Справа № 260/10590/13-а
Суддя: Данилюк О. С.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/201/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2013 року Ленінський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючої судді
Данилюк О.С.,

при участі секретаря
Гефтер П.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Донецька
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання нечинним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька від
27.09.2013 року про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку згідно п. б ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька зарахувати період роботи
ОСОБА_1 з 26.01.1984 р. по 17.02.1987 р. в стаж
роботи, передбачений списком № 2
виробництв, цехів, професій і посад на
підземних роботах, на роботах із
шкідливими умовами праці та в гарячих
цехах, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька про визнання нечинним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька від
27.09.2013 року про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку згідно п. б ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька зарахувати період роботи
ОСОБА_1 з 26.01.1984 р. по 17.02.1987 р. в стаж
роботи, передбачений списком № 2
виробництв, цехів, професій і посад на
підземних роботах, на роботах із
шкідливими умовами праці та в гарячих
цехах, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, мотивуючи тим, що
27.09.2013 року управлінням Пенсійною фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька було прийняте рішення про
відмову в призначенні йому пенсії із
зниженням пенсійного віку. Вважає, що
зазначене рішення і факти, викладені в
ньому, не відповідають дійсності та
вимогам ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», тому воно
підлягає скасуванню з огляду на
наступне. Так, він має стаж роботи за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, який
дозволяє йому звернутися за
призначенням пенсії на пільгових
умовах із зменшенням пенсійного віку.
Він надав відповідачу разом з його
заявою, окрім іншого, трудову книжку.
Але відповідачем при обчисленні
пільгового стажу роботи неправомірно
не включено період з 26.01.1984 року по
17.02.1987 року, які він працював в
«Спеціалізованій пересувній
механізованій колонні № 2 Донецького
облмежколхозстрою». Просив визнати
нечинним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька від 27.09.2013 року про
відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із
зниженням пенсійного віку згідно п. б
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька
зарахувати період роботи ОСОБА_1 з
26.01.1984 р. по 17.02.1987 р. в стаж роботи,
передбачений списком № 2 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах із шкідливими
умовами праці та в гарячих цехах,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, надав до суду заяву, в якій
просив справу розглянути у його
відсутність, також підтримав позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача за
довіреністю Пліс В.Н. в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву з
проханням розглянути справу у його
відсутність, проти позову заперечував,
посилаючись на наступне. Так, рішенням
№ 2750 «Про відмову в призначені,
перерахунку, переведені з одного виду
пенсії на інший» від 27.09.2013 УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька
відмовило позивачу в перерахунку
пенсії, спираючись на наступне. ОСОБА_1
звернувся в УПФУ в Ленінському районі
м. Донецька з заявою про призначення
пенсії згідно ст. 13 «б» Закону України
«Про пенсійне забезпечення» і надав
архівну довідку про стаж роботи від
22.03.2013 № 141 за період роботи у СПМК - 2 з
26.01.1984 по 17.02.1987, довідку про пільговий
стаж роботи від 21.09.2012 № 1/9 за період
роботи з 01.12.1976 по 24.03.1981 в якості
майстра сталевих та залізобетонних
конструкцій на механізованій колоні №
26 «Південелектромонтажбуд», довідку
про пільговий стаж роботи від 14.02.2013 № 27
в якості майстра по будівництву
промислових, енергетичних і шахтних
об'єктів в Пересувній механізованій
колоні № 1 республіканського
об'єднання «Укршахтобуд». До
пільгового стажу були включені періоди
з 01.12.1979 по 24.03.1981, з 25.03.1981 по 21.11.1983.
Загальний пільговий стаж по списку № 2
складає 3 роки 11 місяців 21 днів.
Відповідно до п. 1. 2. Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року (далі Порядок № 637), передбачено
також, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. За вимогами п. 20. Порядку №
637 проводиться підтвердження
пільгового стажу, яке визначається
підприємством шляхом надання
уточнюючої довідки. За записами
трудової книжки особи визначити
пільговий характер роботи на
підприємстві не має можливості, бо в
них відсутні відомості про зайнятість
особи протягом повного робочого дня на
роботах зі шкідливими умовами праці.
Пунктом 1 постанови Правління ПФУ № 18-1
від 18.11.2006 року «Про порядок
підтвердження періодів стажу роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років»
визначений механізм підтвердження
періодів роботи. Пунктом 3 зазначеної
постанови передбачено, що
підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи. Відповідно
до п. 4 зазначеної постанови, комісії
створюються при головних управляннях
ПФУ в Автономній Республіці Крим,
областях, містах, Києві та Севастополі,
до складу яких обов'язково включаються
представники органів праці та
соціального захисту населення, органів
ПФУ, Державної експертизи умов праці,
представники організацій Федерації
професійних спілок України та
регіональних організацій роботодавців
та їх об'єднань. Для розгляду питання
щодо зарахування даного періоду роботи
особа має право звернутися до комісії з
питань підтвердження стажу роботи при
ГУ ПФУ в Донецькій області та надати
документи, що підтверджують його стаж
роботи на вказаних підприємствах
(трудова книжка), документи, що
підтверджують ліквідації вказаних
підприємств, та довідки архівного
відділу Донецької міської ради про
відсутність документів особового
складу підприємства на державному
зберіганні після ліквідації
підприємств. Відповідно до рішення
Комісії при головному управлінні ПФУ в
Донецькій області від 27.09.13 року до
пільгового стажу не зараховано період
з 26.01.1984 по 17.02.1987, оскільки наданими
документами робота із шкідливими і
важкими умовами праці, що передбачено п
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п. 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зайнятість ОСОБА_1
Списком № 2 розділом XXIX: «Будівництво
будівель і споруд ...», затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.56 № 1173, не підтверджена у зв'язку
відсутністю первинних документів, що
підтверджують роботу в шкідливих і
важких умовах праці. Тобто, позивач має
право звернутися за призначенням
пенсії, відпрацювавши на пільгових
умовах 6 років 3 місяці. Враховуючи
вищевикладене, вважає, що підстав для
перерахунку пенсії позивача немає,
позовні вимоги позивача
необґрунтовані і не відповідають
вимогам закону. Отже, у управління
немає законних підстав для призначення
позивачу пенсії на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим
просив відмовити в задоволенні позову
в повному обсязі.

Суд, враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає можливим відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий
розгляд і вирішення справи в порядку
письмового провадження, та перевіривши
матеріали справи, встановив наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Так, спірні правовідносини, що виникли
між сторонами, регулюється
Конституцією України та спеціальним
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», зокрема, право громадян
України на державне пенсійне
забезпечення передбачено ст. 46
Конституції України та ст. 1 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
саме: громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом.

Судом встановлено та не заперечувалося
сторонами, що позивачу ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 59 років, що
також підтверджується копією його
паспорту (а.с.3).

Судом також встановлено та не
заперечувалося сторонами, що позивач
ОСОБА_1 26.06.2013 року звернувся до
Управління ПФУ в Ленінському районі м.
Донецька із заявою про призначення
йому пенсії за віком з урахуванням п. б
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

27.09.2013 року Управлінням Пенсійною фонду
України в Ленінському районі м.
Донецька було прийняте рішення № 2750
«Про відмову в призначенні
перерахунку, переведенні з одного виду
пенсії на інший». Зазначене рішення
мотивоване тим, що ОСОБА_1, на думку
відповідача, не відпрацював на
пільгових умовах 6 років 3 місяці (а. с.
22).

Відповідно до ст. 62 Закону України №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» від
05.11.1991 р. основним документом, який
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

До того ж п. 1.1. Інструкції «Про порядок
ведення трудових книжок працівників»,
затвердженої Наказом Міністерства
праці України, Міністерством юстиції
України, Міністерством соціального
захисту населення України від 29.07.93 N 58,
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Так, з наданої трудової книжки позивача
вбачається, що з 26.01.1984 року по 17.02.1987
року він працював в «Спеціалізованій
пересувній механізованій колонні № 2
Донецького облмежколхозстрою» на
посаді майстра.

17.02.1987 року позивач був звільнений на
підставі п. 1 ст. 36 КЗпП СРСР (а.с. 12).

Відповідно до пункту "а" частини першої
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", який набрав чинності з 1
січня 1992 року в частині норм, що
стосуються призначення і виплати
пенсій, та з 1 квітня 1992 року - в повному
обсязі, на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Згідно з частиною четвертою статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

Згідно статті 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

За змістом пункту "б" статті 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які на день введення в дію цього
Закону, тобто на 1 січня 1992 року, не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12 (для чоловіків -
досягнення 60 років), знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Статтею 9 Закону СРСР від 14 липня 1956
року "Про державні пенсії", який
визначав умови призначення пенсії,
зокрема, в спірний період з 1984 року по
1987 рік, передбачено, що на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком
робітники і службовці на підземних
роботах, на роботах із шкідливими
умовами праці і в гарячих цехах - за
списком виробництв, цехів, професій і
посад, затверджуваним Радою Міністрів
СРСР: чоловіки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років.

