Справа № 178/2181/13-а
Суддя: Берелет В. В.
Дата ухвалення: 2013-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 178/2181/13-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

19 грудня 2013 року
Криничанський районний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді
Берелет В.В.,

при секретарі
Кучер
Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області на
неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок пенсії
державного службовця сум індексації
заробітної плати, сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, з яких справлялися
страхові внески за
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, і зобов’язання
вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області на
неправомірні дії Управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок пенсії
державного службовця сум індексації
заробітної плати, сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, з яких справлялися
страхові внески за
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, і зобов’язання
вчинити певні дії, посилаючись на те, що
вийшла на пенсію державного службовця
з 01 грудня 2010 року з посади начальника
управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області. Для
призначення пенсії нею була подана до
управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області довідка про
складові заробітної плати за останні 24
місяці роботи. На її заяву від 13
листопада 2013 року поновити право на
більший розмір пенсії і здійснити
перерахунок пенсії з дати призначення
з урахуванням у складі заробітку сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
заявлених уточнюючою довідкою № 4916/04/20
від 12 листопада 2013 року рекомендовано
звернутися за вирішенням питання до
суду. Дії відповідача вважає
протиправними і такими, що порушують її
конституційні права на більший розмір
пенсії. Просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок пенсії сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області здійснити з
01 грудня 2010 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування.

Представник відповідача
управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області позовні
вимоги не визнав. Надав суду
заперечення, в яких вказує, що
відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Однак такі
види виплат, як індексація заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
не передбачені ст. 33 Закону України
«Про державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому підстави для проведення
перерахунку пенсії з урахуванням
доплат, що не входять до складу
заробітної плати державного службовця
відсутні. Просить відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Перевіривши матеріали
справи, дослідивши подані
документи, суд встановив такі фактичні
обставини та відповідні їм
правовідносини. Позивачка ОСОБА_1
працювала на посаді начальника
управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області. З 01 грудня
2010 року вийшла на пенсію державного
службовця. Для призначення пенсії нею
була подана до управління Пенсійного
фонду України в Криничанському районі
Дніпропетровської області довідка про
складові заробітної плати за останні 24
місяці роботи. На її заяву від 13
листопада 2013 року поновити право на
більший розмір пенсії і здійснити
перерахунок пенсії з дати призначення
з урахуванням у складі заробітку сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
заявлених уточнюючою довідкою № 4916/04/20
від 12 листопада 2013 року рекомендовано
звернутися за вирішенням питання до
суду.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається відповідач,
відмовляючи у включені для розрахунку
пенсії сум індексації заробітної
плати, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
винагороди, визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за"
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» індексації підлягає оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058 - IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески. Пунктом 1
Постанови № 865 установлено, що розмір
виплат(крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на відповідний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи або за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 форма довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
вказує на необхідність пенсійного
органу врахувати «Інші виплати», до
яких віднесені суми індексації
заробітної плати.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
встановлено, платниками єдиного внеску
також є працівники - громадяни України,
іноземці (якщо інше не встановлено
міжнародними договорами, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України) та особи без
громадянства, які працюють на
підприємствах, установах та
організаціях, в інших юридичних осіб -
підприємців на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством, у
фізичних осіб на умовах трудового
договору контракту). Тобто працівники,
які працюють - перебувають у трудових
відносинах з організацією - є
застрахованими особами та підлягають
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванню.

Згідно частини другої статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення не є державними службовцями,
- у розмірі 80 відсотків заробітної
плати працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає включення до
заробітку для обчислення пенсії всіх
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивача № 4916/04/20 від
12 листопада 2013 року на усі виплати
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Показники складових
заробітної плати поданих позивачем в
адресу відповідача для призначення
пенсії повністю узгоджується з формою
довідки, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1.

Таким чином, неврахування
відповідачем у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди є діями
протиправними і такими що порушують
законне право Позивача на більший
розмір пенсії.

Керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 4
Закону України «Про збір та облік
єдиного податку на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 8, 9, 17, 19, 159, 162
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Криничанському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Криничанському районі
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 з 01 грудня 2010 року перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані
та сплачені страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова може бути
оскаржена до Дніпропетровської
апеляційного адміністративного суду
через Криничанський районний суд
Дніпропетровської області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення або
з дня отримання копії.

Суддя:

ОСОБА_2