Справа № 337/7695/13-а
Суддя: Нещеретна Л. М.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЄУН № 337/7695/13-а
Провадження № 2-а/337/14/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2014 року
м. Запоріжжя

Хортицький районний суд м. Запоріжжя

у складі: головуючого судді -
Нещеретної Л.М.

при секретарі -
Шварцер Г.М.

за участю представника позивача -
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Запорізької
області Павленка Сергія
Олександровича про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, уточненим в
процесі розгляду справи, в якому
зазначив, що Державною екологічною
інспекцією у Запорізькій області з 29
листопада 2013 року по 11 грудня 2013 року
проведено планову перевірку ПАТ
«Запоріжтрансформатор», результати
якої оформлено актом.

Відповідно до зазначеного акту в ході
перевірки встановлено порушення вимог
природоохоронного законодавства, що
виявилося в порушенні права державної
власності на води, а саме на ПАТ
«Запоріжтрансформатор» у термін з
01.01.2013 р. по 03.01.2013 р. включно був
відсутній дозвіл на спеціальне
водокористування, чим порушено вимоги
ст. 44, 49 Водного кодексу України.

За результатами планової перевірки
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Запорізької області Павленко С.О. 10.12.2013
року винесено постанову № 00719/01/07 про
притягнення до адміністративної
відповідальності посадової особи ПАТ
«Запоріжтрансформатор» - ОСОБА_2 за ст.
48 КпАП України з накладанням штрафу в
розмірі 85 гривень.

Позивач вважає, що дана постанова є
незаконною, необґрунтованою з тих
підстав, що ПАТ «Запоріжтрансформатор»
в період з 01.01.2013 р. по 03.01.2013 р. не мало
дозволу на спеціальне
водокористування, оскільки порядок
видачі Дозволів не був вирішений на
державному рівні.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала
повністю, наполягала на їх задоволенні,
та пояснила, що 28 листопада 2012 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» з метою
продовження строку дії дозволу на
спеціальне водокористування
звернулося до Єдиного дозвільного
центру з заявою про погодження
клопотання для отримання дозволу на
спеціальне водокористування з
Запорізьким регіональним управлінням
водних ресурсів.

4 грудня 2012 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» отримало аркуш
погодження, згідно якого з Запорізьким
регіональним управлінням водних
ресурсів погоджено на термін до 31
грудня 2015 року клопотання про
отримання дозволу на спеціальне
водокористування.

19 грудня 2012 року до Єдиного дозвільного
центру було подано заяву з клопотанням
на видачу дозволу на спеціальне
водокористування № 884 від Запорізького
регіонального управління водних
ресурсів на період з 01 січня 2013 року по
31 грудня 2015 року.

Державне управління охорони
навколишнього середовища в
Запорізькій області листом № 2086/18/06 від
21 грудня 2012 року повідомило, що прийом
документів для отримання дозволів на
спеціальне водокористування через
Єдиний дозвільний центр буде
відновлено після офіційного
опублікування постанови «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
від 13 березня 2002 року», проект якої
внесено Мінприроди України до Кабінету
міністрів України.

03 січня 2013 року в газеті «Урядовий
кур'єр» офіційно опублікована
постанова № 1203 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2002 року № 321» та
запрацював Єдиний дозвільний центр.

04 січня 2013 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» надало до
Єдиного центру необхідний комплект
документів для отримання дозволу на
спеціальне водокористування і в той же
день отримало дозвіл на спеціальне
водокористування з терміном дії з 04
січня 2013 року по 31 грудня 2015 року.

Тому позивач, як посадова особа ПАТ
«Запоріжтрансформатор», зробив все
можливе для отримання Дозволу на
спеціальне водокористування. При
цьому, всі звернення до компетентних
державних органів були подані в
встановлені строки і забезпечували
можливість отримання дозволу на
спеціальне водокористування з
дотриманням строків, визначених
законом. Таким чином, ПАТ
«Запоріжтрансформатор» в період з
01.01.2013 р. по 03.01.2013 р. не мало дозволу на
спеціальне водокористування, оскільки
порядок видачі Дозволів не був
вирішений на державному рівні.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, направив заперечення проти
позову, в яких просив справу розглядати
без участі відповідача, проти
задоволення позовних вимог
заперечував, вважаючи, що постанову
винесено законно в межах наданих
повноважень при проведенні перевірки,
оскільки на ПАТ
«Запоріжтрансформатор» у термін з
01.01.2013 по 03.01.2013 р. включно був відсутній
дозвіл на спеціальне водокористування.

Вивчивши надані письмові докази у
сукупності, заслухавши учасників
процесу, суд дійшов висновку, що
заявлений позов підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що
Державною екологічною інспекцією у
Запорізькій області з 29 листопада 2013
року по 11 грудня 2013 року проведено
планову перевірку ПАТ
«Запоріжтрансформатор», результати
якої оформлено актом (арк. справи 39-50).

Відповідно до зазначеного акту (п. 3.2) в
ході перевірки встановлено порушення
вимог природоохоронного
законодавства, що виявилося в
порушенні права державної власності на
води, а саме на ПАТ
«Запоріжтрансформатор» у період з
01.01.2013 р. по 03.01.2013 р. включно був
відсутній дозвіл на спеціальне
водокористування, чим порушено вимоги
ст. ст. 44, 49 Водного кодексу України (арк.
справи 46-47).

За результатами планової перевірки
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Запорізької області Павленком С.О.
10.12.2013 року винесено постанову № 000719/01/07
на посадову особу ПАТ
«Запоріжтрансформатор» - ОСОБА_2 за ст.
48 КпАП України та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 85 гривень. (а.с. 7-8).

28 листопада 2012 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» звернулося до
Єдиного дозвільного центру з заявою
про погодження клопотання для
отримання дозволу на спеціальне
водокористування з Запорізьким
регіональним управлінням водних
ресурсів (арк. справи 9-11).

4 грудня 2012 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» отримало аркуш
погодження, згідно якого з Запорізьким
регіональним управлінням водних
ресурсів погоджено на термін до 31
грудня 2015 року клопотання про
отримання дозволу на спеціальне
водокористування (арк. справи 16-20).

19 грудня 2012 року до Єдиного дозвільного
центру було подано заяву з клопотанням
на видачу дозволу на спеціальне
водокористування № 884 від Запорізького
регіонального управління водних
ресурсів на період з 01 січня 2013 року по
31 грудня 2015 року (арк. справи 21-22).

Державне управління охорони
навколишнього середовища в
Запорізькій області листом № 2086/18/06 від
21 грудня 2012 року повідомило, що прийом
документів для отримання дозволів на
спеціальне водокористування через
Єдиний дозвільний центр буде
відновлено після офіційного
опублікування постанови «Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
від 13 березня 2002 року», проект якої
внесено Мінприроди України до Кабінету
міністрів України (арк. справи 23-25).

03 січня 2013 року в газеті «Урядовий
кур'єр» офіційно опублікована
постанова № 1203 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2002 року № 321» та
запрацював Єдиний дозвільний центр
(арк. справи 26, 34).

04 січня 2013 року ПАТ
«Запоріжтрансформатор» надало до
Єдиного центру необхідний комплект
документів для отримання дозволу на
спеціальне водокористування і в той же
день отримало дозвіл на спеціальне
водокористування з терміном дії з 04
січня 2013 року по 31 грудня 2015 року.

Тому позивач, як посадова особа ПАТ
«Запоріжтрансформатор», зробив все
можливе для отримання Дозволу на
спеціальне водокористування. При
цьому, всі звернення до компетентних
державних органів були подані в
встановлені строки і забезпечували
можливість отримання Дозволу на
спеціальне водокористування. Таким
чином, ПАТ «Запоріжтрансформатор» не
мало дозволу на спеціальне
водокористування в період з 01.01.2013 р. по
03.01.2013 р., оскільки порядок видачі
Дозволів не був визначений на
державному рівні.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 КАС України. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі.

Як зазначено в оскаржуваній постанові,
ПАТ «Запоріжтрансформатор» у термін з
01.01.2013 по 03.01.2013 р. включно не мало
дозволу на спеціальне
водокористування.

При цьому суд зазначає, що склад
адміністративного правопорушення -
порушення права державної власності на
води, передбаченого ст. 48 КУпАП, являє
собою самовільне захоплення водних
об'єктів або самовільне
водокористування, переуступка права
водокористування, а також укладення
інших угод, які в прямій чи прихованій
формі порушують право державної
власності на води.

В силу ст.ст. 245, 280 КУпАП посадова особа,
уповноважена розглядати
адміністративну справу при розгляді
справи про адміністративне
правопорушення зобов'язана з'ясувати:
чи було вчинено адміністративне
правопорушення, чи винна дана особа в
його вчиненні, чи підлягає вона
адміністративній відповідальності, чи
є обставини, що пом'якшують і обтяжують
відповідальність, з'ясувати інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи з метою
всебічного, повного і об'єктивного
з'ясування обставин кожної справи,
вирішення її в точній відповідності з
законом.

В матеріалах справи містяться
відповіді Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Запорізькій області на
заяву ПАТ «Запоріжтрансформатор» (арк.
справи 22), Міністерства екології та
природних ресурсів України (арк. справи
26), щодо видачі дозволу на спеціальне
водокористування в яких зазначено, що
прийом документів для отримання
дозволів на спеціальне
водокористування через Єдиний
дозвільний центр буде відновлено після
офіційного опублікування постанови
«Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів Ук5раїни від 13
березня 2002 р. № 321», проект якої внесено
Мінприроди України до Кабінету
Міністрів України.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність вини притягуваної до
адміністративної відповідальності
особи.

Доказів на підтвердження зворотнього,
відповідач суду не надав.

Таким чином, суд, ґрунтуючись на
встановлених в судовому засіданні
фактичних даних та на підставі ст.10 КАС
України, згідно якої, усі учасники
адміністративного процесу є рівними та
ст.11 КАС України, згідно якої, розгляд і
вирішення справ у адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними доказів, вважає, що
позовна заява є обґрунтованою і
підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.38, 222, 228, 256, 283, 284, 288
КУпАП, ст.ст. 2, 6, 8, 11, 17-19, 69-72, 87-94, 99, 100, 102,
128, 158-163, 167, 186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Скасувати постанову державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища Запорізької
області Павленко Сергія
Олександровича від 10 грудня 2013 року
000719/01/07 про накладення на ОСОБА_2
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу у розмірі 85 грн.

Провадження у справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 закрити.

Постанова суду остаточна і оскарженню
не підлягає.

Суддя

Л.М.Нещеретна