Справа № 815/129/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/129/14
УХВАЛА

22 січня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді -
Токмілової Л.М.

при секретарі - Музика А.О.

за участю: представник позивач - не
прибув

представника відповідача - не
прибув

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Одесі
справу за адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Інституту проблем ринку та
економіко-екологічних досліджень
Національної академії наук України про
застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Інституту проблем ринку та
економіко-екологічних досліджень
Національної академії наук України про
застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 11 січня 2014 року
відкрито провадження по справі.

В судове засідання, призначене на 16
січня 2014 року позивач не з'явився надав
суду клопотання про відкладення
слухання справи у зв'язку з тим, що
представник теруправління знаходиться
у відпустці, в судовому засіданні
неявку представника позивача визнано
неповажною, оскільки жодних доказів в
обґрунтування заявленого клопотання
суду не надано.

В судове засідання призначене на 22
січня 2014 року представник позивача
повторно не з'явився, про причини
неявки суд не повідомив, був
повідомлений про час та день слухання
справи належним чином та своєчасно, що
підтверджується телефонограмою (а.с.38).

Суд, дослідивши матеріали справи та
надані докази, вважає, що позов
підлягає залишенню без розгляду з
наступних підстав.

Відповідно до положень, передбачених ч.
1, 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть
участь у справі, мають рівні
процесуальні права і обов'язки та
зобов'язані добросовісно
користуватися належними їм
процесуальними правами і неухильно
виконувати процесуальні обов'язки.

Крім наявних прав особи, що беруть
участь у справі, наділені також певними
обов'язками, що кореспондують
процесуальним правам інших осіб, та
дають змогу здійснювати ефективний
розгляд справи судом. При цьому
процесуальні права і обов'язки
будь-якої особи, яка бере участь у
справі, не можуть визнаватися більш або
менш важливими ніж права і обов'язки
другої особи, яка бере участь у справі.

Згідно ч. 1 ст.122 КАС України,
адміністративна справа має бути
розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше місяця
з дня відкриття провадження у справі,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Так, судом встановлено, що підставою
для звернення позивача до суду з даним
позовом послугувало винесення 19.12.2013р.
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
припису №15/08-696/78.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з доданих до позовної заяви
документів, у період з 17.12.2013р. по
19.12.2013р. головним державним інспектором
з охорони праці Державної інспекції
нагляду в будівництві, у
гірничобудівній промисловості, за
об'єктами котлонагляду та
підіймальними спорудами теруправління
Зарубою Л.Д., проведено планову
перевірку Інституту проблем ринку та
економіко-екологічних досліджень
Національної Академії Наук України (м.
Одеса, вул. Французький бульвар, 29), а
саме: дотримання вимог законодавства
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами означеної перевірки
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
складено Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 19.12.2013р. №15/08-696/78, у якому
встановлено порушення Інституту
проблем ринку та економіко-екологічних
досліджень Національної Академії Наук
України ст.13 Закону України "Про
охорону праці", та п.п.1.6, 2.6, 2.10, 2.20, 2.26, 3.2,
4.1, 4.2, 9.1.6, 9.1.7 Положення про безпечну і
надійну експлуатацію виробничих
будівель і споруд.

На підставі зазначеного Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 19.12.2013 р. №15/08-696/78,
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
19.12.2013р. винесено припис №15/08-696/78, яким
зобов'язано відповідача усунути
виявлені порушення, зафіксовані в акті
від 19.12.2013 року №15/08-696/78.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.1 ст.183-6 КАС України
провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування на виявлені під час
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності порушення вимог
законодавства у разі, якщо
необхідність такого підтвердження
передбачена законом, здійснюється на
підставі адміністративного позову
суб'єкта владних повноважень, яким
ужито відповідних заходів реагування.

Відповідно до ч.2 ст.183-6 КАС України
адміністративний позов подається
суб'єктом владних повноважень до
окружного адміністративного суду не
пізніше наступного дня з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
документа про вжиття заходів
реагування, обґрунтованість яких
підлягає підтвердженню судом.

Таким чином, із системного аналізу
вищенаведених законодавчих приписів
судом встановлено, що адміністративний
позов Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
повинен був бути поданий до суду не
пізніше наступного дня з дня видання
Припису №15/08-696/78 від 19.12.2013 року.

Водночас, судом з'ясовано, що з даним
адміністративним позовом позивач -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до Одеського окружного
адміністративного суду лише 27.12.2013р.
(згідно відбитку штемпелю канцелярії
пошти), тобто після спливу законодавчо
визначеного строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів.

Між тим, суд вважає за доцільне
наголосити, що строки впливають на
права та обов'язки учасників
адміністративних правовідносин,
спонукаючи їх до своєчасного
здійснення наданих їм прав чи
виконання покладених на них обов'язків.
Строки - це засіб впорядкування
суспільних відносин, без якого
неможливо уявити діяльність публічної
адміністрації, нормативного акта, якою
б юридичною силою він не був наділений.

Строком звернення до
адміністративного суду є строк, в межах
якого особа, котра має право на позов,
повинна звернутися до
адміністративного суду з метою захисту
своїх прав у публічно-правових
відносинах чи для реалізації владних
повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене, а також те, що до
матеріалів адміністративного позову
позивачем не додано відповідної
обґрунтованої заяви Територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області про поновлення строку
звернення до суду, а також належних
доказів на підтвердження та
обґрунтування поважності причин
пропуску законодавчо визначеного
строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та охоронюваних законом
інтересів, які б слугували відповідною
підставою для поновлення такого
строку, суд вважає за необхідне позовну
заяву Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Інституту проблем ринку та
економіко-екологічних досліджень
Національної академії наук України про
застосування заходів реагування,
залишити без розгляду, відповідно до
приписів ч.1 ст.100 КАС України, з
вищенаведених підстав.

Крім того, суд вважає за необхідне
також наголосити, що встановлення
процесуальних строків законом
передбачено з метою дисциплінування
учасників адміністративного
судочинства та своєчасного виконання
ними передбачених Кодексом
адміністративного судочинства України
певних процесуальних дій. Інститут
строків в адміністративному процесі
сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків, оскільки строки
обмежують час, протягом якого такі
правовідносини вважаються спірними,
адже після їх завершення, якщо ніхто не
звернувся до суду за захистом прав та
охоронюваних законом інтересів,
відповідні правовідносини набувають
статусу стабільних.

При цьому, поважними причинами
пропуску строку звернення до суду
відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
визнаються обставини, які є об'єктивно
непереборними та не залежать від
волевиявлення сторони і пов'язані із
наявністю дійсно істотних перешкод чи
труднощів для своєчасної реалізації
відповідного процесуального права
особи.

Керуючись ч.1 ст.99, ч.1 ст.100, ч.ч.1.2 ст.183-6,
ст.ст.107,160,165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Інституту проблем ринку та
економіко-екологічних досліджень
Національної академії наук України про
застосування заходів реагування -
залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом п'яти днів з дня отримання
ухвали. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано суддею 22 січня 2014 року.

Суддя
Л.М. Токмілова