Справа № 813/637/14
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про залишення позовної заяви без руху
№ 813/637/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Сасевич О.М.,
перевіривши матеріали позовної заяви
управління Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області до Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в особі підрозділу примусового
виконання рішень, за участю стягувача -
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу ВП №33985101 від 19.12.2013 року,-
управління Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в особі підрозділу примусового
виконання рішень, за участю стягувача -
ОСОБА_1, в якій просить:
-«визнати дії ВДВС ГУЮ у Львівській
області в особі ППВР неправомірними»;
-«постанову про накладення штрафу від
19.12.2013 ВП №33985101 скасувати».
Відповідно до вимог ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя після одержання
позовної заяви, у тому числі з'ясовує,
чи відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.
Перевіривши матеріали позовної заяви,
суддя встановив, що таку подано без
додержання вимог, визначених ст.106
Кодексу адміністративного судочинства
У відповідності до частини 1 статті 105
КАС України адміністративний позов
подається до адміністративного суду у
формі письмової позовної заяви.
При цьому, порядок звернення до
адміністративних судів, порядок
здійснення адміністративного
судочинства тощо, визначений Кодексом
адміністративного судочинства
Також статтею 47 Кодексу
адміністративного судочинства України
прямо визначений склад осіб, які беруть
участь у справі, а саме: сторони, треті
особи, представники сторін та третіх
Згідно з ч.1 ст.50 Кодексу
адміністративного судочинства
України, сторонами в адміністративному
процесі є позивач та відповідач.
Тобто, такі сторони адміністративного
процесу як «боржник» та «стягувач» в
адміністративному судочинстві
В силу ст.53 КАС України, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, можуть вступити у справу
на стороні позивача або відповідача у
будь-який час до закінчення судового
розгляду, якщо рішення у справі може
вплинути на їхні права, свободи,
інтереси або обов'язки.
Із вступної частини позовної заяви
вбачається, що у позовній заяві позивач
вказав позивача (боржника) - управління
Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області, відповідача - Відділ державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в особі підрозділу примусового
виконання рішень та особу, яка бере
участь у справі, а саме: «стягувача» -
Таким чином, УПФУ необхідно визначити
склад осіб, у тому числі встановивши їх
статус, у відповідності до приписів
Кодексу адміністративного судочинства
Згідно п.п.2, 3 ч.1 ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у позовній заяві зазначається
ім'я (найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є
та ім'я (найменування) відповідача,
посада і місце служби посадової чи
службової особи, поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі відомі.
Частиною 4 статті 181 КАС України
передбачено, що про подання позовної
заяви суд повідомляє відповідача за
допомогою кур'єра, телефону, факсу,
електронної пошти чи іншого технічного
засобу зв'язку не пізніше наступного
дня після відкриття провадження у
справі. Протягом одного дня з дня
одержання такого повідомлення
відповідач зобов'язаний отримати в
суді копію позовної заяви та доданих до
Відповідно до ч.5 ст.181 КАС України,
адміністративна справа з приводу
рішень, дій або бездіяльності
державного виконавця чи іншої
посадової особи державної виконавчої
служби вирішується судом протягом
десяти днів після відкриття
провадження у справі.
Отож, враховуючи скорочені строки
розгляду справи (протягом десяти днів
після відкриття провадження у справі) з
приводу рішень, дій або бездіяльності
державної виконавчої служби
(відповідно до ч.5 ст.181 КАС України) та
як вбачається із матеріалів
адміністративного позову, у порушення
припису норм п.п.2, 3 ч.1 ст.106 КАС України,
таких даних, зокрема і щодо «стягувача»
- ОСОБА_1, позивачем не вказано, тому суд
зобов'язаний вимагати, щоб відомості
про сторін та їх представників були
якомога детальнішими та повними,
оскільки це має важливе значення для
повідомлення осіб, які беруть участь у
справі для забезпечення їх явки у
судове засідання.
Відповідно до пункту четвертого
частини першої та частини другої
статті 106 КАС України, у позовній заяві
зазначається зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів. На підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.
Письмовими доказами є документи, які за
змістом частини 2 статті 69, частини 4
статті 79, пункту 6 частини 1 статті 106
Кодексу адміністративного судочинства
України подаються в оригіналах або
належним чином засвідчених копіях.
Згідно п.5.27 ДСТУ 4163-2003 «Державна
уніфікована система документації.
організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлення
документів», відмітка про засвідчення
копії документа складається зі слів
«Згідно з оригіналом», назви посади,
особистого підпису особи, яка
засвідчує копію, її ініціалів та
прізвища, дати засвідчення копії.
Однак, у даному випадку копії тих
документів, які долучені позивачем до
позовної заяви належним чином не
завірені, що унеможливлює їх
використання у якості доказів в
розумінні Глави 6 Розділу 1 КАС України.
Із матеріалів позовної заяви та
долучених до неї документів
встановлено, що позивачем не надано
достатніх доказів на підтвердження
обставин, що у ній викладені.
Відповідно до частини першої статті 6
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
При цьому, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод (ст.ст.2, 17 КАС
Із наведених норм права випливає, що
позивач на власний розсуд визначає чи
порушені його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень. Проте ці рішення, дія або
бездіяльність повинні бути такими, які
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.
Необхідним є також зауважити, що в
обґрунтування своїх позовних вимог
позивач не зазначає конкретних норм
законодавства у сфері
публічно-правових відносин, які на його
думку порушив відповідач, а керується
лише ст.ст.117, 118 КАС України, що
регулюють вирішення питань з приводу
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову.
В силу положень частини третьої статті
106 КАС України, суб'єкт владних
повноважень при поданні
адміністративного позову зобов'язаний
додати до позовної заяви доказ
надіслання рекомендованим листом з
повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
Згідно з позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною в інформаційному листі від
16.11.2011 року №2091/11/13-11, розрахунковий
документ, виданий поштовим
відділенням, є доказом надання (оплати)
послуг поштового зв'язку, проте він не
дає можливості суду перевірити вміст
поштового відправлення і не містить
повної адреси одержувача.
Вміст поштового відправлення містить
бланк опису вкладення, який згідно з
пунктом 61 Правил надання послуг
поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 березня 2009 року №270, заповнюється
відправником у двох примірниках.
Працівник поштового зв'язку повинен
перевірити відповідність вкладення
опису, розписатися на обох його
примірниках і проставити відбиток
календарного штемпеля. Один примірник
опису вкладається до поштового
відправлення, другий видається
З огляду на викладене та з урахуванням
вимог частини третьої статті 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, належним доказом надіслання
суб'єктом владних повноважень
відповідачу і третім особам у справі
копії позовної заяви та доданих до неї
документів може бути опис вкладення
разом з розрахунковим документом.
Як вбачається з позовної заяви та
доданих до неї матеріалів, позивачем не
надано належного доказу надіслання
копії позовної заяви, разом із
додатками до неї відповідачу та
«стягувану» - ОСОБА_1, при цьому, до
позовної заяви приєднано лише
розрахунковий документ - фіскальний
чек від 24.01.2014 року №0437. В той же час, до
позовної заяви не долучено опису
вкладення поштового відправлення, яке
надсилалося Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області (в особі підрозділу
примусового виконання рішень) та
«стягувачу» - ОСОБА_1. Таким чином, у
суду відсутня можливість перевірити
правильність адреси, на яку позивачем
надіслано поштове відправлення, а
також вміст поштового відправлення для
відповідача і «стягувача». Загалом,
слід зазначити, що саме розрахунковий
документ лише підтверджує надання
послуг відділенням поштового зв'язку
щодо здійснення відправлення
рекомендованим листом.
Окрім цього, відповідно до ч.7 ст.56 КАС
України, законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.
Згідно ч.2 ст.58 КАС України,
повноваження законних представників
підтверджуються документами, які
стверджують займану ними посаду чи
факт родинних, опікунських тощо
відносин з особою, інтереси якої вони
Подана до суду позовна заява підписана
начальником управління Пенсійного
фонду України у Яворівському районі
Львівської області - Галак В. Однак, в
порушення наведених положень діючого
законодавства України, повноваження
зазначеної особи стосовно займаної
посади жодним доказом не підтверджено.
У відповідності до положень ч.1 ст.108
Кодексу адміністративного судочинства
України, суддя, встановивши, що позовну
заяву подано без додержання вимог,
встановлених ст.106 цього Кодексу,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху.
Отже, вважаю, що вищенаведене
унеможливлює вирішити питання про
відкриття провадження у справі, а тому
позовну заяву належить залишити без
руху та встановити позивачу строк для
усунення її недоліків.
Керуючись ст.ст.106, 108, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя -
Залишити без руху позовну заяву
управління Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області до Відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області в особі підрозділу примусового
виконання рішень, за участю стягувача -
ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій
та скасування постанови про накладення
штрафу ВП №33985101 від 19.12.2013 року.
Позивачу усунути у строк включно до 05
лютого 2014 року недоліки позовної заяви,
що зазначені у мотивувальній частині
Роз'яснити позивачу, що у разі
неусунення вказаних недоліків у строк
до 05 лютого 2014 року включно, позовна
заява, яку залишено без руху, підлягає
Копію ухвали про залишення позовної
заяви без руху надіслати позивачу.
Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст.254 КАС України.

Суддя
Сасевич О.М.