Справа № 2а-112/09
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2014 року
Справа № 30016/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ужгородської міської ради на
постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 06.04.2009 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ужгородської
міської ради, третя особа без
самостійних вимог - Головне управління
праці та соціального захисту населення
Закарпатської обласної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними, стягнення
недорахованих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, перерахунок розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

ВСТАНОВИЛА :

18 квітні 2008 року позивачка звернулася з
позовом до відповідача про визнання
дій неправомірними, стягнення
недорахованих сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, перерахунок розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2007-2008
роки.

Позивача свої позовні вимоги мотивує
тим, що вона є матір'ю малолітньої
дитини та відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», їй як особі яка здійснює
догляд за малолітньою дитиною до
досягнення нею трирічного віку повинна
виплачуватися допомога в розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Вважаючи, що виплата по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за вказаний період здійснювалась
не в повному розмірі, позивачка
звернулася до суду.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено частково. Зобов'язано
відповідача провести позивачу
перерахунок розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, встановленої ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
визначеному Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» і
Законом України «Про Державний бюджет
на 2008 рік» за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року
та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму
допомоги.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з помилковим застосуванням
норм матеріального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених у
апеляційній скарзі. Управління
соцзахисту зокрема посилається на те,
що статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з відсутністю клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю,
колегія суддів вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подана апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Частково задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з
того, що вона як особа, яка здійснює
догляд за дитиною, має право на
одержання щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким,
що не відповідає Конституції України,
положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
яким було зупинено і обмежено право на
отримання зазначеної виплати у 2007 році.
Розмір отриманої позивачкою
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною за період з 24 липня до 31 грудня
2007 року не відповідає вимогам Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» і має обчислюватися
виходячи із законодавчо встановлених
розмірів прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Обов'язок щодо
виплати ОСОБА_1 пов'язаної із цим
недоплати слід покласти на УПСЗН
виконавчого комітету Ужгородської
міської ради. Аналогічні вимоги
позивачки за 2008 рік задоволенню не
підлягають, оскільки Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було внесено зміни у
частині визначення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, які неконституційними
не визнавалися, а, отже, підлягали
виконанню відповідачем. Крім того, з
огляду на ч.2 ст. 56 Законом України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
якою розмір допомоги при народженні
дитини у 2007 році встановлювався на
рівні 8500 грн., позовні вимоги ОСОБА_1 про
стягнення на її користь недоплаченої
допомоги при народженні дитини за цей
рік не можуть бути задоволені.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального і
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_1 доглядає дитину, до досягнення
ним трирічного віку, перебувала на
обліку як застрахована особа в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та отримувала
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох років.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога при народженні дитини та
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України, а також пунктом 7 статті 71
Закону України «Про державний бюджет
України на 2007 рік», яким зупинено на 2007
рік дії статей 41, 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", у відповідності до якої (в
редакції, чинній на момент виникнення
правовідносин) право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки

Статтею 43 (в редакції, чинній на момент
дії правовідносин) зазначеного закону
встановлено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007
рік»допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму в
розрахунку на місяць: з 1 січня 492,00
гривень, з 1 квітня 525,00 гривень, з 1
жовтня 532,00 гривень.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», з
метою приведення окремих норм законів
у відповідність із цим Законом, було
зупинено дію 41, 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року
пункт 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007
рік»було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним).

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог за період з
19.12.2007 року по 31.12.2007 року.

До 1 січня 2008 року дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"(пункт 1
Порядку). Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2010 рік" не приймався.

Крім того, за змістом пункту 17 цього
Порядку право на виплату допомоги
мають особи, зазначені в статті 13
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", яка на час виникнення
спірних відносин поширювала свою дію
щодо виплати допомоги лише на
незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Оскільки суд встановив, що спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, виник з 05
червня 2007 року, то за таких обставин
колегія суддів дійшла висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального закону
(яким є Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням"), а тому позовні вимоги про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною, до досягнення ним трирічного
віку підлягають задоволенню з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року та з 01 січня
2008 року по 12 вересня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207,
254 КАС України колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ужгородської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 06.04.2009 року у справі №
2а-112/09/0308 скасувати та прийняти нову,
якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ужгородської
міської ради щодо недоплати ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ужгородської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною,
до досягнення ним трирічного віку у
розмірі, визначеному статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 01 січня 2008
року по 12 вересня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.В.Ніколін

Судді В.Я. Качмар

О.М. Гінда