Справа № 600/1089/13-а 2а/600/150/13
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 р.
Справа № 876/13274/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Гелецького П.В.

з участю позивача:
ОСОБА_1

та прокурора:
Турчин І.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 09 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Козівської районної ради,
треті особи: прокуратура
Тернопільської області, прокуратура
Козівського району про скасування
рішення Козівської районної ради № 192
від 22 лютого 2013 року,-

В С Т А Н О В
И Л А:

22.08.2013 року позивачі звернулися до суду
з адміністративним позовом до
відповідача про скасування рішення
Козівської районної ради № 192 від 22
лютого 2013 року

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що на
підставі звернення прокуратури
Козівського району від 18 лютого 2013р.
№28-476 вих. 13 відповідачем 22.02.2013 року
прийнято рішення про безоплатну
передачу зі спільної власності
територіальних громад сіл і селищ
Козівського району у державну
власність до оперативного управління
Генеральної прокуратури України на
баланс прокуратури Тернопільської
області, нежитлове приміщення в
смт.Козова по вул..Грушевського, 13б, що
перебуває на балансі Козівської
центральної районної комунальної
лікарні. Вважають рішення № 192 від 22
лютого 2013 року «Про передачу із
спільної власності територіальних
громад сіл і селищ Козівського району у
державну власність нежитлового
приміщення» неправомірним, оскільки
прокуратурою Козівського району та
Козівською районною радою при передачі
об'єкту комунальної власності у
державну власність, не дотримано
«Порядку подання та розгляду
пропозицій щодо передачі об'єктів з
комунальної власності у державну
власність та утворення і роботи
комісії з питань передачі, об'єктів у
державну власність», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1482 від 21 вересня 1998 року, порушено
вимоги Закону України «Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності», порушено
процедуру голосування і винесення
питання на голосування. Згідно цього
просять скасувати оскаржуване рішення,
винести ухвалу про забезпечення
адміністративного позову шляхом
зупинення передачі нежитлового
приміщення на баланс прокуратури
Тернопільської області до вирішення
даної справи по суті та визнати дії
депутатів протиправними та такими, що
свідомо порушили законодавство
України.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 09 жовтня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Позивачі постанову оскаржили, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подали апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просять оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що ні новий КПК України, ані зміни до
Закону України «Про прокуратуру» не
містять жодної норми щодо необхідності
та доцільності використання органами
прокуратури службових приміщень, які
перебувають виключно у державній
власності в оперативному управлінні
Генеральної прокуратури України, з
метою належного та ефективного
виконання ними покладених на них
функцій, пов'язаних з веденням таємного
діловодства та Єдиного реєстру
досудових розслідувань.

У ході апеляційного розгляду апелянт
ОСОБА_1 надав пояснення та просить
задовольнити апеляційну скаргу.

Представник третьої особи Турчин І.Я. у
ході апеляційного розгляду надав
пояснення та просить відхилити
апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог позивачів, суд першої інстанції
виходив з того, що рішенням Козівської
районної ради від 22 лютого 2013 року № 192,
не порушено права, інтереси
територіальної громади, та зокрема
позивачів

Крім того, позивачами в обґрунтуванні
позовних вимог та в судовому засіданні
не доведено, яким чином оскаржуване
рішення порушує їхні права, інтереси
мешканців територіальної громади,
доводів в підтвердження непогодження
територіальної громади із вказаним
рішенням, документів (доказів) про те,
що позивачі уповноважені
територіальною громадою щодо
звернення до суду, позивачами не
надано.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що згідно
свідоцтва про право власності серії
САЄ №007742 від 02 листопада 2010 року,
виданого на підставі рішення
виконавчого комітету Козівської
селищної ради від 26 жовтня 2010 року № 160,
нежитлова будівля в смт.Козова по
вул.Грушевського,136, Козівського
району, Тернопільської області, є
власністю територіальних громад сіл і
селищ Козівського району в особі
Козівської районної ради.

Відповідно до витягу про державну
реєстрацію прав серії ССХ № 126326 від 02
листопада 2010 року, право власності на
нежитлову будівля в смт.Козова по
вул.Грушевського,13б, Козівського
району, Тернопільської області,
зареєстровано за територіальними
громади сіл і селищ Козівського району
в особі Козівської районної ради.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» відповідно
до Конституції України визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

У ст. 143 Конституції України, вказано, що
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності.

Згідно ст. 140 Конституції України,
місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Органами місцевого самоврядування, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, є районні та обласні ради.

У зверненнях № 1962 від 29 жовтня 2012 року,
№ 18212 від 17 грудня 2012 року прокуратура
Козівського району та прокуратура
Тернопільської області з метою
ефективного використання бюджетних
коштів, пов'язаних з утриманням
службових приміщень, підготовкою змін
до Закону України «Про оренду
державного та комунального майна », у
зв'язку з набранням чинності новим
Кримінальним процесуальним кодексом,
змін до Закону України «Про
прокуратуру», відповідно до яких на
органи прокуратури буде покладено нові
функції пов'язані з веденням таємного
діловодства та Єдиного реєстру
досудових розслідувань, просять
вирішити питання щодо безоплатної
передачі до державної власності в
оперативне управління Генеральної
прокуратури України на баланс
прокуратура Тернопільської області,
нежитлову будівлю в смт.Козова,
вул..Грушевського, 13б, яка перебуває на
балансі Козівської центральної
районної комунальної лікарні.

Відповідно до п.2 «Порядку надання та
розгляду пропозицій щодо передачі
об'єктів з комунальної у державу
власність та утворення і роботи
комісії з питань передачі об'єктів у
державну власність», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1482 від 21 вересня 1998 року, ініціатива
щодо передачі об'єктів з комунальної
у державну власність може виходити
від міністерств, інших центральних
та місцевих органів виконавчої влади,
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, Фонду державного майна, інших
державних органів.

Згідно п. 3 вказаного Порядку, передача
об'єктів з комунальної у державну
власність здійснюється за рішенням
районних рад - щодо об'єктів права
спільної власності територіальних
громад району.

Аналізуючи вказані норми, суд
приходить до переконання, що
прокуратура України як державний
орган, до якої, в тому числі належать
прокуратура Козівського району та
прокуратура Тернопільської області,
може виступати ініціатором щодо
передачі об'єктів з комунальної у
державну власність.

Як вбачається із витягу протоколу
спільного засідання президії
Козівської районної ради та постійної
комісії районної ради з питань
соціально-економічного розвитку,
фінансів, бюджету і торгівлі від 20
лютого 2013 року, депутатами розглянуто
повторне звернення прокуратури
Козівського району від 18 лютого 2013 року
№ 28-476 вих. 13 щодо безоплатної передачі
в державну власність до оперативного
управління Генеральної прокуратури
України на баланс прокуратури
Тернопільської області, будівлі в
смт.Козова, вул..Грушевського.13б,
вирішено внести дане питання на
розгляд чергової вісімнадцятої сесії
районної ради.(а.с.5)

Згідно п. 32 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються
питання: надання згоди на передачу
об'єктів з державної власності у
спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст та прийняття
рішень про передачу об'єктів права
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, що перебувають
в управлінні районних, обласних рад, у
державну власність, а також щодо
придбання об'єктів державної
власності.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні
здійснюється на принципах: поєднання
місцевих і державних інтересів.

22 лютого 2013 року рішенням чергової
вісімнадцятої сесії шостого скликання
Козівської районної ради, звернення
прокуратури Козівського району від 18
лютого 2013 року №28-476 вих. 13, розглянуто,
прийнято рішення:

Відповідно до п.1 рішення Козівської
районної ради Тернопільської області
Шостого скликання Вісімнадцятої сесії
№192 від 22.02.2013 р. вирішила дати згоду на
безоплатну передачу із спільної
власності територіальних громад сіл і
селищ Козівського району у державну
власність до оперативного управління
Генеральної прокуратури України на
баланс прокуратури Тернопільської
області, нежитлове приміщення,
загальною площею 239,3 кв.м., яке
знаходиться за адресою: Тернопільська
область, смт.Козова, вул..Грушевського,
13б, що перебуває на балансі Козівської
центральної районної комунальної
лікарні.

Згідно п. 2 вище вказаного рішення
вирішила передачу вищевказаного
приміщення провести відповідно до
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 21 вересня 1998 року №1482 «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності». (а.с.6).

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції, що хибною є
позиція позивачів про те, що рішенням
Козівської районної ради від 22 лютого
2013 року № 192, про безоплатну передачу із
спільної власності територіальних
громад сіл і селищ Козівського району у
державну власність до оперативного
управління Генеральної прокуратури
України на баланс прокуратури
Тернопільської області, нежитлове
приміщення, загальною площею 239,3 кв.м.,
яке знаходиться за адресою:
Тернопільська область, смт.Козова,
вул..Грушевського, 13б, що перебуває на
балансі Козівської центральної
районної комунальної лікарні, порушено
вимоги «Порядку подання та розгляду
пропозицій щодо передачі об'єктів з
комунальної у державу власність та
утворення і роботи комісії з питань
передачі об'єктів у державну
власність», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1482 від 21
вересня 1998 року.

Питання про передачу орендованого
приміщення у власність держави,
пройшло процедуру обговорення, вивчено
на засіданнях комісій та під час сесії
районної ради. Депутати районної ради,
які брали участь у сесії ради, як
представники територіальної громади,
більшістю проголосували за прийняття
вказаного рішення, своїми діями від
імені територіальної громади,
підтвердили, що будь-яких порушень не
вбачають, і заперечень щодо прийняття
вказаного рішення не існує.

Законодавчу процедуру передачі
приміщення, не порушено, оскільки
районна рада лише надала згоду на
передачу приміщення у власність
держави, п. 2 оскаржуваного рішення
вказано, передачу приміщення провести
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 21 вересня 1998 року
№1482 «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності».
Рішенням зазначено, що при передачі
приміщення із комунальної власності у
державну, буде дотримано процедуру та
вимоги зазначеної постанови. Процедуру
передачі не порушено, оскільки вона на
даний час перебуває на початковому
етапі, тому не може бути предметом
спору.

Права територіальної громади жодним
чином не порушено, оскільки діяльність
органів прокуратури України
спрямована на захист прав, інтересів
громадян. Жителі територіальної
громади є громадянами, які звертаються
в прокуратуру з приводу захисту
порушених прав. Перебування приміщення
у комунальній чи державній власності є
питанням формальним, яке впливає лише
на здійснення належного забезпечення
умов діяльності прокуратури.

Колегія суддів зазначає, що рішенням
Козівської районної ради від 22 лютого
2013 року № 192, не порушено права,
інтереси територіальної громади, та
зокрема позивачів.

Крім того, позивачами в обґрунтуванні
позовних вимог та в судовому засіданні
не доведено, яким чином оскаржуване
рішення порушує їхні права, інтереси
мешканців територіальної громади,
доводів в підтвердження непогодження
територіальної громади із вказаним
рішенням, документів (доказів) про те,
що позивачі уповноважені
територіальною громадою щодо
звернення до суду, позивачами не
надано.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 залишити без задоволення, а
постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 09 жовтня 2013
року у справі №600/1089/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І.Запотічний