Справа № 2-а-6728/11/1023
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-6728/11/1023
Головуючий у 1-й інстанції: Малишенко
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 січня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Усенка В.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м. Славутичі Київської області на
постанову Славутицького міського суду
Київської області від 18 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач 30.03.2011 року звернулася до
Славутицького міського суду Київської
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
починаючи з 12.03.2011 року відповідно до
ст.ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 18 листопада
2011 року зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячної доплати до пенсії у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 12.03.2010 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
апеляційну інстанцію скасувати
незаконне, на його думку, судове
рішенням та постановити нове про
відмову в задоволенні позову в повному
обсязі. В своїй апеляційній скарзі
апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для його скасування.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів знаходить, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка є непрацюючим пенсіонером та
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Згідно до ст. 39 Закону, пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії у
розмірі однієї мінімальні заробітні
плати.

Всупереч ст. ст. 39 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836, а не у
співвідношенні до мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, як того вимагає вказаний
Закон.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачу застосуванню
підлягає стаття 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
вказана постанова, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що суд першої інстанції дійшов вірного
висновку, що позов підлягає
задоволенню, проте помилково в
резолютивній частині постанови
зазначив, що позов підлягає
задоволенню з 12.03.2010, замість вірної
дати - 12.03.2011 року, оскільки позивачка
звернулася до суду з позовом про
перерахунок та виплату щомісячної
доплати до пенсії починаючи саме з
12.03.2011 року, так як відповідно до копії
трудової книжки, що міститься в
матеріалах справи, лише з 11.03.2011 року
вона набула статусу безробітного
пенсіонера і здобула право на такий
перерахунок.

Проте, судова колегія також не може
погодитися з висновком суду першої
інстанції щодо не зазначення кінцевої
дати перерахунку такої доплати, з
огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік
доповнено п. 4 такого змісту:
«Установити, що у 2011 році норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», ст.ст. 14, 22, 37 та ч. 3
ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Із аналізу наведеної правової норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

Водночас необхідно звернути
увагу, що на момент набрання чинності
зазначеним Законом, Кабінетом
Міністрів України не встановлено
нового порядку та розміру виплат
окремим категоріям громадян.

З огляду на викладене, до набрання
чинності нормативно-правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», застосуванню
підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Аналогічна правова позиція
викладена в листі ВАСУ від 22.07.2011 року №
1091/11/13-11.

В свою чергу, на виконання п. 7
Закону України від 14 червня 2011 р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
конкретний розмір доплат, передбачених
ст. ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки ні положення Закону «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», ні
постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» не скасовані та не
визнані неконституційними, колегія
суддів приходить до висновку про
необхідність встановлення кінцевої
дати проведення перерахунку позивачу
доплати, передбаченої ст. 39 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме,
22.07.2011 року, так як вказана постанова
Уряду набула чинності з 23.07.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За ч. 1 ст. 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга - підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду першої інстанції зміні в частині
визначення періоду перерахунку
зазначених вище доплат.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207 КАС
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області - задовоьнити
частково.

Змінити постанову Славутицького
міського суду Київської області від 18
листопада 2011 року, виклавши її третій
абзац резолютивної частини наступним
чином:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Славутичі Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 12.03.2011 року по
22.07.2011 року включно з урахуванням
виплачених сум».

В решті постанову Славутицького
міського суду Київської області від 18
листопада 2011 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та подальшому
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

В.Г. Усенко

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Усенко В.Г.