Справа № 801/649/14
Суддя: Тоскіна Г.Л.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

в частині позовних вимог

21 січня 2014 р.Справа № 801/649/14

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим
Тоскіна Г.Л., перевіривши виконання
вимог статей 104, 105, 106 КАС України за
адміністративним позовом ОСОБА_1

до Ялтинського міського відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим,
Комунального підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1"

про визнання протиправними дій та
бездіяльності, спонукання до виконання
певних дій

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Ялтинського міського
відділу Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим, Комунального підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1", у якому позивач просить визнати
протиправними дії Комунального
підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" щодо відмови у реєстрації місця
проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1;
визнати протиправною бездіяльність
Ялтинського міського відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим
щодо реєстрації місця проживання
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Пунктом 4 ч.1 ст.3 КАС України
передбачено, що адміністративне
судочинство - це діяльність
адміністративних судів щодо розгляду і
вирішення адміністративних справ у
порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних
з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Відповідно до положень ст. 50 КАС
України відповідачем в
адміністративній справі є суб'єкт
владних повноважень, якщо інше не
встановлено цим Кодексом. Громадяни
України, іноземці чи особи без
громадянства, їх об'єднання, юридичні
особи, які не є суб'єктами владних
повноважень, можуть бути відповідачами
лише за адміністративним позовом
суб'єкта владних повноважень: 1) про
тимчасову заборону (зупинення) окремих
видів або всієї діяльності об'єднання
громадян; 2) про примусовий розпуск
(ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про
примусове видворення іноземця чи особи
без громадянства з України; 4) про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання (збори, мітинги, походи,
демонстрації тощо); 5) в інших випадках,
встановлених законом.

Пунктом 7 ч. 1 ст.3 КАС України
встановлено, що суб'єкт владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Як вбачається із позовної заяви одним з
відповідачів зазначено Комунальне
підприємство ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1", яке не є суб'єктом владних
повноважень.

Крім того, відповідно до п. 1.3 Порядку
реєстрації місця проживання та місця
перебування фізичних осіб в Україні та
зразків необхідних для цього
документів № 1077 від 22.11.2012
реєстрація/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування здійснюється
управліннями, відділами (секторами)
Державної міграційної служби України
(далі - ДМС України) в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (далі -
територіальний підрозділ ДМС України)
у день подання особою документів.
Реєстрація місця проживання особи може
бути здійснена з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання.

Аналізуючи зазначені норми, суд робить
висновок, що реєстрації місця
проживання відноситься до повноважень
територіального органу Державної
міграційної служби України у м. Ялта, а
саме до повноважень Ялтинського
міського відділу Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим.

Таким чином, враховуючи заявлені
позовні вимоги про визнання
протиправними дій Комунального
підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" щодо відмови у реєстрації місця
проживання позивачу, суд робить
висновок, що Комунальне підприємство
ЯГС "Ремонтно-експлуатаційна
організація №1" не виконує владні
управлінські функції щодо реєстрації
місця проживання у розумінні ст.3 КАС
України.

Суд зазначає, що оскільки ані позивач,
ані відповідач - Комунальне
підприємство ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" не є суб'єктами владних повноважень,
заявлені позовні вимоги не містять
ознак публічно-правового спору, дана
справа не є справою адміністративної
юрисдикції та не повинна розглядатися
в порядку адміністративного
судочинства.

Згідно положень ст.15 Цивільного
процесуального кодексу України, суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи щодо захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства.

Таким чином, справи у спорах, пов'язаних
із захистом цивільних прав та
обов'язків відносяться до юрисдикції
судів загальної юрисдикції та
підлягають розгляду в порядку
Цивільного процесуального кодексу
України.

За таких обставин, позивач із
заявленими позовними вимогами до
Комунального підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" може звернутися в порядку
цивільного судочинства до
відповідного місцевого загального
суду в порядку цивільного судочинства.

Роз'яснюються положення частини п'ятої
статті 109 КАС України, відповідно до
якої повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

На підставі викладеного та керуючись 3,
17, 109, 160,165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у
справі ОСОБА_1 в частині позовних вимог
до Комунального підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" про визнання протиправними дій
Комунального підприємства ЯГС
"Ремонтно-експлуатаційна організація
№1" щодо відмови у реєстрації місця
проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Повторне звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
республіки Крим протягом 5 днів з дня її
проголошення.

У разі розгляду справи у порядку
письмового провадження або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом 5
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя
Тоскіна Г.Л.