Справа № 9101/63742/2011
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"14" січня 2014 р.справа № 2а-7394/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську Запорізької області

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 23 лютого 2011 року у
адміністративній справі

за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську Запорізької області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 28.01.2011 року звернулася
до суду з адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в м. Бердянську
Запорізької області (далі - УПФУ в м.
Бердянську Запорізької області), в
якому просила суд зобов'язати УПФУ в м.
Бердянську Запорізької області
здійснити їй перерахунок пенсії в 2010
році, згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2009 рік 1650 грн. 43
ком., починаючи з 01.03.2010 року.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 23.02.2011 року позов
задоволений частково, зобов`язано УПФУ
в м. Бердянську Запорізької області
вчинити дії щодо перерахунку та
виплати ОСОБА_2 державної пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка, відповідно до
ст.ст.40, 42 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-ІV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
враховується для обчислення пенсії, за
2009 у розмірі 1650,43 грн. з 28.07.2010 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, УПФУ в м. Бердянську
Запорізької області подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
відмовити в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги і
заявлених позовних вимог, а також
правильність застосування судом норм
матеріального права та правової оцінки
обставин у справі, суд приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач ОСОБА_2
перебуває на обліку у відповідача УПФУ
в м. Бердянську Запорізької області та
отримує пенсію за віком. Після
призначення пенсії у березні 2010 року
позивач ОСОБА_2 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, який проведено відповідачем з
01.03.2010 року із застосуванням показника
середнього заробітку працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески, яка враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі
1197,91 грн., а не за 2009 рік в розмірі 1650,43
грн.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 09.07.2003 року,
частина 4 якої передбачає, що у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року
№ 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України № 1058 від 09.07. 2003 року доводить,
що перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
Закону України № 1058 від 09.07. 2003 року при
перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 Закону України № 1058
від 09.07. 2003 року передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01.07. 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01.07. 2000 року.

Суд приходить до висновку, що середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону України № 1058 від 09.07. 2003 року
і є величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Крім того, суд звертає увагу, що
ототожнювати визначення як "середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії", не можливо,
оскільки ці поняття є різними
правовими категоріями, основу яких
становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11. 1991 року № 1788-12 та
Закон України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" № 1058 від 9.07. 2003
року.

З огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності,
закріпленого в статті 9 КАС України,
виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами приписи постанови
КМ України № 530 від 28.05.2008 року не можуть
застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки - відсутні. Останній із
наведених показників застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

За таких обставин, суд вважає, що судом
першої інстанції не повно з'ясовано
обставини справи та ухвалене рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
постанова Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 23.02.2011
року у справі підлягає скасуванню.

Керуючись п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області -
задовольнити.

Скасувати постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 23 лютого 2011 року та
прийняти нову постанову.

В задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
ухвалення та відповідно до ч.10 ст.183-2
КАС України є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова