Справа № 822/90/14
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/90/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Шевчука О.П. розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області
до вищого професійного училища №36
про зобов'язання виконати п.2 Вимоги
"Про усунення порушень виявлених
ревізією" від 29.08.2013 р. №22-03-03-14/6239 , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом до
вищого професійного училища №36 про
зобов'язання виконати п. 2 вимог про
усунення порушень виявлених ревізією.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що
за результатами проведеної посадовими
особами позивача ревізії
фінансово-господарської діяльності
вищого професійного училища №36 з
питань дотримання штатної дисципліни,
оплати праці працівників та нарахувань
на заробітну плату, повноти сплати
обов'язкових платежів до державних
цільових фондів, складено акт, яким
зафіксовано порушення фінансової
дисципліни.

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
об'єкту контролю було надіслано вимоги
"Про усунення порушень виявлених
ревізією" від 29.08.2013 року №22-03-03-14/6239, які
частково усунено відповідачем, однак п.
2 вимог повністю не виконаний, тому
просить суд зобов'язати відповідача
його виконати.

Представник позивача, який належним
чином повідомлений про розгляд справи,
в судове засідання не з'явився, подав
суду клопотання, в якому зазначає, що
позов підтримує в повному обсязі та
просить розглянути справу без його
участі.

Представник відповідача, що був
належним чином повідомлений про
розгляд справи, в судове засідання не
з'явився, подав суду письмові
пояснення, в яких позов визнав,
зазначивши намір усунути зазначені в
акті ревізії порушення шляхом
добровільного повернення коштів
особами, які їх отримали безпідставно.

На підставі вимог ч.4 ст.122 КАС України,
суд вважає за можливим розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши та оцінивши докази, які
знаходяться в матеріалах справи в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивачем проведена
ревізія фінансово-господарської
діяльності вищого професійного
училища №36 за період з 01.10.2010 року по
01.07.2013 року. За результатами перевірки
складений акт від 28.08.2013 року №03-08/360,
яким зафіксовано порушення фінансової
дисципліни, внаслідок якого вищому
професійному училищу №36 завдано
матеріальної шкоди на суму 43496,07 грн.

На підставі вказаного акту, за
результатами проведеної ревізії,
відповідачу виставлені вимоги від
29.08.2013 року №22-03-03-14/6239, п.2 яких
залишається невиконаним в повному
обсязі. Даним пунктом вимог визначено,
що в порушення Постанови КМУ від 30.08.2002
року № 1298 "Про оплату праці працівників
на основі Єдиної тарифної сітки
розрядів і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери", преміювання заступників
директора училища здійснювалось без
рішення органу вищого рівня, що
призвело до безпідставної виплати
заробітної плати за ревізуємий період
в сумі 31912,00 грн. та перерахування до
державних цільових фондів нарахувань
на заробітну плату в сумі 11584,07 грн.

В зв'язку з цим, відповідача зобов'язано
вжити заходів щодо добровільного
повернення зайво виплаченої
заробітної плати працівниками училища
та провести перерахунок внесків до
державних цільових фондів. В разі не
повернення коштів, стягнути з осіб,
винних в незаконному нарахуванні та
виплаті заробітної плати, шкоду та
нарахування в зазначених вище сумах в
порядку та розмірах, встановлених
ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю
України.

Станом на момент звернення до суду,
відповідачем частково усунено
виявлені порушення, а саме : зайво
отримані кошти працівниками повернуто
добровільно в сумі 20037,21 грн. та
відповідно проведено перерахунок
внесків до державних цільових фондів
на суму 7274,07 грн.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" від
26.01.1993 року №2939-XII (далі - Закон №2939-XII),
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст.4 Закону №2939-XII, інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно підпункту "в)" пункту 4 Постанови
КМУ від 30.08.2002 року № 1298 "Про оплату
праці працівників на основі Єдиної
тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів
з оплати праці працівників установ,
закладів та організацій окремих
галузей бюджетної сфери", керівникам
бюджетних установ, закладів та
організацій надано право, в межах фонду
заробітної плати, затвердженого в
кошторисах доходів і видатків,
затверджувати порядок і розміри
преміювання працівників відповідно до
їх особистого внеску в загальні
результати роботи у межах коштів на
оплату праці та зазначено, що
преміювання заступників керівників
таких установ, закладів та організацій
здійснюється за рішенням органу вищого
рівня, у межах наявних коштів на оплату
праці.

Крім того, суд звертає увагу на те, що
вимоги Державної фінансової інспекції
в Хмельницькій області "Про усунення
порушень виявлених ревізією" від 29.08.2013
року №22-03-03-14/6239 в судовому порядку не
оскаржувалися, а відтак - є чинними і
такими, що підлягають виконанню.

Відповідно до ст.15 Закону №2939-XII,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Згідно п.10 ч.1 ст.10 Закону №2939-XII, органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Крім того, згідно з абз.3 п.п.4 п.4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року №499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області
підтверджені належними та допустимими
доказами, відповідають чинному
законодавству України, а тому їх
необхідно задовольнити в повному
обсязі.

Судові витрати по справі згідно з ч. 4
ст. 94 КАС України з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати вище професійне училище №36
виконати п.2 вимог "Про усунення
порушень виявлених ревізією" від 29.08.2013
року №22-03-03-14/6239 в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.П. Шевчук