Справа № 286/8718/13-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/8718/13-а
У Х В А Л А

28 січня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Овруч справу за позовною
заявою головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України
про зміну способу і порядку виконання
рішення від 22 серпня 2011 року по справі
№ 2а-11689/11 , -

В С Т А Н О В И В:

06.12.2013 року до суду надійшла заява
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області про зміну способу
і порядку виконання у виконавчому
провадженні виконавчого листа №
2-а-11689/11 від 26.02.2013 року виданого
Овруцьким районним судом Житомирської
області про зобов'язання Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести ОСОБА_1
за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
донарахування та виплату підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоекологічного забруднення у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
щомісячно, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру 25%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, який визначено Законом
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» за
період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
щомісячно, та підвищення до пенсії як
дитині війни у відповідності до ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначено Законом України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» за період з 01.10.2010
року по 31.03.2011 року щомісячно - на
стягнення з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області на користь ОСОБА_1
пенсії та доплати перерахованих сум в
загальній сумі 12390,37 грн.

Заявник в судове засідання не з'явився,
про час та місце судового розгляду
повідомлений належним чином, однак в
заяві просить суд розглянути без
їхньої участі.

Стягувач - ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, про час та місце судового
розгляду повідомлений належним чином.

Заінтересована особа - Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області в судове
засідання не з'явився, про час та місце
судового розгляду повідомлений
належним чином.

Неявка заявника, стягувача та
заінтересованої особи не перешкоджає
розгляду заяви.

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив наступне.

Постановою Овруцького районного суду
від 22.08.2011 року по справі № 2-а-11689/11 за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області про перерахунок
та виплату коштів відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести ОСОБА_1
за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
донарахування та виплату підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоекологічного забруднення у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
щомісячно, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру 25%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, який визначено Законом
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» за
період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
щомісячно, та підвищення до пенсії як
дитині війни у відповідності до ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначено Законом України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» за період з 01.10.2010
року по 31.03.2011 року щомісячно.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 січня 2013
року апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області залишено без
задоволення, а постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від 22 серпня 2011 року без змін.

На виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області перебуває виконавчий лист №
2-а-11689/11 від 26.02.2013 року по зобов'язанню
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області
провести ОСОБА_1 за період з 01.10.2010 року
по 31.03.2011 року донарахування та виплату
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоекологічного забруднення у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
щомісячно, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру 25%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, який визначено Законом
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» за
період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
щомісячно, та підвищення до пенсії як
дитині війни у відповідності до ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", виходячи з розміру 30%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої визначено Законом України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» за період з 01.10.2010
року по 31.03.2011 року щомісячно.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Житомирській області на
виконання постанови про відкриття
виконавчого провадження ОСОБА_1
проведено перерахунок пенсії згідно
рішення Овруцького районного суду з
01.10.2010 року по 31.03.2011 року у
відповідності до ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до ст. 6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року
у відповідності до ст. 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та сума
доплати за вказаний період становить
12390,37 грн., виплата буде проведена при
надходженні фінансування з Державного
бюджету (а. с. 31).

Відповідно до частини 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 263 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що суд розглядає питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення в десятиденний строк у
судовому засіданні з повідомленням
державного виконавця або сторони
виконавчого провадження, що звернулися
із поданням (заявою), та осіб, які беруть
участь у справі, та у виняткових
випадках може відстрочити або
розстрочити виконання, змінити чи
встановити спосіб і порядок виконання
рішення.

З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень». Відповідно
до статті 3 якого виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Таким чином, за нормами вказаного
Закону судове рішення у відповідних
спорах може бути виконано лише при
зазначенні судом про стягнення з
державного органу конкретної суми
грошових коштів.

Європейський суд з прав людини у
рішенні від 29 червня 2006 року у справі
"Пантелеєнко проти України" зазначив,
що ст. 13 Конвенції гарантує наявність
на національному рівні засобу
правового захисту для реалізації прав
і свобод, у якій би формі вони не
забезпечувалися у національному
правовому полі. Суд також підкреслив,
що засіб юридичного захисту має бути
ефективним, як на практиці, так і за
законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі
"Дорани проти Ірландії" Європейський
суд з прав людини зазначив, що поняття
"ефективний засіб" передбачає
запобігання порушенню або припиненню
порушення, а так само встановлення
механізму відновлення, поновлення
порушеного права.

При вирішенні справи "Каіч та інші
проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008
року) Європейський Суд з прав людини
вказав, що для Конвенції було б
неприйнятно, якби стаття 13 декларувала
право на ефективний засіб захисту але
без його практичного
застосування.Таким чином, обов'язковим
є практичне застосування ефективного
механізму захисту. Протилежний підхід
суперечитиме принципу верховенства
права.

З урахуванням вказаного суд зазначає,
що Держава Україна несе обов'язок перед
зацікавленими особами забезпечити
ефективний засіб захисту порушених
прав, зокрема - через належний спосіб
захисту та відновлення порушеного
права. Причому обраний судом спосіб
захисту порушеного права має бути
ефективним та забезпечити реальне
відновлення порушеного права.

Разом з тим, за нормами Закону України «
Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду виключно про
стягнення певної суми грошових коштів,
боржником за яким є державний орган.

Виходячи з положень Закону України «
Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та приписів Порядку
затвердженого на виконання цього
Закону Постановою Кабінету Міністрі
України від 3 серпня 2011 року № 845, органи
Казначейства на теперішній час не
мають повноважень для зобов'язання
іншого органу вчинити певні дії та
можливості прийняти до виконання
виконавчий документ без зазначення про
стягнення з державного органу
конкретної суми коштів.

Аналізуючи викладене із поданням
державного виконавця по даній справі,
суд зазначає, що в поданні державного
виконавця про зміну способу і порядку
виконання рішення відсутні посилання
на обставини, що ускладнюють виконання
рішення суду. Тобто, в судовому
засіданні не знайшло підтвердження
дотримання державним виконавцем
вимоги ст. 30 Закону України «Про
виконавче провадження» в якій
зазначається, що державний виконавець
зобов'язаний провести виконавчі дії з
виконання рішення немайнового
характеру у двомісячний строк.

Окрім того, посилання державного
виконавця на ст. 7 Закону України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» є безпідставним.

В ч.2 ст. 7 Закону України « Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
зазначається, що у разі якщо рішення
суду, зазначені в частині першій цієї
статті, не виконано протягом двох
місяців з дня винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
крім випадків, коли стягувач
перешкоджає провадженню виконавчих
дій, державний виконавець зобов'язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до копії постанови про
відкриття виконавчого провадження від
11 листопада 2013 року старшого
державного виконавця Паламарчук П.В.
виконавче провадження з виконання
виконавчого листа № 2а-11689/11 виданого 26
лютого 2013 року Овруцьким районним
судом відкрито 11 листопада 2013 року.

Подання про зміну способу та порядку
виконання у виконавчому провадженні з
виконання виконавчого листа № 2а-11689/11
від 26.02.2013 року зареєстроване 02.12.2013
року за вих. №3.4./52690.

Таким чином, з наданих державним
виконавцем документів щодо
обґрунтування свого подання не можливо
встановити чи вжиті державним
виконавцем всі заходи, щодо виконання
рішення суду та вбачається, що
виконавчий документ перебував на
виконанні менше двох місяців.

Як наслідок цього, державний
виконавець не провів всі виконавчі дії
та не дотримався строків здійснення
виконавчого провадження, щодо
виконання рішення суду.

З огляду на зазначене, суд приходить до
висновку про відмову в задоволенні
подання.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст.263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Житомирській області про
зміну способу та порядку виконання
постанови від 22 серпня 2011 року по
справі № 2а-11689/11 відмовити за
безпідставністю.

Ухвала може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Овруцький районний суд Житомирської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

Суддя Л. О. Смиковська