Справа № 800/53/14
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

23 січня 2014 року м. Київ
справа № 800/53/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швед Е.Ю., перевіривши на
предмет відповідності вимогам чинного
законодавства адміністративний позов
народних депутатів України Кличка
Віталія Володимировича, Тягнибока
Олега Ярославовича, Яценюка Арсенія
Петровича до Верховної ради України,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Голова Верховної
Ради України Рибак Володимир
Васильович, Перший заступник Голови
Верховної Ради України Калєтнік Ігор
Григорович, Голова Лічильної комісії
Верховної Ради України сьомого
скликання Олійник Володимир
Миколайович, про визнання
протиправними дій та бездіяльності,

в с т а н о в и в:

Позивачі звернулись до суду з позовом
до Верховної ради України, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору: Голова Верховної Ради
України Рибак В.В., Перший заступник
Голови Верховної Ради України Калєтнік
І.Г., Голова Лічильної комісії
Верховної Ради України сьомого
скликання Олійник В.М., про визнання
протиправними дій та бездіяльності, в
якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність
Верховної Ради України, яка виявилась у
недотриманні встановленої процедури
розгляду законопроектів та прийняття
законів України під час розгляду і
прийняття за основу та в цілому на
пленарному засіданні 16 січня 2014 року
проекту Закону України «Про внесення
змін до статті 297 Кримінального
кодексу України (щодо відповідальності
за осквернення або руйнування
пам'ятників, споруджених в пам'ять тих,
хто боровся проти нацизму в роки Другої
світової війни - радянських
воїнів-визволителів, учасників
партизанського руху, підпільників,
жертв нацистських переслідувань, а
також воїнів-інтернаціоналістів та
миротворців)» (номер, дата реєстрації:
2178а від 30 травня 2013 року);

- визнати протиправними дії Верховної
Ради України щодо прийняття на
пленарному засіданні 16 січня 2014 року за
основу та в цілому проекту Закону
України «Про внесення змін до статті 297
Кримінального кодексу України (щодо
відповідальності за осквернення або
руйнування пам'ятників, споруджених в
пам'ять, тих хто боровся проти нацизму в
роки Другої світової війни - радянських
воїнів-визволителів, учасників
партизанського руху, підпільників,
жертв нацистських переслідувань, а
також воїнів-інтернаціоналістів та
миротворців)» (номер, дата реєстрації:
2178а від 30 травня 2013 року), та подальше
його підписання Головою Верховної Ради
України Рибаком В.В.

Перевіривши матеріали позовної заяви
на предмет відповідності нормам
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), суд дійшов
висновку про відмову у відкритті
провадження у справі, виходячи з
наступного.

У частині другій статті 19 Конституції
України зазначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Статтею 1711 КАС України визначено
особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України, згідно з частиною першої якої
її правила поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо: 1)
законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України; 2) актів Вищої ради юстиції; 3)
дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції; 4) рішень, дій чи бездіяльності
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Частиною першою статті 2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства
визначено захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У контексті з положеннями частини
першої статті 6 КАС України, яка
передбачає право на судовий захист,
завдання адміністративного
судочинства полягає у захисті саме
порушених прав особи в
публічно-правових відносинах при
здійсненні суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 17
КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Отже, необхідною ознакою для розгляду
справи за правилами адміністративного
судочинства є здійснення суб'єктом
владних повноважень владних
управлінських функцій, а саме: коли
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти, відповідно, зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта. При цьому ці функції
повинні здійснюватись суб'єктом саме у
тих правовідносинах, в яких виник спір.

В позовній заяві позивачі просять
визнати протиправними дії та
бездіяльність Верховної Ради України,
що полягає у недотриманні процедури
розгляду законопроекту та прийняття
закону на пленарному засіданні
Верховної Ради України 16 січня 2014 року.

За змістом статті 75 Конституції
України єдиним органом законодавчої
влади в Україні є парламент - Верховна
Рада України, яка, реалізовуючи
повноваження по здійсненню
законодавчої влади, розглядає і
вирішує питання державного і
суспільного життя, що потребують
врегулювання законами України, тобто
реалізує законодавчі повноваження, а
також здійснює установчі та контрольні
повноваження, передбачені
Конституцією України.

У мотивувальній частині Рішення
Конституційного Суду України від 27
березня 2002 року № 7-рп/2002 імперативно
визначено, що за змістом положень
статей 85, 91 Конституції України
Верховна Рада України приймає закони,
постанови та інші правові акти. Вони є
юридичною формою реалізації
повноважень єдиного органу
законодавчої влади в Україні та,
відповідно до частини другої статті 147,
частини першої статті 150 Конституції
України, є об'єктом судового
конституційного контролю.

У Рішенні Конституційного Суду України
№ 17-рп/2002 від 17 жовтня 2002 року у справі
за конституційним поданням 50 народних
депутатів України щодо офіційного
тлумачення положень статей 75, 82, 84, 91, 104
Конституції України (щодо
повноважності Верховної Ради України)
зазначено, що Верховна Рада України
визначена в статті 75 Конституції
України парламентом - єдиним органом
законодавчої влади в Україні. Як орган
державної влади Верховна Рада України
є колегіальним органом, який складають
чотириста п'ятдесят народних депутатів
України. Повноваження Верховної Ради
України реалізуються спільною
діяльністю народних депутатів України
на засіданнях Верховної Ради України
під час її сесій.

Крім того, у вказаному Рішенні
Конституційного Суду України № 17-рп/2002
від 17 жовтня 2002 року зазначено, що
учасниками законодавчого процесу на
його відповідній стадії, а отже,
учасниками законотворчості, є
визначені в частині першій статті 93
Конституції України суб'єкти права
законодавчої ініціативи у Верховній
Раді України - зокрема Президент
України. Реалізація права законодавчої
ініціативи і права вето означає лише
участь відповідних органів у
здійсненні власне парламентської
функції законотворчості.

З аналізу наведених норм вбачається, що
процедура прийняття актів Верховною
Радою України, зокрема законів (вияв
законодавчої ініціативи, реєстрація
законопроекту, розгляд законопроекту,
прийняття закону, його підписання), є
здійсненням Верховною Радою України
законотворчої функції, а не владних
управлінських функцій.

Разом з тим, варто зазначити, що
Конституційним Судом України може бути
визнаний неконституційним правовий
акт Верховної Ради України, у процесі
прийняття чи схвалення якого або
набрання ним чинності було порушено
процедурні вимоги, що встановлюються
безпосередньо Конституцією України, за
умови набрання ним чинності.

Як зазначалось вище, КАС України
регламентує порядок розгляду не всіх
публічно-правових спорів, а лише тих,
які виникають у результаті здійснення
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

За правилом, встановленим пунктом 1
частини першої статті 109 КАС України,
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі
лише, якщо заяву не належить розглядати
в порядку адміністративного
судочинства.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що позивачам слід відмовити у
відкритті провадження у справі за їх
позовом до Верховної Ради України про
визнання протиправними дій та
бездіяльності.

На підставі викладеного та керуючись
статтями 3, 17, 109, 1711 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовом народних депутатів
України Кличка Віталія Володимировича,
Тягнибока Олега Ярославовича, Яценюка
Арсенія Петровича до Верховної ради
України, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Голова Верховної
Ради України Рибак Володимир
Васильович, Перший заступник Голови
Верховної Ради України Калєтнік Ігор
Григорович, Голова Лічильної комісії
Верховної Ради України сьомого
скликання Олійник Володимир
Миколайович, про визнання
протиправними дій та бездіяльності.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Суддя
Е.Ю. Швед