Справа № 127/14040/13-а
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/529/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року
Вінницький міський суд
Вінницької області

в складі: головуючого судді Саблук С.
А.,

при секретарі Шутило Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Вінниці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці,
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинської Галини Сергіївни,
заступника керівника Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці ОСОБА_5 про зобов'язання надати
інформацію та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
вказаним позовом, який мотивував тим,
що він 12.04.13р. звернувся до Вінницького
міського центру соціального
обслуговування з електронним
інформаційним запитом №7-13: про надання
засвідчених відповідно до вимог
законодавства копії штатних розписів
терцентру м. Вінниці на 2011 рік та його
правопопередника, який обслуговував
позивача, на 2010 рік та засвідчених
відповідно до вимог законодавства
копії положень про структурні
підрозділи вказаних терцентрів.

Крім того, 24.05.13р. ОСОБА_1 звернувся
до Вінницького міського центру
соціального обслуговування з
повторним електронним інформаційним
запитом №7-13 аналогічного змісту. Крім
того, в повторному запиті просив
повторно відповідно до закону України
«Про доступ до публічної інформації»
надати йому засвідчені відповідно до
вимог законодавства копії штатних
розписів Вінницького міського центру
соціального обслуговування на 2012 та 2013
роки. Відповіді на обидва запити
позивачу надані не були, однак з
електронної адреси 29.05.13р.
заступник керівника Вінницького
міського центру соціального
обслуговування ОСОБА_5 надіслала
порожнього електронного листа
зівкладеним проектом електронного
листа від 29.05.2013 вих. №442 керівника
Вінницького міського центру
соціального обслуговування Бачинської
Галини Сергіївни, відповідно до якого
ОСОБА_1 було відмовлено в наданні
інформації, запитаної інфозапитом.
Вважаючи відмову відповідачів
неправомірною, ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним адміністративним
позовом..

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 позовні вимоги ОСОБА_1
збільшила та просила суд, окрім іншого,
визнати незаконними дії та
бездіяльність Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
та його керівника щодо інформаційного
запиту ОСОБА_1 від 19.06.2013 р., а також
стягнути шкоду.

Представник відповідача Никонюк
О.В. в судовому засіданні вимоги позову
не визнав та просив суд відмовити в
його задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_6 в
судовому засіданні вимоги позову не
визнав та просив суд відмовити в його
задоволенні.

Дослідивши докази та давши їм
належну правову оцінку, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 та 3 ст.34
Конституції України, Кожен має право
вільно збирати, зберігати,
використовувати поширювати
інформацію.

Відповідно до ч.1 ст.8 Європейської
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод від 4.11.1950р.,
ратифікованої законом України №475/97-ВР
від 17.07.1997р., що є частиною українського
законодавства з 11.09.1997р., Кожен має
право на повагу до свого приватного і
сімейного життя»;

Згідно ч. 1 ст.10 Європейської
Конвенції про захист прав людини та
основних свобод від 4.11.1950р.,
ратифікованої законом України №475/97-ВР
від 17.07.1997р., що є частиною українського
законодавства з 11.09.1997р. , Кожен має
право на свободу вираження поглядів. Це
право включає свободу... одержувати і
передавати інформацію...»;

Відповідно до ч. 1 ст.1закону
України «Про доступ до публічної
інформації», публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством.

Згідно ч. 5 ст.6 закону України «Про
доступ до публічної інформації» Не
може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами;

Відповідно до ч. 1 ст.13 закону
України «Про доступ до публічної
інформації» Розпорядниками інформації
для цілей цього Закону визнаються:
юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів... -
стосовно інформації щодо використання
бюджетних коштів; особи, якщо вони
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг,
- стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків»;

ч.4 ст.13 закону України «Про доступ
до публічної інформації передбачено ,
що усі розпорядники інформації
незалежно від нормативно-правового
акта, на підставі якого вони діють, при
вирішенні питань щодо доступу до
інформації мають керуватися цим
Законом;

Відповідно до ч. 1 ст.20 закону України
«Про доступ до публічної інформації»
Розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту;

Згідно ч. 1 ст.22 закону України «Про
доступ до публічної інформації»
Відповідь розпорядника інформації про
те, що інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації;

Ч. 1 ст.24 закону України «Про доступ до
публічної інформації» передбачено, що
відповідальність за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації несуть особи, винні у
вчиненні таких порушень: 1) неподання
відповіді на запит; 2) ненадання
інформації на запит; 3) безпідставна
відмова у задоволенні запиту на
інформацію»;

Згідно ст.32.2Конституції України,
Не допускається... поширення
конфіденційної інформації про особу
без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини.

Відповідно до ст.3.3 Закону України
«Про звернення громадян», Заява
(клопотання) - звернення громадян із
проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів...;

Відповідно до ст.7.3 Закону України
«Про звернення громадян», Якщо питання,
порушені в одержаному... посадовими
особами зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення;

Відповідно до ст.15 Закону України
«Про звернення громадян» , ...керівники
та посадові особи... установ,
організацій.., до повноважень яких
належить розгляд заяв (клопотань),
зобов'язані об'єктивно і вчасно
розглядати їх приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань);

Відповідь за результатами
розгляду заяв (клопотань) в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах (клопотаннях)
питань, за підписом керівника або
особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про відмову в задоволенні
вимог, викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Відповідно до ст.19,1 Закону
України «Про інформацію»,
...підприємства, установи, організації..,
їх керівники та інші посадові особи в
межах своїх повноважень зобов'язані:

не допускати безпідставної передачі
розгляду заяв... іншим органам».

Згідно ст.11 Закону України «Про
інформацію», Інформація про фізичну
особу (персональні дані) - відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може бути
конкретно ідентифікована.

Не допускаються... використання та
поширення конфіденційної інформації
про особу без її згоди, крім випадків,
визначених законом, і лише в інтересах
національної безпеки, економічного
добробуту та захисту прав людини. До
конфіденційної інформації про фізичну
особу належать, зокрема, дані про її...
стан здоров'я, а також адреса, дата і
місце народження».

Відповідно до ст. 11 Закону України
«Про захист персональних даних», У
цьому Законі нижченаведені терміни
вживаються в такому значенні:

володілець персональних даних -
...юридична особа, якій законом або за
згодою суб'єкта персональних даних
надано право на обробку цих даних...;

згода суб'єкта персональних даних
- добровільне волевиявлення фізичної
особи (за умови її поінформованості)
щодо надання дозволу на обробку її
персональних даних відповідно до
сформульованої emu їх обробки,
висловлене у письмовій формі або у
формі, що дає змогу зробити висновок
про її надання;

обробка персональних даних - будь-яка
дія або сукупність дій, таких як
збирання, реєстрація, накопичення,
зберігання, адаптування, зміна,
поновлення, використання і поширення
(розповсюдження, галізація, передача),
знеособлення, знищення персональних
даних...;

персональні дані - відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може бути
конкретно ідентифікована;

суб'єкт персональних даних -
фізична особа, стосовно якої
відповідно до закону здійснюється
обробка її персональних даних;

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про захист персональних даних»,
Первинними джерелами відомостей про
фізичну особу є: видані на її ім'я
документи; підписані нею документи;
відомості, які особа надає про себе.

Обробка персональних даних
здійснюється для конкретних і законних
цілей, визначених за згодою суб'єкта
персональних даних, або у випадках,
передбачених законами України, у
порядку, встановленому законодавством.

Не допускається обробка даних про
фізичну особу без її згоди, крім
випадків, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки,
економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ст. 8 Закону України
«Про захист персональних даних»,
Суб'єкт персональних даних має право:
на захист своїх персональних даних від
незаконної обробки...; звертатися із
скаргами на обробку своїх персональних
даних... до суду;

Відповідно до ч. 2 ст.24 закону
України «Про доступ до публічної
інформації», особи, на думку яких їхні
права та законні інтереси порушені
розпорядниками інформації, мають право
на відшкодування матеріальної та
моральної шкоди в порядку, визначеному
законом».

Відповідно до ч. 1 ст. 3 КАС України,
суб'єкт владних повноважень - суб'єкт
при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень»;

Відповідно «Положення про
Територіальний центр соціального
обслуговування (надання соціальних
послуг) міста Вінниці», затвердженого
рішенням міської ради від 27.12.2011 №580,а
саме:

ст.1.2: «Територіальний центр утворено
для здійснення соціального
обслуговування та надання соціальних
послуг громадянам...»;

ст.4.3: «Директор Територіального
центру: 4.3.1. Організовує роботу
Територіального центру, несе
персональну відповідальність за
виконання покладених на
Територіальний центр завдань, визначає
ступінь відповідальності працівників.
4.3.2. Затверджує посадові обов'язки
заступників директора...
Територіального центру»;

ст.6: « 6.1. Територіальний центр є
юридичною особою...

ст.6.3. Територіальний центр
утримується за рахунок коштів,
які...виділяються з місцевих бюджетів»

Враховуючи вищевикладене, а також
те, що відповідачі не надали у строк та
у відповідності до норм чинного
законодавства відповіді та інформацію
на запити Позивача, суд вважає, що
вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій та
бездіяльності відповідачів
протиправними - обґрунтовані та
підлягають задоволенню.

Крім того, врахувавши те, що
згідно витягу з наказу директора
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці № 52-ОС від
01.10.2013 р. заступника керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці, що міститься
у матеріалах справи, відповідача
ОСОБА_5 07.10.2013 р. звільнено з займаної
посади за угодою сторін згідно п. 1 ст. 36
КЗпПУ, а відтак, остання на даний час не
може виконувати посадові обов'язки
заступника керівника Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, вимоги ОСОБА_1 в частині
забовязання ОСОБА_5 вчинити дії
задоволенню не підлягають.

Також, зважаючи на те, що позов
ОСОБА_1 стосується зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії щодо розгляду звернення, а
саме інформаційних запитів фізичної
особи, суд, вважає за необхідне
забовязати відповідача виконати
постанову негайно.

Враховуючи те, що позивач
звільнений від сплати судового збору
на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий
збір», його, у відповідності до
положень ст.. 94 КАС України слід
стягнути з міського бюджету міста
Вінниці.

Так, станом на 12.06.2013 р., тобто на
момент звернення позивача до суду з
позовом, ставка судового збору за
подання до суду адміністративного
позову немайнового характеру, у
відповідності до вимог ЗУ «Про судовий
збір» сягала 0,03 розміру мінімальної
заробітної плати, тобто 34,41 грн.

Суд також розглянув вимоги ОСОБА_1
про стягнення з відповідачів моральної
шкоди, та прийшов до наступного
висновку.

Так, згідно з роз'ясненнями,
викладеними у пункті 3 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від 31
березня 1995 року № 4 "Про судову практику
в справах про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди" під моральною
шкодою слід розуміти втрати
немайнового характеру внаслідок
моральних чи фізичних страждань, або
інших негативних явищ, заподіяних
фізичній чи юридичній особі
незаконними діями або бездіяльністю
інших осіб.

Відповідно до п.9 зазначеної Постанови,
розмір відшкодування моральної
(немайнової) шкоди суд визначає
залежно від характеру та обсягу
страждань (фізичних, душевних,
психічних тощо), яких зазнав позивач,
характеру немайнових втрат (їх
тривалості, можливості відновлення
тощо) та з урахуванням інших обставин.
Зокрема, враховуються стан здоров'я
потерпілого, тяжкість вимушених змін у
його життєвих і виробничих стосунках,
ступінь зниження престижу, ділової
репутації, час та зусилля, необхідні
для відновлення попереднього стану.
При цьому суд має виходити із засад
розумності, виваженості та
справедливості.

В розрізі наведеної правової
норми, суд зауважує, що матеріали
адміністративної справи не містять
жодних відомостей, які б свідчили про
ступінь страждань (фізичних, душевних,
психічних тощо), яких зазнав ОСОБА_1, або
характер його майнових втрат під час
неправомірних дій відповідачів.

Позивачем до суду не надано
достовірних відомостей, що дії
відповідачів погіршили стан його
здоров'я або спричинили зміни у його
життєвих і виробничих стосунках, тобто
останнім не надано жодних доказів, які
б слугували підставою для
відшкодування моральної шкоди.

Таким чином, суд вважає вимоги
позивача щодо стягнення моральної
шкоди є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають, оскільки
ОСОБА_1, в порушення вимог ч.1 ст. 71 КАС
України, не доведено, передбачених
ст.ст. 23, 1167 Цивільного кодексу України,
обставин і підстав, які зумовлюють
наявність моральної шкоди, зокрема
матеріали справи не містять жодних
свідчень та відповідних доказів про
ступінь його моральних чи фізичних
страждань або шкоди завданої здоров'ю.

Крім того, вимоги позивача щодо
визнання порушення відповідачами ч. 1
ст. 10 Європейської Конвенції про захист
прав людини та основних свобод
задоволенню не підлягають, оскільки у
відповідності до ч. 1 ст. 32 даної
Конвенції, всі питання тлумачення і
застосування Конвенції та протоколів
до неї, подані на розгляд відповідно до
статей 33, 34, 46 і 47, відносяться до
компетенції Європейського суду з прав
людини.

З огляду на вищенаведене,
відповідно до ст. 34 Конституції
України, ст.ст. 1, 6, 13, 20, 22, 24 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", ст.ст. 3, 21,23, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці, яка полягла
у ненаданні відповіді на інформаційні
запити від 12.04.13р. та 24.05.13р., а також у
ненаданні інформації на інформаційні
запити від 12.04.13р. та 24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, яка полягла у
ненаданні відповіді на інформаційні
запити від 12.04.13р. та 24.05.13р., а також у
ненаданні інформації на інформаційні
запити від 12.04.13р. та 24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність заступника
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
ОСОБА_5 яка полягла у ненаданні
відповіді на інформаційні запити від
12.04.13р. та 24.05.13р., а також у ненаданні
інформації на інформаційні запити від
12.04.13р. та 24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці, яка полягла
у навмисному приховуванні інформації
на інформаційні запити від 12.04.13р. та
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, яка полягла у
навмисному приховуванні інформації на
інформаційні запити від 12.04.13р. та
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність заступника
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
ОСОБА_5 яка полягла у навмисному
приховуванні інформації на
інформаційні запити від 12.04.13р. та
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці, яка полягла
у безпідставній відмові в наданні
інформації на інформаційний запит від
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, яка полягла у
безпідставній відмові в наданні
інформації на інформаційний запит від
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність заступника
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
ОСОБА_5 яка полягла у безпідставній
відмові в наданні інформації на
інформаційний запит від 24.05.13р.

Встановити наявність компетенції
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці на надання
публічної інформації за
інформаційними запитами.

Забовязати Територіальний центр
соціального обслуговування м. Вінниці,
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинську Галину Сергіївну надати
ОСОБА_1 письмові відповіді на
інформаційні запити від 12.04.13р. та
24.05.13р.

Забовязати Територіальний центр
соціального обслуговування м. Вінниці,
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинську Галину Сергіївну надати
ОСОБА_1 інформацію, запитувану
інформаційними запитами від 12.04.13р. та
24.05.13р.

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці, яка полягла
у ненаданні відповіді на інформаційний
запит від 19.06.2013 р., а також у ненаданні
інформації на інформаційний запит від
19.06.2013р..

Визнати протиправною та
незаконною бездіяльність керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, яка полягла у
ненаданні відповіді на інформаційний
запит від 19.06.2013 р., а також у ненаданні
інформації на інформаційний запит від
19.06.2013р..

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у навмисному
приховуванні інформації на
інформаційний запит від 19.06.13р.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
навмисному приховуванні інформації на
інформаційний запит від 19.06.13р.

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у безпідставній
відмові в наданні інформації на
інформаційний запит від 19.06.13р.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
безпідставній відмові в наданні
інформації на інформаційний запит від
19.06.13р.

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у пересиланні
звернення ОСОБА_1, що входить до
компетенції Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
пересиланні звернення ОСОБА_1, що
входить до компетенції керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни.

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у пересиланні
звернення ОСОБА_1 особі, яка не має
компетенції щодо його розгляду.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
пересиланні звернення ОСОБА_1 особі,
яка не має компетенції щодо його
розгляду.

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у поширенні
конфіденційної інформації про ОСОБА_1,
яка містилась у зверненні, без його
згоди.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
поширенні конфіденційної інформації
про ОСОБА_1, яка містилась у зверненні,
без його згоди.

Визнати протиправними та
незаконними дії Територіального
центру соціального обслуговування м.
Вінниці, які полягли у незаконній
обробці персональних даних ОСОБА_1, що
містились у зверненні останнього,
шляхом поширення її без згоди ОСОБА_1.

Визнати протиправними та
незаконними дії керівника
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці Бачинської
Галини Сергіївни, які полягли у
незаконній обробці персональних даних
ОСОБА_1, що містились у зверненні
останнього, шляхом поширення її без
згоди ОСОБА_1.

Встановити наявність компетенції
Територіального центру соціального
обслуговування м. Вінниці на надання
публічної інформації за
інформаційними запитами ОСОБА_1.

Забовязати Територіальний центр
соціального обслуговування м. Вінниці,
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинську Галину Сергіївну надати
ОСОБА_1 письмові відповіді на
інформаційний запит від 19.06.2013р.

Забовязати Територіальний центр
соціального обслуговування м. Вінниці,
керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинську Галину Сергіївну надати
ОСОБА_1 інформацію, запитувану
інформаційним запитом від 19.06.2013 р.

Відповідно до ст.267 КАС України,
зобов'язати Територіальний центр
соціального обслуговування м. Вінниці
та керівника Територіального центру
соціального обслуговування м. Вінниці
Бачинську Галину Сергіївну подати суду
звіт про виконання прийнятого судом
рішення в 10-денний строк з дня набуття
рішенням чинності.

Судовий збір в розімірі 34,41
гривень компенсувати за рахунок
міського бюджету міста Вінниці.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набуває законної
сили, якщо протягом десяти днів з дня її
отримання не було подано апеляційної
скарги.

Суддя: