Справа № 2-а-4066/11
Суддя: Ганечко О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-4066/11
Головуючий у 1-й інстанції: Фролов О.Л.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2014 року
м. Київ

колегія Київського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого -
судді Ганечко О.М.,

суддів
Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в письмовому провадженні
справу за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області на постанову Тальнівського
районного суду від 01.09.2011 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень протиправним,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень протиправним,
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Тальнівського районного
суду від 01.09.2011 року позов задоволено
частково. Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області щодо відмови в перерахунку
розміру належної позивачу пенсії по
інвалідності, протиправними.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Тальнівському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії позивачу по
інвалідності з 26.10.2010 року відповідно
до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
загальновстановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, який
визначається з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням фактично виплачених сум. В
решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, в
якій відмовити в задоволені позовних
вимог у повному обсязі. Апелянт
зазначає, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
привело до винесення незаконного
рішення.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, з таких
підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд
апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що
на користь позивача необхідно
здійснити перерахунок пенсії по
інвалідності з 26.10.2010 року, відповідно
до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
загальновстановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, який
визначається з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з таким висновком суду,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач віднесений до І категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
2 групи, перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію згідно з
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивач звернувся з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області щодо проведення перерахунку
пенсії та виплати заборгованості, що
утворилась, проте в цьому йому було
відмовлено. У відповіді, яку він
отримав за №8093/03 від 18.04.2011 року,
повідомлено, що у проведенні
перерахунку, з урахуванням зміни
розміру прожиткового мінімуму, немає
підстав.

Статтею 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Ч.3 ст.28
вищезазначеного Закону встановлено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
визначений цією статтею
застосовується винятково для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.
Тобто, для призначення доплат,
додаткових пенсій, пенсій відповідно
до інших законів не застосовується.

Конституційний суд України в ухвалі
від 19.05.2009 року №27-/2009, зазначив, що у ч.3
ст.28 Закону №1058-IV закладено однозначну
вимогу щодо застосування мінімального
розміру пенсій за віком, установленого
в абз. 1 ч.1 цієї статті, - виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Згідно ч.15 розділу 15 Прикінцевих
положень Закону №1058-IV зазначено, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом, закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечать цьому Закону, а тому, ст..67
Закону України №796 суперечить вимогам
Закону №1058-IV в частині застосування
мінімального розміру пенсій та не
можуть бути використані для розрахунку
розміру пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно ст.67 вищезазначеного Закону
розміри всіх доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№836 від 26 липня 1996 року, відповідно до
Програми діяльності Кабінету
Міністрів України, схваленої Верховною
Радою України від 11 жовтня 1995 року,
встановлено розміри виплат,
передбачених вказаним Законом.

Розмір виплат, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836, і відповідає вимогам ст.ст. 62,67
даного Закону.

Таким чином, приймаючи постанову від
03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів
пенсій та інших соціальних виплат
окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету»,
Кабінет Міністрів України діяв в
порядку, в межах і спосіб, передбачений
Конституцією та законами України.

В зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України постанови №654 від
16.07.2008 року «Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян»,
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій та
інших соціальних виплат окремим
категоріям пенсіонерів, фінансування
яких здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 03 січня 2002 року
№1, втратила чинність.

Суд першої інстанції на наведені вище
доводи уваги не звернув та дійшов
помилкового висновку про необхідність
часткового задоволення позову.

З урахуванням вищевикладеного, судова
колегія приходить до висновку про
відсутність у відповідача правових
підстав для перерахунку пенсії по
інвалідності з 26.10.2010 року, відповідно
до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
загальновстановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, який
визначається з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції в цій частині
допустив порушення норм матеріального
права, у зв'язку з чим, рішення суду
першої інстанції підлягає скасуванню в
частині задоволення позовних вимог.

В іншій частині, рішення суду першої
інстанції постановлено з дотриманням
норм матеріального права і підлягає
залишенню без змін.

Перевіривши мотивування судового
рішення та доводи апеляційної скарги,
відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод щодо справедливого судового
розгляду, судова колегія вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 195, 183-2, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області - задовольнити частково.

Постанову Тальнівського районного
суду від 01.09.2011 року - скасувати в
частині задоволення позовних вимог та
постановити нову в цій частині, якою в
задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області про визнанання дій Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області щодо відмови в перерахунку ним
розмірів належних позивачу пенсії по
інвалідності протиправними та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тальнівському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності з 26.10.2010 року відповідно
до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із
загальновстановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, який
визначається з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням фактично виплачених сум -
відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
О.М.Ганечко

Судді:
А.Ю. Коротких

О.Г. Хрімлі

Головуючий суддя

Ганечко О.М.

Судді:

Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.