Справа № 262/7895/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пивоварова
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
справа №262/7895/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
секретар судового засідання
Гонтаренко М. Е., за участі представника
відповідача Лисенко Н.О., за
довіреністю від 21.01.2014 року,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 262/7895/13-а (головуючий І
інстанції Пивоварова Ю.О.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Пролетарського
районного суду м.Донецька з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька, в
якому просила визнати протиправним
прийняте рішення УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька № 4858 від 11.11.2013 року
про відмову врахувати матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати,
зобов'язати відповідача з 10.06.2011 року
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати включити
до загальної суми заробітної плати, що
приймається при розрахунку розміру
пенсії.

Постановою Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09 грудня 2013 року
позовні вимоги задоволені частково.
Суд першої інстанції визнати
протиправним та скасував рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька № 4858
від 11.11.2013 року про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_3 суму матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати,
зазначеній у довідці Державної
податкової адміністрації України у
Донецькій області від 09.06.2011 року,
зобов'язав Управління Пенсійного Фонду
України у Пролетарському районі м.
Донецька провести обчислення,
нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 з
14.05.2013 року як державному службовцю з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати,
зазначеній у довідці Державної
податкової адміністрації України у
Донецькій області від 09.06.2011 року з
урахуванням сплаченої суми пенсії за
відповідний період. У задоволенні
іншої частини позовних вимог відмовив.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи апеляційної скарги
підтримав, вважає, що постанова суду
першої інстанції винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційну скаргу обґрунтованою
та такою що підлягає задоволенню.

Позивач у судове засідання не з'явися,
про час, дату та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином, що дає
суду право провести апеляційний
перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на
обліку в УПФУ Пролетарського району м.
Донецька з 10.06.2011 року, як одержувач
пенсії по інвалідності згідно Закону
України "Про державну службу" № 3723 (далі
- Закон № 3723). Загальний стаж роботи
складає 24 роки 3 місяці 13 днів, в тому
числі стаж державної служби - 17 років 7
місяців, стаж в органах місцевого
самоврядування - 9 місяців 10 днів.

08 листопада 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ Пролетарського
району м. Донецька із заявою про
перерахунок пенсії за віком, як
державний службовець, з урахуванням
суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації на підставі
довідки № 05-213-301 від 09.06.2011 року про
складові заробітної плати за остані 24
календарні місяці роботи (з01.06.2009 року
по 31.05.2011 року).

При зверненні з заявою позивачем
надано довідку про складові заробітної
плати (надбавка та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією) від
09.06.2011р. № 05-213-301, з якої вбачається, що
сума заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за період з 01.06.2009 до 01.05.2011
р. складає 34407,20, грн. До довідки також
включено «інші виплати», в які ввійшли
суми індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань за вказаний період. Відповідно
до довідки на всі виплати включені в
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.8-9)

Рішення УПФУ у Пролетарському районі м.
Донецька № 4858 від 11.11.2013 року ОСОБА_3
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітній платі з урахуванням усіх
складових заробітної плати.(а.с.10).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати (надбавка та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією) від 09.06.2011р. № 05-213-301, на всі
виплати включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 262/7895/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 09 грудня 2013 р. у
справі № 262/7895/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
набрання законної сили до Вищого
адміністративного суду України, а в
разі складення в повному обсязі - з дня
складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 22 січня 2014 року

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва