Справа № 2а-235/59/13
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" січня 2014 р. м. Київ
К/800/31034/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в
касаційній інстанції адміністративну
справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
пенсії, скасування рішення про відмову
в перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року та постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 2 квітня 2013 року,

у с т а н о в и в :

У березні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області (далі по тексту - Управління)
про визнання неправомірною відмови в
перерахунку пенсії, скасування рішення
про відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначала, що вона перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком,
згідно з Законом України «Про державну
службу» з 10 серпня 2009 року.

21 лютого 2013 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації:
включити до складу заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати
відповідно до довідки від 13
лютого 2013 року № 16-о, виданої
Красноармійською ОДПІ за період роботи
з 1 серпня 2007 року до 31 липня 2009 року, так
як при призначенні пенсії вони не
увійшли до складу заробітної плати, що
суттєво вплинули на розмір пенсії.

Рішенням від 28 лютого 2013 року
відповідач відмовив в перерахунку
пенсії.

Позивачка вважає, що їй, як державному
службовцеві, повинна бути перерахована
пенсія з урахуванням отриманої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати,
оскільки з цих виплат було сплачено
страхові внески.

Просила суд визнати неправомірною
відмову Управління щодо перерахунку їй
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, скасувати рішення
від 28 лютого 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії, зобов'язати
провести перерахунок та виплату пенсії
з 08 серпня 2009 року з урахуванням
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ).

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 2 квітня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено
частково.

Визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Скасовано рішення Управління від 28
лютого 2013 року про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати.

Зобов'язано відповідача провести з 1
березня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі представник
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області не погоджуючись з рішеннями
судів попередніх інстанцій, просить
скасувати їх рішення з підстав
порушення судами попередніх інстанцій
норм матеріального і процесуального
права та ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити у
повному обсязі.

За приписами частини другої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Із касаційної скарги вбачається, що
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області оскаржує судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій лише в
частині задоволених позовних вимог, а
тому колегія суддів перевіряє
законність та обґрунтованість цих
рішень в межах касаційної скарги.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Згідно з частиною 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді даної справи було повно і
всебічно встановлено фактичні
обставини справи, надано їм належну
правову оцінку та у відповідності із
вимогами матеріального і
процесуального права вирішено цей
спір.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції, а з ним погодився
і суд апеляційної інстанції виходив з
того, що матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
та індексація заробітної плати на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця та враховується
при обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не
таким, які щодо спірних відносин є
загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та
стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Аналізуючи зміст позовної заяви та
обґрунтування касаційної скарги,
колегія суддів погоджується з такими
висновками судів попередніх інстанції,
виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95
ВР встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 20 лютого
2012 року у справі № 21-430а11,
постанові від 28 травня 2013 року у справі
№ 21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року
у справі № 21-125а13.

За таких обставин, суд першої
інстанції, правильно встановив
обставини справи, дав належну оцінку
доказам зібраним по справі, прийняв
правильне і обґрунтоване рішення про
часткове задоволення позовних вимог, з
чим погодився і суд апеляційної
інстанції.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин оскаржувані рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
відповідають обставинам справи,
підстави для їх скасування чи зміни
відсутні.

Керуючись статтями 220, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 2 квітня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 травня 2013
року залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Мироненко

Т.А. Чумаченко