Справа № 872/9822/13
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" січня 2014 р. справа №
403/15505/12(2а/200/67/13)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Соломка
М.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Дніпропетровської
міської ради на постанову
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 18.03.2013 року у
справі №403/15505/12(2а/200/67/13) за позовом
ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської
ради, третя особа - Міське комунальне
виробниче підприємство
«Дніпроводоканал» про визнання
протиправним та нечинним рішення, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернувся до суду з позовом до
Дніпропетровської міської ради (далі
по тексту - відповідач), третя особа -
МКВП «Дніпроводоканал»
(правонаступник - КП «Дніпроводоканал»
Дніпропетровської міської ради), в
якому просив визнати протиправним та
нечинним у повному обсязі рішення
відповідача від 29.02.2012 року №50/21 «Про
розгляд протесту прокурора м.
Дніпропетровська від 17.01.2012 року №110
вих12 на рішення виконавчого комітету
міської ради від 30.05.2011 року №789».

Постановою Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 18.03.2013 року
позовні вимоги задоволені, визнано
протиправним та нечинним у повному
обсязі рішення Дніпропетровської
міської ради від 29.02.2012 року №50/21 «Про
розгляд протесту прокурора м.
Дніпропетровська від 17.01.2012 року №110
вих12 на рішення виконавчого комітету
міської ради від 30.05.2011 року №789».

З постановою суду першої інстанції не
погодилась Дніпропетровська міська
рада, яка подала апеляційну скаргу, в
якій просила скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
вимоги обґрунтувала тим, що постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Апелянт вказував на те, що оскаржуване
рішення було прийнято за результатами
розгляду протесту прокурора м.
Дніпропетровська від 17.01.2012 року №110
вих12 до виконкому Дніпропетровської
міської ради.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуваним рішенням, яке було
прийнято відповідно до протесту
прокурора м. Дніпропетровська від
17.01.2012 року №110 вих12, було скасовано
рішення виконкому Дніпропетровської
міської ради від 30.05.2011 року №789 «Про
надання дозволу власникам земельних
ділянок на виконання
проектно-будівельних робіт на об'єктах
водопостачання та водовідведення по
вул. Генерала Пушкіна», яке було
прийнято на виконання рішення
Дніпропетровської міської ради від
24.02.201ё0 року №687/55 «Про передачу у
власність земельних ділянок
громадянам в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська», законність якого
підтверджена постановою
Бабушкінського районного суду м.
Дніпропетровська від 27.04.2011 року у
справі №2а-4157-11, яка набрала законної
сили згідно ухвали Вищого
адміністративного суду України від
25.10.2012 року. При цьому суд першої
інстанції погоджувався з тим, що
відповідач як суб'єкт правотворчості
має право скасовувати раніше прийняті
ним рішення, однак, орган місцевого
самоврядування не має права
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення, правові
акти органу місцевого самоврядування є
актами одноразового застосування,
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після його виконання.

Матеріалами справи встановлено, що
рішенням Дніпропетровської міської
ради від 24.02.2010 року №687/55 «Про передачу
у власність земельних ділянок
громадянам в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська» було затверджено
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки,
розроблену ТОВ «НВФ «Геокад», та
погоджено поділ земельних ділянок по
вул. Генерала Пушкіна (кадастрові
номери :02:279:0001, :02:291:0002 та
:02:296:0001) відповідно до
містобудівної документації; передано
земельні ділянки безоплатно у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) громадянам в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська згідно з додатком, у
тому числі ОСОБА_1; зобов'язано
громадян, яким передано земельні
ділянки у власність звернутися до
відповідних підрозділів
Дніпропетровської регіональної філії
ДП «Центр державного земельного
кадастру» для виготовлення державних
актів на право власності та внесення
відповідних записів до Державного
реєстру земель; замовити: у ГоловАПУ
Дніпропетровської міської ради
вихідні дані для проектування об'єктів
та здійснення проектно-вишукувальних
робіт в установленому порядку; у
спеціалізованій проектній
організації, яка має ліцензію на
проектування, проекту документацію,
яку погодити з ГоловАПУ
Дніпропетровської області; отримати у
ІДАБК Дніпропетровської міської ради
дозвіл на проведення будівельних
робіт. (а.с.6-13).

Вищевказане рішення Дніпропетровської
міської радим було оскаржено у
судовому порядку та залишено без змін
постановою Бабушкінського районного
суду м. дніпропетровська від 27.04.2011 року
у справі №2а-4157/11 та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
24.10.2012 року. (а.с.21,25).

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_1 у квітні 2010 року оформлено право
власності на земельну ділянку у
встановленому порядку (Державний акт
на право власності на земельну ділянку)
(а.с.116).

Рішенням Дніпропетровської міської
ради від 06.10.2010 року №114/61 затверджено
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки на
будівництво житлових будинків по вул.
Генерала Пушкіна, заборонено до
винесення інженерних комунікацій із
меж земельної ділянки, яка буде
забудовано: забудовникам встановлення
огорожі та проведення будь-яких
будівельних робіт; МКВП
«Дніпроводоканал», ВАТ «Дніпрогаз»
видачу технічних умов на підключення
до інженерних мереж та підключення до
існуючих інженерних мереж. (а.с.81).

