Справа № 2а-0770/817/12
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2013-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2013 рокум. Ужгород№ 2a-0770/817/12

Закарпатський окружний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючої судді Скраль Т.В., суддів
Дору Ю.Ю., Гебеш С.А.;

при секретарі Химинець В.В.,

за участю:

позивача: Виноградівської районної
виборчої комісії - представник в судове
засідання не з"явився,

відповідача 1: Виноградівської
районної ради - представник
Маркулинець Г.М.,

відповідача 2 : ОСОБА_2 - представник в
судове засідання не з"явився,

відповідача 3: Виноградівської
районної державної адміністрації -
представник відповідача Король Р. М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Виноградівської
районної виборчої комісії до
Виноградівської районної ради, про
визнання неправомірною бездіяльність
та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Виноградівська районна виборча
комісія Закарпатської області
звернулася до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Виноградівської
районної ради, голови Виноградівської
районної ради ОСОБА_2 про визнання
протиправною бездіяльність
Виноградівської районної ради
Закарпатської області та дій голови
Виноградівської районної ради ОСОБА_2,
внаслідок яких не створено належних
умов для роботи Виноградівської
районної виборчої комісії
Закарпатської області, не забезпечено
здійснення нею передбачених Законом
повноважень та не здійснено її
фінансового та матеріально-технічного
забезпечення у період після закінчення
виборчого процесу місцевих виборів 2010
року, що призвело до порушення прав
громадян бути обраним і право
висування кандидатів у депутати, а
також порушено права Виноградівської
РВК та членів Виноградівської РВК,
зобов'язання Виноградівську районну
раду Закарпатської області: надати
Виноградівській районній виборчій
комісії приміщення, засоби зв'язку,
обладнання, інвентар, оргтехніку,
достатні для виконання комісією її
повноважень, здійснення фінансового
забезпечення діяльності
Виноградівської районної виборчої
комісії для виконання її
повноважень за рахунок коштів
місцевого бюджету та забезпечити
планування у місцевому бюджеті
видатків на цю мету з урахуванням
потреби здійснення комісією оплати за
послуги зв'язку (абонентської плати,
місцевих та міжміських телефонних
розмов), придбання канцелярських
товарів, паперу, витратних матеріалів;
виготовлення бланків звітності;
спожиті комунальні послуги,
енергоносії тощо, сприяння
Виноградівській районній виборчій
комісії у своєчасному поданні
передбаченої законодавством
фінансової та іншої звітності органам
Державної податкової служби України,
Державної казначейської служби
України, фондам соціального
страхування тощо, постановлення
окремої ухвали про наявність підстав
для розгляду питання щодо притягнення
до відповідальності голови
Виноградівської районної ради
Закарпатської області ОСОБА_2.

Позов мотивований наступним. 22 січня 2012
року усно та 23 січня 2012 року
Виноградівською РВК було подано до
Виноградівської районної ради заяву
«Про виконання вимог законодавства
щодо забезпечення діяльності
територіальної виборчої комісії», в
якій, зокрема клопоталося про надання
приміщення РВК, засобів зв'язку,
іневнтаря, здійснення фінансового
забезпечення діяльності
Виноградівської районної виборчої
комісії для виконання її
повноважень за рахунок коштів
місцевого бюджету та забезпечити
планування у місцевому бюджеті
видатків на цю мету з урахуванням
потреби здійснення комісією оплати за
послуги зв'язку (абонентської плати,
місцевих та міжміських телефонних
розмов), придбання канцелярських
товарів, паперу, витратних матеріалів;
виготовлення бланків звітності;
спожиті комунальні послуги,
енергоносії тощо, сприяння
Виноградівській районній виборчій
комісії у своєчасному поданні
передбаченої законодавством
фінансової та іншої звітності органам
Державної податкової служби України,
Державної казначейської служби
України, фондам соціального
страхування. Листом від 25 січня 2012 року
№ 35/01-9 відповідачем відмовлено в
задоволенні клопотання РВК.

Внаслідок бездіяльності
Виноградівської районної ради
Закарпатської області та протиправних
дій голови ради ОСОБА_2 не було створено
належних умов для роботи
Виноградівської районної виборчої
комісії, стало причиною відсутності
фінансового та матеріально-технічного
забезпечення, внаслідок чого було
зірвано проведення призначених на
05.02.2012 року проміжних виборів депутата
Матіївської сільської ради
Виноградівського району Закарпатської
області, чим порушено право громадян
України бути обраним та право
висування кандидатів у депутати,
закріплені Конституцією України та
статтями 9 і 10 ЗУ "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів".
Виноградівська РВК не в змозі
виконувати свої повноваження та
виконувати покладені на неї обов'язки,
зокрема подавати відповідно до
законодавства звітність, виконати
вимогу Хустської об'єднаної фінансової
інспекції №015-13/205 від 02.03.2012 року, що є
порушенням вимог Закону України "Про
вибори депутатів Зерховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", постанови Центральної виборчої
комісії від 26 серпня 2010 року № 324, від 15
вересня 2010 року № 350, від 23 вересня 2010
року № 365, від 12 жовтня 2010 року № 403, від 5
листопада 2010 року № 517.

Позивач в судове засідання не зявився,
подав суду заяву 02 грудня 2013 року про
розгляд справи за відсутності позивача
по причині погіршення стану здоров»я.

Винградівська районна рада ( далі
Відповідач 1) в судовому засіданні
адміністративний позов не визнала,
подала суду письмові заперечення ( а.с.
125-127) та додаткові заперечення ( а.с.
182-183) , які обґрунтовуються наступними
доводами. Доводи позивача про те,
що районна виборча комісія не
забезпечується приміщеннями та
необхідною телефонною і
комп'ютерною технікою під час
виборчих процесів є безпідставними,
що підтверджується листами
районної ради на звернення
виборчої комісії, актами
приймання-передачі приміщень та
матеріальних цінностей (копії
додаються). На час підготовки та
проведення виборів депутатів місцевих
рад та сільських, міських голів у
жовтні 2010 року, керуючись Постановою
ЦВК № 324 від 26.08.2010 р., на підставі
спільного розпорядження Закарпатської
обласної ради та обласної державної
адміністрації № 51 від 08.09.2010 р.
Виноградівською районною радою надано
територіальній виборчій комісії
приміщення та матеріально-технічні
цінності, необхідні для належного
виконання своїх обов'язків. По
закінченню виборчого процесу РВК
зазначене майно, згідно акту
йому-передачі, було повернуто
районній раді. Комісія ніяких
заперечень і претензій не висувала.
В січні 2012 року голова
територіальної виборчої комісії
дійсно звертався до районної ради з
заявою про виконання вимог
законодавства, однак у зверненні
жодним словом не вказувалося про
проведення проміжних виборів
депутата Матіївської сільської ради
Виноградівського району. Крім того, за
Законом "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" до
повноважень районної територіальної
виборчої комісії під час
проведення проміжних виборів депутата
сільської ради віднесено тільки
формування складу сільської
територіальної виборчої комісії та
утворення дільничої виборчої комісії.
Всі інші повноваження по підготовці та
проведенні виборів до сільської ради
віднесені, згідно ч.4 ст. 25
зазначеного Закону до повноважень
сільської територіальної виборчої
комісії.

Щодо фінансового забезпечення
діяльності Виноградівської районної
виборчої комісії для виконання її
повноважень за рахунок коштів
місцевого бюджету, згідно положень
ст.ст. 75, 76 Бюджетного кодексу України,
проекту місцевого (районного) бюджету
та проекту рішення про місцевий бюджет,
внесення змін до попередніх рішень
районної ради про місцевий бюджет
готує місцевий фінансовий орган -
Фінансове управління Виноградівської
районної державної адміністрації та
подає на розгляд та затвердження сесії
районної ради. Проект рішення має бути
схвалений районною державною
адміністрацією і після цього
розглянутий на сесії ради, видатки на
оплату послуг зв'язку, придбання
канцелярських товарів, паперу,
втратних матеріалів; виготовлення
бланків звітності; спожиті комунальні
послуги, енергоносії тощо, для
Виноградівської районної виборчої
комісії після закінчення виборчого
процесу місцевих виборів не були
закладені в проект місцевого бюджету
Виноградівською районною державною
адміністрацією. Водночас відповідач не
володіє інформацією про звернення
позивача до райдержадміністрації щодо
виділення з місцевого бюджету
фінансування для забезпечення роботи
виборчої комісії після закінчення
виборчого процесу.

В додаткових запереченнях ( а.с.182)
зазначають, що за ст.. 20, 25, 27 Закону,
виборча комісія є колегіальним органом
із усіх питань своєї діяльності
ухвалює рішення, а голова комісії не є
самостійним органом управління, а тому
одноособово не мав права на звернення
до суду з даного приводу. Враховуючи
вищенаведене, доводи позовної заяви
голови Виноградівської районної
виборчої комісії Мокіна О.О. вважають
безпідставними, в зв'язку з чим в
задоволенні таких просять відмовити
повністю. В судовому засіданні просить
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

ОСОБА_2 (далі Відповідач 2) голова
Виноградівської районної ради в судове
засідання повторно не з»явився, про
час та дату слухання справи був
належним чином повідомлений, правом
подати заперечення на
адміністративний позов не скористався.

Ухвалою суду від 01 грудня я 2013 року
(протокольно, а.с.230-231) залучено до
участі у справі в якості
співвідповідача за даним позовом -
Виноградівську районну державну
адміністрацію (далі - відповідач 3), у
відповідності до вимог ст. 52 КАС
України (в зв'язку з відсутністю згоди
позивача (оскільки позивач чи його
представник були відсутні в засіданні)
залучено як співвідповідача, так як
відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону «"Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних,
міських голів" обов'язок сприяти
виборчим комісіям у реалізації
повноважень покладено також і на
органи державної влади. Положеннями
статей 75, 76 Бюджетного кодексу України
передбачається, що проект місцевого
(районного) бюджету готує місцевий
фінансовий орган - Фінансове
управління Виногрдівської
райдержадміністрації, а отже, є також
належним відповідачем за
адміністративним позовом).

Виноградівська районна державна
адміністрація (далі Відповідач-3)
адміністративний позов не визнала,
подала письмове заперечення ( а.с.247-249).
Свої заперечення обґрунтовують
нормами ст. 60, 61 Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" крім того, зазначають, що
Виноградівська районна державна
адміністрація, як орган виконавчої
влади на виконання Закону України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" та постанови Центральної
виборчої комісії від 18.01.11 №10 "Про деякі
питання забезпечення діяльності
територіальних виборчих комісій після
закінчення виборчого процесу місцевих
виборів" забезпечила Виноградівську
районну виборчу комісію телефонним
апаратом, комп'ютером та принтером,
сейфом та канцелярським приладдям. У
зв'язку з тим, що Виноградівська
районна державна адміністрація не має
власного майна і для здійснення
власних повноважень користується
приміщенням наданим в орендне
користування Виноградівською районною
радою, забезпечити Виноградівську
виборчу комісію приміщенням
райдержадміністрація не має
можливості. Просять в задоволенні
позовних вимог відмовити, що
підтвердили і в судовому засіданні.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків:

Судом установлено, що згідно
Спеціального витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб-підприємців головою
Виноградівської районної виборчої
комісії Закарпатської області
зареєстровано Мокіна Олега Олеговича
(витяг сформовано судом станом на 23.10.2013
року, а.с. 187).

Поняття виборчого процесу, строки
призначення місцевих виборів та
оголошення виборчого процесу
зазначено у ст. 11 ч.2 Закону України
"Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" від 10 липня 2010 року N 2487-VІ , яким
визначено етапи (початок, проходження
та закінчення) виборчого процесу,
зокрема вказується, що початок
виборчого процесу оголошується
відповідною виборчою комісією і
завершується офіційним оприлюднення
результатів місцевих виборів.

Зокрема, як слідує із ч.7 ст. 15
вказаного Закону, оголошення про
початок виборчого процесу
здійснюється Центральною виборчою
комісією не пізніш як за п'ять днів до
дня початку виборчого процесу місцевих
виборів, а територіальною виборчою
комісією - протягом п'яти днів з дня
прийняття рішення про призначення
позачергових місцевих виборів, а у разі
призначення територіальною виборчою
комісією повторних чи проміжних
місцевих виборів - одночасно з
прийняттям нею такого рішення.

Спори, зокрема щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності виборчих комісій
чи комісій з референдуму, які виникли
поза межами етапів виборчого процесу
та процесу референдуму або не
стосуються виборчого процесу чи
процесу референдуму, не належать до
спорів, пов'язаних з виборчим процесом
чи процесом референдуму, а тому
визначення юрисдикції таких спорів та
їх розгляд проводяться в загальному
порядку.

Cтаттею 10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" встановлено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами. Виноградівська районна рада
є органом місцевого самоврядування.

Згідно ст. 2 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 статті 18 КАС України
передбачено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам.

Щодо вимоги позивача визнати
протиправною бездіяльність
Виноградівської районної ради
Закарпатської області та дії голови
Виноградівської районної ради
ОСОБА_2,судом встановлено наступне.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад та сільських, селищних, міських
голів встановлює Закон України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів" (далі - Закон).

Судом встановлено, що 23 січня 2012 року
Виноградівською РВК було подано до
Виноградівської районної ради заяву
«Про виконання вимог законодавства
щодо забезпечення діяльності
територіальної виборчої комісії», в
якій, зокрема клопоталося про надання
приміщення РВК, засобів зв'язку,
інвентаря, здійснення фінансового
забезпечення діяльності
Виноградівської районної виборчої
комісії для виконання її
повноважень за рахунок коштів
місцевого бюджету та забезпечити
планування у місцевому бюджеті
видатків на цю мету з урахуванням
потреби здійснення комісією оплати за
послуги зв'язку (абонентської плати,
місцевих та міжміських телефонних
розмов), придбання канцелярських
товарів, паперу, витратних матеріалів;
виготовлення бланків звітності;
спожиті комунальні послуги,
енергоносії тощо, сприяння
Виноградівській районній виборчій
комісії у своєчасному поданні
передбаченої законодавством
фінансової та іншої звітності органам
Державної податкової служби України,
Державної казначейської служби
України, фондам соціального
страхування.

Як слідує із матеріалів справи, на час
підготовки та проведення виборів
депутатів місцевих рад та сільських,
міських голів у жовтні 2010 року,
керуючись Постановою ЦВК № 324 від
26.08.2010 р., на підставі спільного
розпорядження Закарпатської обласної
ради та обласної державної
адміністрації № 51 від 08.09.2010 р.
Виноградівською районною радою надано
територіальній виборчій комісії
приміщення та матеріально-технічні
цінності, необхідні для належного
виконання своїх обов'язків. По
закінченню виборчого процесу РВК
зазначене майно, згідно акту
йому-передачі, було повернуто
районній раді. Актом прийому -
передачі майна територіальній
виборчій комісії ( а.с.128) від 17 вересня
2010 року було передано та після
завершення повернуто Виноградівській
районній раді 15 грудня 2010 року ( а.с.129):
системний блок, монітор, клавіатура,
телефонна лінія, медична аптечка,
вогнегасник, крім печатки
територіальної виборчої комісії та
штемпельної подушки для печатки.

Із наданих доказів відповідачем 1
слідує, що 06 лютого 2013 року
Виноградівська районна рада передала
районні виборчій комісії в особі
голови комісії вбудовані приміщення,
кабінети № 33 площею 62,7 кв.м., № 34 площею
10,9 згідно інвентаризаційної справи на
об'єкт, кабінети № 57,58 на ІІІ поверсі в
адмінбудинку районної ради за адресою
пл.. Миру № 5 м. Виноградів, з метою
забезпечення роботи виборчої комісії (
а.с.131).

Втім, із листів Виноградівської
районної ради від 25 січня 2012 року №
35/01-9 та 03.04.2013 року № 221/-1-9 (а.с. 134-135)
слідує, що Виноградівська районна рада
тимчасово забезпечувала службовим
приміщенням району виборчу комісію
тільки на період проведення виборів
депутатів місцевих рад, сільських,
селищних, міського голови у жовтні 2010
року Рішення про надання
Виноградівській РВК в постійне
користування приміщень в томі числі
«Малого залу» в адміністративного
будинку, радою не приймалось,
клопотання на адресу ради не надходили
( а.с. 134). Офісне обладнання, що було
надано районною виборчою комісією для
забезпечення її діяльності, згідно
складного акту прийому-передачі було
повернуто раді самою комісією.

Окрім того, листом від 03.04.2013 року,
Виноградівська районна рада
повідомляє РВК, що можливе попереднє
бронювання приміщення у випадку
потреби. Щодо вирішення п. 2,3 звернення
РВК від 23.01.2012 року, Виноградівська
районна рада рекомендує безпосередньо
звернутися до фінансового управління
Виноградівської районної державної
адміністрації.

В судовому засіданні представник
Виноградівської РДА (відповідач 3)
надала суду Договір оренди нежитлового
приміщення від 02 січня 2013 року ,
укладеного між відділом з питань
приватизації майна в районі та
Виноградівської районною державною
адміністрацією про оренду вбудованих
приміщень за переліком в п. 1.1
приміщень, що знаходяться на балансі
районної ради, для розміщення
службових кабінетів, на підтвердження
того, що Виноградівська РДА не має
власних приміщення, а орендує останні у
Виноградівської районної ради і у
зв'язку з тим, що Виноградівська
районна державна адміністрація не має
власного майна і для здійснення
власних повноважень користується
приміщенням наданим в орендне
користування Виноградівською районною
радою, забезпечити Виноградівську
виборчу комісію приміщенням
райдержадміністрація не має
можливості. Крім того, надано суду акт
приймання-передачі за переліком
комп'ютерної та офісної техніки, меблів
від 01 лютого 2013 року Виноградівській
районній виборчій комісії в особі
заступника голови комісії Ковальчука
О.М. (перелік обладнання додаток 1 до
акту приймання -передачі) від 01.02.2013
року.

З огляду на вищезазначену вимогу, судом
не здобуто доказів, що Виноградівською
районною радою та Виноградівською
районною державною адміністрацією не
було створено належних умов роботи
щодо забезпечення приміщенням до 2012
року, тобто у період після закінчення
виборчого процесу місцевих виборів 2010
року. Однак, як слідує із матеріалів
справи, такі мали місце у 2012 році, що
підтверджується зверненням позивача
до Відповідача 1, Відповідача 2 у січні
2012 року; Рішенням № 51 від 01 грудня 2011
року про дострокове припинення
повноважень депутата сільської ради №
51 ( а.с. 36); Рішенням Матіївської
сільської виборчої комісії
Виноградівського району № 1 від 12.12.2011
року, за яким були призначені проміжні
вибори депутата Матіївської сільської
ради в одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі № 3 05 лютого 2012 року (
а.с.37); повідомленням ( а.с38). Крім того,
як вище зазначалося судом, що 06 лютого
2013 року Виноградівська районна рада
передала районній виборчій комісії в
особі голови комісії вбудовані
приміщення, кабінети № 33, № 34 ( а.с.131) та
офісне обладнання від 01.02.2013 року.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що позов в
цій частині є частково обґрунтованим,
щодо незабезпечення приміщенням РВК у
2012 році, так як остання повинна бути
забезпечена відповідним приміщенням, в
тому числі для проведення засідань, з
метою реалізації передбачених Законом
повноважень територіальних виборчих
комісій і після закінчення виборчого
процесу місцевих виборів, підготовку
та проведення яких вони здійснюють, а
отже має місце протиправна
бездіяльність Виноградівської
районної ради.

