Справа № 297/2974/13-а
Суддя: Гал Л. Л.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/2974/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2014 року
м. Берегово

Берегівський районний суд
Закарпатської області в особі:
головуючого Гал Л. Л. при секретарі
Боротей А.Е., з участю представника
відповідача за довіреністю Гребенюк
М.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «СААБ» до
Берегівської районної ради про
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень,

в с т а н о в и в:

ТОВ «СААБ» звернулося із
адміністративним позовом до
Берегівської районної ради про
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень, а саме рішення 14-ої сесії
VІ скликання Берегівської районної
ради Закарпатської області №275 від
21.06.2013 року «Про скасування рішення 24-ої
сесії Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпариту».

Позов мотивований тим, що рішенням 24-ої
сесії Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 ТОВ «СААБ»
було надано погодження для отримання
спеціального дозволу на геологічне
вивчення Мужіївського родовища
ліпариту. На підставі вказаного
рішення ТОВ «СААБ» протягом 2005-2013 років
в спеціалізованих державних та
недержавних установах було замовлено,
виготовлено та оплачено безліч
документів та погоджень, необхідних
для отримання спеціального дозволу на
геологічне вивчення відповідного
родовища та користування надрами.
Однак Берегівська районна рада 21.06.2013
року прийняла рішення №275 «Про
скасування рішення 24-ої сесії
Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпариту». Позивач вважає, що
дії Берегівської районної ради, що
виразилися у прийнятті рішення №275 від
21.06.2013 року є протиправними, оскільки
скасування радою свого попереднього
рішення могло мати місце лише у випадку
ще не реалізації суб'єктом - позивачем
наданого йому права на отримання
ліцензії на спеціальне використання
природних ресурсів. Оскільки ТОВ
«СААБ» протягом семи років з моменту
отримання дозволу Берегівською
районною радою вчинило низку дій на
реалізацію такого права, органам
місцевого самоврядування скасовувати
свої раніше прийняті акти
індивідуального характеру в
односторонньому порядку суперечать
положенням статей 3, 8, 19, 144 Конституції
України, тому позивач просив скасувати
рішення 14-ої сесії VІ скликання
Берегівської районної ради
Закарпатської області №275 від 21.06.2013
року «Про скасування рішення 24-ої сесії
Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпариту».

Представник позивача в судове
засідання не з'явився 26.12.2013 року ним
було подано письмове клопотання,
згідно якого просив справу розглянути
без участі представника позивача,
поданий позов підтримав повністю (а.с.
38).

Представник відповідача Гребенюк М.В. в
судовому засіданні подала письмові
заперечення проти позову та пояснила,
що рішення Берегівської районної ради
14-ої сесії VІ скликання Берегівської
районної ради Закарпатської області
№275 від 21.06.2013 року «Про скасування
рішення 24-ої сесії Берегівської
районної ради ІV скликання від 23.12.2005
року №335 «Про надання погодження для
отримання спеціального дозволу ТОВ
«СААБ» на геологічне вивчення
Мужіївського родовища ліпариту» було
прийнято в межах чинного законодавства
у відповідності до Закону України «Про
місцеве самоврядування», а надані
позивачем листи та дозвільні документи
з приводу виконання позивачем
геологічного вивчення родовища
ліпариту не є належно оформленими.

Заслухавши пояснення представника
відповідача та вивчивши матеріали
справи, суд приходить до наступного.

Пунктом 1 рішення 24-ої сесії
Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпариту» було надано ТОВ
«СААБ» погодження для отримання
спеціального дозволу на геологічне
вивчення Мужіївського родовища
ліпариту, яке знаходиться на горі Хаєш
(а.с. 15).

З наданих позивачем ряду документів та
дозволів вбачається, що ТОВ «СААБ»
протягом 2005-2013 років у зв'язку з
погодженням для отримання
спеціального дозволу на геологічне
вивчення Мужіївського родовища
ліпариту, уклало договір про
проведення експертизи геологічних
матеріалів, договір щодо надання
геолого-технічних послуг
надрокористувачам по визначенню
обсягу геологічної інформації та
отримало дозвільні та погоджувальні
документи в різних органах державної
влади з приводу своєї діяльності (а.с.
16-28).

Пунктом 1 рішення 14-ої сесії
Берегівської районної ради VІ
скликання від 21.06.2013 року №275 «Про
скасування рішення 24-ої сесії
Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335» було
скасовано рішення 24-ої сесії
Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпаритів» (а.с. 11).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Положенню частини десятої статті 59
дано офіційне тлумачення Рішенням
Конституційного Суду України від 16.04.2009
р. N 7-рп/2009, згідно якого в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

За таких обставин, враховуючи, що у 2005
році рішенням Берегівської районної
ради було надано погодження для
отримання спеціального дозволу ТОВ
«СААБ» на геологічне вивчення
Мужіївського родовища ліпаритів, та з
того часу позивач вчинив низку дій на
реалізацію такого дозволу, що
підтверджуються наданими ним доказами,
які не були спростовані відповідачем,
тому суд вважає, що рішення
відповідача, яким було скасовано його
попереднє рішення є протиправним та
таким, що суперечить законним правам та
інтересам позивача, у зв'язку з чим воно
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 11, 160, 163 КАС України,
ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 10 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Рішенням
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп, Рішенням
Конституційного Суду України від 16.04.2009
р. N 7-рп/2009,

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення 14-ої сесії VІ
скликання Берегівської районної ради
Закарпатської області №275 від 21 червня
2013 року «Про скасування рішення 24-ої
сесії Берегівської районної ради ІV
скликання від 23 грудня 2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпаритів».

Стягнути з Берегівської районної ради
Закарпатської області в користь
Товариства з обмеженою
відповідальністю «СААБ» судовий збір
в розмірі 68 (шістдесят вісім) гривень 82
копійки.

Вжитий захід забезпечення позову
згідно ухвали суду від 03.12.2013 року, якою
було зупинено дію рішення 14-ої сесії VІ
скликання Берегівської районної ради
Закарпатської області №275 від 21 червня
2013 року «Про скасування рішення 24-ої
сесії Берегівської районної ради ІV
скликання від 23.12.2005 року №335 «Про
надання погодження для отримання
спеціального дозволу ТОВ «СААБ» на
геологічне вивчення Мужіївського
родовища ліпариту» до вирішення судом
даної справи по суті - застосовувати до
набрання постановою суду законної
сили.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Берегівський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя Гал Л. Л.