Усупереч вищевказаному рішенню
Дніпропетровської міської ради
виконкомом Дніпропетровської міської
ради 30.05.2011 року було прийнято рішення
№789, яким надано дозвіл власникам
земельних ділянок, переданих їм у
власність згідно з рішенням міської
ради від 24.02.2010 року №687/55, на виконання
проектно-будівельних робіт на об'єктах
водопостачання та водовідведення по
вул. Генерала Пушкіна; власникам
земельних ділянок виконувати
зазначені роботи за рахунок власних
коштів, погодити та затвердити
проектно-кошторисну документацію в
установленому порядку, замовити
проектно-кошторисну документацію у
проектній організації, яка має
ліцензію на проектування.; одержати у
ІДАБК Дніпропетровської міської ради
дозвіл на виконання будівельних робіт;
технічний нагляд за виконанням робіт
здійснювати МКВП «Дніпроводоканал».
(а.с.14-16).

Як вбачається з листа КП
«Дніпроводоканал» Дніпропетровської
міської ради від 24.12.2013 року №11668/2806 КП
«Дніпроводоканал» 17.06.2011 року було
надано технічні умови №2543 на
перевлаштування мереж водопроводу та
водовідведення по вул. Генерала
Пушкіна у м. Дніпропетровську, власники
земельних ділянок не зверталися щодо
здійснення технічного нагляду за
виконанням проектно-будівельних робіт
на мережах водопостачання та
водовідведення по вул. Генерала
Пушкіна у м. Дніпропетровську та на
підприємстві відсутні фахівці, які
мають кваліфікаційний сертифікат на
виконання робіт по технічному нагляду
та могли його здійснювати.

Згідно Технічних умов №2543 від 17.06.2011
року на винесення мереж
водопостачання та каналізації по вул.
Генерала Пушкіна з площадки,
відведеної під індивідуальну забудову
(за зверненням замовників: ОСОБА_1 та
інших власників земельних ділянок) в
зону будівництва індивідуальної жилої
забудови попадає наступні мережі
водопостачання та каналізації: на
ділянці від вул. Болгарської до вул.
Казакова: господарскопобутовий
колектор д-400 мм.; ввід водопроводу та
вивід каналізації від приватних
домоволодінь; на ділянці від вул.
Болгарської до вул. Абхазької:
водопровід д-250 мм.; ввід водопроводу і
вивід каналізації від приватних
домоволодінь; на ділянці від вул.
Абхазькій до вул. Запорізьке шосе:
господарськопобутовий колектор д-300 мм;
водопровід д-250 мм і д-150 мм, ввід
водопроводу і вивід каналізації від
приватних домоволодінь. Передбачити
винос діючих мереж водопостачання і
каналізації за межі земельних ділянок,
відведених під забудову. Згідно п.7
розпорядження голови
Дніпропетровської
облдержадміністрації №109-р від 03.04.2002
року «Про забезпечення надійності і
безпеки будівель та споруд при
реалізації містобудівної політики на
території населених пунктів
Дніпропетровської області», виконання
проектних робіт без проведення
інженерних пошукових робіт на
території будівництва заборонити.
Проектну документацію по виносу мереж
розробити відповідно з вимогами Сніп
2.04.02-84, 0.04.03-85 на відкоректованій
геодезній зйомці М1:500. Передбачити
переключення всіх діючих вводів
водопостачання і випуску каналізації
від діючих домоволодінь на нову
проектну мережу; кільцювання вуличних
мереж водопроводу. Технічні умови на
водопостачання та водовідведення
індивідуальних житлових будинків,
власникам земельних ділянок замовити
додатково після закінчення робіт по
перебудову мереж при наданні
необхідної документації. При
проектуванні і будівництві
забезпечити збереження діючої мережі
водопостачання та водовідведення.
Проекту документацію розробити та
узгодити з КП «Дніпроводоканал» у
встановленому порядку. Строк дії
технічних умов - два роки. (а.с.19,20).

Як вбачається з пояснень третьої особи
КП «Дніпроводоканал» 31.08.2011 року на
розгляд технічної ради при ГоловАПУ
ТОВ «Таврида Електрик Дніпро» було
надано проект виносу мереж водопроводу
та каналізації по вул. Генерала Пушкіна
з майданчику, який відводиться під
індивідуальну забудову (№ об'єкта
2611-НВК). Протоколом від 31.08.2011 року, на
технічній раді при ГоловАПУ, КП
«Дніпроводоканал» видані зауваження
до проекту, а саме: п.4 - переключення
існуючих вводів водопроводу та
каналізаційних випусків у будинки
узгодити з власниками мереж; п.10 -
узгодити переобладнання мереж з ПП
«ОСОБА_2» (об'єкт по вул. Запорізьке шосе
перехрестя вул. Генерала Пушкіна) У
подальшому проект не був узгоджений,
оскільки, замовник не надав
вищевказані узгодження.. (а.с.33,34).

