Справа № 812/8463/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року
справа №812/8463/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.

Яковенко М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Державної інспекції
сільського господарства в Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 р. у справі № 812/8463/13-а за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Куб-газ" до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н
О В И В :

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Куб-газ" звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії. (арк..
справи 3-7)

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 р. у справі № 812/8463/13-а
адміністративний позов задоволено
частково, зокрема, визнано
протиправною бездіяльність Державної
інспекції сільського господарства в
Луганській області, яка полягає в
неналежному розгляді заяви Товариства
з обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»
від 04.07.2013 про надання дозволу на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки загальною площею 3,00 га,
розташованої за межами населених
пунктів на території Нововодянської
сільської ради Кремінського району
Луганської області, для проведення
геологорозвідувальних робіт по
бурінню свердловини № 4
Північномакіївської площі.

Зобов'язано Державну інспекцію
сільського господарства в Луганській
області розглянути заяву Товариства з
обмеженою відповідальністю «КУБ-ГАЗ»
від 04.07.2013 про надання дозволу на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки загальною площею 3,00 га,
розташованої за межами населених
пунктів на Нововодянської сільської
ради Кремінського району Луганської
області, для проведення
геологорозвідувальних робіт по
бурінню свердловини № 4
Північномакіївської площі та прийняти
відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено. (арк.. справи 126-129)

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити у повному обсязі.

У відповідності до пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач - ТОВ
«КУБ-ГАЗ», є юридичною особою,
зареєстрованою виконавчим комітетом
Луганської міської ради 13.01.2013,
основними видами діяльності
підприємства за КВЕД є добування
природного газу, надання допоміжних
послуг у сфері добування нафти та
природного газу, оптова торгівля
твердим, рідким, газоподібним паливом і
подібними продуктами та інше. (арк..
справи 27-31)

Міністерством охорони
навколишнього природного середовища
України видано позивачу спеціальний
дозвіл на користування надрами від 29
грудня 2010 року № 3915. (арк.. справи 26)

04 липня 2013 року позивач звернувся
до відповідача з заявами про надання
дозволу на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки загальною
площею 3,00 га, розташованої за межами
населених пунктів на Нововодянської
сільської ради Кремінського району
Луганської області, для проведення
геологорозвідувальних робіт по
бурінню свердловини № 4
Північномакіївської площі. (арк..
справи 8,9)

Згідно з описом документів, що
надано державному адміністратору для
проведення реєстрації у реєстрі
документів дозвільного характеру, ТОВ
«КУБ-ГАЗ» для отримання дозволу надано
наступні документи: заяву, довіреність,
заяву, копію свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи, копію
статуту, інформацію щодо ПІБ керівника,
а також особи, відповідальної за
додержання умов зняття, збереження і
використання родючого шару ґрунту,
копію документа, що посвідчує право
власності чи право користування
земельною ділянкою (2 угоди), проект
землеустрою із зазначенням його
розробника, копію ліцензії на
проведення робіт землеустрою, копію
агрохімічного паспорта земельної
ділянки. (арк.. справи 10)

Держсільгоспінспекцією
проведено обстеження вищевказаної
земельної ділянки та складено акт від 11
липня 2013 року № 27, в якому, зокрема,
зазначено, що земельна ділянка
перебуває в приватній власності ОСОБА_2
та ОСОБА_4 на підставі державних актів
на право приватної власності на землю
від 08.04.2003 І ЛГ № 042330 та від 23.10.2008 ЯД №
637436 відповідно. (арк.. справи 60-62)

Листом від 23 липня 2013 року № 11-25/2460
відповідач повідомив позивача, що на
виконання наказу
Держсільгоспінспекції України від
20.06.2013 № 82 матеріали, подані позивачем
для отримання дозволу, було направлено
до Держсільгоспінспекції України. За
результатами розгляду отримано
відповідь від 22.07.2013 № 6-6/582-13, в якій з
посиланням на положення статей 97, 98, 100
Земельного кодексу України
повідомляється, що в даному випадку для
отримання дозволу на зняття та
перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки для проведення
геологорозвідувальних робіт на
земельних ділянках необхідно
встановлення земельного сервітуту на
використання земельної ділянки та його
державна реєстрація. (арк. справи 11-12)

Листом від 30 серпня 2013 року №
11-25/3911 відповідач повідомив позивача,
що згідно рекомендацій, викладених у
листі Держсільгоспінспекції України
від 22.07.2013 № 6-6/582-13, позивачу
рекомендовано відмовити у видачі
дозволу на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки. (арк.. справи
13-15)

Частиною 1 та 2 статті 168
Земельного кодексу України
передбачено, що ґрунти земельних
ділянок є об'єктом особливої охорони.
Власники земельних ділянок та
землекористувачі не мають права
здійснювати зняття та перенесення
ґрунтового покриву земельних ділянок
без спеціального дозволу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері здійснення
державного нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Нормами статті 188 Земельного
кодексу України, статті 5 Закону
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель»,
пункту 1 Положення про державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 № 459/2011,
встановлено, що державний контроль за
використанням та охороною земель
здійснює Державна інспекція
сільського господарства України.

Відповідно до положень пункту 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.12.2011 № 1300 «Про утворення
територіальних органів Державної
інспекції сільського господарства»
територіальні органи
Держсільгоспінспекції України є
правонаступниками територіальних
органів Державного комітету України із
земельних ресурсів (далі - Держкомзем) у
частині виконання такими
територіальними органами повноважень
зі здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель.

Відповідно до пункту 4.8 Положення
про державну інспекцію сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 23.12.2011 № 770,
до компетенції Держсільгоспінспекцій
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі належить
видача спеціальних дозволів на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
земельних ділянок відповідно до
проектів, затверджених у встановленому
порядку.

Таким чином, видача спеціальних
дозволів на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельних ділянок належить до
повноважень територіальних органів
Держсільгоспінспекції України, що
діють у цій сфері в якості
правонаступників територіальних
органів Держкомзему.

Процедура видачі зазначених
дозволів та вичерпний перелік
необхідних для цього документів
встановлюються Порядком видачі та
анулювання спеціальних дозволів на
зняття та перенесення ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту)
земельних ділянок, затвердженим
наказом Держкомзему від 04.01.2005 № 1.

Пунктом 3.1 Порядку № 1
встановлено, що власники земельних
ділянок та землекористувачі, які
проводять гірничодобувні,
геологорозвідувальні, будівельні та
інші роботи, зобов'язані отримати
дозвіл на зняття та перенесення
ґрунтового покриву (родючого шару
ґрунту) земельної ділянки, якщо це
призводить до порушення поверхневого
(родючого) шару ґрунту.

Згідно з п. 4.1. Порядку № для
отримання дозволу власник земельної
ділянки, землекористувач або їх
представник звертається із письмовою
заявою до відповідного органу
Держкомзему.

Пунктом 4.2. Порядку № 1 визначені
документи, які додаються до заяви.

Відповідно до пунктів 4.3., 4.5.
Порядку № 1 заява про видачу дозволу та
додані до неї матеріали розглядаються
в термін не більше 30 календарних днів з
дня їх одержання. За результатами
розгляду матеріалів інспекційний
орган Держкомзему видає дозвіл чи
відмовляє у його видачі. У разі відмови
у видачі дозволу інспекційний орган
Держкомзему письмово повідомляє про це
заявника із зазначенням причин
відмови.

Також судами першої та
апеляційної інстанції встановлено, що
позивачем було надано до заяви від
04.07.2013 всі необхідні та належним чином
оформлені документи для отримання
спеціального дозволу.

Відповідно до частини 1 статті 97
Земельного кодексу України
підприємства, установи та організації,
які здійснюють геологознімальні,
пошукові, геодезичні та інші
розвідувальні роботи, можуть проводити
такі роботи на підставі угоди з
власником землі або за погодженням із
землекористувачем.

Позивачем було виконано
зазначені вимоги чинного
законодавства.

Тому, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
відповідачем не було відмовлено
позивачу в наданні спеціального
дозволу. У встановлений законом строк
питання щодо надання позивачу дозволу
чи відмови в його наданні не вирішено,
що призвело до протиправної
бездіяльності, яка полягає в
неналежному розгляді заяви позивача
від 04.07.2013 про надання дозволу на зняття
та перенесення ґрунтового покриву
(родючого шару ґрунту) земельної
ділянки загальною площею 3,00 га,
розташованої за межами населених
пунктів на території Нововодянської
сільської ради Кремінського району
Луганської області, для проведення
геологорозвідувальних робіт по
бурінню свердловини № 4
Північномакіївської площі.

Частина позовних вимог, в задоволенні
яких відмовлено постановою суду першої
інстанції та застосування судом
положень ст.. 11 ч. 2 КАС України не є
предметом апеляційного оскарження,
тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.195
КАС України зазначає, що в цій частині
судове рішення не є предметом
апеляційного розгляду.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції надана правильна правова
оцінка спірним правовідносинам та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 117, 118, 167,
184, 195, 197, 198, 199, 202, 207, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х
В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної
інспекції сільського господарства в
Луганській області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 р. у справі № 812/8463/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Куб-газ" до
Державної інспекції сільського
господарства в Луганській області про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов"язання вчинити певні дії -
залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 р. у справі № 812/8463/13-а - залишити без
змін.

Направити особам, які беруть участь у
справі протягом трьох днів з моменту
підписання копії даної ухвали.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф. Ханова

М.М.Яковенко