Справа № 442/4580/13-а 2а/442/233/13
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року
Справа №
876/13410/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового
засідання: Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області на постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 23.09.2013 р. по
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області про призначення пенсії на
пільгових умовах,-

встановив:

04.07.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області про призначення пенсії на
пільгових умовах згідно із п. «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з часу звернення до
Пенсійного фонду, тобто з 19.06.2013 року.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з
24.11.1977 року він працював на
Дрогобицькій автобазі №4 Львівського
виробничого автотресту
«Головпромтранспорту» на посаді
електрозварника по другому розряду,
01.11.1978 року йому присвоєно кваліфікацію
електрозварника третього розряду,
01.06.1980 року - присвоєно кваліфікацію
електрогазозварника четвертого
розряду, 03.05.1983 року - присвоєно
кваліфікацію електрогазозварника
п'ятого розряду, 01.06.1988 року - присвоєно
кваліфікацію четвертого розряду
електрогазозварника, 17.02.1994 року був
звільнений з роботи за власним
бажанням.

Так, загальний стаж на вищевказаному
підприємстві зі шкідливими умовами
праці становить 16 років, що дає йому
право на призначення пенсії на
пільгових умовах. Після досягнення
пенсійного віку ОСОБА_1 звернувся до
відповідача про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах,
однак у такому призначенні йому було
відмовлено. Позивач вважає таку
відмову неправомірною, а тому для
захисту своїх прав звернувся до суду.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 23.09.2013 р. адміністративний
позов задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
місті Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області призначити
ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах,
згідно із пунктом «б» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
19.06.2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходив з того, що на день подання
позивачем заяви про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах
були наявні всі умови, що дають право на
її призначення, визначені п.б ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме досягнення
позивачем 55 років, загальний стаж
роботи понад 25 років, з них понад 12
років 6 місяців на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України. Таким
чином, заявлені позовні вимоги є
підставними та підлягають задоволенню
в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зазначає, що
особливості підтвердження пільгового
трудового стажу окремих категорій
працівників зазначені в Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637. Оскільки записи в трудовій книжці
не містять всієї інформації необхідної
для визначення права на пільгову
пенсію, відповідно до п.20 вказаного
Порядку, зі змінами внесеними
Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.07.2006 р. № 920, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій, а в раз
ліквідації - у правонаступників. Такі
довідки видаються із посиланням на
первинні документи за час виконання
роботи, що дає право на пільгову пенсію.
Однак, судом не було взято до уваги ці
умови.

Крім того, розділом XXXIII "Загальні
професії'" Списку " № 2, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 р. № 162 передбачено право на
пільгове пенсійне забезпечення дл
газозварників (поз.620),
електрозварювальників на автоматичних
і напівавтоматични машинах, зайняті
зваркою в середовищі вуглекислого газу
(поз. 859) та електрозварник
ручного зварювання (поз.906).

За наявними архівними довідками,
витягами з наказів по Дрогобицькій
автобазі № 4 відсуті дані про
зайнятість позивача на ручному
зварюванні. Наданими документами не
підтверджується робота на даній посаді
протягом повного робочого дня та не
долучені матеріали про результати
атестації робочих місць з даного
підприємства (після 01.08.1992 року).

Документів які б підтверджували
пільговий характер роботи позивача на
посаді електрозварника ручного
зварювання, електрогазозварювальника
на різанні і ручному зварюванні на
напівавтоматичних машинах, а також на
автоматичних машинах із застосуванням
флюсів, що містять шкідливі речовини не
нижче 3 класу небезпеки, що передбачено
Списком № 2, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р.
№ 162 за періоди роботи з 24.11.1977 р. по
17.02.1994 р. суду також не представлено.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року (із змінами та доповненнями) на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що особи,
які на день введення в дію цього Закону
мають стаж на роботах із шкідливими
умовами праці передбачених раніше
діючим законодавством, мають право на
пенсію на пільгових умовах, яка
призначається відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Наказу Мінпраці від
18.11.2005р. № 383 «Про затвердження Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах» при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільговий умовах,
уточнюючу довідку.

Слід зазначити, що відповідно до ст.62
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Із наявної у матеріалах справи копії
трудової книжки позивача вбачається,
що ОСОБА_1 24.11.1977 року був прийнятий на
Дрогобицьку автобазу №4 Львівського
виробничого авто тресту
«Головпромтранспорту»
електрозварником другого розряду;
01.11.1978 року позивачу присвоєно
кваліфікацію електрозварника третього
розряду; 01.06.1980 року - присвоєно
кваліфікацію електрогазозварника
четвертого розряду; 03.05.1983 року -
присвоєно кваліфікацію
електрогазозварника п'ятого розряду;
01.06.1988 року - присвоєно кваліфікацію
четвертого розряду
електрогазозварника; 17.02.1994 року ОСОБА_1
був звільнений з роботи за власним
бажанням (а.с.7-9).

Згідно п.п.1,2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637 за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Також, на підтвердження спеціального
трудового стажу позивачем
представлено суду архівні довідки від
23.05.2013 року №0-143/03-6 (а.с.10-12), накази ДБК
«Укрбуд» Дрогобицька автобаза № 4
Львівського виробничого
автооб'єднання «Львівбудтранс» від
23.11.1977 року №155-ок (а.с.15), від 16.06.1980 року
№71-ок (а.с.14), від 16.02.1994 року №9-вк (а.с.13).

Варто врахувати, що п.2159500а-11629 розділу
XIV Списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року №162,
передбачено професію
електрозварювальника на автоматичних
напівавтоматичних машинах,
електрозварювальника ручного
зварювання електрогазозварювальника.

Так, згідно роз'яснення Державного
комітету Ради Міністрів СРСР з питань
праці та заробітної плати і
Секретаріату ВЦРПС від 2 квітня 1976 року
№5/8 порядок застосування Списків №1 та
№2, передбачає в тих випадках, коли в
Списках №1 і №2 передбачені працівники,
які виконують певні роботи, то правом
на пільгове пенсійне забезпечення
користуються всі працівники, постійно
зайняті на цих роботах, незалежно від
найменування їх професії.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 року «Про
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці» встановлено, що
відповідно до ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсії за віком
на пільгових умовах за списками №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що атестація проводиться
в строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

В контексті наведеного, колегія суддів
враховує, що суду не представлено
доказів того, чи було на Дрогобицькій
автобазі №4 Львівського виробничого
авто тресту «Головпромтранспорту»
проведено атестацію робочих місць за
умовами праці за період з 01.08.1992 року до
дня звільнення позивача.

Позаяк, проведення атестації робочих
місць законодавцем покладено обов'язок
на керівника підприємства, то її
своєчасне та належне не проведення не
може позбавити громадян, зокрема
позивача, конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питання надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Підсумовуючи наведене, судова колегія
погоджується із висновком суду першої
інстанції про те, що на день подання
позивачем заяви про призначення йому
пенсії за віком на пільгових умовах
були наявні всі умови, що дають право на
її призначення, визначені п.б ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме досягнення
позивачем 55 років, загальний стаж
роботи понад 25 років, з них понад 12
років 6 місяців на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України. Таким
чином, заявлені позовні вимоги є
підставними та підлягають задоволенню
в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 23.09.2013 р. по справі №
442/4580/13-а ( 2а/442/233/2013 ) - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 20.01.2014
року.