Справа № 607/21290/13-а
Суддя: Вийванко О. М.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.12.2013 Справа №607/21290/13-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючого - судді
Вийванко О. М.

при секретарі с/з
Жара М. Т.

за участю осіб, які беруть
участь в справі:

представник позивача
ОСОБА_2

представника відповідача
Дерень Т. М.

представника третьої особи
Яремчук І. М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду, в місті
Тернополі, адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5 до виконавчого комітету
Тернопільської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору комунальне
підприємство теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до суду з
позовом до виконавчого комітету
Тернопільської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору комунальне
підприємство теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії.
Посилаючись на те, що 30 серпня 2010 року
рішенням Тернопільської міської ради
№ 1470 було надано йому дозвіл на
встановлення індивідуальної
(автономної) системи опалення та
гарячого водопостачання. Ним було
замовлено та виготовлено в ПАТ
"Тернопільміськгаз" робочий проект по
реконструкції газопостачання їх
квартири та робочий проект по
реконструкції теплопостачання
квартири в КПТМ
"Тернопільміськтеплокомуненерго". До
того, 12 липня 2010 року, у КП
"Тернопільміськтеплокомуненерго" ним
отримано технічні умови на відключення
від внутрішньобудинкових мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в зв'язку з
влаштуванням автономного опалення та
гарячого водопостачання. 5 серпня 2010
року ним укладено договір з приватним
підприємством "Обрій -Т" на виконання
робіт по монтажу системи опалення,
газопостачання, водопостачання,
виготовлення проектної документації (з
її узгодженням відповідними службами)
та здачу систем в експлуатацію з
оформленням відповідних документів
згідно нормативних вимог та діючого
законодавства України. Вказане
автономне опалення відповідачем
встановлене та функціонує, однак до
сьогоднішнього дня, з вини ПП "Обрій - Т",
вказані роботи юридично не оформлені
відповідними документами. Тому КПТМ
"Тернопільміськтеплокомуненерго"
відновило йому нарахування за послуги
з централізованого опалення, починаючи
з 23 вересня 2010 року і продовжує
нараховувати плату на даний момент,
хоча його вже не існує в зв'язку з
демонтажем, тому він продовжує
сплачувати за послуги, яких фактично не
отримує. 15.08.2013 року він звернувся в
Тернопільську міську раду з проханням
виключити його з списку платників за
послуги централізованого опалення та
гарячого теплопостачання та припинити
нарахування за послуги КП
"Тернопільміськтеплокомненерго" так як
з вересня 2010 року у його квартирі
встановлено систему індивідуального
опалення та гарячого водопостачання.
Проте він отримав відмову у зв'язку з
тим, що при перевірці акту про
відключення від внутрішньобудинкових
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання його квартира
в протоколі комісії від 19.10.2010 р. не
зазначена, хоча виконавець робіт надав
йому акт, вочевидь підроблений. У
зв'язку з цим просить зобов'язати
виконавчий комітет Тернопільської
міської ради виключити його з списку
платників за послуги з
централізованого опалення та
постачання гарячої води в зв'язку з
його відмовою від них.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав викладених у позовній заяві та
просить позов задовольнити.

Представник відповідача
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради у судовому засіданні
позов не визнав та суду пояснив, що
правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року №630 (зі змінами), якими
дозволено відключення лише житлових
будинків в цілому, які схемою
теплопостачання міста перевести на по
квартирні (автономні) системи опалення
та гарячого водопостачання, а не
окремих квартир. Також житловий
будинок на АДРЕСА_2, згідно «Схеми
теплопостачання міста Тернополя на
розрахунковий період 2008 - 2015 рр.»,
затвердженої рішенням виконавчого
комітету міської ради від 11.06.2009 р. №885,
буде забезпечено опаленням від
центральної системи теплопостачання.
При цьому видача дозволу про
відключення окремого житлового
будинку (будинків) від мереж ЦО та ГВП
не перебуває у компетенції
Тернопільської міської ради.
Відповідно до листа Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 09.07.2011р.
№7/9-7706, переобладнання системи
опалення окремої квартири призводить
до розбалансування
внутрішньобудинкової системи
опалення, яка належить до інженерної
системи будинку як цілісного майнового
комплексу. Згідно з вимогами
відповідних будівельних норм при
проектуванні будинку, в якому
передбачається централізоване
теплопостачання, всі стояки та
внутрішні розподільчі мережі опалення
гідравлічно ув'язані для забезпечення
стабільної роботи
внутрішньобудинкової системи загалом.
Будь-яке втручання в неї шляхом зміни
гідравлічного опору (від'єднання від
системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців, що є
недопустимим зважаючи на цивільне
законодавство України. Окрім того,
необхідно зазначити, що рішенням
виконавчого комітету міської р від
30.08.2010р. № 1470 Позивачу дозволу на
встановлення індивідуальної сист
опалення надано не було.

Представник комунального підприємства
теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради у судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позову, оскільки технічних умов на
відключення від внутрішньобудинкових
мереж центрального опалення і гарячого
водопостачання не було надано
позивачу.

Заслухавши пояснення представників
сторін, перевіривши та оцінивши наявні
у справі докази у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає до задоволення виходячи з
наступного.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на які вона посилається
як на підставу своїх вимог і
заперечень.

Згідно з ч. 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У судовому засіданні з'ясовано, що
позивачу належить на праві власності
квартира АДРЕСА_3, в м. Тернополі, яку
забезпечує опаленням комунальне
підприємство теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради від
центральної системи теплопостачання.

