Справа № 238/2503/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кацаренко І.О.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №238/2503/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді
Гайдара А.В.

суддів
Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Новоазовського районного суду
Донецької області від 06 грудня 2013 р. у
справі № 238/2503/13-а (головуючий І
інстанції Кацаренко І.О.) за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Новоазовському районі
Донецької області про визнання дій
незаконними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т
А Н О В И В :

До Новоазовського районного суду
Донецької області з адміністративним
позовом звернувся ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новоазовському районі Донецької
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання вчинити певні дії. (а.с.3).

Постановою суду першої інстанції від
06.12.2013 року у задоволенні
адміністративного позову позивача -
ОСОБА_3 - відмовлено повністю. (а.с. 94-97)

Не погодившись з таким рішенням,
позивач - ОСОБА_3 - подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив, що постанова
суду першої інстанції є
необґрунтованою, винесеною з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню та просив прийняти
нове рішення, яким скасувати рішення
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити його
позовні вимоги в повному обсязі. (а.с.
99-100)

Апеляційний розгляд справи
здійснювався у порядку письмового
провадження з врахуванням приписів
частини 6 статті 128, пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України з огляду на те, що
жодна з осіб, які беруть участь у справі
не прибула у судове засідання, хоча
вони були належним чином повідомленні
про дату, час і місце судового
засідання.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач має право на
пільги і компенсації, встановлені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» безстроково, як ліквідатор
наслідків на Чорнобильській АЕС 1
категорії, перебуваючи на обліку в УПФУ
в Новоазовському районі (а.с.6-9;32).

Постановою Новоазовського
райсуду Донецької області від 10 червня
2009 року по справі №2а-755 за 2009 рік
відповідач УПФУ в Новоазовському
районі зобов'язане здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
державної додаткової пенсії по
інвалідності відповідно до ст.ст.49,50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком та 75%
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, починаючи з 01
травня 2009 року. Зазначена постанова
місцевого суду залишена без змін
ухвалами Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 грудня 2009
року і Вищого адміністративного суду
від 29 липня 2010 року (а.с.88-91).

Судове рішення направлене для
виконання до УПФУ в Новоазовському
районі як до відповідача, де
виконувалося в тих розмірах, які
встановлені судовим рішенням, але з 01
листопада 2011 року виконання судового
рішення від 10 червня 2009 року стало
здійснюватися у розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України №745 від 06 липня 2011 року і №1210
від 23 листопада 2011 року, що встановлено
судом з розпоряджень про призначення
позивачу пенсії (а.с.84-87).

Звертаючись з позовом до суду, позивач
посилається на те, що відповідач
протиправно не виконує судове рішення
відносно нарахування його пенсії, чим
порушує його права, гарантовані
Конституцією України.

Отже, виходячи з підстав звернення до
суду та предмету заявлених вимог, суть
спору полягає у належному виконанні
судового рішення.

Питання, пов'язані з виконанням судових
рішень в адміністративних справах,
встановлені розділом У Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі за текстом - КАС України).

Статтею 255 КАС України встановлені
наслідки набрання законної сили
судовим рішенням, безпосередньо щодо
обов'язковості їх виконання на всій
території України. Обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Порядок виконання судових рішень в
адміністративних справах визначений
частиною 2 статті 257 КАС України. Судове
рішення, яке набрало законної сили або
яке належить виконати негайно, є
підставою для його виконання .

Примусове виконання судових рішень в
адміністративних справах здійснюється
в порядку, встановленому Законом
України "Про виконавче провадження".

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції, що після прийняття
судового рішення, яке набуло законної
сили відносно порушеного відповідачем
права позивача, усі питання, які
пов'язані з його виконанням,
перебувають в площині відносин та є
стадією виконання такого рішення, що
врегульовано Законом України "Про
виконавче провадження".

Крім того, перерахунок пенсії позивачу
здійснений на підставі розпоряджень
УПФУ в Новоазовському районі від 26
вересня 2011 року, 12 листопада 2011 року, 12
серпня 2012 року і 17 січня 2013 року, якими
був змінений, призначений за судовим
рішенням розмір пенсійних виплат з
огляду на зміни, що відбулися в
законодавстві.

