Справа № 805/16638/13-а
Суддя: Геращенко І.В.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року
справа №805/16638/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г., Губської Л.В.

секретар судового засідання Борисова
А.А.

за участю представників сторін:

від позивача - Макіян Г.М. - за довір. від
15.11.2013 року

від відповідача - Галаган О.Л. - за довір.
від 05.12.2013 року, Ламєкін С.М. - за довір.
від 11.07.2013 року, Мізенко В.В. - за довір.
від 04.12.2013 року

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Слов'янської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 09
грудня 2013 року у справі № 805/16638/13-а за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гранум» до
Слов'янської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання протиправними
дій, визнання протиправними та
скасування податкових
повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Гранум» (з
урахуванням уточнених позовних вимог)
звернулось до Донецького окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Слов'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області про визнання
протиправними дій, визнання
протиправними та скасування
податкових повідомлень-рішень від 04
листопада 2013 року № та від 04
листопада 2013 року № .

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року у справі № 805/16638/13-а (суддя Логойда
Т.В.) позовна заява задоволена.

Визнано протиправними дії Слов'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області щодо
відмови платнику податків - Товариству
з обмеженою відповідальністю «Гранум»
у прийнятті податкової звітності -
податкової декларації з податку на
додану вартість та податкової
декларації з податку на додану
вартість (спеціальний режим
оподаткування діяльності у сфері
сільського господарства) за період
серпень 2013 року.

Визнано протиправними та скасовано
податкові повідомлення-рішення
Слов'янської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області від 04 листопада 2013 року №
та від 04 листопада 2013 року № .

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в якій він просить скасувати постанову
суду та прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовної
заяви.

Апеляційну скаргу обґрунтовує
невірним застосуванням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при
неповному та невсебічному досліджені
усіх матеріалів справи, висновки суду
не відповідають фактичним обставинам
справи.

Наголошує на тому, що станом на 20.09.2013
року за даними Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців керівником ТОВ
«Гранум» () значився ОСОБА_6.

З огляду на вищевикладене, відповідач
вважає правомірними оскаржувані
позивачем податкові
повідомлення-рішення.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги, проти чого
заперечував представники позивача.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та наданих
заперечень, колегія суддів встановила.

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Гранум»,
ідентифікаційний код 31586254,
зареєстроване як юридична особа за № 1
000367 виконавчим комітетом
Слов'янської міської ради Донецької
області 17.12.2001 року, види діяльності за
КВЕД-2010: вирощування зернових культур
(крім рису), бобових культур і насіння
олійних культур; вирощування овочів і
баштанних культур, коренеплодів і
бульбоплодів; розведення свиней;
виробництво м'яса; виробництво м'ясних
продуктів; роздрібна торгівля м'ясом і
м'ясними продуктами в спеціалізованих
магазинах.

Перебуває на податковому обліку в
Слов'янській об'єднаній державній
податковій інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, є сільськогосподарським
підприємством, яке зареєстровано як
суб'єкт спеціального режиму
оподаткування податком на додану
вартість, про що свідчить Свідоцтво №
100242165 (серія НБ № 030037).

17 лютого 2011 року між позивачем та
відповідачем укладено Договір № 589 про
визнання електронних документів.

З протоколу № 5 зборів засновників ТОВ
«Гранум» вбачається, що 17 вересня 2013
року зборами учасників ТОВ «Гранум»
прийнято рішення про звільнення з
посади директора товариства ОСОБА_6 і
призначення на вказану посаду з 18
вересня 2013 року ОСОБА_7

Відповідно до наказу від 18 вересня 2013
року № 5 ОСОБА_7 приступила до виконання
обов'язків директора Товариства, і на
неї покладено виконання обов'язків
головного бухгалтера вказаного
Товариства.

До Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців до графи «Прізвище,
ім'я, по-батькові, дата обрання
(призначення) осіб, які обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, уповноважених
представляти юридичну особу у
правовідносинах з третіми особами, або
осіб, які мають право вчиняти дії від
імені юридичної особи без довіреності,
у тому числі підписувати договори та
дані про наявність обмежень щодо
представництва від імені юридичної
особи» внесені дані: «ОСОБА_7, 18.09.2013
(згідно статуту) - керівник, ОСОБА_7,
18.09.2013 (згідно статуту) - підписант.»
(витяг з вказаного Реєстру від 03 жовтня
2013 року).

20 вересня 2013 року позивачем засобами
електронного зв'язку до контролюючого
органу подано наступну податкову
звітність:

- податкову декларацію з податку на
додану вартість за серпень 2013 року -
документ J0200113, файл
522.xml. Відповідно
до отриманої позивачем 1 квитанції
документ доставлений до центрального
рівня ДПСУ 20 вересня 2013 року о 21:25:04.
Відповідно до отриманої 2 квитанції,
документ доставлений до рівня 522
Слов'янська ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області 20 вересня 2013 року о
21:25:04;

- податкову декларацію з податку на
додану вартість (скорочена
(спеціальний режим оподаткування
діяльності у сфері сільського
господарства) за серпень 2013 року -
документ J0209005, файл
522.xml. Відповідно
до отриманої позивачем 1 квитанції
документ доставлений до центрального
рівня ДПСУ 20 вересня 2013 року о 21:36:34.
Відповідно до отриманої 2 квитанції
документ доставлений до рівня 522
Слов'янська ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області 20 вересня 2013 року о
21:36:34.

Вищезазначені податкові декларації
містили печатку Товариства, електронні
цифрові підписи директора та
бухгалтера ТОВ «Гранум» ОСОБА_7. В
кожній з квитанцій зазначено, що в
отриманих документах підпис вірний.

26 вересня 2013 року листом 5211/10/18-313-5
відповідач повідомив позивача про
відмову ТОВ «Гранум» в прийнятті
податкової декларації з податку на
додану вартість та податкової
декларації з податку на додану
вартість (спеціальний режим
оподаткування діяльності у сфері
сільського господарства) за період
серпень 2013 року, оскільки 11 вересня 2013
року до Слов'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області надійшла відомість з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців за №
1004564, відповідно до якої
керівником ТОВ «Гранум» значився
ОСОБА_6, а тому з 11 вересня 2013 року по 25
вересня 2013 року (до внесення
відповідних змін) податкова звітність
повинна бути підписана ОСОБА_6

11 грудня 2012 року відповідачем була
проведена камеральна перевірка даних,
задекларованих позивачем у податковій
звітності з податку на додану вартість
за серпень 2013 року, за результатами
якої було складено акти від 17 жовтня 2013
року № 202/05-22-22-02/31586254 та № 203/05-22-22-02/31586254.

З актів перевірки вбачається, що
позивачем порушено пп. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49
гл. 2 розд II, п. 203.1 ст. 203 Податкового
кодексу України, Порядку заповнення і
подання податкової звітності з податку
на додану вартість, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 25 листопада 2011 року №1492, а саме:
несвоєчасне подання платником
податків податкових декларацій з
податку на додану вартість за серпень
2013 року.

04 листопада 2013 року відповідачем
згідно із пп. 54.3.1. п. 54.3. ст. 54, п. 120.1 ст. 120
ПК України на підставі актів перевірок
№ 202/05-22-22-02/31586254 та № 203/05-22-22-02/31586254 від 17
жовтня 2013 року за порушення пп. 49.18.1 п.
49.18 ст. 49 гл. 2 розд II, п. 203.1 ст. 203
Податкового кодексу України, прийняті
податкові повідомлення-рішення: №
, яким було збільшено суму
грошового зобов'язання за штрафними
(фінансовими) санкціями (штрафами) - 1020,00
грн. та № , яким було збільшено
суму грошового зобов'язання за
штрафними (фінансовими) санкціями
(штрафами) - 1020,00 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої та апеляційної інстанції, в
апеляційній скарзі вказується на
порушення норм процесуального та
матеріального права.

Колегія суддів вважає такий висновок
помилковим, а апеляційну скаргу такою,
що не підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України Суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України;

2) суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені конституцією та
законами України.

Підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41
Податкового органу визначено, що
органи державної податкової служби є
контролюючими органами щодо податків,
які справляються до бюджетів та
державних цільових фондів, крім
зазначених у підпункті 41.1.2 цього
пункту, а також стосовно законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладається на органи державної
податкової служби.

Статтею 61, 62 Податкового кодексу
України встановлено, що органи
державної податкової служби межах їх
повноважень, встановлених цим
Кодексом, здійснюють податковий
контроль - систему заходів, що
вживаються контролюючими органами з
метою контролю правильності
нарахування, повноти і своєчасності
сплати податків і зборів, а також
дотримання законодавства з питань
регулювання обігу готівки, проведення
розрахункових та касових операцій,
патентування, ліцензування та іншого
законодавства, контроль за дотриманням
якого покладено на контролюючі органи,
шляхом ведення обліку платників
податків; інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності органів
державної податкової служби; перевірок
та звірок відповідно до вимог цього
Кодексу, а також перевірок щодо
дотримання законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, у порядку,
встановленому законами України, що
регулюють відповідну сферу
правовідносин.

Тобто, відповідач у справі - орган
владних повноважень, який виконує
контролюючі функції у сфері
оподаткування відносно інших
суб'єктів.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 Податкового
кодексу України органи державної
податкової служби мають право
проводити камеральні, документальні
(планові або позапланові; виїзні або
невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно п. 76.1 ст. 76 Податкового кодексу
України камеральна перевірка
проводиться посадовими особами органу
державної податкової служби без
будь-якого спеціального рішення
керівника такого органу або
направлення на її проведення.

Камеральній перевірці підлягає вся
податкова звітність суцільним
порядком.

Згода платника податків на перевірку
та його присутність під час проведення
камеральної перевірки не обов'язкова.

Відповідно до пп. 54.3.2. п. 54.3. ст. 54
Податкового кодексу України
контролюючий орган зобов'язаний
самостійно визначити суму грошових
зобов'язань, зменшення (збільшення)
суми бюджетного відшкодування та/або
зменшення (збільшення) від'ємного
значення об'єкта оподаткування
податком на прибуток або від'ємного
значення суми податку на додану
вартість платника податків,
передбачених цим Кодексом або іншим
законодавством, якщо дані перевірок
результатів діяльності платника
податків свідчать про заниження або
завищення суми його податкових
зобов'язань, суми бюджетного
відшкодування та/або від'ємного
значення об'єкта оподаткування
податком на прибуток або від'ємного
значення суми податку на додану
вартість платника податків, заявлених
у податкових (митних) деклараціях,
уточнюючих розрахунках.

Пунктом 58.1 ст. 58 Податкового кодексу
України передбачено, що у разі коли
сума грошового зобов'язання платника
податків, передбаченого податковим або
іншим законодавством, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, розраховується
контролюючим органом відповідно до
статті 54 цього Кодексу (крім
декларування товарів, передбаченого
для громадян), або у разі коли за
результатами перевірки контролюючий
орган встановлює факт невідповідності
суми бюджетного відшкодування сумі,
заявленій у податковій декларації, або
зменшує розмір задекларованого
від'ємного значення об'єкта
оподаткування податком на прибуток або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість, розрахованого
платником податків відповідно до
розділу V цього Кодексу, такий
контролюючий орган надсилає (вручає)
платнику податків податкове
повідомлення-рішення.

Податкове повідомлення-рішення
містить підставу для такого
нарахування (зменшення) податкового
зобов'язання та/або зменшення
(збільшення) суми бюджетного
відшкодування та/або зменшення
від'ємного значення об'єкта
оподаткування податком на прибуток або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість; посилання на норму
цього Кодексу та/або іншого закону,
контроль за виконанням якого покладено
на контролюючі органи, відповідно до
якої був зроблений розрахунок або
перерахунок грошових зобов'язань
платника податків; суму грошового
зобов'язання, що повинен сплатити
платник податку; суму зменшеного
(збільшеного) бюджетного відшкодування
та/або зменшення від'ємного значення
результатів господарської діяльності
або від'ємного значення суми податку на
додану вартість; граничні строки
сплати грошового зобов'язання та/або
строки виправлення платником податків
показників податкової звітності;
попередження про наслідки несплати
грошового зобов'язання або внесення
виправлень до показників податкової
звітності в установлений строк;
граничні строки, передбачені цим
Кодексом для оскарження податкового
повідомлення-рішення.

До податкового повідомлення-рішення
додається розрахунок податкового
зобов'язання та штрафних (фінансових)
санкцій.

Форма та порядок надіслання
податкового повідомлення-рішення і
розрахунку грошового зобов'язання
визначається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної фінансової
політики.

Відповідно до п. 46.1 ст. 46 ПК України
податкова декларація, розрахунок (далі
- податкова декларація) - документ, що
подається платником податків (у тому
числі відокремленим підрозділом у
випадках, визначених цим Кодексом)
контролюючому органу у строки,
встановлені законом, на підставі якого
здійснюється нарахування та/або сплата
податкового зобов'язання, чи документ,
що свідчить про суми доходу,
нарахованого (виплаченого) на користь
платників податків - фізичних осіб,
суми утриманого та/або сплаченого
податку.

Митні декларації прирівнюються до
податкових декларацій для цілей
нарахування та/або сплати податкових
зобов'язань.

Додатки до податкової декларації є її
невід'ємною частиною.

Згідно ст. 48 ПК України податкова
декларація складається за формою,
затвердженою в порядку, визначеному
положеннями пункту 46.5 статті 46 цього
Кодексу та чинному на час її подання.

Форма податкової декларації повинна
містити необхідні обов'язкові
реквізити і відповідати нормам та
змісту відповідних податку та збору.

Обов'язкові реквізити - це інформація,
яку повинна містити форма податкової
декларації та за відсутності якої
документ втрачає визначений цим
Кодексом статус із настанням
передбачених законом юридичних
наслідків.

Податкова декларація повинна містити
такі обов'язкові реквізити: тип
документа (звітний, уточнюючий, звітний
новий); звітний (податковий) період, за
який подається податкова декларація;
звітний (податковий) період, що
уточнюється (для уточнюючого
розрахунку); повне найменування
(прізвище, ім'я, по батькові) платника
податків згідно з реєстраційними
документами; код платника податків
згідно з Єдиним державним реєстром
підприємств та організацій України або
податковий номер; реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серію та номер паспорта (для фізичних
осіб, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган і мають відмітку у
паспорті); місцезнаходження (місце
проживання) платника податків;
найменування контролюючого органу, до
якого подається звітність; дата
подання звіту (або дата заповнення -
залежно від форми); ініціали, прізвища
та реєстраційні номери облікових
карток або інші відомості, визначені в
абзаці сьомому цього пункту, посадових
осіб платника податків; підписи
платника податку - фізичної особи
та/або посадових осіб платника податку,
визначених цим Кодексом, засвідчені
печаткою платника податку (за
наявності).

У окремих випадках, коли це відповідає
сутності податку або збору та є
необхідним для його адміністрування,
форма податкової декларації додатково
може містити такі обов'язкові
реквізити: відмітка про звітування за
спеціальним режимом; код виду
економічної діяльності (КВЕД); код
органу місцевого самоврядування за
КОАТУУ; індивідуальний податковий
номер та номер свідоцтва про
реєстрацію платника податку на додану
вартість згідно з даними реєстру
платників податку на додану вартість
за звітний (податковий) період.

Податкова декларація повинна бути
підписана:

- керівником платника податків або
уповноваженою особою, а також особою,
яка відповідає за ведення
бухгалтерського обліку та подання
податкової декларації до
контролюючого органу. У разі ведення
бухгалтерського обліку та подання
податкової декларації безпосередньо
керівником платника податку така
податкова декларація підписується
таким керівником;

Достатнім підтвердженням справжності
документа податкової звітності є
наявність оригіналу підпису
уповноваженої особи на документі у
паперовій формі або наявність в
електронному документі електронного
цифрового підпису платника податку.

- фізичною особою - платником податків
або його законним представником;

- особою, відповідальною за ведення
бухгалтерського обліку та подання
податкової декларації згідно із
договором про спільну діяльність або
угодою про розподіл продукції.

Якщо податкова декларація подається
податковими агентами - юридичними
особами, вона повинна бути підписана
керівником такого агента та особою, яка
відповідає за ведення бухгалтерського
обліку та подання податкової
декларації такого агента, а якщо
податковим агентом є платник податків -
фізична особа - таким платником
податків.

Податкова звітність, складена з
порушенням норм цієї статті, не
вважається податковою декларацією,
крім випадків, встановлених пунктом 46.4
статті 46 цього Кодексу.

За приписами п. 49.1 - п. 49.3 ст. 49 ПК України
податкова декларація подається за
звітний період в установлені цим
Кодексом строки контролюючому органу,
в якому перебуває на обліку платник
податків.

Платник податків зобов'язаний за
кожний встановлений цим Кодексом
звітний період подавати податкові
декларації щодо кожного окремого
податку, платником якого він є,
відповідно до цього Кодексу незалежно
від того, чи провадив такий платник
податку господарську діяльність у
звітному періоді.

Платники податку на прибуток
підприємств, які оподатковуються за
ставкою нуль відсотків відповідно до
пункту 154.6 статті 154 цього Кодексу,
подають контролюючим органам
декларації (розрахунки) з податку на
прибуток підприємств за спрощеною
формою у порядку, встановленому цим
Кодексом.

Податкова декларація подається за
вибором платника податків, якщо інше не
передбачено цим Кодексом, в один із
таких способів:

а) особисто платником податків або
уповноваженою на це особою;

б) надсилається поштою з повідомленням
про вручення та з описом вкладення;

в) засобами електронного зв'язку в
електронній формі з дотриманням умови
щодо реєстрації електронного підпису
підзвітних осіб у порядку, визначеному
законодавством.

Відповідно до п. 49.15 ст. 49 ПК України
податкова декларація, надіслана
платником податків або його
представником поштою або засобами
електронного зв'язку, вважається
неподаною за умови її заповнення з
порушенням норм пунктів 48.3 і 48.4 статті
48 цього Кодексу та надсилання
контролюючим органом платнику
податків письмової відмови у прийнятті
його податкової декларації.

Згідно пп. 49.18.1 п. 49.18 ст.49 ПК України
податкові декларації, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, подаються
за базовий звітний (податковий) період,
що дорівнює: календарному місяцю (у
тому числі в разі сплати місячних
авансових внесків) - протягом 20
календарних днів, що настають за
останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця.

Відповідно до п. 102.1 ст. 102 Податкового
кодексу України контролюючий орган,
крім випадків, визначених пунктом 102.2
цієї статті, має право самостійно
визначити суму грошових зобов'язань
платника податків у випадках,
визначених цим Кодексом, не пізніше
закінчення 1095 дня, що настає за
останнім днем граничного строку
подання податкової декларації та/або
граничного строку сплати грошових
зобов'язань, нарахованих контролюючим
органом, а якщо така податкова
декларація була надана пізніше, - за
днем її фактичного подання. Якщо
протягом зазначеного строку
контролюючий орган не визначає суму
грошових зобов'язань, платник податків
вважається вільним від такого
грошового зобов'язання, а спір стосовно
такої декларації та/або податкового
повідомлення не підлягає розгляду в
адміністративному або судовому
порядку.

У разі подання платником податку
уточнюючого розрахунку до податкової
декларації контролюючий орган має
право визначити суму податкових
зобов'язань за такою податковою
декларацією протягом 1095 днів з дня
подання уточнюючого розрахунку.

Відповідно п. 123.1 ст. 123 Податкового
кодексу України у разі якщо
контролюючий орган самостійно
визначає суму податкового
зобов'язання, зменшення суми
бюджетного відшкодування та/або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість платника податків на
підставах, визначених підпунктами 54.3.1,
54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54
цього Кодексу, - тягне за собою
накладення на платника податків штрафу
в розмірі 25 відсотків суми визначеного
податкового зобов'язання, завищеної
суми бюджетного відшкодування.

Статтею 203 ПК України передбачено, що
податкова декларація подається за
базовий звітний (податковий) період, що
дорівнює календарному місяцю, протягом
20 календарних днів, що настають за
останнім календарним днем звітного
(податкового) місяця.

Платник податку зобов'язаний
самостійно сплатити суму податкового
зобов'язання, зазначену у поданій ним
податковій декларації, протягом 10
календарних днів, що настають за
останнім днем відповідного граничного
строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї
статті для подання податкової
декларації.

Відповідно до ст. 1 - ст. 5 Закону України
«Про електронний цифровий підпис» у
цьому Законі терміни вживаються у
такому значенні:

електронний підпис - дані в електронній
формі, які додаються до інших
електронних даних або логічно з ними
пов'язані та призначені для
ідентифікації підписувача цих даних;

електронний цифровий підпис - вид
електронного підпису, отриманого за
результатом криптографічного
перетворення набору електронних даних,
який додається до цього набору або
логічно з ним поєднується і дає змогу
підтвердити його цілісність та
ідентифікувати підписувача.
Електронний цифровий підпис
накладається за допомогою особистого
ключа та перевіряється за допомогою
відкритого ключа;

засіб електронного цифрового підпису -
програмний засіб, програмно-апаратний
або апаратний пристрій, призначені для
генерації ключів, накладення та/або
перевірки електронного цифрового
підпису;

особистий ключ - параметр
криптографічного алгоритму формування
електронного цифрового підпису,
доступний тільки підписувачу;

відкритий ключ - параметр
криптографічного алгоритму перевірки
електронного цифрового підпису,
доступний суб'єктам відносин у сфері
використання електронного цифрового
підпису;

засвідчення чинності відкритого ключа
- процедура формування сертифіката
відкритого ключа;

сертифікат відкритого ключа (далі -
сертифікат ключа) - документ, виданий
центром сертифікації ключів, який
засвідчує чинність і належність
відкритого ключа підписувачу.
Сертифікати ключів можуть
розповсюджуватися в електронній формі
або у формі документа на папері та
використовуватися для ідентифікації
особи підписувача;

посилений сертифікат відкритого ключа
(далі - посилений сертифікат ключа) -
сертифікат ключа, який відповідає
вимогам цього Закону, виданий
акредитованим центром сертифікації
ключів, засвідчувальним центром,
центральним засвідчувальним органом;

акредитація - процедура
документального засвідчення
компетентності центра сертифікації
ключів здійснювати діяльність,
пов'язану з обслуговуванням посилених
сертифікатів ключів;

компрометація особистого ключа -
будь-яка подія та/або дія, що призвела
або може призвести до
несанкціонованого використання
особистого ключа;

блокування сертифіката ключа -
тимчасове зупинення чинності
сертифіката ключа;

підписувач - особа, яка на законних
підставах володіє особистим ключем та
від свого імені або за дорученням
особи, яку вона представляє, накладає
електронний цифровий підпис під час
створення електронного документа;

послуги електронного цифрового
підпису - надання у користування
засобів електронного цифрового
підпису, допомога при генерації
відкритих та особистих ключів,
обслуговування сертифікатів ключів
(формування, розповсюдження,
скасування, зберігання, блокування та
поновлення), надання інформації щодо
чинних, скасованих і блокованих
сертифікатів ключів, послуги
фіксування часу, консультації та інші
послуги, визначені цим Законом;

надійний засіб електронного цифрового
підпису - засіб електронного цифрового
підпису, що має сертифікат
відповідності або позитивний
експертний висновок за результатами
державної експертизи у сфері
криптографічного захисту інформації.
Підтвердження відповідності та
проведення державної експертизи цих
засобів здійснюється у порядку,
визначеному законодавством.

Суб'єктами правових відносин у сфері
послуг електронного цифрового підпису
є: підписувач; користувач; центр
сертифікації ключів; акредитований
центр сертифікації ключів; центральний
засвідчувальний орган;
засвідчувальний центр органу
виконавчої влади або іншого державного
органу (далі - засвідчувальний центр);
контролюючий орган.

Електронний цифровий підпис за
правовим статусом прирівнюється до
власноручного підпису (печатки) у разі,
якщо: електронний цифровий підпис
підтверджено з використанням
посиленого сертифіката ключа за
допомогою надійних засобів цифрового
підпису; під час перевірки
використовувався посилений сертифікат
ключа, чинний на момент накладення
електронного цифрового підпису;
особистий ключ підписувача відповідає
відкритому ключу, зазначеному у
сертифікаті.

Електронний підпис не може бути
визнаний недійсним лише через те, що
він має електронну форму або не
ґрунтується на посиленому сертифікаті
ключа.

Електронний цифровий підпис
призначений для забезпечення
діяльності фізичних та юридичних осіб,
яка здійснюється з використанням
електронних документів.

Електронний цифровий підпис
використовується фізичними та
юридичними особами - суб'єктами
електронного документообігу для
ідентифікації підписувача та
підтвердження цілісності даних в
електронній формі.

Використання електронного цифрового
підпису не змінює порядку підписання
договорів та інших документів,
встановленого законом для вчинення
правочинів у письмовій формі.

Нотаріальні дії із засвідчення
справжності електронного цифрового
підпису на електронних документах
вчиняються відповідно до порядку,
встановленого законом.

Органи державної влади, органи
місцевого самоврядування,
підприємства, установи та організації
державної форми власності для
засвідчення чинності відкритого ключа
використовують лише посилений
сертифікат ключа.

Інші юридичні та фізичні особи можуть
на договірних засадах засвідчувати
чинність відкритого ключа
сертифікатом ключа, сформованим
центром сертифікації ключів, а також
використовувати електронний цифровий
підпис без сертифіката ключа.

Розподіл ризиків збитків, що можуть
бути заподіяні підписувачам,
користувачам та третім особам, які
користуються електронними цифровими
підписами без сертифіката ключа,
визначається суб'єктами правових
відносин у сфері послуг електронного
цифрового підпису на договірних
засадах.

Захист прав споживачів послуг
електронного цифрового підпису, а
також механізм реалізації захисту цих
прав регулюються цим Законом та
Законом України "Про захист прав
споживачів".

У випадках, коли відповідно до
законодавства необхідне засвідчення
дійсності підпису на документах та
відповідності копій документів
оригіналам печаткою, на електронний
документ накладається ще один
електронний цифровий підпис юридичної
особи, спеціально призначений для
таких цілей.

Порядок застосування електронного
цифрового підпису органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями державної
форми власності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Порядок застосування електронного
підпису, у тому числі електронного
цифрового підпису в банківській
системі України та суб'єктами переказу
коштів визначається Національним
банком України.

Інструкція з підготовки і подання
податкових документів в електронному
вигляді засобами телекомунікаційного
зв'язку, затверджена наказом Державної
податкової адміністрації України від 10
квітня 2008 року №233, визначає загальні
принципи організації інформаційного
обміну під час подання платниками
податків податкової звітності до
органів державної податкової служби
України в електронній формі із
використанням електронного цифрового
підпису. Ця Інструкція поширюється на
Державну податкову адміністрацію
України та її територіальні органи,
платників податків, які за власним
бажанням подають податкові документи в
електронному вигляді.

Відповідно до п. 5 - п. 7 розділу ІІ
Інструкції у разі подання податкового
документа в електронному вигляді
платник податків має право не подавати
податкові документи на паперових
носіях.

Для приймання податкових документів в
електронному вигляді від платника
податків орган ДПС повинен мати:
програмне забезпечення приймання та
обробки податкової звітності з
засобами КЗІ; чинні посилені
сертифікати відкритих ключів,
сфомовані акредитованим центром
сертифікації ключів для органу ДПС.

Підставою для прийняття податкового
документа в електронному вигляді є:
його відповідність затвердженому
формату (стандарту); підтвердження ЕЦП
платника податків та його посадових
осіб, підписи яких є обов'язковими для
звітів в паперовій формі за умов,
встановлених в статтею 3 Закону України
"Про електронний цифровий підпис";
чинність відповідного посиленого
сертифіката ключа під час накладання
ЕЦП (підтверджується за допомогою
позначки часу, отриманої від
акредитованого центру сертифікації
ключів, або якщо до моменту одержання
електронного документа строк дії
відповідного сертифіката не був
закінчений або відповідний сертифікат
не був скасований/ блокований).

Згідно п. 7 розділу ІІІ Інструкції при
поданні податкових документів в
електронній формі телекомунікаційними
каналами зв'язку платник податків та
органи ДПС повинні додержуватися
такого порядку: платник податків
створює податковий документ в
електронному вигляді відповідно до
затвердженого формату (стандарту) за
допомогою спеціалізованого
програмного забезпечення.

Після підготовки платником податків
податкового документа в електронному
вигляді на нього накладаються ЕЦП
посадових осіб платника податків у
такому порядку: першим - ЕЦП головного
бухгалтера (бухгалтера), другим - ЕЦП
керівника, третім - ЕЦП, що є аналогом
відбитка печатки платника податків.

За відсутності у платника податків
посади бухгалтера електронні цифрові
підписи посадових осіб платника
податків накладаються у такому
порядку: першим - ЕЦП керівника, другим -
ЕЦП, що є аналогом відбитка печатки
платника податків.

Платником податків фізичною особою -
суб'єктом підприємницької діяльності
електронні цифрові підписи
накладаються у такому порядку: першим -
ЕЦП платника податків - фізичної особи,
другим - ЕЦП, що є аналогом відбитка
печатки платника податків (за
наявності).

Після накладання ЕЦП платник податків
здійснює шифрування податкового
документа в електронному вигляді та
направляє його до органів ДПС через
телекомунікаційні канали зв'язку.
Другий примірник податкового
документа в електронному вигляді
зберігається у платника податків.

Після одержання від платника податків
податкового документа в електронному
вигляді органи ДПС проводять його
розшифрування, перевірку ЕЦП,
перевірку відповідністі електронного
документа затвердженому формату
(стандарту).

Перша квитанція є підтвердженням
платнику податків передачі його
податкових документів в електронному
вигляді до органу ДПС засобами
телекомунікаційного зв'язку. Ця
квитанція надсилається органами ДПС на
електронну адресу платника податків, з
якої було надіслано податкову
звітність. Другий примірник першої
квитанції в електронному вигляді
зберігається в органі ДПС. Якщо на
електронну адресу платника податків не
надійшла перша квитанція, то
податковий документ вважається
неодержаним.

Підтвердженням платнику податків
прийняття його податкових документів
до бази даних ДПС є друга квитанція в
електронному вигляді у текстовому
форматі, в якій визначаються реквізити
прийнятого податкового документа в
електронній формі, відповідність
податкового документа в електронній
формі затвердженому формату
(стандарту) електронного документа,
результати перевірки ЕЦП, інформація
про платника податків, дата та час
приймання, реєстраційний номер,
податковий період, за який подається
податкова звітність, та дані про
відправника квитанції. На цю квитанцію
накладається ЕЦП органу ДПС,
здійснюється її шифрування та
надсилання платнику податків засобами
телекомунікаційнго зв'язку. Другий
примірник другої квитанції в
електронному вигляді зберігається в
органі ДПС.

Якщо надіслані податкові документи
сформовано з помилкою, то платнику
податків надсилається друга квитанція
в електронному вигляді у текстовому
форматі про неприйняття податкових
документів в електронному вигляді із
зазначенням причин. На цю квитанцію
накладається ЕЦП органу ДПС,
здійснюється її шифрування та
надсилання платнику податків засобами
телекомунікаційнго зв'язку. Другий
примірник другої квитанції в
електронному вигляді зберігається в
органі ДПС.

Датою та часом надання податкового
документа в електронному вигляді до
органів ДПС є дата та час, зафіксовані у
першій квитанції.

Як вбачається з матеріалів справи,
податкові декларації з податку на
додану вартість за серпень 2013 року
(звітна та спеціального режиму
оподаткування діяльності у сфері
сільського господарства) позивачем до
контролюючого органу подані засобами
електронного зв'язку в установлений
законом строк - 20 вересня 2013 року, що
підтверджено першою та другою
квитанціями на кожну з декларацій,
податкові декларації містили всі
обов'язкові реквізити, в тому числі
печатку підприємства, електронний
цифровий підпис бухгалтера та
керівника платника податку - ОСОБА_7

Посилений сертифікат ключа під час
накладання електронного цифрового
підпису (ЕЦП) був чинним, що
підтверджується інформацією з
акредитованого центру сертифікації
ключів - ТОВ «Український
сертифікаційний центр», відповідно до
якої до моменту одержання електронного
документа строк дії посиленого
сертифікату відкритого ключа
(реєстраційний номер 649627, серійний
номер НОМЕР_1, власник ОСОБА_7, містяться
дані відкритого ключа, тощо) закінчений
не був (строк чинності сертифіката - з 27
лютого 2013 року 15:54:10, сертифікат чинний
до 26 лютого 2015 року 23:59:59). Посилений
сертифікат ключа не був скасований чи
блокований, що також підтверджується
першою і другою квитанціями, в яких
зазначено, що в отриманих документах
підпис вірний.

Відповідач відмовив платнику податків
у прийнятті податкових декларацій з
податку на додану вартість за серпень
2013 року, поданих засобами електронного
зв'язку, оскільки вони містили
електронний цифровий підпис іншої
особи-керівника, ніж та, яка значилася у
витязі з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, який надійшов до
відповідача 11 вересня 2013 року, тобто до
подачі позивачем податкових
декларацій.

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, оскільки ОСОБА_7 призначена на
посаду директора ТОВ «Гранум» і на неї
покладені виконання обов'язків
головного бухгалтера позивача з 18
вересня 2013 року (протокол зборів
учасників ТОВ «Гранум» від 17 вересня 2013
року № 5, наказ ТОВ «Гранум» від 18
вересня 2013 року № 5), тобто до подачі
декларацій, з огляду на що, у
відповідача були відсутні передбачені
законодавством підстави для відмови в
прийнятті податкових декларацій.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність
прийнятих податкових повідомлень -
рішень відповідно до пункту 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України.

За таких підстав апеляційний
адміністративний суд вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята при вірному застосуванні норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду відповідають обставинам
справи, тому не вбачає підстав для
скасування постанови.

На підставі викладеного керуючись ст. 19
Конституції України, Податковим
кодексом України, ст. 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167,
ст. 195, ст. 196, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. 206, ст. 212, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Слов'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року у справі № 805/16638/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 09 грудня 2013
року у справі № 805/16638/13-а за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Гранум» до
Слов'янської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання протиправними
дій, визнання протиправними та
скасування податкових
повідомлень-рішень - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного
адміністративного суду за наслідками
апеляційного перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
визначених Кодексом адміністративного
судочинства України, а в разі
складення в повному обсязі відповідно
до статті 160 цього Кодексу - з дня
складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 22.01.2014 року
проголошена вступна та резолютивна
частина ухвали, повний текст ухвали
виготовлений 27.01.2014 року.

Головуючий

І.В.Геращенко

Судді

Т.Г.Арабей

Л.В.Губська