Справа № 872/17213/13
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2014 р. справа №
389/4506/13-а(2а/389/170/13)

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: Соломка
М.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області на постанову
Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 12.11.2013 року
у справі №389/4506/13-а(2а/389/170/13) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Знам'янці та Знам'янському
районі Кіровоградської області про
визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 (далі по тексту -
позивач) звернувся до суду з позовом до
УПФ України в м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області (далі по тексту - відповідач), в
якому просив визнати дії відповідача
щодо відмови йому в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання неправомірними; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання йому, починаючи з 01.01.2012 року
і по день фактичного виконання рішення
та виплатити різницю як
заборгованість, а в подальшому, при
зміні заробітної плати відповідно
працюючого судді апеляційного суду
Кіровоградської області здійснювати
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання і виплачувати йому
щомісячне довічне грошове утримання у
розмірі 90% від суми заробітної плати
працюючого судді.

Постановою Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 12.11.2013 року позовні вимоги
задоволені частково, визнано
неправомірними дії УПФ України м.
Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області щодо відмови у
здійсненні ОСОБА_1 перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, виплаті
різниці між нарахованим та фактично
виплаченим щомісячним довічним
грошовим утриманням судді у відставці;
зобов'язано УПФ України м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до ст.129, ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
відповідно до довідок апеляційного
суду Кіровоградської області.
починаючи із 01.01.2012 року по день
фактичного виконання рішення суду, а
також виплатити різницю між
нарахованим та фактичного виплаченим
щомісячним довічним грошовим
утриманням судді у відставці; у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодилось УПФ України м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області та подало апеляційну скаргу, в
якій просило скасувати постанову та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим,
що постанова прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Апелянт вважав, що судом першої
інстанції не враховано вимоги ст.99,100
КАС України та не залишено позовні
вимоги без розгляду. Апелянт вказував,
що діючим Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» не
передбачено перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці за виключенням суддів
Конституційного Суду України, згідно
Порядку подання документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, затвердженого постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.01.2008 року №3-1 передбачено лише
призначення і виплату щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, підстави для перерахунку
відсутні.

Справа розглянута згідно ч.1 ст.41 КАС
України за відсутності осіб, які беруть
участь у розгляді справи.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
відповідно з абзацом 1 п.2 розділу ІІ
Прикінцевих перехідних положень до
цього Закону, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом. Суд
першої інстанції посилаючись на
рішення Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року у справі №3-рп/2-13, вважав,
що відповідачем порушено право
позивача на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
позивача як судді у відставці у зв'язку
з підвищенням грошового утримання
(суддівської винагороди) судді,
працюючого на відповідній посаді.

Матеріалами справи встановлено, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є суддею у
відставці та перебуває на обліку в УПФ
України м. Знам'янці та Знам'янському
районі Кіровоградської області,
розпорядженням від 25.02.2010 року йому
призначено щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці, розмір
якого складає 7832,01 грн. (а.с.6,13,25).

ОСОБА_1 з 17.04.1979 року працював суддею,
займав посаду голови Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області, з 01.01.1999 року працював суддею
апеляційного суду Кіровоградської
області та з цієї посади Постановою
Верховної Ради України від 02.12.2010 року
№2762-VІ був звільнений у зв'язку з
виходом у відставку. (а.с.15-18).

03.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ
України м. Знам'янці та Знам'янському
районі Кіровоградської області із
заявою про перерахунок йому
щомісячного довічного грошового
утримання у зв'язку з підвищення
заробітної плати працюючого судді та
рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року у справі №3-рп/2-13 та
листом УПФ України м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області від 15.10.2013 року за №7119/01-19
одержав відмову з тих підстав, що
діючим законодавством не передбачено
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, окрім суддів
Конституційного суду України.
(а.с.13,14,21).

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа,
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

Позивач звернувся до суду 23.10.2013 року та
не просив поновити йому строк
звернення до суду за захистом своїх
інтересів і прав, як пропущений з
поважних причин, а тому колегія суддів
вважає, що позовні вимоги за період з
01.01.2012 року по 22.04.2013 року включно слід
залишити без розгляду.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів». Гарантії
незалежності суддів закріплені,
зокрема, у ч. 4 ст. 47 цього Закону, згідно
з якою незалежність судді
забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в
редакції, що діяла на час спірних
правовідносин) щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відповідно до ч.5 ст.138 вказаного
Закону (діяла на момент спірних
правовідносин та в редакції Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», що набрав чинності з 01.10.2011
року) виплата щомісячного довічного
грошового утримання, призначеного
відповідно до цієї статті, на період
роботи на посадах, які дають право на
його призначення або право на
призначення пенсії в порядку та на
умовах, передбачених законами України
«Про прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність», «Про
статус народного депутата України».
«Про державну службу», припиняється. На
цей період призначається і
виплачується пенсія відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Довічне грошове
утримання суддям виплачується
органами Пенсійного фонду України за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
ч.2,3 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.
Якщо внаслідок прийняття цього Закону
розмір пенсії зменшується, пенсія
виплачується в раніше встановленому
розмірі.

Відповідно до ст.7 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» з 01.01.2013 року розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність встановлено 894 грн.,
тобто десять прожиткових мінімумів
становить 8940 грн.

З урахуванням того, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_1 становить 7832,01 грн.,
то УПФ України у м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області, з урахуванням вище приведених
норм законодавства, з 23.04.2013 року
неправомірно виплачувало йому грошове
щомісячне довічне грошове утримання у
цьому розмірі.

03.06.2013 року Конституційним Судом
України було прийнято рішення №3-рп/2013,
згідно якого визнано
неконституційними ч.3, перше, друге,
третє речення ч.5 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», ст.2
цього Закону в частині поширення її
дії на Закон України «Про судоустрій і
статус суддів», абзац другий п. 2
Розділу II Прикінцеві та перехідні
положення Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
ч.2,3 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та без проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством.

Отже, з 03.06.2013 року згідно
вищевказаного рішення Конституційного
Суду України законодавство
повернулося до раніше встановленого
розміру щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, яке не передбачало
обмеження розміру.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції, що діяла до
набрання чинності Закону України «Про
заходи щодо законодавчого обмеження
реформування пенсійної системи», який
визнаний неконституційним) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Згідно з довідки апеляційного
суду Кіровоградської області від 07.06.2013
року №88 заробітна плата працюючого
судді на посаді, з якої звільнявся
позивач ОСОБА_1, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці станом на 01.01.2013 року
становить 21448,90 грн.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді. У зв'язку з
набуттям чинності Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» змінено
порядок оплати праці працюючим суддям,
яким виплачується суддівська
винагорода, проте принцип розрахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці зберігся,
що підтверджується аналізом даних норм
права. Норми даних статей, що діяли у
різний проміжок часу, вказують, що
даний вид соціального забезпечення
судді у відставці виплачується
щомісячно та залежить від грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. Норми законів, що
визначали та визначають порядок
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не передбачають такого поняття як
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки даний
вид соціального забезпечення судді у
відставці залежить від одного чинника -
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді і при
його зміні здійснюється відповідний
розрахунок. Складові суддівської
винагороди містяться в приписах ч.2
ст.129 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» та становлять:
посадовий оклад та доплати за вислугу
років, перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці. Тому, при виплаті щомісячного
довічного грошового утримання
відповідач повинен враховувати і
розмір прожиткового мінімуму,
установленого для осіб, які втратили
працездатність і в разі його зміни
здійснювати відповідний розрахунок
довічного грошового утримання
позивача.

Аналізуючи вище приведене
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, обставини справи,
докази у справі, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
відповідачем неправомірно не було
здійснено перерахунок позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання згідно довідки апеляційного
суду Кіровоградської області від 07.06.2013
року №88 з 23.04.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково,
постанову суду першої інстанції слід
скасувати та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги щодо
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_1 за період з 23.04.2013
року, за період з 01.01.2012 року по 22.04.2013
року включно позовні вимоги залишити
без розгляду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202,
ст.,ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області - задовольнити
частково.

Постанову Знам'янського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 12.11.2013 року у справі
№389/4506/13-а(2а/389/170/13) - скасувати.

Прийняти нову постанову. Задовольнити
позовні вимоги частково. Визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Знам'янці та Знам'янському районі
Кіровоградської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
починаючи з 23.04.2013 року в розмірі
меншому ніж передбачено ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» - незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплатити з 23.04.2013 року по 02.06.2013 року
ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці у розмірі
80% заробітної плати судді, працюючого
на відповідній посаді, з урахуванням
максимального розміру встановленого
ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій
і статус суддів» в редакції Закону
України від 08.07.2011 року №3668-V1 з
урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області здійснити перерахунок та
виплатити з 03.06.2013 року ОСОБА_1
щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 90%
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
максимального розміру з урахуванням
виплачених сум.

Позовні вимоги щодо визнання
незаконними дій Управління Пенсійного
фонду України в м. Знам'янці та
Знам'янському районі Кіровоградської
області щодо нездійснення перерахунку
та виплати ОСОБА_1 щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та зобов'язання перерахувати
та виплатити йому щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці за
період з 01.01.2012 року по 22.04.2013 року
включно - залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук