Справа № 823/4007/13-а
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року
справа № 823/4007/13-а

15 год. 30 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання -
Литвинчук В.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Друзяки А.В.,

представників третіх осіб - не
з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Кам'янська районна державна
адміністрація Черкаської області та
Телепинська сільська рада Кам'янського
району Черкаської області, про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:

- визнати дії Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
від 09.08.2013 № 800/03-01-07 про відмову в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,24 га у приватну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Телепинської
сільської ради Кам'янського району
Черкаської області протиправними;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Черкаській області
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,24 га у приватну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Телепинської
сільської ради Кам'янського району
Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що між ним та Головним
управлінням Держземагенства у
Черкаській області виник спір з
приводу видачі відповідного наказу про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,24 га у приватну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Телепинської
сільської ради Кам'янського району
Черкаської області для подальшої
передачі земельної ділянки у власність
ОСОБА_1, оскільки саме відповідач,
згідно п.4.32 Положення про Головне
управління Держземагенства в області,
відповідно до покладених на нього
завдань, передає згідно закону
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або у
користування для всіх потреб в межах
області.

Позивач в судовому засіданні
адміністративний позов підтримав в
повному обсязі та просив його
задовольнити.

В письмових запереченнях на
адміністративний позов відповідач
просив в його задоволенні відмовити
повністю зазначивши при цьому, що у
серпні 2013 року громадянин ОСОБА_1
звернувся до Головного управління з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 2,24 га у
власність в адміністративних межах
Телепинської сільської ради для
ведення товарного
сільськогосподарського призначення,
проте, враховуючи задоволення судом
позовної вимоги про визнання права за
громадянином ОСОБА_1, на земельну
частку (пай), в резолютивній частині
рішення по зазначеній вимозі вказано,
що земельна ділянка має бути виділена
із земель резервного фонду та
зобов'язано саме сільську раду
виділити позивачу вищезазначену
земельну частку (пай), що унеможливлює
забезпечення виконання рішення суду
Головним управлінням саме в цій
частині та листом від 09.08.2013 №800/03-01-01
рекомендовано громадянину ОСОБА_1,
звернутися з відповідною заявою до
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації в
межах їх повноважень щодо виділення
земельних часток (паїв) в натурі (на
місцевості) відповідно до Закону
України "Про порядок виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)".

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
адміністративного позову заперечив
повністю з підстав, викладених в
письмових запереченнях.

Кам'янська районна державна
адміністрація Черкаської області
подала клопотання, в якому просила
провести судове засідання без її
представника та зазначила, що проти
задоволення позовних вимог не
заперечує.

В судовому засіданні 16 січня 2014 року
голова Телепинської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
зазначив, що сільська рада не може
виконати рішення суду щодо надання
позивачу земельної ділянки площею 2,24
га у приватну власність для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва, оскільки з 01 січня 2013 року
такі повноваження в сільської ради
відсутні.

В судове засідання, призначене на 20
січня 2014 року, представник
Телепинської сільської ради
Кам'янського району Черкаської області
не з'явився, про причини неявки не
повідомив.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, повно,
всебічно, об'єктивно дослідивши надані
у справі докази, надавши їм юридичну
оцінку, суд дійшов до такого висновку.

На підставі рішення Кам'янського
районного суду Черкаської області від
25 квітня 2012 року по справі № 2307/361/2012,
яке набрало законної сили 07 травня 2012
року, за позивачем в порядку
спадкування після смерті його матері
ОСОБА_3, визнано право на земельну
частку (пай) в розмірі 2,24 гектари за
рахунок земель резервного фонду
Телепинської сільради Кам'янського
району Черкаської області та
зобов'язано сільраду виділити позивачу
дану земельну частку (пай).

Рішенням сесії Телепинської сільської
ради Кам'янського району від 29.12.2012 №
13-2/VІ, відповідно до поданої позивачем
заяви та рішення суду від 25 квітня 2012
року, було надано погодження на
виділення громадянину ОСОБА_1
земельної ділянки площею 2,24 умовних
кадастрових гектарів з земель
резервного фонду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
розміщену за межами населеного пункту.

Листом від 27.03.2013 № 177 сільська рада
дала згоду щодо вилучення з свого
землекористування земельну ділянку з
земель резервного фонду орієнтовною
площею 2,24 умовних кадастрових
гектарів, яка знаходиться на
адмінтериторії Телепинської сільської
ради за межами населеного пункту та
передбачила її для передачі у
власність ОСОБА_1 для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
згідно рішення Кам'янського районного
суду Черкаської області від 25 квітня 2012
року по справі № 2307/361/2012.

05 серпня 2013 року позивач подав до
Головного управління Держземагенства
в Черкаській області заяву з проханням
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,24 га у приватну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва в
адміністративних межах Телепинської
сільської ради Кам'янського району
Черкаської області.

Листом від 09.08.2013 № 800/03-01-07 позивачу
було відмовлено у наданні дозволу на
розробку землеустрою та роз'яснено, що
вирішення питання щодо відведення
земельної ділянки (паю) входить до
компетенції районної державної
адміністрації, так як земельна ділянка
знаходиться за межами населеного
пункту.

23 вересня 2013 року позивач звернувся з
заявою до Кам'янської районної
державної адміністрації Черкаської
області з проханням виконати рішення
Кам'янського районного суду Черкаської
області від 25.04.2012 року №2307/361/2012 щодо
виділення позивачу ОСОБА_1 земельної
частки (паю) розміром 2,24 га за рахунок
земель державного резервного фонду в
адміністративних межах Телепинської
сільської ради Черкаської області.

Листом від 02 жовтня 2013 року за № 06-10/2997
Кам'янська районна державна
адміністрація Черкаської області
повідомила позивача, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин, визначених
Земельним кодексом України, не
належить розпорядження землями
сільськогосподарського призначення
державної власності.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що
відповідно до частини 1 статі 3 Закону
України "Про порядок виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)",
підставами для виділення земельних
ділянок у натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) є
рішення відповідної сільської, міської
ради чи районної державної
адміністрації.

Згідно частини 2 цієї статті особи,
власники сертифікатів на право на
земельну частку (пай), які виявили
бажання одержати належну їм земельну
частку (пай) в натурі (на місцевості),
подають до відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації заяву про
виділення їм земельної частки (паю) в
натурі (на місцевості).

Частина 1 статті 5 вказаного Закону
передбачає, що сільські, селищні,
міські ради та районні державні
адміністрації в межах їх повноважень
щодо виділення земельних часток (паїв)
у натурі (на місцевості), зокрема,
розглядають заяви власників земельних
часток (паїв) щодо виділення їм в натурі
(на місцевості) земельних ділянок і
видачі документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку та
приймають рішення щодо виділення
земельних часток (паїв) у натурі (на
місцевості), а згідно частини 2 вказаної
статті сільські, селищні, міські ради
приймають рішення щодо виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) у межах населених пунктів, а
районні державні адміністрації - за
межами населених пунктів.

Отже, на момент прийняття Кам'янським
районним судом Черкаської області
рішення від 25 квітня 2012 року по справі
№ 2307/361/2012 повноваженням щодо виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) була наділена Кам'янська районна
державна адміністрація Черкаської
області.

Разом з тим, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
від 06 вересня 2012 року № 5245-VI, яким
внесені зміни, зокрема, до статті 122
Земельного кодексу України, та
встановлено, що центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Отже, з 01 січня 2013 року повноваженнями
щодо передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення у
власність або у користування, в тому
числі виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв),
наділені центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи.

Однак, суд вважає, що Головне
управління Держземагенства у
Черкаській області в даному випадку
обґрунтовано відмовило позивачу в
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,24 га у приватну
власність для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
оскільки судовим рішенням визначено,
що саме Телепинська сільська рада
Кам'янського району Черкаської області
має виділити вказану земельну ділянку,
а позивач не звертався до суду щодо
зміни способу і порядку виконання
судового рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення; в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує
приписи статті 2 КАС України,
відповідно до якої у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано,
добросовісно, розсудливо та
безсторонньо, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є необґрунтованими, а вимоги
такими, в задоволенні яких необхідно
відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
В.О.
Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі
24.01.2014.