Справа № 810/3022/13-а
Суддя: Щавінський В. Р.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2013 року 810/3022/13-а

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Щавінського В.Р., при секретарі
судового засідання - Роздобудько Я.В.,
за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві адміністративну
справу

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в м. Обухів та Обухівському
районі Київської області

до Товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробниче
підприємство «Комплекс-2»

про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

УПФ України в м. Обухів та Обухівському
районі Київської області звернулось з
позовною заявою до суду в якій просить
(з урахуванням заяви про зменшення
позовних вимг від 12.12.2013 р.) стягнути із
ТОВ НВП «Комплекс-2» заборгованість по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій по
списку 1 за період з березня по травень
2013 р. в сумі 39137,57 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідач є платником страхових
внесків, відповідно до п.1 ст. 1 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виходячи з норм абз. 4 п.1 ст. 2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
повинно відшкодовувати 100% фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». За період з березня по
травень 2013 р. відповідач має
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій по списку №
1 у розмірі 39137,57 грн. Відповідач у
добровільному порядку заборгованість
не сплатив, тому позивач звернувся до
суду.

У судових засіданнях представник
позивача підтвердив обставини
викладені у позовній заяві, позовні
вимоги підтримав, просив їх
задовольнити.

Відповідач - ТОВ НВП «Комплекс-2» проти
позову заперечував, просив відмовити у
його задоволенні. У обґрунтування
своєї правової позиції вказує, що за
ТОВ НВП «Комплекс-2» є заборгованість
по відшкодуванню фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій по
списку 1 за період з березня по травень
2013 р, однак вважає, що УПФУ в м. Обухові
та Обухівському районі не пов'язані із
стягненням коштів відрахувань на
соціальне страхування, збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, які підлягають сплаті
згідно із законодавством, що діяло
раніше; надходжень від сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, які,
згідно ст. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відносяться до
визначення «страхові внески». Відтак,
несплачені суми компенсації з виплати
та доставки пенсії відносяться до
недоїмки, що є несвоєчасно погашеною
заборгованістю по витратам, які
понесені позивачем.

Разом з тим, на момент звернення
позивача до суду положення ч. З ст. 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» втратили чинність на
підставі Закону № 2464-VІ ( 2464-17 ) від 08.07.2010
р.

Вважає, що вимагаючи відшкодування
недоїмки по витратам, які понесені
позивачем у зв'язку з виплатою та
доставкою пенсій, призначених на
пільгових умовах, УПФУ в м. Обухові та
Обухівському районі повинно
керуватись положеннями п. 6 та п. 8
Постанови Правління пенсійного фонду
України від 19.12.2003 року № 21-1 «Про
затвердження Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України», що зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р.
за № 64/8663.

Згідно з положеннями п. 8 вказаної вище
Інструкції, якщо страхувальник на
кінець звітного базового періоду має
недоїмку, органи пенсійного фонду
протягом п'яти робочих днів, наступних
за календарним місяцем, у якому виникла
або зросла недоїмка надсилає Вимогу
про сплату недоїмки, яка формується на
підставі даних особових рахунків
платників.

Вказує, що Вимога є виконавчим
документом, а відтак, у разі, якщо
страхувальник, який одержав вимогу і
протягом десяти робочих днів після її
отримання не сплатив зазначену у
вимозі суму або не узгодив вимогу з
відповідним органом Пенсійного фонду,
або не оскаржив вимогу в судовому
порядку, а також у разі якщо
страхувальник узгодив вимогу, але не
сплатив узгоджену суму протягом десяти
робочих днів після отримання
узгодженої вимоги, орган Пенсійного
фонду подає Вимогу для виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби.

Вважає, що порядок стягнення
заборгованості перед пенсійним фондом,
в тому числі й з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, що не передбачає
вирішення цього питання в судовому
порядку, а тому провадження по справі
підлягає закриттю.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечував,
просив закрити провадження по справі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ
НВП «Комплекс-2» є юридичною особою, як
платник внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Обухові
та Обухівському районі Київської
області.

Позивачем на підставі розрахунків
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пункту "а" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" (список № 1),
відповідно до частини другої
Прикінцевих положень Закону України
від 09.07.2003 № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", визначено розмір витрат,
які підлягають відшкодуванню за
рахунок відповідача у зв'язку з
виплатою та доставкою пенсій за період
березень по травень 2013 р. в загальному
розмірі 39137,57 грн.

Даючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування визначаються
Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі - Закон
України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV), зокрема:
принципи та структура системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; коло осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню;
платники страхових внесків, їх права та
обов'язки; порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками тощо.

Відповідно до п. 2 розділу ХV "Прикінцеві
положення" Закону України від 09.07.2003 р.
№ 1058-ІV пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через такі фонди особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV в
разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України від
05.11.1991 р. № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII). У
цьому випадку розміри пенсій
визначаються відповідно до ст. 27 та з
урахуванням норм ст. 28 України від
09.07.2003 р. № 1058-ІV. При цьому зберігається
порядок покриття витрат на виплату і
доставку цих пенсій, що діяв до
набрання чинності цим Законом.

За правилами абзацу четвертого п.п. 1 п. 2
розділу ХV "Прикінцеві положення"
України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV
підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
ПФУ плату, що покриває фактичні витрати
на виплату і доставку пенсій особам,
які були зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими й важкими умовами
праці за списком № 1, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту
зазначено, що виплата пенсій особам,
які були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та особам, пенсії яким
призначені відповідно до пунктів "в" -
"е" та "ж" статті 13 Закону № 1788-XII,
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року -
за рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за списком № 1,
покриваються підприємствами та
організаціями.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві
положення" України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV
виплата пенсій таким особам
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року -
за рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок ПФУ та Державного бюджету
України відповідно.

Однак, специфіка такого порядку
полягає в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту ст. 14 Закону № 1788-XII
убачається, що працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт і рудників
та в металургії, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Виходячи зі змісту положень п. 2 розділу
ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV
у контексті статті 14 Закону № 1788-XII
можна зробити висновок, що порядок, за
якого витрати на доставку пільгових
пенсій покриваються до 1 січня 2005 року
за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005
року - за рахунок коштів Державного
бюджету України, стосується лише
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених особам на підставі статті
14 Закону № 1788-XII.

Відповідно до абзацу 3 п. 1 ст 4 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від
26.06.1997 року № 400/97-ВР, для платників
збору, визначених п.п.1 та 2 ст. 1 цього
Закону встановлюються ставки збору в
розмірі 100 відсотків від об'єкта
оподаткування, визначеного абзацом
четвертим п. 1 ст. 2 цього Закону.

Відповідно до п. 6.4. Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 р. № 21-1 (далі -
Інструкція), розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону (згідно з додатками 6 та 7), які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Згідно з п. 6.8. Інструкції підприємства
щомісяця до 25 числа вносять до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомлені місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. У разі
зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин. Суми
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 "Прикінцевих положень" Закону,
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць.

Судом встановлено, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Обухові
та Обухівському районі Київської
області було вручено відповідачу
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, спис. №1
призначених відповідно до пунктів «а»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» які підлягають
відшкодуванню за період березень по
травень 2013 р.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 Закону страхові
внески підлягають сплаті незалежно від
фінансового стану платника та мають
пріоритет перед всіма іншими
зобов'язаннями, у тому числі із сплати
податків та інших обов'язкових
платежів.

Щодо твердження відповідача про
закриття провадження, оскільки даний
спір не розглядається в судовому
порядку, суд вважає вказати наступне.

У відповідності до ч.1 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

За п. 5 ч. 2 вищезазначеної статті
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011,
Пенсійний фонд України відносяться до
центральних органів виконавчої влади,
відповідно до пункту 1.1 Положення про
управління пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженою правлінням Пенсійного
фонду України від 03.04.2002 р. № 8-2
управління Пенсійного фонду України у
районах, містах у містах, а також у
містах та районах є органами Фонду,
підпорядкованими відповідно головним
управлінням Фонду в АРК, областях,
містах Києві та Севастополя, що разом з
цим управліннями утворюють систему
територіальних органів Фондів.

Отже, Управління Пенсійного фонду
України в місті Обухові та
Обухівському районі Київської області
виступає як суб'єкт владних
повноважень, і за суб'єктивним складом
ця справа відноситься до
адміністративної юрисдикції.

Відповідач є платником збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зобов'язаний подавати
звітність до органів Пенсійного фонду
України, а також нараховувати,
обчислювати до цих органів страхові
внески, які включають фактичні витрати
на виплату і доставку пенсій, що
призначені відповідно до ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідач фактично взяв зобов'язання
про відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій при видачі
пільгової довідки.

Відповідно до Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
правління ПФУ від 19.12.2003 р.
(далі-Інструкції) № 21-1 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р.
за № 64/8663), п.6.4. розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 "Прикінцевих
положень" Закону (згідно з додатками 6
та 7.), які надсилаються підприємствам
до 20-го січня поточного року та
протягом 10 днів з новопризначених
(перерахованих) пенсій.

Згідно зазначеної Інструкції
відповідачу був направлений
розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій на адресу
зазначену в Свідоцтві про державну
реєстрацію та отримано адресатом, що
підтверджується відповідними поштовим
повідомленням.

Пунктом 6.8. Інструкції - підприємства
щомісяця до 25-го числа вносять до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або
настання обставин, які впливають на
суму відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду повідомляють про це
підприємство в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

На підставі довідки №7 від10.09.2007 р.
виданої ТОВ НВП «Комплекс- 2»,
нарахована пенсія за віком на
пільгових умовах ОСОБА_1, відповідно
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», яка підлягає
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, але не
відшкодована платником, не є недоїмкою
на яку виставляється вимога»

Відповідно до ч.2 ст.106 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» суми страхових внесків
своєчасно не нараховані (та/або) не
сплачені страхувальниками у строки,
визначені статтею 20 цього Закону, в
тому числі обчислені територіальними
органами пенсійного фонду у випадках,
передбачених частиною статті 20 цього
Закону, вважаються простроченою
заборгованістю із сплати страхових
внесків (недоїмка) і стягується з
нарахуванням пені та застосуванням
фінансових санкцій.

Суд вважає, що відповідач помилково
вважає відшкодування витрат на виплату
та доставку пільгових пенсій з
нарахуванням страхових внесків на суми
фактичних витрат на оплату праці, на
несплату яких виставляється вимога та
направляється боржнику на узгодження.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги, що сума боргу по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій по списку №
в розмірі 40648,45 грн. не погашена станом
на день розгляду справи вона підлягає
стягненню з відповідача.

Відповідно до ч.4 ст. 94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідач -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 69,70,71,72,94,128, 58-163,167, 257 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2.Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю науково-виробниче
підприємство «Комплекс-2» на користь
Управління Пенсійного фонду України в
м. Обухів та Обухівському районі
Київської області заборгованість по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій в
сумі 39137 (тридцять дев'ять тисяч сто
тридцять сім) грн. 57 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Щавінський В. Р.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 23 грудня 2013 р.