Справа № 182/9213/13-а
Суддя: Троян Н. А.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/9213/13-а
Провадження № 2-а/0182/36/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.01.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді: Троян
Н.А.

при секретарі :
Смиковій Ю.В.

прокурора: Карюк
Д.О.

представника відповідача:
Лиховицької Г.В.

представника ІІІ особи:
Рибоченко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Нікополі
адміністративну справу за позовом
Нікопольського міжрайонного прокурора
Дніпропетровської області до
Виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, третя особа: Управління
житлово-комунального господарства
Нікопольської міської ради, Товариство
з обмеженою відповідальністю
„Будмагістраль" про визнання дій
протиправними та зобов"язанні вчинити
певні дії, суд

встановив:

10 жовтня 2013 року Нікопольський
міжрайонний прокурор звернувся до суду
з позовом до Нікопольської міської
ради про визнання дій протиправними та
зобов"язанні вчинити певні дії.

28.11.2011 року позивач звернувся до суду
з уточненим адміністративним позовом
до Виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, третя особа: Управління
житлово-комунального господарства
Нікопольської міської ради, Товариство
з обмеженою відповідальністю
„Будмагістраль" про визнання дій
протиправними та зобов"язанні вчинити
певні дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що в ході
проведеної перевірки встановлено, що
Управлінням житлово-комунального
господарства Нікопольської міської
ради, яке виступає як розпорядник
бюджетних коштів та є відповідно
замовником товарів, робіт та послуг,
порушуються вимоги законодавства щодо
порядку проведення процедур
закупівель та укладення договорів про
закупівлю робіт.

Так, відповідно до ст. 16 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»
замовники у разі проведення процедур
закупівель, крім випадків,
установлених частиною третьою цієї
статті, визначають кваліфікаційні
критерії до учасників або учасників
попередньої кваліфікації з числа тих,
що встановлені частиною другою цієї
статті. Замовник може встановлювати
такі кваліфікаційні критерії:
наявність обладнання та
матеріально-технічної бази; наявність
працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів; наявність
фінансової спроможності (баланс, звіт
про фінансові результати, звіт про рух
грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами). Визначені замовником
згідно з цією статтею кваліфікаційні
критерії та перелік документів, що
підтверджують інформацію учасників
або учасників попередньої
кваліфікації про відповідність їх
таким критеріям, зазначаються в
документації конкурсних торгів або
кваліфікаційній документації та
вимагаються під час проведення
переговорів з учасником (у разі
застосування процедури закупівлі в
одного учасника).

Згідно з ч.2 ст. 22 вищевказаного
Закону документація конкурсних торгів
повинна містити: 1) інструкцію з
підготовки пропозицій конкурсних
торгів; 2) кваліфікаційні критерії до
учасників відповідно до статті 16,
вимоги, встановлені статтею 17 цього
Закону, та інформацію про спосіб

документального підтвердження
відповідності учасників встановленим
критеріям та вимогам згідно із
законодавством; 3) інформацію про
необхідні технічні, якісні та
кількісні характеристики предмета
закупівлі, в тому числі відповідну
технічну специфікацію (у разі потреби -
плани, креслення, малюнки чи опис
предмета закупівлі).

Розділом 2 документації передбачено, що
пропозиція конкурсних торгів, яка
подається учасником процедури
закупівлі повинна складатися з
документально підтвердженої
інформації про їх відповідність
кваліфікаційним критеріям згідно
Додатку 2.

Додатком 2 «Кваліфікаційні вимоги до
учасників та перелік документів, що
підтверджують інформацію учасників
про їх відповідність таким вимогам» до
вищевказаних конкурсних торгів
передбачено, що для участі у процедурі
закупівель учасники повинні мати
кваліфікаційні дані, які відповідають
критеріям наведеним у таблиці 1. Згідно
таблиці 1 додатку 2 учасник повинен
надати довідку про наявність у
підприємства необхідних для виконання
замовлення основних фондів (власних
або орендованих).

Вивченням пропозиції ТОВ
«Будмагістраль» до конкурсних торгів
закупівлі «Капітальний ремонт
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м.
Нікополі Дніпропетровської області»
встановлено, що підприємством надано
довідку про наявність усіх необхідних
для виконання замовлення основних
фондів: 2 автомобілі ГАЗ, 2 автомобілі
КАМАЗ, 1 грунтовий каток BOMAG, 2
асфальтоукладника.

Нікопольською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку
вищевказаних даних щодо наявності у
ТОВ «Будмагістраль» необхідного
обладнання та матеріально-технічної
бази та встановлено, що за
підприємством ТОВ «Будмагістраль»
автомототранспорт не зареєстровано.
Також, відсутність автотранспорту у
виконавця робіт підтверджується
наданою ним балансовою довідкою.

Встановлено, що на момент укладення
договору «Про закупівлю робіт з
капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області - згідно
кошторису» від 11.06.2013 року між УЖКГ
Нікопольської міської ради, КП «Служба
єдиного замовника» та ТОВ
«Будмагістраль», підприємство -
підрядник не мало будь-якого власного
або орендованого майна для виконання
робіт. Під час перевірки ТОВ
«Будмагістраль» надано інформацію про
те, що зазначений у конкурсній
пропозиції автотранспорт було взято в
оренду у ТОВ «РК ТПГТ
Нерухомість-сервіс», але копій цих
договорів не надано. Крім того, згідно
інформації Центру надання послуг,
пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів, з
обслуговування міст Нікополь,
Орджонікідзе, Марганець,
Нікопольського та Томаківського
районів ТОВ «РК ТПГТ
Нерухомість-сервіс» не має у власності
та користуванні 2 автомобілів ГАЗ,
грунтового катку BOMAG та 2
асфальтоукладників. Вищевказані
обставини можуть свідчити про
недостовірність інформації, яка була
надана ТОВ «Будмагістраль» конкурсній
комісії.

Перевіркою відповідності фінансової
частини пропозиції ТОВ
«Будмагістраль» документації
конкурсних торгів встановлено, що
кваліфікаційними вимогами до
учасників передбачено наявність
фінансової спроможності у учасників та
надання підтверджуючих документів.
Однак, ТОВ «Будмагістраль» не надано
копії балансу, звіту про фінансові
результати, що підтверджує відсутність
реальної фінансової можливості у
підприємства виконати підрядні роботи.
Крім того, зазначене підприємство було
створено 02.04.2013 року, тобто за декілька
тижнів до затвердження документації з
конкурсних торгів.

Але, за вищевказаних обставин,
Управлінням ЖКГ не було в повній мірі
використано повноваження, визначені ч.
7 ст. 28 Закону України «Про здійснення
державних закупівель», згідно якої
замовник має право звернутися за
підтвердженням інформації, наданої
учасником, до державних органів,
підприємств, установ, організацій
відповідно до їх компетенції. У разі
отримання достовірної інформації про
його невідповідність вимогам
кваліфікаційних критеріїв, наявність
підстав, зазначених у частині першій
статті 17 цього Закону, або факту
зазначення у пропозиції конкурсних
торгів будь-якої недостовірної
інформації, що є суттєвою при
визначенні результатів процедури
закупівлі, замовник відхиляє
пропозицію конкурсних торгів такого
учасника.

Відповідно до ст. 29 вищевказаного
Закону замовник відхиляє пропозицію
конкурсних торгів, у разі якщо наявні
підстави, зазначені у статті 17 та
частині сьомій статті 28 Закону України
«Про здійснення державних закупівель».

Але, не зважаючи на вищевказані
обставини, протоколом розкриття
пропозицій конкурсних торгів від 15.05.2013
року учасником - переможцем визначено
ТОВ «Будмагістраль», з яким в
подальшому Управління ЖКГ 11.06.2013 року
укладено договір про закупівлю робіт з
капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області - згідно
кошторису» № 116/13, з ціною договору 6 382
151,00 грн.

Відповідно до п. 6.3.1 вищевказаного
договору, «підрядник зобов'язаний з
використанням власних ресурсів у
встановлені цим Договором строки,
згідно діючих вимог технології
Держстандарту, технічних умов та
відомчих норм і правил виконати роботи
відповідно до кошторисної
документації».

ТОВ «Будмагістраль» документально
наявність власних ресурсів, з
використанням яких мають бути виконані
роботи не підтверджено. Крім того,
ліцензію на виконання будівельних
робіт інженерної складності 4-5
категорії було одержано ТОВ
«Будмагістраль» лише 31.07.2013 року.

Після проведеної перевірки прокурором
23.08.2013 року Нікопольському міському
голові внесено подання з вимогою вжити
заходів, в тому числі
цивільно-правового характеру, до
усунення порушень законодавства,
причин та умов, що їм сприяють,
попередження та недопущення їх в
подальшому при здійсненні державних
закупівель.

За наслідками розгляду вищевказане
подання було відхилене.

Просить визнати дії виконавчого
комітету Нікопольської міської ради
щодо відмови у задоволенні подання
Нікопольського міжрайонного прокурора
від 23.08.2013 року № (04-37)6855 вих-13 про
усунення порушень законодавства при
здійсненні державних закупівель,
неправомірними та зобов"язати
Виконавчий комітет Нікопольської
міської ради виконати вимоги подання
Нікопольського міжрайонного прокурора
від 23.08.2013 року № (04-37)6855 вих-13 про
усунення порушень законодавства при
здійсненні державних закупівель,
скасувати результати процедури
закупівлі „Капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області", оформлені
протоколом розкриття пропозицій
конкурсних торгів управління житлово-
комунального господарства від 15.05.2013
року та розірвати договір про
закупівлю робіт з капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області - згідно
кошторису - 116/13 на загальну суму 6 382 151
грн. 00 коп., укладеного між управлінням
житлово-комунального господарства
Нікопольської міської ради, КП „Служба
єдиного замовника" та ТОВ
„Будмагістраль" 11.06.2013 року.

В судовому засіданні прокурор
заявлені вимоги підтримав в повному
обсязі, на їх задоволенні наполягав.

Представник відповідача
Лиховицька Г.В. позовні вимоги не
визнала і пояснила, що ніяких порушень
законодавства при проведенні
конкурсних торгів та укладенні
договору з ТОВ „Будмагістраль" не було,
оскільки перевірка інформації, наданої
учасником торгів, це право, а не
обов"язок.

Представник ІІІ особи Рибоченко
Ю.Ю. проти позовних вимог заперечувала
та пояснила, що не вбачає порушень
законодавства, оскільки перевірка
інформації, наданої учасниками
конкурсних торгів, це право, а не
обов"язок комітету з конкурсних торгів.
Крім того, згідно додаткової угоди від
29.10.2013 року сторони за договором дійшли
згоди розірвати договір №116/13 від 11.06.2013
року.

Представник ТОВ „Будмагістраль"
в судове засідання не з"явився,
заперечень проти позову не надав.

Вислухавши сторони, ІІІ особу,
свідка, вивчивши матеріали справи суд
приходить до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні,
протоколом розкриття пропозицій
конкурсних торгів від 15.05.2013 року
переможцем конкурсних торгів по
закупівлі робіт - „Капітального
ремонту асфальтобетонного покриття
проїжджої частини вулиці Шевченка в м.
Нікополі Дніпропетровської області",
визначено ТОВ «Будмагістраль», що
підтверджується протоколом (а.с.28-29).

11.06.2013 року між Управління ЖКГ
Нікопольської міської ради та ТОВ
„Будмагістраль" було укладено договір
про закупівлю робіт з капітального
ремонту асфальтобетонного покриття
проїжджої частини вулиці Шевченка в м.
Нікополі Дніпропетровської області -
згідно кошторису» № 116/13, з ціною
договору 6 382 151,00 грн. (а.с.30-32).

На конкурсні торги ТОВ «Будмагістраль»
було надано довідку про наявність усіх
необхідних для виконання замовлення
основних фондів: 2 автомобілі ГАЗ, 2
автомобілі КАМАЗ, 1 грунтовий каток BOMAG,
2 асфальтоукладника (а.с.85). При
перевірці Нікопольською міжрайонною
прокуратурою вищевказаних даних щодо
наявності у ТОВ «Будмагістраль»
необхідного обладнання та
матеріально-технічної бази було
встановлено, що за підприємством ТОВ
«Будмагістраль» автомототранспорт не
зареєстровано, що підтверджується
довідкою начальника Нікопольського
ЦПН (а.с.15). Також, відсутність
автотранспорту у виконавця робіт
підтверджується наданою ним
балансовою довідкою, згідно якої на
балансі ТОВ «Будмагістраль» числяться
основні засоби: 4 відбійних молотка,
генератор та тачка (а.с.11).

Таким чином, на момент укладення
договору «Про закупівлю робіт з
капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області - згідно
кошторису» від 11.06.2013 року між УЖКГ
Нікопольської міської ради, КП «Служба
єдиного замовника» та ТОВ
«Будмагістраль», підприємство -
підрядник не мало будь-якого власного
або орендованого майна для виконання
робіт.

Під час проведення прокуратурою
перевірки, ТОВ «Будмагістраль» було
надано інформацію про те, що зазначений
у конкурсній пропозиції автотранспорт
було взято в оренду у ТОВ «РК ТПГТ
Нерухомість-сервіс», але копій цих
договорів надано не було. Крім того,
згідно інформації Центру надання
послуг, пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів, з
обслуговування міст Нікополь,
Орджонікідзе, Марганець,
Нікопольського та Томаківського
районів ТОВ «РК ТПГТ
Нерухомість-сервіс» не має у власності
та користуванні 2 автомобілів ГАЗ,
грунтового катку BOMAG та 2
асфальтоукладників (а.с.15, 15 зворот).
Таким чином ТОВ «Будмагістраль»
конкурсній комісії була надана
недостовірна інформація.

Крім того, перевіркою відповідності
фінансової частини пропозиції ТОВ
«Будмагістраль» документації
конкурсних торгів встановлено, що
кваліфікаційними вимогами до
учасників передбачено наявність
фінансової спроможності у учасників та
надання підтверджуючих документів.
Однак, ТОВ «Будмагістраль» не надано
копії балансу, звіту про фінансові
результати, що підтверджує відсутність
реальної фінансової можливості у
підприємства виконати підрядні роботи.
Крім того, зазначене підприємство було
створено 02.04.2013 року, тобто за декілька
тижнів до затвердження документації з
конкурсних торгів, що підтверджується
випискою з Єдиного державного реєстру
(а.с.6), довідкою з Єдиного державного
реєстру (а.с.7), Статутом ТОВ
«Будмагістраль» (а.с.9).

На час укладення договору ТОВ
«Будмагістраль» не мало ліцензії на
виконання робіт по будівництву доріг,
оскільки ліцензія отримана тільки 26
липня 2013 року (а.с.12-13).

Після проведеної прокурорської
перевірки 23.08.2013 року Нікопольському
міському голові було внесено подання з
вимогою вжити заходів, в тому числі
цивільно-правового характеру, для
усунення порушень законодавства,
причин та умов, що їм сприяють,
попередження та недопущення їх в
подальшому при здійсненні державних
закупівель (а.с.3-4).

За наслідками розгляду вищевказане
подання було відхилено. Як зазначено в
листі від 10.09.2013 року, підстав для
розірвання договору, укладеного між
Управління ЖКГ Нікопольської міської
ради та ТОВ „Будмагістраль", не має. При
цьому прокурора було повідомлено про
звільнення з роботи головного
спеціаліста відділу комунального
господарства управління ЖКГ та
головного спеціаліста-юриста (а.с.34-35).

Додатковою угодою від 29.10.2013 року
сторони по договору №116/13 від 11.06.2013
року дійшли згоди та п. 3.1 договору
виклали в новій редакції, що ціна
вищевказаного договору становить без
ПДВ 656 801 грн. 40 коп. Сторони також дійшли
згоди про розірвання договору №116/13 від
11.06.2013 року (а.с.48).

Попередженням №8 про неналежне
виконання бюджетного законодавства
начальник УДКСУ у м. Нікополі
роз"яснила відповідачу про
неможливість реєстрації додаткової
угоди у зв"язку з недотриманням норм
чинного законодавства (а.с.49).

Як пояснив в судовому засіданні свідок
Єрохов В.Є. він, як директор КП „Служби
єдиного замовника" Нікопольської
міської ради, контролює виконання
робіт по вказаному договору.
Виконавець робіт приступив до
виконання робіт в жовтні 2013 році. На
сьогодні частково виконані роботи по
заміні бордюрного каміння. На виконані
роботи складаються акти прийомки. Чому
роботи за договором не виконані в
повному обсязі, йому не відомо.

Суд не може прийняти до уваги
твердження представника відповідача
та представника ІІІ особи, як підстави
для відмови у задоволенні позову,
посилання на те, що порушень
законодавства при проведенні
конкурсних торгів та укладенні
договору з ТОВ „Будмагістраль" не було,
оскільки перевірка інформації, наданої
учасником торгів, це право, а не
обов"язок комітету з конкурсних торгів.

Вище вказані порушення мали місце та
були виявлені при проведені
прокурорської перевірки. За
результатами перевірки 23.08.2013 року
Нікопольському міському голові було
внесено подання з вимогою вжити
заходів, в тому числі
цивільно-правового характеру, для
усунення порушень законодавства,
причин та умов, що їм сприяють,
попередження та недопущення їх в
подальшому при здійсненні державних
закупівель, але подання прокурора було
відхилено, договір розірвано не було, а
було повідомлено про звільнення з
роботи головного спеціаліста відділу
комунального господарства управління
ЖКГ та головного спеціаліста-юриста.

В уточненому адміністративному позові
прокурор просив залучити в якості
належного відповідача виконавчий
комітет Нікопольської міської ради,
але при цьому пред"явив позов до
виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, зазначивши його
відповідачем. Таким чином суд вважає
належним відповідачем виконавчий
комітет Нікопольської міської ради, а в
позові до Нікопольської міської ради
необхідно відмовити.

При таких обставинах суд вважає, що
позовні вимоги знайшли своє
підтвердження в судовому засіданні та
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст.2,17,18,60,99,104-106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов Нікопольського
міжрайонного прокурора
Дніпропетровської області до
Виконавчого комітету Нікопольської
міської ради, третя особа: Управління
житлово-комунального господарства
Нікопольської міської ради, Товариство
з обмеженою відповідальністю
„Будмагістраль" про визнання дій
протиправними та зобов"язанні вчинити
певні дії, задовольнити.

Визнати дії виконавчого комітету
Нікопольської міської ради щодо
відмови у задоволенні подання
Нікопольського міжрайонного прокурора
від 23.08.2013 року № (04-37)6855 вих-13 про
усунення порушень законодавства при
здійсненні державних закупівель,
неправомірними та зобов"язати
Виконавчий комітет Нікопольської
міської ради виконати вимоги подання
Нікопольського міжрайонного прокурора
від 23.08.2013 року № (04-37)6855 вих-13 про
усунення порушень законодавства при
здійсненні державних закупівель,
скасувати результати процедури
закупівлі „Капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області", оформлені
протоколом розкриття пропозицій
конкурсних торгів управління житлово-
комунального господарства від 15.05.2013
року та розірвати договір про
закупівлю робіт з капітального ремонту
асфальтобетонного покриття проїжджої
частини вулиці Шевченка в м. Нікополі
Дніпропетровської області - згідно
кошторису - 116/13 на загальну суму 6 382 151
грн. 00 коп., укладеного між управлінням
житлово-комунального господарства
Нікопольської міської ради, КП „Служба
єдиного замовника" та ТОВ
„Будмагістраль" 11.06.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційного адміністративного суду
Дніпропетровської області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з моменту проголошення постанови
через Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: Н. А. Троян