Справа № П/808/261/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

15 січня 2014 року Справа № П/808/261/14 м.
Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного
адміністративного суду Нечипуренко
О.М., розглянувши матеріали
адміністративного

позову: фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1

до відповідачів: 1. Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області

2. Державної податкової
інспекції у Ленінському районі м.
Запоріжжя Головного управління
Міндоходів у Запорізькій області

про: визнання протиправними дій та
скасування податкового
повідомлення-рішення, -

та виконання вимог ст.ст. 105, 106 КАС
України,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2014 до Запорізького окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 до Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області та Державної податкової
інспекції у Ленінському районі м.
Запоріжжя ГУ Міндоходів у Запорізькій
області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Іващенка
С.В. та Бугайова І.Г. співробітників
Головного управління Міндоходів у
Запорізькій області, щодо зазначеннями
ними в Акті (довідка) про результати
фактичної перевірки з питань
додержання суб'єктами господарювання
вимог, встановлених законодавством
України, які є обов'язковими до
виконання при здійсненні оптової і
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та/або тютюновими виробами від
17 грудня 2013 року відомостей про те, що
"перевіркою встановлено факт
реалізації тютюнових виробів, а саме
пачки сигарет "Бонд" за ціною 11,00 грн. в
кіоску за адресою: м. Запоріжжя, вул.
Нижньодніпровська, буд.2-а, в якому
здійснює діяльність ФОП ОСОБА_1 (код:
НОМЕР_1)".

- визнати протиправним та скасувати
Податкове повідомлення-рішення від 30
грудня 2013 року № Державної
податкової інспекції у Ленінському
районі міста Запоріжжя Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області про застосування до ОСОБА_1
штрафних санкцій у розмірі 24 406,20грн.

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) суддя після
одержання позовної заяви, зокрема,
з'ясовує чи відповідає позовна заява
вимогам, встановленим статтею 106 КАС
України.

Частинами 1 та 2 статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено вимоги до позовної заяви, а
саме, у позовній заяві зазначаються: 1)
найменування адміністративного суду,
до якого подається позовна заява; 2) ім'я
(найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є; 3)
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі; 4) зміст
позовних вимог згідно з частиною
третьою статті 105 цього Кодексу і
виклад обставин, якими позивач
обґрунтовує свої вимоги, а в разі
подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів; 5) у разі
необхідності - клопотання про
звільнення від сплати судового збору;
про звільнення від оплати правової
допомоги і забезпечення надання
правової допомоги, якщо відповідний
орган відмовив особі у забезпеченні
правової допомоги; про призначення
судової експертизи; про витребування
доказів; про виклик свідків, заява про
поновлення строку звернення до
адміністративного суду тощо; 6) перелік
документів та інших матеріалів, що
додаються. На підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач зазначає докази, про які йому
відомо і які можуть бути використані
судом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 106 КАС
України до позовної заяви додаються її
копії та копії всіх документів, що
приєднуються до неї, відповідно до
кількості відповідачів і третіх осіб,
крім випадків подання
адміністративного позову суб'єктом
владних повноважень. Суб'єкт владних
повноважень при поданні
адміністративного позову зобов'язаний
додати до позовної заяви доказ
надіслання рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. До позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати.

Як вбачається з позовної заяви та
доданих до неї матеріалів, її подано
без додержання вказаних вимог.

Так, всупереч вимогам п.6 ч.1 ст. 106 КАС
України позивачем не зазначено
переліку документів та інших
матеріалів, що додаються.

Крім того, позивачем не виконано вимог
ч. 2 ст. 106 КАС України, а саме - не надано
докази, якими обґрунтовуються позовні
вимоги.

Також позивачем до позовної заяви не
додано її копії та копії всіх
документів, що приєднуються до неї,
відповідно до кількості відповідачів.

Крім того, позивачем не були дотримані
приписи ч. 5 ст. 106 КАС України, згідно з
якою, якщо позовна заява подається
представником, то одночасно з позовною
заявою подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Згідно із ч.3 ст.56 КАС України,
представники беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору або закону. Частиною 2 статті 58
зокрема передбачено, що повноваження
законних представників
підтверджуються документами, які
стверджують займану ними посаду.

Позовну заяву підписано позивачем, але
будь-яких доказів на підтвердження
повноваження особи, що підписала позов
(копії паспорту, свідоцтва про державну
реєстрацію, тощо) до позовної заяви не
додано.

Разом з тим, окрім підписання
уповноваженою особою позовної заяви
зазначена стаття передбачає ще й таку
вимогу як зазначення дати її
підписання, тобто обов'язковою умовою є
дата складання та підписання позовної
заяви, яка проставляється в прохальній
частині позовної заяви.

У поданій позовній заяві зазначена
дата підписання позову - 09.12.2013, тоді як
позивач оскаржує дії вчинені 17.12.2013 та
податкове повідомлення-рішення ввід
30.12.2013.

Згідно з частиною 3 статті 106 КАС
України до позовної заяви додається
також документ про сплату судового
збору, крім випадків, коли його не
належить сплачувати.

Правові засади справляння судового
збору, платників, об'єкти та розміри
ставок судового збору, порядок сплати,
звільнення від сплати та повернення
судового збору визначені Законом
України "Про судовий збір" від 08.07.2011
№3674-VI.

За приписами пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону
України №3674-VI" (із змінами внесеними
відповідно до Закону № 590-VII від 19.09.2013,
що набрали чинності 23.10.2013) за подання
до адміністративного суду
адміністративного позову майнового
характеру встановлюється ставка
судового збору в розмірі 2 відсотка
розміру майнових вимог, але не менше 1,5
розміру мінімальної заробітної плати
та не більше 4 розмірів мінімальних
заробітних плат та за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру встановлюється ставка
судового збору в розмірі 0,06 % розміру
мінімальної заробітної плати.

Частиною 3 статті 4 Закону України
№3674-VI встановлено, що під час подання
адміністративного позову майнового
характеру сплачується 10 відсотків
розміру ставки судового збору. Решта
суми судового збору стягується з
позивача або відповідача пропорційно
до задоволеної чи відхиленої частини
вимоги.

Згідно ст. 6 Закону України "Про судовий
збір", за подання позовної заяви, що має
одночасно майновий і немайновий
характер, судовий збір сплачується за
ставками, встановленими для позовних
заяв майнового та немайнового
характеру.

Відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 КАС України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Зокрема, реалізація таких рішень може
призводити до зменшення або збільшення
майна особи. Відповідно оскарження
такого рішення спрямоване на захист
порушеного права у публічно-правових
відносинах з метою збереження
належного особі майна.

Зі змісту рішення Європейського суду з
прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін
проти України" вбачається, що
збільшення податковим органом
зобов'язань особи з податку є
втручанням до його майнових прав.

Отже, за практикою Європейського суду з
прав людини вимога про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень, яке впливає на склад майна
позивача, у тому числі шляхом
безпідставного стягнення податків,
зборів, штрафних санкцій тощо, є
майновою.

З огляду на викладене
адміністративними позовами майнового
характеру є вимоги щодо протиправності
рішень про визначення грошових
зобов'язань платників податків, про
зменшення суми бюджетного
відшкодування з податку на додану
вартість, про стягнення
адміністративно-господарських та
інших штрафних санкцій тощо.

Таким чином, звернені до суду вимоги
про скасування рішення відповідача -
суб'єкта владних повноважень,
безпосереднім наслідком яких є зміна
складу майна позивача, є майновими.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач оскаржує дії відповідача 1 та
просить скасувати податкове
повідомлення-рішення відповідача 2,
яким до позивача застосовано штрафну
санкцію у розмірі 24406,20 грн.

До прийняття Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
розмір мінімальної заробітної плати
визначений у розмірі 1218 грн. 00 коп., що
був встановлений станом на 01.12.2013
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік".

Відтак, попередньо ставки судового
збору обраховуються виходячи від
мінімальної заробітної плати у розмірі
1218 грн. 00 коп., який встановлений станом
на 01.12.2013 та діє станом на 01.01.2014 до
утвердження нового розміру
мінімальної заробітної плати.

Так, з врахуванням розміру мінімальної
заробітної плати, за подання до суду
адміністративного позову немайнового
характеру до сплати підлягає судовий
збір в сумі 73,08грн.

Ставка судового збору за майновою
вимогою (про скасування податного
повідомлення-рішення) повинна складати
1827,50 грн. х 10 % = 182,70 грн.

Позивачем до позовної заяви взагалі не
надано доказів сплати судового збору.

Отже, позивачу необхідного надати
докази доплати судового збору у
належному розмірі.

Відповідно до ст.108 КАС України, суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, встановлених
статтею 106 цього Кодексу, постановляє
ухвалу про залишення позовної заяви
без руху, у якій зазначаються недоліки
позовної заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява
підлягає залишенню без руху з наданням
строку для усунення недоліків.

Зазначені недоліки позовної заяви
повинні бути усунуті шляхом подання до
суду належним чином оформленої
позовної заяви, документів, не доданих
до неї, з додержанням всіх вимог,
встановлених статтею 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з частиною 2 статті 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо позивач усунув недоліки позовної
заяви у строк, встановлений судом, вона
вважається поданою у день первинного
її подання до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 108, 160, 165 КАС України,
суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 до Головного
управління Міндоходів у Запорізькій
області та ДПІ у Ленінському районі м.
Запоріжжя Головного управління
Міндоходів у Запорізькій області про
визнання протиправними дій та
скасування податкового
повідомлення-рішення - залишити без
руху.

Надати позивачу строк для усунення
недоліків позовної заяви до 20 лютого
2014 року

Роз'яснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 3
ст. 108 КАС України, якщо у встановлений
судом строк, позивач не усуне недоліки
позовної заяви, її буде повернуто
позивачу з усіма доданими до неї
матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня
проголошення ухвали (якщо ухвалу було
постановлено без виклику особи, яка її
оскаржує, то в 5-денний строк з дня
отримання цією особою копії ухвали)
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М.
Нечипуренко