Справа № 194/2254/13-а
Суддя: Корягін В. О.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/2254/13-а
Провадження № 2-а/194/3/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2014 року
Тернівський міський суд
Дніпропетровської області в складі:

Головуючого судді
- Корягіна В.О.

при секретарі
- Сафоновій А.Г.

з участю позивача
- ОСОБА_1

представника позивача -
ОСОБА_2

представника відповідача
- Рижкової А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Тернівка
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до управління пенсійного
фонду України м. Тернівка в
Дніпропетровській області про
визнання дій противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління пенсійного фонду України в
м. Тернівка Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
позовні вимоги мотивує тим, що з 01.11.2005
року по 25.04.2008 року він працював
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне»
Ханти-Мансійського АО Російської
Федерації, що підтверджується трудовою
книжкою та довідками. Тому відповідно
до ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п.3 Порядку застосування
Списків №1 та №2 виробництв, робіт,
професій і показників при обчисленні
пенсій і за результатами атестації
робочих місць, п.20 постанови КМУ №637 від
12.08.1993 р., угоди між Урядом України та
Урядом Російської Федерації про
трудову діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн він має
право на пенсію на пільгових умовах з
урахуванням даного стажу роботи.
Відповідно до змінених позовних вимог
просить суд зобов'язати управління
пенсійного фонду Україні в м. Тернівка
Дніпропетровській області, зарахувати
позивачу, до пільгового стажу роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
періоди роботи електрогазозварником у
ТОВ управляюча компанія «Фестивальне»
з 01.11.2005 р. по 25.04.2008 р. та призначити і
провести виплату пенсії на пільгових
умовах з часу звернення з заявою про
призначення пенсії.

Представник відповідача - управління
пенсійного фонду України в м. Тернівка
Дніпропетровської області надав суду
заперечення на позовну заяву,
відповідно до змісту якого він просив
суд відмовити в задоволенні позовних
вимог з наступних підстав. Відповідно
до трудової книжки ОСОБА_1 працював
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» з 01.11.2005 р. по
25.04.2008 р., однак позивач не надав довідки
про атестацію робочих місць.

Позивач ОСОБА_1, посилаючись на
обставини викладені в позовних
вимогах, позов підтримав, а також
зазначив, що дійсно він повний робочий
день працював електрогазозварником у
ТОВ управляюча компанія «Фестивальне»
з 01.11.2005 р. по 25.04.2008 р. та був зайнятий
різанням та ручним зварюванням.
Просить суд зобов'язати управління
пенсійного фонду Україні в м. Тернівка
Дніпропетровській області, зарахувати
позивачу, до пільгового стажу роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
періоди роботи електрогазозварником у
ТОВ управляюча компанія «Фестивальне»
з 01.11.2005 р. по 25.04.2008 р. та призначити і
провести виплату пенсії на пільгових
умовах з часу звернення з заявою про
призначення пенсії.

Представник позивача ОСОБА_2,
посилаючись на обставини викладені в
позовних вимогах, позов ОСОБА_1
підтримала та просила суд зобов'язати
управління пенсійного фонду Україні в
м. Тернівка Дніпропетровській області,
зарахувати позивачу, до пільгового
стажу роботи, який дає право на
пільгове пенсійне забезпечення
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», періоди роботи
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» з 01.11.2005 р. по
25.04.2008 р. та призначити і провести
виплату пенсії на пільгових умовах з
часу звернення з заявою про
призначення пенсії.

Представник відповідача УПФУ в м.
Тернівці Рижкова А.О., посилаючись на
обставини викладені в своїх
запереченнях, позовні вимоги не
визнала повністю та просила суд в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі. Також суду пояснила, що позивач
за оспорюваний період знаходився у
відпустці без збереження заробітної
плати та довідки про атестацію
робочого місця не надав.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, вважає, що
позов ОСОБА_1 підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з
01.11.2008 р. по 25.04.2008 р. працював
електрогазозварником 6-го розряду у ТОВ
управляюча компанія «Фестивальне» м.
Когалим Ханти-Мансійського АО
Російської Федерації.

Згідно відмови в призначені пенсії
управління пенсійного фонду України м.
Тернівка в Дніпропетровській області
№2932/05/06 від 03.10.2013 року, ОСОБА_1 було
відмовлено в зарахуванні до пільгового
стажу відповідно до ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» періоду роботи
з 01.11.2008 р. по 25.04.2008 р.
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» м. Когалим
Ханти-Мансійського АО Російської
Федерації, оскільки у пільговій
довідці відсутні дані про атестацію
робочого місця, довідка про заробітну
плату не встановленої форми, а також у
довідці відсутні дані про заробітну
плату за січень 2006 р. Також рішенням
комісії при головному управлінні
пенсійного фонду України в
Дніпропетровської №9 від 12.09.2013 р.
відмовлено в зарахуванні періодів
роботи електрогазозварником у ТОВ
«Фестивальне» з 03.10.2000 р. по 05.07.2002 р., у
Муніципальному підприємстві
«Управління житлово-комунального
господарства» Ханти - Мансійського
автономного округу з 08.07.2002 р. по 31.10.2005
р.

Відповідно відповіді державної
установи управління пенсійного фонду
РФ в м. Когалим Ханти-Мансійського АО
№05/1263-16 від 06.05.2013 р., згідно правил
нарахування періодів роботи,
затверджених постановою Уряду РФ №516
від 11.07.2002 р., право працівника на
дострокове пенсійне забезпечення є при
наявності документів, які
підтверджують це. Так згідно списку
працівників ТОВ управляюча компанія
«Фестивальне», які користуються правом
на пільгове пенсійне забезпечення та
переліку професій та посад, які
надають право на дострокове
призначення пенсії за 2005 - 2007 роки,
ОСОБА_1 працював електрогазозварником,
який був зайнятий різкою та ручною
дуговою зваркою, яка містить шкідливі
речовини не нижче 3 класу безпеки з
повною зайнятістю, та відноситься до
списку №2 розділу №ХХХІІІ.

Згідно довідок ТОВ управляюча компанія
«Фестивальне» №24 від 27.12.2010 р. та №1 від
20.09.2013 р., ОСОБА_1 за період з 01 листопада
2005 р. по 25 квітня 2008 року отримував
заробітну плату, працюючи
електрогазозварником в ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне», з якої були
проведенні нарахування та сплата
внесків в Пенсійний Фонд згідно
встановлених ставках в повному обсязі.
З 23.12.2005 р. по 31.01.2006 р. знаходився у
відпустці без збереження заробітної
плати в кількості 40 днів.

Відповідно до довідки, яка уточнює
особливий характер роботи або умови
праці, необхідні для призначення
пільгових пенсій, ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» від 25.04.2008 р.,
ОСОБА_1 працював електрогазозварником,
який був зайнятий різкою та ручною
зваркою 6-го розряду
житлово-експлуатаційної дільниці з
повним робочим днем у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» м. Когалим
Ханти-Мансійського АО Російської
Федерації. Дана робота відноситься до
списку №2 розділу №ХХХІІІ «Загальні
професії». Підстави накази по с
особовому складу, картка Ф-Т-2, особові
рахунки за 2005-2008 роки, табель обліку
робочого часу.

Тому, твердження представника
відповідача щодо необхідності
зазначення в трудовій книжці характеру
роботи не має законного обґрунтування.

Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії
прав громадян держав-учасниць
Співдружності Незалежних Держав у
галузі пенсійного забезпечення від
13.03.1992 р., пенсійне забезпечення
громадян держав-учасниць даної Угоди
та членів їх сімей здійснюється за
законодавством держави, на території
якої вони проживають.

Згідно ст. 7 Угоди між Урядом України і
Урядом Російської Федерації про
трудову діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх
країн від 14.01.1993 р., питання пенсійного
забезпечення регулюються Угодою про
гарантії прав громадян
держав-учасниць співдружності
Незалежних Держав у галузі пенсійного
забезпечення від 13 березня 1992 року та
двосторонніми угодами в цій галузі.

Так відповідно до п.2.2 Інструкції про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29 липня 1993 року
№58, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 17 серпня 1993 за №4 10,
до-трудової книжки вносяться:
відомості про працівника: прізвище,
ім'я та по батькові, дата народження;
відомості про роботу, переведення на
іншу постійну роботу, звільнення;
відомості про нагородження і
заохочення: про нагородження
державними нагородами України та
відзнаками України, заохочення за
успіхи в роботі та інші заохочення
відповідно до чинного законодавства
України; відомості про відкриття, на
які видані дипломи, про використані
винаходи і раціоналізаторські
пропозиції та про виплачені у зв'язку з
цим винагороди.

Отже зазначеним нормативно-правовим
актом не встановлено вимогу щодо
запису до трудової книжки особливого
характеру роботи працівника.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 12.09.1993 року № 637, якою
затверджено «Порядок підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», згідно якого у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Відповідно до п.1 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній»,
затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1993 року N637 --
основним документом, якій підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи:
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком
№ 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з
них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах.

Відповідно до п.3 «Порядку застосування
Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
№383 від 18.11.2005 р., при визначенні права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період
роботи на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Так в оспорюваний період, діяв список №
2, затверджений постановою КМУ №36 від
16.01.2003 р. «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», де у розділі №ХХХІІІ п.33
зазначені електрогазозварники,
зайняті різанням і ручним зварюванням,
на напівавтоматичних машинах із
застосуванням флюсів, що містять
шкідливі речовини не нижче 3 класу
небезпеки, а також зазначені
електрозварники ручного зварювання,
які користується правом на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком №2.

Згідно ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової
книжки або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 05.07.2006 року за № 920 внесено зміни до
постанови № 637 від 12.09.1993 року та
доповнено Додатком № 5 - примірником
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.1 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Відповідно до ст.ст. 5,6 «Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви про призначення, перерахунок,
відновлення або переведення з одного
виду пенсії на інший. Особам, які
одержують пенсію, призначену органами
Пенсійного фонду за іншими законами,
пенсія призначається з дня звернення з
урахуванням пункту 5 цього Порядку.

Згідно п.1-3 постанови правління
Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006
р. «Про порядок підтвердження періодів
роботи, які зараховуються до
пільгового стажу для призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років» цей Порядок визначає
механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника. Дія
цього Порядку поширюється на осіб, які
працювали на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ),
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
а також на осіб, яким призначено пенсію
до набрання чинності цим Порядком (далі
- робота, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років). Підтвердження періодів
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (далі - підтвердження
стажу роботи), здійснюється комісіями
з питань підтвердження стажу роботи
на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років.

Крім того, відповідач - управління ПФУ в
м. Тернівці, як суб'єкт владних
повноважень, на виконання вимог ч.2 ст.72
КАС України, так і не надав суду доказів
підтвердження правильності прийнятих
рішень.

Відповідно до ч.1,3 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Судом не можуть бути прийняти до
уваги посилання відповідача на те, що
не має атестації робочих місць з
наступних підстав.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 01.11.2008
р. по 25.04.2008 р. працював
електрогазозварником 6-го розряду у ТОВ
управляюча компанія «Фестивальне» м.
Когалим Ханти-Мансійського АО
Російської Федерації.

Відповідно відповіді державної
установи управління пенсійного фонду
РФ в м. Когалим Ханти-Мансійського АО
№05/1263-16 від 06.05.2013 р., згідно правил
нарахування періодів роботи,
затверджених постановою Уряду РФ №516
від 11.07.2002 р., право працівника на
дострокове пенсійне забезпечення є при
наявності документів, які
підтверджують це. Так згідно списку
працівників ТОВ управляюча компанія
«Фестивальне», які користуються правом
на пільгове пенсійне забезпечення та
переліку професій та посад, які
надають право на дострокове
призначення пенсії за 2005 - 2007 роки,
ОСОБА_1 працював електрогазозварником,
який був зайнятий різкою та ручною
дуговою зваркою, яка містить шкідливі
речовини не нижче 3 класу безпеки з
повною зайнятістю, та відноситься до
списку №2 розділу №ХХХІІІ.

Згідно довідок ТОВ управляюча компанія
«Фестивальне» №24 від 27.12.2010 р. та №1 від
20.09.2013 р., ОСОБА_1 за період з 01 листопада
2005 р. по 25 квітня 2008 року отримував
заробітну плату, працюючи
електрогазозварником в ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне», з якої були
проведенні нарахування та сплата
внесків в Пенсійний Фонд згідно
встановлених ставках в повному обсязі.
З 23.12.2005 р. по 31.01.2006 р. знаходився у
відпустці без збереження заробітної
плати в кількості 40 днів.

Відповідно до довідки, яка уточнює
особливий характер роботи або умови
праці, необхідні для призначення
пільгових пенсій, ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» від 25.04.2008 р.,
ОСОБА_1 працював електрогазозварником,
який був зайнятий різкою та ручною
зваркою 6-го розряду
житлово-експлуатаційної дільниці з
повним робочим днем у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» м. Когалим
Ханти-Мансійського АО Російської
Федерації. Дана робота відноситься до
списку №2 розділу №ХХХІІІ «Загальні
професії». Підстави накази по с
особовому складу, картка Ф-Т-2, особові
рахунки за 2005-2008 роки, табель обліку
робочого часу.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст.
11 КАС України, з метою повного захисту
прав, свобод та інтересів позивача, суд
вважає за необхідне позов задовольнити
частково та визнати противоправними
дії управління пенсійного фонду
Україні в м. Тернівка
Дніпропетровській області в частині не
зарахування ОСОБА_1, до пільгового
стажу роботи, який дає право на
пільгове пенсійне забезпечення
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», періоди роботи
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» з 01.11.2005 р. по
22.12.2005 р. та з 01.02.2006 р. по 25.04.2008 р.,
зобов'язати управління пенсійного
фонду Україні в м. Тернівка
Дніпропетровській області, зарахувати
ОСОБА_1, до пільгового стажу роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
періоди роботи електрогазозварником у
ТОВ управляюча компанія «Фестивальне»
з 01.11.2005 р. по 22.12.2005 р. та з 01.02.2006 р. по
25.04.2008 р. Стягнути з Державного бюджету
України на користь позивача понесені
по справі судові витрати в розмірі 68,82
грн. В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1, відмовити, оскільки ОСОБА_1 з
23.12.2005 р. по 31.01.2006 р. знаходився у
відпустці без збереження заробітної
плати в кількості 40 днів. А також ОСОБА_1
у зв'язку з зарахуванням, до пільгового
стажу роботи, який дає право на
пільгове пенсійне забезпечення
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», тільки
періодів роботи електрогазозварником
у ТОВ управляюча компанія
«Фестивальне» з 01.11.2005 р. по 22.12.2005 р. та з
01.02.2006 р. по 25.04.2008 р. не достатньо
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пільгового стажу для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.2
ст.19 Конституції України, п. «б» ст. 13,
ст. 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», постановою
Кабінету Міністрів України від 12.09.1993
року № 637, якою затверджено «Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній», п.2.2
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок працівників,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства соціального
захисту населення України від 29 липня
1993 року №58, ст.ст. 5,6 «Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 р., п.1-3
постанови правління Пенсійного фонду
України №18-1 від 10.11.2006 р. «Про порядок
підтвердження періодів роботи, які
зараховуються до пільгового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69,
94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України м.
Тернівка в Дніпропетровській області
про визнання дій противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити частково.

Визнати противоправними дії
управління пенсійного фонду Україні в
м. Тернівка Дніпропетровській області
в частині не зарахування позивачу, до
пільгового стажу роботи, який дає право
на пільгове пенсійне забезпечення
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», періоди роботи
електрогазозварником у ТОВ управляюча
компанія «Фестивальне» з 01.11.2005 р. по
22.12.2005 р. та з 01.02.2006 р. по 25.04.2008 р.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду Україні в м. Тернівка
Дніпропетровській області, зарахувати
позивачу, до пільгового стажу роботи,
який дає право на пільгове пенсійне
забезпечення відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
періоди роботи електрогазозварником у
ТОВ управляюча компанія «Фестивальне»
з 01.11.2005 р. по 22.12.2005 р. та з 01.02.2006 р. по
25.04.2008 р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені по справі
судові витрати в розмірі 68 (шістдесят
вісім) грн. 82 коп.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Тернівський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний
строк з дня отримання її копії з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена в повному
обсязі 24.01.2014 року.

Головуючий