Справа № 2а-3200/11
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-3200/11
Головуючий у 1-й інстанції: Толкачова
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Усенка В.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області на постанову Вишгородського
районного суду Київської області від 31
серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач 23.08.2011 року звернулася до
Вишгородського районного суду
Київської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
починаючи з 09.08.2009 року по 01.09.2011 року та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком починаючи з 09.08.2009 року
по 01.09.2011 року відповідно до ст.ст. 39, 51
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 31 серпня 2011
року зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної доплати до пенсії у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 09.08.2009 року по
01.09.2011 року, а також здійснювати
нарахування та виплату щомісячної
додаткової пенсії у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 09.08.2009 року по 01.09.2011 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
апеляційну інстанцію скасувати
незаконне, на його думку, судове
рішенням та постановити нове про
відмову в задоволенні позову в повному
обсязі. В своїй апеляційній скарзі
апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для його скасування.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка вважається громадянином, яка
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю, що
підтверджується відповідним
посвідченням та відноситься до 4
категорії постраждалих внаслідок ЧАЕС.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 4 категорії призначається у розмірі
15 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Згідно до ст. 39 Закону, пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії у
розмірі однієї мінімальні заробітні
плати.

Всупереч ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному відповідно до
постанов КМУ №1 від 03.01.2002 року, №836 від
26.07.1996 року, а не у співвідношенні до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачу застосуванню
підлягають статті 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
вказані постанови, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Разом з тим, відповідно до ст. 100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених ч. 2 ст. 99 КАС України в
шість місяців, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки позовні вимоги стосуються
щомісячних виплат, то строк коли особа
мала дізнатись про порушення своїх
прав наступав по закінченню кожного
календарного місяця, коли їх
отримувала.

Судом першої інстанції неправильно
застосовано до даних правовідносин
положення Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки у
відповідності до ч.2 ст.87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачується за минулий час без
обмеження будь-яким строком. Тобто, за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, виплачуються лише ті суми
пенсії, які були нараховані, але не
виплачені з вини органу, що призначає і
виплачує пенсію. Разом з тим, у даному
випадку позивачу підвищення до пенсії
і не нараховувалось, і не
виплачувалось, натомість право
позивача на отримання підвищення до
пенсії відповідачем визнано не було, що
й стало підставою звернення до суду. За
таких обставин, необхідною умовою
зобов'язання відповідача здійснити
виплату позивачу підвищення до пенсії
за минулий час, незважаючи на строки
звернення до суду, є безумовне визнання
відповідачем права позивача на
отримання такого підвищення.

Таким чином, з урахуванням положень
ст.ст.99 та 100КАС України, суд першої
інстанції повинен був
адміністративний позов в частині вимог
за період до 22.02.2011 року залишити без
розгляду.

Крім того, відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14 червня 2011 року №3491 -VІ, який
набрав чинності 19 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що норми Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в 2011 році
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми
Закону України від 14 червня 2011 року
№3491- VІ Кабінетом Міністрів України 06
липня 2011 року прийнято постанову №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року,
згідно якої встановлено, серед іншого,
розміри пенсій відповідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Норми Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» у
встановленому порядку
неконституційними визнано не було.

За таких обставин, до набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
№745 від 06 липня 2011 року, застосуванню
підлягають положення ст.ст.39,51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а з 23.07.2011 року - Постанова КМУ №745 від
06.07.2011 року, тому постанова суду першої
інстанції підлягає зміні з
встановленням кінцевої дати
перерахунку доплат у відповідності до
ст.ст.39,51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по 22.07.2011 року включно.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить висновку, що оскаржуване
рішення суду першої інстанції ухвалене
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, що у
відповідності до ст.202 КАС України є
підставою для його скасування, та
ухвалення нового судового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області - задовольнити частково.

Постанову Вишгородського районного
суду Київської області від 31 серпня 2011
року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Позов ОСОБА_2 в частині вимог з 09.08.2009
року по 22.02.2011 року включно - залишити
без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області по нарахуванню та виплаті
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю та надбавки до
пенсії за проживання на радіоактивно
забрудненій території у розмірах,
нижчих, ніж це встановлено ст.ст. 39, 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 23.02.2011 року по
22.07.2011 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
надбавки до пенсії за проживання на
радіоактивно забрудненій території у
розмірах, визначених ст.ст. 39, 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи, відповідно, з розміру однієї
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
15 % прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян, за період з
22.02.2011 року по 22.07.2011 року включно, та з
урахуванням проведених виплат.

В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

В.Г. Усенко

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Усенко В.Г.