Справа № 815/1166/13-а
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 815/1166/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді -
Стеценко О.О.

судді - Андрухіва
В.В.

судді - Харченко
Ю.В.

за участю секретаря -
Довгальової Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
Приватного підприємства
«Ексімтранссервіс-Південь» до
Департаменту Державної автомобільної
інспекції Міністерства внутрішніх
справ України, Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області про
визнання неправомірними дії,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А
Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернулось
Приватне підприємство
«Ексімтранссервіс-Південь» (далі -
Позивач, або ПП
«Ексімтранссервіс-Південь») з
адміністративним позовом до
Департаменту Державної автомобільної
інспекції Міністерства внутрішніх
справ України (далі - Відповідач 1, або
Департамент ДАІ МВС України),
Управління Державної автомобільної
інспекції Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області (далі - Відповідач 2,
або УДАІ ГУМВС України в Одеській
області) про визнання неправомірними
дій УДАІ ГУМВС України в Одеській
області щодо проведення позапланової
перевірки діяльності ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010
року та надання до Департаменту ДАІ МВС
України подання про припинення видачі
бланків суворої звітності за вих. №
7/0-5644 від 29.06.2010 року; скасування рішення
Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-7524
від 11.08.2010 року про тимчасове
припинення видачі бланків-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь»;
зобов'язання Департамент ДАІ МВС
України вилучити з автоматизованої
інформаційно-пошукової системи для
обліку суб'єктів господарювання
відомості про тимчасове припинення
видачі бланків-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» на
підставі рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач
зазначив, що ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» є суб'єктом
господарювання, який здійснює
торгівельну діяльність транспортними
засобами та їх складовими частинами, що
мають ідентифікаційні номери. Позивача
поставлено на облік в Департаменті ДАІ
МВС України, реєстраційний номер - 5408
(порядковий номер - 2804). 23.03.2009 року на
підставі направлення на перевірку №
7/0-1384 від 11.03.2009 року було проведено
перевірку діяльності Позивача на
предмет дотримання вимог
законодавства у сфері підприємницької
діяльності з торгівлі транспортними
засобами. За наслідками перевірки було
складено акт від 23.03.2009 року, яким було
встановлено недоліки в діяльності
Позивача та зобов'язано його усунути
вказані недоліки. 03.04.2009 року листом №
03/04 Позивачем було направлено
повідомлення про усунення виявлених
недоліків. 21.09.2012 року Позивачу
випадково стало відомо про прийняття
Відповідачем-1 рішення про тимчасове
припинення видачі бланкової продукції
ДАІ, у зв'язку з чим Позивач звернувся
до зазначеного Відповідача з листом
вих. № 21/09 з проханням пояснити
підстави такого рішення та надати
копію самого рішення. 23.10.2012 року листом
ГУМВС України в Одеській області №
7/Р-257 Позивача було повідомлено, що
нібито в червні 2010 року було проведено
позапланову перевірку його діяльності,
в ході якої було виявлено порушення. На
підставі даних перевірки було складено
подання про припинення видачі бланків
суворої звітності за вих. №7/0-5644 від
29.06.2010 року, на підставі якого
Відповідачем-1 було прийнято рішення №
4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове
припинення видачі бланків-рахунків
Позивачу. Дії Відповідачів та прийняте
рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про
тимчасове припинення видачі
бланків-рахунків Позивач вважає
незаконними з урахуванням наступного.
Так, Позивач наголошує, що позапланова
перевірка діяльності ПП
«Ексімтранссервіс-Південь», яка нібито
була проведена в червні 2010 року старшим
інспектором ОД відділу РЕР УДАІ ГУМВС
України в Одеській області майором
міліції Таранюком В.М., як про це
зазначено у листі УДАІ ГУМВС України в
Одеській області № 7/Р-257 від 23.10.2012 року,
здійснена з грубим порушенням вимог ч.
11, 12 ст. 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
оскільки її проведено за відсутності
керівника чи взагалі будь-якого
представника Позивача, перед початком
перевірки посадова особа органу
державного нагляду (контролю) не
вносила будь-яких записів до
відповідного журналу перевірок
Позивача, будь-яких направлень на
позапланову перевірку діяльності
Позивача в червні 2010 року не
виписувалося та копії зазначених
направлень на перевірку (з зазначенням
підстав перевірки) Позивачу не
вручалися. Більш того, Позивач
зазначив, що посадовими особами органу
державного нагляду (контролю) за
наслідками вказаної перевірки не було
складено відповідного акту та його
примірника Позивачу не вручено. Також,
Позивач вказав, що в порушення
зазначеної норми будь-яких розпорядчих
документів Відповідачами Позивачу
направлено не було. На запити Позивача
йому не було надано Відповідачами ні
копії подання про припинення видачі
бланків суворої звітності за вих.
№7/0-5644 від 29.06.2010 року, складеного УДАІ
ГУМВС України в Одеській області, ні
копії рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року про
тимчасове припинення видачі
бланків-рахунків Позивачу, прийнятого
Департаментом ДАІ МВС України. За
викладених обставин, на думку Позивача,
діями Відповідачів що полягали в
проведенні перевірки діяльності
Позивача без участі представників
останнього, без направлення на
перевірку, без складання акту
перевірки та без повідомлення Позивача
про прийняті за наслідками перевірки
рішення, було грубо порушено права
Позивача, передбачені ст. 10 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

У судовому засіданні представник
Позивача заявлені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі.

Представник Відповідачів -
Департаменту Державної автомобільної
інспекції Міністерства внутрішніх
справ України та Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства заперечував
проти задоволення позову в повному
обсязі з підстав, зазначених у
письмових запереченнях на
адміністративний позов (а.с.68-70). В
судовому засіданні представник
Відповідачів зазначив, що 04.11.2008 року
ПП «Ексімтранссервіс-Південь»
Департаментом ДАІ МВС України було
надано згоду на здійснення
підприємницької діяльності, пов'язаної
з реалізацією транспортних засобів, що
підлягають реєстрації та обліку в
органах внутрішніх справ, за адресою: м.
Одеса, вул. Лейтенанта Шмідта, 24, прим.
501. При цьому, було визначено
реєстраційний номер - 5408 та термін
постановлення на облік - 3 роки. Згідно
графіку перевірок торгівельних
організацій, розташованих на території
обслуговування УДАІ ГУМВС України в
Одеській області на 2 квартал 2010 року,
затвердженого начальником відділу РЕР
УДАІ ГУМВС України в Одеській області
майором міліції Журавльовим А.Ю., в
період з 07.06.2010 року по 11.06.2010 року було
проведено перевірку ПП
«Ексімтранссервіс-Південь». Під час
проведення перевірки було виявлено ряд
порушень Порядку здійснення оптової та
роздрібної торгівлі транспортними
засобами та їх складовими частинами, що
мають ідентифікаційні номери,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1200 від 11.11.2009 року,
а саме в порушення: п. 8 «організацією за
місцем реєстрації діяльність не
здійснюється, реалізація транспортних
засобів не проводиться, і забезпечено
відповідність приміщень умовам
зберігання, передпродажної підготовки,
продажу та сервісного обслуговування
транспортних засобів»; п. 25 «на фасаді
об'єкта торгівлі відсутня вивіска із
зазначенням найменування суб'єкта
господарювання, біля входу до об'єкта
торгівлі відсутня інформація про режим
роботи, що повинна самостійно
встановлюватись суб'єктом
господарювання»; п. 23 «за місцем
реєстрації підприємства відсутнє
оголошення про дату і період закриття
об'єкта торгівлі для проведення
санітарних заходів, ремонту,
технічного переобладнання чи інших
робіт». За результатами зазначеної
перевірки на адресу Департаменту ДАІ
МВС України було направлено подання
про припинення видачі бланків суворої
звітності за вих. №7/0-5644 від 29.06.2010 року.
Враховуючи викладене та на підставі п.
4.2 Інструкції про порядок обліку
суб'єктів підприємницької діяльності,
затвердженої наказом МВС України № 286
від 22.04.1998 року, Департаментом ДАІ МВС
України 11.08.2010 року за № 4/8-7524 прийнято
рішення щодо припинення видачі бланків
довідок-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь». За таких
обставин представник Відповідачів
вважав вимоги Позивача безпідставними
та такими, що задоволенню не
підлягають.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані сторонами докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

Згідно Витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» 16.06.2005 року
зареєстровано в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців та здійснює, зокрема,
торгівлю автомобілями та легковими
автотранспортними засобами, допоміжне
обслуговування неземного транспорту,
технічне обслуговування та ремонт
автотранспортних засобів, торгівлю
іншими автотранспортними засобами,
торгівлю мотоциклами, деталями та
приладдям до них, технічне
обслуговування і ремонт мотоциклів
(а.с.61-64).

Відповідно до Інструкції про порядок
обліку суб'єктів підприємницької
діяльності, пов'язаної з реалізацією
транспортних засобів, що підлягають
реєстрації та обліку в органах
внутрішніх справ, і видачу бланків
довідок-рахунків, яка затверджена
наказом МВС України № 286 від 22.04.1998 року
і була чинною на час спірних
правовідносин, ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» поставлено
на облік в Департаменті ДАІ МВС України
відповідних суб'єктів підприємництва -
реєстраційний номер - 5408 (порядковий
номер - 2804). Даний факт засвідчений
листом Департаменту ДАІ МВС України
№ 4/8-9174 від 04.11.2008 року (а.с.44).

23.03.2009 року, на підставі направлення на
перевірку № 7/0-1384 від 11.03.2009 року (а.с.43),
старшим інспектором з ОД сектору РЕР
ВДАІ ГУМВС України в Одеській області
майором міліції Таранюком В.М. було
здійснено позапланову перевірку
діяльності ПП
«Ексімтранссервіс-Південь», пов'язаної
з реалізацією транспортних засобів, за
результатами якої складено Акт (а.с.41-42).

Згідно вказаного Акту перевіркою
встановлено, зокрема, наступні
недоліки: відсутня вивіска з назвою
організації та режиму роботи;
відсутній куточок споживача; на СТО, на
якому здійснюється передпродажна
підготовка, сертифікат відповідності з
простроченим терміном дії; довідки -
рахунки видаються не у порядку
зростання номерів згідно отриманої
спецпродукції. Термін усунення
недоліків до 31.03.2009 року. Також,
відповідно до висновку зазначеного
Акту дозволено подальшу діяльність,
пов'язану з реалізацією ТЗ, за умови
своєчасного усунення недоліків.

Листом вих. № 03/04 від 03.04.2009 року ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» повідомило
сектор РЕР ВДАІ ГУМВС України в
Одеській області, що всі недоліки,
вказані в акті перевірки діяльності
суб'єкта підприємницької діяльності,
пов'язаної з реалізацією транспортних
засобів від 23.03.2009 року, складеному
Таранюком В.М. усунено до 31.03.2009 року
(а.с.40).

Зі змісту довідки про результати
перевірки дотримання законності при
здійсненні підприємницької діяльності
торгівельними організаціями Одеської
області за 2-й квартал 2010 року, листа
ГУМВС України в Одеській області від
23.10.2012 року № 7/Р-257, а також із
заперечень Відповідача 2 (а.с.21-24, 36-37,
68-70) вбачається, що на виконання п. 1.1
службової телеграми Департаменту ДАІ
МВС України від 01.06.2010 року № 4/8-5058
(а.с.140) з метою перевірки дотримання
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 11.11.2009 року № 1200, впродовж
червня 2010 року працівниками УДАІ ГУМВС
України в Одеській області проведено
позачергову перевірку діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
пов'язаної з реалізацією транспортних
засобів, що підлягають реєстрації та
обліку в органах внутрішніх справ.

В ході перевірки ряду організацій, в
тому числі ПП
«Ексімтранссервіс-Південь», виявлені
порушення Порядку здійснення оптової
та роздрібної торгівлі транспортними
засобами та їх складовими частинами, що
мають ідентифікаційні номери,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1200 від 11.11.2009 року,
а саме: п. 8 «організацією за місцем
реєстрації діяльність не здійснюється,
реалізація транспортних засобів не
проводиться, не забезпечено
відповідність приміщень умовам
зберігання, передпродажної підготовки,
продажу та сервісного обслуговування
транспортних засобів»; п. 25 «на фасаді
об'єкта торгівлі відсутня вивіска із
зазначенням найменування суб'єкта
господарювання, біля входу до об'єкта
торгівлі відсутня інформація про режим
роботи, що повинна самостійно
встановлюватись суб'єктом
господарювання»; п. 23 «за місцем
реєстрації підприємства відсутнє
оголошення про дату і період закриття
об'єкта торгівлі для проведення
санітарних заходів, ремонту,
технічного переобладнання чи інших
робіт». На підставі викладеного УДАІ
ГУМВС України в Одеській області на
адресу Департаменту ДАІ МВС України
було направлено подання про припинення
видачі бланків суворої звітності за
вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року.

Враховуючи викладене та на підставі п.
4.2 Інструкції про порядок обліку
суб'єктів підприємницької діяльності,
затвердженої наказом МВС України № 286
від 22.04.1998 року, Департаментом ДАІ МВС
України 11.08.2010 року за № 4/8-7524 прийнято
рішення щодо припинення видачі бланків
довідок-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» (а.с.18).

Не погодившись з діями Відповідачів, що
полягали в проведенні перевірки
діяльності Позивача, направлення
подання про тимчасове припинення
видачі бланків-рахунків
ПП «Ексімтранссервіс-Південь», а
також прийнятим рішенням від 11.08.2010
року № 4/8-7524, Позивач звернувся до суду
з вказаним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення сторін, оцінивши докази по
справі у їх сукупності, суд приходить
до висновку про те, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну автомобільну інспекцію
Міністерства внутрішніх справ,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 341 від 14.04.1997 року
(чинного та в редакції на момент
виникнення спірних правовідносин)
Державна автомобільна інспекція
(Державтоінспекція) є головним органом,
на який покладається забезпечення
безпеки дорожнього руху в Україні, що
входить до системи органів
Міністерства внутрішніх справ України.
До складу Державтоінспекції входять
департамент Державтоінспекції МВС,
управління (відділи) Державтоінспекції
головних управлінь, управлінь МВС
України в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
Центр безпеки дорожнього руху та
автоматизованих систем, спеціальний
підрозділ дорожньо-патрульної служби
особливого призначення при
департаменті Державтоінспекції МВС,
відділи (відділення) Державтоінспекції
з обслуговування адміністративних
територій міст, районів, районів у
містах, автомобільно-технічної
інспекції та
реєстраційно-екзаменаційної роботи,
підрозділи дорожньо-патрульної служби.
МВС через Департамент державної
автомобільної інспекції організовує
роботу, пов'язану із забезпеченням
безпеки дорожнього руху.

Згідно з п.6 цього Положення
Департамент державної автомобільної
інспекції підпорядковується МВС, а
управління (відділи) державної
автомобільної інспекції головних
управлінь, управлінь МВС України в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі - відповідним
головним управлінням, управлінням МВС
України в Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до п.5 вказаного Положення
підрозділи Державтоінспекції мають
права, передбачені Законами України
«Про міліцію», «Про дорожній рух», «Про
оперативно-розшукову діяльність»,
іншими нормативно-правовими актами, що
регулюють їх діяльність.

Підпунктом 43 п.4 зазначеного Положення
передбачено, що Державтоінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань веде облік торговельних
організацій, підприємств-виробників та
суб'єктів підприємницької діяльності
всіх форм власності, що реалізують
транспортні засоби або номерні
агрегати до них, видає їм в
установленому порядку бланки
довідок-рахунків, актів
приймання-передачі транспортних
засобів, а також номерні знаки для
разових поїздок.

Порядок обліку суб'єктів
підприємницької діяльності, пов'язаної
з реалізацією транспортних засобів, що
підлягають реєстрації та обліку в
органах внутрішніх справ, та обумовлює
видачу бланків довідок-рахунків
визначався Інструкцією про порядок
обліку суб'єктів підприємницької
діяльності, пов'язаної з реалізацією
транспортних засобів, що підлягають
реєстрації та обліку в органах
внутрішніх справ, і видачу бланків
довідок-рахунків, затвердженої наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 22.04.1998 року № 286 (чинної та в
редакції на момент виникнення спірних
правовідносин).

Виходячи з вимог п. 4.1 вказаної
Інструкції контроль за виконанням
суб'єктами підприємницької діяльності
вимог Правил торгівлі транспортними
засобами і номерними агрегатами
здійснюється
реєстраційно-екзаменаційними
підрозділами ДАІ та іншими службами
МВС, ГУМВС, УМВС відповідно до
законодавства та нормативних актів
Міністерства внутрішніх справ України.

На момент виникнення спірних
правовідносин, діяв Порядок здійснення
оптової та роздрібної торгівлі
транспортними засобами та їх
складовими частинами, що мають
ідентифікаційні номери, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.11.2009 року № 1200.

Згідно п.57 зазначеного
нормативно-правового документа
контроль за дотриманням цього Порядку
здійснюють органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування у
межах їх повноважень відповідно до
закону.

На час проведення Відповідачем 2
перевірки діяльності Позивача
процедура проведення таких перевірок
визначалась Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року,
зокрема, ст.ст. 6, 7, які визначають
перелік підстав для проведення такого
виду державного нагляду (контролю), а
також передбачають, що для здійснення
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю), яким є УДАІ ГУМВС
України в Одеській області, видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватись захід, та предмет
перевірки.

Крім того, ч.2 ст.7 вказаного Закону
визначено, що на підставі наказу
оформлюється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю) і
засвідчується печаткою, а також
містить ряд необхідних атрибутів, про
що наголошується в ч. 3.

Також, суд зазначає, що керуючись ч.24
ст.11 Закону України «Про міліцію»
міліції для виконання покладених на
неї обов'язків надається право
вимагати від керівників підприємств,
установ і організацій пояснення по
фактах порушення законодавства,
перевірка додержання якого віднесена
до компетенції міліції, а також у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, проводити перевірки
по фактах порушення законодавства,
контроль за додержанням якого
віднесено до компетенції міліції,
вимагати проведення інвентаризацій і
ревізій відповідних сфер
фінансово-господарської діяльності.

Органи міліції вправі приступити до
проведення перевірки суб'єктів
господарської діяльності за умови
наявності направлення на перевірку,
яке складається за формою,
встановленою Міністерством внутрішніх
справ України. У направленні на
перевірку зазначаються дата його
видачі, назва підрозділу міліції, мета,
вид, підстави, дата початку та дата
закінчення перевірки, посади, звання та
прізвища посадових осіб підрозділу
міліції, які проводитимуть перевірку.
Направлення на перевірку є дійсним за
умови наявності підпису керівника
підрозділу міліції, скріпленого
печаткою органу міліції.

Однак, в порушення наведених норм
законодавства УДАІ ГУМВС України в
Одеській області не приймалось рішення
щодо проведення продовж червня 2010 року
позапланової перевірки Позивача.
Направлення на таку перевірку не
оформлялось.

Посилання УДАІ ГУМВС України в
Одеській області на службову телеграму
Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-5058
від 01.06.2010 року колегія суддів вважає
безпідставним, оскільки вказана
службова телеграма, яка вимагає
невідкладно організувати та провести
перевірку всіх територіальних
виробників транспортних засобів
суб'єктів господарювання, діяльність
яких пов'язана з реалізацією
транспортних засобів або їх складових
частин, не є рішенням органу державного
нагляду (контролю) про проведення
позапланової перевірки відносно саме
ПП «Ексімтранссервіс-Південь» та не
може бути підставою для проведення
такої перевірки без дотримання
зазначених вище вимог законодавства.

Більш того, колегія суддів наголошує,
що УДАІ ГУМВС України в Одеській
області під час судового розгляду
справи взагалі не надано будь-яких
доказів безпосереднього проведення
позапланової перевірки Позивача
продовж червня 2010 року, зокрема, акту,
складеного за її результатами.