Зазначені розпорядження є певним
рішенням суб'єкту владних повноважень
в межах пенсійного забезпечення, яке
створює відповідні правові наслідки
для позивача. Як встановлено в судовому
засіданні та зазначив позивач, позивач
не оскаржував у судовому порядку
рішення відповідача внаслідок не згоди
з проведеним перерахунку пенсії у бік
зменшення розміру пенсійних виплат та
не звертався до суду з вимогами щодо
захисту його порушеного права такими
діями відповідача.

Колегія суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що, звертаючись до суду з
позовними вимогами про зобов'язання
відповідача виконати судове рішення,
позивач обрав неналежний спосіб
судового захисту, що є підставою для
відмови у задоволенні позову. В даному
випадку ані положеннями Закону України
від 28 лютого1991 року №796 «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ані положеннями КАС
України не передбачено можливості
звернення з такими вимогами.

Тобто, такого способу судового заходу,
як звернення до суду з вимогами про
зобов'язання відповідача виконати
судове рішення з приводу нарахування
та виплати пенсії, згодом (як можливий
варіант у майбутньому) зобов'язати
відповідача виконати рішення суду,
яким зобов'язано виконати судове
рішення та так далі, не існує.

Застосування у даному випадку рішення
Європейського суду з прав людини у
Справі «Цибулько та інші проти
України» від 20 червня 2013 року в межах
цієї справи є несприйнятливим з огляду
на різний предмет правового
регулювання. В даному випадку питання
полягає не у тривалому невиконані
судового рішення або відсутності
ефективних засобів правового захисту
для відшкодування збитку, створеного
таким невиконанням, не це є предметом
даного спору, позивач наполягає на
спонуканні відповідача виконувати
судове рішення.

Після ухвалення рішення про захист
порушеного права позивача з 10 червня 2009
року настає стадія належного виконання
судового рішення, яке підлягає
виконанню (у випадку його не
добровільного виконання) в примусовому
порядку відповідними органами, на які
покладений такий обов'язок, в даному
випадку - на органи ДВС за правилами
Закону України «Про виконавче
провадження». Рішення судів, якими
зобов'язано органи Пенсійного фонду
України здійснити перерахунок та
виплату пенсій без обмеження строком,
виконуються УПФУ в межах покладених
зобов'язань, а саме: виплати, призначені
на виконання судового рішення,
продовжуються до внесення змін до норм
законодавства, якими керувався суд при
винесенні рішення, або до зміни умов
пенсійного забезпечення одержувача.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» встановлено, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання зазначеного Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 06 липня 2011 №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набула
чинності з 23 липня 2011 року. Зазначеною
постановою встановлені розміри
додаткової пенсії відповідним
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Конституційність наведеного права
Кабінету Міністрів України
визначеного Законом України «Про
Державний бюджет на 2011 рік» щодо
визначення розміру та порядку
здійснення соціальних виплат
підтверджено рішенням Конституційного
Суду України у справі № 1-42/2011 від 26
грудня 2011 № 20-рп/2011, в якому зазначено,
що відповідає Конституції України (є
конституційним), пункт 4 розділу VII
«;Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 23 грудня 2010 року № 2857- VI з
наступними змінами.

Згідно з Прикінцевими положеннями
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» у 2012 році норми і
положення статті 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання зазначеного Закону
прийнята постанова Кабінету Міністрів
України від 23 листопада 2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» у 2013 році норми і
положення статті 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Тобто, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду 1-ї інстанції. Таким
чином, колегія суддів не вбачає підстав
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197,
п.1 ч.1 ст. 199, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А
Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Новоазовського районного суду
Донецької області від 06 грудня 2013 р. у
справі № 238/2503/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Новоазовського районного
суду Донецької області від 06 грудня 2013
р. у справі № 238/2503/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф.Ханова

М.М. Яковенко