Справа № 2-а-285/11
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-285/11
Провадження № 2-а/261/45/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
21
січня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька у
складі: головуючого-судді Чернової О.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2011 року позивач ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до відповідача про визнання
дій Управління праці та соціального
захисту населення Петровської
районної у м. Донецьку ради (далі -
Управління) протиправними,
зобов'язання нарахувати та виплатити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначила, що вона, будучи
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування перебувала на
обліку в Управлінні як отримувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
дитину ОСОБА_2. Відповідачем було
призначено їй виплату допомоги по
догляду за дитиною у розмірі, меншому
ніж прожитковий мінімум для дітей до
шести років. Просила суд, з урахуванням
уточнення позову, визнати
протиправними дії Управління під час
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку з 13 липня 2010 року по 30
жовтня 2012 року та з 09 листопада 2012 року
по ІНФОРМАЦІЯ_2, зобов'язати
відповідача перерахувати та здійснити
виплату на користь позивачки допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період 13 липня 2010 року по 30 жовтня 2012
року та з 09 листопада 2012 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2, з урахуванням проведених
виплат.

У судове засідання позивач не
з'явилася, про час та місце судового
засідання повідомлена належним чином,
надала суду заяву про розгляд справи за
її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, просив
розглянути справу у їх відсутність.
Відповідачем надано письмові
заперечення проти позову, в яких
позовні вимоги позивача не визнає та
просить у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на
невідповідність позовних вимог
законодавству України, зазначивши, що
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Вважає, що прийняте
управлінням праці та соціального
захисту населення рішення відповідає
діючому законодавству, тому не має
підстав для здійснення перерахунку та
виплати допомоги відповідачеві згідно
його позовних вимог.

Суд, враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає можливим відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий
розгляд і вирішення справи в порядку
письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, вважає, що адміністративний
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.17).

Позивачка з 24 лютого 2010 року перебувала
на обліку в Управлінні як застрахована
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особа та отримувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку щомісяця: з лютого по
вересень 2010 року у розмірі 130 грн., з
жовтня по листопад 2010 року у розмірі 139
грн.74 коп., в грудні 2010 року у розмірі 154
грн. 74 коп., з січня по березень 2011 року у
розмірі 173 грн. 74 коп., в квітні 2011 року у
розмірі 130 грн., з травня по вересень 2011
року у розмірі 259 грн. 44 коп., в жовтні 2011
року у розмірі 284 грн. 44 коп., у листопаді
2011 року у розмірі 380 грн. 96 коп., в грудні
2011 року у розмірі 399 грн. 96 коп., з січня
по березень 2012 року у розмірі 468 грн. 96
коп., в квітні 2012 року у розмірі 489 грн. 96
коп., з травня по червень 2012 року у
розмірі 680 грн. 43 коп., з липня 2012 року по
вересень 2012 року у розмірі 688 грн. 43 коп.,
в жовтні 2012 року у розмірі 704 грн. 43 коп.,
в листопаді 2012 року у розмірі 622 грн. 24
коп., з 01 грудня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у
розмірі 725 грн. 07 коп. (а.с.86-87).

За період з 01 листопада 2012 року по 08
листопада 2012 року допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не виплачувалася у
зв'язку із перериванням відпустки по
догляду за дитиною і виходом на роботу
ОСОБА_1 (а.с.88).

Статтею 46 Конституції України
закріплено, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
№2811-ХІІ (далі - Закон №2811-ХІІ), при
народженні дитини, повинна
виплачуватись допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 №107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон №107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися
Законом №2811-ХІІ, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» №2240-III (далі - Закон №2240-III),
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Статтею 43 Закону №2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно пунктів 23, 25 розділу ІІ Закону
№107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону №2811-ХІІ та Закону №2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-III
було виключено статті 40-44.

Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008
Конституційний Суд України визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону №107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону №2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
вищевказаного рішення Конституційного
суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008,
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону №2240-III, а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону №2811-ХІІ.

Відповідно до ст.46 Закону України від 26
грудня 2008 №835-VI "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та ст.45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон №2154-VI) у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
№2240-ІІІ призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону №2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону №2240-III на
виконання статті 45 Закону №2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», ані іншими Законами,
не встановлювалось на 2011 р., 2012 р. інший,
ніж у Законах №2811-ХII та №2240-III розмір
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
спірні правовідносини регулюються
Законами №2811-ХII та №2240-III, а положення
Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001р. в тій
частині, в якій воно суперечить
названим законам, застосовуватися не
може.

Аналізуючи вищенаведене, суд
дійшов висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги за період з 13 липня 2010
року по 30 жовтня 2012 року та з 09
листопада 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2
ОСОБА_1, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2240-III), відповідно до
статті 43 якого допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для
суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що відповідачем безпідставно було
нараховано та виплачено позивачу
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 13
липня 2010 року по 30 жовтня 2012 року та з 09
листопада 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років, а тому
задовольняє адміністративний позов
ОСОБА_1 в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 99, 122 ч.4, 159-163 КАС
України,ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснення певних дій
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Петровської районної у м. Донецьку ради
по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 13
липня 2010 року по 30 жовтня 2012 року та з 09
листопада 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 у
розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Петровської районної у місті Донецьку
ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, визначеному статтею 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» за період з 13 липня 2010 року
по 30 жовтня 2012 року та з 09 листопада 2012
року по ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням
проведених виплат.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Петровський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя :

О.В.Чернова