Справа № 206/2-а/4238/11
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 206/2-а/4238/11
Головуючий у 1-й інстанції: Медяна Ю.В.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Курка О. П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вінницького міського суду
м. Вінниця від 13 листопада 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці про перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

24 червня 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом, в
якому просила: визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
протиправними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з 01 листопада 2010 року, виходячи
із застосування показника середньої
заробітної плати робітників за 2009 рік .

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 13 листопада 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, у якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи,
однак сторони подали заяви про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_2 є
пенсіонером, після призначення пенсії
продовжувала працювати. В кінці 2010
року звернулась до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії.

Відповідачем здійснено перерахунок
пенсії позивача із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників за 2007 рік.

Відповідно до ч. 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-IV - у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону - для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі
якщо страховий стаж становить менший
період, ніж передбачено абзацом першим
цієї частини, враховується заробітна
плата (дохід) за фактичний страховий
стаж. За вибором особи, яка звернулася
за пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від 28
грудня 2007 року № 107-VI частину 4 статті 42
Закону № 1058-IV викладено в новій
редакції: «У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менше ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії провадиться із заробітної плати
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої
статті 40 цього Закону».

Між тим, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
вказане положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV
в їх первинній редакції.

Отже, з часу прийняття цього рішення
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40
Закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 530 «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» п. 3 п. 11 якої
визначено, що у разі коли застрахована
особа після призначення пенсії
відповідно до Закону продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менш як 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично цією нормою відтворена
редакція ч. 4 ст. 42 Закону в редакції
Закону України від 28 грудня 2007 року №
107-VI Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», яка визнана
неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 року діють
два нормативно-правові акти Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»від 09
липня 2003 року № 1058-IV та постанова
Кабінету Міністрів України №530 від 28
травня 2008 року, які регулюють спірні
правовідносини.

При цьому, умови перерахунку пенсії,
визначені в наведеному підпункті
постанови Кабінету Міністрів України
не відповідають умовам, викладеним в ч.
1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV в редакції
Закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

Виходячи з загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами, колегія суддів вважає, що при
вирішенні даного спору слід
застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42
Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність у
відповідача правових підстав для
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що не підлягає
застосуванню для перерахунку пенсії
працюючим пенсіонерам і середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону вказаний
показник застосовується для
обчислення пенсії.

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону -
перерахунок пенсії здійснюється
виключно із заробітної плати (доходу), з
якої була обчислена пенсія, або за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону.

При цьому, колегією суддів врахована
позиція Вищого адміністративного суду
України з питань забезпечення
однакового застосування
адміністративними судами статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка викладена у листі від
19.07.11р. № 1049/11/13-11.

Вищевикладеним спростовуються доводи
апеляційної скарги.

Згідно з пунктом першим частини першої
статті 198, статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, приймаючи до
уваги те, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
доводами апелянта не спростовані,
колегія суддів дійшла висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення апеляційної скарги.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає залишенню
без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, - залишити
без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду м. Вінниця
від 13 листопада 2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Курко О. П.