Встановлено, що вищевказані технічні
умови власниками земельних ділянок на
даний момент не виконані. Також
встановлено, що Технічні умови №2543 від
17.06.2011 року на винесення мереж
водопостачання та каналізації по вул.
Генерала Пушкіна з площадки,
відведеної під індивідуальну забудову
передбачають винос діючої мережі
водопостачання та водовідведення, яка
є власністю інших громадян, дозвіл яких
на ці роботи не одержаний.(а.с.106,107).

Рішенням Дніпропетровської міської
ради від 29.02.2012 року №50/21 «Про розгляд
протесту прокурора м. Дніпропетровська
від 17.01.2012 року №110 вих12 на рішення
виконавчого комітету міської ради від
30.05.2011 року №789» скасовано рішення
виконкому Дніпропетровської міської
ради від 30.05.2011 року №789, як таке, що не
відповідає вимогам ст.19 Конституції
України, статей 223,319 ЦПК України.
(а.с.17,18,98-100).

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
основи містобудування» при здійсненні
містобудівної діяльності повинні бути
забезпечені: розробка містобудівної
документації, проектів конкретних
об'єктів згідно з вихідними даними на
проектування, з дотриманням державних
стандартів, норм і правил; урахування
державних та громадських інтересів при
плануванні та забудові територій;
урахування законних інтересів та вимог
власників або користувачів земельних
ділянок та будівель, що оточують місце
будівництва.

Відповідно до ч.4 ст.3, ч.8 ст.23,27
Закону України «Про планування і
забудову територій» рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування з питань забудови та
іншого використання територій, вибору,
вилучення (викупу) і надання земельних
ділянок для містобудівних потреб
приймаються в межах, визначених
законом відповідно до містобудівної
документації за погодженням з
спеціально уповноваженими органами з
питань містобудування та архітектури.
Планування окремої земельної ділянки,
будівництво на ній будинків і споруд
власниками або користувачами
здійснюються з урахуванням законних
інтересів інших власників або
користувачів земельних ділянок,
будинків і споруд. Видача технічних
умов здійснюється з додержанням
інтересів власників або користувачів
земельних ділянок, будинків і споруд.

Як вбачається з матеріалів
справи, рішення виконкому
Дніпропетровської міської ради від
30.05.2011 року №789 «Про надання дозволу
власникам земельних ділянок на
виконання проектно-будівельних робіт
на об'єктах водопостачання та
водовідведення по вул.. Генерала
Пушкіна», яке було скасоване рішенням
Дніпропетровської міської ради від
29.02.2012 року №50/21 за результатами
розгляду протесту прокурора м.
Дніпропетровська від 17.01.2012 року №110
вих12, було прийнято усупереч рішенню
Дніпропетровської міської ради від
06.10.2010 року №114/61 та з порушенням вимог
законів України «Про «Про основи
містобудування», «Про планування і
забудову територій», постанови
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009
року №489 «Про затвердження Порядку
надання вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування».

Колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції з посиланням на положення
Закону України «Про прокуратуру» про
наявність у органу прокуратури права
внесення протесту на рішення органу
місцевого самоврядування у разі
порушення останнім при прийнятті
рішення законодавства та висновок про
те, що відповідно до норм законодавства
орган місцевого самоврядування є
суб'єктом правотворчості та має право
скасовувати самостійно прийняті з
порушенням закону свої рішення.

Такий висновок узгоджується з
Рішенням Конституційного Суду України
від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), а саме, як зазначає
Конституційний Суд України: зі змісту
ч. 2 ст.144 Конституції України, ч.10 ст. 59
Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, це не позбавляє орган місцевого
самоврядування права за власною
ініціативою або ініціативою інших
заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (
у тому числі і з мотивів
невідповідності Конституції чи
законам України). При цьому
Конституційний суд України зазначив,
що ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Однак, судом першої інстанції не
враховано наступне.

Як вбачається з матеріалів
справи, рішення виконкому
Дніпропетровської міської ради хоча і
є ненормативним правовим актом
одноразового застосування, однак, це
рішення прийняте з порушенням чинного
законодавства, що унеможливлює його
виконання.

Колегія суддів приймає до уваги,
що Дніпропетровською міською радою у
межах своїх повноважень за
результатами протесту прокурора м.
Дніпропетровська скасовано рішення
виконкому Дніпропетровської міської
ради, яке на час його скасування не було
виконано, яке прийняте усупереч
рішенню Дніпропетровської міської
ради від 06.10.2010 року №114/61, прийняте з
порушенням чинного законодавства та
без врахування законних прав та
інтересів інших землекористувачів.

Вирішуючи спір по суті, колегія
суддів виходить з положення ч.1 ст.71 КАС
України про те, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення
та вважає, що позовні вимоги
необґрунтовані.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанову
суду першої інстанції слід скасувати,
прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.
205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської
міської ради - задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська від 18.03.2013 року
у справі №403/15505/12(2а/200/67/13) - скасувати.

Прийняти нову постанову. У задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 до
Дніпропетровської міської ради, третя
особа - Міське комунальне виробниче
підприємство «Дніпроводоканал» про
визнання протиправним та нечинним
рішення - відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук