Справа № 591/10624/13-а
Суддя: Прокудіна Н. Г.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2014 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді - Прокудіної Н.Г.

при
секретарі - Різниченко Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1, до Виконавчого
комітету Сумської міської ради , третя
особа : Комунальне підприємство
«Сумижитло» Сумської міської ради про
скасування окремих пунктів рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради,-

В С Т А Н О В И В
:

Позивач свої вимоги мотивує тим,
що на підставі та за результатами
проведеного 21 червня 2011 року у м. Суми
конкурсу по визначенню виконавців
послуг з утримання будинків, споруд та
прибудинкових територій, виконавчий
комітет Сумської міської ради рішенням
№ 418 від 25.06.2011 року визначив виконавця
цих послуг - комунальне підприємство КП
"Сумижитло".

Посилається на те, що в пункті 3.1
оспорюваного рішення вказано, що у
термін до 01.01.2012 року необхідно укласти
зі споживачами договори про надання
послуг з утримання удинків і споруд та
прибудинкових територій, підготовлені
на основі типового договору,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3.05.2009 року № 529.
Окрім того, в пункті 3.3 рішення
виконавчого комітету Сумської міської
ради зазначено, що тимчасово дозволено
користуватись тарифами, відповідно до
наданих конкурсних пропозицій,
зазначених у додатку до даного рішення.
Стверджує, що відповідач порушив
вимоги чинного законодавства, а тому
просить скасувати пункти 3.1 та 3.3
рішення виконавчого комітету Сумської
міської ради від 25 червня 2011 року № 418
«Про заходи щодо забезпечення жителів
міста якісними та безперебійними
послугами з утримання будинків і
споруд та прибудинкової території
комунальної власності територіальної
громади міста Суми», так як проект
оспорюваного рішення не було також
оприлюднено відповідно до вимог Закону
України 'Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності'.

В судовому засіданні позивач заявлені
вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні в задоволенні позову просив
відмовити, так як порушень при
прийнятті оспорюваного рішення не
було, відповідно до пункту 3 частини 2
статті 21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»,
виконавець зобов'язаний підготувати та
укласти із споживачем договір на
надання житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором. Споживач у свою
чергу зобов'язаний укласти договір на
надання житлово- комунальних послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору.

Виконавчим комітетом Сумської міської
ради з метою забезпечення жителів
міста якісними та безперебійними
послугами з утримання будинків споруд
та прибудинкових територій саме для
забезпечення виконання вимог Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» прийнято пункт 3.1.
оспорюваного рішення.

П. 3.3. рішення виконавчого комітету
Сумської міської ради № 418 від 25.06.2011
року взагалі не може бути предметом
розгляду даної справи, оскільки
пунктом 7 рішення виконавчого комітету
Сумської міської ради від 27.12.2011 № 840
«Про встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
комунальним підприємством «Сумижитло»
Сумської міської ради пункт 3.3. рішення
виконавчого комітету Сумської міської
ради № 418 від 25.06.2011 року, визнано таким,
що втратив чинність.

Пункт 3.3. даного рішення прийнято з
урахуванням результатів проведеного
21.06.2011 року конкурсу по визначенню
суб'єктів господарювання-виконавців
послуг утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, переможцем
якого визначено КП «Сумижитло»
Сумської міської ради.

Суд, заслухав учасників процесу,
дослідивши матеріали справи вважає, що
заявлений позов підлягає за
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є
співвласником квартири АДРЕСА_1 та є
користувачем житлово-комунальних
послуг .

Виконавчим комітетом Сумської міської
ради прийнято рішення № 418 «Про заходи
щодо забезпечення жителів міста
якісними та безперебійними послугами
утримання будинків і споруд та
прибудинкової територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми».

Пунктом 3.1. даного рішення
Комунальному підприємству «Сумижитло»
Сумської міської ради передбачено у
термін до 01.01.2012 укласти зі споживачами
договори про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій,
підготовлених на основі типового
договору, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №
529.

Форма типового договору «Про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.09 № 529 «Про затвердження
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд ті
прибудинкових територій»

Пунктом 3.3. цього рішення тимчасово
дозволено користуватися тарифами,
відповідно до наданих конкурсних
пропозицій, зазначених у додатку до
даного рішення.

Рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради від 25.06.2011 року № 418
набрало чинності з моменту його
оприлюднення, тобто з 29 червня 2011 року.

За результатами проведеного 21.06.2011 року
конкурсу по визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових території визначено, що
комунальне підприємство «Сумижитло»
Сумської міської ради є переможцем
конкурсу, а отже виконавцем послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових території комунальної
власності територіальної громади
міста Суми.

Початок перебігу терміну в який КП
«Сумижитло» СМР необхідно укласти зі
споживачами договори про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій розпочався
30.06.2011 року.

Статтею 253 Цивільного Кодексу України
передбачено, що перебіг строку
починається наступного дня після
відповідної календарної дати або
настання події, з якою пов'язано його
початок.

Відповідно до частини 1 статті 73 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів міських
рад належить управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

Статтею 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
послуги : утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій (прибирання
внутрішньобудинковю приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо).

До виключної компетенції органів
місцевого самоврядування відноситься
управління об'єктами
житлово-комунального господарства, що
перебувають у комунальній власності
територіальної громади міста,
забезпечення їх належного утримання та
ефективно експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню,
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства
здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, а також питання пов'язані
з встановленням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги та
визначення виконавця послуг та на
виконання наданих повноважень, у
зв'язку із закінченням строку дії
договорів на надання комунального
замовлення на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
від 04.05.2011 року N 310 «Про організацію
проведення конкурсу по визначенню
суб'єктів господарювання-виконавці
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми», яким створено та
затверджено склад конкурсної комісії
по визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми та уповноважено управління
житлової політики, комунального
господарства та благоустрою Сумської
міської ради на організацію підготовки
та проведення конкурсу по визначенню
суб'єктів господарювання-виконавців
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми у порядку, встановленому;
постановою КМУ від 21.07.2005 № 631.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді, затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
25.04.2005 № 60 органами місцевого
самоврядування, власниками житлових
будинків визначаються виконавці таких
житлово-комунальних послуг: з
управління будинком, спорудою або
групою будинків; з утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій; з
ремонту приміщень, будинків, споруд,
передбачених пунктом 4 частини першої
статті 13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 3 частини другої
статті 21 Закону України «Про житлово-
комунальні послуги» виконавець
зобов'язаний підготувати та укласти із
споживачем договір на надання
житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором.

Споживач зобов'язаний укласти договір
на надання житлово-комунальних послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору.

Форма типового договору «Про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 № 529 «Про затвердження
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».

Відповідно до статті 9 зазначеного
Закону кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Порядок
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій встановлюється статтею 13
цього Закону, у відповідності до якого
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Частиною першою ст. 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» передбачено, що
регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Відповідно до частини першої статті 70
КАС України належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Згідно з частиною четвертою статті 70
КАС України обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Оскільки п.3.1, 3.3 рішення виконавчого
комітету Сумської міської ради від 25
червня 2011 року № 418 є таким, що порушує
відповідні акти у сфері надання
житлово- комунальних послуг, порушує
права і інтереси споживачів та
позивача в частині отримання якісних і
у повному обсязі жжитлово-комунальних
послуг, то необхідно скасувати пукти
3.1, 3.3 рішення Виконавчого комітету
Сумської міської ради від 25 червня 2011
року № 418 'Про заходи щодо забезпечення
жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
будинків і споруд та прибудинкової
території комунальної власності
територіальної громади міста Суми' з
моменту прийняття, не зважаючи на те,
що п.п.3.3 оспорюваного рішення визнано
таким, що втратив чинність, згідно з
рішенням виконавчого комітету
Сумської міської ради від 27.12.2011 р. № 840
«Про встановлення тарифів на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, що надаються
комунальним підприємством 'Сумижитло'
Сумської міської ради'. У разі визнання
незаконним, протиправним та скасування
індивідуальний акт є таким, що не діє з
моменту його прийняття, а
нормативно-правовий акт, якщо інше не
встановлено законом або не визначено
судом, втрачає чинність після набрання
законної сили судовим рішенням.
Рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради від 25.06.2011 № 418 «Про заходи
щодо забезпечення жителів міста
якісними та безперебійними послугами
утримання будинків і споруд та
прибудинкової територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми» є регуляторним актом. Суду
не надано доказів відповідачем про те,
що проект регуляторного акта був
оприлюднений, відповідно до вимог
Закону України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначені Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», у відповідності до статті
1 якого, регуляторний акт - прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом. Тому
необхідно скасувати пукти 3.1, 3.3 рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради від 25 червня 2011 року № 418 'Про
заходи щодо забезпечення жителів міста
якісними та безперебійними послугами з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території комунальної
власності територіальної громади
міста Суми' з моменту прийняття.

Керуючись ст. ст..10, 11, 160-163 КАС
України, Законом України 'Про
житлово-комунальні послуги', Законом
України 'Про місцеве самоврядування', -

ПОСТАНОВИВ:

Скасувати пукти 3.1, 3.3 рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради від 25 червня 2011 року № 418 'Про
заходи щодо забезпечення жителів міста
якісними та безперебійними послугами з
утримання будинків і споруд та
прибудинкової території комунальної
власності територіальної громади
міста Суми' з моменту прийняття.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст виготовлено та підписано
28 січня 2014 року.

Суддя
Н.Г.Прокудіна