Справа № 569/14843/13-а
Суддя: Музичук Н.Ю. Н. Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2013 року
Рівненський міський суд
Рівненської області

в особі судді -
Музичук Н.Ю.

при секретарі -
Швець А.Л.

за участю

представника відповідача -
ОСОБА_1

представників третіх осіб
- ОСОБА_8, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Рівненської міської ради, треті особи
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради та ОСОБА_6, про визнання
незаконним рішення Рівненської
міської ради №2708 від 27 грудня 2012 року,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду
з позовною вимогою та просить суд
визнати незаконним рішення
Рівненської міської ради про передачу
в оренду Управління комунального
капітального будівництва виконавчого
комітету Рівненської міської ради
земельної ділянки по АДРЕСА_1, якою вона
користувалася, яка знаходиться в її
володінні. На обгрунтування позову
вказувала, що земельну ділянку
придбала із будинком понад 45 років
тому, користується більше 15 років,
ділянка має багаторічні насадження і
не є вільною. Оспорюване рішення
порушує порядок її володіння,
користування земельною ділянкою,
підлягає визнанню недійсним, оскільки
для земельної ділянки вирішена без
землекористувача, суперечить чинному
законодавству. Доказами позову є її
апеляційна скарга, повідомлення про
суборенду і рішення, план земельної
ділянки та ситуаційна схема.

Згідно поданих письмових
заперечень, відповідач Рівненська
міська рада, позовні вимоги не визнала
та вважає, що такі не підлягають до
задоволення. Вказувала, що Рішенням
№2277 від 26 липня 2012 року «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на АДРЕСА_2 в оренду» УКБ
виконавчого комітету РМР надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведеня земельної ділянки
орієнтовною площею1860 м.кв. на АДРЕСА_2 в
оренду на п'ять років для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі
/для будівництва магазину та офісної
будівлі з правом укладення договору
суборенди/ за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови
Рівненської міської ради. Рішенням
Рівненської міської ради від 15
листопада 2012 року №2564 «Про внесення
змін до рішення Рівненської міської
ради від 26 липня 2012 року №2277 «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на АДРЕСА_2 в оренду» внесено
зміни до рішення міської ради від 26
липня 2012 року №2277». Проект землеустрою
розроблений у відповідності до вимог
чинного законодавства, про що свідчить
висновок комісії з питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, від 20.09.2012 року №170, до якої
входять представники компетентних
інспектуючих служб. Враховуючи
вказаний вище позитивний висновок
комісії та за відповідним клопотанням
УКБ , Рівненською міською радою 27.12.2012
року прийнято рішення №2708 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_2, передачу її в оренду та
затвердження втрат
сільськогосподарського виробництва».
Пунктом 1 та 3 цього рішення затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на АДРЕСА_2 УКБ в
оренду на 5 років /для будівництва
магазину та офісної будівлі з правом
укладення договору суборенди/ та
величину втрат сільськогосподарського
виробництва в сумі 28 204 грн. Пунктом 2
рішення передано УКБ на 5 років
земельну ділянку площею 1860 м.кв. на
АДРЕСА_2 за рахунок земель запасу
житлової і громадської забудови
Рівненської міської ради. Вказане
оспорене рішення №2708 від 27.12.2012 року
прийняте в межах чинного законодавства
України та підлягає обов'язковому
виконанню, відповідно до ст.73 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та ст.144 Конституції України.
На виконання даного рішення УКБ
укладено договір оренди від 05.02.2013 року,
речове право зареєстроване
Реєстраційною службою Рівненського
міського управління юстиції
Рівненської області 20.03.2013 року за
№4233316.

