеному розмірі, однак меншому, а
ніж прожитковий мінімум встановлений
законодавством на певний проміжок
часу, тому позивачка просила суд
визнати неправомірними дій суб'єкта
владних повноважень, зобов'язати
провести нарахування та виплату в
повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 23.10.2012 року у відповідності до
норм чинного законодавства у розмірі
прожиткового мінімуму встановленого
для дитини віком до шести років з
урахуванням вже проведених їй виплат.

Ухвалою Липовецького районного суду
Вінницької області від 11.01.2014 року за
даним позовом було відкрито скорочене
провадження в адміністративній справі.

У строки, визначені ч.3 ст. 183-2 КАС
України, відповідач - Управління праці
та соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації Вінницької області
надали суду заперечення проти позову,
яке відповідач аргументував наступним
чином.

Станом на 23.10.2013 року відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», позивачці призначена
допомога по догляду за дитиною до
трьохрічного віку у розмірі 130 гривень
з 23.10.2012 року по 21.08.2015 року.

У своїй діяльності при призначенні та
виплаті допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
управління праці та соціального
захисту населення Липовецької РДА
керується Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ, Бюджетним кодексом України та
постановами уряду, які прийняті на їх
виконання.

Перелік видів допомоги, які
призначаються відповідно до Закону №
2811- XII, зазначені в статті 3, а статтею 4
визначені джерела покриття витрат на
їх виплату, в ній зокрема йдеться про
те, що покриття витратна виплату
державної допомоги сім'ям з дітьми
здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України у
вигляді субвенцій до місцевих
бюджетів.

Повноваження управління праці та
соціального захисту населення щодо
призначення та виплати всіх видів
допомог згідно вищезгаданого закону
закріплені статтею 5. Відповідно
Бюджетного Кодексу України ст.ст.23,32,48
«розпорядники коштів державного
бюджету беруть бюджетні зобов'язання
та провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, будь-які
бюджетні зобов'язання без відповідних
бюджетних асигнувань, встановлених цим
Кодексом та Законами про Державний
бюджет України не вважаються
бюджетними зобов'язаннями, витрати
держбюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватись».

Управління праці та соціального
захисту населення відповідно Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 4.03.02
року №256, має чітко окреслені функції
по розподілу коштів державного
бюджету, тобто, є розпорядником коштів
державного бюджету. Тобто, управління
праці та соціального захисту населення
як підрозділ виконавчого органу та
розпорядник коштів державного бюджету
виконує свої функції чітко у
відповідності до норм Закону № 2811 -XII та
бюджетного законодавства.

У своєму позові ОСОБА_1 вимагає
призначити та виплачувати їй допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у відповідності до
вимог статті 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» ( Закон № 2240-ІІІ), який
фінансується за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.
Керівництво та управління цими коштами
здійснює Фонд соціального страхування
з тимчасової втрати працездатності
(стаття 9 Закону № 2240-ІІІ).

Позивачка посилається на відновлені за
рішенням Конституційного суду №
10-рп/2008 статті 40-44 Закону № 2240-ІІІ, але
при цьому слід зазначити, що за тим же
рішенням (№ 10-рп/2008 ) відновлена дія
пункту 4 частини першої статті 34, в якій
визначені види матеріального
забезпечення та соціальних послуг за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням включаючи
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. З часу
проголошення Конституційним судом
рішення № 10-рп/2008 новий акт уряду щодо
порядку призначення та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до № 2240-ІІІ не приймався.

Крім того, в Порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, який прийнятий на виконання
Закону № 2811-ХІІ і затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року №1751 зміни не
вносились.

Тому вважають, що правовідносини між
позивачкою та управлінням праці та
соціального захисту населення
Липовецької райдержадміністрації
регулюються Законом № 2811-ХІІ та
Порядком від 27 грудня 2001 року №1751.

Згідно з вищезазначеними актами
позивачці призначена допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з дня настання
відпустки по догляду за дитиною по день
її закінчення в сумі 130 грн. та
перерахована з дня звернення - 23.10.2012 р.
на підставі поданих документів, в сумі
251,34 грн.

З урахуванням наведеного, Управління
вважає, що діє правомірно та в межах
чинного законодавства, а отже,
будь-яких прав, свобод чи інтересів
позивача не порушено, відтак просили
суд відмовити в задоволені позовних
вимог позивачу ОСОБА_1 щодо визнання
дій Управління праці та соціального
захисту населення Липовецької
районної державної адміністрації в
повному обсязі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
адміністративної справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини та
надані відповідачем заперечення проти
позову, дослідивши усі зібрані у справі
докази в їх сукупності та давши їм
оцінку, прийшов до наступних
висновків.

Як вбачається із свідоцтва про
народження серія НОМЕР_1, ОСОБА_1,
являється матір'ю малолітньої дитини -
сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Судом також встановлено, що 05.03.2008 року
згідно наказу №1 приватного нотаріуса
ОСОБА_4, позивачка була прийнята на
роботу на посаду помічника нотаріуса.
23.10.2012 року в силу наказу №6/01-03, ОСОБА_1
було надано відпустку по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку. Із
здобутих у справі доказів судом також
з'ясовано, що позивачка з 23.12.2012 року
отримує допомогу в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації у Вінницькій області як
особа, застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

18.12.2013 року позивачка зверталась
до відповідача із заявою щодо
перерахунку розміру щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, відповідно до вимог ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності,
зумовленими народженням та
похованням", на що вказує заява
позивача, що міститься в матеріалах
справи.

Як слідує із листа - відповіді
Управління праці та соціального
захисту населення Липовецької
районної державної адміністрації у
Вінницькій області від 23.12.2013 року за №
01-П-90, виплата допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трьохрічного
віку позивачеві здійснюється
відповідно до ЗУ "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ та Порядком
від 27 грудня 2001 року №1751, згідно яких
позивачці призначена допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з дня настання
відпустки по догляду за дитиною по день
її закінчення в сумі 130 грн. та
перерахована з дня звернення - 23.10.2012 р.
на підставі поданих документів, в сумі
251,34 грн.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28
грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом № 2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, а саме ст. 43
Закону № 2240-III було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено ст.15 у наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень."

Проте відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України", Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року.

Отже, з 01.01.2009 року ст.15 Закону № 2811- ХІІ
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України "Про державний бюджет
України на 2009 рік" та ст. 45 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2010 рік" відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ні Законом України "Про
державний бюджет України" на 2012-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2012-2013 роки інший,
ніж у Законі № 2811-ХІ, розмір допомоги,
та не надавалось Кабінету Міністрів
України право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ.

Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ, визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-III.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року. Таким
чином, з часу проголошення Рішення №
10-рп/2008 Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-III, а з 01.01.2009
року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ЗУ №2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1).

Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався. Розміри і
порядок виплати допомоги відповідно до
Закону № 2240-III на виконання статті 45
Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Враховуючи, що позивач є застрахованою
особою, відповідно на правовідносини
щодо виплати їй допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним
трьохрічного віку, поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", відповідно до статті 43
якого, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція висловлена була й
Верховним Судом України у рішенні від
25.12.2012 року по справі за аналогічним
позовом ( в реєстрі за № 28332590) за
наслідками перегляду судових рішень з
підстав, передбаченої пунктом 1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст..244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на викладене та у
відповідності до вимог ч.2 ст.162 КАС
України, суд в межах наданих
повноважень, дійшов до переконання, що
позовні вимоги ґрунтуються на нормах
чинного законодавства, а відтак
підлягають до повного задоволення.

Вирішуючи питання судових витрат суд
керується нормами ст..94 КАС України, а
тому присуджує на користь позивача з
Державного бюджету України
документально підтверджені судові
витрати у розмірі, передбаченому
Законом України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись
ст..43, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-III), 13,15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ, постановою
Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001
року № 1751, ст.3, 6-9, 69-71, 100, 158-163, 167,183-2, 237,
244-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації Вінницької області щодо
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Липовецької районної державної
адміністрації Вінницької області
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
з 23 жовтня 2012 року до досягнення
дитиною трирічного віку - у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 суму сплаченого
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Липовецький районний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скарги не було
подано.

Суддя:Д. Т. Кривенко