Щодо вимоги позивача зобов'язати
Виноградівську районну раду
Закарпатської області

надати Виноградівській районній
виборчій комісії приміщення, засоби
зв'язку, обладнання, інвентар,
оргтехніку, достатні для виконання
комісією її повноважень.

Частиною п'ятою статті 11 Закону
встановлено, що виборчий процес
завершується офіційним оприлюдненням
результатів місцевих виборів у
порядку, передбаченому Законом. Разом з
тим, територіальна виборча комісія
може виконувати значний обсяг роботи
щодо відповідних виборів і після цієї
події, зокрема, у порядку, визначеному
статтею 80 Закону та

Роз'ясненням щодо порядку реєстрації
обраних депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів, затвердженим постановою
Центральної виборчої комісії від 31
жовтня 2010 року N 510, здійснює реєстрацію
обраних депутатів відповідної ради та
відповідного голови.

Також згідно з частиною восьмою статті
76, частиною шістнадцятою статті 77
Закону, Порядком надання Центральній
виборчій комісії інформації щодо
підготовки та проведення чергових
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів 31 жовтня 2010 року, затвердженим
постановою Центральної виборчої
комісії від 15 вересня 2010 року N 349, про
результати виборів депутатів,
сільського, селищного, міського голови
територіальна виборча комісія
невідкладно надсилає повідомлення
Центральній виборчій комісії та
інформує відповідну раду на її першому
пленарному засіданні, яке скликає
відповідно до статей 45, 46 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Після офіційного
оприлюднення результатів місцевих
виборів згідно з частиною першою
статті 92 Закону територіальна виборча
комісія передає виборчу та іншу
документацію до відповідної місцевої
державної архівної установи.

До територіальної виборчої комісії і
після завершення виборчого процесу
можуть надходити документи, звернення,
які згідно з Порядком ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів, затвердженим
постановою Центральної виборчої
комісії від 15 вересня 2010 року N 350,
повинні бути розглянуті відповідною
територіальною виборчою комісією в
установлений строк.

Частиною п'ятою статті 20 Закону
встановлено, що територіальна виборча
комісія є юридичною особою та має
власну печатку, зразок якої
затверджується Центральною виборчою
комісією. Згідно з Порядком ведення
діловодства у виборчих комісіях та
комісіях з референдумів, затвердженим
постановою Центральної виборчої
комісії від 15 вересня 2010 року N 350,
печатка, штамп комісії повинні
зберігатися у сейфі чи металевій шафі у
приміщенні комісії, а відповідальність
за їх зберігання покладається на
голову комісії, в разі його відсутності
- на заступника голови комісії. При
цьому згідно з Роз'ясненням щодо
порядку зберігання та використання
печаток територіальних та дільничних
виборчих комісій з виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів, затвердженим
постановою Центральної виборчої
комісії від 5 листопада 2010 року N 517,
Роз'ясненням щодо порядку виготовлення
та використання штампа з написом
"ВИБУВ" під час проведення виборів
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів,
затвердженим постановою Центральної
виборчої комісії від 12 жовтня 2010 року N
403 (зі змінами, внесеними постановою
Центральної виборчої комісії від 14
жовтня 2010 року N 412), на районну, міську
(міст обласного, республіканського в
Автономній Республіці Крим значення),
районну в місті Севастополі виборчу
комісію покладається обов'язок після
офіційного оприлюднення результатів
місцевих виборів забезпечити
зберігання не лише власної печатки, а й
печаток дільничних виборчих комісій та
штампів з написом "ВИБУВ".

Відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців"
територіальна виборча комісія має
свідоцтво про державну реєстрацію -
документ, який засвідчує факт внесення
до Єдиного державного реєстру запису
про державну реєстрацію юридичної
особи. Як значущий для підтвердження
статусу територіальної виборчої
комісії документ свідоцтво про
державну реєстрацію комісії підлягає
також зберіганню у відповідній
комісії. Крім того, територіальні
виборчі комісії як юридичні особи
повинні подавати передбачену
законодавством фінансову звітність
органам Державної податкової служби
України, Державної казначейської
служби України, фондам соціального
страхування.

Зважаючи на викладене, Центральна
виборча комісія Постановою від 18
січня 2010 року № 10 наголошує на
необхідності забезпечення
територіальних виборчих комісій
відповідними приміщеннями, в тому
числі для проведення засідань цих
комісій, з метою реалізації
передбачених Законом повноважень
територіальних виборчих комісій після
закінчення виборчого процесу місцевих
виборів, підготовку та проведення яких
вони здійснюють.

Таке приміщення повинно бути належним
чином обладнане телефонним зв'язком,
сейфом або металевою шафою для
зберігання, крім іншого, печаток,
штампів з написом "ВИБУВ", свідоцтва про
державну реєстрацію, виборчої та іншої
документації, яка згідно із Законом не
підлягає передачі до державних
архівних установ.

Нормативні вимоги до приміщень
територіальних і дільничних виборчих
комісій з виборів депутатів Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів і приміщень для
голосування, перелік та норми
забезпечення цих виборчих комісій
транспортними засобами, засобами
зв'язку, обладнанням, інвентарем,
оргтехнікою, іншими матеріальними
цінностями, перелік видів послуг та
робіт, що можуть надаватися
територіальним і дільничним виборчим
комісіям за рахунок коштів
відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України на
підготовку та проведення місцевих
виборів, встановлено постановою
Центральної виборчої комісії від 26
серпня 2010 року N 324.

Зазначена постанова поширюється на час
підготовки та проведення місцевих
виборів. Разом з тим, для здійснення
передбачених Законом повноважень
територіальна виборча комісія і після
завершення виборчого процесу повинна
мати належне матеріально-технічне
забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 65
Закону органи державної влади, органи
влади Автономної Республіки Крим та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
сприяти виборчим комісіям у реалізації
їх повноважень, зокрема, надавати
необхідні приміщення, транспортні
засоби, засоби зв'язку, обладнання,
інвентар, оргтехніку, що підлягають
поверненню після припинення
повноважень виборчих комісій. Разом з
тим, Законом встановлено, що
територіальна виборча комісія є
постійно діючим колегіальним органом і
члени комісії здійснюють свої
повноваження до сформування на
чергових місцевих виборах у порядку,
передбаченому Законом, нового складу
відповідної територіальної виборчої
комісії.

Як з'ясовано в судовому засіданні, що
станом на 2013 рік позивач забезпечений
приміщенням Виноградівською районною
радою та офісним обладнанням,
Виноградівською районною державною
адміністрацією, що стверджується
належними доказами наявними в
матеріалах справи, отже вимога
позивача про зобов'язання
Виноградівської районної ради
Закарпатської області надати
Виноградівській районній виборчій
комісії приміщення, засоби зв'язку,
обладнання, інвентар, оргтехніку, не
підлягає до задоволення, як така, що
виконана на час розгляду справи.

Щодо вимоги позивача, здійснити
фінансове забезпечення діяльності
Виноградівської районної виборчої
комісії для виконання її повноважень
за рахунок коштів місцевого бюджету
та забезпечити планування у місцевому
бюджеті видатків на цю мету з
урахуванням потреби здійснення
комісією оплати за послуги зв'язку
(абонентської плати, місцевих та
міжміських телефонних розмов;
придбання канцелярських товарів,
паперу, витратних матеріалів;
виготовлення бланків звітності;
спожиті комунальні послуги,
енергоносії тощо,суд констатує
наступне.

На вимогу суду, Виноградівська
районна державна адміністрація листом
від 24.10.2013 року повідомила ( а.с. 197), що
протягом 2010 року-2013 рік фінансування
територіальних виборчих дільниць
здійснювалося тільки під час чергових
та проміжних виборів депутатів, за
рахунок субвенцій з державного та
обласного бюджетів, а також коштів
сільських, селищних та міського
бюджетів. За вищевказаний період в
місцевих бюджетах не виділялися кошти
для забезпечення діяльності
територіальних виборчих комісій.

За постановою Центральної виборчої
комісії № 10 від 18.01.2011 року
встановлено, що у період після
закінчення виборчого процесу
відповідних місцевих виборів
територіальна виборча комісія для
виконання своїх повноважень
забезпечується: приміщенням (окремою
кімнатою), у якому обладнується не менш
як одне робоче місце із встановленням
однієї телефонної лінії, а на час
проведення засідань - також
приміщенням, придатним для цієї мети.
При цьому на будівлі, у якій надається
приміщення для територіальної
виборчої комісії встановлюється
вивіска комісії; столом та не менш як
трьома стільцями; телефонним апаратом;
комп'ютером та принтером; сейфом або
металевою шафою. Розмір сейфу або
металевої шафи повинен забезпечувати
можливість для зберігання печаток
виборчих комісій, виборчої та іншої
документації, а також, у разі наявності,
штампів з написом "ВИБУВ".
Територіальній виборчій комісії
можуть надаватися приміщення та інші
матеріально-технічні цінності і понад
установлені вимоги.

За ч.4 ст. 19 Закону № 2487-ІІІ, рішення
Центральної виборчої комісії є
обов'язковими для виконання всіма
суб'єктами виборчого процесу, в тому
числі територіальними, дільничними
виборчими комісіями, а також органами
виконавчої влади, органами влади
Автономної Республіки Крим, місцевого
самоврядування, їх посадовими та
службовими особами, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами,
організаціями.

На підставі викладеного, колегією
суддів встановлено що Виноградівською
РДА та Виноградівською районною радою
не було створено належних умов у 2012
році для роботи територіальної
виборчої комісії для забезпечення
здійснення нею передбачених Законом
повноважень; матеріально-технічного
забезпечення у період після закінчення
виборчого процесу; позбавлення
фінансового забезпечення діяльності
позивача, для виконання його
повноважень за рахунок коштів
місцевого бюджету та необхідності у
зв'язку із цим щорічного, починаючи з 2011
року, планування у відповідному
місцевому бюджеті видатків на цю мету з
урахуванням потреби здійснення
комісією оплати за послуги зв'язку
(абонентської плати, місцевих та
міжміських телефонних розмов);
придбання канцелярських товарів,
паперу, витратних матеріалів;
виготовлення бланків звітності;
спожиті комунальні послуги,
енергоносії тощо. З огляду на
встановлені обставини, суд вважає, що
позовні вимоги в цій частині є
законними і обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача всіляко сприяти
Виноградівській районній виборчій
комісії у своєчасному поданні
передбаченої законом фінансової та
іншої звітності, то суд констатує, що
під час судового розгляду судом не
здобуто та позивачем не надано суду
доказів, щодо подання виборчою
комісією будь-яких звітів та
недотримання цієї вимоги
відповідачами, а отже в цій частині
адміністративний позов є недоведеним
допустимими та належними доказами, а
відповідно не підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади і їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному та об'єктивному
дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню .

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 160, 161, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Виноградівської
районної виборчої комісії до
Виноградівської районної ради, про
визнання неправомірною бездіяльність
та зобов"язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Виноградівської районної ради щодо
ненадання приміщення Виноградівській
РВК, яка мала місце у 2012 році.

Зобов"язати Виноградівську районну
раду та Виноградівську РДА здійснити
фінансове забезпечення
Виноградівської районної виборчої
комісії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови
виготовлено 11 січня 2014 року.

Головуюча суддяТ.В. СкральСудді

С.А. Гебеш

Ю.Ю.Дору