Справа № 817/3262/13-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"15" січня 2014 р.
Справа № 817/3262/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "12"
листопада 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Рівненської митниці
Міністерства доходів і зборів України,
Міністерства доходів і зборів України
про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення на
роботі ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 р. у задоволені позову ОСОБА_3 до
Рівненської митниці Міндоходів,
Міністерства доходів і зборів України
про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення на
роботі та стягнення заробітної плати
за час вимушеного прогулу - відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказану постанову та
прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з
25.02.1991 року по день звільнення ОСОБА_3
проходив службу в митних органах, на
час звільнення обіймав посаду
начальника сектора класифікації
товарів відділу контролю митної
вартості та класифікації товарів
Рівненської митниці.

Судом встановлено, що наказом
Державної митної служби України від
19.01.2011 року №55-к припинено перебування
ОСОБА_3 на державній службі в митних
органах 20 січня 2011 року відповідно до
пункту 6 частини 1 статті 30 Закону
України "Про державну митну службу", а
саме за порушення присяги державного
службовця, що виявилось у несумлінному
виконанні службових обов'язків та
порушенні вимог законодавства з питань
митної служби.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 06.06.2011 року,
залишеною без зміни ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11.10.2011 року,
визнано протиправним та скасовано
наказ Державної митної служби України
від 19.01.2011 року №55-к, поновлено ОСОБА_3
на посаді начальника сектора
класифікації товарів відділу контролю
митної вартості та класифікації
товарів Рівненської митниці.

Згідно наказу Державної митної служби
України №2332-к від 25.10.2011 року та наказу
Рівненської митниці №564-к від 28.10.2011
року ОСОБА_3 поновлено на посаді
начальника сектора класифікації
товарів відділу контролю митної
вартості та класифікації товарів
Рівненської митниці з 21.01.2011 року.

Наказом Державної митної служби
України №2385-к від 28.10.2011 року припинено
перебування ОСОБА_3 на державній службі
в митних органах відповідно до пункту 6
частини 1 статті 30 Закону України "Про
державну митну службу", а саме за
порушення присяги державного
службовця, про що внесено запис до
трудової книжки позивача (а.с.7-12).

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 09.04.2012 року,
залишеною без зміни ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 03.09.2012 року,
ОСОБА_3 поновлено на посаді, а наказ
Державної митної служби України №2385-к
від 28.10.2011 року скасовано.

23.04.2012 року ОСОБА_3 видано виконавчий
лист (а.с.113), відповідно до якого судове
рішення в частині його поновлення на
посаді начальника сектора
класифікації товарів відділу контролю
митної вартості та класифікації
товарів Рівненської митниці підлягає
до негайного виконання. Проте, як
вбачається з наявної в матеріалах
справи копії заяви (а.с.114), ОСОБА_3
звернувся в органи виконавчої служби
лише 04.04.2013 року.

Відповідно до Указу Президента України
від 18.03.2013 року №141/2013 створено
Міністерство доходів і зборів України,
яке визначено правонаступником
Державної податкової служби України та
Державної митної служби України, що
реорганізуються.

Постановою Кабінету Міністрів від
20.03.2013 року №229 "Про утворення
територіальних органів Міністерства
доходів і зборів" реорганізовано
шляхом приєднання до відповідних
територіальних органів Міністерства
доходів і зборів територіальні органи
Державної податкової служби та
державної митної служби України.

24.04.2013 року, внаслідок реорганізації
шляхом приєднання Рівненської митниці
до Рівненської митниці Міндоходів,
зареєстровано та внесено до єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців Рівненську
митницю Міндоходів за кодом 38714269.

01.06.2013 року наказом Державної митної
служби України №900-к ОСОБА_3 поновлено
на посаді, яку він обіймав на момент
звільнення - начальника сектору
класифікації товарів відділу контролю
митної вартості та класифікації
товарів Рівненської митниці з 29.10.2011
року. Враховуючи, що на момент
поновлення вже двічі мали місце зміни у
штатному розписі, то ОСОБА_3 фактично
знаходився за штатом, що було наслідком
тривалої затримки (майже один рік) зі
зверненням з виконавчим листом про
поновлення на роботі. Хоча він і не був
позбавлений можливості поновитися на
посаді за рішенням суду у більш
короткий термін, а саме, до проведення
реорганізації Рівненської митниці.

Наказом Рівненської митниці
Міндоходів №129-к від 20.08.2013 року ОСОБА_3
звільнено 20.08.2013 року відповідно до п.1
ст.40 Кодексу законів про працю України,
в зв'язку з реорганізацією.

Статтею 30 Закону України "Про державну
службу" визначено загальні підстави
припинення державної служби
передбачені Кодексом законів про
працю України.

При розгляді справи з'ясовано, що 26.04.2013
року наказом Міндоходів України № 80
"Про затвердження чисельності
працівників територіальних органів
Міндоходів" визначено чисельність
працівників Рівненської митниці
Міндоходів в кількості 218 осіб.
Відповідно, штатна чисельність
Рівненської митниці Міндоходів стала
меншою від штатної чисельності
Рівненської митниці на 48 одиниць.
Оскільки вивільненню працівників
згідно п.1 ст.40 КЗпП передує видання
наказу про введення нового чи зміну
існуючого штатного розпису, то суду
такі представлено. При їх дослідженні
суд з'ясував, що вони видані у
відповідності до вимог законодавства
України. Відтак, зміни в організації
виробництва і праці, а саме
реорганізація і скорочення
чисельності та штату працівників мали
місце (а.с.38-41).

Суд встановив, що 14.06.2013 року ОСОБА_3 у
зв'язку із введенням в дію структури та
штатного розпису Рівненської митниці
Міндоходів та у зв'язку із скороченням
штатної чисельності працюючих і
відсутністю вакантних посад
попереджено про наступне звільнення
згідно ч.1 ст.40 КЗпП України, але у
зв'язку із відсутністю вакансій не було
запропоновано іншої посади (а.с.46-49 ). До
міського центру зайнятості м. Рівне
Рівненською митницею Міндоходів 14.06.2013
року за вихідним №01/02-3193 направлено
звіт про планове вивільнення
працівників станом на 14.06.2013 року, в
якому відображено передбачену законом
інформацію щодо ОСОБА_3 (а.с.47).

За наказом Рівненської митниці
Міндоходів №129-к від 20.08.2013 року було
звільнено ОСОБА_3, начальника сектора
класифікації товарів відділу контролю
митної вартості та класифікації
товарів Рівненської митниці, із
займаної посади 20.08.2013 року у зв'язку з
реорганізацією Рівненської митниці,
відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України
(а.с.6).

Судом встановлено, що Рівненською
митницею Міндоходів при звільненні
ОСОБА_3 дотримано вимоги п.1 ст.40, ст. 49-2
КЗпП України.

Щодо наявності в ОСОБА_3 переважного
права залишення на роботі, то суд
з'ясував, що у відповідності до
приписів ст.42 КЗпП України
відповідачем надано переваги особам
зі стажем роботи більше 15 років, особам,
що мають двох і більше дітей, тим, хто у
декретній відпустці, одиноким матерям,
вагітним, учасникам бойових дій. Про
вказане свідчить лист сектору
персоналу Рівненської митниці
Міндоходів №02/30-120 від 11.10.2013 року
стосувалося працівників, які
знаходилися у штаті митниці.

Виходячи із аналізу норм трудового
законодавства, суд дійшов вірного
висновку, що переважне право на
залишення на роботі враховується у
випадку, коли роботодавець обирає кому
із декількох працівників
запропонувати наявну у штаті посаду,
порівнює їх здібності, якості, враховує
переважне право, а, відтак, на момент
попередження ОСОБА_3 про наступне
звільнення, вакантні посади були
відсутні.

Зі штатного розпису Рівненської
митниці Міндоходів, затвердженого
7.05.2013 року (а.сп.41-42), вбачається, що
відділ митної вартості, класифікації
товарів та заходів регулювання ЗЕД
сформовано без розбивки на сектори і в
його складі відсутні посади
начальників секторів. І лише за наказом
№128 від 12.09.2013 року затверджено зміни до
тимчасової організаційної структури
та тимчасового штатного розпису
Рівненської митниці Міндоходів на 2013
рік - введено у відділ митної вартості,
класифікації товарів та заходів
регулювання ЗЕД посаду заступника
начальника відділу (а.сп.96-97).

Судом встановлено обставини, що мають
значення для вирішення спору, належним
чином досліджено представлені докази,
надано їм належну оцінку та зроблено
обгрунтований висновок про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Відповідачем, у відповідності до
приписів ч.2 ст.71 КАС України доведено
правомірність прийнятого ним рішення
та представлено докази на спростування
доводів позивача.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"12" листопада 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "15" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу/відповідачам:
Рівненська митниця Міністерства
доходів і зборів України
вул.Соборна,104,м.Рівне,33023 Міністерство
доходів і зборів України Львівська
пл.,8,м. Київ,04655

представнику позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_2