Справа № 269/4112/13-а
Суддя: Мельник Ю. А.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/269/117/2013
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 листопада 2013 року Совєтський
районний суд м. Макіївки Донецької
області у складі:

головуючого судді
Мельника Ю.А.

при секретарі
Кондратьєвій І.О.

за участю представника відповідача
Ларіної Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Макіївка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Макіївської
міської ради про відключення кінцевих
квартир від системи центрального
опалення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась з позовом до суду
04.09.2013 року, просила скасувати рішення
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, дозволивши
відключення неопалюваної квартири від
тепломережі та проведення
індивідуального опалення.

В обґрунтування вимог зазначила, що
вона мешкає за адресою: АДРЕСА_1 в
Совєтському районі. В червні 2013 року
вона звернулась з заявою до управління
житлово-комунального господарства
Макіївської міської ради з проханням
внести її заяву на розгляд комісії з
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Протягом усього опалюваного сезону
вона була вимушена викликати
контролерів Макіївської тепломережі
для складення актів, вода у трубах була
холодною протягом усього опалюваного
сезону. Спільно з працівниками ЖЕК були
замінені стояки та сучасні радіатори,
проте і це не дало результатів. ЇЇ
квартира є кутовою, в результаті
відсутності опалення в квартирі почала
розвиватись сирість та цвіль.
Працівниками управління
житлово-комунального господарства
Макіївської міської ради було
рекомендовано провести утеплення
вуличної стіни. 03.07.2013 року було
проведено комісію з питань, пов'язаних
з відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, були надані
акти ЖЕК, в яких було прописано, що
будинок у системі опалення є кінцевим,
квартира кутова та кінцева, конфліктів
з сусідами не буде, пропонувалось
відключення від тепломережі та
проведення індивідуального опалення.
Комісія не звернула на це уваги та
послалась на наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України №169. Вважає дії
відповідача неправомірними, такими, що
порушують її права, наполягає на
відключенні її квартири від
централізованого опалення за тої
причини, що його немає.

В судове засідання позивач не
з'явилась, надала письмову заяву про
розгляд справи у її відсутності за
участю представника.

В судовому засіданні представник
позивача наполягала на задоволенні
вимог, вважаючи, що є всі підстави для
задоволення позову та зобов'язанні
міжвідомчої комісії виконкому
Макіївської міської ради відключити
квартиру від централізованого
опалення, оскільки посилання на
«Порядок відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання» із
змінами внесеними згідно з наказом
Міністерства з питань ЖКГ № 169 від
06.11.2007 року, є незаконними, а положення
цього порядку суперечить Конституції
України, ЦК України, що захищають права
власника нерухомого майна.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи. У відповідності вимог ч.4 ст. 128
КАС України розгляд справи провадиться
на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши письмові
матеріали справи, суд встановив
наступне.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач проживає в квартирі за адресою:
86141 АДРЕСА_1 в Совєтському районі
м.Макіївки /а.с.12/. Квартира позивача
розташована в 4-х поверховому
багатоквартирному будинку.

Згідно правовстановлюючих документів
(свідоцтва про право власності на житло
від 12.01.2005 року, що видане управлінням
виконкому по обліку, розподілу та
приватизації житла) квартира за
адресою: 86141 АДРЕСА_1, - належить ОСОБА_2,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 на праві спільної
часткової власності по 1/3 частині
кожному /а.с.35/

Позивач ОСОБА_2 звернулась до
управління житлово-комунального
господарства Макіївської міської ради
та Совєтської районної адміністрації
Макіївської міської ради з заявою про
відключення від централізованого
опалення (надалі ЦО) та встановлення
індивідуального опалення.

Про те, що позивач зверталася за
наданням їй дозволу на відключення від
мереж ЦО та встановлення
індивідуального (автономного)
опалення, вбачається з витягу з
протоколу №7 засідання міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення і гарячого
водопостачання та установку
індивідуального опалення від 03.07.2013
року, що є наявним у справі. /а.с.5/

Як встановлено з витягу протоколу
засідання міжвідомчої комісії
позивачу ОСОБА_2 було відмовлено у
відключенні від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання на підставі «Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» із змінами внесеними
згідно з наказом Міністерства з питань
ЖКГ № 169 від 06.11.2007 року, який
передбачає, що рішення про відключення
житлового будинку від мереж ЦО та
влаштування альтернативного опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку. Власник чи власники повинні
звернутись з заявою до міжвідомчої
комісії, до заяви необхідно додати
копію протоколу загальних зборів
мешканців будинку щодо створення
ініціативної групи. Надання дозволів
щодо відключення окремого житлового
приміщення (квартири) від мереж
централізованого опалення, у зв'язку із
змінами, внесеними 06.11.2007 року до
вищевказаного наказу Міністерства
будівництва, архітектури, та
житлово-комунального господарства від
22.11.2005 року №4 чинним законодавством не
передбачено. /а.с.5/

При зверненні з заявою про відключення
від систем ЦО позивачем були надані
акти про відсутність опалення в
квартирі в період опалювального
періоду в 2012-2013 роках /а.с.7- 10/ та акт ТОВ
«Управляюча компанія - Лідер» від 22.05.2013
року про відсутність опалення в
квартирі позивача та рекомендації щодо
встановлення індивідуального
опалення. /а.с.11/

Згідно з положеннями абзацу 3 статті 19,
статті 24 Закону України «Про
теплопостачання» споживач, або суб'єкт
теплоспоживання, має право вибирати
(змінювати) теплопостачальну
організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Законом України «Про теплопостачання»
визначені основні правові, економічні
та організаційні засади діяльності на
об'єктах сфери теплопостачання та
регулює відносини, пов'язані з
виробництвом, транспортуванням,
постачанням та використанням теплової
енергії з метою забезпечення
енергетичної безпеки України,
підвищення енергоефективності
функціонування систем
теплопостачання, створення і
удосконалення ринку теплової енергії
та захисту прав споживачів та
працівників сфери теплопостачання.

Питання відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила),
та Порядком відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок), який
затверджено наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства від 22
листопада 2005 року № 4.

Зазначений Порядок визначає процедуру
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання (далі ЦО і ГВП)
житлового будинку при відмові
споживачів від ЦО і ГВП та передбачає
можливість такого відключення будинку
в цілому.

Норми Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання, затвердженим наказом
Міністерство будівництва; архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року в
редакції наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320/14587 зазнали
змін. Визначена зміна назви вказаного
порядку на назву «Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання», що тим самим визначає
можливість відключення лише будинку в
цілому, а не окремих його приміщень.

Відповідно до положень пункту 26 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630, встановлює, що відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання п.25 Правил наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року №4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 09.12.2005 року за №1478/11758,
затверджено Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
водопостачання, у пункті 2.1 якого
встановлено, що для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У цій заяві зазначається
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Аналогічні положення містить лист
Міністерства житлово-комунального
господарства України від 27.06.08 № 8/7-562,
згідно якого «Внесені зміни
унеможливлюють відключення від ЦО і
ГВП окремих квартир у
багатоквартирному будинку і
передбачають можливість відключення
від централізованого опалення та
гарячого водопостачання будинку в
цілому за рішенням загальних зборів, за
згодою всіх власників (уповноважених
осіб власників) приміщень у житловому
будинку. Також згідно п. 25 Постанови КМУ
від 21.07.2005 № 630 «Самовільне відключення
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води
забороняється».

В наданих суду письмових доказах
відсутні дані щодо технічної
можливості відключення окремого
приміщення будинку, затвердженої
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання. Окрім поданої заяви
про відключення, з боку позивача
документів, передбачених Порядком, до
комісії подано не було (протокол №7 від
03.07.2013 року).

Підпунктом 2.2.2 «Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
постачання», встановлено, що підставою
для відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

За приписами п.п.2.2.3 цього Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

На підставі викладеного суд робить
висновок про безпідставність
заявлених вимог позивача, відмова
комісії у видачі дозволу на
відключення від системи центрального
опалення та влаштування
індивідуального (автономного)
опалення, до прийняття рішення про
відключення від мережі центрального
теплопостачання є правомірною. Надання
відповідного дозволу є слідуючим
етапом після прийняття Комісією
відповідного рішення про відключення
від мереж централізованого
теплопостачання. Заява позивача
розглянута належним чином та
компетентним органом (міжвідомчою
комісією) до відання якого відноситься
розгляд даного питання. Відповідна
комісія є складовою органів місцевого
самоврядування. Визначені підстави у
відмові надання дозволу на відключення
від мереж центрального опалення та
гарячого водопостачання квартири
позивача є правомірними, та такими, що
ґрунтуються на законодавстві, що
регулює спірні правовідносини.

Доводи представника позивача щодо
порушення гарантованих Конституцією
України та Цивільним Кодексом України
прав власника щодо відмови в наданні
дозволу міжвідомчою комісією,
зобов'язанні надати дозвіл, то суд в цій
частині зазначає, що комісія утворена
при раді має право вирішувати питання
про відключення квартири споживача від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, але при цьому
прийняття такого рішення повинно
відбуватися з дотриманням вимог
Порядку відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, тобто зі
встановленням наявності згоди
мешканців будинку, наявності
технологічної можливості такого
відключення, з не порушенням прав інших
мешканців та забезпеченням
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку і дотриманням вимог
будівельних норм та правил. З наявних
матеріалів у справі не вбачається, що
всі питання були з'ясовані, тому
належним способом захисту інтересів
позивача є зобов'язання відповідача
розглянути в установленому
законодавством порядку питання щодо
відключення квартири від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, а не
зобов'язання надання дозволу.

Крім того, відповідно до вимог ст. 319 ЦК
України власність зобов'язує, власник
не може використовувати право
власності на шкоду правам, свободам та
гідності громадян, інтересам
суспільства, погіршувати екологічну
ситуацію та природні якості землі.
Квартира позивача розташована в
багатоповерховому будинку, поруч з
власністю інших громадян,
територіальної громади м.Макіївки,
робота системи централізованого
опалення з технічної точки зору
розрахована на споживання
теплопостачання усіма споживачами
будинку, тому відключення одного з
споживачів усього багатоповерхового
будинку може негативно вплинути на
теплопостачання іншим споживачам, що
безумовно є порушенням їх прав.

При наявності відповідних умов, в тому
числі з урахуванням технічних
документів, позивач не позбавлений
можливості повторно звернутися до
відповідача із відповідною заявою.
Правових підстав, для повторного
зобов'язання відповідача розглянути
раніше подану заяву в даному випадку
немає. Суд не приймає до уваги доводи
позивача, як на підставу для
задоволення вимог, щодо відсутності
належного надання послуг з боку
теплопостачальної організації.
Правовідносини між споживачем та
теплопостачальною організацією чи
балансоутримувачем будинку, стосовно
надання належних послуг перебуває за
межами адміністративної юрисдикції,
вирішення таких питань відносяться до
юрисдикції іншого суду. В даному
випадку підстави, за яких позивач
відмовляється від надання йому послуг,
не є правовою підставою для
задоволення вимог заявлених до
суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 128, 159, 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Макіївської
міської ради про відключення кінцевих
квартир від системи центрального
опалення - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Совєтський районний суд м.Макіївки
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення. Якщо постанову
було постановлено у письмовому
провадженні або за відсутності особи,
яка брала учать але не була присутня
при її проголошенні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Ю. А. Мельник