Справа № 801/11493/13-а
Суддя: Суворова С.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2014 р. (16:05) Справа №801/11493/13-а

Окружний адміністративний суд АР
Крим у складі головуючого судді
Суворової С.В., за участю секретаря
судового засідання Жилич О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Алуштинської міської ради

до відповідача 1 - Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції України в АР Крим,
відповідача 2 - Головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції України в АРК
Аверіної М. А.

про скасування постанови

за участю:

представника позивача - Масленникова
А.Г., довіреність №02-13/22 від 10.01.2014 року;

представника відповідача 1 - не
з'явився;

представника відповідача 2 - не
з'явився.

Суть спору: До Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим 17.12.2013 року надійшов
адміністративний позов Алуштинської
міської ради до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції України в АР Крим
та Головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
України в АРК Аверіної М. А., про
скасування постанови про накладання
штрафу у розмірі 1700, 00 грн. за
виконавчим провадженням № 31011345 від
29.11.2013 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що прийнята
відповідачами постанова про
накладання штрафу від 29.11.2013 р. є
протиправною та підлягає скасуванню,
оскільки за відсутності повноважень у
Алуштинської міської ради позивача
зобов'язано відповідно до виконавчого
листа №2-91/2007 від 03.03.2010 року
Алуштинську міську раду видати окремі
державні акти ОСОБА_3, ОСОБА_4 на право
спільної сумісної власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських споруд (присадибна
земельна ділянка) площею 106 кв.м.,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1, згідно
варіанту 4 додатку №5, висновку
технічної експертизи №122 від 03.10.2006
року.

Представники відповідачів у судове
засідання 22.01.2014 року не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, заперечень
проти позову до суду не надавали.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, заслухавши
пояснення представника позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

На виконанні у Відділі
примусового виконання рішень
Управління Державної Виконавчої
Служби Головного управління юстиції
України в АРК знаходиться виконавчий
лист №2091/2007, виданий 03.03.2010 року
Алуштинським міським судом АР Крим про
зобов'язання позивача та Алуштинського
міського управління земельних
ресурсів видати окремий держакт ОСОБА_3
і ОСОБА_4, на право спільної сумісної
власності на земельну ділянку для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
споруд (присадибна земельна ділянка)
площею 106 кв.м., розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, згідно варіанту 4 додатку №5,
висновку технічної експертизи №122 від.
03.10.2006 року.

Постановою УДВС ГУЮ України в АР Крим
про накладення штрафу від 16.05.2013 року,
за невиконання законних вимог
державного виконавця щодо видачі
окремого держакту ОСОБА_3 і ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 на право сумісної власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських споруд (присадибна
земельна ділянка) площею 19 кв.м.,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1, згідно
варіанту 4 додатку №5, висновку
технічної експертизи №122 від 03.10.2006
року накладено на позивача штраф у
розмірі 1700,00 грн. (а.с.8).

Вказана постанова про накладена штрафу
оскаржена позивачем у судовому
порядку.

29.11.2013 року Відділом примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції в АР Крим прийнято постанову
про накладення штрафу в розмірі 1 700,00
грн. на Алуштинську міську раду за
повторне невиконання рішення
Алуштинського міського суду АР Крим

Не погодившись з вказаною постановою,
позивач звернувся з позовом до суду.

Встановив фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини, надав
оцінку доказам у справі, суд вважає
позов обґрунтованим, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
постанова про накладення штрафу від
29.11.2013 року прийнята з підстав
повторного невиконання виконавчого
листа №2-91/2007, виданого Алуштинським
міським судом АР Крим про зобов'язання
позивача видати окремі державні акти
ОСОБА_3, ОСОБА_4 на право спільної
сумісної власності на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
споруд (присадибна земельна ділянка)
площею 106 кв.м., розташовану за адресою:
АДРЕСА_1, згідно варіанту 4 додатку №5,
висновку технічної експертизи №122 від
03.10.2006 року (а.с.5).

Умови і порядок виконання рішень
судів та інших органів (посадових осіб),
що відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному
порядку встановлені Законом України
«Про виконавче провадження» № 606-XIV від
21.04.1999 року.

Частиною 1 статті 89 Закону України "Про
виконавче провадження" передбачено, що
у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні
дії, та рішення про поновлення на
роботі державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу від десяти до
двадцяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян; на посадових осіб -
від двадцяти до сорока
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на боржника - юридичну
особу - від сорока до шістдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та встановлює новий строк
виконання.

Відповідно до п. 8.2 Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, затвердженої наказом
Міністерства юстиції України від 02.04.2012
р. № 512/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 2 квітня
2012 р. за № 489/20802 у разі невиконання
боржником рішення у встановлений
державним виконавцем строк на боржника
накладається штраф відповідно до
статті 89 Закону України "Про виконавче
провадження" та застосовуються інші
заходи, передбачені цим Законом.

Застосування штрафу в розмірі 1700,00 грн.
до Алуштинської міської ради у зв'язку
з повторним невиконанням рішення
Алуштинського міського суду АР Крим є
безпідставним, оскільки у позивача
відсутні повноваження на видачу
державних актів на право власності на
земельну ділянку з 01.01.2013 року.

Ці обставини були встановлені
Алуштинським міським судом АР Крим при
розгляді скарги Алуштинської міської
ради на Постанову відповідача від
16.05.2013 року.

Ухвала суду по цій справі набула
чинності 08.08.2013 року.

При прийнятті Постанови про накладання
штрафу на позивача за повторне
невиконання рішення суду, відповідач
не взяв до уваги Ухвалу Алуштинського
міського суду АР Крим від 25.06.2013 року.

Частиною 5 ст.124 Конституції України
встановлено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Цей конституційний принцип є
обов'язковим для відповідача.

Згідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказується при
розгляді інших справ, у яких беруть
учать ті самі особи, або щодо якої
встановлено ці обставини.

Щодо повноважень органів місцевого
самоврядування видавати державні акти
про право власності на земельну
ділянку, суд зазначає наступне.

До набрання чинності Законом України
«Про державний земельний кадастр» №3613
до 1 січня 2013 (діє з 01.01.2013 року)
документом, що посвідчував право
власності на земельну ділянку був
державний акт, форма якого затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 02.04.2002 № 449.

Відповідно до положень п.9 розділу
VII "Прикінцеві та перехідні положення»
Закону №3613 до 01 січня 2013 року державна
реєстрація земельних ділянок, які
передаються у власність, здійснюється
з видачею державних актів на право
власності на земельні ділянки.

З 01.01.2013 р. видача державних актів
на право власності на земельні ділянки
не здійснюється.

Повноваження щодо видачі документів,
які посвідчують право власності на
земельну ділянку (здійснення державної
реєстрації земельних ділянок)
покладені на Територіальні органи
Держземагенства у відповідності до
Положення про Державне агентство
земельних ресурсів України (далі -
Положення), яке затверджене Указом
Президента України від 08.04.2011 р., №445/2011,
Положенням про відділ
Держземагентства у місті,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 10.05.2012 № 258, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 30 травня
2012 р. за № 855/21167.

Таким чином, у Алуштинської
міської ради відсутні повноваження
щодо здійснення дій, визначених у
виконавчому листі №2-91/2007 від 03.03.2010
року.

Перевіряючи рішення суб'єкта владних
повноважень, адміністративний суд у
справі щодо їх оскарження на підставі
ч.3 ст.2 КАС України перевіряє чи
прийнято (вчинено) воно:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене, у
зв'язку з відсутністю повноважень у
позивача з оформлення та видачі
державних актів на право власності на
земельну ділянку, неврахування цього
відповідачем та невиконання ним Ухвали
Алуштинського міського суду,
постанова про накладення штрафу в сумі
1700,00 грн. ВП №31011345 від 29.11.2013 року є
протиправною, яку належить скасувати.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та
скасувати Постанову Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції України в АР Крим
про накладення на Алуштинську міську
раду штрафу від 29.11.2013 року ВП №31011345.

3. Стягнути з Державного бюджету
України на користь Алуштинської
міської ради (пл. Радянська, 1, м. Алушта,
98516) суму сплаченого судового збору в
розмірі 172,05 грн.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її отримання у разі
неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
отримання постанови.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення строку, з якого суб'єкт
владних повноважень може отримати
копію постанови суду.

Суддя Суворова С.В.