Справа № 822/4408/13-а
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4408/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року 11:03м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
приватного підприємства "Подільські
інтелектуальні системи" до
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

приватне підприємство "Подільські
інтелектуальні системи" звернулось до
суду з позовом до Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері зв'язку та інформатизації про
визнання протиправним та скасування
рішення Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації від 05.11.2013
року №722 про анулювання приватному
підприємству "Подільські
інтелектуальні системи" ліцензій від
21.05.2010 року серії АВ №501174 на надання
послуг з технічного обслуговування і
експлуатації телемереж
(телекомунікаційних мереж) на
території м. Кам'янець-Подільський та
від 13.09.2013 року серії АЕ №269423 на надання
послуг з технічного обслуговування та
експлуатації телемереж на території м.
Чернівці, м. Дунаївці Хмельницької
області.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що підставою для скасування
ліцензій став акт "про чинення
перешкод, які не дають право здійснити
перевірку в повному обсязі від 11.10.2013
року №667/пос/15/2. В період з 01.10.2013 року по
11.10.2013 року комісією НКРЗІ проводилась
позапланова перевірка дотримання
приватним підприємством "Подільські
інтелектуальні системи" вимог
законодавства у сфері телекомунікацій.
Підставою для проведення позапланової
перевірки ПП "Подільські
інтелектуальні системи" стало письмове
звернення Управління боротьби з
кіберзлочинністю МВС України від 02.09.2013
року №37/2438. Вказує, що у даному листі
підрозділу МВС висвітлено лише два
питання, які стосуються позивача, а
саме: - можлива причетність ПП
"Подільські інтелектуальні системи" до
встановлення незаконно діючих
радіоелектронних засобів (РЕЗ) в місті
Кам'янець-Подільському за адресами:
вул. Молодіжна, 3-а, вул. Молодіжна, 31,
вул. Розвадовського, 1, вул.
Развадовського, 2, вул. Космонавтів, 2,
вул. Фабріціуса, 9 та в селі Гуменці,
Кам'янець-Подільського району:
приміщення сільської ради та
цементного заводу; - відсутність станом
на 13.08.2013 року в реєстрі операторів,
провайдерів телекомунікацій,
розміщеному на офіційному сайті НКРЗІ -
www.nkrzi.gov.ua інформації про надання ПП
"Подільські інтелектуальні системи"
послуг доступу до мережі Інтернет.
Вказує, що члени комісії НКРЗІ були
наділені законними повноваженнями
виключно щодо перевірки питання:
відсутності станом на 13.08.2013 року в
реєстрі операторів, провайдерів
телекомунікацій, розміщеному на
офіційному сайті НКРЗІ - www.nkrzi.gov.ua
інформації про надання ПП "Подільські
інтелектуальні системи" послуг доступу
до мережі Інтернет. Зазначає, що
підприємством в ході позапланової
перевірки на законні вимоги голови та
членів комісії НКРЗІ надано достатній
обсяг документів та інформації
необхідної для перевірки даного
конкретного факту в повному обсязі.
Підтвердженням є акт перевірки
дотримання законодавства про
телекомунікації №667/пос/15/1 від 11 жовтня
2013 року.

Вказує, що акт "про чинення перешкод,
які не дають право здійснити перевірку
в повному обсязі" від 11.10.2013 року
№667/пос/15/2 складений членами комісії
НКРЗІ безпідставно. Вказаний акт став
підставою анулювання ПП "Подільські
інтелектуальні системи" ліцензій, тому
рішення НКРЗІ від 05.11.2013 року №722 є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню. Просить визнати
протиправним та скасувати вищевказане
рішення.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю та просив позов задоволити в
повному обсязі.

Представник відповідача позов не
визнав, подав письмове заперечення в
якому вказує, що позивач протягом
усього строку проведення перевірки з
01.10.2013 року по 11.10.2013 року вчиняв дії, що
перешкоджали комісії у проведенні
позапланової перевірки, та відмовлявся
надавати інформацію з питань, що
дозволили б перевірити дотримання
позивачем вимог законодавства у сфері
телекомунікацій стосовно наведених у
зверненні МВС фактів. Зазначає, що на
підставі зазначених норм
законодавства позивачу в межах
повноважень комісії, надані 3 запити: -
від 01.10.2013 року №667/пос/15/запитання -1; -
від 03.10.2013 року №667/пос/15/запитання -2; -
від 07.10.2013 року №667/пос/15/запитання - 3.
Однак у строк з 01.10.2013 року по 11.10.2013 року
позивачем вчинені дії, що перешкоджали
комісії у проведенні позапланової
перевірки, які полягали у тому, що
позивач відмовився надавати
інформацію з наступних питань, а саме: 1.
Про термін початку фактичного надання
телекомунікаційних послуг доступ до
Інтернет, а також копії документів, що
підтверджують зазначену інформацію. 2.
Про номер та дату повідомлення НКРЗІ
про початок діяльності позивача щодо
надання телекомунікаційних послуг
доступу до Інтернет. 3. Відомості про
організацію підключення абонентів до
мережі доступу до Інтернет. 4.
Функціональну (структурну) схему
телекомунікаційної своєї мережі. 5.
Телекомунікаційне обладнання (власне
та/або орендоване), яке
використовується на мережі з
зазначенням адрес встановлення та
функціональне призначення. 6. Всі
наявні канали взаємоз'єднання з
мережами інших операторів в межах
телекомунікаційного простору України
із зазначенням назви оператора, точок
демаркації. 7. Копії заявних документів,
що надавались на видачу ліцензій на
здійснення діяльності у сфері
телекомунікацій від 21.05.2013 року серії
АВ №501174 та від 06.08.2013 року серії АЕ №269423
(вид діяльності: надання послуг з
технічного обслуговування та
експлуатації телемереж на території м.
Кам'янець-Подільський, м. Чернівці, м.
Дунаївці Хмельницької області). 8. Номер
та дати повідомлення НКРЗІ з боку
позивача про зміну даних, що додавались
в заявочних документах на видачу
ліцензій. 9. Копії документів, а також
інформацію про підстави розміщення
телекомунікаційного обладнання за
адресами, які вказані у зверненні
Управління кіберзлочинністю МВС
України від 02.09.2013 року №37/2438. 10. Порядок
доступу до телекомунікаційного
обладнання за адресами, які вказані у
зверненні Управління кіберзлочинністю
МВС України від 02.09.2013 року №37/2438. 11.
Копії договорів на надання
телекомунікаційних послуг з
абонентами підключеними за адресами,
які вказані у зверненні Управління
кіберзлочинністю МВС України від 02.09.2013
року №37/2438.

Вказує, що в результаті вказаних дій
позивача комісії були створені
перешкоди, які не дали можливості
об'єктивно вивчити питання щодо
організації надання
телекомунікаційних послуг доступу до
Інтернет, встановлення фактичного
стану справ з питань контролю за
доступом до телекомунікаційного
обладнання (колективних точок доступу)
позивача, дотримання правил
використання кінцевого обладнання за
адресами, що вказані у зверненні
Управління кіберзлочинністю МВС
України від 02.09.2013 року №37/2438. Зазначає,
що всі порушення позивачем вимог
законодавства та факти перешкоджання у
проведенні комісією перевірки були
зафіксовані у відповідному акті про
чинення перешкод, які не дають право
здійснити перевірку в повному обсязі
від 11.10.2013 року №667/пос/15/2. Вказує, що
приймаючи рішення НКРЗІ від 05.11.2013 року
№722 "Про анулювання ліцензій серії АВ
№501174 та серії АЕ № 269423, виданих ПП
"Подільські інтелектуальні системи"
НКРЗІ діяла у повній відповідності до
законодавства України, на підставі і в
межах своїх повноважень, та у спосіб,
передбачений Конституцією України та
законами України, а тому просить
відмовити у задоволенні вимог в
повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд ввжає, що позов підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що в період з 01.10.2013
року по 11.10.2013 року комісією НКРЗІ
проводилась позапланова перевірка
дотримання приватним підприємством
"Подільські інтелектуальні системи"
вимог законодавства у сфері
телекомунікацій. Підставою для
проведення позапланової перевірки ПП
"Подільські інтелектуальні системи"
стало письмове звернення Управління
боротьби з кіберзлочинністю МВС
України від 02.09.2013 року №37/2438. Даним
листом висвітлено два питання які
стосуються позивача, а саме: - можлива
причетність ПП "Подільські
інтелектуальні системи" до
встановлення незаконно діючих
радіоелектронних засобів (РЕЗ) в місті
Кам'янець-Подільському за адресами:
вул. Молодіжна, 3-а, вул. Молодіжна, 31,
вул. Розвадовського, 1, вул.
Развадовського, 2, вул. Космонавтів, 2,
вул. Фабріціуса, 9 та в селі Гуменці,
Кам'янець-Подільського району:
приміщення сільської ради та
цементного заводу; - відсутність станом
на 13.08.2013 року в реєстрі операторів,
провайдерів телекомунікацій,
розміщеному на офіційному сайті НКРЗІ -
www.nkrzi.gov.ua інформації про надання ПП
"Подільські інтелектуальні системи"
послуг доступу до мережі Інтернет.

Головою комісії надано запити №1 від 01
жовтня 2013 року, №2 від 03 жовтня 2013 року
та №3 від 07 жовтня 2013 року в яких
вимагав надати широкий перелік
документів, які стосувались
господарської діяльності
підприємства. Підприємством надано
комісії НКРЗІ документи, що
стосувались предмета перевірки в
повному обсязі.

11 жовтня 2013 року складено акт перевірки
дотримання законодавства про
телекомунікації №667/пос/15/1.

11 жовтня 2013 року складено акт №667/пос/15/2
"про чинення перешкод, які не дають
право здійснити перевірку в повному
обсязі".

На підставі відомостей зазначених в
акті про чинення перешкод від 11.10.2013
року №667/пос/15/2, заступником начальника
управління - начальником відділу
управління контролю якості послуг
складено протокол про адміністративне
правопорушення від 11.10.2013 року
№667/пос/15/3.

24.10.2013 року на підставі протоколу
№667/пос/15/3 від 11.10.2013 року та акта про
чинення перешкод від 11.10.2013 року
№667/пос/15/2 головним державним
інспектором управління державного
нагляду по Західному регіону
Департаменту державного нагляду НКРЗІ
винесено постанову №667/пос/15/4 про
накладення на директора ПП "Подільські
інтелектуальні системи"
адміністративного стягнення.

ПП "Подільські інтелектуальні системи"
оскаржено постанову №667/пос/15/4 від
24.10.2013 року до Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області.

Постановою Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 25.12.2013 року визнано
незаконною та скасовано постанову
№667/пос/15/4 від 24.10.2013 року. Даним
рішенням суду встановлено, що згідно
посвідчення №667/пос/15 від 19 вересня 2013
року вбачається, що питання щодо
використання радіочастотного ресурсу
України, зокрема шляхом встановлення
та функціонування незаконно діючих
радіоелектронних засобів у місті
Кам'янець-Подільському та в селі
Гуменці Кам'янець-Подільського району
не було предметом даної позапланової
перевірки, тому підприємством в ході
позапланової перевірки на законні
вимоги голови та членів комісії НКРЗІ,
було надано достатній обсяг документів
та інформації, а також надано доступ до
об'єктів перевірки, в ході спільних
заходів, під час яких було здійснено
необхідну перевірку, що
підтверджується актом №667/пос/15/1 від
11.10.2013 року.

Згідно п.5 ч.3 ст. 19 Закону України "Про
телекомунікації" для здійснення
державного нагляду за ринком
телекомунікацій уповноважені
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері зв'язку та
інформатизації, посадові особи мають
право: безоплатно отримувати від
суб'єктів ринку телекомунікацій
необхідні для виконання завдань,
покладених на національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації, цим Законом,
інформацію, пояснення та інші
матеріали.

Відповідно до ч.1 ст. 19-1 Закону
державний нагляд за ринком
телекомунікацій здійснюється шляхом
проведення планових і позапланових
перевірок, інших заходів відповідно до
законодавства, спрямованих на
запобігання, виявлення та усунення
порушень законодавства суб'єктами
ринку телекомунікацій.

Згідно п.4.4 "Порядку здійснення
державного нагляду за ринком
телекомунікаційних послуг",
затвердженого рішенням НКРЗІ №649 від 13
грудня 2012 року під час проведення
позапланової перевірки перевіряються
тільки ті питання, необхідність
перевірки яких стала підставою для її
здійснення, та які зазначені у
посвідченні на її проведення.

Відповідно до п.4.6 Порядку суб'єкт ринку
телекомунікацій, його відокремлений
підрозділ зобов'язані допускати
посадових осіб органу державного
нагляду до здійснення заходів
державного нагляду за умови дотримання
порядку здійснення державного нагляду,
передбаченого вимогами чинного
законодавства.

Згідно із п.9.2 Порядку голова та члени
комісії зобов'язані: повно, об'єктивно
та неупереджено здійснювати державний
нагляд у межах повноважень,
передбачених законодавством.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
відповідачем не доведено, а судом не
встановлено правомірності прийняття
рішення Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації від 05.11.2013
року №722 про анулювання приватному
підприємству "Подільські
інтелектуальні системи" ліцензій від
21.05.2010 року серії АВ №501174 на надання
послуг з технічного обслуговування і
експлуатації телемереж
(телекомунікаційних мереж) на
території м. Кам'янець-Подільський та
від 13.09.2013 року серії АЕ №269423 на надання
послуг з технічного обслуговування та
експлуатації телемереж на території м.
Чернівці, м. Дунаївці Хмельницької
області, а тому позовні вимоги позивача
є обґрунтованими, відповідають чинному
законодавству і підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 71, 72, 158 - 163, 254 КАС України, п.4.4, п.4.6,
п.9.2 "Порядку здійснення державного
нагляду за ринком телекомунікаційних
послуг", затвердженого рішенням НКРЗІ
№649 від 13 грудня 2012 року, ст.ст. 19, 19-1
Закону України "Про телекомунікації"
суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов приватного підприємства
"Подільські інтелектуальні системи"
задоволити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Національної комісії, що
здійснює державне регулювання у сфері
зв'язку та інформатизації від 05.11.2013
року №722 про анулювання приватному
підприємству "Подільські
інтелектуальні системи" ліцензій від
21.05.2010 року серії АВ №501174 на надання
послуг з технічного обслуговування і
експлуатації телемереж
(телекомунікаційних мереж) на
території м. Кам'янець-Подільський та
від 13.09.2013 року серії АЕ №269423 на надання
послуг з технічного обслуговування та
експлуатації телемереж на території м.
Чернівці, м. Дунаївці Хмельницької
області.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
січня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук