Справа № 267/8920/13-а
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2а/267/34/14
(№ 2а/267/207/13)
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 січня 2014 року

86103, Донецька область, м. Макіївка,

пр-т Генерала Данилова, б. 21

Гірницький районний суд м. Макіївки
Донецької області

у складі головуючого судді Наумової
О.С.,

при секретарі судового засідання
Ковальчук Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за позовом

ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в Гірницькому районі м. Макіївки

про визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області
протиправними щодо неврахування
страхового стажу ОСОБА_2 за період
роботи на посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р.; визнання
протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області №
303 від 18.11.2013р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 1 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із врахуванням
страхового стажу за період роботи на
посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р. з виплатою
недоотриманих сум, починаючи з моменту
призначення пенсії, з 12.07.2013р.

за участю сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Шевченко О.В. - за
довіреністю

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки (далі -
УПФУ) про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
протиправними щодо неврахування
страхового стажу ОСОБА_2 за період
роботи на посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р.; визнання
протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області №
303 від 18.11.2013р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 1 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із врахуванням
страхового стажу за період роботи на
посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р. з виплатою
недоотриманих сум, починаючи з моменту
призначення пенсії, з 12.07.2013р.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що 15.07.2013р. вона звернулася
до УПФУ із заявою про призначення
пенсії за віком. 12.07.2013р. відповідачем
призначено мінімальний розмір пенсії
за віком у розмірі 894 грн. на загальних
умовах з відстрочкою відповідно до п. 7-2
розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». При розрахунку розміру
пенсії відповідачем враховано
заробітну плату за довідкою
підприємства за період роботи на фірмі
«Восход» з 01.04.1985р. по 29.04.1985р., з 13.05.1985р.
по 12.03.1990р. та з 01.07.2000р. по 31.12.2003р., з
01.02.2010р. по 31.10.2010р. згідно даних
персоніфікованого обліку - 111 місяців.
За розрахунками відповідача середня
заробітна плата склала 1 455,92 грн.

Разом з тим, при розрахунку коефіцієнта
заробітної плати відповідачем
виключено 29 календарних місяців з
01.12.1989р. по 12.03.1990р. та з 01.07.2000р. по
31.07.2002р.

06.11.2013р. вона звернулася до УПФУ із
заявою про надання письмової відповіді
щодо підстави не врахування
відомостей, зазначених у довідці про
нараховану заробітну плату під час
роботи у МП «Буковина» за період роботи
з 20.11.1993р. по 31.08.1999р. При цьому,
позивачем надано довідку, видану ТОВ
«Департамент архівів» за період роботи
на посаді директора МП «Буковина» у
період з 20.11.1993р. по 31.08.1999р.

18.11.2013р. відповідачем винесено рішення
№ 303 про відмову у перерахунку пенсії,
яке позивач вважає безпідставним і
таким, що не відповідає вимогам ст.ст. 40,
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Вважає, що єдиною нормою, яка визначає
порядок розрахунку заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії, є ст. 40 даного
Закону, згідно із якою для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу,
починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідачем було направлено запит до
УПФУ у Пролетарському районі м.
Донецька (за місцем реєстрації МП
«Буковина») про надання інформації
щодо фонду оплати праці МП «Буковина»
за період з 20.11.1993р. по 31.08.1999р., на який
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька надано зведений звіт щодо
фонду оплати праці МП «Буковина», який
містить відомості про відрахування із
заробітних плат всіх працівників
даного підприємства та внесків до
пенсійного фонду за кожний місяць і не
містить персоніфікованих даних щодо
кожного працівника.

Також, з 1993 року по серпень 1996 року в
України грошовою валютою були
карбованці. Згідно Указу Президента
України «Про грошову реформу в
Україні» № 762/96 від 25.08.1996р. 100 000
карбованців дорівнюють 1-й гривні.

З 1993 року по серпень 1996 року позивач та
інші працівники МП «Буковина»
отримували заробітну плату у
карбованцях, з якої здійснювалися
відрахування до пенсійного фонду.
Позивач займала посаду директора на МП
«Буковина» і розмір її заробітної
плати був значно вищий, ніж у інших
працівників. Отже, якщо розмір
відрахувань до пенсійного фонду в
цілому по всім особам щомісячно
складав, менше, ніж 100 000,00 карбованців.
Враховуючи те, що у 1993-1996 роках для
працюючих громадян розмір страхових
внесків до пенсійного фонду складав 1 %
від розміру заробітної плати,
відрахування до пенсійного фонду по
всіх працівниках МП «Буковина» за ці
періоди могло складати менше, ніж 100 000,00
карбованців за місяць. Тому, при
переведенні на грошову валюту - гривню
УПФУ Пролетарського району м. Донецька
звичайно у звіті відобразило
відрахування за деякі місяці у період з
1993 по 1996 роки 0,00 грн.

УПФУ у спірному рішенні посилався на
звіт УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька, у якому вказані страхові
внески, здійснені МП «Буковина» у
період з 1993р. по 1999р. із заробітної
плати, яка у декілька разів менші, ніж
заробітна плата позивача за
відомостями про заробітну плату, які
здані МП «Буковина» до архіву.

Вважає, дії відповідача такими, що не
відповідають закону, тому просить
позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про дату, місце та час
розгляду справи повідомлялася
належним чином, надала заяву, в якій
просила справу розглядати без її
участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав письмові заперечення на позов, в
яких відзначив, що за матеріалами
пенсійної справи ОСОБА_2 з 12.07.2013р.
призначена пенсія на загальних умовах
з відстроченням відповідно до п. 7-2
розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Страховий стаж обчислено
за наданими позивачем документами та
складає 24 роки 7 міс. (включно по
31.10.2010р.).

Заробітна плата для обчислення пенсії
врахована на підставі довідки за
період роботи на фірмі «Восход», а саме,
з 01.04.1985р. по 29.04.1985р., з 13.05.1985р. по 12.03.1990р.
та з 01.07.2000р. по 31.12.2003 р., з 01.02.2010 р. по
31.10.2010р., отже, згідно даних
персоніфікованого обліку - 111 місяців
та визначена відповідно до ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в сумі 1
455,92 грн. Індивідуальний
середньоарифметичний коефіцієнт
заробітку склав - 0,61465.

При цьому, відповідно до ст. 40 даного
Закону при розрахунку коефіцієнта
заробітку із зазначеного періоду
виключено 29 календарних місяці: з
01.12.1989р. по 12.03.1990р. та з 01.07.2000р по
31.07.2002р., тобто не більш як 10 % тривалості
страхового стажу.

Розмір пенсії з 12.07.2013р. обчислений
відповідно до ст.ст 27, 28, 29 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
склав 894,00 грн.

Відповідно до п.п. «в» п. 38 Порядку
надання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №22-1 від 25.11.2005р. орган, що
призначає пенсію має ,право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб до
оформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

За даними УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька, до якого відповідачем було
направлено запит, фонд оплати праці
згідно зі звітом МП «Буковина», на який
фактично було нараховано та сплачено
страхові внески до пенсійного фонду, в
декілька разів менший, ніж заробітна
плата за відомостями про заробітну
плату працівників, що надані
підприємством до архіву.

У зв'язку із тим, що за результатами
проведеної перевірки встановлена
невідповідність даних щодо заробітної
плати, які містяться у довідці № 19.10/12-06
від 19.10.2012р., виданої ТОВ «Департамент
Архівів» із даними щодо фонду оплати
праці, які отримані за даними звірки з
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька, спірним рішенням відмовлено
в обчисленні пенсії на підставі
вищевказаної довідки.

Отже, пенсія позивачу призначено
згідно вимог чинного пенсійного
законодавства - з урахуванням всіх
видів оплати праці (виплат, доходів), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування - в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників.

Тому просить відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Вислухавши в судовому засіданні
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи,суд встановив
наступне.

Позивач - ОСОБА_2 є пенсіонером за віком
згідно посвідчення (а.с. 8). Як не
заперечується сторонами з 12.07.2013р. їй
призначена пенсія на загальних умовах
з відстроченням відповідно до п. 7-2
розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Страховий стаж обчислено
за наданими позивачем документами та
складає 24 роки 7 міс. (включно по
31.10.2010р.).

Заробітна плата для обчислення пенсії
врахована на підставі довідки за
період роботи на фірмі «Восход», а саме,
з 01.04.1985р. по 29.04.1985р., з 13.05.1985р. по 12.03.1990р.
та з 01.07.2000р. по 31.12.2003 р., з 01.02.2010 р. по
31.10.2010р., згідно даних
персоніфікованого обліку - 111 місяців
та визначена відповідно до ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в сумі 1
455,92 грн.

У листопаді позивач звернулася до УПФУ
із заявою про перерахунок пенсії,
надавши при цьому довідку про
нараховану заробітну плату під час
роботи у МП «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р. від 19.10.2012р. № 19.10/12-06
(а.с. 20), видану ТОВ «Департамент
архівів».

На звернення позивача до УПФУ рішенням
від 18.11.2013р. № 303 їй відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на ч. 1
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зі змінами, внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
відповідно до якого з 01.10.2011р. для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Також у рішенні зазначено, що
відповідно до п.п. в) п. 38 Порядку
надання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №22-1 від 25.11.2005р. орган, що
призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Управлінням ПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька було проведено
звірку відповідності заробітної плати,
вказаної у довідці Департаменту
Архівів з відомостями щодо розміру
фонду оплати праці, наданими МП
«Буковіна» до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька.

Відповідно до діючого законодавства до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників. Підприємством
(страхувальником) до Пенсійного фонду
надається звіт, в якому декларується
загальна сума фактичних витрат на
оплату праці та інших виплат,
пов'язаних з відносинами трудового
найму, на який нараховуються і з якого
утримуються страхові внески (фонд
оплати праці).

Перевіркою було встановлено, що фонд
оплати праці за даними звіту, який
надавався МП «Буковина» до УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька і на
який фактично було нараховано та
сплачено страхові внески в декілька
разів менший, ніж заробітна плата за
відомостями, які надані до архіву.

Були вибірково перевірені відомості
про заробітну плату по всім
працівникам МП «Буковина» за період з
01.01.1993р. по 31.12.1999р. та встановлено, що за
січень 1994р. згідно фонду оплати праці
(ФОП) сума заробітку по 16-ти особам
складає 0,00 грн., а згідно довідки сума
заробітку ОСОБА_2 9,50 грн.; за січень 1995р.
по 27-ми особам ФОП складає 2,01 грн., а
згідно довідки - 48,00 грн., за лютий 1995р.
ФОП 2,10 грн., а згідно довідки - 50 грн., за
березень 1995р. ФОП 2,19 грн., а згідно
довідки - 50 грн.; за серпень 1996р. по 28-ми
особам ФОП 0,00 грн., а згідно довідки -
237,41грн., за грудень 1996р. ФОП 0.00 грн., а
згідно довідки - 2 500,00 грн.; за березень
1999р. по 2-м особам ФОП 1 930,20 грн., а згідно
довідки - 3 200,00 грн., за квітень 1999р. ФОП 2
070,20 грн., а згідно довідки - 3 200,00 грн., за
травень 1999р. ФОП 1 770,20 грн., а згідно
довідки - 3 200,00 грн., за червень 1999р. ФОП 2
267,20 грн., а згідно довідки - 3 200,00 грн., за
липень 1999р. ФОП 1 330,00грн., а згідно
довідки - 3 200,00 грн., за серпень 1999р. ФОП
0,00 грн., а згідно довідки - 3 200,00грн.

Тому прийняте рішення про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2

Суд не приймає твердження відповідача
про те, що підставою для відмови у
перерахунку пенсії є невідповідність
заробітної плати, вказаної у довідці,
виданої Департаментом Архівів з ФОП МП
«Буковина», наданим УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька,
оскільки воно не ґрунтується на законі.

Так, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за весь період
страхового стажу починаючи з 1 липня 2000
року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993р. № 637 зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно з п. 38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України в Донецькій області від 25.11.2005р.
№ 22-1, зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846,
орган, що призначає пенсію, має право
вимагати від підприємств, організацій
незалежно від форм власності до
оформлення документів та перевіряти
обґрунтованість їх видачі.

Разом із тим, пунктом 17 цього Порядку
передбачено, що довідка про заробітну
плату особі видається на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за призначенням пенсії.

Чинним законодавством не передбачено
підстав, на які посилається відповідач,
для неврахування архівної довідки про
заробітну плату при обчисленні пенсії.
Крім того, за наслідками проведеної
відповідачем перевірки, УПФУ у
Пролетарському районі м. Донецька
надані відомості про заробітну плату
по всім працівникам МП «Буковина», а не
про заробітну плату конкретної особи -
ОСОБА_2

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідач не довів правомірність
своїх дій відповідно до ч. 2 ст. 71
Кодексу адміністративного судочинства
України. Тому суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають
задоволенню.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України, суд розглядає
адміністративні справи не інакше як
за позовною заявою, поданою відповідно
до цього Кодексу, і не може виходити
за межі позовних вимог. Суд може вийти
за межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони
просять. Таким чином, для захисту прав,
свобод та інтересів ОСОБА_2, суд вважає
за необхідне вийти за межі заявлених
нею позовних вимог та скасувати також
рішення УПФУ в Гірницькому районі м.
Макіївки № 303 від 18.11.2013р. про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51,
56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158,
162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
протиправними щодо неврахування
страхового стажу ОСОБА_2 за період
роботи на посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р.; визнання
протиправним рішення Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області №
303 від 18.11.2013р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 1 ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із врахуванням
страхового стажу за період роботи на
посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р. з виплатою
недоотриманих сум, починаючи з моменту
призначення пенсії, з 12.07.2013р. -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
щодо неврахування страхового стажу
ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії
НОМЕР_2, адреса 86156, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1)
за період роботи на посаді директора на
Малому підприємстві «Буковина» за
період з 20.11.1993р. по 31.08.1999р.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області № 303 від
18.11.2013р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» із врахуванням
страхового стажу за період роботи на
посаді директора на Малому
підприємстві «Буковина» за період з
20.11.1993р. по 31.08.1999р. з виплатою
недоотриманих сум, починаючи з моменту
призначення пенсії, тобто з 12.07.2013р.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та її повний текст проголошений у
судовому засіданні 13 січня 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги,
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили постановою
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Гірницький районний суд м. Макіївкт
Донецької облдасті протягом десяти
днів з дня її проголошення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
О.С. Наумова