Справа № 133/4050/13-а
Суддя: Воронюк В. А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2014 року
№ 133/4050/13-а

Козятинський міськрайонний суд
Вінницької області

В складі головуючого судді Воронюк
В.А.

При секретарі судового засідання
Полонській Н.М.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м.Козятин адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Козятинської міської ради Вінницької
області про визнання протиправним та
скасування рішення.

ВСТАНОВИВ:

Житель м.Козятин ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Козятинської міської ради Вінницької
області про визнання протиправним та
скасування рішення позачергової 31
сесії 6 скликання Козятинської міської
ради Вінницької області від 03 грудня 2013
року № 954-У1 «Про звернення депутатів
Козятинської міської ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, жителів міста Козятин щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалась в Україні «.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
при прийнятті оскаржуваного рішення,
Козятинська міська рада вийшла за межі
повноважень, наданих їй Конституцією
та законами України, зокрема ч.2 ст. 19
Конституції України, ст.ст. 25-26 Закону
України «Про місцеве самоврядування «.

В судове засідання позивач не
з'явився, надав заяву про розгляд
справи у його відсутність. Позовні
вимоги підтримує.

Відповідач явку уповноваженого
представника в судове засідання не
забезпечив, письмового пояснення на
позов не подав, хоча про дату, час та
місце судового засідання був
повідомлений належним чином, про що
свідчать розписки у справі.

Оскільки відповідач жодних
заперечень проти позову не подав, суд
вважає за можливе розглядати справу у
відсутності представника відповідача
на основі наявних у справі доказів.

Дослідивши наявні у справі докази
та давши їм правову оцінку, суд
встановив наступне.

Судом встановлено, що Рішенням 31
сесії 6 скликання Козятинської міської
ради Вінницької області від 03.12.2013
року № 954-У1 «Про звернення депутатів
Козятинської міської ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, жителів міста Козятин щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалась в Україні « вирішено
схвалити звернення депутатів
Козятинської міської ради 6 скликання
до Президента України, Кабінету
Міністрів України, Верховної Ради
України, жителів міста Козятин щодо
суспільно-політичної ситуації, яка
склалась в Україні . та оприлюднити
дане рішення в газеті «Козятин
залізничний « та офіційному сайті
Козятинської міської ради. . Згідно з
зверненням депутати Козятинської
міської ради 6 скликання засуджують
ескалацію свавілля та насильства під
час проведення мирних акцій протесту, у
тому числі застосування сили
правоохоронними органами та акти
вандалізму та тавимагають від
Президента України Януковича В.Ф., як
гаранта Конституції України, вжити
всіх заходів щодо незастосування сили
проти мирних зібрань громадян і
недопущення введення надзвичайного
стану ; негайної відставки Кабінету
Міністрів України на чолі з Азаровим М.
; від представників усіх політичних
сил та громадськості - не допустити
проявів радикалізму та застосування
протиправних дій ; від Генеральної
прокуратури України- у максимально
стислі терміни провести об'єктивне
розслідування силових конфліктів ,
що відбулись у місті Києві, з метою
покарання винних та недопущення
повторення подібних ситуацій,
притягнення до кримінальної
відповідальності Міністра внутрішніх
справ та керувників підрозділів
«Беркута « ; реформувати
спецпідрозділи, які приймали участь у
побитті людей на майдані ; від
Верховної Ради України розглянути
питання поверення до парламентсько-
президентської форми правління ; від
правоохоронних органів Козятина -
забезпечити охорону громадського
правопорядку і недопущення силового
протистояння в разі проведення масових
акцій . Звертаються також до
Президента України В.Ф.Януковича
продовжити євроінтеграційний курс
України та вжити всіх необхідних
заходів для забезпечення підписання
Угоди про асоціацію з Європейським
Союзом. ( а.с.5,6)

Згідно з ч.1 ст.140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

В ч. 3 ст. 140 Конституціїї України
зазначено, що місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого саморядування , сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції ( ч.1 ст. 143
Конституції України).

Статтею 146 Конституції України
передбачено, що інші питання
організації місцевого самоврядування,
формування, діяльності та
відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року № 280/97-ВР місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Конституційний суд України у
рішенні від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002
(справа про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад) дійшов
висновку, що такому конституційному
змісту інституту місцевого
самоврядування властиві принаймні дві
найважливіші ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметом
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад.

Відповідно до ст. 25 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
визначено загальну компетенцію
сільських, селищних, міських рад.

Статтею 26 зазначеного Закону
встановлено перелік питань, які
вирішуються сільськими, селищними,
міськими радами виключно на пленарних
засідання

Згідно із статтею 2 Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад" від 11.07.2002 року № 93-IV, депутат
сільської, селищної, міської, районної
у місті, районної, обласної ради (далі -
депутат місцевої ради) є представником
інтересів територіальної громади села,
селища, міста чи їх громад, який
відповідно до Конституції України і
Закону України "Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів" обирається на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування на
строк, встановлений Конституцією
України.

У відповідності до частини 2 статті
19 Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад" від 11.07.2002 року № 93-IV
депутат місцевої ради має право,
зокрема: пропонувати питання для
розгляду їх радою та її органами;
вносити пропозиції і зауваження до
порядку денного засідань ради та її
органів, порядку розгляду
обговорюваних питань та їх суті;
вносити на розгляд ради та її органів
проекти рішень з питань, що належать до
їх відання, поправки до них.

Частиною 1 статті 13 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад" від
11.07.2002 року № 93-IV визначено, що
депутатське звернення це є викладена
в письмовій формі вимога депутата
місцевої ради з питань, пов'язаних з
його депутатською діяльністю, до
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, а також керівників
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, здійснити певні дії,
вжити заходів чи дати офіційне
роз'яснення з питань, віднесених до їх
компетенції.

Місцеві органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи, а також керівники
правоохоронних та контролюючих
органів, підприємств, установ та
організацій незалежно від форми
власності, розташованих на території
відповідної ради, до яких звернувся
депутат місцевої ради, зобов'язані у
десятиденний строк розглянути
порушене ним питання та надати йому
відповідь, а в разі необхідності
додаткового вивчення чи перевірки дати
йому відповідь не пізніш як у місячний
строк (ч. 2 ст. 13 Закону України "Про
статус депутатів місцевих рад" від
11.07.2002 року № 93-IV).

Отже, за наслідками надходження
звернення депутатів Козятинської
міської ради , відповідна рада
зобов'язана розглянути порушене у
такому зверненні питання та надати
відповідь відповідному депутату або
групі депутатів. При цьому жодним із
чинних законодавчих актів не надано
повноважень міській раді стосовно
винесення розгляду депутатського
звернення на сесію ради та винесення
рішення про підтримку такого звернення
депутатів.

Таким чином ні Конституцією
України ні Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" міські ради
не уповноважені вирішувати на свій
розсуд питання, викладені у зверненні
депутатів Козятинської міської ради
Вінницької області.

З огляду на вищевикладене та
застосовуючи зазначені норми до
спірних правовідносин, суд дійшов
висновку, що питання, зазначені в
оскаржуваному рішенні, не відносяться
до компетенції Козятинської мської
ради, оскільки не є питаннями місцевого
значення, тобто такими, які пов'язані
передусім з життєдіяльністю
територіальної громади.

Відповідно до п.1 ч. 3 ст.2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1, 2 статті 71
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Козятинською міською радою
Вінницької області доказів
правомірності прийняття рішення від
03.12.2013 року № 954-У1 суду надано не було.

Частиною 10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні « визначено, що акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з п.1 ч.2 ст.162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов
висновку про підставність та
обґрунтованість позовних вимог, тому
позов підлягає задоволенню у повному
обсязі.

Керуючись ч.2 ст. 19, ч.1 ст.140, ч.1
ст. 143 Конституціїї України, ст.ст. 25,26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні «, ст. 13,19
Закону України "Про статус депутатів
місцевих рад" від 11.07.2002 року № 93-IV ,
ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 158, 159,160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та
скасувати рішення 31 сесії 6 скликання
Козятинської міської ради Вінницької
області № 954-У1 від 03.12.2013 року «Про
звернення депутатів Козятинської
міської ради 6 скликання до Президента
України, Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради України, жителів міста
Козятина щодо суспільно-політичної
ситуаціїї, яка склалася в Україні «.

Постанова відповідно до ст. 254
КАС України набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скаорги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Козятинський міськрайонний суд в строк
та в порядку, передбаченому ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.А.Воронюк

Дата документу 23.01.2014