Справа № 809/3968/13-а
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"16" січня 2014 р.
Справа № 809/3968/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - cудді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми
О.В.

за участю:

представників позивача - Томащука Ю.В.,
Гарасимика Т.О.

представника відповідача - Грималюк
Л.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
прокурора Косівського району
Івано-Франківської області до
Косівської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 541-21/2013 від 02.12.2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Косівського району
Івано-Франківської області звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Косівської районної ради
Івано-Франківської області про
визнання протиправним та скасування
рішення Косівської районної ради
Івано-Франківської області № 541-21/2013
від 02.12.2013 року "Про звернення до
Верховної Ради України з вимогою щодо
невідкладного розгляду та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України".

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідач протиправно, в порушення
положень Конституції України, Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", прийнявши оскаржуване
рішення з питань загальнодержавного
значення - суспільного життя, вийшов за
межі компетенції, оскільки вирішив
питання, яке до відання органів
місцевого самоврядування не віднесено
та не належить до питань місцевого
значення.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав зазначених в позовній заяві.
Просили позов задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги визнала повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши матеріали справи,
дослідивши подані докази, суд прийшов
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог, а тому позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 02.12.2013 року на
другому пленарному засіданні двадцять
першій сесії Косівської районної ради
Івано-Франківської області шостого
демократичного скликання прийнято
рішення № 541-21/2013 від 02.12.2013 року
відповідно до якого, районна рада
вирішила: звернутися до Верховної Ради
України з вимогою щодо невідкладного
розгляду та прийняття проекту Закону
України "Про порядок імпічменту
Президента України" (реєстраційний
номер 2220 від 07.02.2013 року), ініціаторами
якого є народні депутати України
Яценюк А.П., Кличко В.В., Тягнибок О.Я.;
рішення опублікувати в газеті
"Гуцульський край" та оприлюднити на
офіційному веб-сайті районної ради
(а.с.11).

Зазначене рішення 04.12.2013 року
оприлюднено на офіційному сайті
Косівської районної ради
Івано-Франківської області, а 05.12.2013
року направлене відповідачем
Верховній Раді України засобами
поштового зв'язку (а.с.9, 43).

Загальними засадами Конституції
України, зокрема статтею 7 Основного
Закону, в Україні визначено і
гарантується місцеве самоврядування.

У відповідності до вимог статті 140
Конституції України, місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Спеціальним Законом України, яким у
відповідності до Конституції України,
визначено систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування є Закон України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
статтею 10 якого встановлено, що обласні
та районні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст, у межах
повноважень, визначених Конституцією
України, цим та іншими законами, а також
повноважень, переданих їм сільськими,
селищними, міськими радами.

Згідно положень частини 1 статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень.

Системний аналіз статті 4 Європейської
Хартії місцевого самоврядування
вказує на те, що органи місцевого
самоврядування, в тому числі районні
ради, мають право вирішувати будь-які
питання, включені до їх повноважень і
функцій конституцією або законами
національного законодавства. Коло
таких питань і компетенція
встановлюється в межах, визначених
відповідним законодавством.

У рішенні № 7 від 16.04.2009 року по справі №
1-9/2009 за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини 2 статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", Конституційний Суд України
вказав на те, що відповідно до
Конституції України народ здійснює
владу безпосередньо і через органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування. В Основному Законі
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Виходячи з цих
конституційних положень у системному
зв'язку з положеннями статті 6
Конституції України про те, що державна
влада в Україні здійснюється на
засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, Конституційний
Суд України у своєму Рішенні від 26.03.2002
року визначив політико-правову природу
органів місцевого самоврядування, які
не є органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України. З аналізу вказаних
конституційних положень слідує, що ці
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В главі 4 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" закріплені
повноваження районних і обласних рад.

Так, статтею 43 цього Закону
встановлений вичерпний перелік питань,
що вирішуються, в тому числі, районними
радами, виключно на їх пленарних
засіданнях. Перелік виключної
компетенції у відповідних
правовідносинах включає в себе 37
пунктів частини першої. Тобто,
компетенція районних рад є правовою
формою виразу їх функцій, вона водночас
служить і правовим засобом їх
реалізації.

Закон України "Про місцеве
самоврядування в Україні" надає
можливість районним радам розглядати і
вирішувати й інші питання, віднесені до
їх відання Конституцією та законами
України (частина 2 статті 43). Тобто,
знову ж таки Закон закріплює
можливість вирішення не будь-яких
інших питань, а тільки тих, які
законодавчо віднесені до повноважень
відповідної ради.

Оскаржуваним рішенням Косівська
районна рада вирішила звернутися до
Верховної Ради України з вимогою щодо
невідкладного розгляду та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України".

Однак, ні Конституцією України ні
будь-яким іншим законом чи підзаконним
нормативно-правовим актом районним
радам не надано повноважень щодо
розгляду та вирішення питань звернення
до Верховної Ради України з вимогою
розглянути та прийняти законопроект,
норми якого спрямовані на створення
механізму реалізації конституційних
положень, в тому числі щодо імпічменту
Президента України.

Поняття депутатського звернення
закріплено в статті 13 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад" №
93-IV від 11.07.2002 року, із змінами та
доповненнями, згідно з якою
депутатське звернення - це викладена в
письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

При цьому суд зазначає, що у випадку
реалізації депутатських повноважень
шляхом направлення депутатського
звернення, таке звернення надсилається
безпосередньо адресатам, а не
виноситься на розгляд сесії районної
ради. Схвалення звернення депутатів не
належить до компетенції місцевої ради.

Таким чином, при розгляді і вирішення
по суті заявлених позовних вимог судом
встановлено, що оскаржуване рішення
прийнято відповідачем поза межами
наданих повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає
вимоги позивача обґрунтованими, а
позов таким, що підлягає до задоволення
в повному обсязі.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Косівської районної ради
Івано-Франківської області № 541-21/2013
від 02.12.2013 року "Про звернення до
Верховної Ради України з вимогою щодо
невідкладного розгляду та прийняття
проекту Закону України "Про порядок
імпічменту Президента України".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Суддя

Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі
21.01.2014 року.