Справа № 806/7187/13-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" січня 2014 р.
Справа № 806/7187/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

при секретарі
Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Домінвест" на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "20"
листопада 2013 р. у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Домінвест" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області про скасування
припису ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року Товариство з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
( далі- ТОВ "Домінвест") звернулось в суд
з позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області про скасування
припису №86 від 23 листопада 2013 року,
виданого директору підприємства про
зобов"язання усунути порушення вимог
чинного законодавства і надати
можливість проведення позапланової
перевірки проведення будівельних
робіт за адресою : Житомирська область,
Черняхівський район, село Вишпіль,
вул.Лісова.47.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 20 листопада
2013 року у позові ТОВ "Домінвест"
відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ "Домінвест"
порушує питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
прийняттям нової про задоволення
позову, з підстав неправильного
застосування судом норм матеріального
та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вбачає підстави до її задоволення.

Судом встановлено, що інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області на
підставі наказу №427-од від 16.10.2013 року
було направлення від 17.10.2013 року №334/13
на здійснення позапланової перевірки
ТОВ "Домінвест" з питань дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
при проведенні будівельних робіт за
адресою: Житомирська область,
Черняхівський район, с. Вишпіль, вул.
Лісова,47.

Позивачем не було допущено посадових
осіб відповідача до проведення
перевірки у зв'язку з чим відповідачем
було складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
23.10.2013 року (а.с.8)

На підставі вказаного акту інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області було
винесено припис №86 від 23 жовтня 2013 року
про усунення порушень вимог
законодавства, яким вимагається надати
можливість проведення перевірки до 23
листопада 2013 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідачем прийнято
вмотивоване та законне письмове
рішення, яке було викладене у формі
припису.

Проте з таким висновком не може
погодитись суд апеляційної інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

1. Згідно з ч.ч.2, 3 ст. 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядають відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 року №553 затверджено Порядок
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
(надалі - Порядок). Цей Порядок визначає
процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт та ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів будівництва.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється
Держархбудінспекцією та її
територіальними органами.

Відповідно до абз.3 п. 3 ст. 41 вказаного
Закону посадові особи інспекції
державного-будівельного контролю
можуть, зокрема, видавати обов'язкові
для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельних норм, містобудівним
умовам та обмеженням, затвердженому
проекту або будівельному паспорту
забудови земельної ділянки,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
будівельних робіт.

Аналогічні положення містить п.11
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553.

Наказом Міністерство регіонального
розвитку; будівництва та
житлово-комунального господарства
України (2), від 15.05.2012 № 240 «Про
затвердження форм актів та інших
документів, які складаються під час або
за результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»
затверджено форми документів, які
складаються під час або за
результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
,зокрема, форма акту про недопущення
посадових осіб ДАБК до об"єктів
будівництва ( додаток №2 ). Цей перелік є
вичерпним.

Отже, факт недопущення посадових осіб
інспекції ДАБК до перевірки має бути
оформлений відповідним актом, який має
бути складеним за формою, передбаченою
Додатком № 2.

У даній справі, як встановив суд,
недопущення посадових осіб ДАБК до
перевірки об"єкту будівництва актом за
встановленою формою не оформлено.

При цьому колегія суддів звертає увагу
на те, що законодавством не передбачено
видання припису у випадку недопущення
посадових осіб до перевірки.

Отже, суб"єкт владних повноважень,
оформляючи факт недопущення посадових
осіб до перевірки об"єкту будівництва
ТОВ "Домінвест", порушив встановлений
законом Порядок та вийшов за межі
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин по
справі та вимог законодавства, не довів
правомірність своїх дій.

За таких обставин прийняте судом
першої інстанції рішення не може бути
визнано законним та обґрунтованим, а
тому воно підлягає скасуванню з
прийняттям нового про задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
задовольнити, постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "20"
листопада 2013 р. скасувати, прийняти
нову постанову, якою позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
задовольнити. Скасувати припис №86 від
23 жовтня 2013 року, виданий Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області
директору ТОВ "Домінвест"про
зобов"язання усунути порушення вимог
чинного законодавства з наданням
можливості проведення перевірки
будівельних робіт за адресою :
Житомирська область, Черняхівський
район, с.Вишпіль, вул.Лісова, 47.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
Б.С. Моніч

С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення
виготовлено "22" січня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Товариство з
обмеженою відповідальністю "Домінвест"
пров. 1-й Сінний,4,м.Житомир,10029

3- відповідачу/відповідачам: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у Житомирській області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014