Посилання УДАІ ГУМВС України в
Одеській області в своїх запереченнях
на довідку про результати перевірки
дотримання законності при здійсненні
підприємницької діяльності
торгівельними організаціями Одеської
області за 2-й квартал 2010 року колегією
суддів не приймається до уваги,
оскільки зазначена довідка носить
узагальнюючий характер щодо
проведених перевірок за вказаний
період. Крім того, колегія суддів
зазначає, що у вказаній довідці
вказується вже про прийняте відносно
ПП «Ексімтранссервіс-Південь» рішення
щодо направлення подання про
припинення видачі бланків суворої
звітності за вих. № 7/0-5644 від 29.06.2010 року
за результатами проведеної перевірки.
Тобто, вказана довідка не складена
посадовими особами УДАІ ГУМВС України
в Одеській області безпосередньо за
результатами позапланової перевірки
Позивача у зв'язку з виявленням
порушень вимог законодавства при
здійсненні діяльності з торгівлі
транспортних засобів.

Водночас, у відповідності до п. 4.2
Інструкції про порядок обліку
суб'єктів підприємницької діяльності,
пов'язаної з реалізацією транспортних
засобів, що підлягають реєстрації та
обліку в органах внутрішніх справ, і
видачу бланків довідок-рахунків у разі
порушення суб'єктом підприємницької
діяльності Правил торгівлі, а також у
разі передачі незаповнених бланків
довідок-рахунків юридичним або
фізичним особам, втрати незаповнених
бланків довідок-рахунків, отримання
інформації про вчинення злочину,
зловживання посадових осіб при
проведенні обраного виду діяльності
Управління Державтоінспекції МВС
України за поданням комісії управління
(відділу) ДАІ ГУМВС, УМВС, на підставі
пропозицій органів, що здійснюють
контроль, може припинити видачу
бланків довідок-рахунків до усунення
порушень.

Тобто, рішення про припинення видачі
бланків довідок-рахунків до усунення
порушень може бути прийнято у разі
виявлення порушення суб'єктом
підприємницької діяльності Правил
торгівлі транспортними засобами.

Разом з тим, УДАІ ГУМВС України в
Одеській області не надано жодних
доказів, які б свідчили про виявлення
посадовими особами УДАІ ГУМВС України
в Одеській області порушення
ПП «Ексімтранссервіс-Південь»
Правил торгівлі транспортними
засобами та відповідно на підставі
яких було прийнято оскаржуване рішення
від 11.08.2010 року за № 4/8-7524 щодо
припинення видачі бланків
довідок-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь».

Також, в порушення зазначених норм
законодавства будь-яких розпорядчих
документів Відповідачами Позивачу
направлено не було. Навіть на запити
Позивача йому не було надано
Відповідачами ні копії подання про
припинення видачі бланків суворої
звітності за вих. №7/0-5644 від 29.06.2010 року,
складеного УДАІ ГУМВС України в
Одеській області, ні копії рішення №
4/8-7524 від 11.08.2010 року про тимчасове
припинення видачі бланків-рахунків
Позивачу, прийнятого Департаментом ДАІ
МВС України.

На підставі наведеного, оскільки УДАІ
ГУМВС України в Одеській області не
приймалось рішення щодо проведення
продовж червня 2010 року позапланової
перевірки Позивача, направлення на
таку перевірку не оформлялось, акт за
її результатами не складався, а також
враховуючи, що Відповідачами не надано
жодних доказів, які б свідчили про
виявлення посадовими особами УДАІ
ГУМВС України в Одеській області
порушення ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» Правил
торгівлі транспортними засобами та
відповідно на підставі яких було
прийнято оскаржуване рішення від 11.08.2010
року за № 4/8-7524 щодо припинення видачі
бланків довідок-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь», вказане
рішення або повідомлення про його
прийняття на адресу Позивача не
направлялось, колегія суддів приходить
до висновку, що дії УДАІ ГУМВС України в
Одеській області з проведення такої
перевірки та надання до Департаменту
ДАІ МВС України подання про припинення
видачі бланків суворої звітності за
вих. № 7/0-5644 від 26.06.2010 року є
протиправними, а рішення Департаменту
ДАІ МВС України № 4/8-7524 від 11.08.2010 року
про припинення видачі ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» бланків
довідок-рахунків та актів приймання
передачі підлягає скасуванню.

Водночас, колегія суддів вважає, що
вимоги Позивача про зобов'язання
Департамент ДАІ МВС України вилучити з
автоматизованої
інформаційно-пошукової системи для
обліку суб'єктів господарювання (АІПС)
відомості про тимчасове припинення
видачі бланків-рахунків ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» на
підставі рішення № 4/8-7524 від 11.08.2010 року
задоволенню не підлягають, оскільки
станом на момент прийняття рішення
судом спірне правовідносини
урегульовані Порядком обліку,
створення та ведення реєстру
підприємств, установ, організацій та
інших суб'єктів господарювання, які
здійснюють торгівлю транспортними
засобами та їх складовими частинами, що
мають ідентифікаційні номери,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України № 361 від 05.08.2010
року, який в свою чергу не передбачає
будь-яких підстав для вилучення ДДАІ та
У(В)ДАІ з автоматизованої
інформаційно-пошукової системи
відомостей про прийнятті рішення
відносно суб'єктів господарювання.
Пунктом 1.6 вказаного Порядку
передбачено, що облік суб'єктів
господарювання, створення та ведення
реєстру здійснюються ДДАІ та У(В)ДАІ за
місцем діяльності суб'єктів
господарювання з використанням АІПС та
книги реєстрації суб'єктів
господарювання, яких поставлено на
облік у Державтоінспекції (додаток 1).
При цьому, відповідно до п. 1.4 цього ж
Порядку передбачено, що АІПС -
автоматизована інформаційно-пошукова
система для обліку, створення та
ведення реєстру, зберігання та
опрацювання інформації щодо суб'єктів
господарювання, збирання відомостей
про надходження, передачу та
реалізацію транспортних засобів, а
також їх складових частин, що мають
ідентифікаційні номери, видачі та
використання бланків довідок-рахунків,
актів приймання-передачі транспортних
засобів, номерних знаків для разових
поїздок, облікованих у ДАІ біржових
угод. Тобто, будь-які рішення прийнятті
відповідно суб'єктів господарювання
підлягають внесенню до АІПС з метою
зберігання інформації щодо такого
суб'єкта господарювання.

Згідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, колегія суддів
дійшла висновку, що Позивач довів суду
ті обставини, на які посилався в
обґрунтування своїх позовних вимог і
вони підлягають задоволенню в частині
визнання протиправними дії УДАІ ГУМВС
України в Одеській області з
проведення позапланової перевірки
діяльності ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010
року та надання до Департаменту ДАІ
МВС України подання про припинення
видачі бланків суворої звітності за
вих. № 7/0-5644 від 26.06.2010 року, визнання
протиправним та скасувати рішення
Департаменту ДАІ МВС України № 4/8-7524
від 11.08.2010 року про припинення видачі
ПП
«Ексімтранссервіс-Південь» бланків
довідок-рахунків та актів приймання
передачі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Приватного
підприємства
«Ексімтранссервіс-Південь» до
Департаменту Державної автомобільної
інспекції Міністерства внутрішніх
справ України, Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Одеській області про
визнання неправомірними дії,
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області з проведення позапланової
перевірки діяльності Приватного
підприємства
«Ексімтранссервіс-Південь» в червні 2010
року та надання до Департаменту
Державної автомобільної інспекції
Міністерства внутрішніх справ України
подання про припинення видачі бланків
суворої звітності за вих. № 7/0-5644 від 26
червня 2010 року.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Департаменту Державної
автомобільної інспекції Міністерства
внутрішніх справ України № 4/8-7524 від 11
серпня 2010 року про припинення видачі
Приватним підприємством
«Ексімтранссервіс-Південь» бланків
довідок-рахунків та актів приймання
передачі.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий суддя

Стеценко О.О.

Суддя

Андрухів В.В.

Суддя

Харченко Ю.В.

20 січня 2014 року