Справа № 377/817/13-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/817/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Орел
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

16 січня 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Славутицького міського суду Київської
області від 11 липня 2013 року у справі за
адміністративним ОСОБА_3 до
Славутицького міського центру
зайнятості Київської області, третя
особа Управління Пенсійного фонду
України в м. Славутичі Київської
області про визнання протиправним
рішення про відмову у видачі
клопотання про достроковий вихід на
пенсію та зобов'язання видати таке
клопотання, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Славутицького
міського суду Київської області з
позовом до Славутицького міського
центру зайнятості Київської області,
третя особа Управління Пенсійного
фонду України в м. Славутичі Київської
області та просив визнати протиправним
рішення відповідача № 274/02 від 12.03.2013
про відмову у наданні клопотання
(направлення) до управління Пенсійного
фонду України в м. Славутичі Київської
області про достроковий вихід на
пенсію за півтора роки до
встановленого законом строку ОСОБА_3 як
особі передпенсійного віку, яка має
право на пенсію на пільгових умовах та
стаж роботи, який дає право на цей вид
пенсії та зобов'язати надати таке
клопотання (направлення).

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 11 липня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати як таку, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення, яким позов
задовольнити в повному обсязі. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на на
невідповідність оскаржуваної відмови
положенням ст. 49 Закону України «Про
зайнятість населення», ст. 12 Закону
України «Про загальні засади подальшої
експлуатації і зняття з експлуатації
Чорнобильської АЕС та перетворення
зруйнованого четвертого енергоблока
цієї АЕС на екологічно безпечну
систему», ст. 26 та Прикінцевим
положенням Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», п. 7
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу і
безробітних».

Перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, був безпосередньо
зайнятий на роботах, передбачених
постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР
і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378 та
постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС
від 5 липня 1986 року № 665-195, які дають
право на державну пенсію на пільгових
умовах у відповідності до Списку № 1,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1986 року №
1173, з 1 лютого 1987 року по 1 жовтня 1987 року,
з 26 липня 1988 року по 12 березня 1990 року, з
24 липня 1992 року по 15 березня 1995 року, з 22
січня 1996 року по 7 грудня 2012 року.

Наказом ДСП «Чорнобильська АЕС» від
30.11.2012, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП
України, позивач був звільнений з ДСП
«Чорнобильська АЕС» у зв'язку з
достроковим зняттям Чорнобильської
АЕС з експлуатації.

З 08 січня 2013 року Славутицьким міським
центром зайнятості ОСОБА_3 розпочато
виплату допомоги по безробіттю згідно
ч. 4 ст. 12 Закону України «Про загальні
засади подальшої експлуатації і зняття
з експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему».

06 Березня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Славутицького міського центру
зайнятості із заявою про видачу
клопотання (направлення) про
достроковий вихід на пенсію.

Листом від 12.03.2013 року № 274/02
Славутицький міський центр зайнятості
повідомив позивача про відсутність
підстав для видачі клопотання про
достроковий вихід на пенсію, які
передбачені ст. 49 Закону України «Про
зайнятість населення», ст. 12 Закону
України «Про загальні засади подальшої
експлуатації і зняття з експлуатації
Чорнобильської АЕС та перетворення
зруйнованого четвертого енергоблока
цієї АЕС на екологічно безпечну
систему», ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки він не досяг
віку 58 років, який дає право на
достроковий вихід на пенсію.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач не
досяг передпенсійного віку 58 років і не
має права на видачу йому клопотання про
призначення пенсії за півтора року до
досягнення пенсійного віку відповідно
до п. в) ч. 2 ст. 12 Закону України «Про
загальні засади подальшої
експлуатації і зняття з експлуатації
Чорнобильської АЕС та перетворення
зруйнованого четвертого енергоблока
цієї АЕС на екологічно безпечну
систему», - а тому відмова
Славутицького міського центру
зайнятості у видачі такого клопотання
є правомірною.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з такого:

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 5 Закону України
«Про зайнятість населення» держава
гарантує «соціальний захист у разі
настання безробіття», зокрема і
«надання особливих гарантій
працівникам, які втратили роботу у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці».

Згідно п. 1 ст. 49 цього Закону
працівникам, трудовий договір з якими
було розірвано з ініціативи
роботодавця у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідацією, реорганізацією,
банкрутством, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, та військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, яким на день
вивільнення залишилося не більше
півтора року до встановленого статтею
26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку або віку,
що дає право на призначення пенсії
відповідно до законів України «Про
державну службу», «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», за умови
їх реєстрації в територіальному органі
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, та відсутності підходящої
роботи гарантується право на
достроковий вихід на пенсію, якщо вони
мають страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Пунктом «в» ч. 2 ст. 12 Закону України
«Про загальні засади подальшої
експлуатації і зняття з експлуатації
Чорнобильської АЕС та перетворення
зруйнованого четвертого енергоблока
цієї АЕС на екологічно безпечну
систему» передбачене право
працівників Чорнобильської АЕС, які
влаштувалися на роботу до 15 грудня 2000
року і які вивільняються з роботи у
зв'язку з достроковим зняттям
Чорнобильської АЕС з експлуатації на
достроковий вихід на пенсію за два роки
до встановленого законом пенсійного
віку (на день звільнення) осіб, які
мають встановлений законодавством про
пенсійне забезпечення необхідний
загальний трудовий стаж (у тому числі
не пільгових умовах, у разі їх
реєстрації в державній службі
зайнятості як таких, що шукають роботу
протягом чотирнадцяти календарних
днів після звільнення.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абз. 2 п. 7 Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
лютого 2007 року № 219 (чинною на момент
виникнення спірних правовідносин),
громадянам передпенсійного віку
(чоловікам після досягнення 58 років,
жінкам - 53 років), яким на момент
вивільнення залишилося півтора року до
досягнення пенсійного віку і трудовий
договір з якими розірвано відповідно
до пункту 1 частини першої статті 40
Кодексу законів про працю України, в
тому числі військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, у разі, коли
вони мають страховий стаж для
чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років,
а для осіб, які мають право на пенсію на
пільгових умовах, - стаж роботи, який
дає право на такий вид пенсії, за умови
їх реєстрації у державній службі
зайнятості як таких, що шукають роботу,
протягом семи календарних днів після
вивільнення, у разі відсутності
підходящої роботи видається
клопотання до органів Пенсійного фонду
України.

Тобто право на гарантію, встановлену
статтею 49 Закону України «Про
зайнятість населення», мають особи, які
одночасно відповідають таким вимогам:
на день звільнення особа досягла
передпенсійного віку і до досягнення
права на пенсію за віком їй залишилося
не більше ніж півтора року (чоловіки 58
років і 6 місяців, жінки 53 роки і 6
місяців); особу було звільнено з роботи
з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу в зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників (пункт 1 статті 40 Кодексу
законів про працю України); особа
протягом семи днів після звільнення
зареєструвалася у центрі зайнятості як
така, що шукає роботу; особі необхідно
мати встановлений законодавством про
пенсійне забезпечення загальний
трудовий стаж (для чоловіків 25 років,
для жінок - 20 років) або стаж роботи,
який дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивач, який на
час звернення до відповідача не досяг
перед пенсійного віку, визначеного
законодавством на час звернення, а саме
58 років, не має підстав для
дострокового виходу на пенсію, а тому в
даному випадку дії Славутицького
міського центру зайнятості з відмови у
видачі клопотання позивачу до органів
Пенсійного фонду України про
достроковий вихід на пенсію були
правомірними та такими, що вчинені на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені чинним
законодавством.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Допущення судом першої інстанції
порушень норм матеріального та
процесуального права, які б призвели до
неправильного вирішення справи
колегією суддів не виявлено, суд повно
і правильно встановив фактичні
обставини справи, правильно визначив
правовідносини, що склалися між
сторонами, і дав їм належну правову
оцінку, - з огляду на що підстави до
скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.160, 167, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Славутицького
міського суду Київської області від 11
липня 2013 року, - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

.

Головуюча:

Судді:

.

Головуючий суддя
Желтобрюх І.Л.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.