На період роботи позивача майстром в
«Спеціалізованій пересувній
механізованій колонні № 2 Донецького
облмежколхозстрою» були чинними
списки № 1 і № 2 виробництв, цехів,
професій і посад, затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

Пунктом «б» розділу XXIX «Будівниство
будівель та споруд: промислових,
енергетичних, гідротехнічних,
дорожньо-мостових, транспорту та
зв'язку, житлових та культурно-битових,
а також наземних будівель та споруд
шахт, рудників та комунікацій списку №
2 передбачено посади
інженерно-технічних робітників,
зокрема майстрів (десятників) та
прорабів.

Згідно копії уставу
кооперативно-державного
спеціалізованого треста
«Спецсельхозмонтаж» Донецького
обласного кооперативного державного
об'єднання по агропромисловому
будівництву (облгострой),
затвердженого в березні 1986 року,
головними завданнями тресту
«Спецсельхозмонтаж» є будівництво
агропромислових об'єктів та споруд,
об'єктів соцкультбиту та житлового
фонду, монтаж технологічного
обладнання систем вентиляції,
електромонтажні та пусконаладні
роботи (а.с. 13).

Наказом обласного кооперативного
державного об'єднання по
агропромисловому будівництву
(облгострой) трест «Спецсельхозмонтаж»
від 30.04.1987 року СПМК - 2 перетворено в
Госпрозрахункову ділянку № 2 було
ліквідовано (а.с. 17)

Наказом обласного кооперативного
державного об'єднання по
агропромисловому будівництву
(облгострой) трест «Спецсельхозмонтаж»
від 03.12.1987 року Госпрозрахункову
ділянку № 2 (а.с. 18).

Наказом АТЗТ «Агроспецмонтаж» від
26.10.2000 року Донецький філіал № 235 АТЗТ
«Агроспецмонтаж» перетворено в ДП АТЗТ
«Агроспецмонтаж» Донецьке БМУ № 20 (а.с.
18).

Ухвалою господарського суду Донецької
області від 21.12.2004 року ДП АТЗТ
«Агроспецмонтаж» Донецьке БМУ № 20
ліквідовано (а.с. 20).

Визначальною умовою для віднесення
посади майстра до списку № 2 є
виконання працівником роботи з
будівництва будівель та споруд:
промислових, енергетичних,
гідротехнічних, дорожньо-мостових,
транспорту та зв'язку, житлових та
культурно -побутових, а також наземних
будівель та споруд шахт, рудників та
комунікацій.

Законом СРСР "Про державні пенсії" та
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173 не встановлені
норми зайнятості майстрів протягом
повного робочого дня на роботах зі
шкідливими умовами праці, на які
посилався відповідач, як і не надано
право іншим державним органам і
посадовим особам визначати порядок
застосування списків № 1 і № 2, в тому
числі встановлювати певні нормативи.

За такого правового положення і
встановлених судами обставин справи
необхідно зарахувати період роботи
позивача з 26.01.1984 року по 17.02.1987 року в
«Спеціалізованій пересувній
механізованій колонні № 2 Донецького
облмежколхозстрою» на посаді майстра -
в пільговий стаж роботи, який дає право
на пенсію за списком № 2.

На підставі ст. 46 Конституції України,
ст. ст. 1, 12, 13, 62, 100 Закону України №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» від
05.11.1991 р., Законом СРСР «Про державні
пенсії» від 14 липня 1956 року, Постанови
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173 та керуючись ст. ст. 3, 8 - 11, 122 ч.
4, 159 - 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання
нечинним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька від 27.09.2013 року про
відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із
зниженням пенсійного віку згідно п. б
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька
зарахувати період роботи ОСОБА_1 з
26.01.1984 р. по 17.02.1987 р. в стаж роботи,
передбачений списком № 2 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах із шкідливими
умовами праці та в гарячих цехах,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173, - задовольнити.

Визнати нечинним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька від 27.09.2013 року про
відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із
зниженням пенсійного віку згідно п. б
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька зарахувати період роботи
ОСОБА_1 з 26.01.1984 р. по 17.02.1987 р. на посаді
майстра в «Спеціалізованій пересувній
механізованій колонні № 2 Донецького
облмежколхозстрою» в стаж роботи,
передбачений списком № 2 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах із шкідливими
умовами праці та в гарячих цехах,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні під час проголошення
постанови, у 10-ти денний строк з дня
отримання її копії.

СУДДЯ:
О .С. Данилюк