Справа № 2-а-1572/11/2116
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 2-а-1572/11/2116

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Синьогуб Марія Сидорівна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Нововоронцовському районі
Херсонської області на постанову
Нововоронцовського районного суду
Херсонської області від 23 вересня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Нововоронцовському районі Херсонської
області про нарахування та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги до пенсії, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

08 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Нововоронцовському районі Херсонської
області про визнання неправомірної
бездіяльності та зобов'язання
відповідача здійснити нарахування та
виплату щомісячної соціальної
допомоги у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Ухвалою Нововоронцовського районного
суду Херсонської області від 08 вересня
2011 року адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Нововоронцовському районі
Херсонської області про нарахування та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги до пенсії, як
дитині війни в частині вимог про
нарахування та виплату щомісячної
соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком за період з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року
по 07.03.2011 року залишено без розгляду.

Постановою Нововоронцовського
районного суду Херсонської області від
23 вересня 2011 року позовні вимоги
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу підвищення до пенсії,
відповідно до вимог ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
за період з 08 березня 2011 року по 18
червня 2011 року та з 19 червня 2011 року по 23
вересня 2011 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, апелянт в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про необхідність її
часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивач має
статус дитини війни згідно з
посвідченням.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з наявності у позивача права на
щомісячне підвищення пенсії на 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Так, відповідно до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» (в
редакції до 28 грудня 2007 року) дітям
війни пенсія або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч.
2 ст. 3 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру підвищення до
пенсії позивачу підлягають
застосуванню ч. 3 ст. 46 Конституції
України, ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (в
редакції до 28 грудня 2007 року), ст. 17
Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» і ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а не постанова
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Із врахуванням наведених положень
чинного законодавства України,
висновок суду першої інстанції про
задоволення вимог позивача в частині
зобов'язання відповідача провести
виплату підвищення до пенсії у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком з 08
березня 2011 року є правильним.

Проте, приймаючи судове рішення 23
вересня 2011 року, судом першої інстанції
не прийнято до уваги, що відповідно до
пункту 7 частини першої Закону України
№ 3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» від 14 червня 2011 року
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми вбачається,
що визначення порядку та розмірів
виплат указаній категорії громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 06 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене з 23 липня 2011 року
органи пенсійного фонду правомірно
нараховували та виплачували
підвищення до пенсії дітям війни у
відповідності до Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України від 06 липня
2011 року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету».

Із врахуванням наведених положень
чинного на час прийняття рішення судом
першої інстанції законодавства
України позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають задоволенню за період з 08
березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Нововоронцовському районі Херсонської
області - задовольнити частково.

Постанову Нововоронцовського
районного суду Херсонської області від
23 вересня 2011 року - скасувати та
прийняти нову постанову суду.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Нововоронцовському
районі Херсонської області здійснити
перерахунок та виплатити підвищення до
пенсії ОСОБА_1, передбачене ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» (в редакції до 28 грудня 2007 року),
за період з 08 березня 2011 року по 22 липня
2011 року.

В іншій частині - відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов