Справа № 253/7527/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко С.Б.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №253/7527/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Шальєвої В.А., Компанієць І.Д.

при секретарі
Абушек А.С.

з участю представника
відповідача Сєрякової О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 04
листопада 2013 року у справі №253/7527/13-а за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного Фонду України у
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.06.2013 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи позов тим, що з
11.04.1994р. по 12.05.2010р. вона працювала в
органах державної податкової служби м.
Горлівки. 12.05.2010 року вона звільнилася у
зв'язку з виходом на пенсію за віком
відповідно до п.3 ст.38 ЗУ «Про державну
службу» з посади начальника відділу з
присвоєним спеціальним званням
«радник податкової служби І рангу» та
їй призначена пенсія державного
службовця. Рішенням заступника
начальника УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Горлівка Донецької області
про відмову в перерахунку пенсії №88
від 31.05.2013 року позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії по заробітній
платі. Вважає, що відмова включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації та врахування
надбавки за вислугу років в розмірі 40% в
перерахунок пенсії, як державному
службовцю, є наслідком порушення
правил застосування норм права.

Просила суд визнати дії
відповідача по прийняттю рішення про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені 40% за
вислугу років, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації; зобов'язати відповідача
здійснити з 12.05.2010 року перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної їй з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених 40% надбавки за
вислугу років та усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутових
потреб, а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум; зобов'язати відповідача
врахувати усі види оплати праці на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування пенсії
їй при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства.

Ухвалою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 04.11.2013 року позовні вимоги
ОСОБА_3 за період з 12.05.2010р. по 30.05.2013р.
залишені без розгляду у зв'язку із
пропуском строків звернення до суду.
Ухвала набрала законної сили.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 04.11.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_3
задоволений, внаслідок чого визнано
дії відповідача по прийняттю рішення
№88 від 31.05.2013р. про відмову в
перерахунку пенсії протиправними,
зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
перерахувати та виплатити ОСОБА_3
пенсію державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально - побутових
потреб, надбавки за вислугу років у
розмірі 40% та індексації грошових
доходів громадян з 31.05.2013 року з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
подана апеляційна скарга, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_3 у повному
обсязі. (а.с.64). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати не
можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону України "Про
Державну службу", оскільки дані виплати
носять разовий характер та не є
складовими заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважає, що
пенсія ОСОБА_3 призначена у
відповідності з діючим законодавством
і не погоджується з визнанням дій
відповідача протиправними.

Представник відповідача у судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
та просив задовольнити її у повному
обсязі.

Позивач в судове засідання не
з'явився, хоча належним чином був
повідомлений про час та місце розгляду
справи, що підтверджується поштовим
повідомленням про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність позивача.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач з
травня 2010 року перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію згідно
Закону України «Про державну службу».

23.05.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
врахування надбавки за вислугу років в
розмірі 40%. (а.с.41)

Рішенням за №88 від 31.05.2013 року
Управлінням Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районні м.
Горлівки Донецької області позивачу
було відмовлено в перерахунку пенсії
по заробітній платі (а.с.14)

З довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до закону України "Про
державну службу" №7770/10/05013 від 20.05.2013
року вбачається, що з 01.05.2008 року по
30.04.2010 року позивачу було нарахована
індексація заробітної плати у сумі 3305,90
грн; матеріальна допомога на
оздоровлення в сумі 4832,74 грн (вересень
2008 року) та 4440,55 грн (липень 2009 року),
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань в сумі 2332,17
грн (грудень 2008 року); на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. (а.с.8-9)

Згідно довідки від 20.05.2013 року ОСОБА_3
на момент звільнення з Горлівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Донецької області ДПС 12.05.2010
року була встановлена надбавка за
вислугу років в розмірі 40% (а.с.10).

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу», у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997 року №1013
"Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації,
які мають спеціальні звання" позивачу
була встановлена і виплачувалася
надбавка за вислугу років в розмірі 40 %
від посадового окладу, та на яку
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно пункту 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років під час
призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом № 3723-ХІІ,
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми №5-1 (а.с.8-9).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що види оплати
праці та інших виплат, які враховуються
при обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.371 Закону
України «Про державну службу».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 04
листопада 2013 року у справі № 253/7527/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 04 листопада 2013 року у
справі № 253/7527/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена
22 січня 2014 року.

Колегія суддів
М.В. Бишов

В.А. Шальєва

І.Д. Компанієць