Справа № 408/1373/13-а
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2013-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а/408/1/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року

смт.Біловодськ

Біловодський районний
суд Луганської області у складі
головуючого судді Ткаченко О.Д., за
участю секретаря судових засідань гр.
ОСОБА_1, розглянувши адміністративну
справу за адміністративним позовом гр.
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України про визнання дій відповідача
незаконними, зобов'язання відповідача
провести перерахунок пенсії з
врахуванням донарахованої заробітної
плати з врахуванням рішення
ліквідаційної комісії про перерахунок
заробітної плати за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
виплату недоплаченої пенсії з 12 червня
2013 року,-

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача - Управління Пенсійного
фонду України в Біловодському районі
Луганської області з вищевказаними
позовними вимогами, посилаючись на те,
що він є учасником ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС першої
категорії, є інвалідом другої групи,
захворювання пов'язано з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В
листопаді 2011 року відповідач провів
черговий перерахунок пенсії , за яким
його пенсія значно зменшилася. На його
звернення про невірний перерахунок
пенсії він отримав відповідь від
відповідача про те, що пенсія йому
перерахована відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності з
01.01.2012 року та на підставі останньої
редакції Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої
провадиться нарахування пенсії на
підставі довідок про заробітну плату,
які видаються підприємствами,
установами і організаціями на підставі
первинних документів.

Позивач та його представник гр. ОСОБА_3
в судовому засіданні усно дещо
уточнили своїх вищевказані як
заявлені позовні вимоги та вважають,
що відповідач з 2003 року нарахував гр.
ОСОБА_2 раніше отримувану ним пенсію і
ніяких претензій після неодноразових
перевірок зараз вже ліквідованого
підприємства, де він раніше працював,
претензій не мав, а зменшення на даний
час розміру його пенсії за даними про
його перераховану заробітну плату в
зоні відчуження , викладеними на
першого аркуші довідки про перерахунок
, а не за даними, обрахованими на її
зворотній частині, суттєво порушує
положення спеціальних пенсійних прав
позивача з вини відповідача, який
застосував нормативний акт, який
значно звузив права позивача на
соціальний захист. З огляду на
вищевикладене, позивач та його
представник просять суд визнати дії
відповідача відносно останнього
перерахунку пенсії застосуванням
даних в розмірі 672,48 гривень його
заробітної плати , яке привело до
зниження пенсії позивача, незаконними
та зобов'язати УПФУ в Біловодському
районі провести перерахунок
призначеної пенсії з врахуванням
проведеного йому підприємством ВАТ
«Луганське акціонерне автотранспортне
підприємство 10901» донарахування
заробітної плати за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
відповідно до довідки, виданої
вказаним підприємством про заробіток,
що був отриманий позивачем за роботу в
зоні відчуження за період з 7 травня 1986
року по 7 червня 1986 року, виходячи з
вказаної там суми 2117,60 гривень.

Ухвалою судді від 13.12.2013 року було
залишено без розгляду позовні вимоги
про визнання дій відповідача
незаконними та зобов'язання УПФУ в
Біловодському районі Луганської
області про перерахунок призначеної
пенсії с врахуванням рішення
ліквідаційної комісії про
перерахунок його заробітної плати та
виплату недоплаченої пенсії за час з
06.06.2013 року по 11.06.2013 року включно,
ухвала не була оскаржена і набрала
законної сили.

Відповідач 09.10.2013 року подав
заперечення , в яких послався на те, що
ОСОБА_2 знаходиться на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області як інвалід, захворювання якого
пов'язано з виконанням обов'язків на
ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі -
Закон) пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсій зазначеним
категоріям осіб на час розгляду справи
по суті визначається Кабінетом
Міністрів України.

З 01.01.2012 діє Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210
(далі-Порядок). Порядком передбачено, що
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі Закон)
- за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків. При цьому
перерахунок проводиться без звернення
заявників про перерахунок, він
здійснюється відповідачем за
документами (довідками про заробітну
плату за роботу в зоні відчуження), що є
в наявності в матеріалах пенсійної
справи.

В пенсійній справі гр. ОСОБА_2 міститься
довідка про заробітну плату за роботу в
зоні відчуження та розрахунок
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за V, VI місяці 1986 р. В січні 2012
р. відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи з
урахуванням довідки про заробіток за
роботу в зоні відчуження від 12.05.2003 р.,
виданої ліквідаційною комісією ВАТ
«Луганське акціонерне автотранспортне
підприємство 10901», позивачу
відповідачем здійснено перерахунок
пенсії гр. ОСОБА_2 , у зв'язку з чим
управління Пенсійного фонду України в
Біловодському районі Луганської
області до розрахунку взяло заробіток
за V місяць 1986 р. 672,48 рублів.

Крім того, представник відповідача в
своїх запереченнях зазначила, що в
листопаді 2011 р. позивач звертався щодо
роз'яснення - на підставі чого йому
було зменшено пенсію в листопаді 2011 р.
Обґрунтоване роз'яснення йому надано
17.11.2011 р. (копія листа управління від
16.11.2011 р. №160/К-14 додається).

В жовтні 2013 р. ОСОБА_2 знову звертався з
завою надати роз'яснення щодо
зменшення розміру пенсії з листопада
2013 р. Протягом 2012 року до цього часу
скарг щодо неправомірності дій
спеціалістів з перерахунку його пенсії
в січні 2012 р. до управління не
надходило. Заява була подана про
надання роз'яснення відповідно до ст. 3
Закону України «Про звернення
громадян», тобто це звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів, в
даному випадку щодо надання
роз'яснення з окремого питання.
Спиратись на відповідь управління -
лист від 31.10.2013 р. №28/К-14, в якому надано
позивачеві роз'яснення, як документ
який порушує права та законні інтереси
ОСОБА_2 - є невірним застосуванням норм
права. Якщо позивач вважає, що під час
здійсненого в січні 2012 р. перерахунку
пенсії спеціалістами було порушено
його право, то впродовж 2012 р. позивач
мав право звернутись з скаргою з цього
питання як до управління так і суду, але
він ним не скористався.

В судовому засіданні представник
відповідача гр. Лисенко Є.В. позовні
вимоги не визнала та пояснила, що
дійсно позивач до перерахунку пенсії,
здійсненого на підставі постанови
Кабінету Міністрів України № 745 (
розпорядження з 16.11.2011 року починаючи з
грудня 2011 року) отримував пенсію на
підставі розпорядження начальника
УПФУ гр. Шуліки О.Є від 01.04.2011 року
пенсію в розмірі 7140,60 гривень, або
виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії в розмірі
75 відсотків як інваліду 2-ї групи на
підставі ст. 50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи », яка з
грудня 2011 року зменшилася до суми 3480,40
гривень з приводу прийняття
відповідних законодавчих змін, а в
наступному було обраховано пенсію
позивачу за постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
на підставі довідки про перерахунок
заробітної плати позивачу за період з
07.05.1986 року по 09.05.1986 року, яка видана
підприємством - правонаступником в 2003
році, та відповідно до якої було
заробіток підприємством приведений у
відповідність до середньомісячної
заробітної плати. За доводами
представника відповідача, саме
підприємство мало взяти до уваги
рішення суду про включення премії до
заробітку позивача в зоні відчуження і
вирішити питання про обрахунок
заробітної плати за роботу позивач в
зоні відчуження за дні, коли він
фактично там перебував. На запити
відповідача від двох архівів з міста
Луганська були отримані дані про те, що
документація ліквідованого
підприємства, де раніше працював
позивач, не здавалася. Інших даних про
розрахунок заробітку, ніж виданого до
пенсійної справи ВАТ АТП 10901, у
відповідача не має. Більш детально
порядок по обрахунку пенсії позивачу
може пояснити гр. Безменнікова І.М, яка
займає посаду заступника начальника
УПФУ і яка проводила нарахування
пенсії позивачу в якості спеціаліста.
Представник відповідача також
пояснила, що в разі взяття за
розрахунок заробіток позивача тільки
за дні перебування його в зоні ЧАЕС в
першому із двох його періодів, він мав
би отримувати пенсію в розмірі близько
8649 гривень. В судових дебатах гр.
Лисенко Є.В. просить суд повністю
відмовити в задоволенні цього позову
за його безпідставністю , взявши до
уваги всі роз'яснення, які його
надавалися як відповідачем, так і УПФУ
України з приводу зменшення його
розміру пенсії , та відсутність інших
будь - яких звернень з приводу порядку
перерахунку.

Представник відповідача гр.
Безменнікова І.М. суду пояснила, що в 2003
році довідка, яка є в матеріалах
пенсійної справи про приведення у
відповідність заробітної плати
позивача після розсекречення архівних
даних ліквідаторів аварії на ЧАЕС
була видана позивачу гр. ОСОБА_2 12.05.2003
року за рішенням суду, але в розрахунку
вже ліквідаційною комісії
підприємства вказано премію в розмірі
60% з врахуванням преміальних, тобто з
врахуванням збереженої заробітної
плати, та наведені в довідці
розрахунки заробітної плати , а саме
обраховані на зворотній частині
довідки були використані відповідачем
тільки при нарахуванні йому пенсії
включно до 2006 року. Далі пенсія вже
була нарахована за рішеннями судів
відповідно до закону. Потім вже для
обрахунку розміру пенсії за
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 відповідач не може взяти за
основу розмір заробітку для
нарахування пенсії з суми 2117,60, тому що
автоматизована система не надає
можливості це зробити, бо вона бере для
нарахування суму 672,48 руб, яка
обрахована на першій сторінці
довідки, якою оперує відповідач за
матеріалами пенсійної справи. Тобто
наявність перерахунку заробітної
плати , зроблений головним бухгалтером
( та ліквідаційною комісією АТП 10901) в
автоматизованому режимі обчислення
пенсії у відповідача відтворює
заробіток позивача тільки в розмірі
672,48,і він потім був приведений у
відповідність з застосуванням
коефіцієнта 5 до мінімальної
заробітної плати у гривнях. Наявність
довідки від 12.05.2003 року не надає
можливості обрахувати пенсію позивачу
тільки на підставі його роботи в зоні
ЧАЕС за два дні в травні 1986 року , тому
що за архівною довідкою від
Міністерства оборони розрахунок
заробітку позивача до повного місяця
проведеним не був, а відповідач сам
виокремити саме два дні за час
перебування позивача в зоні ЧАЕС з
довідки права не має. Тому й всі
обрахунки пенсії на підставі постанов
Кабінету міністрів України № 745 та № 1210
були зроблені з наявної довідки про
заробітну плату, видану підприємством,
та з врахуванням індексації у зв'язку з
ростом заробітної плати . Дійсно
спочатку з 01.01.2012 року за постановою №
1210 позивачу відповідач помилково
нарахував 2160,49 гривень пенсії,
виходячи з її мінімального розміру,
але після перевірки матеріалів
пенсійних справ учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС головним управлінням
УПФУ було приведено його тарифну
ставку до повного місяця, тому пенсія
була збільшена до 3497,14 гривень , та йому
була виплачена різниця з недоплати , в
наступному збільшення пенсії
відбувається тільки на підставі
збільшення прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб у спосіб, який
визначений законодавством. Комісія з
призначення пенсії чорнобильцям також
не знайшла підстав для задоволення
заяви позивача про інший перерахунок
пенсії та обчислення іншого розміру
заробітної плати з мотивів ліквідації
підприємства, де він працював під час
залучення його на роботу для
ліквідації аварії на ЧАЕС . Представник
також стверджує, що відповідач не має
права за наявності довідки про
перерахунок заробітної плати
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 самостійно
взяти тільки два дні для обчислення
пенсії, та яка б дійсно була б у
позивача за визначенням по цьому
розрахунку більшою 8 тис . гривень на
місяць , тому що в пенсійній справі є
наявний розрахунок заробітку позивача
від 12.05.2003 року і на підставі якого
відповідачем бралася вже зараз
приведена до повного місяця сума
заробітної плати за вимогами Постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011р. При нарахуванні пенсії за
постановою Кабінету Міністрів № 745 з
01.11.2011 року до закінчення 2011 року
відповідно до розпорядження
начальника УПФУ від 05.11.2011 року також
була взята до уваги довідка про
заробітну плату позивача , приведена
до повного місяця з врахуванням
індексації у зв'язку з ростом
заробітної плати і пенсія складала ті
суми, які йому також були виплачені ,
оскільки сама довідка про перерахунок
була розбита помісячно на два місяці,
але відомість про її одержання
позивачем містила тільки загальну
суму заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

В судовому засіданні встановлено, що
позивач належить до категорії осіб,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується відповідними доказами
.

За розпорядженням про перерахунок
пенсії з 01.01.2012 року УПФУ в
Біловодському районі Луганської
області розмір пенсії позивача
знизився, чим підтверджений факт
нарахування позивачу пенсії як
інваліду 2-ї групи на час його звернення
до суду, до цього з 01.12.2011 року за
розпорядженням відповідача пенсію
було зменшено до 3480,40 гривень, після
попереднього розміру пенсії, яка
регулювалася за законом, за
розпорядженням відповідача з суми 7140,60
гривень .

14 червня 2011 року Верховною Радою
України був прийнятий Закон «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» №
3491-V1, який набрав чинності 19.06.2011 року.
На виконання пункту сьомого цього
Закону № 3491-V1, за яким в 2011 році було
встановлено, що норми і положення
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України № 796 (в
редакції Закону № 230 від 06.06.1996 р.)
застосовуються в порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2011 рік.
Кабінетом міністрів України були
прийняті постанови - за № 745 (яка діяла
до 01.01.2012 року) та № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за якою вона підлягає застосуванню з
01.01.2012 року.

Конституційний суд України у своєму
рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп
встановив, що Верховна Рада України,
доповнивши пунктом 4 розділ V11
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визначила Кабінет Міністрів
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію
встановлених законами України
соціальних прав громадян, тобто надала
право Кабінету Міністрів України
визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними у п.2, 3 ст. 116
Конституції.

У рішенні від 25.01.2012 року № 3-рп
зазначив, що державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії можуть бути визначені як
законами України, так і іншими
нормативно - правовими актами, зокрема,
актами Кабінету Міністрів України
надання права Кабінету Міністрів
України встановлювати у випадках,
передбачених законом, порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
пов'язуються з його функціями,
визначеними у п.2, 3 Конституції України.
Кабінет Міністрів регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та Законів України.

Також згідно п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про держаний бюджет
України на 2012 рік» від 22.12.2011 року № 4282-
V1 норми і положення ст.54 та деяких інших
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України та бюджету
Пенсійного Фонду України на 2012 рік.

Пленум ВАСУ своєю Постановою від 16.03.2012
року за № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку з
застосуванням ст.ст.39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(№ 796-Х11) вказав, що суди з питань
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, мають керуватися: не
тільки положеннями Конституції
України, Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод від 4
листопада 1950 року, Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), законами України
від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"…, а й іншими
нормативно-правовими актами, виданими
на їх виконання.

За п.2 вищевказаного роз'яснення
вказано, що вирішуючи питання про дію
закону в часі, судам необхідно
враховувати, що чинність закону чи
окремих його положень припиняється:

а) законодавчим органом, шляхом
прийняття відповідного закону; б)
автоматично, у зв'язку із закінченням
строку, на який розрахована дія закону
(закони про Державний бюджет України на
відповідний рік тощо); за п.8,10
роз'яснення вищевказаного Пленуму : за
змістом статті 54 Закону про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, вихідною величиною для
обчислення пенсії визначено
мінімальну пенсію за віком.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на час розгляду справи визначається
Кабінетом Міністрів України. Також з
дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму в органів
Пенсійного Фонду України виникає
обов'язок провести перерахунок без
звернення громадянина, і дані по
щомісячній заробітній платі в ВАТ
«Луганське акціонерне автотранспортне
підприємство 10901» у позивача
збереглися та знаходяться в
матеріалах пенсійної справи, які були
завірені печаткою ВАТ «Луганське
акціонерне автотранспортне
підприємство 10901» (але виготовлені
частково як ксерокопія документа) та
з оригіналом підпису головного
бухгалтера (а.с.6, 11, 12, 14, 15, 17, 22, 23, 24), за
яким розрахований новий розмір
заробітної плати внаслідок
перерахунку (за виданою вищевказаною
довідкою), та долученої до пенсійної
справи як підстава її видачі
12.05.2003року, але за відсутності наказу і
при наявності протоколу ліквідаційної
комісії ( а . с 12,13) про нарахування за
рішенням суду про проведення
перерахунку заробітку позивача в зоні
відчуження, або з наявного документа,
виданого підприємством за 2003 рік, бо
інші документи для збереження до
архіву м. Луганська не передавалися.

Представники відповідача наполягають
на тому, що за даними перевірки
відповідачем за поданою довідкою
невірно було встановлено розмір
підвищення заробітної плати , дані про
отримання вказаної в довідці суми за
роботу в зоні ЧАЕС отримані за
відомістю за два місяці , про що
свідчить документ за підписом
головного бухгалтера (в оригіналі) з
зазначенням вихідної дати довідки та з
наявною на документі ксерокопією
печатки підприємства, та який на
першій сторінці містить одну суму, а на
обороті довідки зовсім іншу заробітну
плату для обчислення пенсії позивачу.

З огляду на вищезазначене, суд
вважає, що у разі наявності інформації
про заробітну плату в сумі 672,48 та 2117,60
у відповідача не було підстав для
проведення перерахунку пенсії за
даними з зворотної частини документа,
на які посилається позивач, тому що
відповідачем в даному випадку
виконано вимоги Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
бо сам позивач не звертався з заявою
про бажаний порядок нарахування йому
пенсії відповідно до «Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затверджений
вищевказаною урядовою постановою, дії
відповідача з приводу виданих ним
розпоряджень, долучених (в копіях) до
матеріалів справи про нарахування
його пенсій також не оскаржував, свої
первинні позовні вимоги не уточнював
і не змінював у встановленому нормами
КАС України порядку, тому порушень з
боку відповідача з приводу зробленого
ним перерахунку та виплати йому пенсії
на підставі наявних в пенсійній справі
документів та наявних доказів у цій
справі судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII(
зі змінами та доповненнями), ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог гр. ОСОБА_2
повністю відмовити за їх
безпідставністю.

Судові витрати у справі віднести на
рахунок держави.

Копії постанови вручити сторонам у
справі .

Постанова може бути оскаржена в
Донецькій апеляційний
адміністративний суд через
Біловодський райсуд Луганської
області протягом 10 днів зі дня її
оголення.

Суддя :
О.Д.Ткаченко.