Позивач звернувся до виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
про припинення нарахування коштів за
послуги з центрального
теплопостачання і гарячого
водопостачання у квартирі позивача.

Згідно листа виконавчого комітету
Тернопільської міської ради № 5637 від 29
вересня 2013 року, позивачу відмовлено у
задоволенні звернення стосовно
припинення нарахування коштів за
послуги з центрального
теплопостачання і гарячого
водопостачання у квартирі позивача. З
підстав, що комунальне підприємство
теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради проведено
звірку представленого Вами акту про
відключення від внутрішньобудинкових
мереж центрального опалення і гарячого
водопостачання із протоколом
засідання комісії. При перевірці
даного акту встановлено, що в протоколі
комісії від 19.10.2010 р. АДРЕСА_3, в м.
Тернополі, не зазначена, а тому не має
підстав для припинення нарахування за
послуги з централізованого опалення в
квартирі АДРЕСА_3, в м. Тернополі.

Позивач не погоджується, із відмовою
відповідача про припинення
нарахування коштів за послуги з
центрального теплопостачання і
гарячого водопостачання у квартирі
позивача, і вважає її незаконною,
оскільки нормативні акти не регулюють
питання відключення окремої квартири,
а цілого житлового будинку, однак з
такими міркуваннями не можна
погодитися.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частина 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до вимог ст. 24 Закону
України «Про теплопостачання»
споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Питання відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630 (далі Правила), які з метою захисту
прав усіх мешканців багатоквартирних
будинків передбачають відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їх власників або наймачів, а
відключення цілих багатоквартирних
будинків з ініціативи споживачів.

Згідно з положеннями п.п.25,26 Правил
надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.10.2005 року № 630,
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

Відключення споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена схемою
теплопостачання, затвердженою
органами місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання», за умови
забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та
вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до положень п.п.2.1,2.2 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4 і зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 9 грудня
2005 року за № 1478/11758, для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія, після вивчення наданих
власником (власниками) документів, у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації. При цьому обов'язково
враховуються технічні можливості
існуючих мереж газопостачання,
водопостачання та електропостачання
даного населеного пункту або окремого
мікрорайону щодо забезпечення
живлення запропонованої власником
(власниками) системи теплопостачання.
Комісією, у разі необхідності, можуть
розглядатися питання збільшення
потужностей та можуть розроблятися
пропозиції щодо їх фінансування, а
також заміни систем внутрішньо
квартальних, а в деяких випадках і
магістральних мереж газо-, водо-,
теплопостачання.

Таким чином, відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання відбувається на
підставі рішення постійно діючої
міжвідомчої комісії, створеної органом
місцевого самоврядування або місцевим
органом виконавчої влади.

Згідно з вимогами 2.2.3 цього ж Порядку,
якщо заявником є власник наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Позивач не надав суду належних доказів
того, що йому надано відповідний дозвіл
та технічні умови для влаштування
індивідуального опалення в квартирі,
оскільки як вбачається з рішення
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради від 11.06.2009 р. № 885 «Про
затвердження «Схеми теплопостачання
міста Тернополя на розрахунковий
період 2008 - 2015 рр.», виконавчим
комітетом Тернопільської міської ради
затверджено перелік будинків і
квартир, які пропонується остаточно
перевести на теплопостачання від
індивідуальних (поквартирних)
автономних котлів з наступним
відключенням від системі
централізованого теплопостачання.
Будинок за адресою АДРЕСА_3 у
вищевказаний перелік не входить.

Крім цього, рішення виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
від 30.08.2010 р. № 1470 «Про надання дозволу
на встановлення індивідуальних
(автономних) систем опалення та
гарячого водопостачання» не було
надано позивачу дозволу на
встановлення індивідуальної системи
опалення, також комунальним
підприємством теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради не було
зареєстровано та видано позивачу
технічних умов на відключення від
центральної системи теплопостачання у
зв'язку з влаштуванням автономного
опалення і гарячого водопостачання.

Враховуючи встановлені судом
обставини справи та вищезазначені
вимоги закону, суд вважає, що позивачем
не представлено жодних доказів, що в
його квартирі встановлено опалення, у
відповідності до вимог діючого
законодавства. Зокрема, не
представлено рішення постійно діючої
комісії щодо надання дозволу на
встановлення індивідуального
опалення, виготовлення технічних умов
та інше. При цьому виконавчий комітет
Тернопільської міської ради не
наділений повноваженнями на
виключення позивача з списку платників
за послуги з центрального опалення та
постачання гарячої води у зв'язку з
його відмовою від них, а тому позовні
вимоги позивача до виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
про зобов'язання вчинити певні дії є
безпідставними та задоволенню не
підлягає.

Проаналізувавши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що у задоволенні вимог
позивача до виконавчого комітету
Тернопільської міської ради, третя
особа на стороні відповідачів, яка не
заявляє самостійних вимог щодо
предмету спору комунальне
підприємство теплових мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії,
належить відмовити.

Згідно ч. 2 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати по сплаті
судового збору покладаються на
позивача.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.6, 8, 9, 11, 71, 94, 128, 159, 163, 185, 186, 254, КАС
України,ст. ст. 12, 92, 141 Земельного
кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_5 до
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмету спору
комунальне підприємство теплових
мереж
«Тернопільміськтеплокомуненерго»
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів з дня її складення в повному
обсязі за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області.

Постанова суду в повному обсязі була
виготовлена та підписана 30 грудня 2013
року.

Головуючий - суддя
Вийванко О. М.