Справа № 638/17633/13-а
Суддя: Штих Т. В.
Дата ухвалення: 2013-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2013 року Дзержинський районний
суд міста Харкова в складі головуючого
судді Штих Т.В., секретаря Кондратюк
І.В., розглянувши адміністративний
позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова про оскарження дій, визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова про
оскарження дій, визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відповідач
чинить перешкоди в її праві на
отримання призначеної пенсії.

Стверджує, що вона є пенсіонер органів
прокуратури України. В органах
прокуратури Харківської області
працювала з червня 1985 року до вересня
2004 року .

01 вересня 2004 року її було звільнено в
зв'язку з виходом на пенсію.

12 липня 2001 року ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (№2663-111 (2663-14) було
доповнено новими положеннями щодо
пенсійного забезпечення прокурорів і
слідчих:

«Прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 гісяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років..., незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.»

Тому, як вважає позивачка, їй на
законних підставах Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова була
призначена пенсія за вислугу років
згідно зі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 12 липня 2001
р. (№2663-111) в розмірі 90 % від середнього
заробітку посади старшого прокурора
відділу прокуратури Харківської
області відповідно наданої довідки і з
того часу протягом 11 років отримувала
пенсію з врахуванням відповідних
підвищень, що надавалися постановами
Уряду.

У зв'язку з постановою Кабінету
Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. «Про
упорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури», якою
передбачено підвищення оплати праці,
позивачка звернулася в Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова з
відповідною заявою від 15.10.2012 року щодо
перерахунку розміру пенсії і надала
відповідну довідку прокуратури
Харківської області про заробіток, з
якого належить провести перерахунок.

З листа Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова від 18.10.2013 р. № 16173-0226 позивачці
стало відомо, що перерахунок її пенсії
здійснено не в розмірі 90 %, як того
вимагає Закон, а в розмірі 80 % від суми
основного місячного заробітку згідно
довідки прокуратури Харківської
області на підставі Закону України
«Про прокуратуру» в редакції на час
набрання чинності постановою КМУ від 31
травня 2012 р. №505, та урахуванням п.2 р.11
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Тобто, як зазначає позивачка,
відповідач здійснив перерахунок її
пенсії у розмірах нижчих ніж
встановлено законодавством України,
чим порушив права, надані їй
Конституцією України. В зв'язку з
вищевикладеним, позивачка просить суд
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова щодо
обмеження під час перерахунку розміру
її пенсії за вислугу років. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
провести їй повторно перерахунок
пенсії відповідно до ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
від 23 грудня 2012 р., виходячи з
розрахунку 90 % від середнього заробітку
та здійснити відповідні виплати.

В судове засідання позивачка не
з'явилась, про час та дату судового
засідання повідомлялась належним
чином, причину неявки суду не
повідомила. Суд вважає за можливе
розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача надала до суду
заперечення та просила суд відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає
позовні вимоги такими, що підлягають
задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова, їй призначено пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90%
від заробітку.

Згідно із статтею 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (Відомості Верховної
Ради України, 2011 р., № 23, ст. 160)
працівникам на посадах прокурорів та
слідчих прокуратури пенсія
призначається з розрахунку 80 відсотків
місячного заробітку за відповідну
вислугу років.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсій за вислугу років, призначених до
набрання чинності цим Законом,
здійснюється за нормами цього Закону
на підставі документів про вік,
страховий стаж, заробітну плату та
інших документів, що знаходяться на час
перерахунку в пенсійній справі та
відповідають вимогам законодавства, що
діяло раніше, а також додаткових
документів, одержаних органами
Пенсійного фонду України.

Пенсіонерка звернулась до Управління
із заявою щодо перерахунку пенсії та
надала довідку з Прокуратури
Харківської області. На підставі чого
їй був проведений перерахунок пенсії.

Пенсію обчислено без додержанням
вимог чинного законодавства.

У відповідності до ч.3 ст.50-1 Закону «Про
прокуратуру», середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 12 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами, у
даному випадку, довідкою прокуратури
Харківської області від 06.09.2012 №18-747.
Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку із
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій
проводиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю у пенсії за минулий час
може біти виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
проводиться з урахуванням фактично
отриманих працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Необґрунтованим є те, що підстави для
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури можуть бути зумовлені лише
внесенням змін до постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів».
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційних прав
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію,
відповідно до якої Конституція України
та закони України відокремлюють певні
категорії громадян України, які
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, якім
пенсія призначена спеціальними
законами, у тому числі і Законом
України «Про прокуратуру».

Тому, звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів
ст.22 Конституції України не
допускається. Крім того, відповідно до
ст.ст.22, 64 Конституції України, право на
пенсійне забезпечення відповідних
категорій громадян, встановлене
законами України є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню. Тому,
до спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» не
становлять.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якої розмір пенсії позивача повинен
становити 90% від суми місячного
заробітку. Враховуючи викладене, суд
вважає, що відповідач неправомірно
відмовив позивачці у перерахунку
пенсії у розмірі 90% від суми місячного
заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Пунктом 1 частини 3
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України визначено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 50-1 ч. 12 Закону України «Про
прокуратуру» як самостійною нормою
закону не передбачено проведення
перерахунку пенсії у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.

При зверненні до Управління ПФУ в
Дзержинському районі м. Харкова я не
просили зробити перерахунок пенсії у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників
згідно ст. 50-1 ч. 17 Закону України «Про
прокуратуру», а передбачала самостійну
вимогу щодо перерахунку пенсії за ст.
50-1 ч. 12 Закону України «Про
прокуратуру» за якою перерахунок
пенсій проводиться за додатково
поданими документами, пенсіонерами.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2,9,10,11,17,69-72,86,94,128,160-162,163,167, 185, 186 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова про
оскарження дій, визнання
неправомірними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова щодо
обмеження ОСОБА_1 у перерахунку розміру
пенсії за вислугу років.

3обов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова провести перерахунок пенсії з
04.05.2013 року відповідно до ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в редакції
від 11.07.2003, виходячи з розрахунку 90% від
середнього заробітку, та здійснити
відповідні виплати зазначених коштів.

Судовий збір вважати сплаченим
позивачкою.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд міста
Харкова шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з моменту
оголошення.

Суддя Штих
Т.В.