Справа № 803/2786/13-а
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року Справа № 803/2786/13-a

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Приходай Я.О.

з участю представника позивача Коваль
І.А.,

представника відповідача Дацюк Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Володимир-Волинського міжрайонного
прокурора до Володимир-Волинської
районної ради про визнання незаконним
та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Володимир-Волинський міжрайонний
прокурор звернувся з адміністративним
позовом до Володимир-Волинської
районної ради Волинської області про
визнання нечинним та скасування
рішення № 22/4 від 17 грудня 2013 року "Про
звернення Володимир-Волинської
районної ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні", яким схвалено текст звернення
депутатів Володимир-Волинської
районної ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні і вирішено направити текст
звернення в Аміністрацію Президента
України та Верховній Раді України,
оприлюднити звернення в газеті "Слово
правди".

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор
зазначив, що відповідно до статті 2
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади самостійно
вирішувати питання місцевого значення
в межах Конституції і законів України.

Однак, у зверненні депутатів
Володимир-Волинської районної ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні, текст якої схвалено
оскаржуваним рішенням № 22/4 від 17
грудня 2013 року, поставлено вимоги дати
оцінку діяльності Уряду на чолі з
Прем'єр-Міністром ОСОБА_4, а також,
відставки Міністра внутрішніх справ
України ОСОБА_5 за розгін та побиття
учасників мирної акції протесту на
майдані Незалежності 30 листопада 2013
року; від Генеральної прокуратури
України - незалежно розслідувати
обставини жорстокого побиття
учасників Євромайдану в Києві 30
листопада 2013 року, а також порушення
прав українських громадян на мирні
зібрання під час акції протесту в Києві
у перші дні грудня 2013 року, притягнути
до відповідальності посадових осіб,
які віддавали злочинні накази та їх
виконували; від співробітників УМВС у
Волинській області, інших силових
структур - не допустити неправомірних
дій стосовно учасників мирних
протестних акцій. Отже,
Володимир-Волинська районна рада
вирішила питання не місцевого значення
та вийшла за межі своїх повноважень.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
України або законам України можуть
визнаватися незаконними лише в
судовому порядку. Оскільки
Володимир-Волинською районною радою
рішення № 22/4 від 17 грудня 2013 року
прийняте з порушенням Конституції та
законів України, то в силу повноважень,
наданих статтями 19, 20, 36-1 Закону України
"Про прокуратуру", прокурор просив
визнати нечинним та скасування рішення
Володимир-Волинської районної ради №
22/4 від 17 грудня 2013 року "Про звернення
Володимир-Волинської районної ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні".

В судовому засіданні представник
позивача заявлений позов підтримує
повністю з підстав, зазначених у
позовній заяві і просить визнати
незаконним та скасувати рішення
районної ради.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала з підстав
викладених у письмовому запереченні
від 13.01.2014р.,у задоволенні позову
просила відмовити та вважає, що
оскаржуване рішення прийняте в межах
повноважень районної ради як органу
місцевого самоврядування та повністю
відповідає чинному законодавству
України.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими в судовому
засіданні письмовими доказами, суд
дійшов висновку, що адміністративний
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 17 грудня 2013 року
на пленарному засіданні двадцять
другої сесії Володимир-Волинської
районної ради Волинської області
шостого скликання прийнято рішення №
22/4 "Про звернення Володимир-Волинської
районної ради щодо
суспільно-політичної ситуації в
Україні", яким вирішено:

1. Ухвалити звернення
Володимир-Волинської районної ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні.

2. Оприлюднити звернення в газеті
«Слово правди».

3. Доручити голові Володимир-Волинської
районної ради направити звернення в
Адміністрацію Президента України та
Верховній раді України.

У зверненні висунуті вимоги: дати
оцінку діяльності Уряду на чолі з
Прем'єр-Міністром ОСОБА_4, а також,
відставки Міністра внутрішніх справ
України ОСОБА_5 за розгін та побиття
учасників мирної акції протесту на
майдані Незалежності 30 листопада 2013
року; до Генеральної прокуратури
України - незалежно розслідувати
обставини жорстокого побиття
учасників Євромайдану в Києві 30
листопада 2013 року, а також порушення
прав українських громадян на мирні
зібрання під час акції протесту в Києві
у перші дні грудня 2013 року, притягнути
до відповідальності посадових осіб,
які віддавали злочинні накази та їх
виконували; до співробітників УМВС у
Волинській області, інших силових
структур - не допустити неправомірних
дій стосовно учасників мирних
протестних акцій.

Надаючи оцінку рішенню, прийнятому
Володимир-Волинською районною радою,
судом враховано, що відповідно до
статті 140 Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 2 статті 5
Конституції України носієм
суверенітету і єдиним джерелом влади в
Україні є народ. Народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування. Згідно з частиною
першою статті 6 Конституції України
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, а статтею 7
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
встановлено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 3 частини третьої
статті 20, частини п'ятої статті 23 Закону
України "Про прокуратуру" при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право звертатися до
суду в передбачених законом випадках
із позовом про визнання протиправним
рішення чи окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

Повноваження районної ради визначені
статтею 143 Конституції України та
статтею 43 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". Так,
відповідно до статті 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції. Обласні
та районні ради затверджують програми
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних областей і
районів та контролюють їх виконання;
затверджують районні і обласні
бюджети, які формуються з коштів
державного бюджету для їх відповідного
розподілу між територіальними
громадами або для виконання спільних
проектів та з коштів, залучених на
договірних засадах з місцевих бюджетів
для реалізації спільних
соціально-економічних і культурних
програм, та контролюють їх виконання;
вирішують інші питання, віднесені
законом до їхньої компетенції. Органам
місцевого самоврядування можуть
надаватися законом окремі
повноваження органів виконавчої влади.

Виключний перелік питань, які
вирішуються на пленарних засіданнях
районної ради, визначено частинами
першою і третьою статті 43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні". Частиною другою зазначеної
статті передбачено можливість
вирішення районною радою і інших
питань, що віднесені до її відання цим
та іншими законами.

Як орган місцевого самоврядування
районна рада в межах повноважень,
визначених законом, приймає нормативні
та інші акти у формі рішень на
пленарних засіданнях на основі
колективного і вільного обговорення та
голосування більшістю депутатів від
загального складу ради; її рішення є
обов'язковими до виконання на
відповідній території (частина перша
статті 144 Конституції України, частини
друга, третя, четверта статті 10, частина
друга статті 43, частини перша, друга,
третя статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
частина перша статті 20 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад").

Виходячи з цих конституційних
положень у системному зв'язку з
положеннями статті 6 Конституції
України про те, що державна влада в
Україні здійснюється на засадах її
поділу на законодавчу, виконавчу та
судову, Конституційний Суд України у
рішенні від 26 березня 2002 року N 6-рп/2002
в справі про охорону трудових прав
депутатів місцевих рад визначив
політико-правову природу органів
місцевого самоврядування, які не є
органами державної влади, а є
представницькими органами, через які
здійснюється право територіальної
громади самостійно вирішувати не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних громад
і перелік яких визначено у Конституції
і законах України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування (підписаної від імені
України 06 листопада 1996 року в місті
Страсбурзі, ратифікованої Законом
України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР),
яка встановлює, що головні
повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Отже, аналіз норм Основного Закону та
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" дозволяє
зробити висновок про наявність у
районної ради повноважень на прийняття
на її пленарних засіданнях
обов'язкових до виконання рішень не з
будь-яких питань суспільного життя, а з
питань саме місцевого значення, тобто
тих, що пов'язані передусім із
життєдіяльністю територіальної
громади. Іншого чинним законодавством
України не передбачено.

Однак, як вбачається з рішення № 22/4 від
17 грудня 2013 року, а також звернення
депутатів районної ради, що є
невід'ємною частиною цього рішення,
всупереч положенням статті 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Володимир-Волинська районна
рада вийшла за межі своєї компетенції
та прийняла рішення щодо питання, яке
має загальнодержавне значення, а не
місцеве.

Так, прийняття районною радою рішення
із вимогами дати оцінку діяльності
Уряду на чолі з Прем'єр-Міністром
ОСОБА_4, а також, відставки Міністра
внутрішніх справ України ОСОБА_5 за
розгін та побиття учасників мирної
акції протесту на майдані Незалежності
30 листопада 2013 року; до Генеральної
прокуратури України - незалежно
розслідувати обставини жорстокого
побиття учасників Євромайдану в Києві
30 листопада 2013 року, а також порушення
прав українських громадян на мирні
зібрання під час акції протесту в Києві
у перші дні грудня 2013 року, притягнути
до відповідальності посадових осіб,
які віддавали злочинні накази та їх
виконували; до співробітників УМВС у
Волинській області, інших силових
структур - не допустити неправомірних
дій стосовно учасників мирних
протестних акцій не ґрунтується на
законі, виходить за межі повноважень
Володимир-Волинської районної ради.
Рішення районної ради, не зважаючи в
якій формі воно прийняте, повинне
відповідати повноваженням органу
місцевого самоврядування: виходити з
суспільних інтересів відповідної
територіальної громади та стосуватися
питання виключно місцевого значення.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Із системного аналізу наведених вище
норм суд приходить до висновку, що
відповідач, представляючи спільні
інтереси територіальних громад сіл,
селищ Володимир-Волинського району і
приймаючи від їх імені оскаржуване
рішення, вирішив питання, які не
стосуються безпосередньо їх
життєдіяльності та які не належать до
його компетенції. Тобто, рішення
Володимир-Волинської районної ради
прийняте не на підставі та не у межах
повноважень, що передбачені
Конституцією та законами України, а
тому є протиправним.

З огляду на наведене рішення від 17
грудня 2013 року № 22/4 "Про звернення
Володимир-Волинської районної ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні" підлягає визнанню
протиправним та скасуванню.

Керуючись статтями 2, 69-72, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Конституції
України, Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Володимир-Волинської районної
ради № 22/4 від 17 грудня 2013року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 27 січня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.В. Дмитрук