Справа № 816/7242/13-а
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/7242/13-а

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,

за участю секретаря судового засідання
- Метельської А.В.,

представника позивача - Харченка Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" до Відділу
держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області ,
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області Бушуєвої Оксани Юріївни, треті
особи: Потоківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, Кременчуцька районна державна
адміністрація Полтавської області,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
протиправною відмову, скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2013 року Публічне акціонерне
товариство "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" звернулося до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області ,
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області Бушуєвої Оксани Юріївни, треті
особи: Потоківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, Кременчуцька районна державна
адміністрація Полтавської області про
визнання протиправною відмову
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області щодо присвоєння кадастрового
номеру земельній ділянці, наданій
позивачу згідно Державного акту на
право постійного користування землею
І-ПЛ №000027, на якій розміщено будинок
операторів ГРС філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на
території Потоківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області; скасувати рішення Державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області №РВ-013
від 22.02.2013 про відмову ПАТ "Укртрансгаз"
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру;
зобов'язання Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області та Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області вчинити дії у формі прийнятя
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно
Державного акту на право постійного
користування землею ІІ-ПЛ №000027, на якій
розміщено будинок операторів ГРС філії
"УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз"
на території Потоківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області.

В обґрунтування своїх позовних вимог
посилалися на те, що державному
кадастровому реєстратору Відділу
Держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області позивачем
було подано технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) зовнішніх меж земельної
ділянки в натурі та заяву про внесення
відомостей для внесення земельної
ділянки під об'єктами трубопровідного
транспорту - будинок операторів ГРС
"УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз"
на території Потоківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номеру. Рішенням
№РВ-013 від 22.02.2013 державним
кадастровим реєстратором відмовлено
ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру з підстав невідповідності
електронного документа установленим
вимогам, а саме перетин ділянок з
земельною ділянкою, що перебуває у
власності інших осіб. Вказували, що
дане рішення є безпідставним,
неправомірним та таким, що порушує
законні права та інтереси позивача, а
тому підлягає скасуванню, оскільки
перешкоджає оформленню позивачем
права постійного користування даною
земельною ділянкою.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 13.01.2014 до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
залучено ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

В судовому засіданні представник
позивача вимоги позовної заяви
підтримав, просив її задовольнити в
повному обсязі.

Представники відповідачів у судове
засідання не з'явилися, хоча
повідомлялися належним чином про дату,
час та місце розгляду справи, надав
суду клопотання про розгляду справи за
відсутності представника Відділу та
державного кадастрового реєстратора. У
наданих письмових поясненнях
відповідачі заперечували проти
позовної заяви. В обґрунтування своїх
заперечень посилалися на те, що
відповідач при винесенні
оскаржуваного рішення діяв у чіткій
відповідності до вимог чинного
земельного законодавства, а тому
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Третя особа - Кременчуцька районна
державна адміністрація Полтавської
області в судове засідання свого
повноважного представника не
забезпечила, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялася
належним чином, надіслала до суду
клопотання про розгляд справи за
відсутності її представника.

Треті особи - Потоківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в судове
засідання не з'явилася, явку в судове
засідання свого повноважного
представника не забезпечили, хоча про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлялися належним чином.

За таких обставин суд вважає за можливе
провести розгляд справи за даної явки
сторін.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та дослідивши
наявні в матеріалах справи документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України "Про реорганізацію дочірніх
компаній Національної акціонерної
компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012
№360-р та наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України "Про реорганізацію Дочірньої
компанії "Укртрансгаз" Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України" від 18.07.2012 № 530 припинено
діяльність ДК "Укртрансгаз", внаслідок
реорганізації шляхом перетворення в
Публічне акціонерне товариство
"Укртрансгаз".

Відповідно до п.1.2 Статуту ПАТ
"Укртрансгаз" є правонаступником усіх
майнових та немайнових прав та
обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України".

Відповідно до рішення Потоківської
сільської Ради народних депутатів
Кременчуцького району Полтавської
області від 28.08.1997 Кременчуцькому
управлінню магістральних
газопроводів", яке є філією ПАТ
"Укртрансгаз" був виданий Державний акт
на право постійного користування
землею І-ПЛ № 000027, яка розташована на
території Потоківської сільської ради
Кременчуцького району Полтавської
області та згідно якого
землекористувачу надається у постійне
користування 0,19 гектарів землі. Площу
земельної ділянки, наданої для об'єктів
виробничої діяльності по
обслуговуванню газопроводів, займає у
визначених межах 0,1315 га - будинок
операторів ГРС (а.с. 16).

11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК
"Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ НВП
"Горизонт" (Виконавець) було укладено
договір № (а.с.16-19), згідно умов
якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013
роках за завданням Замовника надати
послуги з розробки землевпорядної
документації та оформлення документів,
що посвідчують право користування
земельними ділянками ДК "Укртрансгаз"
НАК "Нафтогаз України" під діючими
об'єктами трубопровідного транспорту,
які знаходяться на території
Полтавської області, а Замовник -
прийняти і оплатити такі послуги.

На виконання умов даного договору, з
метою переоформлення державного акту
на право постійного користування,
земельної ділянки, що перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться на території Потоківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області, на якій розміщено
будинок операторів ГРС УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ
НВП "Горизонт" було розроблено технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) зовнішніх
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для
розміщення об'єктів трубопровідного
транспорту на території Потоківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області.

20 лютого 2013 року позивач звернувся до
державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагентства у
Кременчуцькому районі Полтавської
області із заявою про внесення
відомостей (змін до них) для внесення
земельної ділянки під об'єктами
трубопровідного транспорту УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що
знаходяться на території Потоківської
сільської ради Кременчуцького району
Полтавської області до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера.

Рішенням № РВ-013 від 22.02.2013
державним кадастровим реєстратором
Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі відмовлено у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру з
підстав невідповідності електронного
документа установленим вимогам, а саме:
перетин ділянок з ділянкою
:01:005:0229, площа співпадає на 5,97%.

Проте, позивач не погоджується із таким
рішенням відповідача, та зазначає, що
було порушено його законні права,
оскільки такі обставини
унеможливлюють реєстрацію даної
земельної ділянки позивача в
Державному земельному кадастрі та
подальшу реєстрацію права
користування в Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно
відповідно до вимог чинного
законодавства України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам
позивача, суд виходить із наступного.

Згідно ст. 1 Закону України "Про
державний земельний кадастр" державна
реєстрація земельної ділянки - це
внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

Частиною 3 ст. 5 цього Закону
встановлено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17 жовтня 2012 р. N 1051
затверджено Порядок ведення
Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 73 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
державний кадастровий реєстратор у
строк, що не перевищує 14 робочих днів з
дня прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, зокрема,
розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє: відповідність документів
вимогам, зазначеним у пункті 67 цього
Порядку; електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Згідно п. 74 Порядку ведення Державного
земельного кадастру Державний
кадастровий реєстратор протягом
строку, встановленого пунктом 73 цього
Порядку, перевіряє електронний
документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів);

2) вимогам до змісту, структури і
технічних характеристик такого
документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та
оцінки земель.

Пунктом 107 Порядку ведення Державного
земельного кадастру визначено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Згідно п. 109 Порядку ведення Державного
земельного кадастру державна
реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою власника
земельної ділянки, користувача
земельної ділянки державної чи
комунальної власності (у разі поділу чи
об'єднання раніше сформованих
земельних ділянок) або уповноваженої
ними особи.

Державний кадастровий реєстратор для
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки протягом 14
календарних днів з дня реєстрації
відповідної заяви перевіряє: 1)
відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку; 2) електронний документ
відповідно до пункту 74 цього Порядку.

Відповідно до п.п. 77, 79 Порядку ведення
Державного земельного кадастру у разі
невідповідності електронного
документа вимогам, зазначеним у пункті
74 цього Порядку, Державний кадастровий
реєстратор: 1) складає за допомогою
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру протокол
проведення перевірки електронного
документа за формою згідно з додатком
16; 2) повертає заявникові документацію
із землеустрою та оцінки земель без
позначки, зазначеної у пункті 75 цього
Порядку, разом з електронним
документом, протоколом його перевірки
та іншими документами, крім документа,
що підтверджує оплату послуг з
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, для
виправлення зазначених у протоколі
проведення перевірки електронного
документа помилок та подання
документів разом з цим протоколом для
проведення повторної перевірки.

Розгляд доопрацьованого електронного
документа, що містить відомості про
результати робіт із землеустрою та
оцінки земель, здійснюється у разі
повторного звернення заявника
відповідно до пунктів 66 - 78 цього
Порядку.

У письмових запереченнях, які були
надані відповідачем до матеріалів
справи було зазначено, що підставою для
прийняття рішення № РВ-013 від
22.02.2013, яким позивачу відмовлено у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру,
встановлено про невідповідність
електронного документа установленим
вимогам.

Так, при здійсненні автоматизованої
перевірки електронного документа на
відповідність наявним даним
Державного земельного кадастру
(геодезичній та картографічній
основам, даним кадастрових карт
(планів), встановленим вимогам до
змісту, структури і технічних
характеристик такого документа, даним
документації із землеустрою та оцінки
земель, державним кадастровим
реєстратором виявлено накладку з
ділянкою :01:005:0229, про що 22.02.2013
державним кадастровим реєстратором
складено за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру протокол проведення
перевірки електронного документа (а.с.
19-22).

Судом встановлено, що відповідно до
плану меж земельної ділянки
кадастровий номер :01:005:0229 (а.с. 69),
земельна ділянка, надана ПАТ
"Укртрансгаз" згідно державного акта
І-ПЛ №000027, на якій розміщено будинок
операторів ГРС філії "УМГ
"Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" 0,1315
га, накладається на раніше
зареєстровану земельну ділянку за
кадастровим номером :01:005:0229,
землекористувачами якої є
співвласники ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що
підтверджується Державним актом на
право власності на земельну ділянку
серії ЯК №287741 від 17.10.2011 (а.с. 41-44).

Державний кадастровий реєстратор
приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85
цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі (п. 111 Порядку ведення
Державного земельного кадастру).

Таким чином, оскільки в результаті
перевірки документів для державної
реєстрації земельної ділянки, поданих
позивачем до Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі, було виявлено
факт накладення земельної ділянки
позивача, наданої йому відповідно до
державного акту І-ПЛ №000027 та земельної
ділянки :01:005:0229, суд приходить до
висновку, що відповідач при прийнятті
рішення № РВ-013 від 22.02.2013 про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
діяв на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що визначені Конституцією
та законами України.

За відсутності підстав для визнання
відмови державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Кременчуцькому районі у присвоєнні
кадастрового номеру земельній ділянці,
відсутності підстав для скасування
рішення № РВ-013 від 22.02.2013 про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру,
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача вчинити дії по прийняттю
рішення про внесення до Державного
земельного кадастру з присвоєнням
кадастрового номера земельній ділянці,
наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно
Державного акту на право постійного
користування землею І-ПЛ №000027, на якій
розміщено будинок операторів ГРС філії
"УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз"
на території Потоківської сільської
ради Кременчуцького району
Полтавської області.

За викладених обставин суд приходить
до висновку, що позовні вимоги є
неправомірними, необґрунтованими і не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства "Укртрансгаз" в особі Філії
Управління магістральних газопроводів
"Черкаситрансгаз" до Відділу
держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області, Державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Кременчуцькому
районі Полтавської області Бушуєвої
Оксани Юріївни, треті особи:
Потоківська сільська рада
Кременчуцького району Полтавської
області, Кременчуцька районна державна
адміністрація Полтавської області,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання
протиправною відмову, скасування
рішення, зобов'язання вчинити дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 23
січня 2014 року.

Суддя
Н.Ю. Алєксєєва