Згідно поданих письмових
заперечень, представника третьої особи
зазначається, що позивачем не надано
будь-яких доказів, які б підтверджували
права на земельну ділянку, стосовно
якої Рівненською міською радою було
прийняте рішення про затвердження
проекту землеустрою щодо її відведення
та передачі в оренду. Посилання
позивача на користування даною
земельною ділянкою понад 15 років є
безпідставним, оскільки таке
користування земельною ділянкою,
згідно ч.1 ст.119 ЗК України, не є
самостійною підставою для набуття
права власності або права
користування, а у разі відповідності
критеріям добросовісності,
відкритості і безперервності
користування є підставою для звернення
до органів державної влади або
місцевого самоврядування з
відповідним клопотанням. Позивачем не
надано будь-яких доказів про прийняття
органами державної влади чи місцевого
самоврядування рішення про передачу їй
у власність чи користування вказаної
земельної ділянки. Відповідно до
абзацу 3 ч.1 ст.344 ЦК України право
власності на нерухоме майно, що
підлягає державній реєстрації, виникає
за набувальною давністю з моменту
державної реєстрації. Доводи позивача
з приводу наявності на земельній
ділянці багаторічних насаджень
спростовуються тим, що в п.3
оскаржуваного рішення було доручено
Управлінню затвердити величину втрат
сільськогосподарського виробництва в
сумі 28 204 грн. Щодо прийняття рішення в
період судового розгляду спору за її
позовом про визнання незаконним
рішення про відмову в приватизації
земельної ділянки, як на підставу
визнання незаконним даного рішення,
такі доводи безпідставні, оскільки
будь-яких заходів щодо забезпечення
позову не вживалось, правових перешкод
для розпорядження Рівненською міською
радою вказаною земельною ділянкою не
було, відповідних доказів суду не
надано.

Згідно письмових заперечень
ОСОБА_6 витікає наступне, що із позовної
заяви позивача та доданих нею
документів не вбачається, яким чином
оскаржуване рішення порушує права
позивачки. ОСОБА_4 не надала суду
жодного доказу того, що вона на
відповідній правовій основі,
передбаченій главою 4 та 5 ЗК України,
володіє чи користується земельною
ділянкою, розташованою по АДРЕСА_1.
Також із позовної заяви не вбачається
порушень норм Конституції України і
чинного законодавства Рівненської
міською радою при прийнятті рішення
№2708 від 27.12.2012 року.

Позивач та його представник в
судове засідання не з'явились, згідно
наданої суду заяви від 03.12.2013 року
ОСОБА_4 просить розглянути позов без її
участі.

Представник відповідача та
представники третіх осіб позовні
вимоги ОСОБА_4 не визнали, вважають їх
не доведеними та безпідставними,
підтримали надані суду письмові
заперечення, просять справу розглянути
без участі позивача, в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Заслухавши учасників судового
процесу, дослідивши матеріали справи
та подані сторонами письмові докази по
справі, суд прийшов до висновку, що
адміністративний позов не підлягає до
задоволення виходи з наступного.

Рішенням Рівненської міської ради
від 26 липня 2012 року № 2277 «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на АДРЕСА_2 в оренду»
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 1 860 м2 на АДРЕСА_2 в
оренду на п'ять років для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі
(для будівництва магазину та офісної
будівлі, з правом укладення договору
суборенди) за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови
Рівненської міської ради.

Рішенням Рівненської міської ради
від 15 листопада 2012 року № 2564 «Про
внесення змін до рішення Рівненської
міської ради від 26 липня 2012 року № 2277
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на АДРЕСА_2 в оренду»
внесено зміни до рішення Рівненської
міської ради від 26 липня 2012 року № 2277:

1) слова «для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі»
замінено словами «для будівництва та
обслуговування інших будівель
громадської забудови»;

2) слова «для будівництва магазину та
офісної будівлі» замінити словами «для
будівництва та обслуговування аптеки,
магазину та офісної будівлі».

На виконання рішень Рівненської
міської ради від 26 липня 2012 року № 2277 та
від 15 листопада 2012 року № 2564, суб'єктом
господарювання, що є виконавцем робіт
із землеустрою згідно із законом,
виготовлено проект землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки
на АДРЕСА_2.

Проект землеустрою розроблений у
відповідності до вимог чинного
законодавства, про що свідчить
висновок комісії з питань, пов'язаних з
погодженням документації із
землеустрою, від 20.09.2012 року N 170, до якої
входять представники інспектуючих
служб: Управління Держкомзему у місті
Рівному, Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради, Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Рівненській
області, Державної санітарної служби,
Управління культури і туризму
Рівненської обласної державної
адміністрації.

Враховуючи вказаний вище позитивний
висновок комісії та за відповідним
клопотанням Управління капітального
будівництва, Рівненською міською радою
27 грудня 2012 року прийнято рішення № 2708
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_2, передачу її в оренду та
затвердження втрат
сільськогосподарського виробництва».

Пунктом 1. та 3. цього рішення
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_2 Управлінню капітального
будівництва в оренду на п'ять років для
будівництва та обслуговування інших
будівель громадської забудови (для
будівництва аптеки, магазину та
офісної будівлі, з правом укладення
договору суборенди) та величину втрат
сільськогосподарського виробництва в
сумі 28 204 гривні.

Пунктом 2. рішення передано Управлінню
капітального будівництва в оренду на
п'ять років земельну ділянку площею 1 860
м2 на АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування інших будівель
громадської забудови (для будівництва
аптеки, магазину та офісної будівлі, з
правом укладення договору суборенди).
Земельну ділянку передано за рахунок
земель запасу житлової та громадської
забудови Рівненської міської ради.

Таким чином, рішення міської ради від 27
грудня 2012 року N 2708 прийняте в межах
чинного законодавства України та
підлягає обов'язковому виконанню,
відповідно до ст.73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
ст.144 Конституції України.

На підставі наданих позивачем
документів, зокрема копій
правовстановлюючих документів на
будинковолодіння вбачається, що ОСОБА_7
є власником цілого будинковолодіння по
АДРЕСА_3, для будівництва і
обслуговування якого виділялась
земельна ділянка площею 0,12 га за
вказаною адресою. Дослідженням
додатків до рішення № 2708 Рівненської
міської ради від 27 грудня 2012 року,
зокрема плану переданої в оренду
спірним рішенням земельної ділянки по
АДРЕСА_2 площею 0,1860 кв.м. та ситуаційну
схему, встановлено, що по опису меж така
земельна ділянка не межує із землями
ОСОБА_4 або ОСОБА_7 Позивачем не надано
будь-яких доказів про прийняття
органами державної влади чи місцевого
самоврядування рішення про передачу їй
у власність чи користування вказаної
земельної ділянки, в тому числі за
набувальною давністю.

Суд погоджується, що на підставі
позовної заяви позивача та доданих нею
документів не вбачається, яким чином
оскаржуване рішення порушує права
позивачки. Позивач не надала доказів
того, що вона на відповідній правовій
основі, передбаченій нормами
Земельного кодексу України, володіє чи
користується земельною ділянкою,
розташованою по АДРЕСА_2 або АДРЕСА_1.
Також із позовної заяви не вбачається
порушень норм Конституції України і
чинного законодавства Рівненської
міською радою при прийнятті рішення
№2708 від 27.12.2012 року.

Спірні відносини, які виникли по
даній адміністративній справі,
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
цим Кодексом.

Відповідно до п.п. а,б,в ч.1 ст.12
Земельного кодексу України до
повноважень, селищних, міських рад
у галузі земельних відносин на
території сіл, селищ, міст належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичнихосіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладені
обставини у їх сукупності, суд вважає,
що заявлені позовні вимоги не знайшли
свого підтвердження, оскільки вони
повністю спростовані в судовому
засіданні поясненнями та письмовими
доказами наданими представником
відповідача, а тому у задоволенні
позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст.12,118 ЗК
України, керуючись ст.ст. 11,17,18,
122,143,159,160-163,167,171,186,254 КАС України, суд -

П О С
Т А Н О В И В :

В задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_4 до
Рівненської міської Ради про визнання
незаконним рішення Рівненської
міської ради №2708 від 27 грудня 2012 року
про передачу в оренду Управління
комунального капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради земельної ділянки по
АДРЕСА_1 відмовити.

Ухвалу Рівненського міського
суду від 14 серпня 2013 року по справі
№569/14843/13-а про забезпечення позову
шляхом накладення заборони вчиняти
будь-які дії чи приймати будь-які
рішення щодо спірної земельної ділянки
по АДРЕСА_1 скасувати.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі складення
постанови у повному обсязі, відповідно
до частини 3 статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови в письмовому
провадженні - протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
заяву не було подано. Якщо була подана
апеляційна скарга судове рішення, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду
Н.Ю.Музичук