Справа № 813/9502/13-а
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№
зал судових
засідань № 13
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Хміль Х.З.,
прокурора Клака Ю.Г.,
представника відповідача Іващук І.П.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Жовківського району
Львівської області до Жовківської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення, -
До суду надійшла позовна заява
прокурора Жовківського району
Львівської області до Жовківської
районної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
чергової 28-ї сесії демократичного
скликання Жовківської районної ради №
3 від 10 грудня 2013 року «Про політичну
ситуацію, яка склалася в Україні».
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що при прийнятті
оскаржуваного рішення, відповідачем
порушено вимоги статей 19 Конституції
України, ст. 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", що
свідчить про очевидну протиправність
цього рішення, яке необхідно скасувати.
Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги, підтримав з підстав, викладених
в позовній заяві. Просив позов
задовольнити повністю.
Відповідач подав до суду заперечення
на позов від 02.01.2014 року, в якому проти
позову заперечив та зазначив, що
оскаржуване рішення прийняте у спосіб,
визначений Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні», а
тому підстав для його скасування немає.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив з
підстав, викладених у запереченні від
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши обставини, на які
прокурор посилається як на підставу
своїх вимог, дослідивши докази, якими
вони обґрунтовуються, встановив
наступні фактичні обставини справи.
10 грудня 2013 року відбулося засідання
чергової 28-ї сесії Жовківської
районної ради VI-ого демократичного
скликання, рішенням якої затверджено
порядок денний позачергової сесії.
Пунктом 3 порядку денного зазначено
питання "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".
За наслідками розгляду цього питання
прийнято рішення № 3 «Про
суспільно-політичну ситуацію в
Україні» (далі - рішення № 3).
Вказаним рішенням Жовківська районна
1. Звернутися до Президента України,
Верховної ради України щодо політичної
ситуації, яка склалася в Україні.
У зверненні (а.с.13), відповідно до п. 1
рішення №3, Жовківська районна рада: 1.
підтримує резолюцію, прийняту на
Євромайдані у м. Києві. 2. Вимагає
звільнити всіх незаконно ув'язнених
учасників мирних протестів і припинити
будь-які переслідування громадських
активістів і студентів. 3. Притягнути до
відповідальності осіб, які причетні до
побиття мирних протестувальників в м.
Києві. 4. Відправити у відставку Кабінет
Міністрів України на чолі з Азаровим. 5.
Вимагає від Президента України
прийняти історичне рішення і оголосити
остаточну готовність України
підписати Угоду про асоціацію з
Європейським Союзом у термін, публічно
визначений з Європейськими партнерами.

В пункті 2 рішення №3 - з метою
інформування громадськості
Жовківського району оприлюднити
рішення та звернення в газеті
«Відродження».

В пункті 3 згаданого рішення, контроль
за виконанням рішення покласти на
голову Жовківської районної ради Тадея
Швая.

Прокуратурою Жовківського району на
підставі Постанови від 17.12.2013р. "Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів" проведено перевірку
Жовківської районної ради.

За наслідками проведеної перевірки
прокурор звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
рішення Жовківської районної ради №3
від 10.12.2013р.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає
наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування відповідно до
Конституції України визначає Закон
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР
(далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 5 Конституції
України, народ здійснює владу
безпосередньо і через органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування.

З цього конституційного положення у
системному взаємозв'язку з положеннями
статті 6 Конституції України про те, що
державна влада в Україні здійснюється
на засадах її поділу на законодавчу,
виконавчу та судову, випливає, що
органи місцевого самоврядування не є
органами державної влади, а місцеве
самоврядування слід розглядати як
форму здійснення народом влади, яка
визнається і гарантується в Україні
(стаття 7 Конституції України).

Конституція України (стаття 140)
визначає місцеве самоврядування як
право територіальної громади - жителів
села чи добровільного об'єднання у
сільську громаду жителів кількох сіл,
селища та міста - самостійно вирішувати
питання місцевого значення в межах
Конституції і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Конституційний суд України у рішенні
від 26 березня 2002 року № 6-рп/2002 (справа
про охорону трудових прав депутатів
місцевих рад) дійшов висновку, що
такому конституційному змісту
інституту місцевого самоврядування
властиві принаймні дві найважливіші
ознаки. Це - самостійність
територіальної громади, органів
місцевого самоврядування у вирішенні
певного кола питань і те, що предметами
відання місцевого самоврядування є не
будь-які питання суспільного життя, а
питання саме місцевого значення, тобто
такі, які пов'язані передусім з
життєдіяльністю територіальних
громад. Перелік таких питань визначено
у Конституції України та Законі
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР.

Таким чином, згідно Конституції
України та Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
Жовківської районної ради належить
вирішення питань виключно місцевого
значення, які пов'язані з
життєдіяльністю територіальної
громади м. Жовква Львівської області.

Повноваження районних і обласних рад
встановлені главою 4 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (зі змінами та
доповненнями).

Перелік питань, які вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради наведено в
частині 1 статті 43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від
21.05.1997 року № 280/97-ВР (зі змінами та
доповненнями), далі - Закон.

Із системного аналізу зазначених норм
права слідує, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та
законами України. До компетенції
районних рад відноситься вирішення не
будь яких питань, а лише питань
місцевого значення, визначених
Конституцією України, Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
та іншими законами України.

Разом з цим, ні Конституцією України,
ні Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" районні
ради не уповноважені вирішувати на
свій розсуд питання, викладені у
зверненні депутатів Жовківської
районної ради.

Аналізуючи зміст спірного рішення
Жовківської районної ради №3 від
10.12.2013р. "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" суд вважає, що при
прийнятті такого відповідач вийшов за
межі повноважень, визначених
Конституцією України та Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Судом не встановлено наявності
будь-якої норми Закону, який би наділяв
орган місцевого самоврядування правом
та повноваженнями приймати рішення
сесії районної ради з вимогами
визначеними оспорюваним рішенням,
зокрема, не віднесено вирішення питань
щодо встановлення фактів вчинення
злочинів та осіб, винних у їх вчиненні,
а також повноважень щодо надання
оцінки діяльності та рішень
центральних органів влади України,
підтримання заяв, ініціатив та інших
документів (резолюцій) будь-яких осіб
та організацій, у яких такі висловлюють
позицію та міркування з приводу питань
суспільного життя, які безпосередньо
не пов'язані з життєдіяльністю
відповідних територіальних громад, які
представляє відповідна районна рада.

Аналіз пунктів оскаржуваного рішення
свідчить, що такі стосуються
загальнодержавних питань, вирішення
яких лежить поза межами компетенції
органів місцевого самоврядування і
регулюється іншими, ніж Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
законами та нормативно-правовими
актами.

Таким чином, прийняте Жовківською
районною радою рішення № 3 від 10.12.2013
року "Про суспільно-політичну ситуацію
в Україні" не відповідає вимогам ст. 19
Конституції України та виходить за
межі повноважень, наданих сільським
радам Законом №280/97-ВР.

Відповідно до вимог частини другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС
України), в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З урахуванням встановлення судом
невідповідності спірного рішення
Конституції України та законам
України, його необхідно визнати
протиправним і скасувати, а позов -
задовольнити.

Заходи забезпечення даного позову,
вжиті ухвалою суду від 20 грудня 2013 року,
згідно вимог статті 118 КАС України слід
скасувати.

Відповідно до положень статті 94 КАС
України, судові витрати зі сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 87, 159, 160-163,167
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати
рішення Жовківської районної ради № 3
від 10.12.2013 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

3.Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову, вжиті
ухвалою суду від 20 грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 22.01.2014 року.

Суддя
Братичак У.В.