Справа № К/9991/28757/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2014 року м.
Київ К/9991/28757/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант» на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 28.12.2010р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р. у
справі №2-а-3498/10/0270 за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант» до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
звернулось до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області про визнання
нечинним розпорядження від 09.08.2010 №1
про усунення порушень Ліцензійних
умов.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
розпорядження прийнято з порушенням
норм чинного законодавства України та
порушує права та охоронювані законом
інтереси позивача.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 28.12.2010р.,
залишеною без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 19.04.2011р., в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій
товариство з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
звернулось з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій і ухвалити нове рішення,
яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що товариство з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
здійснює господарську діяльність з
надання послуг, пов'язаних з охороною
державною та іншої власності на
підставі Ліцензій серії АВ № 343319
терміном з 18.04.2007 по 18.04.2012, виданої
Міністерством внутрішніх справ
України.

На підставі листа прокуратури
Ленінського району м. Вінниці від 23.07.2010
№2481 відповідачем було проведено
позапланову перевірку додержання
Ліцензійних умов позивачем, під час
якої було виявлено порушення п. 3.2 у
частині залучення до охоронної
діяльності охоронників, які повинні
відповідати кваліфікаційним вимогам,
визначеним наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від
29.12.2004 №336; п. 4.4. у частині діяльності
пов'язаної з охороною окремих особливо
важливих об'єктів, перелік яких
визначається у встановленому чинними
законодавством порядку, може
здійснюватись лише юридичними особами
державної форми власності, про що
складено акт від 09.06.2010 №3.

За результатами перевірки було
прийняте розпорядження від 09.08.2010 №1,
яким зобов'язано усунути до 09.09.2010
вищезазначені порушення Ліцензійних
умов і письмово проінформувати про
виконання розпорядження орган
контролю.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що відповідач,
приймаючи оскаржуване розпорядження
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується із
вказаною позицією судів попередніх
інстанцій з огляду на наступне.

Умови та порядок ліцензування
діяльності з надання послуг, пов'язаних
з охороною державної та іншої
власності, надання послуг з охорони
громадян визначені Законом України
«Про ліцензування певних видів
господарської діяльності» та
Ліцензійними умовами провадження
господарської діяльності з надання
послуг, пов'язаних з охороною державної
та іншої власності, надання послуг з
охорони громадян. Затверджених наказом
Державного комітету України з питань
регуляторної політики та
підприємництва від 14.12.2004 № 145/1501.

Згідно із п. 1.5. Ліцензійних умов
визначено, що «Ліцензійні умови є
обов'язковими для виконання суб'єктами
господарювання, які здійснюють
господарську діяльність з надання
послуг, пов'язаних з охороною державної
та інших форм власності, надання послуг
з охорони громадян, та отримали
відповідну ліцензію».

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
ліцензування певних видів діяльності»
державний нагляд за додержанням
органами ліцензування вимог
законодавства у сфері ліцензування
здійснює спеціально уповноважений
орган з питань ліцензування шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок.

Порядок здійснення контролю за
додержанням суб'єктами господарювання
Ліцензійних умов встановлений
Порядком контролю за додержанням
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності з надання
послуг, пов'язаних з охороною державної
та іншої власності, надання послуг з
охорони громадян, що затверджений
наказом Державного комітету України з
питань регуляторної політики та
підприємництва від 13.03.2006 №24/238,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 31.03.2006 № 363/12237.

Відповідно до абз. 2 п. 1.2. Порядку
контролю встановлено, що перевірки
діяльності щодо додержання
Ліцензійних умов, які здійснюються
органами ліцензування, проводяться
комісіями, які створюються
територіальними ГУМУС, УМВС України.

Так, судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що відповідачем
обґрунтовано та в межах наданих
Порядком контролю повноважень було
прийнято рішення про проведення
позапланової перевірки дотримання
позивачем Ліцензійних умов.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що станом на 03.08.2010
товариство з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
надає охоронні послуги по охороні ВАТ
АК «Вінницяобленерго» згідно договору
від 02.02.2010 №131/10; на охорону вказаного
об'єкту залучено 18 охоронців, які
надають фізичну охорону за допомогою
чотирьох постів.

Згідно із п. 3.2 Ліцензійних умов
охоронники, охоронці повинні
відповідати кваліфікаційним вимогам,
визначеним наказом Міністерства праці
та соціальної політики України від
29.12.2004 №336 «Про затвердження Випуску 1
«Професії працівників, що загальними
для всіх видів економічної діяльності»
Довідника кваліфікаційних
характеристик професій Працівників.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.12.2004 №1734 ВАТ АК
«Вінницяобленерго» входить до
переліку підприємств, які мають
стратегічне значення для економіки і
безпеки держави; згідно з наказом
Міністерства праці та соціальної
політики від 29.12.2004 №336 відноситься до
категорії А класифікації об'єктів
охорони, де охорона повинна
здійснюватись охоронниками III розряду.

З матеріалів справи вбачається, що з
договору про підготовку та підвищення
кваліфікації і протоколу засідання
кваліфікаційної комісії від 27.02.2009 всі
охоронники товариства з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
пройшли навчання щодо підвищення
кваліфікації та отримали
кваліфікаційний рівень охоронник II
розряду.

Таким чином, судами попередніх
інстанцій зроблено висновок про
порушення товариством з обмеженою
відповідальністю «Безпека-Гарант»
пункту 3.2. Ліцензійних умов, в частині
залучення до охоронної діяльності
охоронників, які повинні відповідати
кваліфікаційним вимогам, визначеним
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 29.12.2004
№ 336.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Безпека-Гарант» відхилити, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 28.12.2010р. та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 19.04.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: