Справа № 827/2329/13-а
Суддя: Мінько О.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2014 рокуСправа №827/2329/13-а16 год. 15
хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста
Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі судового засідання -
Матвєєвої М.С.,

за участю: представників позивача,
малого приватного підприємства
"Дон-Комп", Хлевнюка Романа
Вікторовича, довіреність б/н від 13.06.2013
року;

- Донця Юрія Миколайовича, довіреність
б/н від 11.01.2013 року;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Севастополі адміністративну справу за
позовом Мале приватне підприємство
"Дон-Комп" до Управління екології та
природних ресурсів Севастопольської
міської державної адміністрації про
визнання недійсним та скасування
рішення,

ВСТАНОВИВ:

Мале приватне підприємство "Дон-Комп"
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в м. Севастополі про
визнання відсутності повноважень з
приводу визначення переліку власників
відходів, яким необхідно отримувати
ліміти на утворення та розміщення
відходів;

- визнання недійсним та скасувати
рішення про необхідність отримання
дозволу та лімітів на створення і
розміщення відходів на 2014 рік.

Позовні вимоги обґрунтовані
відсутністю у відповідача повноважень
з приводу визначення переліку
власників відходів, яким необхідно
отримувати ліміти на утворення та
розміщення відходів.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Севастополя від 10.12.2013 року
проведено заміну первісного
неналежного відповідача належним -
Управління екології та природних
ресурсів Севастопольської міської
державної адміністрації.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали,
надали суду пояснення в обґрунтування
вимог. Крім того, зазначили, що з метою
підтвердження необхідності отримання
лімітів на утворення відходів був
відправлений запит до Ленінської
районної державної адміністрації м.
Севастополя про надання інформації про
внесення малого приватного
підприємства "Дон-Комп" в перелік
власників відходів на 2014 рік. Листом
від 05.08.2013 р. № Х-552/1 надана відповідь, що
такого списку в адміністрації немає і
вони його не розробляли. На думку
позивача відповідач перевищив свої
повноваження і прийняв рішення про
необхідність отримання лімітів
утворення відходів на 2014 рік не маючи
на це законних підстав. Просили позов
задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання явку
повноважного представника не
забезпечив, про дату та місце розгляду
справи повідомлений у встановленому
законом порядку. Про причини
неприбуття в судове засідання або про
поважність причин неприбуття, суд не
повідомив, заперечень проти позову не
надав. Повістка про виклик позивача
повернута до суду відділенням
поштового зв`язку з позначкою "за
закінченням терміну зберігання" (а.с.
81-84, 89-91).

Оскільки до повноважень
адміністративних судів не віднесено
встановлення фактичного
місцезнаходження юридичних осіб або
місця проживання фізичних осіб-
учасників судового процесу на час
вчинення тих чи інших процесуальних
дій, суд вважає, що примірники
повідомлень про вручення
рекомендованої кореспонденції, які
повернуті органами поштового зв'язку з
позначками "за закінченням терміну
зберігання", "адресат не значиться" і
таке інше, можуть вважатися належними
доказами виконання адміністративним
судом обов'язку щодо повідомлення
учасників судового процесу про
вчинення цим судом певних
процесуальних дій.

У разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суд, заслухавши представника позивача,
встановивши обставини у справі,
дослідивши докази, вважає позов таким,
що підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Встановлено, що 22.03.2013 року малим
приватним підприємством "Дон-Комп"
(далі МПП "Дон-Комп") листом від 18.02.2013
року № 303/10-08 отримано повідомлення про
необхідність отримання дозволів та
лімітів на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік.

Законом України "Про відходи" від 05.03.1998
№ 187/98-ВР (далі Закон № 187) визначено, що
порядок розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів встановлює
Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту а частини першої
статті 32 Закону № 187, з метою обмеження
та запобігання негативному впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
спеціально уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Згідно пунктів 10, 11 постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів» № 1218 від 03.08.1998
місцеві державні адміністрації за
погодженням з органами Мінекоресурсів
на місцях до 1 лютого поточного року
визначають перелік власників
відходів, яким необхідно одержати
ліміти на утворення та розміщення
відходів на наступний рік (крім
власників, які звільняються від
одержання таких лімітів), а в свою чергу
органи Мінекоресурсів на місцях до 1
березня поточного року надсилають на
адреси власників відходів
повідомлення про необхідність
подання на погодження проектів
лімітів на утворення та розміщення
відходів на наступний рік.

Як встановлено у судовому засіданні та
підтверджено матеріалами справи, МПП
"Дон-Комп" неодноразово зверталося до
відповідних державних органів з
проханням про надання переліку
власників, якім необхідно отримати
ліміти на утворення на розміщення
відходів (а.с. 9,11-12, 14-15).

Листом від 24.04.2013 року № 725/10-08 Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в м. Севастополі
повідомило, що державною
адміністрацією міста
Севастополя на адресу управління
наданий перелік суб'єктів
господарської діяльності, яким
необхідно отримати ліміти на утворення
на розміщення відходів. Публікація
переліку суб'єктів господарювання
законодавством не передбачено (а.с. 10).

Листом від 29.05.2013 року № 4613/41/1-13/3602
Севастопольська міська державна
адміністрація повідомила, що перелік
власників відходів на 2014 рік формують
районні державні адміністрації (а.с.13).

Листом від 10.07.2013 року № 2606/39/2-04
Ленінська районна державна
адміністрація міста Севастополя
повідомила, що на затвердження лімітів
на утворення та розміщення відходів
для суб'єктів господарської діяльності
Ленінська повноважень не має (а.с. 16).

Також листом від 05.08.2013 року № х-522/1
Ленінська районна державна
адміністрація м. Севастополя
повідомила, що, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 р.
№ 1218 "Про затвердження Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів", питання, пов'язані з
затвердженням і переглядом лімітів
відносяться до компетенції Державного
управління охорони навколишнього
середовища в м. Севастополі (а.с. 17).

Однак, слід зазначити, що відповідачем
не надано суду доказів, які б свідчили
про включення МПП "Дон-Комп" до переліку
власників відходів, яким необхідно
одержати ліміти на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

Крім того, згідно переліку власників
відходів, яким необхідно одержати
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2012 рік МПП "Дон-Комп" не
зазначений.

Як зазначалось вище, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку
розроблення, затвердження і перегляду
лімітів на утворення та розміщення
відходів» № 1218 від 03.08.1998 р. саме
місцеві державні адміністрації за
погодженням з органами Мінекоресурсів
на місцях до 1 лютого поточного року
визначають перелік власників
відходів, яким необхідно одержати
ліміти на утворення та розміщення
відходів на наступний рік (крім
власників, які звільняються від
одержання таких лімітів).

Така правова позиція наведена в
постанові Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.09.2013 року по справі № 827/868/13-а.

Положенням про Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в областях, містах Києві та
Севастополі та Положення про Державну
екологічну інспекцію в областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 19 грудня 2006 року
№ 548 (далі Положення) визначено, що
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
областях, містах Києві та Севастополі
(далі - Управління) є територіальним
органом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України і входить до сфери його
управління.

Управління в межах своїх повноважень
забезпечує реалізацію державної
політики в галузі охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення та охорони природних
ресурсів, поводження з відходами (крім
поводження з радіоактивними
відходами), забезпечення екологічної
та у межах своєї компетенції
радіаційної безпеки на відповідній
території.

При цьому, пунктом 4.6 цього Положення
передбачено, що Управління відповідно
до покладених на нього завдань видає в
установленому порядку дозволи на
спеціальне використання природних
ресурсів, дозволи на спеціальне
водокористування в разі використання
води з водних об'єктів
загальнодержавного значення, дозволи
на викиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
дозволи на розміщення та здійснення
інших операцій у сфері поводження з
відходами, приймає відповідні рішення
щодо зупинення їх дії або анулювання.

Аналогічні положення містяться у
пункті 4.6 Положення про Державне
Управління охорони навколишнього
природного середовища в м. Севастополі,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України № 55 від 19.02.2007.

Відповідно до пункту 11 Положення "Про
затвердження Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів"
місцеві державні адміністрації за
погодженням з органами Мінекоресурсів
на місцях до 1 березня поточного року
надсилають на адреси власників
відходів повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік.

Таким чином, суд дійшов висновку про
відсутність повноважень Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в м. Севастополя
щодо визначення переліку власників
відходів, яким необхідно отримувати
ліміти на утворення та розміщення
відходів.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен
подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі.

Якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин не надасть докази
для підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Суд звертає увагу, що зазначене
положення поширюється на доказування
лише правомірності оскаржуваного
рішення (дії чи бездіяльності), а не
будь-яких обставин. Окрім доказування
правових підстав для рішення (тобто
правомірності), суб'єкт владних
повноважень повинен доказувати
фактичну підставу, тобто наявність
фактів, з якими закон пов'язує
можливість прийняття рішення, вчинення
дії чи утримання від неї.

Враховуючи зазначене, аналізуючи діюче
законодавство України, оцінюючи у
сукупності встановлені обставини та
перевівши наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що вимоги
позивача є обґрунтованими, в свою чергу
відповідачі не довили правомірність
своїх дій, тому позовні вимоги
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов малого
приватного підприємства "Дон-Комп"
задовольнити.

Визнати відсутність повноважень
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
м. Севастополя щодо визначення
переліку власників відходів, яким
необхідно отримувати ліміти на
утворення та розміщення відходів.

Визнати протиправним та скасувати
рішення викладене листом № 303/10-08
від 18.02.2013 р. про отримання дозволу та
лімітів на утворення та розміщенні
відходів на 2014 рік Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в м.
Севастополя стосовно малого
приватного підприємства "Дон-Комп".

Стягнути з Державного бюджету України
на користь малого приватного
підприємства "Дон-Комп" (вул. Частника,
96-А, м. Севастополь, 99011) судові витрати в
розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України повний текст постанови
складено та ухвала підписана 22.01.2014
року.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду у порядок і
строки, передбачені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя
О.В. Мінько